SEGURIDAD HEMISFRICA: TEORAS Y ESTRATEGIAS DE LA OEA Y ONU

La seguridad hemisfrica hoy en da es un tema de gran importancia tanto en la agenda de poltica

internacional como en la domstica.
En este sentido, la seguridad como concepto ha permeado los diferentes estamentos de la
sociedad. Desde su Re-conceptualizacin, despus del fin de la Guerra Fra, la seguridad como
concepto ha pasado a incluir diferentes sujetos objetos de amenazas as como una gran variedad
de stas.
La seguridad en su concepto ms amplio, ha sido el tema central que determina el desarrollo de los
pueblos, el cual ha erigido a su vez, la construccin y modernizacin de los Estados, el
establecimiento de un nuevo orden mundial y ha sido la fuente decisoria de polticas mundiales.
Luego de la firma de los tratados de paz de Osnabrck y Mnster en 1648 en la regin de
Westfalia (conocida como la paz de Westfalia) surge el Estado nacin con la idea central de ser el
garante de la seguridad de los ciudadanos, establecer una soberana que permita a los Estados ser
autnomos, limitar un territorio y determinar las funciones esenciales que permita a los pueblos
autogobernarse.
La seguridad hemisfrica se ha visto entorpecido ya que hoy da existen tratados anacrnicos que
no responden a las realidades ni a las necesidades actuales de los Estados, motivo por el cual, se
ha pasado de tener polticas para proteger y controlar un territorio con fronteras delimitadas, a darle
mayor importancia al desarrollo y a la implementacin de polticas encaminadas a proteger la
seguridad del individuo en sociedad, lo cual nos lleva a enfrentarnos a una nueva visin de la
seguridad hemisfrica enmarcada en un contexto caracterizado por actores transnacionales,
nuevas amenazas, fronteras difusas y surgimientos de proyectos latinoamericanos.
Los primeros indicios para consolidar un proyecto de seguridad hemisfrica pueden rastrearse
desde el siglo XIX, cuando si bien no se suscribi un tratado de esa envergadura, puede
observarse la alineacin que tenan los Estados frente a una amenaza comn.
Espaa para ese entonces, era esencialmente una amenaza directa tanto para Estados Unidos en
temas comerciales como para Amrica Latina, ya que representaba una amenaza permanente para
la consolidacin de procesos independentistas y la consolidacin de nuevas repblicas que
lograban independizarse del colonialismo espaol. Por su parte, y como consecuencia de ello, la
doctrina Monroe fue el resultado de un proyecto estadounidense que demostr de manera explcita
la clara intencin de influir poltica y militarmente ms all de las fronteras y tomar el control de los
territorios aledaos.

SEGURIDAD:
Hace referencia a una situacin esttica

ACTIVIDAD QUE
GARANTIZA

NIVEL
CONTINENTAL

* DEFENSA
*COOPERACION

Las diferentes teoras de relaciones internacionales han estado presentes para explicar no slo la
dinmica propia del sistema internacional, sino que tambin ha fundamentado la evolucin de un
concepto tradicional de seguridad sustentado en el realismo poltico, a un nuevo concepto basado
en la interdependencia compleja.
TEORAS
Rob Walber
Por su parte, sostiene que para los Estados no
desarrollados las amenazas son principalmente internas y
cuando llegan a ser externas son de carcter econmico y
ambiental; Walber en sus postulados, mantiene al Estado
como actor principal del sistema internacional y analiza los
vnculos entre seguridad y desarrollo ms all de una
visin tradicionalmente realista, lo cual permite entender el
contexto poltico y social de los pases latinoamericanos,
los cuales asumen polticas internas con base en
amenazas de tipo social y econmico que van ms all de las amenazas externas que se
presentan en su entorno regional. Para estos pases la seguridad hemisfrica est intrnsecamente
ligada al desarrollo ntegro de sus poblaciones.
Stephen Walt

Quien toma la definicin de los estudios de seguridad hemisfrica de

Nye y Lynn-Jones como el estudio de la amenaza, uso y control de la
fuerza militar, y admite que el poder militar no es la nica fuente de la
seguridad nacional, y que las amenazas militares no son los nicos
peligros que los Estados enfrentan, por lo cual se debe incluir lo que l
califica como statecraft: control de armas, diplomacia y manejo de
crisis
Para Buzan y Waever
La seguridad no es un

hecho dado, sino que

constituye una

permanente construccin

lingstica.
As mismo, afirman que la

palabra seguridad como tal,

impregna y da mayor

importancia a procesos

polticos generales. En

otros trminos que en el

momento en el que el

Estado seguritiza temas de

ndole no-militar, se

conduce o se cae en la

tendencia de abordar

dichos temas desde una visin

tradicionalmente militar.

Waever por su parte, analiza el

tema de la seguritizacin como algo negativo para la sociedad, ya que segn sus postulados, los
temas que se seguritizan tienden a militarizarse. Lo mejor segn el autor sera deseguritizar la
mayora de los temas, ya que la idea sera politizar la seguridad y pasar de un concepto de
seguridad asociado a lo militar a un concepto ms amplio que abarque otras necesidades y
demandas de la sociedad contempornea.
Mathews
Por su parte, intenta identificar al cambio climtico y a la degradacin del
medio ambiente como fuentes importantes de la inseguridad en las
ltimas dcadas.
Ayoob-

En un posible error, pues intenta hacer de los problemas

globales parte de las agendas nacionales. Es
equivocado admitir que en general todos los aspectos
automticamente forman parte del clculo de la
seguridad nacional e internacional. Para hacerlo, se
debe demostrar su capacidad para afectar los resultados
polticos.
En 1983, Barry Buzan
terico de la escuela de Copenhague, determin que la seguridad hemisfrica
tena cinco dimensiones: la poltica, la econmica, la social, la medioambiental y
la militar, conceptos que han puesto en el tapete preguntas relativas a si existe
una compatibilidad entre la Seguridad Nacional y la Internacional y si los Estados
estn preparados y capacitados para pensar en trminos internacionalmente ms
cooperativos Segn Buzan, el debate debe centrarse en mantener la libertad
alejada de las amenazas y cuando dicho debate se desarrolla en el contexto del sistema
internacional, la seguridad se relaciona con la capacidad que los Estados tienen de mantener su
identidad independiente y su integridad funcional.
John Griffi ths,
Por su parte, contribuye substancialmente a la
solidificacin de las teoras, conceptos y metodologa
en materia de seguridad, de importancia para este
estudio por su enfoque regional y hemisfrico,
especficamente donde, de acuerdo al paradigma
realista, los Estados, en ausencia de una autoridad
internacional que los regule y los proteja, deben
velar por su propia seguridad a travs de una
competencia entre ellos, organizando de este modo
el poder internamente para, una vez maximizado,
proyectarlo internacionalmente.
Segn Stephen Randall

Canad apoya las iniciativas que promueven el dilogo,

desarrollan el liderazgo local y refuerzan instituciones locales
para contribuir a la construccin de la paz en pases afectados
por conflictos.
Por lo tanto no es extrao que la seguridad hemisfrica se haya
convertido en un componente central de la poltica exterior
canadiense durante el ltimo decenio del siglo XX.
Roland Pars
Plantea que es el ltimo de una larga lnea de los neologismos -incluido
la seguridad hemisfrica, la seguridad global, la seguridad cooperativa y
la seguridad comprensiva- que fomentan a los responsables polticos y
acadmicos para pensar en la seguridad internacional como algo ms que
la defensa militar de los intereses del Estado y el territorio
Ha expresado de igual forma, que los conflictos actuales son ms
complejos que antes, y estn basados en diferencias econmicas,
sociales y culturales. Manteniendo el postulado que para buscar la paz
hay que hacer nfasis en el desarrollo y en el respeto de los derechos
humanos, labores que deben empoderarse en un papel protagnico de la OEA como organismo
hemisfrico que convoca los intereses de los Estados americanos.
ESTRATEGIAS DE LA OEA
1. Prevenir y combatir la delincuencia organizada transnacional, con pleno respeto de los
derechos humanos, utilizando como marco de referencia la Convencin de Palermo y sus
tres Protocolos adicionales. Esto se har de conformidad con los principios de igualdad
soberana e integridad territorial de los Estados y de no intervencin en los asuntos internos
de otros Estados
2. Aumentar la cooperacin en las reas de prevencin, investigacin, enjuiciamiento y las
decisiones judiciales relacionadas con la delincuencia organizada transnacional.
3. Alentar la coordinacin entre los rganos de la OEA encargado de las cuestiones
relacionadas con la lucha contra la delincuencia organizada transnacional y la cooperacin
entre los cuerpos con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD)
4. Fortalecer las capacidades nacionales, subregionales y regionales y las capacidades para
hacer frente a la delincuencia organizada transnacional.
5. Disea e implementa estrategias integrales orientadas a apoyar los esfuerzos de los
Estados Miembros para evaluar, prevenir, enfrentar y responder a las amenazas a la

seguridad, de manera articulada con las dems dependencias de la Secretara de

Seguridad Multidimensional.
6. Desarrolla mecanismos de evaluacin, promocin y gestin orientados a fortalecer las
capacidades institucionales de los Estados Miembros para disear e implementar polticas
internacionales que les permitan atender las necesidades de la poblacin en materia de
seguridad hemisfrica.
7. Participa, al ttulo que corresponda, o por delegacin, en los rganos polticos de la
Organizacin y, por medio de dicha participacin, presenta propuestas, da seguimiento y
rinde informes de avance en relacin con los mandatos cuya ejecucin es responsabilidad
del Departamento.
8. Ejerce, cuando corresponda, como Secretara Tcnica de los Grupos de Trabajo o Comits
Consultivos que determinen los instrumentos internacionales o los mandatos consignados
en las Resoluciones o las Declaraciones de la Asamblea General o del Consejo
Permanente.
9. Asesora al Secretario General y al Secretario General Adjunto, por medio del Secretario de
Seguridad Multidimensional, en relacin con los temas de competencia del Departamento,
y los representa cuando ellos as lo requieran.
10. Establece y mantiene relaciones de cooperacin con las dependencias de la Secretara
General de la OEA y con instituciones nacionales e internacionales, gubernamentales o no
gubernamentales en reas temticas relacionadas con el mbito de su competencia, en
coordinacin con el Secretario de Seguridad Multidimensional y la Secretara de
Relaciones Externas.
11. Formula y promueve proyectos de cooperacin orientados a fortalecer las capacidades
institucionales de los Estados Miembros en materia de seguridad pblica y adelanta
gestiones para lograr su viabilidad, ya sea a travs de la captacin de recursos financieros
o de asistencia tcnica, de manera coordinada con el Secretario de Seguridad
Multidimensional y la Secretara de Relaciones Externas.
12. Responde ante el Secretario de Seguridad Multidimensional por la planeacin, el
seguimiento, la comunicacin interna, el control y la evaluacin correspondientes a los
proyectos, programas y actividades cuya ejecucin sea responsabilidad del Departamento,
as como por la administracin de recursos y personal a su cargo, y desarrolla e
implementa los procedimientos internos requeridos para tal fin.

ESTRATEGIAS DE LAS NACIONES UNIDAS

Las Naciones Unidas trabajan para mantener la paz y la seguridad internacionales en un mundo en
el que las amenazas son cada vez ms complejas. A pesar de que la Organizacin ha tenido xito
en numerosas ocasiones, tambin se han dado situaciones trgicas en las que no ha conseguido
su objetivo. Con el aumento del nmero de conflictos, cientos de miles de personas han muerto
recientemente en el mundo.

La capacidad de la Organizacin para llevar a cabo su mandato en un ambiente ms inestable en

cuanto a la paz y la seguridad internacionales se est poniendo a prueba. La distincin entre
criminales y grupos hostiles y los saboteadores de la paz, entre los que se incluyen los extremistas
con estrategias transnacionales y tcticas muy sofisticadas, est cada vez menos clara. El colapso
del aparato de seguridad de Estado en el contexto de los conflictos intra-estatales ocasiona
grandes problemas en materia de seguridad que ponen a prueba la capacidad de la Organizacin
para llevar a cabo su mandato y sus programas. Por otra parte, en su condicin de objetivo
vulnerable, las Naciones Unidas han sido vctima de ataques que han resultado en la trgica
prdida de muchas vidas.
Llevan a cabo las siguientes estrategias:
1. La voluntad poltica de prevenir el flagelo de la violencia sexual en los conflictos se
manifiesta en la Declaracin del Compromiso para poner fin a la Violencia Sexual en los
Conflictos y en la Cumbre Mundial para el Fin de la Violencia Sexual en los Conflictos, que
tuvo lugar en 2014.
2. Adems, el Consejo de Seguridad ha hecho un llamamiento a la monitorizacin y la
presentacin de informes de forma continuada en lo relativo a las violaciones que afectan a
los nios en los conflictos armados, e insiste en que los responsables han de rendir
cuentas. La campaa mundial "Nios, no soldados" tiene como objetivo fundamental
prevenir y poner fin al reclutamiento y el uso de los nios por parte de las fuerzas de
seguridad nacionales en todos los conflictos para el ao 2016.
3. Los Estados Miembros han demostrado su inters en las operaciones de mantenimiento de
la paz, y continan considerando que se trata de una herramienta efectiva, tambin desde
el punto de vista econmico, sin la cual los costes humanos y materiales de los conflictos
aumentaran de forma indudable. A pesar de que los entornos en los que las Naciones
Unidas desarrollan su labor de mantenimiento de la paz siempre han supuesto desafos,
hoy en da nos enfrentamos a otros tipos de amenazas de mayor nivel, que requieren
estrategias y enfoques nuevos. Las operaciones de mantenimiento de la paz se ponen en
marcha en etapas ms tempranas del desarrollo del conflicto, antes de que tengan lugar
los acuerdos de paz o de cese el fuego. Crear un entorno poltico y de seguridad adecuado
para que las negociaciones tengan xito es crucial.
4. Adems, asegurar que las tropas de la Naciones Unidas reciben el apoyo que precisan y
disponen del equipo adecuado es una prioridad fundamental. La complejidad de los
entornos donde se desarrollan las operaciones de mantenimiento de la paz requiere
estrechar las relaciones con todas las partes interesadas, incluidas las organizaciones
regionales y subregionales, el sistema de la ONU en el sentido ms amplio, las
instituciones y los donantes financieros regionales e internacionales, y los socios
bilaterales y multilaterales. Esta colaboracin es el nico modo de afrontar de forma
colectiva los retos actuales y venideros en materia de paz y seguridad internacionales.
5. Hacer frente a las condiciones que propician la propagacin de la seguridad hemisferica;
6. Prevenir y combatir la inseguridad ;

7. Desarrollar la capacidad de los Estados Miembros para prevenir y combatir el inseguridad

y fortalecer el papel del sistema de las Naciones Unidas al respecto.