7

A kzoktatsi intzmnyek
teljestmnynek mrse-rtkelse,
az iskolk elszmoltathatsga
[Kertesi Gbor]
Az ezredfordulra csaknem valamennyi gazdasgilag fejlett orszgban gykeret vert az afelismers, hogy akzoktatsi intzmnyek teljestmnyt
clszer objektvnek tekinthet, sszer kltsgekkel mrhet, sszehasonlthat eredmnymutatkkal jellemezni; clszer az ily mdon megmrt teljestmnymutatkat az intzmnyeket alkot egynek tevkenysgvel sszektni, s e mutatkra tmaszkodva sztnzrendszereket kidolgozni, amelyek
segtsgvel apedaggusok, iskolaigazgatk s iskolafenntartk kreatv alkalmazkodsra, tanulsra s jobb teljestmnyre ksztethetk. Akzoktatsi intzmnyek hatkony mkdsnek garancija abban rejlik, hogy mennyiben
sikerlt atevkenysg eredmnyt jl tkrz informcikat sszegyjteni s
az gy sszegyjttt informcikhoz megfelel rtkelsi rendszert s sztnzket kapcsolni.
Elszr ttekintjk aiskolai mrsi-rtkelsi-elszmoltathatsgi rendszerek megtervezsekor felmerl elmleti krdseket, majd lerst adunk ajelenleg rvnyben lev magyar iskolartkelsi rendszerrl, vzoljuk arendszer
mkdsvel kapcsolatban megfogalmazhat problmkat, vgl rszletes
javaslatokat tesznk e rendszer tkletestsre.

Mrs rtkels elszmoltathatsg. Elmleti keretek

A problma: az eredmnyszemllet mrs fontossga. Akzoktats bonyolult,
drga gazat, vi krlbell 500-600 millird forintos kltsgvetssel, amelyet
zmben kzponti s helyi kltsgvetsi bevtelekbl, illetve acsaldok magnrfordtsaibl finanszroznak. Igen sok trsadalmi szerepl vesz rszt akzoktatsban: 1,8 milli tanul s csaldja, nagyjbl 5000 oktatsi intzmny,
160 ezer pedaggus, tbb ezer iskolafenntart (nkormnyzat, nkormnyzati
trsuls, alaptvnyi, egyhzi iskolafenntart). Akzoktatsi zemet gazdasgi analgival lve igen sokfle rfordts s sokfle eredmny kombincijaknt rhatjuk le. Legltalnosabb rtelemben akzoktatsi tevkenysgek
eredmnynek atanulk tudst, ismereteit, legtgabb rtelemben vett kszsgeit tekinthetjk, amelyek ahhoz szksgesek, hogy felntt letkben atrsa167

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

Az oktats eredmnyessgt
teht nem arfordtsokon
kell lemrni. Nemcsak az er
forrsok mennyisge, hanem
az sszettele s megfelel
felhasznlsa is lnyeges.

dalomban megtalljk ahelyket, s gondoskodjanak az orszg elrehaladsrl (az orszg jvbeli gazdasgi fejldsrl). Ahagyomnyos szemllet abbl
indult ki, hogy akzoktats eredmnyessgnek megtlshez elegend szmba vennnk akzoktats ltal felhasznlt rfordtsokat: apedaggusok szmt, az ltaluk ledolgozott munkarkat, atanulkra jut normatv tmogatsokat, az oktats sorn hasznlt pleteket, tantermeket, tanknyveket, szmtgpeket, atovbbkpzett pedaggusok szmt, akidolgozott tanterveket stb.
E szemllet mlyn azonban egy empirikusan tves gondolat hzdik meg: Ha
egy orszg sok (vagy akorbbinl tbb) erforrst ldoz akzoktatsra, akkor
az garantltan jl (vagy akorbbinl jobban) mkdik. AMcKinsey-jelents
egy fontos megllaptst idzzk: Az OECD szinte minden tagllama jelents
mrtkben nvelte oktatsi kiadsait, s szmos programot kezdemnyezett
arendelkezsre ll sszegek hatkonyabb elkltse rdekben. Ennek ellenre
csak nagyon kevs orszgnak sikerlt az oktatsi rendszer teljestmnyben
jelents elrehaladst elrnie. Mint egy, orszgos rtkelseket s nemzetkzi
sszehasonltsokat sszegz tanulmny kimutatta, szmos orszg esetben
az oktatsi rendszer teljestmnye egyltaln nem javult, s volt olyan orszg
is, ahol egyenesen romlott. (BarberMourshed, 2007, 10. o.)
Az oktats eredmnyessgt nem arfordtsokon kell lemrni. Nemcsak
az erforrsok mennyisge, hanem az sszettele s megfelel felhasznlsa
is lnyeges. Az oktats erforrsait el is lehet pazarolni. Ahatkonysgi szemllet egszen ms: sszefggst prblunk teremteni arfordtsok s az eredmnyek kztt. Amegfelel mkds: az eredmnyes mkds. Mi aclunk
ezzel? Az, hogy megfelel visszajelzsekkel lssuk el arendszer valamennyi
szerepljt aszlket s atanulkat, az intzmnyfenntartkat, az iskolaigazgatkat s atanrokat, valamint az adfizetket az oktatsi intzmnyek
eredmnyrl, hogy e szereplket az intzmny mkdsben rejl problmk
felismersre, tanulsra, korrekcira, akorbban kvetett gyakorlat megjtsra egyszval: jobb teljestmnyre ksztessk. Mire kell tekintettel lennnk,
ha egy szakmai szempontbl megfelel iskolartkelsi programot szeretnnk
megvalstani? Ehhez egy egsz sor problmra kell vlaszt tallnunk. Elsknt tisztznunk kell, hogy milyen eredmnyvltozn szeretnnk arendszer
hatkonysgt lemrni.
Milyen eredmnyvltozt vlasszunk? Egy sor, olcsn elllthat mreszkz
ll elvileg arendelkezsnkre: osztlyzatok, flvi, v vgi rdemjegyek, tlageredmnyek, vizsgaeredmnyek, buks, vismtls, tovbbtanulsi irnyok,
eslyek stb. Mindezek az informcik aclnak nem megfelelk: intzmnykzi
sszehasonltsra ugyanis csak nagyon korltozottan alkalmasak. Nehezebben (kltsgesebben) elllthat, de alkalmasnak tn eredmnyvltozkat
szolgltat amunkaerpiac: az adott iskolt elvgzett emberek mit kpesek az
iskolban megszerzett tudsukkal, ismereteikkel, kszsgeikkel az letben elrni: foglalkoztatsi esly, sttus-elrehalads, kereset, kereseti plya. Ezeknek
az informciknak ahasznlata azonban szmos nehezen megoldhat prob168

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

lmt vet fel: az informcik sszegyjtse nagyon kltsges; az informcik

nem trivilisan kthetk az oktats klnbz szintjeihez (konkrt intzmnyekhez mg kevsb); mg ha ez elbbi megoldhat lenne, akkor is csak igen
nagy ksleltetssel lenne visszacsatolhat az eredmnyrl szl informci
az rintett oktatsi intzmnyhez; s nem is adna kzvetlenl hasznosthat
informcit arra nzve, hogy miknt lehetne az intzmny mkdsi gyakorlatt megvltoztatni.
Egy msik lehetsg: standardizlt kszsgtesztek alkalmazsa, amelyek
egy-egy kompetenciaterlet alapelemeit kpesek jl felmrni. Ez tnik alegjobb
megoldsnak. Klnsen jk erre aclra azok atesztek, amelyek olyan tpus
ltalnos kszsgek mrsre alkalmasak, amelyek ltalban atanulsi kszsgeknek (j dolgok megtanulsra val alkalmassgnak) az alapjul szolglnak.
Plda: szvegrtsi tesztek (rt olvass, amely minden tanuls alapja), matematikai-logikai tesztek (problmk szerkezetnek, megrtsnek kszsge).
A standardizlt tesztek alkalmazsa szmos elnnyel jr: a) intzmnykzi sszehasonltsra alkalmasak, b) univerzlis mrck trsthatk hozzjuk
(pldul x letkorban vagy y vfolyamon legalbb z szintet kell elrnik atanulknak), c) astandardizlt teszteredmnyekbl olyan adatok szrmaztathatk, amelyek rtelmes visszacsatolsokat jelentenek arendszer szerepli (az
rintett intzmnyek, aszlk, illetve az intzmnyfenntartk) szmra: kvetkeztetseket vonhatnak le bellk arra nzve, hogy mit kell tennik akkor,
ha az intzmnyben valamilyen elzleg kitztt szintet meghaladjk azok
atanulk, akik x letkorukra vagy az y vfolyamon nem rtk el az szintet.
Az informci ott s azon aszinten keletkezik, ahol tbbnyire van rtelme
akorrekcinak.
A standardizlt teszteredmnyek hasznlata azonban problmkkal is jr.
Bemeneti oldalon risiak az egynek kzti klnbsgek, amelyek alapveten
befolysoljk ateszteredmnyeket. Ennek akontrolllsa nlkl rtelmetlen
amrs. Az egyni szint mrs vletlen hibja nagyon nagy (ateszteredmnyt
vletlen tnyezk is befolysoljk). Emiatt az egyni szinten sszegyjttt mrsi eredmnyek inkbb csak aggreglt szinten hasznlhatk. Ennek ellenre
is elengedhetetlen az egyni szint mrs, hiszen abemeneti adatok heterogenitsa egyni szinten kontrolllhat megfelelen. Az egyni szinten is hasznlhat diagnosztikus mrs nagyobb pontossgot (sok esetben egyni szinten
venknt tbbszr megismtelt mrseket) felttelez. Az egyni szint mrs
aggreglsval cskkenthet az elbb emltett mrsi hiba, de acsoportostott
adatok keresztmetszeti s idbeli sszehasonltst komolyan befolysolhatja
az aggreglt eredmnyek instabilitsa (klnsen akis ltszm1 intzmnyek
iskolk, telephelyek, osztlyok esetn), ahol afelmrt sokasg bels sszettele brmely pillanatban nagyon instabil lehet. Ahinyzsok, illetve vletlen
hatsok jelents kvetkezmnyekhez vezethetnek, s viszonylag enyhe idbe-

[1] A

legtbb gyengn teljest intzmny ppen ilyen.

169

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

li vltozsok (egy-egy tanul kivlsa, egy-egy j tanul rkezse) abecslsi

eredmnyek komoly idbeli ingadozshoz vezethetnek. Egy jl megtervezett
rendszernek vlaszt kell adnia ezekre aproblmkra.
Egy ltalnos elmleti keret:
az emberi tke (tuds/ksz
sg) termelsi modell, amely
szmot vet azzal, hogy mi
lyen jelleg tnyezk jrultak
hozz akszsgek egy adott
vfolyamon megmrt szintj
nek elrshez.

Hogyan mrjk meg az iskola hozzjrulst atanuli teljestmnyekhez? Mindenekeltt az elmlet fontossgt kell hangslyozni. Elmlet s modellalkots
nlkl rtelmetlen amrs. Egy rtelmesnek tn ltalnos elmleti keret: az
emberi tke (tuds/kszsg) termelsi modell, amely szmot vet azzal, hogy
milyen jelleg tnyezk jrultak hozz akszsgek egy adott vfolyamon megmrt szintjnek elrshez (melyeket az adott vfolyamon mrt egyni teszteredmnnyel kzeltettnk).
Jelljk St-vel at-edik vfolyamon mrt egyni kszsgszintet (teszteredmnyt), illetve I-vel mindazokat atevkenysgeket, amelyek akr acsald,
akr akrnyezet, akr az oktatsi intzmnyek rszrl, akr tudatos beruhzsokknt, akr valamely msra irnyul tevkenysg mellktermkeknt kpesek atanulk kszsgeit nvelni, valamint 0,1,2,,t indexekkel
aszletstl at-edik vfolyamig eltelt idt (az egyszersg kedvrt vekben
mrve). Aproblma szerkezett ekkor viszonylag jl lerja akvetkez nagyon
egyszer modell:
St= ft(St1,It), ft/St1>0 s ft /It>0.
A modell lnyege abban ll, hogy amindenkor elrt kszsgszintet az adott
idszak kszsgnvel tevkenysgei, illetve az eggyel korbbi idszakban elrt
kszsgszint pozitv fggvnyeinek tekintjk. Felttelezzk, hogy amagasabb
indul kszsgszint elnysebb az j dolgok elsajttsban, s felttelezzk
azt is, hogy akszsgnvel tevkenysgek is pozitv hozammal jrultak hozz
at-edik vfolyamon elrt (megmrt) kszsgszinthez.
A problma rekurzv termszete miatt at-edik idszakra elrt kszsgszint
(teszteredmny) nem ms, mint aszletskor adott kszsgszint, illetve aszletstl at-edik idszakig megvalsult valamennyi mltbeli s jelenbeli (csaldi,
krnyezeti, iskolai) kszsgnvel tevkenysg eredmnye:
St=ft(St1,It)=ft[ft1(St2,It1),It]=F(S0,I1,I2, ...It1,It).
Amikor teht arra treksznk, hogy ateszteredmnnyel mrt kszsgszintadatok
segtsgvel megbecsljk azt, hogy mekkora rsz tett hozz az iskola atanulk tudshoz, els s legfontosabb feladatunk abban ll, hogy statisztikai
modellnkben megprbljuk kontrolllni mindazoknak az iskolai s nem iskolai mltbeli rfordtsoknak ahatsait,2 valamint ajelenbeli nem iskolai rfordtsoknak ahatsait, amelyek aszakirodalom egybehangz tapasztalatai
szerint igen jelents befolyst gyakorolnak egy adott idpontban megmrt

[2] s

termszetesen aveleszletett kpessgek hatsait is.

170

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

Amikor teszteredmnyek
segtsgvel igyeksznk
megbecslni, mekkora rszt
tett hozz az iskola atanu
lk tudshoz, statisztikai
modellnkben meg kell pr
blnunk kontrolllni mind
azoknak az iskolai s nem
iskolai mltbeli rfordt
soknak, valamint ajelenbeli
nem iskolai rfordtsoknak
ahatsait, amelyek jelents
befolyst gyakorolnak egy
adott idpontban megmrt
tudsszint elrsre.

tudsszint elrsre. Ezeknek ahatsoknak akiszrse nlkl hamis eredmnyekhez jutunk: az iskola hozzjrulsnak tulajdontannk valamit, ami egszen ms hatsokra vezethet vissza, illetve az iskoltl klnbz tnyezknek tulajdontunk olyan hatsokat, amelyek megfelelen kontrolllt modell
esetn bizonyosan nem tulajdonthatk azoknak atnyezknek (s esetleg
az iskola hozzjrulsnak tulajdonthatk).
Az egyszersg kedvrt tegyk fel, hogy a14 ves korban mrt egyni
teszteredmnyek alapjn akarjuk megbecslni az iskola hozzjrulst.
Kt mrsi-rtkelsi stratgit kvethetnk: alkalmazhatunk keresztmet
szeti (KM) modellt, amely csak ajelenbeli hatsokat reprezentl informcikat hasznostja, illetve alkalmazhatunk hozzadott rtk (HA) modellt, amely
kt egymst kvet keresztmetszeti mrs egyni szinten sszefztt inform
ciit hasznostja. AKM s aHA eredmnyvltozja klnbzik: aKM modell
pldnknl maradva a14 ves letkorban megmrt teszteredmnybl (T14 ),
aHA modell a13 s 14 ves kor kztt elrt teszteredmny-vltozsbl (T)
indul ki (lsd a7.1. brt).
A keresztmetszeti (KM) modell sajtossgai. Egy ilyen modellben a14 ves kori
teszteredmny afgg vltoz, s csak ajelenbeli rfordtsok hatst tudjuk
kiszrni. Az egyszersg kedvrt tekintsnk el attl aproblmtl, hogy ajelenbeli rfordtsok mrst is kzelt vltozkkal atanul 14 ves letkorban mrt szli iskolai vgzettsg, foglalkoztatsi sttus, csaldi erforrsok,

[7.1. bra]

A keresztmetszeti
(KM) s hozzadott
rtk (HA) modell
eredmnyvltozinak
szemlltetse

T14
T = T14 T13

TESZTEREDMNY

T13

KM modell: T13 s T14 a13,

illetve 14 ves letkorban megmrt teszteredmny.
HA modell: T a13 s 14
ves kor kztt elrt teszteredmny vltozsa.

13

14
LETKOR

171

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

[7.2. bra]

A keresztmetszeti
modell (KM)

T = teszteredmny
CSR = csaldi rfordtsok
IR = iskolai rfordtsok
S0 = veleszletett kpessgek
EVT = egyni vletlen tnyezk
Als index = letkor

CSR14 = X

EVT13
S0
T13
T14

CSR013
IR413

IR14 = z
EVT14 = e

kulturlis javak (knyvek szma) ismrveivel s hasonlkkal tudjuk csak

megoldani. Milyen torztssal kell szmolnunk, ha az iskola hozzjrulst
atanuli teljestmnyekhez ennek amodellnek akeretei kztt becsljk meg?
Tekintsk a7.2. brt, amelyen a14 ves kor tanul kszsgeit mr teszt
eredmnyeket befolysol rfordtsokat ktszer kt csoportra: jelenbeli (CSR14)
s mltbeli (CSR013) csaldi, illetve jelenbeli (IR14) s mltbeli (IR413) iskolai rfordtsokra bontottuk, tovbb megklnbztettk atanul veleszletett kpessgeit (S0) s ateszteredmnyt befolysol egyni vletlen tnyezket (EVT14 ).
Ha modellnk tkletes lenne, akkor valamennyi itt felsorolt tnyezt mrhetv tudnnk tenni. Ilyen krlmnyek kztt akvetkez statisztikai modellbl becslnnk meg az iskola hozzjrulst:
Tij=Xijb+{mltbeli csaldi s iskolai rfordtsok
s aveleszletett kpessgek (S0) hatsa}+ij,
ahol: i atanul, j az iskola indexe, X kpviseli ajelenbeli csaldi rfordtsok
kzelt vltozit, ij pedig e jl specifiklt becsls maradktagja (reziduuma),
mely felbonthat minden tanul esetben az egyni rezidulis hatsok iskolai
szint tlagnak (zj), illetve az attl val egyni eltrseknek (eij) az sszegre:
ij=zj+eij.
A modellben az egyni rezidulis hatsok iskolai szint tlagai kpviselik az
iskolk hozzjrulsait az egyni tanuli teljestmnyekhez. Az iskola hozzjrulst atanulk tudshoz csakis reziduumelven3 tudjuk mrhetv tenni.
[3] Reziduumelv

(maradkelv): ha amrsi objektumok kztt tapasztalhat, kzvetlenl nem mrhet hatsoknak tulajdonthat klnbsgeket gy azonostjuk, hogy anyers klnbsgekbl
amrhet sszettelbeli eltrsek hatst kiszrjk, s areziduumknt megmarad klnbsget

172

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

Minl pontosabban tudjuk abizonyosan nem ajelenlegi iskola teljestmnynek tulajdonthat hatsokat amodellbe bevonni, annl pontosabban tudjuk
e reziduummal az iskola jelenlegi tevkenysgnek hozzjrulst kzelteni.
A problma azonban az, hogy akeresztmetszeti modellben alapvet fontossg hatsokat nem tudunk kontrolllni, s az empirikus ksrleti jelleg
tapasztalatok, illetve nagymints, hossz tv longitudinlis elemzsek4 tansga szerint az ebbl add torzts igen nagy. Ha lnyeges hatsokat hordoz informcikat nem vagyunk kpesek amodellbe bevonni, akkor azoknak
ahatsa is areziduumban jelenik meg, ami tekintve, hogy areziduumbl
prbljuk meg az iskola hozzjrulst azonostani az iskola hatsra vonatkoz becslsnket eltorztja.5
A hozzadott rtk (HA) modell sajtossgai. Arelevnsnak szmt, de aKM
modellben kihagyott vltozkbl add torzts problmjnak megoldsra nem tkletes, de elgg j megoldst knl egy msik modell ahozz
adottrtk-modell alkalmazsa. Amrsi stratgia logikjnak megrtse rdekben lapozzunk vissza aKM modell sematikus brjhoz (7.2. bra), amelyen a14 ves kori teszteredmnyt ltrehoz hatsok smjnak analgijra
az egy vvel korbbi (13 ves kori) teszteredmnyt ltrehoz hatsok elmleti
smjt is feltntettk. Bizonyos felttelek mellett igazolhat, hogy amennyiben egyni szinten rendelkeznk egymst kvet vek6 panelszeren sszefzhet teszteredmnyeivel, akkor ateszteredmnyek vltozst magyarz mrsi
modellbl kikszblhetk agyakorlatilag mrhetetlen veleszletett kpessgek,7 illetve anehezen mrhet mltbeli rfordtsok hatsai (lsd 7.3. bra).
Kt felttelnek kell teljeslnie. Feltteleznnk kell, hogy a) aveleszletett
kpessgek, illetve amltbeli rfordtsok hatsai mind a13 ves kori, mind
pedig a14 ves kori teszteredmnyeket magyarz modellben lineris fggvny formjban jelenthetk meg, s b) anulltl 13 ves korig terjed sszes
mltbeli hats8 hatserssgei (paramterei) a13 ves kori, illetve a14 ves
kori modell egyenletben egymssal pronknt megegyeznek.9 E felttelek teljeslse esetn, a13 ves kori teszteredmnyt magyarz teljes egyenletet a14
tekintjk akzvetlenl nem mrhet hatsok kvetkezmnynek, akkor e hatsok mrsekor
maradkelvet vagy reziduumelvet alkalmaztunk.
[4] Lsd pldul: HartRisley (1995), LeeBurkam (2002), CunhaHeckmanLochnerMasterov (2005).
[5] Az ilyen torztsok hatst enyhtheti (br megoldani nem tudja), ha aKM modellben visszatekint adatokat gyjtnk atanulk mltbeli csaldi krlmnyeirl s iskolai plyafutsrl. Ezt
amegoldst kvettk pldul a2006. vi magyarorszgi orszgos kompetenciamrs (OKM) adatfelvtele s az adatok rtkelse sorn.
[6] Magyarorszgon: vprok, ugyanis ahazai mrsek a4., 6., 8. s 10. vfolyamos tanulkra terjednek ki.
[7] Ilyen informci csak nagyon gondosan megtervezett ksrleti adatfelvtelekbl, illetve szletstl
elindtott hossz tv panelekbl nyerhet.
[8] Belertve aveleszletett kpessgek hatsait is.
[9] Ez utbbi felttelezssel szemben termszetesen felhozhatk ellenrvek (lsd ToddWolpin, 2003).
Amegolds valban nem tkletes, de nem nagyon ltezik jobb.

173

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

[7.3. bra]

A hozzadott rtk
(HA) modell

CSR14 = X
T = T14 T13
IR14 = z

T = teszteredmny
CSR = csaldi rfordtsok
IR = iskolai rfordtsok
S0 = veleszletett kpessgek
EVT = egyni vletlen tnyezk
Als index = letkor

EVT14 EVT13 = u
Tij=Xij +ij , ahol ij felbonthat: ij= zj+uij

ves kori teszteredmnyt magyarz teljes egyenletbl kivonva, automatikusan

kikszbltk agyakorlatilag nem mrhet veleszletett kpessgek hatst
vagy acsak igen nehezen mrhet mltbeli rfordtsok hatsait.
A HA modellbl is reziduumelven becslhet meg az iskola hozzjrulsa (ami itt is az egyni rezidulis hatsok iskolaszint tlagbl [zj] addik,
hasonl mdszerrel, mint aKM modellbl, abecsls azonban jval megbzhatbb, mivel ebben amodellben nagyjbl sikerlt ateszteredmnyeket jelents mrtkben meghatroz veleszletett kpessgek s mltbeli rfordtsok
hatst kontrolllni).10
Mivel az iskola hozzjrulst
atanuli teljestmnyekhez
csak reziduumelven tudjuk
meghatrozni, nem tudunk
semmit azokrl az okokrl,
hogy egyes iskolk hozz
jrulsa atanulk egyni
teljestmnyhez mirt nagy,
vagy mirt kicsi. Ezt ahats
mechanizmusok feltrsval
pontostanunk kell.

Tovbbi elmleti s statisztikai bonyodalmak. Aproblmk hrom nagyobb

csoportjval kell szembenznnk: a) Mivel astatisztikai modell httert alkot
elmleti modell hatsmechanizmusait ler elmleti vltozkat (arfordtsokat) tbbnyire nem tudjuk kzvetlenl mrni, nagyon nagy figyelmet kell
fordtani arra, hogy az ezeket kzelt mrhet httrvltozkat hogyan vlasztjuk ki. b) Mivel az iskola hozzjrulst atanuli teljestmnyekhez csak
reziduumelven tudjuk meghatrozni, nem tudunk semmit azokrl az okokrl,
hogy egyes iskolk hozzjrulsa atanulk egyni teljestmnyhez mirt nagy,
vagy mirt kicsi. Az iskola hozzjrulst ahatsmechanizmusok feltrsval

[10] A Kerekasztal viti sorn felmerlt kt ellenrv ahozzadottrtk-modell hasznlatval szemben:

1. hogy csak azoknak atanulknak az eredmnye hasznlhat egy ilyen modellben, akik mind
akt idpontban megrtk afelmrst (gy cskken az elemszm); 2. kt, nmagban is nagy
egyni hibval rendelkez teszteredmny klnbsge mg nagyobb hibval rendelkezik (ahibk
sszeaddnak). Ad 1. Az ebbl add hiba eslyt enyhti, ha amrs mindegyik idpontban teljes
kr (mint ahogy a6., 8. s 10. vfolyamon 2008 mjustl fogva teljes krek amrsek), illetve
ha atanuli azonostn keresztl az intzmnykzi mobilits hatsa statisztikailag kontrolllhat.
Ad 2. Az egyni hibk sszeaddsa vals problma. Ezt enyhti az, hogy az egyni hozzadott
rtkek iskolai/telephelyi tlagait hasznljuk, msrszt amint e helytt is javasoljuk az intzmnyi tlagok tbbves idbeli mozg tlagait kell hasznlni az intzmnyi teljestmnyek
alakulsnak mrsre. Akrds termszetesen az, hogy aHA, illetve aKM modell hasznlatval
jr elnyk s htrnyok sszessgben melyik modell alkalmazsa irnyba billentik ki amrleg
nyelvt. Meggyzdsnk, hogy az elnyk s htrnyok komparatv mrlegelse alapjn egyrtelmen aHA modell mellett clszer letenni agarast.

174

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

pontostanunk kell. c) Areziduumbl becslt iskolai hozzjruls igen rzkeny

az elemszmproblmkra. Amrsi eredmnyek elemszmproblmkbl fakad instabilitsa klnsen akis ltszm intzmnyek esetben11 az elszmoltathatsgi rendszerek lnyegt rintik. Vegyk sorra ezeket aproblmkat!
a) Amrhet httrvltozk kivlasztsa akr keresztmetszeti, akr hozz
adottrtk-modellel dolgozunk amodell pontossga szempontjbl alapvet.
Ateszteredmnyek s ahttrvltozk sszefggseit folyamatos kutat-elemz munka rvn kell tisztzni. Amrsi-rtkelsi rendszer mkdtetsnek
elengedhetetlen rsze akutati-elemzi munkt tmogat tudsbzis kiptse s folyamatos mkdtetse. Enlkl nem lehet sznvonalas rtkelsi rendszert felpteni.
Az iskolai teljestmny m
gtti hatsmechanizmusok
feltrsa amrsi-rtkelsielszmoltathatsgi rendszer
egyik legfontosabb elemz
feladata. Fontos, hogy isko
la-, telephely-, illetve osz
tlyszinten szmos relevns
httradatot is gyjtsnk,
hogy elemezhetk legyenek
aj s rossz iskolai teljest
mnyek mgtt meghzd
heterogn okok.

b) Az iskolai szint reziduum12 sztbontsa aj, illetve rossz iskolai teljestmny mgtti hatsmechanizmusok feltrsa amrsi-rtkelsi-elszmol
tathatsgi rendszer egyik legfontosabb elemz feladata. Igen fontos teht,
hogy iskola-, telephely-, illetve osztlyszinten szmos relevns httradatot13
is gyjtsnk annak rdekben, hogy elemezhetk legyenek aj s rossz iskolai teljestmnyek mgtt meghzd heterogn okok. Nem mindegy pldul, hogy bizonyos erforrsok szkssgre, vagy apedaggiai gyakorlat fogyatkossgaira, vagy pldul atanuli sszettel sajtossgaira vezethet-e
inkbb vissza az iskola reziduummal mrt j vagy rossz teljestmnye. Nem
mindegy, mert ms s ms trsadalompolitikai kvetkezmnyek (beavatkozsok) addnak bellk.
c) Az elemszmproblmkbl, illetve az iskolai szinten mrt eredmnyek esetleges instabilitsbl addik astandardizlt egyni tesztekbl becslt iskolai
hozzjrulsok mrsnek egyik legknyesebb problmja. Aproblma mindenekeltt akis ltszm intzmnyek teljestmnynek becslsekor vet fel
slyos krdseket. A7.4. bra segtsgvel knnyen megrthetjk, hogy mirt.
Pldnak kt iskolt vlasztottunk, ahol abecslsi eredmnyekbl nyerhet
egyni szint reziduumokat melyeket az brn egy-egy pont, illetve avilgoskk szn pontfelh reprezentl, valamint az egyni reziduumok iskolaszint tlagait (zj s zk) brzoltuk. Ez utbbi rtkek kpviselik az iskola
teljestmnyt. Aj-edik iskola nagyon kicsi (5 fs), ak-adik elg nagy (500
fs). Mi trtnik akkor, ha egy kiugran j vagy rossz teszteredmnyt produ-

[11] Melyekben

egybknt atapasztalatok szerint aleggyakoribb az alacsony teljestmny.

valjban nem tudjuk, hogy mi, csak azt tudhatjuk, s azt is csak egy jl specifiklt modell
keretei kztt, hogy mi nem. Minl jobban specifiklt amodellnk (minl tbb ismert nem iskolai
jelleg hattnyezt vagyunk kpesek benne kontrolllni), annl bizonyosabbak lehetnk abban,
hogy az iskolaszintre aggreglt egyni reziduumok tlagval valban iskolai jelleg hatsokat tudtunk szmszersteni.
[13] A httradatok gyjtsekor e tekintetben is az elmleti sszefggsek s ameglev hazai s nemzetkzi mrsi eredmnyek alapos ismeretre kell tmaszkodnunk.
[12] Amirl

175

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

[7.4. bra]

ISKOLAI HATS TESZTEREDMNYBEN MRVE (z)

Az iskolai fix hatsok

rtelmezse s az
eredmnyek stabilitsa

Zj
(Nj = 5)
Zk
(Nk = 500)

klni kpes dik nem vesz rszt amrsben, vagy ha kt egymst kvet v
mrsbl az egyik vagy a msik dik kimarad? Azonnal lthat, hogy akis
ltszm iskola tlagos teljestmnye sokkal rzkenyebben reagl atanulk sszettelnek akr csak kismrtk vltozsra, mint anagyobb ltszm
intzmny. Ennek kvetkeztben akis ltszm intzmnyek mrt teljestmnyei egy adott idpontban is igen instabilak, hosszabb tvon pedig igen
ersen ki vannak tve amrsi eredmnyek idbeli ingadozsnak. Msknt
fogalmazva: akis intzmnyek hajlamosabbak arra, hogy feltn javulst
vagy romlst produkljanak. Ez azonban sok esetben nem ms, mint statisztikai artifact (olyan eredmny, amely nem avalsgot tkrzi, hanem
amdszer hasznlatnak anomliit).
Az intzmny mrt teljestmnyt esetlegesen eltorzt elemszmproblmkat
tbb klnbz ok idzheti el. 1. Akis ltszm intzmnyek esetben avletlen tnyezk14 hatsa jelentsebb. 2. Kisebb ltszm intzmnyek esetn
slyosabb torztsokhoz vezethet ateszteredmnyeknek az iskola ellenrdekeltsgbl fakad kzvetlen15 vagy kzvetett16 manipullsa. 3. Minl kisebb egy
intzmny, annl nagyobb gondot jelent atanulk intzmnykzi mobilitsa.
Ateszteredmnyek idbeli ingadozsban kis elemszmok esetn nagy tlagos javulst idzhet el egy-egy rosszabb tanul kivlsa vagy egy-egy jobb
kpessg j tanul rkezse, s megfordtva, az iskola teljestmnynek romlsban hasonlan szerepet jtszhatnak akedveztlen sszettel-vltozsok.

[14] Kutya

ugatsa zavarja atanulkat atesztek kitltsben. X tanul rossz napot fogott ki, vagy Y
tanulnak pp azon anapon szerencsje volt, stb. stb. apldk tetszs szerint szaporthatk.
[15] Pldul segt atanr megoldani afeladatot.
[16] Manipulljk ahinyzsokat: hazakldik avrhatan rosszul teljest dikokat. k ilyenkor nagyobb valsznsggel betegszenek meg.

176

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

Minl kisebb ltszm az intzmny, annl nagyobb ingadozsok addhatnak

ebbl. 4. Elemszmproblmk addhatnak nagyobb ltszm intzmnyekben
is, ha az intzmny teljestmnynek rtkelsekor rtegspecifikus standardokat is alkalmaznak. Ha pldul amint ez agyakorlat az Egyeslt llamok
iskolai elszmoltathatsgi rendszerre jellemz nemcsak az intzmny
egszre, hanem klnbz trsadalmi, faji, illetve etnikai csoportokra is specifikus standardokat r el atrvny, ezzel igyekezvn biztostani azt, hogy az
intzmny ne teljesthesse gy atrvny ltal elrt standardokat, hogy kzben nincs tekintettel anehz helyzet kisebbsgek tanulmnyi elrehaladsra. Ezek ahelyes clok ugyanakkor rtegspecifikus elemszmproblmkat
idzhetnek el, amelyeket ppgy kezelni kell, mint ahogy akis ltszm intzmnyek esetben is.
Mindezekre aproblmkra mg visszatrnk. Elbb azonban vizsgljuk
meg, milyen clokra hasznlhatk amrsi-rtkelsi rendszerbl iskolaszinten nyerhet informcik? Mire szolglhat az iskola teljestmnyt mr
informci? Ezzel az iskolai elszmoltathatsgi rendszerek kzponti problmjhoz rkeztnk.
Milyen sztnzrendszert vlasszunk? Induljunk ki abbl, hogy amrsi-rtkelsi rendszer jl van megtervezve. Mrsi eszkzeink kiprbltak, rvnyesek. Jl rtelmezhet (kvetend) standardok tartoznak hozzjuk. Tudjuk,
hogy az adott vfolyamon tanul dikoktl tudsban nagyjbl mit kvetelnk. Azt is tudjuk, hogy az intzmnyek egy rsze bizonyra nem teljesti ezeket astandardokat. Milyen mrtkben hasznljuk aszereplk (intzmnyek,
intzmnyfenntartk) sztnzsre, illetve az rintettek (csaldok, tanulk,
adfizetk) tjkoztatsra amrsi rendszerbl szrmaz informcikat? Az
elszmoltathatsgi rendszereknek kt nagyobb osztlya alakult ki avilgon:
az egyik jelzsi clokra az rintettek s akzvlemny tjkoztatsra s
csakis arra hasznlja amrsi-rtkelsi rendszerbl szrmaz intzmnymlysg informcikat (puha elszmoltathatsg), amsiknak ttre men
kvetkezmnyei is vannak: jutalmak s szankcik trsulnak hozzjuk (szigor
elszmoltathatsg).
Az elszmoltathatsgi rendszerek e kt plusa kztt atjkoztats mlysge s kre, illetve a jutalmak s szankcik nagysga s tpusa szerint igen
vltozatos formkat tallhatunk. Atartsan alulteljest iskolkkal szembeni
szankcik kztt elkel helyet foglalnak el azok az intzkedsi tervek, amelyek akrzet szerinti kttt beiskolzs rendszere17 mellett biztostjk arosszul teljest iskolk dikjainak aszabad iskolavlasztst (s ennek kltsgeit
arosszul teljest iskolk fenntartira hrtjk).
Ezt azrt szksges hangslyozni, mert amagyar iskolai elszmoltathatsgi rendszer ha egybknt semmifle jutalmat vagy szankcit nem helyez-

[17] Az

Egyeslt llamok iskolarendszerben pldul alapesetben nincs szabad iskolavlaszts.

177

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

A magyar iskolai elszmol

tathatsgi rendszer ha
egybknt semmifle ju
talmat vagy szankcit nem
helyezne kiltsba aszabad
iskolavlaszts ltalnos
rendje miatt, alapesetben is
aszigor elszmoltathatsgi
rendszerek jegyeit hordozza
magn.

ne kiltsba18 aszabad iskolavlaszts ltalnos rendje miatt, alapesetben is

aszigor elszmoltathatsgi rendszerek jegyeit hordozza magn. Brmilyen
nyilvnossgra hozott pozitv adat az iskolnak atanulk teljestmnyeihez val
hozzjrulsrl sztnzen hat acsaldok ksbbi beiskolzsi dntseire,
illetve brmilyen negatv adat nyilvnossgra hozatala acsaldok egy rszt
az adott iskoltl val elfordulsra ksztetheti, s ezzel kzvetlen bevteltbbletet vagy -kiesst okozhat neki. Magyarorszgon brmilyen mrsi-rtkelsi
rendszer mkdik, annak aszabad iskolavlaszts ltalnos rezsimje miatt
mindenkppen ttre men kvetkezmnyei is vannak.
Egyelre nincsenek hazai tapasztalataink egy ilyen rendszer mkdsnek kvetkezmnyeirl. Fontos empirikus kutatsi feladat elemezni az iskolk
reakciit, s ennek alapjn, agyakorlati kvetkezmnyek tkrben finomtani
az sztnzsi rendszert. Mindazonltal anemzetkzi irodalom s aklfldi
mkdsi gyakorlat tapasztalatai alapjn jl ismertek az iskolai elszmoltathatsgi rendszerek tipikus problmi, s nagyjbl ismertek az e problmkat
orvosolni vagy legalbbis enyhteni kpes ellenlpsek is. Akvetkez pontban
ezeket tekintjk t, s egyben visszatrnk astatisztikai bonyodalmak kezelsnek problmjra is.
Hogyan kezeljk az elszmoltathatsgi rendszerek mkdsekor felmerl tipikus problmkat? Ngy jellegzetes dilemmt vesszk szemgyre.
a) Apedaggia sszetett clrendszere ellentmondsban ll anhny kivlasztott eredmnymutatra (teszteredmnyre) sszpontost mrsi-rtkelsi gyakorlattal. Az iskolkat az utbbi arra sztnzi, hogy egyoldalan amrt
eredmnymutatra koncentrljanak, s elhanyagoljk atbbi nevelsi clt (cs
lts). Tovbbi negatv kvetkezmny lehet atesztre tants gyakorlata az
az eltorzult gyakorlat, ha akszsgek fejlesztse helyett tesztekhez hasonl
feladatokat sulykolnak mechanikusan atanulk fejbe.
b) Az eredmnyek avalban slyos esetekben pldul kisiskolk esetn
elemszmproblmk miatt megbzhatatlanok.
c) Ateszteredmnyeket az iskolk ellenrdekeltsgkbl fakadan olykor
manipulljk.
d) Aklnbz mret intzmnyeknek elemszmproblmkbl addan egszen klnbz statisztikai eslyei vannak arra, hogy egy bzisnak
tekinthet teljestmnyszintrl javuljanak vagy romoljanak. Ezrt ha egysges
standardok szerint rtkeljk az oktatsi intzmnyeket, aszankcik s jutalmazsok eslynek inkbb tesszk ki akis ltszm intzmnyeket, mint
anagyokat, ami nem tekinthet mltnyosnak. Hogyan kezelhetjk ezeket
avals problmkat?

[18] A

magyar rendszer emellett ms komoly kvetkezmnyeket is kiltsba helyez. Lsd errl akzoktatsi trvny 99. -t s ajelenleg mdosts alatt ll akzoktats minsgbiztostsrl s
minsgfejlesztsrl szl 3/2002 (II.15) OM-rendeletet.

178

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

Ha aiskolk aj eredmny
remnyben az alapkszs
gek megfelel mkdtetsre
trningezik atanulkat, akkor
atesztre tantsi gyakorlat
nem rtelmetlen, hanem
kzvetlenl hozzjrul
amegfelel pedaggiai cl
elrshez.

a) Apedaggia sszetett clrendszere versus az egyoldalan az eredmnymutatra koncentrl gyakorlat (cslts, tesztre tants) problmja. Akvetkez
ellenlpseket javasoljuk. 1. Atanuli teljestmnyek mrsekor, atesztek kialaktsakor nem amechanikusan memorizlhat procedurlis kszsgekre, hanem az alapkszsgekre pldul az rt olvassra vagy amagasabb rend
kszsgekre kell helyezni ahangslyt. Ha aiskolk aj iskolai tlagos teszteredmny remnyben az alapkszsgek megfelel mkdtetsre (pldul
az rt olvass elsajttsra) trningezik atanulkat, akkor ez afajta tesztre
tantsi gyakorlat nem valamifle rtelmetlen clt szolgl, hanem kzvetlenl
hozzjrul amegfelel pedaggiai cl elrshez (az rt olvass kszsgnek
fejlesztshez). 2. Amrsi-rtkelsi rendszer fokozatos kiptsekor trekedni kell r, hogy atanulk s az iskolk rtkelse tfogja afontosabb kompetenciaterleteket. Amrseket fokozatosan ki kell terjeszteni akorbban nem
rintett kompetenciaterletekre (termszettudomnyi kszsgekre, szocilis
jrtassgokra stb.). Az iskolartkels pillanatnyilag kiplt rendszert nem
szabad lezrt rendszernek tekinteni: az rtkels sorn afontosabb kompetenciaterletek egyenslyra kell trekedni (eredmnyvltoznkat vektorilis
eredmnyvltoznak kell tekinteni).
b) Elemszmproblmk miatt megbzhatatlanok akis ltszm iskolk adatai.
Akvetkez ellenlpseket javasoljuk. 1. Teljes kr mrseket kell alkalmazni.
2. Egyni paneladatokkal kell dolgozni (HA modell). gy atanulk kivlsbl, illetve az j tanulk rkezsbl add szelekcis torzts statisztikailag
kezelhet. 3. Az iskolk rtkelsekor tbb, egymst kvet v iskolai tlagnak tlagt kell hasznlni.
c) Az iskolk olykor manipulljk ateszteredmnyeket. Javasolt ellenlpsek:
Egyni paneladatok (HA modell) hasznlata igen j ellenszere ennek, mert
1. aclzatos hinyzsok miatti szelekcis torzts paneladatok birtokban
statisztikailag kontrolllhat, illetve 2. ahozzadottrtk-adatokra (paneladatokra) tmaszkod rtkelsi rendszerben nincs sok rtelme manipulcikkal
feljavtani az iskolai eredmnyeket, mert egy adott vben elrt eredmny akvetkez v bzist jelenti, s amestersgesen feljavtott bzisadatok lerontjk
akvetkez vben elrhet jobb eredmny eslyeit (racsnihats19).
d) Nem mltnyos anagy s kis ltszm intzmnyektl azonos mrtk javulst vrni (vagy ahasonl mrtk teljestmnyromlst azonos mrtkben bntetni). Javasolt ellenlps: rtegzett, mretfgg standardok alkalmazsa. Nagy
intzmnyek esetn aviszonylag kismrtk javulst is clszer jutalmazni.

[19] Racsnihats:

az atendencia, amikor egy sztnzsi rendszerben aklnsen j teljestmny elrse utn ateljestmnykvetelmnyeket felemelik. Ez agyakorlat bnteti amindenkori j teljestmnyt, hiszen megnehezti atovbbi teljestmnynvelst, s gy nehezti ajutalmak elnyerst
ajvben. Lsd errl pldul: MilgromRoberts, 2005, 317322. o.

179

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

Aproblmt
elemezni kell helyben,
s okait fel kell trni.

Az sztnzrendszerek
krdse nem az, hogy miknt
lehet az embereket ahelyes
megoldsok alkalmazs
ra rszortani, hanem hogy
miknt lehet rszortani ket
arra, hogy keressk amegol
dst, s maguktl rtallja
nak ahelyes megoldsokra.
Az iskolknak el kell sajt
taniuk amrsi adatok kir
tkelsi kultrjt, amihez
kls szakmai segtsgre is
szksgk van.

Mi trtnjen arossz teljestmnyt nyjt iskolkkal? Ez az iskolai mrsirtkelsi-elszmoltathatsgi rendszerek egyik alapproblmja. Elszr is
azt kell tisztznunk, mit vrunk e kedveztlen esetben amrsi eredmnyek
kzztteltl? Mindenekeltt aproblma helyi szint elemzst, az okok feltrst. Arossz teljestmny pontos azonostsa egyltaln nem jelenti azt,
hogy tudjuk, mit kell tenni. Akudarc okai igen sokflk lehetnek. Amrsi
eredmnyeknek az rintettekhez val visszacsatolsval ppen arra szeretnnk
sztnzni ket, hogy maguk trjk fel akudarc okait, s maguk keressk meg
amegoldst. Egy jl mkd mrsi-rtkelsi rendszer ilyen rtelemben nyjt
lehetsget az iskolk szervezeti megjulsra. ANobel-djas kzgazdsz,
Thomas C. Schelling hres aforizmjt idzve: Az sztnzrendszerek krdse
nem az, hogy miknt lehet az embereket ahelyes megoldsok alkalmazsra rszortani, hanem hogy miknt lehet rszortani ket arra, hogy keressk
amegoldst, s maguktl rtalljanak ahelyes megoldsokra. [Idzi: Elmore
(2004) 236. o.]
A kzoktats mrsi-rtkelsi rendszernek kiptse voltakppen azt
aclt szolglja, hogy sajt tevkenysgnek eredmnyeire folyamatosan reflektl, problmafeltr, problmamegold szervezett alaktsa t az iskolkat.
Ehhez az iskolknak el kell sajttaniuk amrsi adatok kirtkelsi kultrjt,
amihez bizonyos esetekben kls szakmai segtsgre is szksgk van.
A gyenge teljestmny okainak feltrsa szmos dolgot felttelez.
a) Elengedhetetlen, hogy az iskolban legyen olyan pedaggus, aki kpes irnytani az elemz munkt: aki birtokban van az adatok megfelel elemzshez-rtkelshez szksges ismereteknek, s rendelkezik azzal az autoritssal,
hogy atantestlet ilyen irny tevkenysgt koordinlni tudja.
b) Az okok feltrsban atantestlet egsznek kell rszt vennie. Ez kt szempontbl is fontos. Egyrszt vilgosan demonstrlja ahelyi kzssg szmra,
hogy az iskola mint egsz rzi magt felelsnek20 atanulk teljestmnyrt,
msrszt lehetsget teremt egy j kzs szemllet kiformlsra, ami amegolds irnyba tett els lpsnek tekinthet.
c) Az okok feltrshoz az intzmnyeknek kls segtsgre is szksgk lehet. Az oktatsi kormnyzat felelssge az, hogy ilyen esetekben biztostsa az
iskolk szmra afggetlen s kompetens szakmai segtsget.
d) Az okok feltrsa sorn az iskola vagy akls szakmai tancsad olyan
kvetkeztetsre is juthat, hogy agyenge teljestmny htterben nem az iskola vagy atantestlet tevkenysgnek fogyatkossgai llnak, hanem kls
okok: pldul erforrshiny, vagy az intzmnyfenntart nkormnyzat iskolapolitikja, vagy aszabad iskolavlaszts rendszerbl kvetkez spontn
szelekcis folyamatok.

[20] Nem lenne sok rtelme pldul egyedl amagyartanr tevkenysgvel indokolni atanulk gyen-

ge szvegrtsi eredmnyeit.

180

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

Nincs olyan, az intzmny

fenntart nkormnyzatok
nl magasabb szint oktatsi
jogostvnnyal rendelkez
intzmny, amely szervezeti
megoldst kpes adni az
iskolarendszer kudarcaira.
Ahatkony elszmoltathat
sgi rendszer felttele atan
gyigazgats intzmnyrend
szernek megreformlsa.

Amikor ilyen jelleg problmkkal szembeslnk, akkor egyszersmind azt

is vilgosan kell ltnunk: jelenleg ma Magyarorszgon nincs olyan az intzmnyfenntart nkormnyzatoknl magasabb szint oktatsi jogostvnnyal
rendelkez intzmny, amely hatsos s knyszert erej szervezeti megoldst lenne kpes adni az iskolarendszer ilyen jelleg kudarcaira. Hatkony
elszmoltathatsgi rendszer mrpedig nem mkdtethet atangyigazgats
intzmnyrendszernek ilyen irny megreformlsa nlkl. E knyvnek akzoktats intzmnyrendszervel s finanszrozsval foglalkoz 10. fejezetben
rszletes javaslatot tesznk ennek az intzmnyi anomlinak afeloldsra.

A jelenlegi magyarorszgi gyakorlat

A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrst s rtkelst szolgl
rendszer a2001/2002. vi tanvtl kerlt bevezetsre Magyarorszgon. Ajelenleg rvnyben lev rendszer sajtossgai akvetkezk.
Az intzmnyi rtkels kiindulpontja atanulk egyni teljestmnye,
amelyet intzmnykzi sszehasonltsra alkalmas, standardizlt tesztek segtsgvel mrnek meg. E standardizlt tesztek ajelenlegi gyakorlat szerint kt
kulcsfontossg kompetenciaterletre olvass-szvegrts s matematikai
eszkztuds terjednek ki.
A gyakorlat szerint a4. vfolyamon teljes krben lebonyoltott diagnosztikus mrs mellett ezeket akompetenciaterleteket hrom vfolyamon (a6.,
8. s 10. vfolyamon) teljes kren (az illet vfolyam minden tanuljra kiterjeden) minden tanv vgn (egyszerre az egsz orszgban), atanv rendjbe illeszked mdon ktelezen felmrik. Amrs asajtos nevelsi igny
tanulk csak kis rszre terjed ki.
Az orszgos kompetenciamrs keretben szemlyi azonostsra alkalmat
lan mdon, nkntesen kitlthet csaldi httrkrdveket is kiosztanak
atanulk krben, amelyek fontos httr-informcikat szolgltatnak ateszteredmnyek rtkelsekor. Atapasztalatok szerint atanulk nagyjbl 80 szzalka rtkelhet mdon kitltve visszahozza acsaldi httrkrdvet. Az
rintett kzoktatsi intzmnyek, illetve elklnlt telephelyeik is kitltenek
iskolai, illetve telephelyi szint informcikat tartalmaz httrkrdveket,
amelyek szintn fontos httr-informcikat szolgltatnak ateszteredmnyek
rtkelsekor. Ez utbbi krdvek kitltse jelenleg meglehetsen szablyozatlan. Akitlts elmaradsnak, illetve apontatlan kitltsnek nincsenek
kvetkezmnyei.
A standardizlt tesztek kitltst az iskolknak csak egy kis rszben ellenrzik amrst lefolytat iskolktl fggetlen mrbiztosok.
Mikzben atesztek kitltse teljes kr, rtkelsk s ahttr-informcikkal val egyttes feldolgozsuk a8. vfolyamos tanulk tesztjeit leszmtva a2007. mjusi kompetenciamrssel bezrlag nem volt teljes kr.
181

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

Ateszteknek csak egy rszt gyjtik ssze, kdoljk, rgztik s rtkelik ki

kzpontilag. Akzponti feldolgozs a4. s a6. vfolyamon 200-200, reprezentatv mdon kivlasztott iskola valamennyi adott vfolyamos tanuljnak
adatra, a10. vfolyamon pedig minden msodik tanul adatra terjed ki. A8.
vfolyamon akzponti feldolgozs teljes kr. Atbbi elkszlt teszt rtkelse nem ktelez mdon az iskolkra van bzva.
A kzponti feldolgozs sorn az Oktatsi Hivatal kzoktatsi mrsi-rtkelsi osztlya az iskolk, az iskolkon bell az elklnlt telephelyek, illetve
az intzmnyfenntart szintjn rtelmezett jelentseket kszt az orszg valamennyi rintett iskoljra, valamint az orszg egszre.21 Ezek ajelentsek
a) bemutatjk az tlagos teszteredmnyeket, ateszteredmnyek orszgos,
fenntarti, iskolai s telephelyi eloszlst, adikok eloszlst akpessgskln s akpessgszinteken;
b) szmtsi eredmnyeket tartalmaznak atanulk eltr csaldi htternek
hatstl megtiszttott iskolai szint tlagos teszteredmnyekrl (az iskola hozzjrulst atanuli teljestmnyekhez ezen amdon mrik);
c) sszehasonlthat adatokat tartalmaznak az iskolk s telephelyeik anyagi
helyzetrl, felszereltsgrl s trsadalmi sszettelrl.
Ezek ajelentsek idbeli sszehasonltsokat csak az egymst kvet vek
azonos vfolyamain lefolytatott mrsek keresztmetszeti eredmnyeinek sszehasonltsbl nyerhetnek. Ajelentsek valamennyi rintett iskola s intzmnyfenntart szmra egyedileg hozzfrhetk. Akzoktatsi trvny rtelmben aszban forg intzmny- s fenntarti szint jelentseket 2008-tl az
Oktatsi Hivatal honlapjn aszlesebb nyilvnossg szmra is kzzteszik.
A kompetenciamrsek egyedi iskola- s egyb (telephelyi, fenntarti) szint
jelentsei akzoktatsi intzmnyek elszmoltathatsgnak alapjai is egyben.
a) Akzoktats minsgbiztostsrl szl OKM-rendelet a6., 8. s 10. vfolyamos, kzpontilag feldolgozott teszteredmnyek alapjn minden tanvben,
vfolyamonknt meghatroz bizonyos szzalkos arnyokat, kszbrtkeket,
amit alegalacsonyabb kszsgszintet elr tanulk arnya az adott intzmnyben nem haladhat meg.
b) Ha egy iskola ezt akszbrtket tllpi, akkor komoly kvetkezmnyekkel kell szmolnia.22 Ha ez els zben kvetkezik be, akkor afenntart kteles
felszltani az iskolt, hogy az iskolai jelents kzhezvteltl szmtott hrom hnapon bell ksztsen intzkedsi tervet, amelyben feltrja az alacsony
teljestmny okait, s atanuli teljestmnyek javtsa rdekben intzkedsi
tervet s iskolafejlesztsi programot dolgoz ki. Ha afelhvst kvet harmadik vi orszgos mrs, rtkels eredmnye szerint az iskola ismt nem ri
el ajogszablyban meghatrozott minimumot, akzoktatsi feladatkrben
[21] Lsd
[22] Lsd

182

http://kompetenciameres.hu/2006.
akzoktatsi trvny 99. paragrafust.

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

eljr Oktatsi Hivatal felhvja afenntartt, hogy hrom hnapon bell ksztsen intzkedsi tervet. Az intzkedsi terv az Oktatsi Hivatal jvhagysval
vlik rvnyess. Afenntart kteles pedaggiai szakmai szolgltat intzmny
vagy szakrt segtsgt ignybe venni, s akzoktatsi feladatkrben eljr
Oktatsi Hivatal hatsgi ellenrzs keretben vizsglja az intzkedsi tervben
foglaltak vgrehajtst.

Diagnzis
1. Ajelenleg rvnyben lev iskolartkelsi rendszerben amrsi eredmnyek rtkelse a6. vfolyamon korltozott (csak 200 iskolra terjed ki), illetve a10. vfolyamon (afelezett minta kvetkeztben) kis elemszmproblmk
miatt gyakran megbzhatatlan. Ateljes kr tesztels eredmnyei kzponti
kdols s rgzts hinyban jelents rszben elvesznek.
2. Amrs asajtos nevelsi igny (SNI) tanulknak csak kis rszre terjed
ki. Az rtkelsi rendszernek ez ahinyossga arra sztnzi aszereplket,
hogy SNI-v nyilvnts rvn vonjk ki iskoljuk rtkelsbl avrhatan
alacsony teszteredmnyt produkl tanulkat.
Rendszerszinten
nem biztostott amrsi
eredmnyek hitelessge.

3. Amrst afelmrt osztlyok csak egy kis rszben ellenrzik amrst lebonyolt iskolktl fggetlen mrbiztosok. Ez akrlmny arendszer szintjn
nem biztostja amrsi eredmnyek hitelessgt.
4. Az iskolai s telephelyi httrkrdv kitltsnek elmulasztst vagy gyenge minsg kitltst nem szankcionlja semmi, holott az iskolk mint kzpnzbl gazdlkod intzmnyek ktelesek lennnek megfelel adatokat szolgltatni.
5. Az iskola, illetve atelephely egszre nzve kiszmtott mutatk mgtt
gyakran elvsz avaldi mrni kvnt problma. Anagyobb intzmnyek gy
is teljesthetik atrvny ltal elrt kvetelmnyeket, hogy kzben atanulk
egy-egy alcsoportjra pldul ahalmozottan htrnyos helyzet tanulkra
nzve megsrtik azokat. Arendszernek nincsenek rtegfgg standardjai.
6. Arendszer az intzmnyek hozzjrulst atanuli teljestmnyekhez atanulk eltr csaldi htternek hatstl megtiszttott, iskolai szinten tlagolt
rezidulis teszteredmnyeivel mri. Ez amegolds mely csakis atesztekkel
egy idpontban felmrt httr-informcik ltal kpviselt egyb tnyezk torzt hatst kpes kiszrni nem megfelel, mert atanuli teljestmnyeket
atudomnyos tapasztalatok szerint igen lnyeges mrtkben meghatrozzk
aveleszletett kpessgek, amltbeli csaldi s iskolai rfordtsok s hatsok
183

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

Atanuli mrsi azonost al

kalmazsval tovbbfejleszt
het az rtkelsi rendszer:
ktvenknt egymst kvet
eredmnyek szemlyre
szl sszekapcsolsval
ateszteredmnyek vltozst
magyarz mrsi modellbl
kikszblhetk ams m
don nem mrhet, mltbeli
csaldi s iskolai rfordtsok
hatsai.

is, melyeknek kiszrst ezen amdon nem lehet megoldani. E zavar tnyezk kiszrse nlkl viszont hamis eredmnyekhez jutunk: az iskola hozzjrulsnak tulajdonthatunk valamit, ami esetleg egszen ms hatsokra vezethet vissza, illetve az iskoltl klnbz tnyezknek tulajdontunk olyan
hatsokat, amelyek megfelelen kontrolllt modell esetn bizonyosan nem
tulajdonthatk azoknak atnyezknek (s esetleg ppen az iskola hozzjrulsnak tulajdonthatk). Atanuli mrsi azonost szm alkalmazsval23
felpthet egy tovbbfejlesztett rtkelsi rendszer, amelyben aktvenknt
egymst kvet eredmnyek szemlyre szl sszekapcsolsval lehetsg
nylik arra, hogy ateszteredmnyek vltozst magyarz mrsi modellbl
kikszbljk ams mdon nem mrhet mltbeli csaldi s iskolai rfordtsok hatsait. Az iskola hozzjrulsa atanuli teljestmnyekhez e modell
keretei kztt is, kzelt mdon, az egyni rezidulis hatsok iskolai szint
tlagval mrhet.
7. Az iskolk teljestmnynek rtkelshez hasznlt, kzpontilag meghatrozott kritriumok indokolatlanul rvid idhorizont informcikat vesznek
alapul: pontszeren egymst kvet vek egyedi mrsi adataibl indulnak ki.
Ezekbl vonnak le kvetkeztetseket, s helyeznek kiltsba szankcikat. Ez
az rtkelsi rendszer nem kpes kezelni azt atnyt, hogy amrt adatok fknt akis ltszm intzmnyek esetn rendkvli mrtkben ki vannak tve
avletlen tnyezk okozta ingadozsoknak, torztsoknak [lsd: KaneStaiger
(2001), (2002)]. Mivel az esetek nagy rszben ppen az ilyen (kis ltszm)
intzmnyek azok, amelyek aleggyakrabban nem teljestik atrvny ltal elrt
kritriumokat,24 nem megfelel e kritriumokat egyedi ves szinten mrt mrsi eredmnyeken vagy akr egyedi ves szinten mrt mrsi eredmnyek
pontszer sorozatn szmon krni. Ehelyett tbb, egymst kvet v mrsi
eredmnynek tlagt kellene alkalmazni.

Kevs erfeszts trtnt

amrsi eredmnyek sokol
dal rtkelsre s amrsi
rendszer tovbbfejleszt
sre kpes tudskzpontok
kiptsre. gy aligha lesznek
kpesek az iskolk amrsi
adatok rtkelsi kultrj
nak elsajttsra s amrsi
eredmnyekbl megfelel
kvetkeztetsek levonsra.

8. Az elszmoltathatsgi rendszer kiptsvel prhuzamosan kevs erfeszts trtnt amrsi eredmnyek sokoldal rtkelsre s amrsi rendszer
tovbbfejlesztsre kpes tudomnyos kapacitsok kiptsre. Ilyen tudskzpontok nlkl aligha szmthatunk arra, hogy az iskolk kpesek lesznek amrsi adatok rtkelsi kultrjnak elsajttsra s amrsi eredmnyekbl
megfelel kvetkeztetsek levonsra. E tudskzpontok ltrehozsa s szakmai megerstse nlkl nem biztosthat kell mennyisgben az aszakmai
segtsg sem, amelyre atartsan alulteljest iskolk pedaggiai megjulsa
rdekben szksg volna.

[23] Ehhez

2007-tl amegfelel jogszablyi httr biztostva van.

[24] Vagy ppen ellenkezleg: ezek az intzmnyek kpesek produklni egyik vrl amsikra kis eset-

szmokbl addan s vletlen tnyezknek tulajdonthatan alegltvnyosabb javulsokat.

184

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

9. Rendkvli mrtk zavar uralkodik akompetenciamrsek s abellk

szrmaz informcik gyakorlati hasznlhatsgt illeten. Akzoktatsi trvny parlamenti vitiban, az Orszggyls oktatsi bizottsgban s apolitikai
prtok oktatsi munkacsoportjaiban rendszeresen megfogalmazdnak durva
szakmai flrertsek amrsi-rtkelsi rendszerrel kapcsolatban. Sokan rendszeresen sszekeverik az egyni szint pedaggiai beavatkozsokra alkalmas
diagnosztikus teszteket az iskolartkelsi clokra alkalmas, de egyni szint
beavatkozsokra nem alkalmas szummatv rtkelsekkel. Trelmetlensg s
indokolatlan aktivizmus jellemzi amrsi-rtkelsi rendszerrel kapcsolatos
trvnyalkoti munkt. Mikzben ahazai rendszer nem elgg kiforrott,25
s amkdsvel kapcsolatban kevss szrdtek le megfelelen kirtkelt
tapasztalatok, egyre-msra szletnek apolitikusok krben szakmailag megalapozatlan, ad hoc elkpzelsek arrl, hogy amrsi eredmnyeket hogyan
lehetne minl gyorsabban visszacsatolni az iskolk rtkelsre, s hogyan
lehetne agyengn teljest iskolkat szankcionlni. Ez teljesen tves irny.26
Ehelyett megfelelbb szakmai standardok kialaktsra, amrsi-rtkelsi
design tkletestsre, amrsi eredmnyek tudomnyos rtkelsre, arendszer tartalmi fejlesztsre alkalmas szakmai mhelyek kiptsre s megerstsre, amrsi eredmnyek rtkelsre kpes, megfelelen nagy szm
pedaggus kikpzsre, apedaggiai rtkels kultrjnak elterjesztsre,
amrsi-rtkelsi rendszer stabil finanszrozsi htternek megteremtsre
kellene ahangslyt helyezni.
10. Amrsi-rtkelsi rendszer slyosan alulfinanszrozott. Aszoksos klt
sgvetsi keretekbl nem lehet megfelel minsg mrsi-rtkelsi-elszmol
tathatsgi rendszert mkdtetni. Arendszer szletse pillanattl (2001-tl)
fogva folyamatosan forrshinnyal kzd. Szilrd llami kltsgvetsi elktelezettsg hinyban ez olyan abszurd helyzethez is elvezetett, hogy 2005-ben
akzponti kltsgvetsi megszortsok kvetkeztben teljesen elmaradt amrsi-rtkelsi rendszer alapjul szolgl, mg alig bevezetett orszgos kompetenciamrs.

[25] Ez

semmikppen sem arendszert mkdtet szakemberek hibjra, hanem afeladat bonyolultsgra s jszersgre, valamint arendszer krnikus alulfinanszrozottsgra vezethet vissza.
AMagyarorszgnl lnyegesen fejlettebb orszgokban tz-hsz v alatt sikerlt nagyjbl elfogadhat mrsi-rtkelsi rendszereket kialaktani. S mg ezek aviszonylag jl strukturlt s kellen
finanszrozott rendszerek is mind amai napig folyamatos fejleszts alatt llnak.
[26] Ez atves irny tetten rhet ahatlyos kzoktatsi trvnyben is. Atrvny 99. -a mint ismertettk gy helyez kiltsba rvid tvon komoly intzkedseket az alulteljest iskolkkal szemben, hogy kzben egyltaln nem ll rendelkezsre az orszgban az aszakmailag felkszlt, az
iskolk pedaggiai munkjnak megjtsra kpes segt kapacits, amelyre az ilyen iskolknak
aleginkbb szksgk volna.

185

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

Javaslatok
A mrseket kzpontilag tel
jes kren fel kell dolgozni.

1. A6., 8. s 10. vfolyamon elvgzett teljes kr mrseket kzpontilag teljes

kren fel kell dolgozni (kdolni, rgzteni s rtkelni).
2. Atanuli azonost kdszm alkalmazsval aszemlyisgi jogok s az
adatvdelmi trvny elrsainak tiszteletben tartsval meg kell teremteni
aktvenknt egymst kvet eredmnyek szemlyre szl sszekapcsolsnak lehetsgt, afejlds egyni kvetst. Ennek rdekben haladktalanul
biztostani kell, hogy a6., 8. vfolyamon vgzett mrsek eredmnyei panelszeren egynileg sszefzhetk legyenek amindenkori kt vvel ksbbi (8. s
10. vfolyamos) mrsek eredmnyeivel. Ennek rdekben mr most gondoskodni kell aszksges tanuli azonostk trolsrl, hogy a2008-ban felvett
adatok egyni szinten sszefzhetk legyenek a2010. vi mrsek (illetve az
azt kvet vek mrseinek) eredmnyeivel. Az ehhez szksges fejlesztseket
az Oktatsi Hivatal mr megkezdte.
3. Az j Magyarorszg Fejlesztsi TervTrsadalmi Megjuls Operatv Programja (MFT Tmop) keretben 2010-ig ki kell fejleszteni asajtos nevelsi igny
tanulk kszsgeinek mrsre alkalmas eszkzket. Amrseket ettl kezdve
rendszeresen ki kell terjeszteni asajtos nevelsi igny tanulkra is.
4. Amrsek hitelessgt amrbiztosok lnyegesen nagyobb szm jelenltvel kell biztostani. Ezt aclt felmen rendszerben javasoljuk teljesteni. Vagy
is vrl vre az osztlyok egyre nagyobb szmban kellene kls mrbiztos
felgyelete mellett lebonyoltani amrseket. A2012/2013. tanvre relis clknt fogalmazhat meg az, hogy ateljes kren felmrt 6., 8. s 10. osztlyok
legalbb felben legyenek kls mrbiztosok.27 Amrbiztosi rszvtel kiterjesztsvel prhuzamosan statisztikailag folyamatosan rtkelni kell, hogy
minden ms felttel vltozatlansga esetn megllapthat-e szignifikns
klnbsg amrbiztosi rszvtel mellett, illetve annak hinyban felmrt
osztlyszint tlageredmnyek kztt.
5. Az iskola hozzjrulst atanuli teljestmnyekhez atanulk panelszer
egyni kvetsre tmaszkod hozzadottrtk-modellbl kellene megbecslni.
6. Amrseket az MFT Tmop forrsainak bevonsval fokozatosan ki kell
terjeszteni eddig nem lefedett kompetenciaterletekre: atermszettudomnyos
mveltsgre, aszocilis kszsgekre, illetve ms terletekre. Folyamatosan

[27] Egy

ilyen mrtk mrbiztosi rszvtel mg valsznleg megvalsthat egyetlen nap alatt lebonyoltott mrs esetn. Aminden osztlyra kiterjed, teljes kr mrbiztosi rszvtel azonban
mr minden bizonnyal azt felttelezn, hogy amrseket vfolyamonknt kln napokra kellene
szervezni.

186

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

fejleszteni kell az ehhez szksges mreszkzket. Az olvass-szvegrts,

illetve matematikai eszkztuds tesztelseit vrl vre ms-ms kompetenciaterletek tesztelsvel kell (prbafelvtelek keretben) kiegszteni.
7. Akompetenciamrs keretben kszlt iskolai s telephelyi httrkrdvek
pontos kitltst rendeleti ktelezettsgknt kell az iskolk szmra elrni.
8. Ksrleti jelleggel szmtsokat kellene vgezni arrl, hogy ahalmozottan
htrnyos helyzet tanulk csoportjra nzve kln teljestik-e az iskolk (s
elklnlt telephelyeik) atrvny ltal elrt ktelez kritriumokat. [Ehhez
elengedhetetlenl szksges ahalmozottan htrnyos helyzet tanulk szmnak pontos mrse aKzoktats Informcis Iroda (KIR) adatbzisban.
Ez jelenleg trvnyi ktelezettsg. Az Oktatsi Hivatalnak a kompetenciamrseket fl vvel megelz, azokat elkszt adatgyjtsei keretben
adatokat kell bekrni az iskolktl az rintett vfolyamokon tanul halmozottan htrnyos helyzet tanulikrl.] E ksrleti szmtsok tapasztalatainak
feldolgozsa nhny ven bell elvezethet ilyen addicionlis kritriumok ktelez elrshoz.
Akzoktatsi trvnyben az
iskolk szmra elrt kritriu
mok teljestst tbb, egymst
kvet v mrsi eredmnyei
nek tlaghoz kellene ktni.

9. Akzoktatsi trvnyben az iskolk szmra elrt kritriumok teljestst

nem pontszeren egymst kvet vek egyedi mrsi eredmnyeihez, hanem
tbb mondjuk: hrom egymst kvet v mrsi eredmnyeinek tlaghoz
kellene ktni.28 Ez nagyban mrskeln avletlen tnyezk torzt hatst.
10. Az intzmnyekbe visszacsatolt adatok rtelmezshez, illetve amegfelel
vlaszok kidolgozshoz magas szint pedaggiai, mrsi-rtkelsi, statisztikai, trsadalomtudomnyi tudskzpontokat kell ltrehozni. Gondoskodni kell
arrl, hogy ebbe atudsbzisba becsatornzdjanak az iskolai mrsi-rtkelsi
s elszmoltathatsgi rendszerekkel kapcsolatos modern nemzetkzi tudomnyos s gyakorlati eredmnyek. Meg kell ersteni s fenntarthat kltsgvetsi
forrsokkal kell megtmogatni ezeket atudskzpontokat. Etudskzpontok
lehetnnek azok aszakmai szervezetek, amelyek kompetens pedaggiai segtsget nyjthatnnak arosszul teljest iskolknak. Ezek afknt nagy
egyetemekhez kttt tudskzpontok lehetnnek azok akpz- s tovbbkpz helyek, ahol apedaggusok elsajtthatnk apedaggiai rtkelshez
szksges ismereteket.

Abevezetend teljestmny
sztnzket kisebb, sszefg
g terleti egysgek iskolin
kell kiprblni s agyakorlat
alapjn tkletesteni.

11. Agyakorlatba bevezetni kvnt teljestmnysztnz rendszereket kisebb,

sszefgg terleti egysgek (egy-egy vros vagy vidki iskolatrsuls) iskolin az rintett nkormnyzatok s iskolk nkntes rszvtelvel s aktv
kzremkdsvel kell kiprblni s agyakorlat alapjn tkletesteni.

[28] Ezt

vrl vre hromves cssz tlagok alkalmazsval lehetne biztostani.

187

ZLD KNYVI. A Kzoktats megjtsa

12. Komolyabb mrtkben meg kell nvelni amrsi-rtkelsi rendszer mkdtetsre sznt kltsgvetsi pnzeszkzket, arendszer permanens alulfinanszrozottsgt meg kell szntetni. A2007. kltsgvetsi vvel bezrlag
rendelkezsre ll keretekbl korszer mrsi-rtkelsi rendszer nem mkdtethet, s az itt felsorolt javaslatok nem valsthatk meg. Ezenfell gondoskodni kellene arrl, hogy arendszer mkdtetsre sznt kltsgvetsi
forrsok ne rendszertelenl, amindenkori kltsgvetsi helyzet fggvnyben
alakuljanak. Szilrd finanszrozsi alapokat s lehetleg normatv finanszrozsi htteret kellene biztostani.

A tkletestett rendszer kltsgignye

A kompetenciamrseket lebonyolt s az eredmnyek rtkelsrt felels
Oktatsi Hivatal a2007. kltsgvetsi vvel bezrlag nagyjbl vi 300 milli
forintbl valstotta meg angy vfolyam teljes kr mrst, valaminta4.
vfolyam, illetve a6. vfolyam 200-200 iskoljt, a8. vfolyam egszt s
a10.vfolyam felt tfog kzponti rtkelsi feladatokat (belertve az egsz
mvelet infrastruktrjt s logisztikjt). A6., 8. s 10. vfolyamos tanulk
adatainak teljes kr feldolgozsa (kdolsa, az adatok szmtgpes rgztse s az eredmnyek rtkelse) ennek az sszegnek nagyjbl adupljt ignyeln: mai rakon vi 600 milli forintot.29
A mrbiztosi rszvtel biztostsa ahrom vfolyamra, teljes kren kzpontilag feldolgozni tervezett mrsi eredmnyek esetn, afelmrt osztlyok
50 szzalkban a2012/2113. tanvben mai ron nagyjbl 250 milli forintbl
megoldhat.30 Afelmen rendszerben kiptend, egyre nvekv mrbiztosi
rszvtel mrtke s kltsgignye attl fgg, hogy 2008 s 2012 kztt milyen gyorsasggal kvnjuk elrni ezt akitztt clt. Ha pldul 2008-ban mr
az osztlyok 20 szzalkban szeretnnk mrbiztosi rszvtelt, akkor ehhez
krlbell 3000 mrbiztosra van szksg, s mai ron krlbell 95 milli
forintra.31
Az elz kt pontot sszestve: egy korszer mrsi-rtkelsi rendszer
mkdtetse rvid tvon (2008-ban) nagyjbl vi 700 milli forintos kltsgvetsbl megoldhat,32 s hosszabb tvon (2012-ben) sem kerlne tbbe, mint
mai rakon szmtva, vi 850-900 milli forintba.
Tovbbi kltsget jelenthet apedaggiai rtkelsi tudskzpontok kiptse s megerstse. Ez rszben megoldhat Nemzeti Fejlesztsi Terv fejleszt-

[29] Oktatsi

Hivatallal egyeztetett becsls.

Hivatallal egyeztetett becsls.
[31] Oktatsi Hivatallal egyeztetett becsls.
[32] A 2008. vi kltsgvetsi trvnyben mr 700 milli forintot hagytak jv a2008. mjusi orszgos
kompetenciamrs fedezetre.
[30] Oktatsi

188

7A kzoktatsi intzmnyek teljestmnynek mrse-rtkelse [Kertesi Gbor]

si forrsaibl, de stabilan fenntarthat mkdst felttelezve, kisebb rszben

elre elktelezett kltsgvetsi forrsok bevonst is ignyli. Ezeknek avolumenre nzve becslsek tallhatk e knyv Atanuls s tants tudomnyos
megalapozsa cm 9. fejezetben.

Kapcsolds ms programokhoz
Az itt szerepl javaslatok szmos ponton kapcsoldnak e ktet mr emltett
9. fejezetbeli javaslataihoz. Apedaggiai kultra tudomnyos s kutatsi
bzisnak erteljes kiszlestse nlkl akzoktats mrsi-rtkelsi rendszernek korszerstse rtelmt veszti. Enlkl ugyanis nem biztosthatk
azok ahozzrt pedaggiai beavatkozsok, amelyek rvn szvs munkval persze megoldst lehet tallni az iskolarendszer kudarcaira. Ilyen rtelemben e javaslatok szorosan ktdnek ahtrnyos helyzet tanulk iskolai
kudarcainak enyhtst szolgl javaslatokhoz is.

Hivatkozsok

(2007): Mi ll avilg legsikeresebb iskolai rendszerei teljestmnynek htterben?

McKinsey&Company, Budapest, szeptember.
Cunha, F.Heckman, J. J.Lochner, L.Masterov, D. V. (2005): Interpreting the evidence on life cycle skill formation.
NBER wp 11331, http://www.nber.org/papers/w11331.
Elmore, R. E. (2004): School reform from the inside out. Policy, practice, performance. Harvard Education Press,
Cambridge, MA.
Hart, B.Risley, T. R. (1995): Meaningful differences in the everyday life of young American children. Paul H.
Brookes Publ. Co., BaltimoreLondonSidney.
Kane, T. J.Staiger, D. O. (2001): Rigid rules will damage schools. The New York Times, augusztus 13. A21. o.
Kane, T. J.Staiger, D. O. (2002): Volatility in school test scores: implications for test based accountability systems.
Brookings Papers on Education Policy, 235283. o.
Lee, V. E.Burkam, D. T. (2002): Inequality at the starting gate. Social background differences in achievement as
children begin school. Economic Policy Institute, Washington, DC.
Milgrom, P.Roberts, J. (2005): Kzgazdasgtan, szervezetelmlet s vllalatirnyts. Nemzeti Tanknyvkiad,
Budapest.
Todd, P. E.Wolpin, K. I. (2003): On the specification and estimation of the production function of cognitive
achievement. Economic Journal, Vol. 113. februr, F3F33.
Barber, M.Mourshed, M.

189