Educacin Superior en Iberoamrica

Informe 2016

Educacin
Superior en
Iberoamrica
Informe 2016
Jos Joaqun Brunner
editor / coordinador

Daniel Andrs Miranda

editor adjunto

Educacin

superior en I beroamrica
Informe 2016

Primera edicin: noviembre de 2016

Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), 2016
Santa Magdalena 75, piso 11
Providencia, Santiago - Chile
Telfono: (56-2) 234-1128
Fax: (56-2) 234-1117
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ril@rileditores.com www.rileditores.com

Impreso en Chile Printed in Chile

ISBN 978-956-7106-66-7
Derechos reservados.

ndice

Presentacin...................................................................................................................................13
Presentacin de Universia..............................................................................................................15
Prlogo...........................................................................................................................................17
Globalizacin de la educacin superior.....................................................................................17
El espacio iberoamericano........................................................................................................18
Caracterizacin del Informe 2016 de CINDA sobre la Educacin Superior en Iberoamrica.........31
Autores del Informe y de los informes nacionales....................................................................33
Cdigo de pases.......................................................................................................................43
Tabla de Informacin Bsica......................................................................................................44

A. Los desafos de la educacin superior en el espacio iberoamericano

Introduccin...................................................................................................................................47
A.1. Desafo del desarrollo humano y cohesin social....................................................................51
A.1.1. Indicadores de desarrollo humano e integracin social...................................................51
A.1.2. Progreso en la senda del desarrollo humano...................................................................53
A.1.3. Desigualdad distributiva..................................................................................................54
A.1.4. Impacto de la desigualdad en la educacin secundaria...................................................56
A.1.5. Progreso escolar..............................................................................................................58
A.2. Desafo del crecimiento y competitividad................................................................................59
A.2.1. Crecimiento econmico durante las ltimas dcadas .....................................................59
A.2.2. Competitividad de las economas....................................................................................60
A.2.3. Avance hacia la economa basada en conocimiento........................................................61
A.4.4. Avance hacia la sociedad de la informacin ...................................................................62
A.3. El desafo de las instituciones pblicas...................................................................................63
A.3.1. Indicadores de Desarrollo Institucional............................................................................63
A.3.2. Calidad de la poltica.......................................................................................................65
A.3.3. Facilidad para hacer negocios..........................................................................................66

A.4. El desafo del capital humano.................................................................................................67

A.4.1. Educacin en la poblacin adulta....................................................................................67
A.4.2. Distribucin del capital humano en la poblacin ............................................................68
A.4.3. Nivel de desigualdad en la distribucin del capital humano............................................69
A.4.4. Formacin inicial de capital humano...............................................................................70
A.4.5. Calidad de la formacin inicial de capital humano..........................................................71
A.4.6. Niveles de competencia de los alumnos..........................................................................72
A.4.7. Presencia de la educacin superior en la poblacin........................................................73
A.4.9. Expectativa de escolarizacin..........................................................................................74
A.5. Polticas y estrategias para el desarrollo de la educacin superior..........................................75
Prioridad...................................................................................................................................75
Clima........................................................................................................................................75
Legislacin de base...................................................................................................................75
Estrategia..................................................................................................................................76

B. Plataforma Institucional
Introduccin...................................................................................................................................79
B.1. Plataforma institucional de los sistemas.................................................................................81
B.1.1. Instituciones de educacin superior................................................................................81
B.1.2. Cambio en el nmero de proveedores.............................................................................83
B.1.3. Instituciones universitarias pblicas y privadas..............................................................84
B.1.4. Diferenciacin pblico / privada .....................................................................................85
B.1.5. La diferenciacin de lo universitario / no universitario....................................................87
B.1.6. Diversidad en la educacin superior................................................................................90
B.1.7. Tipologas de universidades.............................................................................................92
B.1.8. La investigacin como variable en la tipologa de universidades.....................................94
B.1.9. Universidades de mayor produccin cientfica.................................................................96

C. Acceso y oportunidades
Introduccin...................................................................................................................................99
C.1. Participacin..........................................................................................................................101
C.1.1. Flujos hacia la educacin superior.................................................................................101
C.1.2. Evolucin de la matrcula..............................................................................................103
C.1.3. Expansin del espacio iberoamericano de educacin superior......................................104
C.1.4. Crecimiento de la matrcula en el nuevo siglo...............................................................105
C.1.5. Caracterizacin de la matrcula ....................................................................................106
C.1.6. Niveles de participacin................................................................................................108
C.1.7. Evolucin de la tasa de participacin............................................................................109
C.1.8. Sistemas nacionales en proceso de masificacin y universalizacin ............................110
C.1.9. Desarrollo econmico y masificacin de la matrcula terciaria.......................................111
C.2. Distribucin del acceso y la participacin..............................................................................112
C.2.1. Acceso segn origen socio-familiar................................................................................112

C.2.2. Participacin del quintil ms pobre...............................................................................113

C.2.3. Participacin del quintil ms rico..................................................................................114
C.2.4. Grado de desigualdad en la participacin......................................................................115
C.3. Distribucin de la matrcula por sectores, niveles y reas.....................................................116
C.3.1. Matrcula privada .........................................................................................................116
C.3.2. Distribucin de la matrcula terciaria universitaria y no universitaria............................117
C.3.3. Distribucin de la matrcula terciaria por rea de conocimiento....................................118
C.3.4. Balance de movilidad internacional de estudiantes.......................................................120
C.3.5. Destino de estudiantes mviles.....................................................................................121
C.3.6 Origen de estudiantes mviles ......................................................................................122
C.4. Polticas de equidad..............................................................................................................123
C.4.1. Inclusin de grupos desaventajados..............................................................................123
C.4.2. Inclusin de personas con discapacidad ......................................................................125

D. Personal docente
Introduccin.................................................................................................................................137
D.1. La profesin acadmica en la educacin superior.................................................................139
D.1.1 Personal docente ..........................................................................................................139
D.1.2. Docentes segn su distribucin por niveles..................................................................140
D.1.3. Docentes segn tipo de institucin...............................................................................141
D.1.4. Grados acadmicos de los docentes..............................................................................142
D.1.5. Investigadores acadmicos............................................................................................143
D.1.6. Distribucin de los investigadores por sector de actividad............................................144
D.1.7. Distribucin de los investigadores por agrupaciones disciplinarias...............................145
D.1.8. Formacin de personal de investigacin........................................................................146
D.1.9. Produccin de investigadores en revistas indexadas.....................................................147

E. Formacin de capital humano avanzado

Introduccin ................................................................................................................................151
E.1.1. Capital humano avanzado en la poblacin....................................................................152
E.1.2. Aumento intergeneracional del capital humano avanzado.............................................153
E.1.3. Nmero de graduados y participacin femenina............................................................154
E.1.4. Tasa de graduacin de tcnicos y profesionales............................................................155
E.1.5. Organizacin de las enseanzas....................................................................................156
E.1.6. Graduacin segn rea de especializacin.....................................................................157
E.1.7. Matrcula necesaria para producir un graduado.............................................................158
E.1.8. Desempleo y educacin.................................................................................................159
E.1.9. Desempleo de personas con formacin superior...........................................................160
E.1.10. Empleo de profesionales y tcnicos.............................................................................161
E.1.11. Beneficio de la educacin superior para las personas..................................................162
E. 2. Informacin sobre polticas...................................................................................................163

F. Financiamiento de la educacin superior

Introduccin................................................................................................................................. 169
F.1. Gasto en educacin................................................................................................................171
F.1.1. Gasto Pblico.................................................................................................................171
F.1.2. Gasto total en educacin................................................................................................172
F.1.3. Esfuerzo estatal y nivel de desarrollo.............................................................................173
F.1.4. Esfuerzo por niveles.......................................................................................................174
F.2. Gasto en educacin superior..................................................................................................175
F.2.1. Gasto total por fuentes pblicas y privadas...................................................................175
F.2.2. Esfuerzo pblico por alumno..........................................................................................176
F.2.3. Desarrollo del pas y esfuerzo pblico ...........................................................................177
F.2.4. Destinacin del gasto pblico.........................................................................................178
F.2.5. Gasto por alumno...........................................................................................................179
F.2.6. Gasto por alumno y nivel de desarrollo..........................................................................180
F.2.7. Gasto por alumno y nivel de masificacin......................................................................181
F.2.8. Economa poltica de los sistemas nacionales................................................................182
F.3. Polticas de financiamiento durante el perodo 2011-2015......................................................184

G. Gobierno y gestin
Introduccin.................................................................................................................................189
G.1. Gobierno de los sistemas: autonoma y coordinacin............................................................191
G.1.1. Sinopsis.........................................................................................................................191
G.1.2. El Gobierno de los sistemas: opinin de expertos.........................................................193
G.2. Gobierno de las instituciones: participacin y gestin...........................................................197
G.2.1. Sinopsis.........................................................................................................................197

H. Aseguramiento de la Calidad
Introduccin.................................................................................................................................201
H.1. Mecanismos de aseguramiento de la calidad en la regin.....................................................202
H.2 Logros y tareas pendientes.....................................................................................................205
H.3 Cuadro sinptico con el estado actual de organismos de AC en la regin..............................207

I. Balance de tendencias y cambios nacionales

I.1. Argentina................................................................................................................................215
I.2. Bolivia.....................................................................................................................................219
I.3. Brasil......................................................................................................................................222
I.4. Chile.......................................................................................................................................224
I.5. Colombia................................................................................................................................227
I.6. Costa Rica...............................................................................................................................230

I.7. Cuba ......................................................................................................................................233

I.8. Ecuador..................................................................................................................................237
I.9. El Salvador..............................................................................................................................239
I.10. Espaa..................................................................................................................................242
I.11. Guatemala.............................................................................................................................246
I.12. Honduras..............................................................................................................................248
I.13. Mxico..................................................................................................................................250
I.14. Nicaragua..............................................................................................................................252
I.15. Panam.................................................................................................................................255
I.16. Paraguay...............................................................................................................................258
I.17. Per......................................................................................................................................261
I.18. Portugal................................................................................................................................265
I.19. Repblica Dominicana...........................................................................................................269
I.20. Uruguay................................................................................................................................272
I.21. Venezuela.............................................................................................................................276

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Presentacin
Es un privilegio y un orgullo presentar en esta ocasin el tercer informe sobre la
educacin superior en Iberoamrica. Privilegio, porque con l CINDA avanza en la
provisin de informacin sistemtica y relevante sobre la educacin superior. Orgullo, porque hemos logrado mantener este esfuerzo a travs de los aos: este informe
actualiza y completa el trabajo iniciado en 2006, en conjunto con Universia, que nos
permiti publicar un primer texto en 2007, un segundo en 2011 y el presente, que
recoge informacin hasta 2015 (y en algunos casos, hasta 2016).
Recoger, analizar y publicar informacin sobre los sistemas de educacin superior es en este momento una tarea de la mayor relevancia. Repetimos sostenidamente
que las sociedades en que vivimos estn en constante proceso de cambio, proceso
que, por supuesto, afecta a la educacin superior. Sin embargo, sin hacer un recorrido sistemtico por las distintas dimensiones del sector, es imposible tener una visin
clara de lo que han significado esos cambios, e intentar identificar la forma de asegurar que la educacin superior inmersa en el contexto social pueda, a la vez que
recibe su influencia, actuar como agente de cambio y transformacin de personas y
sociedades.
Temas como la caracterizacin de las instituciones que operan en la regin, el
acceso, el personal acadmico, la capacidad de formacin de capital humano avanzado, el gobierno, el financiamiento y el aseguramiento de la calidad permiten ir conformando un panorama til y completo de la educacin superior. En esta ocasin,
se incorpor un tema de la mayor relevancia, que suele ser casi invisible: la forma
en que los distintos pases asumen la inclusin de personas con discapacidad. Se
trata de un abordaje ms amplio y complejo respecto de la equidad; esperamos que
al ponerlo sobre la mesa, sea posible generar una discusin al respecto e identificar
formas para avanzar hacia mecanismos que faciliten la inclusin de personas capaces
de contribuir de manera eficaz al desarrollo y el bienestar de los pases.
Los informes publicados abarcan ms de una dcada, y por tanto, permiten tener
una perspectiva temporal til y relevante. Forman parte del compromiso de CINDA
de contribuir al diseo y desarrollo de polticas y mecanismos de gestin, tanto a
nivel de sistema como de las propias instituciones de educacin superior.
Por ello, este esfuerzo no se agota en la publicacin de informes como el que
presentamos aqu, sino que se acompaa con estudios especializados sobre distintos
temas: en 2010, el foco estuvo en el rol de las universidades en el desarrollo cientfico y tecnolgico de Iberoamrica, dando cuenta de la enorme heterogeneidad de la
regin, pero tambin de la relevancia que tienen las universidades en la generacin
y difusin del conocimiento. En 2012 se analizaron los procesos de aseguramiento
de la calidad, y su impacto sobre las instituciones de educacin superior, generando
as importantes lecciones tanto para las instancias de gobierno como para los organismos responsables del aseguramiento de la calidad y para las propias instituciones.
En 2015, se explor por primera vez de manera sistemtica la forma en que las universidades contribuyen a la transferencia de I+D, la innovacin y el emprendimiento;
si bien la informacin disponible es escasa y a veces precaria, fue posible identificar

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pases donde estas funciones se han afianzado y otros donde, aunque no hay una
actividad sostenida, existen iniciativas relevantes a nivel de instituciones especficas.
El presente informe recoge antecedentes correspondientes a veintin pases, que
cubren prcticamente toda la regin iberoamericana. Es el resultado de un trabajo
complejo y laborioso, desarrollado por ms de treinta especialistas, durante cerca de
un ao. Agradecemos, por tanto, a todos y cada uno de ellos, porque sin su aporte
este informe sera imposible. Agradecemos tambin a Universia, que nos ha permitido sostener esta labor en el tiempo, y que contribuye, de esta forma, al desarrollo de
la educacin superior en la regin.

Maria Jos Lemaitre

Directora Ejecutiva
CINDA

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Presentacin de Universia
La colaboracin de Universia con CINDA se ha mantenido a lo largo de los aos
desde que en 2007 se publicara el Primer Informe sobre Educacin Superior en Iberoamrica. Para mi es una satisfaccin contribuir desde Universia a su edicin, que
favorece la transparencia de la informacin vinculada con la educacin superior y la
investigacin.
Sin duda, este nuevo documento permite situar el momento actual de la educacin superior en la Regin. Por otra parte, junto con los dos anteriores, facilita datos
temporales sobre cambios e ndices de crecimiento globales y por pas.
El trabajo que se ha realizado desde los equipos locales, y posteriormente la
labor de consolidacin y anlisis final de los datos, ha dado como resultado un Informe riguroso, que probablemente sea una de las mejores fuentes de consulta que
aportan una visin global basada en datos y anlisis locales.
Desde Universia queremos agradecer a CINDA el esfuerzo que se dedica a este
Proyecto. Igualmente, estoy convencido de que las universidades socias de Universia
valoran enormemente la informacin recogida en estas publicaciones. Tambin las
organizaciones internacionales y los medios de difusin cuentan con un excelente
documento de trabajo.
Los seis informes que hemos apoyado, tanto los tres de educacin superior, como
los que han aportado informacin y anlisis sobre la investigacin, la innovacin y la
calidad, y en los que en algunos casos tambin han participado organizaciones como
la Secretaria General Iberoamericana, el Banco Mundial o Fundacin Telefnica, son
una herramienta de trabajo que es de gran utilidad para la comunidad universitaria iberoamericana.
Jaume Pags Fita
Consejero Delegado
Universia

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Prlogo

Globalizacin de la educacin superior

El mundo de la educacin superior vive un tiempo de convergencias a nivel global de los problemas y desafos, al mismo tiempo que su abordaje y las soluciones diseadas se caracterizan por tener un alcance que algunos autores llaman glonacal;
es decir, a la vez global, nacional y local, con una fase de convergencias intermedias
tambin en los espacios regionales, como el iberoamericano.
Segn sealan diversos documentos de organismos internacionales y analistas
del campo de la educacin superior o terciaria, hay un conjunto de procesos en curso
que estn transformando la educacin superior alrededor del mundo.
La masificacin y progresiva universalizacin del acceso transforma los sistemas
nacionales que durante siglos han atendido a minoras en sistemas abiertos que buscan ofrecer oportunidades de estudio y experiencias formativas para toda la poblacin de jvenes y, crecientemente adems, de adultos. El aprendizaje a lo largo de la
vida ensancha los horizontes de la educacin terciaria.
A su turno, los sistemas van poblndose de una gran cantidad y diversidad de
organizaciones que proveen esas oportunidades a travs de miles de programas dentro de los ltimos cuatro niveles de la Clasificacin Internacional Estandarizada de
Educacin de la UNESCO (CINE 2001). Lado a lado y en intrincadas jerarquas de
saberes, competencias, estatus y prestigios conviven cursos de ciclo corto, formacin
de bachillerato y licenciaturas, programas profesionales largos y maestras y programas de doctorado o su equivalente. Y, entre cada uno de estos niveles, proliferan diversos certificados, diplomas, reconocimientos, crditos de aprendizaje, modalidades
de examinacin y una gran variedad de cursos y actividades formativas.
Todo esto ha provocado tambin una verdadera explosin de los currculos, los
mtodos pedaggicos, las tecnologas de enseanza, las formas de aprendizaje y los
instrumentos de apoyo, evaluacin y medicin de los procesos educativos superiores.
La profesin docente enfrenta nuevos y diferenciados desafos en las instituciones de
educacin superior (IES). El tpico de la calidad acadmica cmo definirla, acreditarla, asegurarla y mejorarla se ha movido as hacia el centro de la escena mundial
de la educacin terciaria (Captulo H).
Hay una demanda cada vez ms intensa por una educacin que haga sentido a
los estudiantes, en su enorme diversidad, y que a la vez sea relevante para la sociedad,
la ciudadana y el mercado laboral. Se multiplican las partes interesadas que demandan de las universidades y dems IES una variedad de desempeos, resultados, servicios y productos. Los rpidos cambios en las tecnologas disponibles para ensear,
aprender y comunicarse generan, por su lado, nuevas posibilidades y nuevos retos.
Entre ellos, la internacionalizacin de la educacin superior juega un rol fundamental. As, por ejemplo, se piensa que el acceso a este nivel formativo se ver
ensanchado y alterado de diversas maneras en el prximo futuro debido a los cursos
en lnea de acceso masivo (MOOCs en su sigla en idioma ingls). Al mismo tiem-

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po, aunque todava lentamente como se ve en Iberoamrica y muestra este Informe

(C.3.4), la movilidad estudiantil y de acadmicos est creciendo y devolviendo a la
universidad, igual como tuvo en su origen, un carcter internacional.
La investigacin acadmica en todas las disciplinas y especialidades ha recibido asimismo un nuevo impulso producto de la combinacin de la revolucin digital
y la globalizacin de las ciencias. El acceso al conocimiento es ms amplio que nunca
antes, as como la intercomunicacin entre investigadores y de estos con los gobiernos, las empresas y las comunidades de la sociedad civil. Hay una bsqueda y una
verdadera competencia por talentos que no reconocen fronteras. Y una presin cada
vez mayor por conducir la produccin de conocimientos transnacionalmente dentro
de la multitud de redes de especialistas que estn surgiendo como resultado de una
cada vez ms fina divisin y organizacin internacionales del trabajo acadmico.
Todo esto plantea tambin nuevos desafos para el gobierno y la gestin de las
IES que deben manejar ahora una mayor complejidad organizacional, un mayor
nmero de demandas y de contactos con la sociedad y el Estado, una ms intensa
competencia en todos los frentes de la glonacalidad y un entorno turbulento y
frecuentemente hostil.
La educacin superior se ha vuelto una empresa social cada vez ms costosa a
nivel mundial, como se desprende de los datos incluidos en este Informe (Captulo
F). Exige a los gobiernos, a las propias instituciones y a los ciudadanos un esfuerzo
creciente de inversin en este sector y en las actividades de ciencia y tecnologa. Hay
una incesante bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento y de instrumentos para
obtenerlo y asignarlo que obligan a las IES a modernizar su gestin y adaptarse a los
requerimientos que los gobiernos les formulan para mejorar su efectividad, eficiencia
y accountability.
A su vez, los gobiernos asumen responsabilidades y compromisos cada vez mayores para poder impulsar la educacin superior del siglo XXI con sus caractersticas
de masividad, diferenciacin, innovacin, aseguramiento de la calidad e internacionalizacin. La creacin del espacio iberoamericano de educacin superior responde
precisamente a esta inspiracin.

El espacio iberoamericano
Avanzar en la creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, orientado
a la necesaria transformacin de la educacin superior, y articulado en torno a la
investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para incrementar la
productividad brindando mejor calidad y accesibilidad a los bienes y servicios para
nuestros pueblos as como la competitividad internacional en nuestra regin.

Este fue el anhelo expresado en 2005 por la Cumbre Iberoamericana de Jefes de

Estado y de Gobierno celebrada en Salamanca, Espaa. Antes y despus de esa fecha,
este objetivo se ha reiterado consecuentemente. En efecto, la idea de intensificar los
vnculos entre instituciones de educacin superior y de crear un espacio comn para
la educacin superior en Iberoamrica se incorpora ya a las Cumbres Iberoamericanas en 1991, y posteriormente se convierte en tema prioritario de las agendas

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de las Reuniones de Responsables de Educacin Superior y en los Encuentros de

Rectores1.
La Primera Cumbre, reunida el ao 1991, reconoce que las aspiraciones de desarrollo econmico, social, tecnolgico y cultural requieren de un impulso decidido a
la educacin, y a la cultura, que a la vez que fortalezca nuestra identidad nos permita
bases slidas para asegurar la insercin adecuada de nuestros pases en un contexto
internacional caracterizado por la innovacin cientfica y tecnolgica (Declaracin
de Guadalajara2). A continuacin afirma la comn voluntad de
promover un mercado comn del conocimiento como un espacio para el saber, las
artes y la cultura, liberalizando los intercambios de materiales culturales, didcticos y
educativos; facilitando el intercambio y la provisin de equipamiento cientfico y tecnolgico; y creando incentivos para la comunicacin y transmisin de conocimientos.

De igual manera, seala que los pases deberan asignar recursos, dentro de sus
posibilidades, para la puesta en marcha de un proyecto de desarrollo tecnolgico
destinado a fortalecer la capacidad de generacin de innovaciones para reforzar la
competitividad industrial y la eficiencia social.
Las siguientes Cumbres, hasta el ao 2010, profundizan en diversos aspectos
esta voluntad poltica y trazan los contornos del espacio iberoamericano de educacin superior.
La Declaracin de Madrid (1992) da su apoyo al programa MUTIS, de intercambios interiberoamericanos de postgraduados, anunciando que se desarrollar en centros universitarios especialmente seleccionados y se complementar con otras actuaciones, como el intercambio de profesorado. Implicar en
un primer momento la movilidad de 800 postgraduados al ao y se centrar
en las materias de mayor prioridad para el desarrollo.
La Declaracin de Baha (1993) otorga especial nfasis a las labores de investigacin y desarrollo (I+D) y resalta su importancia para un desarrollo
sustentable. Los Jefes de Estado y de Gobierno manifiestan su apoyo a la investigacin cientfica y el desarrollo y la difusin de tecnologa como factores
bsicos del desarrollo sostenible, lo que requiere la asignacin de recursos
compatibles con el mismo. En ese marco, la cooperacin internacional en
ciencia y tecnologa asume creciente importancia, por lo cual es necesario
reforzar las capacidades nacionales y la articulacin de universidades, centros
de investigacin y desarrollo y empresas. Seala, asimismo, que la cooperacin cientfica y tecnolgica en el mbito iberoamericano constituye una
actividad estratgica para la consecucin de los objetivos de integracin, co Jos ngel Sotillo, Irene Rodrguez, Enara Echart y Tahina Ojeda (2009). El Espacio Iberoamericano de Educacin Superior: Diagnstico y propuestas institucionales. Fundacin Carolina-CeALCI,
Documento de Trabajo n 39, p. 35.
2
Segn seal en su momento el ex Presidente Vicente Fox Quesada, En 1991, en la ciudad mexicana
de Guadalajara, se dio nacimiento al concepto de una Comunidad Iberoamericana de Naciones,
basada en las afinidades histricas y culturales de nuestros pueblos, en la riqueza de sus orgenes
y de su expresin plural, as como en el compromiso comn con la democracia, el respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales. Vicente Fox Quesada, Una nueva cultura de
Cooperacin Internacional.
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hesin y desarrollo sostenible. En este sentido acuerdan potenciar iniciativas

regionales en ciencia y tecnologa, como el Mercado Comn del Conocimiento, el CYTED, el Programa Bolvar, la RITLA, el COLCYT y el Acuerdo Marco de la ALADI, como instrumentos idneos para propiciar un espacio para
la reflexin iberoamericana sobre la aplicacin de la ciencia y la tecnologa al
desarrollo sostenible.
La Declaracin de Cartagena (1994) reitera que la cooperacin entre los pases del rea debe hacer especial nfasis en la articulacin de una comunidad
cientfica iberoamericana y en la formacin y movilidad de los recursos humanos. Para este propsito, seala, son indispensables la inversin pblica, la
creciente participacin del sector privado y el concurso de las organizaciones
multilaterales de crdito.
La Declaracin de Bariloche (1995) tiene una importancia especial, pues en
esta ocasin la Cumbre se propuso reflexionar y adoptar conclusiones sobre
la educacin, en el convencimiento de que constituye un fundamento bsico
del desarrollo de nuestras sociedades. Respecto al mbito de la educacin
superior, la Declaracin seala que las uyniversidades y los Institutos han
sido siempre en Ibero Amrica instituciones centrales en el proceso educativo superior. Por esta razn y frente a los cambios ocurridos, los centros
universitarios tienen hoy un doble reto: la modernizacin tanto estructural
como curricular y la adaptacin de la enseanza a las exigencias de las sociedades iberoamericanas, con el propsito de contribuir al desarrollo poltico,
econmico y social de sus pueblos. En lnea con este enunciado, se resalta la
necesidad de contribuir al fomento de una universidad iberoamericana de
excelencia, en la cual se formen los hombres y mujeres que requieran los pases en el prximo milenio. Fortalecer el papel de los institutos universitarios
iberoamericanos se define, por tanto, como una de las prioridades fundamentales. Asimismo se subraya la importancia de una mayor vinculacin entre
las universidades y centros acadmicos de educacin superior de los pases
iberoamericanos, con el objetivo de aproximar en la medida de lo posible sus
contenidos educativos. En este sentido se propone impulsar tambin programas de movilidad de estudiantes y profesores.
La Declaracin de Via del Mar (1996), centrada en el tema de la gobernabilidad democrtica, reitera que el conocimiento adquirido a travs de la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico, cumple un papel fundamental
en la gobernabilidad de los pases, por medio de su aplicacin en la satisfaccin de las demandas sociales y en la optimizacin de las capacidades productivas, propiciando una mayor calidad de vida y la equidad social. Por ello, los
Jefes de Estado y de Gobierno reafirman su voluntad de seguir impulsando
los esfuerzos en investigacin y desarrollo, la cooperacin iberoamericana en
este mbito y la adopcin de medidas que favorezcan el fortalecimiento de los
sistemas cientfico-tecnolgicos de los pases.

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La Declaracin de Margarita (1997), cuyo tema principal fue la democracia social, sostiene que el mbito de aplicacin de la justicia social no debe
reducirse a los aspectos materiales, tambin exige proporcionar acceso a la
educacin en condiciones de igualdad, a los bienes culturales, de las ciencias,
de las tcnicas y las artes, as como preservar la pluralidad de las culturas que
constituye una de sus principales riquezas, promover su desarrollo y aportar
a otros pueblos los valores humanistas que ellas expresan.
La Declaracin de Oporto (1998) acuerda la creacin de una Secretara de
Cooperacin, cuya estructura y modalidades de funcionamiento sera propuesta y presentada para su consideracin en el transcurso de la IX Cumbre
de Jefes de Estado y de Gobierno, a realizarse en la ciudad de La Habana,
Cuba. Adems toma nota de varios avances en el terreno de la cooperacin
en el mbito de la educacin y la ciencia, tales como: el Programa de Cooperacin en el Desarrollo de Programas de Doctorado y en la Direccin de Tesis
Doctorales MUTIS; el Programa de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica
CYTED; el Programa de Cooperacin para el Desarrollo de Sistemas Nacionales de Evaluacin de la Calidad Educativa; el Programa de Cooperacin
en el rea de Formacin Profesional IBERFOP, y el Programa de Modernizacin de las Administraciones de Educacin IBERMADE
La Declaracin de La Habana da cuenta del acuerdo para crear la Secretara de Cooperacin Iberoamericana, SECIB, y reitera su apoyo a los varios
programas de cooperacin en curso en el mbito de la educacin, la ciencia
y la cultura.
La Declaracin de Panam (2000) acuerda iniciar un trabajo conjunto para
promover el libre flujo de informacin y comunicacin entre los organismos
educativos, acadmicos y cientficos iberoamericanos, eliminando las restricciones regulatorias existentes, permitiendo que puedan usar libremente todos
los medios tecnolgicos, las facilidades satelitales o las de los prestadores de
comunicaciones disponibles en Ibero Amrica.
La Declaracin de Lima (2001) seala, una vez ms, la importancia que tiene
la educacin para la cohesin de las sociedades y la competitividad de las
economas y fija metas precisas de escolarizacin para el ao 2015. En efecto, manifiesta que la educacin constituye un derecho fundamental y, como
tal, es un elemento clave para el desarrollo sostenible y constituye un medio
indispensable para la participacin en los sistemas sociales y econmicos del
siglo XXI. La competitividad de la Comunidad Iberoamericana requiere un
mejor nivel de educacin de su poblacin y la capacidad de generar conocimiento. Con este fin, reafirma el compromiso de realizar esfuerzos para que,
a ms tardar el ao 2015, todos los nios y nias de Ibero Amrica tengan
acceso a una educacin inicial temprana, y a la educacin primaria gratuita
y obligatoria, sustentada, entre otros, en los valores de la paz, la libertad y la

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democracia y en los principios de la no discriminacin, equidad, pertenencia,

calidad y eficacia.
La Declaracin de Bvaro (2002) reitera los compromisos contrados en la
Cumbre de Bariloche, reconociendo la educacin como un factor fundamental de desarrollo, equidad social y fortalecimiento de una sociedad democrtica. En ese sentido, seala que se hace imperativo aumentar los niveles de
inversin en el sector educativo, al igual que los programas de cooperacin
orientados a apoyar estrategias de elevacin de la calidad en materia educativa, de la igualdad de oportunidades, de la formacin ciudadana, y de la
capacidad y competitividad laborales de los pueblos iberoamericanos.
La Declaracin de Santa Cruz de la Sierra (2003) destaca la posibilidad de
llevar adelante estudios tcnicos, dilogos y negociaciones conjuntas ante organismos internacionales con el objeto de explorar la viabilidad y puesta en
marcha de estrategias, iniciativas e instrumentos de conversin de la deuda
externa por inversin en educacin, ciencia y tecnologa, segn sea del inters
de los Estados, con el doble objetivo de reducir y aliviar el nivel de endeudamiento de los pases y a la vez aumentar la inversin genuina en dichos
sectores crticos para el desarrollo.
La Declaracin de San Jos (2004), bajo el epgrafe educar es progresar
est dedicada en su mayor parte a la educacin. En materia de educacin
superior reconoce la fundamental importancia de que la inversin se oriente
a la articulacin de los procesos formativos de las universidades, con la formacin docente y tcnica, apuntando a la profesionalizacin y dignificacin
de la funcin docente, as como al desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica, de acuerdo con las necesidades del sector productivo y del desarrollo nacional. Asimismo, reafirma el compromiso de los Jefes de Estado y
de Gobierno con el fortalecimiento de las universidades pblicas como instituciones que deben promover la excelencia acadmica para el desarrollo integral de los pueblos de Ibero Amrica. En este sentido, subraya la importancia
de favorecer la creacin y consolidacin de mecanismos de cooperacin que
promuevan la movilidad de estudiantes, investigadores, docentes y tcnicos,
la revalidacin y reconocimiento de estudios, as como la realizacin conjunta de programas de investigacin e innovacin tales como la Red de Macrouniversidades Pblicas de Amrica Latina y el Caribe.
La Declaracin de Salamanca (2005) expresa el acuerdo de avanzar en la
creacin de un Espacio Iberoamericano del Conocimiento, orientado a la necesaria transformacin de la Educacin Superior, y articulado en torno a la
investigacin, el desarrollo y la innovacin, condicin necesaria para incrementar la productividad brindando mejor calidad y accesibilidad a los bienes
y servicios para los pueblos as como la competitividad internacional de la
regin. A tal fin, se solicita a la Secretara General Iberoamericana que, junto
a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Cien-

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cia y la Cultura (OEI) y el Consejo Universitario Iberoamericano (CUIB),

trabajen en la necesaria concertacin poltico-tcnica para poner en marcha
ese proyecto.
La Declaracin de Montevideo (2006), finalmente, valora la creacin de un
Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC) orientado a la necesaria
transformacin de la educacin superior y articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin, y respalda la propuesta de elaborar un
plan estratgico del EIC, para cuya formulacin se convocar a los responsables nacionales de las polticas de educacin superior y a otros actores vinculados con el tema. Asimismo, acuerda promover, en el marco del Espacio
Iberoamericano del Conocimiento (EIC), una iniciativa de cooperacin en
materia de movilidad acadmica de estudiantes universitarios. Para ello, encarga a la SEGIB que realice un estudio que permita establecer un instrumento educativo que articule un sistema de intercambio de docentes y estudiantes
universitarios, tomando como modelo experiencias exitosas realizadas en el
mbito europeo.
La Declaracin de Santiago de Chile (2007). Bajo el lema Cohesin social y
polticas sociales para alcanzar sociedades ms inclusivas en Iberoamrica,
se asume la importancia de una educacin inclusiva en tanto permite enfrentar los problemas de exclusin educacional y social que afectan a la regin.
Se acuerda, en consecuencia, desarrollar una educacin pblica de calidad,
aumentando la inversin y, sobre todo, mejorando la pertinencia y calidad
de los programas de formacin inicial docente, capacitacin continua, desarrollo profesional y administrativo-docente. Con el mismo fin, se encomienda
a la SEGIB, con el apoyo de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), desarrollar una estrategia
iberoamericana que permita alcanzar un pacto para el acceso y calidad de la
educacin y la formacin profesional.
Respecto al Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC), se avanza en
su diseo mediante acciones que incluyen: completar el catlogo/mapa de la
educacin superior; profundizar sobre la calidad y pertinencia de los sistemas
nacionales de evaluacin y acreditacin y la importancia de la Red Iberoamericana para la Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior (RIACES);
revisar los instrumentos actuales de la cooperacin iberoamericana como
CYTED para ponerlos al servicio del EIC; vincular la educacin superior con
el sistema educativo y buscar que la concertacin poltica articule las polticas
de educacin con las de ciencia. A lo anterior se agrega la aprobacin de una
nueva iniciativa de cooperacin iberoamericana, el Programa Pablo Neruda
para la movilidad de estudiantes de maestra y doctorado, encaminada a favorecer la formacin de jvenes investigadores y tecnlogos en el marco del EIC.
La Declaracin de San Salvador (2008). Reitera el compromiso adquirido
en la Cumbre de Santiago de Chile, de asegurar el derecho a la educacin

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de calidad y avanzar en la consolidacin del EIC, en el marco de las metas

educativas 2021. Esta vez, se aprueba transformar en Programa Cumbre la
Iniciativa Iberoamericana de Movilidad de Estudiantes y Docentes Pablo
Neruda, reconociendo los avances en su implementacin dentro de las nuevas lneas de accin del EIC. En esta misma direccin, se solicita a la SEGIB
que, junto con la OEI y el CUIB, elabore una propuesta orientada a fomentar
el uso compartido de infraestructura cientfica y tecnolgica, con vista a su
presentacin en la prxima Cumbre Iberoamericana a celebrarse en Portugal.
Con el objeto de incorporar a la juventud en los beneficios del desarrollo, se
acuerda impulsar estrategias para la integracin plena de las y los jvenes en
la Sociedad del Conocimiento y la Informacin, a travs del acceso universal
a las TIC. De igual modo, fortalecer al personal docente en la elaboracin
de programas de estudio en estas materias e incorporar las TIC en los procesos educativos y, con ello, propiciar la formacin de nuevas generaciones
de investigadores, innovadores y cientficos; impulsar la capacitacin tcnica
y formacin profesional necesaria, facilitando el acceso juvenil a un trabajo
decente y empleos productivos y de calidad. En tal sentido se reafirma la importancia de fomentar en el sector privado el ejercicio de la responsabilidad
social y empresarial a la hora de generar oportunidades. Con el objeto de mejorar la inclusin y cohesin social, especialmente entre los jvenes, se aprueba la puesta en marcha del Proyecto Adscrito Tecnologas de la Informacin
y el Conocimiento (TIC) y Cohesin Social, impulsado por la Asociacin
Iberoamericana de Centros de la Investigacin y Congresos de Telecomunicaciones (AHCIET) que posibilitar la transferencia de experiencias exitosas en
materia de TIC en concordancia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Declaracin de Estoril (2009). Reunida en torno al lema Innovacin y
Conocimiento, la Cumbre celebrada en esta ciudad acuerda dar prioridad
a la innovacin dentro de la estrategia de desarrollo nacional de los pases
iberoamericanos. Se consideran distintas propuestas, tales como incentivar
el desarrollo cientfico y tecnolgico y el esfuerzo pblico y privado para el
incremento de la investigacin y desarrollo; fomentar la formacin y permanencia de talentos y recursos humanos calificados en las labores de I+D+i;
promover, a travs del Foro Responsable de Educacin Superior, Ciencia e
Innovacin, la cooperacin y creacin de diversos programas, iniciativas y
actuaciones que integran el Espacio Iberoamericano del Conocimiento; incentivar la cooperacin coordinada con otras organizaciones, redes o programas regionales o internacionales, en los dominios de la ciencia y la tecnologa,
de la innovacin y de la educacin superior, con vistas al fortalecimiento del
papel internacional del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Resultado de la Cumbre es la creacin del Foro Iberoamericano bianual sobre Ciencia, Tecnologa en Innovacin en la Comunidad Iberoamericana y la
celebracin de la primera experiencia piloto del Programa Pablo Neruda, que
favorece la movilidad de acadmicos en Iberoamrica.

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La Declaracin de Mar del Plata (2010) reitera los compromisos referidos a

la ampliacin del acceso y calidad en todos los niveles educativos; el fortalecimiento de la formacin docente inicial y continua y el resguardo de las condiciones laborales de los docentes; la promocin de la investigacin cientfica
e innovacin tecnolgica y la consolidacin de los espacios del conocimiento
a nivel subregional, regional e internacional que favorezcan la cooperacin
interuniversitaria y la movilidad acadmica. En esta lnea, valora los progresos realizados para el reconocimiento acadmico de los perodos de estudio
en el marco del EIC, promueve la Declaracin adoptada por el Foro Extraordinario de Responsables de Educacin Superior, Ciencia e Innovacin,
impulsando la firma de convenios bilaterales en ese mbito, y apoya el Proyecto Adscrito IberVirtualpresentado por la Asociacin Iberoamericana
de Educacin a Distancia (AIESADcuyo objetivo es potenciar la educacin
inclusiva mediante el fortalecimiento de la educacin a distancia en el EIC.
Asimismo anima a la unidad coordinadora del EIC a impulsar una nueva
lnea de trabajo sobre tecnologas de la informacin y la comunicacin en los
mbitos de la educacin superior, la ciencia y la innovacin.
La Cumbre aprueba tambin el Programa Metas 2021: la educacin que queremos para la generacin de los Bicentenarios, como instrumento concertado para abordar los principales desafos educativos de la regin. En este, se
asume el compromiso de invertir ms y mejor en educacin, cuidando una
utilizacin de los recursos racional, responsable y transparente.
En este ltimo documento Metas 2021: la educacin que queremos para la
generacin de los Bicentenarios se contempla un programa de dinamizacin del
espacio iberoamericano del conocimiento, cuyos objetivos son3:
Promover la cooperacin orientada a la mejora continua de la calidad de la
educacin superior.
Potenciar los esfuerzos que se vienen realizando para la conformacin de redes de cooperacin e intercambio acadmico e investigador, como un medio
eficaz para la construccin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Apoyar a los organismos nacionales de ciencia y tecnologa en la elaboracin
de polticas nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
Promover la alfabetizacin cientfica y estimular en los jvenes la vocacin
por el estudio de las ciencias y la tecnologa, a la vez que la independencia de
juicio y un sentido de la responsabilidad crtica.
Desarrollar y reforzar las capacidades cientficas y tecnolgicas de los pases
iberoamericanos y los recursos humanos de alta cualificacin.
Promover una agenda de ciencia y tecnologa iberoamericana que responda
a las demandas sociales de conocimiento y que favorezca la equidad y la cohesin social.
Para lograr estos objetivos, se proponen las siguientes estrategias:

Ver el documento en: http://www.oei.es/metas2021/libro.htm.

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Consolidar el Centro de Altos Estudios Universitarios (CAEU) de la OEI como

instrumento de dinamizacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Potenciar el funcionamiento del Observatorio Iberoamericano de la Ciencia,
la Tecnologa y la Sociedad como herramienta de seguimiento y evaluacin de
polticas de ciencia y educacin superior en el marco del Espacio Iberoamericano del Conocimiento.
Poner en marcha y consolidar un sistema de movilidad de estudiantes universitarios, con reconocimiento de estudios, as como de investigadores y de
docentes universitarios entre los pases iberoamericanos.
Crear espacios de interaccin y colaboracin entre universidades, centros
de investigacin, empresas y organizaciones sociales para la generacin,
transmisin y transferencia del conocimiento, as como para generar demandas sociales.
Fortalecer a los equipos tcnicos de los organismos nacionales de ciencia y
tecnologa en materia de diseo, gestin y evaluacin de polticas.
Asesorar en el diseo y la puesta en marcha de acciones orientadas a la promocin de vocaciones cientficas entre los estudiantes, en coordinacin con
las polticas educativas.
Conformar redes tanto disciplinares como interdisciplinares de cooperacin
acadmica e investigadora en educacin, ciencia y cultura.
Establecer, bajo la coordinacin de la SEGIB, lneas de trabajo conjuntas con
otros programas iberoamericanos de ciencia, tecnologa e innovacin.
Las Cumbres Iberoamericanas ms recientes han insistido y proyectado los ideales y objetivos de fortalecimiento de la educacin superior y de cooperacin regional.
La Declaracin de Asuncin (2011), que tuvo por lema Transformacin del
Estado y desarrollo no menciona explcitamente la educacin superior pero
reitera la voluntad de promover la cooperacin entre las administraciones
pblicas de los pases iberoamericanos para fomentar la integracin regional
y propiciar espacios y canales de transferencia e intercambio de conocimientos y experiencias en materia de procesos, proyectos y programas exitosos
que, por su impacto social y beneficio a la ciudadana, puedan ser replicados.
Asimismo, la decisin comn de reducir brecha digital y promover el acceso
a capacidades en el uso universal de las TIC, con miras a la consolidacin de
una sociedad del conocimiento y reducir asimismo la brecha tecnolgica
mediante el intercambio de conocimientos cientficos, tcnicos y tecnolgicos,
as como de experiencias, metodologas y tcnicas en tales mbitos, en el espacio iberoamericano, atendiendo la normativa aplicable.
En la XXII Cumbre, la Declaracin de Cdiz (2012) reitera una vez ms el
deseo de fomentar el intercambio educativo, en particular a nivel superior y
tecnolgico: promover la participacin y actualizacin de una oferta acadmica de calidad en el sistema educativo, especialmente en las universidades
y otros centros de educacin superior; y en este marco, estimular esquemas
de cooperacin y entendimiento que posibiliten el efectivo reconocimiento

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recproco de grados y ttulos. Adems, estimular una mayor participacin

de las empresas en la formacin tcnico profesional mediante contratos de
formacin y aprendizaje y programas de capacitacin, para lograr una mayor preparacin de los jvenes, promover su espritu emprendedor, su acceso e integracin productiva en el mercado de trabajo y el uso de las nuevas tecnologas.
La Declaracin de Panam (2013) junto con resaltar la importancia de
contar con Estados presentes y activos, conscientes de la responsabilidad social que les cabe hace un llamado a seguir incrementando, en el marco
de los objetivos del Programa Iberoamericano Metas 2021, la eficiencia del
financiamiento estatal para garantizar la calidad y la universalizacin de la
educacin.
La Cumbre celebrada el ao 2014 estuvo dedicada, como seala la Declaracin de Veracruz, a los temas de Educacin, innovacin y cultura en un
mundo en transformacin. Entre los acuerdos adoptados, cabe destacar
los siguientes:
Instruir a la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) la consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, el Espacio Cultural
Iberoamericano y el Espacio Iberoamericano de la Cohesin Social, a fin
de continuar impulsando la cooperacin solidaria y la articulacin de
polticas pblicas para el beneficio de todos los pases de la Comunidad
Iberoamericana.
Encomendar a la SEGIB y a la Organizacin de Estados Iberoamericanos
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) que, en el mbito del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, promuevan una Alianza para
la Movilidad Acadmica, de adhesin voluntaria y con la participacin
de todos los actores, que permita impulsar la movilidad de estudiantes,
profesores e investigadores previniendo la ocurrencia y mitigando el impacto negativo de la fuga de cerebros.
Aprobar la puesta en marcha del Proyecto Paulo Freire de Movilidad
Acadmica para Estudiantes de Programas Universitarios de Formacin
del Profesorado,que busca mejorar la calidad de la formacin docente
y acoger favorablemente la implementacin de la fase piloto a lo largo
de 2015.
Impulsar la movilidad de investigadores en Iberoamrica a travs del fortalecimiento de los programas existentes, entre ellos elPrograma Pablo
Neruda de Movilidad Acadmica de Posgrado, y el diseo de nuevos esquemas, como el Portal Iberoamericano de Movilidad de Investigadores,
como instrumento destacado para fortalecerla desde un enfoque propio
que responda a la realidad de la regin.
Encomendar a la SEGIB y a la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI) que promuevan
elPrograma de Formacin Interdisciplinaria en Centros de Alto Nivel,el

28|

cual tiene por objetivo instituir una plataforma regional de formacin

interdisciplinaria y de acceso preferencial a instalaciones e infraestructura de investigacin sobre la base de la creacin y el fortalecimiento de
redes de investigadores y expertos iberoamericanos, para el abordaje de
problemas complejos que requieren la interaccin de diferentes reas
de conocimiento.
Apoyar el nuevoPlan Iberoamericano de Alfabetizacin yAprendizaje a
lo Largo de la Vida 2015-2021, que da continuidad, profundiza y ampla
el concepto tradicional de alfabetizacin del Plan 2007-2015, con un
enfoque en el aprendizaje permanente,en respuesta a las necesidades de
desarrollo personal e insercin laboral en la sociedad del conocimiento
de jvenes y adultos e incorporando la perspectiva de gnero y la atencin a las necesidades de las minoras en riesgo de exclusin social.
Seguir proporcionando a la OEI, en el marco de las Metas 2021,indicadores anuales sobre los sistemas educativos de Iberoamrica, con el
fin de orientar y monitorear las polticas educativas de nuestros pases,
identificar buenas prcticas y disminuir brechas.
Tras la Cumbre reunida en Veracruz, la prxima tendr lugar en Cartagena de
Indias, Colombia, los das 28 y 29 de octubre de 2016.
De importancia para este recuento sobre la construccin poltico-cultural del
espacio iberoamericano de educacin superior durante el ltimo quinquenio, fue
el III Encuentro Internacional de Rectores Universia, que reuni a ms de mil directivos universitarios de la regin y de otras partes del mundo. En esa ocasin se
adopt la Carta Universia 2014, Claves estratgicas y propuestas para las universidades iberoamericanas.
Se plantea all que las universidades viven un perodo de grandes transformaciones, marcadas entre otras tendencias por las siguientes: la ampliacin, diversificacin y renovacin de la demanda de enseanzas, cualificaciones y modelos educativos;
el aumento y la diferenciacin de la oferta educativa y de la educacin transnacional;
la creciente e imparable internacionalizacin; la consolidacin de nuevos esquemas
de competencia y cooperacin universitaria; la necesidad de una gestin eficiente de
la generacin, la transmisin y la transferencia del conocimiento al servicio del desarrollo y la cohesin social; la irrupcin de los componentes educativos digitales; y la
transformacin de los esquemas de financiacin y organizacin.
A partir de estas transformaciones, se formula una estrategia comn de actuacin en torno a 10 claves, que se resumen a continuacin.
1. La consolidacin del Espacio Iberoamericano del Conocimiento (EIC). Su
consolidacin requiere nuevos, mayores y ms decididos compromisos en mbitos
como la movilidad universitaria; el reconocimiento y la transferencia de crditos; la
comparacin de la estructura de las enseanzas y el reconocimiento de los ttulos o
la acreditacin de las instituciones y estudios.
2. La responsabilidad social y ambiental de la universidad. Este compromiso ha
de desplegarse a travs de diversas iniciativas y actuaciones como el incremento del

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acceso a la universidad, especialmente de estudiantes provenientes de los hogares

menos favorecidos; la formacin en principios, valores y capacidades; el refuerzo de
las polticas de gnero; la atencin a grupos con necesidades especiales; la defensa de
la inclusin social y el cuidado de un desarrollo ms sostenible y equilibrado, donde
la proteccin del medioambiente adquiere una centralidad irrenunciable.
3. La mejora de la informacin sobre las universidades iberoamericanas. Una informacin amplia y rigurosa sobre cada institucin y los diversos sistemas nacionales
en su conjunto es un imperativo de transparencia, eficacia, equidad y gobernabilidad.
El objetivo es dar a conocer las caractersticas propias de las instituciones, sus actividades y programas en beneficio de los estudiantes, empleadores y, por tanto, tambin
de los gobiernos y de la misma sociedad civil.
4. La atencin a las expectativas de los estudiantes. Cabe aqu resaltar los siguientes retos: la incorporacin de nuevos lenguajes y soportes de relacin; la oferta
de programas formativos que enfaticen valores y competencias especficas, as como
en el componente aplicado de la docencia; la constante revisin curricular de las
enseanzas y el impulso de novedosas titulaciones (dobles y conjuntas) que no defrauden las necesidades de insercin laboral y emprendimiento de los jvenes; y las
actividades de aprendizaje colaborativo y de apoyo pedaggico, social y emocional
para todos los estudiantes, incorporando programas especficos para aquellos con
dificultades de aprendizaje o que compatibilizan estudio y actividad laboral.
5. La formacin continua del profesorado y el fortalecimiento de los recursos
docentes. Es imprescindible contemplar sistemas rigurosos de seleccin del profesorado, organizar esquemas transparentes de promocin a lo largo de su carrera
acadmica, contar con planes de actualizacin para docentes en servicio, promover
su motivacin y evaluacin, incentivar la innovacin en el uso de nuevos mtodos y
tcnicas pedaggicas, fomentar el uso de tecnologas educativas vinculadas al entorno digital y ampliar la movilidad internacional del profesorado.
6. La garanta de calidad de las enseanzas y su adecuacin a las necesidades
sociales. Estos objetivos requieren actuaciones orientadas en tres direcciones bsicas.
Primera, procurar un equilibrio entre conocimientos, habilidades y competencias,
incorporar metodologas interdisciplinares, facilitar la adquisicin de destrezas profesionales, renovar los mtodos de enseanza y aprendizaje y extender el uso de
las tecnologas digitales. Segunda, contar con instrumentos que permitan captar las
demandas sociales, disponer de instancias eficaces para la insercin laboral de los
titulados universitarios y establecer planes mejor definidos de formacin continua.
Tercera, garantizar la calidad de las programas de estudios mediante esquemas y procedimientos de acreditacin, organizados como servicios pblicos a cargo de agencias independientes, dotados con estndares internacionales y criterios acadmicos
rigurosos que acten sin imponer una pesada carga burocrtica a las universidades.
7. La mejora de la investigacin, la transferencia de sus resultados y la innovacin. Las universidades constituyen la principal fuente de generacin de ciencia de

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calidad en la sociedad iberoamericana. Deben extender sus capacidades investigadoras, mejorando el rendimiento y la calidad de sus resultados y activando su utilidad
en procesos innovadores y de transferencia. Deben colaborar entre s y con todos las
partes interesadas para utilizar el conocimiento como elemento de productividad y
competitividad econmica, de creacin de riqueza y empleo, de innovacin y cohesin social.
8. La ampliacin de la internacionalizacin y de las iniciativas de movilidad.
Resulta una tarea irrenunciable que ha de proyectarse en una triple dimensin: de
un lado, en la mejora de la proyeccin, visibilidad y atractivo de las universidades
iberoamericanas; de otro, en el fortalecimiento de los instrumentos y de la cultura
de internacionalizacin en la institucin y sus actividades, y, por ltimo, en la explotacin de las posibilidades de atraccin de estudiantes, investigadores y profesores
internacionales.
9. La utilizacin plena de las tecnologas digitales. Adaptarse constituye un reto
ineludible para las universidades iberoamericanas que no han desarrollado todava,
con la profundidad requerida, una visin digital que abarque todo su potencial. La
cooperacin interuniversitaria resulta especialmente conveniente en este mbito para
promover iniciativas orientadas a la investigacin y el desarrollo de modelos de soporte y elaboracin de contenidos educativos digitales; impulsar la formacin continua con recursos en la Red; ofrecer servicios de investigacin convergentes; disear
polticas y programas de divulgacin libre del conocimiento; disponer de recursos
compartidos; desarrollar programas educativos abiertos en lnea (MOOC) y formar
redes de conocimiento con una adecuada articulacin de los procesos locales y globales que garanticen calidad y acreditacin.
10. La adaptacin a nuevos esquemas de organizacin, gobierno y financiacin.
Constituye una condicin indispensable para un eficaz funcionamiento de las universidades y un elemento fundamental para su autonoma, independencia y libertad.
Las universidades ms slidas y con prestigio internacional se caracterizan por una
alta concentracin y atraccin de talento, abundantes recursos y financiacin y una
gobernanza flexible y profesional. Estos han de ser tambin objetivos estratgicos
para las universidades iberoamericanas.

| 31

Caracterizacin del Informe 2016 de CINDA

sobre la Educacin Superior en Iberoamrica
El Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA), en asociacin con la Red
Universia, inici en 2006 un ambicioso proyecto destinado a generar y publicar informacin sobre la educacin superior en Iberoamrica. En junio de 2007 se public
un primer informe; el segundo se public en 2011 y en esta ocasin se presenta el
tercer Informe sobre Educacin Superior en Iberoamrica, preparado por CINDA
con el patrocinio de Universia.
El sentido de esta publicacin as como el de sus predecesoras es hacer una
contribucin al dilogo, el anlisis y la proyeccin hacia el futuro del espacio iberoamericano de educacin superior. Para ello busca reportar sobre la realidad actual
de este espacio, reuniendo en un solo volumen la informacin ms reciente disponible sobre algunas dimensiones claves de los sistemas de educacin superior:
Los desafos de la educacin superior en el espacio iberoamericano (Captulo A).
La plataforma institucional de los sistemas (Captulo B).
El acceso y las oportunidades que ofrece la educacin superior, incluyendo
una seccin especial sobre polticas de inclusin para personas con discapacidad (Captulo C).
El personal docente (Captulo D).
La formacin del capital humano avanzado (Captulo E).
El financiamiento de la educacin superior (Captulo F).
El gobierno y la gestin de los sistemas e instituciones (Captulo G).
El aseguramiento de la calidad en el mbito de la educacin superior iberoamericana (Captulo H).
Balance de tendencias y cambios nacionales (Captulo I).
Se incluye en este segundo informe el anlisis de la informacin proveniente de
veintin pases:

Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Espaa
Honduras
Guatemala
Mxico

32|

Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Portugal
Repblica Dominicana
Uruguay
Venezuela, R.B.

Con el objeto de poner en perspectiva la informacin sobre Iberoamrica, y

hacer una comparacin internacional, las tablas y grficos incluyen cinco pases de
fuera del rea iberoamericana, pertenecientes a diferentes regiones del mundo, todos
ellos clasificados como de altos ingresos el presente ao: Australia, Canad, Estonia,
Gran Bretaa y la Repblica de Corea4.
Para el tratamiento de cada una de las dimensiones claves enunciadas ms arriba, los correspondientes captulos del Informe presentan una breve introduccin al
tema y luego proporcionan un conjunto de datos estadsticos bajo la forma de tablas y grficos los cuales se acompaan con un sucinto comentario descriptivo. En
los captulos que corresponde, se suman en esta ocasin las respuestas entregadas
por los autores de los Informes Nacionales a un cuestionario sobre diversos aspectos
de las polticas nacionales de educacin superior durante el perodo 2010-2015.
Los informes anteriores se publicaron ntegramente en versin impresa. En esta
ocasin, el informe impreso contempla la introduccin, los datos estadsticos con sus
respectivos comentarios y, en el Captulo final, la parte de los Informes Nacionales
referida a tendencias y desafos de la educacin superior en cada pas. En la versin electrnica, que se halla disponible en la pgina web de CINDA www.cinda.
cl cada captulo puede complementarse con los antecedentes adicionales, anlisis y
evaluaciones contenidos en los respectivos Informes Nacionales, los que se publican
separadamente. Con todo, se accede tambin a los Informes Nacionales en el CD que
acompaa al texto impreso o directamente en la versin electrnica.

Debido a las caractersticas especiales de diseo, desarrollo y redaccin de este

Informe, sus contenidos e interpretaciones son de exclusiva responsabilidad del editorcoordinador y de los autores de los respectivos Informes Nacionales (ver listado ms
abajo) y no comprometen a las instituciones que apoyaron su preparacin. El editor y
CINDA agradecen a Universia el apoyo brindado para la preparacin de este informe.

Ver al final del Prlogo Tablas con datos generales de los pases incluidos en este Informe.

| 33

Autores del Informe y de los informes nacionales

Editor coordinador: Jos Joaqun Brunner

Chileno, PhD en sociologa por la Universidad de Leiden, Profesor Titular de la
Universidad Diego Portales donde dirige la Ctedra UNESCO de Polticas Comparadas de Educacin Superior y participa como investigador en el Centro de Polticas
Comparadas de Educacin (CPCE). Especialista en sistemas y polticas de educacin
superior. Ha trabajado con la OCDE y el Banco Mundial en diversos pases de Amrica Latina, frica, Europa del Este, Asia Central y en Egipto. Fue Presidente de la
Comisin Nacional de Acreditacin de Chile y Ministro Secretario General del Gobierno de su pas. Autor de ms de 30 libros. Recibi el Premio Kneller 2004 de la
Comparative and International Education Society.
Adems colaboraron en la edicin:

Daniel Andrs Miranda (editor adjunto)

Chileno, psiclogo de la Universidad de Talca. Magster en Psicologa Social,
Pontificia Universidad Catlica de Chile. Actualmente cursa sus estudios de Doctorado en Sociologa en la misma Universidad y se desempea como investigador
asistente en el Centro de Estudios de Conflicto y Cohesin - COES.

Soledad Gonzlez
Magster en Polticas Pblicas de la Universidad de California, Los ngeles y
Sociloga de la P. Universidad Catlica de Chile. Se ha desempeado en el mbito
acadmico como investigadora y docente en polticas educativas y ha colaborado en
estudios para agencias como el Ministerio de Educacin, el Programa para el Desarrollo Humano de las Naciones Unidas y fundaciones privadas.

Autores de los Informes Nacionales

ARGENTINA
Ana Garca de Fanelli
Investigadora Principal del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET) en el rea de Educacin Superior del CEDES (Centro de Estudios de Estado y Sociedad), Argentina, institucin de la cual ha sido Directora.
Es Licenciada y Doctora en Economa de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y
Magster en Ciencias Sociales de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

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(FLACSO). Sus lneas principales de investigacin son el anlisis comparado de las

polticas de educacin superior, el estudio de la universidad como organizacin y las
polticas de financiamiento universitario. Ha participado como investigadora principal en proyectos de educacin comparada internacionales.

BOLIVIA
Marcelo Loayza Melgarejo (especialista principal)
Magister en Ingeniera Qumica, Instituto Qumico de Sarri (Barcelona-Espaa). Magister en Educacin Virtual por Universidad Andina Simn Bolvar (Sucre
Bolivia). Estudios de posgrado en Elaboracin y Evaluacin de Proyectos, Educacin Superior, Evaluacin y Planificacin Universitaria. Docente de la Universidad
Mayor de San Francisco Xavier de Chuquisaca (1984-2003). Comit Ejecutivo de
la Universidad Boliviana: Secretario Nacional de Evaluacin y Acreditacin; Secretario Nacional de Desarrollo Institucional y Secretario Nacional de Postgrado (20032016). Actualmente Director Nacional de Planificacin Acadmica de la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo desde abril 2014. Es Ingeniero Qumico e Ingeniero
Industrial.

Mara Alejandra Martnez Barrientos

Candidata a doctorado en Educacin en la Universidad Autnoma de Barcelona. Magster en Enseanza, Mencin: Pedagoga Universitaria, Universidad de
Sherbrooke, Canad. Posee un Diploma de Estudios Avanzados en Psicologa Social:
Aplicaciones y Mtodos, Psicologa de la Salud, Universidad de Granada Espaa. Diploma en Neuropsicologa Infantil, Universidad de Puebla, Mxico. Es Licenciada en
Psicologa, Universidad Catlica Boliviana. Tiene varias publicaciones independiente
y en red. Se desempea actualmente como Directora del Departamento de Educacin
de la Universidad Catlica Boliviana San Pablo. Fue Decana de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de esta Universidad y docente desde 1997.

Susan Lourdes Leliss Santillan Butron

Magster en Formulacin, Evaluacin y Gestin de Proyectos de Inversin, Universidad Mayor de San Andrs, Bolivia. Especialista en Econometra Dinmica y
Aplicada, Universidad de Catlica Boliviana San Pablo (U.C.B.). Posee Diplomas
principalmente en Diseo y Gestin de Proyectos bajo metodologa Project Management International, Universidad de Loja, Ecuador y de Didctica y Evaluacin de las
Ciencias Bsicas, U.C.B. LASPAU, Harvard University. Es Licenciada en Economa,
U.C.B. Tiene publicaciones independientes. Se desempea actualmente como Oficial
de Control Acadmico del Vicerrectorado Acadmico Nacional de la Universidad
Catlica Boliviana San Pablo. Es docente desde la gestin 2005.

| 35

BRASIL
Roberto Leal Lobo
professor aposentado da Universidade de So Paulo (USP). Engenheiro (PUCRio), mestre e doutor em Fsica pela Purdue University, USA, foi vice-reitor e reitor da USP, reitor da UMC, diretor do CNPq e membro do Conselho Superior da
FAPESP. Concebeu e dirigiu o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron, do MCTI.
Presidiu o Conselho Cientfico do Projeto Alfa, Europa-Amrica Latina, o Instituto
Lobo, alm de consultor e membro do Conselho Superior do Projeto Columbus, Paris. atualmente consultor internacional morando em Boston. Recebeu o ttulo de
Doutor Honoris Causa da Purdue University em 1994.

CHILE
Gonzalo Zapata (especialista principal)
Socilogo de la P. Universidad Catlica de Chile. PhD in Educational Administration & Policy Studies, State University of New York at Albany. Sus lneas de
inters/investigacin son la sociologa de la educacin superior, las polticas en educacin superior -especialmente las polticas de control y promocin de la calidad-, y
la educacin internacional comparada. Actualmente se desempea como profesor de
la Facultad de Educacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile e investigador asociado del Centro de Estudios de Polticas y Prcticas en Educacin, CEPPEEducacin Superior.

Ivo Tejeda
Licenciado en Sociologa de la Universidad de Chile. Ha trabajado en temas de
polticas en educacin superior, ciencia y tecnologa y formacin de capital humano avanzado. Actualmente se desempea como consultor independiente, realizando
asesoras en polticas pblicas y desarrollo de instituciones en el mbito de la educacin superior.

COLOMBIA
Luis Enrique Orozco Silva
Doctor en Filosofa de la Universidad de Lovaina en Blgica. Estudios de posgrado en el Instituto de pases en Desarrollo. Facultad de Sociologa. Universidad de
Lovaina. Actualmente, profesor titular de la Universidad de los Andes y Coordinador del rea de Gestin y Polticas Pblicas de la Facultad de Administracin de la
misma Universidad. Ha sido Vicerrector Acadmico de la Universidad de los Andes
y Director del Magister en Direccin Universitaria en la misma Universidad; Coordinador del Consejo Nacional de Acreditacin, miembro de la Sala Institucional de

36|

la Comisin Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior

y de la Sala de Doctorados y Maestras del mismo en el Ministerio de Educacin
Nacional.

COSTA RICA
Jorge Mora Alfaro
Socilogo. Investigador Asociado de la Sede Acadmica de FLACSO Costa Rica,
entidad de la que fue director entre los aos 2008 y 2016. Es miembro del Consejo
Consultivo del Estado de la Educacin (Estado de la Nacin). Ocup los cargos
de Secretario General, Vicerrector Acadmico y Rector de la Universidad Nacional
(UNA) y de Director del Programa Centroamericano en Sociologa de la Universidad de Costa Rica (UCR). Fue Presidente del Sistema Nacional de Acreditacin de
la calidad de la Educacin Superior (SINAES). Ha participado en diversas actividades acadmicas y profesionales en educacin y desarrollo social en toda la regin
latinoamericana. Es autor de varias publicaciones y artculos relacionados con la
educacin superior.

CUBA
Marcia Esther Noda Hernndez
Ingeniera Industrial, y M.Sc. Matemtica Aplicada e Informtica para la Administracin, Universidad de Holgun, Cuba. Doctora en Ciencias Tcnicas, Universidad Central Marta Abreu de Las Villas
Actualmente es Directora de Evaluacin, Ministerio de Educacin Superior y
Secretaria Ejecutiva de la Junta de Acreditacin Nacional. Miembro del tribunal
Nacional de Ingeniera Industrial
Ha impartido docencia de posgrado en diferentes universidades en Cuba, Nicaragua, Venezuela, Colombia, Guinea Ecuatorial y Ecuador. Ha publicado ms de 40
artculos y ponencias asociadas a la gestin de recursos humanos y la calidad y participado como ponente, miembro de tribunales y comits organizadores en eventos
cientficos nacionales e internacionales.

PASES CENTROAMERICANOS
Maribel Duriez (especialista principal)
Doctora en Educacin y Magster en Administracin Universitaria. Licenciada
en Fsica y Administracin Educativa. Profesora Titular de la Universidad Nacional
de Ingeniera (UNI) con 26 aos de trayectoria. Especialista en Evaluacin y Acreditacin Universitaria con 19 aos de experiencia. Fue Vicepresidenta del Consejo
Centroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior. Ha sido Vicerrectora
Acadmica, Directora de Planificacin y Evaluacin y Directora Acadmica. Consul-

| 37

tora e investigadora con el BID, IESALC-UNESCO. Actualmente es Vicepresidenta

de la Agencia Centroamericana de Acreditacin de Posgrados y miembro del Equipo
Tcnico del Proyecto de Armonizacin e Innovacin Curricular de la Educacin Superior, coordinado por CSUCA.

GUATEMALA
Maribel Duriez Gonzlez
Gabriela Obregn
Licenciada en Administracin de Empresas, Universidad de Ciencias Comerciales, Posgrado en Recursos Humanos, Universidad Nacional de Ingeniera, Posgrado
en Mercadeo, Universidad de Georgia Estados Unidos, 10 aos de experiencia como
Coordinador de Investigacin de Mercados, M&R Consultores. 5 aos de experiencia como Docente horario en la Facultad de Mercadeo en la Universidad Centroamericana (UCA), Nicaragua.

HONDURAS
Virna Julisa Lpez Castro
Licenciada en Biologa de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras
(UNAH), Mster en Ingeniera Ambiental del Instituto Tecnolgico de Monterrey en
Mxico y Doctorado en Ciencias Multidisciplinares de la Universidad de Kaiserslautern en Alemania. Estudios de postgrado sobre educacin superior, tales como Gestin de la Calidad, Formacin Pedaggica, entre muchos otros. Experiencia docente
en la UNAH y en la Universidad Pedaggica Nacional Francisco Morazn (UPNFM) y durante algn tiempo en la Universidad de Kaiserslautern. Experiencia como
consultora investigadora en educacin para diferentes organizaciones nacionales e
internacionales. Miembro titular de la ACAP y de la CNACES.

German Moncada Godoy

Licenciado en Psicologa Universidad Nacional Autnoma de Honduras, Estudios de Doctorado en Psicologa en Universidad de Granada, Espaa, y Doctorado
en Educacin Universidad de Flensburg, Alemania. Ha sido Docente del departamento de Ciencias psicolgicas de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras y docente de Mtodos de investigacin en la Universidad Pedaggica Nacional
Francisco Morazn. Experiencia como consultor para organizaciones no gubernamentales, entidades estatales y organismos internacionales en diferentes proyectos
de investigacin, ha participado como conferencista en seminarios y congresos de
investigacin cientfica. Actualmente se desempea como Coordinador de Investigacin de postgrados de la Escuela de Ciencias Psicolgicas de UNAH.

38|

EL SALVADOR
Maribel Duriez Gonzlez
Birmania Zamora
Nicaragense. Licenciada en Administracin de Empresas, graduada con honores, Master en Gestin Universitaria con Mencin en Evaluacin y Acreditacin,
Posgrado en Diseo Curricular, Diplomado en Didctica en Educacin Superior, Diplomado en Metodologa de la Investigacin. Actualmente, Directora de Evaluacin
y Acreditacin de la Universidad de las Amricas (ULAM). Docente Universitaria
con 10 aos de experiencia.

NICARAGUA
Maribel Duriez Gonzlez

ECUADOR
Juan Ponce Jarrn
PhD en economa del desarrollo por el Instituto de Estudios Sociales de la Haya.
Especialista en temas de pobreza, desigualdad y economa de la educacin. Actualmente es Director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSOSede Ecuador.

ESPAA
Francisco Michavila
Director de la Ctedra UNESCO de Gestin y Poltica Universitaria. Es doctor
Ingeniero de Minas y Catedrtico de Matemtica Aplicada de la Universidad Politcnica de Madrid, recientemente investido Doctor Honoris Causa por la Universidad
de Las Palmas de Gran Canaria. Entre otros cargos ha sido secretario General del
Consejo de Universidades, rector de la Universidad Jaume I de Castelln y director
de la ETSI de Minas de la UPM

Jorge M. Martnez
Subdirector de la Ctedra desde junio de 2007. Es Economista por la Universidad Autnoma de Guadalajara (Mxico). En este mismo pas obtiene los Diplomas
en Comercio Exterior y en Marketing Poltico. En Espaa obtiene el Mster en Gobierno y Administracin Pblica por el Instituto Universitario Ortega y Gasset. Sus

| 39

lneas de trabajo e investigacin son la financiacin de la educacin superior y la

planificacin estratgica de las universidades.

MXICO
Elia Marum-Espinosa
Doctora en Economa por la UNAM, Profesora y Directora del Centro para la
Calidad e Innovacin de la Educacin de la Universidad de Guadalajara. Miembro
del Sistema Nacional de Investigadores (SNI, nivel II); Coordinadora de la Ctedra
UNESCO Gnero, Liderazgo y Equidad; del Programa de Emprendimiento Social e
Innovacin Educativa. Fue Secretaria Acadmica de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES); Presidenta de la Red de
Acadmicos de Iberoamrica y Visiting Scholar en el IESALC de la UNESCO y en la
Universidad Estatal de Arizona, Estados Unidos.

PANAM
Vielka Martina Jaramillo de Escobar (especialista principal)
Profesora titular Universidad de Panam. Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam. Marzo 2015 hasta el
momento. Doctora en Ciencias de la Educacin. 2010. Maestra en Investigacin y
Tecnologa Educativa. 1983. Especialista en Docencia Superior.1981. Licenciada en
Enfermera. Universidad de Panam. 1975.

Omayra Fruto de Santana

Licenciada en Economa. Maestra en Estadstica Aplicada y Especialista en Docencia Superior. Catedrtica de la Universidad de Panam en el rea de Estadstica
Aplicada.

PARAGUAY
Mara del Roco Robledo Yugueros (especialista principal)
Ingeniero Civil, Master de Ciencias, con postgrados en reas de ingeniera, tecnologa e innovacin. Doctora de la Ctedra UNESCO de Educacin Superior. Directora Ejecutiva de la Fundacin Parque Tecnolgico de Itaipu, Paraguay, (2010-2012).
Directiva de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin (1992-2008).
Miembro Consejo Directivo de ANEAES (2003-2009). Coordinadora de la Discusin de la Reforma de la Educacin Superior, MEC (2009-2010). Evaluadora CNAP
y CNA, Chile y el IIQ-IAC. Miembro de la Comisin Mercosur para el MEXA y
ARCU-SUR. Rectora Organizadora, Universidad San Ignacio de Loyola, Paraguay

40|

(2013-2016). Investigadora pas grupo CINDA 2009-2010-2011-2012-2015. Docente de grado y postgrado.

Norma Vernica Morales Dvalos

Especialista en Innovacin y Territorio, Universidad Politcnica de Valencia. Especialista en Organizacin, Sistemas y Mtodos, Universidad Nacional de Asuncin.
Analista de Sistemas, Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Gerente
General del Parque Tecnolgico Itaipu (2010-2012). Coordinadora de Monitoreo y
Evaluacin, Consorcio UC-Cinde Programa de Desarrollo Empresarial para Pequeas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria y Comercio. Directora Administrativa Facultad de Ciencias y Tecnologa, Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin. Gerente de Implementacin Universidad San Ignacio de Loyola, USIL, Paraguay, 2014-2015. Investigadora pas grupo CINDA 2009-2010-2011-2012-2015.

PER
Juan Fernando Vega Ganoza (especialista principal)
Licenciado en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per, y Bachiller en Filosofa por el ALOISIANUM Pontificia Facolt di Filosofia, Gallarate Italia. Actualmente es coordinador de la Direccin de Asuntos Acadmicos en la
Pontificia Universidad Catlica del Per y profesor a tiempo parcial del programa
especial de Gestin de Instituciones de Educacin Superior y del Departamento de
Teologa. Ha sido Jefe de la Oficina de Planificacin Estratgica y Medicin de Calidad Educativa en el Ministerio de Educacin y ha liderado equipos de educacin
popular y desarrollo. Experto en polticas sobre educacin y desarrollo.

Juan Fernando Vega Franco

Licenciado en Ciencias y Artes de la Comunicacin, y con estudios de maestra
en Sociologa por la Pontificia Universidad Catlica del Per. Asesor en temas de
investigacin socioeconmica, relacionamiento comunitario y certificacin ambiental para proyectos de inversin, y cambio climtico. En la actualidad se desempea
como especialista en comunicacin y desarrollo en el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para la Inversiones Sostenibles del Gobierno del Per.

PORTUGAL
Alberto Amaral (especialista principal)
Profesor en la Universidad de Porto e investigador en CIPES. Fue rector de la
Universidad de Porto entre 1985 y 1998, expresidente de CHER y miembro del di-

| 41

rectorio de IMHE/OECD. Es miembro vitalicio de IAUP. En la actualidad, preside el

consejo de administracin de la Agencia Portuguesa para la Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior.

Cristina Sin
Investigadora en CIPES Centre for Research in Higher Education Policies. Tiene un PhD en investigacin en educacin de la Unviersidad de Lancaster, en el Reino
Unido. Anteriormente, trabaj en la Unviersidad de Lancaster como investigadora
asociada y en la Higher Education Academy del Reino Unido en proyectos educacionales tendientes a la mejora de la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior.

REPBLICA DOMINICANA
Altagracia Lpez (especialista principal)
Licenciada en Matemtica de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea,
Master en Administracin y Planificacin de la Educacin Superior del INTEC y
Doctora en Educacin de Nova Southeastern University (NSU). Exrectora Instituto
Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) y Directora Centro de Innovacin en Educacin Superior (CINNES) de esa universidad.

Radhams Meja
Graduado en Sociologa y en Polticas Pblicas Educativas. Realiz sus estudios
universitarios en la Pontificia Universidad Catlica de Rio de Janeiro, en la Universidad de Kansas y en la John F. Kennedy School of Government, de la Universidad de
Harvard. Es profesor Emrito de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra.
Durante el perodo 1975/2010 fue Vicerrector de la Pontificia Universidad Catlica
Madre y Maestra y Director del Centro de Investigacin en Educacin y Desarrollo
Humano (CIEDHUMANO), consultor del Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa y Rector de la Universidad APEC del 2012-2016. Ha sido miembro
de diversos organismos internacionales y ha publicado varios libros y artculos. En
el ao 2007 recibi un Doctorado Honoris Causa de la Universidad de las Antillas.

URUGUAY
Claudio Rama
Economista; Master en Gerencia Educativa; Doctor en Educacin; Doctor en
Derecho; y cuatro postdoctorados. Coordina Centro de Estudios de Educacin Superior, Facultad de Educacin, Universidad de la Empresa. Investigador Nivel II Sistema Nacional de Investigadores. Director Observatorio Educacin Virtual en Amrica
Latina (Virtual Educa, OEA). Consejero Grupo ILUMNO. Ex, Director Instituto

42|

Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, Rector Instituto de Altos Estudios Nacionales (Ecuador), Director Instituto Nacional del Libro; Vice-Presidente SODRE, Director Sistema Nacional de Televisin
y Decano de la Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad de la Empresa
(Uruguay). Recibi en dos ocasiones el Premio Nacional de Literatura y 6 distinciones como Doctor Honoris Causa.

VENEZUELA, R.B.
Mara Cristina Parra-Sandoval
Licenciada en Sociologa (UDO 1974), Master of Science in Sociology (ISU
1982), Doctora en Estudios del Desarrollo (UCV 2003). Profesora Titular. Facultad
de Humanidades y Educacin. Programa Doctorado en Ciencias Humanas. Coordinadora de la Lnea de investigacin Sistemas, polticas y actores de la educacin
superior. Universidad del Zulia (LUZ), Venezuela. Especialidad Sociologa de la Educacin Superior. Distinciones Miembro del Programa de Promocin del Investigador.
Nivel III. (Hasta 2011).

| 43

Cdigo de pases
En las tablas y grficos el nombre de los pases se representa de la siguiente forma:
ARG:
Argentina
BOL:
Bolivia
BRA:
Brasil
CHL:
Chile
COL:
Colombia
CRI:
Costa Rica
CUB:
Cuba
DOM: Repblica Dominicana
ECU:
Ecuador
ELS:
El Salvador
ESP:
Espaa
GUA:
Guatemala
HON: Honduras
MEX:
Mxico
NIC:
Nicaragua
PAN:
Panam
PAR: Paraguay
PER:
Per
PRT:
Portugal
URY: Uruguay
VEN:
Venezuela

Pases de comparacin internacional
AUS:
CAN:
EST:
GBR:
KOR:

Australia
Canad
Estonia
Gran Bretaa
Repblica de Corea

44|

Tabla de Informacin Bsica

Caractersticas estructurales de los pases incluidos en este Informe.
(Indicadores seleccionados)

Poblacin
Millones*

Ingreso bruto naIngreso Bruto

cional (USD Mil
Nacional Per
Millones PPC)
Cpita (USD-PPC)

Crecimiento del
PIB Tasa Anual
(en %)

Gasto del Gobierno central

(% del PIB)

2015

2014

2014

2011-2015

2015

ARG

42,9

585,6

22.554

3,1a

43,9

BOL

10,5

33,2

6.465

5,3

41,9

BRA

206,0

1.772,6

15.615

1,0

41,9

CHL

17,7

240,2

23.460

3,8

25,8

COL

47,7

293,2

13.847

4,6

29,6

CUB

11,3

67,9

5.880

3,8

--

CRI

4,7

52,9

15.482

3,5

20,0

DOM

10,4

67,5

14.984

4,9

20,0

ECU

15,9

98,8

11.264

4,4

39,3

ELS

6,1

25,8

8.303

2,0

21,7

ESP

46,4

1.199,7

34.819

-0,1

43,1

GUA

16,0

63,9

7.738

3,8

12,2

HON

7,9

20,3

4.869

3,5

28

MEX

125,3

1.144,3

17.534

2,8

27,6

NIC

6,0

12,2

4.997

5,2

26,4

PAN

3,8

52,1

21.765

7,9

23,2

PAR

6,5

28,1

8.708

5,0

24,4

PER

30,9

192,1

12.195

4,8

22,6

PRT

10,4

199,1

27.835

-0,9

48,2

URY

3,4

53,8

21.507

3,5

31,8

VEN

30,6

239,6

16.673

-0,3

41,0

AUS

23,4

1.223,9

47.389

2,6

37,2

CAN

35,5

1.552,4

45.553

2,1

40,3

EST

1,3

22,7

28.592

3,7

38,9

GBR

64,5

2.849,3

41.159

2,1

40,2

KOR

50,4

1.376,9

36.511

3,0

21,1

Fuente: Sobre la base de IMF, World Economic Outlook Database, April 2016.
* Datos The World Bank, Data Bank, 2016.

A. Los desafos de la educacin

superior en el espacio iberoamericano

| 47

Introduccin
Desde el momento en que se organizan formalmente, los sistemas de educacin
superior proporcionan a las sociedades la estructura social necesaria para controlar
el conocimiento ms sofisticado disponible en cada poca y las tcnicas que permiten
su utilizacin. A lo largo de la historia se especializan en la formacin profesional y
de las lites culturales, as como en la produccin, transferencia y difusin del conocimiento acadmico.
Tres son las principales contribuciones que se espera de estos sistemas en el espacio iberoamericano de ES:
Favorecer la integracin y cohesin de las sociedades y la movilidad social a
travs de un acceso amplio y equitativo;
Contribuir al crecimiento econmico y la competitividad nacional a travs de
la formacin de personas, la acumulacin del capital humano de la sociedad
y la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento;
Concurrir al fortalecimiento de las instituciones necesarias para la gobernabilidad democrtica y para la deliberacin pblica sobre los principales asuntos
de la agenda nacional.
En estos tres mbitos el capital humano avanzado aquel generado por las universidades y dems instituciones de educacin superior juega un papel decisivo:
Es un elemento clave para ampliar y mejorar las posibilidades de las personas
en el mercado laboral y favorecer la movilidad social, dos rasgos esenciales
de las sociedades modernas que aspiran a una distribucin ms equitativa de
las oportunidades y los beneficios.
Es un componente principal del crecimiento y la competitividad de las naciones, especialmente ahora que estos dependen de la productividad de las
personas, la innovacin en las empresas y organizaciones y la gestin de flujos
de informacin, todos procesos basados en el uso intensivo del conocimiento.
Es un factor de primera importancia en la conformacin de la esfera pblica
y para la deliberacin sobre polticas, adems de encargarse de la preparacin
de una proporcin creciente de los grupos dirigentes del Estado y la sociedad
civil.
Sin embargo, y a pesar de los mejoramientos observados en varios mbitos de
la educacin terciaria desde la publicacin de los anteriores Informes (2011, 2007),
persiste el hecho que en las tres reas estratgicas sealadas, los indicadores pertinentes muestran no solo un desempeo desigual entre los sistemas y pases sino, adems,

48|

importantes rezagos, insuficiencias y debilidades, segn revelan los grficos y tablas

presentados a continuacin en este captulo.
Significa, adems, que la educacin superior enfrenta, en esta zona del mundo,
desafos especficos de enorme magnitud.
En primer lugar, Iberoamrica presenta un cuadro de baja cohesin social, caracterizado por niveles agudos de exclusin, pobreza y desigualdad y por un insuficiente
desarrollo de la educacin fundamental. Todo esto, a pesar de los avances observados
en el plano social y de la educacin escolar1, limita las oportunidades de las personas
para progresar en la vida, debilita el tejido social y reduce el impacto de los avances
logrados en el mejoramiento de las condiciones materiales de la poblacin. Para la
educacin superior este panorama genera efectos negativos. Sociedades con desequilibrios bsicos de equidad como varias en Amrica Latina tienden a acentuar el
carcter selectivo de las universidades y dems instituciones de enseanza superior y
producen efectos indeseados sobre la distribucin del capital humano. A la vez, crea
desafos que las instituciones de educacin superior no pueden eludir, especialmente
con relacin al acceso de los sectores, grupos y regiones postergados de la sociedad y
en trminos de la preparacin de los profesores para el sistema escolar.
En segundo lugar, en el campo de los imperativos del crecimiento econmico y
la competitividad, y a pesar de una primera dcada del siglo XXI positiva en general
para la regin, particularmente en un grupo de pases latinoamericanos, ahora la
regin sigue una senda de desaceleracin econmica iniciada en 20102, confirmando
una trayectoria de crecimiento promedio mediocre durante las ltimas dcadas en
comparacin con el crecimiento promedio del mundo y el de los pases en desarrollo.
Su competitividad, condicin para participar en las redes globales de produccin e
intercambio, sigue siendo limitada, en parte por la falta de capacidades para incorporar productivamente el conocimiento disponible e innovar. A la educacin superior corresponde un papel clave en el desarrollo y expansin de estas capacidades,
particularmente a travs de la formacin del capital humano profesional y tcnico
y la produccin y transferencia de conocimientos necesarios para la innovacin y el
incremento de la productividad en todos los mbitos de la sociedad y la economa.
En tercer lugar, el diagnstico de la gobernabilidad revela debilidades estructurales y grados variables de inestabilidad e inefectividad de las polticas y regulaciones
necesarias para el buen funcionamiento de las sociedades. Tambin en este frente,
por tanto, la educacin superior a cuyo cargo se encuentra la formacin de los
grupos dirigentes de la sociedad y la creacin de las bases de conocimiento para el
diseo de polticas pblicas enfrenta un conjunto de nuevos retos. En adelante, su
rol ser evaluado no solo por su contribucin a la reflexividad crtica de la sociedad
sino, adems, por su aporte a la solucin de los problemas de la gobernabilidad
democrtica.
CEPAL, Amrica Latina y el Caribe: una mirada al futuro desde los Objetivos de Desarrollo del Milenio: informe regional de monitoreo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en Amrica
Latina y el Caribe, 2015, Disponible en: http://www.cepal.org/es/publicaciones/38923-america-latina-y-el-caribe-una-mirada-al-futuro-desde-los-objetivos-de. Ver asimismo Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2015. Disponible en: http://www.un.org/es/millenniumgoals/
pdf/2015/mdg-report-2015_spanish.pdf.
2
OCDE, CAF, CEPAL, Perspectivas econmicas de Amrica Latina 2015 Educacin,
1

Competencias e Innovacin para el Desarrollo. OCDE/Naciones Unidas/CAF, 2014.

| 49

En las tres direcciones aqu sealadas esto es, cohesin e integracin sociales,
crecimiento y competitividad, e institucionalidad para la gobernanza las instituciones de educacin superior estn llamadas a jugar un rol fundamental.
En efecto, a ellas cabe formar el capital humano superior necesario para avanzar
en esas tres direcciones.
Un balance del estado de situacin del capital humano en Iberoamrica muestra
que, a pesar de los desarrollos de la ltima dcada, subsisten serias deficiencias que
obstaculizan el desarrollo de los pases3; deficiencias de volumen, acumulacin, composicin, distribucin pero, adems, de calidad del capital humano. Adicionalmente,
existen insuficiencias formativas en todos los niveles, desde el inicio de la enseanza
obligatoria hasta el nivel superior y ms avanzado.
En suma, aqu reside el mayor desafo para las universidades e instituciones de
educacin superior iberoamericanas al comenzar la segunda dcada del siglo XXI.
Las fallas y dficit detectados en su organizacin, funcionamiento y distribucin
se ubican en el centro mismo de su misin y contribucin a la sociedad, resultando
en un freno para el desenvolvimiento de las capacidades nacionales en el terreno de
la integracin y cohesin sociales, el crecimiento y la competitividad y la institucionalizacin y gobernabilidad de la democracia.
Este tercer Informe sobre la educacin superior en Iberoamrica encuentra aqu
su punto de arranque.
En vez de concebir a la educacin superior como un sistema referido a s mismo
solamente y a sus problemas internos, propone en cambio, al inicio, una visin del
contexto en que ella se desenvuelve y respecto del cual han de medirse sus avances
y aportes.
Para ello describe, con apoyo en la informacin y la evidencia comparadas disponibles, el panorama existente en los tres mbitos dentro de los cuales deben actuar
las instituciones de educacin superior y ofrece, con el mismo tipo de antecedentes,
un esquemtico balance del capital humano en el espacio iberoamericano. De all
surgen, con nitidez, los retos que conforman el horizonte de actuacin prxima y a
medio plazo de la educacin superior.

El ms reciente Informe de Capital Humano del World Economic Forum (2015), cuyo punto de
partida es la premisa que el talento, no el capital, ser el factor clave que vincule la innovacin, la
competitividad y el crecimiento en el siglo XXI, ubica a Portugal y Espaa, respectivamente, en los
lugares 34 y 41, mientras los pases de Amrica Latina ocupan lugares entre 45 y 96 dentro de los
124 pases participantes en dicho estudio.

| 51

A.1. Desafo del desarrollo humano y cohesin social

A.1.1. Indicadores de desarrollo humano e integracin social

ndice de Desarrollo Humano

(2014)*

Pobreza en la Poblacin
(2011 PPA)**

ndice de Desarrollo
Educacional***

Puntuacin

Ranking

<1,90 USDPPP x da
ltimo ao
disponible

<3,10 USDPPP x da
ltimo ao
disponible

Puntuacin

Ranking

ARG

0,836

40

1,0

1,6

--

--

BOL

0,662

119

3,8

6,4

0,921

74

BRA

0,755

75

2,8

4,3

--

--

CHL

0,832

42

0,5

0,8

0,969

42

COL

0,72

97

2,5

5,3

0,902

80

CUB

0,769

67

--

..

0,981

28

CRI

0,766

69

0,6

1,4

0,948

58

ECU

0,732

88

1,7

0,951

57

ELS

0,666

116

0,7

3,2

0,909

78

DOM

0,715

101

0,6

2,4

0,891

83

ESP

0,876

26

--

--

0,987

15

GUA

0,627

128

4,0

9,8

0,85

88

HON

0,606

131

7,7

15,2

0,87

85

MEX

0,756

74

0,7

2,7

0,964

49

NIC

0,631

125

--

--

--

--

PAN

0,78

60

0,8

2,6

0,938

67

PAR

0,679

112

0,9

2,2

0,892

82

PER

0,734

84

0,9

3,1

0,913

77

PRT

0,83

43

--

--

0,976

33

URY

0,793

52

0,1

0,4

0,969

40

VEN

0,762

71

--

--

0,956

54

AUS

0,935

--

--

0,984

20

CAN

0,913

--

--

--

--

EST

0,861

30

1,2

0,984

23

GBR

0,907

14

--

--

0,996

KOR

0,898

17

--

--

0,975

35

* PNUD, ndice de Desarrollo Humano, 2015. Datos obtenidos de http://hdr.undp.org/sites/default/

files/hdr_2015_report_sp.pdf
** Banco Mundial Data Bank. Datos obtenidos de http://datos.bancomundial.org/
*** UNESCO, La Educacin para Todos, 2000-2015: Logros y Desafos. Datos obtenidos de http://
unesdoc.unesco.org/images/0023/002324/232435s.pdf

52|

De acuerdo con la clasificacin del ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, de Iberoamrica solo Espaa se ubica entre los 30 pases con el ms alto
indicador el ao 2014, situndose Estonia, del grupo de comparacin en esa ltima
posicin. Argentina y Chile, de Amrica Latina, se hallan ubicados por encima de
Portugal, seguido de Uruguay y, a una relativa distancia, por Cuba. De cualquier forma, la mayora de los pases latinoamericanos se ubica en la categora de desarrollo
humano alto y una proporcin menor califica como pases con desarrollo humano medio. Espaa, Argentina, Chile y Portugal califican entre los pases designados
como de desarrollo humano muy alto.
Los niveles de pobreza medidos con el estndar internacional son particularmente altos en Honduras, Guatemala y Bolivia, denotando la permanencia de grupos en
situacin de alta exclusin social.
El ndice de Desarrollo de la Educacin para todos (IDE) es un ndice compuesto
que permite evaluar los progresos generales en el logro de la Educacin para Todos.
El valor del IDE estndar de un pas determinado es la media aritmtica de los cuatro
elementos siguientes: (i) La enseanza primaria universal; (ii) La alfabetizacin de
adultos; (iii) La paridad y la igualdad entre los sexos, que es un promedio de los ndices de paridad entre los sexos y de las tasas brutas de escolarizacin en la enseanza
primaria y en la enseanza secundaria y de la tasa de alfabetizacin de adultos; y (iv)
La calidad de la educacin, medida en funcin de la tasa de supervivencia hasta el
quinto grado. El valor del IDE oscila entre 0 y 1. El segundo de estos valores representa la plena consecucin de la Educacin para Todos en los cuatro objetivos. Este
indicador, entre los pases latinoamericanos, Cuba, Uruguay, Chile y Mxico ocupan lugares dentro de los 50 pases dentro del ranking mundial. Espaa y Portugal
ocupan los lugares 15 y 33 respectivamente, entreverados entre los pases de mayor
desarrollo del grupo de comparacin.

| 53

A.1.2. Progreso en la senda del desarrollo humano

Incremento
en el
ndice de humano
Desarrollo Humano entre 1990-2014
A.1.2.
Progresode
enpuntuacin
la senda del
desarrollo
Crecimiento anual medio del IDH (en porcentaje)
1,20

1,00

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00

GUA NIC ELS COL VEN HON PER CHL PAN ARG CRI PAR PRT MEX ESP ECU

KOR GBR AUS CAN

Fuente: Sobre la base de UNDP, Human Development Report 2015.

Todos los pases de la regin iberoamericana avanzan durante las ltimas dos
dcadas en este indicador que refleja el estado de bienestar social en sus dimensiones
bsicas, en parte como resultado del ciclo econmico favorable durante una parte
importante del perodo y las polticas sociales por aquel sustentadas, mejoramiento
que es especialmente notable en Guatemala, Nicaragua y El Salvador. Tambin Colombia, Venezuela, Honduras, Per, Chile, Panam y Argentina muestran una trayectoria positiva.

54|

A.1.3. Desigualdad
A.1.3.
Desigualdaddistributiva
distributiva
Desigualdad del ingreso: Coeficiente de Gini e ndice de Palma, 2013
0,6

0,5

0,4

0,3

0,2

0,1

Coeficiente de Gini*

ndice de Palma**

*Ao 2013 o ltimo ao disponible

** Proporcin entre la participacin del 10% ms rico en el PNB y la participacin del 40% ms pobre
Fuente: Sobre la base de UNDP, Human Development Report 2015.

La regin latinoamericana contina apareciendo como la ms desigual a nivel

mundial.4 En efecto, varios pases aparecen entre los ms desiguales del mundo. Es el
4

Segn seala un estudio de la CEPAL, En efecto, la desigualdad recorre cinco siglos de discriminacin racial, tnica y de gnero, con ciudadanos de primera y segunda categora. Recorre una
modernizacin hecha sobre la base de la peor distribucin del ingreso del mundo. Recorre dcadas
recientes en que se ha exacerbado la heterogeneidad de las oportunidades productivas de la sociedad, se ha deteriorado el mundo del trabajo y se ha segmentado el acceso a la proteccin social, multiplicndose las brechas por doquier. Recorre las asimetras frente a la globalizacin. CEPAL, La
hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, LC/G.2432(SES.33/3), Santiago de Chile,
2010, p. 13. A su turno, el World Economic Forum afirma: El impacto destructivo de la extrema
desigualdad sobre el crecimiento sostenible y la cohesin social es evidente en Amrica Latina y el
Caribe. Aunque la regin ha logrado un xito considerable en la reduccin de la extrema pobreza

| 55

caso de Honduras, Colombia, Brasil, Guatemala, Panam, Ecuador, Guatemala, Panam y Chile. Estos pases muestran un Gini igual o superior a 0.50, muy por arriba
de Espaa (0.36), Portugal (0.39) y de los pases de comparacin de otras regiones
del mundo.
A su turno, el ndice (llamado de Palma) que mide la razn del ingreso o consumo del grupo ms rico (10% de mayores ingresos) respecto del grupo ms pobre
(deciles I, II, III y IV) muestra ms altos grados de polarizacin econmico-social en
pases como Colombia y Honduras, donde el decil de mayores ingresos o consumo,
alcanza una participacin cuatro veces o ms que la participacin del decil de menores ingresos.

durante la ltima dcada, sigue mostrando niveles altos de desigualdad del ingreso y de la distribucin de la riqueza, que han obstaculizado el crecimiento sostenible y la inclusin social. En Amrica Latina y el Caribe, la desigualdad est impidiendo retornar a una trayectoria de crecimiento
inclusivo, ante un entorno exterior desalentador, con una proyeccin de crecimiento para 2016 que
la CEPAL estima en un 0,2%. WEF, Agenda, Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo.
Cmo solucionarlo?, 17 enero de 2016. Disponible en: https://www.weforum.org/es/agenda/2016/01/
america-latina-es-la-region-mas-desigual-del-mundo-asi-es-como-lo-solucionamos/

56|

A.1.4. Impacto de la desigualdad en la educacin secundaria

Jvenes de 20 a 24 aos que culminaron la educacin secundaria, segn quintil
de ingreso per cpita, alrededor de 2008 (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de CEPAL, Panorama Social Amrica Latina, 2010. Cap.II.

La aguda desigualdad latinoamericana en la distribucin del ingreso se manifiesta en la educacin; por ejemplo, a travs del desigual nivel de conclusin de los
estudios secundarios en personas de 20 a 24 aos de edad segn su origen socioeconmico. Hay pases que muestran una baja tasa de graduacin escolar a la vez
que un muy desigual xito acadmico segn quintil de ingreso. Es el caso de Guatemala, Colombia y Honduras. En oposicin, otros pases muestran tasas altas de
graduacin y menor desigualdad en estos resultados, como ocurre en Chile, y en

| 57

menor medida, en Per y Argentina. A nivel general, en la regin, la proporcin de

jvenes de ingresos altos que se grada de secundaria triplica la proporcin de sus
pares pobres que logran este nivel educativo. Adems, los avances son escasos en el
promedio regional, segn muestra un estudio de UNESCO.5

Se seala all que la regin latinoamericana se caracteriza por una muy alta y persistente desigualdad en trminos del nivel socioeconmico de las personas. En promedio, en 2010, solo el
21,7% los jvenes de 20 a 24 aos que pertenecan al quintil ms pobre de sus respectivos pases
haba terminado la educacin secundaria. En contraste, el 78,3% de sus pares del quintil ms rico
completaron este nivel de educacin, es decir, una brecha de 56,6 puntos porcentuales separaba en
2010 a ambos grupos, lo que significa que no hubo en este aspecto en la dcada pasada prcticamente ningn avance en la regin, por cuanto en 2000 la misma brecha era de 57,3 puntos
porcentuales.

58|

A.1.5. Progreso escolar

AmricaProgreso
Latina (18escolar
pases): Logro educativo del quintil ms pobre respecto al
A.1.5.
del quintil ms rico, por nivel de educacin, 1997-2013 (en porcentaje)

37

22

24

27

40

42

30

22

1997

1999

2002

2005

2008

2010

2012

2013

Secundarioa
completa
Secundaria completa

Postsecundaria

Fuente: Sobre la base de CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2015

Si bien se observan avances durante las dos ltimas dcadas, resta aun un largo
camino para cerrar las amplias brechas educativas por nivel de ingresos, particularmente en la educacin secundaria y postsecundaria. Como ha sealado la CEPAL,
un 80% de los jvenes de 20 a 24 aos del quintil ms rico haba concluido la secundaria en 2013, mientras que en el quintil ms pobre esta tasa solo llegaba al 34%.
Es decir, la conclusin de la secundaria en el quintil de menores ingresos (quintil I)
fue equivalente a menos de la mitad (42%) de la observada en el quintil de mayores
ingresos (quintil V). De todas formas, estas cifras representan un progreso visible en
comparacin con la situacin de 1997, cuando la relacin era de apenas un 22%.
En la educacin postsecundaria, la brecha es apreciablemente mayor. En 2013,
el porcentaje de poblacin con ese nivel educativo alcanz un 46% en el quintil ms
rico, mientras que en el quintil ms pobre fue de apenas un 4%. Con todo, entre
1997 y 2013 la brecha tendi a reducirse; el logro educativo del quintil ms pobre se
increment como proporcin del logro del quintil ms rico, pasando del5% al 9%
en educacin postsecundaria durante ese perodo.

| 59

A.2. Desafo del crecimiento y competitividad

A.2.1. Crecimiento econmico durante las ltimas dcadas
Tasa anual promedio de crecimiento del PIB per cpita, 2000-2015 (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators, Database.

Aunque desigual entre pases, el crecimiento anual per cpita promedio de Iberoamrica durante la primera dcada y media del Milenio (3,5%) aparece, mirado
retrospectivamente, como satisfactorio. Particularmente vigoroso fue el crecimiento
en estos aos de Panam, Per y Repblica Dominicana, ubicndose las tasas ms
bajas de la regin en Espaa y Portugal como consecuencia de la crisis de finales de
la primera dcada.

60|

A.2.2. Competitividad de las economas

ndice de competitividad global, 20156
(Ranking entre 144 pases y puntuacin por pas)

Fuente: Sobre la base de World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2015-2016.

Iberoamrica en su conjunto muestra un relativamente mediocre ndice de Competitividad Global, equivalente al de Guatemala y muy por debajo del grupo de
comparacin internacional. Dentro de la regin Espaa, Chile, Portugal y Panam
lideran, situndose entren los 50 pases del mundo de mayor competitividad segn el
ndice del World Economic Forum. Cinco pases ocupan lugares en el ltimo tercio
del ranking, incluyendo a Argentina, Nicaragua, Paraguay, Bolivia y Venezuela.

El ndice de Competitividad Global, ICG, se construye anualmente sobre la base de tres subndices:
Requerimientos Bsicos (26.3%), Potenciadores de Eficiencia (50%) y Factores de Sofisticacin
e Innovacin (23.7%). Estos subndices estn compuestos a su vez por doce pilares, tales como
Instituciones, Infraestructura, Eficiencia del Mercado Laboral, Desarrollo Financiero, entre otros.
Estos pilares se construyen a partir de 114 indicadores que se calculan a partir de datos duros,
tales como deuda pblica, esperanza de vida, asistencia escolar, entre otros, y de datos cualitativos
recolectados por la Encuesta de Opinin Ejecutiva, que en el caso de Chile es aplicada anualmente
por la Escuela de Gobierno de la Universidad Adolfo Ibez, en su carcter de institucin socia del
WEF. (Universidad Adolfo Ibez, Chile, ndice de Competitividad Global 2015-2016).

| 61

A.2.3. Avance hacia la economa basada en conocimiento

ndice de Economa del conocimiento, 2012

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Knowledge Economy Index (KEI) 2012 rankings.

El avance de los pases iberoamericanos hacia la economa global basada en el

uso intensivo del conocimiento es todava reducido, segn muestra el indicador comparativo del Banco Mundial. Este mide la posicin relativa de los pases en funcin
de mltiples indicadores agrupados en cuatro dimensiones claves; a saber, funcionamiento del rgimen de incentivos econmicos, nivel de desarrollo de la educacin y
el capital humano, capacidades de innovacin y uso de TIC.
En una escala de 1 a 10, solo Espaa, Portugal y Chile alcanzan cifras superiores
a siete, situndose Amrica Latina y el Caribe en su conjunto en el nivel 5,30, solo
una fraccin ms arriba que en el Informe pasado de 2011 (con cifras para 2009), y
los pases ms rezagados, Honduras y Nicaragua, por debajo de 3,50.

62|

A.2.4. Avance hacia la sociedad de la informacin

ndice de Desarrollo de las TIC (IDT)7
(Ranking entre 167 pases y puntuacin por pas)

Fuente: Sobre la base de Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU), Informe sobre Medicin de
la Sociedad de la Informacin 2015.

En un ndice de escala 1 a 10 de medicin del progreso hacia la sociedad de

informacin y redes, y entre 167 pases y economas, Espaa, Portugal, Uruguay,
Argentina y Chile se ubican en el tercio superior pero a una considerable distancia
de los pases del grupo de comparacin. El promedio de la regin iberoamericana
se sita justo al medio de la escala. En cambio, Cuba figura entre los pases menos
conectados del mundo.

El ndice de Desarrollo de las TIC (IDT) es un ndice compuesto que combina 11 indicadores en
una sola medida de referencia que se puede utilizar para supervisar y comparar la evolucin de
las tecnologas de la informacin y las comunicaciones entre los pases y a lo largo del tiempo. Se
divide en tres subndices: de acceso, de utilizacin y de aptitudes, que corresponden cada uno a
distintos aspectos del proceso de desarrollo de las TIC. El informe 2015 presenta los valores IDT
de 167 economas.

| 63

A.3. El desafo de las instituciones pblicas

A.3.1. Indicadores de Desarrollo Institucional
Promedio de indicadores de gobernanza por pas, 2014
(Ubicacin de percentil sobre 212 pases y territorios)

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Worldwide Governance Indicators, 2015.
Los valores indican la posicin del pas en una escala de 0 a 100, donde cero es el valor ms bajo y 100
el mximo puntaje posible de obtener en cada indicador.
1: Los indicadores utilizados son: voz y accountability, estabilidad poltica, efectividad del gobierno,
calidad de las regulaciones, imperio de la ley, control de la corrupcin.
Para mayores detalles sobre la metodologa y fuentes empleadas en la construccin de estos indicadores
ver Worldwide Governance Indicators. Disponible en: http://info.worldbank.org/governance/wgi/
index.aspx#home

Los pases iberoamericanos se caracterizan, en general, por poseer una institucionalidad dbil en comparacin con los pases desarrollados. Solo Chile, Portugal
y Uruguay, al igual que los pases desarrollados usados en este estudio, se sitan por
sobre el percentil 75 en el ndice combinado que considera los valores medidos en
seis dimensiones: voz y rendicin de cuentas, estabilidad poltica, efectividad del gobierno, calidad de las regulaciones, imperio de la ley y control de la corrupcin. La
mayora, por el contrario, se ubica por debajo del percentil 50, dentro de un universo
que comprende ms de 200 pases y territorios. Esta debilidad institucional puede
expresarse en inestabilidad poltica, baja efectividad gubernamental y de las regulaciones pblicas, dbil imperio de la legalidad, corrupcin y escasa responsabilidad de
las autoridades oficiales ante la sociedad civil.

64|

INDICADORES DE GOBERNABILIDAD 2014

Voz y rendicin de
cuentas

Estabilidad
Poltica

Efectividad
del Gobierno

Calidad de
las regulaciones

Imperio de
la Ley

Control de la
corrupcin

ARG

58,62

49,03

45,67

12,98

18,27

33,17

BOL

48,28

31,55

29,81

20,19

12,5

29,81

BRA

60,59

45,15

47,12

50,48

55,29

44,23

CHL

80,3

63,11

84,13

91,83

87,98

90,87

COL

45,81

10,68

49,52

67,79

42,31

42,79

CUB

6,4

65,53

52,88

7,21

32,21

58,65

CRI

83,74

67,48

69,23

70,19

71,15

75

DOM

53,69

54,37

37,02

51,44

40,38

23,08

ECU

39,41

45,63

34,62

14,9

13,46

21,15

ELS

52,22

40,29

53,37

64,42

35,58

43,27

ESP

77,34

58,25

84,62

75,48

79,81

70,19

GUA

34,98

24,27

24,52

47,6

14,42

28,37

HON

33,5

28,64

20,67

38,94

14,9

23,56

MEX

47,78

20,87

61,6

66,83

37,98

26,44

NIC

35,47

44,17

19,23

38,46

28,85

19,23

PAN

63,05

50,97

62,98

65,38

54,81

46,15

PAR

42,86

38,35

17,31

44,23

27,88

13,94

PER

51,23

27,67

43,75

69,23

33,17

32,69

URY

82,76

83,5

71,15

69,71

75,96

89,9

VEN

18,72

18,93

10,1

2,88

0,48

4,81

PRT

83,25

73,3

79,81

75

84,13

79,33

AUS

93,6

87,38

91,83

98,08

96,15

95,19

CAN

95,57

91,26

95,19

97,6

94,71

93,75

EST

85,22

72,33

81,25

93,27

86,54

87,5

GBR

92,12

60,98

92,79

97,12

94,23

92,79

KOR

68,97

53,88

86,54

83,65

80,77

69,71

Fuente: Sobre la base de The World Bank, Worldwide Governance Indicators. Disponible en: http://info.
worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
Los valores indican la posicin del respectivo pas en una escala de 0 a 100, donde cero es el valor ms
bajo y 100 el mximo puntaje posible de obtener en cada indicador.

| 65

A.3.2. Calidad de la poltica

Promedio de indicadores de efectividad gubernamental1 y calidad de las regulaciones2 por pas, 2014
(Ubicacin de percentil sobre 212 pases y territorios)

Fuente: Sobre la base Sobre la base de The World Bank, Worldwide Governance Indicators. Disponible
en: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
Los valores indican la posicin del respectivo pas en una escala de 0 a 100, donde cero es el valor ms
bajo y 100 el mximo puntaje posible de obtener en cada indicador.
1: El indicador de efectividad gubernamental considera la calidad de los servicios pblicos y el personal
funcionario y su grado de independencia respecto de presiones polticas y la credibilidad del compromiso gubernamental con esas polticas.
2: El indicador de calidad de las regulaciones considera la habilidad del gobierno para formular e
implementar polticas razonables y regulaciones que permitan y promuevan el desarrollo del sector privado.

En particular, los indicadores de efectividad gubernamental y calidad de las regulaciones pblicas dos manifestaciones de la fortaleza relativa del rgimen polticoadministrativo aparecen dbiles en la regin en comparacin con el grupo internacional, con pocas excepciones. Uno solo se ubica arriba del percentil 90.

66|

A.3.3. Facilidad para hacer negocios

Doing business: efectividad regulatoria para los negocios
(Indicador de facilidad para hacer negocios8 en escala de 1 a 100)

Fuente: The World Bank, Doing Business 2016.

En este ndice, las economas se clasifican del 1 al 189 segn la facilidad para
hacer negocios. Una clasificacin elevada indica un entorno regulatorio ms favorable para la creacin y operacin de una empresa local. De la regin iberoamericana,
cinco pases se encuentran entre los cincuenta primeros, que son Portugal, Espaa,
Mxico, Chile y Per. En el extremo de la menor facilidad para hacer negocios se
ubican Nicaragua, Bolivia y Venezuela.

Doing Businessanaliza las regulaciones que afectan a 11 reas del ciclo de vida de una empresa.
Diez de estas reas se incluyen en la clasificacin de este ao sobre la facilidad para hacer negocios:
apertura de una empresa, manejo de permisos de construccin, obtencin de electricidad, registro de
propiedades, obtencin de crdito, proteccin de los inversionistas minoritarios, pago de impuestos,
comercio transfronterizo, cumplimiento de contratos y resolucin de insolvencia.

| 67

A.4. El desafo del capital humano

A.4.1. Educacin en la poblacin adulta
Aos promedio de escolarizacin (Nivel CINE 1 y ms) en la poblacin de 25
aos y ms, 2014*.

Fuente: Unesco Institute for Statistics, Data Centre.

Para abordar las tareas del crecimiento y la competitividad, superar la pobreza, aumentar los niveles de cohesin social y participacin social, y fortalecer las
instituciones que facilitan la gobernabilidad democrtica, las sociedades necesitan
incrementar sostenidamente sus capacidades humanas. Los aos promedio de la escolarizacin adulta son un indicador aproximado de esas capacidades, en cuanto se
refiere a la permanencia en instituciones de educacin formal.
Durante las ltimas dcadas, Iberoamrica viene aumentando su capital humano. No obstante, con la excepcin de Cuba, este se halla todava por debajo de lo
exhibido por los pases desarrollados. Mientras en estos ltimos el capital humano
de la poblacin de 25 aos o ms se sita en torno a 12/13 aos promedio de escolarizacin en Iberoamrica, adems de Cuba, solo Chile, Espaa y Argentina se hallan
en torno a 10 aos de escolarizacin. Algunos como Guatemala, Portugal y Venezuela han incrementado positivamente el nivel educacional de su poblacin durante la
ltima dcada.

68|

A.4.2. Distribucin del capital humano en la poblacin

Logro educacional de la poblacin de 25 aos y ms por nivel obtenido, 2014*
(en porcentaje)
(Pases ordenado de mayor a menor segn el porcentaje de la poblacin con educacin
terciaria (CINE 5, 6, 7 y 8)

Fuente: Sobre la base de UNESCO Institute for Statistics, Data Centre 2016.
** O ltimo ao disponible despus de 2000.
Nota: En algunos pases las cifras reportadas en un nivel agrupan dos niveles.
Los niveles corresponden a la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin de UNESCO del
ao 2011.

En la mayora de los pases de la regin la mitad o ms poblacin adulta con

excepcin de Venezuela, Cuba, Per y Chile posee secundaria inferior (CINE 2) o
menos, cifra que se sita en torno a dos tercera partes de la poblacin o ms en Honduras, Guatemala, El Salvador, Uruguay, Mxico, Portugal y Repblica Dominicana.
La mayor proporcin de poblacin con educacin terciaria se encuentra en Espaa,
Bolivia, Costa Rica, Panam y Per. El perfil educativo de la poblacin adulta es
completamente diferente en los pases del grupo internacional de comparacin. Las
personas con educacin secundaria inferior o menos oscila entre 10% y 29% y las
personas con educacin superior entre un tercio (Australia) y casi la mitad en el caso
de Canad.

| 69

A.4.3. Nivel de desigualdad en la distribucin del capital humano

ndice de educacin ajustado por desigualdad* comparado con IDH, 2014

Fuente: Sobre la base de UNDP, Human Development Report 2015.

*El ndice de Desarrollo Humano de educacin ajustado por la desigualdad se mide por la distribucin
de los aos de escolarizacin de la poblacin segn la distribucin del ingreso o consumo de los
hogares. A mayor altura de la columna, menor desigualdad educativa. A mayor distancia entre el
tope de la columna y circulo que indica el puntaje en el IDH, mayor es el efecto de la desigualdad
en comparacin con el IDH.

El ndice Educacional de los pases medido por la distribucin de los aos de escolarizacin es relativamente alto en Argentina y Espaa en primer lugar y en seguida en Portugal, Cuba, Chile y Uruguay. Todos los pases de la regin y del grupo de
comparacin internacional, con excepcin de Estonia, muestran un efecto negativo
de la desigualdad educacin sobre su respectivo IDH. Este es particularmente intenso
en varios pases de Amrica Central y, en el grupo de comparacin, en la Repblica
de Corea.

70|

A.4.4. Formacin inicial de capital humano

Tasa de matrcula por nivel educativo, 20141 (en porcentaje)
(Educacin primaria y secundaria, tasa neta; educacin terciaria, tasa bruta)

Fuente: Sobre la base de UNESCO Institute for Statistics, Data Centre

* O ltimo ao disponible
1: Para el nivel primario y secundario se considera la tasa neta de matrcula, que expresa el nmero
total de estudiantes del respectivo nivel en las edades de cursarlo como porcentaje de la poblacin
total en dichas edades. El nivel terciario utiliza la tasa bruta de matrcula que expresa el nmero de
estudiantes matriculados, independiente de su edad, expresado como porcentaje de la poblacin en
el grupo de edad terica, establecido en cinco aos posteriores a la edad oficial de graduacin del
nivel secundario.

La amplitud de la base formativa del capital humano tiene que ver inicialmente
con la cobertura de los sistemas educacionales. Mientras la mayora de los pases
incluidos en este Grfico alcanza tasas de participacin neta superiores a un 90% en
el nivel de educacin primaria, esta proporcin cae a 75% en el nivel secundario en
algunos de ellos. Ha habido pues importantes avances en el acceso al sistema escolar.
Algo similar ocurre en el nivel terciario, en cuanto a la tasa bruta de participacin. Esta alcanza a un 80% o ms en Argentina, Chile y Espaa, tasas similares a
las de los pases de comparacin, mientras en otros pases de la regin representa
un 40% o menos de la poblacin, como ocurre en Bolivia, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Panam y Paraguay.

| 71

A.4.5. Calidad de la formacin inicial de capital humano

Puntuacin media en las escalas de matemticas, lectura y ciencias de PISA,
alumnos de 15 aos, 2012

Fuente: Sobre la base de OCDE, Resultados de PISA 2102 en Foco, 2014

El capital humano se expresa cuantitativamente por los aos promedio de escolarizacin de la poblacin. Cualitativamente, en cambio, se mide por las competencias y habilidades adquiridas por los nios y jvenes a lo largo de la vida a travs de
los procesos formales e informales de aprendizaje en que participan.
Este Grfico muestra el nivel de competencia esto es, de conocimientos y habilidades adquirido por los estudiantes a los 15 aos de edad, segn la medicin
PISA en las escalas de matemticas, comprensin lectora (literacy) y ciencias. Con
excepcin de Espaa y Portugal, que se acercan al puntaje promedio de los pases
de la OCDE, los dems pases del rea iberoamericana participantes en esta prueba
obtienen puntajes netamente inferiores, especialmente en el dominio de las matemticas. Las diferencias con los pases latinoamericanos que componen el panel de
comparacin equivalen a alrededor de dos aos en el caso de Chile y a alrededor de
cuatro aos en el caso del Per.

72|

A.4.6. Niveles de competencia de los alumnos

Porcentaje de estudiantes en cada nivel de competencia en la escala de lectura en
la prueba PISA 2012, alumnos de 15 aos

Fuente: Sobre la base de OECD, PISA 2012 Results: What Students Know and Can Do. Student Performance in Mathematics, Reading and Science

Adicionalmente, es motivo de especial preocupacin la distribucin de los alumnos iberoamericanos entre los seis niveles de dominio de competencias lectoras que
identifica PISA.
Si se considera que el nivel 1b y aquel por debajo de este indican fallas graves en
la capacidad de utilizar la competencia lectora como herramienta para la adquisicin
de conocimiento y habilidades en otras reas, y que en el nivel 1a los alumnos solo
son capaces de realizar las tareas ms sencillas desarrolladas por el examen PISA, se
concluye que entre los pases de Iberoamrica, con excepcin de Portugal y Espaa,
entre un 30% y un 60% de los estudiantes se hallan en esta situacin de serio dficit.
Si a ello se agrega el porcentaje que solo alcanza el Nivel 2, definido como aquel que
permite realizar tareas lectoras bsicas, se concluye que entre dos tercios y hasta un
80% de los alumnos latinoamericanos, segn los pases, no han logrado, a los 15
aos, las competencias de desempeo mnimas para operar adecuadamente en la sociedad de la informacin. Esta realidad contrasta fuertemente con la de los pases de
la muestra internacional de comparacin, donde la proporcin de jvenes con bajos
resultados oscila entre 10% y 20%.

| 73

A.4.7. Presencia de la educacin superior en la poblacin

Poblacin de 25 aos y ms con educacin superior por grupo de edad, 2014
(en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de OPECD, Education at a Glance 2015

El capital humano avanzado de una sociedad est compuesto especialmente por

personas que han cursado estudios de Nivel 5 (tcnicos de ciclo corto), de Nivel 6
(bachillerato o licenciatura), de Nivel 7 (maestra o equivalente) y de Nivel 8 (doctorado o equivalente), segn la Clasificacin Internacional Estandarizada de la Educacin - CINE 2011.
Para el grupo de pases iberoamericanos con informacin comparable, la proporcin de la poblacin de 25 aos y ms con estudios superiores, se ubica entre un
14%, en el caso de Brasil, y un 35%, en el caso de Espaa, cifra esta ltima claramente inferior a la de los pases desarrollados de comparacin, donde oscila entre un
38% en Estonia y un 54% en Canad.
A su turno, el porcentaje de personas con educacin terciaria viene evolucionado
positivamente en todos los pases incluidos en la muestra, mostrando un avance en
la acumulacin intergeneracional de capital humano avanzado de entre 1 punto en
Brasil y 9 en Portugal, con un promedio levemente superior a 5 puntos porcentuales
en Amrica Latina y un mximo de 23 puntos en el caso de Corea entre los pases
del grupo de comparacin.

74|

A.4.9. Expectativa de escolarizacin

Esperanza de vida escolar, hombres, 2014 (en aos)

Fuente: Sobre la base de UNDP, Human Development Report. Expected years of schooling,
males (years).

Como seala la UNESCO, una esperanza de vida escolar relativamente elevada

indica una mayor probabilidad que los nios destinen ms aos a su educacin y se
asocia con tasas ms altas de retencin dentro del sistema educativo. Sin embargo,
dado el efecto de repeticin, el nmero de aos esperado no coincidir, necesariamente, con el nmero esperado de grados completados. En la regin iberoamericana,
las nuevas generaciones aparecen en varios pases con una esperanzan de escolarizacin de 15 aos o ms, similar a la de pases desarrollados como muestran las cifras
del grupo de comparacin en los casos de Gran Bretaa, Estonia y Canad. Dentro
de la regin, la brecha de aos esperados de educacin alcanza a alrededor de cinco
aos entre los pases situados en los extremos de la escala.

| 75

A.5. Polticas y estrategias para el desarrollo de la educacin superior

Segn los miembros del panel de expertos nacionales consultados para este Informe, solo en un tercio de los pases participantes las polticas de educacin superior ocuparon un lugar prioritario dentro de las agendas de los gobiernos durante el
perodo 2011-2015.

Prioridad
S

NO

CHI

CRI

CUB

ECU

HON

MEX

NIC

ARG

BOL

BRA

COL

ELS

ESP

GUA

PAN

PAR

PER

PRT

DOM

URY

VEN

10

11

12

13

14

A su turno, el clima en que las polticas se han discutido, sea que ellas tengan
o no prioridad, ha sido percibido por el panel en la mayora de los pases como de
relativo consenso o indiferencia antes que como un clima confrontacional. No hay
una asociacin necesaria entre alta prioridad del tema y clima ms o menos consensual y caben, por el contrario, diversas combinaciones. En algunos casos el consenso
nace de una iniciativa bien articulada con las principales partes interesadas (stakeholders), que cuenta con respaldo poltico y con la opinin favorable de los medios
de comunicacin. En otros casos, el proyecto de reforma se convierte en eje de una
confrontacin. En varios pases se da cuenta de una modificacin del clima poltico
y de opinin dentro del perodo, pasndose de un clima confrontacional a uno de
consenso o viceversa.

Clima
Consenso

Confrontacin

Indiferencia

ARG

CRI

CUB

ECU

ELS

MEX

NIC

DOM

BOL

CHI

ESP

PER

PRT

VEN

BRA

GUA

URY

Ahora bien, la prioridad otorgada a las polticas dirigidas a este sector ha tenido
diversos objetivos, de mayor o menor alcance. Por ejemplo, en un nmero importante de pases hubo iniciativas significativas de cambio de la legislacin de base de la
educacin superior.

Legislacin de base
S

NO

ARG

CHI

COL

CRI

ECU

ELS

HON

MEX

PAN

PAR

PER

VEN

BRA

CUB

ESP

GUA

NIC

PRT

DOM

URY

10

11

12

De modo pues que en un nmero importante de pases se han puesto en discusin durante el ltimo quinquenio aspectos importantes de la estructura institucional

76|

de provisin de educacin terciaria o de su regulacin, control de calidad y financiamiento. En varios pases se modific la ley de base; en unos pocos, un cambio similar
tuvo lugar en los aos finales del quinquenio anterior.9
Adems, se han discutido y aprobado normas bsicas para el financiamiento de
los sistemas nacionales; arreglos institucionales y procedimientos para el aseguramiento de la calidad y la acreditacin; algunas cuestiones relativas a la organizacin
de la docencia, como marcos nacionales de cualificaciones y normas para ampliar la
equidad en el acceso.
Como hiptesis ms general podra plantearse que los gobiernos de la regin,
particularmente en la parte latinoamericana, estn buscando por diversos medios establecer un mejor balance entre el papel conductor, regulador y financiador del Estado por una parte y, por la otra, el funcionamiento del sector privado de la educacin
superior. Este, como se muestra ms adelante, ha alcanzado un peso significativo en
torno a la mitad dentro de la matrcula terciaria total y tiene igualmente un peso
significativo en el financiamiento de los respectivos sistemas nacionales. Este sector,
que durante las ltimas dcadas se expandi fuertemente favorecido por polticas de
mercado que solan ser poco exigentes para los proveedores institucionales, estara
siendo ahora regulado con mayor atencin, sujeto a reglas ms demandantes desde el
punto de vista del aseguramiento de la calidad y sometido a requisitos de rendicin
de cuentas y transparencia que antes solo se hallaban dbilmente presentes.
Lo anterior no significa que estemos frente al surgimiento de un nuevo contrato entre el Estado y las instituciones de educacin superior. Ms bien, se trata
de sucesivos ajustes en dicha relacin, dentro de sistemas nacionales que en su gran
mayora mantienen un rgimen de provisin mixta (estatal y privada) y de financiamiento mediante esquemas de costos compartidos (esto es, con recursos provenientes
de fuentes fiscales y privadas).
Estos procesos de modernizacin incremental de la gobernanza de los sistemas
explica tambin el gradual aumento en el nmero de pases que a esta altura cuentan
con un cierto grado de planeamiento de su desarrollo o al menos con una visin estratgica de mediano plazo. En algunos casos esta visin ha sido construida durante
los procesos de cambio legislativo; en otras, obedece a consultas amplias impulsadas
a veces por los gobiernos y, en ocasiones, por las propias instituciones de educacin
superior. No siempre los documentos aprobados tienen una clara especificacin de
metas e indicadores para evaluar su cumplimiento; es decir, en ciertos casos adoptan
la forma de una declaracin de intenciones sin atribucin de responsabilidades.

Estrategia
S

NO

BRA

COL

CRI

CUB

ECU

ELS

HON

MEX

NIC

PAN

PAR

DOM

VEN

ARG

CHI

ESP

GUA

PER

PRT

URY

10

11

12

13

Para una revisin de polticas del perodo anterior, vase J. J. Brunner y C. Villalobos (eds.), Polticas
de Educacin Superior en Iberoamrica, 2009-2013. Ediciones Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2014.

B. Plataforma Institucional

| 79

Introduccin
Los sistemas nacionales de educacin superior de la regin iberoamericana han
experimentado una fuerte expansin durante las ltimas dos dcadas producto del
aumento continuo de la participacin de la poblacin en este nivel educativo (C.1.2).
En respuesta a esta demanda cada vez ms masiva y diversa, los sistemas amplan y
diversifican tambin su oferta mediante la conformacin de sistemas crecientemente
diferenciados en su base institucional.
El nmero de instituciones universitarias pas de 75 en 1950 a alrededor de 850
en 1995 y alcanz a ms de 3 mil durante la primera dcada del presente siglo. Segn
lo reportado por los pases participantes en este estudio, hay ahora 4.220 universidades, de las cuales dos de cada tres son privadas. Adems, existen ms de 6.660 instituciones no universitarias de educacin terciaria que ofrecen cursos de orientacin
vocacional, tcnica y tecnolgica1. En total hay, pues, en la regin alrededor de 11
mil instituciones terciarias.
Por su parte, el crecimiento continuo de las instituciones privadas, hasta convertirse, desde el punto de vista cuantitativo, en los principales proveedores de educacin terciaria en varios pases de la regin (Chile, Brasil, El Salvador, Paraguay,
Repblica Dominicana, Per y Costa Rica) (C.3.1), conlleva el ingreso de nuevos
actores a los sistemas nacionales, tales como grupos empresariales, locales e internacionales, junto a los tradicionales proveedores pblicos, privados confesionales y privados de orientacin selectiva. Asimismo, comienza a observarse en algunos pases
una tendencia hacia la internacionalizacin de programas y carreras, y la creacin
de alianzas institucionales nacionales e internacionales como una estrategia para
reforzar la competitividad de las universidades locales.
Con todo, producto de la evolucin histrica de los sistemas y las polticas nacionales, se mantiene el predominio cultural de las universidades estatales en cada
pas, las cuales, puestas en la cspide de los sistemas nacionales, han acumulado a lo
largo de su historia el beneficio del subsidio fiscal, las mayores capacidades de investigacin y educacin de posgrado y el prestigio asociado a su trayectoria como instituciones formadoras de las elites y la intelligentsia nacional, hogar de las disciplinas
acadmicas y la investigacin cientfica y fuente de origen de las profesiones liberales.
A su vez, la expansin y diferenciacin de los sistemas se ha producido, bsicamente, en dos direcciones.
En sentido horizontal, los sistemas se componen ahora de una gran variedad de
instituciones de diversa naturaleza jurdica, misiones, identidades y proyectos. Asimismo, los sistemas salen a la conquista de la provincia y mediante sedes, secciones
o centros especializados se instalan en localidades apartadas y habitualmente pobres
o rezagadas de los pases. Hacia dentro, las instituciones multiplican sus unidades
funcionales, creando nuevas unidades docentes, de investigacin y extensin, po1

Para las cifras ms recientes, ver ms abajo B.1.1. Para cifras de comparacin a comienzos de la
dcada de los aos 2000 vase Axel Didriksson y colaboradores, Contexto global y regional de la
educacin superior en Amrica Latina y el Caribe. En Ana Luca Gazzola, Axel Didriksson (Eds.)
Tendencia de la educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Caracas: Instituto Internacional
de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, 2008, p. 46-47. Para las
cifras de fines del siglo XX, ver CINDA, Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007, p.73.

80|

blndose as de un nmero creciente de ctedras, departamentos, escuelas, carreras y

programas, institutos, centros y facultades.
En sentido vertical, los sistemas se diferencian habitualmente distinguiendo entre
niveles y jerarquas institucionales y de programas, como ocurre en los sistemas duales con la distincin entre universidades e instituciones no universitarias y entre programas agrupados segn la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin
(CINE 2011) en los niveles nmeros 5 (ciclo corto), 6 (bachilleratos y licenciaturas),
7 (maestras y equivalentes) y 8 (doctorados y equivalentes).
Tambin hacia dentro las universidades se vuelven ms complejas en sentido
vertical, al diferenciar entre la enseanza de pregrado y de posgrado y aadir continuamente nuevos cursos conducentes a una variedad de certificados o diplomas
ordenados jerrquicamente. Cada uno de estos certificados suele dar lugar, adems,
a una variedad de menciones y especializaciones; en particular, mediante la combinacin de saberes provenientes de disciplinas dispares que hasta ayer pareca no tener
puntos de contacto.
Una caracterstica de los sistemas altamente diferenciados con provisin mixta
pblico/privada del servicio educativo, es la existencia de regulaciones diferentes
segn se trate de instituciones de una u otra naturaleza. La mayora de los anlisis
nacionales informan sobre la presencia de un rgimen de doble regulacin en los
sistemas de educacin superior y, por tanto, la ausencia de criterios homogneos
para definir el crecimiento y la calidad de la oferta educativa en ambos tipos de
instituciones. En materia de creacin y reconocimiento de nuevas instituciones, por
ejemplo, as como de supervisin y control de las mismas, se acusa la existencia de
regulaciones dispares que entrabaran el desenvolvimiento de los sistemas e inhibiran su coordinacin y conduccin hacia objetivos compartidos.

| 81

B.1. Plataforma institucional de los sistemas

B.1.1. Instituciones de educacin superior
Nmero de instituciones de educacin superior por nivel universitario y no universitario segn sector pblico y privado, ao 2014*
Universitario

No universitario**

Pblico

Privado

Pblico

Privado

ARG

66

65

1023

1190

BOL

19

40

BRA*

122

220

176

1850

CHL1

16

44

..

103

COL*

59

142

21

66

CUB

52

CRI

53

27

DOM

30

ECU

33

26

143

133

ELS

23

ESP

50

33

78

GUA

14

40

HON

14

..

..

MEX

851

1816

144

89

NIC

51

..

PAN

28

21

PAR

45

30

PER

51

91

PRT

16

40

20

42

URY

12

VEN

25

47

32

70

TOTAL

1394

2826

313

16

977

6648

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2016 e Informes Nacionales en J. J. Brunner

y C. Villalobos (comps.) Polticas de Educacin Superior en Iberoamrica, 2009-2013.
Ediciones Diego Portales, Santiago, 2014. Datos faltantes obtenidos de las estimaciones
nacionales en la Red.
* O ltimo ao disponible.
** Nmeros entre columnas indican que fuente no distingue si corresponden a instituciones pblicas
o privadas.
.. Dato no disponible.
1
Se han creado adicionalmente 2 universidades pblicas (estatales) y 15 centros de formacin tcnica
estatales que an no comienzan sus actividades y por ende no han sido contabilizados.
2
Datos no desagregados por sector pblico y privado.

82|

Con respecto al ltimo Informe (2011) ha continuado creciendo levemente el

nmero de universidades activas en la regin iberoamericana y ha mejorado en algo
la estadstica respecto al nmero de instituciones no universitarias, reducindose su
contabilidad en algunos pases no por fenmenos de cierre y fusiones sino por correcciones administrativas. En total, se contabilizan 10.868 instituciones de educacin terciaria, de las cuales un tercio son pblicas (estatales) y el resto privadas de
diversa naturaleza. Esta Tabla da cuenta pues de la creciente diferenciacin de los
sistemas nacionales, particularmente en el mbito de las instituciones privadas, y de
la diversidad de organizaciones que en l participan.

| 83

B.1.2. Cambio en el nmero de proveedores

Suma o resta en el nmero de instituciones universitarias y no universitarias
reportadas en el Informe 2016 con respecto al Informe de 2011

Fuente: CINDA, Educacin Superior en Iberoamrica. Informe 2011 y Grfico B.1.1. del
presente Informe.

Dentro del nmero total de instituciones registradas para los diferentes pases
para los cuales las cifras son comparables, se pueden observar aumentos y disminuciones que en general no son significativas, salvo en Mxico y Argentina (ascendente)
y en Paraguay, Colombia y Per (descendente). Los cambios principales se producen
en general en el nmero de instituciones no universitarias de carcter privado. En
ocasiones estos cambios tienen que ver con modificaciones en la manera de contabilizar las instituciones.

84|

B.1.3. Instituciones universitarias pblicas y privadas

Nmero de instituciones universitarias por pas segn su clasificacin como pblicas o privadas, 2014*
(Escala logartmica)

Fuente: Sobre la base de B.1.1

Con excepcin de Cuba, Espaa y Venezuela, en el resto de los pases iberoamericanos para los que se cuenta con informacin comparable, el nmero de instituciones universitarias privadas es mayor que el de las pblicas; ms que lo duplican.
Dentro de su sector, las universidades privadas muestran una gran diversidad:
son de muy diferentes tamaos y tipos, as como declaran tambin distintas misiones.
Pueden ser de alcance nacional o local; grandes, medianas o pequeas; confesionales
o no confesionales; estar administradas por sociedades con fines de lucro o tener el
estatuto de organismos sin fines de lucro; ser altamente selectivas o sin selectividad
ninguna; poseer una cobertura de reas de conocimiento completa, parcial o especializada; formar elites, semielites o dedicarse a absorber demandas del mercado;
tener alto o escaso prestigio; cobrar aranceles al alcance solo de una minora o ser
de acceso masivo, etc.

| 85

B.1.4. Diferenciacin pblico / privada

Dimensiones y caracterstica tpico-ideales de la diferenciacin pblico-privada
en los sistemas de educacin superior
Dimensiones

Pblico +

Privado +

continuo pblico privado

Sociedades comerPrivada de igleCorporacin de
ciales.
sias u
Propiedad
Estatal o estadual
derecho pblico o
Consorcios internaorganismos sin
y control
instituido por la ley Propiedad municionales
fines de lucro
cipal
Prestacin del serDe servicio a fines
vicio al consumidor,
Misin o
De responsabilidad
Servicio pblico
institucionales del
obtencin y distribupblica
propsito
principal
cin de utilidades
Fuentes privadas,
Exclusiva o bsiExclusiva o bsiIncluyendo aranAportes pblicos
Fuente
camente aranceles
camente el presuceles, con aportes
en combinacin
principal
pagados por estupuesto nacional o
con ingresos locales pblicos de variable
de ingreso
diantes
estadual
magnitud
Esquemas de becas
Esquemas de prstaEsquemas nacionaApoyo
y crdito estudiantil
mo con recursos del
les o estaduales de Esquemas de becas
estudiantil
con apoyo o aval
sistema financiero
becas
pblico
Variable depenEscaso control
diendo de estatuto
Controles aplicados
Menor intervencin gubernamental
de autonoma con
Intervencin
a sociedades comerlimitado a uso
control de legalidad del control pblico
del gobierno
ciales
recursos fiscales
y del manejo financiero
Test del mercado
Voluntario por
o voluntario ante
Control
Por agencia pblica Por agencia pblica agencias pblicas
agencias pblicas o
de calidad
o privadas
privadas
Rgimen laboral de
Estatuto del empleo
Rgimen laboral de
derecho privado
Rgimen
pblico o servicio
Estatuto
derecho privado sin
con carrera acadpersonal
civil con carrera
pblico flexible
carrera acadmica
mica
acadmico
acadmica regulada
intracorporacin
De tipo gerencia
De tipo gerencia de
Formal burocrticas
Normas
Colegial burocracadmica con
negocios sin elemencon grado variable
de gestin
ticas
grado variable
tos de colegialidad
de colegialidad
de colegialidad
Designado por la
Designado por insDesignado por la
autoridad institutancia pblica con
autoridad pblica
Designado por proGobierno
cional con procesos
con variable partici- variable participapietario
institucional
pacin de acadmi- cin de acadmicos variables
de consulta
y alumnos
cos y alumnos
Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2011 y 2016 elaborado tomando como modelo a Bruce
Johnstone, Privatization in and of Higher Education in the US, 1999. Asimismo, se han considerado los trabajos incluidos en Jos Joaqun Brunner y Carlos Pea (eds.) El conflicto de las universidades: entre lo pblico y lo privado. Santiago de Chile, Ediciones Universidad Diego Portales, 2011.

En el mbito de la educacin superior contempornea, la distincin de lo pblico / privado ha dejado de operar como una dicotoma con unos pocos polos clara y

86|

precisamente opuestos y contrastantes. Ms bien, cabe entenderla como un continuo

a lo largo del cual se combinan caractersticas pblico-privadas ms o menos pronunciadas, segn las prcticas y formas institucionales que adoptan las varias dimensiones de las cuales da cuenta este cuadro. Esto es, la organizacin de la propiedad
y el control de las instituciones; sus definiciones de misin o propsito; sus fuentes
principales de ingreso; los tipos y alcances de los apoyos ofrecidos a los estudiantes;
las modalidades que asume la intervencin estatal regulatoria; las modalidades de
control de calidad ejercidas por y sobre las instituciones; el rgimen laboral a que se
halla acogido el personal acadmico y, por ltimo, las formas de gobierno y normas
de gestin que adoptan diferentes instituciones. Adicionalmente, en cada contexto
nacional tales dimensiones y caractersticas se combinan de muy variadas maneras y
adquieren distintos tipos de connotaciones en el plano ideolgico-cultural.

| 87

B.1.5. La diferenciacin de lo universitario / no universitario

Dimensiones comnmente consideradas para distinguir entre instituciones en
sistemas duales o binarios
Instituciones
Dimensiones

Universitarias

No universitarias

Procesos de admisin

Regulados/selectivos

No regulados ni selectivos

Nivel de los programas ofrecidos

CINE 2011, Nivel 6,7,8

CINE 2011, Nivel 5

Naturaleza de los programas

Acadmicos

Vocacionales

Certificacin de estudios

Grados acadmicos
y ttulos profesionales

Ttulos tcnicos

Posibilidad de desarrollar
programas de posgrado

Solo excepcionalmente

Requisitos para ingreso y promocin de docentes

Altamente estructurados

Bajamente estructurados

Fuentes de financiamiento

Mayor peso pblico

Mayor peso privado

Rgimen legal del proveedor

De preferencia persona jurdica sin

fines de lucro

Admite ms fcilmente participacin de proveedores con fines de

lucro

Existe legislacin separada

para ambos tipos de instituciones

Usualmente

Se aplican procedimientos
diferenciados
de control de calidad

Usualmente

La diferenciacin vertical entre instituciones y programas universitarios y no

universitarios ha sido caracterizada como una distincin que posee elementos a la
vez fijos y borrosos o fluidos. Efectivamente, los lmites que separan a ambos tipos
de instituciones son movibles y cambiantes en cada sistema nacional, atendiendo a
las diferentes manera de organizar los procesos de seleccin que conducen a un tipo
u otro de instituciones; la duracin y naturaleza de los programas ofrecidos; el tipo
de certificacin esto es, diplomas, ttulos, grados o credenciales otorgada a las y
los alumnos que completan sus estudios; los regmenes que regulan la contratacin y
promocin de profesores; las fuentes de financiamiento disponibles para las instituciones; el marco normativo que se les aplica y los medios utilizados para el aseguramiento de calidad en cada caso.
Durante el ltimo lustro se observan dos tendencias operando simultneamente,
segn se desprende de los Informes Nacionales. Por un lado, un mayor nfasis de
las polticas pblicas en apoyo de las instituciones tcnicas y tecnolgicas, como
ocurre por ejemplo en Colombia y Mxico. Por el otro, una cierta tendencia a que
las instituciones universitarias ofrezcan programas de Nivel 5, as como polticas
que estimulan a las organizaciones a adoptar diseos y mecanismos que faciliten el
trnsito entre unas y otras.

88|

Caracterizacin de las instituciones no universitarias en el espacio iberoamericano

Las instituciones poseen diferentes denominaciones en distintos pases.
Predominan las instituciones privadas y frecuentemente pueden adoptar el estatuto de personas jurdicas
con fines de lucro.
En un nmero significativo son instituciones de tamao pequeo y con reducidas economas de escala.
Su participacin en la matrcula total de enseanza superior suele ser estrecha en la mayora de los pases, pero se observa en algunos una tendencia de crecimiento.
Imparten principalmente programas de nivel CINE 5B.
Sin embargo, en ocasiones imparten tambin programas de Nivel 5A en el rea de educacin y conducentes a ttulos profesionales no reservados a las universidades. En estos casos pueden recibir financiamiento
estatal directo como sucede en Argentina.
En general, la legislacin y las convenciones de los sistemas no les permiten ofrecer programas de posgrado.
En general, poseen baja selectividad de ingreso y se espera acepten a todos los alumnos que postulan o
estn en condiciones de pagar el correspondiente arancel.
En general, atienden a alumnos provenientes de los hogares pertenecientes a los quintiles de menores
ingresos.
Habitualmente su personal docente no se halla integrado a una carrera acadmica.
En general, poseen una dbil articulacin entre s y con las instituciones universitarias.
Al igual que en el caso de las instituciones universitarias, aunque de manera todava ms aguda, existe
escasa informacin sobre la insercin laboral de sus egresados y sus remuneraciones. Algunos pases, sin
embargo, han comenzado a superar este vaco, entre ellos Colombia, Mxico y Chile.
Han comenzado a asociarse y a crear organismos que las representen ante los poderes pblicos y el gobierno de los sistemas nacionales de educacin superior.
Suelen tener una instancia especializada de contacto dentro de los respectivos ministerios encargados de
la educacin superior.
Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2011 y Humberto Gonzlez Silva, Instituciones de
educacin superior no universitaria. En IESALC, Informe sobre Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe 2000-2005.

Las caractersticas institucionales del nivel no universitario de la educacin superior iberoamericana, igual como ocurre en otras partes del mundo, varan significativamente entre distintos sistemas nacionales. Con todo, pueden identificarse
algunos rasgos comunes, tales como el predominio de programas de Nivel 5 de la
CINE 2011, la escasa participacin de estas instituciones en la oferta de programas
de posgrado y su dedicacin casi exclusiva a la docencia de pregrado con una fuerte
orientacin vocacional y laboral.
Habitualmente, adems, las instituciones no universitarias se hallan situadas en
la parte inferior de la escala de prestigios institucionales de los sistemas de educacin superior; sus alumnos provienen de hogares con menores recursos relativos; sus
egresados obtienen, en general, un menor retorno privado a la inversin en capital
humano avanzado que los graduados universitarios, y las comunidades nacionales
de investigacin educacional suelen concentrarse en el estudio de las universidades,
contribuyendo al vaco de conocimiento que existe sobre este sector.

| 89

Con todo, en algunos pases donde este nivel de estudios no exista, estudian su
introduccin y en otros experimenta un fuerte desarrollo y comienza a recibir mayor
atencin de los gobiernos.

90|

B.1.6. Diversidad en la educacin superior

Dimensiones principales de diversidad de los sistemas nacionales de instituciones de

educacin superior
Dimensiones
Sistema nacional: niveles Nmero y tipo de instituciones en los sectores pblico y privado y en los nivey tamao
les universitario y no universitario.
Trayectorias institucionales

Diferencias originadas en la historia de las instituciones, su misin y propsitos declarados y sus trayectorias de desarrollo.

Tipos de gobierno y gestin institucionales

De carcter colegial, burocrtico, democrtico o emprendedor; con concentracin en las instancias ejecutivas o en asambleas representativas; con estilos de
gestin controlados por acadmicos o administradores.

Modalidades de financia- Financiamiento pblico directo; pblico en base a objetivos de poltica, frmumiento
las y desempeo o resultados; privado o mixto.
Normativa Legal

Legislacin separada y/o especfica segn tipo de institucin; autorizacin/

prohibicin del lucro (distribucin de excedentes entre propietarios y controladores).

Programticas

Nivel CINE de los programas ofrecidos en diferentes reas del conocimiento;

grados y ttulos expedidos.

Modalidades de provisin

Diferencias en las modalidades empleadas para organizar y proveer docencia,

investigacin y extensin.

Reputacionales

Diferencias percibidas de estatus y prestigio de las instituciones a nivel nacional y/o internacional.

Composicin social
segn tipo de oferta +/selectiva.

Origen socio-econmico del alumnado, selectividad acadmica del ingreso y

capital social de las instituciones (su insercin en redes sociales y de poder).

Cultura organizacional

Diferencias de clima y cultura organizacionales debidas a misin, trayectoria,

tamao y tipo de institucin, composicin social, organizacin acadmica y
forma de gobierno.

Control externo de calidad

Instituciones acreditadas o no bajo el rgimen pblico de aseguramiento de calidad y/o por otro tipo de agencias evaluadoras nacionales y/o internacionales.

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2011 y 2016, elaborado teniendo a la vista el modelo
de Jon File y Anneke Luitjen-Lub (eds.) Reflecting on Higher Education Policy across Europe. A
CHEPS Resource Book, 2006.

En la actualidad, la diversificacin de la educacin superior ya no puede circunscribirse solo a los procesos de diferenciacin pblicoprivada y entre instituciones
universitarias y no universitarias.
Como muestra esquemticamente este cuadro, la diversificacin cubre ahora
mltiples dimensiones y aspectos, hasta alcanzar altos grados de complejidad. Los
propios sistemas se han vuelto ms diversos en su trama institucional pero, adems,
la mayor y creciente diversificacin surge de las distintas trayectorias, misiones y
estrategias de las instituciones que los integran; de sus formas de gobierno interno
y modalidades de financiamiento; normativa legal que las rige; las ofertas cada vez
ms variadas de programas de estudio; del uso de diferentes medios para producir y
transmitir el conocimiento, incluyendo la utilizacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin; de la muy diversa reputacin y prestigio de las instituciones,
composicin social de sus alumnos y grados de selectividad acadmica; de unas cul-

| 91

turas organizacionales de suyo distintas entre las diferentes disciplinas y actividades

institucionales pero, adems, y crecientemente, entre las diversas instituciones que
componen los sistemas, y de los distintos grados de reconocimiento externo a nivel
local, nacional o internacional que reciben las instituciones, ya sea por su prestigio
tradicional, su ubicacin en rankings nacionales o internacionales o su certificacin
por organismos de evaluacin y acreditacin.

92|

B.1.7. Tipologas de universidades

Factores que deben considerarse para la elaboracin de tipologas

de instituciones universitarias
Factores

Control, gestin y financiamiento

Pblicas: nacionales o federales, estaduales, regionales, locales. Adscritas

a la administracin centralizada, servicio pblico autnomo, corporacin
pblica autogobernada, fundaciones universitarias pblicas como entidades legales que rinden cuenta al estado.
Privadas: independientes o dependientes del financiamiento pblico; sin o
con fines de lucro; confesionales o no confesionales; gobernadas colegial
emprendedora, burocrtica o democrticamente.

Orientacin socio-funcional

Pblicas: de formacin de elites metropolitanas, regionales o locales; de

formacin de semielites; de absorcin masiva.
Privadas: universidades de elite, semielite, identitarias, de absorcin*.

Cobertura de reas de conocimiento

Completas o comprensivas, especializadas, de nicho y de mandato o propsito especial.

Funciones

Puramente docente de pregrado,

Docente de pre y posgrado,
Docente con investigacin limitada a reas especficas,
De investigacin.

Tamao

Nmero de alumnos de pregrado y/o posgrado.

Macro-universidades.
Nmero anual de graduados en programas de primer grado (CINE 5A).
Nmero anual de graduados en programas avanzados (CINE 6).

Modalidad de provisin docente

Presencial, mixta (brick and click), a distancia, virtual.

Reputacin o prestigio

Lugar ocupado en tablas de posicin nacionales o internacionales.

Fuente: Elaboracin propia a partir de CINDA, Educacin Superior en Iberoamrica Informe 2007,
considerando Informes Nacionales 2011 y 2016.
* Daniel Levy, Las mltiples formas de educacin superior privada: un anlisis global. En J. J. Brunner
y C. Pea (eds.) El conflicto de las universidades: entre lo, pblico y lo privado. Santiago de Chile:
Ediciones Universidad Diego Portales, pp. 135-160.

La diversidad caracterstica de los sistemas de educacin superior, an dentro

del subsistema de instituciones universitarias, viene impulsando en diferentes partes
del mundo por una serie de esfuerzos encaminados a la construccin de tipologas
de universidades2.
En el contexto iberoamericano, dichos esfuerzos necesitan atender a diversos
factores. En primer lugar, a las formas de control, gestin y financiamiento de las
instituciones, en torno al continuo pblico/privado (ver ms arriba B.1.4.).
En seguida, cabe distinguir entre distintos tipos de universidades segn su orientacin socio-funcional; esto es, las caractersticas de los grupos o estratos socioeconmicos que atienden y su mayor o menor selectividad acadmico-cultural que
resulta en funciones de preparacin de elites, en un extremo, y de absorcin de una
demanda masiva, en el otro, con un amplio rango intermedio de posibilidades.
2

Para una perspectiva internacional ver Frans A. Van Vught (ed.) Mapping the higher education landscape. Towards a European classification of higher education, Higher Education Dynamics Vol. 28,
Springer, 2009.

| 93

Adicionalmente, se debe considerar la cobertura de reas del conocimiento que

realizan las instituciones, pudiendo stas ser completas o comprensivas cuando cubren todas o casi todas las reas del conocimiento reconocidas por la UNESCO, especializadas, de nicho o de mandato especial, como son por ejemplo las instituciones
formadoras de profesores para la enseanza primaria y secundaria o de personal
superior de las Fuerzas Armadas.
Asimismo las funciones que desarrollan las universidades si acaso son puramente docentes, preferentemente docentes pero con actividades de investigacin en
una o unas pocas reas del conocimiento o pueden ser clasificadas como de investigacin marcan diferencias significativas entre distintos tipos (ver B.1.9). El tamao
relativo de estas dentro de sus sistemas nacionales, medido ya bien por su nmero
absoluto de alumnos registrados o por su participacin en el total de la matrcula
de pregrado, suele ser otra dimensin a considerar, particularmente en un espacio
donde coexisten lado a lado universidades de gran tamao, con 100 mil alumnos o
ms, y pequeas instituciones con mil alumnos o menos. Adicionalmente, las tipologas universitarias suelen considerar la localizacin y el radio territorial cubierto
por las diferentes universidades, sus modalidades preferentes de provisin docente
y su reputacin o prestigio, medido por diferentes rankings nacionales, regionales
o internacionales.

94|

B.1.8. La investigacin como variable en la tipologa de universidades

Instituciones de educacin superior de Iberoamrica segn produccin cientfica,
perodo 2009-2013
(Nmero de instituciones por categora)

Fuente: Sobre la base de Scimago, Ranking Iberoamericano SIR 2015.

Considera un total de 1753 instituciones con al menos 1 publicacin registrada durante el perodo.

Tradicionalmente se ha entendido que la universidad es una institucin que realiza, simultnea e indisolublemente unidas, actividades de docencia, investigacin y
transferencia o diseminacin de conocimientos. As lo establecen incluso las leyes
orgnicas o de base de la educacin en varios pases de la regin iberoamericana. Por
el contrario, en la prctica, solo un nmero limitado de instituciones combina esta
trada de funciones de una manera amplia y orgnica, pudiendo aspirar al nombre de
universidades de investigacin por el nmero de publicaciones cientficas registradas
internacionalmente durante un perodo determinado de aos.
En Iberoamrica hay 86 universidades que merecen tal calificacin empleando
un criterio nada exigente, cual es haber publicado ms de 3.000 artculos cientficos
durante el ltimo lustro. Existe un segundo grupo (92 universidades), que denominamos universidades con investigacin, que durante el mismo perodo produjo
en promedio de 200 a 600 trabajos cientficos por ao. Luego hay un tercer grupo
algo ms numeroso compuesto por 178 universidades, que llamamos universidades emergentes, las cuales registran durante el perodo de anlisis entre 250 y 999
documentos cientficos, esto es, de 50 a 200 por ao.

| 95

Adicionalmente hay un grupo mayoritario de instituciones de Iberoamrica entre aquellas que publican al menos 1 artculo y hasta 50 durante los ltimos cinco
aos que puede calificarse como de investigacin incipiente o espordica. A estas
cabe agregar las restantes cerca de 2.600 universidades de la regin que son nica y
estrictamente docentes, no habiendo registrado internacionalmente ningn artculo
cientfico durante el perodo en consideracin.

96|

B.1.9. Universidades de mayor produccin cientfica

Pases con un mayor nmero de universidades de y con investigacin, perodo
2009-2013

Fuente: Sobre la base de Scimago, Ranking Iberoamericano SIR 2015.

Brasil y Espaa dominan el mapa de la produccin cientfica en la regin iberoamericana. Mientras Brasil posee el mayor nmero de universidades definidas
como de y con investigacin, Espaa lidera en cuanto a universidades de investigacin. Les siguen, con ms de diez universidades por pas, Mxico, Argentina,
Portugal y Chile.

C. Acceso y oportunidades

| 99

Introduccin
En general, los sistemas de educacin superior de los pases iberoamericanos no
muestran cambios relevantes durante el ltimo lustro en esta dimensin (ver cuadro
al final de la introduccin). En cambio, la tendencia predominante es de continuidad
respecto de los procesos de expansin de la matrcula que los sistemas han venido
experimentando desde la dcada del setenta hasta la fecha, los cuales se han acentuado en los ltimos diez aos.
En efecto, la matrcula muestra un crecimiento de 62% durante la ltima dcada, entre 2000 y 2008. Esto significa que actualmente alrededor de 22 millones de
personas acceden al sistema de educacin terciaria en los pases que conforman el
espacio iberoamericano, equivalente al 13% de la matrcula mundial.
La progresiva feminizacin de la matrcula que caracteriza a la expansin de la
educacin superior es tambin una tendencia tpica, sobre todo en los pases desarrollados1. Sin embargo, el acceso de las mujeres es desigual segn reas del conocimiento, concentrndose en las disciplinas de ciencias sociales, administracin, educacin
y servicios, mientras que los varones tienen una participacin relativa superior en las
reas de ciencia y tecnologa e ingeniera, industria y construccin.
Desde el punto de vista de la distribucin de la matrcula por subsectores institucionales puede observarse que su crecimiento se concentra fuertemente en la educacin privada (Brasil, Chile, Per, Repblica Dominicana, Costa Rica) tanto en el
nivel de pregrado como posgrado (en este ltimo, principalmente en pases como
Brasil y Chile); y de preferencia en el segmento universitario (nivel CINE 5A), sin
perjuicio de algunos sistemas que exhiben un aumento de matrcula en la formacin tcnica (CINE 5B), en casos como Bolivia, Colombia y Mxico). En efecto, el
rpido crecimiento de la matrcula privada ha pasado a constituirse en un elemento
caracterstico de los sistemas de educacin terciaria latinoamericanos. Segn cifras
del Programa de Investigacin en Educacin Superior Privada (PROPHE), la regin
latinoamericana cuenta hoy con la mayor participacin de matrcula privada entre
todas las regiones del mundo: 48,2%.2
Con todo, el trnsito desde una educacin superior masiva hacia una de carcter
universal estadio este ltimo que comienza cuando la tasa bruta de participacin en
la enseanza superior alcanza a un 50%3 presenta fuertes diferencias entre pases y
al interior de los mismos, lo cual se traduce en desiguales oportunidades de acceso.
La mayora de los pases de la regin muestra tasas de participacin del quintil de
ms altos ingresos del 50% o ms y superior al 80% en pases como Colombia
y Costa Rica, segn indican los respectivos Informes Nacionales en oposicin al
quintil ms pobre cuya participacin en la educacin terciaria alcanza a menos de un

La UNESCO, en su Compendio Mundial de Educacin 2010, da cuenta de este fenmeno.

Ver Program for Research on Private Higher Education (PROPHE). Disponible en: http://

1
2

www.prophe.org

Para una discusin de los procesos de masificacin y universalizacin de la educacin su-

perior, vase el volumen editado por Michael Burrage, Martin Trow Twentieth-Century
Higher Education: Elite to Mass to Universal, The Johns Hopkins University, Baltimore,
2010.

100|

5% en Bolivia, Brasil, Per, Uruguay, Honduras, y Panam, segn la misma fuente

antes citada. Otros factores de desigualdad son el origen tnico y la residencia rural4.
Los Informes Nacionales describen el impacto que tiene sobre la equidad en
el acceso, la existencia o ausencia de mecanismos de seleccin para la admisin de
estudiantes en las instituciones pblicas de educacin superior. Varios sistemas utilizan algn tipo de examen estandarizado a fin de medir conocimientos y/o aptitudes
que habilitan para la continuacin de estudios superiores, mientras otros optan por
esquemas de acceso pblico universal, sin seleccin en el punto de ingreso. Dado el
carcter fuertemente desigual de los sistemas escolares de la mayora de los pases latinoamericanos, cualquier opcin que se elija presencia o ausencia de exmenes de
seleccin para el ingreso a la educacin terciaria resulta insuficiente para asegurar
una mejor distribucin de oportunidades de acceso al nivel de estudios superiores.
Respecto a la creciente participacin del sector privado en la matrcula total,
algunos Informes Nacionales manifiestan preocupacin por el carcter escasamente
regulado de su expansin, la calidad de la formacin ofrecida y el costo de los aranceles que, frecuentemente, convierte la capacidad de pago del estudiante en el nico
mecanismo de seleccin.
En este contexto se mencionan diversas modalidades tendientes a universalizar
la matrcula terciaria, tales como medidas de discriminacin positiva, favorables a
los grupos tradicionalmente excluidos (Bolivia, Brasil, Espaa, Mxico, Per, Uruguay), o la existencia de un amplio sistema de becas y crditos, ya sea subsidiado por
el Estado o financiado con participacin del sistema financiero. Otros esquemas que
funcionan por ejemplo en Chile y Uruguay descansan sobre un fondo solidario que
permite a los estudiantes endeudarse a futuro para cubrir gastos de arancel y manutencin; la devolucin de este prstamo se ajusta al nivel de ingreso de los graduados,
retornando al fondo que debe as mantenerse activo mediante esta suerte de pacto
intergeneracional5.

A este respecto vase, por ejemplo, Fundacin CeALCI, El Espacio Iberoamericano de

Educacin Superior. Diagnstico y propuestas institucionales, 2009. Asimismo, CEPAL,

Panorama Social de Amrica Latina 2010. YUNESCO, Compendio Mundial de Educacin 2009.
5
En Chile ha podido observarse que la solidaridad intergeneracional no parece ser un motivo suficiente para cumplir con el compromiso de devolucin del crdito, producindose
un dficit crnico de dichos fondos.

| 101

C.1. Participacin
C.1.1. Flujos hacia la educacin superior
Indicadores de supervivencia, distribucin y avance hacia la educacin superior
(en porcentaje).
Transicin
de primaria
a secundaria
(%) (2009 2010)

Tasa bruta de Tasa bruta

graduacin de matrcula Tasa Bruta
de Ingreso
educacin
secundaria
secundaria a Educacin
(todos los
(todos los Superior (%)
programas)
programas) %
(%)

Distribucin de estudiantes por nivel

CINE 1997 (%)

Cine 2

Cine 2 y 3

CINE 5 Y 6

CINE 5A

CINE 5B

CINE 6

ARG

99-1

70-1

89-1

71-1

67-1

32-1

1-1

BOL

96-2

82-1

80-1

..

..

..

..

BRA

..

..

..

87

12

CHL

93 **, -2

..

88-1

59-1

56-1

43-1

---1

COL

98

86

96

39

67

32

--

CUB

99 +1

90 +1

90 +1

95

99

CRI

92

55 *

100

..

..

..

..

ECU

60

40

..

..

..

ELS

98

-1

75

**, -2

-2

71

65

23

84

16

--

37

59

..

..

..

..

46

73

..

..

..

GUA

93

HON

MEX

95

43

89

28

96

NIC

97

65

69

..

..

..

..

PAN

99

73

74

45-1

93-1

7-1

--

PAR

90 -1

76

67-1

37-1

95-1

5-1

--

PER

97

92

91

43

69

30

--

DOM

91

112

76

..

..

..

..

86

90

-1

63

89

11

---1

URY

-2

-2

82

-1

-1

-1

-2

19

-1

*, -2

-1

-1

VEN

98

71

83

78-1

..

24-1

..

ESP

99

..

125

73-1

82-1

14-1

4-1

PRT

..

107-1

62-1

96-1

---1

4-1

AUS

..

131

80

79

18

CAN

KOR

..

101

..

..

..

..

-1

100

..

97

103

75

23

EST

99

-1

..

104

63

63

-1

34

4-1

GBR

..

102-1

59-1

75-1

22-1

3-1

ALC

..

90

41

82

18

-2

-1

-1

-1

Fuente: Sobre la base de Unesco, Compendio Mundial de la Educacin 2012. (http://www.

uis.unesco.org/Education/GED%20Documents%20C/ged-2012-sp.pdf)
.. No hay datos disponibles

102|

* Estimacin nacional
** Para datos nacionales: estimacin del UIS. Para promedios regionales: imputacin parcial
debido a cobertura incompleta del pas (entre 33% y 60% de la poblacin)
-- magnitud nula o insignificante
. No se aplica
-N Los aos se refieren al ao escolar N aos antes del ao de referencia
+N Los aos se refieren al ao escolar N aos despus del ao de referencia

Los indicadores de matrcula y graduacin de estudiantes de secundaria ayudan

a pronosticar el potencial de expansin de los sistemas de educacin terciaria. En los
pases de Amrica Latina y el Caribe, la demanda por educacin superior continuar
probablemente en aumento, pues todava es amplia la brecha entre las tasas de graduacin secundaria y el ingreso al nivel terciario de educacin.
Si bien se observa que la mayora de los pases ha logrado un sostenido crecimiento de la enseanza primaria, al punto que el ingreso al nivel secundario se
eleva por sobre el 90% con excepcin de Uruguay para los pases con informacin
disponible en cambio la proporcin de jvenes que permanece y se grada en este
ltimo nivel muestra rezagos todava en algunos pases, como Guatemala, Mxico,
Honduras, Costa Rica y Ecuador.
La tasa bruta de ingreso a la educacin superior es especialmente alta en Cuba,
Venezuela y Espaa, habiendo aumentado significativamente en la mayora de los
pases de la regin desde el Informe pasado (2011). A su turno, la distribucin de
la matrcula terciaria entre programas de ciclo corto (CINE 1997, 5B) y programas
de carcter acadmico-profesional (5A) se claramente favorable hacia este ltimo
sector, aunque varios pases tienen una participacin de ms de 30% de su matrcula
en el sector de carreras de ciclo corto, como sucede en Chile, Argentina, Colombia
y Per.

| 103

C.1.2. Evolucin de la matrcula

Nmero de matriculados de la educacin superior por pas, 1970-2014
1970/1971

1980/1981

1990

2000

2010

2013/2014

ARG

274.634

491.473

1.008.231

1.766.933

2.520.985

2.768.211

BOL

35.250

..

128.800

278.763

..

..

BRA

430.473

1.409.243

1.540.080

2.781.328

6.552.707

7.541.112

CHL

78.430

145.497

261.800

452.177

987.643

1.205.182

COL

85.560

271.630

487.448

934.085

1.674.420

2.137.795

CRI

15.473

55.593

74.681

..

..

216.751

CUB

26.342

146.240

242.366

158.674

800.873

301.773

DOM

23.546

..

..

..

..

455.822

ECU

38.692

255.418

197.614

..

..

586.105

ELS

9.515

..

78.211

114.675

150.012

176.293

ESP

224.904

682.568

1.165.771

1.828.987

1.878.973

1.982.162

GUA

15.609

35.898

..

..

..

293.721

HON

..

25.825

43.117

90.620

169.878

185.876

MEX

247.637

853.384

1.314.027

1.962.763

2.847.376

3.419.391

NIC

9.385

35.268

30.733

..

..

..

PAN

8.947

40.369

53.235

118.502

139.116

124.375

PAR

8.172

26.915

32.884

83.088

225.211

..

PER

126.234

306.353

678.236

900.059

1.150.620

..

PRT

50.095

91.373

156.701

373.745

383.627

362.200

VEN

100.767

299.773

528.857

668.109

..

..

AUS

179.664

323.716

485.075

845.132

1.276.488

1.453.521

CAN

..

..

1.840.837

1.212.161

..

..

EST

..

..

26.300

53.613

68.985

64.806

GBR

601.300

795.985

1.177.792

2.024.138

2.479.197

2.352.933

KOR

201.436

538.726

1.630.374

3.003.498

3.269.509

3.342.264

Fuente: Sobre la base de UNESCO Institute for Statistics

.. No hay datos disponibles

Esta Tabla permite observar el sostenido crecimiento que presenta la matrcula

de educacin superior en todos los pases a partir del ao 2000. Hay algunos, como
Brasil, Chile y Paraguay, en donde la matrcula se ha duplicado durante este perodo.
Adems de este fuerte dinamismo, la Tabla muestra los muy diferentes tamaos de
los sistemas de educacin superior iberoamericanos, desde los pequeos, con menos
de 150 mil estudiantes, hasta los grandes sistemas nacionales, con una matrcula
en torno a 2 millones de estudiantes, con Brasil ms all, habiendo alcanzado a 7,5
millones el ltimo ao.

104|

C.1.3. Expansin del espacio iberoamericano de educacin superior

Evolucin de la matrcula de educacin superior en la regin iberoamericana*,
1970-2014

Fuente: Sobre la base de la Tabla C.1.2.

* Solo pases con informacin disponible en cada uno de los respectivos aos.

La expansin de la educacin terciaria iberoamericana durante los aos 1970

a 2013 ha sido sostenida. En efecto, creci regularmente de 1,8 millones a ms de 8
millones entre 1970 y primeros aos de los 90; luego se empin a 12,5 millones en
2000 y a 19,5 millones en 2010. A partir de ese momento la tendencia de crecimiento es menos pronunciada, situndose el total regional en torno a 22 millones (y ms
considerando los pases sin informacin comparable este ltimo ao).

| 105

C.1.4. Crecimiento de la matrcula en el nuevo siglo

Crecimiento relativo durante los aos 2000 a 2013/2014
(Ao 2000 = ndice 100)

Fuente: Sobre la base de Tabla C.1.2.

Durante los tres primeros lustros del siglo XXI, Brasil, Chile, Colombia y Honduras multiplicaron por 2 o ms veces su matrcula de educacin superior, en tanto
que Portugal, Panam y Espaa se mantuvieron prcticamente estancados o, en el
caso de Portugal, muestra una leve cada que, como explica el respectivo Informe
Nacional, se debe principalmente al cierre de establecimientos privados y a la cada
de la matrcula en dicho sector. Los pases del grupo de comparacin crecen ms
lentamente con excepcin de Australia.

106|

C.1.5. Caracterizacin de la matrcula

Matrcula de educacin superior al trmino de la primera dcada de los aos
2000: Total, Mujeres, Privada y Tasa Bruta, 2010
Educacin terciaria, CINE 1997, Niveles 5 y 6, 2010
Tasa Bruta de matrcula terciaria
Matrcula total
(000)+

% Mujeres

ARG

2.387-1

60-1

BRA

6.553

CHL

876

-1

% Matrcula
privada

2010

% Mujeres

27-1

71-1

86-1

57

73

..

..

51

80

59

61-1

-1

-1

-1

COL

1.674

52

45

39

41

CUB

801

61

95

119

ECU

535-2

53-2

35-2

40-2

43-2

ELS

150

54

67

23

25

ESP

1.801-1

54-1

12-1

73-1

81-1

HON

148*,-2

60*,-2

33*,-2

19*,-2

23*,-2

MEX

2.847

50

32

28

28

PAN

135-1

60-1

34-1

45-1

54-1

PAR

236-1

58-1

67-1

37-1

43-1

PER

1.207

52

..

43

45

PRT

373-1

53-1

24-1

62-1

68-1

URY

161-1

63-1

13-1

63-1

81-1

VEN

2.123-1

..

29-1

78-1

..

AUS

1.276

58

80

92

EST

68

62

84

-1

63

79-1

GBR

2.415-1

57-1

100-1

59-1

69-1

KOR

3.270

39

81

103

86

-1

-1

-1

Fuente: Compendio Mundial de la Educacin 2012 (http://www.uis.unesco.org/Education/GED%20

Documents%20C/ged-2012-sp.pdf)
.. No hay datos disponibles
* estimacin nacional
** Para datos nacionales: estimacin del UIS Para promedios regionales: imputacin parcial debido a
cobertura incompleta del pas (entre 33% y 60% de la poblacin)
-- magnitud nula o insignificante
. No se aplica
-N Los aos se refieren al ao escolar o fiscal (o financiero) N aos antes del ao de referencia
+N Los aos se refieren al ao escolar o fiscal (o financiero) N aos despus del ao de referencia
+Dato sobre nmero de estudiantes matriculados no coinciden con los de la Tabla C.1.2. pues aunque
ambos provienen de una misma fuente, han sido establecidos en fechas diferentes. En cualquier caso,
las diferencias no son significativas.

| 107

Al final de la primera dcada del presente siglo, la participacin de las mujeres es

similar o supera, en la mayora de los pases, a la matrcula de hombres. Solo en uno
de los pases del grupo de comparacin internacional existe una pronunciada diferencia a favor de los hombres. A su turno, la matrcula es significativa en la mayora
de los pases de la subregin latinoamericana, superando la mitad de la matrcula
nacional total en los casos de Brasil, Chile, El Salvador, Paraguay, mientras que en
Colombia, Ecuador, Panam, Honduras y Mxico se sita entre un tercio y la mitad
de la matrcula total. Asimismo, la matrcula privada es alta en la Repblica de Corea, en tanto que en Estonia y Gran Bretaa se trata, en ambos casos, de matrcula
inscrita en IES privadas subsidiadas por el Estado. La tasa bruta de participacin en
la enseanza terciaria, tanto de hombres como de mujeres, ha aumentado de manera
importante durante la primera dcada y supera en la mayora de los casos a la respectiva cifra contenida en el Informe de 2011.

108|

C.1.6. Niveles de participacin

Tasa bruta de escolarizacin superior total y de mujeres, aos 2013/2014*
(en porcentaje)

Fuente: UNESCO Institute for Statistics, Data Centre 2016

* O ltimo ao disponible.

La tasa bruta de escolarizacin superior (TBES) expresa el porcentaje de la poblacin que, independientemente de su edad, participa en el nivel terciario, en relacin
a la cohorte en edad de cursar estudios superiores. Es variado el panorama dentro
del grupo de pases iberoamericanos. En efecto, segn los datos ms recuentes, en un
extremo la TBES flucta alrededor de un 80%, como ocurre en los casos de Espaa,
Chile y Argentina, mientras que en Honduras y Guatemala apenas se sita en torno
a un 20%. Sin excepcin alguna, salvo en la Repblica de Corea dentro del grupo
de comparacin, la tasa de participacin de las mujeres supera a la de los hombres.
Por primera vez, algunos pases latinoamericanos se sitan en la vecindad de los
pases desarrollados con mayores TBES.

| 109

C.1.7. Evolucin de la tasa de participacin

Tasa bruta de escolarizacin superior por pas, 1970-2014
(en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre 2016

La evolucin de la tasa bruta de matrcula en la educacin terciaria refleja cambios en el nmero de estudiantes y en el tamao de la poblacin. En Iberoamrica,
durante los ltimos 45 aos el nmero de estudiantes se ha multiplicado por ms de
10 veces, superior al crecimiento a nivel mundial. Como se vio anteriormente, este
aumento ha sido particularmente pronunciado a partir del ao 2000, momento a
partir del cual confluyen varios factores que impulsan este rpido crecimiento: aumento de la tasa de graduacin secundaria, diversificacin de la oferta tanto pblica
como especialmente privada, establecimiento de sedes o secciones en lugares apartados, programas pblicos de apoyo econmico a estudiantes, mantencin de altas
tasas de retorno privado a la inversin en educacin terciaria y multiplicacin de
las demandas por acceder a este nivel de estudios que aparece ligado a elevacin de
status, movilidad social e incorporacin a los beneficios de la modernidad.

110|

C.1.8. Sistemas nacionales en proceso de masificacin y universalizacin

NIVEL DE MASIFICACIN

Sistemas nacionales clasificados por tamao y Tasa Bruta de Escolarizacin Superior, 2013/2014
EST

CUB
URY
PRT
CRI

CHL ESP
AUS

ARG
VEN
KOR
GBR

medio-alto
(46 a 55%)

COL

BRA

medio (36 a
45%)

PAN

PAR

ECU

PER

medio-bajo
(26 a 35%)

ELS

MEX

bajo (25% o
menos)

HON

GUA

Pequeo
(0 a 150 mil)

Medio-pequeo (150 a
500 mil)

Medio (500 a
1 milln)

Mediogrande (1 a 2
millones)

Grande (ms
de 2 millones)

alto
(55% o ms)

TAMAO DEL SISTEMA

Fuente: Sobre la base de Tabla en 6.1.2. y datos de base de Grfico 6.1.7.

En el grupo de pases iberoamericanos, los sistemas de educacin superior muestran distintos volmenes y niveles de masificacin. Varios califican como sistemas
con un alto nivel de masificacin, equivalente al de los pases desarrollados, mientras
que otros exhiben todava tasas de matrcula inferiores a 35%. En el extremo, Honduras, El Salvador, Guatemala y Mxico muestran una tasa todava inferior a 30%,
seal de que continuarn movindose hacia arriba de la Tabla en el prximo perodo.

| 111

C.1.9. Desarrollo econmico y masificacin de la matrcula terciaria

Sistemas nacionales por nivel de ingreso per cpita (USD-PPA) y tasa bruta de participacin en educacin superior, aos 2013/2014

Fuente: Sobre la base de The World Bank Data Bank, 2016.

Los datos confirman lo indicado en el Informe pasado, del ao 2011. Muestran

que no hay una relacin lineal entre nivel de desarrollo de los pases, medido por el
ingreso bruto nacional per cpita, y grado de masificacin del sistema universitario,
medido por la TBES. No obstante, la tendencia aparece clara: a mayor nivel de desarrollo mayor grado tambin de masificacin/ universalizacin de la educacin superior. En el grupo de pases iberoamericanos, Paraguay, Per, Brasil y Portugal son un
ejemplo de tal asociacin alineada sobre la tendencia. Repblica Dominicana, Costa
Rica, Colombia, Uruguay, Espaa y especialmente Chile muestran un grado alto de
masificacin de sus sistemas con relacin al ingreso per cpita de su poblacin. En el
extremo opuesto, Honduras, Guatemala, El Salvador, Panam, Cuba, Ecuador y especialmente Mxico exhiben un nivel comparativamente insuficiente de masificacin
para su nivel de desarrollo.

112|

C.2. Distribucin del acceso y la participacin

C.2.1. Acceso segn origen socio-familiar
Cobertura de educacin superior por quintil de ingreso, 2014

Fuente: Base de Datos Socioeconmicos para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC), 2016.

Tal como fuera consignado en el Informe de 2007 y de 2011, y asimismo en los

actuales Informes Nacionales 2016, la distribucin de oportunidades de participacin en la educacin superior se halla fuertemente condicionada por el origen socioeconmico de las y los estudiantes. As, la brecha entre el grupo ms rico y el ms
pobre alcanza a ms de 50 puntos porcentuales en el caso de Uruguay y a 19 puntos
porcentuales en Bolivia, debiendo considerarse sin embargo las diferentes tasas brutas de participacin de cada pas (C.1.6). En el promedio de los pases incluidos en el
Grfico la brecha es de 35 puntos porcentuales.

| 113

C.2.2. Participacin del quintil ms pobre

Tasa de participacin de los estudiantes del quintil ms pobre en la educacin
terciaria, 2014 (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base del Grfico 6.2.1.

La participacin del quintil ms pobre en la educacin terciaria flucta en Amrica Latina y el Caribe entre 27% y menos de 2%. Los pases con mayor participacin de personas provenientes de hogares de menores recursos son Chile, Bolivia y
Argentina situndose en el otro extremo Honduras, El Salvador y Guatemala.

114|

C.2.3. Participacin del quintil ms rico

Tasa de participacin de los estudiantes del quintil ms rico en la educacin terciaria, 2014 (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base del Grfico 6.2.1.

Los estudiantes provenientes del quintil ms rico gozan de un acceso notablemente superior a la educacin terciaria como se ve al comparar este Grfico y el
anterior. En ocho pases latinoamericanos los jvenes pertenecientes al 20% ms
rico de la poblacin gozan de una cobertura de 50% o ms y en el resto, aunque ms
baja, sin embargo es comparativamente muy superior a la de los jvenes del quintil
de menos ingresos.

| 115

C.2.4. Grado de desigualdad en la participacin

ndice 20/20 de desigualdad de la participacin en la educacin terciaria por
quintiles de ingreso, 2014(en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de Grfico C.2.1.

Como se acaba de ver, los niveles de masificacin del sistema terciario, medidos
por la tasa bruta de matrcula, no necesariamente implican una mayor inclusin del
grupo ms pobre. El ndice 20/20 que muestra las veces que la participacin del
quintil ms rico supera a la del quintil ms pobre muestra la profundidad de esta
brecha. En El Salvador, Guatemala, Uruguay, Honduras y Panam la brecha flucta
entre 19 y 9 veces. En cambio en Bolivia, Chile, Argentina, Mxico y Venezuela se
mueve en torno a tres veces o menos. As, por ejemplo, en El Salvador las personas
del quintil de ingresos ms altos asisten 18,8 veces ms a alguna institucin educativa superior que las personas pertenecientes al quintil de menores ingresos. En
cambio, esa diferencia es de apenas 1,8 veces en Bolivia. Con todo, debe decirse que
la situacin de este indicador ha mejorado durante los ltimos cinco aos desde el
Informe de 2011. La diferencia entre los extremos del ndice ha disminuido en alrededor de 4 puntos, un avance modesto.

116|

C.3. Distribucin de la matrcula por sectores, niveles y reas

C.3.1. Matrcula privada
Participacin de la matrcula privada* en el total de la matrcula de educacin
terciaria por pas, 2013/2014** (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de: Compendio Mundial de la Educacin 2012 (http://www.uis.unesco.org/Education/GED%20Documents%20C/ged-2012-sp.pdf).

Fuentes alternativas, con base en datos y estimaciones nacionales, en los caso de Bolivia, Nicaragua
y Per.
* Corresponde a aquella registrada en instituciones privadas independientes y dependientes, segn la
clasificacin de la OCDE.
** O ltimo ao disponible

Existe una fuerte participacin de la matrcula privada en la regin iberoamericana. Se estima que Amrica Latina y el Caribe es la regin del mundo que rene
una mayor proporcin de matrcula privada en sus sistemas de educacin superior,
alcanzando una cifra en torno a 50%.
Cabe destacar que, como muestra el Grfico, la creciente participacin de la matrcula privada se da tambin en varios de los pases desarrollados de comparacin
internacional, particularmente en Corea con un fuerte sector de provisin privada
independiente (pagada por los alumnos) y en Gran Bretaa y Estonia donde las universidades tienen un estatuto especial de autonoma y no son consideradas ni operan
como universidades estatales en la tradicin europeo-continental. En el de Gran Bretaa los alumnos pagan adems aranceles que representan un ingreso significativo
del presupuesto de las universidades.

| 117

C.3.2. Distribucin de la matrcula terciaria universitaria y no universitaria

Matrcula de educacin terciaria por pas* segn niveles del CINE 2011,
2013/2014** (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016
* Pases que no suman 100% no reportan la matrcula en los niveles CINE faltantes.
**O ltimo ao disponible

Pese al predominio de la matrcula universitaria en el sistema de educacin superior (ver grfico C.3.3), la matrcula del sector 5 o de ciclo corto ha adquirido
un mayor peso relativo en varios pases, como Argentina, Chile, Colombia, Espaa
y Venezuela y lo tiene asimismo en Repblica de Corea, Australia y Gran Bretaa.
Es inexistente o exigua en Brasil, Cuba, Repblica Dominicana, Ecuador, Mxico y
Portugal; lo mismo ocurre en Estonia. En general en la subregin de pases latinoamericanos hay un escaso desarrollo, en cambio, de los estudios de posgrado tanto en
el nivel CINE 7 como en el nivel 8.

118|

C.3.3. Distribucin de la matrcula terciaria por rea de conocimiento

Programas no especificados

Ingeniera y construccin

35,4

9,8

8,4

3,1

13,6

2,6

0,4

4,4

36,6

7,2

16,7

3,8

19,2

0,3

0,1

BRA

18,9

2,3

40,6

6,1

14,0

2,4

13,5

2,3

0,0

CHL

11,8

4,4

25,4

5,8

18,5

2,3

21,8

10,1

0,1

Servicios

12,9

Salud y Bienestar

13,7
11.6

Agronoma

Humanidades y arte

ARG
BOL

Ciencias naturales

Educacin

Ciencias sociales, economa y administracin,

derecho

Matrcula de educacin superior por rea de conocimiento, 2013/2014*

(en porcentaje)

COL

7,7

3,9

47,8

5,1

23,0

1,8

7,7

3,0

0,6

CUB

21,4

1,3

29,7

3,6

3,0

1,9

32,3

5,3

1,5

CRI

26,5

4d

25,7

8,5

14,9

3d

11,1

3,3

3,0

DOM

13,2

4,9

36,7

5,4

10,4

0,9

14,3

2,4

11,8

ECU

12,9

3,2

44,4

7,5

12,2

3,4

12,8

3,6

0,0

ELS

8,9

9,8

39,1

1,8

19,8

1,7

18,8

0,1

0,0

ESP

11,1

11,0

31,1

9,2

16,9

1,5

13,2

5,9

0,0

HON

20,2

3b

39,7

5,4

13,3

2,9

14,4

1b

0,6

MEX

9,1

4,6

40,6

5,9

26,5

2,2

10,1

1,0

0,1

PAN

11,6

7,4

35,3

6,6

23,1

2,0

10,9

3,1

0,0

PRT

5,2

9,7

31,2

7,6

22,2

1,9

15,6

6,5

0,1

URY

14,7

4,8

40,5

11,9

9,9

3,3e

13,3

1,6

0,0

VEN

24,4

0,8

30,6

5,0

20,1

1,6e

9,7e

2,4

5,4

Promedio

14,5

5,7

35,9

6,6

16,1

2,3

15,2

3,3

1,4

AUS

8,6

10,9

35,5

9,4

10,1

1,0

20,6

3,7

0,2

EST

7,3

13,3

31,9

12,3

15,3

2,2

9,8

7,7

0,0

GBR

8,0

16,5

26,1

17,9

9,1

1,1

16,9

1,5

3,0

KOR

5,7

18,1

22,1

8,4

26,8

1,2

11,1

6,6

0,0

Promedio

7,4

14,7

28,9

12,0

15,3

1,4

14,6

4,9

0,8

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016
** O ltimo ao disponible.

En trminos generales, los datos revelan que en la regin iberoamericana las

ciencias sociales, economa, administracin y derecho conforman el rea de conocimiento cuyos programas atraen la mayor demanda en todos los pases que cuentan
con informacin comparable, con excepcin de Costa Rica y Cuba. Segn los pases,
se agrupa all entre un 25% y un 44% de la matrcula, en Chile y Ecuador respectiva-

| 119

mente. El promedio regional de participacin de esta rea en el total de la matrcula

es de un 36%. Siguen en importancia, para el promedio de la regin, las reas de
ingeniera y construccin, salud y bienestar y de educacin. En los pases de comparacin internacional, en promedio el orden por reas es levemente diferente y con
una participacin porcentual tambin ms baja para las reas preferentes, que son:
ciencias sociales, economa y administracin, derecho; ingeniera y construccin; humanidades y artes; salud y bienestar.

120|

C.3.4. Balance de movilidad internacional de estudiantes

Flujo anual de alumnos mviles internacionalmente (entran-salen), ambos sexos,
1999-2014 (en nmeros)

1999/2000

2004/2005

2008/2010

2012/2013

ARG

-3.632

-3.632

BRA

-18.168

-13.015

-15.014

-15.399

CHL

-1.593

-5.707

491

-5.936

-3.186

Promedio

CRI

-65

-418

CUB

4.491

13.131

28.115

20.779

16.629

-242

DOM

12.075

12.075

ECU

-7.541

-7.541

ELS

-1.132

-1.667

-2.401

-2.314

-1.879

ESP

13.103

-7.017

32.564

27.718

16.592

HON

-1.717

-1.707

-1.712

MEX

-11.193

-19.098

-15.146

PRT

520

4.690

-1.985

5.016

2.060

URY

-475

-475

VEN

-7.250

-10.630

-8.940

AUS

100.289

167.557

260.602

238.218

191.667

CAN

5.586

25.765

60.144

89.685

45.295

EST

-2.567

-2.536

-2.785

-2.296

-2.546

KOR

-67.593

-85.303

-67.628

-57.470

-69.499

GBR

200.608

295.346

365.358

389.316

312.657

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.

Igual que en el Informe anterior (2011), el flujo de estudiantes internacionales es

negativo para los pases latinoamericanos con informacin comparable, con excepcin de Cuba, Portugal y Espaa, y el caso especial de Repblica Dominicana para el
cual se cuenta con informacin nicamente del ltimo ao. Vale decir, en los dems
pases es menor el volumen de alumnos internacionales mviles que ellos reciben
(entran) que aquel que sale del respectivo pas para estudiar en uno distinto, dentro
o fuera de la regin.
Las cifras comparativas muestran que Estonia y Corea tienen una balanza negativa, al contrario de Gran Bretaa, Australia y Canad que se caracterizan por ser
importantes centros de recepcin de estudiantes extranjeros.

| 121

C.3.5. Destino de estudiantes mviles

Nmero de estudiantes nacionales que cursan estudios superiores fuera de su
pas y principales pases de destino, 2013
N estudiantes nacionales
estudiando fuera de su pas

Pases receptores de los estudiantes que salen, en orden decreciente del nmero de alumnos recibidos

ARG

7.166

Espaa, E.U. de Amrica, Cuba, Francia, Brasil

BOL

9.140

Cuba, Espaa, E.U., Venezuela, Argentina

BRA

32.051

E.U. de Amrica, Francia, Portugal, Alemania, Espaa

CHL

8.937

E.U. de Amrica, Espaa, Francia, Alemania, Argentina

COL

25.509

E.U. de Amrica, Espaa, Francia, Alemania, Australia

CRI

2.123

E.U. de Amrica, Cuba, Espaa, Alemania, Francia

CUB

1.819

Espaa, Alemania, Italia, Francia, E.U. de Amrica

ECU

11.109

Espaa, E.U. de Amrica, Cuba, Italia, Francia

ELS

3.069

E.U. de Amrica, Cuba, Espaa, Francia, Honduras

GUA

2.820

E.U. de Amrica, Cuba, Espaa, El Salvador, Honduras

HON

3.343

E.U. de Amrica, Cuba, Espaa, El Salvador, Francia

MEX

27.118

E.U. de Amrica, Espaa, Francia, Alemania, Reino Unido

NIC

2.512

Cuba, Costa Rica, E.U. de Amrica, Venezuela, Honduras

PAN

2.609

E.U. de Amrica, Cuba, Espaa, Chile, Alemania

PAR

2.927

Cuba, Brasil, Argentina, Espaa, E.U. de Amrica

PER

14.204

Espaa, E.U. de Amrica, Italia, Cuba, Francia

DOM

4.360

E.U. de Amrica, Espaa, Cuba, Italia, Francia

URY

2.360

Espaa, Argentina, Brasil, E.U. de Amrica, Cuba

VEN

11.915

E.U. de Amrica, Cuba, Espaa, Francia, Alemania

Subtotal AL

175.091

ESP

28.640

Reino Unido, Alemania, Francia, E.U. de Amrica, Portugal

Francia, Reino Unido, Espaa, E.U. de Amrica, Brasil

PRT

9.525

Total IB

213.256

AUS

11.650

E.U. de Amrica, Nueva Zelandia, R. Unido, Alemania, Francia

CAN

45.813

E.U. de Amrica, Reino Unido, Australia, Francia, Irlanda

EST

4.172

R. Unido, Finlandia, Alemania, Fed. de Rusia, E.U. de Amrica

GBR

27.377

E.U. de Amrica, Francia, Irlanda, Australia, Alemania

KOR

116.942

E.U. de Amrica, Japn, Australia, Reino Unido, Canad

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.

El porcentaje de los estudiantes de cada pas iberoamericano que estudia en el

extranjero es insignificante dentro de la respectiva poblacin estudiantil: menos del
uno por ciento de la matrcula regional. En general, en el caso de los estudiantes de
pases latinoamericanos, los destinos preferentes en el exterior son Estados Unidos
de Amrica en primer lugar y luego Espaa. En el caso de los estudiantes espaoles
y portugueses sus destinos de preferencia son otros pases europeos como Gran Bretaa, Francia y Alemania.

122|

C.3.6 Origen de estudiantes mviles

Nmero de estudiantes extranjeros que cursan estudios superiores dentro de un
pas, 2013* (escala logartmica).

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.
* O ltimo ao disponible

El nmero de estudiantes que reciben los pases iberoamericanos constituye una

baja proporcin de su respectiva matrcula total de enseanza superior, con excepcin del volumen que exhiben Espaa y Cuba. Australia y Gran Bretaa en cambio
son lderes mundiales en la atraccin estudiantes del extranjero.

| 123

C.4. Polticas de equidad

C.4.1. Inclusin de grupos desaventajados
El panel de expertos a cargo de preparar los Informes Nacionales fue invitado
a responder a un grupo de preguntas especficas referidas a polticas implementadas
en su pas para mejorar la equidad en el acceso a la educacin terciaria de sectores
socioeconmicamente desaventajados, mujeres, indgenas y poblacin con necesidades especiales, grupo este ltimo sobre el cual se requiri informacin textual ms
detallada que se resume en la prxima C.4.
Como se observa en la siguiente Tabla, todos los pases implementan en la actualidad polticas dirigidas a incluir a los sectores socioeconmicamente desaventajados (NSE, nivel socioeconmico prioritario) en la educacin terciaria, adoptando
medidas financieras (como becas, crditos y otros apoyos monetarios) y algunos,
adicionalmente, medidas no financieras (cuotas, discriminacin positiva, etc.) o bien
otras medidas, como se hallan descritas en los respectivos Informes Nacionales. En
seguida, en relacin con mujeres, cuyo acceso se vio supera hoy al de los hombres,
en cinco pases se aplican medidas especiales de equidad de gnero. En el caso de la
poblacin indgena, la mayora de los pases declara tener polticas especficas de
inclusin de estos grupos, especialmente de carcter financiero como becas y diversos subsidios. Por ltimo, tambin un nmero mayor de pases que en el Informe
anterior han adoptado polticas para las personas con necesidades especiales o discapacidades, las que sern comentadas con mayor detalle en la siguiente seccin. Se
puede apreciar all que un nmero superior de pases al contabilizado en la ltima
columna de la Tabla posee, si no polticas propiamente, al menos medidas y desarrolla acciones destinadas a favorecer la inclusin de estas personas cuyos derechos
tradicionalmente han sido descuidados en cuanto a su acceso a y tratamiento en la
educacin terciaria.

124|

Polticas pro equidad en los pases iberoamericanos, 2011-2015

Grupos con polticas especiales de acceso a la educacin superior

NSE prioritario

ARG

XF

Mujeres

Indgenas

Necesidades educativas especiales

XF

XF

BOL

XF / XnF

XF/XO

XF/XnF

BRA

XF / XnF

XF

XnF

XO

CHL

XF/XnF/XO

XO

XF

COL

XF

CRI

XF/XnF

CUB

XO

DOM

XF/XO

ECU

XF/XnF

ELS

XF/XnF

ESP

XF

GUA

XF

HON

XF/XnF

MEX

XF/XO

NIC

XF/XnF

PAN

XF

PAR

XF/XnF
XnF
XF/XnF

XF/XnF

XF/XnF

XF/XnF

XF/XO

XO

XF/XnF

XF/XO

XF/XnF
XF

XF

XF

XF

XF/XnF

XF

PER

XF

XF

XnF

PRT

XF/XnF

URY

XF

VEN

XF/XnF/XO

XO
XF/XnF

XnF

Leyenda: XF = Medidas financieras; XnF = Medidas no financieras; XO: Otras medidas

| 125

C.4.2. Inclusin de personas con discapacidad

Un componente frecuentemente olvidado en los anlisis sobre equidad en la educacin superior es el relativo a polticas y mecanismos eficaces para la inclusin de
personas con discapacidad. Este Informe desea destacar los esfuerzos que se realizan
en esta rea.
La exclusin social, en efecto, va ms all de la pobreza; tiene que ver con no
participar en los diferentes mbitos de la vida social y con la ausencia de un proyecto
de vida. La poblacin de personas con discapacidad es sin duda uno de los grupos
sociales mayormente excluidos y que enfrenta significativas barreras para ejercer sus
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
Pese al aumento de la visibilidad de las personas con discapacidad en la agenda
pblica y los avances normativos en los pases de Amrica Latina, todava queda un
largo camino por recorrer para superar la situacin de exclusin y desigualdad que
sufren estas personas. Si bien no hay datos confiables, la informacin disponible
permite afirmar que un mayor porcentaje vive en situacin de pobreza, tienen mayores ndices de desempleo o acceden a empleos precarios, estn ms excluidos de los
bienes sociales y culturales y de los procesos polticos, son objeto de discriminacin
o estigmatizacin, y mayoritariamente no tienen voz en los asuntos que afectan sus
vidas y a las sociedades en que viven6.
De acuerdo con la Unesco, las personas con discapacidad incluyen aquellos
que tienen un dao fsico, mental, intelectual o sensorial, de largo plazo, que en
interaccin con diversas barreras puede limitar su participacin plena y eficaz en la
sociedad en igualdad con otros7. Asimismo, se enfatiza la necesidad de considerar
la diversidad de los estudiantes, identificar y minimizar las barreras que enfrentan y
promover la provisin de los apoyos necesarios para su aprendizaje.
Por primera vez, este Informe sobre educacin superior en Iberoamrica solicit a los especialistas redactores de los Informes Nacionales antecedentes acerca de
las polticas y acciones relativas a este. La informacin recogida muestra que, en la
mayora de los casos, existen normas legales y reglamentarias acerca de la necesidad
de facilitar el acceso a la educacin superior de personas que presentan alguna discapacidad. Estas normas habitualmente se refieren a la necesidad de promover un
modelo inclusivo dentro del sistema regular de educacin, sin establecer distinciones
por nivel, pero rara vez se traducen en polticas y mecanismos concretos, ya sea de
financiamiento o regulacin que impulsen a las instituciones de educacin superior a
facilitar el acceso efectivo de estudiantes con necesidades especiales.
Con todo, existen algunos avances, tanto a nivel de polticas nacionales como de
acciones institucionales: En Brasil, el examen de egreso de la enseanza media, que
permite acceder a la educacin superior, ofrece una variedad de ayudas tcnicas, mobiliario adaptado, salas especiales y facilidades de acceso al lugar de realizacin. En el
examen de 2015, 58.000 estudiantes pidieron una atencin especial de una totalidad
de casi 7.000.000 de suscriptores. Argentina, por su parte, ha hecho un esfuerzo significativo; mediante el Programa Poltica de Discapacidad para Estudiantes Universi Blanco, R. Presentacin, en Prez, L., Fernndez Moreno, A. y Katz, S. (comps). Discapacidad en
Latinoamrica, OREALC, 2013.
7
UN Convention on the Rights of Perons with Disabilities (UNCRPND), UNESCO, 2006.

126|

Pas

Normas y polticas

Argentina

tarios (PODES), se entreg un notebook a cada estudiante con una discapacidad y se

financiaron ajustes curriculares, formacin a los docentes y no docentes, compra de
equipamiento, elaboracin de material accesible, y otros, en universidades nacionales. En Chile existen becas que financian parcialmente el arancel de estos estudiantes,
y el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS) cuenta con un fondo nacional
de proyectos inclusivos que financia iniciativas que aporten o potencien la inclusin
social. Asimismo, existen mecanismos para financiar la contratacin de intrprete de
lengua de seas, transcripcin de voz a texto o interpretacin online, a travs de una
plataforma de Internet, y servicio de transporte, entre los ms importantes.
En Colombia, como en otros pases, las iniciativas se concentran ms bien en las
propias instituciones de educacin superior, que crean programas para acompaar
el proceso de formacin de la poblacin discapacitada, desarrollar estrategias y metodologas de docencia apropiadas y flexibles para facilitar los aprendizajes y el desarrollo de tecnologas apropiadas para la formacin de la poblacin discapacitada.
Los organismos de aseguramiento de la calidad, en general, guardan silencio al
respecto, y no contemplan aspectos relativos a la inclusin en los criterios de calidad,
salvo en algunos casos el planteamiento de exigencias de accesibilidad fsica, tales
como la existencia de ascensores, rampas u otros.
En el contexto internacional, las orientaciones y recomendaciones sobre educacin para personas con discapacidad se refieren al concepto de Diseo Universal
para el Aprendizaje (Universal Design for Learning, o UDL), que plantea un marco
educativo flexible en la provisin y la evaluacin, y que busca reducir barreras en la
instruccin proporcionando soporte a todos los estudiantes. Asimismo, reconociendo la dificultad para modificar instalaciones o equipos existentes, se propone una
integracin progresiva de ajustes a las necesidades de estudiantes diversos, contemplando sus necesidades en el desarrollo de infraestructura, TIC, materiales y otros.
A continuacin, se sintetizan las polticas y acciones relevadas en los Informes Nacionales.
Acciones

El marco regulatorio que rige el quehacer de
la Educacin Superior reconoce el derecho a
la inclusin social de las personas con discapacidad. La ley seala adecuaciones en
evaluaciones, apoyos tcnicos, planes de
estudio, capacitaciones e investigacin re-
ferida al tema de la discapacidad.

Lnea especial de becas para personas con

discapacidad
Programa en universidades nacionales para
hacer accesibles los espacios universitarios
para personas con discapacidades fsicas y
sensoriales
Programa PODES que brinda equipamiento
tecnolgico a cada estudiante con una discapacidad; ajustes curriculares, formacin de
docentes y no docentes; compra de equipamiento.
Creacin de la Comisin Interuniversitaria de
Discapacidad y Derechos Humanos

Brasil

Bolivia

| 127

Ley general de las personas con discapaci

dad (desde 1995) que regula derechos, deberes y garantas de este grupo en cuando
a su incorporacin a los regmenes de tra
bajo, educacin, salud, y seguridad social.
Decretos del plan nacional de igualdad y
equiparacin de Oportunidades para personas con discapacidad (PNIEO)

La Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, define elementos legislativos para posibilitar estudios a ciudadanos
con alguna discapacidad fsica.

Tiene una ley desde el ao 2000 que da
prioridad de servicios y accesibilidad a las
personas con discapacidad o necesidades
especiales.

A pesar de que la legislacin asegura accesibilidad las condiciones reales no son favorables.
El Examen Nacional de Enseanza Media
(ENEM) contiene adecuaciones y ofrece la posibilidad a las personas con necesidades educativas especiales de ayudas tcnicas para su
realizacin.

El Sistema nico de Admisin a las Universidades Chilenas, otorga la posibilidad de una

atencin diferenciada para postulantes con
discapacidad con adaptaciones y ajustes para
su ejecucin.
Beca Discapacidad (desde 2013) que financia
parte del arancel de la carrera a estudiantes
inscritos en el Registro Nacional de Discapacidad y que formen parte del 70% ms vulnerable.
Creacin de un Comit de Ministros, el Servicio Nacional de la Discapacidad (SENADIS)
y un Consejo Consultivo, destinados a garantizar intersectorialmente los derechos de las
personas con discapacidad. El SENADIS cuenta
con un fondo nacional de proyectos inclusivos, con un concurso nacional de proyectos
para la inclusin educativa, e impulsa Redes
de Educacin Superior Inclusiva (RESI) que
potencia el trabajo entre instituciones.
El Plan de Continuidad que otorga financiamiento de Servicios de Apoyo para Estudiantes en situacin de discapacidad en la educacin superior.
El fondo de fortalecimiento institucional (FDI)
incluye la accesibilidad y el apoyo a la inclusin como una de las lneas especiales de
postulacin.

Chile

Edificaciones y campus universitarios con accesos y caractersticas que exige la normativa

vigente.
Ingreso libre y gratuito de los bachilleres con
algn tipo de discapacidad a las universidades, as como hijos de los mismos y a los
padres de nios con discapacidad.
Todas las instituciones que conforman el Sistema de la Universidad Boliviana deben crear
unidades especializadas destinadas a la atencin de los estudiantes con discapacidad.

Chile suscribe la Convencin Internacional

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (2006)
Ley 20.370 General de Educacin (2009),
incluye la integracin de todas las personas al sistema educativo, independiente de
sus condiciones y caractersticas. Establece
adems que es el estado quien concurrir
con ayudas y recursos humanos, materiales
o pedaggicos adicionales.
Ley 20.422 que establece Normas sobre
Igualdad de Oportunidades e Inclusin Social de Personas con Discapacidad (2010
Ley 20.609, (2012) o Ley Zamudio de no
discriminacin.

128|

Costa Rica

Colombia

El Ministerio de Educacin Nacional en 2013
defini una lnea de poltica en Educacin
Superior en la que se ha propuesto una serie de estrategias para el acceso y permanencia de los estudiantes con discapacidades como por ejemplo: orientacin y mayor
difusin de convocatorias, adecuacin de
procesos de seleccin, apoyos curriculares,
articulacin entre educacin media y superior.

Normativa nacional para la inclusin de las

personas con discapacidad, de aplicacin
obligatoria para todas las instituciones nacionales.
Ley de Igualdad de Oportunidades para las
personas con discapacidad (Ley N 7600)
dispone que la institucin debe proveer la
organizacin y servicios de apoyo tcnico

para personas con discapacidad; poseer un
transporte adaptado y la existencia de estacionamientos reservados; no puede negar
el acceso a un estudiante por razn exclusiva de sus discapacidad. Todos los entes
universitarios deben incorporar contenidos

generales y especficos sobre discapacidad
en los planes de estudio de sus programas.
Poltica nacional de Discapacidad 2011-2021
(PONADIS) aborda el tema de acceso universal y la equidad, procurando proveer de
servicios de apoyo y ayudas tcnicas para
estudiantes con necesidades educativas especiales, asociadas a discapacidad.

Cuba

Existe dentro de las normativas del Ministerio de Educacin Superior un conjunto de

medidas para incrementar el ingreso, permanencia y egreso de los estudiantes con
discapacidad.

Las instituciones por iniciativa propia realizan

acciones: creacin de programas para acompaar el proceso de formacin de la poblacin discapacitada, desarrollo de estrategias
y metodologas de docencia apropiadas y el
desarrollo de tecnologas para apoyar su formacin.
El Ministerio de las Tecnologas de Informacin ha desarrollado una plataforma gratuita
de comunicacin que permite la comunicacin
entre personas sordas con personas oyentes
en tiempo real y a la que se puede acceder
por un canal telefnico o por INTERNET.

El Manual de Acreditacin Oficial de Carreras

de Grado del Sistema Nacional de Acreditacin
de la Educacin Superior (SINAES), contempla
disposiciones como acceso en igualdad de
oportunidades y sin discriminacin e infraestructura adecuada.
Acciones independientes de algunas instituciones de educacin superior en el marco de
diferentes proyectos.

La evaluacin de la calidad en las IES incluye

un indicador relacionado con el sistema de
atencin a estudiantes con discapacidad.
Se prioriza el ingreso a las carreras universitarias a las personas con discapacidad, con
la sola exigencia de que aprueben los correspondientes exmenes de ingreso, que se adecuan al tipo de discapacidad que se presenta.
Disponibilidad de medios materiales y profesores especializados que posibilitan igualdad
de condiciones para cursar los estudios superiores, en particular los que poseen discapacidad visual, motora y auditiva.

Ecuador

Ley orgnica de Discapacidades. En dicha
normativa se establece el derecho a la educacin, entre otros a los discapacitados.
As, el artculo 27 establece que el estado

procurar que estas personas puedan acceder, permanecer y culminar sus estudios.
Adicionalmente se establece una poltica de
becas.

El Salvador

| 129

Legislacin que promueve y regula la inclusin de personas con discapacidad. La

ley general de Educacin seala que la
educacin especial debe ser ofrecida en
instituciones especializadas y en centros
educativos regulares con la atencin de un
especialista o maestros capacitados.
La Ley de Equipamiento de Oportunidades
para las Personas con Discapacidad establece los derechos de las personas con
discapacidad: no discriminacin, educacin
con metodologa adecuada, movilidad vial
con facilidades arquitectnicas adaptadas,
formacin, habilitacin laboral y profesional, obtencin de empleo y ejercicio de una
ocupacin remunerada, no ser despedido
en razn de su discapacidad, acceso a sistema de becas.
El gobierno regula la poltica nacional de
discapacidad a travs del Consejo Nacional
de Atencin Integral a la persona con Discapacidad (CONAIPD).

Espaa

La legislacin espaola establece y protege

los derechos de las personas con discapacidad en relacin con la educacin universitaria en los siguientes mbitos: Derecho a la
educacin sin discriminacin y con igualdad
de oportunidades; derecho a la educacin
inclusiva y a la matrcula gratuita; los ajustes razonables del servicio, infraestructura
y adaptaciones metodolgicas; la promocin de acciones positivas para favorecer
su inclusin; la existencia de Unidades de
Atencin a estudiantes con discapacidad.

Programa Manuela Espejo que permite tener un registro con ubicacin geogrfica de
las personas con capacidades especiales en
el Ecuador.
Bono Joaqun Gallegos, una transferencia monetaria (de US$ 240 mensuales) como compensacin a las personas a cargo del cuidado
de las personas con capacidades especiales.
Becas de matrcula y mantencin.

Desde el sistema de aseguramiento de la calidad en el pas se considera en el manual de

acreditacin de la educacin superior que la
institucin debe adecuarse para el ingreso y
mantenimiento de estudiantes discapacitados
y se encarga de proveer facilidades e infraestructura adecuada.
El ao 2013 la Universidad de El Salvador crea
una Poltica de Educacin Inclusiva para Estudiantes con Discapacidad.

Los procesos de evaluacin y acreditacin de

la calidad de las instituciones universitarias
no contemplan los aspectos relacionados con
la atencin a la discapacidad, excepto en la
plantilla de evaluacin de las titulaciones a
travs del programa VERIFICA. En este caso,
se seala la inclusin de enseanzas relacionadas con los derechos fundamentales y con
los principios de igualdad de oportunidades
y accesibilidad universal de las personas con
discapacidad y se hace mencin a la existencia de medios materiales y servicios disponibles con criterios de accesibilidad universal y
diseo para todos.
La mayora de las universidades tanto pblicas como privadas cuentan con alguna unidad o programa dedicado a los estudiantes
con discapacidad y la Conferencia de Rectores rene a estas unidades de atencin en
un grupo de trabajo dedicado a la diversidad.

Guatemala

Ley de Atencin a las Personas con Disca

pacidad (1996) que establece la responsabilidad del Estado en el cumplimiento de
los principios y derechos constitucionales
de las personas con discapacidad y la obligatoriedad de que las instituciones pblicas
y privadas provean de servicios de apoyo

y tcnicos.
No existe una poltica de inclusin especfica de la educacin superior derivada de la
ley existente.

Honduras

130|

Ley de Equidad y Desarrollo Integral para

las Personas con Discapacidad (2005) que
tiene como finalidad garantizar a la persona
con discapacidad el disfrute de sus derechos, promover y proveer con equidad su

desarrollo integral dentro de la sociedad.
Dicha ley establece en sus artculos que el

Estado garantizar el acceso a la educacin
en todos sus niveles para las personas con
discapacidad, tanto en el sistema pblico
como en el sistema privado; asegurar a la
persona con discapacidad la accesibilidad a
su entorno, servicios de salud, educacin,
formacin profesional e insercin laboral
con igualdad de oportunidades; coadyuvar
a que la persona discapacitada sea incorporada a una vida socio-econmica activa,
que le permita ingresos a fin de satisfacer
sus necesidades bsicas.

Mxico

En Mxico no existe an una poltica nacional o de aplicacin general para la inclusin
de personas con discapacidad en la educacin superior.
Desde 2002 la Oficina de Representacin
para la Promocin e Integracin Social para
Personas con Discapacidad y la Presidencia
de la Repblica junto con la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior (ANUIES) formaron una
comisin de expertos para elaborar el Manual para una Educacin Incluyente en las
Instituciones de Educacin Superior.

Creacin del Consejo Nacional para la atencin de las personas con discapacidad, entidad autnoma con personalidad jurdica y
patrimonio propio, con la funcin de disear
e impulsar las polticas generales en materia
de discapacidad.
En el 2014 la Universidad de San Carlos (USAC)
define la Poltica de Atencin a la Poblacin
con Discapacidad, cuya implementacin es
paulatina.

No se evidencian acciones a nivel pas en esta

direccin.
Lo que hay son acciones en algunas universidades mayoritariamente pblicas donde se
han realizado programas para estudiantes
discapacitados, considerando adaptaciones,
programas especializados, equipos tcnicos y
voluntarios que apoyen a personas con discapacidad.

El Consejo de Acreditacin de la Enseanza

de la Ingeniera (CACEI), en la Autoevaluacin
que solicita a los programas que buscan ser
acreditados, solicita en la Evidencia 2.1.1.
Existencia de polticas institucionales para
los aspirantes de equidad de oportunidades
al ingreso (necesidades educativas especiales) y en el punto 9. Infraestructura y equipamiento en el indicador 9.1 Infraestructura,
solicita evidencia sobre la adaptaciones a la
infraestructura para personas con capacidades diferentes, pero no hay indicadores sobre
currculum, procesos formativos, docencia,
investigacin, normatividad, etc., para estas
personas.

Los informes del Consejo Nacional de Universidades reflejan acciones de atencin hacia
personas con discapacidad relacionadas con
accesibilidad fsica y oportunidades de estudio.

Normativa en 2000 para la educacin inclusiva de la poblacin con necesidades educativas especiales (NEE), que permita la incorporacin y el traslado de estudiantes de
cualquiera de los niveles del subsistema no
regular al subsistema regular en todos sus
niveles: educacin bsica general, media y
postmedia.
Secretara Nacional de Discapacidad (SENA-
DIS) (2007) que propone polticas, acciones
y normas de inclusin social para la disca
pacidad.
Ley 15 (2016) establece la equiparacin de
oportunidades para personas con discapacidad, indica que las instituciones del sector
educativo oficial y particular de enseanza
superior asignarn en su presupuesto los
recursos, las herramientas y los equipos
tecnolgicos especializados que requieran
los estudiantes con discapacidad, y exonera a estos estudiantes del 50% en el costo
de la matrcula.

En el sistema de aseguramiento de la calidad

del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam (CONEAUPA) se
identifican algunos indicadores y estndares
que hacen referencia al tema de la inclusin:
la atencin a estudiantes de poblaciones especiales y el registro de estudiantes, docentes
y personal administrativo con discapacidad
motora, de audicin o visin.
En julio de 2014, se constituye legalmente la
Asociacin Universitaria de Personas con Discapacidad en la UNACHI.
El programa de asistencia econmica educativa del subprograma de Asistencias Econmicas Educativas Individuales est dirigido a
nios, adolescentes, jvenes y profesionales
que inicien o realicen estudios de educacin
Bsica General, Media y Superior en centros
educativos oficiales o particulares del pas
que requieran apoyo econmico para realizar
sus estudios. Una de las categoras de este
subprograma son los estudiantes con discapacidad.

Paraguay

Ley N 5136 (2013), de Educacin Inclusiva,

que promueve la creacin de un modelo
inclusivo dentro del sistema regular y ga-
rantiza la no discriminacin, el respeto a la
diferencia, la igualdad de gnero y de oportunidades y proteccin contra todo tipo de
violencia o abuso de los estudiantes
Decreto N 2837 (2014) que establece que la
ley abarca a todos los niveles educativos,
incluida la educacin superior y responsabiliza al Nivel Universitario la adecuacin
de la Educacin Inclusiva de acuerdo a su
competencia.

En los procesos de aseguramiento de la calidad de la ANEAES se recomienda la observacin de accesibilidad edilicia a las instituciones, con provisin de rampas, sanitarios
especiales y facilidades para personas con
discapacidad motriz.
En el mbito institucional pueden mencionarse iniciativas individuales de algunas instituciones (programas y proyectos).

No se mencionan polticas gubernamentales de discapacidad.

No se identifican acciones claras.

Panam

Nicaragua

Ley General de Educacin que establece la

obligacin de las IES de desarrollar programas educativos que incorporen a las personas con habilidades diferentes.

Ley 763 Ley de los Derechos de las personas con discapacidad (2011), que crea el
Consejo Nacional para la Promocin y Aplicacin de los Derechos de las Personas con
Discapacidad y la Secretara de Promocin
y Articulacin para la Aplicacin de los Derechos de las Personas con Discapacidad,
adscrita a la Presidencia de la Repblica.

Per

| 131

132|

Portugal

Uruguay

Repblica Dominicana

Ley 139-01 declara la necesidad de promover la equidad en un contexto de igualdad
de acceso a la educacin superior. Esta
declaracin no se traduce en polticas concretas y normativas del sistema encaminadas a facilitar el acceso y la permanencia

a este nivel educativo de las personas con
discapacidad. Crea el Consejo Nacional de
Discapacidad (CONADIS) como un organismo
adscrito a la Presidencia con la misin de
contribuir a garantizar la igualdad de derechos y de oportunidades, as como la eliminacin de toda forma de discriminacin

hacia las personas con discapacidad.

Ley N 18651 (2010) de Proteccin Integral

de Personas con Discapacidad, que establece un sistema de proteccin integral a
las personas con discapacidad (atencin
mdica, educacin, rehabilitacin fsica,
psquica, social, econmica y profesional y
cobertura de seguridad social; beneficios,
las prestaciones y estmulos que permitan
neutralizar las desventajas que enfrentan
y les d oportunidad de desempear en la
comunidad un rol equivalente al que ejercen las dems personas. Crea la Comisin
Nacional Honoraria de la Discapacidad
El Ministerio de Educacin y Cultura deber
facilitar a la persona con discapacidad los
medios o elementos fsicos, cientficos, pedaggicos o tcnicos necesarios para que
desarrolle al mximo sus facultades intelectuales, artsticas, deportivas y sociales.
Se incorpora de manera obligatoria la temtica de discapacidad e inclusin en todos
los programas de cursos regulares.

Los estudiantes discapacitados tienen prioridad para admisin a educacin superior.

Para los solicitantes que son discapacitados
se cre una cuota especial de 2% de los cargos contemplados para la 1 etapa del concurso nacional.
Hay becas especiales para los estudiantes discapacitados; pero pueden ser cubiertas con
bolsas, antes que otros, dependiendo de su
situacin.
Las polticas y acciones para dar igualdad de
oportunidades de educacin superior a personas con discapacidad surgen por motivacin
particular de las instituciones. Los esfuerzos
universitarios existentes en este tema son
motorizados y acompaados desde el CONADIS.
En cuanto al proceso de enseanza y aprendizaje, se ofrece orientacin acadmica y profesional, tutoras, planificacin de sus estudios,
el desarrollo de tcnicas de estudio adaptadas a su condicin, el uso de materiales adecuados, as como flexibilidad en las prcticas
y tareas acadmicas.
Algunas iniciativas de inclusin de institucin
con UNESCO de investigacin, formacin, y
campus inclusivo y programas de becas para
personas con discapacidad.

No se identifican acciones nacionales.

La UDELAR como institucin pblica y de mayor tamao ha sido la que ms ha avanzado
en temas de accesibilidad y polticas propias.
Ella ha establecido un conjunto de polticas y
acciones para facilitar la accesibilidad, fundamentalmente fsica a sus instalaciones.
Las dems instituciones de educacin superior pblicas y privadas han avanzado sobre
todo en accesibilidad fsica.

Venezuela

| 133

La Constitucin Nacional (1999) establece

la igualdad de derechos para todos los ciudadanos y rechaza toda forma de discriminacin, lo cual incluye a las personas con
discapacidad.
El Ministerio de Educacin Superior (MES)
(2004) establece los principios orientadores
de la poltica y las pautas que deberan seguir las instituciones de educacin superior
para la atencin de las personas con discapacidad.
Resolucin Ministerial N 2417 (2007), que
establece las disposiciones para la actuacin del Estado y las IES para apoyar la inclusin de las personas con discapacidad
en la educacin superior.
Ministerio propone y promueve la conformacin de Comits Estudiantiles por la
Igualdad de Derechos y Equiparacin de
Oportunidades a las Personas con Discapacidad en la Educacin Universitaria (2012).
Comit Tcnico Ministerial para la Igualdad
y Equiparacin de Oportunidades a las Personas con Discapacidad en la Educacin
Universitaria (2013), para desarrollar polticas relativas a la igualdad de derechos y de
oportunidades de las personas con discapacidad en la educacin universitaria y en
todos los mbitos de la vida social.

El porcentaje mnimo de plazas para el ingreso de bachilleres con discapacidad a la educacin universitaria, debe contemplar una cuota
equivalente al 1% del total de las plazas en
cada carrera y, asimismo, estableci la creacin de servicios de apoyo a los estudiantes
con discapacidad.
En 2013 y 2014 se implement una accin para
la atencin de las personas sordas, a travs
de la oferta de servicios de interpretacin y
traduccin de la lengua de seas venezolana
a las instituciones de educacin.
En 2013 y 2014 se impuls la creacin de los
Centros de Apoyo Tecnolgico (CAT) para la
integracin educativa, social y productiva de
las personas con discapacidad visual en 7 instituciones universitarias.
Finalmente, en el marco del Sistema Nacional de Formacin Permanente del Docente
Universitario, el MPPEUCT realiz el diseo de
Guas para el abordaje pedaggico de estudiantes universitarios con discapacidad.
Por otra parte, distintas instituciones universitarias ofrecen programas o carreras largas
(licenciatura) de Educacin Especial o de Educacin Especial en Deficiencias Auditivas en
la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL).

D. Personal docente

| 137

Introduccin
En su informe Tras la pista de una revolucin acadmica, preparado por Philip
G. Altbach, Liz Reisberg y Laura E. Rumbley para la Conferencia Mundial sobre la
Educacin Superior, organizada por la UNESCO en 2009, se seala en la seleccin
sobre el profesorado universitario: La profesin de docente universitario est sometida a presiones ms intensas que nunca1.
Efectivamente, la profesin ha debido adaptarse al nuevo entorno en que se
desenvuelve la enseanza terciaria, caracterizado por una intensa masificacin y, en
algunos casos, universalizacin de la matrcula; proliferacin y diferenciacin de
instituciones y programas; transformacin de la composicin demogrfica, social y
acadmica del cuerpo estudiantil con una consiguiente multiplicacin y diversificacin de sus demandas; introduccin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) en la sala de clases; una permanente renovacin y ensanchamiento de la
plataforma de conocimientos en todas las disciplinas; exigencias crecientes a las que
ahora se encuentran sujetos los docentes en orden a prestar y demostrar un servicio
de mayor calidad y a rendir cuenta a sus instituciones y a la comunidad; presin
proveniente de los sistemas de aseguramiento de la calidad que impulsan hacia una
mejora continua de las calificaciones acadmicas y un constante escrutinio ejercido por los administradores y las autoridades de las instituciones sobre su personal
acadmico, buscando aumentar su productividad y los resultados de su desempeo,
todo esto en un contexto de limitados y, a veces, declinantes, recursos.
Por su parte, como muestra este captulo, las sociedades de Iberoamrica, en
particular de la regin latinoamericana, han debido responder a estos desafos en
un tiempo relativamente breve, mientras avanzaba la marea de la masificacin; han
tenido que profesionalizar la actividad acadmica bajo presin, sin contar con los
recursos necesarios y muchas veces han tenido que recurrir a jvenes licenciados
para hacerse cargo en condicin de instructores o asistentes de las clases lectivas
y la evaluacin de los estudiantes, en ocasiones sin siquiera un efectivo control por
parte de docentes de mayor calificaci de conocimientos compartidos y la falta de
perspectivas deompartidos, rofesores, el reducido npetitivas, lificaciones acadn y
experiencia.
Una gran parte de los docentes, en la mayora de los pases, no cuenta con estudios de posgrado; sus remuneraciones son relativamente bajas y poco competitivas;
su preparacin propiamente didctica es escasa cuando no inexistente; las oportunidades de capacitacin y perfeccionamiento con que cuentan para mejorar su rendimiento suelen ser limitadas; los estmulos de que disponen para una mayor aplicacin a su tarea y una mejora continua de su desempeo apenas pueden compararse
con aquellos de que disponen sus colegas ms aventajados que se dedican parcial o
preferentemente a la investigacin.

Philip G. Altbach, Liz Reisberg y Laura E. Rumbley, Trends in Global Higher Education:
Tracking an Academic Revolution. A Report Prepared for the UNESCO 2009 World Conference on Higher Education, p. xv.

138|

La profesin acadmica misma no llega a constituirse como tal por su alto nivel
de segmentacin interna, la diversidad de funciones que cumplen distintos grupos
de profesores, el reducido nmero de quienes trabajan en una sola institucin en
rgimen de jornada completa, la ausencia de un cuadro de valores y conocimientos
compartidos y la falta de perspectivas de una carrera profesional bien estructurada y
basada nicamente en el mrito y la productividad.
Los Informes Nacionales dan cuenta de distintos aspectos de estas cuestiones,
incluyendo el aumento numrico del personal docente as como de las dimensiones
cualitativas consideradas claves en cada pas, tales como caractersticas de las ocupaciones acadmicas, organizacin de la carrera profesional, su diferenciacin segn
tipos de institucin y segmentacin jerrquica al interior de estas, regmenes contractuales, niveles de remuneracin y rol del Estado y las instituciones en la promocin
del desarrollo profesional docente.
Muestran, en general, un cuadro de gran heterogeneidad de la profesin, con
sectores ms consolidados en las universidades tradicionales y emergentes de investigacin, y sectores en vas de profesionalizacin en las centenas y miles de instituciones que han ido apareciendo en el ltimo tiempo, especialmente en Amrica Latina
(B.1.1.).

| 139

D.1. La profesin acadmica en la educacin superior

D.1.1 Personal docente
Personal docente en educacin superior (nmero) y participacin de la mujer (en
porcentaje), 2012*

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, 2016.

* O ltimo ao disponible

El nmero de docentes en cada pas es directamente proporcional al tamao de

los sistemas nacionales. Los sistemas de mayor tamao de la regin segn la matrcula (C.1.2.), como los de Brasil y Mxico, poseen tambin los cuerpos acadmicos ms
voluminosos, con ms de 400 mil y ms de 300 mil profesionales, respectivamente.
En cuanto a la presencia de mujeres en esta profesin, mientras en el nivel primario y secundario es del orden de dos tercios o ms, en el nivel terciario, en cambio,
no supera un 50% en la mayora de los pases iberoamericanos y de comparacin
internacional. Cuba es la excepcin, con una participacin femenina de 53%.

140|

D.1.2. Docentes segn su distribucin por niveles

Pases seleccionados: Porcentaje de docentes en instituciones universitarias y no
universitarias, 2014

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2016.

En algunos pases de la regin iberoamericana una proporcin creciente de docentes del sistema de educacin terciaria trabaja en el sector de instituciones no
universitarias, dedicados preferentemente a las enseanzas de programas de Nivel
CINE 5 de la CINE 2011. Es el caso de Repblica Dominicana, Per y Chile. Son un
segmento emergente de la profesin acadmica que habitualmente no comparte un
mismo modelo de profesionalizacin ni una misma orientacin hacia el conocimiento y la erudicin con sus pares contratados por universidades.

| 141

D.1.3. Docentes segn tipo de institucin

Porcentaje de docentes universitarios en instituciones pblicas y privadas, 2014

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2016.

Dependiendo del peso relativo de ambos sectores universitarios en la matrcula

total de los sistemas, el personal docente se agrupa mayoritariamente en uno u otro
segn los pases. Un nmero significativo de pases registra a la mitad o ms de sus
profesores en el sector privado de provisin de enseanza superior.
En general, los Informes Nacionales sealan que las instituciones privadas cuentan con una cantidad menor de docentes con jornada completa y/o de docentes calificados, con formacin de posgrado. Se trata, por lo mismo, de un personal dedicado
principalmente a la enseanza y el cultivo de sus especialidades, sin estar envuelto en
tareas de investigacin. Una proporcin de ellos trabaja simultneamente en varias
instituciones, dictando cursos bajo un rgimen de contratacin anual. En general, su
participacin dentro de la profesin acadmica ha tendido a crecer en la mayora de
los pases en respuesta a la creciente demanda por educacin superior privada.
Simultneamente, se observa durante este perodo que en un nmero todava
reducido, pero creciente de instituciones privadas, la profesin acadmica se ha ido
consolidando con personal que cumple funciones docentes y de investigacin y que
se adscriben como especialistas a las redes disciplinarias nacionales e internacionales.

142|

D.1.4. Grados acadmicos de los docentes

Porcentaje de docentes segn su nivel de formacin acadmica, 2014.
(Pases ordenados de mayor a menos participacin de personal con grado de
doctor)

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2016.

* Bolivia: No presenta datos sobre maestras.
** Chile: Informacin solo para universidades.

En varios pases de la regin se asiste a una creciente presin por profesionalizar la carrera acadmica incluyendo como exigencia de acceso a ella el estar en
posesin del grado de doctor segn reportan los respectivos Informes Nacionales,
asunto que ya se haba constatado en el Informe de 2011 para Argentina, Mxico y
Colombia, entre otros.
A esta poltica se suman ahora varios pases ms. Con todo, salvo en Portugal,
Brasil y Chile (debiendo sumarse aqu a Espaa, pas que no se incluye en este Grfico por falta de datos comparables), el porcentaje de acadmicos doctores es todava
reducido. Con todo, el personal con posgrados predomina no solo en los pases
mencionados sino, adems, en Cuba, Panam, Nicaragua, Repblica Dominicana
y Ecuador.

| 143

D.1.5. Investigadores acadmicos

Nmero de investigadores EJC por pas, 2013*

Fuente, sobre la base de RICYT.

* O ltimo ao disponible.

La actividad cientfica de la regin se halla altamente concentrada all donde el

personal de investigacin ha adquirido una suficiente masa crtica, como ocurre en
los sistemas de gran tamao (Brasil y Mxico) o de tamao medio como Portugal
y Argentina. En los dems pases hay grupos que pueden ser productivos y estar
vinculados a las redes internacionales, pero su tamao limita sus posibilidades de
impacto a nivel regional e internacional. Envueltos hay aqu temas de formacin de
recursos humanos para la investigacin, escasez de doctores en los cuerpos acadmicos nacionales, falta de polticas para el desarrollo sustentable de las comunidades
disciplinarias y reducida inversin pblica en I+D.

144|

D.1.6. Distribucin de los investigadores por sector de actividad

Porcentaje de los investigadores ocupados en cada uno de los sectores, 2013*

Gobierno

Empresas (Privadas
y Pblicas)

Educacin Superior

Org. priv. sin fines

de lucro

ARG

29,73%

5,08%

64,09%

1,10%

BOL

6,50%

0,28%

82,49%

10,73%

BRA

3,22%

17,36%

79,00%

0,43%

CHL

7,38%

18,65%

65,13%

8,84%

COL

0,89%

0,79%

91,01%

7,30%

CRI

30,58%

..

67,42%

2,00%

ECU

14,40%

..

83,19%

2,41%

ELS

4,39%

2,98%

92,11%

0,53%

ESP

14,86%

28,43%

56,49%

0,22%

GUA

28,23%

..

71,77%

..

HON

29,68%

11,13%

43,23%

15,96%

MEX

26,50%

9,70%

62,50%

1,30%

PAN

76,57%

..

..

23,43%

PAR

24,26%

..

67,87%

7,87%

PER

45,84%

13,86%

40,20%

0,10%

PRT

5,24%

26,34%

67,48%

0,95%

URY

13,12%

1,56%

81,86%

3,46%

VEN

13,33%

7,57%

78,05%

1,05%

Fuente: Sobre la base de RICYT, Indicadores, 2016.

* O ltimo ao disponible.

Como se aprecia en esa Tabla, la mayora de los investigadores iberoamericanos

trabaja en universidades, seguidas de los centros gubernamentales, las empresas y
organismos privados sin fines de lucro. La participacin de las empresas es relativamente mayor solamente en Espaa, Portugal, Chile y Brasil. Per y Costa Rica
destacan por el peso que posee la actividad de I+D en unidades gubernamentales, y
Panam por la presencia significativa de la investigacin radicada en organismos no
gubernamentales.

| 145

D.1.7. Distribucin de los investigadores por agrupaciones disciplinarias

Porcentaje de investigadores EJC en las principales reas disciplinarias*, 2013**

Cs. Naturales
y Exactas

Ingeniera y
Tecnologa

Ciencias
Mdicas

Ciencias
Agrcolas

Ciencias
Sociales

Humanidades

BOL

33,60%

19,67%

12,33%

13,43%

16,15%

4,83%

CHL

22,20%

33,11%

12,72%

12,95%

14,80%

4,21%

COL

18,80%

15,14%

16,03%

5,45%

35,72%

8,87%

CRI

30,01%

10,97%

14,97%

21,79%

22,26%

..

ECU

17,11%

19,77%

10,75%

11,99%

33,30%

7,09%

GUA

18,98%

11,44%

19,22%

20,19%

20,92%

9,25%

PRT

26,38%

33,50%

11,55%

2,86%

15,54%

10,17%

URY

31,37%

10,44%

12,55%

14,44%

21,99%

9,22%

VEN

12,90%

14,30%

20,35%

17,26%

35,19%

..

Fuente: Sobre la base de RICYT, Indicadores 2016.

* Los valores no representan siempre el nmero total de investigadores.
** O ltimo ao disponible.

La mayora de los investigadores, hasta sumar casi la mitad en el promedio regional, trabajan en las reas de ciencias sociales y de ciencias naturales y exactas. En
la reducida muestra de pases que presentan informacin comparable reciente, hay
sin embargo claras diferencias. Por ejemplo, Colombia, Ecuador y Venezuela poseen
un mayor porcentaje en ciencias sociales, Bolivia, Uruguay y Costa Rica lo hacen en
ciencias naturales y exactas. Chile y Portugal, en tanto, muestra una mayor concentracin de sus investigadores en las ingenieras y tecnologas.

146|

D.1.8. Formacin de personal de investigacin

Nmero de doctores graduados anualmente por reas disciplinarias, 2013*
Ciencias
Naturales
y Exactas

Ingeniera
y Tecnologa

Ciencias
Mdicas

Ciencias
Agrcolas

Ciencias
Sociales

Humanidades

ARG

857

154

193

77

589

BOL

BRA

1.456

1.568

2.918

2.054

CHL

237

123

39

50

Sin
Asignar

Total

218

..

2.088

..

18

1.321

5.056

914

15.287

77

76

..

602

COL

89

75

23

17

101

24

..

329

CUB

50

69

51

39

428

..

..

637

CRI

10

..

..

..

106

..

120

ECU

..

..

..

..

13

..

14

ELS

..

..

..

..

..

11

ESP

4.048

1.174

1.609

230

2.457

1.311

60

10.889

GUA

..

..

..

..

53

..

..

53

HON

..

..

14

..

15

..

..

29

MEX

844

560

221

183

1.577

1.995

..

5.380

NIC

..

..

..

..

..

..

111

111

PAN

..

..

..

..

..

PAR

14

25

15

13

69

28

..

164

PER

..

..

..

..

..

..

758

758

PRT

597

509

220

39

779

319

..

2.463

URY

30

..

..

..

46

VEN

..

..

11

..

19

Fuente: Sobre la base de RICYT, Indicadores, 2016-08-17

* O ltimo ao disponible.

La formacin de doctores, con pocas excepciones, ha comenzado tardamente en

la regin iberoamericana. Hasta ahora, solo Brasil, Espaa, Mxico, Portugal y Argentina cuentan con una estructura de produccin de graduados doctores que puede
en algunas disciplinas compararse con la frontera internacional.
Per, Cuba y Chile comienzan recin a aparecer en la estadstica, mientras los dems pases siguen a cierta distancia. La importancia clave de este sector formativo es
evidente: permite formar las nuevas generaciones de acadmicos para unos sistemas
de educacin superior que se han vuelto intensamente demandantes de personal altamente calificado para poder abordar los desafos de equidad en el acceso y la permanencia de los estudiantes y de la calidad del personal de enseantes e investigacin.

| 147

D.1.9. Produccin de investigadores en revistas indexadas

Nmero de publicaciones registradas en SCI y publicaciones por cada cien mil
habitantes, 2013*
(Pases ordenados por produccin relativa a la poblacin)

Fuente: Sobre la base de RICYT, Indicadores, 2016.

* O ltimo ao disponible.

Los investigadores de Portugal, Espaa y Chile poseen la ms alta productividad

cientfica medida en relacin a las publicaciones registradas en el Science Citation
ndex. Brasil, Argentina y Mxico tienen, por el contrario, una alta produccin pero
una menor productividad as medida. El personal acadmico, especialmente en Amrica Latina, como se vio, no se compone sin embargo nicamente de investigadores.
Hay una mayora de acadmicos que son docentes de jornada completa o parcial,
cuya productividad es ms difcil de medir pero de cuyo desempeo depende el cumplimiento de la tarea central de las IES en la regin: la creacin de capacidades
profesionales, tcnicas y tambin cientficas para abordar los retos de la sociedad, la
economa y la cultura.

E. Formacin de capital humano avanzado

| 151

Introduccin
Las sociedades iberoamericanas demandan de la educacin superior, ante todo,
la formacin de un personal competente para gestionar el conocimiento ms avanzado en las diversas profesiones y campos tcnicos, as como de cientficos e ingenieros
en condiciones de participar en la produccin de nuevo conocimiento y contribuir a
su utilizacin a travs de los procesos de innovacin.
Tambin el personal directivo de las sociedades democrticas en la alta gestin
pblica, la gerencia de las empresas, el manejo de los medios de comunicacin, la
judicatura y el parlamento, la poltica y las organizaciones de la sociedad civil se
forma hoy da, en proporcin creciente, en las universidades y dems instituciones
de educacin superior.
El presente captulo busca dar cuenta de diversas dimensiones de estos procesos
formativos claves para el funcionamiento de las sociedades contemporneas, a travs
de los cuales se mantiene, ampla y renueva el capital humano avanzado.
Para tal efecto se presenta y analiza la informacin ms reciente disponible sobre
acumulacin y volumen de este capital en las sociedades iberoamericanas; el nmero
de graduados que producen las instituciones de educacin superior y las tasas de graduacin en los pases de la comunidad; la organizacin de los procesos formativos;
la eficiencia interna de dichos procesos; la distribucin de los graduados por reas
de especializacin, y varios aspectos relativos a la insercin laboral de los graduados
y a los beneficios econmicos que traen consigo los diplomas de educacin superior.
Adicionalmente, en relacin con los aspectos de insercin laboral, se presentan
algunas experiencias nacionales de produccin y gestin de informacin para apoyar
y orientar el acceso de los graduados al mercado de las ocupaciones profesionales y
tcnicas.
Por ltimo, sobre la base de la informacin reportada por el panel de expertos,
se presentan una serie de tablas comparativas sobre polticas empleadas durante el
perodo para el desarrollo de la formacin de capacidades humanas.

152|

E.1.1. Capital humano avanzado en la poblacin

Personas con educacin superior en la poblacin de 25 a 64 aos, incluyendo
Niveles CINE 5, 6, 7 y 8, 2014* (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.
*O ltimo ao disponible

El indicador bsico en materia de acumulacin de capital humano avanzado

en la poblacin a lo largo del tiempo es el porcentaje de personas adultas (25 a 64
aos) que ha cursado estudios superiores. Como muestra este Grfico, las personas
con algn tipo de educacin superior incluyendo los niveles de la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin nmeros 5 (ciclo corto), 6 (bachillerato o
licenciatura), 7 (maestra o equivalente) y 8 (doctorado o equivalente) constituyen
una proporcin relativamente baja de la fuerza de trabajo en comparacin con el
promedio de pases de la OCDE (33%) y con los pases de la muestra comparativa
internacional. Solo Espaa se acerca gradualmente a esa ltima cifra, secundada por
Venezuela, Costa Rica, Bolivia y Panam. Los pases de comparacin internacional
muestran en cambio cifras an ms altas que el promedio de la OCDE; superiores a
un tercio de la poblacin mayor de 25 aos, alcanzando en Canad a uno de cada
dos personas de la poblacin adulta.

| 153

E.1.2. Aumento intergeneracional del capital humano avanzado

Poblacin con educacin terciaria por grupos de edad (25-34 vs. 25-64 aos),
2014*
(Pases ordenados segn el grado de distancia entre ambas cohortes) (en porcentaje)

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2015.

* O ltimo ao disponible

Algunos pases para los cuales existe informacin comparable muestran un significativo incremento intergeneracional en cuanto a la proporcin de personas adultas con educacin terciaria. Son los casos de Espaa, Portugal, Mxico y Colombia
entre los pases iberoamericanos y de Corea en el caso de los pases desarrollados de
comparacin. Ntese, adicionalmente, que en el grupo de edad ms joven solo Espaa se sita levemente por debajo del promedio (41%) correspondiente a los pases de
la OCDE en este indicador.

154|

E.1.3. Nmero de graduados y participacin femenina

Nmero anual de graduados de educacin superior (en miles) y porcentaje de
mujeres graduadas, 2014*

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.
*O ltimo ao disponible

En trminos numricos, el volumen de personas que se grada anualmente de la

educacin superior vara entre los pases con acuerdo al tamao de los sistemas y las
tasas de participacin en la enseanza superior. En efecto, el nmero de graduados
en Brasil, cercano a 1.1 milln, duplica al nmero de Mxico y Espaa, mientras
que supera en tres veces o ms el nmero de graduados de pases como Colombia
y Argentina. El resto de los pases de Iberoamrica gradan entre 7 mil y 191 mil
personas anualmente.
Por su parte, en los pases iberoamericanos sin excepcin ninguna, la tasa de
graduacin femenina supera la de los varones, hecho que es consistente con su participacin relativa predominante tambin en la matrcula (C.1.5).

| 155

E.1.4. Tasa de graduacin de tcnicos y profesionales

Pases seleccionados: Tasa de graduacin de la educacin superior por niveles
CINE 5 y CINE 6 y sexo de los graduados, 2013 (en porcentaje)

CINE 5

BRA

CINE 6

Total

% Mujeres

Total

% Mujeres

..

..

..

..

CHL

20,1

24,8

31,4

34,2

COL

13,3

13,7

18,6

22,2

MEX

1,8

1,5

22,4

23

ESP

19,8

21

17,7

21,3

PRT

..

..

36,4

44,4

AUS

28,3

33

61,3

73,1

CAN

22,1

25

33

40

KOR

..

..

..

..

EST

..

..

..

..

GBR

6,7

7,3

45,2

51,3

OECD

10,9

10,8

36,3

39,1

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2015.

La tasa de graduacin de educacin terciaria expresa el porcentaje de graduados

en un pas en un ao determinado en relacin al total de la poblacin en la edad
tpica de graduacin, segn la duracin determinada de los programas. En el caso de
los pases iberoamericanos, la tasa de graduacin de las mujeres es ms alta que la de
los hombres en programas de Nivel CINE 5 (ciclo corto) y 6 (bachillerato o licenciatura). Sin embargo, en el total la tasa es ms baja que la de los pases de la muestra
comparativa, sobre todo en el Nivel 5, de programas tcnicos o de ciclo corto.
La notoria diferencia que se observa en las tasas de graduacin entre ambos
grupos de pases se debe a la manera como se organizan las enseanzas, con programas altamente especializados desde el comienzo y de larga duracin en el caso de
Iberoamrica y programas de educacin general o ms amplia y de menor duracin
en el caso de los pases de la OCDE, incluyendo a Europa a partir de la puesta en
marcha del proceso de Bolonia. Adems, incide aqu la tasa interna de eficiencia de
los correspondientes sistemas nacionales, esto es, la proporcin de graduados en
cada cohorte de alumnos.

156|

E.1.5. Organizacin de las enseanzas

Pases seleccionados: Tasa de graduacin de la educacin superior por nivel de la
CINE 2011 y tipo de programas, 2013 (en porcentaje)

Ciclo corto
(CINE 5)

Bachillerato o equivalente (CINE 6)

Maestra o equivalente (CINE 7)

Doctorado o equivalente (CINE 8)

CHL

20,1

31,4

8,8

0,2

COL

13,3

18,6

9,1

ESP

19,8

17,7

22,5

1,5

MEX

1,8

22,4

3,5

0,3

PRT

..

36,4

19,9

1,7

AUS

28,3

61,3

18,3

2,5

CAN

22,1

33

10,5

1,3

EST

..

..

..

..

GBR

6,7

45,2

24,4

KOR

..

..

..

1,6

OECD

10,9

36,3

16,9

1,7

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2015.

Adicionalmente a lo dicho en el pargrafo anterior, las variaciones en la tasa de

graduacin entre pases tienen que ver con las diferentes tasas de participacin en la
educacin superior (C.1.6.); la distribucin de la matrcula entre sectores (C.3.1.) y
niveles (C.3.2.); la distribucin de la matrcula segn rea de conocimiento (C.3.3.);
la organizacin de los estudios y la eficiencia interna de los procesos formativos, esto
es, la proporcin de estudiantes que abandona prematuramente, o demoran excesivamente en concluir un programa.
En general, puede observarse que en el Nivel CINE 5, o programas de ciclo
corto, los pases iberoamericanos tienen tasas de graduacin comparabales a las de
los pases del grupo internacional, con Chile, Colombia y Espaa por arriba del promedio OCDE y Mxico muy por debajo. Los pases latinoamericanos, como ya se
indic, poseen tasas comparativamente reducidas de graduacin en el nivel 6, como
resultado de tener programas largos y tempranamente especializados conducentes al
primera grado acadmico, consistente ah en una licenciatura o ttulo profesional. En
cambio, en los pases desarrollados predomina ahora un primer ciclo acadmico ms
corto, de formacin general (bachillerato). Asimismo, el grupo de pases de comparacin internacional supera generalmente a los latinoamericanos en los programas
de formacin de nivel de maestra y de doctorado, en los cuales Espaa y Portugal
muestran un comportamiento similar al promedio de los pases OCDE.

| 157

E.1.6. Graduacin segn rea de especializacin

Distribucin de graduados de la educacin superior por reas de conocimiento,
2013*

Fuente: sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.
*O ltimo ao disponible.

La distribucin de los graduados segn reas del conocimiento refleja la distribucin de la matrcula de la educacin superior en cada uno de los pases (C.3.3). En
Iberoamrica, los graduados tienden a concentrarse, preferentemente, en las carreras
de ciencias sociales, negocios y derecho. En los pases de comparacin ocurre lo
mismo, aunque en menor grado, lo que se compensa con que en estos pases hay una
mayor proporcin de graduados en el rea de ciencias naturales. Las dems reas, si
se consideran conjuntamente la de educacin y la de artes y humanidades, tienden a
tener un peso similar en la distribucin de los graduados.

158|

E.1.7. Matrcula necesaria para producir un graduado

Pases seleccionados: Nmero de graduados de educacin superior por matrcula total, 2013/2014*

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016
* O ltimos aos disponibles

La razn graduados por matriculados es un indicador (grueso) de eficiencia de

los sistemas de educacin superior. En el caso de Iberoamrica esa eficiencia es muy
variable, oscilando en los extremos entre 1 graduado por cada 3 matriculados en
Cuba y 1/22 en el caso de Uruguay. En la parte bajo del indicador se encuentran
adems Espaa y Costa Rica y, en la parte alta, Guatemala, Argentina y Repblica
Dominicana. La eficiencia interna de los sistemas en los pases del grupo de comparacin internacional es claramente mayor, lo cual puede deberse a la arquitectura
de grados y ttulos, mtodos pedaggicos empleados y, sobre todo, a la formacin
previa de los estudiantes que acceden a la educacin terciaria.

| 159

E.1.8. Desempleo y educacin

Promedio ponderado de desempleo en la fuerza de trabajo, ao 2013*,
por nivel educacional (en porcentaje)
Total desempleo como % del
total de la fuerza de trabajo

Primaria

Secundaria

Terciaria

ARG

8,1

40,7

45,7

9,3

BOL

2,7

..

..

..

BRA

6,8

25,4

41,6

6,6

CHL

6,4

..

..

..

COL

10,1

..

..

..

CUB

3,2

..

..

..

CRI

8,3

56,3

27,4

13,5

DOM

15

33

46

17,5

ECU

4,6

..

..

..

ESP

24,7

54,5

23,1

22,5

ELS

6,1

55,9

12,9

0,1

GUA

2,9

47,3

37,5

8,4

HON

3,9

..

..

..

MEX

4,9

..

..

..

NIC

5,3

..

..

..

PAN

4,3

..

..

..

PAR

4,5

44,3

34,9

19,6

PER

4,1

52,7

18,8

26,7

PRT

14,1

56,7

26,7

16,3

URY

61,7

22

16,2

VEN

8,6

..

..

..

AUS

..

..

..

CAN

6,9

22,6

42,7

36,7

EST

7,6

15,8

58,2

26

GBR

6,3

30,7

46,7

20,7

KOR

3,5

..

..

..

Fuente: The World Bank, World Development Indicators 2016

* O ltimo ao disponible

En casi todos los pases incluidos en la Tabla, las personas con mayor nivel de
educacin tienen mejores probabilidades de hallarse empleadas que aquellas personas con niveles inferiores de educacin. En efecto, dentro de la cifra total de desempleo entre un 0,1% y un 36,7% de los desempleados corresponden en Iberoamrica
a personas con educacin superior, situndose la cifra promedio en torno a un 18%.

160|

E.1.9. Desempleo de personas con formacin superior

Porcentaje de desempleados con educacin terciaria dentro del total del desempleo, 2000-2006-2014

2000

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

ARG

14,8

19,7

..

..

..

27,2

27,5

8,5

9,7

9,3

BOL

4,4

..

..

29,1

28,3

..

..

..

..

..

BRA

..

3,6

4,1

..

..

..

12,0

6,5

6,6

..

CHL

22,1

24,7

24,8

..

..

..

21,8

..

..

..

COL

23,2

17,4

22,2

23,9

21,1

25,0

24,4

..

..

..

CUB

2,6

4,9

4,6

3,6

4,3

9,1

..

..

..

..

CRI

7,1

..

10,4

14,2

10,5

13,4

15,7

15,5

13,5

..

DOM

..

16,8

16,4

..

..

..

19,1

17,6

17,5

..

ECU

21,0

23,6

26,6

23,4

26,6

27,4

25,1

28,7

25,9

..

ELS

..

..

8,4

24,0

2,9

9,8

..

..

0,1

..

ESP

21,0

22,5

20,5

18,0

17,6

18,8

20,1

21,1

22,2

22,5

GUA

..

..

..

..

..

7,8

6,6

17,6

8,4

..

HON

..

..

..

..

..

..

9,1

..

..

..

MEX

18,3

20,6

22,9

21,0

..

..

24,8

..

..

..

NIC

17,7

18,2

..

22,2

..

19,6

..

..

..

..

PAN

..

26,3

24,0

23,6

24,1

24,0

47,4

26,5

..

..

PAR

..

..

8,0

12,7

17,3

16,3

21,5

..

19,6

..

PER

30,8

..

21,5

..

20,2

..

21,2

24,2

26,3

26,8

PRT

6,9

11,2

13,1

13,3

10,4

10,4

12,8

14,6

16,0

16,4

URY

..

14,7

13,8

11,6

12,4

11,8

15,3

17,5

16,2

..

VEN

..

..

23,5

24,8

27,3

29,4

33,4

35,6

..

..

AUS

14,9

16,1

17,9

19,0

..

..

..

..

..

..

CAN

24,6

31,1

31,2

32,7

31,8

33,8

34,4

36,5

35,9

36,7

KOR

12,6

19,8

19,5

21,1

..

..

..

..

..

..

EST

11,3

18,7

17,4

18,1

16,4

19,9

23,6

22,8

26,1

26,0

GBR

11,5

15,7

15,2

16,1

17,7

18,5

19,6

20,7

20,5

20,8

Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Indicators, 2016.

A lo largo de los ltimos quince aos, la cifra de desempleo de las personas con
educacin superior ha representado anualmente en promedio alrededor de un 18%
del desempleo total. Las cifras han sido ms bajas en general en Cuba, Brasil y El
Salvador, aunque casi todos los pases se vieron afectados por la crisis del 2008. En el
otro extremo, los pases con promedio ms alto han sido Venezuela, Panam y Ecuador. Entre los pases del grupo de comparacin Gran Bretaa y Canad representan
las cifras inferior y superior, respectivamente.

| 161

E.1.10. Empleo de profesionales y tcnicos

Pases seleccionados: Tasa de empleo entre personas con educacin superior por
nivel y segn sexo, ao 2014* (en porcentaje)
Hombres

Mujeres

Ciclo
corto

Bachillerato,
licenciatura o equivalente

BRA

91

..

Ciclo
corto

Bachillerato,
licenciatura o equivalente

Maestra
y equivalente

Doctorado
y equivalente

..

81

..

Maestra
y equivalente

Doctorado
y equivalente

CHL

91

90

95

..

73

80

93

..

COL

..

91

..

..

..

79

..

CRI

88

90

95

..

62

79

86

..

ESP

78

80

83

90

69

75

76

83

MEX

90

87

..

..

59

71

..

PRT

76

88

92

68

84

91

AUS

87

89

90

97

75

79

80

84

CAN

85

85

85

..

78

79

81

..

EST

85

91

90

100

75

78

84

91

GBR

89

89

88

92

77

81

84

89

KOR

91

89

..

..

62

63

..

..

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2015.

La tasa de empleo de los educados en el nivel superior (mujeres y hombres) es

en general ms alta que aquella de las personas con menores niveles educativos. Iberoamrica aparece tambin con cifras altas en este indicador, comparables a las del
grupo internacional de pases en el caso de hombres. Las mujeres, en cambio, debido
al sesgo de gnero en el mercado laboral, aparecen menos favorecidas, especialmente
las que poseen un certificado de ciclo corto. Espaa y Portugal exhiben an algunos
efectos retardados de la crisis econmica.

162|

E.1.11. Beneficio de la educacin superior para las personas

Tasa interna de retorno a la educacin superior*, 2011

Fuente: Sobre la base de OECD, Education at a Glance 2015.

* Los valores se basan en la diferencia entre hombres que tienen educacin terciaria comparado con
aquellos que poseen solo educacin secundaria superior.

La tasa interna de retorno privado es el (hipottico) inters real a la inversin

educacional considerando los costos y beneficios relacionados. En el nivel de la educacin terciaria es relativamente alta en la mayora de los pases del mundo. En
Chile se sita en 15,9% para hombres y en 13,7% para mujeres, comparada con un
promedio de la OCDE de 15% y 11,5%, respectivamente. Dentro de Iberoamrica
las de Portugal son ms altas y ms bajas las de Espaa. En cuanto al grupo de comparacin, Corea posee un retorno a la educacin superior que es el ms bajo de los
pases incluidos en el Grfico.

| 163

E. 2. Informacin sobre polticas

La formacin del capital humano avanzado se enmarca en cada pas dentro de
un determinado cuadro de polticas gubernamentales. Aqu se consideran aquellas
referidas a la arquitectura de grados y ttulos, fijacin de estndares curriculares,
organizacin de la carrera acadmica, crditos de aprendizaje, enseanza por competencias y otras iniciativas distintas de las anteriores. Como puede observarse en
la siguiente Tabla, que resume las respuestas del panel de expertos nacionales, en
ninguno de estos asuntos sucede que todos los pases aplicaron las correspondientes
polticas por las que se pregunta.
Ms bien, hay una dispersin de polticas. Los dos temas ms frecuentes son el
de los estndares curriculares, seguramente vinculado al aseguramiento de la calidad
(Captulo H), y el de la enseanza por competencias, que es parte de la preocupacin
internacional con la formacin para el siglo XXI y respecto de la empleabilidad de los
graduados. Los pases ms activos en la aplicacin de polticas son Mxico y Paraguay,
con actividad en cinco de las seis categoras. Uruguay, seguido de Argentina y Espaa,
son los pases que reportan una menor actividad. Naturalmente, en varios pases las polticas solo se formulan sin que lleguen a implementarse o se aplican solo parcialmente.
Durante el perodo se promovieron polticas destinadas a reformar la organizacin acadmica del sistema en los siguientes aspectos:

Polticas*
Arquitectura
de grados

Estndares
curriculares

Carrera acadmica

Crditos de
aprendizaje

Enseanza por
competencias

Otras iniciativas

ARG

BOL

BRA

CHL

COL

CHI

CUB

DOM

ECU

ELS

ESP

GUA

HON

MEX

NIC

PAN

PAR

PER

PRT

URY

VEN

*S hubo polticas durante el perodo en las celdas marcadas. En los dems casos los miembros del panel
sostienen que no hubo.

164|

En cuanto a la existencia de polticas para el sector de instituciones de educacin

superior no universitarias que ofrecen carreras de ciclo corto directamente orientadas al mercado laboral (CINE 5), las respuestas muestran una distribucin pareja
entre pases que s adoptaron esta poltica y los que no lo hicieron.

Ha habido o hay una poltica explcitamente dirigida al desarrollo de instituciones

que ofrecen carreras de ciclo corto:
No

S
ARG

BRA

ECU

ELS

ESP

HON

PAN

PRT

URY

VEN

BOL

CHL

COL

CRI

CUB

GUA

MEX

NIC

PAR

PER

DOM

10

10

11

La innovacin docente, en las formas de enseanza o mtodos pedaggicos, tiene

presencia en solo ocho de los 21 pases, lo cual no se contrapone con el hecho que,
usualmente, estas innovaciones tienen lugar ms bien en el nivel de las propias instituciones individualmente consideradas y no aparecen postuladas como polticas de
alcance sistmico.

Ha habido o hay polticas para fomentar la innovacin docente, formas de

enseanza o mtodos pedaggicos:
S

No

ARG

BOL

CHL

CUB

HON

MEX

PAN

VEN

BRA

COL

CRI

ECU

ELS

ESP

GUA

NIC

PAR

PER

PRT

DOM

URY

10

11

12

13

Un nmero similar de pases al que compone el grupo de innovadores docentes,

aunque no con la misma composicin, se estima tienen o han tenido polticas para
incentivar el uso de las tecnologas digitales en los procesos de enseanza.

Ha habido o hay polticas para incentivar el uso de las nuevas tecnologas

digitales en los procesos de educacin superior:
No

S
BRA

CHL

COL

CUB

ECU

HON

MEX

PAN

ARG

CRI

ELS

ESP

GUA

NIC

PAR

PER

PRT

DOM

URY

VEN

10

11

12

Frente a la pregunta sobre si el proceso de convergencia europea en aspectos fundamentales de la educacin terciaria, conocido como proceso de Bolonia, ha servido
como referencia explcita para las polticas nacionales, fuera de Espaa y Portugal
solo tres pases se manifiestan afirmativamente en Amrica Latina: Chile, Honduras
y Panam. En los dems dicho proceso no ha tenido un impacto directo en el campo
de las polticas pblicas, aunque en varios casos se halla presente en los debates nacionales sobre polticas educativas, reforma de los marcos curriculares, adopcin de

| 165

un esquema de crditos de aprendizaje y, en general, desarrollo de una enseanza con

foco iberoamericano o, incluso, internacional.

El proceso de Bolonia en la UE sirve como referente explcito de

polticas nacionales:
No

S
CHL

ESP

HON

PAN

PRT

ARG

BRA

COL

CRI

CUB

ECU

ELS

GUA

MEX

NIC

PAR

PER

DOM

URY

VEN

10

11

12

13

14

15

Favorece la poltica nacional en los respectivos pases acortar el largo nominal

(determinado por el currculo) de los estudios de pregrado conducentes a un primer
grado o ttulo? Frente a esta pregunta, la opinin de los expertos nacionales se divide
por mitades, segn muestra el siguiente cuadro.

La poltica favorece acortar el largo nominal (determinado por el currculo) de los

estudios de pregrado conducentes a un primer grado o ttulo:
No

S
BOL

COL

CUB

ECU

ESP

MEX

PAN

PRT

URY

VEN

ARG

BRA

CHL

ELS

GUA

HON

NIC

PAR

PER

DOM

10

10

Son pocos en tanto los pases que activamente buscan ofrecer programas de pregrado de contenido ms generalista y menos especializado, tendencia que se observa
a nivel internacional. Solo cuatro pases estaran en esa tendencia, segn expresa el
panel de expertos: Bolivia, Cuba, Espaa, Mxico y Panam.

La poltica favorece ofrecer programas de pregrado de contenido ms generalista

y menos especializado:
No

S
BOL

CUB

ESP

MEX

PAN

ARG

BRA

CHL

COL

CRI

ECU

ELS

GUA

NIC

PAR

PER

PRT

DOM

URY

VEN

10

11

12

13

14

15

Finalmente, un nmero claramente mayoritario de pases de la regin ha usado

o usa durante el perodo polticas que otorgan prioridad gubernamental al desarrollo de ciertos programas formativos de recursos humanos profesionales y tcnicos
en reas consideradas estratgicas tales como la formacin de mdicos, ingenieros,
profesores primarios o secundarios o tcnicos informticos.

166|

Hay prioridad gubernamental para el desarrollo de ciertos programas formativos:

No

S
ARG

BOL

BRA

CHL

CUB

ECU

ELS

HON

MEX

NIC

PAN

PAR

PRT

DOM

VEN

COL

CRI

ESP

GUA

PER

URY

10

11

12

13

14

15

F. Financiamiento de la educacin superior

| 169

Introduccin
En este captulo se presenta una serie de tablas y grficos que buscan describir la
situacin del financiamiento de la educacin superior en los pases iberoamericanos.
No siempre, sin embargo, la informacin disponible es suficiente o de suficiente calidad, lo cual dificulta las comparaciones, de por s complejas porque en este mbito
el de la financiacin de los sistemas de enseanza superior las cifras son altamente
dependientes de los contextos nacionales e institucionales y suelen aparentar ms de
lo que efectivamente muestran.
Inicialmente se aborda el gasto total de los pases en educacin, comprendiendo
todos los niveles del sistema escolar. Se distingue el esfuerzo que realizan los Estados
y el esfuerzo sumado de los sectores pblico y privado, utilizando al efecto diversos indicadores.
En seguida, se estudia ms detalladamente el gasto en educacin superior, tanto
de fuentes pblicas como privadas, as como su destino y distribucin entre diferentes tipos de instituciones y transferencias. Asimismo, se analiza el gasto por alumno
de educacin superior en los distintos sistemas nacionales, que es un indicador de la
inversin realizada en la formacin de capital humano avanzado.
Luego, sobre la base de estos antecedentes, se ofrece una visin de la economa
poltica de los sistemas nacionales, buscando identificar sus variables grados de privatismo y el grado de dependencia de los sistemas e instituciones de recursos provenientes de distintos tipos de fuentes.
En general, puede decirse que la principal fuente de financiamiento de las instituciones pblicas es el subsidio fiscal, bajo la forma de una contribucin directa,
renovada anualmente. La asignacin de estos recursos se hace habitualmente sin
condicionar su entrega al compromiso con, o el cumplimento de, metas o fines especficos por parte de las instituciones beneficiadas.
Al mismo tiempo, los Informes Nacionales reportan que va difundindose el
uso de criterios de asignacin de fondos pblicos por competencia, ya sea basada en
concurso de proyectos, en indicadores de eficiencia interna o en relacin con mejoras
de calidad, pertinencia y equidad. Si bien esta prctica es todava reducida en su uso
y cuanta, aparece como una herramienta til por varias razones; entre ellas: genera
incentivos para la efectividad y la eficiencia; permite a instituciones privadas acceder
a fondos pblicos; sirve como un estmulo para el desarrollo de la investigacin en
reas prioritarias e instala una lgica de accountability o rendicin de cuentas que ha
estado ausente, o ha sido dbil, en este sector.
Otra forma de financiamiento pblico de las instituciones es el subsidio a la
demanda a travs de becas y crditos estudiantiles. Algunos informes sealan que a
lo largo de la ltima dcada, este ha sido el principal medio empleado por los gobiernos para canalizar recursos adicionales a la educacin terciaria. En la mayora
de los casos, las instituciones privadas pueden acceder a estos fondos, a condicin de
acreditar su calidad institucional. Complementariamente, estas instituciones suelen
acceder a recursos pblicos mediante exoneraciones tributarias. Con todo, el cobro
de aranceles y matrcula sigue siendo la principal cuando no la nica modalidad
de financiamiento de las instituciones privadas.

170|

Conforme a las modalidades de financiamiento descritas, estamos en presencia

pues de sistemas mixtos de educacin terciaria que combinan de variadas formas y
en distintos grados, financiamiento estatal tanto no condicionado como vinculado a objetivos con financiamiento privado basado en el pago de aranceles o por
otras vas.
Por ltimo, con el objeto de allegar recursos adicionales, las instituciones se han
visto llevadas a diversificar sus fuentes de ingreso mediante la venta de servicios y
productos de conocimiento, tales como oferta de cursos de posgrado, consultoras,
asistencia tcnica, capacitacin, actividades de I+D vinculadas al sector productivo,
patentamiento de invenciones, etc. Varios informes indican que estos ingresos sumados entre s pueden llegar a representar hasta un tercio del presupuesto anual total en el caso de algunas instituciones. En este indicador destacan Guatemala, Costa
Rica, Chile y Mxico.

| 171

F.1. Gasto en educacin

F.1.1. Gasto Pblico
Gasto pblico total en instituciones de educacin (todos los niveles) como porcentaje del PIB y como porcentaje del gasto total del gobierno, 2014*

Fuente: Sobre la base de UNESCO Institute for Statistics, Data Centre, 2016
*O ltimo ao disponible

El gasto pblico total en educacin, expresado como porcentaje del PIB, muestra
las prioridades de los pases en relacin con el reparto general de los recursos fiscales.
Los pases iberoamericanos incluidos en este Grfico destinan en promedio un
5,1% de su PIB como gasto pblico en instituciones educacionales en todos niveles,
desde el preescolar hasta el superior, y 4,6% sin incluir a Cuba cuya cifra en este
indicador se halla muy por encima del rango usual en los pases en desarrollo. Los
pases de la muestra comparativa internacional llegan a una cifra igual de 4,6%. Sin
embargo, existen pases iberoamericanos, donde esta cifra supera el 6%, como ocurre en Costa Rica y Bolivia, y otros en que se sita por debajo de 3%, como ocurre
en los casos de El Salvador y Guatemala. Medido como porcentaje del gasto total del
gobierno, hay variaciones significativas entre pases, dependiendo de la magnitud del
gasto pblico total y de la fraccin asignada al sector educacin. En este indicador
destacan Costa Rica, Guatemala y Paraguay, donde un 20% o ms del gasto del gobierno se destina a educacin.

172|

F.1.2. Gasto total en educacin

Gasto total en instituciones de educacin (todos los niveles) como porcentaje del
PIB por fuentes de financiamiento, 2011*

Fuente: OECD, Education at a Glance 2015

** O ltimo ao disponible

Un indicador ms completo del esfuerzo de inversin que los pases realizan en

todos los niveles del sistema educacional es el que refleja, de manera agregada, el
gasto pblico y privado expresado como porcentaje del PIB.
En este indicador, Argentina seguido por Chile y Colombia aparecen con el gasto
ms alto entre los pases iberoamericanos, y superior al del promedio de los pases
de la OCDE. Mientras en Argentina el gasto es principalmente de fuentes pblicas
en los otros dos pases mencionados hay un componente significativo de gasto originado en fuentes privadas. La cuestin que suele discutirse hoy es si acaso, y cmo,
el balance pblico privado de los recursos gastados en educacin refleja y afecta la
desigualdad de oportunidades de vida de la poblacin.

| 173

F.1.3. Esfuerzo estatal y nivel de desarrollo

Pases seleccionados: Ingreso bruto per cpita (USD) y gasto pblico en instituciones de educacin como porcentaje del PIB, 2013*

Fuente: Sobre la base de informacin usada en el Grfico F.1.1. y datos de The World Bank,
Data Bank para los respectivos aos.
* O ltimo ao disponible

Como ya se haba indicado en el Informe de 2011, no parece existir una asociacin entre el nivel de desarrollo de los pases y su gasto fiscal en educacin. As por
ejemplo, Cuba es un caso atpico y aparte. Bolivia y Guatemala poseen un ingreso
per cpita similar y sin embargo el primero gasta dos veces ms en educacin. As,
Ecuador y Espaa gastan un porcentaje similar en relacin a su ingreso per cpita
que es cinco veces mayor en el segundo de estos pases. La misma dispersin se observa en torno a la lnea de tendencia, por ejemplo entre El Salvador y Honduras o
entre Costa Rica y Panam.

174|

F.1.4. Esfuerzo por niveles

Gasto pblico en instituciones de educacin por alumno y por niveles como
porcentaje del ingreso per cpita, 2014*

Primario

Secundario

Terciario

ARG

14,2

21,4

16,6

BOL

18,2

19,8

..

BRA

21,4

23,1

27,1

CHL

15,9

15,1

17,5

COL

17,5

17,3

21,7

CUB

49,3

52,1

63,0

CRI

25,5

24,2

33,4

DOM

15,6

..

..

ECU

14,3

6,3

29,2

ELS

..

26,7

10,8

ESP

17,9

22,9

22,9

GUA

9,9

5,2

18,7

HON

19,1

18,1

42,2

MEX

14,7

16,1

37,7

PAN

6,5

9,5

19,8

PAR

14,4

16,6

..

PER

12,5

..

38,5

PRT

20,8

26,9

26,9

AUS

18,8

22,7

22,7

EST

22,6

20,0

20,0

GBR

23,3

36,4

36,4

KOR

24,9

12,9

12,9

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016
** O ltimo ao disponible

Al comparar el gasto pblico por alumno segn niveles en relacin al ingreso per
cpita de los pases se observa un esfuerzo muy distinto segn nivel educativo.
En el nivel primario, el esfuerzo de los pases que gastan menos de un 10% del
PIB per cpita aparece como bajo y, en cambio, es alto all donde supera el 25%. En
el nivel secundario puede emplearse la misma regla para efectos comparativos.
El gasto pblico destinado a la educacin terciaria aparece especialmente alto
en algunos pases de Amrica Latina en comparacin con el gasto en los niveles anteriores. Debe considerarse, sin embargo, que en ocasiones el gasto pblico de nivel
terciario solo incluye a los estudiantes de las instituciones pblicas, lo cual puede
distorsionar las comparaciones.

| 175

F.2. Gasto en educacin superior

F.2.1. Gasto total por fuentes pblicas y privadas
Gasto total en instituciones de educacin superior segn fuente pblica o privada, 2014*

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales y OECD, Education at a Glance 2015. Panam:
Gasto privado, estimacin.
* O ao ms prximo.

El gasto total en educacin superior, proveniente de fuentes pblicas y privadas,

alcanza en los pases iberoamericanos para los cuales existe informacin comparable
cifras que en varios casos superan el gasto promedio de los pases de la OCDE y en
otros casos se acercan a este. Tanto en los pases de la regin como de la muestra
comparativa internacional, el componente privado del gasto es alto, sobre todo en
Chile, Brasil, Colombia y en Corea y Canad.

176|

F.2.2. Esfuerzo pblico por alumno

Gasto pblico en instituciones de educacin superior por alumno como porcentaje del PIB per cpita, 2014*

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre 2016.
* O ltimo ao disponible.

El gasto pblico en educacin superior por alumno, calculado como porcentaje del ingreso per cpita, dejando de lado el caso atpico de Cuba, flucta entre un
42% en Honduras y un 11% en El Salvador. Este indicador debe complementarse
con el gasto privado en educacin terciaria, sobre todo en los pases donde la contribucin privada es significativa, como ocurre en el caso de Chile, Brasil y Colombia
por ejemplo.
A su vez, cabe sealar que el gasto pblico por estudiante de la educacin terciaria, relativo al PIB, tiende a ser ms alto en aquellos pases con una baja tasa bruta
de matrcula, o bien, donde refleja nicamente el gasto en alumnos inscritos en instituciones pblicas. Por el contrario, los pases desarrollados presentan niveles moderados de gasto por estudiante, pero tienen coberturas amplsimas y, con la excepcin
de Corea, su matrcula est casi exclusivamente en instituciones pblicas.

| 177

F.2.3. Desarrollo del pas y esfuerzo pblico

Nivel de desarrollo del pas medido por el ingreso bruto nacional per capita
(USD-PPA) y gasto pblico en instituciones de educacin superior por alumno como
porcentaje del PIB per capita, 2014*.

Fuente: Sobre la base de F.2.2. y The World Bank, Data Bank.

* O ltimo ao disponible

Si bien existe cierta asociacin entre nivel de desarrollo de los pases medido
por el ingreso per cpita de su poblacin y gasto pblico en educacin superior, el
Grfico muestra una gran dispersin, con un conjunto de pases situados por encima
y otros por debajo de la lnea de tendencia. Pases situados en un mismo nivel de desarrollo, como El Salvador y Honduras, por ejemplo, o Per y Colombia, muestran
cifras muy dispares de gasto. Lo mismo sucede entre Panam y Mxico. Tampoco se
encuentra una asociacin entre los pases de la muestra comparativa internacional.
Los factores que inciden en estas pronunciadas variaciones no tienen pues que ver
con las condiciones estructurales del desarrollo si no que influyen ms bien las preferencias de poltica pblica, la disponibilidad de recursos privados en los sistemas
nacionales, los costos y eficiencia interna de las organizaciones y el tipo de incentivos
generados por las respectivas polticas nacionales de educacin superior.

178|

F.2.4. Destinacin del gasto pblico

Distribucin del gasto pblico en instituciones de educacin superior por destino, 2014* (en porcentaje)

Salarios, todo el
personal

Otros gastos
corrientes

Total gasto corriente

Capital

ARG

94,7

2,4

97,1

2,9

BOL

57,8

23,2

81,0

19,0

BRA

72,6

18,1

90,7

9,3

CHL

60,5

33,7

94,1

5,9

COL

43,5

3,6

47,1

52,9

CUB

72,8

26,1

98,9

1,0

CRI

86,8

13,2

100

_-1

DOM

72,0

16,0

88,0

12,0

ECU

64,7

20,4

85,1

14,9

ELS

70,6

20,2

90,8

9,2

ESP

66,8

20,1

86,9

13,1

-1

-1

-1

GUA

10,0

86,6

96,7

3,3

HON

67,1

24,1

91,2

8,8

MEX

71,2

21,2

92,4

7,6

PAR

83,1

..

8,2

PER

50,7

29,9

80,6

19,4

PRT

68,6

23,6

92,1

7,9

URY

73,6

19,4

93,0

7,0

AUS

54,2

32,8

87,0

13,0

CAN

59,2

29,0

88,2

11,8

GBR

69,7

20,0

89,7

10,3-1

KOR

44,7

42,8

87,5

12,5

-1

-1

-1

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.
1 Referido solo a instituciones pblicas de educacin superior.

Esta tabla da cuenta de un fenmeno bien conocido; cual es, que la mayor parte
del gasto en educacin superior se destina al gasto corriente de las instituciones, particularmente el pago de las remuneraciones del personal acadmico y administrativo.
En los pases de la regin, alrededor de dos tercios del gasto total corresponden al
personal, gasto que llega a cerca del 90% en promedio si se considera el total del
gasto corriente.

| 179

F.2.5. Gasto por alumno

Pases seleccionados: Gasto total en instituciones de educacin terciaria por alumno segn niveles CINE, incluyendo y excluyendo gastos en I+D, 2012* (USD-PPA)
Terciaria (incluyendo I+)

CINE 5

CINE 6, 7, 8

Toda Terciaria

Toda terciaria sin I+D

ESP

9.394

13.040

12.356

8.983

BRA

10.455

9.595

MEX

8.115

6.647

PRT

9.196

9.196

4.917

CHL

4.186

9.409

7.960

7.600

COL

5.183

ARG

2.250

GBR

24.338

18.593

CAN

15.348

25.525

22.006

15.788

OCDE

8.968

15.111

15.028

10.309

KOR

5.540

11.173

9.866

8.026

EST

8.206

8.206

4.690

Fuente: OECD, Education at a Glance 2015.

** O ltimo ao disponible

El gasto anual por alumno de educacin superior (Niveles 5 y 6, 7, 8), que en

este Grfico distingue segn si incluye o no las actividades de I+D, est condicionado
tanto por el ndice de matrcula como por la cantidad de recursos destinados a la
educacin superior. Adems influyen otras circunstancias, como la manera de contabilizar los gastos en cada pas y si acaso se incluyen, y cmo, los gastos en previsin
del personal y en hospitales universitarios.
De cualquier forma, en el contexto iberoamericano las universidades exhiben un
gasto total por alumno incluyendo el gasto en actividades de I+Dsignificativamente menor en comparacin al del promedio de los pases de la OCDE (USD 15.028
por estudiante terciario). Tambin Corea y Estonia, dentro del grupo internacional,
se sitan por debajo de ese promedio. Espaa, Brasil y Portugal son los pases iberoamericanos que aparecen con un mayor gasto. Asimismo, la comparacin entre las
dos ltimas columnas permite observar el esfuerzo financiero relativo a su gasto total
en educacin superior que realizan los pases incluidos en la muestra. En la regin
iberoamericana destaca especialmente el caso de Portugal.

180|

F.2.6. Gasto por alumno y nivel de desarrollo

Gasto total en instituciones de educacin superior por alumno* (USD-PPA) e
ingreso per cpita de la poblacin (USD corrientes), 2012**

Fuente: Sobre la base de F.2.5. y The World Bank, Data Bank, 2016.
* Incluyendo gasto en I+D.
** O ltimo ao disponible.

Existe una asociacin entre gasto total por alumno de educacin terciaria medido en dlares de igual valor y el nivel de desarrollo de un pas medido por el ingreso
per cpita; en efecto, a mayor ingreso hay tambin un mayor gasto en educacin
terciaria, incluyendo el gasto en actividades de I+D. Con todo, como puede observarse en el Grfico, hay pases como Mxico y Brasil que aparecen realizando un
esfuerzo por encima del esperado dado su nivel de ingreso per cpita. Lo contrario
ocurre en los casos de Portugal y Espaa.

| 181

F.2.7. Gasto por alumno y nivel de masificacin

Pases seleccionados: Tasa bruta de escolarizacin superior (en porcentaje) y gasto total por alumno de educacin terciaria* (USD-PPA), 2012**

Fuente: Sobre la base de Unesco Institute for Statistics, Data Centre, 2016.
* Incluyendo gasto en I+D.
** O ltimo ao disponible.

No emerge una asociacin significativa entre la tasa de participacin en la educacin superior y el gasto total por alumno de educacin terciaria, incluyendo el
gasto en I+D. Hay pases que se encuentran en una fase avanzada de masificacin,
o derechamente en fase de universalizacin, pero cuyo gasto por alumno es muy
diferente entre ellos, como muestran los casos de Chile, Corea, Espaa y Australia.
Lo mismo ocurre entre Colombia, Brasil y Gran Bretaa. Por el contrario, pases con
un nivel similar de gasto por alumno pueden encontrarse en etapas diferentes de masificacin/universalizacin, como muestran Mxico y Portugal y Corea, o Estonia y
Chile, respectivamente. Esto significa que hay distintas modalidades de masificacin
/ universalizacin desde el punto de vista del gasto nacional; procesos ms o menos
onerosos, dependiendo de diversos factores como son, por ejemplo, la estructura de
costos de las instituciones pblicas y privadas y su peso relativo en la matrcula total;
el hecho de que las instituciones cobren o no aranceles; diferentes combinaciones de
programas de Nivel CINE 5, 6, 7 y 8, etc.

182|

F.2.8. Economa poltica de los sistemas nacionales

Posicin relativa de los sistemas nacionales en funcin de los recursos privados
dentro del total de recursos del sistema y de la matrcula privada como proporcin
de la matrcula total de educacin superior, 2014*

F.2.8. Economa poltica de los sistemas nacionales

Matrcula privada como % de la matrcula total de educacin superor

120,0

100,0

GBR

CHL

EST

80,0

PAR

BRA

KOR
PER

60,0

DOM
COL

40,0
OCDE
ARG
20,0

MEX
PAN

ESP

PRT
AUS

0,0

0,0

CUB

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Gasto privado en IES como % del gasto total en IES

Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales 2016 y OECD, Education at a Glance 2015.
** O ao ms prximo.

El grado de privatismo de los sistemas nacionales de educacin superior puede

medirse por la incidencia de los recursos privados dentro del total de recursos del
sistema y de la matrcula privada como proporcin de la matrcula total de educacin superior. Tomando en coordinacin estas dos coordenadas, y su punto de
interseccin en la latitud y longitud donde se encuentra ubicado el promedio de los
pases de la OCDE, puede entonces trazarse un mapa del grado de privatismo de la
educacin terciaria en la regin Iberoamericana y de los pases del grupo de comparacin internacional.
Un nmero importante de pases de la regin para los cuales se cuenta con informacin comparable se sita en el cuadrante de mayor privatismo, al noreste de la
posicin del promedio de los pases de la OCDE. Gran Bretaa registra el total de su

| 183

matrcula como si correspondiese a universidades privadas independientes, las que

obtienen adems un tercio de su financiamiento de fuentes privadas. Australia exhibe
una baja matrcula privada pero un grado significativo de privatismo de los recursos
que financian a sus universidades pblicas o estatales, las cuales cobran aranceles a
los estudiantes. Estonia es otro caso especial; posee universidades pblicas que no
cobran aranceles o tasas de matrcula a sus alumnos o, si lo hacen, es en montos poco
significativos, pero estas instituciones son consideradas como privadas independientes desde el punto de vista de su gestin. Cuba, con nicamente universidades estatales y sin recursos privados en su sistema, aparece en el ngulo del mximo grado
de lo pblico-estatal. Espaa, Argentina y Mxico se sitan en las inmediaciones del
punto de interseccin de las coordenadas.1

Para una visin ms completa del anlisis de privatismo en los sistemas de educacin superior, vase J. J. Brunner, Educacin superior en Chile: Instituciones, mercados y polticas
gubernamentales (1967-2007), Ediciones Universidad Diego Portales, Santiago de Chile,
2009, Parte I, pp. 35-152.

184|

F.3. Polticas de financiamiento durante el perodo 2011-2015

Con base en la informacin proporcionada por el panel de expertos que particip en la elaboracin del presente estudio, pueden establecerse las siguientes Tablas
que dan cuenta de las opiniones manifestadas frente a diferentes cuestiones atingentes al financiamiento de la educacin terciaria.
En primer lugar, se pregunt sobre si en el respectivo pas el financiamiento de
la educacin superior es predominantemente de origen pblico (dos tercios del gasto
total es pblico), o hay un esquema de costos compartidos entre aportes del Estado
y aportes privados (20% o ms del gasto total es privado), o bien si predomina el
financiamiento privado (50% o ms del gasto total es privado). La mayora de los
pases como se vio en este mismo captulo poseen un esquema de financiamiento
pblico predominante (o nico), y luego hay cuatro pases que reconocen un esquema de costos compartidos y otros cuatro que donde predominan los recursos de
origen privado.

El financiamiento de la educacin superior es predominantemente de origen

pblico, de costos compartidos mayormente privado:
FINANCIAMIENTO
COMPARTIDO

PBLICO

PRIVADO

ARG

BOL

COL

CUB

ECU

ESP

HON

MEX

NIC

PAN

PRT

URY

VEN

DOM

CRI

GUA

BRA

CHL

ELS

PER

PAR

10

11

12

13

Se indag tambin si acaso el financiamiento ha sido durante este perodo un

asunto relativamente pacfico o conflictivo entre el gobierno y las IES pblicas estatales. Las opiniones se dividen casi por mitades en este caso, con leve preponderancia
para el nmero de pases que se considera tuvieron un tiempo conflictivo continuo o
bien momentos de conflictividad.

El financiamiento ha sido un asunto relativamente pacfico o conflictivo:

PACFICO

CONFLICTIVO

ARG

CRI

CUB

ELS

GUA

HON

MEX

NIC

PAN

URY

BOL

BRA

CHL

COL

ECU

ESP

PAR

PER

PRT

DOM

VEN

10

10

11

En tercer lugar, se inquiri si acaso el financiamiento fiscal anual de la educacin

superior se destina mayormente a las instituciones directamente o es asignado en
una proporcin significativa (un tercio o ms del gasto pblico) como un aporte/
subsidio a los estudiantes bajo la forma de becas y crditos. Predomina largamente el
financiamiento directo a las instituciones. Solo en Chile y Portugal existe un subsidio
significativo a la demanda.

| 185

Financiamiento preferente a las instituciones o los estudiantes:

ESTUDIANTES

INSTITUCIONES
ARG

BOL

COL

CRI

CUB

ECU

ESP

GUA

HON

MEX

NIC

PAN

PAR

PER

DOM

URY

VEN

CHL

PRT

10

11

12

13

14

15

16

17

Cuarto, se pregunt si el subsidio estatal es asignado mayormente (50% o ms)

a las instituciones bajo la forma de aportes no condicionados o como aportes condicionados a proyectos, metas, desempeo, resultados frmulas o fondos competitivos.
Predominan netamente los aportes no condicionados, salvo en Ecuador y Honduras.

Preferentemente aportes no condicionados o condicionados:

APORTES CONDICIONADOS

APORTES NO CONDICIONADOS

ARG

BOL

BRA

COL

CRI

CUB

ESP

GUA

MEX

NIC

PAN

PAR

PER

DOM

URY

VEN

ECU

HON

10

11

12

13

14

15

16

Quinto, se busc establecer si en los pases se cobraba un arancel (no puramente

nominal, esto es, en un monto que no fuese menor al 10% del costo unitario) en el
nivel del pregrado en las instituciones pblicas estatales, ya sea mediante un pago
directo, un pago subsidiado mediante becas o crditos estudiantiles o un pago mediante una contribucin de los graduados. En la mayora de los pases se considera
que no existe pago de aranceles (que no sean nominales), hay cinco pases donde se
estima que existe un arancel o tasa y dos en que el pago se hace con apoyo de esquemas de becas y crditos.

En IES pblicas estatales no existe pago de aranceles, hay pago directo o

pago subsidiado:
No existe pago de aranceles

Pago
subsidiado

Pago directo

ARG

BOL

BRA

CUB

ECU

GUA

NIC

PER

DOM

VEN

COL

CRI

ESP

PAN

PRT

CHL

MEX

10

Sexto, respecto al pago por estudios de pregrado en las IES privadas se busc
determinar si este era efectuado directamente por los estudiantes o sus familias o
si en una proporcin significativa (un tercio o ms del total del respectivo pago) se
efectuaba mediante becas y crditos subsidiados por el Estado. Solo dos de los veinte
pases incluidos en la Tabla siguiente cuentan con subsidios para el pago de aranceles
en IES privadas: Brasil y Chile.

186|

En IES privadas el arancel se paga directamente por el alumno o su familia o con

subsidio del Estado:
Pago
subsidiado

Pago directo
ARG

BOL

COL

CRI

ECU

ELS

ESP

GUA

HON

MEX

NIC

PAN

PER

PRT

DOM

URY

VEN

PAR

BRA

CHL

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Por ltimo, se pregunt si existe un debate sobre la necesidad, conveniencia

o posibilidad del cobro de aranceles por parte de las IES en general. Los expertos
del panel consideran que en un tercio de los pases existe este debate en la regin
iberoamericana, incluyendo a Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Espaa, Paraguay y
Republica Dominicana. En la mayora de los casos se discute sobre la adopcin de
alguna forma de esquema de costos compartidos; en Chile en tanto la discusin es si
mantener o eliminar el esquema de pago de aranceles.

Existe un debate sobre la necesidad, conveniencia o posibilidad del cobro de

aranceles por parte de las IES:
No

S
BRA

CHL

COL

ECU

ESP

PAR

DOM

ARG

BOL

CRI

CUB

ELS

GUA

HON

MEX

NIC

PAN

PER

PRT

URY

VEN

10

11

12

13

14

G. Gobierno y gestin

| 189

Introduccin
Para cumplir su misin, los sistemas nacionales y las instituciones de educacin
superior deben identificar reas prioritarias y destinar recursos a ellas. No pueden ser
efectivos ni robustos, en cambio, s les resulta imposible determinar estrategias, fijar
prioridades, seleccionar y acometer objetivos docentes y de investigacin y, en general, ajustar sus estructuras y organizacin para adaptarse a un entorno cambiante.
De all que las modalidades de gobierno y gestin sean de importancia decisiva en
este mbito como en otros de las sociedades contemporneas.
Lo dicho vale especialmente en tiempos como el actual, donde la magnitud, intensidad y velocidad de los cambios del entorno dentro del cual se desenvuelven
estos sistemas amenazan con superar sus capacidades de reaccin y adaptacin y
las instituciones individuales corren el riesgo de entrar en crisis o de perder posicin
competitiva o, en cualquier caso, enfrentan dificultades para mantener su desarrollo.
En la actualidad existe en Iberoamrica una diversidad de formas de organizar el
gobierno y la gestin de las instituciones, en medida importante como consecuencia
de la diferenciacin y diversificacin de la plataforma institucional de los sistemas
nacionales (Captulo B).
En comn, las instituciones y particularmente las universidades enfrentan en
el nuevo contexto un conjunto de desafos (Captulo A) que son bsicamente similares a aquellos que la literatura identifica para las instituciones de educacin superior
en otras latitudes: restricciones financieras, proliferacin de las tecnologas de informacin y comunicacin, competencia y mercadizacin en el sector de la educacin
terciaria, y una progresiva profesionalizacin de la administracin universitaria1.
En cambio, las respuestas a estos desafos comunes son variadas, dependiendo
del tamao y trayectoria de las instituciones; su carcter pblico o privado y universitario o no universitario; su definicin de funciones y las partes interesadas (stakeholders) con que ellas se vinculan en la sociedad; sus tradiciones y la conformacin
de su cuerpo acadmico y, tambin, del marco de regulaciones que los gobiernos imponen a los sistemas nacionales y de las maneras como estos coordinan a las partes
que los componen.
Los aspectos de gobierno de la educacin terciaria tienen que ver, bsicamente,
con las estructuras y los procesos a travs de los cuales se adoptan y ejecutan las decisiones, ya sea a nivel del sistema en la relacin entre el gobierno y dems poderes
pblicos y las instituciones, ya bien a nivel de las propias instituciones.
A su turno, las cuestiones relativas a la gestin acadmica se refieren, principalmente, a la manera como las instituciones administran y aplican las decisiones
adoptadas por sus rganos de gobierno y conducen los asuntos cotidianos de la
organizacin.

Para una visin global, vase OECD, Higher Education Programme (IMHE), The State of Higher
Education 2014. OECD, Paris, 2014. Disponible en: http://www.oecd.org/edu/imhe/StateofHigherEducation2014.pdf [Visitado 7 de agosto 2016.
Para una revisin de la literatura pertinente vase J. J. Brunner, Educacin Superior en Chile:
Instituciones, mercados y polticas gubernamentales (1967-2007), Ediciones Universidad Diego
Portales, Santiago de Chile, 2009, Parte I, pp. 35 -152.
1

190|

Sin embargo, los trminos dentro de los cuales actualmente se enmarca el debate
sobre el gobierno y la gestin de la educacin superior en los pases de la OCDE
asociados a los conceptos y las propuestas del New Public Management (NPM); las
nuevas formas de gobierno corporativo de las universidades pblicas; los asuntos
relativos a la autonoma y responsabilidad de las instituciones; el surgimiento de universidades emprendedoras y la difusin de lo que algunos autores llaman crticamente capitalismo acadmico solo forman parte marginalmente todava de la discusin
iberoamericana; al menos no con la misma intensidad que en los pases del norte.
Ms bien, en esta parte del mundo los debates tienen que ver con el principio
de la colegialidad democrtica, sus formas de implementacin y efectos en las universidades pblicas y con la conformacin del gobierno corporativo y acadmico en
el caso de las instituciones privadas. En el primer caso aparecen como centrales las
cuestiones de cmo organizar la participacin estamental de la comunidad y lograr
la legitimidad y eficacia del gobierno universitario. En el segundo, las cuestiones relativas a la relacin entre principal y agente y la legitimidad acadmica de la gerencia
institucional.2
El presente captulo busca dar cuenta de estos debates y de la evolucin de las
prcticas de gobierno y gestin prevalecientes en la educacin superior iberoamericana, tal como son percibidos y evaluados por los autores de los Informes Nacionales
que integran adems el panel experto que respondi a un conjunto de preguntas
sobre reformas recientes del gobierno y la gestin de las organizaciones acadmicas.
En la primera parte se abordan los temas del gobierno del sistema y, en la segunda,
aquellos propios de la conduccin y gestin de las instituciones.

Para un anlisis detallado de estas cuestiones en la regin, vase Hugo Casanova Cardiel y Roberto Rodrguez Gmez (coords.), Gobierno y gobernanza de la universidad: el debate emergente.
Bordn, Revista de Pedagoga, vol. 66, nm. 1 (nmero monogrfico). Disponible en: http://www.
ses.unam.mx/publicaciones/libros/L42_bordon/Bordon2014_66_1.pdf [Visitado 7 agosto de 2016].
Asimismo, ver J. J. Brunner, Gobernanza universitaria: tipologa, dinmicas y tendencias, Revista de
Educacin, Espaa, N355, mayo-agosto 2011, pp. 137-159.

| 191

G.1. Gobierno de los sistemas: autonoma y coordinacin

G.1.1. Sinopsis
El gobierno de los sistemas
Distingue distintos tipos de instituciones fundamentalmente, universitarias y no universitarias, pblicas
y privadas determinando para cada tipo su rgimen legal y regulatorio. Los regmenes de gobernanza de
los sistemas nacionales comprenden desde modalidades esencialmente poltico-administrativas ejercidas
centralmente hasta regmenes descentralizados que descansan parcialmente en mecanismos de mercado,
cada uno de los cuales posee su propia historia y modos de relacionamiento con la sociedad civil.
All donde existe un sector de instituciones privadas relativamente amplio y consolidado, habitualmente el
gobierno de los sistemas admite una suerte de dualidad estructural: hay un gobierno para el sector pblico
y unas formas de conduccin distintas para las instituciones privadas.
La gobernanza de los sistemas consagra como eje la autonoma de las universidades estatales y privadas,
sujetando a ambas a diferentes tipos de regulaciones y, en ocasiones, incluso a restricciones legales o de
hecho. En materia de autonoma hay importantes diferencias nacionales, segn puede observarse en los
Informes nacionales.
Formalmente, la autonoma universitaria se establece en la Constitucin, leyes de rango constitucional u
ordinarias. Incluye la autonoma acadmica, organizacional (de gobierno y gestin), de reclutamiento y
administracin del personal acadmico y de gestin de recursos financieros,
Habitualmente, las instituciones estatales se crean y organizan por ley, sujetndose por tanto al proceso
poltico, mientras que las instituciones privadas responden a iniciativas del mercado pero su reconocimiento y funcionamiento deben conformarse a los estatutos y reglamentos establecidos por el Ministerio de
Educacin.
Las instituciones privadas pueden constituirse como asociaciones civiles, fundaciones o corporaciones sin
fines de lucro en la mayora de los pases o bien como personas jurdicas con fines de lucro, por ejemplo
en Brasil y Per, y tambin en Chile en el caso de las instituciones no universitarias. En torno a estas materias existe un constante debate y tanto la legislacin como las polticas muestran trayectorias de cambio
y ajuste.
El Ministerio de Educacin acta habitualmente como rgano rector de las polticas de educacin superior y
principal asignador de recursos fiscales a las instituciones pblicas de educacin superior. Su poder relativo
y facultades de accin son variables segn los pases pero, en la prctica, suelen tener poca capacidad
efectiva de intervencin en el mbito de la educacin terciaria. En cualquier caso, en varios pases se
observa durante el ltimo quinquenio una expansin de las facultades de intervencin, supervigilancia y
fiscalizacin de la autoridad pblica.
Hay una reducida intervencin gubernamental directa en asuntos curriculares aunque la ley define habitualmente el marco general para el otorgamiento y reconocimiento de ttulos y grados. En varios pases
se debate sobre la conveniencia de establecer un marco nacional de cualificaciones que sirva para aclarar,
coordinar y flexibilizar a la vez la arquitectura de ttulos y grados, tanto a nivel de la formacin de ciclo
corto como profesional y de posgrado.
Hay escasa intervencin gubernamental en la determinacin del nmero de vacantes ofrecidas, incluso por
las universidades estatales, as como en los procesos de creacin de unidades acadmicas y programas y
de apertura de sedes.
Junto al Ministerio de Educacin existen otros organismos pblicos directivos del sector, frecuentemente
bajo la forma de consejos y/o agencias pblicas con representacin de las instituciones. Un componente
esencial son los esquemas de aseguramiento de la calidad, segn puede apreciarse en el captulo siguiente
(Captulo H).
Habitualmente, el sector de ciencia y tecnologa se halla a cargo de uno o ms organismos pblicos que
interactan con los rganos conductores del sistema de educacin superior.

192|

Existen organismos representativos de las instituciones de educacin superior como los consejos o asambleas de rectores que expresan los intereses corporativo-institucionales. Habitualmente estos organismos
no estn sujetos a procedimientos de control o rendicin de cuentas de su accin. Su composicin asimismo
es variable segn los pases: a veces agrupan a todas las instituciones; en otros casos, solamente a las que
reciben subsidios del Estado.
Generar y difundir informacin estadstica sobre el sistema y las instituciones es parte habitual del mandato
de los gobiernos nacionales, a veces en combinacin con agencias pblicas especializadas y/o con iniciativas desarrolladas por las propias instituciones. En general, sin embargo, y a pesar de ciertos avances en
pases determinados, la provisin de este tipo de informacin continua siendo precaria, especialmente en
los pases latinoamericanos.
En todos los sistemas se observa que la principal innovacin en el terreno de las relaciones entre los gobiernos y las instituciones es el establecimiento de regmenes de aseguramiento de la calidad (ver ms
adelante, Captulo H).
Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales, 2016, y CINDA, Educacin Superior en Iberoamrica
Informe 2011 e Informe 2007.

| 193

G.1.2. El Gobierno de los sistemas: opinin de expertos

En todos los pases participantes existe un organismo (tipo ministerio) o un entramado de organismos superiores que conducen y coordinan el sistema nacional de
educacin superior.

Existe un organismo gubernamental o varios organismos pblicos

interrelacionados que gobiernan/ conducen/ guan el desarrollo del sistema
S

NO

ARG

BRA

CHL

COL

CUB

ECU

ELS

ESP

GUA

MEX

NIC

PAN

PAR

PER

PRT

DOM

URY

VEN

CRI

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Sin embargo, en cuanto a su dotacin de recursos, la situacin cambia, como

muestra la Tabla siguiente. Solo Brasil, Colombia, Mxico y Venezuela reportan tener los recursos adecuados en todas las dimensiones consideradas. Tambin manifiestan un grado alto de adecuacin Cuba y Ecuador. En el extremo opuesto, Chile,
El Salvador, Guatemala, Panam, Paraguay y Uruguay exhiben importantes vacos.

Respecto de dicha estructura, indique si esta cuenta adecuadamente con los

siguientes recursos

ARG

BRA

CHL

COL

CUB

ECU

ELS

ESP

GUA

MEX

NIC

PAN

PAR

PER

PRT

DOM

URY

RR.HH

VEN
S

Financieros

Tecnolgicos
Supervisin,
evaluacin o
control
Fiscalizacin

* Cuadros en blanco indican que el pas no cuenta con recursos adecuados en la dimenSn respectiva.

Respecto de la disponibilidad de informacin estadstica necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones en reas claves como acceso, matrcula, nmero de acadmicos, financiamiento, eficiencia interna, insercin laboral de los graduados, produccin cientfica, etc., se estima que los organismos de gobierno de los
sistemas contaran con la informacin requerida en la mayora de los pases, aunque
un nmero significativo de pases aparece con dficit que para poder cumplir adecuadamente sus funciones.

El gobierno del sistema cuenta con la informacin estadstica

necesaria en reas claves
S

NO

BRA

CHL

COL

CRI

CUB

ECU

ELS

ESP

HON

MEX

NIC

PRT

ARG

GUA

PAN

PAR

PER

DOM

URY

VEN

10

11

12

194|

En cuanto a la pregunta relativa a si las instituciones de educacin superior cuentan con mecanismos suficientes de interlocucin continua con el gobierno nacional,
en 13 pases se considera que son suficientes, frente a ocho que estiman lo contrario.

Las instituciones de educacin superior tienen mecanismos institucionales de

interlocucin continua con el gobierno nacional:
S

NO

ARG

BOL

BRA

COL

CUB

ECU

ELS

ESP

MEX

NIC

PAR

PRT

CRI*

CHL

GUA

HON

PAN

PER

DOM

URY

VEN

10

11

12

13

*Solo en caso de las IES estatales en relacin con el Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Sin
informacin para IES privadas.

Posee el gobierno del sistema claras atribuciones para conducir a las universidades pblicas de gestin estatal dentro de un marco de respeto por la autonoma
institucional pero pudiendo exigirles rendicin de cuentas respecto de su desempeo
y el uso de los recursos fiscales? En una proporcin igual a la tabla anterior y con
una similar composicin de pases, las opiniones del panel se dividen en esta materia.
No hay pues una percepcin unnime sobre la efectividad de las atribuciones del
Estado para conducir a las universidades situadas legalmente dentro de su esfera de
administracin.

El gobierno del sistema cuenta con claras atribuciones para conducir a las
universidades pblicas estatales
S

NO

ARG

BOL

BRA

COL

CUB

ECU

ELS

ESP

MEX

NIC

PAN

PAR

PRT

CHL

CRI

GUA

HON

PER

DOM

URY

VEN

10

11

12

13

A su turno, cuando se indaga sobre la efectividad de las regulaciones pblicas

en el caso de las instituciones privadas de educacin superior, se concluye que varios
pases con un sector de provisin privada de tamao significativo, como Brasil, El
Salvador y Per, declaran que dichas regulaciones son efectivas. Al contrario, no se
considera que lo sean en otro grupo menor de pases, entre los cuales la matrcula
privada tiene tambin una significativa participacin como son Chile, Colombia,
Costa Rica y Paraguay.

El sistema cuenta con regulaciones efectivas para las instituciones privadas de

educacin superior*
S

NO

ARG

BOL

BRA

ECU

ELS

ESP

HON

PER

PRT

DOM

URY

VEN

CHL

COL

CRI

GUA

MEX

NIC

PAN

PAR

10

11

12

*No se aplica en Cuba

| 195

Los pases que el panel estima tienen regulaciones pblicas efectivas de sus instituciones privadas, tendran tambin los instrumentos suficientes para hacerlas cumplir, con solo una excepcin como muestra la Tabla a continuacin.

El gobierno cuenta con instrumentos suficientes para hacer cumplir dichas

regulaciones y exigir informacin y transparencia
S

NO

ARG

BOL

BRA

ECU

ELS

ESP

HON

PRT

DOM

URY

VEN

PER

10

11

Se consult adems al panel si la poltica nacional haba impulsado durante el

perodo o impulsaba en el presente la creacin de nuevas instituciones estatales universitarias y/o no universitarias de educacin terciaria. Como se puede apreciar en la
Tabla, una mitad de los pases favorece una tal poltica, mientras un nmero similar
de pases no lo hace.

La poltica ha impulsado o impulsa la creacin de nuevas instituciones estatales

S

NO

ARG

BRA

CHL

CUB

ECU

ELS

MEX

NIC

PAN

DOM URY
10

11

VEN

BOL

COL

CRI

ESP

GUA

HON

PAR

PER

PRT

10

Y qu decir respecto de la existencia o no de una poltica que impulse la creacin de instituciones privadas de educacin superior? Actualmente hay una minora
de 9 pases donde existe una tal poltica frente a 12 donde tal poltica no se impulsa.

La poltica favorece la creacin de nuevas instituciones privadas

S
BOL BRA CHL
1

ELS
4

NO

ESP HON MEX PAN DOM ARG COL

5

CRI CUB ECU GUA NIC PAR PER PRT URY VEN
3

10

11

12

Dado el gran nmero de pases de la regin donde existe un rgimen mixto de

provisin, se pregunt si el marco legislativo o de polticas haca posible la provisin
privada organizada a travs de entidades con fines de lucro. Ocurre as en la actualidad en ocho pases que son Brasil, Chile, Costa Rica, Espaa, Panam, Paraguay,
Per y Portugal. En los dems, no se admite.

196|

El marco legislativo y/o de polticas admite proveedores organizados como

entidades con fines de lucro
S

NO

BRA

CHL

CRI

ESP

PAN

PAR

PER

PRT

ARG

BOL

COL

CUB

ECU

ELS

GUA

HON

MEX

NIC

DOM

URY

VEN

10

11

12

13

En cambio, un nmero mayor de pases admite la participacin de proveedores

de educacin superior organizados como entidades de propiedad, o que se hallan
bajo el control de capitales extranjeros.

El marco legislativo y/o de polticas admite proveedores organizados como

entidades de propiedad o bajo control de capitales extranjeros.
S

NO

ARG

BOL

BRA

CHL

CRI

ESP

MEX

NIC

PAN

PAR

PER

PRT

COL

CUB

ECU

ELS

GUA

10

11

12

HON DOM
6

URY

VEN

| 197

G.2. Gobierno de las instituciones: participacin y gestin

G.2.1. Sinopsis

El gobierno de las instituciones

El gobierno de las universidades estatales se genera habitualmente mediante elecciones con participacin
de profesores y alumnos y, en ocasiones adems, del personal no acadmico y representantes de los
graduados.
Casi sin excepcin, el peso o ponderacin del voto de los acadmicos es mayor.
Las formas de gobierno en las universidades estatales suelen ser legisladas en comn para todas ellas y,
en ocasiones, la ley faculta a cada institucin para decidir su forma de gobierno dentro de un marco comn de estipulaciones.
Solo excepcionalmente el gobierno de las universidades estatales incorpora rganos de direccin con
participacin de representantes externos a la comunidad universitaria, aunque es ms comn encontrar
all a representantes a veces puramente pro forma del gobierno central o de los gobiernos estaduales o
provinciales.
El gobierno de las universidades estatales se organiza, en general, sobre la base de rganos colegiados
con representacin de los estamentos, y organismos ejecutivos, unipersonales, encargados de la administracin institucional.
En el caso de las universidades privadas hay diferentes formas de gobierno dependiendo de la naturaleza
de las instituciones. Habitualmente el principal o dueo designa a las autoridades con grados variables
de participacin y consulta. La toma de decisiones sobre temas inherentes al gobierno de la organizacin
corresponde regularmente a juntas directivas que representan a los controladores de la organizacin y/o
a partes interesadas externas. De comn, los docentes y a veces tambin los estudiantes participan en
organismos consultivos o que deciden sobre cuestiones acadmicas.
Se observa un creciente aumento del personal no docente en las instituciones y diversos grados de profesionalizacin de las administraciones en el caso de las universidades estatales. En el caso de las universidades privadas tienden a predominar esquemas ms gerenciales de gestin institucional. Una lnea
de convergencia en cuanto a los modelos de gestin suele producirse por inspiracin o adopcin de la
nueva gestin pblica.
Se constata, como tendencia general, una mayor preocupacin en todo tipo de universidades por el
planeamiento estratgico, la autoevaluacin y el control de la gestin. Se usan con mayor frecuencia indicadores de desempeo y productividad y estmulos (monetarios y no monetarios) asociados con metas de
desempeo.
Puede observarse, en general, una proliferacin normativa en lo tocante al gobierno de las universidades
y, a su vez, una alta complejidad, al interior de las universidades (especialmente estatales) de las instancias de conduccin, decisin y administracin. Las universidades privadas, a medida que se van consolidando organizacional y acadmicamente tienden tambin a adoptar modalidades ms burocrticas.
En diversos mbitos de la educacin superior iberoamericana se difunde una cultura organizacional ms
emprendedora y competitiva, que se corresponde con el esfuerzo por diversificar las fuentes de ingresos
de las instituciones y a la necesidad de responder a un mayor nmero de partes interesadas (stakeholders).
Fuente: Sobre la base de Informes Nacionales, 2016.

H. Aseguramiento de la Calidad

| 201

Introduccin1
Desde inicios de la dcada de los noventa, el tema del aseguramiento de la calidad (AC) ha estado en la agenda de las polticas de educacin superior en la mayora
de los pases de la regin iberoamericana. As, se observa el desarrollo de mecanismos nacionales, de iniciativas subregionales y la creacin de una red regional.
Se trata de una nueva forma de organizar la relacin entre las instituciones de
educacin superior y los gobiernos, en torno al eje de la responsabilizacin pblica
por la calidad de los procesos que se realizan y los resultados obtenidos.
El aseguramiento de la calidad tiene varios propsitos posibles: establecer criterios o estndares mnimos, que definen un umbral bajo el cual ninguna institucin
o programa debiera estar autorizado a operar en el pas; certificar estndares de
formacin en los diferentes campos profesionales y programas de posgrado, conjuntamente con principios y prcticas de buena gestin de las instituciones; estimular el
mejoramiento continuo de las instituciones y su desempeo. Todos estos estn presentes en Iberoamrica, aunque con distintos nfasis en los diversos pases.
Estos resguardos nacen y se difunden en respuesta a diversos fenmenos, tales
como: la ampliacin y diferenciacin de las plataformas institucionales de la educacin terciaria (Captulo B); la aparicin de nuevos proveedores privados, algunos
con fines de lucro y otros que emplean una variedad de tecnologas de enseanza;
el explosivo crecimiento de la matrcula, los programas y los certificados (Captulos
C y E); el creciente costo que tienen para las sociedades y las personas los estudios
superiores; la necesidad de favorecer la circulacin de las personas con un mayor capital humano a nivel global as como la internacionalizacin de la educacin terciaria, con sus componentes de movilidad estudiantil y acadmica y de reconocimiento
mutuo de grados y ttulos.
Se espera que con una aplicacin rigurosa de procesos de aseguramiento de la
calidad ser posible incrementar la confianza en las instituciones y en el valor de los
certificados que expiden, orientar la demanda estudiantil, dar mayor informacin a
los empleadores y usuarios y corregir fallas de mercado en particular asimetras de
informacin que son caractersticas del mbito de la educacin.

Este captulo fue elaborado por Mara Jos Lemaitre, Directora Ejecutiva de CINDA.

202|

H.1 Mecanismos de aseguramiento de la calidad en la regin

En la regin es posible reconocer tres tipos de mecanismos: El desarrollo de
sistemas nacionales de AC; la organizacin de arreglos subregionales; la creacin de
una red regional.
Como se plante ya en el informe de CINDA (2007),
cada pas iberoamericano ha ido trazando su propio rumbo y explorando qu modalidades de evaluacin y acreditacin de instituciones y programas se acomoda mejor a sus necesidades y tradiciones, ordenamiento legal y prcticas acadmicas. El
resultado es que existe ahora una enorme variedad de experiencias nacionales, las
cuales sirven como base para mltiples procesos de aprendizaje y de intercambio.

En efecto, en la actualidad es posible observar que existen algunos que se han

consolidado, con un alto grado de legitimidad y aceptacin. Otros han debido ser reformulados y quedan algunos pases en los cuales no han logrado instalarse, dejando
a las instituciones la responsabilidad de resolver las demandas de calidad mediante
diversos mecanismos privados o internacionales.
En general, se observa una tendencia a la generacin de sistemas complejos de
AC, que buscan desarrollar actividades de control de calidad (autorizacin de funcionamiento de carreras o instituciones, por ejemplo) junto con garanta pblica de
calidad o acreditacin, e incluso mecanismos de promocin y fomento de la calidad.
En algunos casos esto se hace con un organismo nico (CONEAU, en Argentina, por
ejemplo), en otros a travs de agencias diversas (por ejemplo, en Chile coexisten el
Consejo Nacional de Educacin, la Comisin Nacional de Acreditacin y agencias
privadas autorizadas por la CNA para la acreditacin de carreras de pregrado).
Prcticamente todos los procesos de AC en Amrica Latina son de iniciativa
estatal. Sin embargo, los organismos responsables obedecen a una diversidad de modelos. Hay agencias propiamente de gobierno (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Cuba, Ecuador, Mxico, Repblica Dominicana, Uruguay Ecuador), pblicos, pero
autnomos (Colombia, Chile, Per), privadas (Chile, Panam) o vinculados a las universidades (Bolivia, Costa Rica, Panam, Per, Repblica Dominicana y Uruguay).
En varios casos, como puede apreciarse, coexisten distintos tipos de agencia dentro
de un mismo pas.
En la mayora de los pases, el propsito principal es dar garanta pblica de la
calidad, mediante la instalacin de mecanismos de acreditacin de carreras de pregrado y en algunos casos, tambin de posgrado2. Sin embargo, sin perjuicio de este
nfasis prioritario surgen mecanismos de control, mucho ms prescriptivos y supervisores, dirigidos a las nuevas instituciones, a algunas de ellas o a ciertos programas,
definidos como de inters pblico. Existe una tendencia, presente en pases de fuera de la regin, que busca hacer del AC un mecanismo regulatorio, incrementando la

Existen diversos mecanismos de evaluacin y acreditacin de programas de posgrado, pero la definicin acerca de qu constituye un programa de posgrado difiere segn los pases. Para Argentina
y Colombia, estos programas incluyen las especializaciones y los distintos tipos de maestra. Para
Chile, se trata solo de programas de maestra acadmica y doctorado, aunque la ley de aseguramiento de la calidad recientemente aprobada equipara a los programas de maestra aquellos correspondientes a la formacin en especialidades del rea de la salud.

| 203

accin del estado con relacin a las instituciones. Este fenmeno, evidente en el caso
de Ecuador, se observa tambin en Argentina, Per y Chile.
Estos mecanismos regulatorios se aplican, en general, a instituciones; coexisten,
eso s, con mecanismos de acreditacin o garanta de calidad, que cubren tanto a
instituciones como a programas. Algunos pases han incorporado adicionalmente
una evaluacin del aprendizaje, a travs de exmenes aplicados a los estudiantes
o egresados. Es el caso de Colombia, que aplica exmenes de egreso denominados
ECAES o SABER PRO, y de Brasil, que aplica el ENADE (Examen Nacional de Desempeo de los Estudiantes). En Chile se aplica un examen nacional para egresados
de Medicina, como requisito para el acceso a cursos de especializacin, y un examen
a egresados de carreras de Pedagoga, inicialmente con objetivos diagnsticos pero
cuya aprobacin podra convertirse en un requisito para ejercer en establecimientos
con financiamiento pblico.
Un propsito diferente, presente en Argentina, Chile y Mxico, es la evaluacin
y acreditacin de organismos acreditadores. En efecto, en estos pases la agencia
nacional tiene el mandato de evaluar y autorizar a organismos pblicos o privados,
responsables de ejercer funciones en el mbito del AC. En el caso de Argentina, la
autorizacin solo se refiere a la evaluacin institucional, pero en Chile y Mxico son
estos organismos autorizados los responsables de la acreditacin de carreras y programas de pregrado.
Los sistemas de la regin enfatizan la acreditacin de carreras o programas de
pregrado (tambin llamadas de grado), conducentes a un primer grado acadmico
o ttulo habilitante. Algunos pases adicionalmente evalan programas de posgrado,
ya sea para autorizar su funcionamiento o para velar por la calidad de la formacin
prestada. Sin embargo, cada vez es ms frecuente el nfasis en la evaluacin o acreditacin institucional. Adems, existen algunos casos en que el foco est en la evaluacin de individuos mediante la aplicacin de exmenes de egreso.
En la tabla siguiente se muestra la distribucin de pases de acuerdo al foco de
atencin de los sistemas de AC:
Programas de grado o pregrado

Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Mxico, Panam,

Paraguay, Per, Uruguay.

Programas de posgrado

Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Mxico.

Instituciones

Argentina (solo evaluacin), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, El

Salvador, Panam.

Individuos

Brasil, Colombia.

Los procesos de licenciamiento o de evaluacin de cumplimiento de condiciones mnimas son, como es de esperar, obligatorios. De hecho, la verificacin del no
cumplimiento en muchos casos acarrea sanciones, que pueden ir desde el cierre de la
institucin o del programa a recomendaciones severas acerca de acciones a realizar.
En los procesos de acreditacin se observa una mayor diversidad. En general,
son voluntarios (Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico), aunque en algunos casos
hay incentivos poderosos que reducen en trminos reales la voluntariedad (la restriccin al acceso a ciertos fondos pblicos solo a instituciones o programas acreditados,
el caso en Chile o Mxico es un ejemplo de lo anterior). En Argentina, en cambio,

204|

la acreditacin es obligatoria para los programas de posgrado3 y para las carreras

definidas como de inters pblico4. Chile exige obligatoriamente la acreditacin
de las carreras de Medicina y Formacin de Profesores (en los niveles parvulario,
primario y secundario), y establece la acreditacin institucional como un requisito de
elegibilidad para el acceso a crditos subsidiados a estudiantes.
Un aspecto interesante que es preciso considerar en el contexto latinoamericano
es el de las iniciativas subregionales, que constituyen un aspecto innovador y pionero
en el mbito internacional. Entre estos se destaca el sistema ARCU-SUR, desarrollado en el marco del MERCOSUR, que ha definido perfiles de egreso y criterios de
calidad para un conjunto de carreras, con el objeto de validar los ttulos de grado de
la regin (aunque solo para efectos acadmicos) y promover la movilidad. Si bien no
ha permitido avanzar significativamente en el reconocimiento de ttulos habilitantes
proceso que depende de las universidades nacionales en la mayora de los pases ha
tenido un impacto significativo en el desarrollo de criterios de calidad equivalentes
entre los distintos pases, y en el caso de tres de ellos Bolivia, Paraguay y Uruguay
contribuy de manera importante al desarrollo de procesos nacionales de AC.
Una segunda experiencia en este sentido corresponde a Centro Amrica, donde
a partir de 1998, se desarroll un programa destinado a instalar procesos de AC,
denominado SICEVAES (Sistema Centroamericano de Evaluacin y Acreditacin de
la Educacin Superior). Como consecuencia del programa, se gener el Foro Centroamericano para la Acreditacin de la Educacin Superior, que reuni a universidades
pblicas y privadas, asociaciones profesionales y representantes de los gobiernos de
los siete pases centroamericanos y se cre el Consejo Centroamericano de Acreditacin (CCA), que ha tenido un papel importante en el desarrollo y promocin del
AC en la regin, apoyando la creacin de agencias especializadas regionales, como
son ACAAI (para ingeniera y arquitectura), ACESAR (que opera en el sector agroalimentario y de recursos naturales) y ACAP (para programas de posgrado). Al mismo
tiempo, ha promovido la creacin de una red que agrupa a las agencias centroamericanas, tanto las que se encuentran operando como aquellas que estn en proceso
de organizacin.
Finalmente, en 2003 se cre la Red Iberoamericana para el Aseguramiento de
la Calidad de la Educacin Superior (RIACES), cuyos objetivos principales son promover el desarrollo de agencias de AC y de procesos de evaluacin y acreditacin en
pases miembros; apoyar el desarrollo de mecanismos de acreditacin que puedan
contribuir al reconocimiento de ttulos, la movilidad de estudiantes, acadmicos y
profesionales, y a la integracin educativa de la regin; lograr el apoyo de organismos de cooperacin nacionales e internacionales para la promocin de sistemas de
AC; analizar los desarrollos de la ES con el fin de hacer del AC un instrumento eficaz
para el mejoramiento continuo de las IES.

En la prctica, la obligatoriedad de la acreditacin para posgrados est dada porque de otra forma
no cuentan con reconocimiento oficial ni validez nacional de los ttulos. Pueden existir posgrados
sin acreditacin, pero en ese caso su validez es intramuros de las instituciones que los otorgan.
En todo caso, la normativa vigente los obliga a definir su situacin al respecto, antes de inscribir a
los estudiantes.
4
Si bien se trata de una definicin interesante, cuesta pensar en alguna profesin que no ponga de
alguna manera en riesgo la vida, la seguridad o el bienestar de los ciudadanos.
3

| 205

H.2 Logros y tareas pendientes

Un estudio desarrollado por CINDA (CINDA, 2012) sobre el impacto de los
procesos de AC en las universidades, mostr que en general, han tenido un efecto
positivo, tanto sobre los sistemas nacionales de educacin superior como sobre la
gestin institucional y los procesos de enseanzaaprendizaje.
Sin embargo, tanto los resultados de ese estudio como el anlisis comparado
indican que la pertinencia y eficacia de los mecanismos de aseguramiento de la calidad depender en el prximo futuro de su capacidad para hacerse cargo de los
cambios experimentados por la educacin superior, considerando la diversidad de
estudiantes, instituciones, programas o modalidades de aprendizaje; en cierto modo,
de desarrollar una segunda generacin de AC, que se haga cargo de aspectos como
los siguientes:
Necesidad de trabajar con definiciones flexibles y amplias (pero no por eso
menos rigurosas) de calidad, que den cuenta de la diversidad de instituciones,
estudiantes y demandas.
Anlisis de nuevos modelos institucionales, que haga posible avanzar y especificar esas definiciones ms amplias de calidad.
nfasis en resultados, sin dejar de lado la preocupacin por insumos
y procesos.
Profesionalizacin de los evaluadores, tanto de quienes toman decisiones como
del personal tcnico y de los evaluadores externos, as como la regulacin de
conflictos de inters entre las partes involucradas en estos procedimientos.
Vinculacin de los procesos de control de calidad con otros instrumentos
de poltica, mas no de manera lineal o directa sino buscando que se generen
sinergias y complementaciones en interaccin con mecanismos de apoyo, regulatorios, de financiamiento, de informacin y otros.5
Fomento y apoyo a mecanismos de gestin interna de la calidad, vinculacin
de los procesos de AC con la planificacin institucional y promocin de mecanismos de autorregulacin en las instituciones.
Como muestra este captulo, cada pas iberoamericano ha ido encontrando su
rumbo y explorando qu modalidades de evaluacin y acreditacin de instituciones
y programas favorecer, cmo alinearlas con las necesidades y tradiciones de cada
uno, con su ordenamiento legal y con las caractersticas y dinmicas de sus respectivos sistemas de educacin terciaria. Sin embargo, las instituciones han aprendido
a participar en los procesos de AC, reduciendo la confiabilidad de los informes de
autoevaluacin, que tienden a enfatizar las fortalezas y a minimizar las debilidades,
y han perdido parte importante de su capacidad para tensionar a las instituciones en
torno a la calidad. La necesidad de enfatizar una autorregulacin inducida y verificada puede ser una forma de revitalizar el potencial del AC en los pases de la regin.
5

Por ejemplo, parecera evidente que una forma de relacionar acreditacin con financiamiento
sera restringir el financiamiento pblico solo a aquellos programas e instituciones acreditados.
Sin embargo, puede suceder que programas o instituciones estratgicos no logran la acreditacin
por no contar con recursos esenciales, y una decisin restrictiva podra entonces hacer imposible
su recuperacin.

206|

A continuacin, se presenta un cuadro sinptico que detalla los organismos de

AC vigentes en la regin, as como las funciones que desempean, diferenciados entre
aquellos que cuentan con sistemas consolidados y los que estn en proceso de revisin o todava en estado incipiente.

| 207

H.3 Cuadro sinptico con el estado actual de organismos

de AC en la regin
SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD CONSOLIDADOS

Chile

Brasil

Argentina

Pas

Organismos

Procedimientos

Consejo de Universidades en conjunto con el Ministerio de Educacin

- Fija programas y estndares para acreditacin de programas.

CONEAU
Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria

SINAES
Sistema Nacional de Evaluacin de
la Educacin Superior y su rgano
rector - CONAES
INEP
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira

- Evaluacin externa de instituciones.

- Evaluacin voluntaria de programas de grado.
- Evaluacin de las condiciones de enseanza cuando
se defina.
- Evaluacin del desempeo alumnos mediante el Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (ENADE).
- Seguimiento de la evaluacin institucional.

CAPES
Coordinacin de Perfeccionamiento
del Personal de Nivel Superior

- Evaluacin y financiamiento de programas de posgrado.

- Define metas y objetivos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
- Elabora y difunde informacin del nivel de posgrado.

CNED
Consejo Nacional de Educacin

- Supervisin y licenciamiento de nuevas instituciones

privadas.

CNA1
Comisin Nacional de Acreditacin

MINEDUC
Ministerio de Educacin

- Evaluacin externa voluntaria de universidades, complementaria a la autoevaluacin institucional, realizadas cada seis aos como mnimo.
- Acreditacin obligatoria de carreras reguladas, cuyo
ejercicio pudiera comprometer el inters pblico poniendo en riesgo de modo directo la salud, la seguridad, los derechos, los bienes o la formacin de los
habitantes.
- Acreditacin peridica de especializaciones, maestras
acadmicas, maestras profesionales y doctorados.
- Pronunciamiento vinculante sobre proyectos institucionales de nuevas universidades nacionales y provinciales.
- Aprobacin de nuevas universidades privadas.
- Elabora las indicaciones para el seguimiento de las
instituciones con acreditacin provisoria.
- Autorizacin de agencias evaluadoras externas privadas.

- Evaluacin externa y acreditacin voluntaria de instituciones (universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica) y de programas de grado y
posgrado.
- Acreditacin obligatoria de programas de medicina y
de educacin.
- Autorizacin de agencias privadas de acreditacin y
pronunciamiento sobre sus solicitudes de acreditacin.
- Solicita con carcter obligatorio datos estadsticos a
las instituciones para alimentar el sistema nacional de
informacin sobre la educacin superior (SIES).

Se encuentra en discusin un proyecto de reforma, que sustituye la CNA por un Consejo

para la Calidad y modifica criterios y resoluciones.

Ecuador

Cuba

Costa Rica

Colombia

208|

SACES
Sistema de Aseguramiento de la
Calidad de la Educacin Superior
Colombiana

- Creado para que IES realicen de forma automtica

trmites asociados al proceso de Registro Calificado y
otros de tipo institucional como por ejemplo: reconocimiento de personera jurdica, aprobacin de estudios
de factibilidad para IES pblicas, autorizacin de creacin de seccionales.

CNA
Consejo Nacional de Acreditacin

- Acreditacin voluntaria de programas de pregrado de

alta calidad (evaluacin del ciclo de calidad).
- Acreditacin voluntaria de instituciones de alta calidad
- Acreditacin voluntaria de programas de posgrado de
alta calidad

CONACES
Comisin Nacional Intersectorial de
Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior

- Cumple las siguientes funciones: define criterios y

evala el cumplimiento de los requisitos para la creacin de IES, su transformacin y redefinicin; define
criterios y evala el cumplimiento de criterios bsicos
de programas impartidos por las IES (registro calificado), y cumple las dems funciones asignadas por el
Gobierno Nacional.

ICFES
Instituto Colombiano de Fomento
de la Educacin Superior

- Administra el Examen de Estado de la calidad de la

educacin superior a los alumnos de los ltimos semestres de la formacin de pregrado.

Ministerio de Educacin

- Coordina la ejecucin de la poltica de Educacin.

- Emite certificado de acreditacin.

SINAES
Sistema Nacional de Acreditacin
de la Educacin Superior

- Acreditacin voluntaria de programas e instituciones

universitarias y no universitarias.

SUPRICORI
Sistema de Acreditacin de la Enseanza Superior Universitaria Privada
de Costa Rica

- Contribuir al mejoramiento de la calidad de las carreras que se ofrecen en las universidades privadas.
- Propiciar la confianza de la sociedad costarricense en
la educacin superior privada.
- Certificar la calidad de las carreras sometidas a acreditacin de conformidad con los estndares aplicados
en el proceso.

JAN
Junta de Acreditacin Nacional

- Aprueba los estndares a ser aplicados en el proceso

de acreditacin.
- Ejecuta los procesos de evaluacin y acreditacin.
- Administra el SUPRA

SUPRA
Sistema Universitario de Programas
de Acreditacin

- Fija estndares para acreditacin de programas.

- Acredita programas de pre y posgrado.

COPEP
Comisin Asesora para la educacin
de Postgrado

- Autoriza los programas de maestra para ser impartidos.

Comisin Nacional de Grados Cientficos para los programas de Doctorado

- Autoriza los programas de doctorado para ser impartidos.

CEAACES
Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Aseguramiento de la Calidad de la
Educacin Superior

- Evaluacin y categorizacin de universidades

- Cierre de IES en categora deficitaria
- Acompaamiento y seguimiento de planes de mejora

| 209

El Salvador

DNES (Direccin Nacional de Educacin Superior), dependiente del

MINED

CdA
Comisin de Acreditacin de la
Calidad Acadmica, dependiente del
MINED

- Definicin y aplicacin de normas y procedimientos

para la acreditacin de la IES, a travs de instructivos
avalados por el MINED;
- Estudio de solicitudes de acreditacin institucional y
resolucin al respecto2;
- Propuesta de polticas y recomendaciones para el establecimiento y desarrollo del proceso de acreditacin.

CIEES
Comits Interinstitucionales de
Evaluacin de la Educacin Superior

- Evaluacin diagnstica voluntaria externa de programas de pre y posgrado, elemento base para la acreditacin.

Panam

Mxico

COPAES
Consejo para la Acreditacin de la
Educacin Superior

- Reconocimiento de organismos privados especializados, para la evaluacin de programas.

- Reconocimiento oficial y acreditacin de programas
a partir de evaluaciones practicadas por organismos
privados reconocidos, especializados por rea del
conocimiento.

Agencias privadas reconocida por

COPAES

- Evaluacin y acreditacin de programas en su respectiva rea del conocimiento.

CENEVAL
Centro Nacional para la Evaluacin
de la Educacin

- Aplica exmenes de ingreso a los postulantes a programas de pre y posgrado.

- Aplica exmenes de egreso a los alumnos de los programas e instituciones que concurren.

FIMPES
Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin
Superior

- Acredita de manera voluntaria a instituciones particulares de educacin superior que han alcanzado altos
estndares de calidad.

CONEAUPA
Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin para el Mejoramiento
de la Educacin Superior

- Acreditacin voluntaria de programas e instituciones

oficiales y particulares.
- Poder de revocar acreditacin previamente otorgada
por incumplimiento de estndares de calidad.

CTF
Comisin Tcnica de Fiscalizacin

- Fiscaliza y da reconocimiento oficial a instituciones y

programas de universidades
- particulares.

Consejo Interinstitucional de Certificacin Bsica de Profesiones de

Salud

- Evaluacin del nivel de competencia acadmica, cientfica y tcnica de los profesionales del rea, nacionales
y extranjeros.

Sistema Centroamericano de Carreras Regionales del CSUCA

- Evaluacin e inspeccin institucional obligatoria cada

tres aos
- Obligacin de las IES de proporcionar anualmente
informacin sobre calidad acadmica, infraestructura, costos, requisitos de ingreso, graduados y otras
caractersticas que la instancia ministerial considere
necesarias.

- Acreditacin de programas de posgrado de universidades oficiales.

Proceso suspendido, sin que se registren nuevas acreditaciones desde 2010.

Espaa

Repblica Dominicana

Per

Paraguay

210|

ANEAES
Agencia Nacional de Evaluacin y
Acreditacin de la Educacin Superior

- Evaluacin externa de la calidad acadmica institucional.

- Acreditacin voluntaria de programas e instituciones.
- Acreditacin obligatoria de carreras definidas de bien
pblico.
- Informar sobre la viabilidad tcnica de proyectos acadmicos para su habilitacin.
- Acreditacin de programas de posgrado.
- Difusin pblica oportuna sobre carreras acreditadas.
- Establecer alianzas para la cooperacin financiera o
tcnica con organismos nacionales o internacionales.

SUNEDU
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria

- Licenciamiento o autorizacin de funcionamiento de

universidades.
- Verificacin del cumplimiento de condiciones bsicas
de calidad.
- Control de legalidad y del uso de recursos pblicos.
- Administracin del Registro Nacional de Grados y Ttulos.

SINEACE
Sistema Nacional de Evaluacin
y Acreditacin de la Calidad
de la Educacin Superior

- Acredita instituciones y programas.

- Certifica competencias laborales y profesionales.

MESCYT

- Evaluacin quinquenal obligatoria de instituciones de

educacin superior.

Agencias regionales o internacionales

- Entidades privadas que promueven y realizan procesos

de evaluacin y acreditacin institucional, de carcter
voluntario.

CONESCyT
Consejo Nacional de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa

- Autorizacin para la creacin, suspensin, intervencin

o cierre de instituciones y programas.
- Evaluaciones globales y parciales de las instituciones
conforme a los estndares de calidad.
- Aprobar el Sistema de Carrera Acadmica.
- Aplicacin de Prueba diagnstica de orientacin y
medicin acadmica (POMA) de carcter obligatorio
previo al ingreso a la educacin superior.

ANECA
Agencia Nacional de Evaluacin
de la Calidad y Acreditacin

- Evala el CV de los solicitantes para el acceso a figuras

de profesor contratado.
- Evala el CV para el acceso a los cuerpos funcionarios
de docentes universitarios.
- Evala las propuestas de los nuevos planes de estudio
diseados en consonancia con el Espacio Europeo de
Educacin Superior.
- Realiza un seguimiento del ttulo oficial para comprobar su correcta implantacin y resultados.
- Realiza una valoracin para la renovacin de la acreditacin inicial de los ttulos oficiales.
- Evala para la renovacin de la acreditacin y obtencin de sellos europeos.
- Orienta a los centros universitarios en el desarrollo de
un sistema de garanta interna de calidad.
- Ayuda a las universidades a crear sistemas de evaluacin de su profesorado.
- Evala los programas de Doctorado que optan a una
Mencin hacia la Excelencia.

Agencias autonmicas de acreditacin

- Evaluacin de instituciones y programas conforme a la

normativa de cada regin autnoma.

Portugal

| 211

A3ES
Agncia de Avaliao e Acreditao
do Ensino Superior

- Define y garantiza los estndares de calidad del sistema.

- Evala y acredita los programas de estudio de IES.
- Evala y acredita las instituciones de educacin superior
- Audita sistemas internos de garanta de calidad
- Difunde los resultados de la evaluacin y acreditacin.

rdenes Profesionales

- Certificacin de profesionales.

Fuente: Informes Nacionales, 2016, y sitios oficiales de las respectivas agencias.

SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN REESTRUCTURACIN/INICIACIN

Pas

Organismos

Procedimientos

APEAESU
Agencia Plurinacional de Evaluacin y
Acreditacin de la ESU

- Seguimiento, medicin, evaluacin y acreditacin de

la calidad educativa en todo el sistema educativo,
independiente del Ministerio del ramo.

CNACU4
Comisin Nacional de Acreditacin de
Carreras Universitarias

- Coordina, supervisa y ejecuta evaluaciones externas

para la acreditacin de programas de pregrado, conforme el Sistema de Acreditacin Regional, ARCU-SUR.

SEA-IB
Sistema de evaluacin y acreditacin
de la Universidad Boliviana, en el
marco del
Comit Ejecutivo de la Universidad
Boliviana

- Coordina procesos de evaluacin externa por pares

acadmico y acreditacin de gremios afiliados
- Organiza y administra el Registro Nacional de Pares
Acadmicos.

Vice Ministerio de Educacin

Superior, Ciencia y Tecnologa

- Evaluacin externa de universidades privadas para

certificarlas como iniciales o plenas.

Consejo Superior Universitario

- Supervisa la calidad y el funcionamiento de la enseanza pblica superior.

Consejo de la Enseanza Privada Superior

- Autoriza creacin de universidades privadas.

Agencias regionales en Centro Amrica:

ACAP (posgrado), ACAAI (ingeniera y
arquitectura), ACESAR (sector agroalimentario y recursos naturales)

- Acreditacin de programas a nivel regional.

CSUCA
Consejo Superior Universitario Centro
Americano

- Administra el SICEVAES, mecanismo de evaluacin

voluntario para universidades centroamericanas.

Consejo de Educacin Superior, presidido por Universidad Nacional Autnoma de Honduras

- Organiza, dirige y desarrolla la educacin superior y

profesional.
- Autoriza la apertura de nuevas IES.

Sistema Hondureo de Acreditacin

de la Calidad de la Educacin Superior
(SHACES)5

- Acreditacin de instituciones y programas o carreras.

CNEA
Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin

- Acredita IES pblicas y privadas.

ACAAI, agencia regional para la acreditacin de programas de ingeniera y

arquitectura

- Acreditacin voluntaria de programas en su rea de

competencia.

Nicaragua(i)

Honduras(i)

Guatemala(i)

Bolivia(R)

3
4

Organismo creado por ley, pero que a la fecha no se ha concretado.

Continuadora de la comisin ad hoc para el proceso ARCU SUR, no ha tenido avances en

su estructuracin.

Instalado en marzo de 2016, en espera de modificaciones legales para comenzar a operar.

6
Solo opera la funcin de autorizacin inicial de creacin de instituciones y programas.
5

Venezuela, R.B.(R)

Uruguay

212|

Ministerio de Educacin, a travs del

Consejo Tcnico Consultivo de la Enseanza Tcnica Privada (CTCETP)

- Autoriza nuevas instituciones privadas y reconoce

sus programas.

Comisin ad hoc

- Acreditacin voluntaria de carreras en el marco de

ARCU SUR.

Viceministro de Educacin Universitaria6

- Diseo y coordinacin de polticas de supervisin,

seguimiento, creacin, evaluacin y acreditacin de
instituciones universitarias.

Registro Nacional de Instituciones,

Programas, Grados y Titulaciones de
Educacin Superior

- Sistema de informacin oficial sobre las IES pblicas

y privadas, y los programas, grados y titulaciones de
Educacin Superior autorizados por el Estado.

OPSU
Oficina de Planificacin del Sector
Universitario

- Promueve la implementacin del Programa de Evaluacin Institucional (actualmente organismo en

reestructuracin).
- Administra sistema nacional de ingreso a la educacin superior.

CCNPG
Consejo Consultivo Nacional de Postgrado

- Evaluacin y acreditacin voluntarias de programas

de posgrado.

Fuente: Informes Nacionales, 2011.

(R): Sistemas de acreditacin actualmente en proceso de reestructuracin institucional y/o cuyo ordenamiento legal se encuentra pendiente.
(i): Sistemas de acreditacin en calidad de proyectos o anteproyectos de ley, o proyectos aprobados
pero posteriormente vetados por el ejecutivo.

I. Balance de tendencias y cambios nacionales1

Este Captulo se desarrolla con base en los Informes Nacionales a cuyos autores se solicit efectuar
un balance final de las principales tendencias y cambios del sistema de educacin superior del
respectivo pas durante el perodo de los ltimos cinco aos (2011-2015), indicando los principales
cambios, los problemas y asuntos que se hallan actualmente en discusin en la esfera pblica y
dentro de las IES. Se transcribe aqu el planteamiento de cada uno de los Informes Nacionales con
leves modificaciones de edicin. Las opiniones vertidas en este Captulo son de exclusiva responsabilidad de los autores de los correspondientes Informes Nacionales.

| 215

I.1. Argentina
En este balance final se debe tener presente que entre el ao 2003 y fines del
2015 a lo largo de los gobiernos del Frente para la Victoria encabezados por los
presidentes Nstor Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernndez de Kirchner (20072015) hubo continuidad de las polticas de educacin superior. Por tanto, la evaluacin de este quinquenio no es muy diferente de la que corresponde a periodos
previos. Esto puede cambiar a futuro ya que en diciembre de 2015 asumi al frente
del nuevo gobierno el presidente Mauricio Macri, dentro de la coalicin poltica
Cambiemos, que nuclea a partidos opositores al Frente para la Victoria.

Tendencias, cambios y continuidades

En el quinquenio 2010-2015 es posible distinguir las siguientes tendencias, cambios y continuidades respecto del periodo previo.
En lo que respecta a cambios en el marco regulatorio, cabe sealar la sancin el
28 de octubre de 2015 de la Ley de Implementacin efectiva de la responsabilidad
del Estado en el nivel de Educacin Superior, N 27.204. Esta ley modifica parcialmente la Ley de Educacin Superior hoy vigente desde el ao 1995 (Ley N 24.521).
Entre las principales medidas se encuentra la gratuidad de todos los estudios de
grado en las universidades nacionales, que incluye a los cursos hasta el momento
arancelados correspondiente a los programas de educacin a distancia o virtual y los
ciclos de complementacin. Asimismo, dispone que el acceso al sector universitario
nacional debe ser sin restricciones para los egresados de la escuela media, lo cual entra en contradiccin con la autonoma de la cual gozan las universidades para definir
sus propios mecanismos de seleccin. Si bien estos no son en general muy selectivos,
ya que no se establecen vacantes o cupos mximos de estudiantes a admitir por carrera, se opone al funcionamiento de algunos cursos de ingreso preuniversitarios y
otras formas de exmenes de admisin. Como la ley an no ha sido reglamentada,
cabe analizar a futuro cul ser su real impacto.
En cuanto a tendencias en la matrcula, continuando con la dinmica de expansin durante el quinquenio previo, entre el ao 2010 y el 2014 se aprecia una mayor
expansin de la matrcula de pregrado y grado en las instituciones universitarias privadas frente al leve aumento en las estatales. No obstante, este dinamismo del sector
privado fue menor que en el periodo de mayor crecimiento econmico de la Argentina ocurrido hasta el 2008. Otro aspecto relevante en el perodo es la expansin del
sector superior no universitario estatal, especialmente de los institutos superiores no
universitarios dedicados a la formacin docente, que tiene, por otro lado, una muy
alta composicin femenina entre su estudiantado.
En el plano de la oferta institucional se profundiza la tendencia observada en
el quinquenio previo de creacin de instituciones universitarias estatales en diferentes regiones del pas y, en particular, en el Gran Buenos Aires. Al mismo tiempo,
las universidades, tanto nacionales como privadas, han continuado extendiendo su
presencia en distintas zonas del pas a travs de la creacin de centros regionales,
subsedes, extensiones ulicas y la educacin a distancia. Esta poltica de creacin ins-

216|

titucional no se ha realizado en el marco de una poltica nacional de planificacin de

la oferta educativa y de acuerdo con criterios de pertinencia y calidad. En tal sentido
cabe destacar que los proyectos institucionales de creacin de algunas de estas nuevas instituciones fueron observados negativamente por el Consejo Interuniversitario
Nacional (CIN), entidad que rene a los rectores de las universidades nacionales.
Adems, esta expansin de la oferta universitaria estatal ocurre en el contexto de un
estancamiento de la matrcula universitaria pblica, atribuible probablemente a las
altas tasas de desercin en la escuela media y a la mayor atraccin relativa que, como
sealamos, presentan las universidades privadas en este ltimo periodo. Tambin ha
sido importante la dinmica de creacin de nuevos ttulos en el nivel de pregrado,
grado y posgrado.
La profesin acadmica se vio tambin afectada por la aprobacin del primer
Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) para los docentes universitarios, el cual delinea una nueva carrera docente que propone eliminar los concursos pblicos de
antecedente y promocin para la renovacin del cargo e incorpora la evaluacin del
desempeo de los docentes. A marzo de 2016, todas las universidades aceptaron el
CCT, no obstante, muchas realizaron reservas en artculos puntuales. En el caso de la
UBA, se retir del acuerdo del CCT, pero aprob otro con un gremio docente de esta
institucin (ADUBA), similar al que acordaron el resto de las universidades nacionales a travs del CCT, aunque presenta como principal diferencia que se mantiene el
concurso de antecedentes y oposicin para la permanencia en el cargo docente y por
tanto tampoco reconoce la carrera docente sustentada en evaluaciones peridicas de
sus docentes. Este cambio tiene lugar en el marco del aumento de los salarios docentes en el perodo que siguieron el ritmo inflacionario y de crecimiento de los cargos
de profesores y auxiliares, tanto de dedicacin exclusiva como simple.
Por su parte, la actividad de I+D se vio favorecida en las universidades tanto por
el aumento de la inversin en I+D y especialmente por el crecimiento en la cantidad
de investigadores y becarios CONICET que pueden seleccionar a las universidades
nacionales y privadas como su lugar de trabajo. Una iniciativa novedosa del MINCYT, los Programas de Evaluacin Institucional (PEI), facilitaron adems la autoevaluacin, evaluacin externa y formulacin de programas de mejora de la funcin
investigacin en las universidades nacionales y privadas.
En lo que respecta a la evaluacin de la calidad, a la par que la CONEAU continu con su intensa y compleja tarea de acreditar al conjunto de carreras de grado de
inters pblico, los posgrados y de llevar adelante sus otras actividades de evaluacin
institucional, la novedad del perodo ha sido la aprobacin por parte del Ministerio
de Educacin en acuerdo con el Consejo de Universidades de nuevos estndares para
la acreditacin de las carreras de posgrado. En particular, una innovacin muy importante ha sido la distincin entre maestras acadmicas y profesionales.
Acompaando el crecimiento en el nmero de cargos docentes y el aumento
de los salarios, creci el financiamiento pblico destinado a la educacin superior,
aunque en este periodo, de modo ms atenuado que entre el 2004 y el 2008. Cabe
tambin destacar la ampliacin de los programas de becas y subsidios para promover
la retencin y finalizacin de los estudios entre los estudiantes universitarios y en
algunos casos tambin entre los que asisten al nivel superior no universitario estatal.

| 217

Algunos problemas pendientes

Los problemas pendientes son muchos y algunos ya de antigua data.
En el plano del gobierno y la gestin, no se ha logrado an compatibilizar el
ejercicio de la autonoma con la capacidad de planeamiento tanto por parte del
Estado como en las instituciones universitarias. Para ello resulta necesario mejorar
la produccin de informacin estadstica sobre el sector universitario por parte de
los organismos del Estado encargados de esta tarea, centralmente la Secretara de
Polticas Universitarias y el INDEC y en las propias instituciones de educacin superior. En particular, sera deseable relevar ms informacin y con mayor grado de
desagregacin y calidad del dato, ampliando adems la base de datos sobre el sector
privado, incluyendo informacin sobre los recursos humanos. Adems, a los fines
de garantizar la transparencia de la informacin y facilitar la orientacin de los
estudiantes en la eleccin de la carrera, estos datos deberan ser accesibles a travs
de una plataforma interactiva que incluya variables claves sobre la situacin de los
graduados en el mercado laboral. Asimismo, resulta importante acompaar las mejoras en las remuneraciones docentes y las condiciones de trabajo con mecanismos
de gobierno y gestin institucional que favorezcan una poltica de recursos humanos
orientada a alinear los objetivos de los docentes con aquellos fines colectivos de las
organizaciones universitarias.
La fuerte expansin del sector universitario nacional en la ltima dcada, en el
contexto de un periodo signado por el reducido crecimiento de los inscriptos en estas
universidades, deja en claro el grave problema de planeamiento que existe tambin
en el plano nacional del diseo de la oferta institucional. Ms all de los problemas
sealados por el Consejo Interuniversitario Nacional, al evaluar los proyectos institucionales de las nuevas universidades nacionales creadas en los ltimos aos, este
crecimiento institucional puede suponer tambin un probable achicamiento de los
recursos a disposicin de cada una de las universidades ya existentes, si, como se prev, la economa argentina contina en el corto plazo con bajos niveles de crecimiento
econmico. El menor gasto por alumno que puede resultar de este escenario puede
afectar la calidad de la provisin del servicio universitario.
Aumentar la cantidad y la calidad de los graduados universitarios es una tarea
prioritaria para la poltica pblica y para las universidades de la Argentina. Como
adems aquellos que no logran acceder, o que no alcanzan a concluir los estudios
de educacin superior, son mayormente los jvenes provenientes de los sectores de
menores ingresos, esta tarea de bregar por la expansin de la formacin de capital
humano avanzado tambin demanda polticas que contrarresten las desigualdades
iniciales de capital econmico, cultural y social. En tal sentido, uno de los desafos a
enfrentar para alcanzar este objetivo, es la mejora de la calidad de la formacin en
el nivel medio, elevando las tasas de graduacin en este nivel y la articulacin entre
este nivel y las instituciones universitarias y superior no universitario. Cabe tambin
examinar a futuro, en la medida en que se produzca informacin al respecto, si las
becas universitarias y terciarias, en conjunto con las acciones complementarias impulsadas por la poltica gubernamental y por las propias universidades nacionales en
este quinquenio, han sido medidas suficientes para contrarrestar las brechas de co-

218|

nocimientos y capacidades que existen entre los jvenes de sectores socioeconmicos

ms desventajados respecto de los que pertenecen a los niveles de mayores ingresos.
Finalmente, si bien en esta dcada se han desplegado distintas acciones positivas
en lo que respecta al aumento de los recursos humanos destinados a la I+D a travs
de la provisin de becas de doctorado a los estudiantes, no se ha acompaado esta
poltica con el fortalecimiento de los posgrados (doctorados, maestras y especializaciones) en su capacidad institucional y en sus posibilidades de internacionalizacin.

Asuntos en discusin
Se abre en el presente una nueva etapa, an incierta, frente al cambio del gobierno que ocurri en diciembre de 2015. A marzo de 2016 todava no se han delineado
las nuevas lneas de polticas que se emprendern para el sector de educacin superior ni tampoco cules programas del anterior gobierno continuarn.
Uno de los temas probables en discusin ser la Ley de Implementacin efectiva de la responsabilidad del Estado en el nivel de Educacin Superior, N 27.204,
en la medida en que su implementacin afectar la autonoma de las universidades
nacionales en la definicin de su poltica de admisin y en el monto de recursos propios que pueden llegar a recaudar.
Por otro lado, se abrir probablemente una etapa de evaluacin de las polticas
que se han venido implementando desde el 2004, sobre las cuales no se han realizado
hasta el momento seguimientos sobre su implementacin ni mediciones de impacto
en funcin de los objetivos perseguidos.

| 219

I.2. Bolivia
El acceso a la educacin superior en Bolivia, expresada en trminos de la matrcula total en las universidades del Sistema de la Universidad Boliviana y de las
universidades privadas, se ha incrementado en el periodo 2010 al 2015, aunque en
menor proporcin al crecimiento del periodo anterior.
En este periodo, la poblacin femenina, tanto en matrcula nueva como en la
global, se ha incrementado significativamente en reas como las ciencias agrcolas,
ciencias de la salud y ciencias sociales y humanas. La informacin sobre titulacin
es ms variable, comparando la poblacin femenina respecto a la masculina, siendo
que, en reas como las ingenieras, ciencias de la salud y ciencias econmicas, los
resultados son favorables a las mujeres; pero en reas como las ciencias puras y las
ciencias humanas y sociales la titulacin es favorable a la poblacin masculina.
Los logros ms significativos en estos ltimos aos se encuentran en la discriminacin positiva de poblaciones vulnerables, tales como las personas con discapacidad que ahora cuentan con leyes que las amparan, as como poblaciones indgenas
que estaban tradicionalmente excluidas de la educacin superior.
La educacin superior en Bolivia est encomendada a las universidades e institutos tcnicos, los cuales durante el periodo 2010-2015 han tenido un decrecimiento promedio del 11,54% principalmente por la reduccin del nmero de institutos
no universitarios.
El nmero de instituciones del Sistema de la Universidad Boliviana se ha mantenido estable en este periodo, mientras que el de la universidades privadas ha experimentado un crecimiento del 3,88%. El comportamiento experimentado en lo que
respecta a la evolucin de las carreras en el periodo 2010-2014 permite observar un
incremento del acceso y la diversificacin de programas ofertados en un 4,36% en
este periodo.
Durante el periodo no ha habido cambios significativos en la normativa y prcticas para la creacin de instituciones de educacin superior y de carreras o programas acadmicos. Todava el vnculo del pregrado a postgrado no est claramente normado.
Lo ms sobresaliente respecto a la poblacin docente es la desigualdad de gnero, desigualdad an ms significativa que en estudiantes. En general, dos tercios
de los docentes pertenecen al gnero masculino y un tercio al gnero femenino. Sin
embargo, la distribucin de esta diferencia por reas de conocimiento es dispar, siendo que se encuentra una relacin favorable a las mujeres en ciencias de la salud y en
ciencias sociales y humanas; en el resto de las reas predomina los docentes varones.
Es importante resaltar que la evolucin del nmero de docentes durante el periodo analizado ha tenido un aumento importante y, pese a la diferencia encontrada
en trminos de gnero, la poblacin de docentes mujeres se increment en mayor
proporcin que la de docentes varones.
La informacin proporcionada en I+D y sobre investigadores en la academia
hace referencia solo al Sistema de la Universidad Boliviana, dado que la informacin
de investigacin de las universidades privadas es escasa.

220|

Cabe aclarar que los avances en investigacin en Bolivia son incipientes. Se cuenta con una estructura de un 88% de investigadores adscritos a las universidades y
un 12% se encuentra en empresas pblicas y privadas. Si bien hubo un desarrollo en
este campo en el periodo 2010-2014 el mismo ha sido resultado del crecimiento de
los programas de maestras y doctorados desarrollados en las universidades.
La concentracin del talento humano est en el rea de ingeniera y tecnologa
(32%) y ciencias puras y naturales (20%).
En lo que respecta al desarrollo de institutos de investigacin para fortalecer las
metas de generacin de conocimiento, en los ltimos 6 aos estos se han incrementado en un 52%, prevaleciendo los institutos del rea de ingeniera. Complementariamente con la generacin de institutos de investigacin se ha impulsado el desarrollo
de programas de doctorado, los cuales han crecido de tres programas para el 2009 a
35 programas para el 2015.
En cuanto al aseguramiento de la calidad de la educacin superior en Bolivia, la
situacin no ha experimentado mayores cambios respecto de la situacin presentada
en el quinquenio anterior.
Si bien en la Ley 070 de Educacin (promulgada el 2010) se tiene definida la
creacin de la Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior, hasta el presente no se ha avanzado en su estructuracin. Tampoco se han construido los instrumentos normativos y tcnicos para los procesos de
evaluacin- acreditacin.
Sin embargo, se ha mantenido en vigencia la Comisin Nacional de Acreditacin de Carreras Universitarias (CNACU), inicialmente instancia ad hoc del Sistema
MERCOSUR, a la cual se le otorga el status de organismo de acreditacin a travs
de la misma Ley 070. Su funcin se ha limitado a administrar los procesos de evaluacin externa del Sistema ARCU-SUR y a otorgar la acreditacin respectiva a las
carreras universitarias del pas.
El Sistema de la Universidad Boliviana (SUB), contina avanzando en la consolidacin de su Sistema de Evaluacin y Acreditacin, habiendo procedido a actualizar
y complementar su marco normativo en el XII Congreso Nacional de Universidades.
El nuevo Reglamento General de Universidades Privadas establece que estas realizarn de manera obligatoria procesos de autoevaluacin institucional y por carreras a partir de las dimensiones, parmetros e indicadores de calidad establecidos
para el efecto; sin embargo, los avances son heterogneos en estas instituciones, al
margen de que no se cuenta con informacin sobre sus mecanismos internos de aseguramiento de la calidad.
Respecto a los resultados de la educacin superior, durante el periodo 20102013 se ha presentado un incremento del 7% en el acceso de personas adultas a este
nivel educativo.
En lo que respecta a los datos de graduados en instituciones universitarias durante los periodos 2010-2015 se ha producido un crecimiento del 12,96%. Incremento en el que se destaca la mayor tasa de titulacin en las reas de ciencias sociales
y humanidades, ciencias de la salud y ciencias econmicas, las cuales alcanzan el
74,34% de los graduados.
El anlisis de la tasa de titulacin por cohorte muestra que se encuentra en un
33% en promedio durante el mismo periodo. Concordante con este dato se presenta

| 221

una tasa de abandono por gestin de alrededor del 12% concordante a los estndares internacionales.
La forma de gobierno y gestin de las universidades en Bolivia no ha experimentado cambios significativos en los ltimos aos, especialmente dentro del campo normativo.
La Ley de Educacin Avelino Siani Elizardo Prez (Ley 070, 2010), en
correspondencia con la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
(CPEPB), establece los aspectos ms relevantes respecto del marco normativo que
rigen a las universidades bolivianas.
La administracin y gestin de las Universidades del Estado Plurinacional de Bolivia se ejerce a travs del Ministerio de Educacin, que tiene tuicin sobre la administracin y gestin del Sistema Educativo Plurinacional, excepto las universidades
pblicas y autnomas.
El Viceministerio de Educacin Superior de Formacin Profesional tiene competencia para elaborar e implementar reglamentos e instructivos para el funcionamiento y evaluacin de universidades privadas, universidades pblicas no autnomas y
universidades indgenas, as como para regular su funcionamiento.
El esquema de financiamiento de la educacin superior en Bolivia se ha mantenido de la misma manera que en los anteriores cinco aos al periodo de estudio. En
cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (CPEPB, 2009), las universidades pblicas son subvencionadas por el Estado, mientras
que las universidades privadas no lo son.
La subvencin para las universidades pblicas se realiza mediante diferentes mecanismos, a la vez que existen mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia
en el uso de los recursos a travs de la Asamblea Plurinacional Legislativa, la Contralora General y el rgano Ejecutivo.
Las Universidades Pblicas y Autnomas de Bolivia (UPAB) reciben subvencin
del Estado a travs de una subvencin ordinaria (Tesoro General del Estado), coparticipacin tributaria, impuesto directo a hidrocarburos (IDH). Cuentan adems
como fuentes de financiamiento los ingresos propios y donaciones.
De las tres fuentes estatales las UPAB entre el 2010-2015 en promedio recibieron
un total de 3.281 millones de bolivianos cada ao, habindose incrementado los ingresos totales en un promedio anual de aproximadamente el 17%.
El comportamiento de los niveles de ingreso por estas fuentes fue variable durante el periodo. Los ingresos por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos tuvieron
un crecimiento anual promedio del 14% aproximadamente, aunque en el ltimo ao
presenta una notable disminucin, provocada por el descenso de los precios internacionales del petrleo que afecta a los ingresos por la exportacin del gas natural. Por
su parte la subvencin ordinaria fue la de menor crecimiento, 6% entre los mismos
aos. Por ltimo, la Coparticipacin Tributaria tambin tuvo un crecimiento promedio anual de aproximadamente 26%.
Las universidades privadas de Bolivia financian sus actividades mediante los pagos que realizan los estudiantes por conceptos diversos especialmente por inscripcin, matrcula y otros derechos acadmicos. Tambin cuentan con recursos provenientes de fuentes externas por concepto, por ejemplo, de servicios por programas de
apoyo, consultoras, investigaciones y otros servicios.

222|

I.3. Brasil
Embora sem fazer parte das questes levantadas pelos organizadores do Informe
2016, importante destacar um projeto de ensino superior iniciado em 2011 pelo
governo federal do Brasil, denominado Cincia Sem Fronteiras, que est descrito
abaixo.
Cincia sem Fronteiras um programa de pesquisa criado em 26 de julho de
2011 pelo governo federal brasileiro para incentivar a formao acadmica no exterior, oferecendo bolsas de iniciao cientfica e incentivando projetos cientficos em
universidades de excelncia em outros pases. A meta que sejam distribudas pelo
programa 101.000 bolsas de estudo at 2015. Dessas bolsas, 75% seriam oferecidas
pelo governo federal e 25% pela iniciativa privada, o que de fato no ocorreu.
O ltimo relatrio do programa, que no ser continuado em 2016, em parte
devido aos problemas financeiros por que passa o Brasil, informa que foram implementadas 92.880 bolsas, sendo que os programas mais apoiados foram mais as
bolsas de graduao sanduche, com 73.353 bolsas, e 9.683 de doutorado sanduche
(parte no Brasil e parte no exterior). A rea de Engenharia recebeu mais de 50% do
total, e o pas de destino mais procurado foram os Estados Unidos que receberam
cerca de 1/3 de todos os bolsistas. Apesar do programa receber muitas crticas, pela
pressa em seus lanamento, erros logsticos e critrios que no foram aceitos pela
maioria das empresas privadas, ele representou uma tentativa de internacionalizao
da educao superior brasileira como no havia sido feito anteriormente.

Perspectivas para o futuro prximo:

Cincia sem Fronteiras ter repercusses no ensino de graduao no Brasil
devido s experincias de milhares de estudantes em instituies de fronteira
do exterior;
Crescimento e consolidao das grandes redes de ensino, nacionais
e internacionais;
Aumento vertiginoso do financiamento pblico aos estudantes do setor privado, mediante bolsas Prouni, IC e emprstimos FIES, que estimulou o crescimento das matrculas no setor e manteve as mensalidades, em parte, subsidiadas (que pode ter contribudo para uma eventual elevao dos preos
praticados pelas IES privadas, no deve continuar. A manuteno do patamar
atual j questionado quando se faz uma prospectiva para os prximos cinco anos;
Aumento de matrculas do ensino a distncia e estabilidade das presenciais.
Possvel reduo das matrculas presenciais do setor privado no curto prazo,
por falta de financiamento ao estudante.
Reduo do nmero de estudantes concluindo ensino secundrio que reduz a
demanda pelo ensino superior;
ndices de titulao (da ordem de 50%) e evaso anual (mais de 20%) invariveis, como vem acontecendo h dez anos;

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Perspectivas de fortes cortes no oramento das IES pblicas, que pode gerar
uma crise devido ao aumento das atividades em consequncia do programa
REUNI, e do financiamento aos estudantes das privadas que tambm pode
gerar crise no setor, inclusive com a retirada de grupos multinacionais dessa
rea de atividade econmica;
Crescimento dos concluintes no doutorado e na produo cientfica global;
Aumento crescente da titulao ps-graduada (mestrado e doutorado) dos
professores no ensino superior;
Estabilizao do aumento vertiginoso da procura pela Engenharia e expectativa sobre o futuro patamar de estabilidade da procura da rea;
Reduo a zero, ou quase, da criao de novas IES federais, universidades e
Institutos Federais de Educao devido s restries financeiras do governo
federal; o mesmo se dar com os governos estaduais e municipais;
Crescimento moderado das universidades consideradas de pesquisa extensiva
no Pas (segundo definio utilizada nos levantamentos realizados pelo Instituto Lobo);
Manuteno provvel pelos prximos anos dos atuais critrios de avaliao
e credenciamento das IES;
No perodo 2012-2013, a matrcula cresceu 4,4% nos cursos de bacharelado,
0,6% nos cursos de licenciatura e 5,4% nos cursos tecnolgicos. Os cursos
de bacharelado tm uma participao de 67,5% na matrcula, enquanto os
cursos de licenciatura e tecnolgicos participam com 18,9% e 13,7%, respectivamente. Os cursos tecnolgicos contavam com um milho matrculas
em 2013. Os cursos tecnolgicos superiores esto em fase de expanso que
dever se manter, apesar de enfrentarem ainda muitos preconceitos por parte
da academia e das empresas.

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I.4. Chile
Durante el ltimo quinquenio, la educacin ha ocupado un papel de protagonismo en la discusin pblica y la agenda poltica en Chile. En este contexto, el debate
sobre el devenir del sistema de educacin superior ha sido objeto de fuertes polmicas, en las que se han evidenciado visiones muy dismiles entre s.
Ms all de estas diferencias, pareciera haberse alcanzado cierto consenso en
cuanto a la necesidad de una mayor presencia del Estado en el financiamiento y regulacin del sistema. Tomando como punto de partida las polticas iniciadas con el
retorno de la democracia en 1990, se observa una tendencia sostenida en las ltimas
dcadas de un mayor rol del Estado, ya sea ampliando los mecanismos de financiamiento para el sistema de educacin superior (y aumentando los recursos destinados para esto), como introduciendo mecanismos de regulacin, tal como fueron
el licenciamiento y la acreditacin. Estos procesos se aceleran en los aos recientes,
particularmente en lo que guarda relacin con el financiamiento. As, queda atrs un
sistema basado predominantemente en el gasto privado, donde los recursos pblicos
correspondan solo al 15% del total.
En coherencia con lo anterior, parte importante de los cambios descritos en este
informe reflejan tendencias de largo aliento, muchas de las cuales eran esperables
como parte del desarrollo del sistema. Sin embargo, otros cambios responden a las
respuestas polticas que se han otorgado a temticas principalmente levantadas a
partir de las movilizaciones estudiantiles de 2011. En particular, destaca la reforma
anunciada por el gobierno de Bachelet, con la gratuidad como uno de sus componentes principales; se trata, en cualquier caso, de una reforma inconclusa y que tiene
muchos de sus elementos de diseo y contenidos sin aclarar. En este sentido, no es
posible apreciar an un panorama claro respecto de sus alcances.
En trminos de matrcula, se observa un sistema que est alcanzando sus lmites
de crecimiento, abandonando la expansin acelerada que lo caracterizaba. Pese a
que se ha evidenciado un aumento constante de la tasa de participacin de estudiantes de menores recursos, mantener la disminucin de la brecha de equidad implica
nuevos desafos. A esto se suma un importante componente demogrfico, puesto que
la cantidad de jvenes en el pas ya comenz a disminuir y seguir hacindolo en las
prximas dcadas.
En relacin a la infraestructura institucional, el periodo ha continuado con la
tendencia de disminucin de institutos profesionales y centros de formacin tcnica,
aparejado a la consolidacin de algunas grandes corporaciones que acumulan decenas de miles de estudiantes. La discusin pblica sobre el lucro en el mbito de las
universidades donde se halla legalmente prohibido, lgida entre 2011 y 2014, ha ido
perdiendo intensidad, sin concluir en cambios relevantes para la plataforma institucional. Un elemento de quiebre, que recin se ver en los prximos aos, es la creacin de dos universidades y 15 nuevos centros de formacin tcnica estatales. Desde
el desmembramiento de las universidades estatales en la dcada de 1980, se trata de
la primera vez que el Estado decide crear nuevas instituciones de educacin superior.
En cuanto al personal docente, se advierte un lento pero sostenido proceso de
maduracin de los cuerpos acadmicos de las universidades. En el caso de las univer-

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sidades del CRUCH, destaca un aumento en la proporcin de acadmicos con grado

de doctor; en tanto, en el resto de las universidades privadas es notorio un aumento
de la relacin de JCE de acadmicos por estudiante, procurando disminuir una importante brecha en este mbito.
La investigacin acadmica en el sistema universitario sigue teniendo un rol preponderante respecto de los esfuerzos en I+D del pas, siendo que ms de la mitad de
las JCE de investigadores se encuentran en el sector universitario. No obstante, el
nivel de gasto en I+D del pas (como proporcin del PIB) contina siendo sustantivamente ms bajo que el resto de los pases de la OECD, mantenindose casi inalterado
entre un 0,3-0,4% del PIB.
El mbito del aseguramiento de la calidad ha permanecido casi inalterado en
cuanto a su normativa y procedimientos; no obstante, la grave crisis de legitimidad
ocurrida en 2011 producto de casos de corrupcin de algunos de sus miembros
trajo consigo un descrdito que no se ha logrado revertir completamente hasta el
momento. El sistema de acreditacin sigue funcionando, con un mayor nfasis en la
evaluacin de resultados, a la espera de un nuevo esquema de aseguramiento de la
calidad, que si bien ha sido anunciado reiteradamente, no comienza aun discutirse
en el Congreso.
Los resultados de la educacin superior, referidos a la cantidad de graduados,
reflejan de forma bastante fiel las transformaciones ocurridas a nivel de matrcula.
De esta forma, el sistema produce cada vez ms graduados y las instituciones tradicionales van perdiendo importancia relativa. Asimismo, la cantidad de graduados
tcnicos y de profesionales sin licenciatura ya sobrepasan a aquellos de carreras con
licenciatura (es decir, aquellas que solo pueden ser impartidas por universidades).
Por otra parte, los problemas de desercin y excesiva duracin de los programas de
educacin superior continan siendo problemas con escaso avance en sus soluciones;
esto, pese a que se cuenta cada vez con mejor informacin sobre las trayectorias educativas y laborales de estudiantes y egresados, tanto por parte del Estado como de
las propias instituciones. Respecto de la relacin entre educacin superior y mundo
laboral, se ha resaltado la heterogeneidad de rentabilidad de los estudios, dependiendo de la institucin y la carrera; esto, en el contexto de un sistema con diversos
niveles de calidad.
El gobierno del sistema ha permanecido prcticamente inalterado durante el
periodo, pese a que existe bastante consenso respecto de sus limitaciones. Se han
anunciado de forma reiterada cambios al sistema, y se presentaron proyectos de
ley apuntando a la creacin de una Subsecretara de Educacin Superior, una Superintendencia de Educacin Superior y una nueva agencia de calidad. Asimismo,
se ha discutido la necesidad de fortalecer la institucionalidad del sistema de ciencia
y tecnologa, para lo cual se han conformado comisiones presidenciales que han
presentado propuestas. No obstante, hasta el momento no se ha producido ningn
cambio significativo, con excepcin de la figura del administrador provisional de
instituciones de educacin superior, que otorga ciertas facultades al MINEDUC para
supervisar y en algunos casos intervenir instituciones de educacin superior en crisis.
Posiblemente, el financiamiento a la educacin superior ha sido uno de los temas
ms debatidos de los ltimos aos y donde se vislumbran las mayores diferencias de
visiones. En el periodo, sin embargo, se presentan bastantes elementos de continui-

226|

dad con las dcadas anteriores. Se trata, principalmente, de un aumento creciente del
gasto pblico, una preferencia por los mecanismos de subsidio a la demanda y una
progresiva equiparacin de las condiciones de acceso a financiamiento por parte de
los estudiantes de las universidades del Consejo de Rectores de las Universidades
Chilenas (CRUCH) y el resto de las instituciones.
Los elementos de quiebre solo se evidencian con fuerza a partir del gobierno
de Bachelet iniciado en 2014, a partir de la introduccin de la poltica de gratuidad
focalizada en una etapa inicial en el 50% de los estudiantes de menores recursos y
en 30 universidades y un tratamiento diferenciado en el financiamiento directo a
las instituciones estatales. La eliminacin del componente de copago, entendiendo la
educacin como derecho social, y la introduccin de la distincin entre instituciones
estatales y privadas para la obtencin de financiamiento (en desmedro de la distincin CRUCH/no CRUCH), son iniciativas que recin comienzan, pero introducen
cambios de importancia en el sistema.
En suma, la educacin superior chilena ha experimentado un periodo intenso
durante el ltimo quinquenio, en el cual el desarrollo del sistema que se ha ido gestando durante las ltimas dcadas se ha enfrentado a nuevas expectativas y visiones
sobre su futuro. El actual gobierno ha anunciado una reforma para transformar
las bases del sistema; si bien ha introducido algunos elementos de quiebre con las
tendencias observadas, an se mantienen muchas indefiniciones. En este sentido, no
resulta posible saber de qu forma y cundo se abordarn algunos aspectos fundamentales, que pudieran dar paso a cambios sustanciales en los prximos aos.

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I.5. Colombia
En lo que sigue, se presentan de forma esquemtica las grandes tendencias y
cambios que han tenido lugar en el Sistema de Educacin Superior colombiano durante los ltimos cinco aos. El despliegue de cada uno de esos puntos se encuentra
en el contenido del Informe Nacional que se publica separadamente.
La poltica pblica en materia de educacin superior ha estado centrada desde aos atrs (Decreto 80 de 1980) en los denominados problemas crnicos de la
educacin superior tanto pblica como privada a saber: mejoramiento del acceso;
bsqueda de un incremento significativo de calidad; mejor pertinencia de la oferta
educativa de tercer nivel; el logro de una mayor equidad; la sostenibilidad financiera y la eficiencia del sistema de aseguramiento de la calidad. Estas preocupaciones
han sido consignadas en los Planes de Desarrollo de los dos ltimos gobiernos; es
decir, de 2002-2010 y de este ltimo al presente. Inclusive, este ltimo gobierno tiene
como lema orientador de la poltica: Paz, Equidad y Educacin, aspirando a que
el pas en el 2036 sea el ms educado de Amrica Latina. As mismo, en el ltimo
quinquenio todos los documentos de poltica del alto gobierno reiteran los mismos
aspectos y el Plan Decenal de Educacin Superior 2016-2026, prximo a publicarse,
los consagra como los pilares del curso de accin a seguir en los prximos aos. Se
trata de problemas que en parte se derivan del proceso de masificacin de la matrcula ocurrido a partir de los noventa, que trajo consigo la multiplicacin de programas
acadmicos y de instituciones, con implicaciones directas en materia de calidad, de
diferenciacin y segmentacin por calidad de la educacin superior y paralelamente
con una inexistente o pobre planeacin indicativa sectorial por parte del Estado.
De esta manera, en el caso colombiano se ha ido pasando de un sistema pequeo
y de lite a un sistema grande cuyo tamao de la matrcula sobrepasa los dos millones de estudiantes sin un crecimiento relevante de las instituciones. En efecto, en los
ltimos cinco aos, aunque ha habido un crecimiento importante de la matrcula,
que ha pasado de 1.495.020 en el 2010; a 2.010.360; el nmero de instituciones no
ha tenido una variacin relevante, ya que en el 2010 haba 292 instituciones y en
el 2014, 288. Decrecimiento que se explica por las ltimas medidas tomadas por el
Estado en materia de inspeccin y vigilancia y que determinaron el cierre de varias
instituciones.
No obstante el esfuerzo realizado en materia de mejoramiento de acceso, para
lo cual se fortaleci el ICETEX con un incremento de recursos para programas de
becas y de crdito y del lanzamiento del Programa Ser pilo Paga, al cual pueden
acceder quienes obtienen un puntaje de ms de 318 sobre 400 puntos en el examen
de Estado y que pertenezcan al SISBEN; con el incremento del nmero de los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), con lo cual se ha buscado llevar
educacin superior a las regiones ms apartadas y disminuir la concentracin de la
oferta de tercer nivel en las grandes ciudades, entre otras medidas; con el aumento de
programas acadmicos apoyndose en la accin del SENA que ha abierto programas
de educacin superior aunque este no es su campo especfico, toda vez que se cre
para brindar educacin para el trabajo; no hay evidencia emprica de que estas lneas
de accin hayan sido acompaadas de alguna medida en materia de mejoramiento de

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calidad, con excepcin del incremento importante de mecanismos de control a travs

de normas precisas de inspeccin, control y vigilancia. El riesgo, ya perceptible es
que se convierta el discurso sobre la calidad en un pretexto que oculta el afn de
inspeccin y vigilancia y que ello se convierta en tendencia o pauta de la accin del
Estado en el sector.
Un anlisis cuidadoso de la Ley 30 de 1992 arroja como resultado el que se trata
de una Ley que dada la importancia y lugar privilegiado que otorga a la tesis de la
autonoma de las instituciones universitarias, se haya quedado corta en materia de
definicin de mecanismos de inspeccin, control y vigilancia de las instituciones; en
cuyo caso durante el perodo de vigencia de la misma, los gobiernos no tuvieron
cmo intervenir en el caso de abusos graves del ejercicio de la autonoma.
Para llenar este vaco legal, y al fracasar el Proyecto de reforma integral del
Sistema de la Educacin Superior en el 2010-2011, el gobierno acudi al expediente
de establecer en el Plan Nacional de Desarrollo, (Artculo 58, Ley 1753 de Junio de
2015) puntos precisos del proyecto de reforma fracasado. Ahora bien, como este una
vez promulgado, tiene fuerza de Ley, de facto introdujo algunas reformas orientadas
todas ellas a incrementar mecanismos de control; entre estas: (a) la autorizacin y
exigencia al Ministerio de Educacin Nacional de crear la Superintendencia de Educacin Superior; (b) el replanteamiento de toda la estructura del Sistema de Educacin Superior; (c) la creacin de un Marco Nacional de Competencias; (d) el replanteamiento del Sistema Nacional de control de la calidad de la educacin superior;
(e) la introduccin de mecanismos de intervencin del Estado y (f) la redefinicin
del esquema de financiamiento de la universidad pblica, entre otras medidas. Es
decir, que lo ms sustancial del proyecto de reforma presentado por el gobierno en
el 2010-2011 se ha venido haciendo a travs del Plan de Desarrollo y de Decretos y
Resoluciones sobre puntos especficos.
Esta metodologa se ha vuelto tendencia y con ello no solo la poltica emerge de
modo sorpresivo sino que trae consigo una externalidad positiva para el gobierno,
cual es la de evitar poner en la palestra una poltica que al ser discutida por los grupos de inters, se aquilatara y podra adquirir mayor legitimidad.
Dada la circunstancia sealada en el pargrafo anterior, puede sealarse que
en los ltimos aos ha habido cambios relevantes asociados fundamentalmente al
incremento de control y vigilancia; aunque estos cambios se encuentran en proceso
de formulacin y algunos, los menos, ms directamente asociados a inspeccin y
vigilancia de las instituciones tengan ya vigencia explcita y fijada en la norma, como
por ejemplo, las relativas a la intervencin directa del Ministerio para la sancin o
cierre, si fuere necesario, de alguna institucin (Decreto 1075 de 2015, Reglamentario de la ley 1740 de 2014). Entre aquellos que estn en proceso, se encuentran los
que configuran el Plan Decenal de Educacin Superior 2016-2026; algunos que se
desprenden del Plan Nacional de Desarrollo y que el Ministerio debe implementar
en el ao que corre y lo que se refiere a la viabilidad financiera del Sistema de Universidades pblicas.
Al finalizar, puede decirse que el Sistema de Educacin Superior colombiano se
encuentra en proceso de transicin normativa prximo a entrar en vigencia. Aunque
de los cambios sustantivos que se han sealado en cada acpite de este texto solo
se conocen los documentos de base en los que se sealan las lneas de accin, habr

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que seguir observando la dinmica de las transformaciones en curso para poder dar
un juicio ms cuidadoso y definitivo. Entre tanto, habr que esperar, porque como
deca el viejo Jenfanes: Los seres humanos, buscando, encuentran con el tiempo
lo mejor.

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I.6. Costa Rica

El rasgo ms sobresaliente del sistema de educacin superior de Costa Rica durante el ltimo lustro de su desarrollo lo constituye su creciente complejidad, adobada por un significativo nmero de instituciones estatales y privadas e internacionales, nacionales y regionales, con formas de funcionamiento y niveles de desarrollo
muy diversos, a lo que se une la presencia de instituciones pertenecientes a consorcios y redes internacionales y de proveedores transfronterizos de educacin superior.
Se distinguen entre las instituciones dos tipos de universidades desde el punto de
vista de los servicios que proveen: por una parte, las universidades con investigacin
(mayoritaria aunque no exclusivamente las IES estatales) y universidades de docencia (mayoritariamente las IES privadas). Aumenta, asimismo, durante el perodo estudiado, la presencia de variadas ofertas educativas virtuales o presenciales por parte
de proveedores internacionales cuya sede matriz se encuentra en el exterior.
Adquieren cada vez mayor importancia en el desarrollo de la educacin superior
en este pas, los procesos institucionales de internacionalizacin, los cuales en algunos casos se convierten en una dimensin bsica de la gestin de las instituciones
y en un componente de los planes estratgicos de desarrollo de las universidades.
La movilidad de estudiantes y profesores, la creacin de alianzas institucionales o
la participacin en redes internacionales, institucionales o disciplinarias, as como
el desarrollo de programas de doble titulacin y la presencia de elementos de internacionalizacin en centros o carreras (internacionalizacin en casa), se integran
en iniciativas o estrategias mediante las cuales se promueve la integracin acadmica internacional.
Pese a la expansin hacia diferentes regiones del pas experimentada por las
instituciones de educacin superior durante el perodo 2010-2015, la mayor parte de
las actividades institucionales se concentran en el centro del pas, con la persistencia
de demandas de un mayor fortalecimiento institucional de las diversas unidades establecidas por las universidades en las regiones (sedes, subsedes o recintos), de una
mayor autonoma en la toma de decisiones, de una ampliacin de las ofertas acadmicas, en correspondencia con las condiciones desiguales de los territorios en que
actan, y del impulso de procesos de aseguramiento de la calidad con los cuales se
alcancen niveles similares a los existentes en las sedes centrales.
La creciente complejidad del sistema de educacin superior costarricense se produce en un contexto institucional en el que la desarticulacin sistmica y la ausencia
de una entidad articuladora de la totalidad de sus componentes y de su funcionamiento impide canalizar en forma ms eficaz las energas institucionales hacia la
consecucin de las metas y contribuciones ms determinantes en el desarrollo socioeconmico, cultural, poltico y ambiental de la sociedad costarricense. La inexistencia de alguna arquitectura institucional que permita la articulacin del que debera
funcionar como un Sistema de Educacin Superior (SES), en el cual se integren los
diversos tipos de instituciones educativas terciarias y los tres subsistemas pblico,
privado y no universitario, lleva consigo la ausencia de polticas pblicas de educacin superior, de propuestas estratgicas para su desarrollo en los distintos campos
que abarca la educacin superior, as como la inexistencia de un conjunto de metas

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por medio de las cuales se concrete, en forma articulada y explcita, el compromiso

del sistema, de las universidades y las IES no universitarias, con el desenvolvimiento
del pas.
La sentida necesidad de integrar acciones ha llevado al establecimiento de acuerdos y modalidades diversas de articulacin al interior de los denominados en algunos
casos como subsistemas universitarios pblico y privado, as como entre ambos subsistemas, con el propsito de coordinar iniciativas y llenar vacos sustanciales, entre
los que sobresale la ausencia de informacin e indicadores bsicos del desempeo de
las IES o del desenvolvimiento del SES. Como se seal en su oportunidad, un logro
significativo alcanzado tan solo hace cuatro aos, es el ponerse de acuerdo para crear
un mecanismo mediante el cual se recopilara y sistematizara la informacin sobre la
matrcula en las universidades.
Otro de los aspectos destacados en relacin con el desenvolvimiento del sistema
de educacin superior costarricense, durante el perodo 2010-2015, es la estabilidad
adquirida en cuanto al incremento en el nmero de instituciones que lo conforman.
El acelerado crecimiento en la cantidad de instituciones privadas ocurrida con especial nfasis durante las dos ltimos decenios del siglo pasado y al inicio de los aos
2000, muestra un tenue crecimiento en el lustro examinado en el que se llega a la
existencia de 5 universidades estatales, 53 universidades privadas y 25 instituciones
para-universitarias o no universitarias, 2 estatales y 23 privadas. Segn los datos reportados en este estudio, por cada 10 instituciones privadas hay cerca de una institucin estatal. Son, por lo tanto, las instituciones privadas las principales proveedoras
de educacin superior. Esta afirmacin se corrobora mediante la revisin de los datos
sobre la matrcula y la graduacin (otorgamiento de diplomas o ttulos de educacin
superior), cada vez ms elevados en las numerosas instituciones privadas en relacin
con lo ocurrido en las instituciones de educacin superior estatales.
Durante el perodo 2010-2015 se encuentra en ejecucin el quinto convenio
quinquenal de financiamiento de la educacin superior estatal, mecanismo mediante
el cual se trasladan los recursos fiscales al Fondo Especial para la Educacin Superior (FEES). Este es el medio por el cual se asigna el presupuesto a las instituciones
universitarias pblicas, con el cual obtienen entre el 85% y el 90% de los ingresos
captados por las universidades. La porcin restante se cubre con ingresos propios
generados con el cobro por concepto de matrcula, venta de servicios y otros.
El porcentaje del PIB representado por el financiamiento otorgado a las universidades estatales por medio del FEES en el perodo estudiado, muestra una tendencia
al incremento pasando a representar cerca del 1,3% del PIB. La meta negociada con
el gobierno es la de llegar a una asignacin del 1,5% del PIB, con el compromiso
de acordar el establecimiento de una agenda de cooperacin y apoyo mutuo entre
el CONARE y el Gobierno de la Repblica. En otras oportunidades se han logrado
elaborar este tipo de agendas de colaboracin con resultados positivos en el sentido
de impulsar medidas relevantes en relacin con el desarrollo de la educacin superior y de mecanismos concretos de colaboracin de las universidades estatales con el
desarrollo del pas, en campos de inters mutuo.
La mayor inversin en la educacin superior estatal forma parte de un aumento
general del financiamiento destinado a la educacin pblica del pas. La inversin en
la educacin pblica como parte del PIB pasa de un 5,4% en 2004 al 7,3% en 2013,

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constituyendo este un significativo esfuerzo nacional, mantenido como una decisin

de Estado por aumentar el presupuesto educativo hasta una meta de al menos un 8%
del PIB. Llevar el aporte estatal hasta ese porcentaje es el resultado de una modificacin al artculo 78 de la Constitucin Poltica, aprobado por la Asamblea Legislativa
en el ao 2010. Aunque se ha venido dando un incremento gradual en la asignacin
presupuestaria para la educacin, no se ha logrado llegar an a la meta del 8%,
situacin en la que el deterioro de las finanzas pblicas ha jugado un destacado papel. La negociacin entre las universidades estatales y el gobierno actual encuentra
en la propuesta de alcanzar el 1,5% del PIB como monto presupuestario asignado
a estas instituciones en el prximo quinquenio, 2016-2021, uno de los puntos de
mayor relevancia.
Sin embargo, esta nueva negociacin se lleva a cabo en un contexto de deterioro
en las finanzas pblicas (se estima que el dficit fiscal alcanzar este ao el 6,6%
del PIB), de intento gubernamental por promover una reforma fiscal y de un fuerte
condicionamiento de la oposicin poltica, mayoritaria en el congreso, de aprobar las
medidas fiscales acompaadas o antecedidas de importantes reducciones en el gasto
pblico. En este contexto econmico y poltico se espera una dificultosa bsqueda
para la asignacin de los recursos a las universidades estatales.

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I.7. Cuba
El desarrollo de la educacin superior en Cuba se ha caracterizado por un proceso ininterrumpido de cambios sistemticos, acometidos con el objetivo de remodelar
la universidad desde adentro para poder articular mejor su quehacer con las necesidades del desarrollo del pas.
En el ao 2010 se arriba en Cuba a la cifra de un milln de graduados universitarios, expresin de la vitalidad y el desarrollo de la educacin superior cubana. La
cifra se alcanza precisamente al concluir el quinquenio 2005-2010, donde se producen profundas transformaciones en la estructura y gestin del sistema de educacin
superior y se alcanzan resultados relevantes que producen impacto en la sociedad
cubana actual.
Durante este perodo se han introducido cambios en la poltica de ingreso a la
educacin superior. A la universidad cubana actual se accede demostrando capacidad para participar intensamente en sus programas, lo que constituye la base de la
universalizacin de la educacin superior en condiciones de calidad y equidad. El ingreso se estructura a partir de las exigencias sociales y las necesidades del desarrollo
econmico-social pues a pesar de la elevada cifra de graduados universitarios, no se
encuentran plenamente satisfechas todas las necesidades y demandas de la economa
y la sociedad. As por ejemplo, se desarrollan planes de formacin especiales para
estudiantes de la enseanza media superior en las ramas de las ciencias naturales y la
agronoma, accin que ha dado sus frutos ya.
La universalizacin de la educacin superior es un proceso irreversible, que asegura de diversas formas la presencia de la universidad en todos los municipios del
pas. Se consolid el concepto de universidad en el territorio y no para el territorio,
fortalecindose el papel de las universidades de cada provincia por su responsabilidad con la calidad de la formacin que se desarrolla en los Municipios. Se han
consolidado los Centros Universitarios Municipales (CUM) como instituciones integradoras de los procesos universitarios que se desarrollan en los territorios mediante
mecanismos de coordinacin, asesoramiento y control, propios de la direccin metodolgica, para el incremento de la calidad y la pertinencia en materia de educacin
superior a nivel municipal y el aseguramiento de una mayor racionalidad, de acuerdo
con los requerimientos de los procesos universitarios y en correspondencia con el
desarrollo socioeconmico de cada municipio.
Continu elevndose la cifra de profesionales que desarrollan cada ao actividades de superacin profesional o para la obtencin de grados cientficos a travs del
posgrado que se imparte por las universidades cubanas. La cifra rebas el 60% de los
graduados universitarios del pas, lo que representa un elevado grado de respuesta a
las necesidades de capacitacin y desarrollo cientfico en las principales ramas de la
economa y en particular en la educacin superior.
Ms de la tercera parte de la investigacin cientfica que se desarrolla en Cuba se
logra en las universidades. Como resultado del quinquenio, se obtuvieron resultados
significativos por la efectiva participacin universitaria en los sistemas de innovacin
nacionales, territoriales y ramales, asociados todos ellos a las lneas de desarrollo

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priorizadas como son la biotecnologa, el medio ambiente, la medicina, la produccin de alimentos y otras.
Luego de 15 aos de su aplicacin, se consolid el sistema universitario de programas de acreditacin (SUPRA) con impactos apreciables sobre la calidad de los
programas y la gestin institucional, incluyndose a partir del 2015 la evaluacin y
acreditacin de las especialidades de postgrado.
An en medio de un perodo de contraccin econmica cuyos efectos sobre la
universidad cubana se vieron reforzados por la crisis mundial contempornea y diversos fenmenos naturales, al finalizar el quinquenio las universidades cubanas han
podido recuperar gradualmente la infraestructura y base material necesarias para
garantizar la mejora de la calidad en el desarrollo de los diversos procesos universitarios. En particular, se ha logrado elevar el uso de las TIC con particular nfasis en
la formacin, la investigacin cientfica y en la propia gestin universitaria.
Se trabaja esencialmente desde el ao 2014 a la actualidad en el logro de una
mayor eficiencia en el trabajo educativo y de formacin de valores, con un incremento de la calidad, eficiencia y racionalidad de la gestin e integracin de los procesos
universitarios sobre la base del perfeccionamiento del proceso de formacin en el
ao acadmico. En la actualidad, el perfeccionamiento de la educacin superior en el
pas y su integracin son las principales direcciones de trabajo.
El fortalecimiento del trabajo educativo constituye la primera y ms importante
prioridad de la universidad cubana, dirigida a formar profesionales integrales, que
puedan asumir a cabalidad los complejos retos de la poca actual y participar activamente en el desarrollo econmico y social del pas. Para ello se enfatiza en la formacin humanstica orientada a la profundizacin del conocimiento de la historia de
Cuba, al desarrollo de valores, de una mentalidad de productores y de ahorradores y
de una actitud altruista y solidaria, conscientes de la importancia de la preservacin
del medio ambiente. Los procesos formativos integran los conceptos de calidad, racionalidad, eficiencia, y pertinencia.
Para alcanzar el modelo de universidad al que se aspira, la excelencia del claustro acadmico es un objetivo a lograr en los prximos aos. Formar investigadoresdoctores para garantizar el relevo generacional en la CTI universitaria y en los centros de investigacin, la integracin de la actividad posgraduada con la investigacin
cientfica, la preparacin integral del claustro (cientfica, pedaggica) y la elevacin
de su compromiso y motivacin con su universidad y con todo el sistema de educacin superior, se convierten en aspectos cruciales del quehacer universitario.
En el modelo de universidad que Cuba ratifica cobran particular relevancia las
dimensiones cientfica, tecnolgica y humanstica, la formacin de valores y la creacin y difusin del conocimiento, el desarrollo de la ciencia y la innovacin tecnolgica. Por ello se considera que un aporte determinante de la actividad de ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI) debe reflejarse en primer lugar en el mejoramiento de
la calidad de todas las funciones sustantivas de la universidad. En la esfera de la gestin, las instituciones transitan hacia una universidad moderna, dinmica, innovadora y proactiva con un mayor grado de integracin entre los procesos universitarios
que en ellas se desarrollan.
Se ha ratificado la validez del modelo de perfil amplio que se viene aplicando en
la educacin superior cubana desde inicios de la dcada de los aos 90. La carrera

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universitaria constituye una etapa en la formacin de un profesional y esta debe ser

complementada posteriormente con el adiestramiento laboral y los posteriores estudios de postgrado. De aqu que el perfeccionamiento del sistema de relaciones que
se establecen con los distintos organismos que reciben a los egresados en la etapa de
adiestramiento, as como la pertinencia de programas de postgrado que garanticen
una educacin para toda la vida, constituyan temas de debate en todo el sistema de
educacin superior y al interior de las propias universidades.
Se considera necesario continuar perfeccionando el trabajo metodolgico para
elevar la calidad de la formacin en todas las modalidades de estudio, en particular,
en los cursos por encuentros. En la enseanza a distancia se requiere adems ampliar
la oferta existente a otras carreras. Es todava insuficiente el uso de la tecnologa
educativa y consecuentemente la enseanza virtual en todos los programas.
El sistema de formacin continua de los profesionales cubanos est compuesto
por tres componentes estrechamente concatenados: formacin de pregrado en carreras de perfil amplio, preparacin para el empleo y formacin de postgrado. Se ha
venido aplicando consecuentemente en la etapa de pregrado, pero insuficientemente
en la etapa de preparacin para el empleo y sobre todo en la formacin de postgrado,
con excepcin del sector de la salud. Ello limita el imprescindible desempeo especializado que se requiere en la produccin y los servicios y estanca el desarrollo de la
fuerza de trabajo altamente calificada.
Es limitada la visibilidad de los resultados de la actividad de CTI y se trabaja por
lograr su publicacin en revistas de alto prestigio internacional.
La internacionalizacin como va para la integracin regional en materia educativa y el perfeccionamiento de los sistemas de evaluacin y acreditacin como elemento dinamizador de la movilidad, el reconocimiento de titulaciones y la confianza
mutua entre los sistemas de educacin superior representan oportunidades para la
educacin superior cubana. Constituye un objetivo apoyar y aprovechar la estrategia
del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, ENLACES y otros espacios similares
(Programa Pablo Neruda, la red RIACES, entre otros) en funcin del desarrollo de la
educacin superior en el pas.
En la ltima etapa se trabaja arduamente para el perfeccionamiento de la educacin superior cubana, siendo las principales acciones que se desarrollan las siguientes:
Se estudia la introduccin de un nuevo nivel educacional denominado educacin superior de ciclo corto, conformado por programas destinados a proveer
conocimientos, habilidades y hbitos profesionales enfocados a la prctica y
orientados a ocupaciones especficas necesarias en el mundo laboral.
Perfeccionar la formacin de pregrado en carreras de perfil amplio, reenfocndolas hacia la solucin de los problemas generales y frecuentes de la profesin en el eslabn de base. Ello posibilita reducir la duracin de las carreras
a cuatro aos.
Actualizar y adecuar, con enfoque de sistema, los estudios de posgrado de
acuerdo con las transformaciones que se realicen en las carreras y con los
programas de educacin superior de ciclo corto en caso de establecerse.
Cambios en el ingreso, sobre todo para el curso por encuentros y la educacin
a distancia, atendiendo a sus caractersticas y a las de los aspirantes, consis-

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tente en trasladar la evaluacin del cumplimiento de los requisitos de ingreso

a la educacin superior actualmente vigentes, al periodo inicial de estudios de
la carrera, as como establecer diferentes grados de presencialidad en el Curso
por Encuentros, de acuerdo con la disponibilidad de tiempo de los estudiantes y con las posibilidades de la institucin universitaria.
Favorecer el cumplimiento del plan de plazas para las carreras pedaggicas
en curso diurno y por encuentros aplicando, segn convenga a los territorios,
diversas opciones.
Modificar los planes de estudio de las carreras pedaggicas de MatemticaFsica, Biologa-Qumica, Biologa-Geografa y Educacin Laboral-Informtica para que tengan un perfil terminal en una sola disciplina a partir del
prximo curso.
Concebir y aplicar gradualmente un nuevo modelo de educacin a distancia
basado en una pedagoga moderna y en las TIC, de modo que estudiantes
con distintas posibilidades de utilizacin de la tecnologa puedan estudiar las
carreras ms necesarias en cada territorio.
Crear condiciones para incorporar gradualmente a los planes de estudio de
todas las carreras la demostracin del dominio del idioma ingls en el nivel
de usuario independiente como requisito de graduacin.

Ante los desafos del mundo contemporneo y la crisis en la que se encuentra

inmersa el mismo, la universidad cubana se declara solidaria, lucha por la defensa de
los derechos humanos, la democracia, la igualdad y la justicia social; los conceptos
clave de su quehacer universitario son la calidad, pertinencia, eficacia con la mxima
eficiencia posible, por un desarrollo sostenible a partir de la idea de lograr una universidad integrada e innovadora.

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I.8. Ecuador
En trminos de acceso a la educacin superior se observa un incremento importante de la matrcula universitaria hasta el ao 2012. A partir de este ao se manifiesta una tendencia decreciente de la matrcula. Dicho comportamiento posiblemente se
deba a la aplicacin del examen de admisin a las universidades.
Por rea de conocimiento, la matrcula se concentra en el rea de las ciencias
sociales, educacin comercial y derecho. En dicha rea hay un mayor nmero de
estudiantes mujeres. Por otro lado, el menor nmero de matrcula se concentra en
el rea de humanidades y artes, en este caso con una mayor presencia de hombres.
Del total de la matrcula de pregrado, un 40% est en instituciones privadas, en
tanto que el 60% se encuentra en instituciones pblicas. Por otro lado, en el posgrado, un 57% est en instituciones privadas y un 43% en pblicas.
En cuanto a titulacin, en pregrado se increment el nmero de graduados,
mientras que en posgrado se redujo, entre el 2010 y el 2015. El incremento en pregrado se debe a que en el ao 2013 se permiti que quienes haban egresado y no
haban terminado su tesis puedan graduarse mediante la rendicin de un examen
general de conocimientos.
De un total de 59 universidades existentes en el pas, en el 2015, 18 eran particulares autofinanciadas (que no reciben fondos pblicos), 8 eran particulares cofinanciadas (que reciben fondos pblicos), y 33 eran pblicas.
En total se ofertan 9.333 carreras, de las cuales 4.310 pertenecen a pregrado y
3.301 pertenecen a posgrado. A nivel de pregrado la oferta es similar entre las instituciones pblicas y las privadas; en tanto que en el posgrado la oferta de instituciones pblicas es el doble de las privadas.
Desde la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin Superior, el ao 2010,
no se han creado nuevas universidades, excepto las llamadas universidades emblemticas, que son 4 y cubren las siguientes reas de conocimiento: Ciencias duras
(Yachay), Ciencias de la Vida (Ikiam), Artes (Universidad de las Artes) y Universidad
de Docencia. Todas estas universidades son pblicas. Por otro lado, en el ao 2012,
fruto de la evaluacin a las universidades, se produjo el cierre de 14 universidades,
y una adicional en el 2013. En todos los casos se trat de universidades privadas de
mala calidad.
El nmero de profesores en la universidad ecuatoriana se incrementa de 35.184
en el 2010 a 36.873 en el 2013. El nmero de profesores se reduce en las Universidades autofinanciadas, al pasar de alrededor de 8 mil profesores a 5 mil. En las otras
universidades (pblicas y particulares cofinanciadas) el incremento es importante.
El porcentaje de docentes con ttulo de maestra se incrementa del 35% al 57%
entre el 2010 y el 2013. Adems, el porcentaje de docentes con ttulo doctoral se
incrementa del 1,7% al 3,2%.
En el ao 2013 se llev a cabo la evaluacin institucional de las universidades.
En este caso se tom en cuenta los siguientes aspectos: eficiencia acadmica (eficiencia terminal), investigacin (publicaciones y presupuesto), infraestructura, academia
(docentes) y organizacin (administrativa). Se evaluaron 3 universidades que solo
ofrecen posgrado, 10 que ofrecen solo grado y 41 que ofrecen posgrado y grado.

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Fruto de la evaluacin se definieron 4 categoras, distribuidas de la siguiente manera:

Categora A (5 universidades); Categora B (23 universidades); Categora C (18 universidades); Categora D (8 universidades). Tres universidades no fueron evaluadas
y su acreditacin est pendiente. Las universidades de categoras A, B y C fueron
acreditadas, en tanto que las de categora D quedaron en proceso de acreditacin.
El porcentaje de poblacin adulta con nivel universitario pasa del 57% al 63%
entre el 2010 y el 2014. En el caso del posgrado tambin se encuentra un incremento
aunque de menor magnitud. El porcentaje pasa del 6% al 8%.
El nmero de ttulos emitidos por las universidades ecuatorianas tuvo un incremento importante entre el 2010 y el 2015, al pasar de alrededor de 77 mil ttulos a
alrededor de 82 mil ttulos. El salto ms importante se da en el ao 2013 en donde el
Consejo de Educacin Superior estableci la posibilidad de que personas que hayan
egresado de la Universidad puedan graduarse sin realizar la tesis sino por medio de
la aprobacin de exmenes complexivos.
Del total de ttulos, ms del 60% son emitidos por instituciones pblicas. Este
porcentaje se mantiene constante a lo largo del periodo analizado.
A nivel de pregrado, la mayora de los ttulos se concentran en el rea se ciencias
sociales y derecho, le sigue el rea de educacin, y salud y servicios sociales. La menor emisin de ttulos se da en el rea de servicios, agricultura y humanidades y artes.
Una tendencia similar se observa a nivel de posgrado.
Un anlisis de los retornos escolares en el mercado laboral, utilizando un modelo
economtrico minceriano, muestra que aquellas personas que alcanzan nivel universitario tienen 86% ms ingresos que aquellos que tienen un nivel escolar por debajo
del universitario. Por otro lado, el acceder a posgrado, incrementa los ingresos en
un 160% en comparacin con aquellos que tienen un nivel escolar por debajo al
universitario. Comparando los coeficientes de posgrado con universidad se tiene que
el pasar de la universidad al posgrado incrementa los ingresos laborales en un 73%.
Entre el 2010 y el 2016 el presupuesto para las universidades, como porcentaje
del PB, se increment del 1,6% al 2%. Como dato referencial, el promedio en Amrica Latina es del 1%.
Los recursos del Estado que se asignan a las universidades pblicas y privadas se
distribuyen con base a criterios de calidad, eficiencia, equidad, justicia y excelencia
acadmica (LOES, art. 24). Se utiliza los siguientes parmetros: a) nmero de estudiantes y costo por carrera y nivel; b) nmero, dedicacin, ttulo y experiencia docente;
c) clasificacin acadmica y tipologa de instituciones; d) eficiencia en docencia e
investigacin y relacin con el desarrollo nacional y regional; e) eficiencia terminal;
y, f) eficiencia administrativa.
La LOES tambin prev la asignacin de recursos pblicos para las universidades privadas (las llamadas cofinanciadas). Estas universidades estn obligadas a
destinar dichos recursos al otorgamiento de becas.
El pas cuenta con una poltica importante para atender a las personas con discapacidades. Dicha poltica garantiza el derecho a la educacin superior de dichas
personas, as como el acceso preferencial a becas y crdito educativo.

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I.9. El Salvador
El acceso a la educacin superior en las universidades salvadoreas se expresa
en el crecimiento anual. De los datos, se evidencia que la explosin de la matrcula se
produjo en el nivel de maestra; en cambio, en los niveles de tcnico superior y doctorado ha decrecido significativamente. En particular, el comportamiento negativo de
la matrcula del doctorado evidencia la falta de oportunidades para que los docentes
e investigadores se califiquen en este nivel de estudios. Esto podra alejar al pas de
contar con una masa crtica.
La distribucin social de la matrcula revela un grado importante de inequidad.
Cabe sealar que esta inequidad no es aislada sino que se deriva de la inequidad en
la educacin bsica.
Los estudiantes que pueden pagar una educacin primaria y secundaria de alta calidad, con frecuencia se encuentran mejor preparados para los exmenes de ingreso a
la universidad; mientras que los estudiantes de bajos ingresos estn mal preparados
y terminan con menos alternativas, lo que usualmente incluye el tener que pagar IES
privadas (USAID, 2012)

A lo anterior se suma que durante el perodo de estudio, la matrcula de la educacin superior salvadorea se ha incrementado mayoritariamente en las IES privadas.
Podra significar que los estratos sociales de clase media y alta estn aumentando
la poblacin estudiantil universitaria, si se considera que las instituciones privadas
cobran aranceles.
Respecto a la paridad de gnero en la matrcula universitaria, se evidencia que la
cantidad de mujeres estudiando supera al nmero de hombres durante este quinquenio. El porcentaje de la participacin femenina en carreras tradicionales se ha incrementado especialmente en las reas de economa, administracin y comercio; salud y
educacin. En cambio, la matrcula masculina predomina en tecnologa y economa,
administracin y comercio. Cabe destacar que en su mayora las mujeres no estn
accediendo de forma masiva a carreras no tradicionales como Ciencias Naturales,
Ciencias Agropecuarias, Arte, Tecnologa. Estas tendencias de la participacin femenina confirmaran que la eleccin de carreras mantiene un sesgo de gnero.
La cantidad de instituciones de educacin superior aument de 38 en el 2010 a
40 en el 2014. En el perodo 2010-2014, un crecimiento porcentual de la oferta acadmica de las instituciones de educacin superior pas de 77 a 84 carreras o programas. En este perodo las IES salvadoreas no han presentado cambios con respecto
a la normativa y prcticas de creacin.
La tendencia indica que la mayora de los docentes de las IES se ubica en el sector privado. Esto se debe a que la matrcula de las IES es mayoritaria y por ende, la
demanda de docentes es mayor en este sector que en el estatal.
Respecto a la formacin de los docentes, la tendencia del quinquenio pasado
se mantiene: la licenciatura es el grado acadmico que los docentes ostentan en su
mayora. El grado de maestra se incrementa en un porcentaje significativo pero no
llega a niveles altos. En el otro extremo de la formacin, el menor nmero de docentes ostenta el grado acadmico de doctor. Este cuadro refleja adems que la mayora
de docentes est a tiempo parcial, especialmente en IES privadas, lo cual afecta el

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tiempo que pueden dedicar a actividades de formacin e investigacin. El reto por lo

mismo es la formacin de alto nivel de los docentes universitarios.
El sistema de aseguramiento de la calidad establecido en la educacin superior,
aunque no experiment cambios estructurales durante el perodo 2010-2014, ha
permitido ordenar y mejorar la calidad de las instituciones universitarias salvadoreas en un proceso paulatino.
Los procesos de evaluacin institucional han sido priorizados por la legislacin.
Dada su obligatoriedad, a lo largo de 19 aos se han realizado 7 convocatorias de
procesos de evaluacin a los que se ha sometido la mayora de instituciones universitarias. Se evidencia que estos procesos han contribuido al mejoramiento de la
calidad. Asimismo han facilitado la sistematizacin de la informacin estadstica.
Se ha incrementado el nmero de graduados de todos los niveles. En trminos
porcentuales, un 35,7% de los ingresantes se grada oportunamente.
En cuanto a la relacin educacin superior y mercado laboral no existe informacin oficial. Al respecto, investigaciones realizadas plantean la necesidad de realizar
estudios sobre la oferta de nuevas carreras y las demandas del mercado laboral, la
empleabilidad de los graduados, las oportunidades de trabajo en mercados nacionales y regionales, entre los ms relevantes.
La gobernanza del Sistema de Educacin Superior est liderada por el Ministerio
de Educacin. La legislacin define las tipologas de las IES, los grados acadmicos
a otorgar, as como sus funciones. Los instrumentos ms relevantes para la gestin
del sistema estn delineados en la Ley de Educacin Superior y son: la regulacin y
autorizacin de nuevas instituciones universitarias, los procesos de vigilancia, inspeccin, registro e informacin. Estos son llevados a la prctica por el Ministerio y por
las instancias creadas para estos fines: Direccin Nacional de Educacin Superior,
Comisin de Acreditacin de la Calidad, Consejo de Educacin Superior.
Las modalidades de gobierno interno de las IES varan de acuerdo con el tipo de
institucin. As estn las administradas por autoridades acadmicas electas y representadas en los rganos universitarios y las que tienen modalidades ms centralizadas.
Durante este quinquenio, los mecanismos para la obtencin de financiamiento
para las IES salvadoreas siguen siendo los mismos: subsidio estatal proveniente del
Presupuesto General de la Repblica, ingresos provenientes de los estudiantes, venta
de servicios y fondos para la investigacin. El subsidio estatal aument anualmente.
No obstante, contina siendo necesaria la bsqueda de nuevas alternativas de financiacin y diversificar las existentes. A mediano plazo, es importante que la asignacin
de recursos priorice temas estratgicos como son la I y D, la formacin de docentes,
el currculo, entre los ms relevantes.
Se plantean los siguientes retos principales:
Mejorar la calidad de la docencia universitaria y priorizar la formacin de
alto nivel.
Promover el acceso a la educacin superior como elemento relevante para la
superacin de las brechas de desigualdad.
Fortalecer la investigacin como un elemento estratgico para el desarrollo
cientfico y tecnolgico del pas.

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Reforzar los procesos de aseguramiento de calidad establecidos desde hace

dos decenios.
Consolidar la gobernanza del sistema de educacin superior salvadoreo.
Gestionar y generar recursos financieros para los procesos estratgicos de
las IES.

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I.10. Espaa
Antes de resumir las tendencias y cambios de la educacin superior en Espaa
hay que tener en cuenta lo siguiente:
a. La educacin superior en Espaa se compone de los Ciclos Formativos de
Grado Superior, las Enseanzas Artsticas y Deportivas de Grado Superior
y las enseanzas universitarias. Las enseanzas universitarias tienen mayor
peso en el sistema de acuerdo con las cifras de alumnos matriculados, en una
relacin aproximada al 75%/25%.
b. El sistema universitario es en su mayora de carcter pblico, con una participacin menor de universidades privadas y de la Iglesia.
c. Las universidades espaolas, tras el proceso de adaptacin al Espacio Europeo de la Educacin Superior (EEES), han iniciado la consolidacin del nuevo
modelo de enseanzas basado en los estudios de Grado, Mster y Doctorado.
d. De forma paralela a la armonizacin europea, las universidades espaolas
estn inmersas en procesos de internacionalizacin, y en la bsqueda de la
excelencia y la competitividad con instituciones universitarias del extranjero,
a propsito del auge de los rnquines internacionales.
e. Finalmente, la crisis econmica y financiera generalizada ha provocado cierto
cambio de tendencia y de velocidad en las reformas universitarias.
De acuerdo con lo anterior y con la informacin disponible en el Informe Nacional, se perciben las siguientes tendencias:

Respecto a la demanda de estudios superiores

La demanda de los Ciclos Formativos de Grado Superior presenta un incremento
y se prev que contine esta tendencia como efecto de las polticas de reforzamiento
de este tipo de enseanza superior.
En general, mientras los datos denotan una disminucin de la demanda de los
estudios de Grado, los estudios de Mster presentan un crecimiento considerable.
El incremento que se prevea en el curso 2010-2011, para los estudios de Grado, se
extendi hasta el curso 2011-2012, pero no lleg a formar tendencia, pues retom
una variacin negativa en los tres cursos posteriores.
En el caso de las universidades pblicas, mientras la matrcula de Grado se ha
visto reducida un 4,4% en el periodo de cinco aos (2010-2015), la matrcula de
mster ha crecido un 16,7%. Y se prev que la tendencia crecimiento de la demanda
de mster en las instituciones pblicas se mantenga, en tanto que su consolidacin
como nueva oferta se consiga y se contengan y reduzcan los precios pblicos de esta
oferta y se amplen sus ayudas.
La presencia de las universidades privadas est consolidada y su cuota de participacin de la demanda no presenta variaciones que permitan prever un salto en la
proporcin pblica-privada de la demanda.

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El estado de los estudios de doctorado merece una mencin aparte. El periodo

de transicin afecta a la produccin de estadstica, que se prev se normalice a partir
de la informacin que se produzca sobre el curso 2016-2017, pues el periodo de
ajuste entre el anterior modelo de doctorado y el actual culmin durante el presente
curso acadmico.
Respecto al comportamiento de la demanda por campo de conocimiento y por
sexo, no se prev un cambio de tendencia, tras el crecimiento de la demanda de estudios relacionados con ciencias de la salud. La proporcin de hombres y mujeres
en los diferentes tipos de estudio no presenta variaciones significativas desde hace
muchos aos, en los que la participacin de la mujer en estudios de la rama de la
ingeniera y la arquitectura tuvo un importante crecimiento. Sin embargo, la proporcin aproximada de 70/30 de mujeres frente a hombres en ciencias de la salud
parece asentarse, al igual que se asienta la relacin inversa en estudios de ingeniera
y arquitectura.

Respecto a la oferta de estudios universitarios

Las tendencias en la provisin de la educacin superior tienen sus hitos ms
destacados en tres aspectos:
La consolidacin de la oferta de grado y el crecimiento de los programas de
mster, como se observa en los datos de acreditacin de programas.
El crecimiento de los centros privados, de educacin superior no universitaria
y de educacin universitaria. Durante este periodo solo ha crecido el nmero de universidades privadas y no se prev un crecimiento de universidades
pblicas en el futuro. Tampoco pareciera que la tendencia de crecimiento de
las universidades privadas vaya a ser larga, teniendo en cuenta que los organismos reguladores del sistema universitario no se muestran favorables a un
crecimiento sostenido del nmero de instituciones de educacin universitaria.
El estancamiento de la poltica gubernamental de apoyar las alianzas entre
instituciones para potenciar la visibilidad internacional de las universidades y
su competitividad, los Campus de Excelencia Internacional, impulsados en el
gobierno de la anterior legislatura.

Respecto al personal docente

En este apartado, el aspecto ms destacable es el previsible cambio de poltica
respecto a la tasa de reposicin del profesorado, tras unos aos en los que se ha ido
reduciendo paulatinamente hasta llegar a 0%. La prdida de efectivos ha sido un coste que las universidades han asumido sin apoyo de las Administraciones educativas.
En cuanto a los procesos de evaluacin para la acreditacin de profesores para
acceder a la carrera pblica docente, se prev que se mantenga el elevado nmero de
solicitudes, de igual manera para acceder a las figuras contractuales de profesorado
no funcionario.

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Finalmente, la tendencia creciente del profesorado doctor se prev que se mantendr por las reposiciones que se hagan de las plazas vacantes.

Sobre Aseguramiento de la calidad

Tras la consolidacin de la agencia nacional y las regionales, y la convergencia
hacia criterios y parmetros europeos, y el largo proceso de verificacin de la nueva
oferta de estudios, la atencin se centrar en la renovacin de las acreditaciones de
las titulaciones universitarias.
Convendra que se fijasen objetivos de coordinacin y confluencia entre la agencia nacional y las regionales, para eliminar las ineficiencias que se producen por las
diferencias en los procedimientos y estndares de evaluacin de los candidatos para
acceder a la docencia universitaria.

Respecto a los resultados de la educacin superior

El abandono de los estudios universitarios sigue siendo un problema de vital
importancia, que debe fijarse como prioridad en la poltica universitaria y para las
instituciones que participan en esta, y no solo las universidades.
Otro aspecto relacionado con los resultados es el que tiene que ver con la relacin entre empleo y formacin, y cmo esta favorece la empleabilidad de las personas. El proyecto europeo establece la importancia de este objetivo dentro de la
construccin del Espacio Europeo.
Las universidades espaolas han reconocido y aceptado este encargo, incorporando en sus funciones procedimientos para la medicin de la insercin laboral de
sus egresado y del efecto de la formacin que ofrecen en la empleabilidad de los mismos, entendiendo como esta no solo la cualidad de ser empleable, tambin de mantener un empleo o mejorar la trayectoria, adaptndose a las condiciones cambiantes
del mercado de trabajo.

Respecto al gobierno y la gestin de las universidades

Sobre el gobierno de las universidades no se han registrado cambios en el periodo de referencia ni se percibe que la situacin pueda cambiar en el corto y medio
plazo. Aunque la comunidad universitaria reconoce la necesidad de modernizar y
mejorar el gobierno y la gestin interna de las universidades, la agenda de poltica
universitaria no contempla reforma alguna en este sentido.
Respecto al financiamiento del sistema de educacin superior
En este sentido el reto es recuperar los niveles de suficiencia financiera que se
han perdido durante este periodo de tiempo en el que la financiacin pblica se ha
visto reducida considerablemente, y proceder a la revisin de los precios pblicos de
los estudios universitarios, que corrija las inequidades producidas entre Comunidades Autnomas.

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De forma paralela, los modelos de financiacin deberan recuperar su desarrollo,

enfocado a las reformas de modernizacin, a la excelencia, la internacionalizacin y
la disminucin de ineficiencias en el sistema universitario y sus instituciones.
Es bien conocido que los recursos con los que cuentan las universidades pblicas
son insuficientes, y que dependen en su gran mayora de la financiacin pblica, pero
tambin es conocido que las instituciones saben que deben intensificar sus acciones
para diversificar sus fuentes de financiacin y para aprovechar mejor los recursos
disponibles. Difcilmente se producir un aumento en la financiacin pblica de las
universidades pblicas que solvente la reduccin de los ltimos aos. Es por ello que
las instituciones han de ser creativas y desarrollar mejores y ms eficientes formas de
trabajo y gestin.
Finalmente, el sistema de ayudas al estudio universitario lejos de mejorar en los
ltimos aos ha empeorado sus condiciones y financiacin, hecho que lo aleja ms
de la satisfaccin de los criterios de equidad. La reforma de los precios pblicos
se ha realizado sin construir de forma simultnea un sistema de ayudas eficiente
y suficiente.

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I.11. Guatemala
Guatemala cuenta con 15 instituciones de educacin superior, de las cuales 14
universidades son privadas y 1 es estatal.
La matrcula de pregrado en la Universidad de San Carlos (USAC) se increment
globalmente en 27,62%; en comparacin con el quinquenio pasado un 8% ms. La
licenciatura es el nivel que mayor matrcula posee.
Los procedimientos para el acceso a las universidades no variaron durante el
perodo. Los requisitos que solicitan la mayora de las instituciones de educacin
superior son: diploma de la educacin secundaria, aprobar el examen de admisin
y demostrar dominio del idioma espaol. En el caso de las universidades privadas
adicionalmente deben pagar aranceles en concepto de matrcula y mensualidades
de colegiatura.
A la fecha no existe una entidad nacional que cuente con toda la informacin
de las entidades de educacin superior. Por tanto se carecen de estadsticas educativas sobre eficiencia terminal de las carreras, rendimiento acadmico, desarrollo
del docente, poltica para el incremento de la cobertura de la educacin, desercin
estudiantil, entre otros.
El vaco de informacin y la inexistencia de un sistema de educacin superior
que dicte la poltica educativa y que establezca prioridades para el futuro del pas
han generado una amplitud y libertad sobredimensionada, que han llevado a un crecimiento sin control de la oferta acadmica. As se constata que existe una variedad
de carreras, especialidades, costos, enfoques y modalidades de estudio que no son
reguladas. Si no se establece prximamente una coordinacin efectiva para articular
los esfuerzos entre el Estado, la academia y la empresa, todos los recursos y esfuerzos
utilizados estos aos no tendrn impacto significativamente positivo para el desarrollo del pas en los prximos 30 aos. (Alarcn, 2011).
En cuanto al tema de calidad, es preocupante que transcurrido ms de un decenio los intentos por establecer un Sistema de Aseguramiento de Calidad no se concretizan ya sea por falta de confianza o de liderazgo de la universidad pblica o del
organismo regulador de las universidades privadas. Es significativo que a la fecha los
universitarios guatemaltecos, aunque tienen en el pas a diversos organismos regionales de educacin superior y de acreditacin, no logren aprovechar la experiencia
desarrollada por estos y que al ao 2016 an no se defina e implemente un sistema
de aseguramiento de la calidad.
El sistema de gobierno de la universidad pblica es definido por la Constitucin
de la Repblica y solamente responde ante el Congreso Nacional, lo cual la ubica en
una posicin de privilegio o liderazgo respecto de las dems IES. Esto le permite a su
vez ocupar un espacio importante en el mbito poltico del pas.
Las universidades privadas se rigen por la Ley de Universidades privadas, ley que
no ha variado desde finales de la dcada de los 80. Han transcurrido veinte aos y
no hay cambios significativos en la regulacin ni en los procesos de autorizacin de
universidades. A esto se suma que la universidad pblica, por el mandato constitucional, es parte de los procesos de apertura y cierre de dichas universidades, lo que
en el futuro debe revisarse para evitar sesgos o conflictos de inters.

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Las preferencias de la matrcula de los estudiantes se ubican hacia carreras de

las reas sociales y tecnolgicas mayoritariamente, lo que podra generar un freno
en cuanto a la formacin de profesionales de las ciencias naturales y ciencias agropecuarias, limitndose la capacidad de investigacin y desarrollo en estos campos.
El fortalecimiento de los procesos educativos requiere, entre otros aspectos, del
dilogo universidad-empresa que permita retroalimentar a la universidad en su oferta educativa y participar de las innovaciones que se realizan en el mundo laboral.
Asimismo, la empresa debe contribuir a la formacin prctica de los futuros profesionales del pas.
En relacin con el financiamiento, las modalidades no han variado para la universidad pblica ni para la privada. La Constitucin establece que todas las universidades estn exentas del pago de impuestos, arbitrios y contribuciones y que, las donaciones que se otorguen a favor de las universidades, son deducibles del Impuesto
sobre la Renta, por lo que esto forma parte del apoyo que el Estado proporciona al
Sistema de Educacin Superior.
Desde el punto de vista estudiantil, los ciudadanos guatemaltecos cuentan con
una diversidad de opciones acadmicas que se ajustan a las necesidades econmicas,
geogrficas y de carreras, diversidad que se ha incrementado durante los ltimos
aos, en particular en la universidad pblica. Sin embargo, la disponibilidad econmica de los jvenes en situacin de pobreza no ha mejorado, lo que impone la
necesidad de buscar nuevas soluciones para ampliar la cobertura en favor de esos
grupos de menor ingreso.
En cuanto a los graduados se percibe que hay un incremento significativo durante el quinquenio. No obstante, los datos de la Encuesta de Condiciones de Vida y del
Instituto Nacional de Estadsticas revelan que dicho aumento no favorece an a los
sectores vulnerables de la sociedad.
Finalmente, entre los retos a las universidades guatemaltecas que siguen siendo
impostergables, se cuentan: la creacin de un sistema de aseguramiento de calidad
acadmica, garantizar el acceso de los pobres y pobres extremos a la educacin superior, la generacin de un sistema nacional de informacin estadstica, la vinculacin universidad-empresa para generar innovacin, la revisin de los procesos de
gobierno y gestin institucionales, la bsqueda de nuevos financiamientos para el
desarrollo de las universidades y, especialmente, la generacin de sinergias para que
las universidades trabajen de forma conjunta a favor del desarrollo del pas.

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I.12. Honduras
El rol relevante que las IES juegan en la sociedad se evidencia al constatar que
el desarrollo socioeconmico del mundo est generalmente bajo la responsabilidad
de personas que poseen a lo menos un pregrado de la educacin superior. Con pocas
excepciones, los gobiernos, la industria, la empresa, la banca, los servicios de salud,
la proteccin del ambiente o los asuntos espaciales estn liderados por profesionales
que provienen de las universidades (Lpez, 2013).
El Informe Nacional hondureo permite concluir que en la educacin superior
del pas hay cambios positivos pero su ritmo es lento.
El acceso a la educacin superior, aunque ha mejorado, se encuentra en el lmite
superior de lo que se considera una educacin de lite. Por supuesto, las limitaciones
no estn determinadas nicamente por las condiciones intrnsecas de las IES sino que
son parte de un todo complejo en el que la educacin previa juega un rol importante,
lo mismo que los indicadores socioeconmicos del pas que atraviesa una crisis social
a causa de problemas como la violencia, la inseguridad, el narcotrfico y las maras o
pandillas. Pese a todo, la matrcula aumenta, lo mismo que la cantidad de graduados.
Con el objetivo de impulsar el desarrollo, aumentar la cobertura y mejorar la
equidad en el acceso de la educacin superior, el Consejo de Educacin Superior
(CES) aprob el Anteproyecto Plan de Desarrollo Estratgico del Sistema de Educacin Superior en Honduras 2014-2023 que entre otras cosas busca ampliar la cobertura de la educacin superior en el pas del 15% actual a un 30%, en la poblacin
comprendida entre los 18 a 24 aos de edad, as como mejorar la oferta acadmica
de conformidad con las prioridades de desarrollo del pas y mejorar la cobertura
geogrfica. Segn las autoridades de la Direccin de Educacin Superior (DES), el
programa busca promover el equilibrio de la oferta acadmica de tal manera que el
50% de las carreras estn orientadas al sector de las ciencias bsicas productivas y el
restante para las carreras tradicionales que actualmente se ofrecen en las universidades hondureas (UNAH, 2014).
Por otro lado, aunque la cantidad de instituciones se mantiene desde el 2010, la
percepcin de la sociedad es que las IES estn mejorando, lo cual se percibe en la mejora de las condiciones fsicas, ampliacin de las instalaciones, nuevos edificios, algunos de ellos objeto de reconocimiento internacional. Tal es el caso del Polideportivo
de la UNAH el complejo deportivo ms grande de Centro Amrica, inaugurado en
el ao 2014 que recibi la Distincin por accesibilidad 2015 de parte del Comit
Paralmpico Internacional y la Asociacin Internacional de Instalaciones Deportivas
(CPI/IACKS) en Alemania.
Otros cambios son menos tangibles y sin embargo se espera que tengan el mayor
impacto tanto en la cobertura como en la calidad de la ES y del sistema educativo en
general, como la transformacin de las escuelas normales y la formulacin y puesta
en marcha del Plan Estratgico de Desarrollo de la Educacin Superior 2014-2023.
Un plan de relevo docente es una deuda recin saldada en las universidades
pblicas de Honduras que son las que tienen la mayor cantidad de profesores trabajando a tiempo completo. El plan contempla tanto el envo de profesores jvenes al

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extranjero como el intercambio acadmico que permita la visita de profesores internacionales a las universidades nacionales.
En cuanto a investigacin las universidades hondureas se mueven hacia adelante, lo cual se ve favorecido por el apoyo del gobierno a travs de una Secretara de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, todo congruente con los procesos de planeacin
del desarrollo econmico, poltico y social propuestos en el Plan de Nacin 20102038 (2010).
Finalmente, los mecanismos de gestin y financiamiento de la educacin superior
se mantienen relativamente estticos. Convendra analizar el impacto que poseen y,
de ser necesario, redefinirlos para mejorar su desempeo.
Ningn cambio tiene sentido si no se halla apegado a una gestin de calidad.
Para tal fin la creacin del Sistema Hondureo de Acreditacin de la Calidad de la
Educacin Superior (SHACES) y la respectiva Comisin Nacional de Acreditacin de
la Calidad de la Educacin Superior (CNACES) constituyen una promesa de garanta
para la sociedad hondurea que merece una educacin superior de calidad. Aunque
el reto es grande el primer paso se ha dado y la complementariedad SHACES-DES
crea mejores condiciones para enfrentarlo. Honduras con su SHACES finalmente
se pone al nivel de los otros pases de la regin que cuentan desde hace mucho con
agencias nacionales de aseguramiento de la calidad. La situacin es prometedora
en trminos de mejora de la calidad; sin embargo, el camino hacia la consolidacin
de una cultura de calidad puede ser lento y depende principalmente de la voluntad
institucional y gubernamental.

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I.13. Mxico
El subsistema de educacin superior mexicano no present grandes cambios durante el quinquenio estudiado, pero los cambios que enfrent fueron de importancia
para su consolidacin y avance. Cabe mencionar los siguientes.
El aumento, aunque moderado, en la matrcula de pregrado, ante una de
las coberturas ms bajas de Amrica Latina y de la OCDE, y el aumento de
la matrcula en posgrado y de las becas para cursar estudios de posgrados
de calidad.
La continuacin de la creacin de nuevas IES pblicas en especial en los estados y en las zonas menos favorecidas y el impulso a la educacin a distancia.
El aumento sostenido, aunque insuficiente del presupuesto gubernamental.
Los programas financieros gubernamentales para ampliar la matrcula y los
esfuerzos institucionales para lograrlo, que han abierto la puerta a miles de
jvenes que no tenan esta opcin.
La descentralizacin de las instancias responsables de la ciencia. La tecnologa y la innovacin con la creacin y fortalecimiento de los Consejos Estatales
de Ciencia y Tecnologa.
La ampliacin del programa de becas de manutencin y apoyos a estudiantes.
La inclusin de la perspectiva de gnero en los planes gubernamentales e
institucionales y los apoyos para mujeres y estudiantes en condiciones especiales, particularmente para quienes tienen alguna discapacidad.
Se comenz a impulsar programas de universidad incluyente (inclusiva)
para aumentar la equidad entre grupos vulnerables, en especial indgenas
y discapacitados.
La continuidad del dilogo entre universidades y gobierno sobre todo para
asuntos presupuestales.
El hecho que la evaluacin y la acreditacin hayan tomado carta de naturalizacin y se busque avanzar hacia esquemas internacionales de acreditacin.
El mayor apoyo a docentes ante los requisitos de las polticas pblicas de
calidad y acreditacin.
El crecimiento de Investigadores en la Academia, en especial los de ms
alto nivel.
El aumento de programas de apoyo y financiamiento a la I+D +i.
El inicio de la bsqueda de una normatividad propia para la educacin superior ms all de la Ley de Coordinacin.
La estabilidad del subsistema de educacin superior que le ha permitido trabajar sin paros de labores ni enfrentamientos.
Problemas y asuntos que se encuentran en discusin son los siguientes.

Ampliar la cobertura ms all del 40% de tasa neta (no de tasa bruta como
se ha medido) e incluso ampliarla a 60%.
Realizar las reformas jurdicas para contar con un modelo de financiamiento
de la educacin superior con proyeccin plurianual y asegurar que se destine

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un porcentaje del PIB a este nivel educativo y a I+D+i, acorde con las necesidades del desarrollo sustentable de Mxico.
Ampliar la planta docente e incentivar una generacin de reemplazo, sustituyendo las plazas de jubilados, reconociendo la definitividad de docentes bajo
contrato e incorporando jvenes talentos.
Dotar de una normatividad suficiente a la educacin superior y actualizar
la existente.
Ampliar, agilizar, articular y armonizar el Sistema de Informacin para hacerlo accesible y til a todas las necesidades del subsistema de educacin superior.
Encontrar e impulsar un nuevo modelo de acreditacin que no est basado en
insumos y en indicadores de primera generacin sino que se fundamente en
resultados y en indicadores de tercera generacin.
Reglamentar la acreditacin internacional y a las agencias y organismos acreditadores.
Incluir en las discusiones y anlisis al Acuerdo Transpacfico de Cooperacin
Econmica (TPP), y TPP y los impactos que traer para el subsistema.
Incluir la perspectiva de gnero no solo en el presupuesto sino tambin en las
polticas y prctica cotidiana de las IES y del gobierno.
Disear una poltica para aprovechar los escasos 4 aos que nos quedan del
bono demogrfico, y armonizar actuarialmente la ampliacin de la oferta a la
dinmica y estructura poblacional.
Enfrentar con polticas imaginativas y comprometidas socialmente la subutilizacin de la infraestructura educativa no solo del subsistema sino de todo el
sistema para apoyar con ms fuerza el aumento de la matrcula.
Retomar el derecho a la educacin a lo largo de la vida y seguir impulsando
programas para adultos mayores y universidades para estos adultos, as como
los programas de la universidad incluyente para indgenas y discapacitados y
para jvenes de escasos recursos econmicos.
Integrar los objetivos del Desarrollo Sustentable (ODS) a la educacin superior y reconocer a la educacin superior como un elemento estratgico para
el logro del desarrollo sustentable.
Pero sobre todo y primero que todo, avanzar en la construccin de un verdadero sistema nacional de informacin armonizado, que tenga accesibilidad y
disponibilidad de la informacin hasta los niveles ms desagregados permitidos por la ley.

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I.14. Nicaragua
El acceso a la educacin superior sigue siendo tema de agenda medianamente
abordado pero no resuelto. Aunque las cifras revelan que en el perodo 2010-2015
hubo un incremento de la matrcula estudiantil an no se logra la cobertura en las
reas rurales. As mismo, los pobres y pobres extremos continan sin acceso real y
oportuno a la educacin superior.
En cuanto a la oferta de carreras de pregrado se mantiene la demanda estudiantil
en carreras comerciales y del mbito de las ciencias sociales, no as para el caso de las
ciencias naturales, tecnologa y otras que histricamente no tienen preferencia pero que
son necesarias para el desarrollo del pas. En cuanto a las carreras de postgrado, aunque
ha aumentado su matrcula, an no es accesible ni ha sido masificada dado su carcter de carreras autofinanciadas. De esto se desprende que otro desafo importante es
el de la pertinencia de la oferta educativa en relacin con las demandas de la sociedad
nicaragense.
El nmero de instituciones universitarias se increment en este ltimo quinquenio en 7 nuevas universidades. Las restricciones establecidas por el rgano regulador de la educacin superior, solo han permitido el descenso en 2 universidades en
comparacin a las aprobadas en el quinquenio anterior. Se espera que la moratoria
declarada por el CNU y puesta en prctica apunte a no ms aprobaciones de universidades ya que durante el ltimo decenio se han aprobado 16 universidades.
Las carreras de pregrado y posgrado han tenido un incremento paulatino en coherencia con el aumento de las Instituciones de Educacin Superior. De 748 carreras
se aument a 812 carreras, para un incremento de 64 carreras nuevas.
Respecto al personal docente, se constata que hay un incremento del mismo en
el quinquenio. Hay un crecimiento significativo en la formacin docente de nivel de
maestra y doctorado para el caso de universidades del Consejo Nacional de Universidades (CNU) en comparacin con el quinquenio anterior. Se evidencia que las IES
estatales han dado pasos significativos en la calificacin y elevacin del nivel acadmico de los docentes.
El aseguramiento de la calidad ha experimentado cambios sustanciales en este
perodo. Vale la pena sealar que en el quinquenio pasado solamente se produjo el
proceso de definicin y aprobacin de leyes conexas al aseguramiento de calidad y
el establecimiento de la instancia estatal que regula la calidad que no funcion por
asuntos de legalidad.
La llegada del siguiente quinquenio permiti un salto cualitativo en el cual se
aprob la ley correspondiente (2011) y se produjo la implementacin obligatoria
de procesos de autoevaluacin institucional con todas las universidades existentes
en el pas (2013), concluyndose con visitas de pares y planes de mejora en el 2015.
Los ltimos tres aos han sido testigos de los cambios suscitados tanto en las IES
como en el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin, rgano regulador de la
calidad universitaria.
Se ha desarrollado una experiencia evaluativa indita en la educacin superior
del pas que debe ser sistematizada para dar continuidad a las siguientes etapas planteadas en la Ley 704. Ella misma deber ser sujeta de revisin a la luz de la prctica.

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Como ya se ha mencionado en el acpite correspondiente del Informe Nacional, se

requiere avanzar en los procesos de mejora continua y la acreditacin institucional,
ya que la calidad de las IES es un imperativo que no debe esperar.
En cuanto a los resultados de la educacin superior se evidencia un incremento
de graduados en todos los niveles de educacin superior. Destaca la diferencia porcentual entre los graduados de pregrado y los de posgrado. En el pregrado, la tendencia es a crecer en nmero, pero en el posgrado hay decrecimiento paulatino tanto en
la especialidad como en la maestra. Esto con el agravante de cero graduados en el nivel de doctorado. Urge por tanto revisar los procesos de graduacin en el posgrado.
Desde la perspectiva de la vinculacin educacin superior y mercado laboral, se
evidencian avances significativos con la Alianza Universidad-Empresa. Hay voluntad
poltica expresada en un plan estratgico establecido por los actores universitarios
y empresariales para el perodo 2012-2016, y con la suscripcin de un protocolo de
cooperacin para el desarrollo de las pasantas de los estudiantes universitarios en
las empresas. Por el lado de las universidades es perentorio realizar estudios de demanda del mercado laboral para mejorar y transformar la oferta acadmica actual.
La gobernanza del sistema de educacin superior no ha experimentado cambios
significativos en cuanto a toma de decisiones, estructura y modalidades de funcionamiento. Hay aspectos de legislacin que requieren ser revisados, actualizados o
reformados, acorde con los nuevos retos de gobernabilidad y modernizacin que se
imponen a las universidades hoy da.
El financiamiento de la educacin superior estatal ha experimentado cambios en
la masa monetaria por la devaluacin de la moneda nacional con respecto al dlar.
No obstante, el presupuesto se ha duplicado del 2010 al 2015. Se ha incrementado
significativamente el presupuesto para la investigacin, becas y extensin social en las
universidades estatales como parte de las polticas establecidas en este quinquenio.
Por su parte, las universidades privadas no han cambiado su situacin con respecto al financiamiento durante el perodo. Continan con fondos propios provenientes de los aranceles que pagan los estudiantes por concepto de matrcula, mensualidades y servicios acadmicos; asimismo con la tendencia a diversificar su oferta
educativa hacia cursos de posgrado para sustentar su autofinanciamiento.
En conclusin, la educacin superior nicaragense ha tenido cambios importantes en este quinquenio que superan el anterior. Destacan el incremento de la matrcula de los estudiantes de todos los niveles educativos, el de los graduados del nivel de
pregrado, as como tambin el aumento en la formacin docente a nivel de posgrado.
El Sistema de Aseguramiento de la Calidad ha implementado autoevaluaciones en las
universidades, experiencia significativa que merece ser reflexionada y sistematizada.
Se han dado avances en cuanto a la relacin universidad-mercado laboral mediante la conformacin de la Alianza Universidad-Empresa y las acciones realizadas.
El financiamiento estatal es otra fortaleza para las universidades estatales que
promueve la asignacin de recursos para becas, investigacin, extensin social y la
docencia.
En el otro extremo estn pendientes temas como: la equidad en el acceso de los
pobres en edad joven y de la poblacin adulta; la implementacin de una cultura
de aseguramiento de la calidad derivada de la experiencia desarrollada, mejorar la

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oferta acadmica para que sea coherente con las necesidades del desarrollo socioeconmico y cientfico del pas.
La universidad nicaragense ha avanzado hacia nuevos derroteros, pero requiere revisarse a s misma en su papel de institucin de formacin de profesionales y
de generadora de conocimientos que contribuya al desarrollo humano y social de
Nicaragua.

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I.15. Panam
Es posible que la ejecucin de procesos de autoevaluacin con propsitos de
lograr la acreditacin institucional, dispuestos en la Ley 30 de 20 de julio de 2006
, haya estimulado a una mayora de las universidades a contar con normativas y
procesos claros de acceso, permanencia y egreso para los estudiantes que aspiran a
formarse en este nivel. En general, los procesos de admisin son claros en la mayora
de las universidades del pas.
Adems de las universidades oficiales, una universidad particular est aplicando
pruebas de admisin que evalan el potencial acadmico de los estudiantes para
proseguir estudios universitarios.
La educacin en modalidad presencial como estrategia de transferencia y adquisicin de conocimientos ya no es exclusiva a nivel de educacin superior universitaria panamea; se est abriendo paso una oferta acadmica apoyada en mtodos no
tradicionales.
Las tendencias de evolucin de la plataforma institucional ocurridas durante
los ltimos cinco aos marcan algunos cambios. Hay disminucin marcada en la
creacin de universidades particulares en comparacin con la dcada del 90 caracterizada por la creacin de universidades particulares que llegaron a 22, reducindose
a 6 en el perodo estudiado.
Este comportamiento de reduccin de las universidades particulares puede estar
asociado a los requerimientos normados por la Comisin Tcnica de Fiscalizacin
y Creacin de Universidades. Persiste una gran duplicidad de ofertas de carreras o
programas en las universidades oficiales y particulares tanto en el campus como en
los centros universitarios ubicados en las provincias.
Otra tendencia evidente es la creacin y a veces traslado de ofertas acadmicas a
las sedes regionales, ubicadas en las provincias y regiones indgenas para coadyuvar
con el desarrollo de estas reas geogrficas.
El quinquenio da muestras de acciones de gestin estructural para consolidar
instituciones y ofertas acadmicas que utilizan la modalidad de educacin semipresencial, a distancia, y virtual. Los retos para mantener la actualizacin acadmica y
profesional son cada vez mayores, por la velocidad de los cambios tecnolgicos. De
all que durante el ltimo quinquenio las universidades del pas hayan realizado esfuerzos tendientes a la estructuracin de campus (plataformas) virtuales para atender
el desarrollo de programas acadmicos semipresenciales o a distancia. Para ello las
universidades han invertido en plataformas tecnolgicas innovadoras, para atender
a la poblacin estudiantil con poca disponibilidad de tiempo para encuentros presenciales durante el proceso de aprendizaje.
De acuerdo con la Ley 30 (Captulo IV, artculo 32, numeral 4), para la creacin
de universidades particulares, la propuesta educativa deba presentar un mnimo de
cuatro carreras en diferentes reas del conocimiento, con preferencia a nivel de pregrado y grado y posteriormente, los programas de postgrado, maestras y doctorado.
Conforme a la nueva Ley 52 la oferta acadmica presentada por las universidades
particulares debe contener un mnimo de cuatro carreras. Pero no se exige que las
carreras pertenezcan a diferentes reas del conocimiento.

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Hay incremento de las instituciones de educacin superior no universitaria particulares que en este quinquenio llegan a 21 y las oficiales a 4.
En su gran mayora, las universidades oficiales y particulares cuentan con normativas que atienden lo relacionado a la carrera docente; ingreso, permanencia y
egreso. Igualmente estas universidades cuentan con normativas para procesos de
evaluacin del desempeo docente. El modelo de autoevaluacin aplicado especifica
claramente que es esencial que las instituciones cuenten con polticas, normas y procedimientos al respecto.
El taln de Aquiles de una gran parte de las universidades es la sistematizacin
de la informacin, especialmente del nivel acadmico del personal docente para conocer el estado actual de formacin del personal docente, realizar investigaciones y
contar con informacin comparativa en el mbito nacional e internacional.
Se sigue propiciando la formacin del personal docente en sus reas de especializacin y en la docencia; contina la tendencia a la regularizacin de los docentes
mediante la apertura de concursos a ctedra.
La mayora de las universidades poseen unidades acadmico-administrativas
encargadas de promover, impulsar, planificar, ejecutar y evaluar las polticas y programas de investigacin con la participacin de las facultades y los Centro de Investigacin. Tambin cuentan con lneas de investigacin y grupos de investigacin.
La cultura de evaluacin de la calidad permea en las instituciones universitarias
del pas y en algunas profesiones como las de salud que en este quinquenio han puesto en ejecucin el Rgimen de Certificacin y Recertificacin de los Profesionales,
Especialistas y Tcnicos de las disciplinas de la salud. Procesos que ayudan externamente a evaluar la calidad de la formacin de los egresados de las carreras ofertadas
por las instituciones universitarias formadoras.
Se crea la Asociacin de Universidades Particulares de Panam como rgano de
consulta. Adems, se incorpora al Consejo (organismo evaluador y acreditador), un
miembro de la empresa privada como organismo vinculado con el desarrollo de la
educacin superior del pas.
El sistema se plantea como reto ejecutar el proceso de evaluacin y acreditacin
de las carreras, inicialmente para las carreras de salud y educacin.
Se observa una leve mejora en la tasa de graduacin oportuna en el sistema, que
se incrementa de 1 a 3 puntos porcentuales con respecto al perodo 2005-2009.
Se advierten esfuerzos de las universidades para vincular a sus estudiantes con el
mercado laboral. Se crean bolsas de trabajo que recogen informacin remitida a las
universidades por parte de los empleadores. Tambin las instituciones han gestionado portales de empleo con idnticas caractersticas. Existen vnculos en los portales
web institucionales con plataformas que ofertan puestos de trabajo en Panam.
El estudio de Demanda y Oferta de Capital Humano Avanzado en Panam (SENACYT, 2014, p.8), seala la necesidad de abrir canales de dilogo entre el sector
privado y los centros universitarios en forma permanente y recurrente para que pueda haber una actualizacin constante entre las necesidades del sector laboral y las
herramientas que los centros educativos otorgan. En Panam, no existe todava una
estructura diseada para realizar esta labor, ni pblica ni privada y bajo este modelo
su creacin debe ser una prioridad.

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En las instituciones universitarias pblicas, el esquema de gobierno solo puede

ser modificado a partir de la modificacin de las leyes orgnicas respectivas, ejerciendo as la autonoma consagrada en las normativas que las crearon. Las instituciones
universitarias pblicas poseen esquemas de gobierno muy similares, encabezados por
el Consejo General Universitario. Se excepta la Universidad Martima Internacional
de Panam, que posee una estructura encabezada por una Junta Directiva.
En cumplimiento de la Ley de Transparencia, las universidades oficiales, por ser
instituciones estatales, han realizado cambios sustanciales en los procedimientos de
rendicin de cuentas.
En el caso de las universidades particulares, sus esquemas de gobierno tienen
particularidades atendiendo a si son instituciones seculares o laicas. Empero estn
caracterizadas por una estructura vertical.
En su gran mayora, las universidades del pas cuentan con Planes de Desarrollo Institucional, divulgados en sus portales como instrumento de planificacin estratgica.
Los modelos de gestin que utilizan las universidades muestran diferentes niveles de desarrollo. Hecho que se hace evidente, por ejemplo, en el ritmo para ejecutar
la actualizacin o diseo de nuevas ofertas acadmicas adaptadas a los cambios
vertiginosos del conocimiento.
El sistema contina apoyado, principalmente, en los recursos provenientes del
Gobierno Central, una fuente tradicional de financiamiento. No parece haber iniciativas desde las universidades estatales que reorienten el financiamiento de su
quehacer. Los recursos crecen en valores absolutos, pero relativamente hay un desmejoramiento en el financiamiento de estas instituciones, lo que permite prever un
financiamiento cada vez ms comprometido con los vaivenes gubernamentales.
Una columna importante del esquema de financiamiento son los fondos que
genera el Seguro Educativo, los cuales son canalizados a travs del Instituto para
la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU) para otorgar
crditos educativos. Para ello, esta institucin realiz modificaciones importantes,
en la normativa existente, para el otorgamiento de prstamos educativos a estudiantes universitarios.
Un elemento a destacar es que la Ley 52, de 26 de junio de 2015, que crea el
Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad
de la Educacin Superior Universitaria de Panam y deroga la Ley 30 de 2006, en el
Artculo 48, seala que:
Cada universidad particular deber conceder anualmente, por lo menos, una beca
completa para estudio de pregrado para estudiantes con alto rendimiento acadmico
y de escasos recursos econmicos. Estas becas se otorgarn mediante concurso pblico convocado por el Ministerio de Educacin que reglamentar esta materia. Se
exceptan las universidades que otorgan becas para estudios de Medicina al Ministerio de Salud.

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I.16. Paraguay
La educacin superior paraguaya ha experimentado cambios sustanciales durante los ltimos cinco aos. Estos cambios se dieron con el marco legal para la
educacin superior y los fondos asignados a la mejora de la investigacin y la educacin. Estos cambios no podran haber sido encarados si no se hubiera instalado previamente el sistema de aseguramiento de la calidad, a travs de la Agencia Nacional
de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES). Este avance ha
contribuido especialmente al dilogo y a la reflexin en el mbito de la educacin superior, incluyendo a todos los actores pertinentes: gobierno, instituciones y sociedad.
Esa reflexin ha establecido el ambiente propicio para la discusin de la Reforma de la Educacin Superior, uno de cuyos resultados es la instalacin del Vice
Ministerio de Educacin Superior, instancia de articulacin necesaria para facilitar
el dilogo entre el MEC y las universidades. Hasta ese momento la educacin universitaria se vena desarrollando en un ambiente de cuasi soberana, tal autonoma
tradicional que les haba concedido el Estado (Rodrguez & Vzquez, 2013). El otro
resultado importante fue la contribucin del MEC a la discusin del proyecto de ley
de educacin superior, introduciendo aspectos de racionalidad organizativa y legal a
la discusin parlamentaria de la poca.
Por su parte, la ley de educacin superior y su discusin han llevado al fortalecimiento de las asociaciones de instituciones de educacin superior, las asociaciones
profesionales y establecido el dilogo con el sector productivo. En ese mbito ha sido
discutida la ley de colegiacin obligatoria, un anteproyecto de ley de financiamiento
de la educacin superior y otro referido a crdito estudiantil.
Todos estos instrumentos contribuyen a establecer la plataforma de trabajo para
un desarrollo sustantivo del sector, propiciando una cobertura responsable y pertinente. Sin embargo, debido a su reciente instalacin, los resultados son incipientes y
no exentos de dificultades, que se describen seguidamente, sin pretender exhaustividad en el anlisis.
Por un lado, en todos los casos de leyes que regulan el sistema, aseguramiento
de la calidad, regulacin del sistema, mecanismos de financiamiento, los rganos de
gobierno son colegiados integrados por los propios representantes de las instituciones, el gobierno y la sociedad civil, a travs de sus actores considerados pertinentes
en cada caso. Esta conformacin propicia la construccin y la articulacin de pactos
sociales para el desarrollo del sistema, siendo adems la forma ms apta para lograr
los objetivos de organizacin y regulacin del sistema, frente a los riesgos de politizacin que se corren en un pas con institucionalizacin baja. Sin embargo, tambin
constituye un riesgo de captura por parte de los regulados de los organismos de regulacin, lo que corrompera el sistema.
Por otro lado, los sistemas de informacin a nivel del sistema de educacin superior tradicionalmente insuficientes, estn desactualizados en una gran parte desde
el ao 2012, lo que dificulta el anlisis de la evolucin del sistema con base en datos
oficiales. Se identifican como factores influyentes el cambio de gobierno, que se dio
dos veces en poco ms de un ao (junio de 2012 y agosto de 2013), la aprobacin de

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la ley de educacin superior (agosto de 2013) y los eventos de corrupcin universitaria, que condujeron a manifestaciones e intervenciones durante 2014 y 2015.
Tambin, y tal vez es ms trascendental, los efectos de una desregulacin excesiva, que se dio entre los aos 2006 y 2009, han dado origen a una oferta de baja
calidad, hechos de estafa y corrupcin que han alcanzado incluso a las dos universidades ms tradicionales, la UNA y la UC. Esta situacin ha venido agravndose con
la apertura masiva de institutos superiores a los que se ha dotado de autonoma, sin
que existiera una instancia de regulacin ni de autorregulacin.
Se debe mencionar que las instituciones universitarias son habilitadas por ley, de
acuerdo a la Constitucin Nacional. Por ello, ante la creciente demanda de educacin universitaria, empujada por los graduados de la reforma de la educacin media
obligatoria de los aos 90 y 2000, se produjo un autntico auge de habilitacin
de instituciones, muchas de ellas patrocinadas por, o incluso, de propiedad de los
mismos legisladores o polticos relacionados. Esto haca muy difcil la negociacin
respecto del alcance de la ley de educacin superior, y por ende, de su aprobacin.
La rpida transformacin del sistema, la desregulacin y los problemas acaecidos, sirvieron como elementos catalizadores para que la discusin acerca del sistema
tomara estadio pblico y que fueran los propios afectados sociales, estudiantes, graduados, empleadores, los que impulsaran la discusin y la aprobacin de la ley. Sumado a ello, los incentivos que han ido apareciendo, ligados al aseguramiento de la
calidad, mantienen la discusin, y se espera que tambin la transformacin, vigentes.
Sin embargo, hay que advertir que en un medio de baja institucionalidad, la
presencia de regulaciones es condicin necesaria, pero no suficiente para ordenar un
sistema o parte de l. En ese caso la gobernabilidad del sistema precisa, adems de
los cdigos que lo ordenan y regulan, de pactos sociales fiables y que se mantengan a
travs del tiempo, para hacer los cambios pertinentes de manera sostenida.
Igualmente, se muestra incipiente el estudio de la pertinencia de la oferta, consecuencia de la falta de informacin, que no permite sustentar decisiones informadas
respecto de la oferta acadmica (Rodrguez & Vzquez, 2013).
De la misma forma, los incentivos de becas y crditos, aun cuando cuentan con
cdigos reguladores, siguen manejados de manera dispersa, favoreciendo el clientelismo, la descoordinacin, y por ende, tienen escaso impacto.
En el documento Paraguay Competitivo. Desafos para la educacin superior
(De Jager, y otros, 2013), los autores sealan tres arquetipos posibles para la universidad paraguaya: la universidad de investigacin (UI), la de educacin (UE) y
la universidad local (UL), de manera de diferenciar la oferta, lo que propiciara las
vocaciones, con menor inversin y mayor eficacia. Esto promueve una regulacin y
certificacin diferenciada, apuntando a la calidad, pero con objetivos diferenciados.
Promueve igualmente un direccionamiento ms eficiente de los recursos financieros
disponibles, pero exige profesionalismo en la coordinacin y articulacin del sistema
de educacin superior (De Jager, y otros, 2013).
Asimismo, se analizan y plantean cuatro escenarios posibles: 1) Paraguay prspero y organizado, economa en crecimiento sostenido en una sociedad institucionalizada; 2) Paraguay austero pero organizado, desarrollo econmico discontinuo
en una sociedad institucionalizada; 3) Paraguay de contrastes, desarrollo econmico
discontinuo en una sociedad poco institucionalizada 4) Paraguay Competitivo, de-

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sarrollo econmico sostenido en una sociedad poco institucionalizada (De Jager, y

otros, 2013).
El momento presente podra referirse al Escenario 3, el Paraguay de contrastes,
si bien se notan acciones que apuntan a desarrollar la competitividad, aunque los
esfuerzos se muestran desarticulados.
En el mbito de las propias instituciones, son temas de agenda la diferenciacin
y la transparencia en la gestin, aspectos llevados a las calles por los estudiantes en
los dos ltimos aos y que precisan de una accin ms decidida no solo en el mbito
poltico sino tambin en la gestin tcnica de los procesos burocrticos, que resultan
muy lentos y de baja efectividad para la respuesta pblica requerida. Lo ms notable
es que por la organizacin del sistema, los mismos actores que reclaman la eficiencia
son los que la regulan, movindose en el crculo de las corporaciones acadmicas, del
cual les resulta difcil salir.
Es evidente que en esta etapa de cambio para el sistema surgirn los conflictos,
las objeciones y los intentos de retroceso. Sin embargo, es tambin cierto que las
condiciones sociales, polticas y econmicas son favorables para el crecimiento organizado del sistema. Los primeros pasos, los ms costosos, ya se han dado. Es cuestin
de mirar con valenta el futuro y tomar las decisiones pertinentes para lograr los
objetivos sealados.
El Congreso Nacional de Educacin Superior 2015 (CONES, 2015) ha propiciado un amplio debate, merced a seis congresos regionales realizados en toda la
repblica, y que han producido lneas de polticas y recomendaciones que sern importantes para impulsar los cambios para el sistema (CONES, 2015b).

| 261

I.17. Per
Este quinquenio ha aportado a la educacin superior una reforma que todava
no est culminada y que est marcada por la preocupacin central por la calidad.
Antes de comentar la reforma conviene describir el contexto y las medidas. La
reforma se propone regular el crecimiento de la oferta alentada por una demanda
creciente, para asegurar la calidad del servicio.
En trminos de acceso, se mantiene la tendencia al crecimiento de la matrcula
provocado por el crecimiento de la demanda. Sin embargo, tambin encontramos
que la tasa de crecimiento del egreso de secundaria es menor que la tasa de crecimiento de los ingresantes a la universidad, pero existe todava una brecha y la
poblacin no ingresante a la universidad alimenta un crecimiento de los postulantes
al pregrado universitario, incrementando el embalse de postulantes no admitidos de
periodos anteriores.
La matrcula crece, aunque se desacelera, y a pesar de este crecimiento, todava
desregulado y desordenado en el periodo, nuestra cifra de cobertura de educacin
superior apenas llega a un mximo de 40,6% (WEF, 2015). Por otro lado, a pesar de
que el crecimiento acumulado de la matrcula en el perodo 2014/2010, fue mayor
para los 2 quintiles ms pobres (68%) que para los 2 ms ricos (20%), y, por tanto
la participacin de los ms pobres crece mientras la de los ms ricos decrece, los 2
quintiles ms pobres tienen todava una participacin muy baja (15%), especialmente el de menores ingresos (3,9%).
El crecimiento de la oferta se explica por el crecimiento de las vacantes, particularmente de las universitarias, aunque a tasas decrecientes debido principalmente las
restricciones a la creacin de universidades o filiales. El crecimiento se debi principalmente a la iniciativa privada calificada como de menor calidad y responsable
de promover incorporacin de personas con menor capacidad cognitiva (Yamada,
Castro, Bacigalupo, & Velarde, 2013), y de producir un mayor subempleo universitario (Lavado, 2014). Este ha sido el argumento principal de la reforma en curso y
explica su enfoque restrictivo.
La denuncia de la mala calidad de la oferta privada se registr en informes
previos de CINDA y gener un temprano proceso de intervencin en la educacin
superior no universitaria, en particular en los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP)
bajo jurisdiccin del Ministerio de Educacin y los Gobiernos Regionales (Del Mastro, 2011, p. 4).
Respecto de la educacin superior universitaria, la accin de introducir regulaciones tena la dificultad de que la autonoma universitaria cuenta con proteccin
constitucional, que reconoca derecho a una total autorregulacin una vez que se
conceda a la universidad la autorizacin definitiva de funcionamiento. Esta autorregulacin de cada universidad se expresaba en la gobernanza de los organismos
del sistema: la ANR tena funciones de coordinacin y solucin de controversias,
y sus autoridades eran designadas entre y por los rectores de las universidades. Y
la funcin de autorizacin de la creacin de nuevas universidades, filiales o anexos
proceda de organismos (ANR y CONAFU) con constitucin similar. Respecto de
este arreglo institucional el Tribunal Constitucional juzg en el artculo 4to del Fa-

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llo que ANR y CONAFU no cumplan con el criterio de imparcialidad objetiva para
ejercer acciones regulatorias y que el arreglo constitua un estado de cosas inconstitucional debido a la renuncia del Estado a la rectora encargada por la Constitucin
en materia de Educacin, incluyendo la Universitaria, y recomendaba la creacin de
una Superintendencia altamente especializada, objetivamente imparcial y supervisada eficientemente por el Estado (Tribunal Constitucional - Per, 2010)2.
Esta decisin del Tribunal establece que autonoma no es sinnimo de autarqua, por lo que ninguna universidad se encuentra exenta de un proceso de evaluacin externo riguroso, y, en su caso, de la obligacin de adoptar las medidas
que les sean impuestas por los rganos del Estado competentes para elevar su nivel
educativo(art.180), idea que: a) sustenta una nueva comprensin de la autonoma
universitaria y b) representa la base para la afirmacin del derecho a la rectora del
Estado sobre las universidades que es el principal impulso de la reforma y sirvi de
justificacin a la ley de moratoria de creacin de universidades y filiales por 5 aos
a partir de 2012.
El principio de la reforma se centra entonces en devolver al Estado la capacidad
de rectora sobre el aseguramiento de la calidad. La nueva ley universitaria no solo
marca pautas para este nivel sino que declara en reorganizacin el sistema previo de
aseguramiento de la calidad, extinguiendo sus rganos especializados, incluyendo
al que se ocupaba de la educacin superior no universitaria. Aunque todava no se
completa el proceso, la SUNEDU ha resumido la arquitectura del nuevo modelo en
el documento de Poltica de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior
Universitaria (DS N. 016-2015-ED, 2015). En breve, se propone cuatro pilares para
el Sistema de Aseguramiento de la Calidad (SAC): i) informacin confiable y oportuna; ii) fomento para mejorar el desempeo; iii) acreditacin para mejora continua; y
iv) licenciamiento segn el cumplimiento de condiciones bsicas; disposiciones cuya
implementacin es responsabilidad de todos los actores involucrados en el Sistema
Universitario Peruano: El Ministerio de educacin, Ministerio de Economa y Finanzas, organismo de acreditacin, organismo de licenciamiento, las universidades
pblicas y privadas, los organismos responsables de los sectores productivos y de investigacin, innovacin y tecnologa, entre otras instituciones competentes segn se
declara en el captulo Alcances de la poltica del documento. Estas pautas regirn
todo el sistema de educacin superior.
La reforma iniciada por la nueva Ley Universitaria redefine el aseguramiento
de la calidad asociado al inicio de operaciones, creando la figura del licenciamiento
peridico y renovable, en lugar de la autorizacin de funcionamiento una vez por
siempre; y, por otro lado, dispone la reorganizacin del sistema de acreditacin y
certificacin, que incluye la acreditacin a instituciones de Educacin Bsica, y de
Institutos y Escuelas no universitarias de Educacin Superior. La reforma est incompleta porque no se han aprobado todava: i) la nueva ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior, de la cual hay dos versiones, una del MINEDU y otra del Congreso, ii) ni el nuevo sistema de acreditacin que crea un organismo especializado en

Menos conocido, un informe de la Contralora General de la Repblica sobre la situacin de las

Universidades pblicas conclua en la misma direccin (Contralora General de la Repblica, 2011,
p. 9).

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Educacin Superior, el Consejo Peruano de Acreditacin de la Educacin Superior

COPAES.
Si se aprueba alguna de las propuestas de la nueva ley de Institutos y Escuelas de
Educacin Superior el sistema sufrir una importante trasformacin. A las universidades e institutos con oferta de certificados, grados y ttulos tradicionales (universitarios y no universitarios) se sumarn unas Escuelas redefinidas que ofrecern grados
y ttulos equivalentes a los universitarios (solo bachilleratos segn la propuesta de
MINEDU y tambin posgrados segn la propuesta del Congreso). Estas Escuelas
tendrn caractersticas distintas de la institucionalidad universitaria; entre ellas, por
ejemplo, una organizacin del gobierno sin la participacin estamental ni la dinmica del claustro acadmico, y un bachillerato sin Estudios Generales.
La Ley Universitaria toma algunas opciones dentro de las tensiones polares del
debate contemporneo:
Dentro del debate universalizacin / lite, opta por una perspectiva de lite,
que valora altamente la selectividad; considera que debe haber un filtro de
admisin obligatorio basado en conocimientos y parece considerar que la
distribucin de la matrcula entre instituciones de educacin superior universitarias y no universitarias corresponder a una distribucin de capacidades cognitivas.
Dentro del debate entre universidades de enseanza y universidades de investigacin, opta por la investigacin; no pueden haber universidades de enseanza, la investigacin es obligatoria y toda universidad pblica debe tener
al menos un instituto con un programa de investigacin. La condicin de
profesor investigador implica privilegios respecto de la condicin de los profesores que ensean.
Dentro del debate entre carcter acadmico o profesional de la universidad
opta por un perfil acadmico. Para dictar se requiere maestra y los cargos altos requieren doctorado obtenido mediante estudios presenciales. Todo grado
requiere investigacin. No hay grados profesionales como los que permite
la distincin entre grados profesionales (art, science, law, etc.) y acadmicos de investigacin (Phil) en la tradicin anglosajona.
Dentro del debate entre educacin presencial y educacin a distancia, limita
el desarrollo de la educacin a distancia. La educacin a distancia no puede
representar sino hasta el 50% del pregrado y los posgrados no pueden ser
dictados exclusivamente mediante esta modalidad. Los posgrados tiles para
ocupar cargos son los realizados de manera presencial. Todas las universidades deben contar con 20% de profesores a tiempo completo y el tiempo
completo es de 40 horas semanales.
Este modelo parece mirar hacia un pasado de universidades de investigacin,
prestigioso e inexistente, como si la universidad de enseanza y formacin no fuera
argumentable, olvidando a Newman y Ortega y Gasset o no fuera necesaria, y como
si las ms prestigiosas universidades peruanas no fueran universidades de pregrado
y formacin. Por otro lado, el modelo carece de proyeccin prospectiva, y no atiende ninguna de las tendencias contemporneas sino que adems impide enfrentarlas

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(virtualizacin, unbundling, universidad transfronteriza, relaciones a la localidad)

(Barber, Donnelly, & Rizvi, 2013). Adems, y ms grave todava, el modelo parte de
un paradigma que dice que el derecho a la educacin pertenece solo a una lite del intelecto, lo que est siendo desafiado en todo el mundo. No solo la demanda nacional
crece continuamente sino que este crecimiento es una tendencia internacional, y la
propuesta latinoamericana a la ltima Conferencia Mundial sobre Educacin Superior de Unesco sostiene que no es un derecho de algunos sino un derecho universal y
esta idea crece continuamente (Vega G, 2010, 2013). Por eso no podemos descuidar
el hecho de que el embalse de la demanda sigue creciendo y que la cobertura sigue
siendo baja, y conviene reabrir el debate sobre inclusin que esta ley dificulta. Hay
que pensar el crecimiento y la diversificacin para atender a una demanda mayor
que inevitablemente ser ms heterognea; este es el mandato final de la Conferencia
Mundial (UNESCO, 1998). Hay muchos temas nuevos si se adopta esta perspectiva,
uno de los temas ms difciles es el de la atencin de las necesidades de educacin
superior de los jvenes de culturas nativas (Cuenca, 2013).
A pesar de todo, sin embargo, la reforma no se debe detener. Y para ello hay que
defender el proceso iniciado y eso requiere tambin revisar las condiciones materiales de su implementacin; es una mala prctica dar leyes sin revisar cules sern las
obligaciones financieras que debemos asumir para financiarlas.
En conclusin, es muy importante consolidar los avances en rectora y regulacin; no se debe retroceder en el esfuerzo de devolver al Estado responsabilidad sobre el sistema para asegurar oportunidades de educacin superior de calidad a todos
los ciudadanos. Pero necesitamos representarnos no solo el reto de la calidad sino
que debemos incluir el reto de la cantidad.

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I.18. Portugal
Los ltimos cinco aos han estado marcados por una contraccin del sistema de
educacin superior portugus en varios niveles: nmero de ingresos a la educacin
superior y graduados, instituciones y carreras, docentes e investigacin, y financiamiento. El decrecimiento demogrfico y la crisis econmica han sido los principales
factores responsables de esta contraccin.
El nmero de matriculados disminuy entre 2010 y 2015. La prdida de estudiantes ha sido dramtica en el sector privado (35%), comparada con una reduccin
leve en el sector pblico (5%). La disminucin del nmero de los estudiantes ha
sido tambin ms acentuada en institutos politcnicos (19,5%) que en universidades
(7,5%). El nmero decreciente de postulantes no es un fenmeno pasajero, habiendo
indicios que la cada demogrfica en Portugal se mantendr en las prximas dcadas, con consecuencias negativas sobre la demanda de educacin superior (Dias et
al. 2013). Sin embargo, algunas polticas destinadas a mejorar la calidad de la educacin, contrastando con las polticas previas que favorecan la expansin, tambin
resultaron en la disminucin del nmero de postulantes. En los ltimos cinco aos,
la definicin de condiciones ms estrictas para el ingreso a la educacin superior (por
ejemplo la necesidad de exmenes de matemtica o fsica para ingresar en carreras
de ingeniera) han tenido un efecto negativo en algunas instituciones, principalmente
privadas y politcnicos pblicos, que vieron una considerable reduccin en el nmero de postulantes.
Para compensar la prdida de postulantes sern necesarias polticas para fomentar el acceso a la educacin superior, aumentando la eficiencia de la educacin
secundaria, reduciendo la tasa de abandono, o aumentando las aspiraciones de participacin en la educacin superior. Otra alternativa para enfrentar la escasez de estudiantes pasara por el aumento del reclutamiento de estudiantes extranjeros. En 2014
una nueva legislacin permiti a las instituciones pblicas cobrar aranceles ms altos
para estudiantes no europeos. Sin embargo, ninguna institucin portuguesa tiene
gran capacidad de atraccin de postulantes extranjeros, un problema agravado por
la barrera de idioma. El uso del ingls como idioma de enseanza no solo necesitara
un gran esfuerzo por parte de las instituciones sino que implicara tambin una prdida de los candidatos de Brasil y de otros pases de idioma portugus. En este sentido, las instituciones enfrentan un dilema que an no est resuelto. El desequilibrio
regional es otro problema del sistema portugus, ya que las instituciones del interior
tienen baja capacidad de atraccin comparado con aquellas del litoral atlntico. Para
atraer estudiantes, el gobierno ha creado en los ltimos aos programas que ofrecen
becas especiales para candidatos a instituciones en el interior del pas.
La disminucin del nmero de candidatos ha llevado a una competicin de casi
mercado para los estudiantes. En este contexto, las instituciones privadas se encuentran en clara desventaja, ya que son ms caras que las pblicas, tienen una base
de reclutamiento muy local y un bajo prestigio social. Consecuentemente, el sistema
privado est sufriendo actualmente una fuerte presin y atravesando un nmero
considerable de cambios: venta de instituciones, cambios de subsistema, fusiones,
encierros etc. ltimamente se ha asistido a varios cierres de instituciones privadas y

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se espera que un nmero considerable de estas instituciones cerrarn o se fusionarn

en un futuro cercano. El sector politcnico pblico, segundo en el ranking de prestigio y en la demanda, est tambin presionado para modificar su oferta, como ya
est ocurriendo a travs de los cursos a nivel ISCED 5. El sector universitario pblico
tiene y tendr alguna proteccin gracias a su carcter posicional, pero tambin ser
afectado, aunque en menor medida que los otros sectores mencionados.
La fuerte reduccin en los programas de educacin superior de los ltimos cinco
aos ha ocurrido principalmente como consecuencia de las actividades de acreditacin de la Agencia de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior (A3ES),
en operacin desde 2009. Entre 2009 y 2015, despus de la definicin de criterios
claros para la acreditacin de programas y ante las perspectivas de no acreditacin,
las instituciones procedieron a un gran nmero de discontinuaciones voluntarias de
programas. En menor medida, A3ES tambin tom decisiones de no acreditar programas que no cumplan con los criterios requeridos para la acreditacin. Una vez
ms, la mayor reduccin se registr entre los programas ofrecidos por las instituciones privadas. Hasta hoy, 46,4% de los programas en funcionamiento en 2009 han
sido cerrados. En el mismo periodo, las instituciones presentaron 2147 propuestas
de nuevos programas, de los cuales 847 no recibieron acreditacin. Esto demuestra
que las instituciones estn adaptando su oferta de carreras para mejorar la calidad,
para cumplir con los estndares mnimos de acreditacin y para adaptar la oferta a
la demanda como una manera de atraer estudiantes.
El primer ciclo regular de acreditacin terminar en 2016 y, actualmente, la A3ES
est preparando la prxima etapa del sistema de aseguramiento de la calidad. Reconociendo que la evaluacin de la oferta educacional total de programas es demasiado
exigente desde el punto de vista del trabajo y de los costos, la A3ES ha iniciado discusiones con las instituciones de educacin superior sobre los mtodos a usar cuando
se complete la ronda actual de evaluacin/acreditacin regular. Particularmente, la
A3ES estima que para las reas de excelencia identificadas durante el presente ciclo
ser posible adoptar un rgimen ms flexible de evaluacin/acreditacin, que podr
incluir la evaluacin de solamente una muestra de la oferta educacional, junto a un
proceso anual de monitorizacin basado en un grupo de indicadores previamente
acordados con las instituciones.
En paralelo con la prdida de estudiantes, se observ entre 2010 y 2015 una
pronunciada disminucin en el nmero de docentes contratados (15%). Siguiendo
las mismas tendencias observadas en el caso de los estudiantes, la mayor reduccin
ocurri en las instituciones privadas (un tercio de los docentes). En las instituciones
pblicas, la reduccin se observ principalmente en el subsistema politcnico. La crisis econmica ha afectado seriamente la entrada y la progresin de la carrera acadmica de docentes. Las instituciones han apelado cada vez ms a profesores invitados
o visitantes con contratos individuales por periodos determinados, contribuyendo
as a la creciente precariedad de la carrera acadmica. Sin embargo, el nivel de precariedad contractual en el sector privado continua mucho ms alto que en el sector
pblico. En el sector privado no existen regulaciones de la carrera acadmica y la
contratacin se rige por legislacin aplicable a las empresas privadas. Se ha verificado tambin un aumento en el nmero de docentes con el grado de doctor, siendo que
el mayor progreso en trminos de calificacin del cuerpo docente se ha notado en las

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universidades privadas. Sin embargo, contina existiendo una proporcin considerablemente mayor de docentes con doctorados en las universidades pblicas.
La contraccin del sistema tambin ha tenido un impacto en la investigacin.
Despus de dcadas de inversin en ciencia, investigacin y formacin avanzada de
investigadores, el gasto en la investigacin y el desarrollo cay de 1,53% del PIB en
2010 a 1,29% en 2014 (DGEEC 2015). Otros acontecimientos en este periodo han
causado un impacto negativo sobre la investigacin acadmica: la evaluacin de las
unidades de investigacin y desenvolvimiento lanzada en 2013 por la FCT, que llev
al cierre de casi la mitad de las unidades; la reduccin drstica en el nmero de becas
de investigacin concedidas por la FCT; o la falta de una carrera real de investigacin
y la contratacin de investigadores a travs de becas, que no representan un vnculo
contractual de trabajo. Las bajas probabilidades de encontrar trabajo, inclusivamente en investigacin y/o academia, se han reflejado en la fuga de cerebros y de fuerza
laboral calificada ocurrida recientemente en Portugal (Cerdeira et al. 2016)
La poblacin con educacin superior ha aumentado en los ltimos aos, llegando a 19,7% en 2014. Aun as, este porcentaje continua muy lejos del promedio de la
OCDE de 36%. Durante el periodo 2010-2014, el nmero de graduados baj, pero
variando segn el sector. Un aumento ligero de graduados en el sistema universitario
contrast con una ligera reduccin en el sistema politcnico. El aumento de graduados en el sector pblico contrast con una pronunciada reduccin en el sector privado. Esto demuestra otra vez como la demografa ha afectado de modo diferenciado
los diferentes sectores de la educacin superior portuguesa: principalmente el sector
privado, seguido por los politcnicos pblicos y, en menor medida, las universidades
pblicas. El prestigio asociado a los diferentes sectores influye tambin en la empleabilidad. El desempleo afecta en mayor medida los graduados del sector privado. Los
graduados de las instituciones politcnicas tambin tienen una menor probabilidad
de conseguir empleo en comparacin con sus compaeros del sector universitario,
aunque la diferencia es menos pronunciada. A pesar del aumento en el desempleo
de los graduados en los ltimos aos, la educacin superior contina siendo una
inversin que tiene beneficios en trminos de obtencin de empleo, de condiciones
laborales y nivel de remuneracin.
Reflejando la evolucin de las matrculas, hubo una disminucin de los graduados de licenciatura y un aumento de los graduados de mster y doctorado. Eso se
debe a la percepcin pblica actual segn la cual la licenciatura ha perdido valor
despus de la implementacin del Proceso de Bolonia, acompaada por la valorizacin del mster.
La profunda crisis econmica ha marcado tambin el financiamiento de la educacin superior. La administracin que gobern entre 2011 y 2015 redujo el gasto
pblico, lo que tuvo consecuencias negativas para la inversin en la educacin superior, en el sistema de I+D y en el sistema de apoyo social. Adems, un nuevo nfasis
en la calidad dio lugar a cambios en la frmula de financiamiento para las instituciones pblicas, mediante la introduccin de criterios de desempeo (por ejemplo, la
produccin de nuevo conocimiento, la transferencia de conocimiento y la mejora de
la gestin institucional).
El nuevo gobierno instalado en noviembre de 2015 pretende poner fin a las polticas restrictivas del gobierno anterior. Entre los cambios anunciados, se destacan

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la definicin del financiamiento para el perodo de la legislatura para permitir a las

instituciones de hacer una planificacin plurianual de sus actividades; y el aumento
del presupuesto para la investigacin, incluyendo un programa para la contratacin
de nuevos investigadores.

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I.19. Repblica Dominicana

Las principales tendencias y avances de la educacin superior dominicana durante el periodo 2010-2015 se podran articular en torno a tres ejes fundamentales:
la equidad, el aseguramiento de la calidad y el financiamiento a la investigacin
cientfica y tecnolgica.
En trminos de equidad, destacamos la evolucin de la matrcula estudiantil del
sistema educativo superior dominicano, que evidencia un mayor acceso a este nivel
superior, donde se pas de 3000 estudiantes en el ao 1961, a 245,056 estudiantes
en el 2000, a 322,311 en el 2005, a 422,027 en el 2010, y a 455,822 en el 2014 representando este incremento una significativa ampliacin de la cobertura.
El proceso de privatizacin de educacin superior dominicana, que ha llevado
a la articulacin de un sistema de educacin superior compuesto mayoritariamente
por instituciones privadas, se ha reflejado en la creciente participacin de este sector
en la captacin de estudiantes que acceden a la educacin superior. Durante el perodo 2010-2014 se observa un incremento en la poblacin estudiantil de las instituciones de educacin superior privadas. Su participacin porcentual en la captacin de
estudiantes pasa de un 50,68% en el 2010 a un 57,76% en el 2014.
Para favorecer el acceso a estudiantes segn su situacin socioeconmica el Estado dominicano ha ampliado, a partir del ao 2005, el programa de becas nacionales
otorgadas por el Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa a jvenes
egresados de la educacin media que desean ingresar a la educacin superior y que
no cuentan con los recursos econmicos para cubrir los aranceles de sus estudios.
Durante el periodo 2011-2014 se beneficiaron de becas parciales o totales 27,818
estudiantes, de los cuales 19,369 corresponden a becas naciones y 8,269 para cursar
estudios a nivel internacional.
Este programa de becas se complementa con la tarifa subsidiada de las universidades pblicas y con el programa mediante el cual el Gobierno dominicano otorga
un incentivo a la educacin superior (Tarjeta Joven Universitaria). Este programa
contribuye a que los estudiantes de escasos recursos econmicos que cursan una
carrera universitaria realicen sus estudios con mejores condiciones, otorgndole un
monto mensual para gastos en materiales educativos.
En Repblica Dominicana la composicin de la poblacin estudiantil del nivel
terciario por niveles est sesgada, de manera casi absoluta, hacia el nivel de pregrado.
De los estudiantes que en el ao 2014 cursan alguna carrera del nivel terciario, un
95% lo hace en el nivel de pregrado, un 2,5% en el nivel tcnico, un 2,5% en el nivel
de posgrado (maestra o especialidad).
Adems, del ao 2010 al ao 2014 se observa un proceso de crecimiento grande
en trminos porcentuales, tanto para el nivel tcnico superior, como para el nivel de
posgrado (43,86%), sin embargo ambos niveles continan siendo desproporcionalmente pequeos en relacin al nivel de pregrado. Las promesas hechas por el Gobierno en el 2004 de crear Institutos de educacin superior tcnicos comunitarios,
de carcter pblico, en el marco de una estrategia acadmica de movilidad y equidad
social para enfrentar la pobreza y formar recursos humanos fundamentalmente en

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las reas tecnolgicas no se ha ampliado a las diferentes regiones. Solamente se ha

creado una institucin de este tipo.
La composicin de la oferta de programas de maestras muestra una tendencia
hacia la oferta de programas profesionalizantes y el poco peso relativo de los programas orientados hacia la investigacin. Esta situacin coloca a las instituciones de
educacin superior ante la disyuntiva de contratar, como profesores, a profesionales
sin formacin investigadora, tanto por la escasez de este personal, como por las
condiciones poco propicias para la investigacin que ofrecen las instituciones, lo
que hace poco atractivo, a quienes tienen formacin investigadora, integrarse a las
mismas. Un aspecto a trabajar es el concepto de profesor a tiempo completo real, con
dedicacin fundamentalmente en una institucin y el establecimiento de un sistema
de investigadores.
Una mirada al esquema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior dominicana refleja avances significativos en la mejora de las instituciones como
resultado de la evaluacin quinquenal o global y de la evaluacin de programas.
Tambin, se observa un mayor alcance en la aplicacin y las acciones vinculadas a
la prueba de orientacin y medicin acadmica para las personas que ingresan a la
formacin profesional en las instituciones. Los logros en estos aspectos continan
fortaleciendo el papel regulador del Estado a travs del Ministerio de Educacin
Superior, Ciencia y Tecnologa (MESCyT) y su misin de acompaar a las instituciones en el mejoramiento continuo. El desarrollo armnico del Sistema demanda un
sano equilibrio entre el Estado regulador y el ejercicio de la autonoma y la libertad
acadmica de las instituciones de educacin superior en un marco de transparencia
y rendicin de cuentas.
La evaluacin quinquenal realizada en este periodo 2008-2015 en 39 instituciones con una metodologa que integra la autoevaluacin, la evaluacin externa con la
participacin de pares acadmico y el seguimiento al plan de mejora elaborado por
cada institucin como resultado de ambas etapas, marca un hito en el aseguramiento de la calidad. En particular, el acompaamiento ofrecido a las instituciones, por
especialistas desde el MESCyT, durante todo el proceso de evaluacin y de ejecucin
de la mejora establece un estilo colaborativo y de corresponsabilidad en la bsqueda
continua de la calidad. Un aspecto importante es el compromiso de las instituciones
con la superacin de las reas de mejora identificadas en el proceso evaluativo y las
consecuencias establecidas por el MESCyT para las IES que no ejecutaron al 100%
el plan en el tiempo establecido, al no otorgar becas a estudiantes para cursar carreras en las mismas.
Otra tendencia significativa del periodo es la evaluacin de programas, el establecimiento y la puesta en marcha de normativas especficas para la formacin docente,
enfermera, medicina e ingenieras. Los resultados alcanzados muestran avances en
la mejora continua conforme a estndares comparables internacionalmente, lo cual
debe ser sistematizado para la mejora de las normativas mismas, ya que lo importante es generar una cultura de bsqueda de lo mejor al margen de la regulacin.
Se observa en este periodo una ampliacin de la aplicacin de la prueba de orientacin y aptitud acadmica (POMA) establecida en el marco legal de la educacin
superior y que todava se aplica de manera voluntaria. Es necesario generalizar su
aplicacin para as cumplir con lo planteado en la Estrategia Nacional de Desarrollo

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2030 (Ley 1-12) de establecer con carcter obligatorio una prueba de orientacin
y aptitud acadmica que cualifique si el estudiante posee los conocimientos y habilidades mnimas requeridas para iniciar los estudios de nivel terciario y adems,
establecer, en las instituciones de educacin superior, programas de nivelacin para
aquellos estudiantes que no han completado satisfactoriamente dicha prueba y que
han sido admitidos al Sistema.
Siguen siendo tareas pendientes contar con un Sistema Nacional de Acreditacin
y un Sistema Integral de Informacin de la Educacin Superior. En relacin con este
importante tema, la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 plantea dos desafos.
Uno es establecer un sistema nacional de acreditacin de profesores y carrera acadmica, el cual ha estado en la Ley 139 desde el 2001 y en el Plan Decenal de Educacin
Superior 2008-2018, sin darle operatividad alguna. El otro es establecer un sistema
nacional de acreditacin de instituciones de educacin superior para asegurar un
crecimiento ordenado y eficiente de la oferta de educacin superior y garantizar su
calidad. De forma que para cumplir con estas metas, la acreditacin debe ser asumida como una prioridad del Estado y de las instituciones de educacin superior.
Nuevamente el financiamiento de la educacin superior dominicana es uno de
los temas menos discutidos y profundizados en el mbito acadmico y productivo,
a pesar de su vinculacin con la calidad del sistema y sus organizaciones. En relacin al financiamiento durante el perodo 2010-2015 se mantiene la tendencia de
aumento de los recursos destinados al financiamiento de la investigacin a travs del
Fondo Nacional de Innovacin y Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDOCyT
), la concentracin en el mejoramiento y construccin de las instalaciones fsicas de
la IES-Pblicas, el otorgamiento de becas a estudiantes de pregrado y maestra para
cursar estudios en el pas y en el extranjero, y los recursos invertidos por el organismo regulador en la evaluacin quinquenal y la evaluacin de los programas de
Medicina, Educacin, Enfermera e Ingenieras.
Vale destacar que una de las decisiones ms importantes de este quinquenio fue
la evaluacin de los programas de educacin en el contexto de preocupaciones por
la calidad del profesorado de los niveles de educacin bsica y media, la cual ha
concluido con la formulacin de unas normativas y la decisin de contratar docentes
extranjeros especializados en las distintas disciplinas para resolver los males por dcadas de la formacin de maestros.
El financiamiento pblico ha mostrado una senda de crecimiento sostenido, aumentando en un 72.7% durante el periodo analizado; pas de un 0,21% a un 0,27%
del PIB. Lamentablemente, a pesar de estos avances an no se alcanzan parmetros
internacionales para pases de desarrollo similar al de Repblica Dominicana, ni se
cumple el 5% del presupuesto nacional establecido en la Ley 139-01, ni el porcentaje
que debe ser asignado a la Universidad Autnoma de Santo Domingo segn la Ley
5778, que declara la autonoma de esa universidad. En el plan decenal de educacin
superior se propuso la meta de 2,2% del PIB para el 2018, lo cual, con las cifras
disponibles, es difcil de alcanzar.

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I.20. Uruguay
En las ltimas dcadas Uruguay ha comenzado a transitar una dinmica de transformaciones de su sistema de educacin superior en el marco de mltiples tensiones y
resistencias. Ha sido un proceso sin un plan y rumbo claro, con avances y retrocesos,
en parte como respuesta a diversas coyunturas especficas y a iniciativas individuales
o sectoriales, pero que ha ido conformando un escenario nuevo y que en parte est
configurando un nuevo futurible totalmente diferenciado a los objetivos y visiones
de los actores universitarios y de los caminos tendenciales (Rama & Garrido, 2015).
Se inici con la habilitacin a la primera universidad privada y la diferenciacin
(1984), la regulacin de la educacin privada y el inicio de la diversificacin terciaria
privada con tres nuevas universidades (1995); continu con la regionalizacin de la
formacin terciaria docente pblica con 5 sedes en el interior (1997); la expansin
de varias instituciones universitarias privadas (2000), incluyendo la habilitacin de
instituciones terciarias privadas del propio interior; la conformacin de un sistemas
de incentivo a la investigacin (2007) y en este periodo estuvo marcada por la diferenciacin pblica y la creacin de una segunda universidad del Estado (2012), el
aumento de la regionalizacin y un incremento de la oferta tecnolgica en el marco
de un incipiente sistema de educacin superior pblico.

Antecedentes. La educacin superior durante el perodo 2005-2010

Durante este periodo, bajo la presidencia de Tabar Vzquez, se produjo un cambio poltico en la gestin del Estado y la gestin de la poltica de educacin superior
se orient al reforzamiento de la UDELAR como pivote de la dinmica universitaria
y en buscar detener y encapsular la diferenciacin y la expansin de la educacin
privada, a travs de restringir las autorizaciones de programas, enlenteciendo sus trmites administrativos y poniendo mayores controles administrativos no incluidos en
la normativa con lo cual se cerr el ciclo de la diferenciacin privada anterior, dada
una visin bajo la cual se la conceba a la educacin privada como una rmora de
la dictadura.
La orientacin de reforzar el rol monoplico de la UDELAR y como universidad
mayor y cabeza del sistema se expres en mltiples acciones como en la transferencia del Centro de Diseo Industrial (instituto terciario creado por el MEC en
1998) o el anteproyecto de ley de creacin de la agencia de evaluacin y acreditacin,
que la defina como arquetipo universitario y mbito preceptivo de la regulacin
a las universidades privadas. Tal accin se dio adems fundamentalmente a travs de
financiamiento de la educacin pblica. As, el gasto terciario pblico aument significativamente y el presupuesto de la UDELAR alcanz dimensiones internacionales,
aunque sin la exigencia de contraprestacin de acciones, polticas o resultados.
En este contexto, la UDELAR inicio una poltica de regionalizacin como derivacin de presiones y exigencias desde el sistema poltico con una dotacin importante de recursos, que le han comenzado a permitir constituirse en una universidad
nacional, ampliando su plantilla de docentes de tiempo completo y creando nuevas
infraestructuras fsicas. En este contexto en el mbito parlamentario proliferaron

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propuestas de creacin de universidades pblicas en el interior del pas que no fueron

apoyadas por el gobierno e inclusive se redujo la autonoma de los Centros Regionales de Profesores (CERP) de la ANEP.
Al tiempo, se comenzaron a mostrar iniciativas puntuales hacia una mayor atencin a la calidad y la investigacin y se impuls con vigor la recin creada Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII) y el Sistema Nacional de Investigadores, que impulsaron nuevos mecanismos de asignacin de fondos competitivos
orientados a la investigacin. Ello mostr una nueva forma de asignacin de recursos
pblicos de investigacin asociados a resultados, y aunque estuvo bajo la centralidad
de la UDELAR que recibi la mayora de los fondos y particip en los procesos de
definicin, fue la primera vez que se habilit el acceso a fondos pblicos en el sector
universitario para investigadores del sector privado. Con ello, la dinmica acadmica
pas a tener impulsores externos desde la ANII y el SNI.
Durante ese primer gobierno del Frente Amplio, el modelo de cogobierno universitario se ampli a las dems ramas de enseanza pblica mediante la aprobacin
de una Ley General de Educacin en el 2009 que dot de mayor corporativizacin
y cogestin a las instituciones pblicas, reafirm el carcter legal gratuito de toda
la educacin pblica, incluida la superior y los posgrados, y fij un mayor rol de lo
estatal en lo educativo.

Los ejes de la poltica universitaria en el periodo 2010-2015

Al calor del aumento de los recursos pblicos y de los ingresos de las familias, la
matrcula universitaria tanto pblica como privada continu creciendo. El eje central
de la poltica se focaliz en el impulso al sector pblico, en el aumento de la matrcula tcnica y tecnolgica y en la bsqueda de una regionalizacin de la oferta pblica
y relativamente tambin de la privada. Puede resumirse as: se constituy una poltica
de masificacin y de diferenciacin educativa, con baja atencin a los problemas de
calidad y sistmicos. Por un lado hubo un importante aunque menor crecimiento
del sector privado asociado al aumento de escala de las instituciones, el aumento
de las rentas de las familias y lentamente a un formato de gestin ms empresarial
y profesional, que permiti acompaar la expansin de la demanda asociada a una
generalizada expansin econmica con ms exigencias de calidad desde el mercado.
La dinmica en general se caracteriz por la continuidad de las limitaciones a la
apertura de ofertas del sector privado y una mayor libertad en el sector pblico con
menos crecimiento de recursos en este caso. Los controles tan rgidos que caracterizaron al primer periodo del gobierno del Frente Amplio (2005-2010) tuvieron una
relativa flexibilizacin prctica y el tono general de la relacin pblica-privada fue
menos conflictiva y se construyeron dinmicas menos confrontativas.
Hubo una continuacin de la expansin de los postgrados pero se mantuvo
una muy escasa oferta a nivel de doctorados en el marco de una regulacin confusa
y compleja de varios niveles diferenciados entre el sector pblico y el privado. Ha
habido una expansin de los posgrados profesionales en el sector pblico asociado
a la creacin de ingresos financieros extrapresupuestales y en creciente rgimen de
competencia con el sector privado. La oferta de doctorados en el sector privado se
redujo y hubo ms restricciones para la apertura de ofertas, se aprobaron criterios

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para la aprobacin de los doctorados reducindose con ello la lgica de la regulacin

casustica y ms poltica.
Destaca en el periodo un relativo aumento de la internacionalizacin universitaria en general como un proceso independiente y desordenado impulsado por las
instituciones independientemente. El Mercosur ha sido el eje de polticas pblicas
internacionales con muy escasos resultados. El centro de gravedad estuvo puesto en
procesos de acreditacin regionales, abandonndose el objetivo del perodo anterior de promover la movilidad y el reconocimiento de las certificaciones. Ha habido
una limitacin al ingreso de instituciones internacionales, tanto en forma presencial
como a distancia. Dos instituciones, relacionadas con instituciones pblicas y privadas internacionales, se retiraron por diversos motivos, entre los cuales destaca las
dificultades de funcionamiento y de autorizacin a la apertura de nuevas ofertas.
Las ofertas y estudiantes de estas instituciones fueron rpidamente transferidas a
proveedores locales. En materia de internacionalizacin ha habido aumentos de movilidad de ingreso de estudiantes especialmente brasileros y de docentes en general.
El ingreso de estudiantes extranjeros ha estado asociado a la gratuidad de la oferta
pblica y a acciones de la Universidad de la Empresa (UDE) para atraer estudiantes
del Mercosur, en un contexto de diferencias cambiarias y de ofertas ms flexibles e
intensivas que en Brasil.
Igualmente los sistemas de incentivo a la investigacin, los proyectos de la Unin
Europea (especialmente los proyectos ALFA) y de la Embajada de Estados Unidos
(especialmente las becas Fulbright), han facilitado un aumento de la internacionalizacin de la investigacin y la participacin en redes internacionales.
La educacin a distancia se mantuvo limitada y no se ha expandido en el pas,
aunque se inici el proceso de habilitacin normativa. El sistema de educacin superior inici una lenta incorporacin de tecnologas de informacin y comunicacin a
travs del mayor uso de laboratorios, plataformas y recursos digitales en casi todas
las universidades. La UDELAR ha desarrollado una fuerte accin en la materia proyectando a futuro una dinmica pedaggica con fuerte acento de formas semipresenciales a travs de una plataforma integrada.
Los ejes centrales del perodo fueron la consolidacin del Sistema Nacional de
Investigadores y de la Agencia Nacional de Innovacin e Investigacin (ANII) que
tuvo un mayor presupuesto y en la cual el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)
tuvo una injerencia y manejo ms directo en trminos polticos, una mayor regionalizacin de las universidades privadas de la capital que consolidaron sus sedes en
Salto, Maldonado, Punta del Este y Colonia, un acento importante en la regionalizacin por parte de la UDELAR con un impulso a la coordinacin entre los diversos oferentes terciarios y actores pblicos, un plan estratgico en ciencia (PENCTI)
(2010), una nueva regulacin sobre la educacin privada y una orientacin general
hacia el aumento de ofertas tcnicas con el aumento de la presencia de ofertas tcnicas terciarias de la Universidad del Trabajo (UTU) en acuerdo con la Universidad
de la Repblica. Entre lo ms destacado de la poltica universitaria, destac el fin del
monopolio pblico con la creacin de la Universidad Tecnolgica (UTEC) (2012).
Falta sin duda mucho para recorrer, pero es un camino a tientas sin brjula y por
ende conflictivo y desarticulado, que termin bloqueando rpidamente proyectos
fundamentales como transformar los Centros Regionales de Profesores (CERP) y el

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Instituto de Profesores Artigas (IPA) con la creacin de una Universidad Pedaggica

y la habilitacin al ingreso de nuevos proveedores fundamentalmente internacionales, la creacin de una agencia de evaluacin y acreditacin, lograr mitigar los
altos niveles de desercin, la falta de movilidad estudiantil y docente, crear carreras
acadmicas a nivel sistmico y desarrollar formas de evaluacin de los aprendizajes.
Aunque ha habido un aumento de los posgrados, hay una enorme debilidad en la
oferta y la matrcula de doctorados.

Polticas pblicas y dinmicas universitarias en el periodo

Debilidades mantenidas y desarrolladas

Fortalezas desarrolladas en el periodo

Baja eficiencia de titulacin derivado de alta deser- Consolidacin del sistema nacional de investigadores.
cin.
Alta inequidad social de acceso y egreso, con muy Conformacin de una poltica orientada hacia la regionalizacin de la oferta pblica.
baja cobertura de sectores de bajos ingresos.
Alta diferenciacin en el acceso y de ofertas entre Creacin de la Universidad Tecnolgica.
Montevideo y el interior.
Aumento de la oferta de tecnlogos y tcnicos uniCreciente desigualdad de gneros por baja y decre- versitarios.
ciente cobertura masculina.
Aumento del presupuesto pblico a la educacin terAusencia de un marco normativo de educacin su- ciaria.
perior.
Poltica de coordinacin de la oferta terciaria pblica.
Falta de un marco de evaluacin y acreditacin sistMayor grado de consenso en las polticas universitamico de la calidad.
rias con el sector privado.
Carencia de sistemas homogneos de regulacin de
Mayor nivel de escalas y calidad de las instituciones
estndares mnimos y de supervisin entre el sector
privadas.
pblico y entre este y el sector privado.
Aumento de la regionalizacin de las ofertas univerSistema de fiscalizacin de autorizaciones de oferta
sitarias pblicas.
privados previo burocrtico y lento.
Aprobacin de criterios para la autorizacin de proCarencia de un sistema de licenciamiento profesional.
gramas doctorales.
Ausencia de un sistema de recertificacin profesional.
Habilitacin de ofertas de educacin a distancia.
Carencia de una regulacin y de ofertas de educacin
Aumento de la oferta pblica en el interior del pas.
virtual.
Mayores polticas de impulso a la investigacin y
Escasa diferenciacin institucional.
consolidacin del SNI.
Cierre de instituciones privadas, con impacto especialmente en el interior del pas (Politcnico de Valencia; Instituto Autnomo del Sur).
Baja presencia de doctorados y carencia de posdoctorados.
Poco grado de internacionalizacin de los sistemas
terciarios.
Bajo nivel de eficiencia de los aumentos de la asignacin presupuestal pblica.
Sistema de financiamiento a la educacin superior sin
contraprestacin.
Regulacin de la educacin privada en base a Decreto.

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I.21. Venezuela
Un balance final de la situacin de la educacin superior en Venezuela durante
el perodo 2010-2015 y las tendencias que se perfilan, debe apuntar hacia cuatro
aspectos clave.
En primer lugar, destaca el tema de la disponibilidad de informacin y la transparencia de la misma. En este sentido, de parte de los organismos del gobierno, a
quienes expresamente en la normativa legal se atribuye la responsabilidad de ofrecer
tal informacin (MPPEUCT, a travs de la OPSU), la posicin asumida es que algunas de las estadsticas universitarias son materia confidencial o, probablemente sea
que no se han procesado, de tal manera que mucha de la informacin necesaria (por
ejemplo, discriminacin de la matrcula por gnero, estadsticas sobre los profesores,
informacin sobre la tasa de graduacin oportuna y de abandono temprano y toda
la informacin acerca de las instituciones privadas) es imposible de obtener, a pesar
de la solicitud reiterada a los funcionarios encargados.
Hay que mencionar adems que toda la informacin que el Ministerio del Poder
Popular para la Educacin Universitaria (MPPEU) ofreca en su pgina web, ha desaparecido con la fusin que se realiz en 2014 con el Ministerio del Poder Popular
para Ciencia, Tecnologa e Innovacin (MPPCTI). La nueva pgina web del Ministerio as creado (MPPEUCT) prcticamente no ofrece informacin sobre educacin
universitaria y la que ofrece sobre ciencia, tecnologa e informacin no est actualizada. En ambos casos, la pgina remite a otros enlaces (al de la OPSU, por ejemplo)
donde tampoco est disponible esa informacin.
Por otra parte y, tambin con relacin a la informacin estadstica, la fuente
utilizada fueron las Memorias del MPPEU (2010-2014) a las cuales se puede acceder
en la pgina de la Asamblea Nacional (mas no en la del Ministerio). Sin embargo,
sobre la informacin que ofrece este documento, tambin hay que sealar que est
presentada en dos formas: una primera parte refiere al resumen que el ministro proporciona sobre lo realizado por el organismo durante el periodo fiscal (1 de enero-31
de diciembre de cada ao); la otra parte, corresponde al informe que cada institucin
pblica, por separado, suministra al Ministerio sobre su funcionamiento durante
el mismo periodo. Lo paradjico es que en el caso de la matrcula, la informacin
proporcionada por el Ministerio en la primera parte de la Memoria no coincide con
la sumatoria de la informacin que aportan las instituciones. Esta inconsistencia
de la informacin sugiere poca transparencia oficial en reconocer la evidencia de la
disminucin de la matrcula, por lo menos en las instituciones pblicas, ya que se
desconoce los datos de las privadas, a pesar de la creacin de tantas universidades.
Otra observacin importante con respecto a la informacin oficial es tambin la
superficialidad del manejo y presentacin de la informacin; por ejemplo, con relacin a las universidades creadas y en supuesto funcionamiento y sobre las cuales hay
mencin pero no se ofrece ms informacin acerca de las mismas, en los documentos
oficiales (por ejemplo, la Universidad Indgena del Tauca, la Universidad de los Pueblos del Sur, la Universidad de los Hidrocarburos).
En resumen, la disponibilidad y calidad de la informacin estadstica sobre educacin superior en Venezuela es escasa y casi nula en muchos casos. Tendencia que se
ha acentuado en los ltimos aos.

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Un segundo aspecto a considerar en el dibujo de las tendencias que se observan

en el periodo es el del marco jurdico. La conclusin es que hay un vaco legal a pesar
de la existencia de legislacin sobre educacin superior. La Constitucin Nacional,
la Ley de Universidades, la Ley Orgnica de Educacin podran ser la base para la
construccin del entramado jurdico que sustente la existencia y funcionamiento del
subsistema de educacin universitaria. No obstante, las contradicciones en la interpretacin que los distintos actores, dentro y fuera de las universidades, hacen de
estos instrumentos legales, han contribuido a un clima de incertidumbre jurdica que
a su vez resta legitimidad al funcionamiento de las universidades.
A ello se aade que el gobierno nacional emite decretos que no aclaran la situacin sino que la complican an ms, como ocurre con el Reglamento Orgnico
del MPPEUCT en cuanto a las atribuciones que le corresponden a este organismo y
la incompatibilidad que existe entre estas normas y lo que la Ley de Universidades
vigente establece.
Por otra parte, desde que la Ley de Educacin Universitaria fue vetada por el
presidente y rechazada por las universidades autnomas en 2010 y, aunque hay consenso acerca de la necesidad de una nueva Ley para el sector, no ha habido iniciativas
con relacin a la creacin de una nueva normativa. Este vaco legal ha ocasionado
principalmente la suspensin de los procesos electorales internos para el nombramiento de las autoridades rectorales y decanales y de representantes de los distintos
actores universitarios en los rganos colegiados, cuyos mandatos estn vencidos,
generando un clima de incertidumbre y la carencia de la legitimidad necesaria para
el funcionamiento de las instituciones. La decisin acerca de este tema electoral est
en el Tribunal Supremo de Justicia desde hace ms de cuatro aos, sin que hasta el
momento se haya pronunciado.
Todo esto permite suponer que el gobierno no est interesado en someter a la
discusin pblica un nuevo ordenamiento legal y ha tomado la decisin de suplantar
esta falta con la emisin de decretos presidenciales que al final le han permitido ir
construyendo su modelo de educacin universitaria, bajo los parmetros ideolgicos
implcitos en el proyecto socialista que propugna.
En tercer lugar, y como consecuencia de lo anterior, otra tendencia que se observa en el periodo es la profundizacin y el fortalecimiento del centralismo en las
decisiones sobre educacin superior. Poco a poco, el gobierno nacional ha venido
asumiendo atribuciones que correspondan a las universidades, especialmente a las
autnomas y ha copado todos los espacios con instituciones universitarias, organismos e incluso asociaciones sindicales cooptadas, sobre las cuales mantiene un control
absoluto. Esta concentracin del poder en el gobierno nacional se advierte en medidas que incluyen desde el otorgamiento de presupuestos deficitarios, la contratacin
de los profesores y la fijacin de sus salarios a travs de la Convencin Colectiva
nica, el control sobre el ingreso estudiantil, las restricciones al financiamiento de la
investigacin que no calce en lo que segn su patrn ideolgico es pertinente desde
el punto de vista social, hasta los intentos de imponer un nico currculo nacional a
travs de los Programas Nacionales de Formacin, ya vigentes en las universidades
no autnomas.
Tal concentracin del poder en el gobierno nacional, a travs del MPPEUCT y
los problemas financieros a los cuales se enfrenta la educacin universitaria, socava
la autonoma en las universidades que tradicionalmente han tenido esta condicin, al

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tiempo que retrasa las posibilidades de las que, siendo experimentales podran, segn
lo establece la Constitucin, conseguir su autonoma en el futuro.
Un cuarto y ltimo aspecto a resaltar, aunque de una u otra manera est implcito en los anteriores, es la presencia de un discurso cargado ideolgicamente y
constituido por obra de la figura del Estado Docente, consagrada en la Ley Orgnica
de Educacin, en modelo hegemnico para la educacin y, en particular, para la educacin universitaria.
La radicalizacin que tal discurso ideolgico representa permite suponer que
estas tendencias brevemente dibujadas, se mantendrn a no ser que se produzca un
cambio poltico de fondo en Venezuela.

Este libro se termin de imprimir

en los talleres digitales de

RIL editores
Telfono: 22 22 38100 / ril@rileditores.com
Santiago de Chile, octubre de 2016
Se utiliz tecnologa de ltima generacin que reduce
el impacto medioambiental, pues ocupa estrictamente el
papel necesario para su produccin, y se aplicaron altos
estndares para la gestin y reciclaje de desechos en
toda la cadena de produccin.