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um direito e
seus obstculos
RESUMO
ABSTRACT
O texto tem por objetivo propor uma reflexo sobre o direito de acesso justia
e sobre as dificuldades para a sua realizao. A exposio parte do princpio de
que o direito de acesso justia implica
que se considerem ao menos trs etapas
distintas e interligadas: o ingresso visando
obteno de um direito, os caminhos
posteriores entrada e, finalmente, a
sada. Nesse sentido, o direito de acesso
justia s se efetiva quando a porta de
entrada permite que se vislumbre e se
alcance a porta de sada em um perodo de tempo razovel. A morosidade na
soluo dos conflitos um importante
entrave para alcanar a porta de sada
e, em decorrncia, para a realizao do
acesso justia.
This
paper
at advancing
a reflection
Poverty
is aaims
condition
that should
be dison
the right
to access
justice, and on
the
cussed
not only
from atosocio-political
point
difficulties
foralso,
achieving
it. It isare
based
on
of view, but,
legal. There
several
the
principle
according
to which
thein
right
historical
rights,
nowadays
sculpted
the
to
accessFederal
to justice
entails at least
three
Brazilian
Constitution,
destined
to
distinct
phases:and
an
people inand
this interconnected
condition. The criminal
entrance
door to achieving
right,
the
criminal procedural
law share the
many
of them
paths
to support
be followed
after
entering,asand
with the
of State
initiatives
the
finally
the exit
thispublic
regard,
the right
structuring
of door.
officesInfor
defenders.
to
access despite
to justice
achieved
only
when
However,
theisgreat
textual
advances
the
individual,
uponroutine
passing
through
the
of the
laws, the daily
during
lawsuits
entrance
door, is able
to seeaand
and penitentiaries
denounces
veryreach
diffethe
door in a reasonable time period.
rentexit
reality.
Lengthy conflict resolution processes are
big
hindrances
to reaching
the exit door
Keywords:
criminal
law; defendant;
conand,
consequently,
to achieving
the access
victed;
poverty; fundamental
rights;
penito
justice.
tentiary
system; critic; possibilities.
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cesso justia um
direito primordial.
Sem ele nen hu m
dos demais direitos
se realiza. Assim,
qualquer ameaa ao
acesso justia impe srios danos aos
preceitos da igualdade e prevalncia
da lei. A Constituio Federal de 1988
consagrou o acesso
justia como um direito em seu art. 5o, XXXV: a
lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio
leso ou ameaa a direito.
Esse mandamento constitucional implica a
possibilidade de que todos, sem distino, possam recorrer justia, e tem como consequncia
atuar no sentido de construir uma sociedade mais
igualitria e republicana.
O direito de acesso justia no significa
apenas recurso ao Poder Judicirio sempre que
um direito seja ameaado. Esse direito envolve
uma srie de instituies estatais e no estatais.
Como consta do texto constitucional, so vrios
os mecanismos e instituies que podem atuar na
busca da soluo pacfica de conflitos e do reconhecimento de direitos.
A efetiva realizao dos direitos no , contudo, uma decorrncia imediata da incluso do
direito de acesso justia na Constituio e em
textos legais. Muito embora a legalidade provoque impactos na sociedade, sua extenso e
57
58
2 O Coeficiente de Gini, desenvolvido pelo matemtico italiano Corrado Gini, uma medida de desigualdade de distribuio de renda, que varia de 0 a 1, sendo 0 equivalente
completa igualdade e 1 completa desigualdade. Trata-se de
um parmetro internacional que permite comparar pases.
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local, tribunais superiores e Supremo Tribunal Federal) at que se obtenha a deciso final, passvel
de ser executada. Dessa forma, sustentam, os processos podem ser eternizados9. O diagnstico e a
proposta de reduo nas possibilidades de recurso
se apoiam em dados comparativos internacionais,
evidenciando que o Brasil o nico pas do mundo
democrtico em que um processo pode percorrer
to longo trajeto. Entre as 56 Supremas Cortes
representadas na Comisso de Veneza, apenas
no Brasil um processo individual tem to ampla
possibilidade. Ademais, alegam-se que mesmo a
Declarao Americana de Direitos Humanos, o
Pacto de San Jose da Costa Rica, alude necessidade de reviso das decises por uma instncia
superior10. Alm de questes relativas aos graus
de recurso, salientado que o modelo em vigor
acaba por diminuir o papel e a responsabilidade
dos juzes que atuam no primeiro grau e mesmo
dos desembargadores, convertendo esses graus de
jurisdio em mero rito de passagem.
Muitos analistas sublinham que o acmulo de
processos nos tribunais e a consequente lentido encontram suas principais razes na baixa utilizao
de instrumentos de unificao de jurisprudncia e
na diminuta propenso de lidar com a litigncia de
massa. Trata-se, nessa interpretao, de acentuar
uma irracionalidade no interior do sistema, uma
vez que demandas idnticas so apreciadas como
aes individuais e no como litgio de natureza
coletiva. Esse procedimento leva ao aumento no
nmero de demandas repetitivas, alm de contribuir para a insegurana jurdica, com a distribuio
dessas aes em diferentes varas, possibilitando
distintos entendimentos na apreciao do mrito.
O excesso de formalismo somado linguagem
hermtica, prolixa, ostentando cultura e erudio,
tambm so apontados como causas da morosidade, provocando o retardamento das decises e, na
maior parte das vezes, a incompreenso por parte
dos jurisdicionados.
O nmero insuficiente de juzes, de servido-
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62
tabela 1
63
Governo federal
33
Igreja Catlica
47
Polcia
31
Ministrio Pblico
44
Emissoras de TV
29
Imprensa escrita
38
Congresso Nacional
17
Grandes empresas
36
Partidos polticos
Poder Judicirio
34
Fonte: FGV-SP
APONTAMENTOS: CONTRIBUIO
PARA A DISCUSSO
Cappelletti e Garth, no relatrio resultante
do Florence Project sobre o acesso justia em
distintos pases, j especificavam quais eram os
principais obstculos que operavam no sentido
de entravar a efetivao dos direitos. Os autores
assinalaram problemas de natureza econmica e
social, dificuldades relacionadas aplicao dos
direitos supraindividuais e empecilhos relativos
inadequao, no sculo XX, das formas tradicionais de soluo de conflitos. Aes voltadas para
enfrentar esses trs tipos de obstculos foram sumariadas nas trs ondas de acesso justia.
possvel dizer que, no caso brasileiro, os
problemas ganharam uma dimenso ainda maior
do que os diagnosticados por Cappelletti e Garth
para as sociedades examinadas, em 197813. Com
efeito, tanto no que se refere aos obstculos quanto
no que diz respeito ao enfrentamento das dificuldades, o quadro inquietante.
O amplo reconhecimento dos direitos e os meca-
14 Para os dados referentes Defensoria Pblica ver os Diagnsticos da Defensoria Pblica produzidos pela Secretaria
de Reforma do Judicirio.
63
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sequncia, afasta milhares de outros. Essa constatao, por si s, indica a necessidade de adoo
de instrumentos que sinalizem que no ser sem
custos o ingresso do litigante oportunista, do litigante de m-f, daquele que sabe tirar vantagens
tanto da facilidade do ingresso como, sobretudo,
dos meandros internos, que levam morosidade.
Alm desse filtro, torna-se premente questionar
o impacto do volume e do perfil das demandas
na identidade do Poder Judicirio. Qual o sentido,
por exemplo, de processos de cobrana de tributos responderem por uma proporo significativa
dentre as aes que compem a carga de trabalho
de magistrados?
Trata-se, pois, de buscar solues que restrinjam e estreitem a porta de entrada. Isso implica preservar o Poder Judicirio para que tenha
condies de desempenhar suas atribuies de
garantidor de direitos. Tais iniciativas acarretariam um duplo movimento, aparentemente contraditrio: ao mesmo tempo em que se estreita
a porta de entrada, providenciado o seu alargamento, para que, de fato, possa se efetivar a
democratizao do acesso.
No que se refere aos meandros a serem vencidos para se alcanar a porta de sada, h que se
distinguir, dentre os recursos, quais representam,
de fato, garantias e direitos e quais podem ser caracterizados como estratgias para impedir ou postergar a deciso final. Essas artimanhas, alm de
contriburem para alongar os processos, provocam
efeitos deletrios junto populao, justificando
percepes desfavorveis sobre a justia e sobre a
prevalncia da lei.
Algumas experincias tm sido adotadas,
mas ainda pouco exploradas e difundidas, com
o objetivo de encurtar os caminhos que levam
porta de sada. So exemplos: a conciliao
pr-processual, a conciliao processual, o gerenciamento, a informatizao.
No se poderia deixar de fazer meno
atuao do CNJ com o objetivo de enfrentar a
morosidade. Alm de definir metas, tem realiza15 A Semana Nacional do Jri, realizada em maro de 2014,
um exemplo desse tipo de iniciativa. A campanha se props
a julgar, em cinco dias, mais de 3 mil processos relativos a
crimes dolosos contra a vida, especialmente aqueles que
aguardavam julgamento havia pelo menos quatro anos,
nos 27 tribunais do pas.
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