DESCENTRALIZACIN EN EL PER

El proceso de descentralizacin es una poltica permanente del Estado que busca el

desarrollo integral del pas y que se inici oficialmente el 28 de julio del 2002 con un
anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo durante la asuncin del mando.
Luego vino la aprobacin del marco legal necesario por parte del Congreso de la
Repblica: la modificatoria de los articulas constitucionales relativos a la
descentralizacin, la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley de Ordenamiento
Territorial, la Ley Orgnicas de Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales
y la Ley Orgnica de Municipalidades.
Se decidi entonces que este nuevo proceso deba ser gradual y asociado a la
acreditacin de capacidades de las nuevas autoridades regionales y locales. Tambin que
el espacio territorial de las regiones se basara en los actuales departamentos para su
posterior integracin mediante consultas a la poblacin, y finalmente que la
participacin de la sociedad civil sera central en los procesos de concertacin para el
desarrollo de los planes de desarrollo, presupuestos participativos, etc.
Este nuevo intento por descentralizar el pas, nos abre la posibilidad de tener una mejor
distribucin del poder y de acabar con el histrico centralismo peruano. y es que la
descentralizacin implica mayor eficiencia y equidad cuando de desarrollo se trata. Es
una forma de democracia, que necesita de la participacin de todas y todos para lograr
el desarrollo de nuestro pas.

IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACION
Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente: Frente a las desigualdades
existentes en el pas se debe promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca
las brechas o diferencias sociales y econmicas internas.
Fortalecerla democracia: mediante la ampliacin de la base de la toma de decisiones en
el pas, es decir, redistribuyendo el poder poltico. Si antes las grandes decisiones sobre
el futuro del Per eran tomadas por algunos sectores, la descentralizacin permite que la
mayora de ciudadanos y ciudadanas estn informados y participen en esa toma de
decisiones.
Construir ciudadana: es decir promover el derecho de los ciudadanos y ciudadanas para
decidir sobre aquellos aspectos que afectan directamente su desarrollo individual y
colectivo. Tambin significa promover su corresponsabilidad en el desarrollo del pas .
Crear nuevas oportunidades para el desarrollo econmico: las cuales se lograrn con el
fortalecimiento y articulacin de los mercados regionales, en el marco de una estrategia
de desarrollo del pas, con proyeccin al mundo y a la regin latinoamericana.
CENTRALISMO: UN PROBLEMA A ENFRENTAR
El centralismo es un problema histrico del pas que se presenta desde los inicios de la
conformacin de nuestra Repblica. Pero este centralismo se manifiesta no slo en la
relacin Lima - regiones, sino que tambin se reproduce en la relacin entre las
capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos.

Lima concentra las principales actividades econmicas y financieras del pas, as como
el poder poltico y administrativo.
La descentralizacin busca hacerfrente a los problemas - y sus consecuencias generados por el centralismo, como por ejemplo:
Ms de la mitad de la industria se encuentra en Lima
La mayora de sedes de los principales poderes y administracin pblica se concentran
en Lima
Uno de cada tres peruanos vive en Lima
Ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Ms del 80% de los gastos est en manos del gobierno central
Por lo tanto, se descentraliza los poderes del Estado, los organismos sectoriales (salud,
educacin, agricultura) yel presupuesto (dinero) de la Repblica.
PROPOSITOS DE LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin debe hacer del Per un pas de oportunidades para todas y todos
sus habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros, compartimos responsabilidades en su
implementacin, directa e indirectamente. Su xito, depende de nosotros, de todos los
peruanos y peruanas, del gobierno, de las organizaciones sociales y de base, de los
partidos polticos, de los empresarios, de jvenes, de las autoridades, etc.
QU BUSCA LA DESCENTRALIZACIN?

Desarrollo econmico y progreso material

- produccin

- infraestructura
- inversiones (turismo)
- fortalecimiento mercado interno

Bienestar y desarrollo humano : satisfaccin de necesidades bsicas y

desarrollar capacidades
Fortalecimiento de las unidades wcales y regionales visi compartida de

desarrollo sostenible
Formacin de una cultura ciudadana y democrtica - ejercicio de derechos y
deberes participacin ciudadana en el marco de un estado de derecho

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
Objetivos Generales:
A. Que cada gobierno regional y local decida sobre sus recursos.
B. Que los trabajos realizados por diferentes sectores (agricultura, salud,
educacin, etc) se complementen a los objetivos de desarrollo de la regin y la
localidad.
C. Participacin de la sociedad civil: opinando, ponindonos de acuerdo, vigilando
la marcha del Estado.
D. Integracin entre el Estado y la sociedad civil: que los ciudadanos y ciudadanas
participen en la toma de decisiones sobre la marcha de los asuntos pblicos.
Objetivos polticos :
A. Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las
competencias pblicas.
B. Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica.
C. Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos
pblicos de cada regin y localidad

D. Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales

Objetivos econmicos:
A. Desarrollo econmico, auto sostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas.
B. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
C. Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la
inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
D. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
E. Potenciacin del financiamiento regional y local.
Objetivos sociales:
A. Educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano, la
competitividad nacional e internacional.
B. Participacin ciudadana en todas sus formas de organizacin y control social.
C. Incorporarla participacin de las comunidades campesinas y nativas,
reconociendo la interculturalidad y superando toda clase de exclusin y
discriminacin.
D. Promover el desarrollo humano y la mejora progresiva y sostenida de las
condiciones de vida de la poblacin para la superacin de la pobreza.
Objetivos administrativos:
A. Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que
aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos.
B. Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y
locales.
C. Asignacin de competencias que evite la innecesariaduplicidad de funciones y
recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la prestacin de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:

A. Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la

sostenibilidad del desarrollo.
B. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
C. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en
todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
MARCO LEGAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre
Descentralizacin (N27680)
Para iniciar el proceso de descentralizacin en el Per fue necesario modificar la actual
Constitucin del Per (1993), a fin de contar con un marco legal adecuado para su
implementacin. Esta ley modific el captulo correspondiente a la Descentralizacin.
Ley de Elecciones Regionales (N27683)
Mediante esta ley se convoc a elecciones regionales y locales. Permiti regularla
organizacin y ejecucin de las elecciones regionales en concordancia con lo dispuesto
por la Constitucin Poltica y la Ley Orgnicade Elecciones

Ley de Bases de Descentralizacin (N 27783)

Es la ley marco del proceso de Descentralizacin y en ella se abordan los aspectos
necesarios para implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y objetivos
de la descentralizacin, las competencias del gobierno nacional, regional y local, los

planes y presupuestos participativos, la participacin ciudadana, la conduccin e

implementacin del proceso, entre otros temas.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (N27795)
Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcacin territorial, la
cual es definida como un proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el
territorio a partir de la definicin a nivel nacional y que es una funcin del Ejecutivo.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N27867)
Define la estructura, organizacin y funciones de los gobiernos regionales.
Complementa y precisa los aspectos generales sealados en la Ley de Bases de la
Descentralizacin acerca de los gobiernos regionales.
Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para regular la
participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos
Regionales y Fortalecer el proceso de Descentralizacin y Regionalizacin (N 27
902)
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no incluy la creacin de los Consejos de
Coordinacin Regional como instancia consultiva con participacin de los alcaldes
provinciales y representantes de la sociedad civil, a pesar de estar establecido en la
Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de la Descentralizacin. Esta ley subsan
dicho vaco.

Ley Orgnica de Municipalidades (N27972)

Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N23853) estableciendo y delimitando

los objetivos funciones y formas de organizacin de las municipalidades, de acuerdo al
nuevo marco institucional y normativo (descentralizacin)
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada
Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promocin de la inversin
descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno central, los gobiernos
regionales y locales, los inversionistas privados y la sociedad civil para promover el
desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantas para la inversin
privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales, as como los
instrumentos para la promocin de la inversin.