Migraes Internacionais:

em busca da cidadania universal

Roberto Marinucci*
Rosita Milesi*

Resumo: No incio do terceiro milnio, verifica-se uma intensificao

das migraes internacionais direcionadas para os pases
economicamente mais desenvolvidos. Milhes de pessoas do Sul do
mundo, excludas das promessas da modernidade e consideradas
redundantes pela lgica do mercado neoliberal, buscam nos
deslocamentos geogrficos solues biogrficas para contradies
sistmicas. No entanto, a jornada migratria nem sempre garante a
realizao dos sonhos dos migrantes que, no raramente, so obrigados
a passar por situaes desumanas ou aceitar condies de vida e de
trabalho extremamente precrias. As migraes, mesmo assim, contm
em si o germe para a construo de uma cidadania universal, plural e
inclusiva, em que a dignidade do ser humano no medida pela
nacionalidade ou pela capacidade de consumir e, sim, pela simples
pertena condio humana.

Introduo
Uma das caractersticas peculiares do ser humano a
capacidade de sonhar, de construir utopias, de esperar por um
futuro melhor. s vezes, os dramas vivenciados por amplos
setores da populao mundial podem inibir essa capacidade de
transcender a prpria realidade. No entanto, mesmo com
desconfiana e ceticismo, os sonhos continuam permeando as
vidas de milhes e milhes de pessoas, sobretudo daquelas
excludas do acesso aos direitos fundamentais.
*

Telogo, professor do Instituto So Boaventura de Braslia DF

(roberto@migrante.org.br).
Advogada, Membro da Congregao das Scalabrinianas, Mestre em
Migraes, Diretora do Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH),
Braslia-DF (rosita@migrante.org.br).

Migraes Internacionais

O grave crime cometido por essas pessoas excludas de

serem consumidores falhos - como afirma Zygmunt Bauman1.
Eles no se encaixam em nenhuma categoria til ao mercado
neoliberal e, portanto, so dispensveis, redundantes, refugos.
Mas so refugos que sonham, que desejam, que aspiram a uma
vida melhor. O cerne do problema, de acordo com o socilogo
polons, que
o progresso era apregoado sob o slogan de mais
felicidade para um nmero maior de pessoas. Mas talvez
o progresso, marca registrada da era moderna, tivesse a
ver, em ltima instncia, com a necessidade de menos (e
cada vez menos) pessoas para manter o movimento,
acelerar e atingir o topo, o que antes exigiria uma massa
bem maior para negociar, invadir e conquistar.2

A promessa moderna de realizao dos sonhos da

humanidade tornou-se cada vez mais seletiva e excludente. No
h espao para todos. O sistema no garante a toda a populao
mundial a possibilidade de alcanar condies dignas de vida.
Para que uma minoria possa buscar (no necessariamente
realizar) seus sonhos, necessrio que a maioria seja excluda.
Portanto, como sustenta Bauman, citando Ulrich Beck,
agora se espera dos indivduos que procurem solues
biogrficas para contradies sistmicas3. O sistema no s no
ajuda, ele exclui. Quem desejar uma outra vida ter que buscar
solues biogrficas. esse o caminho escolhido por muitos
migrantes: desiludidos diante das instituies e de suas falsas
promessas, juntam coragem e esperana, e saem da prpria terra
em busca das migalhas da sociedade dos consumidores e,
sobretudo, de serem reconhecidos como seres humanos, cidados
do mundo.
1

2
3

BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Zahar, 2004, p.

22-23.
Ibidem, p. 24.
Ibidem, p. 67.

14

Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

Roberto Marinucci e Rosita Milesi

Aps uma contextualizao, neste artigo apresentaremos

dados estatsticos e traos caractersticos das migraes
internacionais contemporneas, focalizando, de forma especfica,
a Amrica Latina. Na ltima parte, analisaremos alguns
elementos nodais que, em nossa opinio, so mais desafiadores
em vista da promoo de uma cidadania universal, a saber, a
construo de sociedades pluralistas e inclusivas, onde o
reconhecimento de direitos no decorre de favores do estado ou
do mercado, e sim da simples pertena humanidade, ou seja, os
direitos dos seres humanos no derivam do fato de pertencerem
a um Estado ou Nao, mas de sua condio de pessoa cuja
dignidade no pode sofrer variaes ao mudar de um Pas para
outro.4
1. Contextualizao
As migraes internacionais contemporneas se inserem
no interior de uma conjuntura internacional extremamente
complexa, repleta de desafios e alguns sinais de esperana. De
um ponto de vista poltico, a imploso da Unio Sovitica, no
provocou aquelas melhorias prometidas pela propaganda
ocidental. A democracia eleitoral, cada vez mais difundida no
mundo inteiro, no tem garantido a construo de uma
democracia cidad, nem o acesso de todos os grupos sociais ao
real exerccio do poder. As conseqncias so cada vez mais
trgicas, sobretudo para aquelas minorias que, no raramente, so
obrigadas a usar indevidamente a violncia para ser reconhecidas
em suas lutas e reivindicaes.
Na realidade, a derrubada dos muros materiais e
simblicos erguidos entre Oeste e Leste foi acompanhada pela
ereo de novos muros, materiais e simblicos, entre o Norte,
opulento e poderoso, e o Sul, empobrecido e subordinado.
4

BICUDO, Helio. Migrao e Polticas Pblicas. In: MILESI, Rosita

SHIMANO, Maria Luiza (orgs). Migrantes Cidades. So Paulo:
Loyola/IMDH, 2001, p. 64.

Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

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Migraes Internacionais

Relatrios do PNUD revelam o gradativo empobrecimento de

amplos setores da populao mundial. Tornou-se cada vez mais
difcil alcanar as metas de reduo da pobreza do mundo assim
como planejado pelas Naes Unidas. Por outro lado, os 500
indivduos mais ricos do mundo de acordo com o relatrio do
PNUD de 2005 - tm um rendimento conjunto maior do que os
rendimentos das 416 milhes de pessoas mais pobres.5 As
desigualdades entre ricos e pobres so to gritantes que estamos
de acordo com um famoso telogo brasileiro quando afirma que
h riscos de uma bifurcao da humanidade, por um lado
os que podem, que criaro para si um mundo parte,
montaro um novo Muro de Berlim e podero viver at
130 anos graas biotecnologia; e de outro, o resto que
vive o processo comum da vida. O problema considerar
desiguais os que so diferentes at afast-los da famlia
planetria.6

Cabe sinalizar que essas desigualdades no podem ser

consideradas naturais, pois decorrem de estruturas polticas e
econmicas que alimentam e so alimentas por aes individuais
e coletivas de seres humanos. A excluso da maioria da
populao mundial do acesso a condies de vida dignas no
um elemento patolgico do sistema neoliberal, e, sim, um
elemento fisiolgico. Em outras palavras, cerca de 20% dos seres
humanos podem manter o nvel atual de consumo e poluio do
meio-ambiente, porque a maioria est excluda. O meio ambiente
no agentaria 6 bilhes de pessoas consumindo e poluindo
como fazem os segmentos mais ricos da humanidade. A excluso
5

PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO.

Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005 (resumo). Cooperao
internacional numa encruzilhada. PNUD, 2005. Disponvel em:
http://undp.org Acesso em: 14.10.2005
PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O DESENVOLVIMENTO.
Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005 (resumo). Cooperao
internacional numa encruzilhada. New York: PNUD, 2005. Disponvel em:
http://undp.org Acesso em: 14.10.2005

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Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

Roberto Marinucci e Rosita Milesi

da maioria, portanto, condio sine qua non da existncia da

globalizao neoliberal. S existe neoliberalismo, se houver
excluso.
Nesse sentido, o fim da histria anunciado
eufanisticamente pelos falsos orculos em 1989 mais que
conseqncia da queda do Muro de Berlim, na atualidade, parece
estar relacionado crise ecolgica que, nos ltimos anos, tem
provocado um nmero cada vez maior de vtimas em diferentes
continentes, despertando assustadoras previses para o futuro da
vida no planeta.7 A deciso de no assinar e implementar o
protocolo de Kyoto por parte de vrios pases, sobretudo
daqueles mais responsveis pela emisso de gases de efeito
estufa, representa um claro exemplo de como o bem comum da
humanidade ainda no se tornou critrio norteador das polticas
pblicas nacionais e internacionais. Os interesses corporativos e
particulares de determinados pases e segmentos das sociedades
ainda determinam as decises macro-econmicas.
Os atentados de 11 de setembro, nos EUA, e do dia 11 de
maro, na Espanha, exacerbaram ainda mais a situao. Agora, a
excluso da maioria da populao mundial no tem apenas
motivaes econmicas, mas tambm de segurana nacional ou
pessoal. Assim, em nome da paz se travam guerras; em nome da
segurana nacional se jogam bombas que matam civis e geram
ondas de refugiados; em nome da liberdade se impem com a
violncia democracias formais; em nome dos direitos humanos se
limitam os direitos dos estrangeiros; em nome do Deus da Vida
se cultuam os dolos da morte. Impe-se o lema: nenhum direito
humano para quem viola os direitos humanos. Gastam-se
enormes quantias de dinheiro para a segurana, mas no h

Cf. LEFF, Enrique. A geopoltica da diversidade e do desenvolvimento

sustentvel: economizao do mundo, racionalidade ambiental e
reapropriao mundial da natureza. In: CECEA, Ana Esther SADER,
Emir (orgs.). A guerra infinita. Hegemonia e terror mundial. Petrpolis:
Vozes: Rio de Janeiro: LPP; Buenos Aires: CLACSO, 2002, p. 253-288.

Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

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Migraes Internacionais

recursos para o desenvolvimento e o abatimento da dvida do Sul

do mundo, a acolhida de refugiados ou a integrao de migrantes.
A globalizao neoliberal, ao promover a difuso
planetria de mercadorias ocidentais, tem favorecido, de vrias
formas, uma relativa homogeneizao cultural em nvel mundial.
Na realidade, a difuso do american way of life , ao mesmo
tempo, causa e conseqncia da exportao de produtos
comerciais. No entanto, as reaes das culturas locais no
tardaram: algumas permaneceram abertas, tentando reinterpretar,
re-significar os elementos culturais exgenos; outras se
fecharam, fomentando nacionalismos, chauvinismos e
fundamentalismos; freqentemente, no interior do mesmo pas
podem ser encontrados segmentos sociais partidrios do primeiro
e do segundo enfoque.8 Essa problemtica despertou tambm
incipientes debates sobre interculturalidade e dilogo interreligioso, enquanto caminhos alternativos de interao entre
povos e culturas.
No faltam reaes ao Pensamento nico dominante.
Associaes, movimentos, ONGs e grupos ligados a diferentes
causas - a no-violncia, a paz, os operrios, os pobres, a mulher,
os povos indgenas e outras etnias, o comrcio solidrio, a
ecologia, entre outros - continuam se mobilizando em busca de
alternativas, embora seja evidente a dificuldade em encontrar
mediaes concretas e eficazes para criar alternativas ao modelo
neoliberal.9 Cabe lembrar iniciativas alentadoras organizadas
pela sociedade civil, como o Frum Social Mundial, o protesto
internacional contra a guerra no Iraque, as atividades de oposio
ALCA, as iniciativas capilares de milhes de militantes nas
prprias comunidades. Alm disso, em nvel estrutural, vale
ressaltar a formao do G20, em contraposio ao G8 dos pases
8

Cf. WARNIER, Jean-Pierre. A mundializao da cultura. Bauru SP:

EDUSC, 2003.
Cf. SEONANE, Jos TADDEI, Emilio (orgs.). Resistncias mundiais. De
Seattle a Porto Alegre. Petrpolis: Vozes, Rio de Janeiro: LPP; Buenos
Aires: CLACSO, 2001.

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Roberto Marinucci e Rosita Milesi

mais ricos, bem como o bloqueio da ALCA e as tentativas de

fortalecer uma maior integrao latino-americana.
Em tempos de exlio, quando a ptria est distante e no
se vislumbram luzes no horizonte, fundamental trabalhar para
que a esperana continue viva, para que a utopia no morra, para
que no se perca a memria das promessas, elementos basilares e
necessrios para a construo de um outro mundo.
2. Fenomenologia das migraes internacionais
contemporneas: estatsticas e traos caractersticos
Segundo o World Migration Report de 200510, da IOM, o
nmero de migrantes internacionais, ou seja, de pessoas
residentes fora do pas de nascimento, em 2005, pode ser
avaliado entre 185 e 192 milhes de pessoas. O Relatrio no
acrescenta outras estatsticas significativas, reafirmando os dados
de 2002. A partir destes podemos afirmar o seguinte:
2.1. Na ltima dcada, houve uma significativa
intensificao das migraes internacionais, embora tenha que
ser levada em conta a imploso da Unio Sovitica e suas
conseqncias. Segundo Hania Zlotnik11, tirando essa regio, o
nmero de migrantes diminuiu levemente (slowdown) em relao
dcada anterior. No entanto, existem outros fatores a serem
avaliados, como as duras restries das polticas imigratrias e a
significativa diminuio do nmero de refugiados e desplazados.
De todos esses fatores infere-se que, independentemente do

10

11

INTERNATIONAL ORGANIZATION OF MIGRATION. World Migration

2005. Costs and benefits of international migration. Geneva: IOM, 2005
(IOM World Migration Report Series, n 3).Disponvel em:
http://www.iom.int/iomwebsite/Publication/ServletSearchPublication?event=
detail&id=4171. Acesso em: 22.09.2005
Cf. ZLOTNIK, Hania. International Migration Trends Since 1980. In:
UNITED NATIONS POPULATION FUND (org.) International Migration
and the Millennium Development Goals. Selected papers of the UNFPA
Expert Group Meeting. New York: UNFPA, 2005, p. 13-28.

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Migraes Internacionais

nmero absoluto, estamos diante de uma poca de forte presso

migratria.
2.2. Um segundo aspecto a ser destacado que, apesar da
intensificao, os migrantes internacionais continuam poucos e
concentrados em alguns pases. Assim, se em 1980 eram 26 os
pases que reuniam do total dos migrantes, em 2000 o nmero
aumentou muito pouco, passando para 28. Ademais, entre os 53
pases com mais de 10 milhes de habitantes, em 1980, em
apenas 3 Frana, Austrlia e Canad a porcentagem de
migrantes superava 10% da populao. Em 2000, esse nmero
passou para 9 dos 78 pases com mais de 10 milhes de
habitantes, sendo 3 deles da Ex-Unio Sovitica. Enfim, os dados
revelam que no estamos diante de migraes massivas, de ondas
ou avalanches migratrias, embora caiba realar que alguns
pases, mais que outros, esto envolvidos no fenmeno enquanto
plos de atrao.
2.3. Um terceiro aspecto significativo refere-se
mudana de fluxos. Aumentou expressivamente a presena de
migrantes internacionais nos pases economicamente mais
desenvolvidos. Incluindo entre estes os pases da antiga Unio
Sovitica, a porcentagem chega a 63% do total. Os Estados
Unidos, sozinhos, hospedam um quinto dos migrantes
internacionais do mundo inteiro (35 milhes). A Europa tambm
continua sendo um importante plo de atrao, sobretudo nos
pases meridionais, como a Espanha e a Itlia. Decresceu, ao
contrrio, a presena de migrantes internacionais na sia e na
Amrica Latina. Resumindo, a presso migratria est
focalizada, sobretudo, no eixo Sul-Norte, motivada tanto por
fatores de expulso nos pases mais pobres, quanto por uma
crescente demanda de mo-de-obra barata, jovem e flexvel nos
pases mais ricos, sobretudo da Europa.
2.4. No que se refere aos protagonistas, fala-se com
insistncia de feminizao das migraes. Na realidade no h
unanimidade sobre o assunto. O relatrio da IOM de 2005,
utilizando os dados estatsticos da ONU, no considera o
aumento da migrao feminina (de 46.7, em 1960, para 48.6, em
20

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Roberto Marinucci e Rosita Milesi

2000) to significativo. No entanto, devem ser levadas em conta

as diferenas regionais. Na sia, por exemplo, houve uma
diminuio, passando de 46%, em 1960, para 43%, em 2000. Na
frica, embora em aumento, as mulheres migrantes perfazem
apenas 46,7% do total. J houve um significativo crescimento
entre os anos 1960 e 2000 na Amrica Latina (de 44,7% para
50,2%), Oceania (de 44,4% para 50,5%) e Europa (de 48,5%
para 51%). Em geral, aumentou bastante a presena feminina de
migrantes nos pases do Norte (de 45% para 51%, de 1980 a
2000). Por que isso? Geralmente, so os pases economicamente
mais ricos que permitem a reunificao familiar. Alm disso, as
condies scio-culturais nesses pases incentivam a imigrao
por parte de mulheres em busca de emancipao. Finalmente, h
uma crescente demanda por trabalhadoras domsticas (limpeza e
cuidado com crianas e idosos), o que favorece a migrao de
mulheres com projeto migratrio individual.
2.5. No podemos deixar de mencionar tambm aquelas
migraes induzidas ou foradas que tambm compem o perfil
das migraes contemporneas. Estamos nos referindo aos
refugiados, desplazados e, tambm, s vtimas de trfico de
pessoas. No que se refere aos primeiros, no fim de 2004, o
nmero de pessoas atendidas pelo ACNUR era de 19,2 milhes,
em aumento em relao a 2003 (+ 13%), mas inferior em relao
aos anos anteriores. Entre elas, o nmero de refugiados
representa o 48%, a saber, cerca de 9,2 milhes de pessoas, com
uma diminuio de 4% em relao ao incio de 2004. A maioria
da populao refugiada ainda est nos continentes asitico e
africano, sendo que o principal lugar de origem continua sendo o
Afeganisto, seguido pelo Sudo (em forte aumento), Burundi e
Republica do Congo.
Quanto s vtimas de trfico de pessoas, no h dados
estatsticos precisos. No entanto, fala-se em centenas de milhares
e at milhes de mulheres e crianas traficadas anualmente para
fins de explorao sexual ou trabalho escravo. O trfico de
pessoa no implica necessariamente uma migrao internacional,
pois pode ser perpetrado tambm no interior de um pas, mas
Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

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Migraes Internacionais

vrios estudos revelaram a profunda ligao entre os trficos

internos e aqueles internacionais. Na atualidade, a rigidez das
polticas imigratrias dos pases economicamente mais
desenvolvidos, bem como a decorrente formao de grupos
especializados em traficar migrantes (smuggling) tem favorecido
o trabalho dos traficantes de pessoas (trafficking).12
2.6. Um rpido destaque sobre a Amrica Latina.13 O
continente, que por muitas dcadas atraiu migrantes do mundo
inteiro, transformou-se numa regio de emigrao. Cerca de 15
milhes de latino-americanos vivem nos EUA. Trs milhes
residem em outros pases fora do continente, com predominncia
por aqueles de descendncia dos migrantes (Portugal, Itlia,
Alemanha, Espanha, Japo etc.).
Finalmente, continua diminuindo a presena de latinoamericanos que migraram em outros pases da regio. Dados das
Naes Unidas revelam que, em 1980, havia 3 pases latinoamericanos (Argentina, Brasil e Venezuela) entre os 26 pases do
mundo com maior nmero de migrantes internacionais. Em 2000,
na lista aparece apenas a Argentina, em 26 lugar. No h dvida
de que as crises econmicas de Mxico, Brasil e Argentina
repercutiram na regio toda, implicando tanto na sada de latinoamericanos, quanto na forte reduo da imigrao de outros
continentes.
Desta emigrao, o que pesa mais a sensao de
desnimo e desesperana de muitos migrantes em relao ao
futuro do continente e da capacidade de suas instituies
12

13

Sobre a distino entre trfico de seres humanos (trfficking) e trfico de

migrantes (smuggling) ver: THEUERMANN, Gerda. Trafficking in Human
Beings and the millennium development goal no. 3, promoting gender
equality and the empowerment of women. In: In: UNITED NATIONS
POPULATION FUND (org.) International Migration and the Millennium
Development Goals. Selected papers of the UNFPA Expert Group Meeting.
New York: UNFPA, 2005, p. 125-140.
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE.
Panorama Social de Amrica Latina 2004. Disponvel em:
http://www.eclac.cl. Acesso em: 25.08.2004

22

Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

Roberto Marinucci e Rosita Milesi

poltico-econmicas de garantir condies dignas de vida. A

passagem das ditaduras militares s democracias formais no
garantiu o acesso plena cidadania por parte da maioria das
populaes. Sair do pas se tornou, para muitos, a nica
possibilidade para uma realstica mobilidade social.
3. Temas nodais das migraes contemporneas
No h dvidas de que as migraes internacionais
constituam, na atualidade, um dos mais srios desafios para o
futuro da humanidade. Dependendo de como forem abordadas,
elas podem transformar-se em instrumentos de enriquecimento e
desenvolvimento, ou em caminhos de destruio e violncia. O
grande desafio fazer com que as migraes, ao aproximar
alteridades, se tornem possibilidades de encontro e no de
choque de civilizaes. A seguir, sem pretenso de
exaustividade, vamos abordar alguns dos temas mais debatidos
ou que consideramos mais desafiadores da atualidade migratria.
3.1. Restries das polticas imigratrias
Apesar da necessidade de mo-de-obra barata, flexvel e
jovem, a maioria dos pases do mundo est implementando
legislaes imigratrias cada vez mais rgidas. O estrangeiro
necessrio, mas indesejado. Criou-se, assim, um duplo regime
de circulao14: enquanto se liberaliza cada vez mais a
circulao de mercadorias e capitais, os trabalhadores sofrem
fortes restries. As mercadorias tm mais direitos que os seres
humanos que, por sua vez, tm mais liberdade de circulao
quando se transformam em produtos a seres comprados,
vendidos e trocados para a prostituio, o trabalho forado ou a
venda de rgos.
Consideramos muito vlida a afirmao de Slavoj Zizek:
14

SASSEN, Saskia. Globalizzati e scontenti. Il destino delle minoranze nel

nuovo ordine mondiale. Milano: Il Saggiatore, 2002, p. 38-40

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23

Migraes Internacionais
Somos tentados a ressuscitar aqui a velha oposio "humanista"
marxista das "relaes entre coisas" e as "relaes entre
pessoas": na celebrada livre circulao aberta pelo capitalismo
global, so as "coisas" (mercadorias) que circulam livremente,
enquanto a circulao de "pessoas" cada vez mais controlada.
Esse novo racismo dos desenvolvidos de certo modo muito
mais brutal que o anterior: sua legitimao implcita no nem
naturalista (a superioridade "natural" do Ocidente desenvolvido)
nem culturalista (ns, no Ocidente, tambm queremos preservar
nossa identidade cultural), mas o egosmo econmico
despudorado.15

Diante disso, o grande desafio para a defesa e promoo

dos direitos fundamentais dos migrantes e, junto com eles, de
todos os seres humanos, reafirmar os direitos inviolveis de
cada pessoa, cuja dignidade no pode ser avaliada a partir de sua
nacionalidade de origem ou da lgica do mercado neoliberal que,
de acordo com Bauman, visa limpar a sujeira dos consumidores
falhos, a saber, aquelas pessoas incapazes de responder aos
atrativos do mercado consumidor porque lhes faltam os recursos
requeridos, pessoas incapazes de ser indivduos livres conforme
o senso de liberdade definido em funo do poder de escolha
do consumidor16.
O trabalho de conscientizao para a elaborao de
polticas pblicas nacionais e internacionais em vista do
reconhecimento do direito de ir e vir, bem como de no ser
obrigado a sair, se torna, assim, parte indispensvel da defesa dos
direitos dos migrantes e, sobretudo, da construo de uma
cidadania universal.
3.2. O migrante: bode expiatrio
Diante da crise do Estado Social e dos medos do
terrorismo, a imigrao est sendo frequentemente utilizada
15
16

ZIZEK, Slavoj. Sobre homens e lobos. In: Folha de So Paulo, 23.10.05.

BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro:
Zahar, 1998, p. 24.

24

Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

Roberto Marinucci e Rosita Milesi

como bode expiatrio a fim de justificar as crises sociais de

numerosos pases. Quando falamos em bode expiatrio nos
referimos a um processo de demonizao de um determinado
grupo social apontado como nico responsvel por uma situao
de crise generalizada.17 No h dvida de que a presena de
estrangeiro possa ser fonte de conflitos, quer em nvel
econmico, quer cultural. Entretanto, como afirma Slavoj Zizek
em relao aos relatos de saques e violncia em Nova Orleans,
aps Katrina, mesmo que aquilo que estou dizendo seja
factualmente verdadeiro, os motivos que me fazem diz-lo so
falsos18, ou seja, mesmo reconhecendo a existncia de conflitos
e atos de violncia perpetrados por estrangeiros, os motivos que
me induzem a culp-los so outros.
Na realidade, a rejeio e a criminalizao dos migrantes
so sinais da profunda dificuldade de lidar com a alteridade.
Recorremos novamente a Zygmunt Bauman para elucidar essa
questo. No livro Comunidade, ele assinala um duplo risco
enfrentado pelas comunidades tnicas diante do Estado-nao:
assimilar ou perecer, sendo que
as duas alternativas apontam, em ltima anlise, para o
mesmo resultado. A primeira significava a aniquilao da
diferena e a segunda a aniquilao do diferente, mas
nenhuma delas deixava espao para a sobrevivncia da
comunidade. O propsito das presses pela assimilao
era despojar os outros de sua alteridade: torn-los
indistinguveis do resto do corpo da nao, digeri-los
completamente e dissolver sua idiossincrasia no
composto uniforme da identidade nacional. O
estratagema da excluso e/ou eliminao das partes
supostamente indigerveis e insolveis da populao tinha
uma dupla funo. Era usado como arma para separar,
17

18

Para um aprofundamento da categoria de bode expiatrio ver: GIRARD,

Ren. O bode expiatrio. So Paulo: Paulus, 2004. Ver especialmente o
captulo II sobre Os esteretipos da perseguio.
ZIZEK, op. cit.

Sociedade em Debate, Pelotas, 11(1-2): 13-37, dez./2005

25

Migraes Internacionais

fsica ou culturalmente, os grupos ou categorias

considerados estranhos demais, excessivamente imersos
em seus prprios modos de ser excessivamente
recalcitrantes para poderem perder o estigma da
alteridade; e como ameaa para extrair mais entusiasmo
em favor da assimilao entre os displicentes, os
indecisos e os desinteressados.19

Serem digeridos (antropofagia) ou vomitados

(antropoemia): so estes, com freqncia, os destinos para
milhes de migrantes. Diante dessa situao, o grande desafio
fomentar uma nova hermenutica do migrante que vise a
desmistificao de todos aqueles mitos que fundamentam a viso
estereotipada e negativa do mesmo, bem como a elaborao de
novas representaes sociais mais positivas e solidrias do
estrangeiro, a fim de superar os processos de criminalizao e o
comportamento xenfobo.
3.3. Migraes Internacionais e os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio
Instrumentos de desmistificao desses esteretipos
migratrios so dois recentes relatrios da ONU sobre o tema das
Migraes Internacionais e os Objetivos de Desenvolvimentos do
Milnio20. Tais objetivos de desenvolvimento humano foram
assumidos, em 2000, pelos 191 Estados-membros das Naes
Unidas e contemplam a reduo da pobreza, a luta contra a fome,
a reduo das mortalidades infantil e materna, a questo de

19

20

BAUMAN, Zygmunt. Comunidade: a busca por segurana no mundo atual.

Rio de Janeiro: Zahar, 2003, p. 85-86.
Cf. UNITED NATIONS POPULATION FUND (org.) International
Migration and the Millennium Development Goals. Selected papers of the
UNFPA Expert Group Meeting. New York: UNFPA, 2005;
INTERNATIONAL ORGANIZATION OF MIGATION. The Millennium
Development Goals and Migration. New York: IOM, 2005 (Migration
Research Series, n 20).

26

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Roberto Marinucci e Rosita Milesi

gnero, a reverso do progresso da Aids, a sustentabilidade do

meio ambiente.21
Os relatrios enfatizam que as migraes, dependendo de
como forem gerenciadas, podem se transformar em
oportunidades ou empecilhos ao desenvolvimento e realizao
dos objetivos do milnio. Um exemplo ser suficiente para
esclarecer o tema: os pases mais pobres so, sem dvida,
prejudicados pela sada de mo-de-obra qualificada; por outro
lado, os profissionais que emigram costumam enviar ingentes
remessas, alm de adquirir importantes conhecimentos que
podem ser aproveitados, em futuro, nos prprios pases de
origem, atravs do retorno dos mesmos ou atravs da realizao
de programas de cooperao e intercmbio.
A importncia desses relatrios est no fato de as
migraes serem abordadas numa tica positiva, como possveis
instrumentos de desenvolvimento e caminhos de superao da
fome, da discriminao de gnero, da falta de educao etc.
Enfim, diante da retrica oficial que criminaliza migraes e
migrantes, temos aqui relatrios que tentam mudar os parmetros
avaliativos, recuperando a prioridade do racional sobre o
emotivo e do humano sobre o mercado.
Ademais, esses relatrios, indiretamente, podem e devem
confirmar que as migraes no so apenas acontecimentos
individuais, biogrficos. Elas no decorrem simplesmente da
livre e incondicionada escolha de pessoas ou grupos,
independentemente das influncias que as dinmicas geopolticas
e econmicas planetrias exercem nos processos decisrios dos
emigrantes do Sul.22 Em outras palavras, as migraes, em sua
maioria, brotam de contradies sistmicas e, portanto, devem
ser gerenciadas atravs de mudanas sistmicas e no
incriminando individualmente seus protagonistas.

21
22

Sobre os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ver: www.pnud.org.br

Cf. SASSEN, op. cit., pp. 38-40.

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27

Migraes Internacionais

3.4. Segundas geraes de migrantes

Outro tema que, pouco a pouco, est entrando na pauta
dos debates das migraes internacionais contemporneas a
questo das segundas geraes. Geralmente, os migrantes saem
das prprias terras em busca de oportunidades de trabalho, de
perspectivas para o futuro. Para realizar seus sonhos, eles esto
dispostos a enfrentar e superar qualquer obstculo, aceitar
condies de vida e de trabalho extremamente precrias e duras.
Diferente a situao de seus filhos que, freqentemente,
no so migrantes (nasceram no pas de destino), mas so
estrangeiros ou filhos de estrangeiros. No dia-a-dia, eles
partilham a vida de seus coetneos e no aceitam a forma de vida
dos pais, nem as discriminaes tnicas ou religiosas que sofrem.
Nasceram em pases que no os reconhece como filhos. Os
conflitos de novembro na Frana, de acordo com muitos
analistas, podem ser interpretados como o sinal de uma
insatisfao generalizada por parte das segundas geraes de
migrantes, bem como das falhas do processo de integrao.
Diante desta realidade, o grande desafio tomar
conscincia das diferenas entre a condio de migrante e de
filho de migrante, de modo a elaborar e implementar polticas
pblicas especficas e eficazes em vista da integrao dos dois
grupos na sociedade de chegada. Alm disso, merece ateno
tambm o tema do dilogo inter-geracional, j complexo e
fragmentado nas sociedades modernas, que se torna ainda mais
problemtico entre os migrantes e seus filhos.
3.5. Os migrantes em situao social de maior
vulnerabilidade
Seguindo o esprito que a teologia crist latino-americana
identificou na expresso opo pelos pobres, merecem um
olhar privilegiado aquelas categorias de migrantes mais
vulnerveis ou em situao social de maior vulnerabilidade.

28

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Entre eles cabe sinalizar as vtimas de trfico humano, sobretudo

mulheres e crianas, e os migrantes em situao irregular.
As vtimas de trfico humano, frequentemente, so
reduzidas a condies anlogas escravido e envolvidas em
redes de prostituio ou trabalho forado. Uma ateno
especfica merecem as trabalhadoras domsticas que, de acordo
com alguns relatrios da OIT, esto entre as mais sujeitas a
vrias formas de explorao e abuso. Mais em geral, os
migrantes irregulares, sem dvida, so os mais vulnerveis, pois
prestam-se, facilmente, extorso e esto indefesos frente
aos abusos e a explorao de empregadores, de agentes
de migrao, burocratas corrompidos e delinqentes
organizados. (...) As mulheres em situao irregular so
duplamente vulnerveis, devido ao elevado risco de
explorao sexual a que esto submetidas com
freqncia. Assim, pois, violam-se com freqncia os
direitos humanos fundamentais dos trabalhadores
migrantes em situao irregular a pesar da proteo que
deveriam receber em virtude dos instrumentos
internacionais gerais em matria de direitos humanos,
ratificados pela maioria dos pases... Por medo de serem
descobertos e de uma possvel expulso, os trabalhadores
migrantes se abstm de utilizar at mesmo os servios
que lhes so oferecidos. No podem, pois, valer-se da
proteo contra os riscos sua sade e segurana, afiliarse a um sindicato ou organizar-se com fins de negociao
coletiva, reivindicar um salrio justo ou pedir uma
indenizao em caso de acidente do trabalho ou de
enfermidade profissional e sua segurana no emprego
nula. 23

23

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. En busca de un

compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en la economa
globalizada. 2004, (OIT 195-196). Disponvel em: http://www.ilo.org Acesso
em: 11.10.2004.

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29

Migraes Internacionais

Enfim, os migrantes irregulares vivem em condies

anlogas no idnticas aos refugiados, pois so obrigados a se
esconder do Estado por medo da deportao. Apesar de
contriburem com o enriquecimento econmico e cultural do pas
de chegada, so estereotipados e, muitas vezes, incriminados,
inclusive para aumentar sua fragilidade. Eles pagam,
biograficamente, pelas responsabilidades sistmicas.
3.6 Os refugiados e os desplazados
Entre os migrantes mais vulnerveis devem ser
classificados tambm os refugiados. A realidade das pessoas
coagidas a fugir da prpria terra porque perseguidas to
dramtica que, sem medo de errar, pode ser considerada a nossa
Auschwitz24. base deste drama humano est a violao de
direitos.
Verifica-se, na atualidade, uma crescente aproximao,
prtica e terica, entre a condio dos migrantes econmicos e
aquela dos refugiados. Esta aproximao pode ser comprovada
por dois fatos. Por um lado, a imerso dos refugiados e
refugiadas no meio da ingente massa de migrantes econmicos
dificulta o procedimento de identificao, induzindo muitos
pases a considerar como migrantes os solicitantes de asilo
enquanto no provarem o contrrio25.
Por outro lado, o empobrecimento progressivo do Sul do
mundo gera migraes econmicas cada vez mais foradas,
sendo o drama humano de muitos desses migrantes comparvel
quele de refugiados e refugiadas. Em sntese, no primeiro caso,
a intensidade das migraes econmicas internacionais acaba
encobrindo ou, at, negando a existncia de refugiados; no
24

25

MIETH, Dietmar. Homens em fuga. Consideraes tico-sociais sobre a

partilha de direitos e deveres. In: Concilium 248 1993/4, p. 90.
CASTRO PITA, Agni. Direitos humanos e asilo. In: MILESI, Rosita (org.).
Refugiados. Realidade e perspectivas. So Paulo: Loyola/IMDH/CSEM,
2003, p.90.

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segundo, ao contrrio, a violncia inerente a todo tipo de

migrao forada leva a uma situao onde o migrante pode ser
caracterizado como um refugiado de fato.
Ao nosso ver, pode-se falar em aproximao, mas no
em plena identificao entre a condio do migrante econmico e
aquela do refugiado. importante salvaguardar o especfico de
cada condio, sobretudo em vista da busca de solues
apropriadas e douradoras. No entanto, seria extremamente
perigoso contrapor ou, simplesmente, isolar a proteo
internacional dos refugiados e refugiadas do compromisso pelos
direitos dos migrantes, sob pena de criar uma casta de
privilegiados no meio de milhes de migrantes explorados e
vitimizados. Na realidade, a preservao dos instrumentos
internacionais de proteo em matria de refugiados representa a
contundente afirmao do direito universal vida e segurana
que todos os seres humanos tm.
Auspicia-se, nesse sentido, que a proteo internacional
dos refugiados seja abordada de forma inclusiva e abrangente,
priorizando a superao das causas do fenmeno. H que se
sublinhar, aqui, na afirmao do Plano de ao do Mxico
(2004) e insistir na sua efetivao: necessrio que os pases de
origem dos refugiados, com a cooperao da comunidade
internacional, continuem realizando esforos para criar
condies adequadas para o retorno com segurana e dignidade
de seus nacionais refugiados26. Vale, no entanto, no esquecer
das responsabilidades que a prpria comunidade internacional
tem, por ao ou omisso, na gerao de graves crises
humanitrias em vrios continentes. De forma especfica, precisa
claramente apontar aqueles pases que, de forma unilateral e, s
vezes, contrariando explcitas resolues da prpria ONU, geram

26

PLANO DE AO DO MXICO Para Fortalecer a Proteo Internacional

dos Refugiados na Amrica Latina. In: ACNUR CPIDH IMDH. Lei
9474/97 e Coletnea de Instrumentos de Proteo Internacional dos
Refugiados. Braslia, ACNUR, 2004, p. 104.

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ou mantm situaes de generalizada violao de direitos

humanos.
s a partir desse pano de fundo que podem e devem ser
abordadas as perspicazes propostas do Plano de Ao do
Mxico27: 1) o Programa de auto-suficincia e integrao
Cidades solidrias, que busca uma maior integrao dos
refugiados e refugiadas urbanos atravs de uma proteo mais
efetiva que abarque os direitos e obrigaes sociais, econmicos
e culturais do refugiado; 2) o Programa integral Fronteiras
solidrias, que responde necessidade de individuar e socorrer
aqueles que requerem e merecem proteo internacional por
meio de um desenvolvimento fronteirio promovido pela
presena das instituies do Estado, projetos concretos da
comunidade internacional e o envolvimento das populaes
locais; 3) o Programa Regional de Reassentamento solidrio
para refugiados latino-americanos, proposto em 2004 pelo
Governo do Brasil e marcado pelos princpios de solidariedade
internacional e responsabilidade compartilhada. E, no mbito de
toda esta ao, a sociedade civil chamada a articular, integrar e
fortalecer as Redes de Proteo, para atuar no conjunto da
estrutura tripartite Governo, ACNUR e sociedade civil na
efetivao de solues duradouras.
3.7. Dilogo Inter-religoso e Inter-cultural
As migraes internacionais esto provocando a difuso
do pluralismo religioso no mundo inteiro. cada vez mais difcil
identificar pases ou regies geogrficas com determinadas
religies. Comea-se a falar em islamizao da Europa, pois se
estima que, em 2020, o continente poder contar com cerca de 20
milhes de muulmanos.28 Nos Estados Unidos a migrao mais
intensa provm da Amrica Latina e Caribe, ou seja, de pases
27
28

Ibidem, pp. 105-109.

KUSCHEL, Karl-Josef. Euro-Isl: desafio ou chance? In: Concilium 305
2004/2, p. 78.

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predominantemente catlicos. Essa migrao trar conseqncias

tanto religiosas quanto culturais: calcula-se, por exemplo, que em
2050, 53% dos catlicos estadunidenses sero latinos, o que
poder acarretar significativas mudanas no rosto do catolicismo
do pas.
No h dvida de que o multiculturalismo e o pluralismo
religioso sejam fenmenos crescentes e, talvez, irreversveis. A
questo no se aceit-los ou no, mas como lidar com eles. A
presena do "outro", numa tica intercultural, pode gerar dilogo
e enriquecimento recproco; j, numa tica etnocntrica e
fundamentalista, preconceitos e conflitos.
Joo Paulo II, na mensagem para o dia mundial do
migrante e refugiado de 200229, reconhece que "o dilogo e a
tolerncia recproca" so fundamentais para a convivncia das
diferentes tradies religiosas. Para que isso acontea,
fundamental "que cada um, qualquer que seja a religio a que
pertence, leve em conta as exigncias inderrogveis da liberdade
religiosa e de conscincia". Nesta tica, o Papa convida para que
as comunidades catlicas se convertam em "lugares de acolhida,
onde se realiza o intercmbio de experincias e dons, o que ir
promover uma convivncia serena, prevenindo o perigo de
tenses com os imigrantes que professam outras crenas
religiosas".
Na mesma tica, no que se refere integrao sciocultural dos migrantes, deve-se excluir tanto os modelos de
assimilao, que tendem a fazer do diverso uma cpia de si
mesmo, como os modelos de marginalizao, com atitudes que
podem chegar at s opes do apartheid30. A integrao deve
ser abordada na tica da interao simtrica entre interlocutores
em vista do enriquecimento recproco.

29

30

JOO PAULO II. Migraes e dilogo inter-religioso. Mensagem para o

Dia dos Migrantes e Refugiados 2002.
IDEM. A integrao cultural. Mensagem para o Dia dos Migrantes e
Refugiados 2005.

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33

Migraes Internacionais

Num mundo que vive o paradoxo de uma aldeia global

cada vez mais individualista, o desafio da alteridade - religiosa
e cultural - tornou-se uma prioridade absoluta, sobretudo no que
concerne o dia-a-dia dos migrantes e refugiados. Cabe s
religies haurir foras de suas prprias tradies espirituais e
interagir com os processos sociais, polticos e culturais a fim de
criar maior solidariedade humana e harmonia universal. por
isso que, embora afirmando a riqueza de cada tradio
religiosa, precisamos tambm destacar a importncia do
encontro das religies para salvar o mundo, a humanidade e a
natureza".31
Concluso
Recentemente, num editorial da Folha de So Paulo,
alegou-se que, entre as causas das desordens do ms de
novembro na Frana deve ser considerado fato de que os jovens
estrangeiros no podem nutrir a esperana de um futuro
melhor32, principalmente pela falta de emprego. Esta afirmao
no deixa de ser assustadora: o projeto migratrio da maioria das
pessoas que decidem se deslocar, em geral, tem como eixo
central a busca de perspectivas, oportunidades, melhorias das
prprias condies de vida e de trabalho. Agora, se a Frana, um
dos pases mais ricos do mundo, no consegue garantir
perspectivas para seus imigrantes, a pergunta : ainda existem
perspectivas para os migrantes? Uma outra vida possvel para
os bilhes de empobrecidos do Sul do mundo? Onde? At
quando?
Como tentamos mostrar neste artigo, as migraes
internacionais contemporneas constituem o clamor de milhes
de excludos que reivindicam o acesso a condies dignas de
vida. O migrante um sonhador e um lutador que acredita
31

WILFRED, Felix. As religies em face da globalizao. In: Concilium 293

2001/5, p. 43.
32
Rebelio Francesa. In: Folha de So Paulo, Editorial, 13.11.2005.

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firmemente que outra vida possvel, embora longe da prpria

terra. Os fatos, infelizmente, desmentem com freqncia essa
crena: a mobilidade espacial nem sempre garantia de
mobilidade social. O grande desafio para os organismos
governamentais e no governamentais, tanto em nvel nacional
quanto planetrio, gerenciar as migraes internacionais no
para incriminar seus protagonistas, mas para que elas possam se
tornar um dos caminhos da construo da cidadania universal,
o que implica a criao de estruturas solidrias em mbito
poltico, econmico, cultural e, inclusive, religioso. Nesta tica,
em ltima instncia, para a maioria da populao mundial uma
outra vida possvel desde que um outro mundo seja possvel.

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