El TLC y las MIPYMES

El TLC es una oportunidad de negocio importante para las micro, pequeas y

medianas empresas (MIPYMES). Para aprovechar al mximo esta oportunidad y
afrontar adecuadamente los desafos de la apertura comercial, las MIPYMES
estn participando activamente en el proceso de negociacin del TLC.
Uno de los sectores que se vern ms beneficiadas por el TLC con Estados
Unidos son las medianas y microempresas, que tendrn la oportunidad de poder
ingresar al mercado ms grande del mundo gracias a las ventajas que brindar
este tratado. En el Per existen medio milln de MIPYMES y constituyen uno de
los pilares de nuestra economa, debido a que representan el 99% de todas las
empresas peruanas, generan el 42% del PBI y emplean al 76% de la Poblacin
Econmicamente Activa (nueve millones y medio de personas). Algunas
MIPYMES ya estn insertas en el mercado internacional, exportando sus
productos directamente o proveyendo insumos, productos y servicios intermedios
a empresas exportadoras.
La apertura comercial con el mercado ms grande del mundo es una oportunidad
para las MIPYMES, pero tambin representa riesgos que deben ser enfrentados.
En tal sentido, la Mesa de Negociacin de Fortalecimiento de Capacidades
Comerciales est facilitando la canalizacin de recursos de la cooperacin
internacional y de agencias estadounidenses para el apoyo de las MIPYMES en
aspectos que contribuyen a mejorar su competitividad (asociatividad, tecnologa,
inteligencia de mercados, entrenamiento y certificacin de calidad).
As tambin, los representantes de las MIPYMES estn presentes en las
negociaciones del TLC a travs del Foro Andino de PYMES, instancia que permite
un adecuado flujo de informacin y que sus intereses sean debidamente
considerados.

Efectos del TLC en sectores exportadores: artesanas

Estados Unidos compra al mundo ms de 60 mil millones de dlares anuales en
artesanas. El TLC facilitar la consolidacin del sector artesanal peruano al

permitir que el universo de sus productos ingrese al mercado norteamericano sin

pagar impuestos.
La artesana nacional est consiguiendo un interesante espacio en el mercado
mundial por s sola. Segn cifras de Prmpex, las exportaciones peruanas de
artesanas durante el 2003 alcanzaron los 29 millones de dlares, de los que un
42% se dirigieron al mercado estadounidense.
Desde el ao 2000, las exportaciones de artesanas a Estados Unidos han tenido
un crecimiento promedio anual de 7%, siendo las exportaciones ms dinmicas
las de espejos de vidrio enmarcado y de bolsos hechos a mano, con un
incremento promedio anual de 39% y 38%, respectivamente. Entre los principales
productos de exportacin al mercado estadounidense durante el 2003 se
encuentran los adornos de madera (20%), artculos de alpaca (20%), muebles de
madera para dormitorio (18%), espejos de vidrio enmarcado (6%) y bolsos hechos
a mano (1%). En

conjunto, representan el 65% de las exportaciones totales

destinadas a ese pas.

El TLC permitir la creacin de infraestructura de acceso a los bosques y facilitar
la obtencin de fuentes de financiamiento para maquinaria y equipo de extraccin
forestal.
El sector forestal representa slo alrededor del 0,5% del PBI. Sin embargo, se
calcula que su potencial es superior al del gas de Camisea y, adems, es fuente
de divisas para el pas y una importante actividad generadora de empleos en la
regin oriental. Por ejemplo, en el 2003, del total de las exportaciones madereras
del Per, Loreto contribuy con el 15% (16 millones de dlares) del total
exportado, gracias a una tasa de crecimiento del 18% anual. Pero Loreto no es el
nico departamento que tiene como una de sus principales actividades la
produccin maderera. Tambin Ucayali, San Martn y Madre de Dios son
importantes productoras de madera en el pas.
Por otro lado, es poco conocido que el Per es un pas forestal. Ocupa el octavo
lugar a nivel mundial y el segundo en Sudamrica, despus de Brasil, en
superficies boscosas. Las dos terceras partes de la superficie del Per (alrededor

de 78 millones de hectreas) estn cubiertas por bosques tropicales, y de este

total la gran mayora tienen potencial para la produccin forestal permanente. El
sector forestal posee atributos suficientes para asumir un rol destacado en la
solucin de la problemtica econmica de nuestro pas.
Los principales productos de exportacin son la madera aserrada (a EE.UU,
Mxico, Hong Kong y China, principalmente) y los muebles de madera y sus
partes (Estados Unidos es el principal pas importador, seguido de Italia).
A pesar del crecimiento que ha tenido la actividad maderera en los ltimos aos,
los volmenes de exportacin an son muy bajos. En el 2003 las exportaciones
totalizaron 108 millones de dlares, bastante por debajo de otros pases como
Chile, donde las exportaciones en ese mismo ao y slo en productos elaborados
con madera llegaron a 667 millones de dlares.

Drawback
El drawback es un instrumento de promocin a las exportaciones que permite
reintegrar a las empresas el valor de los impuestos de importacin pagados por
las materias primas que se utilizaron en sus productos exportados.
En noviembre de 1995 se estableci en el Per el procedimiento simplificado de
restitucin de

derechos arancelarios (drawback), a travs del cual el Estado

devuelve a las empresas exportadoras los derechos arancelarios ad-valorem que

fueron cancelados en el momento de la importacin de las materias primas
utilizadas en la produccin de los bienes exportados. Esta

devolucin es

equivalente a una tasa fija del 5% del valor FOB de exportacin. La condicin para
el drawback es que las empresas beneficiadas no estn vinculadas entre s y que
sus exportaciones por partidas arancelarias no superen anualmente los 20
millones de dlares.

De acuerdo con un estudio realizado por Centrum (Centro de Negocios de la

Universidad Catlica del Per), la eliminacin del drawback podra implicar una
reduccin del 7% del valor total de las exportaciones beneficiadas con este
rgimen, las cuales en el 2003 representaban el 15,6% de las exportaciones
totales de bienes. Esto significa que la reduccin de las exportaciones totales
peruanas por una posible eliminacin del drawback podra ser del 1,1%, y las
reducciones de las exportaciones no tradicionales llegaran al 3,8%.

Contenido del Captulo de Comercio Electrnico

mbito del Captulo
Per y Estados Unidos reconocen el crecimiento econmico y la oportunidad que
el comercio electrnico genera, la importancia de evitar obstculos para su
utilizacin y desarrollo y la aplicabilidad de las reglas de la OMC a medidas que
afecten el comercio electrnico
Contenido del Captulo
El objetivo de este Captulo es garantizar el acceso a las tecnologas de
informacin para promover entre las empresas y entidades del Estado el uso del
comercio electrnico. Para tal fin, el Captulo contempla la eliminacin de las
barreras arancelarias a los productos digitales.
Se establece adems, la eliminacin de cualquier otra medida proteccionista que
discrimine a los productos digitales o sus autores. Asimismo, se considera el
importante rol de los consumidores en el comercio electrnico y se han reconocido
los mecanismos administrativos y legales existentes entre las Partes para un
comercio electrnico efectivo.
El Captulo reconoce la importancia de la proteccin al consumidor en el comercio
electrnico para proteger a los consumidores de prcticas comerciales,
fraudulentas

engaosas,

cuando

realizan

transacciones

del

comercio

electrnico.
Para fomentar tambin, el uso de las tecnologas de informacin en el mbito
estatal y procurar que los Gobiernos sean Usuarios Modelo y trabajen como

catalizadores de las tecnologas de informacin, se ha acordado que la

documentacin e informacin sobre comercio est disponible en lnea y sea
actualizada permanentemente.
El Capitulo tambin contiene compromisos que apuntan a lograr la autenticacin
de firmas y certificados digitales, lo que contribuir a que las Partes se identifiquen
plenamente por los medios electrnicos y realicen transacciones vlidas con
mayor seguridad y confianza.
Beneficios para el Per

Promover el desarrollo del comercio electrnico en el pas, tanto en el

mbito privado (comercial interno y externo) como pblico, a travs de la
figura del Gobierno como Usuario Modelo. En este campo pueden mejorar
mucho los servicios en lnea del Portal Gubernamental y se puede
incentivar el aprovechamiento de un Portal de Compras Estatales en Lnea,
lo que permitir ahorrar costos y tambin garantizar que las transacciones

sean transparentes.
Adquirir tecnologa digital de punta a menores costos, lo que contribuir a
mejorar la productividad en la cadena exportadora con la adquisicin de
mltiples insumos necesarios en esta cadena para transformar bienes
intermedios en bienes finales de exportacin, que se vendan en el mercado

norteamericano y otras regiones del mundo

Lograr validez probatoria en sistemas administrativos y las cortes judiciales
de las transacciones electrnicas (venta de bienes y servicios) por parte de
los empresarios peruanos y estadounidenses (grandes, medianos y
pequeos), toda vez que ambas Partes cuenta con mecanismos y acuerdos
como la Firma y el Certificado Digital que utilizarn para las transacciones y
comunicaciones. Pases como Chile y los pases centroamericanos que
tienen TLC con los Estados Unidos no lograron incluir este tema en sus
negociaciones.

Contenido del Captulo de Procedimientos Aduaneros

mbito del Captulo

El Captulo se aplica a los procedimientos aduaneros de las Partes con la finalidad

de facilitar el comercio, mejorar los tiempos de despacho, brindar mayor seguridad
a los usuarios aduaneros y, a su vez mejorar el control de las aduanas
focalizndolo en mercancas de alto riesgo.
Contenido del Captulo
Publicacin: Publicar y pre publicar, inclusive en Internet, todas las normas
y regulaciones aduaneras de carcter general, con la finalidad que el
pblico y los usuarios aduaneros conozcan las normas que rigen las
operaciones y los procedimientos aduaneros.
Despacho de mercancas: Las Partes debern permitir el despacho de
mercancas dentro de las 48 horas de llegada la mercanca.
Las Partes debern permitir el despacho de mercancas sin obligar al
traslado a depsitos aduaneros.
Las Partes debern permitir el despacho de mercancas antes del clculo
de los derechos aduaneros a ser pagados.
Automatizacin de Procesos: Para automatizar los procesos aduaneros y
mejorar los sistemas informticos, las Partes debern:
Usar estndares internacionales.
Hacer accesible a los usuarios dichos sistemas.
Permitir la presentacin y el procesamiento de la informacin antes del
arribo de la mercanca.
Usar sistemas automatizados para manejo de riesgo (control de las
mercancas).
Trabajar para hacer compatibles los sistemas automatizados.
Trabajar para desarrollar elementos comunes de conformidad con la
Organizacin Mundial de Aduanas.
Cooperacin Aduanera: Se ha acordado que las Partes debern cooperar
entre s para luchar contra las actividades ilcitas. Las autoridades
aduaneras cooperarn para lograr el cumplimiento de leyes y regulaciones
respecto a:
Restricciones o prohibiciones a las exportaciones
Cuando una Parte sospeche de una actividad ilegal, requerir por escrito a
la otra Parte que le proporcione informacin confidencial relacionada con la
importacin. Cada Parte se esforzar por proporcionar a la otra parte,
informacin que ayude a determinar si las exportaciones cumplen con la

legislacin aduanera, en especial con aquellas relacionadas con prevencin

del contrabando.
Confidencialidad de la Informacin: Cuando se solicite el envo de
informacin confidencial, la Parte que solicita la informacin deber
garantizar que no la divulgar y la usar solo para los fines solicitados. Si
esto no se garantiza, la Parte puede negarse a entregar la informacin.
Asimismo, cada Parte adoptar procedimientos en donde el uso de la
informacin confidencial no vaya a perjudicar la posicin competitiva de las
empresas.
Revisin y apelacin: Las Partes se comprometen a permitir que los actos
jurdicos (resoluciones, pronunciamientos oficiales, etc.) de aduanas
puedan ser revisadas administrativa y judicialmente.
Sanciones: Las Partes deben mantener procedimientos que permitan la
imposicin

de

sanciones

civiles,

administrativas

penales

por

incumplimiento de normas aduaneras.

Resoluciones Anticipadas (Pronunciamientos oficiales de la autoridad
previamente a la importacin de la mercanca): Las Partes se comprometen

a expedir Resoluciones anticipadas en materia de:

Clasificacin arancelaria.
Aplicacin de criterios de valoracin.
Aplicacin de drawback o diferimientos arancelarios.
Si una mercanca cumple como originaria luego de haber sido reparada o

alterada en el exterior.
Marcado de pas de origen.
Finalmente, si un solicitante provee informacin falsa u omite hechos
relevantes, o no acta conforme lo establece una resolucin anticipada, se
podrn aplicar sanciones civiles, penales, administrativas, monetarias u
otras sanciones.

Beneficios para el Per

Mantener procedimientos aduaneros de ltima generacin que logren
reducir de manera significativa los tiempos de despacho de mercancas

 Garantizar a nuestros exportadores tener reglas claras y especficas para

exportar sus mercancas a los Estados Unidos.
Contribuir con la atraccin de mayores inversiones nacionales y extranjeras,
toda vez que los mtodos de revisin de mercancas, la automatizacin
aduanera, as como las garantas que se brindarn tanto al exportador
como al importador, pondrn a nuestro pas al nivel de los pases
industrializados y desarrollados en materia aduanera.
Permitir que las Partes mantengan mecanismos permanentes de
absolucin de consultas en materia aduanera, de manera tal que los
usuarios puedan saber a ciencia cierta y en un muy breve plazo, cmo se
aplicarn las normas derivadas del Tratado, as como las normas expedidas
localmente.
El TLC reconoce por primera vez los esfuerzos que hacen nuestros
exportadores en materia de seguridad, en este sentido, Estados Unidos
permitir un despacho mucho ms acelerado a aquellas exportaciones
peruanas que demuestren haber seguido procesos y certificaciones de
seguridad (BASC)
El Captulo incluye un nuevo procedimiento de exportacin (envos de
entrega rpida) que permitir fomentar las exportaciones de micro y
pequeas empresas, las cuales podrn utilizar este mecanismo para
agenciar pedidos de importadores norteamericanos que vern despachadas
las mercancas en un plazo no mayor a 6 horas.

Contenido del Captulo de Inversiones

mbito del Captulo
El Captulo de Inversiones se aplica a las medidas (leyes, regulaciones, prcticas)
que un pas emita o aplique en relacin con inversionistas y sus inversiones en su
territorio.
El concepto de Inversin es amplio y cubre todas las formas posibles de activos
que un inversionista posee o controla de manera directa o indirecta en el pas y
que tiene como una de sus caractersticas el hecho de comprometer capital u
otros recursos, as como la expectativa de ganancias o la asuncin de riesgo. La

definicin contiene una lista ilustrativa, no limitativa, de elementos que incluyen,

entre otros, la adquisicin de acciones en una empresa; los instrumentos de deuda
(incluyendo la deuda pblica, salvo la deuda bilateral); los contratos de concesin,
produccin y similares; los derechos de propiedad intelectual y las licencias,
autorizaciones y derechos similares conferidos de conformidad con la ley del pas.
El concepto de inversionista tambin es amplio y comprende al Estado, sus
nacionales y las empresas constituidas bajo las leyes de ese Estado, que intenten
realizar, se encuentren realizando o hayan realizado una inversin en el pas. En
el caso de doble nacionalidad prevalece la nacionalidad dominante y efectiva.
Contenido del Captulo
Disciplinas sobre tratamiento: Aquellas que refieren un compromiso de
comportamiento del Estado de garantizar a los inversionistas extranjeros un
trato no discriminatorio manifiesta en dos niveles: trato en comparacin con
inversionistas de diferentes nacionalidades (Trato de Nacin Ms
Favorecida) y trato en comparacin con los inversionistas nacionales (Trato
Nacional). La aplicacin de dichos principios es exigible sobre la base de la
existencia

de

establecimiento,

circunstancias
adquisicin,

similares,
expansin,

abarcando

las

administracin,

fases

de

conduccin,

operacin, venta u otra disposicin de las inversiones.

Disciplinas de proteccin: El Captulo otorga al inversionista proteccin
frente a eventuales riesgos no comerciales, tales como medidas
gubernamentales que pudieran afectar, injustificadamente, la propiedad
sobre su inversin, la libre transferencia de los flujos relacionados con la
inversin o la normal gestin y explotacin de la misma, previendo
obligaciones compensatorias en los casos que una accin o medida con
efecto expropiatorio fuera aplicada.
Mecanismo de solucin de controversias Inversionista - Estado: Se incluye
un mecanismo para la solucin de controversias entre el Estado y un
inversionista

Beneficios para el Per

El Captulo de Inversiones busca establecer un conjunto de reglas que
brinden a los inversionistas de las partes y a su inversin en el pas,
garantas en cuanto al nivel de trato, proteccin respecto a riesgos no
comerciales y mecanismos adecuados de solucin de controversias.
Se busca con este Captulo consolidar un marco jurdico que garantice y
proteja tanto a la inversin como al inversionista, coadyuvando a crear un
clima adecuado, estable y previsible que fomente el establecimiento de
inversiones.
Los Estados mantienen la facultad de adoptar, mantener o ejecutar
cualquier medida que considere apropiada para asegurar que las
inversiones en su territorio se manejen en concordancia con las
sensibilidades ambientales, siempre que se haga en forma consistente con
el Captulo.

Contenido del Captulo Laboral

mbito del Captulo
Proteccin a los principios laborales fundamentales de los trabajadores de las
Partes.
Para efectos del Captulo, son parte de la definicin de Legislacin Laboral:
- El derecho de asociacin.
- El derecho de organizarse y negociar colectivamente.
- La prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio.
- Edad mnima para el empleo de nios y, prohibicin y eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil.
Adems se incluye la proteccin de condiciones aceptables de trabajo respecto a
salarios mnimos, horas de trabajo y seguridad, as como salud ocupacional.
Contenido del Captulo

 Obligaciones: Reafirmacin de los compromisos internacionales de los Estados

sobre derechos laborales fundamentales y como miembros de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
Reafirmacin de las Partes por el pleno respeto de sus Constituciones y por la
autonoma normativa de cada una de ellas.
No dejar de aplicar efectivamente la legislacin laboral de manera recurrente de
forma que afecte el comercio entre las partes.
No debilitar o reducir la legislacin laboral para promover el comercio o la
inversin.
Garantizar el cumplimiento del debido proceso, es decir, que los procesos
judiciales y administrativos sean justos, equitativos, transparentes, que no
impliquen costos ni plazos arbitrarios, que garanticen el derecho a la defensa y de
revisin, entre otros.
Estructura Institucional: Se crea un Consejo de Asuntos Laborales - CLAB,
conformado por representantes de los Ministerios de Trabajo de las Partes, que se
encargar de la implementacin y desarrollo del Captulo y Anexo de Cooperacin.
Entre sus principales funciones est la de establecer la forma de considerar las
comunicaciones del pblico, preparar informes y considerar las consultas
laborales.
Cada Parte designar un Punto de Contacto dentro de su Ministerio de Trabajo.
El grupo compuesto por los mencionados Puntos de Contacto tiene como
funciones el prestar asistencia, intercambiar informacin, buscar apoyo de
organismos internacionales, encargarse de las comunicaciones del pblico y
tramitar las Consultas Laborales.
Consultas Laborales: Se crea un mecanismo especial de consultas laborales de
carcter cooperativo respecto de cualquier asunto que surja del Captulo. Su
trmite se realizar sin demora y con informacin suficiente a fin de ser respondida
buscndose soluciones mutuamente satisfactorias.

 Beneficios para el Per

Se garantiza el pleno respeto por nuestra Constitucin y autonoma normativa a
fin de regular las relaciones laborales de acuerdo a nuestra realidad y sistema
legal y en el marco de nuestros compromisos internacionales en la materia.
Se ha establecido de una manera ms clara en comparacin con otros TLC, las
funciones del Consejo de Asuntos Laborales y de los puntos de contacto que
conforman la estructura institucional del captulo.
Se ha logrado un Captulo en el que prevalece el espritu cooperativo y en el
que se privilegian las soluciones directas y mutuamente satisfactorias y, slo de
manera residual, se plantea la alternativa de acudir a la aplicacin de las
disposiciones de Solucin de Controversias.
Se ha establecido la posibilidad que a travs de la cooperacin podamos
trabajar en actividades que consideremos susceptibles de desarrollar o mejorar.