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Acrnimos
AP
APFF
CDI
CECADESU
CONAFOR
CONANP
CPTM
DOF
EIA
INAH
INEGI
INMUJERES
LCA
LGEEPA
LOAPF
MIA
OET
OMT
ONG
PCyM
PET
PN
POA
PRODERS
PROFEPA
PST
PYME
RB
RPC
SAGARPA
SCT
SE
SECTUR
SEDESOL
SEMARNAT
SENER
SHCP
SIG
SIMEC
SIMEP
SRE
UNESCO
USAID
rea Protegida
rea de Proteccin de Flora y Fauna
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable
Comisin Nacional Forestal
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
Consejo de Promocin Turstica de Mxico
Diario Ocial de la Federacin
Evaluacin de Impacto Ambiental
Instituto Nacional de Antropologa e Historia
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
Instituto Nacional de las Mujeres
Lmites de Cambio Aceptable
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Manifestacin de Impacto Ambiental
Ordenamiento Ecolgico Territorial
Organizacin Mundial del Turismo
Organizacin No Gubernamental
Programa de Conservacin y Manejo
Programa de Empleo Temporal
Parque Nacional
Plan Operativo Anual
Programa de Desarrollo Regional Sustentable
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Prestador de Servicio Turstico
Pequea y Mediana Empresa
Reserva de la Biosfera
Regiones Prioritarias para la Conservacin
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Secretara de Economa
Secretara de Turismo
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de Energa
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema de Informacin Geogrca
Sistema de Informacin y Monitoreo para la Conservacin
Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa
Secretara de Relaciones Exteriores
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica
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1. Glosario
En el manejo y desarrollo del turismo en las reas Protegidas (AP) se emplean varios conceptos equivocados y de forma indistinta
como tipos o modalidades de turismo que se pueden desarrollar en reas naturales e instrumentos o tcnicas para el manejo del
turismo en AP. Con el n de homogeneizar el uso y denicin de los conceptos utilizados dentro y fuera de la Comisin Nacional
de reas Naturales Protegidas (CONANP) se ha elaborado el presente glosario. Los conceptos sern usados por el personal de la
CONANP bajo las deniciones presentes, las cuales estn basadas en el marco legal y normativo de Mxico, las instituciones pblicas federales y las organizaciones internacionales reconocidas por el gobierno mexicano. Estas deniciones debern ser utilizadas
en las Reglas Administrativas de los Programas de Conservacin y Manejo.
Capacidad de carga turstica: Se reere al nmero mximo de visitantes que un rea donde se practique el ecoturismo puede
soportar, de acuerdo a la tolerancia del ecosistema y al uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo, sin disminuir la satisfaccin del visitante o se ejerza un impacto adverso sobre la sociedad, la economa o la cultura de un rea (NMX-AA-133-SCFI-2006)1.
Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que
tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del
equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones futuras (LGEEPA).2
Ecoturismo: Modalidad turstica ambientalmente responsable en donde se viaja o se visita espacios naturales prcticamente sin
perturbarlos. El n es disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichos espacios; as como cualquier manifestacin
cultural del presente y del pasado que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso que promueva la conservacin. El ecoturismo tiene bajo impacto ambiental y cultural e induce a un involucramiento activo y socio-econmico benco para las poblaciones
locales (NMX-AA-133-SCFI-2006).
Gua de turistas: Las personas fsicas que proporcionan al turista nacional o extranjero, orientacin e informacin profesional
sobre el patrimonio turstico, cultural y de atractivos relacionados con el turismo, as como servicios de asistencia (SECTUR).3
Interpretacin: La CONANP entiende este trmino como un proceso de comunicacin que forja conexiones emotivas e intelectuales entre los intereses de la audiencia y los signicados inherentes del Patrimonio Natural y Cultural.
Lmite de Cambio Aceptable (LCA): Es la determinacin de la intensidad de uso o volumen aprovechable de recursos naturales en
una supercie determinada, a travs de un proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado de modicacin del
ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales que se consideren tolerables, en funcin de los objetivos de conservacin y aprovechamiento, bajo medidas de manejo especcas. Incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentacin que
permite la adecuacin de las medidas de manejo para el mantenimiento de las condiciones deseables, cuando las modicaciones
excedan los lmites establecidos (Reglamento de la LGEEPA en Materia de AP).
Manejo: Conjunto de polticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas con el n de determinar las actividades y acciones de conservacin, proteccin, aprovechamiento sustentable, investigacin, produccin de bienes y servicios, restauracin, capacitacin, educacin, recreacin y dems actividades relacionadas con el desarrollo sustentable en las reas Protegidas (Reglamento
de la LGEEPA en Materia de AP).
Manifestacin del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, signicativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo (LGEEPA).
Ordenamiento Ecolgico: El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, para lograr la proteccin del med io ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos (LGEEPA).
Patrimonio Cultural: Todos aquellos elementos y manifestaciones tangibles o intangibles producidas por las sociedades, resultado de un proceso histrico en donde la reproduccin de las ideas y del material se constituyen en factores que identican y
diferencian a ese pas o regin (OMT).4
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Patrimonio Natural: Son los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o por grupos de esas formaciones que tengan un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientco. Las formaciones geolgicas y siogrcas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan
un valor excepcional desde el punto de vista esttico o cientco. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente
delimitadas, que tengan un valor excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural
(UNESCO).5
Prestador del Servicio Turstico: La persona fsica o moral que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la
prestacin de los servicios a que se reere la Ley Federal de Turismo (SECTUR).
Senderos: Es un pequeo camino o huella que permite recorrer con facilidad un rea determinada. Los senderos cumplen varias
funciones: servir de acceso y paseo para los visitantes, ser un medio para el desarrollo de actividades educativas y servir para los
propsitos administrativos del rea Protegida (NMX-AA-133-SCFI-2006).
Turismo de Aventura: Los viajes que tienen como n realizar actividades fsicas-recreativas para superar un reto impuesto por la
naturaleza (SECTUR).
Turismo de Bajo Impacto: Es aquel turismo donde sus actividades e infraestructura respeta la capacidad de carga, intensidades de
uso establecidas y/o lmites de cambio aceptable determinados para la zona o sitio donde se desarrollan, y por consecuencia sus
impactos negativos son controlados y manejados.
Turismo Nutico: Es la navegacin que con nes recreativos o deportivos se realiza en las vas navegables con embarcaciones
menores de recreo y deportivas, sea para uso particular o con nes comerciales para brindar servicios a terceros (Reglamento Turismo Nutico).
Turismo Rural: Aquellos viajes que tienen como n realizar actividades de convivencia e interaccin con una comunidad rural, en
todas aquellas expresiones sociales, culturales y productivas cotidianas de la misma (SECTUR).
Turismo Sustentable: Es aquel turismo que cumple con las siguientes directrices:
1. Dar un uso ptimo a los recursos ambientales que son un elemento fundamental del desarrollo turstico, manteniendo los procesos ecolgicos esenciales y ayudando a conservar los recursos naturales y la diversidad biolgica.
2. Respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades antrionas, conservar sus activos culturales arquitectnicos y sus valores tradicionales, y contribuir al entendimiento y a las tolerancias interculturales.
3. Asegurar unas actividades econmicas viables a largo plazo, que reporten a todos los agentes, benecios socioeconmicos bien
distribuidos, entre los que se cuenten oportunidades de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales para las
comunidades antrionas, y que contribuyan a la reduccin de la pobreza (NMX-AA-133-SCFI-2006).
Turista: La persona que viaja desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los
servicios tursticos a que se reere la Ley Federal de Turismo (SECTUR).
Turismo Alternativo: Los viajes que tienen como n realizar actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y con las
expresiones culturales que le envuelven, con una actitud y compromiso de conocer, respetar, disfrutar y participar en la conservacin de los recursos naturales y culturales (SECTUR).
Turismo de Naturaleza: Tambin llamado turismo orientado a la naturaleza o turismo basado en la naturaleza, es un viaje de placer inspirado y desarrollado en reas naturales.
Uso Pblico: Incluye los usos turstico, educativo, interpretativo, recreativo y de investigacin, realizados por visitantes que participan en actividades que no extraen (excepto para el deporte, la investigacin y monitoreo) o introducen recursos en un rea
natural o cultura protegida. El uso pblico no incluye actividades extractivas para el comercio o la subsistencia.6
Visitante: Persona que se desplaza temporalmente fuera de su lugar de residencia para uso y disfrute de las reas Protegidas durante
uno o ms das utilizando los servicios de prestadores de servicios tursticos o realizando sus actividades de manera independiente.
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2. Presentacin
La misin institucional de la Comisin Nacional de
Areas Naturales Protegidas es conservar el patrimonio natural de Mxico mediante las reas Protegidas y
las reas con otras modalidades de conservacin, fomentando una cultura para la conservacin y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su
entorno. Bajo este marco la CONANP presenta esta
Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Naturales Protegidas de
Mxico, que intenta conformar una gua metodolgica
y de lineamientos para controlar y mitigar los impactos
del turismo, otorgar un carcter sustentable a cualquier
tipo de actividad turstica que se desarrolle dentro de
stas reas y convertir a la actividad turstica en una herramienta ms de las acciones de conservacin.
La Estrategia tiene como n contribuir en la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural asociado
a la naturaleza, haciendo que el turismo y la recreacin en las reas Protegidas (AP) sean actividades de
bajo impacto a travs de la aplicacin de instrumentos
de planeacin, regulacin, econmicos y de vigilancia.
Tambin tiene contemplado agilizar la construccin de
la infraestructura de apoyo que ayude a minimizar los
efectos negativos sobre el medio ambiente y los recursos naturales y proporcione al mismo tiempo las herramientas que fomenten una cultura para la conservacin entre los visitantes.
Se pretende adems que el turismo se convierta en
una de las actividades productivas alternativas para
el desarrollo sustentable de las comunidades locales
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3. Introduccin
La creciente visitacin turstico-recreativa a las reas
Protegidas (AP) es una realidad mundial. A partir de
esta tendencia, el estudio, discusin e investigacin
del fenmeno turstico y recreativo en estas reas ha
ido acrecentndose tambin en foros y organismos internacionales. Actualmente el turismo en AP reconocido por convenciones y declaraciones internacionales
como una oportunidad de desarrollo sustentable trae
tambin consigo amenazas para la conservacin del
Patrimonio Natural y Cultural si no se hace una planicacin estratgica para su manejo.
Este crecimiento en visitacin, como el inters por manejarlo apropiadamente, es un fenmeno que tambin est sucediendo en Mxico. Estudios de la SECTUR han encontrado que las reas naturales, y en particular las reas Protegidas son los destinos favoritos
para desarrollar actividades de ecoturismo y turismo
de aventura, por lo que stas se han visto como una
oportunidad ms para que el pas se desarrolle.
Como resultado de esta visin se emprendieron avances importantes alrededor del desarrollo del turismo
de naturaleza en Mxico. En el ao 2000, se formul un Programa Intersecretarial de Turismo de Naturaleza que fue concretado con la rma del Convenio General de Colaboracin Interinstitucional para el Desarrollo
del Ecoturismo, Turismo Rural y dems Actividades de Turismo de Naturaleza en Mxico, (rmado el 4/10/04), en
el que participan las siguientes dependencias: SECTUR, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL), Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI), CONANP, Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), FONAES, Consejo de Promocin Turstica de
Mxico (CPTM) y FONATUR, con el propsito de regular y orientar de forma integral la actividad del turismo
de naturaleza en reas prioritarias.
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En el marco de este programa se han desarrollado varias iniciativas en los mbitos federal y local que promueven el desarrollo de proyectos de turismo de naturaleza: los circuitos de capacitacin de empresas comunitarias ecotursticas, la Gua para el desarrollo de proyectos
ecotursticos formulada por CONAFOR los Fascculos
de Turismo Alternativo desarrollados por la SECTUR
el Encuentro Nacional de Empresas Ecotursticas Comunitarias organizado anualmente por la SECTUR la Norma
Mexicana NMX-AA-133-SCFI-2006: Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo, publicada en el
Diario Ocial de la Federacin (DOF) del 5/IX/06.
Adicionalmente se ha promovido el desarrollo de proyectos con apoyo de diversos planes y programas nacionales del sector pblico, focalizados fundamentalmente en la interseccin entre turismo y las reas Protegidas y zonas bien conservadas del pas, en las que
los recursos naturales prestan otros servicios ambientales: el paisaje, el aire y los suelos relativamente
en buen estado. Otro resultado relevante de estas iniciativas gubernamentales ha sido el proceso iniciado
por la SECTUR para la formulacin del Plan Rector de
Turismo de Naturaleza. En este plan se identic nuevamente a las AP como las reas con mayor potencial
para el desarrollo de este segmento turstico y plante
la necesidad de una concurrencia para la promover un
desarrollo integral sustentable del turismo.
El crecimiento de visitantes trae al mismo tiempo amenazas y oportunidades a la conservacin de las AP.
Amenazas porque el turismo puede causar impactos
negativos a los contextos naturales, sociales y econmicos: impactos ambientales negativos provocados
por proyectos tursticos, o una visitacin no regulada
ni planeada. Oportunidades porque puede generar ingresos para la conservacin y para las comunidades locales dentro y alrededor de las reas Protegidas. Ambas consecuencias dependen del tipo de fenmeno turstico que se presenta en las diversas AP del pas.
El fenmeno turstico en estas reas hace referencia al
desarrollo y al manejo del turismo (planeacin y acciones). El desarrollo est relacionado con el nivel de visitantes, la tipologa del visitante, la inversin turstica y
los impactos del turismo. El manejo para el caso de la
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CONANP est relacionado con las prcticas de manejo e instrumentos como el cobro de derechos aplicados para la conservacin de las AP. En nuestro pas
el fenmeno turstico en las reas Protegidas ha sido
desigual pues existe un nivel diferente de visitacin
que depende del contexto turstico regional donde se
encuentra, de los atractivos focales y complementarios
que contiene, as como del desarrollo de infraestructura y servicios tursticos provistos. Al mismo tiempo es
claro que el manejo del turismo por cada rea Protegida es variable y se encuentra en niveles diferentes
de avance debido a las capacidades institucionales y
recursos existentes en cada una de ellas.
Desde esta perspectiva es necesario contar con polticas
y lineamientos en el plano institucional para abordar las
necesidades y aprovechar las oportunidades especcas
de cada AP y del Sistema de reas Naturales Protegidas
a nivel nacional, as como establecer estrategias y lineamientos que induzcan a los diferentes actores federales
y locales hacia la concurrencia con el n de lograr objetivos comunes para que haya un desarrollo integral sustentable del turismo en estas reas.
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Protegidas de la CONANP proveen una serie de elementos para orientar la construccin de infraestructura, sealizacin y los programas de trabajo de educacin ambiental en las reas Protegidas. Dentro de sus
sujetos de atencin estn los prestadores de servicios, los visitantes cientcos y los visitantes locales,
nacionales y extranjeros que crean una vinculacin natural entre estos lineamientos y la presente Estrategia. En ambos casos los lineamientos complementarios son el desarrollo de acciones referentes a la promocin de una cultura para la conservacin dirigida a
prestadores de servicios tursticos y visitantes.
Asimismo, resulta aplicable la Estrategia de Educacin Ambiental para la Sustentabilidad en Mxico
promovida por el Centro de Educacin y Capacitacin para el Desarrollo Sustentable (CECADESU), rea
de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) la que se vislumbra como un referente para el desarrollo de acciones encaminadas a
lograr una cultura para la conservacin en la presente Estrategia.
Por ltimo, es importante destacar la inuencia y aportaciones de la Declaracin de Chajul que fueron resultado de un taller de ecoturismo celebrado en la Estacin Chapul, en la Reserva de la Biosfera Montes
Azules, Chiapas, que estableci las bases para los lineamientos y la estrategia de la CONANP en materia
de turismo en las reas Protegidas para la formulacin
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Propsito
El propsito de la Estrategia es identicar las acciones necesarias para abordar las amenazas del turismo y mitigar sus impactos, as como aprovechar las
oportunidades que trae consigo para lograr la conservacin en las AP. La Estrategia busca comprender las
diferentes necesidades de estas reas dependiendo de
la tipologa del fenmeno turstico que en ellas se presenta. Para dicho n se incluyen las acciones generales que toda rea Protegida en la que se desarrolla
un actividad turstica debe considerar para formular
un plan de accin, de manera que responda a las necesidades de atencin especca. Con esto, podemos
concluir que la Estrategia pretende ser una gua que
oriente la accin de la CONANP en sus diferentes mbitos de administracin.
Es importante recalcar que no todas las categoras de
reas Protegidas consideran al turismo y a la recreacin como una actividad posible o deseable, pues muchas AP no tienen vocacin turstica para recibir visitantes. Por ese motivo la presente Estrategia no promueve, ni mucho menos obliga, a desarrollar el turismo en todas las reas Protegidas Federales de Mxico
(APF). Lo que s propone es una serie de lineamientos,
acciones e instrumentos tiles para el manejo del tu-
rismo para aquellas reas que se ven obligadas por la presencia de visitantes y prestadores de servicios tursticos
a abordar el tema como una de sus prioridades para la conservacin de las mismas.
La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de
Mxico tiene el propsito de que la CONANP con la participacin de todos los actores interesados en el turismo se convierta en un instrumento para la conservacin del Patrimonio Natural de Mxico. Tambin se pretende
que sea una gua prctica para la gestin a corto, mediano y largo plazo de la CONANP que sirva como referencia para elaborar planes de trabajo, programas de conservacin y manejo, as como programas de uso pblico y
otros instrumentos para el manejo eciente y efectivo del turismo en las AP.
Qu queremos lograr?
El Control y Mitigacin de los Impactos del turismo
El desarrollo sustentable del Turismo
Cmo lolograremos?
Con el desarrollo y la aplicacin de los instrumentos
Con el apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables
Con el desarrollo de conocimientos y capacidades
Este proceso comenz en marzo de 2006 en el marco de un Memorndum de Entendimiento Para la Cooperacin en materia de conservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los Recursos naturales entre la
SEMARNAT y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID), que plante
entre otros objetivos la cooperacin en materia de conservacin y restauracin de ecosistemas as como de apoyo al desarrollo de proyectos productivos y uso sustentable de recursos naturales. Mediante la asistencia tcnica
proporcionada por la USAID, se crearon las condiciones para sistematizar las experiencias institucionales e integrar un documento que ayudar a la CONANP a formular una Estrategia que sirviera para orientar el desarrollo
del turismo en las AP.
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La elaboracin de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas
Protegidas tuvo varias etapas: (a) El anlisis del fenmeno turstico, (b) La formulacin de la planeacin estratgica y consulta Interna, (c) La capacitacin e Instrumentacin en la AP piloto y (d) la instrumentacin de la Estrategia.
A continuacin se describen las actividades y resultados obtenidos en cada fase del proceso:
a) Anlisis del fenmeno turstico. Esta etapa comprendi la formulacin de un diagnstico bsico realizado a partir
de la informacin disponible sobre el fenmeno turstico en estas reas a nivel nacional un diagnstico rpido
de estadsticas, reportes, artculos, de los programas de legislacin y de normatividad vigentes que rigen al sector
turstico en AP de las Estrategias y Declaraciones relacionadas al tema del turismo en estas reas, as como de
la capacidad institucional de los organismos reguladores clave de este sector.
Al mismo tiempo se aplic un cuestionario en las direcciones de las reas Protegidas Federales para entender el
fenmeno turstico actualmente. Los resultados del diagnstico arrojaron informacin acerca de las fortalezas y
oportunidades que se tienen que fomentar y de las debilidades y amenazas que se deben de enfrentar en la CONANP adems de la tipologa del fenmeno turstico de las AP, as como un anlisis del marco legal, entre otras
cuestiones. As, la presente Estrategia busca aprovechar esas oportunidades y fortalezas y abordar las amenazas
y debilidades que se muestran a continuacin:
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Fortalezas
Oportunidades
Debilidades
Amenazas
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Cabe sealar, que el fenmeno turstico en Mxico y en particular en las reas Protegidas ha sido poco estudiado, por lo que el diagnstico no pretendi ser un estudio exhaustivo, sino ms bien un estudio que mostrara las
condiciones y los factores crticos que a nivel general han incidido en el manejo y desarrollo del turismo.
Con ste se corroboraron que diversos lineamientos expedidos por diferentes dependencias no eran congruentes
entre si, y lo mismo fue para algunos programas a nivel federal y estatal, expedidos por diferentes organismos
gubernamentales, que originaron el desarrollo de proyectos tursticos de manera no planicada. Tambin se revel la necesidad de contar con un plan estratgico que orientara las acciones que se requieren para un desarrollo
sustentable del turismo en AP por parte de la CONANP, la principal dependencia responsable del manejo de las
reas Protegidas y que diera claridad sobre la participacin de otros dependencias en el desarrollo turstico dentro de estas reas a n de desarrollar acciones concurrentes y orientadas a logro de objetivos comunes.
Se retomaron adems lineamientos propuestos en estrategias pasadas (Estrategia Nacional de Ecoturismo 1994,
Programa de Ecoturismo en reas Naturales de Mxico 1997), normas mexicanas vigentes (Norma Voluntaria sobre los Requisitos y Especicaciones de Sustentabilidad del Ecoturismo), las reglas administrativas de los programas de conservacin y manejo publicadas y lineamientos internacionales (Convencin de Diversidad Biolgica).
Finalmente, result evidente la necesidad de iniciar un proceso de investigacin, anlisis y sistematizacin de
informacin clave sobre el turismo en las reas Protegidas a n de hacer ms efectivos los sistemas de manejo
turstico, as como para desarrollar las capacidades en diversos actores para formular y ejecutar sus planes de
accin en esta materia.
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b) Etapa de Formulacin de Lineamientos de Poltica y Planeacin Estratgica. Durante esta etapa se llevo a cabo un
proceso de dilogo y planeacin participativa entre directores, subdirectores y en algunos casos encargados del
turismo de las AP bajo administracin de la CONANP. Los talleres se llevaron a cabo en la Regin Frontera Sur
(Tuxtla, Gutirrez), en la Regin Pennsula de Yucatn (Cancn, Quintana Roo), en las Regiones Centro Golfo-Pacco Sur-Occidente (Mxico, D.F.) y en las Regiones Noroeste y Noreste (Hermosillo, Sonora).
c) Consulta interna y capacitacin. A personal directivo y operativo en reas Protegidas a travs del intercambio va
electrnica, talleres en las AP piloto (enlistadas abajo) seleccionadas por la representatividad de los fenmenos
tursticos y diferentes ecosistemas conservados por el Sistema de reas Naturales Protegidas (desiertos, arrecifes,
manglares, bosques templados y selvas):
1) Reserva de la Biosfera Sierra Gorda (Quertaro)
2) Reserva de la Biosfera Tehuacan-Cuicatln (Puebla-Oaxaca)
3) Reserva de la Biosfera La Encrucijada (Chiapas)
4) rea de Proteccin de Flora y Fauna Cuatrocinegas (Coahuila)
5) Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc y rea de Proteccin de Flora
y Fauna Yum Balam (Quintana Roo)
6) Reserva de la Biosfera el Vizcano-Islas del Golfo (Baja California Sur)
7) Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (Michoacn y Estado de Mxico)
8) Reserva de la Biosfera El Ocote (Chiapas)
9) Reserva de la Biosfera El Triunfo (Chiapas)
Como resultado de esta etapa se obtuvo la sistematizacin de experiencias e instrumentos empleados por las
direcciones de las reas Protegidas para el manejo turstico con el n de adecuar la estrategia a las condiciones que se presentan en estas reas. Por otra parte se realiz la tipicacin del fenmeno turstico de las AP, la
formulacin de planes de accin de corto, mediano y largo plazo para el mejoramiento en los procesos de manejo y desarrollo del turismo, la programacin de acciones en materia de turismo a ser incluidas en los Programas Operativos Anuales (POA). Cabe destacar que en los talleres se incluyeron reuniones con los prestadores de
servicios tursticos comunitarios y/o privados que operan en el reas Protegidas a n de recabar su experiencia
sobre como operan.
Al nalizar los talleres, se procedi a hacer una segunda consulta dirigida a los encargados directos del manejo
y desarrollo del turismo en las reas.
d) Finalmente la etapa de instrumentacin de la Estrategia comprendi la integracin de la versin nal, recabando
las experiencias locales y comentarios pertinentes formulados durante la etapa anterior.
La formulacin del documento nal que hoy se presenta es una herramienta que sirve para orientar la toma de
decisiones y los esfuerzos de la CONANP durante la prxima administracin. Es importante resaltar que el mismo es el resultado de un proceso de construccin participativo que rescata toda la informacin, experiencia y
conocimientos recabados durante el proceso. Ahora queda en manos de las direcciones de las reas Protegidas,
regionales y centrales la ejecucin de la Estrategia para hacer del turismo una oportunidad de desarrollo para
la conservacin.
En la Estrategia se pretende reejar la visin de cada uno de los actores involucrados en el tema y construir una
posicin de la CONANP integral y sintetizada. Es importante vover a mencionar que no todas las AP tienen vocacin turstica as que no necesariamente desarrollan el turismo perspectiva que se incorpora tambin en esta
Estrategia, buscando as presentar, de forma general e incluyente, la amplia gama de visiones, posturas y actividades tursticas que coexisten en las AP y las reas con otras modalidades de conservacin en nuestro pas.
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Contenido de la Estrategia
La Estrategia contiene la visin, misin, objetivos y lneas de trabajo a desarrollar. Para cada lnea de trabajo se desarrollaron una serie de lineamientos que deben orientar
la accin del personal de la CONANP y otros actores interesados en el turismo en las AP. Asimismo se incluyeron las acciones generales necesarias para alcanzar los objetivos de la Estrategia. Dentro de las acciones se establecen los instrumentos que pueden resultar tiles. Tambin se plantea la realizacin de acciones prioritarias de acuerdo
a etapas acordes a la instrumentacin requerida en las AP en funcin la tipologa que presentan. Finalmente, se presenta una seccin con anexos de informacin til para
la aplicacin de los instrumentos propuestos en esta Estrategia.
La Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas Protegidas de Mxico incluye diez componentes. Los componentes claves
de la Estrategia son las lneas de trabajo, las prioridades de la Estrategia y los anexos. Cada lnea de trabajo incluye una introduccin, acciones a realizar a nivel central,
regional y/o a nivel de las reas Protegidas, lineamientos, y los elementos de coordinacin y concertacin recomendables para lograr efectiva y ecientemente la lnea de
trabajo. Las Prioridades de la Estrategia presentan las acciones prioritarias a realizar a nivel central, regional y de AP para lograr los objetivos de la Estrategia.
Tambin en esta seccin se presenta el modelo de tipologa de fenmeno turstico como un instrumento que ayude a tipicar estas reas y con ello denir su estrategia
local de accin. Los anexos complementan la Estrategia presentando una serie de instrumentos e informacin complementaria til para los encargados del turismo en las
direcciones regionales y en las AP.
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4. Visin
El turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin se desarrolla de manera sustentable, contribuyendo a la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural, a la mejora de la calidad de vida de las
comunidades y usuarios locales y a la consolidacin de una cultura para la conservacin.
5. Misin
Lograr que la actividad turstica contribuya a la conservacin y desarrollo sustentable de las reas Protegidas y
reas con otras modalidades de conservacin, siendo una alternativa econmica para el benecio de las comunidades y usuarios locales.
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6. Principios
Basados en la experiencia cotidiana e ideales del personal en campo de la CONANP, se estableci que la
Estrategia debera buscar que el turismo en AP fuera
sustentable, planicado, ordenado, corresponsable, integral, equitativo e incluyente. Para lograrlo, se plante la necesidad de desarrollar los siguientes principios que debern orientar la instrumentacin de la Estrategia, centrndose en los principios de poltica contenidos en el marco legal ambiental de Mxico y recomendaciones de convenciones internacionales relacionadas a la conservacin de la biodiversidad. A continuacin se enuncian los principios de la Estrategia:
Se respetar la decisin de no desarrollo del turismo por medio de infraestructura, ni proyectos tursticos en las AP que as lo decidan; esto incluye la libre decisin de las comunidades por no desarrollar
proyectos tursticos en sus tierras.
Ante la incertidumbre acerca del riesgo o dao ambiental de una actividad o infraestructura turstica
se debe aplicar el principio precautorio en la toma
de decisiones.
La planeacin y el manejo ordenado del turismo en
AP debe orientarse por una visin de desarrollo integral que contribuya al cumplimiento de los objetivos de las polticas ambiental, social y econmica.
El turismo debe buscar a la vez una productividad
ptima y sostenida y dar un uso adecuado a los
ecosistemas y a los recursos naturales de manera
que se contribuya a la conservacin del medio ambiente y la diversidad biolgica.
Las autoridades y los particulares deben asumir la
responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico.
La coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin con los diferentes actores
que participan en las actividades relacionadas con
la conservacin y el desarrollo del turismo en las AP,
son indispensables para lograr un desarrollo turstico sustentable en stas.
En el ejercicio de las atribuciones que las leyes coneren al Estado para regular, promover, restringir,
prohibir, orientar y, en general, inducir las acciones
de los particulares en el campo del desarrollo turstico y social, se considerarn los criterios y lineamientos ambientales.
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Las personas que realicen obras o actividades tursticas que afecten o puedan afectar el ambiente,
estn obligados a prevenir y minimizar los impactos
ambientales que causen, as como a asumir los costos que dicha afectacin implique.
Los bienes y servicios ambientales deben ser valorados, en consecuencia, es necesario desarrollar
mecanismos y procedimientos que reconozcan el
valor de los bienes y servicios ambientales que proporcionan las AP, con el propsito de la que la sociedad asuma el costo de su conservacin.
En el desarrollo de actividades y proyectos tursticos
se deber garantizar el derecho de las comunidades, incluyendo a los pueblos indgenas, a la proteccin, conservacin, uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la salvaguarda
y uso de la biodiversidad.
La participacin de todos los actores en la planeacin, ejecucin y evaluacin de acciones relacionadas con el turismo es necesaria para lograr un desarrollo sustentable, por lo cual es fundamental lograr
la plena participacin de mujeres, jvenes e indgenas.
Las actividades tursticas en AP deben respetar la
autenticidad sociocultural de las comunidades locales, conservar su Patrimonio Cultural y contribuir a
promover los valores tradicionales y al entendimiento e interpretacin del Patrimonio Natural y Cultural
del destino para los visitantes.
Se debe asegurar que las actividades tursticas sean
viables a largo plazo y que reporten a todos los actores que participan en la conservacin y desarrollo del turismo en el AP, benecios socioeconmicos
equitativos, entre los que se cuenten oportunidades
de empleo estable y de obtencin de ingresos y servicios sociales para las comunidades antrionas, y
que contribuyan a la reduccin de la pobreza.
Se deber promover una cultura para la conservacin que garantice el cuidado, preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
y sus bienes y servicios ambientales, as como su
valoracin econmica, social y de seguridad que se
proyecte en actitudes, conductas y hbitos de consumo. La CONANP favorecer los procesos de concientizacin y sensibilizacin en las zonas de inuencia de las reas Protegidas.
7. Objetivos
Con base en la misin de CONANP y de la misin y visin de la propia Estrategia, se identicaron dos objetivos
estratgicos que indican cual es el cambio denitivo que debe perseguirse a largo plazo en cuanto al manejo y
desarrollo del turismo en las AP:
7.1. Control y Mitigacin de Impactos del Turismo
Que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas realice un manejo de visitantes y control del turismo que prevenga y mitigue los impactos negativos a
favor de la conservacin del Patrimonio Natural y Cultural de las reas naturales protegidas.
Que la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, en coordinacin con otras instituciones, apoye el desarrollo sustentable del turismo en las reas Protegidas
y en las reas con otras modalidades de conservacin
como una herramienta fundamental que benecie a las
comunidades y usuarios locales.
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8. Lneas de Trabajo
Para lograr los objetivos se establecieron los ejes centrales de la Estrategia. La conclusin fue que deban
llevarse a la prctica tres grandes lneas de trabajo.
La primera lnea, desarrollo y aplicacin efectiva de instrumentos para el manejo de impactos, se concentra en instrumentos de poltica ambiental tiles para el manejo
del turismo. La segunda lnea se reere al apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables enfocndose en los incentivos que la CONANP otorga de manera
independiente o de manera coordinada con otras instancias de gobierno para el desarrollo de infraestructura de apoyo para la minimizacin de impactos as
como de proyectos tursticos comunitarios. La tercera
lnea, desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo, aborda las necesidades
de capacidades y conocimientos de la dimensin humana o recurso humano al interior de la CONANP y de
otros actores del turismo como los prestadores de servicios tursticos comunitarios y privados; tambin incluye la necesidad de informacin por parte de los visitantes actuales y potenciales. La interseccin de estas
tres lneas de trabajo tendr como resultado ideal el
desarrollo sustentable del turismo en reas Protegidas
y reas con otras modalidades de conservacin.
Estas lneas se encuentran interrelacionadas entre si
y a su vez deben estar comprendidas como parte de
los subprogramas que se plantean y desarrollan en los
Programas de Conservacin y Manejo:
I. Desarrollo y
aplicacin efectiva de
instrumentos para el
manejo de impactos.
II. Apoyo a
infraestructura y
proyectos
tursticos
sustentables
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III. Desarrollo de
conocimientos y
capacidades para
un desarrollo
sustentable del
turismo.
8.1.1. Introduccin
El principal objetivo de la CONANP es la conservacin del patrimonio natural a travs del manejo y administracin
de las reas Protegidas. As, la conservacin es la principal labor de las Ocinas Centrales y Regionales y de de las
Direcciones de las AP, por esta razn, la primera lnea de trabajo se reere al manejo de impactos del turismo.
Para que se d un manejo adecuado de los impactos del turismo en estas reas, la Estrategia ha identicado la
aplicabilidad de los siguientes instrumentos de poltica ambiental:
Planeacin
- Ordenamiento Ecolgico
Territorial (OET)
Regulacin
- Legislacin y
normatividad
- Programa de
Conservacin y Manejo
(PCyM)
- Permisos, autorizaciones y
concesiones
- Reglas Administrativas
Econmicos
- Cobro de
Derechos
Monitoreo
- Lmites de Cambio
Aceptables (LCA)
- Sistemas de
Informaciny
Monitoreo
8.1.2. Acciones
Acciones relacionadas con el desarrollo y aplicacin efectiva de Instrumentos de Planeacin
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Publicar los PCyM que an no lo estn en el Diario Ocial de la Federacin (DOF) a n de que entren en vigor.
A nivel AP
Elaborar o actualizar los Programas de Conservacin y Manejo (PCyM) de las reas Protegidas, que contengan
el desarrollo del Componente de Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre tomando en consideracin su
relacin con otros subprogramas y componentes.
Identicar y realizar acciones para desarrollar y aplicar de manera efectiva los instrumentos econmicos, de
planeacin, informacin y regulacin previstos en la presente Estrategia que resulten idneos para el manejo
del turismo en el AP.
Adicionalmente, como parte de los PCyM se debern desarrollar dos instrumentos complementarios para el
manejo del turismo en las AP: la zonicacin y las reglas administrativas.
a) Zonicacin
La zonicacin es el instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el establecimiento de las reas
Protegidas, que permite ordenar su territorio en funcin del grado de conservacin y representatividad de sus
ecosistemas en la vocacin natural del terreno, y en su uso actual y potencial, de acuerdo a los objetivos estipulados en la misma declaratoria. Asimismo, existir una subzonicacin como instrumento tcnico y dinmico
de planeacin que se establecer en el programa de manejo respectivo para ser utilizado en el manejo de las
reas Protegidas, con el n de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento, previamente establecidas mediante la declaratoria correspondiente.
Denir la zonicacin del reas Protegidas con base en los ordenamientos ecolgicos territoriales existentes.
Denir la o las subzonas de uso pblico en las que se puedan realizar actividades turstico-recreactivas.
Determinar las actividades turstico-recreativas permisibles por subzonas,8 con base en la LGEEPA, el Reglamento de la LGEEPA en materia de AP y en la especicidad de estas zonas.
b) Reglas Administrativas
Las Reglas Administrativas son las reglas de carcter administrativo a que deben sujetarse las personas que realizan actividades dentro del reas Protegida de acuerdo a la zonicacin establecida.
Revisar las reglas administrativas para su posible actualizacin con base en los lineamientos de la presente
Estrategia y a partir de las necesidades de manejo turstico-ambiental en el AP.
Regular las modalidades de actividades turstico-recreativas permisibles por subzonas, a que se sujetar dentro del rea as como las limitaciones para la prctica de estas actividades.
Regular los tipos y caractersticas de infraestructura permisibles.
Regular la realizacin de las acciones de preservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales con el n de mitigar los impactos ambientales del turismo en las AP.
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1) Legislacin y normatividad
A nivel Central, Regional y de reas Protegidas se debe aplicar la normatividad relacionada al medio ambiente y turismo9 por el personal de las ocinas regionales y del AP. Para ello es necesario elaborar un catlogo de
legislacin, normatividad, instrumentos y trmites aplicables al turismo en AP y hacerlo accesible a los actores del sector turstico a travs de la pgina de Internet de la CONANP y otros medios de difusin apropiados
como manuales y folletos. Asimismo es necesario promover que los prestadores de servicios tursticos conozcan y cumplan la normatividad vigente en la materia y adopten las normas ociales mexicanas y voluntarias
en turismo y medio ambiente. Esta accin esta relacionada con la Lnea de Trabajo tres relativa al desarrollo
de capacidades.
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1) Cobro de Derechos
El pago de derechos tiene fundamento legal en la Ley Federal de Derechos que establece como disposicin general que los derechos se pagarn por el uso o aprovechamiento de los bienes de dominio pblico de la nacin.
El artculo 198 se reere al cobro en reas Protegidas marinas e insulares, el 198-A al cobro en AP terrestres, el
198-B se reere al cobro para lmacin, videograbacin y tomas fotogrcas con nes comerciales, y el 238-C al
cobro por aprovechamiento no extractivos de tortugas terrestres, dulceacucolas y marinas originado por el desarrollo de las actividades de observacin en centros para la proteccin y conservacin de las tortugas propiedad
de la Nacin y en los centros para la conservacin e investigacin de la vida silvestre.
Los ingresos que se obtengan por la recaudacin de los derechos a que se reere este artculo, se destinarn a la
Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, para acciones y proyectos de proteccin, manejo, restauracin
y gestin para la conservacin de estas reas. La CONANP destinar los recursos generados, prioritariamente a
aquellos programas y proyectos sustentables realizados por o para los propietarios o legtimos poseedores de los
terrenos en las AP mencionadas.
A nivel Central
Generar una campaa de informacin y sensibilizacin al pblico en general y a los usuarios de las reas Protegidas en particular sobre los benecios generados por la CONANP a partir del cobro de derechos. En ella se
debern difundir los servicios pblicos de manejo y obras realizadas en el AP, as como de los bienes y servicios
ambientales que proveen estas reas.
Destinar los ingresos que la Federacin perciba por concepto del cobro de derechos por entrada a las AP a
la realizacin de acciones de preservacin y manejo de atractivos naturales y desarrollo de infraestructura de
apoyo al turismo dentro de las reas en las que se generen dichos ingresos, de tal forma que los prestadores
de servicios puedan percibir un benecio indirecto derivado del cobro.
Incluir y actualizar peridicamente la informacin referente a los ingresos obtenidos por el cobro de derechos
por regin y por AP, as como el empleo de los mismos en la pgina de Internet de la CONANP.
Promover que sean los prestadores de servicios tursticos privados y comunitarios quienes realicen el cobro de
derechos como lo estipula la Ley Federal de Derechos en los artculos 198, 198-A y 198-B.
Hacer vlido el Pasaporte de la Conservacin por un ao a partir de la fecha de adquisicin para incentivar su
compra en cualquier momento del ao.
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Instrumentos de Monitoreo
Ver Anexo 3 sobre Lmites de Cambio Aceptable como informacin introductoria al tema.
Ver Anexo 10 sobre el Contenido para un Sistema de Informacin para el Manejo del Turismo.
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Ver Anexo 6 Lista de Vericacin para denir la tipologa del Fenmeno Turstico.
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y las prcticas de manejo e instrumentos que es necesario aplicar para su mejor manejo. En la seccin nueve
Prioridades de la Estrategia se presenta la Tipologa de fenmenos tursticos en reas Protegidas y su funcin para la toma de decisiones en relacin al manejo del mismo.
Precisar una tipologa de los operadores tursticos en cada AP para identicar a aquellos con mejor disposicin
de colaborar con los objetivos de conservacin del rea con base a los siguientes indicadores:
Comprensin y aprecio del Patrimonio Cultural y Natural de la zona por parte del operador.
Participacin en proyectos e iniciativas de conservacin.
Pertenencia a comunidades locales
Utilizacin de servicios de alojamiento y restaurantes locales en las excursiones.
Entrenamiento, colaboracin y/o contratacin de guas locales.
Compensacin adecuada por concepto de prestacin de servicios a los pobladores locales.
Grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos.
Grado de desempeo ambiental
Grado de competencia para el desarrollo de actividades tursticas
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8.1.3. Lineamientos
Lineamientos para la planeacin y manejo del
turismo
Los permisos debern ser utilizados como un mecanismo de regulacin y manejo del turismo.
El proceso de otorgamiento de permisos para realizar obras y actividades tursticas debe requerir una
manifestacin de impacto ambiental que identique impactos negativos potenciales as como las
acciones que deber aplicar el responsable del proyecto para mitigarlos. En caso de que se puedan
causar impactos negativos a las especies o los ecosistemas, se debern adjuntar las condicionantes
que sean necesarias para evitar y reducir dichos impactos.
La CONANP se guarda el derecho de negar un permiso si el impacto negativo no es mitigable o no en
la medida en que sera deseable, tambin se reserva el derecho de revocar un permiso si la actividad
no se est llevando a trmino segn las condiciones
pactadas.
Deben generarse sistemas de incentivos para que
los prestadores de servicios tursticos se regularicen
voluntariamente, para eso la CONANP deber vincular sus programas de apoyo al otorgamiento de
benecios a prestadores de servicios tursticos.
Los prestadores de servicios tursticos estn obligados a regularizarse dentro un plazo estipulado por
la Direccin del AP.
Prestadores de servicios tursticos nacionales o extranjeros que subcontraten los servicios de permisionarios autorizados no tendrn que tramitar un
permiso, pero si tendrn la obligacin de hacer el
pago de derechos e informar a sus clientes sobre el
cdigo de conducta.
La CONANP podr celebrar convenios de concertacin con organizaciones no gubernamentales y/o
privadas para colaborar conjuntamente en acciones
de fomento, investigacin y difusin turstica que
apoyen la proteccin, conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
dentro de las AP de su competencia.
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Denir reas especcas para encender fogatas evitando que se favorezcan incendios forestales as
como determinar el uso y procedencia de materiales y combustibles para las fogatas (ej. lea, carbn,
entre otros)
Establecer un programa de monitoreo de impactos
tursticos sobre la vegetacin.
Los prestadores de servicios tursticos se adecuarn a las Reglas Administrativas del rea Protegida
donde operen, y sern responsables de que los turistas se sujeten a las reglas.
La CONANP deber establecer los mecanismos
para promover las buenas prcticas del ecoturismo,
procurando dar incentivos a aquellas personas que
observen los lineamientos previstos en las Normas
Mexicanas (NMX) de Ecoturismo. (Por ejemplo, por
medio de sistemas de puntaje en las Reglas de Operacin del Programa de Desarrollo Regional Sustentable).
Promover el acceso a los gerentes, personal y guas
de empresas tursticas que operan en AP, a programas que eleven su competencias para comunicarse
y manejar mejor a los clientes en escenarios naturales y culturales altamente sensibles.
Alentar la participacin de organismos de la sociedad civil as como de los prestadores de servicios
tursticos en el manejo del turismo en el AP a travs
de acciones voluntarias como: la prestacin de servicios de interpretacin ambiental, donativos a la
conservacin y/o generacin de benecios a nivel
local. Para lo cual se debern desarrollar instrumentos ad hoc en cada rea.
Los visitantes debern obedecer las Reglas Administrativas del AP que visitan, as como la legislacin en materia ambiental aplicable.
Por su seguridad el visitante debe dar a conocer sus
planes y actividades y el tiempo de permanencia en
el rea Protegida al personal encargado.
El visitante deber atender las observaciones y recomendaciones formuladas por el personal del AP
relativas a asegurar la proteccin y conservacin de
los ecosistemas del rea.
Prohibir a los visitantes o transentes la extraccin
de plantas, animales o sus productos, as como de
tierra, rocas o cualquier tipo de material inerte, excepto cuando se realicen muestreos de carcter tcnico, con previa autorizacin del rea.
Los visitantes mantendrn las condiciones del sitio
que visitan (evitando disturbios auditivos, molestar
animales, cortar plantas, apropiarse de fsiles u objetos arqueolgicos).
Los visitantes debern retirar todos sus desechos
slidos y lquidos, orgnicos e inorgnicos del rea
Protegida en caso de NO contar con las instalaciones para su disposicin apropiada (ej. botes de basura, sanitarios, etctera).
El visitante deber utilizar siempre los baos secos
o letrinas de bajo impacto que existan en el rea
Protegida para evitar contaminacin por desechos
humanos.
En caso de NO existir instalaciones, como baos o
letrinas, los visitantes debern utilizar la tcnica del
hoyo de gato para defecar (hacer un hoyo de 15
a 20 centmetros y al nalizar taparlo con la misma tierra) a una distancia mnima de 60 metros de
cualquier cuerpo de agua.
El visitante nunca deber arrojar desperdicios orgnicos e inorgnicos a los cuerpos de agua: ros, riachuelos, lagos, lagunas, mar, humedales, entre otros.
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8.2.1. Introduccin
La CONANP ha desarrollado y aplicado la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo que incluye las lneas de
trabajo de apoyo a actividades productivas alternativas para el desarrollo comunitario, sinergia institucional
y fortalecimiento de la participacin y la organizacin basndose en los instrumentos del Programa de Conservacin para el Desarrollo Sustentable (PRODERSPROCODES) y el Programa de Empleo Temporal (PET). La
presente Estrategia se sustenta en las lneas de trabajo e instrumentos de la Estrategia de Conservacin para el
Desarrollo para lograr la lnea de trabajo apoyo a infraestructura y proyectos tursticos sustentables.
Esta lnea de trabajo tiene dos componentes (ver Figura): (1) el desarrollo de infraestructura de apoyo y (2) el
apoyo a proyectos tursticos sustentables. La segunda lnea de accin se puede subdividir en dos reas de trabajo: (i) desarrollar proyectos tursticos integrales en las comunidades dentro de AP y reas con otras modalidades
de conservacin o (ii) apoyo a actividades productivas alternativas que generen productos o servicios para actividad turstica local o regional.
El desarrollo de infraestructura de apoyo: construir instalaciones que ayuden a disminuir los impactos negativos y
aumentar los impactos positivos de la visitacin en las reas Protegidas. Crear infraestructura que ayude a disminuir o concentrar impactos negativos: la construccin de baos o letrinas, el diseo e instalacin de sealizacin,
la instalacin de botes de basura, delimitar senderos para visitantes, hacer caminos para vehculos, construir casetas de acceso y vigilancia, denir reas de acampado, entre otros.
Aadir infraestructura que ayude a disminuir impactos negativos por medio de la difusin de informacin, educacin o interpretacin ambiental y a aumentar impactos positivos a travs de los Centros de Informacin para
Visitantes, exposiciones temporales o permanentes y espacios para el comercio local de artesanas, comida, abarrotes, etctera, apropiadamente construidos.
El apoyo a los proyectos tursticos sustentables tiene como n brindar oportunidades de desarrollo econmico a
las comunidades y usuarios locales que contribuyan a la conservacin a partir de oportunidades alternativas a los
usos y aprovechamientos no sustentables. Al mismo tiempo, otorga los medios para hacer un cobro, por medio
Lnea de Trabajo:
Apoyo a
Infraestructura y
Proyectos Tursticos
Sustentables
Infraestructura
de Apoyo
Proyectos
Tursticos
Sustentables
Proyectos
Tursticos
Integrales
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Actividades
Productivas
Alternativas
de los servicios tursticos ofertados al visitante quien hace uso o aprovechamiento no extractivo de elementos
naturales y escnicos dentro de las AP.
En otras palabras, el apoyo de la CONANP al desarrollo de proyectos tursticos comunitarios contribuye a que el
visitante pague por el servicio ambiental recreativo que brinda un rea Protegida conservada por las comunidades y usuarios involucrados. Como se mencion anteriormente los proyectos tursticos sustentables en la presente Estrategia incluyen (1) proyectos tursticos integrales y (2) actividades alternativas productivas que se denen
a continuacin.
El apoyo a proyectos tursticos integrales comunitarios debe buscar acompaar a las comunidades en todo el
proceso de desarrollo de un producto turstico, desde la planeacin (estudios de prefactibilidad y factibilidad),
el fortalecimiento de capacidades (capacitacin), la construccin de infraestructura (si es parte del proyecto),
la promocin, la comercializacin, hasta la evaluacin continua del proyecto. Este trabajo de acompaamiento y nanciamiento debe ser compartido con otras instancias de gobierno, no gubernamentales, privadas y las
comunidades beneciarias, a mediano y largo plazo. Por estas razones de acompaamiento, nanciamiento y
corresponsabilidad a largo plazo es importante que se evale la factibilidad econmica, social y ambiental de
los proyectos.
Finalmente, como se ha comentado anteriormente, el apoyo a proyectos tursticos sustentables puede tambin
incluir el soporte a actividades productivas alternativas que generen productos o servicios para la actividad turstica local o regional. En otras palabras, para apoyar a proyectos comunitarios estos tienen que elaborar productos ej. caf, hortalizas, artesanas, frutas, etc. para convertirse en proveedores de la industria turstica local,
regional y hasta nacional. Actualmente, se pueden encontrar ejemplos como el estampado en serigrafa de camisetas con dibujos de la Mariposa Monarca, la elaboracin de artesanas de madera de mezquite que se vende en
tiendas y el centro de informacin para visitantes del rea de Proteccin de Flora y Fauna (APFF) Cuatrocinegas,
bolsas de lirio acutico que se venden a los visitantes de la comunidad de la Palma en la Reserva de la Biosfera
(RB) La Encrucijada, entre otros.
Artesanas
Productos
Agropecua
rios
Turismo
Productos
Orgnicos
Productos
Forestales
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8.2.2. Acciones
Apoyo a proyectos tursticos sustentables
Ver Anexo 10: Contenido Bsico del Sistema de Informacin para el manejo del Turismo.
Ver el Anexo 5 que incluye los componentes que deben integrar los Estudios de Prefactibilidad y Factibilidad
16
Ver referencia en el Anexo 8 del Manual Comunitario de Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SIMEP).
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8.2.3. Lineamientos
Lineamientos para el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos tursticos
Disposiciones Generales
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Disposiciones Generales
La planicacin turstica de actividades e infraestructura en las reas Protegidas y reas con otras
modalidades de conservacin deben estar regidas
por los criterios de zonicacin del AP y del Ordenamiento Ecolgico Territorial.
La CONANP debe estimular la planeacin, orientacin, regulacin y en su caso, la construccin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo y control del turismo en las AP de acuerdo a criterios de
diseo apegados con las caractersticas del rea.
Senderos y Sealizacin
Los senderos se pueden desarrollar en tres modalidades: interpretativos, para excursin y de acceso
restringido. Los senderos para excursin sirven de
acceso y paseo para los visitantes. Los senderos interpretativos funcionan como un medio para el desarrollo de actividades educativas. Los senderos de
acceso restringido sirven para los propsitos administrativos del rea Protegida.
Para el diseo de senderos primero se deber ubicar
en un mapa del AP las zonas a preservar totalmente
(donde no es deseable la presencia de visitantes),
zonas donde no se desea tener un impacto, zonas
que pueden tener intervenciones de bajo impacto,
zonas de inters turstico, zonas de servicios tursticos y a partir del cruce de estas variables establecer
una red bsica de senderos a sealizar en las tres
modalidades.
El diseo y construccin de senderos deber:
Respetar los patrones de movimiento y los hbitats de la fauna silvestre,
Evitar el corte de rboles signicativos y minimizar la disrupcin de otros rasgos naturales,
Desviar el ujo de agua para evitar problemas
de erosin,
Minimizar los cruces con ros y arroyos,
Utilizar tcnicas y procedimientos de bajo impacto
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Edicaciones
El diseo y construccin de edicios y dems estructuras deber:
Evitar el corte de rboles signicativos y minimizar la disrupcin de otros rasgos naturales,
Utilizar tcnicas y materiales constructivos regionales de extraccin legal, que sean compatibles y acordes con el entorno ambiental,
Incorporar ecotecnias para el uso eciente de
la energa, ahorro de agua, tratamiento de residuos,
Desarrollar mtodos de captacin de agua pluvial en zonas de escasez,
Aprovechar la mano de obra local,
Proporcionar oportunidades para visitantes con
capacidades diferentes,
Tomar en cuenta condiciones ssmicas y climatolgicas (ej. huracanes),
Prohibir hacer rellenos en zonas de humedal o
cinegas para llevar a cabo ah construcciones u
otras obras civiles.
Manejo de Residuos
Contar con un programa integral de manejo y gestin de residuos (separacin, almacenamiento temporal, transporte y disposicin nal adecuada).
Suministrar instalaciones sanitarias y de recoleccin
de basura en sitios estratgicos para uso de turistas
y usuarios.
Utilizar tecnologas y mtodos apropiados para:
El tratamiento de desechos orgnicos tales
como tanques antispticos, de composta y de
biogs,
El manejo de residuos slidos,
El reciclaje el agua de desecho para usos no potables y tratar aguas contaminadas o sucias antes de retornarlas al medio ambiente.
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8.3.1. Introduccin
La lnea de trabajo desarrollo de conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable del turismo se
enfoca en el capital humano y social que gira alrededor de esta actividad y la recreacin en las reas Protegidas.
El capital humano incluye al personal de la CONANP, a las comunidades y usuarios locales, a los prestadores de
servicios tursticos locales y nalmente a los visitantes.
Esta lnea de trabajo constituye una prioridad para el desarrollo de competencias necesarias para que se d un
manejo y una prctica ecaz del turismo en las AP. Se consideran a tres actores fundamentales:
En primer lugar, los funcionarios y servidores pblicos de la CONANP. Si bien durante el diagnstico y talleres
se identicaron algunas personas que cuentan con competencias para el manejo turstico dentro de la CONANP, es claro que estas son insucientes para el manejo de un segmento nuevo de turismo que se prctica
dentro de reas frgiles en las que no existe experiencia a nivel comunitario para el desarrollo turstico, por
ello es necesario desarrollar las capacidades del personal de la CONANP que ya han adquirido conocimientos
y experiencia relacionados con el manejo y prctica de esta actividad, as como de generar procesos de intercambio de experiencias entre el personal que realiza actividades relacionadas con este sector en la CONANP.
En segundo lugar, se ha identicado la necesidad de capacitar a otros actores gubernamentales a nivel federal
y local (SEDESOL, SAGARPA, SE) que apoyan el turismo de naturaleza para que realicen una gestin adecuada
de los programas gubernamentales y adquieran las competencias necesarias para generar reglas de operacin,
lineamientos, seleccin y evaluacin proyectos tursticos en reas Protegidas.
En tercer lugar, es evidente la necesidad de fortalecimiento institucional a nivel comunitario, as como el desarrollo de competencias de los habitantes y prestadores de servicios tursticos locales (comunitarios o privados) que si bien han recibido atencin por parte de la CONANP y otros programas gubernamentales para
capacitacin siguen requiriendo del diseo y la instrumentacin de programas integrales que incrementen
las competencias fundamentales para la elaboracin, ejecucin y monitoreo de proyectos tursticos acordes a
la normatividad vigente, adems de proveer a estos actores de informacin y herramientas tiles para la atencin y sensibilizacin de los visitantes sobre la importancia de la conservacin del patrimonio natural del AP.
Por ltimo, se deben gestionar programas de educacin e interpretacin ambiental destinados a enriquecer la
visita de los turistas mediante las experiencias que les ofrecen los guas comunitarios o privados, y dar informacin proveniente de la CONANP basada en mecanismos y herramientas que sean atractivas, ldicas e
informativas.
Por todo lo anterior, es clara la necesidad de que la CONANP promueva el fortalecimiento de capacidades de dichos actores para asegurar que los proyectos tursticos sean apoyados y operados por personal competente que
garantice su viabilidad ambiental, econmica y social.
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8.3.2. Acciones
En lo general, es necesario identicar y hacer un diagnstico de las capacidades de gestin y manejo del turismo en AP, as como de los programas de capacitacin existentes enfocados en el manejo al turismo (Gubernamentales, Organizacin No Gubernamentales, Universidades y sector privado18 y desarrollo de perles del
personal que debe hacerse cargo del manejo y desarrollo del turismo a nivel central, regional o local.
Asimismo es necesario disear e instrumentar una estrategia de capacitacin que identique al pblico objetivo al cual estar dirigida la capacitacin y los objetivos de la estrategia y disee la currcula y el programa de capacitacin adecuados para el desarrollo de las competencias (empresas comunitarias, prestadores de
servicios o consultores, personal responsable de la operacin de programas gubernamentales que otorguen
apoyo a proyectos tursticos o bien personal encargado del manejo del turismo en AP).
Promocin de una Cultura para la Conservacin
A nivel Central y Regional:
Promover los instrumentos de la CONANP y difundir la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del
Turismo en reas Protegidas y reas con otras modalidades de conservacin de Mxico entre actores claves
del turismo (gubernamental, no gubernamental, prestadores de servicios tursticos y usuarios).
Desarrollar o apoyar en el desarrollo de publicaciones de divulgacin (Guas didcticas del rea Protegida,
Guas de Especies, entre otras) sobre el patrimonio natural y/o cultural de las AP.
Difundir un Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a nivel nacional.19
A nivel rea Protegida:
Promover los instrumentos de la CONANP y difundir la Estrategia entre actores claves del turismo (gubernamental, no gubernamental, prestadores de servicios tursticos y usuarios).
Difundir los valores relacionados con la conservacin de la naturaleza a los diferentes actores del turismo por
medio de una estrategia y programas de comunicacin, interpretacin y educacin ambiental.
Desarrollar una estrategia de interpretacin ambiental basada en el Programa de Educacin Ambiental del AP.
Difundir y promover el uso de los instrumentos y tcnicas de interpretacin ambiental entre los actores del turismo (comunidades con proyectos de turismo, prestadores de servicios tursticos y guas de naturaleza) para
que agreguen valor a sus recorridos y fomenten una cultura para la conservacin en sus clientes acorde a los
objetivos de las reas Protegidas.
Desarrollar de manera participativa con los actores del turismo normas y cdigos de conducta para prestadores de servicios tursticos basndose en las reglas administrativas del AP y los lineamientos establecidos en
esta Estrategia.
Apoyar en la creacin de publicaciones de divulgacin (Guas de reas Protegidas, Guas de Especies) sobre el
Patrimonio Natural y/o Cultural en estas reas.
Fomentar medios de transporte sustentables por medio de la promocin del senderismo, el uso de la bicicleta,
caballo, y en caso de vas acuticas promover el uso de embarcaciones elctricas, de vela o remo.
Educacin, Capacitacin y Formacin para Comunidades y Usuarios
A nivel Central, Regional y de rea Protegida:
Crear programas que brinden apoyo tcnico, nanciero, educativo y de capacitacin focalizada en zonas prioritarias de desarrollo turstico a las organizaciones comunitarias y pequeas empresas o prestadores de servicios comunitarios para fomentar las competencias necesarias para participar en la planeacin, ejecucin y
monitoreo de proyectos tursticos sustentables.
Difundir mtodos y tcnicas de planeacin, gestin, evaluacin y seguimiento del turismo que garanticen su
sustentabilidad, y promover el intercambio de experiencias positivas.
Evaluar la posibilidad de certicacin o sistema de acreditacin de guas tursticos en reas Protegidas.
Apoyar la capacitacin de guas locales en temas fundamentales como primeros auxilios e interpretacin ambiental.
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8.3.3. Lineamientos
Los conocimientos y capacidades para un desarrollo sustentable en el turismo requiere de la participacin activa de diversas instancias gubernamentales, educativas y
no gubernamentales con recursos nancieros, experiencia docente y conocimientos en esta materia de turismo
y desarrollo sustentable, entre otros temas. Como se ha
expresado en las acciones propuestas, es vital la coordinacin con estas instancias, por dicho motivo a continuacin las acciones que buscan consolidar las relaciones de trabajo y que se complementan con acciones sugeridas en el anexo de Coordinacin Institucional:
A nivel Central:
Ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso sustentable de recursos naturales en
las actividades tursticas (en coordinacin con SECTUR, SE, SAGARPA, SEDESOL, CDI, INMUJERES).
Promover que los organismos de promocin de la cultura y los medios de comunicacin social contribuyan
a la formacin de actitudes y valores de proteccin
ambiental y de conservacin de nuestro Patrimonio
Natural y Cultural asociado a los recursos naturales.
Fomentar con la SE, la SECTUR, el Fondo Nacional
de Apoyo a Empresas en Solidaridad (FONAES) el
acceso a programas de capacitacin a la pequeas
y mediana empresa tursticas (PYMES) en reas
Protegidas en materia de gestin y administracin.
(Ej. Programa Moderniza)
Coordinar la promocin que se realiza en estas
reas por organizaciones privadas por medio de
Internet y de asociaciones de actividades recreativas al aire libre (ej. grupos de bicicleta de montaa,
senderismo, campismo, Scouts de Mxico, montaismo, etc.) para dirigir a los visitantes a las zonas
de uso pblico permitidas, promover el uso de los
servicios de las comunidades locales y sensibilizar a
los visitantes potenciales.
A nivel Regional:
Coordinar con universidades e institutos de investigacin el desarrollo de productos ecotursticos (diseo, construccin y monitoreo de senderos; guas de
interpretacin ambiental; y diseo de productos).
Estimular que las instituciones de educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de formacin de especialistas, proporcionen
conocimientos ambientales e impulsen la investigacin cientca y tecnolgica en la materia, coadyuven al desarrollo de un curricula de formacin integral para el desarrollo del turismo de naturaleza.
A nivel de rea Protegida:
Promover la participacin de los Prestadores de Servicios Tursticos en la sensibilizacin del visitante para
la promocin de la cultura para la conservacin.
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9. Prioridades de la Estrategia
La seccin anterior de la Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las
reas Protegidas de Mxico ha presentado las lneas de trabajo generales susceptibles de ser adoptadas por la
CONANP para lograr sus objetivos institucionales. El propsito de la seccin que aqu se presenta es la de establecer las acciones que se han identicado como prioritarias para la instrumentacin de la Estrategia a nivel
Central, Regional y de AP, de acuerdo a las condiciones de manejo que fueron identicadas. Las lneas de trabajo
identicadas como prioritarias constituyen factores crticos determinantes para llegar a desarrollar y consolidar
un sistema de manejo turstico dentro de la CONANP que contribuya a lograr sus objetivos de conservacin.
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51
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Ver el Anexo 4 donde se presenta el Cdigo de Conducta del Visitante Responsable a reas Protegidas a utilizarse y promoverse por la CONANP.
21
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IV)
Realizar
acciones
Desarrollo
del
Turismo
Las direcciones de reas Protegidas pueden denir su Tipologa contestando a las preguntas de la Lista de Vericacin.22 En el eje horizontal referido al Manejo del Turismo si el puntaje nal se encuentra entre 0 y 15 puntos el AP se encuentra en la primera columna del Tipo I y III de fenmeno turstico, si logra una puntuacin entre
16 y 31 se localiza en la segunda columna. En el eje vertical relacionado al Desarrollo del Turismo si el AP tiene
una puntuacin entre 0 y 29 se localiza en la primera la de los Tipos I y II; si logra una puntuacin entre 30 y
57 se localiza en la segunda la de los Tipos III y IV. El cruce de ambos puntajes dene la tipologa del fenmeno
turstico de una manera ms cuantitativa. Existen rea Protegida que por su extensin territorial no pueden ser
tipicadas de manera global y el ejercicio debe realizarse por zona o regin que tenga caractersticas similares
en su desarrollo turstico.
A manera de ejemplo a partir del Diagnstico Turstico y de los Talleres en reas Protegidas se pudieron categorizar (Ver Figura) a las siguientes reas en los tipos de fenmenos tursticos. Esta es una primera categorizacin
que debe ser evaluada por las utilizando la Lista de Vericacin antes mencionada, pero que sirve de ejemplo
para observar que s existen AP con diferentes tipologas y que a partir de conocer su estado actual denen sus
acciones.
22
Ver Anexo 6: Lista de Vericacin para denir la Tipologa del Fenmeno Turstico.
53
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1. PN Lagunas de Zempoala
1. RB Ra Celestn
2. APFF Cuatrocinegas
3. PN Baha de Loreto
4. PN Cumbres de Monterrey
4. RB El Vizcano
9. PN Huatulco
11. RB Tehuacn-Cuicatln
11. RB El Ocote
18. RB Lacan-Tn
19. PN Palenque
20. MN Yaxchiln
22. PN El Chico
22. MN Bonampak
27. PN Malinche
I) Incipiente / Explorativo
1. RB Banco Chinchorro
2. PN Lagunas de Chacahua
2. PN Arrecifes de Xcalak
3. RB El Triunfo
3. RB Mapim
5. RB La Sepultura
6. RB Sierra de Manantln
7. RB Volcn Tacan
6. RB Calakmul
8. RB La Encrucijada
7. RB Ra Lagartos
9. PN Constitucin de 1857
8. RB Sierra de Huautla
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ESTRATEGIAS DE MANEJO
Lneas 2 y 3
S:
No:
No:
Limitar la demanda
Lneas 2 y 3
Incrementar la oferta
Reducir el impacto del uso
Lnea 1
Limitar la demanda
Incrementar la oferta
Limitar la demanda
Reducir el impacto del uso
Incrementar la durabilidad del recurso
55
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III) Elaborar plan de accin retomando acciones de la Estrategia y para instrumentar estrategias de manejo.
Una vez que el AP dena sus lneas de trabajo prioritarias debe revisar la Estrategia para adaptar las acciones
propuestas en un plan de accin a corto, mediano y largo plazo. Este ejercicio de planeacin se puede realizar
anualmente para incorporar las acciones al Plan Operativo Anual (POA) del siguiente ao. Tambin es til ya que
si se lograron las metas del ao anterior la tipologa del fenmeno turstico pudo haber cambiado y ser necesario instrumentar nuevas lneas de trabajo y estrategias de manejo. El plan de accin incorporar las acciones
necesarias para instrumentar las estrategias de manejo elegidas.
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10. Anexos
ANEXO 1: ZONIFICACIN: ACTIVIDADES PERMISIBLES
Zona
Subzona
Proteccin
Monitoreo
Ncleo
Investigacin cientca
Uso restringido
Amortiguamiento
Preservacin
Uso tradicional
Investigacin cientca
Educacin ambiental y turismo de bajo impacto, as como la infraestructura de apoyo que se requiera,
utilizando ecotcnias y materiales tradicionales de construccin propios de la regin.
Aprovechamiento de recursos naturales para las necesidades econmicas bsicas y/o de autoconsumo
de los pobladores.
Aprovechamiento
sustentable de los
recursos naturales
Aprovechamiento
sustentable de los
ecosistemas
Aprovechamiento
especial
Obras pblicas o privadas para la instalacin de infraestructura o explotacin de recursos naturales, que
generen benecios pblicos.
Uso Pblico
Asentamientos humanos
Asentamientos humanos.
Recuperacin
57
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Consulta
http://www.biodiv.org
http://whc.unesco.org/en/conventiontext/
http://www.unep-wcmc.org/index.html?http://sea.unep-wcmc.org/sites/wh/
index.html~main
Legislacin
http://portal.semarnat.gob.mx
http://www.conanp.gob.mx/derechos/
http://www.juridicas.unam.mx/
http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_233_ley_federal_de_turis
Reglamentos
http://portal.semarnat.gob.mx
http://www.juridicas.unam.mx/
http://www.sectur.gob.mx/wb2/sectur/sect_234_reglamento_de_la_ley
Decretos de AP
http://www.conanp.gob.mx/sig/decretos.html
58
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http://portal.semarnat.gob.mx
http://www.economia.gob.mx
http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=31590_
208&ID2=DO_TOPIC
59
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23
Ver referencia en el Anexo 8 de Gua para las mejores prcticas en reas Protegidas.
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Servicios
Accesibilidad
El Producto Turstico est conformado por el conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al mercado para
un confort material o espiritual- en forma individual o en
una gama muy amplia de combinaciones resultantes de
las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos turista. Fabio Crdenas Tabares.
1991a. Producto turstico. Aplicacin de la estadstica y
del muestreo para su diseo. Mxico: Edit. Trillas, primera reimpresin.
24
Atractivos naturales
Atractivos culturales
Atractivos articiales o fsicos creados
Alojamiento
Alimentos y bebidas
Centros de entretenimiento y diversin
Agencias de viajes
Guas de turistas
Arrendadoras de carros
Aspectos de capacitacin
Acutico
Terrestre
Areo
Nivel de organizacin de las personas
Inters de los lderes comunitarios
Hospitalidad, buen trato y atencin
Disponibilidad de trabajar en equipo
Orgullo por la cultura y la comunidad
Manejo de la basura
Capacidades actuales en materia de turismo (guas,
administracin, etc.)
Existencia de vas de comunicacin
Seguridad y conduccin
Intensidad de transito
Distancia que separa los centros urbanos mayores y tiempo
requerido para llegar a ellos (acceso a mercados locales y
regionales)
Disponibilidad de agua
Disponibilidad de energa elctrica
Disponibilidad de comunicaciones telefnicas
Disponibilidad de terrenos
Calidad de los desarrollos circunvecinos
Condiciones sociales
Condiciones de salubridad
Proximidad a las vas principales
Costo del terreno
Condiciones climticas
Topografa
Disponibilidad de materiales y mano de obra
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3. Diagnstico turstico: Dene los atractivos tursticos con los que se cuenta y determina posible actividades
para crear un producto turstico original, diferenciado y competitivo.
a. Inventario de recursos naturales y culturales con potencial turstico (ver Inventario).
b. Anlisis y jerarquizacin de los recursos inventariados
c. Denicin de actividades (turismo rural, ecoturismo y turismo de aventura) que pueden desarrollarse en
base a la vocacin de los recursos.
4. Estudio de mercado: Presenta las necesidades y caractersticas de la demanda, la oferta y determina el mercado meta ideal.
a. Descripcin del producto turstico que se va a ofertar.
b. Anlisis de la demanda (local, regional, nacional y/o internacional dependiendo del alcance del proyecto)
i. Segmentacin del mercado a partir de:
1. Edad.
2. Gnero.
3. De donde vienen.
4. En pareja o grupos de jvenes.
5. Ingresos
6. Cules son sus gustos y preferencias
7. Medios de transporte utilizados
8. Cmo y en dnde compran los servicios
9. Que actividades predominan en su visita.
10. Qu les gusta y qu les disgusta de los sitios que visitan
11. Qu otras cosas o actividades les gustara realizar
12. Nmero de visitantes al mes.
13. Si es un proyecto de nuevo arranque, hacer una estimacin.
14. Principal atractivo del proyecto, as como principal atractivo del proyecto ms cercano.
c. Anlisis de la oferta o competencia (local, regional, nacional y/o internacional dependiendo del alcance del
proyecto)
i. Negocios que prestan un servicio de turismo de naturaleza en los alrededores
ii. Cual es el principal servicio que vende el proyecto
iii. Diseo de productos, imagen
iv. Tamao de negocio
v. Actividades
vi. Servicios e instalaciones para instrumentar
vii. En que se diferencia de su competencia ms cercana
viii. Tomando como base el anlisis del segmento de turista de la demanda, que grupo (os) se seleccionan
como segmento de mercado
ix. Cuenta con servicios de reservacin (telefnica, Web, prestadores de servicios tursticos, Internet, Hospitales, Aeropuerto)
x. Anlisis de precios de los principales competidores ya establecidos en el mercado
xi. Anlisis de canales de distribucin
xii. Anlisis de productos tursticos
d. Denicin del mercado meta
5. Estudio tcnico: Detalla las caractersticas del proyecto a partir de los estudios anteriores.
a. Diseo de productos tursticos
i. Productos y servicios
ii. Denicin de actividades a desarrollar
iii. Capacidad de carga
iv. Determinacin de servicios
v. Diseo de instalaciones y necesidades de equipamiento
vi. Uso de tecnologas alternativas
vii. Ingeniera de los servicios.
1. La ingeniera de servicios es un enfoque dirigido a mejorar e innovar los procesos para proporcionar productos, actividades y servicios diferenciados, a travs de la creacin de valor para el cliente, entendiendo
tal valor como los elementos subjetivos de los que estn envueltos dichos productos y servicios y que
contribuyen a la satisfaccin de las necesidades no expresadas por los visitantes.
viii. Establecimiento de precios y tarifas
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b. Estructura organizacional
i. Organizacin interna
ii. Determinacin de puestos
iii. Establecimiento de sueldos y salarios
c. Denicin de necesidades de educacin y capacitacin
d. Marco legal
e. Acciones y medidas complementarias
i. Al elaborar el proyecto se adquiere el compromiso de instrumentar medidas de conservacin, preservacin y restauracin del entorno en el que se desarrollar, estas medidas puedan tener diferentes alcances
dependiendo de las caractersticas de los recursos, el aprovechamiento que se le d y el grado de impacto
que se est ocasionando.
f. Comercializacin
i. Canales de distribucin
ii. Estrategias de Publicidad y Promocin
iii. Relaciones Pblicas
6. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA): Para asegurarse de que el proyecto no es agresivo al medio ambiente y que se cuenta con las medidas de manejo sustentable de los recursos naturales existentes en la comunidad. En referencia a este requerimiento dependiendo del presupuesto disponible el consultor contratado
deber realizar uno de los dos siguientes puntos:
a. Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA)25
b. Identicacin de impacto ambientales potenciales del proyecto y sugerencias para su mitigacin.
7. Estudio nanciero: El objetivo es denir la factibilidad econmica y nanciera del proyecto que asegure su rentabilidad, que derive en ingresos para los participantes.
a. Presupuesto preliminar
i. Construccin (desglosado por cada una de las instalaciones).
ii. Mobiliario y equipo (para equipar a las instalaciones).
iii. Equipamiento (incluye instalaciones de energa alterna).
iv. Equipo de campamento (si es el caso).
v. Equipo especializado (por cada una de las actividades de turismo de aventura, ecoturismo que se vayan
a ofrecer)
vi. Programa de educacin y capacitacin
vii. Tecnologas alternativas
viii. Gastos preoperativos
ix. Capital de trabajo
x. Programa de promocin
b. Proyeccin de la demanda
c. Proyeccin de ingresos
d. Proyeccin de egresos
e. Estados de resultados pro forma
f. Indicadores nancieros
i. Punto de Equilibrio
ii. Otras razones nancieras
g. Fuentes de nanciamiento
8. Plan de Trabajo
a. Se integran todas las estrategias denidas en los diferentes temas, acciones especcas, quienes sern los
responsables, en cuanto tiempo se llevarn a cabo y cuando se podr vericar que se hayan realizado.
25
Ver: Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental del sector turstico de la SEMARNAT.
65
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Bibliografa:
CONANP. (2006). Estrategia Nacional para un Desarrollo Sustentable del Turismo y la Recreacin en las reas
Protegidas de Mxico. Documento Interno. Mxico, D.F.
SECTUR. (2005). Cmo Desarrollar un Proyecto de Ecoturismo. Mxico, D.F.
CONAFOR. (2006). Trminos de Referencia para la Elaboracin de Propuestas de Apoyo Turismo de Naturaleza
en la Comisin Nacional Forestal. Mxico, D.F.
SEMARNAT. (2002). Gua para la presentacin de la manifestacin de impacto ambiental del sector turstico:
modalidad particular. Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental. Mxico, D.F.
Inventarios Tursticos 26
En el inventario turstico no se requiere un listado exhaustivo del inventario biolgico y cultural del rea Protegida, slo se deben incluir aquellos recursos con valor para el uso pblico. Es importante evaluar las propiedades
de cada recurso para establecer su relevancia relativa y desarrollar su perl para el uso pblico. Es importante
tambin identicar barreras para su desarrollo que pueden ser de origen social, geogrco, biolgico, legal, cultural y/o de seguridad.
A continuacin se presenta una sugerencia de formato muestra con todos los posibles componentes a considerar.
Este formato puede servir de gua para la elaboracin del inventario turstico:
1. Nombre y categora de proteccin del rea
2. Localizacin geogrca (incluyendo un croquis de localizacin, latitud, longitud, altura sobre el nivel del mar)
3. Supercie del rea (en hectreas)
4. Medios de acceso a los puntos de entrada
4.1.
Medios de transporte utilizados por los visitantes
4.2.
Transporte pblico existente
5. Circulacin interna
5.1.
Caminos y carreteras para vehculos motorizados y reas de estacionamiento
5.2.
Senderos peatonales
5.3.
Senderos ecuestres
5.4.
Pistas para bicicletas
5.5.
Rutas acuticas (uviales, lacustres, marinas)
6. Breve descripcin de los recursos visuales globales
6.1.
Conguracin bsica del terreno (topografa abrupta, colinas moderadamente onduladas, prcticamente plano, etctera.)
6.2.
Variedad de elementos geomorfolgicos: picachos dentados, lomas redondeadas, picos nevados,
acantilados, caones, glaciares, cuevas, crteres volcnicos.
6.3.
Variedad de elementos hidrolgicos: mar, ros, arroyos, lagos, lagunas, playas, costas, cascadas, manantiales, geysers, entre otros.
6.4.
Variedad de patrones de la vegetacin (alta o moderadamente variados, prcticamente uniforme, diversidad cromtica, diversidad morfolgica, etctera.)
6.5.
Efectos del uso humano del suelo (ausencia o presencia de elementos visuales discordantes: edicios,
alambrados elctricos y telefnicos, reas deforestadas, carreteras, basura, entre otros.)
7. Patrones climticos
7.1.
Temperatura
7.2.
Precipitacin (lluvia, nieve, granizo, aguanieve, entre otros.)
7.3.
Vientos (velocidad, direccin, estacionalidad)
7.4.
Humedad
7.5.
Presin baromtrica
7.6.
Nubosidad
Ver: Estrategia Nacional de Ecoturismo para Mxico, Gua para las mejores prcticas en reas protegidas y Manual
de Mtodos para la Elaboracin de Programas de Uso Pblico en reas Protegidas de la Regin del Sistema Arrecifal
Mesoamericano.
26
66
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8. ndices de confort: caliente, templado, fresco, fro, extremadamente fro, hmedo, seco (para las diversas estaciones)
9. Atractivos tursticos naturales
9.1.
Elementos geolgicos y geomorfolgicos
9.1.1. Montaas y volcanes.
9.1.2. Valles, cuencas, planicies, llanuras, mesetas.
9.1.3. Caones, barrancas, desladeros.
9.1.4. Acantilados, riscos, precipicios, columnas baslticas.
9.1.5. Peas, peascos, piedras balanceadas, entre otros.
9.1.6. Cavernas, cuevas, grutas, cenotes.
9.1.7. Dunas arenosas, bancos de arena, entre otros.
9.1.8. Fsiles.
9.1.9. Islas.
9.1.10. Arrecifes coralinos, cayos, escollos, entre otros.
9.1.11. Cabos, pennsulas, puntas.
9.1.12. Bahas, ensenadas, estrechos, entre otros.
9.1.13. Playas.
9.2.
9.2.1.
9.2.2.
9.2.3.
9.2.4.
9.2.5.
9.2.6.
Recursos hidrolgicos
Aguas ocenicas
Ros, arroyos, corrientes subterrneas, entre otros.
Lagos, lagunas, presas, embalses, cenotes, oasis
Aguas estuarinas (dulceacucolas, salobres, lagunas costeras, humedales, marismas, etctera.)
Manantiales (calientes, fros, azufrosos, geysers, etctera.)
Cascadas
9.3.
Recursos biolgicos
9.3.1. Flora silvestre
9.3.1.1. Tipos principales de vegetacin: bosque tropical perennifolio, bosque tropical subcaducifolio, bosque tropical caducifolio, bosque espinoso, pastizal, matorral xerlo, bosque de conferas y encinos,
bosque meslo de montaa, vegetacin acutica y subacutica.
9.3.1.2. Especies focales (las ms interesantes, bellas, raras o caractersticas del rea)
9.3.2. Fauna silvestre (las ms interesantes, bellas, raras o caractersticas del rea)
9.3.2.1. Insectos
9.3.2.2. Peces
9.3.2.3. Reptiles y anbios
9.3.2.4. Aves
9.3.2.5. Mamferos
10.
Atractivos culturales e histricos
10.1. Elementos arqueolgicos
10.2. Folclore local: grupos tnicos, aldeas, arquitectura verncula, vestimenta, mercados tradicionales,
gastronoma, danza y msica, artesanas, tradiciones diversas, ceremonias, festividades.
10.3. Sitios y monumentos histricos y arquitectnicos
11.
Los atractivos de apoyo los constituyen aquellos elementos articiales (instalaciones y servicios) que proporcionan al
visitante diferentes satisfacciones. Aqu se incluyen los alojamientos, restaurantes, centros de interpretacin, senderos y
miradores, servicios de paseos a caballo o en lancha, entre otros. Dan sustento y servicio al visitante, pero nunca tendern a ser el motivo principal por el cual el turista visita un rea.
27
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11.3. Servicios tursticos diversos: paseos a caballo, paseos en lancha, alquiler de bicicletas, alquiler de binoculares, primeros auxilios, etctera.
Es importante identicar de los atractivos naturales y culturales cuales son focales28 y cuales son complementarios29. Al mismo tiempo se puede categorizar aquellos atractivos que se visitan actualmente y aquellos que son
atractivos potenciales.
Los atractivos focales de un rea se reeren a los elementos distintivos del patrimonio natural y/o cultural que se encuentren en dicha rea. Son aquellos rasgos intrnsecos de singularidad que mejor caracterizan a dicho sitio o regin y
el motivo fundamental por el cual los visitantes querrn visitarlo.
29
Los atractivos complementarios se reeren a elementos de patrimonio natural y/o cultural que se encuentran en un
rea determinada, pero que no poseen el grado de importancia o singularidad en cuanto a atraccin que los atractivos focales.
28
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Preguntas
Se ha realizado un Ordenamiento Ecolgico Territorial del AP?
Instrumentos de Planeacin
El PCyM cuenta con componente Turismo, Uso Pblico y Recreacin al Aire Libre?
Programa de Conservacin y Manejo
(PCyM)
Las autoridades y usuarios del AP cumplen con el OET y/o zonificacin del AP
Cobro de Derechos
Total Manejo
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Respuestas
posibles
Preguntas
Se ha desarrollado un inventario de atractivos tursticos del AP?
Estudios Mercado
Se han desarrollado estudios de mercado para los proyectos tursticos dentro del
AP?
Existen alojamiento de turismo convencional (ej.hoteles,moteles,hostales)
dentro del polgono y/o en la zona de influencia del AP utilizados por los
visitantes al AP?
Existen albergues y/o cabaas rsticas dentro del polgono y/o en la zona de
influencia del AP utilizados por los visitantes al AP?
Existen ecoalojamientos dentro del polgono y/o en la zona de influencia del AP
utilizados por los visitantes al AP?
Existen RV Parks y/o campamentos dentro del polgono y/o zona de influencia
del ANP utilizados por los visitantes al AP?
Existen ms de 5 vas de acceso al polgono del AP?
Existen puestos de comida que no facturan dentro del polgono y/o zona de
influencia del AP utilizados por los visitantes al AP?
Existen restaurantes que facturan dentro del polgono y/o zona de influencia del
AP utilizados por los visitantes al AP?
Hay servicios de comunicacin (telfono,internet),tiendas de abarrotes,
farmacias y otros servicios dentro del polgono y/o zona de influencia del AP?
Proyectos comunitarios de turismo tienen apoyo de CONANP.
Tipo de visitacin
Ecoturismo
Calificacin
Posible
S
No
S
No
S
No
S
No
S
2
0
2
0
1
0
2
0
2
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
0
1
0
1
0
1
0
2
0
1
0
2
0
2
No
S
Parcialmente
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
0
2
1
0
1
0
2
0
1
0
2
0
1
0
1
0
2
0
1
0
2
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3
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4
0
1
0
2
0
S
No
S
No
S
No
1
0
1
0
1
0
S
No
S
No
S
No
S
No
S
No
2
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1
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3
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2
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Calificacin
Asignada
Total Desarrollo
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Totales x
Conceptos
0
0
Acciones Directas
Apoyar el desarrollo
de productos tursticos
operados por las
comunidades locales.
Limitar el uso del AP completa: Modicar la localizacin de uso dentro Realizar Mantenimiento:
de reas problema:
Limitar el nmero de
Rotar uso (campamentos, senderos,
visitantes permitidos al AP. Permitir o prohibir el acampado y
caminos, entre otros.).
uso
recreativo
de
ciertos
sitios.
Limitar la duracin de la
Realizar limpieza diaria de las zonas
Apoyar el desarrollo
de atractivos
complementarios.
Limitar el nmero de
visitantes en reas
problema.
Requerir un permiso de
visita para controlar la
duracin de la visita.
Realizar cobro de derechos
diferenciado por subzonas.
de uso pblico.
Establecer estacionamientos
Denir zonas de acampado y de
fogata.
30
Incrementar la Oferta
Las reas problema son sitios impactados por el turismo o donde ya existe mucha presin por la visitacin.
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Acciones Indirectas
Incrementar la Oferta
Promover nuevas
alternativas para visitar.
Limitar el uso:
Realizar Mantenimiento:
Incrementar promocin.
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SAGARPA, SEGOB, INCA Rural, IMEDER, Banco Mundia. (2004). Paquete Pedaggico Multimedial Planeacin
Participativa: Gua del facilitador. SAGARPA: Mxico.
DESARROLLO DE PROYECTOS TURSTICOS
AMTAVE. (2005). Manual 1: Diseo y Gestin de la Empresa Ecoturstica. Programa de Capacitacin para el Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. Secretaria de Economa, Fondo PYME: Mxico.
(incluye DVD)
AMTAVE. (2005). Manual 2: Producto Ecoturstico, sus Actividades e Impactos. Programa de Capacitacin para
el Fortalecimiento de las Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. Secretaria de Economa, Fondo PYME:
Mxico. (incluye DVD)
Chvez, J. (2005). Ecoturismo TAP: Metodologa para un turismo ambientalmente planicado. Mxico: Editorial Trillas.
Drumm, A., and Moore, A. (2005). Desarrollo del Ecoturismo: Un manual para los profesionales de la conservacin, Volumen 1, Segunda Edicin. The Nature Conservancy, Arlington, Virginia, USA.
Drumm, A., Moore, A., Soles, A., Patterson, C., and Terborgh, J.E. (2005). Desarrollo del Ecoturismo: Un manual
para los profesionales de la conservacin, Volumen 2, Segunda Edicin. The Nature Conservancy, Arlington,
Virginia, USA.
EVALUACIN DE PROYECTOS
CONANP (2004). Manual Comunitario del Sistema de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SIMEP). SEMARNATCONANP, Mxico.
CONANP (2006). Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin para la Conservacin (SIMEC). Mxico: CONANP.
INEGI & SEMARNAP (2000). Indicadores de Desarrollo Sustentable en Mxico. INEGI: Aguascalientes.
Instituto Nacional de las Mujeres. (2003). Manual para el Desarrollo de Indicadores de Evaluacin con Perspectiva de Gnero. INMUJERES: Mxico.
SEMARNAT (2000). Indicadores para la Evaluacin del Desempeo Ambiental: Reporte 2000. SEMARNAT: Mxico.
OTROS TTULOS INTERESANTES
Boege, Eckart. (2003). Protegiendo lo Nuestro: Manual para la gestin ambiental comunitaria, uso y conservacin de la biodiversidad de los campesinos indgenas de Amrica Latina. Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Fondo de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe & SEMARNAT: Mxico.
SECTUR. (1994). Estrategia Nacional de Ecoturismo para Mxico. SECTUR: Mxico.
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Capacitacin
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NOLS-Mexico: http://www.nols.edu/courses/locations/mexico/
Japan International Cooperation Agency (JICA): http://www.jica.go.jp/mexico/
Universidad de Quintana Roo - Profesional Asociado en Turismo Alternativo http://www.turismo.uqroo.mx/
Universidad de Guadalajara Centro Universitarios de los Valles-Diplomado para la Formacin de Guas de Turistas Especializados en la Regin de los Valles: http://www.cuvalles.udg.mx/pags/carrerasyposgrados/diplomados/guias_turistas/info_general.asp
Universidad de Guadalajara Centro Universitarios del Sur - Carrera de Tcnico Superior Universitario en Turismo Alternativo: http://www.cusur.udg.mx/portal2/archivos/Turismo.asp
Programa TIES de USAID ofrece becas para estudios al nivel de maestra en el campo de Manejo de reas
Protegidas en la Facultad de Recursos Naturales Warner (WCNR) en la Universidad Estatal de Colorado (CSU)
- http://www.imacmexico.org/ev_es.php?ID=23083_201&ID2=DO_TOPIC
Maestra en Gestin del Turismo Sostenible-Universidad para la Cooperacin Internacional - http://www.uci.ac.cr/
maestrias/maestria_gestion_turismo_sostenible_V.asp
Ms links
eBiblioteca Ecoturismolatino: http://www.ecoturismolatino.com/ebiblioteca/ebiblioteca.htm
IMAC: http://www.imacmexico.org
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ANEXO 10: CONTENIDO BSICO DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA EL MANEJO DEL
TURISMO
1. Inventario de infraestructura turstica de apoyo dentro del AP:
a. Tipo
b. Localizacin (georreferenciada)
c. Funcin
d. Capacidad
e. Estado
f. Administrador
g. Periodo de vericacin
h. Cdigo de identicacin
2. Proyectos y Empresas Tursticas
a. Tipo
b. Servicios que provee
c. Actividades que oferta
d. Propietarios
e. Etapa de desarrollo
f. Instancias nanciadoras
g. Localizacin (georeferenciageorreferenciada)
h. Cdigo de identicacin
i. Capacidad
j. Nmero de permisos
k. Realiza cobro de derechos
3. Atractivos de inters turstico
a. Tipo
b. Actual o pPotencial
c. Estado de conservacin
d. Capacidad de carga
e. Lmites de cambio aceptable
f. Localizacin (georeferenciageorreferenciada)
g. Cdigo de identicacin
h. Nivel de visitacin actual
4. Desarrollo turstico del AP
a. Nivel de visitacin
i. Nmero en el tiempo (mensual y anual)
ii. Localizacin donde se concentra la visitacin (georeferenciageorreferenciada y cuanticada)
b. Tipologa del visitante
i. Perl socio-demogrco
ii. Origen (ciudad, estado, pas)
iii. Composicin del grupo
iv. Tiempo de visita
v. Actividades que realiza
vi. Experiencia que busca
vii. Benecios que espera
c. Nmero de prestadores de servicios tursticos en el AP
i. Con permiso
ii. Sin permiso
d. Modalidades en que se practica el turismo e impactos
5. Manejo turstico del AP
a. Instrumentos que se aplican
b. Lmites de cambio aceptable
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Amaya Bernrdez de la Granja, Coordinacin de Proyectos Estratgicos e Innovacin, CONANP. Mara Elena Mesta Fernndez, Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin, USAID y Allan Rhodes
Espinoza, Consultores. Eunice Caldern Marroqun, Correccin de estilo.
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