El Plan de la Patria y el Poder Local:

vinculacin y desarrollo
diciembre 6, 2015

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Las nuevas polticas pblicas, enfocadas desde el Plan de la Patria (2013-2019), tienen
como alcance la consolidacin de una poltica social hacia la excelencia. Por un lado, se
reconoce que la regulacin Estatal de las actividades capitalistas debe ir pareja al desarrollo
correspondiente de las formas de regulacin supranacionales; por otro, crear un espacio
social municipal que sirva de precursor a un Gobierno de bienestar armonizado; y reforzar

el poder del consumidor y del ciudadano para compensar el poder de las grandes empresas
y del sector pblico; en este mismo aspecto, mejorar el puesto de la mujer en la sociedad
para superar la imagen y prcticas del socialismo tradicional, en exceso centradas en el
hombre, y enriquecer su antiguo compromiso a favor de la igualdad entre los sexos,
descubriendo una estrategia destinada a asegurar el crecimiento econmico y a aumentar el
empleo sin daar el medio ambiente; y organizar un orden social orientado a reducir el
desequilibrio existente entre la estructura capitalistas desarrolladas y el modelo alternativo
de una economa socialista-comunal.
Los cincos grandes objetivos histricos que conforman el Plan de la Patria, tienen que ver
con un perfil de autonoma administrativa y operativa para los gobiernos locales. El primer
gran Objetivo Histrico, es defender, expandir y consolidar el bien ms preciado que hemos
reconquistado despus de 200 aos: la Independencia Nacional; donde los gobiernos
locales, han mantenido toda la experiencia de gestin ejecutiva desde una clara poltica de
participacin ciudadana activa, empezando por darle concrecin a lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 62, que otorga el
derecho de participar libremente en asuntos pblicos (de igual modo los artculos 70 y 184),
como las disposiciones incorporadas a la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, en el
2010, que expresan la adecuacin de los Consejos Comunales a la direccin de las polticas
pblicas de carcter local, se activ un cronograma de Asambleas ciudadanas donde,
conjuntamente con el Alcalde y el equipo de Concejales bolivarianos, se dieron a la tarea de
identificar las necesidades ms sentidas del colectivo y, por la va de las mesas de trabajo
comunitario.
El segundo gran Objetivo Histrico, expresa Continuar construyendo el socialismo
bolivariano del siglo XXI, en Venezuela, como alternativa al sistema destructivo y salvaje
del capitalismo y con ello asegurar la mayor suma de seguridad social, mayor suma de
estabilidad poltica y la mayor suma de felicidad para nuestro pueblo; el tercer gran
Objetivo Histrico, expresa convertir a Venezuela en un pas potencia en lo social, lo
econmico y lo poltico dentro de la Gran Potencia Naciente de Amrica Latina y el
Caribe, que garanticen la conformacin de una Zona de paz en nuestra Amrica. En los
gobiernos locales, hay una clara articulacin entre las acciones del Estado y las necesidades
de apoyo y cogestin para coadyuvar al desarrollo de cada localidad. Hay una conciencia
de que el poder debe ser delegado a las instancias ms pequeas de poder para as asegurar
la respuesta directa a necesidades puntuales del colectivo.
El cuarto gran Objetivo Histrico, expresa contribuir al desarrollo de una nueva
Geopoltica Internacional en la cual tome cuerpo un mundo multicntrico y pluripolar que
permita lograr el equilibrio del Universo y garantizar la Paz planetaria. El fortalecimiento
de la educacin es fundamental para procurar la mayor suma de felicidad para nuestro
pueblo, adems contribuye a desligarnos de los mecanismos de dominacin imperial, lo que
permite consolidar la soberana nacional. Y por ltimo, el quinto gran Objetivo Histrico,
hace sus votos por preservar la vida en el planeta y salvar a la especie humana. La situacin
ambiental del municipio Sucre no puede dejar de enmarcarse dentro del proceso histrico,
econmico y social, de la Revolucin Bolivariana, por el que se ha transitado y por su
vinculacin y efectos producidos sobre el medio ambiente.

La Revolucin ha heredado una estructura econmica deformada, de base agropecuaria

atrasada, con un escaso desarrollo industrial, concentrado principalmente en la industria
azucarera y un medio ambiente negativamente impactado. Exista, una crtica situacin
social con altos niveles de pobreza, desempleo, analfabetismo y bajos niveles de salud, que
determinaron las difciles condiciones de vida a las que se vio sometida la mayora de la
poblacin cubana.
En este aspecto, las profundas transformaciones econmicas y sociales logradas por el
proceso revolucionario, condujeron a cambios favorables en las condiciones de vida de la
poblacin y consecuentemente un incremento en las acciones en la proteccin y
conservacin de los recursos naturales, los que son considerados como patrimonio de todo
el pueblo. El balance de la actividad ambiental de la Revolucin en el municipio Sucre, es
positivo. Las mejoras de las condiciones ambientales y de la calidad de vida en un marco de
equidad; el incremento de la superficie boscosa local, la declaracin de un conjunto de
reas protegidas y la propuesta de integracin en un sistema nacional; el trabajo sistemtico
de ordenamiento territorial y de evaluacin ambiental de las inversiones priorizadas; el uso
de las capacidades cientficas en el diagnstico y el desarrollo de tecnologas para la
solucin de muchos problemas del medio ambiente; el proceso de introduccin paulatina de
la dimensin ambiental en el Sistema Nacional de Educacin y el fortalecimiento creciente
de la gestin ambiental nacional, son algunos de los logros alcanzados.
Son objetivos de esta Estrategia Ambiental municipal, indicar las vas idneas para
preservar y desarrollar los logros ambientales alcanzados por la Revolucin, superar los
errores e insuficiencias detectadas e identificar los principales problemas del medio
ambiente en el pas, que requieren de una mayor atencin en las condiciones actuales,
sentando las bases para un trabajo ms efectivo, en aras de alcanzar las metas de un
desarrollo econmico y social sostenible.
A todas estas, la idea de profundizar el desarrollo de la nueva geopoltica nacional, parte de
tener en cuenta la preservacin del medio ambiente para un buen vivir; es por ello que se
deben crear planes del manejo integral de los desechos slidos; y fomentar las 3R
(recolectar, reciclar y reutilizar) para dar un buen uso y minimizar los desechos slidos. De
igual forma se deben implementar planes que mejoren la dotacin de los servicios pblicos.
Es decir, entra en juego el concepto de planificacin y estrategia, como unidades medulares
para afrontar la propuyesta de un plan estratgico quie permita modernizar el marco
institucional de la Alcalda de Sucre. Una de las funciones especificas de funcionario
pblico consiste en ejecutar las funciones de planificar, es por ello que la planificacin
determina los objetivos ha lograr, seleccin de alternativas, actividades, lapso, medios y
mtodos para su ejecucin y cumplimiento de los mismos. Asimismo abarca los diferentes
niveles de direccin con el fin de orientar la accin de todos los componentes de la
empresa, hacia el logro de los fines provenientes.
En este orden de ideas planificar es prever, anticipar los recursos tanto humanos como
econmicos para el alcance de los objetivos coordinado con las estrategias y actividades.
Por lo tanto, el gerente de aula determina las metas, establece los planes y procedimientos
para alcanzarlos. Es decir, lo que hay que hacer, cuando, cmo y en que orden. Por lo antes

expuesto, la planificacin es fundamentalmente normativa, se rige por las leyes que la

gobiernan mientras que en la gerencia la planificacin es estratgica la cual subordina la
norma hasta superar su parte inflexible sin caer en excesos.
En un aspecto puntual, es necesario destacar que hay dos tipos de planificacin desde la
cual se norman las directrices del Plan de la Patria: la primera es la normativa que se rige
por las leyes y la segunda planificacin estratgica, logra elaborar una anlisis de situacin,
que permite ver la realidad y disear planes de contingencia, monitoreo de la organizacin,
superando al modelo normativo que se expresa en el deber ser, riguroso centrado en el
diseo expresado en un plan; y la otra, la estrategia, que establece el logro de un
aprendizaje significativo de los problemas a encarar, partiendo de un desarrollo que orienta
la toma de decisiones hacia mtodos y que conlleva a un estatus de internalizacin las ideas
y el manecjo de las necesidades propias de las instancias de poder.
En concreto, las estrategias son procedimientos y recursos utilizados por el administrador o
conocedor del rea administrativa de los gobiernos locales, para promover la adecuacin de
los procedimientos, actividades y medios, a fin de facilitar la eficiencia y eficacia en lo
trabajos emprendidos. En este aspecto, dice las estrategias son procedimientos que permiten
alcanzar los objetivos y sistematizar las acciones para el logro de los mismos donde
interactan colectivo y funcionariado, en atencin a unos objetivos y contenidos
preestablecidos, sin obviar la interrelacin con el ambiente y sus experiencias de
aprendizaje.
A todas estas, est la necesidad de crear condiciones de control en la ejecutoria de las
polticas pblicas; las estrategias deben ser ricas en contenido figurativo, para incitar el
pensamiento intuitivo y estructural, que ayude en la construccin de la realidad; el
pensamiento semntico para el desarrollo del pensamiento verbal y cognitivo, recogiendo la
dimensin humana de la realidad. Las estrategias como son procedimientos que incluyen
tcnicas, mtodos, operaciones o actividades especficas para el logro del aprendizaje y la
solucin de problemas acadmicos y/o aquellos otros aspectos vinculados a ellos. Al
respecto se puede inferir que las estrategias en la organizacin de carcter gubernamental,
son acciones socializadoras que van a incidir en la planificacin didctica del docente para
ser aprovechadas de forma especfica en relacin constructivista en el espacio local
situacional. En este aspecto entra el control, como parte de los procesos gerenciales. Su
objetivo, es verificar la ejecucin de la aplicacin de la planificacin, programas y aplicar
los correctivos de acuerdo a la responsabilidad de los miembros que conforman la
institucin. Tiene como propsito medir cualitativamente y cuantitativamente la ejecucin
del cumplimiento de las normativas.
Otro concepto importante que permite vincular los lineamientos del Plan de la Patria, en
la adecuacin y modernizacin estructural en el poder local, es el desarrollo endgeno, el
cual abre espacios de participacin al pueblo para incorporarse a las actividades
econmicas dando paso a la produccin desde de la comunidad. Estas pueden ubicarse en
reas como: industrial, agrcola, turstica, infraestructura y de servicio. En este sentido el
desarrollo endgeno es la base de un nuevo modelo econmico, radicalmente distinto al
viejo modelo de desarrollo que, impuesto por los intereses extranjeros con la complicidad

de los Gobiernos anteriores, ha condenado al pueblo Venezolano a la pobreza, a la

exclusin, la violencia y la subordinacin.
Este nuevo modelo de desarrollo parte de nuestras necesidades y potencialidades reales en
la bsqueda de una economa ms democrtica; en la que participemos y ganemos todos
por igual. Por consiguiente, se puede especificar que el desarrollo endgeno en el proceso
de la capacitacin profesional tambin es una fuente didctica orientada hacia la calidad de
manera conjunta con la excelencia que se espera en la formacin de profesionales que
mantengan un criterio enmarcado en la capacidad para incrementar el desarrollo humano
del pas. Bajo esta perspectiva, la importancia del desarrollo endgeno parafraseando lo de
Arocena (Ob.Cit.) se trata, en definitiva de construir el poder popular desde sus base
materiales, que no son otras que la produccin para satisfacer las necesidades y la justa
distribucin de la riqueza generadas. Es decir, el desarrollo endgeno se impulsa a travs de
la localizacin de territorio, una infraestructura instalada, poblacin con vocacin y
competencia, el establecimiento de cadenas productivas, garantizando la produccin de
vienes y constituyendo los ncleos de desarrollo.
En un sentido puntual, el desarrollo endgeno, presenta algunas caractersticas, que reflejan
la importancia del desarrollo endgeno: (a) Se trata de dar cuenta de las particularidades
regionales y nacionales potenciando sus fuerzas propias; (b) Impulsar la transformacin de
los recursos naturales, construyendo cadenas productivas, eslabonando la produccindistribucin y consumo; (c) Aprovechamiento eficiente de la infraestructura y capacidad
instalada; (d) Incorporacin de la poblacin excluida; (e) Adopcin de nuevo estilo de vida
y de consumo; (g) Desarrollo de nuevas formas de organizacin tanto productiva como
social; y (i) Construccin de redes productivas de diversos tamaos y estructuras
tecnolgicas, como pueden ser las microempresas y cooperativas.
En referencias a estas caractersticas, se puede manifestar que el desarrollo del plan
estratgico es un modelo que va a permitir enfocar de forma especfica la prospectiva de la
comunicacin vinculada con la productividad organizacional. Es importante sealar, que el
desarrollo endgeno, humano y sostenible, comprende los derechos humanos
fundamentales como principal objetivo, de manera que se tome al ser humano en su
totalidad.
Se puede especificar que este fundamento busca que los seres humanos en su totalidad se
capaciten para alcanzar el desarrollo personal y comunitario, transformar sus propios
recursos para producir nuevas fuentes de empleo, interactuar con la naturaleza y la
tecnologa, preservar el medio ambiente y aprovecharlo correctamente, desarrollar sus
regiones y elevar la calidad de vida. Significa que en la concepcin del desarrollo estn
presentes la dimensin humana y la preocupacin ambiental.
Ramn Eduardo Azcar Aez
azocarramon1968@gmail.com