METODOLOGA DEL

PLANEAMIENTO
REGIONAL

PLANEAMIENTO REGIONAL
EL PLANEAMIENTO REGIONAL ES EL ARTE DE
HACER UN PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA UN
SECTOR DEL ESPACIO REAL LLAMADO REGIN.
Jean Gottman

EL PLANEAMIENTO REGIONAL ES UN PROCESO

RACIONAL DE TOMA DE DECISIONES SOCIALES
APLICADO
SOBRE
UN
REA
TERRITORIAL
INTERMEDIA ENTRE EL MUNICIPIO Y EL ESTADO
NACIONAL ( LA REGION ) CON EL FIN DE ALCANZAR
OBJETIVOS DEFINIDOS.

PLANEAMIENTO REGIONAL
LOS ORGENES DE LA PLANIFICACIN REGIONAL SE
REMONTAN A LA ANTIGEDAD, SIENDO ROMA EL CASO MAS
CONOCIDO POR SU TRAZADO DE CAMINOS Y LA
COLONIZACIN DE FRONTERAS.

EN EL S. XVII EL MARSICAL VAUBAN (MINISTRO DE LUIS XIV)

REALIZA ESTUDIOS Y RECOMENDACIONES REGIONALES.
PRESENTA TRES INNOVACIONES:

DE ORDEN POLTICO:

EL REY (ESTADO) DEBE ORDENAR,

EMPRENDER Y HACER EJECUTAR LAS OBRAS.

DE ORDEN FISCAL: LAS OBRAS DEBEN FINANCIARSE CON

IMPUESTOS QUE PAGEN LOS SUBDITOS S/ RENTAS.

DE ORDEN TCNICO-ECONMICO:

PLANTEA UN
MTODO PARA QUE EL GOBIERNO RELEVE Y CONOZCA LA
ECONOMA DEL PAIS Y AS PUEDA ORIENTAR LOS PROCESOS
ECONMICOS Y COBRAR MAS IMPUESTOS.

PLANEAMIENTO REGIONAL
EN EL S. XIX - PESE AL GRAN IMPACTO DE LA REVOLUCIN INDUSTRIAL EN
LAS CIUDADES - EL PLANEAMIENTO REGIONAL SOLO APARECEN A FIN DE
SIGLO CON APORTES TERICOS (Paul Vidal de La Blanche).

EN EL S. XX (FINALIZADA LA 1 GUERRA MUNDIAL) COMIENZAN LOS

PRIMEROS GRANDES PROYECTOS DE ORGANIZACIN REGIONAL.
EN LOS AOS 30 EN EE. UU. (BAJO EL GOBIERNO DE FRANKLIN
DELANO ROOSVELT) SE CREA LA TENNESSEE VALLEY AUTHORITY
(TVA) PARA ENCARAR UNO DE LOS PROYECTOS REGIONALES MAS
AMBICIOSOS: LA REORGANIZACIN DEL VALLE DEL TENNESSEE.
A FINES DEL S. XX LAS POLTICAS LIBERALES DEJAN DE LADO TODO
INTENTO DE PLANIFICACIN (Margaret Tatcher disuelve el LONDON
COUNTY COUNCIL).

SIN EMBARGO, EN UN CONTEXTO EN EL QUE LA PLANIFICACION EN

GENERAL MOSTRABA SIGNOS DE DEBILITAMIENTO,LAS DIFERENTES
INSTITUCIONES VINCULADAS CON EL DESARROLLO, LAS INSTANCIAS
GUBERNAMENTALES, Y LOS AGENTES QUE REALIZABAN LA
PLANIFICACION SE ENFRENTARON A UNA SERIE DE CAMBIOS,
PRODUCTO
DE
UN
MOVIMIENTO
HACIA
UNA
CRECIENTE
LIBERALIZACIN DEL MERCADO EN GENERAL Y EN PARTICULAR DEL
MERCADO URBANO.
SE DIO UN PROCESO DE DESREGULACIN URBANSTICA, PRODUCTO
DE LAS PRCTICAS BASADAS EN LAS REGLAS DEL MERCADO Y
ORIENTADAS HACIA LA ESPECULACIN, LA HEGEMONA INMOBILIARIA
Y LA INTERVENCIN EN GRANDES PROYECTOS AISLADOS DENTRO DE
LA CIUDAD.
EN ARGENTINA EL MERCADO SER QUIEN ESTABLEZCA LAS
NECESIDADES DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN
EL TERRITORIO NACIONAL CONCENTRNDOSE LAS MISMAS EN LAS
REGIONES ECONMICAMENTE MS COMPETITIVAS, ABANDONANDO A
LAS REGIONES MS ATRASADAS.

LA DESREGULACIN URBANSTICA NO SLO NO HA REPRESENTADO

UNA SOLUCIN SI NO QUE HA LLEVADO A EXACERBAR CIERTOS

PROBLEMAS, COMO LA DEGRADACIN AMBIENTAL EN LAS CIUDADES Y
EN SUS ZONAS DE INFLUENCIA, LA FRAGMENTACIN Y SEGREGACIN
SOCIO-ESPACIAL, UNA MAYOR COMPETENCIA ENTRE USOS DEL SUELO,
Y LA CREACIN DE OTROS COMO EL ENCARECIMIENTO DE LA VIVIENDA,
Y LA DESTRUCCIN DE LO PBLICO EN FAVOR DE LO PRIVADO.
A PARTIR DE ESTE PROBLEMA , SE HAN ORIGINADO NUEVAS

PERSPECTIVAS

PROPUESTAS

EN

LA

PLANIFICACIN

ESTRECHAMENTE VINCULADAS CON LAS NOCIONES DE DIVERSIDAD,

INCLUSIN, EQUIDAD, DEMOCRACIA, CONSTRUCCIN DE CONSENSOS,
JUSTICIA, Y TICA AMBIENTAL.

Porqu Planeamiento Regional?

EN ESA REA TERRITORIAL INTERMEDIA LA REGIN- SE ENCUENTRAN, O
DEBERAN ENCONTRARSE DOS FORMAS PRINCIPALES DE PLANEAMIENTO

EL PLANEAMIENTO ECONMICO NACIONAL Y

EL PLANEAMIENTO FSICO URBANO O LOCAL

ESA TAREA DE COORDINACIN NO HA RESULTADO, HISTRICAMENTE SENCILLA. EN EFECTO,

EL NCLEO DE UN PLAN ECONMICO NACIONAL HA SIDO ESENCIALMENTE SECTORIAL, DE
MODO QUE EL MISMO HA ATENDIDO PRIORITARIAMENTE AL EMPLEO DEL CAPITAL SIN

REFERENCIA O ATENCIN, POR LO GENERAL, AL USO DEL SUELO, QUE SE DEJ LIBRADO A
LOS GOBIERNOS LOCALES.
EL SUPUESTO IMPLCITO ES QUE SI SE LOGRA OBTENER UNA RADICACIN APROPIADA DE
CAPITALES PROPORCIONADOS POR EL PLAN ECONMICO, DE ELLO SE DERIVARA,
AUTOMTICAMENTE, UNA ADECUADA DISTRIBUCIN DEL TRABAJO, DEL SUELO Y DE LA
POBLACIN.
LA REALIDAD HA DEMOSTRADO COMO ABSOLUTAMENTE FALSA ESTA SUPOSICIN,
GENERNDOSE, POR EL CONTRARIO SITUACIONES ALTAMENTE CONFLICTIVAS
NIVELES LOCALES.

LOS

POR SU PARTE EN EL PLANEAMIENTO TERRITORIAL URBANO TAMBIN

PUEDEN ENCONTRAR LIMITACIONES IGUALMENTE SERIAS, AUNQUE DE

DIRECCIN

OPUESTA.

UN

PLAN

TRADICIONAL

URBANO

HISTRICAMENTE HA CENTRADO SU PREOCUPACIN EN EL MEDIO

FSICO, SU NATURALEZA Y SUS CARACTERSTICAS; LAS FUERZAS QUE
LE DAN FORMA Y LOS EFECTOS QUE PRODUCEN SOBRE LA SOCIEDAD;
LOS MECANISMOS DE MODIFICACIN DEL MEDIO FSICO Y LOS
INSTRUMENTOS

CON

LOS

CUALES

PUEDEN

ORIENTARSE

TALES

PROCESOS PARA SERVIR A LOS PROPSITOS COMUNITARIOS CON

ESCASA REFERENCIA AL CAPITAL NECESARIO PARA EFECTIVIZAR LAS

ACCIONES Y A LAS FUENTES DEL MISMO.

PARALELAMENTE

AL PONER

NFASIS

EN

LA ATENCIN

A LOS

PROBLEMAS INTERNOS DE LA CIUDAD, LOS PLANES TERRITORIALES

URBANOS, HAN DESATENDIDO LAS CONSECUENCIAS DE LAS POLTICAS

NACIONALES

SOBRE

LOCALIZACIN

DE

CAMINOS,

ACTIVIDADES

FERROCARRILES,
ECONMICAS,

PUERTOS,

ETCTERA,

QUE

PODRAN CREAR -Y QUE DE HECHO LOS HAN CREADO-, PROBLEMAS

INSUPERABLES O INNECESARIAMENTE DIFCILES Y QUE SE HUBIESEN
EVITADO O MINIMIZADO SI SE LOS CONSIDERARA DE ANTEMANO.

COMO DIJIMOS, EL PUNTO DE ENCUENTRO DE AMBAS

ACTIVIDADES ES

EL PLANEAMIENTO REGIONAL. HAY EN L UNA PRELACIN DE LAS

POLTICAS ECONMICAS, POR SUPUESTO NO EN CUANTO AL OBJETIVO
FINAL: LOGRAR EL BIENESTAR SOCIAL, SINO EN LO QUE HACE A LAS

ACCIONES A EMPRENDER PARA LOGRARLO.

EL PUNTO DE PARTIDA DEL PLANEAMIENTO REGIONAL ES,

GENERALMENTE, EL CUMPLIMIENTO DE
UN OBJETIVO ECONMICO: CRECIMIENTO, PROMOCIN,
PUESTA EN VALOR, APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS POTENCIALES,SOTENIBILIDAD

LAS CONSECUENCIAS ESPACIALES DERIVADAS DEL MISMO

SON EL PUNTO DE PARTIDA DEL PLANEAMIENTOTERRITORIAL
AL CUAL SE ASOCIA UNA VISIN MS AMPLIA: LA
CONCRECIN Y DISEO DE UN HBITAT FAVORABLE A LA
VIDA HUMANA.

EN EL PLANEAMIENTO REGIONAL SE ENCUENTRAN

EL PLAN ECONMICO NACIONAL CON EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
LA IMPLEMENTACIN DE UN PLAN ECONMICO
ATENDIENDO A VARIABLES MACROECONMICAS, SIN
REFERENCIA O ATENCIN AL USO DEL SUELO, TRAE
APAREJADO
LA
FALTA
DE
UNA
ADECUADA
DISTRIBUCIN DEL TRABAJO, DEL SUELO Y LA
POBLACIN, GENERANDO CONFLICTOS.
UN PLAN URBANO CENTRADO EN EL MEDIO FSICO, SU
NATURALEZA, LAS FUERZAS QUE LE DAN FORMA Y
LOS EFECTOS QUE PRODUCEN, SIN REFERENCIA AL
CAPITAL NECESARIO PARA EFECTIVIZAR ACCIONES,
TAMBIN SERA UN FRACASO.

EL PLANEAMIENTO REGIONAL DEBE CONSIDERAR

(SEGN DAVIDOFF Y REINER)*LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

EL DESARROLLO ECONMICO: CALCULADO A TRAVS DEL

INCREMENTO DEL INGRESO REAL DISPONIBLE A NIVEL FAMILIAR E
INDIVIDUAL.

EL DESARROLLO CULTURAL:

MEDIDO NO SLO POR

INCREMENTOS EN LOS NIVELES DE EDUCACIN CUANTO POR LA
PRESERVACIN DE LOS VALORES RELIGIOSOS, MORALES Y
ARTSTICOS DE CADA REGIN.

EL DESARROLLO SOCIAL:

DEFINIDO POR EL AUMENTO DE

CONTACTOS ENTRE LOS DISTINTOS GRUPOS SOCIALES Y LA
ATENUACIN DE LAS DESIGUALDADES.

PERO DAVIDOFF VA MS ALL Y DICE QUE LOS VALORES (TICOS)

SON ELEMENTOS INELUDIBLES EN CUALQUIER PROCESO RACIONAL
DE TOMA DE DECISIONES Y QUE EL PLANIFICADOR DEBE TENERLOS
CLAROS PARA ACTUAR EN CONSECUENCIA. EL PLANIFICADOR NO
ACTA DE FORMA NEUTRAL Y, COMO TAL, DEBE TOMAR CONCIENCIA
DE

ESTE

HECHO

POSICIONARSE

DEL

LADO

QUE

CREA

CONVENIENTE PARA LOGRAR LA DECISIN JUSTA Y EQUITATIVA.

AS, FRENTE A UN MODELO DE PLANEAMIENTO TECNOCRTICO Y

SUPUESTAMENTE ESCPTICO, DAVIDOFF ENFATIZA LA DIMENSIN
POLTICA DEL PLANEAMIENTO.
LOS URBANISTAS DEBEN FACILITAR LA CONSTRUCCIN DE UN

FUNDAMENTADO

DEBATE

PBLICO

ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO.

ENTRE

DIFERENTES

METODOLOGA DEL
PLANEAMIENTO REGIONAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

DETERMINACIN DE LA UNIDAD REGIONAL

DEFINICIN DE OBJETIVOS PRELIMINARES
INVESTIGACIN
ANLISIS DE TENDENCIAS DE DESARROLLO
PROGRAMA DE PLANIFICACIN
POLTICAS DE PLANEAMIENTO REGIONAL
PLAN REGIONAL DE LARGO PLAZO
PLAN REGIONAL DE MEDIANO PLAZO
PROGRAMAS ANUALES DE DESARROLLO

1. DETERMINACIN DE LA UNIDAD REGIONAL

LA DELIMITACIN REGIONAL IMPLICA LLEGAR A UN
COMPROMISO ENTRE CONSIDERACIONES DE ORDEN FSICO
(REGIONES NATURALES) Y DE LOCALIZACIN DE LAS
PERSONAS (REGIONES HUMANAS).

PUEDE BASARSE EN REGIONES HOMOGNEAS, DE

INTERACCIN O DE PLANEAMIENTO.
ESTAS REGIONES NORMALMENTE NO COINCIDEN CON LAS
FRONTERAS ADMINISTRATIVAS (PROVINCIALES O MUNICIPALES)
SIN EMBARGO ES CONVENIENTE HACER COINCIDIR LA
DELIMITACIN REGIONAL CON ESTAS FRONTERAS PORQUE:
a. LA INFORMACIN GENERALMENTE SE ENCUENTRA AGREGADA
POR JURISDICCIN.

b. LA IMPLEMENTACIN DE UN PLAN REQUIERE APROBACIONES E

IMPULSOS DE AUTORIDADES POLTICAS DE CADA JURISDICCIN

2. DEFINICIN DE OBJETIVOS PRELIMINARES

LOS OBJETIVOS PRELIMINARES CONSTITUYEN UNA
EXPRESIN
RESUMIDA
DE
LA
POLTICA
DE
PLANIFICACIN.
ORIENTAN LA INVESTIGACIN.

DEBIERAN SE PLANTEADOS POR EL NIVEL POLTICO

Y CLARIFICADOS, ORDENADOS Y JERARQUIZADOS
POR EL PLANIFICADOR.
EN ESTE PROCESO DE TRADUCCIN Y ORDENAMIENTO
INTERVIENEN LOS VALORES DEL PLANIFICADOR :
INCORPORANDO SU CONCEPCIN DEL PROBLEMA.
CRITICANDO OBJETIVOS Y POLTICAS EN FUNCIN
DE SU EXPERIENCIA.

La costa riberea bonaerense, y la de nuestra regin en particular, est fuertemente alterada por la construccin
de barrios, murallones y terraplenes. Eso conlleva cambios contra la naturaleza, como graves perturbaciones
sobre los flujos de agua subterrneos y superficiales, muerte lenta de la vegetacin que ayuda a mantener el
equilibrio del ecosistema y prdida de fauna, fundamentalmente de peces y aves de caractersticas nicas.
Hay una realidad que bien podra decirse que ya no tiene vuelta atrs, aunque s que se puede mejorar, y
sustancialmente. Se trata de zonas que comenzaron a ser alteradas por el asentamiento de poblaciones ya en el
siglo XIX, y que fueron creciendo hasta hoy. Ocurre en Ensenada, Berisso, Punta Indio.
Pero lo cierto es que hoy en da, pese a los crecientes y concluyentes estudios cientficos que hablan de la
necesidad de poner lmites urgentes al deterioro de esas vastas zonas de transicin entre el ro y la superficie
terrestre, se contina deforestando o, ms an, llevando a cabo emprendimientos inmobiliarios con viviendas de
cara al ro -la moda que rige- como el de Hudson, que acapara una extensa franja de planicie costera del Ro de
la Plata.
Resulta indispensable la implementacin de leyes y pautas de ordenamiento territorial que protejan a estos
ambientes, apuntan los cientficos

ADVIERTEN SOBRE CAMBIOS QUE AFECTAN A LA

NATURALEZA
Cientficos en alerta por el futuro de los humedales ribereos
Buscan preservar la costa bonaerense y piden urgentes medidas

DIARIO EL DIA -09 de Noviembre de 2015 |

02:04

3. INVESTIGACIN
LA INVESTIGACIN TIENE COMO OBJETO DESCRIBIR
LA DISTRIBUCIN ACTUAL DE TODOS LOS FENMENOS
EN EL MARCO REGIONAL Y PRESENTAR UNA
ZONIFICACIN DE HECHO (ZONIZACIN).
SE EXAMINAN, MIDEN Y LOCALIZAN LAS CONDICIONES
NATURALES Y ANTRPICAS Y SU EVOLUCIN
PROBABLE, PROFUNDIZANDO EN LOS ASPECTOS
ECONMICOS Y SOCIALES.

LA INVESTIGACIN DEBE INDENTIFICAR DEBILIDADES,

POTENCIALIDADES, AMENAZAS Y OPORTUNIDADES.
LOS OBJETIVOS Y LAS CARACTERSTICAS DE LA REGIN
DEFINEN LAS VARIABLES A SER INVESTIGADAS EN CADA
CASO, ALGUNAS DE STAS PUEDEN SER:

3.1. INVESTIGACIN FSICA

Mapa topogrfico con curvas de nivel.
Mapa geolgico y de calidad de los suelos.
Mapa hidrolgico con delimitacin de cuencas y fuentes
Caractersticas climticas: temperatura, humedad, vientos
Mapa con divisin poltica.
Mapa de propiedad de la tierra
Mapa de usos de la tierra.
Mapa de potencial agrcola de la regin
Mapa de transporte y comunicaciones.
Mapa de infraestructura.
Mapa de infraestructura social: educacin, salud, etc..
Mapa de conservacin del paisaje - turismo
INFORME DESCRIPTIVO DE LAS CONDICIONES ACTUALES,
CUANTIFICACIN, IMPORTANCIA RELATIVA Y PROBABLE
DESARROLLO FUTURO

INVESTIGACIN FSICA
CONDICIONES
ACTUALES,
CUANTIFICACIN
IMPORTANCIA
RELATIVA Y
PROBABLE
DESARROLLO
FUTURO

3.2. INVESTIGACIN ECONMICA Y DEMOGRFICA

Poblaciones existentes, segn su composicin.
Desarrollo demogrfico y su proyeccin futura.
Fuerza de trabajo clasificada por rama de actividad.
Nivel de ingreso promedio de la poblacin.
Cantidad y tipo de vehculos de cada poblacin.
Migraciones alternas o de trabajo.
Nivel de actividad econmica (bsicas y locales).
Zona de influencia de los principales servicios.

LA MAGNITUD Y DIVERSIDAD DE ASPECTOS A ANALIZAR

HACEN NECESARIO EL TRABAJO INTERDISCIPLINARIO.

POBLACIONES EXISTENTES, SEGN SU COMPOSICIN

DESARROLLO DEMOGRFICO Y SU PROYECCIN FUTURA

INVESTIGACIN ECONMICA Y DEMOGRFICA

MIGRACIONES ALTERNAS O DE TRABAJO.

4. ANLISIS DE TENDENCIAS DE DESARROLLO

PROYECCIONES SECTORIALES:
ENUMERACIN Y ESTUDIO DE LOS PROYECTOS, OPINIONES Y
CONCEPCIONES CON RESPECTO AL FUTURO DESARROLLO DE
LA REGIN QUE TENGAN ORGANISMOS, INSTITUCIONES Y
EMPRESAS QUE ACTAN EN LA MISMA.

TENDENCIAS DE DESARROLLO:
LA INFORMACIN RELEVADA MAS LAS PROYECCIONES
SECTORIALES NOS PERMITEN REALIZAR EL ANLISIS DE LAS
TENDENCIAS DE DESARROLLO PARA LA REGIN.

FACTORES DE DESARROLLO:
DE LAS TENDENCIAS QUE TENGAN MAYOR IMPACTO (CAMBIOS
EN LO POBLACIONAL, EN EL NIVEL DE EMPLEO O EN EL NIVEL DE
ACTIVIDAD ECONMICA) ESTUDIAREMOS LAS CAUSAS Y LOS

FACTORES QUE INCIDEN EN SU DINMICA.

5. PROGRAMA DE PLANIFICACIN
EN BASE AL ANLISIS DE TENDENCIAS DE DESARROLLO
ESTAMOS EN CONDICIONES DE FIJAR LAS PRINCIPALES
METAS A ALCANZAR EN UN PERODO DE 10 A 20 AOS:
Poblacin total y su distribucin en la regin
PEA por rama de actividad
Forma de explotacin de las tierras agrcolas
Zonas de minera y canteras, forma de explotacin
Ramas industriales a promover y su localizacin
Desarrollo comercial, centros de acopio, playas camiones
Jerarqua urbana: reas centrales - centros rurales
Superficies necesarias para desarrollo urbano - lmites
Infraestructura regional: transporte y servicios
Equipamiento social: educacin, salud, administracin, etc.
Incentivo turstico, zonas de recreacin y de preservacin
Impacto del desarrollo en el medio ambiente

6. POLTICAS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

FIJAN LAS GRANDES LNEAS DE ACCIN QUE EL
GOBIERNO VA A SEGUIR EN LA REGIN (DESARROLLO
DEMOGRFICO, PROMOCIN INDUSTRIAL, INCENTIVOS AGRCOLAS,
MANEJO
DE
MINAS
Y
CANTERAS,
DESARROLLO
DE
INFRAESTRUCTURAS)

LAS POLTICAS DETERMINAN LA PRELACIN DE CADA

UNA DE LAS ACCIONES EN FUNCIN DE LA EVALUACIN DE LA
MAGNITUD Y URGENCIA DE LOS PROBLEMAS SOCIALES Y DE LOS
RECURSOS TANTO HUMANOS COMO MATERIALES

LAS POLTICAS ESTABLECEN LA RELACIN ENTRE EL

PLAN REGIONAL Y LA PROGRAMACIN ECONMICA Y
SOCIAL (NACIONAL o PROVINCIAL)
LAS POLTICAS COMPETEN AL PODER POLTICO,
COMO TODO PROCESO DE TOMA DE DECISIONES SOCIALES.
FORMAN LA BASE DE LOS PLANES DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

7. PLAN REGIONAL DE LARGO PLAZO

ES LA IMAGEN OBJETIVO PLANTEADA
PARA UN PERODO DE 10 A 20 AOS
(TRAZA GRANDES LNEAS DE ACCIN )

DETERMINA LAS ETAPAS DE PROGRAMACIN Y

EJECUCIN
EFECTA UN CLCULO GLOBAL DE
INVERSIONES MONETARIAS NECESARIAS

LAS

PLANTEA FORMULACIONES PARA LOS PLANES

DE MEDIANO Y CORTO PLAZO

8. PLAN REGIONAL DE MEDIANO PLAZO

PLANTEA LNEAS DE ACCIN ESPECFICAS
PARA UN PERODO DE 4 O 5 AOS
PROGRAMACIN DE OBRAS A EJECUTAR
INCENTIVOS A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
GESTIONES ANTE OTROS NIVELES DE GOBIERNO
EFECTA UN CLCULO PRECISO DE
INVERSIONES MONETARIAS NECESARIAS

LAS

9. PLAN REGIONAL DE CORTO PLAZO

ENFATIZA EN LA GESTIN PRESUPUESTARIA
EJECUCIN INMEDIATA 1 O 2 AOS

LA DEMOGRAFA ES LA CIENCIA QUE TIENE COMO

OBJETIVO EL

ESTUDIO DE LAS POBLACIONES HUMANAS Y QUE TRATA DE SU

DIMENSIN,

GENERALES,

ESTRUCTURA,

EVOLUCIN

CONSIDERADOS

DESDE

UN

CARACTERSTICAS

PUNTO

DE

VISTA

CUANTITATIVO.

LA GEODEMOGRAFIA INTRODUCE LA DIMENSIN TERRITORIAL (SEA

CUAL FUERE LA ESCALA) DE ESTOS TEMAS. CON EL OBJETIVO DE

EXPLICAR EL COMPORTAMIENTO DINMICO DE LAS POBLACIONES, LA
DEMOGRAFA POSEE DIFERENTES MATICES QUE INVOLUCRA A LA
ESTADSTICA,

HISTORIA,

BIOLOGA ENTRE OTROS.

MEDICINA,

SOCIOLOGA,

ECONOMA,

LA INFRAESTRUCTURA ES LA BASE

MATERIAL DE LA SOCIEDAD QUE DETERMINA LA ESTRUCTURA SOCIAL

Y EL DESARROLLO Y CAMBIO SOCIAL.

EN LA PRCTICA PLANIFICADORA LA POBLACIN APARECE COMO

ELEMENTO BSICO DEL DIAGNSTICO DEL TERRITORIO Y COMO
COMPONENTE NECESARIO DE OTRAS VARIABLES E INDICADORES
TERRITORIALES; PERO TAMBIN COMO UN PROBLEMA DEMOGRFICO,
OBJETO DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL .

EN LA PLANIFICACIN DE EQUIPAMIENTOS POR EJEMPLO Y SERVICIOS

PBLICOS SE HA HECHO IMPRESCINDIBLE EL ANLISIS DEMOGRFICO Y

SU APLICACIN, A PESAR DE QUE NO HAY UNA NORMATIVA QUE

DETERMINE

LA

POBLACIONALES;

NECESIDAD

DEL

ESTUDIO

RESULTA

LGICO

QUE

DE
LA

LOS

ASPECTOS

DOTACIN

LA

LOCALIZACIN DE ESTOS EQUIPAMIENTOS SE PLANTEE EN DIRECTA

RELACIN CON EL VOLUMEN DE POBLACIN, LA ESTRUCTURA POR
EDADES Y SEXO, LOS CAMBIOS PREVISIBLES DE TODAS ESTAS
VARIABLES Y SU DISTRIBUCIN TERRITORIAL.

HAY QUE SER CAPACES DE PENSAR Y PRODUCIR MODELOS DE

DIAGNSTICOS DEMOGRFICOS ESPECFICOS, ADECUADOS A CADA
TIPO DE PLANIFICACIN: URBANSTICA, AMBIENTAL, EDUCATIVA,
SANITARIA, DE INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE

EN CADA CASO ES PRECISO SELECCIONAR LOS TEMAS RELEVANTES,

BUSCAR INDICADORES SIGNIFICATIVOS Y GENERALIZABLES, ELEGIR
LA ESCALA ESPACIAL MS CONVENIENTE PARA EL ABORDAJE DE
CADA TIPO DE PROBLEMA, ANALIZAR EL VALOR DE LAS FUENTES
GENERALES Y BUSCAR SI HACEN FALTA OTRAS ESPECFICAS O
DEMANDAR EL DESARROLLO DE NUEVAS INFORMACIONES.

EN ESTOS DIAGNSTICOS EL DEMGRAFO DEBE SER CAPAZ DE

LLAMAR

LA

ATENCIN

DE

LOS

RESPONSABLES

DE

LA

PLANIFICACIN TERRITORIAL SOBRE LA RELEVANCIA DE LOS

HECHOS DE POBLACIN EN EL TEMA CONCRETO PLANTEADO.

POR

EJEMPLO,

LA

INCIDENCIA

DE

LOS

FACTORES

DEMOGRFICOS SOBRE LA DEMANDA DE VIVIENDA Y, COMO

CONSECUENCIA, SOBRE LA MOVILIDAD RESIDENCIAL, CON SUS
EVIDENTES EFECTOS PARA LA PLANIFICACIN URBANA, LA DE
INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE O LA DE VIVIENDA.

Y, SOBRE TODO, DEBE DE LOGRAR MOSTRAR AL PLANIFICADOR

ALGO QUE EL DEMGRAFO NO EST MUY ACOSTUMBRADO A

ANALIZAR: LA RELACIN DE LOS HECHOS

DEMOGRFICOS

CON LOS HECHOS SOCIALES, ECONMICOS, TERRITORIALES.

ES DECIR, PARA PARTICIPAR MS ACTIVAMENTE EN LA

PLANIFICACIN EL DEMGRAFO DEBE TRABAJAR TAMBIN
COMO GEODEMGRAFO O SOCIODEMGRAFO.

POR

EJEMPLO,

DEMOSTRAR

LA

RELACIN

ENTRE

FECUNDIDAD Y FACTORES SOCIALES O ECONMICOS QUE

INTERVIENEN EN LA INCOMPATIBILIDAD ACTUAL ENTRE
MATERNIDAD Y TRABAJO DE LA MUJER EN DETERMINADAS
CLASES SOCIALES (CARBONERO, 1993) PUEDE RESULTAR
MS IMPORTANTE PARA UNA POLTICA DE PLANIFICACIN

FAMILIAR QUE EL TRADICIONAL ANLISIS DE LA SITUACIN

DE LA FECUNDIDAD Y SU EVOLUCIN.

LA IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LA POBLACIN EN SU COMPONENTE

PURAMENTE ESPACIAL, ES DECIR, EL ANLISIS DE LA DISTRIBUCIN,
COMPOSICIN, MIGRACIONES Y CRECIMIENTO DE LAS POBLACIONES EN
RELACIN CON EL MBITO TERRITORIAL QUE OCUPAN, INCLUYENDO
LOS
FACTORES EXPLICATIVOS Y LAS POSIBLES CONSECUENCIAS, TANTO

SOCIALES

COMO

ECONMICAS,

DE

LAS

VARIACIONES

QUE

SE

PRODUZCAN EN ESTAS POBLACIONES. QUEDA AS DEFINIDO EL

PRINCIPAL OBJETIVO QUE ATAE A UNA DE LAS SUBDISCIPLINAS
GEOGRFICAS

DE

MS

RECIENTE

CREACIN

GEODEMOGRAFA O GEOGRAFA DE LA POBLACIN.

COMO

ES

LA

EN CONSECUENCIA, LA INTENCIN ES MOSTRAR CMO, EN LA

ACTUALIDAD,

ESTA DISCIPLINA SE

REAFIRMA COMO

UNA

PODEROSA ARMA CIENTFICA PARA EXPLICAR LA SITUACIN

PRESENTE Y FUTURA DE LAS SOCIEDADES EN LOS DIFERENTES
MBITOS TERRITORIALES, SIENDO POSIBLE SU APLICACIN A
TODAS LAS ESCALAS: LOCAL, DEPARTAMENTAL, REGIONAL, ETC.

LA GEODEMOGRAFA AADIR LA DIMENSIN ESPACIAL DE ESTOS

FENMENOS AYUDANDO A COMPRENDER CUALES SON LAS

RELACIONES ENTRE POBLACIN Y TERRITORIO CON EL OBJETIVO
DE EXPLICAR MEJOR LOS DIFERENTES COMPORTAMIENTOS A
TRAVS DE LA CADA VEZ MS AVANZADA INFORMACIN D E QUE
DISPONEMOS. A MEDIDA QUE LOS ESTUDIOS GEODEMOGRFICOS
HAN IDO AVANZANDO Y DIVERSIFICNDOSE SE HACE MS PATENTE
QUE LOS FENMENOS DEMOGRFICOS ESTN NTIMAMENTE
LIGADOS A LOS SISTEMAS SOCIALES, ECONMICOS, CULTURALES
Y POLTICOS EN QUE SE PRODUCEN Y VICEVERSA.

AS LAS APORTACIONES DE ESTOS ESTUDIOS PUEDEN Y DEBEN

SER UTILIZADOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE LAS DISTINTAS

COMUNIDADES.

EN EL URBANISMO Y ORDENACIN DEL TERRITORIO ACTUACIONES

COMO

LA

CONSTRUCCIN

DE

NUEVAS

VIVIENDAS

INFRAESTRUCTURAS VIARIAS, LA REESTRUCTURACIN DE ZONAS

TANTO RURALES COMO URBANAS, LA CREACIN DE EQUIPAMIENTOS
DE OCIO Y/O ESPACIOS VERDES, DEPENDEN SUSTANCIALMENTE DE LA
INFORMACIN GEODEMOGRFICA RELATIVA TANTO A LA DINMICA

VEGETATIVA DE LA POBLACIN (NACIMIENTOS Y

DEFUNCIONES)

COMO AL ORIGEN DE LA POBLACIN EXISTENTE EN LAS ZONAS QUE

SE QUIERE ACTUAR, LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN POR EDADES
O LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN RELACIN A LAS
DIFERENTES ACTIVIDADES ECONMICAS, ENTRE OTRAS.

LA INFRAESTRUCTURA EN TRMINOS DE OBRA PBLICA,

SER LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE, HIDRULICA,
VIVIENDA,

SANITARIA,

SALUD,

EDUCACIN,

ETC.)

QUE

PERMITE A LAS POBLACIONES HUMANAS DESARROLLARSE.

DE

LO

ANTERIOR

PODEMOS

IDENTIFICAR

LA

PIEDRA

ANGULAR QUE EXPLICA LA INTERRELACIN EXISTENTE

ENTRE

DEMOGRAFA

INFRAESTRUCTURAS

LA

PLANIFICACIN

DE

LAS

ES LA POBLACIN HUMANA. DADO

QUE AMBAS REAS TRABAJAN CON LAS POBLACIONES, SU

INTERRELACIN ES CLARA Y SE MANIFIESTA EN LAS DOS

DIRECCIONES.

LA ESCUELA, PODEMOS DECIR QUE LA SITUACIN DEMOGRFICA QUE

DESCRIBE

LA

CANTIDAD

(NMERO

JVENES),

LA

ESTRUCTURA

(POBLACIN POR EDADES, CRECIMIENTO POBLACIONAL) Y UBICACIN

(REA DE INFLUENCIA) DE LA POBLACIN OBJETIVO DETERMINA LAS

DIMENSIONES,

DISEO,

UBICACIN

DE

LA

INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA.

CABE RECALCAR SIN EMBARGO EL CARCTER DINMICO DE LAS

POBLACIONES

HACE

QUE

LA

RELACIN

DEMOGRAFA

INFRAESTRUCTURAS TENGAN UNA MAYOR RELEVANCIA, PUES ESTAS

DETERMINARN SI LAS INFRAESTRUCTURAS PRESTARN O NO EL
SERVICIO ADECUADO PARA LO QUE FUERON DISEADAS.

ES

POR

ESO

CARACTERSTICAS

DINMICAS

DE

LA

POBLACIN OBJETIVO COMO CRECIMIENTO POBLACIONAL,

MIGRACIONES,

EVOLUCIN

DE

LAS

PIRMIDES

POBLACIONALES, PREFERENCIAS Y COMPORTAMIENTOS

SOCIALES DEBERN INCORPORARSE DE MEJOR MANERA
EN

EL

DISEO

INFRAESTRUCTURAS

PLANIFICACIN
PARA

DE

GARANTIZAR

LAS
SU

SERVICIABILIDAD EN EL PERODO DE DISEO AL MENOR

COSTO.

PERO TAMBIN CARACTERSTICAS Y COMPORTAMIENTOS DE LA POBLACIN

DETERMINAN LAS CARACTERSTICAS DE LAS INFRAESTRUCTURAS. EL NIVEL
DE CONSUMO DE AGUA TIENE RELACIN CON LA EDUCACIN Y CONDICIONES
SOCIALES

DE

LA

POBLACIN

OBJETIVO

DETERMINAR

EL

DIMENSIONAMIENTO FINAL DE LA INFRAESTRUCTURA HIDRULICA. ANALOGA

PARECIDA SE LA PUEDE EXTRAPOLAR PARA EL CASO DE LOS RELLENOS
SANITARIOS, PUES SU MANEJO (SI SE LO HACE TCNICAMENTE) ESTAR EN
FUNCIN DE LA COMPOSICIN DE DESECHOS SLIDOS DE UNA POBLACIN.

SI EXISTEN CAMBIOS IMPORTANTES EN LA

ESTRUCTURA POBLACIONAL

(POBLACIN MS JOVEN, MAYOR CANTIDAD DE MIGRANTES, ESTRUCTURA DE

LA POBLACIN

EDUCADA, ETC.) SE

PUEDEN

PREVER

EFECTOS

IMPORTANTES
SOBRE LA INTENSIDAD DE OCUPACIN DE LA INFRAESTRUCTURA Y SU
MANEJO.

PROYECCIONES
DE
POBLACION

ES LA OPERACIN
MEDIANTE LA CUAL
SE EFECTA UN
CLCULO DEL
NMERO DE
HABITANTES
ACTUALES O
FUTUROS QUE VIVEN
EN UN LUGAR: UNA
CIUDAD, PROVINCIA,
BARRIO, LOCALIDAD
O REGIN.

MODELOS SIMPLES DE
PROYECCIN DE
POBLACIN.

MODELOS DE PROYECCIN
DE POBLACIN POR
COMPONENTES.

LINEAL
EXPONENCIAL

EXPONENCIAL MODIFICADO

EL INCREMENTO
NATURAL

CURVA DE GOMPERTZ O LOGSTICA

MTODO COMPARATIVO DE RAZONES.

LA MIGRACIN

MTODO LINEAL (A)

SE UTILIZA CUANDO LA POBLACIN DEL REA ESTUDIADA HA
PRESENTADO
UNA
SUCESIN
DE
INCREMENTOS
O
DE
DECRECIMIENTOS ABSOLUTOS DE POBLACIN, POR AO, DECENA U
OTRA UNIDAD DE TIEMPO, CASI IGUALES, Y SE SUPONE QUE ESE

PATRN CONSTANTE PERSISTIR HACIA EL FUTURO.

HAY DOS FORMAS DE USAR LOS DATOS:

UNA: ES GRAFICAR LOS DATOS PARA OBSERVAR QUE LA
TENDENCIA HISTRICA ES LINEAL (O NO, ES SIGNIFICATIVAMENTE
CURVA O IRREGULAR), TOMAR UNA REGLA Y EXTENDER LA LNEA
COMO EL SEGMENTO PUNTEADO.
Veamos un ejemplo:

Ao

N de Habitantes

1997

6.000

1998

11.000

1999

16.000

2000

21.000

OTRA: ES CALCULAR LAS DIFERENCIAS DE CRECIMIENTO

ABSOLUTO PARA EL PERODO HISTRICO CONSIDERADO Y
DETERMINAR SI SON IGUALES, O APROXIMADAMENTE
IGUALES, HALLAR EL PROMEDIO (VALOR DE B) Y APLICAR LA
FRMULA COMO SEGUIDAMENTE SE HACE:
Ao

(1) P98 - P97 = 11.000 - 6.000 = 5.000

(2) P99 - P98 = 16.000 - 11.000 = 5.000
(3) P00 - P99 = 21.000 - 16.000 = 5.000

1997

6.000

1998

11.000

1999

16.000

2000

21.000

(1) + (2) + (3)

15.000
b = ------------------------- = -------------- = 5.000
3
3
EN CONSECUENCIA, SE PUEDE PROYECTAR AL 2.004 APLICANDO LA
FRMULA (A) :

METODO LINEAL

P2004 = P00 + b . n = 21.000 + 5.000 x 4 = 41.000

DONDE 4 ES EL NMERO DE AOS QUE HAY ENTRE EL 2000 Y 2004, O SEA N.

Evolucin de la poblacin 1869-2010

en millones

40.091.359

Variacin intercensal

40,09

2001-2010

1991-2001
11,2%

36,2

10,6%
32,6

27,9

20,0
15,8

4,0
1,8

1869

7,9

1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

Mtodo Exponencial (B)

LA CURVA EXPONENCIAL MUESTRA UN CRECIMIENTO A RAZN O
PORCENTAJE CONSTANTE, LO QUE IMPLICA QUE EN CADA UNIDAD
DE TIEMPO, EL INCREMENTO ABSOLUTO DE LA POBLACIN SE
HACE CADA VEZ MAYOR.
PN = PA (1 + r) n

(B)

Donde:
PN, PA y n se definen como el caso anterior, y
r = Crecimiento promedio que se obtiene algebraicamente como:

1
PA - PA-1
r = ----- ------------------m
PA-1
Donde:
m se define como en el caso anterior nmero de perodos a considerar en la
sumatoria.

Veamos un ejemplo:

Ao

N de Habitantes

1997

10.000

1998

13.000

1999

16.900

2000

21.970

POBLACIN

Pudindose obtener un resultado

grfico como en el caso anterior,
continuando la curva hacia el ao
2004.
21.970
16.900
13.000
10.000
97

98

99

00

01

02

03

2004

aos

Tambin se puede calcular la razn de cambio r aplicando la frmula:

P98 - P97
13.000 - 10.000
(1) ---------------- = ------------------------- = 0,30
P97
10.000
P99 -P98
16.900 - 13.000
(2) ---------------- = -------------------------- = 0,30
P98
13.000
P00 - P99
21.970 -16.900
(3) ----------------- = -------------------------- = 0,30
P99
16.900
Entonces se puede usar la frmula (B) para proyectar al ao 2004:
P2004 = P00 (1 + r ) n = 21.970 ( 1 + 0,30) 4 = 21.970 x 2,85 = 62.615

MTODO EXPONENCIAL
MODIFICADO

poblacin

Es una curva ms razonable. Tiene un ritmo decreciente de crecimiento que

se aproxima a un lmite superior de saturacin de capacidad. La frmula de
prediccin expresa que la poblacin Pn se calcula tomando el lmite mximo,
una capacidad K, y restando de ella cierta porcin (v) n de la capacidad no
utilizada. Cuando a ms largo plazo se proyecte, tanto ms pequea es la
cantidad restada de K.

1993

94

95

96

97

98

99

2000

aos

MODELOS POR COMPONENTES

EL INCREMENTO NATURAL RESULTA DE LOS INCREMENTOS POR
NACIMIENTOS Y LAS ELIMINACIONES POR FALLECIMIENTOS.
LA MIGRACIN SE REFIERE AL EFECTO DE QUE LOS INDIVIDUOS
INGRESEN A UN REA, (INMIGRACIN) MENOS EL NMERO DE LOS
QUE SALEN DE ELLA (EMIGRACIN), FACTOR QUE SE LLAMA:
MIGRACIN NETA.
EL NCLEO DEL MTODO SE INICIA CON UN MODELO COMPUESTO DE
AUMENTO NATURAL LLAMADO:
ANLISIS DE SUPERVIVENCIA DE GRUPOS DE EDADES.