Ministrio do Meio Ambiente

PROGRAMA NACIONAL DE CAPACITAO DE GESTORES AMBIENTAIS

CURSO: ESTRUTURAO DA GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

MDULO 2: COMO ESTRUTURAR O SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO

AMBIENTE

Braslia, 2016

Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Michel Temer

Ministrio do Meio Ambiente

Ministro: Jos Sarney Filho
Secretria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental SAIC

Diretor do Departamento de Educao Ambiental - DEA

Renata Rozendo Maranho

Diretor - Presidente da Agncia Nacional de guas - ANA

Vicente Andreu Guillo

Coordenadora de Capacitao do SINGREH

Taciana Neto Leme
Equipe tcnica do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais- PNC
Luciana Resende
Neuza Gomes S. Vasconcellos
Carla Silva Sousa (Estagiria)

Organizao
Elmar Andrade de Castro - ANA
Luciana Resende - MMA
Neuza Gomes da S. Vasconcellos - MMA
Carla Silva Sousa (Estagiria - MMA)

Concepo do material original

Tereza Moreira

Texto e reviso de contedo original

Luciana Resende
Neuza Gomes da S. Vasconcellos
Carla Silva Sousa (Estagiria)
2

Reviso e colaborao
Nilo Srgio de Melo Diniz DEA
Jos Luis Xavier - DEA
Miriam Miller - FNMA
Neusa Helena Rocha Barbosa DEA
Maria Mnica Guedes - DSIS

Este material foi produzido no mbito do Programa Nacional de Capacitao de

Gestores Ambientais, com apoio da Agncia Nacional de guas- ANA, com base no volume
2 e 5, dos Cadernos de Formao do PNC.
3

SUMRIO
Apresentao do Curso.....................................................................................................6
1.

Estruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente: um processo participativo . 7

Vontade poltica e mobilizao da comunidade local ................................................ 7
Em bases slidas .................................................................................................... 10
O papel do facilitador .............................................................................................. 11
Propostas para o Sistema Municipal de Meio Ambiente ......................................... 13
Em resumo .............................................................................................................. 16

2.

A importncia de se ter base legal ........................................................................ 17

Panorama das leis ambientais nos municpios brasileiros ...................................... 17
O papel da Lei Orgnica municipal ......................................................................... 21
A legislao especfica ............................................................................................ 23
A relao com o Legislativo e Ministrio Pblico .................................................... 28
Em resumo .............................................................................................................. 30

3.

rgo Municipal de Meio Ambiente: instncia executiva ...................................... 32

Atribuies do Sistema Municipal de Meio Ambiente .............................................. 32
Atribuies, diretrizes e estrutura dos rgos municipais de meio ambiente .......... 34
Um modelo de gesto pblica sustentvel .............................................................. 39
Em resumo .............................................................................................................. 43

4.

Conselho Municipal de Meio Aambiente: instncia de deciso e de participao. 45

A presena dos conselhos de meio ambiente nos municpios ................................ 45
Um espao representativo ...................................................................................... 46
O papel do Conselho Municipal de Meio Ambiente ................................................. 50
Relao com a Prefeitura ........................................................................................ 52
Passos para a formao do Conselho Municipal de Meio Ambiente....................... 53
Em resumo .............................................................................................................. 55

5.

Recursos Para a gesto ambiental municipal ....................................................... 57

Recursos previstos em oramento .......................................................................... 57
Fundo Municipal de Meio Ambiente: valioso instrumento de gesto municipal ....... 60
Passos para a Criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente .............................. 62
Outras Fontes de Financiamento para as Aes Ambientais.................................. 67
Em Resumo ............................................................................................................ 81

Referncias .................................................................................................................... 83
Anexos ........................................................................................................................... 89
4

Minuta de Lei para Criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente .................. 89

Minuta de Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente ............... 94

APRESENTAO DO CURSO
Os trs mdulos que compem esse curso fornecem linhas gerais para o fortalecimento do Sistema Nacional de Meio Ambiente em sua inter-relao com os demais instrumentos e atores da gesto municipal. O material didtico foi concebido para trabalhar conceitos no apenas de forma discursiva. Por meio de exemplos e exerccios, pretende-se
promover sucessivas aproximaes das pessoas com a realidade local, no sentido de qualificar a sua atuao.
Diante de uma perspectiva de capacitao descentralizada e voltada a atender cada
realidade especfica, vale lembrar que h liberdade para se buscar informaes e para criar
metodologias que melhor atendam s suas necessidades. Os materiais produzidos pretendem apontar caminhos, fornecer sugestes e indicar possveis fontes de consulta para que
as pessoas e os grupos busquem respostas s questes suscitadas pela prtica.
O Mdulo I reflete a importncia da gesto ambiental municipal e mostra qual a
estrutura do SISNAMA em mbito federal, estadual e municipal.
O Mdulo II mostra os principais passos para a estruturao dos rgos que compem o Sistema Municipal de Meio Ambiente. Discorre tambm sobre as formas de se
reunir recursos destinados s aes na rea ambiental.
O Mdulo III trata das diferentes escalas de planejamento municipal, com nfase no
planejamento microrregional e setorial, considerando os nveis de integrao a serem concretizados em torno de um projeto de desenvolvimento sustentvel para a comunidade e a
regio.
Todos os mdulos contm a legislao referente aos temas desenvolvidos, trazem
explicaes sobre termos tcnicos e fornecem dicas de onde obter mais informaes.

Bom estudo a todos a todas!

1. ESTRUTURAO DO SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE: UM

PROCESSO PARTICIPATIVO

Neste captulo, estudaremos os principais elementos necessrios para a

estruturao da gesto ambiental em mbito local. Teremos como foco principal a
importncia da mobilizao de atores sociais significativos. Vamos l!

Vontade poltica e mobilizao da comunidade local

Como aprendemos no Mdulo 1 deste curso, crescente o nmero de municpios

que despertam para a necessidade de criar e fortalecer a sua rea de meio ambiente.
claro que isso representa um avano. Porm, ainda h um contingente de municpios que
no possuem sequer um departamento relacionado a essa rea. Existem tambm os que
criam leis e rgos somente no papel, sem qualquer efetividade.

Para evitarmos situaes como essa e alcanarmos uma gesto ambiental bem
sucedida necessria vontade poltica, em especial, a do prefeito. ele quem pode tornla uma meta de governo e no uma mera preocupao de ambientalistas que integram a
administrao municipal. Por meio do chefe do Poder Executivo local, as diferentes reas
da prefeitura podem conversar entre si e integrar as aes voltadas para a qualidade do
meio ambiente. Da mesma forma, sua capacidade de trocar ideias e realizar parcerias com
o governo estadual, com os rgos federais, com empresrios e organizaes da sociedade
pode fazer toda a diferena.

O mesmo vale para outros poderes e foras sociais atuantes no municpio. A cmara
dos vereadores, por exemplo, tem importante papel a desempenhar na gesto ambiental,
como veremos mais adiante. A sua adeso s iniciativas pode fazer grande diferena no
grau de efetividade do sistema de gesto a ser implementado.

Porm, alm do aspecto poltico, no podemos nos esquecer da importncia da

mobilizao da comunidade, de modo que a estruturao da gesto ambiental local seja
7

legitimada e reflita as reais necessidades dessa coletividade. Voc sabe o que isso
significa?

Mobilizar-se em torno da criao dos rgos de meio ambiente consiste no primeiro

momento de um longo processo em direo gesto do meio ambiente do municpio. Isso
quer dizer que ser necessrio prever mecanismos e estratgias de envolvimento e
motivao da comunidade, de modo que permaneam depois que os rgos estiverem em
funcionamento.

Nesse sentido, segundo Socher; Ponchirolli (2012), as solues que visam ao

desenvolvimento sustentvel dependem necessariamente do envolvimento de vrios atores
e instituies, pois abarcam aes de um sistema complexo, no qual h interao entre
vrias dimenses: poltica, social, cultural, espacial, econmica, entre outras.

De acordo com esses autores, preciso um encontro entre o cidado, as instituies

e o Estado para discusso, consenso e escolhas no que se refere a assuntos pblicos.
Nesse caso, h uma maior preocupao com os fins e, por isso, um peso mais elevado a
respeito dos pontos de vista dos atores envolvidos em mbito local, que onde acontecem
as aes, as vivncias e convivncias sociais. Aproveitam-se ainda as potencialidades
naturais ou desenvolvidas na comunidade e geram um sentimento de pertencimento e de
autoria (SOCHER; PONCHIROLLI, 2012).

O processo de mobilizao consiste em passos como:

Sensibilizao, que compreende contato direto com grupos organizados e

com pessoas influentes na comunidade, para obter informaes e promover
reflexo, no sentido de estimul-los e motiv-los a participar da criao do
Sistema Municipal de Meio Ambiente.

Fazem parte da estratgia de mobilizao visitas a formadores de opinio, como

professores, comunicadores, lderes comunitrios e religiosos, assim como palestras e
reunies voltadas a grupos diferenciados em espaos como feiras, igrejas, clubes
esportivos. O mesmo vale para a elaborao de artigos de jornal, realizao de entrevistas
no rdio, na TV e o uso de outros veculos de comunicao, como a Internet. Esse ser um
8

importante recurso, especialmente em municpios mais populosos ou com habitantes em

reas dispersas, pois podem atingir um maior nmero de pessoas.

Constituio de fruns para identificar e priorizar os problemas ambientais do

lugar e discutir de forma conjunta como a criao de instncias formais pode
auxiliar na resoluo desses problemas. Os fruns so espaos onde ser
possvel projetar o sistema, definindo competncias e atribuies, formas de
funcionamento, mecanismos de transparncia das aes, etc.

Frum

um espao permanente de discusso e de negociao de conflitos e

interesses representativos da sociedade para deciso sobre aes destinadas
ao desenvolvimento municipal (BRASIL, 2006, p. 16).

Levantamento das necessidades, em termos tcnicos, jurdicos, de

infraestrutura e de custos, para a instituio do Sistema Municipal de Meio
Ambiente.

Criao de grupos de trabalho com a finalidade de atender a essas

necessidades e formalizar os rgos ambientais. O conjunto das atribuies
e competncias destes poder ser consolidado em uma nica lei que institui
o Sistema Municipal de Meio Ambiente. Pode tambm ser estabelecido
gradualmente, por meio de leis especficas para cada grupo integrante do
sistema, medida que forem criados.

Instituio do sistema, propriamente dito, realizada mediante aprovao de

lei, algo a ser precedido de negociao na cmara dos vereadores. Nesse
momento, convm que haja ampla divulgao, com o objetivo de tornar
pblica a luta pela existncia de rgos voltados para o meio ambiente
municipal.

Como pudemos perceber, seguindo uma trajetria como essa, ser possvel
construir um pacto muito mais vlido do que se o sistema tivesse sido simplesmente
institudo por lei, ou seja, de cima para baixo.

Em bases slidas

Voc j se perguntou por que existem rgos que nunca conseguem sair do papel?
Alm de falta de mobilizao anterior, estes costumam ser criados sem mecanismos que
garantam representatividade e democracia. Portanto, no processo de criao dos rgos
ambientais municipais, preciso:

Estimular a paridade na composio do frum voltado criao do Sistema

Municipal de Meio Ambiente, considerando o equilbrio entre rgos
governamentais, organizaes da sociedade civil e setores empresariais, de
forma que todas as foras sociais significativas estejam ali representadas;

Paridade

Representao em igualdade numrica.

Envolver atores sociais relevantes, mas que nem sempre participam de

processos como esses, como grupos, organizaes e movimentos de
mulheres e de jovens, organizaes sindicais e de base, comunicadores,
instituies religiosas, organizaes no-governamentais, grupos de terceira
idade,

Ministrio

Pblico,

artistas,

organizaes

representativas

do

empresariado, da polcia, do corpo de bombeiros, entre outros.

Envolver pessoas, grupos ou organizaes que desempenham uma funo

social relevante, pois apresentam capacidade de defender seus interesses e
de produzir os fatos necessrios para alcanar seus objetivos, participando
das decises para alterar a realidade.
10

Garantir que essas lideranas sejam genuinamente vinculadas s suas bases;

Desenvolver mecanismos de controle social transparentes e participativos,

para que o poder no se concentre nas mos de um nico segmento da
sociedade;

Formar um grupo de colaboradores realmente comprometido com a gesto

ambiental, que poder compor os futuros quadros tcnicos dos rgos a
serem criados;

Tornar esse espao uma espcie de ouvidoria ambiental para o municpio.

As denncias e reclamaes que costumam surgir podem ser teis na
identificao das reas mais problemticas da administrao, bem como
indicar medidas corretivas prefeitura;

Ouvidoria

Espao criado pelas instituies para acolher crticas e sugestes de

clientes e usurios de seus servios.

Integrar os grupos de trabalho voltados criao do Sistema Municipal de

Meio Ambiente na dinmica dos demais rgos municipais. Desde o incio,
importante que a esfera de meio ambiente envolva-se com as demais reas
da prefeitura, sob a liderana do chefe do Executivo municipal.

O papel do facilitador

O sucesso desse trabalho depende, em grande parte, da postura de quem est

coordenando o processo. Essa pessoa ou grupo de pessoas deve reunir qualidades

11

tcnicas e habilidades polticas para ter sucesso em seu trabalho. Algumas caractersticas
pessoais tambm so desejveis, entre as quais:

Ter humildade e flexibilidade;

Saber ouvir;

Utilizar linguagem clara e fcil de entender;

Evitar vender iluses e solues simplistas;

Respeitar a opinio das pessoas, por mais diferentes que sejam das suas
prprias opinies;

Assumir e demonstrar uma postura que esteja acima de qualquer interesse

partidrio;

Promover permanente articulao institucional e garantir o fluxo de

informaes;

Ter um claro compromisso com o resultado do processo, independentemente

de seus interesses pessoais;

Abrir-se para as diversas formas de organizao, assim como valorizar o

conhecimento e a cultura locais, pois muitas vezes, solues encontradas no
local podem ser altamente inovadoras e positivas, tornando-se modelos para
aes em mbito regional e estadual;

Adaptar os programas de trabalho aos hbitos locais;

Ser pontual no cumprimento de prazos e cronogramas;

Desenvolver cada vez mais a noo do sistema que est sendo criado,
inspirando as demais pessoas a fazerem o mesmo.
12

Como pudemos observar, a estruturao da gesto ambiental municipal deve ser um

processo participativo e que envolva diversos segmentos sociais, abarcando no s a
esfera poltica, como prefeitos e vereadores, mas tambm a comunidade de forma mais
ampla. Nesse sentido, importante se pensar em uma estrutura de gesto compatvel com
a realidade e vocaes do municpio. o que veremos a seguir.

Propostas para o Sistema Municipal de Meio Ambiente

O Mdulo 1 trouxe no captulo 3, Gesto Ambiental Municipal, diferentes

possibilidades de estruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente. Vimos que para
cada tipo de municpio, existe uma possibilidade de organizao mais compatvel,
considerando-se tamanho da populao (at 5 mil habitantes, at 50 mil e acima de 50 mil),
complexidade no uso dos recursos naturais e outras caractersticas locais. De forma
genrica, no entanto, esse sistema tem como base o trip: conselho representativo da
sociedade, rgo de carter executivo e fundo ambiental.

Para uma melhor compreenso, reveja a seguir os esquemas:

Esquema: Estruturao de rgos ambientais-: municpios de at 5 mil habitantes

Gabinete do
Prefeito

Conselho do
Meio Ambiente

Sade

Obras

Administrao e
Finanas

Assessoria de
Meio Ambiente

Educao

Turismo

Servios
Municipais

Fundo Municipal
de Meio
Ambiente

Fonte: (CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS, 2004, apud BRASIL, 2006).

13

Esquema: Estruturao de rgos ambientais- municpios de at 50 mil habitantes

Gabinete do
Prefeito

Conselho de
Meio Ambiente

Sade

Obras

Administrao e
Finanas

Turismo e Meio
Ambiente

Educao

Agricultura e
Meio Ambiente

Fundo
Municipal de
Meio Ambiente

Fonte: (CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS, 2004, apud BRASIL,

2006).

Esquema: Estruturao de rgos ambientais- municpios acima de 50 mil habitantes

Gabinete do
Prefeito

Conselho de
Meio Ambiente

Obras

Meio Ambiente

Finanas

Educao

Administrao

Sade

Fundo
Municipal de
Meio Ambiente

Jurdica

Planejamento
Ambiental

Sistemas de
Informao

Fiscalizao e
Controle

Educao
Ambiental

Urbanizao e
reas Verdes

Fonte: (CONFEDERAO NACIONAL DOS MUNICPIOS, 2004, apud BRASIL,

2006).

14

Entretanto, importante frisar tambm que cada comunidade deve ser capaz de
estabelecer suas prioridades. Quanto mais as solues estiverem apoiadas em suas
necessidades, no seu conhecimento direto, em percepes compartilhadas e no seu
interesse em alcanar solues concretas para os problemas, mais esses rgos sero
efetivos. Obviamente, nessa definio, ser fundamental contar com o apoio de solues
tcnicas e de informaes complementares sobre aspectos cientficos, tecnolgicos e
legais.

Nesse mbito, podemos dizer que a abrangncia da participao conseguida e a

democracia interna aos rgos do sistema refletem o nvel de amadurecimento e de
organizao da sociedade, bem como o grau de compromisso das autoridades. Na
verdade, rgos realmente representativos significam uma conquista social.

Para Refletir:
Utilizando os esquemas para a estruturao da gesto ambiental, e com base no
acmulo de informaes e nos exerccios que voc fez at agora, pesquise:
1.Qual estruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente reflete melhor a realidade
do seu municpio, considerando :

- Tamanho;
- Vocao produtiva;
- Foras polticas dominantes;
- Nvel de escolaridade dos quadros tcnicos da prefeitura;
- Oramento da prefeitura;
- Infraestrutura fsica;
- Capacidade de arrecadao.

2.Quais so os grupos sociais mais representativos e que poderiam se engajar

imediatamente no trabalho de estruturao do Sistema Municipal de Meio Ambiente?
3.Alm disso, quais so as foras contrrias?
4.Que estratgias poderiam ser usadas para torn-las aliadas?

15

Em resumo

Embora exista um claro movimento pela constituio de rgos ambientais nos

municpios, a realidade ainda est muito distante do SISNAMA que pretendemos. Muitas
vezes, os rgos do Sistema Municipal de Meio Ambiente s existem no papel.

A criao de rgos realmente atuantes e representativos comea com a

mobilizao da sociedade. Os passos necessrios para isso envolvem constituio de
fruns de debates representativos, grupos de trabalho que integrem conhecimentos sobre
a realidade local ao aparato tcnico, tecnolgico e legal necessrio para a instituio do
Sistema Municipal de Meio Ambiente.

Alm de tomar alguns cuidados para garantir representatividade dos envolvidos, o

grupo que coordena esse processo deve desenvolver uma postura que facilite a
formalizao do sistema. Isso inclui um elenco de habilidades pessoais, tcnicas e polticas.
Deve tambm identificar as diferentes expectativas e formas de participao possveis para
os diversos atores.

Como pudemos perceber, a participao da comunidade de modo mais integral

contribui para a construo do Sistema Municipal de Meio Ambiente que vai ao encontro
dos anseios reais de determinada localidade. Assim, sem esquecer essa noo de
mobilizao colaborativa, a seguir, avanaremos mais um pouco nesse assunto, abordando
o papel das leis em mbito municipal para a estruturao da gesto ambiental local.

16

2. A IMPORTNCIA DE SE TER BASE LEGAL

Neste captulo, abordaremos a legislao ambiental em mbito local, com foco na

Lei Orgnica do municpio e nos regramentos especficos. Alm disso, tambm vamos
estudar o tema, tendo em vista a necessria articulao com o Poder Legislativo e com o
Ministrio Pblico.

Panorama das leis ambientais nos municpios brasileiros

A legislao ambiental de um municpio pode ser apresentada sob diferentes

maneiras, por exemplo, na Lei Orgnica, no Cdigo Ambiental ou no Plano Diretor. Sobre
isso, o diagnstico da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, de 2002, realizado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), revelou que 42,5% dos
municpios brasileiros possuam pelo menos um tipo de norma ambiental. Em 81% dos
casos, a legislao ambiental estava inserida em captulos ou artigos da Lei Orgnica
Municipal, e 13% dos municpios dispunham de captulo ou artigo no Plano Diretor. Apenas
17% dos que disseram ter lei ambiental possuam Cdigo Ambiental (BRASIL, 2002).

Os dados do diagnstico do IBGE refletem um movimento ocorrido nos municpios a

partir da Constituio federal de 1988. A existncia de artigos especficos sobre a questo
ambiental na Constituio impulsionou a incluso da temtica nas leis orgnicas municipais.
Entre os que preferiram criar cdigos ambientais, esto, principalmente, aqueles que
possuam mais de 500 mil habitantes, devido maior necessidade de instrumentos
adequados para lidar com questes ambientais mais complexas.

A mais recente Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais mostrou que houve um

aumento no percentual de municpios com legislao especfica para tratar da questo
ambiental desde 2002. Esse aumento ocorreu tanto nas Grandes Regies quanto em todas
as classes de tamanho de populao, exceto nas que tem mais de 500 mil habitantes
(BRASIL, 2013).

Desse modo, em 2009, 46,8% dos municpios tinham legislao ambiental,

aumentando para 55,4% em 2012. J em 2013, esse nmero aumentou para 65,5%. A
17

pesquisa indicou que os maiores crescimentos ocorreram nas Regies Norte (63,7% em
2012, 77,8% em 2013) e Centro-Oeste (54,1% em 2012 e 66,2% em 2013). Alm disso,
quanto ao recorte por classe de tamanho da populao, os maiores incrementos ocorreram
em municpios pequenos, com at 5 mil habitantes. Nesses, o percentual saiu de 44,4%
em 2012 para 56,3% em 2013 (BRASIL, 2013).

Para maiores informaes sobre a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais,

acesse o site do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/meio_ambiente_
2002/meio_ambiente2002.pdf

Para maiores informaes sobre a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais,

acesse o site do IBGE:
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/2013/

18

Grfico: Municpios brasileiros que apresentam legislao ambiental

42,50%

46,80%

55,40%

65,50%

MUNICPIOS BRASILEIROS QUE APRESENTAM

LEGISLAO AMBIENTAL

2002

2009

2012

2013

Fonte dos dados: (BRASIL, 2014)

Grfico: Percentual de municpios com legislao ambiental especfica nos anos de

2012 e 2013

PERCENTUAL DE MUNICPIOS COM LEGISLAO

AMBIENTAL ESPECFICA NOS ANOS DE 2012 E
2013

NORTE

NORDESTE

CENTRO OESTE

SUDESTE

75,20%

65,10%

73,30%

63,40%

2013
66,20%

54,10%

48,60%

39,90%

77,80%

63,70%

2012

SUL

Fonte dos dados: (BRASIL, 2014)

Essa uma tendncia que tambm se observa em mbito federal. Inspirando-se em

artigos constitucionais, muitas matrias ligadas ao meio ambiente tm sido abordadas. Foi
19

o que ocorreu com a Lei no 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, a Lei no 10.275/2001, que criou o Estatuto da Cidade, a Lei no 9.433/1997,
que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e mais recentemente a Lei
Complementar n 140/2011, que fixa normas para cooperao entre Unio, estados,
Distrito Federal e municpios nas aes administrativas de competncia comum, por
exemplo.

Essas leis, entre outras, regulamentam artigos constitucionais e trazem novidades

nas atribuies municipais, que precisam ser incorporadas legislao de mbito local.
Vejamos a seguir como isso ocorre nos municpios.

Para maiores informaes sobre a Lei n 9.985/2000, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm

Para maiores informaes sobre a Lei no 10.275/2001, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm

Para maiores informaes sobre a Lei no 9.433/1997, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9433.htm

20

Para maiores informaes sobre Lei Complementar n 140/2011, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm

O papel da Lei Orgnica municipal

Todas as aes de gesto ambiental realizadas no municpio precisam estar

amparadas em leis. Embora a legislao ambiental ainda apresente lacunas, pode-se dizer
que o meio ambiente protegido, no Brasil, por leis bastante avanadas. Os municpios
tm o poder de aplicar em seu territrio a legislao federal e estadual vigentes e boa parte
das matrias j regulamentadas nesses mbitos aplica-se tambm esfera municipal.

Tal como ocorre com os servios de sade, educao, habitao e saneamento, a

gesto ambiental objeto da competncia comum entre Unio, estados, municpios e
Distrito Federal. Como vimos no Mdulo 1, os entes federados possuem ao mesmo tempo
corresponsabilidade e autonomia na esfera legislativa. Assim, constitucionalmente, os
municpios podem criar legislao ambiental prpria, e isso vale tanto no sentido de ampliar
a abrangncia das leis federais e estaduais quanto para tratar de assuntos pertinentes ao
interesse local.

Dessa forma, a Constituio de 1988 abriu caminho elaborao de captulos sobre

o meio ambiente, seja na Lei Orgnica municipal, que similar a uma constituio
municipal; seja no Plano Diretor, que um instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana, ou por meio de Cdigo Ambiental especfico, que
trata da poltica ambiental municipal. Porm, preciso cuidado para evitar a sobreposio
e o confronto de competncias.

Lembre-se, cabe Unio a competncia legislativa sobre normas gerais, de carter

nacional; os estados e o Distrito Federal devem elaborar legislao suplementar ou
21

complementar de carter regional; os municpios podem legislar no interesse local, desde

que considere o que j est regulamentado nos nveis estadual e federal.

A Lei Orgnica municipal considerada a lei mxima do municpio. Por meio dela,
torna-se possvel dispor sobre a estrutura, o funcionamento e as atribuies dos poderes
Executivo e Legislativo. Essa lei contm os princpios norteadores das matrias de
interesse local em termos de sade, saneamento, transporte, educao, uso e ocupao
do solo urbano, parcelamento do territrio, entre outros temas de interesse municipal e que
possuem importantes interfaces com o meio ambiente.

Ao elaborar a Lei Orgnica, o municpio exerce a competncia constitucionalmente

garantida de legislar sobre os assuntos que afetam de forma direta seus interesses
especficos, entre os quais se situam a proteo do meio ambiente e a melhoria da
qualidade de vida. Por isso, os municpios que optarem por tratar do meio ambiente nesse
formato devero incluir os objetivos e os princpios da Poltica Municipal de Meio Ambiente.

Alm disso, a Lei Orgnica deve disciplinar o essencial, cabendo s chamadas leis
infraconstitucionais, subordinadas a ela, o detalhamento de cada matria especfica.
Devemos nos lembrar tambm que as leis ambientais podero compor o Cdigo Ambiental
ou, o que mais provvel, dispersar-se por toda a legislao, considerando-se que o meio
ambiente tem reflexos em quase todas as aes humanas e em todos os setores da
administrao.

Desse modo, podemos dizer que a existncia de legislao ambiental demonstra

amadurecimento do municpio para assumir a gesto do seu territrio e refora a
necessidade da descentralizao da gesto ambiental, no sentido de privilegiar a execuo
local da poltica ambiental, favorecendo a criao e a entrada em vigor do Sistema
Municipal de Meio Ambiente; fortalecer e dinamizar a articulao e a coordenao entre os
entes federados; e conquistar legitimidade para as aes de gesto ambiental.

Considerando o papel estratgico dos municpios para a gesto ambiental

descentralizada, importante frisarmos ainda a importncia da legislao ambiental
especfica. Veremos esse tema a seguir.

22

A legislao especfica

A legislao ambiental especfica permite que se consolide a Poltica Municipal de

Meio Ambiente. Tais leis devem abordar aqueles assuntos que necessitem regulamentao
para dar consistncia s suas aes. comum a prtica de se copiar leis de outras
localidades, por exemplo, municpios situados em regies serranas que possuem
dispositivos para regulamentar at a pesca ocenica. Vale lembrar que fazer leis sem
qualquer necessidade s contribui para esvaziar a sua importncia, tornando-as letra
morta.

Dessa forma, importante observar algumas orientaes bsicas que podem

subsidiar a formulao das leis municipais, entre as quais destacamos:

Definir princpios e diretrizes de planejamento e uso do solo, considerando o

contexto ambiental local e regional em que o municpio se insere. Municpios
costeiros tm necessidades diferenciadas de estncias hidrominerais e
climticas, por exemplo. A mesma distino deve ocorrer entre municpios
com baixo nmero de habitantes que esto em regies isoladas e aqueles
que integram regies metropolitanas; embora sejam igualmente pequenos,
suas necessidades no so as mesmas;

Prever a criao de um conselho consultivo e de assessoramento responsvel

pela formulao de diretrizes da poltica ambiental. Esse deve ser composto
preferencialmente por pessoas com diferentes formaes;

Estabelecer boas relaes com a cmara de vereadores, de forma a criar uma

base que est acima de partidos polticos, e que acolha as demandas de meio
ambiente na formulao de leis;

Criar mecanismos legais que tornem compatveis as normas ambientais com

os procedimentos para concesses de licenas e alvars. Isso simplifica os
processos, encorajando a populao a agir dentro da lei.
23

Alvar

Documento passado a favor de algum por autoridade judiciria ou

administrativa, que contm ordem ou autorizao para a prtica de
determinado ato (BRASIL, 2006, p. 51).

Alm das orientaes j expostas, as temticas que merecem leis especficas podem
incluir aquelas iniciativas que, se colocadas em prtica, tero capacidade para provocar
mudanas significativas em relao ao meio ambiente e prpria prtica da gesto
ambiental. Eis algumas das aes que merecem regulamentao:

Sujeitar as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente a sanes

administrativas (multas, reparao dos danos causados, cassao de
licena). Sem isso, o municpio no pode exercer fiscalizao;

Sano

Medida repressiva infligida por uma autoridade (BRASIL, 2006, p. 52).

Prever mecanismos de compensao financeira para quem sofrer limitaes

no uso de sua propriedade, em razo de medidas de proteo ao meio
ambiente;

Incluir entre os bens ambientais a serem protegidos o patrimnio

arqueolgico, histrico, cultural e paisagstico local. Por meio de lei, pode-se

24

instituir o tombamento, por exemplo, como um instrumento a ser utilizado

pelo municpio para garantir a integridade desses bens;

Patrimnio arqueolgico

Conjunto de testemunhos materiais relativos pr-histria da humanidade

(BRASIL, 2006, p. 52).

Tombamento

Ato ou efeito de colocar bens mveis e imveis de interesse pblico sob a guarda
do Estado, com a inteno de conserv-los, devido ao seu valor histrico,
artstico, arqueolgico, etnogrfico, paisagstico ou bibliogrfico (BRASIL, 2006, p.
52).

Possibilitar a formao de consrcios intermunicipais para a realizao de

obras, servios e atividades de interesse comum a vrios municpios,
especialmente em assuntos vinculados proteo, preservao e
recuperao do meio ambiente;

Para maiores informaes sobre consrcios, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/lei/l11107.htm

Prever a possibilidade de firmar convnios com entidades pblicas ou

privadas para realizar a gesto ambiental dos ecossistemas ou das unidades
de conservao.

25

Garantir mecanismos de informao ao pblico sobre obras, planos e

programas que possam alterar as condies do meio ambiente em
consonncia com a Lei de Acesso Informao;

Para maiores informaes sobre a Lei de Acesso Informao, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20112014/2011/lei/l12527.htm

Prever mecanismos formais de promoo da educao ambiental e da

conscientizao pblica;

Conscientizao Pblica

Modalidade voltada a formar opinio pblica sobre determinados temas relativos

ao meio ambiente. Pode ser realizada mediante aes de sensibilizao e
mobilizao, utilizando, para isso, diferentes meios de comunicao (BRASIL,
2006, p. 52).

Incluir mecanismos de aplicao da iniciativa popular de lei, do plebiscito,

do referendo e do oramento participativo, como formas de garantir a
soberania popular e, assim, efetivar a ampla democracia participativa.

Iniciativa popular de lei

Meio pelo qual o povo pode apresentar diretamente projetos de lei ao
Legislativo subscritos por um nmero mnimo de cidados (BRASIL, 2006, p.
52).

26

Plebiscito
Consulta de carter geral, que objetiva decidir de forma prvia questes
polticas ou institucionais (BRASIL, 2006, p. 52).

Referendo

Mecanismo de ratificao ou de regulao de matrias anteriormente

decididas pelo poder pblico, como a aprovao ou rejeio de projetos de lei
(BRASIL, 2006, p. 52).

Oramento participativo

Processo de definio do oramento pblico que possibilita a realizao de

debates, audincias e consultas pblicas sobre propostas do Plano Plurianual,
da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, como
condio obrigatria para a sua aprovao pela cmara de vereadores
(BRASIL, 2006, p. 52).

27

Para Refletir
Faa uma pesquisa e analise as leis e os cdigos existentes em seu
municpio. Aps isso, busque responder s seguintes perguntas :
- Em que formato esto situadas as leis referentes ao meio ambiente: em
cdigo prprio, na Lei Orgnica, no Plano Diretor ou de forma esparsa?
- As leis existentes atendem s necessidades da sua comunidade?
- Com as leis atuais, quais so as possibilidades de se ter um Sistema
Municipal de Meio Ambiente realmente atuante?
Algumas iniciativas so importantes no sentido de integrar o Poder
Legislativo nos seus nveis federal, estadual e municipal. O Portal
Interlegis, por exemplo, um programa desenvolvido pelo Congresso
Nacional, que utiliza as tecnologias de informao (Internet,
videoconferncia e transmisso de dados). Tem por objetivo permitir a
comunicao e a troca de experincias entre parlamentares e destes com o
pblico em geral. O portal conta com um importante banco de dados
sobre legislao, o qual inclui as leis orgnicas das capitais dos estados.

Para maiores informaes sobre o Portal Interlegis, acesse o site:

http://www.interlegis.leg.br/

No devemos esquecer que o processo de elaborao de leis, mesmo que seja uma
iniciativa do Poder Executivo, perpassa pelo Poder Legislativo. Desse modo, abordaremos,
a seguir, a relao com este poder e tambm com o Ministrio Pblico.

A relao com o Legislativo e Ministrio Pblico

28

A proposta de leis deve ser realizada em estreita sintonia com o importante ator
social que constitui a cmara dos vereadores. Cultivar boas relaes com vereadores e
vereadoras, compreender a correlao de foras existentes naquele espao e reconhecer
potenciais

aliados

do

iderio

da

sustentabilidade

socioambiental

so

prticas

recomendveis para quem trabalha com a gesto ambiental. A aproximao com a cmara
municipal consiste em um trabalho de sensibilizao constante para a necessria mudana
de mentalidade em direo ao desenvolvimento sustentvel do municpio.

Vereadores e vereadoras so peas-chave na formulao e aprovao de leis

capazes de equilibrar as dimenses econmica, social, cultural e ambiental do municpio.
Para isso, indispensvel o esclarecimento inicial sobre a natureza e a abrangncia do
Sistema Municipal de Meio Ambiente. Ao mesmo tempo, deve-se estimul-los a participar
das instncias colegiadas do sistema, de forma a permitir-lhes engajar-se e acompanhar a
gesto ambiental em suas mltiplas ramificaes.

Essa forma de atuar deve estender-se tambm ao Legislativo estadual e ao federal,

o que valoriza a funo do legislador, possibilitando o surgimento de relaes mais
harmoniosas e colaborativas entre os Poderes Executivo e Legislativo. Trata-se de um
importante meio de administrar os conflitos que normalmente surgem entre esses dois
poderes.

Dessa forma, deve-se trabalhar tambm para introduzir mudanas no funcionamento

da prpria cmara de vereadores, contribuindo para tornar a sua atuao mais transparente
e permeada pela participao popular. Isso envolve mudanas na lei orgnica no sentido
de:

Definir mecanismos que dificultem a alterao dos objetivos e das diretrizes

gerais da Poltica Municipal de Meio Ambiente e do Plano Diretor, de forma a
impedir aes oportunistas;

Tornar obrigatria a divulgao prvia de audincias pblicas para projetos

de lei como os de Plano Diretor, Lei de Uso e Ocupao do Solo, Lei de
Parcelamento, Lei de Proteo ao Patrimnio Histrico, Cultural, Paisagstico
e Natural do Municpio, permitindo, dessa forma, amplo debate pblico;
29

Fixar qurum qualificado para aprovao e alterao de leis importantes

como a lei do Plano Diretor, o Cdigo de Obras, a Lei de Uso e Ocupao do
Solo, entre outras;

Qurum qualificado

Nmero mnimo de parlamentares para abrir sesso ou proceder a votao. Nas

sesses, h dois ritos: o qurum simples (o total de votos deve ser maior do que
a metade do total de votos dos presentes) e o qurum qualificado. Este ltimo,
em geral, requer o voto de dois teros dos membros do Poder para aprovao da
matria, por exemplo, nas votaes de emenda Lei Orgnica (PNC, 2006, p. 53).

Regulamentar a participao popular no processo legislativo nas questes

relativas ao meio ambiente, como o referendo popular e o plebiscito.

Alm disso, vital que os gestores ambientais atuem em cooperao com os

procuradores municipais, ou seja, os representantes do Ministrio Pblico no municpio. O
Ministrio Pblico tem o papel de defender a ordem jurdica, os interesses da sociedade e
observncia da Constituio e das leis.

A atuao em conjunto com o Ministrio Pblico permitir maior conscincia dos

limites legais de suas aes. Dessa forma, tero mais eficcia, agindo sempre de acordo
com os procedimentos legais corretos. Ademais, haver uma maior capacidade de recorrer
ao Judicirio sempre que houver necessidade de dar respostas rpidas a situaes criadas
no municpio e que afetem o meio ambiente e a qualidade de vida da sua populao.

Em resumo

Todas as aes municipais de gesto ambiental precisam estar respaldadas em leis.

A legislao ambiental federal e dos estados bastante ampla e possibilita aos municpios
30

agir a partir de seus preceitos. Porm, os municpios tambm tm competncia em matria

legislativa, em especial, para assuntos de interesse local.
A Lei Orgnica a constituio municipal e dispe sobre a estrutura, o
funcionamento e as atribuies dos poderes Executivo e Legislativo. Essa lei deve
disciplinar o essencial, cabendo s leis infraconstitucionais, subordinadas a ela, o
detalhamento de matrias especficas.

A existncia de legislao ambiental municipal tambm demonstra amadurecimento

do municpio para assumir a gesto do seu territrio. Entretanto, para se realizar uma
legislao viva, vale considerar o contexto regional e local do municpio, bem como o
planejamento existente, alm de contar com apoio especializado.

Algumas leis podem servir para alavancar profundas mudanas de mentalidade e

comportamento. Alm disso, o cultivo de boas relaes com o Poder Legislativo local e o
Ministrio Pblico tambm se mostra essencial para ter as aes empreendidas sempre em
acordo com as normas legais e para dar respostas rpidas a situaes que sejam capazes
de afetar negativamente o meio ambiente e a qualidade de vida da populao.

Tendo isso em vista, veremos no prximo captulo, como se d o processo de criao

de rgos da instncia executiva nessas localidades.

31

3. RGO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE: INSTNCIA EXECUTIVA

Neste captulo, estudaremos mais especificamente a estruturao do rgo

Municipal de Meio Ambiente, considerando suas atribuies e principais diretrizes. Alm
disso, abordaremos algumas prticas sustentveis na gesto pblica e o perfil mais
adequado do corpo tcnico. Porm, antes de tudo isso, importante termos uma melhor
compreenso do Sistema Municipal de Meio Ambiente. Prontos?

Atribuies do Sistema Municipal de Meio Ambiente

O campo de atuao do municpio na rea de meio ambiente inclui um elenco

bastante diversificado de atribuies, que, de modo geral, podem ser agrupadas em:

Agendas positivas envolvem medidas que auxiliam na definio das

diretrizes

ambientais

municipais,

visando

mostrar

como

fazer

desenvolvimento local sustentvel. Tais prticas apoiam-se em aes de

planejamento e de educao ambiental, nas normatizaes necessrias e em
uma poltica tributria voltada a incentivar formas sustentveis de produo.

Poltica tributria

Conjunto de medidas referentes cobrana de impostos (BRASIL, 2006, p. 29).

Aes de comando e controle essas atividades englobam o licenciamento,

o monitoramento, a fiscalizao e o exerccio do poder de polcia ambiental.
Tambm faz parte dessa rea a gerao de informaes e dos dados
necessrios comparao peridica da qualidade ambiental, para o exerccio
do chamado monitoramento ambiental.
32

Monitoramento ambiental

Procedimento destinado a verificar a variao, ao longo do tempo, das

condies ambientais em funo das atividades humanas (BRASIL, 2006, p. 29).

Conservao e recuperao de ecossistemas refere-se gesto de

unidades de conservao municipais, conservao de parques, jardins,
arborizao urbana, assim como aes de recuperao ambiental em reas
rurais, como a preservao de nascentes e matas ciliares (BRASIL, 2006, p.
29).

Conservao
O manejo do uso humano da natureza, compreendendo a
preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e
a recuperao do ambiente natural, para que possa produzir o maior
benefcio, em bases sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu
potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes
futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral
(BRASIL, Lei 9.985, de 18 de julho de 2000).

Recuperao
Ao destinada a reverter processos de degradao ambiental por
meio de prticas e tcnicas que visem restaurar o equilbrio perdido
(BRASIL, 2006, p. 29).

33

Unidades de Conservao
Pores do territrio nacional com caractersticas de relevante valor
ecolgico e paisagstico, de domnio pblico ou privado, legalmente
institudas pelo poder pblico com limites definidos sob regimes
especiais de administrao, aos quais se aplicam garantias
adequadas de proteo, tais como: parques nacionais, reservas
biolgicas, estaes ecolgicas (BRASIL, 2006, p. 29).

Administrao interna lida com o dia-a-dia da administrao, como o

oramento, a formao permanente do corpo de profissionais da rea e
assessoria jurdica, entre outras atribuies.

Algumas dessas atividades so novas para a maioria dos municpios e requerem

pessoal qualificado, alm de leis e procedimentos especficos. Assim, preciso estruturarse em torno de um rgo Municipal de Meio Ambiente. A forma como esse se insere na
administrao municipal depender do tamanho do municpio e da complexidade da
questo ambiental local, como j vimos no Mdulo 1 deste curso.

Esse rgo adquire vrias configuraes. Pode ser uma assessoria especial,
diretamente vinculada ao gabinete do prefeito. Pode tambm funcionar como um
departamento ou diviso de uma secretaria municipal j existente, como as de agricultura
ou turismo. Em municpios maiores e mais complexos, torna-se uma secretaria especfica.

Quanto mais simples e modesta a estrutura adotada, mais importante tornar a

gesto ambiental uma poltica de governo, mobilizando os outros rgos dentro de um
processo participativo e aberto populao local. O mais importante que no seja mais
um inexpressivo quadrinho no organograma da prefeitura, sem corpo tcnico, sem recursos
e sem atuao.

Atribuies, diretrizes e estrutura dos rgos municipais de meio ambiente

O rgo Municipal de Meio Ambiente o executor da poltica ambiental local e tem

caractersticas predominantemente tcnicas. Deve ser criado por lei, na qual so
34

esclarecidas as suas atribuies, bem como as competncias dos agentes encarregados

do gerenciamento ambiental e, principalmente, da fiscalizao. A lei deve estabelecer
tambm as regras para a tramitao dos processos administrativos instaurados na
apurao das infraes administrativas ambientais, embasando-se para isso na Lei dos
Crimes e Infraes Administrativas Ambientais, bem como na legislao ambiental do
estado.

Vale lembrar que, para realizar o licenciamento ambiental de obras de impacto local,
o rgo Municipal de Meio Ambiente dever contar com um quadro tcnico capaz de
analisar os empreendimentos e emitir pareceres.

Tramitao
Sequncia de procedimentos para se alcanar um efeito ou objetivo
(BRASIL, 2006, p. 30).

Infraes administrativas ambientais

toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,

promoo, proteo e recuperao do meio ambiente (BRASIL, Lei
9.605, de 12 de fevereiro de 1998).

Para maiores informaes sobre a Lei 9.605/1998, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm

35

O municpio possui autonomia para definir as competncias de seu rgo de meio

ambiente, o que deve ocorrer respeitando-se a vocao de cada local. Dessa forma, se o
municpio for predominantemente agrcola, por exemplo, deve enfatizar o controle
ambiental sobre os impactos dessa atividade, compondo o seu quadro com tcnicos mais
voltados a esse setor. Os exemplos de atribuies a seguir podem servir como guias no
momento de se estabelecer a lei de criao do rgo.

Coordenar a poltica municipal de meio ambiente;

Colocar em prtica o planejamento ambiental;

Fiscalizar o cumprimento da legislao em vigor, com destaque para o que

estabelece a Lei Orgnica Municipal;

Lei Orgnica Municipal

Lembre-se, a Lei Orgnica Municipal considerada a constituio

do municpio, dispe sobre a estrutura, o funcionamento e as
atribuies dos poderes Executivo e Legislativo municipais (BRASIL,
2006, p. 30).

Exercer o controle e a fiscalizao ambiental;

Realizar o diagnstico ambiental do municpio;

Diagnstico ambiental

Descrio das condies ambientais de determinado local (BRASIL,

2006, p. 30).

36

Realizar o licenciamento ambiental de obras e empreendimentos de impacto

local;

Realizar o zoneamento ambiental do municpio;

Zoneamento ambiental

Estudo que envolve vrias reas de conhecimento e define as possveis

ocupaes do solo de acordo com a vocao ecolgica do local (BRASIL,
2006, p. 30).

Manter a infraestrutura necessria ao bom funcionamento do Conselho

Municipal de Meio Ambiente;

Submeter a esse conselho as propostas de normas, procedimentos e

diretrizes para o gerenciamento ambiental municipal, assim como os
pareceres tcnicos necessrios ao licenciamento ambiental;

Desenvolver atividades de educao ambiental sobre a necessidade de

proteger, melhorar e conservar o meio ambiente;

Acompanhar as condies do meio ambiente no mbito do municpio, por

meio de um conjunto de indicadores de qualidade ambiental.

Indicador ambiental

Varivel qualitativa ou quantitativa, em tempo e espao definido,

que pode ser mensurada ou descrita e que permite o
acompanhamento dinmico da realidade (BRASIL, 2014c).

37

Para maiores informaes sobre indicadores ambientais, reveja o

captulo 1, do Mdulo 1, deste curso.

importante salientar tambm algumas diretrizes para o apoio executivo. Nesse

mbito, devemos salientar que a administrao precisa de um nmero de funcionrios
condizente com as necessidades essenciais. Alm disso, pode contar com o apoio do saber
da comunidade. Alguns municpios da Amaznia, por exemplo, criaram a figura dos
agentes ambientais voluntrios. Trata-se de pessoas da prpria comunidade que
fiscalizam o uso de lagos e rios para evitar a pesca excessiva, orientam prticas agrcolas
sem uso do fogo, entre outras aes, agindo como elos entre o poder pblico e sociedade.

Ademais, necessrio estruturar-se para atender prioritariamente as necessidades

crticas locais, ou seja, aquelas que provoquem maiores danos e incmodos populao.
Por exemplo, atendendo a comunidades situadas em reas de risco nas cidades, atuando
de forma preventiva e evitando que se instalem em topos de morros e beiras de rios.

Tambm convm buscar cooperao com outras reas da administrao, tanto

municipal quanto estadual e federal instaladas em seu territrio, pois, conflitos e
superposies significam desperdcio de recursos pblicos, alm de desgaste poltico e
descrdito por parte da populao.

No se deve esquecer de buscar caminhos geis e eficazes para a resoluo dos

problemas, evitando, com isso, a burocracia e a sensao de que os rgos ambientais
representam um freio para o desenvolvimento. Cabe ainda, claro, prestar contas
populao, periodicamente, das aes desenvolvidas.

No podemos esquecer que muitos dos problemas relacionados m gesto

ambiental municipal devem-se a enganos na montagem de sua estrutura. Para evitar isso,
38

o rgo ambiental necessita de dotao oramentria, pois mesmo que represente uma
pequena diviso de outra secretaria, deve dispor de recursos prprios previstos no
Oramento Municipal. Trata-se de um investimento que poder reverter em recursos para
o municpio, como com a cobrana de multas previstas em lei.

Alm disso, deve haver uma infraestrutura fsica condizente com suas atribuies, o
que pode significar apenas uma sala ou vrios prdios, dependendo do tamanho do
municpio ou da complexidade das questes ambientais com as quais o rgo Municipal
de Meio Ambiente ter que trabalhar. O mesmo vale para os materiais, equipamentos e
veculos necessrios.

Devemos acrescentar ainda a necessidade de quadro de pessoal capacitado para

exercer as diferentes tarefas que o rgo executa. O fato de voc estar participando dessa
capacitao representa uma grande contribuio para isso!!

Um modelo de gesto pblica sustentvel

As equipes da rea de meio ambiente muitas vezes so vistas como altamente

criativas e inovadoras em termos de solues que apresentam para os problemas do
municpio. Porm, nem sempre aplicam essas mesmas solues em sua prpria prtica
cotidiana. Um exemplo? Muito se fala nos trs erres: reduzir, reutilizar e reciclar. Porm,
grande parte dos escritrios de secretarias de meio ambiente est abarrotada de copos
descartveis jogados no lixo comum. Esse apenas um exemplo. H muitos outros. Vamos
conferir?

Nos prdios, geralmente so usados materiais de construo caros e inadequados

s condies locais; pouco aproveitamento da ventilao e da luminosidade naturais; uso
intensivo de aparelhos de ar condicionado; pouco espao destinado a reas verdes;
manuteno inadequada, desperdcio de gua e de eletricidade.

J na prtica administrativa observa-se o uso excessivo de papel e de materiais

descartveis; desconhecimento de critrios ambientalmente corretos nas compras
realizadas pelo rgo; desconhecimento de mecanismos para reciclagem; falta de conforto
39

no atendimento ao pblico; excesso de burocracia; e uso de materiais de limpeza

causadores de impactos ambientais.

Na qualidade dos ambientes de trabalho comum barulho excessivo; tabagismo;

falta de organizao e de higiene; excessiva competio; falta de pausas para exerccio
fsico; desmotivao; desvios de conduta, desrespeito aos portadores de necessidades
especiais.

Assim, logo em seus primeiros momentos, o rgo ambiental deve esforar-se para
dar o exemplo, introduzindo novas prticas na administrao pblica municipal, como a
implementao da A3P. Voc sabe o que significa a A3P?

A A3P significa Agenda Ambiental na Administrao Pblica. uma ao de carter

voluntrio, que pretende induzir a adoo de um modelo de gesto pblica que corrija e
diminua impactos negativos gerados durante a jornada de trabalho. Baseia-se em
recomendaes sobre o uso eficiente dos recursos naturais, materiais, financeiros e
humanos.

Essa iniciativa prope a construo de uma nova cultura institucional na

administrao pblica, envolvendo os trs nveis: federal, estadual e municipal. Volta-se
para a qualidade de vida no trabalho, para a adoo de critrios ambientais corretos e de
prticas sustentveis. Seus eixos temticos so: gesto de resduos, licitao sustentvel,
qualidade de vida no ambiente de trabalho, sensibilizao e capacitao de servidores, uso
racional de recursos e construes sustentveis.

Nesse sentido, a insero de critrios ambientais busca minimizar os impactos sobre

o meio ambiente, por meio do combate ao desperdcio, do incentivo a programas e prticas
de reciclagem de materiais, alm de uma srie de outras medidas que visam tornar o
espao de trabalho o mais saudvel possvel.

40

Para maiores informaes sobre a A3P, tais como, passos para

implementao,
publicaes
e
boas
prticas,
acesse:
http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p

O perfil do corpo tcnico

Os ventos da renovao tambm devem soprar sobre a qualidade do corpo tcnico

do rgo Municipal de Meio Ambiente. preciso criar uma instituio moderna, enxuta e
participativa. Essa deve ser formada, preferencialmente, por profissionais concursados,
com adequada preparao tcnica e grande motivao. Equipes com formao
multidisciplinar so mais eficientes. Por exemplo, os fiscais que atuam tambm como
educadores podem ser mais simpticos populao.

Por ser uma rea que se relaciona com praticamente todas as demais secretarias do
municpio, mais interessante que a pessoa a encabear o rgo Municipal de Meio
Ambiente tenha uma viso abrangente da realidade municipal e seja capaz de dialogar com
outros parceiros na prefeitura, alm de abrir-se ao convvio com a comunidade. Essa
pessoa deve ter um perfil articulador e que saiba extrair do corpo tcnico e de especialistas
tudo aquilo que eles puderem oferecer em termos de solues, sem, contudo, tornar-se
prisioneira de vises estritamente tcnicas.

A composio da equipe tcnica do rgo Municipal de Meio Ambiente

estabelecida por meio de lei que cria os cargos e determina a realizao de concursos
pblicos para preench-los. Esses profissionais devero ser escolhidos de acordo com as
caractersticas de cada municpio. Por exemplo, um municpio predominantemente florestal
deve dar nfase contratao de engenheiros florestais, bilogos ou eclogos, entre outros
profissionais, que podero conhecer com mais profundidade os problemas gerados ao meio
ambiente por prticas como desmatamentos e queimadas.

41

E Qual deve ser o tamanho e a composio da equipe de meio ambiente de seu

municpio? Vamos pensar sobre isso?

Para refletir
Considerando a realidade do seu municpio, utilize os critrios abaixo para
compor, individualmente ou em grupo, a equipe tcnica necessria ao
rgo Municipal de Meio Ambiente:
- Quais sero as atribuies dessa equipe?
- Que trabalhos cabem equipe permanente e quais podem ser delegados a
terceiros?
- Quais so as caractersticas profissionais necessrias a uma equipe
permanente, considerando a realidade administrativa e ambiental do
municpio?
- Qual o tamanho ideal da equipe, para que esta seja capaz de atender s
demandas, sem que haja capacidade ociosa?

Nesse processo de formao da equipe tcnica, devem ser considerados os

procedimentos para efetivao dos servidores pblicos. Assim, deve haver aprovao, pela
cmara dos vereadores, de lei de criao de cargos tcnicos, administrativos e de
fiscalizao (que pode estar includa na lei que cria o rgo Municipal de Meio Ambiente
ou o Sistema Municipal de Meio Ambiente).

No caso de cargos efetivos, tambm deve ser realizado concurso pblico. Alm das
provas, a anlise de ttulos, por exemplo, com a comprovao dos anos de experincia
profissional e acadmica, podem complementar os critrios de seleo. Em geral, as
universidades prestam valioso auxlio na formulao e promoo de concursos pblicos.

Aps a realizao de concurso, pode haver tambm uma fase de treinamento dos
aprovados na seleo, algo bastante recomendvel, tendo em vista uma melhor
ambientao do corpo tcnico s atividades que executar.

No podemos nos esquecer tambm que a qualificao constante fundamental

para a realizao de um trabalho. Trata-se de um investimento que dar sustentao ao
Sistema Municipal de Meio Ambiente. Desse modo, cabe ao municpio promover a
capacitao de seu corpo tcnico e administrativo, qualificando-o para executar com
42

competncia as suas funes. Para otimizar o aproveitamento de recursos humanos

qualificados, administraes regionais e associaes microrregionais podem disponibilizar
tcnicos que assessorem vrios municpios ao mesmo tempo.

Em resumo

O rgo Municipal de Meio Ambiente, na condio de ente executor do Sistema

Municipal de Meio Ambiente, possui um amplo leque de atribuies que pode ser
sintetizado em: agendas positivas, aes de comando e controle, conservao e
recuperao de ecossistemas e administrao interna. A forma como se insere na
administrao municipal vai depender do tamanho do municpio e da complexidade das
questes ambientais locais.

Para ser institudo, este rgo de carter tcnico precisa estar previsto em lei. A lei
deve prever o exerccio de fiscalizao, bem como conferir este poder ao corpo de fiscais.
Alm de exercer a fiscalizao, o rgo Municipal de Meio Ambiente tem a atribuio de
realizar o licenciamento ambiental, para o qual deve contar com um quadro tcnico
capacitado. Essa atividade s poder ser exercida se o municpio tiver o Conselho
Municipal de Meio Ambiente em atividade.

Para o seu bom funcionamento, o rgo Municipal de Meio Ambiente deve contar
com oramento prprio, infraestrutura fsica condizente e pessoal preparado para exercer
as tarefas. Deve tambm dar o exemplo para a administrao municipal, introduzindo
prticas ecolgica e socialmente corretas, que vo desde a escolha do espao fsico s
prticas administrativas que poupem os recursos naturais e promovam maior qualidade nos
ambientes de trabalho.

Para criar uma instituio moderna, enxuta e participativa, deve investir em

profissionais concursados e motivados. A pessoa a encabear a instituio precisa
conhecer a realidade municipal e dialogar com outros setores da prefeitura, alm de abrirse ao contato com a comunidade. Suas escolhas devem se basear em critrios tcnicos,
porm com a necessria sensibilidade social.
43

At aqui compreendemos os processos de mobilizao, elaborao de leis e

formao do rgo Municipal de Meio Ambiente. Vamos avanar um pouco mais? A seguir,
estudaremos a formao dos conselhos municipais de meio ambiente.

44

4. CONSELHO MUNICIPAL DE MEIO AAMBIENTE: INSTNCIA DE DECISO E

DE PARTICIPAO

Neste captulo, estudaremos um pouco mais acerca dos conselhos de meio

ambiente, porm, agora, em mbito local. Veremos sua composio e representao dos
diversos segmentos da sociedade, o papel que lhes cabe na estrutura do Sistema Municipal
de Meio Ambiente, os trabalhos especializados por meio das cmaras tcnicas e grupos de
trabalho, alm das principais etapas para a criao de um conselho no seu municpio.

A presena dos conselhos de meio ambiente nos municpios

O Conselho de Meio Ambiente , por excelncia, um frum de dilogos e de

construo de conhecimento sobre o meio ambiente local. tambm um espao adequado
para administrar conflitos, propor acordos e construir uma gesto ambiental que esteja em
consonncia com os interesses econmicos e sociais locais.

Em mbito federal, h o Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA, que como

vimos no Mdulo I deste curso, faz parte do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA. importante observar que a implantao da poltica ambiental no Brasil
acompanha o processo de democratizao, o que favoreceu a sua consolidao, ao mesmo
tempo em que a luta de movimentos ambientalistas e a criao de colegiados como o
CONAMA tambm serviram ampliao de horizontes no que diz respeito a novos direitos,
consignados depois pela Constituio de 1988. Segundo Carlos Sojo, o CONAMA
produto e ingrediente da transio democrtica no Brasil (2002 apud DINIZ, 2010, p. 78).

Em mbito local, a instalao dos conselhos tambm foi estimulada a partir da

Constituio federal de 1988, que fortaleceu o debate sobre a autonomia municipal. Nesse
sentido, pode-se afirmar que sua misso consultiva, deliberativa, normativa, fiscalizadora
ou de assessoramento do poder executivo. Por meio dos conselhos, estabelecido um
novo formato de relaes entre a sociedade e o Estado, alm de proporcionar a
institucionalizao da participao de segmentos da sociedade civil organizada (BRASIL,
2010).

45

A respeito disso, o diagnstico Perfil dos Municpios Brasileiros, Meio Ambiente,

realizado em 2002, pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostrou que
a realidade brasileira ainda estava distante da meta de se ter o SISNAMA em pleno
funcionamento. Na maioria dos municpios (65,9%) no havia conselhos de meio ambiente
(BRASIL, 2005a).

Desde ento, essa realidade mudou gradativamente. Os dados da pesquisa

realizada em 2009 revelaram que 56,3% dispunham de Conselho Municipal de Meio
Ambiente. Em 2012, o nmero foi 63,7%; j em 2013, 67,9%. Apesar do avano, as
pesquisas mostram uma defasagem, se forem considerados outros conselhos, como os de
Assistncia Social, Direitos da Criana e do Adolescente, que so obrigatrios, conforme
leis federais, e que esto presentes em quase todos os municpios brasileiros (BRASIL,
2010; 2013; 2014).

2002

63,70%

56,30%

34,10%

PERCENTUAL DE MUNICPIOS
BRASILEIROS QUE DISPUNHAM DE
CONSELHO MUNICIPAL

2009

2012

67,90%

Grfico: Percentual de municpios brasileiros que dispunham de conselho municipal

2013

Fonte: (BRASIL, 2005a; 2010; 2013; 2014).

Voc sabe quais segmentos da sociedade fazem parte do Conselho Municipal de

Meio Ambiente?

Um espao representativo

46

Cada vez mais a populao, juntamente com o poder pblico, tem sido chamada a
participar da gesto do meio ambiente. Para isso, necessrio que sejam criados
mecanismos institucionais que promovam o aumento da conscincia ambiental e a
mudana de hbitos e de comportamentos. O Conselho Municipal de Meio Ambiente um
rgo criado para esse fim. Trata-se de um instrumento de exerccio da democracia,
educao para a cidadania e convvio entre diferentes setores da sociedade.

Esse espao destina-se a colocar em torno da mesma mesa os rgos pblicos, os

setores empresariais e polticos e as organizaes da sociedade civil no debate e na busca
de solues para o uso dos recursos naturais, a recuperao dos danos ambientais, a
qualidade ambiental do municpio e o alcance do desenvolvimento sustentvel.

Devemos considerar que a criao de um conselho ativo e de composio

democrtica atende aos princpios que estruturam o SISNAMA. Com acesso s
informaes necessrias, cidados e cidads sabero de seus direitos e deveres e se
sentiro mais responsveis pela qualidade ambiental do lugar em que vivem. Ao debater
publicamente questes relevantes para a qualidade de vida, o conselho tambm pode ser
um valioso aliado da democratizao da informao.

Isso motiva os polticos, tcnicos e cidados a conhecerem mais as questes

ambientais e ultrapassarem a fronteira da criao de fruns apenas para marcar posies.
Nesse sentido, importante que os conselhos sejam dinmicos, interativos e tecnicamente
preparados.

O Conselho Municipal de Meio Ambiente que seja representativo dos diversos

setores da sociedade cumpre melhor suas atribuies. A sua composio pode ser
paritria, apresentando em igualdade numrica representantes do poder pblico (municipal,
estadual e federal) e da sociedade civil organizada, por exemplo, o setor empresarial, setor
sindical, universidades, entidades ambientalistas.

Cada conselho deve espelhar em sua composio as foras atuantes no local. Por
isso, necessrio conhecer antes quais so essas foras. Devido interdisciplinaridade da
questo ambiental, de forma genrica, podem fazer parte do Conselho Municipal de Meio
Ambiente, por exemplo, representantes de:
47

Secretarias municipais de sade, educao, meio ambiente, obras,

planejamento e outras cujas aes interfiram no meio ambiente;

Cmara de vereadores;

rgos estaduais e federais presentes no municpio;

Sindicatos;

Entidades ambientalistas;

Grupos de produtores rurais;

Instituies de defesa do consumidor;

Associaes de bairros;

Grupos de mulheres, de jovens e de pessoas da terceira idade;

Entidades de classe (arquitetos, engenheiros, advogados, professores, etc);

Entidades representativas do empresariado;

Instituies de pesquisa e de extenso;

Movimentos sociais e de minorias que sejam importantes para o municpio.

48

 importante ressaltar tambm que os conselheiros

municipais de meio ambiente so pessoas que agem
de forma voluntria em benefcio da comunidade e,
portanto, no recebem pagamento pelos servios
prestados.

Aconselha-se ainda que o Conselho Municipal de Meio Ambiente seja proporcional

ao nmero de habitantes do municpio, tal como consta da tabela a seguir:
Tabela: Proporcionalidade entre nmero de conselheiros e de habitantes da localidade

Nmero de conselheiros

Populao do municpio

10

Menos de 20 mil habitantes

12

Entre 20 mil e 50 mil habitantes

14

Entre 50 mil e 100 mil habitantes

16

Entre

100

mil

200

mil

200

mil

500

mil

habitantes
18

Entre
habitantes

20

Mais de 500 mil habitantes

Fonte: (BRASIL, 2005b)

Ademais, os conselhos podem ser paritrios, quando possuem composio

equilibrada em nmero de membros por categoria; ou majoritrios, com representao
diferenciada em nmero de membros por categoria.

A presidncia do Conselho, em geral, exercida pelo prprio prefeito ou por pessoa

designada a represent-lo, como o secretrio de meio ambiente. H, no entanto,
experincias bem-sucedidas de designao do presidente pelos prprios membros do
conselho.

E afinal, para que serve o Conselho Municipal de Meio Ambiente?

49

O papel do Conselho Municipal de Meio Ambiente

J sabemos que o Conselho Municipal de Meio Ambiente tem como funo principal
opinar e assessorar o poder executivo municipal a prefeitura, suas secretarias e o rgo
ambiental municipal nas questes relativas ao meio ambiente. Nos assuntos de sua
competncia, tambm um frum para se tomar decises. Desse modo, entre as possveis
atribuies do Conselho podemos citar:

Elaborar o seu regimento interno a partir de princpios e diretrizes previamente

estabelecidos, que orientem inclusive o seu funcionamento preliminar;

Propor a poltica ambiental do municpio e fiscalizar o seu cumprimento;

Analisar e, dependendo da legislao municipal, conceder licenas

ambientais para atividades potencialmente poluidoras em mbito municipal;

Analisar recursos quanto aplicao de multas e outras penalidades;

Promover a educao ambiental;

Aprovar ou referendar o uso de recursos destinados ao meio ambiente,

fiscalizando sua alocao, bem como as aes do Fundo Municipal de Meio
Ambiente;

Propor a criao de normas legais, bem como a adequao e a

regulamentao de leis, padres e normas s condies municipais;

Acompanhar a implementao das unidades de conservao do municpio;

Sistematizar a divulgao de seus trabalhos;

Opinar sobre aspectos ambientais de polticas estaduais ou federais que

tenham impactos sobre o municpio;
50

Receber e apurar denncias feitas pela populao sobre degradao

ambiental, sugerindo prefeitura as providncias cabveis.

Essas so algumas das atribuies possveis, mas cada municpio pode estabelecer
as competncias do seu conselho, de acordo com a realidade local. Porm, lembre-se, o
conselho no tem a funo de criar leis!

Criar leis compete ao legislativo municipal, ou seja, cmara de vereadores. O

Conselho pode, no entanto, sugerir sua criao, bem como a adequao e a
regulamentao das j existentes, quando isso significar o estabelecimento de limites mais
rigorosos para a qualidade ambiental ou facilitar a ao do rgo executivo.

Da mesma forma, o conselho no tem poder de polcia. Pode indicar ao rgo

ambiental municipal a fiscalizao de atividades poluidoras, mas no exerce diretamente
aes administrativas de fiscalizao. Pode ainda expedir resolues, como o fazem o
CONAMA e alguns conselhos estaduais de meio ambiente (CONSEMAs).

Alm disso, nos conselhos pode haver cmaras tcnicas e grupos de trabalho. Essa
no uma prtica comum aos conselhos de municpios pequenos. Entretanto, nos
municpios mais populosos, o trabalho do conselho pode estar mais bem distribudo por
meio de cmaras tcnicas, grupos de trabalho temticos ou ad hoc para questes
especficas.

Veja no site do CONAMA os temas e as atividades das cmaras tcnicas e

dos grupos de trabalho, bem como sua composio e funcionamento.
http://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm

51

Ad hoc

Expresso latina que significa para isto; para tal fim. Portanto, um
consultor ad hoc designado, por se tratar de perito, para executar
determinada tarefa (BRASIL, 2006, p. 23).

Devemos considerar tambm que no h impedimento legal para que o conselho se

dedique a outra rea de atuao, alm de meio ambiente. Se o municpio assim o desejar,
poder criar um conselho de meio ambiente e turismo, meio ambiente e agricultura, etc.
Esse tipo de arranjo pode atender s necessidades de pequenos municpios ou daqueles
em que a questo ambiental est intimamente ligada a uma atividade especfica, como o
caso das estncias hidrominerais ou dos municpios litorneos, que se dedicam
principalmente ao turismo.

Relao com a Prefeitura

A Prefeitura deve fornecer todas as condies para o funcionamento do Conselho

Municipal de Meio Ambiente por meio do rgo Municipal de Meio Ambiente. Por isso,
convm que, antes da criao daquele, este j esteja instalado. O rgo Municipal de Meio
Ambiente dever ter capacidade tcnica suficiente para dar apoio, inclusive administrativo,
ao funcionamento do conselho. Cabe ainda ao Executivo municipal, juntamente com a
sociedade, colocar em prtica as decises do conselho para que este se torne um efetivo
instrumento de promoo de qualidade ambiental no municpio. A lei de criao do conselho
deve garantir todos esses aspectos.

O prefeito pode impedir as atividades do conselho?

O Conselho Municipal de Meio Ambiente institudo por lei da Cmara Municipal. O

Executivo deve cumprir as leis proclamadas pelo Legislativo. Portanto, caso haja algum
impedimento s atividades do conselho, a questo dever ser encaminhada prpria
52

cmara de vereadores ou ao Ministrio Pblico para que sejam tomadas as devidas

providncias.

E como podemos fortalecer o Conselho Municipal de Meio Ambiente?

Alm do processo permanente de debates e mobilizaes no prprio municpio, vale

a pena que o conselho promova constante intercmbio com instncias similares de outros
municpios, com os CONSEMAS e com o CONAMA. Este rgo, na condio de referncia
permanente para os conselhos municipais, tem grande interesse na constituio de uma
rede de conselhos de meio ambiente, no intuito de fortalec-los como instncias de controle
social.

Agora que j temos uma base conceitual sobre os conselhos municipais de meio
ambiente, vejamos a seguir como cri-lo em seu municpio.

Passos para a formao do Conselho Municipal de Meio Ambiente

Em primeiro lugar devemos ter em mente que a criao do conselho d-se por meio
de lei, mediante iniciativa do Poder Executivo municipal. Pode ser tambm iniciativa do
Poder Legislativo, quando o prefeito no se interessar ou se omitir. Porm, como est
vinculado ao Poder Executivo e implica despesas e criao de cargos, convm que a
iniciativa parta do prefeito.

Veja, ento, quais so os principais caminhos para a formao do conselho de meio

ambiente em seu municpio.

Mobilizao. A comunidade deve estar envolvida e debater os termos de

criao da lei que institui o Conselho Municipal de Meio Ambiente.
importante que tenha espao para conversar sobre o porqu da existncia do
conselho e o papel que este exercer no municpio, bem como a sua
composio. Esse momento importante tambm para identificar pessoas e
grupos interessados em integrar o futuro rgo.
53

Redao e aprovao da lei. O conselho deve ser institudo por meio de lei
elaborada e aprovada pela cmara de vereadores do municpio. O texto da lei
conter finalidades, competncias, composio, estrutura e funcionamento do
conselho, conforme consta nesta minuta de lei.

Nomeao de conselheiros e conselheiras. Cabe ao Poder Executivo

municipal nomear e dar posse aos integrantes do conselho e a seus
respectivos suplentes, bem como facilitar a escolha de quem dever exercer
a sua presidncia.

Criao e aprovao do regimento interno. Depois de empossados, os

integrantes discutem e aprovam o regimento interno do conselho. Trata-se de
um documento que, de acordo com a lei, define a estrutura de funcionamento
do rgo, suas competncias e forma de organizao, como pode ser visto
nesta minuta.

Reunies peridicas. O Conselho Municipal de Meio Ambiente deve se reunir

com periodicidade regular, e importante que esses encontros sejam abertos
participao dos demais membros da comunidade, na condio de ouvintes.

54

Para refletir
Caso no seu municpio no exista Conselho Municipal de Meio Ambiente,
importante cri-lo. Com base nas informaes obtidas at agora e nas minutas
apresentadas anteriormente, elabore um conselho para seu municpio,
considerando, principalmente, as finalidades, composio, organizao dos
trabalhos e o funcionamento.
Agora, avalie suas escolhas, considerando os seguintes princpios :
- Representatividade: a composio do conselho reflete as principais foras e
segmentos sociais atuantes no municpio?
- Credibilidade: as organizaes selecionadas e seus representantes espelham a
estima e o respeito da sociedade? So considerados idneos?
- Operacionalidade: quais providncias foram pensadas para que o conselho
tenha sesses ordinrias regulares?
- Publicidade e transparncia: que mecanismos foram pensados para garantir
acesso do pblico a reunies, documentos e deliberaes do conselho?
Caso seu municpio j possua conselho de meio ambiente, verifique, com base
nos princpios citados acima, de que forma este atende aos requisitos de bom
funcionamento.

Em resumo

O apelo para que a populao participe mais dos cuidados com o meio ambiente tem
sua expresso mxima no Conselho Municipal de Meio Ambiente. Este possui as funes
de opinar, assessorar a prefeitura e decidir questes municipais relativas ao meio ambiente
e qualidade de vida. Destina-se tambm a colocar em torno da mesma mesa todos os
setores sociais em busca do desenvolvimento sustentvel.

Em termos da representao de seus membros, o conselho pode ser paritrio ou

majoritrio. Entre suas mltiplas atribuies, destacam-se: debater e propor o planejamento
ambiental do municpio, criar resolues para a qualidade ambiental do municpio; analisar
55

e conceder licenas ambientais; avaliar recursos sobre aplicao de multas, receber e

apurar denncias, fiscalizar as aes e a destinao de recursos, etc.

O ideal que o conselho represente as foras sociais mais importantes e tenha um

funcionamento regular e transparente. Nos municpios maiores, as suas tarefas so
distribudas por meio de uma estruturao que prev a existncia de cmaras tcnicas e
grupos de trabalho. A prefeitura encarregada de prover as condies de funcionamento
do conselho. Em locais onde j exista um ou mais conselhos atuantes em reas afins, podese introduzir a questo ambiental, como forma de otimizar a atuao destes.

Entre os passos para a formao dos conselhos esto: mobilizao, composio da

lei e sua aprovao, nomeao de conselheiros e conselheiras, bem como definio da
presidncia, criao e aprovao do regimento interno e a realizao de reunies
peridicas.

Como vocs puderam notar, j compreendemos um pouco mais a respeito dos

conselhos municipais de meio ambiente, vejamos a seguir outro ponto fundamental para a
estruturao da gesto ambiental nos municpios: os fundos municipais de meio ambiente.
Prontos?

56

5. RECURSOS PARA A GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL

Neste captulo, veremos outro importante elemento para a estruturao da gesto

ambiental municipal: o Fundo Municipal de Meio Ambiente. Alm disso, exemplificaremos
outras formas e fontes de captao de recursos para usos relacionados gesto meio
ambiente local, em especial as de mbito federal, estadual e internacional.

Recursos previstos em oramento

Provavelmente, o elenco de aes definidas no plano ambiental municipal ser

ambicioso. Muito maior do que os recursos disponveis na prefeitura para esta rea. ,
portanto, necessrio descobrir quais so as possveis fontes de recursos e como acesslas. E mais: identificar, entre as necessidades, quais precisam diretamente de dinheiro para
serem realizadas.

O que ser necessrio? Novas tecnologias? Assistncia tcnica? Capacitao de

funcionrios? Novas mquinas e equipamentos? Reforo na estrutura institucional da
Prefeitura? Saber exatamente qual a necessidade constitui o primeiro passo. Muitas
vezes, o municpio no precisa lanar mo de dinheiro, diretamente, para a resoluo de
determinado problema.

O segundo passo consiste em identificar entre possveis fontes de recursos quais

possuem melhores condies de atender s demandas. Em geral, a prefeitura tende a
contar apenas com os recursos do oramento municipal. Porm, h outras possibilidades
extraoramentrias das quais se pode lanar mo.

O oramento pblico foi concebido originalmente com a misso de equacionar

despesas. Entretanto, hoje ele reconhecido como um importante instrumento de
planejamento. A partir da Constituio de 1988, firmou-se a viso de trat-lo como um
programa no qual constam os investimentos necessrios ao desenvolvimento do municpio.
Dessa forma, as aes e os recursos para execut-las traduzem uma viso de mais longo
prazo e sujeitam-se menos vontade pessoal do prefeito e a interesses imediatistas.

57

Oramento pblico

Instrumento de planejamento de gesto dos recursos pblicos

que obriga o governo a estabelecer a quantia que dever ser
gasta em cada uma de suas reas de atuao e em cada nova
obra ou programa a ser executado. (BRASIL, 2006, p.13)

Ao longo dos anos, ganhou cada vez mais fora a importncia da participao
popular na definio do oramento. Uma prtica hoje adotada por dezenas de municpios
brasileiros o oramento participativo, no qual cidados e cidads dos meios urbano e
rural decidem juntos onde sero gastos os recursos destinados aos investimentos
municipais. Afinal, ningum melhor que os prprios moradores, que sentem na pele os
problemas do cotidiano, para decidir onde sero gastos os recursos. Atualmente, milhares
de cidados participam da discusso, definio e fiscalizao do oramento pblico,
acompanhando de forma mais atenta como est sendo gasto o seu dinheiro.

Oramento participativo

Processo atravs do qual a populao do municpo

discute, decide e influi na deciso de onde aplicar as
verbas destinadas a investimentos pblicos. (BRASIL,
2006, p.13)

E como feito o oramento municipal?

Para cada poltica pblica definida, deve-se estabelecer quais aes sero
realizadas e quanto dinheiro ser gasto em cada uma. Isso , em suma, o carter do
Oramento pblico. O plano elaborado pelo Poder Executivo municipal e aprovado pela
58

Cmara dos Vereadores. Nele constaro quanto, em dinheiro, o poder pblico (Executivo,
Legislativo e Judicirio, se houver) vai receber e em quais aes esses recursos sero
aplicados durante todo o ano. A base para a realizao do oramento a busca de equilbrio
entre receitas, isto , entre ganhos, rendas e todo tipo de entrada de dinheiro do municpio,
e as despesas, ou seja, os gastos, investimentos e compras.

As receitas oramentrias municipais provm de impostos, taxas e multas pagos

pela populao, bem como de repasses dos governos federal e estadual. A elaborao,
aprovao, execuo, controle e avaliao do oramento nas instituies pblicas
brasileiras esto previstos em lei. Baseiam-se no Plano Plurianual (PPA), na Lei das
Diretrizes Oramentrias (LDO) e na Lei Oramentria Anual (LOA).

O Plano Plurianual foi previsto pela Constituio de 1988 e segue os preceitos da

Lei de Responsabilidade Fiscal, que exige maior articulao entre as estratgias definidas
e as diretrizes oramentrias e fiscais. Estrutura-se de forma que as aes governamentais
sejam gerenciadas em programas e projetos. Ou seja, no apenas define o recurso que
ser gasto nas diversas aes, mas tambm delimita claramente o que ser necessrio
para realiz-las, os prazos, os custos, bem como o seu acompanhamento, at que se
alcance o resultado esperado.

O PPA elaborado pelo Poder Executivo, mas pode ser alterado por meio de
emendas. A comunidade mobilizada tem o direito de exigir da prefeitura ou dos vereadores
que o PPA contenha recursos especficos para investimentos na melhoria da qualidade
ambiental, como a criao de mais reas verdes, a coleta e a reciclagem de lixo, o
tratamento dos esgotos, entre outras medidas.
A Lei de Diretrizes Oramentrias LDO tem a finalidade de orientar a elaborao
do oramento anual por meio das diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
estabelecidas no PPA. Dessa forma, estabelece os critrios que sero utilizados na
proposta oramentria de cada ano.

Nesse sentido, a comunidade, as entidades ambientalistas e o conselho municipal

de meio ambiente podem inserir parmetros nessa lei. Assim, por exemplo, o Executivo
pode indicar que os recursos a serem empregados na merenda escolar sejam gastos com
59

alimentos orgnicos gerados pelos produtores locais; ou ainda estabelecer que todas as
obras executadas pela prefeitura tenham como critrio bsico o respeito integridade do
meio ambiente.

A Lei Oramentria Anual define receitas e despesas para cada um dos programas
e projetos municipais a serem realizados no ano seguinte. Elaborada pelo Poder Executivo,
essa proposta de oramento deve considerar as metas fixadas no PPA e os critrios
adotados na LDO. Dessa forma, a meta de tratamento de esgotos, prevista no PPA para
durar vrios anos, deve ter recursos alocados ou previstos na proposta oramentria anual.

Entretanto, a participao popular no deve se restringir elaborao do oramento,

consolidado na LOA, mas incluir tambm o acompanhamento de sua implementao.

Fundo Municipal de Meio Ambiente: valioso instrumento de gesto municipal

Geralmente, a falta de recursos financeiros constitui um grande empecilho para que

as prefeituras estruturem sua rea de meio ambiente. O gestor municipal ao constituir a
rea de meio ambiente no municpio, estar investindo em sua capacidade de arrecadao.
Por exemplo, medidas como a compensao ambiental e as multas previstas na Lei de
Crimes e Infraes Administrativas Ambientais podem ser revertidas na melhoria da
qualidade de vida do municpio e de sua populao.

Porm, captar recursos no significa apenas obter dinheiro ou assistncia tcnica,

equipamentos e infraestrutura. Significa estabelecer e gerenciar relacionamentos com
instituies que tm interesse na gesto ambiental e no sucesso da administrao
municipal. Dependendo de como sero tratadas, essas instituies podem se tornar
importantes parceiras do municpio.

A criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente tem a finalidade de assegurar

recursos financeiros necessrios ao desenvolvimento das aes da Poltica de Meio
Ambiente no municpio, devendo sua criao ser autorizada por lei municipal e suas
receitas, vinculadas ao aperfeioamento de mecanismos de gesto ambiental.

60

Os recursos desse Fundo podem ser utilizados por rgos das administraes direta
e indireta do prprio municpio, organizaes no-governamentais, organizaes da
sociedade civil de interesse pblico, organizaes de base, como sindicatos, associaes
de produtores, associaes de reposio florestal, entre outras, desde que se configurem
como organizaes sem fins lucrativos.

No ano de 2002, os Fundos estavam presentes em somente 1,5% dos municpios,

alcanando 29,6%, em 2009, e 37,2%, em 2012. De acordo com a Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais, publicada em 2013, (42,8%) municpios do Pas dispunham de Fundo
de Meio Ambiente. A presena desse fundo maior na Regies Sul (59,5%) e Centro-Oeste
(58,9%), seguido pela Regio Norte (53,1%); menor entre os municpios das Regies
Sudeste (42,6%) e Nordeste (25,2%), conforme grfico abaixo (BRASIL, 2014b).

Grfico: Percentual de municpios com fundo municipal de meio ambiente, segundo

as grandes regies

PERCENTUAL DE MUNICPIOS COM

FUNDO MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE,
SEGUNDO AS GRANDES REGIES

NORTE

NORDESTE

SUDESTE

SUL

58,90%

51,30%

59,50%

54,60%

2013

42,60%

36,70%

25,20%

21,40%

53,10%

41,90%

2012

CENTRO-OESTE

Fonte: (BRASIL, 2014b)

Devemos destacar que os estados do Rio de Janeiro (95,6%) e do Rio Grande do

Sul (95,2%) so os que apresentaram os maiores percentuais. J, os estados do Piau
(8,5%) e Paraba (4,5%) apresentam percentuais opostos. Na Regio Nordeste, somente a
Bahia (52,0%) mantm resultado superior ao obtido para a mdia Brasil (42,8%). Alm
disso, A ocorrncia de um fundo especfico para o meio ambiente nos municpios ainda
61

baixa entre aqueles com populao de at 20 000 habitantes (33,6%), estando mais
presente entre aqueles com mais de 50 000 habitantes (80,2%) (BRASIL, 2014b).

Estruturar o Fundo Municipal de Meio Ambiente pode representar outro patamar de

autonomia e qualidade na captao e na destinao de recursos para a gesto ambiental
municipal. No entanto, antes de criar esse fundo, como j vimos, no Mdulo I, necessrio
que os municpios criem o Sistema Municipal de Meio Ambiente.

Desse modo, o Fundo Municipal de Meio Ambiente representa uma fonte de recursos
pblicos alocados especificamente para o meio ambiente. o instrumento financiador da
poltica ambiental do municpio, responsvel por captar e gerenciar recursos financeiros
destinados a projetos socioambientais, portanto um fundo bem estruturado e com uma boa
gesto pode receber recursos extraoramentrios (pblicos, privados, nacionais e
internacionais) e gast-los sem se sujeitar s regras oramentrias convencionais, como a
devoluo no fim do exerccio fiscal.

Recursos extraoramentrios

Valores provenientes de toda e qualquer arrecadao que no figure no oramento

e, consequentemente, toda arrecadao que no constitui renda do Estado. O seu
carter de extemporaneidade ou de transitoriedade nos oramentos (BRASIL,
2015a).

Agora que j compreendemos o papel do Fundo Municipal de Meio Ambiente,

vejamos a seguir os principais caminhos para sua criao.

Passos para a Criao do Fundo Municipal de Meio Ambiente

O Fundo Municipal de Meio Ambiente dever ser criado e mantido pelo prprio
municpio para suprir as suas demandas de recursos na rea ambiental. Para isso,
preciso:
62

Criao da Lei
No municpio, a Cmara de Vereadores
o rgo responsvel pela autorizao na
criao do fundo. Este pode ser criado
mediante uma lei especfica; pode, ainda,
estar previsto na Lei Orgnica do
Municpio ou em captulo especfico
sobre meio ambiente de outras leis.

Regulamentao da Lei
Definir a natureza e finalidade do fundo;
forma como ser administrado; recursos
com os quais poder operar; modo de
destinao e aplicao dos recursos e
disposies
sobre
oramento
e
contabilidade.

Funcionamento
Agir em conformidade com as Leis no
8.666/1993 e a Lei Complementar n
101/2000 e outros mecanismos legais,
liberar recursos mediante apresentao
de projetos e adotar critrios para
financiamento
que
estejam
em
consonncia com a Poltica Nacional de
Meio Ambiente.

Implementao
Colocar as normas em prticas, o que
envolve: gesto transparente, com
participao e controle social; instncia
delibrativa colegiada
e destinao
exclusiva de
recursos para projetos
socioambientais.

Para maiores informaes sobre a Lei 8.666/1993, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm

63

Para maiores informaes sobre a Lei Complementar n 101/2000, acesse

o site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm

Alm disso, o Fundo Municipal de Meio Ambiente dever ser estruturado de modo
adequado ao tamanho do municpio e sua capacidade de captar e destinar recursos para
o meio ambiente. Da mesma forma, a prioridade para uso dos recursos depender do
volume da arrecadao e da capacidade dos gestores em capt-los de outras fontes. As
indicaes a seguir podem ser aprimoradas, considerando-se as distintas realidades locais.
Vejamos:

rgo gestor pode ser a Secretaria Municipal de Meio Ambiente ou outro

rgo que tenha entre suas atribuies explcitas para executar a poltica
ambiental do municpio. Este rgo dever prover os recursos humanos e
materiais adequados para o bom funcionamento do Fundo Municipal de Meio
Ambiente.

Caber ao rgo Gestor: elaborar a proposta oramentria do fundo, submetendoa a apreciao do colegiado; organizar o plano anual de trabalho e o cronograma de
execuo fsico-financeira, de acordo com os critrios e prioridades definidas pelo seu
colegiado participativo; celebrar convnios, acordos ou contratos com entidades pblicas
ou privadas, visando execuo das atividades custeadas com seus recursos, observando
a legislao vigente; ordenar despesas com seus recursos, de acordo com a legislao
pertinente; prestar contas dos recursos empregados aos rgos competentes e monitorar
a execuo dos projetos conveniados.

Colegiado participativo pode ser o Conselho Municipal de Meio Ambiente

ou organizao similar que cumpra a mesma finalidade no municpio. A
pessoa que exerce a presidncia desse conselho poder presidir tambm o
Fundo Municipal de Meio Ambiente.
64

Colegiado

Frum consultivo ou deliberativo, estabelecido por instrumento legal, que busca

reunir os segmentos representativos do governo e da sociedade, que atuam em
mbito estadual (ou municipal), podendo abranger tambm representantes do
governo federal e dos municpios, para a discusso e o encaminhamento de
polticas, planos, programas e aes (KRIEGER, 2008 p.69).

O colegiado poder ter como funes: definir os critrios e prioridades para aplicao
dos recursos do fundo; fiscalizar a aplicao dos recursos; apreciar a proposta oramentria
apresentada pelo rgo gestor, antes que esta seja encaminhada para incluso no
oramento municipal; aprovar o plano anual de trabalho e o cronograma fsico-financeiro
apresentado pelo rgo gestor; apreciar os relatrios tcnicos e as prestaes de contas,
antes de seu encaminhamento aos demais rgos de controle; outras atribuies que lhe
forem consideradas pertinentes, definidas na legislao ambiental municipal e aprovao,
aps anlise do rgo gestor, dos projetos a serem financiados.

Cronograma fsico-financeiro

Representao grfica da previso da execuo de um trabalho, na qual se

indicam os prazos em que se devero executar as suas diversas atividades e os
recursos financeiros a serem desembolsados para isso (BRASIL, 2006 p.57).

Fontes de recursos o municpio pode conseguir recursos para o

funcionamento do Fundo Municipal de Meio Ambiente a partir das seguintes
fontes: dotaes oramentrias especficas, definidas pela prefeitura; taxas e
tarifas ambientais previstas em lei; multas cobradas por infraes s normas
ambientais, na forma da lei; transferncias de recursos da Unio, do Estado
ou de outras entidades pblicas e privadas; convnios, contratos e acordos
65

celebrados entre o municpio e instituies pblicas ou privadas, cuja

execuo seja de competncia do rgo ambiental municipal; doaes em
dinheiro, valores, bens mveis e imveis, recebidos de pessoas fsica ou
jurdica, pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, desde que o fundo
tenha personalidade jurdica prpria; transferncia de recursos do ICMS
ecolgico; rendimentos de qualquer natureza decorrentes de aplicaes de
seu patrimnio; reembolso de servios prestados, treinamentos ou produtos
vendidos (livros, manuais, etc); e condenaes judiciais de empreendimentos
sediados no municpio ou que afetem o territrio municipal, decorrentes de
crimes praticados contra o meio ambiente.

ICMS ecolgico

Iniciativa destinada a incentivar a conservao ambiental por meio da adoo

de critrios ambientais na distribuio dos recursos do Imposto sobre a
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) aos municpios. Dessa
forma, recebem mais recursos aqueles que protegem suas reas naturais
(BRASIL, 2006 p.58).

Aplicao dos recursos Os recursos adquiridos pelo fundo podem ser

aplicados nas seguintes aes: desenvolvimento e aperfeioamento de
instrumentos de gesto, planejamento e controle ambiental; criao,
manuteno e gerenciamentos de praas, unidades de conservao e demais
reas verdes ou de proteo ambiental; execuo de projetos e programas de
interesse ambiental, incluindo a contratao de servios de terceiros;
pesquisas e desenvolvimento cientfico e tecnolgico; desenvolvimento de
programas de capacitao e aperfeioamento de recursos humanos em
questes relacionadas ao meio ambiente; custeio de aes de educao e
comunicao ambiental; pagamento de despesas relativas a contrapartidas
estabelecidas em convnios e contratos com rgos pblicos e privados de

66

pesquisa e de proteo ao meio ambiente e aquisio de material permanente

e de consumo necessrio execuo da Poltica Municipal de Meio Ambiente.

Acesso aos recursos - Os recursos do Fundo Municipal de Meio Ambiente

podem ser utilizados por rgos da administrao direta ou indireta do prprio
municpio; organizaes no-governamentais (ONGs); organizaes da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs), organizaes de base, como
sindicatos, associaes de produtores, associaes de reposio florestal,
entre outras, desde que se configurem como organizaes sem fins lucrativos.

Alm dessas opes, h outras fontes de recursos para as aes ambientais nos
municpios. Vejamos a seguir essas demais possibilidades.

Para refletir
Pesquise se h no seu municpio um Fundo Municipal
de Meio Ambiente inserido na estrutura do Sistema
Municipal de Meio Ambiente.

Outras Fontes de Financiamento para as Aes Ambientais

Na esfera federal

a) Fundo Nacional de Meio Ambiente

Historicamente, o financiamento ambiental no Brasil teve incio com o Fundo

Nacional de Meio Ambiente, FNMA, criado pela Lei 7.797/1989. A referida lei foi
regulamentada pelo Decreto n 3.524/2000, atualizado pelo Decreto n 6985/2009, que
estabeleceu a natureza contbil e financeira do fundo e a composio do seu Conselho
Deliberativo. O FNMA um dos instrumentos do SISNAMA, e tem foco exclusivo nas
67

questes ambientais. Sua misso financiar a implementao da Poltica Nacional de Meio

Ambiente.

Para maiores informaes sobre a Lei 7.797/1989, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7797.htm

Para maiores informaes sobre o Decreto n 3.524/2000, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3524.htm

Para maiores informaes sobre o Decreto n 6985/2009, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6985.htm

O FNMA, como agncia financiadora integrante do SISNAMA um dos principais

fundos pblicos de fomento socioambiental do Brasil. Seu apoio aos projetos se d por
meio de:

Demanda espontneas. As propostas podem ser apresentadas em perodo

especfico do ano, definido pelo Conselho Deliberativo, de acordo com as
linhas temticas e regras do fundo.

68

Demanda induzida. As aes so voltadas a projetos estruturantes, de maior

valor, apresentados em resposta a editais especficos, com prazos definidos
e direcionados a um tema ou a uma determinada regio do pas.

No caso da demanda espontnea, os projetos so de 100 a 300 mil reais. Projetos

de demanda induzida tm seus limites estabelecidos pelo instrumento de seleo (edital ou
termo de referncia).

Cabe destacar tambm que os itens financiveis podem ser materiais de consumo,
passagens, dirias e despesas com locomoo, servios de terceiros pessoa fsica,
servios de terceiros pessoa jurdica, equipamentos e materiais permanentes.

Saiba mais
Para acessar recursos pelo FNMA, deve ficar
claro para a instituio que o recurso
oferecido de toda a sociedade brasileira.
Sua utilizao se sujeita, portanto, aos
princpios
da
administrao
pblica:
legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.

Voc sabe quais instituies podem receber os recursos do FNMA?

Instituies pblicas da administrao direta ou indireta, em seus diversos

nveis (federal, estadual e municipal), categoria na qual se incluem as
prefeituras, com suas secretarias, departamentos ou divises de meio
ambiente.

Instituies privadas brasileiras sem fins lucrativos, o que inclui organizaes

ambientalistas, fundaes, organizaes de base e Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), que possuam, no mnimo, trs
anos de experincia comprovada no tema do projeto.

Desde a criao do FNMA, surgiram muitas outras opes de financiamento na rea

ambiental, tanto no setor pblico como no setor privado. No governo federal, por exemplo,
69

h diferentes ministrios, rgos e entidades que apoiam o meio ambiente, entre os quais
fundos especficos, como Fundo Clima, Fundo Nacional Florestal de Desenvolvimento
FNDF, Fundo Amaznia, o Fundo de Direitos Difusos. Vejamos a seguir.

Para maiores informaes sobre o Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA)

acesse o site do MMA, ou envie um email:
http://www.mma.gov.br/fnma
E-mail: fnma@mma.gov.br

b) Fundo Nacional sobre Mudana do Clima - Fundo Clima

O Fundo Clima foi criado pela Lei n 12.114/2009 e regulamentado pelo Decreto n
7.343/2010. um instrumento da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima - PNMC,
instituda pela Lei n 12.187/2009.

Para maiores informaes sobre a Lei n 12.114/2009, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Lei/L12114.htm

Para maiores informaes sobre o Decreto n 7.343/2010, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7343.htm

70

Para maiores informaes sobre a Lei n 12.187/2009, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l12187.htm

O Fundo Clima tem por finalidade financiar projetos, estudos e empreendimentos

que visem mitigao, ou seja, reduo dos impactos da mudana do clima e
adaptao a seus efeitos. vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente e disponibiliza
recursos em duas modalidades: reembolsvel e no-reembolsvel. Os recursos
reembolsveis so administrados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social - BNDES. Os recursos no-reembolsveis so operados pelo Ministrio do Meio
Ambiente. Um percentual de 2% da verba anual fica reservado para o pagamento do agente
financeiro e quitao de despesas relativas administrao e gesto (BRASIL, 2015b).

As fontes de recursos do Fundo Clima so as dotaes consignadas na Lei

Oramentria Anual (LOA) da Unio; doaes de entidades nacionais e internacionais,
pblicas ou privadas e outras modalidades previstas na lei de criao (BRASIL, 2015b).

O fundo administrado por um comit gestor presidido pelo Secretrio-Executivo do

Ministrio do Meio Ambiente, e deve aprovar a proposta oramentria e o Plano Anual de
Aplicao de Recursos do Fundo, o PAAR. Ao final de cada ano, necessrio elaborar
relatrios sobre a aplicao das verbas. O rgo colegiado tem tambm a atribuio de
estabelecer diretrizes e prioridades de investimento com frequncia bienal (BRASIL,
2015b).

71

Para maiores informaes sobre o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, acesse
o site do MMA:
http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima

c) Fundo Nacional Florestal de Desenvolvimento - FNDF

O Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF tem a misso de fomentar

o desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no Brasil e promover a inovao
tecnolgica no setor. um fundo pblico de natureza contbil criado pela Lei n
11.284/2006, Lei de Gesto de Florestas Pblicas, regulamentada pelo Decreto n
7.167/2010. O Servio Florestal Brasileiro o gestor do FNDF (BRASIL, 2015c).

Para maiores informaes sobre a Lei 11.284/2006, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2006/lei/l11284.htm

Para maiores informaes sobre o Decreto N 7.167/2010, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7167.htm

As reas prioritrias para aplicao de recursos so:

72

Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico em manejo florestal;

Assistncia tcnica e extenso florestal;

Recuperao de reas degradadas com espcies nativas;

Aproveitamento econmico racional e sustentvel dos recursos florestais;

Controle e monitoramento das atividades florestais e desmatamentos;

Capacitao em manejo florestal e formao de agentes multiplicadores;

Atividades florestais;

Educao ambiental; e

Proteo ao meio ambiente e conservao dos recursos naturais.

Os recursos do FNDF provm dos valores arrecadados nas concesses florestais.

Adicionalmente o fundo pode receber doaes realizadas de entidades nacionais ou
internacionais, pblicas ou privadas; e verbas provenientes de emendas parlamentares.
(BRASIL, 2015c).

Para maiores informaes sobre o Fundo Nacional de Desenvolvimento

Florestal, acesse o site:
http://www.florestal.gov.br/extensao-e-fomento-florestal/fundonacional-do-desenvolvimento-florestal/fundo-nacional-dedesenvolvimento-florestal

d) Fundo Amaznia

73

O Fundo Amaznia tem por finalidade captar doaes para investimentos no

reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de
promoo da conservao e do uso sustentvel do Bioma Amaznia, nos termos do
Decreto 6.527/2008. O decreto prev ainda a utilizao de at 20% dos recursos do fundo
no apoio ao desenvolvimento de sistemas de monitoramento e controle do desmatamento
em outros biomas brasileiros e em florestas tropicais de outros pases.

Para maiores informaes sobre o Decreto 6.527/08, acesse:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Decreto/D6527.htm

A gesto do fundo realizada pelo BNDES, que tambm responsvel pela

captao de recursos, da contratao e do monitoramento dos projetos e aes apoiados.

Para maiores informaes sobre o Fundo Amaznia, acesse os sites:

http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-amazonia ou
http://www.bndes.gov.br/

e) Fundo de Defesa dos Direitos Difusos

O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos um fundo de natureza contbil, vinculado

ao Ministrio da Justia. Foi criado pela Lei n 7.347/1985 e tem como objetivo a reparao
dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros
interesses difusos e coletivos.
74

Para maiores informaes sobre a Lei n 7.347/1985, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7347orig.htm

Constitui recursos deste fundo: as condenaes judiciais de que tratam os Artigos

11 a 13 da Lei n 7.347/1985, das multas e indenizaes decorrentes de aplicao da Lei
n 7.853/1989, desde que no destinadas reparao de danos a interesse individuais;
dos valores destinados Unio em virtude da aplicao da multa prevista no Artigo 57 e
seu pargrafo nico e do produto da indenizao prevista no Artigo 100, pargrafo nico,
da Lei n 8.078/1999; das condenaes judiciais de que trata o 2 do Artigo 2 da Lei n
7.913/1989, das multas referidas no Artigo 84 da Lei n 8.884/1994; dos rendimentos
auferidos com a aplicao dos recursos do fundo; e outras receitas que vierem a ser
destinadas ao fundo e de doaes de pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou
estrangeiras.

Para maiores informaes sobre a Lei n 7.853/1989, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7853.htm

75

Para maiores informaes sobre a Lei n 7.913/1989, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7913.htm

Para maiores informaes sobre a Lei n 8.884/1994, acesse o site:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8884.htm

Para maiores informaes sobre o Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, acesse o
site:
http://portal.mj.gov.br/cfdd/main.asp?ViewID=%7B2148E3F3-D6D1-4D6C-B253633229A61EC0%7D&params=itemID=%7BDE78DD24-07B2-43ED-892558C2D3EB1DE6%7D;&UIPartUID=%7B2868BA3C-1C72-4347-BE11A26F70F4CB26%7D

Alm das fontes de recursos provenientes da Unio, h outras em mbito estadual,

vejamos:

Na esfera estadual

76

No mbito do governo estadual, tambm pode-se criar um fundo especfico para a

rea ambiental. Sua formao deve ser autorizada por lei e suas receitas vinculadas ao
aperfeioamento de mecanismos de gesto ambiental. O Fundo Estadual de Meio
Ambiente bem estruturado pode receber recursos extra oramentrios e gast-los sem
precisar se sujeitar s regras contbeis convencionais, tais como a devoluo no fim do
exerccio fiscal.

A respeito disso, a Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais, ESTADIC, mostrou

que 24 Unidades da Federao (88,9%) tinham Fundo Estadual de Meio Ambiente; apenas
os estados do Rio Grande do Norte, Alagoas e Mato Grosso do Sul informaram no dispor
desse tipo de fundo. Dentre as Unidades da Federao que informaram possuir fundo,
87,5% financiaram aes e/ou projetos voltados para a questo ambiental nos ltimos 12
meses que antecederam a coleta da informao. (BRASIL, 2014a)

Dentre as aes financiadas pelo Fundo Estadual de Meio Ambiente, aquelas

implementadas pelo maior nmero de Unidades da Federao foram: monitoramento
ambiental, apontada por 76,2%; projetos de educao ambiental, 71,4%; proteo de
recursos hdricos 66,7%; preservao da biodiversidade,61,9%; e recuperao de reas
degradadas, apontada por 61,9% (BRASIL, 2014a).

a) ICMS Ecolgico

Outra importante inciativa o ICMS Ecolgico, um mecanismo criado com base no

Artigo 158, inciso IV, da Constituio Federal do Brasil, que possibilita aos governos dos
estados estabelecerem critrios ambientais para a aplicao de at 25% dos repasses
devidos aos municpios.

O ICMS Ecolgico surgiu como forma de compensar os municpios pelas restries

ao uso do solo garantindo, assim, a proteo ambiental, sem impedi-los que busque o seu
desenvolvimento econmico sem causar impactos nos ecossistemas.

Com isso, os estados recompensam financeiramente os municpios que se

enquadram dentro dos parmetros de preservao ambiental definidos pelo estado no qual

77

esto inseridos, e os municpios poupam seus recursos em defesa do bem comum,

prestando importantes servios ambientais a toda a sociedade.

Servios ambientais

Fluxo de materiais, energia e informao de estoques de capital natural que so

combinados ao capital de servios humanos para produzir bem-estar aos seres
humanos (CONSTANZA, 2008 apud, GRANZIERA 2014 p.438).

Dezessete Unidades da Federao j aprovaram suas legislaes sobre o ICMS

Ecolgico.

Saiba mais
O ICMS Ecolgico est implantado nos seguintes Estados: Paran (Lei n
9.491/1990); Minas Gerais (Lei n 12.040/1995); Rio de Janeiro (Lei n
5.100/2007); Acre (Lei n 1.530/2004); Rondnia (Lei n 147/1996);
Par (Lei n 7.638/2012); Amap (Lei n 322/1996); Mato Grosso (Lei
n 73/2000); Mato Grosso do Sul (Lei n 77/1994); Tocantins (Lei n
1.323/2002); Gois (Lei n 90/2011); Cear (Lei n 14.023/20070;
Paraba (Lei n 9.600/2011); Pernambuco (Lei n 1.1899/2000); So
Paulo (Lei n 8.510/1993); Rio Grande do Sul (Lei n 11.038/1997); e
Piau (Lei n 5.813/2008) (TANNUS et al., 2014)

Na esfera municipal

a) IPTU Verde

O IPTU Verde um tributo municipal que prev abatimento fiscal sobre o Imposto
Predial e Territorial Urbano para moradores que adotem prticas consideradas
ambientalmente adequadas pelo municpio. Tendo como objetivo principal incentivar a
78

proteo do meio ambiente, o IPTU Verde estimula a populao criar e manter medidas de
sustentabilidade ambiental, como o plantio de rvores nas caladas, captao de gua da
chuva, sistema natural de iluminao, telhado verde, entre outras medidas.

Saiba mais
O IPTU Verde foi criado nos seguintes municpios: So
Carlos SP, Lei n 13.692/2005, regulamentados pelo
Decreto n 264/2008, Guarulhos SP, Lei n 6.793/2011,
Araraquara SP, Lei n 7.152/2009, So Bernardo do Campo
-SP, a Lei n 6.091/2010, Manaus AM, a Lei
Complementar n 886/2005, So Vicente SP, a Lei
Complementar n 634/2010, Vilhena RO, Cruzeiro do
Oeste PR, Maring PR, Curitiba PR, Sorocaba SP e
Volta Redonda RJ (TANNUS et al., 2014)

Recursos da cooperao Internacional

Desde a Conferncia de Estocolmo, em 1972, muitas agncias de cooperao

internacional tm-se dedicado a firmar acordos de cooperao tcnica, financeira ou
cientfica e tecnolgica na rea de meio ambiente com o governo brasileiro.

As relaes de cooperao entre instituies governamentais brasileiras e

internacionais em geral ocorrem por meio de programas amplos e de acordo com diretrizes
estabelecidas pelas polticas de relaes exteriores. As instituies do governo brasileiro
que coordenam esse processo so: Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), rgo do
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para assuntos relacionados cooperao
tcnica; Departamento de Cincia e Tecnologia (DCT), tambm do MRE, quando se tratar
de projetos de cooperao cientfica e tecnolgica; Secretaria de Assuntos Internacionais
(SEAIN), do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, para cooperao financeira.

Entre as entidades financiadoras internacionais, podemos citar o Programa das

Naes Unidas para o Meio Ambiente, que presta servios ao meio ambiente,
particularmente na difuso das preocupaes ambientais dentro da comunidade
internacional. Proporciona apoio aos pases no desempenho de seus objetivos na rea
79

ambiental, colaborando com os governos no desenvolvimento de projetos e atividades.

Atua, tambm, com instituies acadmicas e Organizaes no-governamentais que
possuem reconhecida experincia na rea.

Para maiores informaes sobre o PNUMA, acesse o site:

http://www.unep.org

Tambm h, a Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional USAID, que fornece assistncia tcnica e financeira nas seguintes reas: crescimento
econmico e desenvolvimento agrcola, meio ambiente, educao e treinamento,
assistncia humanitria, sade e nutrio, democracia e governabilidade. No Brasil, apoia
aes nas reas de mudanas climticas, meio ambiente, uso de energia eficiente e limpa,
sade.

Para maiores informaes sobre a USAID, acesse o site:

http://www.usaid.gov/

Ademais, h a Agncia de Cooperao Internacional do Japo, JICA. Trata-se do

rgo do governo japons responsvel pela implementao dos programas e projetos de
cooperao tcnica com os demais pases. Apoia atividades nas seguintes modalidades:
treinamento, intercmbio, doao de equipamentos, cooperaes tcnicas tipo projeto e
pesquisa, miniprojetos, estudos de desenvolvimento. No Brasil, as reas prioritrias so
sade, agricultura, indstria, meio ambiente, educao e reformas econmicas.

80

Para maiores informaes sobre o JICA, acesse o site:

http://www.jica.go.jp

Em Resumo

Como pudemos notar importante que o municpio tenha na estrutura do Sistema

Municipal de Meio Ambiente um fundo especfico para essa rea. Alm das fontes locais
de recursos, h outras em mbito federal, estadual e at internacionais.

Mesmo sem recursos especficos, muito se pode fazer pela gesto ambiental a partir
das dotaes oramentrias de setores que possuem forte interao com o meio ambiente.
S no governo federal, h diferentes ministrios e rgos que apoiam o meio ambiente,
entre os quais os fundos especficos, como Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA), e
o Fundo de Direitos Difusos entre outros, como os de Cincia e Tecnologia e Educao.

O Fundo Municipal de Meio Ambiente, por exemplo, representa a oportunidade de

reunir os recursos destinados ao meio ambiente e geri-los de forma profissional, com
eficincia e controle da sociedade.

Nos estados e nos municpios h mecanismos de repasse direto de recursos para a

rea de meio ambiente, como o ICMS Ecolgico, IPTU Verde e as multas decorrentes das
infraes ambientais, com os quais se pode contar.

Outras fontes importantes de recursos so as organizaes nacionais e

internacionais voltadas para a cooperao financeira para a rea ambiental que podero
ser contatadas em busca de recursos.

81

Neste segundo Mdulo do curso compreendemos que a estruturao da gesto

ambiental municipal fundamental para que se possa atingir a um meio ambiente
equilibrado e a qualidade de vida da populao local. De modo geral, tratamos do Sistema
Municipal de Meio Ambiente; da importncia de uma base legal local bem consolidada; da
necessidade de existncia de um rgo municipal ambiental; da participao social, por
meio da instalao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente; e de algumas fontes de
recursos para uso em projetos e programas que tratem da questo ambiental. Veja como
importante uma gesto local qualificada! A partir de agora, podemos pensar um pouco mais
a respeito do tema, assim, trataremos a seguir o planejamento municipal.

82

REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 3.524/2000, de 26 de junho de 2000. Regulamenta a Lei no 7.797, de
10 de julho de 1989, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente e d outras providncias.
Presidncia da Repblica, Braslia, 26 de junho de 2000. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3524.htm>. Acesso em: 02.fev.2015

______. Decreto 6.527/2008, de 1 de agosto de 2008. Dispe sobre o estabelecimento do

Fundo Amaznia pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES.
Presidncia da Repblica, Braslia, 1 de agosto de 2008. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6527.htm>. Acesso
em: 02.fev.2015
______. Decreto n 6985/2009, de 20 de outubro de 2009. D nova redao ao art. 4 o do
Decreto no 3.524, de 26 de junho de 2000, que regulamenta a Lei no 7.797, de 10 de julho
de 1989, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente. Presidncia da Repblica, Braslia,
20 de outubro de 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2009/Decreto/D6985.htm>. Acesso em: 04.fev.2015

______. Decreto N 7.167/2010, de 5 de maio de 2010. Regulamenta o Fundo Nacional de

Desenvolvimento Florestal FNDF. Presidncia da Repblica, Braslia, 5 de maio de 2010.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7167.htm>. Acesso em: 02.fev.2015

______. Decreto n 7.343/2010, de 26 de outubro de 2010. Regulamenta a Lei n12.114,

de 9 de dezembro de 2009, que cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima - FNMC,
e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 26 de outubro de 2010.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7343.htm>. Acesso em: 03.fev.2015

______. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Perfil dos estados

brasileiros. Pesquisa de informaes bsicas estaduais. Rio de Janeiro, 2014a. 184 p.
Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/estadic/estadic2013/>
Acesso em: 21.jan.2015

______. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Perfil dos municpios

brasileiros. Pesquisa de informaes bsicas municipais. Rio de Janeiro, 2005a. 379 p.
Disponvel
em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/perfilmunic/meio_ambiente_2002/meio
_ambiente2002.pdf> Acesso em: 10.fev.2015.

83

______. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Perfil dos municpios

brasileiros. Pesquisa de informaes bsicas municipais. Rio de Janeiro, 2010. 472 p.
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portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia - Corde, institui a tutela jurisdicional de
interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico,
define crimes, e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 24 de outubro
de 1989. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7853.htm>. Acesso em:
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Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 21 de junho de 1993.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm>. Acesso
em: 04.fev.2015
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______. Lei n 8.884/1994, de 11 de junho de 1994. Transforma o Conselho Administrativo

de Defesa Econmica (CADE) em Autarquia, dispe sobre a preveno e a represso s
infraes contra a ordem econmica e d outras providncias. Presidncia da Repblica,
Braslia,
11
de
junho
de
1994.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8884.htm>. Acesso em: 03.fev.2015

______. Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos

Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o
inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de
maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. Presidncia da
Repblica,
Braslia,
13
de
maro
de
1990.
Disponvel
em:
<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9433.htm> Acesso em: 05. jan. 2015.

______. Lei 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e

administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 12 de fevereiro de 1998. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm> Acesso em: 15. Jan. 2015.

______. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III
e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 31 de agosto de
2000. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm> Acesso em: 05.
jan. 2015.

______. Lei n 10.275, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da

Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 10 de julho de 2001. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm> Acesso em: 05. jan. 2015.

______. Lei n 11.107, de 06 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao
de consrcios pblicos e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 06 de
abril de 2005. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/lei/l11107.htm> Acesso em: 05. jan. 2015.

______. Lei 11.284/2006, de 2 de maro de 2006. Dispe sobre a gesto de florestas

pblicas para a produo sustentvel; institui, na estrutura do Ministrio do Meio Ambiente,
o Servio Florestal Brasileiro - SFB; cria o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal FNDF; altera as Leis nos 10.683, de 28 de maio de 2003, 5.868, de 12 de dezembro de
1972, 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, 4.771, de 15 de setembro de 1965, 6.938, de 31
de agosto de 1981, e 6.015, de 31 de dezembro de 1973; e d outras providncias.
Presidncia da Repblica, Braslia, 2 de maro de 2006. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11284.htm>. Acesso em:
03.fev.2015
85

______. Lei n 12.114/2009, de 9 de dezembro de 2009. Cria o Fundo Nacional sobre

Mudana do Clima, altera os arts. 6o e 50 da Lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, e d
outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 9 de dezembro de 2009. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12114.htm>. Acesso
em: 04.fev.2015

______. Lei n 12.187/2009, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Poltica Nacional sobre

Mudana do Clima - PNMC e d outras providncias. Presidncia da Repblica, Braslia,
29 de dezembro de 2009. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20072010/2009/lei/l12187.htm>. Acesso em: 04.fev.2015

______. Lei Complementar n 101/2000, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de

finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras
providncias. Presidncia da Repblica, Braslia, 4 de maio 2000. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LCP/Lcp101.htm>. Acesso em: 04.fev.2015

______. Lei Complementar n 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos
dos incisos III, VI e VII do caput do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para
a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em
qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei
n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Presidncia da Repblica, Braslia, 8 de dezembro de
2011. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp140.htm> Acesso
em: 05. jan. 2015.
______. Manual de Orientao para Formao de COMDEMAS Conselhos Municipais de
Defesa do Meio Ambiente. In: BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Manual de
Orientao para formao de CONDEMAs Conselhos Municipais de Defesa do Meio
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______. Ministrio do Meio Ambiente. Programa nacional de capacitao de gestores

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DINIZ, Nilo S. M. Ambiente e democracia participativa: a experincia do CONAMA. In:

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87

TANNUS, Rafael Nora; YAMADA, Eliane Seiko Maffi; THOM, Joo Paulo de Campos
Maia; GALERA, Joo Manoel Sanseverino Vergani; SALVO, Gabriele; MOTTA, Ronaldo
Sera da; ORTIZ, Ramon Arigoni; CARDOSO, Marcelo; DINIZ, Carolina; AMBAR,
Stephanie Haapalainen; GRANZIERA, Maria Luiza; BORN, Rubens Harry. Servios de
consultoria de pessoa jurdica para a elaborao de diagnstico do estado da arte
sobre a aplicao de instrumentos econmicos na implementao das polticas
ambientais em nvel municipal, estadual e federal. Relatrio parcial, critrios de
elegibilidade e seleo preliminar de 15 iniciativas. So Paulo: Agncia Verde, Ecometrika,
Vitae Civilis, 28 de abril de 2014. Produto 1. Ministrio do Meio Ambiente.

88

ANEXOS
Minuta de Lei para Criao do Conselho Municipal de Meio Ambiente
LEI N..............

Dispe sobre a criao do Conselho

Municipal de Meio Ambiente e d outras
providncias.

Cmara

Municipal

aprova

eu,

Prefeito

Municipal

de

................................................., sanciono e promulgo a seguinte Lei:

Art.

1.

Fica

criado,

no

mbito

da

Secretaria

Municipal

de

........................................... ou Departamento Municipal de ........................................ o

Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA.
Pargrafo nico O CMMA um rgo colegiado, consultivo de assessoramento
ao Poder Executivo
Municipal e deliberativo no mbito de sua competncia, sobre as questes
ambientais propostas nesta e demais leis correlatas do Municpio.
Art. 2. Ao Conselho Municipal de Meio Ambiente - CMMA compete:
I formular as diretrizes para a poltica municipal do meio ambiente, inclusive para
atividades prioritrias de ao do municpio em relao proteo e conservao do meio
ambiente;
Il propor normas legais, procedimentos e aes, visando a defesa, conservao,
recuperao e melhoria da qualidade ambiental do municpio, observada a legislao
federal, estadual e municipal pertinente;
III exercer a ao fiscalizadora de observncia s normas contidas na Lei Orgnica
Municipal e na legislao a que se refere o item anterior;
IV obter e repassar informaes e subsdios tcnicos relativos ao desenvolvimento
ambiental aos rgos pblicos, entidades pblicas e privadas e a comunidade em geral;
V atuar no sentido da conscientizao pblica para o desenvolvimento ambiental
promovendo a educao ambiental formal e informal, com nfase nos problemas do
municpio;
Vl subsidiar o Ministrio Pblico no exerccio de suas competncias para a
proteo do meio ambiente previstas na Constituio Federal de 1988;
Vll solicitar aos rgos competentes o suporte tcnico complementar s aes
executivas do municpio na rea ambiental;

89

Vlll propor a celebrao de convnios, contratos e acordos com entidades pblicas

e privadas de pesquisas e de atividades ligadas ao desenvolvimento ambiental;
IX opinar, previamente, sobre os aspectos ambientais de polticas, planos e
programas governamentais que possam interferir na qualidade ambiental do municpio;
X apresentar anualmente proposta oramentria ao Executivo Municipal, inerente
ao seu funcionamento;
XI identificar e informar comunidade e aos rgos pblicos competentes, federal,
estadual e municipal, sobre a existncia de reas degradadas ou ameaadas de
degradao;
Xll opinar sobre a realizao de estudo alternativo sobre as possveis
consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando das entidades
envolvidas as informaes necessrias ao exame da matria, visando a compatibilizao
do desenvolvimento econmico com a proteo ambiental;
XIII acompanhar o controle permanente das atividades degradadoras e poluidoras,
de modo a compatibiliz-las com as normas e padres ambientais vigentes, denunciando
qualquer alterao que promova impacto ambiental ou desequilbrio ecolgico;
XIV receber denncias feitas pela populao, diligenciando no sentido de sua
apurao junto aos rgos federais, estaduais e municipais responsveis e sugerindo ao
Prefeito Municipal as providncias cabveis;
XV acionar os rgos competentes para localizar, reconhecer, mapear e cadastrar
os recursos naturais existentes no Municpio, para o controle das aes capazes de afetar
ou destruir o meio ambiente;
XVI opinar nos estudos sobre o uso, ocupao e parcelamento do solo urbano,
posturas municipais, visando adequao das exigncias do meio ambiente, ao
desenvolvimento do municpio;
XVII opinar quando solicitado sobre a emisso de alvars de localizao e
funcionamento no mbito municipal das atividades potencialmente poluidoras e
degradadoras;
XVIII decidir sobre a concesso de licenas ambientais de sua competncia e a
aplicao de penalidades, respeitadas as disposies da Deliberao Normativa COPAM
n 01 de 22 de Maro de 1990 (Minas Gerais de 4/4/90) e da Deliberao Normativa
COPAM n 29 de 9 de Setembro de 1998 (Minas Gerais de 16/09/98);

90

XIX orientar o Poder Executivo Municipal sobre o exerccio do poder de polcia

administrativa no que concerne fiscalizao e aos casos de infrao legislao
ambiental;
XX deliberar sobre a realizao de Audincias Pblicas, quando for o caso, visando
participao da comunidade nos processos de instalao de atividades potencialmente
poluidoras;
XXI propor ao Executivo Municipal a instituio de unidades de conservao
visando proteo de stios de beleza excepcional, mananciais, patrimnio histrico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, espeleolgico e reas representativas de
ecossistemas destinados realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de ecologia;
XXII responder a consulta sobre matria de sua competncia;
XXIII decidir, juntamente com o rgo executivo de meio ambiente, sobre a
aplicao dos recursos provenientes do Fundo Municipal de Meio Ambiente;
XXIV acompanhar as reunies das Cmaras do COPAM em assuntos de interesse
do Municpio.
Art. 3. O suporte financeiro, tcnico e administrativo indispensvel instalao e
ao funcionamento do
Conselho Municipal de Meio Ambiente ser prestado diretamente pela Prefeitura,
atravs do rgo executivo municipal de meio ambiente ou rgo a que o CMMA estiver
vinculado.
Art. 4. O CMMA ser composto, de forma paritria, por representantes do poder
pblico e da sociedade civil organizada, a saber:
I Representantes do Poder Pblico:
a)um presidente, que o titular do rgo executivo municipal de meio ambiente;
b)um representante do Poder Legislativo Municipal designado pelos vereadores;
c)um representante do Ministrio Pblico do Estado;
d)os titulares dos rgos do executivo municipal abaixo mencionados:
d.1)rgo municipal de sade pblica e ao social;
d.2)rgo municipal de obras pblicas e servios urbanos.
e)um representante de rgo da administrao pblica estadual ou federal que tenha
em suas atribuies a proteo ambiental ou o saneamento bsico e que possuam
representao no Municpio, tais como: Polcia
Florestal, IEF, EMATER, IBAMA, IMA ou COPASA.
II Representantes da Sociedade Civil:
91

a)dois representantes de setores organizados da sociedade, tais como: Associao

do Comrcio, da Indstria,
Clubes de Servio, Sindicatos e pessoas comprometidas com a questo ambiental;
b)um representante de entidade civil criada com o objetivo de defesa dos interesses
dos moradores, com atuao no municpio;
c)dois representantes de entidades civis criadas com finalidade de defesa da
qualidade do meio ambiente, com atuao no mbito do municpio;
d)um representante de Universidades ou Faculdades comprometido com a questo
ambiental.
Art. 5. Cada membro do Conselho ter um suplente que o substituir em caso de
impedimento, ou qualquer ausncia.
Art. 6. A funo dos membros do CMMA considerada servio de relevante valor
social.
Art. 7. As sesses do CMMA sero pblicas e os atos devero ser amplamente
divulgados.
Art. 8. O mandato dos membros do CMMA de dois anos, permitida uma
reconduo, exceo dos representantes do Executivo Municipal.
Art. 9. Os rgos ou entidades mencionados no art. 4 podero substituir o
membro efetivo indicado ou seu suplente, mediante comunicao por escrito dirigida ao
Presidente do CMMA.
Art. 10 0 no comparecimento a 03 (trs) reunies consecutivas ou a 05 (cinco)
alternadas durante 12 (doze) meses, implica na excluso do CMMA.
Art. 11 O CMMA poder instituir, se necessrio, em seu regimento interno, cmaras
tcnicas em diversas reas de interesse e ainda recorrer a tcnicos e entidades de notria
especializao em assuntos de interesse ambiental.
Art. 12 No prazo mximo de sessenta dias aps a sua instalao, o CMMA
elaborar o seu Regimento
Interno, que dever ser aprovado por decreto do Prefeito Municipal tambm no prazo
de sessenta dias.
Art. 13 A instalao do CMMA e a composio dos seus membros ocorrer no
prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados a partir da data de publicao desta lei.
Art. 14 As despesas com a execuo da presente Lei correro pelas verbas
prprias consignadas no oramento em vigor.

92

Art. 15 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as

disposies em contrrio.
Fonte: (BRASIL, 2006)

93

Minuta de Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente

DECRETO N...........
Aprova o Regimento do Conselho Municipal de
Meio Ambiente-CMMA. O Prefeito Municipal
de ............................, no uso de suas atribuies,
DECRETA:
Art.1 Fica aprovado o Regimento Interno do Conselho Municipal de Meio Ambiente
que com este se publica.
Art.2 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao e revoga as
disposies em contrrio.
REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO MUNICIPAL
DE MEIO AMBIENTE - CMMA
CAPTULO I
DO OBJETIVO
Art.1 Este Regimento estabelece as normas de organizao e funcionamento do
Conselho Municipal de
Meio Ambiente-CMMA.
Pargrafo nico A expresso Conselho Municipal de Meio Ambiente e a sigla
CMMA se equivalem para efeito de referncia e comunicao.

CAPTULO II
DA FINALIDADE E DA COMPETNCIA
Art.2 O CMMA. institudo como rgo colegiado deliberativo pela Lei n ......... de
........................, ter suporte tcnico, administrativo e financeiro prestado pela Prefeitura
Municipal, inclusive no tocante s instalaes, equipamentos e recursos humanos
necessrios.
Pargrafo nico O suporte tcnico ser suplementarmente requerido Fundao
Estadual do Meio Ambiente - FEAM e aos demais rgos e entidades afetos aos programas
de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente.
Art.3 Compete ao CMMA formular e fazer cumprir as diretrizes da Poltica
Ambiental do Municpio, na forma estabelecida no art. 2 da Lei n ............... e neste
Regimento.
94

Art.4 O CMMA se compe de:

I - ...................................................................................................;
II - ................................................................. .................................;
III - ...................................................................................................;
IV - ...................................................................................................;
V - ...................................................................................................;
VI - ...................................................................................................;
VII - ...................................................................................................;
VIII - ...................................................................................................;
listar conforme Lei Municipal que cria o CMMA)
Art.5 Cada membro do CMMA ter um suplente que o substituir em caso de
impedimento.
Art.6 O mandato dos membros do CMMA corresponder ao perodo de 02 (dois)
anos, permitida a reconduo.

CAPTULO III
DA ORGANIZAO
Art.7 O CMMA tem a seguinte estrutura bsica:
I Presidncia;
II Vice-Presidncia;
III Plenrio;
IV Secretaria Executiva.
Art.8 O CMMA ser presidido por um de seus membros, que ser eleito na
primeira reunio ordinria do rgo, por maioria de votos de seus integrantes, para o
perodo de 02 (dois) anos, permitida a reconduo.
Pargrafo nico eleio e ao mandato do Vice-Presidente, que substituir o
Presidente em seus impedimentos, aplica-se o disposto no "caput" deste artigo.
Art.9 Ao Presidente compete:
I dirigir os trabalhos do CMMA, convocar e presidir as sesses do Plenrio;
Il propor a criao de comisses tcnicas e designar seus membros;
III dirimir dvidas relativas a interpretao de normas deste Regimento;
IV encaminhar a votao de matria submetida a deciso do Plenrio;
V assinar as atas aprovadas nas reunies;
95

VI assinar as deliberaes do Conselho e encaminh-las ao Prefeito, sugerindo os

atos administrativos necessrios;
Vll - designar relatores para temas examinados pelo CMMA;
Vlll dirigir as sesses ou suspend-las, conceder, negar ou cassar a palavra do
membro do CMMA;
IX estabelecer, atravs de Resoluo, normas e procedimentos para o
funcionamento do CMMA;
X - convidar pessoas ou entidades para participar das reunies do Plenrio, sem
direito a voto;
XI delegar atribuies de sua competncia.
Art.10 - Compete ao Vice-Presidente substituir o Presidente em seus impedimentos,
exercendo as suas atribuies.
Pargrafo nico Em caso de impedimento simultneo do Presidente e do VicePresidente assumir a
Presidncia o membro mais idoso do CMMA .
Art.11 O Plenrio o rgo superior de deliberao do CMMA, constitudo na forma
do artigo 4 deste
Regimento.
Art.12 Ao Plenrio compete:
I propor alteraes deste Regimento para homologao pelo Prefeito Municipal;
Il elaborar e propor leis, normas, procedimentos e aes destinadas recuperao,
melhoria ou manuteno da qualidade ambiental, observadas as legislaes federal,
estadual e municipal que regula a espcie;
III fornecer subsdios tcnicos para esclarecimentos relativos defesa do meio
ambiente, aos rgos pblicos, indstria, ao comrcio, agropecuria e comunidade e
acompanhar a sua execuo;
IV propor a celebrao de convnios, contratos e acordos com as entidades
pblicas e privadas de pesquisas e de atividades ligadas a defesa ambiental;
V- opinar sobre a realizao de estudos das alternativas e das possveis
consequncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando das entidades
envolvidas as informaes necessrias ao exame da matria, visando compatibilizao
do desenvolvimento econmico com a proteo ambiental;

96

Vl manter o controle permanente das atividades poluidoras ou potencialmente

poluidoras, de modo a compatibiliz-las com as normas e padres ambientais vigentes,
denunciando qualquer alterao que provoque impacto ou desequilbrio ecolgico;
Vll identificar e informar comunidade e aos rgos pblicos competentes,
estaduais e municipais, sobre a existncia de reas degradadas ou ameaadas de
degradao, propondo medidas para a sua recuperao;
Vlll promover, orientar e colaborar em programas educacionais e culturais com a
participao da comunidade, que visam preservao da fauna, flora, guas superficiais e
subterrneas, ar, solo, subsolo e recursos no renovveis do Municpio;
IX atuar no sentido de estimular a formao da conscincia ambiental, promovendo
seminrios, palestras e debates junto aos meios de comunicao e s entidades pblicas
e privadas;
X subsidiar a atuao do Ministrio Pblico, quando de sua atuao prevista na Lei
n ..................... ;
XI - exercer o Poder de Polcia, no mbito da legislao ambiental municipal;
XII julgar e aplicar as penalidades previstas em Lei, decorrentes das infraes
ambientais municipais;
XIII opinar sobre uso e ocupao do solo urbano e parcelamento urbano,
adequando a urbanizao s exigncias do meio ambiente e preservao dos recursos
naturais;
XIV- sugerir autoridade competente a instituio de unidades de conservao
visando proteo de stios de beleza excepcional, mananciais, patrimnio histrico,
artstico, cultural e arqueolgico, espeleolgico e reas representativas de ecossistemas
destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de ecologia;
XV receber as denncias feitas pela populao, diligenciando no sentido de sua
apurao, encaminhando aos rgos municipais e estaduais responsveis e sugerindo ao
Prefeito Municipal as providncias cabveis;
XVI propor ao Prefeito a concesso de ttulos honorficos a pessoas ou instituies
que houverem se destacado atravs de atos que tenham contribudo significativamente
para a preservao, melhoria, conservao e defesa do meio ambiente do Municpio.
Art.13 Compete ao membros do CMMA:
I comparecer s reunies;
Il debater a matria em discusso;
lIl requerer informaes, providncias e esclarecimentos ao Presidente;
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IV apresentar relatrios e pareceres, dentro do prazo fixado;

V votar;
Vl propor temas e assuntos deliberao e ao do Plenrio.
Art.14 A Secretaria Executiva rgo auxiliar da Presidncia e do Plenrio,
desempenhando atividades de gabinete, de apoio tcnico, administrativo e de execuo de
normas referentes proteo do meio ambiente.
Art.15 As funes da Secretaria Executiva sero exercidas por servidor pblico
municipal, indicado pelo Prefeito.
Art.16 Compete Secretaria Executiva:
I fornecer suporte e assessoramento tcnico ao CMMA nas atividades por ele
deliberadas;
Il elaborar as atas das reunies;
III - organizar os servios de protocolo, distribuio e arquivo do CMMA;
IV executar outras tarefas correlatas determinadas pelo Presidente ou previstas
neste Regimento Interno.

CAPTULO IV
DAS REUNIES
Art.17 O CMMA se reunir ordinria e extraordinariamente.
1 Haver uma reunio ordinria quinzenal, em data, local e hora fixados com
antecedncia de pelo menos 05 (cinco) dias, pelo Presidente.
2 O Plenrio do CMMA se reunir extraordinariamente por iniciativa do
Presidente, da maioria de seus membros ou por solicitao de qualquer Cmara
Especializada.
3 As reunies extraordinrias sero convocadas pelo Presidente com
antecedncia de no mnimo 02 (dois) dias.
Art.18 O titular da Secretaria Executiva participar das reunies, sem direito a voto.
Art.19 Somente haver reunio do Plenrio com a presena da maioria dos
membros com direito a voto.
Art.20 Podero participar das reunies do Plenrio, sem direito a voto, assessores
indicados por seus membros, bem como pessoas convidadas pelo Presidente.
Art.21 As reunies do Plenrio sero pblicas.

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Art.22 As reunies tero sua pauta preparada pelo Presidente, na qual constar
necessariamente:
I - abertura da sesso, leitura, discusso e votao da ata da reunio anterior;
II- leitura do expediente e das comunicaes da ordem do dia;
III - deliberaes;
IV - palavra franca;
V - encerramento.
Art.23 - A apreciao dos assuntos obedecer s seguintes etapas:
I - ser discutida e votada matria proposta pela presidncia ou pelos membros;
Il o Presidente dar a palavra ao relator, que apresentar seu parecer, escrito ou
oral;
III terminada a exposio, a matria ser posta em discusso;
IV encerrada a discusso, e estando o assunto suficientemente esclarecido, farse- a votao.
Art.24 - As deliberaes do Plenrio sero tomadas por maioria de votos dos
membros presentes, cabendo ao
Presidente, alm do voto pessoal, o de qualidade.
Art.25 As atas sero lavradas em livro prprio e assinadas pelos membros que
participaram da reunio que as originaram.
Art.26 As decises do Plenrio, depois de assinadas pelo Presidente e pelo relator,
sero anexadas ao expediente respectivo.

CAPITULO V
DISPOSIES ESPECIAIS
Art.27 Os casos omissos sero resolvidos pelo Plenrio do CMMA.
Fonte: (BRASIL, 2006)

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