ENTRE EL SENTIDO COMN Y LO SENTIDO EN COMN:

EL PAPEL DE LA REFORMA EDUCATIVA ARGENTINA

EN LA CONSTRUCCIN DEL CONSENSO NEOLIBERAL

Valeria Fernndez Hasan

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, UNCuyo. Argentina

CONSTRUCCIN DEL SENTIDO COMN Y REFORMA DEL ESTADO

El socilogo francs Pierre Bourdieu seal all por los aos 60 la necesidad de romper con el
sentido comn para poder construir el objeto de una disciplina. Esta ruptura asegurara la imprescindible
distancia de los prejuicios y de las prenociones en la bsqueda de una teora de la verdad como error
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rectificado . Cmo romper con la transparencia de los datos estadsticos que indican que el 57.5% de los
argentinos est por debajo de la lnea de pobreza? Por supuesto, tal transparencia no existe pero un
temblor helado nos sacude cuando nos enfrentamos con ndices como el que muestra que el 27.5% de los
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habitantes (9 millones de personas) es indigente en Argentina o que de 10 nios, 7 son pobres . Quedarnos
paralizados ante las cifras sera casi como ser cmplices de la tecnocracia reinante y ser copartcipes de la
imposicin de este nuevo discurso a travs del cual se explica la crisis y se brinda un marco general de
respuestas y estrategias para salir de ella. Este discurso, sin dudas, expresa la capacidad que los
neoliberales han tenido para imponer sus verdades como aquellas que deben ser defendidas por cualquier
persona medianamente sensata y responsable. Por eso entonces, vale volver a Bourdieu y su nfasis en la
ruptura contra el sentido comn y la sensatez as definida.

Las estrategias de reforma econmica, poltica y social implementadas por los gobiernos neoliberales
en Amrica Latina se caracterizan por un conjunto de regularidades discursivas y programticas que les
brindan coherencia y uniformidad... as la heterogeneidad regional latinoamericana ha quedado, en
apariencia, hecha trizas bajo el manto de un supuesto consenso en el que coinciden lderes polticos de los
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ms diversos orgenes ideolgicos . Laura Tavares Soares, investigadora del Laboratorio de Polticas
Pblicas de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro seala, por su parte, que las polticas
implementadas en la regin colocaron como objetivos comunes el aumento del grado de apertura de la
economa al exterior a fin de lograr una mayor competitividad, la racionalizacin de la participacin del
Estado en la economa, la liberacin de los mercados, los precios y las actividades productivas, y la
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estabilidad en el comportamiento de precios . Para alcanzar estas metas se desplegaron, a lo largo de toda
la dcada de los aos 90, diversas estrategias, discursivas y materiales, que con un eje comn encontraron
actores locales dispuestos a colaborar y prestar servicios a las directrices de los organismos internacionales
que condicionaron sus prstamos a la reforma del Estado y junto a ella, a la descentralizacin y la

Bourdieu discute en este sentido con los neopositivistas y su representacin fijista de la verdad y del error.
Estos datos aparecieron publicados en el diario Clarn del 31 de enero de 2003 y fueron provistos por el INDEC luego de la onda de
octubre de 2002.
3
Gentili, P., La filosofa poltica del ajuste neoliberal, p. 7 s.).
4
Soares, L., Poltica social em situaes de crise e de ajuste neoliberal na Amrica Latina, p. 3.
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focalizacin en las polticas sociales. De este modo, las estrategias para la reduccin de la accin estatal
fueron la focalizacin del gasto, o sea su canalizacin para los llamados indigentes que deben comprobar
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su pobreza, la privatizacin de los servicios y su descentralizacin a nivel local .

De acuerdo con lo sealado por Pablo Gentili, argentino radicado en Brasil y doctor en educacin por
la Universidad de Buenos Aires, el papel ejercido por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
en el diseo e implementacin de las polticas sociales se ha caracterizado por dos tendencias asociadas: el
instrumentalismo de las propuestas sectoriales, expresado en la subordinacin de la poltica social a la
dinmica ms amplia de la lgica econmica, y el condicionamiento de los lmites y del contenido que tales
polticas pueden tener en el contexto del complejo proceso de reestructuracin promovido por estos
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organismos . As, las polticas sociales resultan componentes indisolubles de los procesos de
reestructuracin econmica y diseadas desde la ptica de un exacerbado reduccionismo tecnocrtico.
Segn Gentili, el condicionamiento de los lmites y el contenido de la poltica social se expresa en el
protagonismo que dichas instituciones juegan en el financiamiento directo y creciente de ciertos programas
sectoriales desarrollados en la regin.

La sugerente propuesta de Gentili acerca del poderoso efecto de persuasin y convencimiento que
posee la retrica neoliberal nos deja pensando algunas asociaciones posibles en torno de la escuela, su rol
y la construccin de una ciudadana que nos incluya a todos/as. La tarea desarrollada por el neoliberalismo,
en lo que a su aspecto discursivo se refiere, expresa y sintetiza, de manera muy exitosa, un ambicioso
proyecto de reforma ideolgica llevado a cabo mediante la construccin y difusin de un nuevo sentido
comn que brinda coherencia, sentido y legitimidad a las propuestas de reforma impulsadas por el bloque
dominante. Esta difusin de un nuevo sentido comn se ha venido realizando a travs de variados canales
y/o instrumentos: los medios de comunicacin, los intelectuales orgnicos, formadores de opinin y
periodistas sumados a la causa, polticos y miembros de instituciones defensoras del status quo, etctera.
Qu responsabilidad le ha cabido y le cabe a la escuela en todo esto? En este orden Gentili se pregunta,
en qu medida la prctica educativa contribuye a tornar visibles (o invisibles) los procesos sociales a partir
de los cuales determinados individuos son sometidos a brutales condiciones de pobreza y marginalidad?
Cul es el papel de las instituciones escolares en la formacin de una mirada que nos ayuda, por ejemplo,
a comprender o a desconsiderar los procesos que operan cuando la exclusin se normaliza, cuando se
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vuelve cotidiana perdiendo poder para producir espanto? .

En la dcada de los aos 50, Thomas Marshall, precis dos condiciones para alcanzar la ciudadana
plena: una escala de distribucin de la renta que incluya ambos extremos de la escala social y un rea de
experiencia y cultura compartidas. Si esto era as, y creo firmemente que lo era, la escuela debi cumplir un
rol preponderante en la formacin de la ciudadana. Sin embargo, hoy, de aquella escuela moderna slo
quedan vestigios que se adivinan apenas a travs de la fragmentacin, la segmentacin y la fuerte
inadecuacin de lo escolar a las condiciones culturales vigentes. Gentili seala, en relacin con esto, que la
universalizacin en el acceso y la permanencia en los sistemas escolares, se ha ido yuxtaponiendo a una

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7

Soares, L., O financiamiento da poltica social na Amrica Latina, p. 3.

Gentili, P., El Consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina, p. 15.
Gentili, P., La filosofa poltica del ajuste neoliberal, p. 7.
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dinmica de diferenciacin institucional injusta y antidemocrtica . Apartheid educativo es como denomina al

conjunto de dinmicas diferenciadoras que intensifican los procesos de exclusin incluyente donde los
pobres pueden tener acceso al sistema escolar, siempre que esto no cuestione la existencia de redes
educacionalmente diferenciadas y segmentadas, donde la calidad del derecho a la educacin a la cual se
accede est determinada por la cantidad de recursos que cada uno tiene para pagar por ella.

Perry Anderson

coincide con esta posicin al concluir que el neoliberalismo fracas a nivel

econmico ya que no consigui ninguna revitalizacin bsica del capitalismo avanzado. No obstante, aclara,
socialmente ha logrado muchos de sus objetivos, creando sociedades marcadamente ms desiguales.
Poltica e ideolgicamente, el neoliberalismo, ha logrado un xito indiscutible. La hegemona que detenta da
cuenta de forma irrefutable de ello. La transformacin en el sistema educativo, no era, sin dudas, una
cuestin menor en el camino para conseguir esta hegemona neoliberal que alcanza a todo Occidente.

El discurso instaurado para la reforma educativa en Amrica Latina sostiene que los sistemas
educativos latinoamericanos enfrentan bsicamente una crisis de eficiencia, eficacia y productividad, antes
que una crisis de universalizacin y extensin de los servicios ofrecidos. Segn seala Gentili, se interpreta
que estos sistemas educativos han crecido cuantitativamente sin garantizar un consecuente crecimiento
cualitativo. El desafo de la universalizacin fue alcanzado a expensas de un progresivo deterioro de la
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calidad y de los ndices de productividad de las instituciones escolares . De esta forma, las propuestas de
reforma educativa llevadas a cabo en la regin presentan una regularidad verificable en la expansin de un
mismo ncleo de diagnsticos, propuestas y argumentos oficiales acerca de la crisis educacional y de sus
supuestas salidas. En este sentido resulta ilustrativo leer en el documento La Educacin en Mendoza.
11

Aportes para la reflexin , elaborado por el gobierno escolar de la provincia de Mendoza, una coincidencia
plena con estas prescripciones: ...las nuevas demandas y la evidencia de las limitaciones del
funcionamiento del Estado en su conjunto instalan en el debate pblico la necesidad de redefinir su rol y sus
funciones, fortalecindose en sus funciones bsicas e indelegables a la vez que ser ms eficiente, ms
cercano a la gente y ms transparente. Se impulsan para ello dos estrategias: descentralizacin y cambio
de las funciones y recuperacin del Estado.

LO EXPLCITO Y LO OCULTO TRAS LA REFORMA EDUCATIVA EN ARGENTINA

Las propuestas de transformacin educativa combinan dos lgicas. Por un lado, centralizacin
concentrada en el desarrollo de programas nacionales de evaluacin de los sistemas educativos
centralizados en su diseo e implementacin, el diseo de reformas curriculares a partir de las cuales

Gentili, P., La exclusin y la escuela: el apartheid educativo como poltica de ocultamiento, p. 4.

Anderson, P., Neoliberalismo: un balance provisorio, p. 10.
10
Gentili, P., El Consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina, p. 3-5.
11
El texto fue elaborado bajo la supervisin de la Direccin General de Escuelas de Mendoza, Argentina, con motivo del cierre de la
gestin justicialista, en pleno proceso electoral en 1999. El documento ms que un resumen tcnico de las actividades desarrolladas
durante la transformacin educativa resulta casi un acto de campaa. El mismsimo gobernador de turno, Arturo Lafalla, aclara en la
pgina 11 que "la intencin del mismo es aportar elementos sistematizados con el objeto de profundizar los acuerdos y consensos
necesarios para que la educacin se consolide como poltica de Estado". En pocas palabras, si bien el documento intenta demostrar
los avances alcanzados en el rea de educacin en los aos 90, pone especial nfasis en que la ltima gestin fue la que ms logros
obtuvo y la que ms resultados puede mostrar.
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establecer los contenidos bsicos comunes nacionales y la puesta en vigencia de programas nacionales de
formacin de docentes. Por el otro lado pero al mismo tiempo, descentralizacin de funciones y
12

responsabilidades .

Jos Luis Coraggio seala que la descentralizacin intraestatal consiste en la reduccin de

relaciones de subordinacin y un correspondiente aumento de autonomas, mediante el traspaso de
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funciones, recursos, competencias, sobre todo desde la instancia nacional a la provincial o municipal... ,
bajo la excusa de que lo local es ms democrtico, porque el encuentro cara a cara de representantes y
representados permite el control de sus actos, mientras que lo nacional es inalcanzable para la participacin
y profundiza la separacin entre gobernantes y gobernados. Aqu el eje administrativo juega como
justificador del econmico al privilegiar el nivel local del Estado y apoyar su capacidad de administrar y
gestionar servicios. Sin embargo, como bien aclara Coraggio, esto ocurre en el contexto real de una
reduccin ms que de un trasvasamiento de recursos de un nivel a otro del Estado. Laura Tavares Soares
agrega que la descentralizacin ha sido propuesta como una estrategia adecuada para la reduccin del
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gasto del gobierno central y para una localizacin ms eficaz de los recursos del sector pblico . Al mismo
tiempo, se alega que el nivel local es ms permeable al control y fiscalizacin de la poblacin.

De este modo entonces, las reformas de los sistemas educativos en Latinoamrica fueron impulsadas
siguiendo esta lgica. De centralizacin del control pedaggico -a nivel curricular, de evaluacin del sistema
y de formacin de docentes- y descentralizacin de los mecanismos de financiamiento y gestin del
sistema- tal como Coraggio y Tavares Soares sealan entre las caractersticas propias de los planes de
ajuste estructural.

En Argentina la nueva ley que dio marco a la transformacin educativa fue sancionada en 1993 y slo
signific la letra legal a los cambios que se venan dando en otras reas de gobierno y que tenan que ver
con la Reforma del Estado exigida.

Las modificaciones no se relacionaron con ms fondos para educacin como pudiera suponerse sino
como aclara Gentili, en supuestas estrategias o directrices para gastar mejor. Las recomendaciones
tenan que ver con impulsar una profunda reforma administrativa que reconociera que slo el mercado
puede desempear un papel eficaz en la asignacin de recursos y en la produccin de la informacin
necesaria para la implementacin de mecanismos competitivos meritocrticos que orienten los procesos de
15

seleccin y jerarquizacin de las instituciones escolares y de los individuos que en ellas se desempean .
La idea bsica consisti en transferir la educacin de la esfera de la poltica a la esfera del mercado,
negando su condicin de derecho social y transformndola en una posibilidad de consumo individual,
16

variable segn el mrito y la capacidad de los consumidores .

12

Gentili, P., El Consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina, p. 9 s.

Coraggio, J. L., Descentralizacin, el da despus ..., p. 13.
Soares, L., Ajuste Neoliberal e Desajuste Social na Amrica Latina, p. 3.
15
Gentili, P., El Consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina, p. 5 s.
16
Muy interesante es, en este sentido, la idea de Gentili acerca de que comprender cmo se privatiza la escuela presupone superar las
limitaciones de reducir el proceso privatizador a un simple mecanismo de compra-venta. El sistema educacional se privatiza
beneficiando a pocos y perjudicando a muchos. Privatizar significa, en un sentido amplio, delegar responsabilidades pblicas para
organizaciones o entidades privadas. Existen adems otras formas de delegacin menos evidentes como el fortalecimiento y el
financiamiento, esto es, quin ofrece y quin financia las actividades en cuestin.
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De acuerdo a la posicin oficial esgrimida, los objetivos bsicos de la reforma educativa en Argentina
tuvieron que ver especficamente, en primer lugar, con la compensacin de las crecientes desigualdades
sociales a travs de una oferta diferenciada y de circuitos educativos acordes con la especificidad de las
demandas. En segundo lugar apareci la necesidad de construccin de consensos con diferentes actores y
en diferentes niveles (tanto en lo que se refiere al consenso federal, como en lo que se refiere a los
procesos democratizadores que habran logrado la incorporacin de las demandas de docentes y padres) y,
finalmente, con la incorporacin de nuevas problemticas cognoscitivas y de demandas especiales que se
orientaban hacia la formacin de ciudadanos en lo atinente a valores y actitudes democrticas tales como el
ejercicio de la solidaridad, la participacin cvico poltica, la tolerancia frente a la pluralidad de ideas, la
capacidad de juzgar crticamente la realidad, de trabajar en grupo, de crear e innovar, del respeto y la
defensa por la cultura y la comunidad, por los derechos humanos y por el medio ambiente. Estas demandas
tuvieron respuesta en la definicin de contenidos y estrategias de enseanza y evaluacin (nuevo diseo
curricular de educacin primaria 1984/5, diseo curricular para la enseanza media 1991 y diseo curricular
provincial de Educacin General Bsica 1995 y subsiguientes). La incorporacin del espacio curricular
Formacin tica y Ciudadana permiti la aparicin (como temas transversales) de los derechos humanos,
los derechos de gnero, los derechos de la niez y de la adolescencia, el cuidado del medio ambiente y el
uso del agua.

En relacin al primer objetivo, la compensacin de las desigualdades se tradujo en un conjunto de

acciones compensatorias -polticas sociales focalizadas concretadas a travs de proyectos y programas
especialmente diseados y ejecutados con financiamiento externo del Banco Mundial (BIRF) y del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID)-, destinadas a los sectores ms desprotegidos.

Los conflictos desatados con motivo de las reformas y de las decisiones tomadas tanto a nivel
nacional como provincial han sido y son mucho ms arduos de lo que se pretende. Las discusiones entre las
autoridades escolares y el sindicato de docentes no han cesado a travs de todos estos aos. La
experiencia de Mendoza en Argentina, como caso testigo de muchos otros en el pas, muestra el proceso
seguido por las modificaciones en el Sistema Educativo. Los cambios en el diseo curricular para el Nivel
Inicial y Primario, realizados durante el primer gobierno democrtico, tenan como meta "actualizar
contenidos y metodologas". A su vez, la reforma curricular llevada a cabo por el segundo gobierno
profundiz este proceso facilitando el desarrollo curricular del diseo elaborado previamente y abord la
transformacin curricular de enseanza secundaria con vistas a ordenar la heterogeneidad de planes y
programas existentes y a avanzar en la reconfiguracin del Nivel Medio". Durante el tercer y el cuarto
gobierno, "la Provincia particip activamente en las instancias federales de construccin de los CBC y
asumi la necesidad de recuperar todos los aportes preexistentes y desde all, producir un nuevo salto
cualitativo a travs de una transformacin curricular sistmica en los distintos niveles del sistema educativo,
que por primera vez dependan todos de la Direccin General de Escuelas"

17

. Los dichos de los

documentos oficiales no son sino una de las voces en un proceso cruzado de conflictos porque lo que se

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El entrecomillado es mo y destaca lo dicho en el ya citado documento oficial La Educacin en Mendoza. Aportes para la reflexin.
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dirime es qu clase de sociedad se desea construir a travs de ese privilegiado reproductor de la cultura y el
sentido comn compartido que es la educacin

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En resumen, las polticas educativas implementadas a partir de la nueva ley tienden, tras una retrica
participativa, a la concentracin de las decisiones sustanciales en manos del poder ejecutivo. La
investigadora mendocina Alejandra Ciriza, doctora en filosofa y especialista en temas educativos, seala
que la descentralizacin constituye parte de una retrica democratizadora que se liga, en realidad, a la
legalizacin de una situacin de hecho: la derivacin hacia la sociedad civil de la responsabilidad del
mantenimiento de los servicios educativos, cuya calidad depender de las desiguales oportunidades
econmicas a las que cada escuela pueda acceder. Siguiendo una tnica privatista, acorde con el
desentendimiento por parte del Estado de asegurar las garantas mnimas para el ejercicio de derechos
fundamentales, como el derecho a la educacin, el sistema tiende a fragmentarse cada vez ms en circuitos
claramente diferenciados: por una parte,

la red privada que en funcin de mayores recursos, puede

garantizar para pocos una educacin de calidad; por la otra, la red pblica, escindida a su vez entre
escuelas modelo, destinadas a los sectores medios y de mayores recursos que permanezcan en el sector
pblico, y escuelas deterioradas, donde los sectores ms desfavorecidos econmica y socialmente reciben,
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si es que ingresan, su magra racin educativa .

Respecto del carcter "consensuado y democratizador" alegado desde el oficialismo, pueden hacerse
varias salvedades. Tal como sealara Pablo Gentili, los pactos y acuerdos firmados en el contexto de las
polticas de concertacin neoliberal se han transformado en una eficaz herramienta de legitimacin del
ajuste. Se concerta la privatizacin directa o indirecta, descubierta o encubierta, de la educacin como
nico mecanismo que posibilitar una administracin eficiente y productiva de los recursos destinados al
20

sector y la concertacin constituye el espacio para legitimar tales decisiones .

En el marco de una resistencia posible, las polticas educativas de reforma han sido combatidas con
reclamos tanto salariares como profesionales por parte de los gremios docentes, a travs de variadas
estrategias, entre ellas la denominada carpa blanca, apariciones y presentaciones en TV, marchas
docentes y estudiantiles de diferentes niveles educativos y paros de actividades o con asistencia al lugar de
trabajo, incluyendo clases pblicas. Evidentemente, lo que los documentos oficiales interpretan como una
reforma consensuada es ledo por otros actores sociales como un proyecto neoliberal de ataque a la
escuela pblica.

La ortodoxia neoliberal sigue ampliando las diferencias entre los integrados a los limitados circuitos de
excelencia y quienes transitan por los amplios segmentos del sistema donde la constante es la falta de
recursos materiales y de infraestructura, el deterioro salarial y la ausencia de condiciones mnimas para la

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Lo referido corresponde a una sntesis de lo trabajado por m en el informe de avance del Proyecto de Investigacin Perspectivas
histricas y contemporneas sobre democracia y ciudadana. Dilemas ante la herencia poltica de la modernidad y la nueva cuestin
ciudadana: ncleos estratgicos en el proceso de ciudadanizacin de las mujeres en la argentina (CIUNC- Fac. Cs. Polticas y Sociales
UNCuyo - febrero de 2001).
19
Ciriza, A., Perspectivas histricas y contemporneas sobre democracia y ciudadana. Dilemas ante la herencia poltica de la
modernidad y la nueva cuestin ciudadana: ncleos estratgicos en el proceso de ciudadanizacin de las mujeres en la argentina,
mimeo.
20
Gentili, P., Pedagoga de la democracia mnima: la concertacin educativa como simulacro, p. 21.
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Fernndez Hasan, Valeria: Entre el sentido comn y lo sentido en comn

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construccin y transmisin de saberes . En plena implementacin de la transformacin educativa y tras casi

una dcada de cambios, la brecha entre el sentido comn construdo por la retrica neoliberal y lo sentido
en comn por una porcin cada vez mayor de argentinos, se agranda, ya casi sin resto para una articulacin
que nos comprenda a todos/as.

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21

Gentili, P., El Consenso de Washington y la crisis de la educacin en Amrica Latina, p. 18.

Revista Iberoamericana de Educacin (ISSN: 1681-5653

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