TOMADO DE: http://www.cempro.org.pe/2011/11/paso-5-marco-logico.

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Marco Lgico Enfoque del Marco Lgico
Enfoque del Marco LgicoPaso 1: Anlisis de InvolucradosPaso 2: Identificacin de ProblemasPaso 3: Anlisis de ProblemasPaso 4: Anlisis de AlternativasPaso 5: Marco
Lgico
La metodologa para la elaboracin de planes y proyectos recomendada por CEMPRO se sustenta en el enfoque del marco lgico. Este es el enfoque metodolgico de mayor
uso en diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de desarrollo; como tambin de planificacin estratgica. La experiencia nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha
demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyecto para la promocin del desarrollo, como la utilidad de la metodologa del marco lgico para la gestin
del ciclo de los proyectos, particularmente en la etapa de diseo de las intervenciones.
Creado por Leon Rossenberg y Lawrence Posner para USAID a comienzos de la dcada de los setenta, el marco lgico facilita la realizacin de los procesos siguientes:
Identificacin de proyectos, sobre la base de un anlisis de los problemas fundamentales de la poblacin objetivo y sus posibles alternativas de solucin.
Formulacin y evaluacin exante, mediante la especificacin y estimacin cuantitativa de los beneficios y costos generados por un proyecto.
Planificacin operativa, especificando de modo preciso las actividades y los recursos necesarios para la ejecucin de un proyecto.
Monitoreo y evaluacin a la ejecucin de las actividades del proyecto, en base a un conjunto de indicadores seleccionados para medir el avance de las actividades
programadas.
Evaluacin ex-post y anlisis del impacto social de un proyecto, a travs de la comprobacin de las hiptesis implcitas en las relaciones de causa a efecto existentes
entre las distintas variables del desarrollo.
Tpicamente, los proyectos sociales generan efectos en tres niveles sucesivos y secuencialmente superiores. As, por ejemplo, los proyectos de promocin de la
competitividad generan efectos en los niveles siguientes: formacin de capacidades, mejoramiento de las competencias empresariales y/o laborales y aumento de los ingresos
de los productores beneficiarios de la intervencin. Para ello, en el marco de su ejecucin, se realizan un conjunto de actividades, las cuales demandan determinados insumos
o factores de produccin que, a su vez, se expresan en los costos del proyecto.
Grficamente el marco lgico se presenta como una tabla de cuatro columnas y cuatro filas. Las columnas suministran la siguiente informacin:
Un resumen de los objetivos y actividades.

 Los indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.

Los medios de verificacin de los indicadores.
Los supuestos o factores externos que plantean riesgos u oportunidades al proyecto.
Por su parte, las filas de la matriz brindan informacin de los diferentes momentos de la vida del proyecto:
La primera fila contiene el fin al cual el proyecto contribuir.
La segunda fila contiene el propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya concluido.
La tercera fila contiene los componentes, que sern conseguidos en el transcurso de la ejecucin del proyecto.
La cuarta fila contiene los subcomponentes y/o actividades requeridas para producir los productos o resultados.
Esta es, en trminos metafricos, la anatoma de un proyecto social: es decir, la estructura bsica que realiza por medio del cual el estado o una determinada institucin
pblica intenta resolver un problema social.
Anatoma de un proyecto

Marco Lgico Paso 1: Anlisis de Involucrados

Enfoque del Marco LgicoPaso 1: Anlisis de InvolucradosPaso 2: Identificacin de ProblemasPaso 3: Anlisis de ProblemasPaso 4: Anlisis de AlternativasPaso 5: Marco
Lgico
El anlisis de involucrados es el resumen de las caractersticas de los actores claves que participaran en los procesos de pre inversin, inversin o evaluacin ex post del
proyecto. En trminos generales, los actores son las partes cuyos intereses pueden resultar afectados por un problema o accin, dentro de un contexto cultural determinado.
Tambin se incluye a aquellos que pueden incidir en el problema o accin utilizando los medios que estn a su disposicin, tales como poder, legitimidad y los vnculos
existentes de colaboracin y conflicto.
Qu es un anlisis de involucrados?
El anlisis de involucrados es una herramienta que permite identificar los actores sociales ms importantes del Estado, sector privado y sociedad civil que puedan ser la base
para la implementacin de una intervencin. As mismo permite conocer el rol de los actores sociales, las funciones, actividades y responsabilidades e influencia en la
implementacin del proyecto. Esto ayudar a la formacin de comits o grupos de apoyo para actividades especficas del proceso de elaboracin y ejecucin de un plan,
programa o proyectos de inversin.
En general, el propsito del anlisis de involucrados es:
Identificar a los actores e involucrados en una plan o proyecto.
Definir sus intereses y percepciones de los problemas especficos sobre los cuales se intenta intervenir.
Identificar los recursos que cada grupo puede aportar para la solucin del problema.
Identificar las responsabilidades de cada grupo durante la intervencin.
Identificar los intereses y conflictos que cada grupo de actores tendra con respecto al proyecto.
Concluir sobre las posibilidades de viabilidad del proyecto que se sustente en la consecucin de acuerdos y en la satisfaccin de los intereses de los involucrados.
Definiciones bsicas
Actores. Individuos o colectivos sociales que renen ciertos atributos y recursos estratgicos que les permite tener capacidad de incidir y/o influir en las polticas.
Involucrados. Por un lado se considera a las instituciones, empresas pblicas o privadas y organizaciones que tienen un grado de influencia relevante en la ejecucin de una
intervencin. Por otro lado se considera a la poblacin afectada directa o indirectamente por un problema o por una poltica.
Intereses. Objetivo particular que tiene cada involucrado (en algunos casos se puede corresponder con el objetivo organizacional) y se relaciona directamente con las

percepciones que tiene con respecto al problema sobre el cual se intenta actuar.
Recursos. Recursos materiales y simblicos que cada actor posee y tiene la posibilidad de comprometer en el la ejecucin del proyecto o en contra de su implementacin.
Mandatos. Responsabilidad organizacional que tienen los grupos. Ayuda a estimar las fortalezas y debilidades de cada actor.
Poder. El ejercicio el poder se entiende en trminos relacionales y resulta ser la capacidad de incidir (directa o indirectamente) sobre una determinada propuesta.
Inters en el proyecto. Expectativas de los involucrados y los actores respecto del proyecto.
PMACI. Mapa de posicionamiento de actores e involucrados.

Marco Lgico Paso 2: Identificacin de Problemas

Enfoque del Marco LgicoPaso 1: Anlisis de InvolucradosPaso 2: Identificacin de ProblemasPaso 3: Anlisis de ProblemasPaso 4: Anlisis de AlternativasPaso 5: Marco
Lgico
La identificacin del problema que el proyecto intentar solucionar es la decisin ms importante del proceso de pre inversin, constituyndose en el punto de partida del
proceso de diseo de un proyecto. Consiste en la identificacin del problema que afecta a una determinada poblacin, el mismo que, en virtud de determinadas
caractersticas, debe ser abordado en forma prioritaria por el Estado, directamente o a travs de terceros, utilizando el enfoque de proyecto.
Por lo general, un problema refiere una situacin que denota inconveniencia, insatisfaccin o que es un hecho negativo desde el punto de vista social. Se puede caracterizar
como una necesidad insatisfecha o un servicio pblico utilizado de forma incorrecta. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que el problema identificado debe ser lo
suficientemente especfico para ser abordado mediante un proyecto y, al mismo tiempo, lo suficientemente general para admitir diversas alternativas de solucin.
La definicin del problema que el proyecto busca solucionar es el paso y la decisin ms importante del proceso de diseo de un proyecto. Los proyectos son, esencialmente,
grandes respuestas a grandes problemas. Por ello, el error ms grave que se puede cometer consiste en intentar resolver con precisin el problema equivocado. En la
promocin del desarrollo es mejor dar una solucin aproximada al problema correcto que dar una solucin precisa al problema equivocado.
Ejemplos de problemas:
Bajo nivel de competitividad de los productores agrarios.
Inadecuado sistema de riego.

 Dbil capacidad de negociacin comercial.

Cdula de cultivo inadecuada.
Bajo nivel de capacitacin.
Para desarrollar este paso, Cempro recomienda el uso de tres instrumentos metodolgicos (adems de la cadena de valor agregado, que suele servir como un
prerrequisito):
Matriz de seleccin de problemas,
Matriz de validacin del problema central
Matriz de involucrados.
El proceso de definicin del problema central se puede iniciar mediante una lluvia de ideas, que puede realizarse en un taller en el que participen representantes de los
sectores involucrados.

Marco Lgico Paso 3: Anlisis de problemas

Enfoque del Marco LgicoPaso 1: Anlisis de InvolucradosPaso 2: Identificacin de ProblemasPaso 3: Anlisis de ProblemasPaso 4: Anlisis de AlternativasPaso 5: Marco
Lgico
Despus de identificar y validar el problema central, resulta crucial que en la perspectiva de su solucin ste sea entendido correctamente, lo que implica la identificacin y
comprensin de las causas y efectos ms relevantes. El anlisis de problemas tiene como propsito fundamental la correcta determinacin de las causas que originan un
problema previamente identificado, en el entendimiento de que su conocimiento sirve como pauta para la determinacin de las alternativas de solucin.
Los problemas relacionados a la competitividad de los pequeos productores pueden tener diversas causas, dependiendo del nivel en el que se haya situado el problema
central. As, por ejemplo, si el problema central se define como bajo nivel de competitividad las causas se encontrarn probablemente a lo largo de toda la cadena de valor:
Deficiente calidad de insumos (abastecimiento).
Proceso inadecuado de produccin (fabricacin u operaciones).
Insuficiente articulacin a mercados (marketing),
Dbil capacidad de negociacin comercial (distribucin).
Si, por el contrario, el problema central se ubica en un aspecto especfico de la cadena de valor, por ejemplo:
Dbil capacidad de negociacin comercial

 Bajo nivel de productividad

Las causas debern buscarse al interior de las fases de distribucin y produccin de la cadena de valor, respectivamente. En todos estos casos, resalta la importancia de
utilizar la cadena de valor, como marco conceptual para el anlisis de problemas.
rbol de problemas
El anlisis de problemas puede realizarse con ayuda de un instrumento metodolgico denominado rbol de Problemas. ste permite representar grficamente el problema
central, as como las causas y efectos del mismo. El procedimiento es de forma general el siguiente:
Para identificar los efectos, se colocan en un primer nivel, los efectos directos o inmediatos del problema. Cada efecto nace del problema y se representa con una flecha
desde el problema hacia su efecto inmediato. Para cada efecto de primer nivel se analiza si hay alguno o varios efectos superiores importantes que puedan derivarse de l.
Se contina sucesivamente hasta llegar a un nivel que se considere como el superior dentro del mbito de impactos de la intervencin.
Hacia abajo del problema central se representan sus causas. Es muy importante tratar de determinar el encadenamiento que tienen estas causas, tratando de llegar a
establecer las causas de primer orden o causas principales y, luego, explorar las causas que las originan o causas de segundo orden.
Mientras ms niveles se puedan detectar en el rbol de problemas, ms cerca se estar de las posibles soluciones que permitan superar la condicin restrictiva que se ha
detectado. No existe un nmero mnimo o mximo de causas o efectos, pero se sugiere que se especifique slo los elementos fundamentales, tomando como referencia
central el mbito de competencia de la entidad ejecutora del proyecto.
Existen diversas tcnicas especficamente destinadas a facilitar el anlisis de problemas, siendo una de las ms populares la denominada brainstorming o lluvia de ideas.
Como ya ha sido sealado, mediante esta tcnica se propicia la participacin de los involucrados en el anlisis del problema central. La regla de oro es la tolerancia, pero
existe un pre-requisito esencial: adecuada seleccin de participantes. Ambos elementos, sin embargo, solo conducirn a resultados plausibles si la discusin es centralizada
por un facilitador altamente competente.
El anlisis de problemas permite determinar las causas ms relevantes de un problema previamente identificado, en el entendimiento de que su conocimiento sirve como
pauta para la determinacin de las alternativas de solucin. El anlisis de problemas ofrece una primera idea del impacto social que tendra el proyecto, en la medida que
permite identificar los efectos o consecuencias que seran evitadas si el problema fuera solucionado. Desde el punto de vista acadmico, el anlisis de problemas es un
estudio transversal; busca establecer relaciones causales en torno a un problema, en un momento dado, a travs del establecimiento de relaciones entre distintas variables.

Marco Lgico Paso 4: Anlisis de Alternativas

Enfoque del Marco LgicoPaso 1: Anlisis de InvolucradosPaso 2: Identificacin de ProblemasPaso 3: Anlisis de ProblemasPaso 4: Anlisis de AlternativasPaso 5: Marco
Lgico
El anlisis de alternativas permite a la entidad formuladora del proyecto establecer el objetivo central del proyecto, identificar los medios posibles para alcanzarlo y seleccionar
aquellos que resulten ms adecuados. El objetivo principal del proyecto representa un cambio social, cuyo logro es en s mismo la solucin al problema central que afecta a la
poblacin potencialmente beneficiaria. Debe ser mensurable en tiempo y esfuerzo razonables, y debe ser redactado usando verbos que denoten accin.
Importancia del anlisis de alternativas

El anlisis de alternativas consiste en identificar las posibles soluciones del problema social abordado por el proyecto. Permite a la entidad formuladora del proyecto identificar
los medios posibles para la solucin del problema y seleccionar, luego, aquellos que resulten ms adecuados para el logro del objetivo del proyecto. La alternativa
seleccionada determinar las caractersticas de la intervencin y, para todo efecto prctico, se constituir en el proyecto mismo. Este paso comprende dos procesos
fundamentales: el anlisis de objetivos y la seleccin de alternativas.
El anlisis de alternativas se efecta, en base al instrumento denominado rbol de objetivos, sobre los resultados obtenidos en el anlisis de problemas. Los problemas que
haban sido descritos como situaciones negativas, percibidas como tales por los involucrados, se transforman en estados positivos, configurando la situacin deseada, de
carcter ideal, en la que los problemas seran solucionados. Es decir, los objetivos de desarrollo se construyen suponiendo la solucin de los problemas concretos que afectan
a la poblacin y cuya definicin y relaciones se han establecido en el paso anterior. Cabe destacar que, mientras el anlisis de problemas se realiza utilizando el rbol de
problemas, el anlisis de alternativas se realiza con el rbol de objetivos. Este instrumento facilita la identificacin de las alternativas de solucin al problema central.

Problemas y objetivos

rbol de objetivos
El anlisis de objetivos se realiza mediante el uso del instrumento denominado rbol de Objetivos. Mediante este instrumento se determinan tres elementos bsicos para el
diseo de un proyecto:
a. El objetivo principal del proyecto, aquel que se convertir en el propsito de la intervencin.
b. Los medios para alcanzar el objetivo, los cuales se podran constituir en los componentes del proyecto.
c. Los fines a los cuales contribuir el proyecto, en la medida que se logre alcanzar el propsito. Estos fines, que por lo general se refieren a mejoras en el bienestar de la
poblacin beneficiaria, constituyen, en conjunto, el impacto social del proyecto.
En general, el rbol de objetivos se construye sobre la base del rbol de problemas, formulando en positivo las situaciones negativas. Mediante este simple recurso,
consistente en la transformacin de lo negativo en positivo, se logra avanzar en la configuracin del proyecto. As se tiene que:
El problema central se convierte en el objetivo principal.

 Las causas del problema central se convierten en medios para alcanzar el objetivo principal.
Los efectos del problema central se transforman en los fines a los que contribuir el proyecto.
En conclusin, los encadenamientos de causa a efecto se transforman en relaciones de medios y fines.
rbol de objetivos

Seleccin de alternativas
Se debe entender por alternativas a las diferentes opciones, medios o conjuntos de medios orientados a lograr los objetivos del proyecto y, por ende, solucionar un problema
social. La funcin bsica del anlisis de alternativas es comparar las diferentes opciones que pueden identificarse en el rbol de objetivos, rechazando las que no parezcan
deseables o presenten un grado excesivo de incertidumbre, seleccionando la alternativa ptima desde el punto de vista tcnico y econmico.
En el marco de la presente metodologa propuesta por Cempro, el anlisis de alternativas se debe realizar en base a la comparacin de los distintos medios considerados en
el rbol de objetivos. Ello implica, por lo general, excluir aquellos medios que no son deseables, en razn de que no encajan en los criterios de priorizacin adoptados, los
cuales pueden referirse al grupo beneficiario, monto presupuestal mximo, compatibilidad con la misin institucional u otros. Asimismo, implica realizar un anlisis comparativo
de las alternativas en cuanto al costo, de modo que se pueda elegir la de mnimo costo.
Clasificacin de los medios
Los medios pueden ser clasificados en tres niveles, tal como se detalla a continuacin.
Medios de primer nivel. Son aquellos que se constituirn en los componentes del proyecto. Por ejemplo, incremento de la productividad agrcola, mejoramiento de la
capacidad de negociacin comercial, desarrollo agroindustrial, etc.
Medios de segundo nivel. Son aquellos relacionados a los bienes pblicos que se entregaran a los beneficiarios, con la finalidad de que stos logren los medios de primer
nivel. Constituiran los subcomponentes del proyecto y representan los medios fundamentales de la intervencin. Por ejemplo, asistencia tcnica, capacitacin, apoyo en
formalizacin, etc.
Medios de tercer nivel. Son aquellos relacionados a las actividades o acciones concretas que se realizaran para obtener cada uno de los subcomponentes del proyecto.

Marco Lgico Paso 5: Marco Lgico

Enfoque del Marco LgicoPaso 1: Anlisis de InvolucradosPaso 2: Identificacin de ProblemasPaso 3: Anlisis de ProblemasPaso 4: Anlisis de AlternativasPaso 5: Marco
Lgico
El ltimo paso se refiere a la elaboracin de la propia matriz del marco lgico. La metodologa propuesta permite pasar, sin prdida de continuidad, del rbol de alternativas a
la matriz del marco lgico.

Traslado de los objetivos al Marco Lgico

El marco lgico, creado en 1969 por Len Rossenberg, es el instrumento ms importante de diseo de proyectos. Es en esencia, una matriz conceptual que permite organizar
los distintos elementos de un proyecto, constituyndose en el instrumento maestro del proyecto, del cual se puede obtener en forma rpida el plan operativo, el presupuesto y
el sistema de monitoreo y evaluacin. El marco lgico es la maqueta de un proyecto: brinda no slo los elementos esenciales de la intervencin, sino que tambin permite
visualizarlos y comunicarlos adecuadamente.
Un proyecto se puede visualizar a travs del marco lgico, uno de los instrumentos metodolgicos ms importantes del enfoque del proyecto. El marco lgico es, en esencia,
una matriz conceptual que ayuda a organizar los distintos elementos de un proyecto, permitiendo un diseo que satisface tres requerimientos fundamentales de calidad:
Coherencia.
Viabilidad.
Evaluabilidad.
Permite una rpida determinacin de la estrategia de la intervencin basada en la alternativa seleccionada, as como, especificar los indicadores, medios de verificacin y
recursos necesarios para la implementacin del proyecto.

Grficamente, el marco lgico se representa como una tabla de compuesta por cuatro columnas y cuatro filas.
Las columnas suministran la siguiente informacin:
Resumen de los objetivos y actividades.
Indicadores o expresin cuantitativa de los objetivos.
Medios de verificacin de los indicadores.
Supuestos o factores externos que plantean amenazas u oportunidades al proyecto.
Por su parte, las filas de la matriz brindan informacin de los diferentes momentos de la vida del proyecto:
La primera fila contiene el fin al cual el proyecto contribuir.
La segunda, contiene el propsito logrado cuando la ejecucin del proyecto haya concluido.
La tercera contiene los componentes o resultados o productos, que sern conseguidos en el transcurso de la ejecucin.
La cuarta fila contiene los subcomponente/actividades requeridas para producir los productos del proyecto.

Segn el enfoque del marco lgico, los recursos -tanto humanos como materiales- constituyen los insumos bsicos para realizar las actividades, las cuales permiten, a su vez,
obtener ciertos productos. Los productos obtenidos tienen un efecto predecible en los beneficiarios directos y contribuyen a la solucin del problema. Los logros obtenidos al
nivel de propsito contribuyen, a su vez, a obtener logros de largo plazo o de impacto sobre el desarrollo, que se definen en el objetivo general o fin del proyecto.
MARCO LGICO