HISTORIA PETROLERA DEL ECUADOR

En el Ecuador, el primer pozo petrolero lo descubri en Ancn, pennsula de

Santa Elena, la empresa inglesa Anglo. Sin embargo, la produccin a niveles
comerciales no se dio sino en 1925 y la exportacin en 1928, aunque en
cantidades marginales.
Hasta 1971, las exportaciones petroleras no superaban el 6% del total de
las exportaciones totales del Ecuador, segn datos del Banco Central.
Entre 1928 y 1957, el pas export 42 millones de barriles de crudo, igual al
volumen exportado solo en 1972, ao en que se inaugura la era del boom
petrolero.
Durante cerca de cuarenta aos, desde 1928 hasta 1959, la explotacin de
crudo se concentr en la pennsula de Santa Elena.
Sin embargo, en esos aos varias compaas extranjeras como Shell,
Standar Oil, California Oil, Tennesse, y la Western Geophysical Co,
obtuvieron ms de 5 millones de hectreas en nuevas concesiones para
realizar exploraciones petroleras tanto en el litoral ecuatoriano como en la
regin Amaznica.
Las exploraciones, sin embargo, no dieron resultados comerciales y al final
de la dcada de los 50, los campos petroleros del litoral comenzaron a
declinar a tal punto que la empresa inglesa Anglo declar en 1967 que los
yacimientos de Santa Elena estaban casi agotados.
La declinacin de los primeros pozos fue tal que el pas dej de exportar
crudo entre 1960 y 1971 y lo nico que produca era para el autoconsumo,
segn datos del libro El Petrleo en el Ecuador de Byron Galarza, Es en la
dcada de los 60 cuando los gobiernos de la poca otorgaron concesiones
por otros 5 millones de hectreas en el nororiente ecuatoriano a un grupo
de empresas internacionales encabezados por la Compaa Minas y
Petrleos del Ecuador.
Con las nuevas reservas el gobierno de Velasco Ibarra inicia una poltica de
revisin de las concesiones petroleras la cual deviene en la expedicin de la
Ley de Hidrocarburos el 27 de septiembre de 1971, bajo su misma
administracin. En ella se recupera para el pas la propiedad del petrleo al
proclamar que la riqueza petrolera pertenece al patrimonio inalienable e
imprescriptible del Estado.
Entre 1969 y 1972, el Estado pas a recibir regalas del 6% al 16% de la
explotacin petrolera que an persista en el Golfo de Guayaquil y
estableci esa normativa para la nueva explotacin que vendra del
nororiente.
La nueva ley y dos modificaciones al contrato de Texaco Gulf,
determinaron adems que el Estado poda retener el 20% de la produccin
de las compaas petroleras para el consumo interno de derivados. Con la
creacin de la Corporacin Petrolera Estatal (CEPE), el 23 de junio de 1972,
el gobierno del general Rodrguez Lara adquiri ms tarde el 25 % de la

participacin del Texaco Gulf, consorcio que puso a producir los primeros
campos del Oriente ecuatoriano y construy el Oleoducto Transecuatoriano.
La nueva infraestructura permiti que el 17 de agosto de 1972, el Estado
ecuatoriano realizara la primera exportacin de 308.283 barriles de petrleo
desde el puerto de Balao correspondientes a las regalas de Texaco Gulf
que el Gobierno cobraba en especies. Cada barril se vendi a USD 2,34.
Dolarizacin - Exportacin de Petrleo - Presupuesto General del Estado.

El Ecuador actualmente y desde el boom petrolero financia la gran mayora

de sus gastos con la venta de petrleo en gran parte y por exportaciones
tradicionales y no tradicionales. El problema que se le puede presentar al
Ecuador es que debido a la gran volatilidad del precio en el mercado
internacional el Presupuesto General del Estado se vea desfinanciado, esto
trae consigo un deterioro en los agregados econmicos. Analizando desde la
poca democrtica del Ecuador, ste solo ha obtenido tres supervits, y en
gran parte se debi a que el precio del petrleo en el mercado internacional
era mayor a lo pronosticado para el financiamiento del Presupuesto General
del Estado en esos aos. Fue precisamente en el ao de 1979,1993 y 1997
los que registraron supervit gracias a que se fij en el presupuesto un
precio de barril de petrleo inferior al que el mercado registr.
La dependencia de este rubro por parte del Ecuador y ms an con
dolarizacin, nos hace pensar que, si el gobierno no controla sus gastos
gubernamentales, y si no mejora ms en la eficiencia de cobro de impuestos
seguiremos sin poder crecer econmicamente, y sin elevar la calidad de
vida.
Por lo que respecta para este ao se el presupuesto est financiado, y est
fijado a un precio del barril de petrleo en $18. Como puede apreciarse en el
cuadro de precios(anexo) en el mercado internacional este an no ha estado
por debajo de los $18, por lo que el residuo de esta operacin por concepto
de ingreso que recibe el gobierno se lo debe destinar a un fondo de
estabilizacin petrolera como lo estipula la ley.
LOS FONDOS PETROLEROS ECUATORIANOS
Fondo de Estabilizacin Petrolera FEP El FEP se constituy mediante la
Ley Reformatoria al Cdigo Tributario en abril del ao 1998 y ha sido
reformado en varias ocasiones a partir de esa fecha. Inicialmente, este
fondo se nutra de los recursos provenientes del excedente sobre el precio
referencial de cada barril de petrleo de exportacin que figure en el
Presupuesto General del Estado del correspondiente ao fiscal y el precio
efectivamente facturado por las exportaciones de crudo liviano.
De acuerdo a la Ley Reformatoria al Cdigo Tributario de abril de 1999, el
FEP se debe liquidar anualmente (al cierre de cada ejercicio fiscal) luego de
compensar las eventuales prdidas de ingresos por ventas petroleras que
tuviere el Presupuesto General del Estado.
En 1998, con el precio de crudo nacional en alrededor de $9 por barril, se
cre en Ecuador el Fondo de Estabilizacin Petrolero (FEP), cuyo objetivo era
mantener una reserva que permitiera enfrentar cualquier eventualidad. Ese

fondo se alimentaba de los ingresos petroleros superiores a los

presupuestados y serva para compensar reducciones de ingresos petroleros
dentro de un mismo ejercicio presupuestario. Posteriormente se crearon
otros fondos con objetivos similares. El FEIREP (Fondo de Estabilizacin,
Inversin Social y Productiva y Reduccin del Endeudamiento Pblico),
acumula los recursos de la venta del crudo estatal pesado desde el 2003 y
el 70 por ciento de ellos debe destinarse a operaciones de pago y recompra
de la deuda pblica del pas, que supera los 14.000 millones de dlares,
incluidas la interna y externa.
El 20 por ciento de esta cuenta, que acumula unos 500 millones de dlares
anuales, se usa para cubrir eventuales desfases presupuestarios y el
restante 10 por ciento para programas sociales, en lnea con organismos
multilaterales que demandaron a Ecuador no dilapidar sus recursos
petroleros.
Luego fue sustituido por el CEREPS en julio de 2005, fue creado bajo la
premisa de tratar al petrleo como un activo que solo poda ser utilizado
para disminuir pasivos o incrementar activos. El FAC, a su vez, fue creado
conjuntamente con el CEREPS y su objetivo principal era recaudar recursos,
que deban alcanzar el 2,5% del PIB, para enfrentar eventuales
contingencias y emergencias legalmente declaradas. Finalmente, el FEISEH
tena bsicamente el mismo espritu del FEIREP, pero asignaba recursos a
actividades de inversin pblica en infraestructura elctrica y petrolera.

En la Tabla No. 3 se observa el saldo al final de cada periodo, desde 1999

hasta 2007, de los fondos petroleros en conjunto. Al final de 2007 el saldo
de los fondos era de $ 3.193 millones.
Sin embargo, en el ao 2009, mediante la Ley Orgnica para la
Recuperacin del Uso Pblico de los Recursos Petroleros del Estado
aprobada por la Asamblea Constituyente, se eliminaron los fondos
petroleros y sus recursos fueron incorporados en el Presupuesto General del
Estado (PGE).
VENTA ANTICIPADA DE PETRLEO
Una de las operaciones de financiamiento fiscal histricamente ms grande
por su monto, su costo y el corto plazo de su pago ha sido la realizada por
este gobierno, mediante un contrato firmado entre Petroecuador y
PetroChina. La primera es una empresa 100% estatal, mientras la segunda

es 80% estatal. El contrato se realiz bajo la figura de alianza estratgica

con china se defini la figura de venta anticipada de petrleo.
De esa forma, el Gobierno recibira pagos adelantados comprometiendo la
venta directa de su petrleo al gigante asitico. En otras palabras, esta
operacin tiene el mismo efecto de un crdito que recibe el Ecuador y cuyo
pago est garantizado con la venta de crudo a China.
En la administracin de Rafael Correa se han realizado por lo menos 7
operaciones de venta anticipada por un total de $5.500 millones hasta el
primer trimestre del 2015. A esa misma fecha, el saldo por pagar fue de
$876 millones.
El primer anticipo se llev a cabo en agosto de 2009 por $1.000 millones a
dos aos plazo y al 7,25% de inters.3 Con esas condiciones el pago
mensual era de $43 millones. En febrero de 2011 se obtuvo el segundo
anticipo con similares condiciones (2 aos plazo al 7,08%) pero con 6 meses
de gracia que le permiti empezar el pago una vez cancelado el primero. De
acuerdo a cifras publicadas por el Banco Central del Ecuador, estos dos
adelantos se pagaron ntegramente en agosto de 2013. Pero ese mismo mes
el Gobierno recibi un tercer depsito por $1.200 millones y $500 millones
adicionales en diciembre de ese ao.
El 2014 fue el ao de mayores ventas anticipadas de petrleo a China,
$1.800 millones en total. En enero el Ministerio de Finanzas recibi $200
millones, luego $400 millones en junio, $700 millones en agosto y $500
millones en diciembre. As consta en las cuentas de ejecucin
presupuestarias del Ministerio disponibles hasta el ao pasado. De estas
ltimas operaciones las autoridades gubernamentales no han publicado
informacin sobre la tasa de inters, plazo y otras condiciones.

Otro punto a destacar es que desde enero de 2014 hasta marzo de 2015
(ltima informacin disponible) el pago mensual se cuadruplic. Mientras
que entre 2009 y 2013 la cuota mensual promedio fue $42 millones, estos
ltimos aos ha sido $160 millones en promedio. En perspectiva, el pago de
$152 millones realizado en marzo equivali aproximadamente al 26% del
total de exportaciones de petrleo de ese mes ($585 millones)

Actualmente, el Ecuador mantiene al menos un contrato de venta de crudo

a Petrochina atado a un crdito del 2011, por USD 2 000 millones. Este
contrato vencer en el 2016. A diferencia de lo ocurrido en aos pasados,
los precios del crudo muestran una tendencia sostenida a la baja, pero las
amortizaciones para Petrochina siguen siendo las mismas. Es decir, aunque
el precio del petrleo ecuatoriano ha bajado hasta USD 60 por barril, el Fisco
debe seguir pagando cerca de USD 15 por el crdito a China. Eso implica
que entra USD 45 por cada barril vendido, un 47% menos de lo que
ingresaba en la poca de bonanza.
Por qu se ha comprometido casi el 90% del crudo ecuatoriano,
que est valorado en un valor mucho mayor que los prstamos que
nos ha entregado China a un inters elevado de entre el 6% y
7,25%? Los adelantos de dinero realizados por China a Ecuador desde el
2009, tres crditos de 1 000 millones y tres de 2000 millones de dlares,
cubren apenas una pequea parte, de los cerca de 13 000 millones de
dlares al ao que representa las ventas de petrleo.
Segn el Econ. Guillermo Velastegui Estrella, Analista Econmico sostiene
que Las condiciones de prstamo no son las mejores para Ecuador, ya que
la tasa de inters de esos crditos est en el 7,25%, cuando los organismos
multilaterales prestan o prestaban a tasas inferiores al 3 anual, pese a
que las condiciones de los crditos eran diferentes, el Ecuador terminaba
pagando menos con los multilaterales.
La ventaja es obviamente conseguir recursos en poco tiempo para seguir
construyendo infraestructura para el Ecuador, de esos crditos entiendo se
han destinado recursos para hidroelctricas, carreteras entre otros, pero el
costo de esos recursos es muy alto, es un dinero caro tomando en cuenta
con los bienes que se estn pagando, el petrleo es un bien ecuatoriano que
China no lo est consumiendo en su totalidad, sino que lo est revendiendo
aprovechando el precio al cual est cogiendo ese petrleo.
En conclusin, ante la cada del petrleo y ante la falta de liquidez se ha
tenido que aceptar tasas de inters altas que han beneficiado en este caso
a petrochina mas que al ecuador, teniendo en consideracin que se ha
comprometido recursos de futuros gobiernos para financiar el presupuesto
hoy.

Trabajos citados
El Comercio. (7 de Diciembre de 2014). La venta de crudo a China rinde
menos. Obtenido de http://www.elcomercio.com/actualidad/ventacrudo-china-petroleo-precios.html
Rodrguez, K. (2012). ANLISIS DE LA VENTA ANTICIPADA DE PETRLEO A
CHINA. UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL,
Guayaquil.
VELA, M. D. (19 de Noviembre de 2013). PETROCHINA anticipo petrolero o
crdito externo? revista Gestin, 29-35. Recuperado el Noviembre de
2016, de http://www.revistagestion.ec/wpcontent/uploads/2013/07/184_003.pdf
Vernica Artola, F. P. (Enero de 2007). ANLISIS DE LOS FONDOS
PETROLEROS EN EL ECUADOR. Obtenido de
https://contenido.bce.fin.ec/documentos/PublicacionesNotas/Catalogo/
Apuntes/ae53.pdf