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rapport sur le dveloppement dans le monde

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ABRG VERSION PRLIMINAIRE

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Dveloppement et
changement
climatique

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BANQUE MONDIALE

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2000

2100

rapport sur le dveloppement


dans le monde

2010

Dveloppement
et changement climatique
Abrg version prliminaire
Pour un climat favorable au dveloppement
Version prliminaire pour la presse, susceptible de modifications
(le Rapport final paratra fin octobre)

BANQUE MONDIALE
Washington

2009 The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank
1818 H Street NW
Washington, DC 20433, tats-Unis dAmrique
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Le prsent Abrg rsume le contenu du Rapport sur le dveloppement dans le monde
2010. Il a t tabli par les services de la Banque internationale pour la reconstruction et
le dveloppement/ Banque mondiale. Les observations, interprtations et opinions qui y
sont exprimes ne refltent pas ncessairement les vues du Conseil des administrateurs de la
Banque mondiale ni des pays que ceux-ci reprsentent.
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Photocomposition: Precision Graphics

Table des matires du Rapport


sur le dveloppement dans le monde 2010
Avant-propos
Remerciements
Ides forces
Abrg
Glossaire
1 Comprendre les liens entre le changement climatique
et le dveloppement
Thme A : Les bases scientifiques du changement climatique

Premire partie
2 Rendre lhumanit moins vulnrable en aidant
les populations saider elles-mmes
Thme B : La biodiversit et les services des cosystmes face au changement
climatique

3 Grer les terres et leau afin de nourrir neuf


milliards dtre humains et protger les systmes naturels
4 Mettre lnergie au service du dveloppement
sans compromettre le climat
Deuxime partie
5 Intgrer le dveloppement dans un rgime climatique mondial
Thme C : Le commerce et le changement climatique
iii

iv

M AT I R E S

6 Gnrer les financements ncessaires lattnuation


et ladaptation
7 Acclrer linnovation et la diffusion de nouvelles
technologies
8 Surmonter les inerties dans les comportements
et les institutions
Notice bibliographique
Glossaire
Grands indicateurs
Index

Avant-propos

Le changement climatique est lun des dfis les plus complexes de notre jeune sicle. Aucun
pays nest labri de ses effets et aucun pays ne peut, seul, faire face aux dcisions politiques
controverses, aux profondes transformations technologiques et autres enjeux indissociables
et lourds de consquences lchelle de la plante.
En mme temps que la plante se rchauffe, le rgime des prcipitations se modifie et des
phnomnes extrmes tels que scheresses, inondations et incendies de forts deviennent
plus frquents. Dans des zones ctires densment peuples et dans des tats insulaires,
des millions de personnes seront chasses de leurs habitations par la monte des eaux.
Les populations pauvres dAfrique, dAsie et dautres parties du monde sont confrontes
la perspective de rcoltes dsastreuses, dune baisse de la productivit agricole, et dune
recrudescence de la faim, de la malnutrition et de la maladie.
Il incombe au Groupe de la Banque mondiale, en sa qualit dinstitution multilatrale
dont la mission est de promouvoir un dveloppement solidaire et durable, de tenter
dexpliquer certaines des interconnexions entre de multiples domaines lconomie
du dveloppement, la science, lnergie, lcologie, les technologies, la finance, et enfin la
gouvernance et des rgimes internationaux efficaces. Le Groupe de la Banque mondiale
compte 186 tats membres. Il est donc, chaque jour, confront la ncessit de susciter la
coopration entre des tats extrmement divers, le secteur priv et la socit civile en vue
datteindre des objectifs communs. Ce 32e Rapport sur le dveloppement dans le monde est
le fruit des efforts dploys pour allier lexprience du Groupe des travaux de recherche
afin daugmenter la somme des connaissances sur le Dveloppement et le changement
climatique.
Les pays en dveloppement seront frapps de plein fouet par les effets du changement
climatique, alors mme quils sefforcent de vaincre la pauvret et de promouvoir leur
croissance conomique. Le changement climatique menace daccrotre encore leur
vulnrabilit, de saper les rsultats de longues annes defforts et de gravement compromettre
leurs perspectives de dveloppement. Il aggrave les difficults auxquelles se heurtent les
efforts axs sur la ralisation des objectifs de dveloppement pour le Millnaire et la
prparation dun avenir scuris et viable au-del de 2015. Par ailleurs, de nombreux pays
en dveloppement craignent limposition de limites la mise en valeur des ressources
nergtiques dont ils ont tant besoin ou de nouvelles rgles qui pourraient faire obstacle
la satisfaction de leurs nombreux besoins, notamment dinfrastructures, ou brider leur
esprit dentreprise.
Il faudra faire preuve dune ingniosit et dun esprit de coopration sans prcdents
pour pouvoir relever le dfi considrable et complexe que pose le changement climatique. Il
nous est possible de forger un monde intelligent sur le plan climatique de notre vivant
mais, comme le fait valoir le Rapport, pour raliser les transformations ncessaires, il nous
faut agir maintenant, il nous faut agir ensemble et il nous faut agir diffremment.
Il nous faut agir maintenant parce que ce que nous faisons aujourdhui dtermine le
climat de demain et les choix qui dfiniront notre avenir. lheure actuelle, nous mettons
des gaz effet de serre qui accrotront la temprature de latmosphre pendant des
dcennies, voire des sicles. Nous construisons les centrales lectriques, les rservoirs, les
logements, les systmes de transport et les villes qui nous serviront ou que nous habiterons
probablement au moins pendant les cinquante prochaines annes. Les technologies et les
varits culturales novatrices que nous testons actuellement dans le cadre doprations
pilotes peuvent dterminer les sources dnergie et dalimentation auxquelles nous aurons
recours pour satisfaire aux besoins de 3 milliards dhabitants de plus lhorizon 2050.

vi

Avant- propos

Il nous faut agir ensemble, parce que le changement climatique est une crise qui touche le
patrimoine mondial. Il sera impossible de rsoudre le problme du changement climatique si
les pays ne cooprent pas, dans le monde entier, pour amliorer les rendements nergtiques
et utiliser lnergie de manire plus rationnelle, mettre au point et dployer des technologies
propres et dvelopper des puits naturels qui absorbent les gaz afin de promouvoir une
croissance verte. Nous devons protger lhumanit et les ressources cologiques. La majeure
partie des missions produites par le pass est imputable aux pays dvelopps, qui affichent
un niveau dmission par habitant lev. Ces pays doivent donner lexemple en rduisant
fortement leur empreinte carbone et en encourageant la recherche axe sur des solutions
vertes. La plus grande partie des missions futures lchelle mondiale proviendra, en
revanche, des pays en dveloppement. Ceux-ci auront besoin de transferts de ressources et
de financements adquats pour pouvoir suivre une trajectoire plus sobre en carbone sans
compromettre leurs perspectives de dveloppement.
Il nous faut agir diffremment parce que nous ne pouvons pas dresser des plans pour
lavenir sur la base du climat des annes passes. Pour rpondre aux conditions climatiques
de demain, il nous faudra construire des infrastructures qui peuvent rsister ces
nouvelles conditions et servir une population plus nombreuse ; utiliser des ressources
en terres et en eau limites pour produire suffisamment daliments et aussi de biomasse
pour la fabrication de combustibles tout en prservant les cosystmes ; et reconfigurer les
systmes nergtiques dans le monde entier. Nous devrons, pour cela, formuler les mesures
dadaptation sur la base des nouvelles informations disponibles sur lvolution du profil
des tempratures, des rgimes de prcipitations et des dplacements des espces. Face
lampleur des changements, il faudra lever dimportants financements supplmentaires
des fins dadaptation et dattnuation et aussi intensifier de manire stratgique les travaux
de recherche pour dployer une plus grande chelle les approches prometteuses et explorer
de nouvelles ides audacieuses.
Il est absolument essentiel de parvenir, en dcembre Copenhague, un accord
climatique intgrant les besoins de dveloppement dans le cadre des actions climatiques.
Le Groupe de la Banque mondiale a lanc plusieurs initiatives de financement pour aider
les pays faire face au changement climatique, comme indiqu dans le Cadre stratgique pour
le dveloppement et le changement climatique, en particulier des fonds et des mcanismes
carbone qui continuent de se dvelopper grce la forte progression des financements
au titre des rendements nergtiques et des nouvelles nergies renouvelables. Nous nous
efforons de dterminer, concrtement, comment les pays en dveloppement peuvent
bnficier du rgime de changement climatique et appuyer ce dernier que ce soit dans
le cadre de mcanismes dincitations pour les activits de dboisements vits, de modles
de croissance moindre intensit de carbone ou dinitiatives qui conjuguent adaptation et
attnuation. Nous voulons ainsi fournir notre appui au processus de la CCNUCC et aux
pays qui mettent au point un cadre incitatif et dissuasif au plan international.
Il faudra faire bien plus. Cest pourquoi le Groupe de la Banque a entrepris de revoir
ses stratgies nergtiques et environnementales pour les annes venir, et il aide les pays
renforcer leurs pratiques de gestion des risques et tendre la porte de leurs filets de
protection face aux risques qui ne peuvent pas tre totalement limins.
Le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2010 plaide pour quune action climatique
forte soit engage. Si nous agissons maintenant, si nous agissons ensemble et si nous agissons
diffremment, nous pourrons rellement instaurer pour lavenir des conditions climatiques
propices une mondialisation solidaire et durable.

Robert B. Zoellick
Prsident
Groupe de la Banque mondiale

Remerciements

Ce Rapport a t prpar par une quipe de base dirige par Rosina Bierbaum et Marianne Fay
et compose de Julia Bucknall, Samuel Fankhauser, Ricardo Fuentes, Kirk Hamilton, Andreas
Kopp, Andrea Liverani, Alexander Lotsch, Ian Noble, Jean-Louis Racine, Mark Rosegrant,
Xiaodong Wang, Xueman Wang et Michael Ian Westphal. Lquipe a, par ailleurs, bnfici des
importants travaux raliss par Arun Agrawal, Philippe Ambrosi, Elliot Diringer, Calestous
Juma, Jean-Charles Hourcade, Kseniya Lvovsky, Muthukumara Mani, Alan Miller et Michael
Toman et de lappui de Rachel Block, Doina Cebotari, Nicola Cenacchi, Sandy Chang, Nate Engle,
Hilary Gopnik et de Hrishikesh Patel. Lidvard Gronnevet et Jon Strand ont aussi contribu la
prparation du rapport.
Le rle de principal directeur de publication est incomb Bruce Ross-Larson. LUnit de
cartographie de la Banque mondiale a ralis les cartes sous la direction de Jeff Lecksell. Le
Bureau des publications a assur des services de rdaction, de conception, de composition et
dimpression sous la supervision de Mary Fisk, Stephen McGroarty et Andrs Meneses.
Le Rapport sur le dveloppement dans le monde 2010 a t parrain par la vice-prsidence
conomie du dveloppement (DEC) et par le Rseau du dveloppement durable (SDN). Les
travaux ont t mens dans le cadre des directives gnrales formules par Justin Yifu Lin, pour
DEC, et Katherine Sierra pour SDN. Lquipe remercie galement Warren Evans et Alan H. Gelb
de leurs prcieux conseils. Un panel de conseillers compos de Neil Adger, Zhou Dadi, Rashid
Hassan, Geoffrey Heal, John Holdren (jusquen dcembre 2008), Jean-Charles Hourcade,
Saleemul Huq, Calestous Juma, Neboja Nakienovi, Carlos Nobre, John Schellnhuber, Robert
Watson, et John Weyant a fait bnficier lquipe de nombreux et excellents conseils toutes les
tapes de la prparation du Rapport.
Le prsident de la Banque mondiale, Robert B. Zoellick, a prsent ses commentaires et
directives.
De nombreuses autres personnes, des services de la Banque mondiale et de lextrieur, ont fait
des commentaires et des observations. Le Groupe de gestion des donnes sur le dveloppement a
contribu la prparation de lAnnexe et a t charg des Grands indicateurs du dveloppement
dans le monde.
Lquipe a procd de larges consultations dont elle a tir grand profit. Des runions et
des ateliers rgionaux ont t organiss localement ou par vidoconfrence (grce au Rseau
mondial dchange du savoir au service du dveloppement de la Banque mondiale) en Afrique
du Sud, en Allemagne, en Argentine, au Bangladesh, en Belgique, au Bnin, au Botswana, au
Burkina Faso, en Chine, au Costa Rica, en Cte dIvoire, au Danemark, aux mirats arabes unis,
en thiopie, en Finlande, en France, au Ghana, en Inde, en Indonsie, au Kenya, au Kowet, au
Mexique, au Mozambique, au Nicaragua, en Norvge, en Ouganda, aux Pays-Bas, au Prou, aux
Philippines, en Pologne, en Rpublique dominicaine, au Royaume-Uni, au Sngal, en Sude,
en Tanzanie, en Thalande, au Togo et en Tunisie. Lquipe tient remercier les participants
ces ateliers et ces vidoconfrences qui ont runi des universitaires, des chercheurs, de hauts
fonctionnaires, des agents dorganisations non gouvernementales et dorganisations du secteur
priv ainsi que des membres de la socit civile.
Enfin, lquipe remercie de leur gnreux appui ltat norvgien, le ministre britannique
du Dveloppement international (DFID), ltat danois, ltat allemand par lintermdiaire de
Deutsche Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit, ltat sudois par lintermdiaire de
Biodiversity Centre/Swedish International Biodiversity Programme (SwedBio), le Fonds fiduciaire
pour le dveloppement cologiquement et socialement durable (TFESSD), le Fonds fiduciaire
programmatique multidonneurs, et le Programme du savoir au service du dveloppement.
Rebecca Sugui a assum la fonction dassistante excutive pour lquipe, Sonia Joseph et
Jason Victor dassistants de programme et Bertha Medina dassistante de lquipe. Evangeline
Santo Domingo a fait fonction dassistante de gestion des ressources.

vii

Les ides forces du Rapport


sur le dveloppement dans le monde 2010
La rduction de la pauvret et le dveloppement durable demeurent des priorits
fondamentales lchelle de la plante. Un quart de la population des pays en dveloppement
a moins de 1,25 dollar par jour pour vivre. Un milliard dtre humains nont pas accs
leau potable ; 1,6 milliard nont pas llectricit et 3 milliards ne bnficient pas dun
assainissement adquat. Un quart des enfants, lchelle des pays en dveloppement,
souffrent de malnutrition. Rpondre ces besoins doit rester au cur des priorits des pays
en dveloppement et des sources daide au dveloppement sachant que le dveloppement
deviendra plus difficile du fait du changement climatique.
Pourtant, il faut prendre des mesures sans plus tarder pour face au changement climatique.
Celui-ci menace tous les pays, mais les pays en dveloppement sont les plus vulnrables.
Selon les estimations, ceux-ci assumeront 75 80 % du cot des dommages causs par le
changement climatique. Un rchauffement de seulement 2C par rapport aux tempratures
de la priode prindustrielle soit le rchauffement minimum que le monde peut compter
enregistrer pourrait provoquer des rductions permanentes du PIB de 4 5 % en Afrique
et en Asie du Sud. La plupart des pays en dveloppement nont pas les capacits financires et
techniques ncessaires pour grer un risque climatique de plus en plus grave. Leurs revenus
et leur bien-tre dpendent galement plus directement de ressources naturelles tributaires
des conditions mtorologiques. Et ils se trouvent en majorit dans des rgions tropicales et
subtropicales dj exposes un climat extrmement changeant.
Il est peu probable que la croissance conomique, elle seule, puisse tre suffisamment
rapide ou quitable pour contrer les menaces du changement climatique, en particulier
si elle reste gourmande en carbone et acclre le rchauffement de la plante. La politique
climatique ne peut donc pas tre prsente comme un choix entre la croissance et le
changement climatique. En fait, les politiques intelligentes sur le plan climatique sont celles
qui renforcent le dveloppement, rduisent la vulnrabilit et financent le passage des
trajectoires de croissance sobres en carbone.
Un monde intelligent sur le plan climatique est porte de main condition que nous
agissions maintenant, ensemble et diffremment :

viii

Il est essentiel dagir maintenant, sinon des opportunits seront perdues et les cots
augmenteront parce que le monde se sera engag dans des processus trs forte intensit
de carbone et que les tempratures suivront des trajectoires la hausse, pour lessentiel
irrversibles. Le changement climatique compromet dj les efforts dploys pour amliorer
les conditions de vie et atteindre les objectifs de dveloppement pour le Millnaire. Pour
pouvoir maintenir le rchauffement aux alentours de 2 C au dessus des tempratures
prindustrielles le mieux que nous puissions probablement faire il faudra mener
une vritable rvolution nergtique en dployant immdiatement les technologies
haut rendement nergtique et sobres en carbone qui existent dj et en consacrant des
investissements considrables la prochaine gnration de technologies sans lesquelles une
croissance sobre en carbone ne pourra se concrtiser. Il faut aussi prendre des mesures
immdiates pour faire face au changement climatique et rduire le cot quil impose
aujourdhui aux tres humains, aux infrastructures et aux cosystmes, et pour se prparer
des changements encore plus importants.

Il est essentiel dagir ensemble pour contenir les cots et mener des efforts efficaces
dadaptation et dattnuation. Il faudra, avant tout, que les pays revenu lev prennent des
mesures drastiques pour rduire leurs propres missions. Une telle rduction librerait de
lespace cologique au profit des pays en dveloppement mais, surtout, elle stimulerait
linnovation et la demande de nouvelles technologies qui pourraient donc tre dployes
plus rapidement et moindre cot sur une grande chelle. Elle permettrait galement de

Les ides forces du Rapport sur le dveloppement dans le monde 2010

crer un march du carbone suffisamment vaste et stable. Il est essentiel que ces deux effets
se produisent pour que les pays en dveloppement puissent se placer sur une trajectoire plus
sobre en carbone tout en obtenant rapidement accs aux services nergtiques ncessaires
leur dveloppement; mais il faudra de surcrot que ces effets saccompagnent dun appui
financier. Il sera aussi necessaire dagir ensemble pour promouvoir le dveloppement dans
un environnement plus rude la capacit dadaptation des communauts ne sera pas
la mesure de lintensification des risques climatiques. Et il sera essentiel de runir un appui
national et international pour protger les groupes de populations les plus vulnrables par
le biais de programmes daide sociale, pour mettre au point des mcanismes internationaux
de partage des risques, et pour promouvoir lchange de savoir, de technologies et
dinformations.

Il est essentiel dagir diffremment pour assurer un avenir durable dans un monde en
mutation. Au cours des prochaines dcennies, il nous appartient de transformer les systmes
nergtiques de la plante pour rduire de 50 80 % le volume total des missions. Il faudra
construire des infrastructures capables de rsister des conditions climatiques plus extrmes.
Et il faudra accrotre la productivit agricole et rationnaliser la consommation deau pour
nourrir 3 milliards de personnes de plus sans compromettre davantage des cosystmes
dj perturbs. Seule une gestion intgre grande chelle et une planification souple
inscrites dans la dure permettront de faire face aux pressions croissantes exerces sur les
ressources naturelles aux fins de la production de denres alimentaires, de biocombustibles,
dhydrolectricit et de services dcosystme tout en prservant la biodiversit et en
maintenant les stocks de carbone dans le sol et dans les forts. Pour tre robustes, les
stratgies conomiques et sociales devront prendre en compte les incertitudes croissantes
auxquelles le monde sera confront et renforcer ladaptation diffrentes volutions
climatiques et non pas uniquement faire face de manire optimale aux conditions
climatiques dpoques rvolues. Pour tre efficaces, les politiques devront donner lieu des
valuations conjointes des actions de dveloppement, dadaptation et dattnuation qui,
toutes, font appel aux mmes pools de ressources (humaines, financires et naturelles).
Il importe de conclure un accord climatique mondial quitable et efficace. Un tel accord
aurait pour effet de prendre en compte la diversit des besoins des pays en dveloppement et
des obstacles quils rencontrent, de leur procurer laide financire et technologique requise
pour relever les dfis de plus en plus lourds du dveloppement, de garantir que ces pays ne sont
pas condamns ne bnficier que dune part rduite du patrimoine mondial, et dtablir
des mcanismes dissociant le lieu des efforts dattnuation des sources qui les financent.
Laugmentation des missions sera essentiellement le fait des nations en dveloppement,
dont lempreinte carbone actuelle est dune faiblesse disproportionne et qui doivent afficher
une rapide croissance conomique pour pouvoir faire reculer la pauvret. Les pays revenu
lev doivent fournir une aide financire et technique la fois pour appuyer ladaptation
et pour promouvoir une croissance sobre en carbone dans les pays en dveloppement. Les
financements consacrs ladaptation et lattnuation reprsentent actuellement moins de
5% des montants annuels qui pourraient tre ncessaires lhorizon 2030, mais il sera possible
de combler ce dficit en mettant en place des mcanismes de financement novateurs.
Le succs des efforts entrepris est tributaire de la modification des comportements
et de lvolution de lopinion publique. Les particuliers, en leur qualit de citoyens et de
consommateurs, dtermineront lavenir de la plante. Bien que de plus en plus de personnes
soient informes du changement climatique et estiment que des mesures sont ncessaires, trop
peu dentre elles jugent cette question prioritaire, et beaucoup trop dentre elles sabstiennent
de passer laction quand elles le pourraient. Le plus grand dfi consiste donc modifier
les comportements et les institutions, en particulier dans les pays revenu lev. Il faudra
rorienter la politique publique au niveau local, rgional, national et international pour
faciliter la poursuite dune action prive et civique et en accrotre lattrait.

ix

LES IDES FORCES : DU RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

Chapitre 1 : La ralisation des objectifs de dveloppement est compromise par le


changement climatique, dont limpact se fait plus lourdement sentir sur les pays
pauvres et les populations dmunies; il ne sera toutefois possible de matriser le
changement climatique que si les pays riches comme les pays pauvres adoptent des
modes de fonctionnement moindre intensit de gaz effet de serre. Il nous faut
agir maintenant : les dcisions que prennent les pays au plan du dveloppement
dtermineront le degr dintensit de carbone des activits mondiales et lampleur
du rchauffement futur de la plante. Si rien nest fait, les tempratures pourraient
augmenter de plus de 5 C avant la fin du sicle. Et il nous faut agir ensemble :
retarder la mise en uvre de mesures dattnuation dans les pays en dveloppement
pourrait doubler le cot des mesures ncessaires ce titre; cest ce qui risque de se
produire si dimportants financements ne sont pas mobiliss. En revanche, si nous
agissons maintenant et ensemble, le surcot associ au maintien du rchauffement
aux environs de 2C sera faible et justifi au regard des dangers que poserait un
changement climatique de plus grande ampleur.
Chapitre 2 : Le changement climatique se poursuivra invitablement. Il imposera
lhumanit des contraintes physiques et conomiques, en particulier dans les pays
pauvres. Pour sadapter, il faudra prendre des dcisions robustes qui impliquent une
planification plus long terme sur la base dune large gamme de scnarios climatiques
et socioconomiques. Les pays peuvent rduire les risques financiers et matriels
associs la variabilit du climat et aux phnomnes mtorologiques extrmes. Ils
peuvent galement protger leurs citoyens les plus vulnrables. Certaines pratiques
devront tre poursuivies sur une plus grande chelle comme les assurances et la
protection sociale dautres devront tre modifies comme la planification des
villes et des infrastructures. Ces mesures dadaptation prsentent des avantages mmes
en labsence de tout changement climatique. Dautres initiatives, prometteuses, sont
proposes, mais leur poursuite lchelle requise exigera des capitaux, des efforts, de
lingniosit et des informations.
Chapitre3 : Le changement climatique accrotra encore la difficult que prsente
la production de denres alimentaires en quantits suffisantes pour nourrir une
population mondiale en expansion; il modifiera aussi le volume et la qualit des
ressources en eau ainsi que le moment o elles sont disponibles. Pour viter dempiter
sur des cosystmes dj perturbs, les socits humaines devront pratiquement
doubler le taux de croissance de la productivit agricole tout en rduisant dans toute
la mesure du possible les atteintes lenvironnement associes un tel doublement. Il
faudra, pour cela, consacrer des efforts rsolus au dploiement de pratiques connues
mais peu utilises, identifier des varits culturales capables de rsister des chocs
climatiques, diversifier les moyens de subsistance des populations rurales, amliorer
la gestion des forts et des pcheries, et investir dans des systmes dinformation.
Les pays devront cooprer pour grer des ressources en eau partages et amliorer
le commerce des produits alimentaires. Il sera important de mettre en place des
politiques de base performantes, mais aussi de sappuyer sur de nouvelles technologies
et pratiques. Les incitations financires pourront jouer un rle utile. Certains
pays raffectent au financement dactions environnementales des fonds jusque l
consacres aux subventions agricoles; par ailleurs, lattribution une date future de
crdits au titre du carbone stock dans les forts et dans le sol pourrait promouvoir
des rductions dmissions et la ralisation des objectifs de prservation.
Chapitre 4: Pour apporter une rponse au problme du changement climatique, il
faudra que tous les pays prennent des mesures immdiates et que des transformations
fondamentales soient apportes aux systmes nergtiques pour permettre un
accroissement important des rendements nergtiques, pour accorder une place
considrablement accrue aux nergies renouvelables et, peut-tre mme lnergie
nuclaire, et encourager lutilisation gnralise des technologies de pointe pour piger
et stocker le carbone mis dans latmosphre. Les pays dvelopps devront prendre
les devants et rduire leurs propres missions hauteur de 80% lhorizon 2050,
commercialiser de nouvelles technologies et contribuer au financement des mesures
ncessaires pour replacer les pays en dveloppement sur des trajectoires fondes
sur des nergies propres. Il est galement dans lintrt des pays en dveloppement

Les ides forces : du Rapport sur le dveloppement dans le monde 2010

dagir sans tarder pour viter que leurs conomies ne se retrouvent prisonnires
dinfrastructures forte intensit de carbone. Un grand nombre de changements, tels
que llimination de signaux par les prix sources de distorsions et laccroissement des
rendements nergtiques, prsentent des avantages aussi bien pour le dveloppement
que pour lenvironnement.
Chapitre 5: Un problme mondial de lampleur de celui que pose le changement
climatique ncessite une action coordonne au plan international. La poursuite de
cette action dpend toutefois des mesures prises au niveau national. Pour tre efficace,
un rgime climatique international doit prendre en compte les proccupations de
dveloppement, et saffranchir du prsuppos dune dichotomie environnementquit. On pourrait retenir un cadre plusieurs vitesses dfinissant des politiques et
des objectifs diffrents pour les pays dvelopps et pour les pays en dveloppement ;
il faudrait, dans ce cas, formuler un processus pour dfinir et mesurer les rsultats
positifs. Le rgime du climat international devra galement appuyer lintgration de
ladaptation dans le dveloppement.
Chapitre 6 : Le financement de laction climatique est un moyen de concilier lquit,
lefficacit et la rationalit dans le cadre des actions menes pour rduire les missions et
sadapter au changement climatique. Les niveaux de financement actuels sont toutefois
loin de pouvoir suffire face aux estimations des besoins : les flux globaux actuels de
ressources destines aux pays en dveloppement sont de 10 milliards de dollars par
an alors que les montants indiqus par les projections des besoins lhorizon 2030
sont de lordre de 75 milliards de dollars pour ladaptation et de 400 milliards de
dollars pour lattnuation. Pour combler cet cart, il faudra procder une rforme
du march du carbone actuel et trouver de nouvelles sources de financement telles
que des taxes sur le carbone. La tarification du carbone transformera le financement
de laction climatique au niveau national, mais il restera nanmoins ncessaire de
procder des transferts financiers internationaux et raliser des transactions sur
droits dmissions pour viter que la croissance et la lutte contre la pauvret dans les
pays en dveloppement ne soient compromises dans un monde o des limites sont
imposes aux missions de carbone.
Chapitre 7: Pour faire face au changement climatique et atteindre les objectifs de
dveloppement, il faudra considrablement intensifier les efforts internationaux
dploys pour diffuser les technologies existantes et pour dvelopper et dployer
de nouvelles technologies. Les investissements publics et privs qui se chiffrent
actuellement des dizaines de milliards de dollars par an devront considrablement
augmenter pour atteindre plusieurs centaines de milliards de dollars par an. Des
politiques de stimulation par la technologie fondes sur un volume croissant
dinvestissements publics dans la R-D ne suffiront pas. Elles devront saccompagner
de politiques dentranement par le march offrant au secteur public et au secteur
priv des incitations faire preuve desprit dentreprise, collaborer et rechercher
des solutions novatrices hors des sentiers battus. Pour diffuser des technologies
intelligentes sur le plan climatique, il ne sera pas possible de se contenter dexpdier
des matriels prts lemploi aux pays en dveloppement ; il faudra constituer des
capacits dabsorption et renforcer les moyens dont disposent les secteurs public et
priv pour identifier, adopter, adapter, amliorer et employer les technologies les plus
appropries.
Chapitre 8: Pour obtenir des rsultats dans le cadre des efforts dploys face au dfi
climatique, il faudra faire plus que mobiliser des financements et des technologies
au niveau international ; il faudra aussi sattaquer aux obstacles psychologiques,
institutionnels et politiques laction climatique. Ces obstacles dcoulent de la
manire dont le public peroit et comprend le problme climatique, la manire dont
les administrations fonctionnent et des intrts qui dfinissent laction publique. Pour
rorienter laction publique, il sera ncessaire de modifier les incitations politiques,
voire mme les responsabilits institutionnelles. Il faudra galement dployer un effort
rsolu dexplication des politiques climatiques, et sappuyer sur les normes sociales et
les comportements pour que chacun dentre nous passe du stade des proccupations
celui de la comprhension et du stade de la comprhension celui de laction en
commenant notre propre niveau.

xi

Abrg
Pour un climat favorable
au dveloppement

l y a 30 ans, la moiti de la population


mondiale vivait en situation dextrme
pauvret1; aujourdhui, cette proportion est
dun quart. Le pourcentage denfants qui
souffrent de malnutrition ou risquent de dcder
prmaturment est maintenant beaucoup plus faible.
Laccs aux infrastructures modernes sest aussi
considrablement largi. Un facteur dterminant
est lorigine de ces avances : une croissance
conomique rapide engendre par linnovation
technique et les rformes institutionnelles, en
particulier dans les pays revenu intermdiaire
o le revenu par habitant a doubl. Pourtant, les
besoins restent normes: le nombre de personnes
souffrant de la faim a, pour la premire fois, dpass
le milliard cette anne2. Face la misre et la faim
qui font encore tant de victimes aujourdhui, la
croissance et la lutte contre la pauvret demeurent
au cur des priorits des pays en dveloppement.
Le changement climatique ne fait quajouter
la complexit du problme. Les impacts de
la variation du climat se font dj sentir, avec
laugmentation du nombre de scheresses,
dinondations, de temptes violentes et de priodes
de canicule, qui grvent les budgets des individus
ainsi que des entreprises et des tats, et absorbent
une part importante des ressources qui pourraient
tre consacres au dveloppement. En outre, sil
se poursuit au mme rythme, le changement
climatique va riger des obstacles grandissants
au dveloppement. Dici la fin du sicle, les
tempratures pourraient augmenter de 5C,
voire plus, par rapport lre prindustrielle. Le
monde sen trouvera considrablement chang: les
vnements mtorologiques extrmes seront plus
frquents, de nombreuses espces disparatront et
des nations insulaires entires seront submerges.
Mme si nous mettons tout en uvre pour enrayer
le phnomne, nous pourrons au mieux stabiliser
2C la hausse des tempratures par rapport aux
tempratures de la priode prindustrielle. Un tel
rchauffement exigera des mesures dadaptation
de grande ampleur.

Les pays revenu lev peuvent et doivent


rduire leur empreinte carbone. Ils ne peuvent
pas continuer occuper injustement et de
manire insoutenable une partie de latmosphre,
patrimoine commun de lhumanit. Dans le
mme temps, les pays en dveloppement, dont les
missions moyennes par habitant reprsentent un
tiers de celles des pays revenu lev (figure1),
ont besoin de considrablement dvelopper leurs
systmes urbains, nergtiques et de transport
ainsi que leur production agricole. Sil fait appel
des technologies traditionnelles et des modes
de production forte intensit de carbone, ce
processus dexpansion, pourtant si ncessaire,
accrotra encore les missions de gaz effet de
serre, ce qui accentuera le changement climatique.
La question qui se pose nest donc pas seulement
de savoir comment accrotre la rsistance du
dveloppement au changement climatique, mais
plutt comment promouvoir la croissance et
la prosprit sans provoquer de modifications
climatiques dangereuses3.
La politique du changement climatique nest
pas une simple affaire de choix entre un monde
forte croissance et forte intensit de carbone et
un monde faible croissance et faible intensit de
carbone. En dautres termes, il ne sagit pas de choisir
entre croissance et prservation de la plante. De
nombreux facteurs dinefficacit sont lorigine de
la forte intensit de carbone4 du monde moderne.
Pourtant, certaines technologies connues, allies
des pratiques optimales, pourraient rduire la
consommation nergtique des industries et des
units de production lectrique de 20 30 % et
amoindrir leur empreinte carbone sans sacrifier
la croissance5. Nombre des mesures dattnuation,
cest--dire des changements pouvant tre apports
pour rduire les missions de gaz effet de serre,
prsentent par ailleurs des avantages considrables
pour la sant publique, la scurit nergtique et la
prservation de lenvironnement, tout en permettant
de raliser des conomies financires. En Afrique,
par exemple, les mesures dattnuation des effets du

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

Figure 1 Des empreintes ingales : les missions par habitant des pays faible revenu, revenu
intermdiaire et revenu lev, 2005
CO2e par habitant (tonnes)
16
missions provenant dun
changement daffectation
des terres
Toutes autres
missions

14
12
10
8

Moyennes, pays en
dveloppement :
Avec changement daffectation
des terres
Sans changement daffectation
des terres

6
4
2
0

Pays revenu
lev

Pays revenu
intermdiaire

Pays faible
revenu

Sources : Banque mondiale 2008c ; WRI 2008 avec lajout des missions dues au changement daffectation des terres tires de
Houghton 2009.
Note : Les gaz effet de serre mis sont le CO2, le mthane (CH4), loxyde nitreux (N2O) et des gaz qui peuvent contribuer dans une
large mesure au rchauffement de la plante (gaz F). Pour quil soit possible de regrouper leurs missions, ces dernires sont toutes
exprimes en quivalent CO2 (CO2e); en dautres termes, les quantits mises sont exprimes, pour tous les gaz, sous la forme des
quantits de CO2 qui provoqueraient le mme rchauffement. Les moyennes par habitant pour les pays faible revenu et pour les
pays revenu intermdiaire sont calcules dans un scnario qui fait intervenir un changement daffectation des terres et dans un
scnario qui ne fait pas intervenir un tel changement. En 2005, les missions dues un changement daffectation des terres dans les
pays revenu lev taient ngligeables.

changement climatique qui pourraient tre prises


sont associes une gestion plus durable des sols
et des forts, lutilisation de sources dnergies
moins polluantes (comme la gothermie ou
lhydrolectricit) et la mise en place de systmes
de transport urbain durables. Il est donc probable
que les mesures dattnuation, sur le continent,
seront compatibles avec la poursuite du processus
de dveloppement6. Cest aussi le cas en Amrique
latine7.
Laccroissement des richesses et de la prosprit
nentrane pas non plus systmatiquement une
augmentation des missions de gaz effet de serre,
mme sil en a t ainsi jusqu prsent. Cest le cas
en revanche de certains modes de consommation et
de production: les missions par habitant des pays
revenu lev, non compris les pays producteurs
dhydrocarbures, vont du simple au quadruple et
sont comprises entre 7tonnes quivalent carbone
(CO2e) 8 par habitant en Suisse et 27en Australie
et au Luxembourg9.
On peut difficilement prtendre que la
dpendance lgard des combustibles fossiles
est invitable, compte tenu du peu defforts
dploys ce jour pour trouver dautres
solutions. Alors que les subventions mondiales
dont bnficient les produits ptroliers slvent
chaque anne environ 150milliards de dollars,
les dpenses publiques consacres la recherche,
au dveloppement et au dploiement (RD-D)
dans le domaine des nergies stagnent depuis des
dcennies aux alentours de 10milliards de dollars
par an, si lon fait abstraction de laugmentation
brve et soudaine survenue au lendemain de
la crise ptrolire. Cette somme reprsente

4% des dpenses publiques mondiales de RDD.


De mme, les investissements privs en faveur
de la RD-D dans le domaine nergtique, qui
sont compris entre 40milliards et 60milliards
de dollars par an, reprsentent 0,5 % des
revenus des socits prives, et une fraction des
investissements que des industries innovantes
comme les tlcommunications (8 %) ou les
socits pharmaceutiques (15 %) consacrent la
RD-D10.
Pour que puisse samorcer la transition vers
un monde sobre en carbone grce linnovation
technologique et la mise en uvre de rformes
institutionnelles complmentaires, les pays revenu
lev doivent prendre sans plus tarder des mesures
rsolues pour rduire des empreintes carbones
insoutenables terme. Ils libreraient ainsi de
lespace dans latmosphre, qui appartient toute
lhumanit (figure2). Fait plus important encore,
un engagement crdible de la part des pays revenu
lev en faveur dune rduction drastique de leurs
missions contribuerait surtout stimuler la RD-D
et la mise au point de technologies et de processus
innovants ncessaires dans les domaines de lnergie,
des transports, de lindustrie et de lagriculture.
Si elles font lobjet dune demande importante et
prvisible, les technologies de substitution seront
moins coteuses et donc plus comptitives au regard
des combustibles fossiles. Ce nest que lorsque lon
disposera des technologies innovantes des prix
comptitifs que lon pourra freiner le changement
climatique sans sacrifier la croissance.
Les pays en dveloppement peuvent, eux aussi,
se replacer sur des trajectoires plus faible intensit
de carbone sans pour autant compromettre leur
dveloppement. Certes, la situation varie dun
pays lautre, et tout dpendra de lampleur de
laide financire et technique que les pays revenu
lev leur apporteront. Cette aide serait quitable
et conforme lesprit de la Conventioncadre des Nations Unies sur les changements
climatiques de 1992 (CCNUCC) puisque les
pays revenu lev, qui comptent un sixime de
la population mondiale, sont responsables de prs
des deux tiers des missions mondiales de gaz
effet de serre dans latmosphre (voir figure 3).
Elle serait de surcrot rationnelle: les conomies
permises par une contribution au financement
de mesures dattnuation prcoces dans les pays
en dveloppement dans le cadre, par exemple,
de projets de construction dinfrastructures et de
logements au cours des prochaines dcennies
seraient dune telle ampleur quelles prsenteraient
des avantages patents pour tous les pays11. Cela
tant, llaboration, et a fortiori lexcution dun
accord international faisant intervenir le transfert
de ressources substantielles, stables et prvisibles
sont loin dtre des tches aises.
Les pays en dveloppement, en particulier les
plus pauvres et les plus exposs, auront aussi besoin
daide pour sadapter au changement climatique,
dautant quils sont dores et dj les plus durement


touchs par les phnomnes mtorologiques
extrmes (chapitre 2). Un rchauffement
supplmentaire, mme modr, impliquera de
profondes transformations dans la manire de
concevoir et de mettre en uvre les politiques
de dveloppement, des ajustements majeurs des
modes de vie et des moyens de subsistance des
populations ainsi que leur adaptation aux dangers
auxquels elles doivent faire face et aux possibilits
qui soffrent elle.
La crise financire actuelle ne doit pas tre
invoque pour justifier la relgation au second
plan des questions climatiques. En moyenne, une
crise financire dure moins de deux ans et entrane
une contraction du produit intrieur brut (PIB) de
3% compense par la suite par une croissance dau
moins 20% rpartie sur une priode de relance
et de prosprit de huit ans12. En dautres termes,
mme si elles ont des effets extrmement ngatifs,
les crises financires ne durent pas. Il en va tout
autrement de la menace croissante que fait peser le
changement climatique. Pourquoi?
Parce que le temps ne joue pas en notre
faveur. Les impacts des gaz effet de serre mis
dans latmosphre se feront sentir pendant des
dcennies, voire des milliers dannes13, si bien
quil sera trs difficile de ramener un niveau
sans danger les concentrations atmosphriques
de ces gaz. Face linertie du systme climatique,
il est difficilement envisageable de se contenter
dans limmdiat dinterventions de faible porte
dans lide dacclrer plus long terme les efforts
dattnuation14. De plus, en tardant trop ragir,
on ne fait qualourdir le cot de phnomnes dont
limpact va aller croissant et on laisse passer des
opportunits dadopter des mesures dattnuation
peu coteuses en permettant aux conomies de
verrouiller leur avenir dans des infrastructures et
des modes de fonctionnement forte intensit de
carbone, gnrant toujours plus dinertie.
Il faut agir ds maintenant pour que
laugmentation des tempratures reste le plus
proche possible des 2C. Un tel rchauffement
nest pas souhaitable, mais nous ne pourrons
probablement pas faire mieux. Les conomistes
ne sont pas unanimes penser que cette hausse
correspond loptimum conomique. En revanche,
dans les milieux politiques et scientifiques, on
saccorde penser que lobjectif dun rchauffement
maximum de 2C est loption la plus responsable15,
et les auteurs du prsent Rapport partagent cette
analyse. Du point de vue du dveloppement,
un rchauffement trs suprieur 2C serait
tout simplement inacceptable. Cela tant, pour
stabiliser le rchauffement 2C, il faudra
profondment modifier les modes de vie, engager
une vritable rvolution nergtique et transformer
les pratiques de gestion des sols et des forts.
Mais cela ne permettra pas de faire lconomie
dimportantes mesures dadaptation. Pour faire
face au changement climatique, lhumanit
va devoir faire preuve de toute linventivit et
lingniosit dont elle est capable.

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

Figure 2 Une question de rquilibrage : remplacer les VLT par des voitures particulires
consommant peu de carburant ne serait-ce quaux tats-Unis compenserait pratiquement
les missions rsultant de lalimentation en lectricit de 1,6 milliards de personnes de plus
missions (millions de tonnes de CO2)
350
300
250
200
150
100
50
0

Rductions dmissions associes


au remplacement du parc de VLT amricain
par des automobiles aux normes
de consommation de carburant de lUE.

Augmentation des missions associes


la fourniture dun service dalimentation en
lectricit de base 1,6 milliard de personnes
qui nont pas encore accs llectricit.

Source : Calculs de lquipe du Rapport sur le dveloppement dans le monde sur la base des chiffres de BTS 2008.
Note : Les estimations sont bases sur les hypothses suivantes: les tats-Unis comptent 40millions de VLT (vhicules loisir travail)
qui couvrent au total 480 milliards de miles sur la base dune distance parcourue moyenne de 12000 par vhicule et par an. Si lon
considre que la consommation de carburant moyenne dun VLT est de 18 miles au gallon, le parc de VLT consomme 27 milliards de
gallons dessence par an en mettant 2,421 grammes de carbone par gallon. Le remplacement des VLT par des voitures conomiques
en carburant qui respectent la norme moyenne de consommation de carburant des nouvelles voitures particulires vendues dans
lUnion europenne (45 miles au gallon ; voir ICCT 2007) se traduit par une rduction des missions de 142 millions de tonnes de CO2
(39 millions de tonnes de carbone) par an. La consommation dlectricit des mnages pauvres des pays en dveloppement est, selon
les estimations, de 170 kilowattheures par personne et par an et, si lon pose que llectricit est gnre avec une intensit (moyenne
mondiale) de 160 grammes de carbone au kilowattheure, on obtient lquivalent de 160 millions de tonnes de CO2 (44 millions de tonnes
de carbone). La taille du symbole de llectricit qui apparat sur la carte du monde indique le nombre de personnes qui nont pas
llectricit.

Figure 3 Les pays revenu lev ont, de tous temps, contribu de manire disproportionne
aux missions mondiales. Cest encore le cas aujourdhui
Part des missions mondiales, priodes antrieures et 2005
missions de CO2
en 2005 : nergie
3%

missions cumules de CO2


depuis 1850 : nergie
2%

missions de gaz effet de serre en 2005 :


tous secteurs confondus, y compris
les changements daffectation des terres
6%

34 %
64 %

38 %
47 %

Pays faible revenu (1,2 milliard de personnes)


Pays revenu lev (1 milliard de personnes)

50 %

56 %

Pays revenu intermdiaire


(4,2 milliards de personnes)
Excs dmissions par rapport
la proportion de la population

Sources : DOE 2009 ; Banque mondiale 2008c ; WRI 2008 avec addition des missions dues au changement daffectation des terres
tires de Houghton 2009.
Note : Les donnes couvrent plus de 200 pays pour les annes les plus rcentes. Des donnes ne sont pas disponibles pour tous les
pays pour le XIXe sicle, mais elles le sont pour les principaux pays metteurs de lpoque. Les missions de dioxyde de carbone
(CO2) des sources dnergie comprennent toutes celles qui proviennent de la combustion de combustibles fossiles, du brlage des
gaz la torche et de la production de ciment. Les gaz effet de serre mis sont le CO2, le mthane (CH4), loxyde nitreux (N2O) et des
gaz qui peuvent contribuer dans une large mesure au rchauffement de la plante (gaz F). Les secteurs sont lnergie, les processus
industriels, lagriculture, les changements daffectation des terres (tirs de Houghton 2009), et les dchets. Loccupation excessive
du patrimoine commun constitu par latmosphre, par rapport la part de la population, est tablie sur la base des carts par
rapport des missions par habitant uniformes ; en 2005, les pays revenu lev comptaient 16 % de la population mondiale ;
depuis 1850, les pays aujourdhui classs dans la catgorie des pays revenu lev comptent, en moyenne, environ
20 % de la population mondiale.

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

Inertie, quit et ingniosit : ces trois


thmes reviennent maintes reprises tout au
long de ce rapport. Linertie est la caractristique
fondamentale du changement climatique ; cest la
raison pour laquelle il nous faut agir maintenant.
Lquit est la cl de toute solution mondiale relle,
le facteur essentiel linstauration de la confiance
ncessaire pour apporter une solution rationnelle
cette situation tragique du patrimoine commun,
la raison pour laquelle nous devons agir ensemble.
Quant lingniosit, elle est la seule arme possible
face un problme complexe, tant au plan politique
que scientifique, celle qui pourrait nous permettre
dagir autrement que nous lavons fait jusqu
prsent. Agir maintenant, ensemble et autrement:
voil comment nous donner les moyens de nous
orienter vers un monde intelligent sur le plan
climatique. Mais pour cela, encore faut-il tre
convaincu de la ncessit dagir.

De bonnes raisons dagir


La temprature moyenne de la plante a dj
augment de prs d1C depuis le dbut de
la priode industrielle. Selon le quatrime
Rapport dvaluation du Groupe dexperts
intergouvernemental sur lvolution du climat
Figure 4 Des missions de CO2 dmesures
Concentrations de dioxyde de carbone (ppm)
1 000

Scnario dmissions leves pour 2100


800

600
Scnario dmissions plus faibles pour 2100
400

Le changement climatique menace


tous les pays, mais plus particulirement
les pays en dveloppement

Observes en 2007

200

0
800 000

700 000

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

(GIEC), document tabli par consensus par plus


de 2 000 chercheurs reprsentant tous les tats
membres des Nations Unies, le rchauffement
climatique est une ralit indiscutable16. Alors
que les concentrations atmosphriques de CO2,
principal gaz effet de serre, ont t comprises
entre 200et 300parties par million (ppm) pendant
800 000 ans, elles ont brusquement augment
pour atteindre environ 387 ppm au cours des
150dernires annes (figure4), principalement en
raison de la combustion de combustibles fossiles
et, dans une moindre mesure, de lagriculture et
de lvolution des modes doccupation des sols.
Dix ans aprs la signature du protocole de Kyoto,
qui fixe les limites applicables aux missions
internationales de carbone, et alors que les pays
dvelopps sapprtent tablir pour la premire
fois une comptabilit prcise de leurs missions
de carbone, les concentrations de gaz effet de
serre dans latmosphre continuent daugmenter.
Pire encore, elles augmentent de plus en plus
rapidement17.
Le changement climatique se traduit dj par
une augmentation des tempratures moyennes de
latmosphre et des ocans, la fonte de neiges et de
glaces partout dans le monde et la hausse du niveau
des mers. Les journes et les nuits froides sont des
phnomnes de plus en plus rares, tout comme les
geles, tandis que les canicules se font de plus en plus
frquentes. lchelle mondiale, les prcipitations
augmentent, lors mme que lAustralie, lAsie
centrale, le bassin mditerranen, le Sahel, louest
des tats-Unis et bien dautres rgions encore sont
frappes par des scheresses plus frquentes et plus
intenses. Les fortes prcipitations et les inondations
sont des phnomnes dsormais courants, et les
temptes et les cyclones tropicaux, dont lintensit
semble augmenter, provoquent des dgts plus
importants.

Il y a (nombre dannes) :

Source : Lthi et al. 2008.


Note : lanalyse des bulles dair piges dans les couches profondes des glaces de lAntarctique depuis 800000 ans a permis de
mettre en vidence lvolution des concentrations de CO2 dans latmosphre de la plante. Durant cette longue priode, des facteurs
naturels ont provoqu des variations de la concentration de CO2 lintrieur dune fourchette de lordre de 170 300parties par million
(ppm). Les donnes sur les tempratures montrent clairement que ces variations ont contribu de manire cruciale dterminer le
climat dans le monde. Par suite de lactivit humaine, la concentration actuelle de CO2, qui est de lordre de 387 ppm, dpasse denviron
30% le niveau le plus lev jamais enregistr depuis au moins 800000 ans. En labsence de mesures rsolues pour les matriser, les
missions telles quindiques par les projections pour le XXIe sicle produiront des concentrations de CO2 atteignant le double ou le
triple du niveau le plus lev des 800000 dernires annes, comme le montrent les points correspondant ports sur le graphique pour
les deux scenarios dmissions en 2100.

Si rien nest fait pour en attnuer les effets, le


changement climatique fera peser une lourde
menace sur lhumanit tout entire. Au cours de
ce sicle18, les tempratures pourraient augmenter
de plus de 5C, ce qui quivaut la diffrence entre
le climat actuel et celui de la dernire re glaciaire,
priode laquelle les glaciers stendaient jusquen
Europe centrale et arrivaient presque ce qui est
maintenant New York. Cette volution naturelle
sest tale sur plusieurs millnaires, alors que le
changement climatique dorigine anthropique se
produit lchelle sculaire, ce qui laisse bien peu de
temps aux socits et aux cosystmes pour sadapter
au rythme rapide des variations climatiques.
Une telle hausse des tempratures provoquerait
de profondes dislocations dans des cosystmes
dimportance vitale pour les socits humaines et
les conomies, et pourrait notamment entraner le
dprissement de la fort pluviale amazonienne,

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

la disparition totale des glaciers des Andes et de


lHimalaya et une acidification rapide des ocans,
ce qui provoquerait de graves perturbations des
cosystmes marins et la mort des rcifs coralliens.
Le rythme et lampleur de ces changements
pourraient causer la disparition de plus de la moiti
des espces. Au cours du XXIesicle, le niveau de la
mer pourrait slever dun mtre19, menaant ainsi
60millions de personnes et des actifs dune valeur
suprieure 200milliards de dollars dans les seuls
pays en dveloppement20. La productivit agricole
diminuerait probablement dans le monde entier, et
en particulier dans les zones tropicales, mme si les
pratiques agricoles taient modifies en profondeur.
Chaque anne, la malnutrition pourrait faire plus
de trois millions de victimes de plus21.
Un rchauffement d peine 2C par rapport
la priode prindustrielle suffirait provoquer
des perturbations climatiques aux consquences
plantaires. Lintensification de la variabilit
du climat, la multiplication et lintensification
de phnomnes mtorologiques extrmes et
lexposition accrue des zones ctires aux mares
de tempte pourraient accrotre fortement le
risque dimpacts climatiques catastrophiques et

irrversibles. Entre 100millions et 400millions de


personnes supplmentaires pourraient souffrir de
la faim22, et entre un deux milliards dindividus
de plus pourraient ne plus avoir assez deau pour
boire, se laver et prparer leurs repas23.
Les pays en dveloppement sont plus exposs et
moins rsistants aux risques climatiques. Les
pays en dveloppement seront touchs de manire
disproportionne. Un rchauffement de 2C
pourrait entraner une baisse permanente de 4
5% de la consommation annuelle par habitant en
Afrique et en Asie du Sud24, alors quil en rsulterait
des pertes minimes dans les pays revenu lev
et une rduction moyenne de la consommation
mondiale de lordre de 1 % du PIB mondial25. Ces
pertes seraient lies principalement limpact des
variations climatiques sur lagriculture, secteur
dimportance majeure pour les conomies de
lAfrique et de lAsie du Sud (carte1).
Il ressort des estimations que les pays en
dveloppement paieront le plus lourd tribut, soit
entre 75 et 80 % du cot des dommages causs
par le changement climatique26 , et ce pour
plusieurs raisons (voir encadr 1). Les pays en

IBRD 37088_F3.3
August 2009

CARTE PROVISOIRE

Carte 1 Le changement climatique se traduira, en 2050, par une baisse des rendements agricoles dans la plupart des pays, si les pratiques agricoles
et les varits culturales actuelles continuent dtre employes

Variation en pourcentage des rendements entre la priode actuelle et 2050

-55

-20

20

50

100

Donnes non
disponibles

Sources : Mller et al. 2009; Banque mondiale 2008c.


Note : la figure indique le pourcentage de variation des rendements indiqu par les projections pour 11 grandes cultures (bl, riz, mas, mil, pois fourrager, betterave sucre, patate douce, soja, arachides, tournesol
et colza) pour la priode 2046-2055, par rapport la priode 19962005. Les valeurs retenues sont les moyennes des valeurs provenant de lapplication de cinq modles climatiques trois scnarios dmissions,
en posant en hypothse labsence de tout effet de fertilisation du CO2 (laugmentation des concentrations ambiantes de CO2 peut stimuler, dans une mesure qui reste indtermine, la croissance des plantes et
lefficacit de lutilisation de leau). Les projections font tat dimpacts ngatifs importants sur les rendements dans de nombreuses rgions fortement tributaires de lagriculture.

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

Toutes les rgions en dveloppement sont vulnrables aux impacts du changement


climatique, pour des raisons diverses

Encadr1

Les problmes communs lensemble des


pays en dveloppement ressources
humaines et financires limites, institutions
fragiles sont des lments dterminants
de leur vulnrabilit. Toutefois, dautres
facteurs gographiques et historiques
savrent tout aussi importants.
LAfrique subsaharienne est une rgion
naturellement fragile (dont les deux tiers
sont constitus de dserts ou de terres
arides), trs expose aux scheresses et aux
inondations. Or, le changement climatique
devrait accrotre la frquence de ces
phnomnes. Les conomies de la rgion
sont fortement dpendantes des ressources
naturelles. La biomasse fournit 80% des
approvisionnements nationaux en nergie
primaire. Lagriculture pluviale contribue
pour environ 30% au PIB et emploie prs de
70% de la population. Le caractre inadapt
des infrastructures pourrait entraver le
processus dadaptation au changement
climatique, compte tenu notamment des
capacits limites de stockage deau, malgr
des ressources abondantes. Le paludisme,
premire cause de mortalit dans la rgion,
gagne progressivement les zones daltitude
o il ne svissait pas auparavant.
En Asie de lEst et dans le Pacifique, la
densit leve des populations tablies en
zone ctire et sur les les basses plus
de 130millions de personnes en Chine et
environ 40millions au Viet Nam, soit plus
de la moiti de la population est un des
principaux facteurs de vulnrabilit. La forte
dpendance de la rgion, et en particulier
des pays les plus pauvres, lgard de
lagriculture en est un autre. mesure que
sintensifient les pressions qui sexercent
sur les terres, leau et les forts, sous leffet
de laccroissement dmographique, de
lurbanisation et de la dgradation de
lenvironnement lie une industrialisation
rapide, la variabilit accrue du climat
et laugmentation des phnomnes
mtorologiques extrmes vont compliquer
la gestion de ces ressources. Dans le bassin
du Mkong, par exemple, la saison des
pluies sera marque par des prcipitations
plus importantes, tandis que la saison
sche sallongera de deux mois. La grande
dpendance des conomies de la rgion
lgard des ressources marines la valeur
des rcifs coralliens dAsie du Sud-est qui
sont bien grs est estime 13milliards de
dollars est un autre facteur de vulnrabilit,
dautant que ces ressources subissent dj

de nombreuses pressions lies la pollution


industrielle, lamnagement des zones
ctires, la surpche et au ruissellement
des pesticides agricoles et des nutriments.
En Europe orientale et Asie centrale, la
vulnrabilit au changement climatique tient
aux effets persistants du passif hrit de la
priode sovitique, qui se caractrise par
une mauvaise gestion de lenvironnement
et par ltat mdiocre dune grande partie
des infrastructures de la rgion. titre
dexemple, la hausse des tempratures et
le recul des prcipitations observs en Asie
centrale vont aggraver les consquences
environnementales catastrophiques de
la disparition de la partie sud de la mer
dAral (provoque par le dtournement des
cours deau pour lirrigation des cultures
de coton exploites dans cette rgion de
climat dsertique): le sable et le sel librs
par lasschement des fonds marins sont
transports par les vents jusquaux glaciers
dAsie centrale, acclrant la fonte des
glaces due la hausse des tempratures. Les
infrastructures et les logements vieillissants,
mal conus et mal entretenus, galement
hrits de lre sovitique et de la priode de
transition qui a suivi, sont mal adapts pour
rsister aux temptes, aux fortes chaleurs et
aux inondations.
Les cosystmes les plus vitaux dAmrique
latine et des Carabes sont menacs.
Premirement, les glaciers des zones
tropicales des Andes semblent condamns
disparatre, ce qui changera le calendrier
et lintensit du dbit des ressources en eau
dans plusieurs pays et pourrait compromettre
lapprovisionnement, ds 2020, dau moins
77millions de personnes et aussi des centrales
hydrolectriques qui fournissent plus de
la moiti de llectricit de nombreux pays
dAmrique du Sud. Deuximement, le
rchauffement et lacidification des ocans
vont provoquer des pisodes de blanchiment
des coraux de plus en plus frquents et
risquent, terme, dentraner la disparition
des rcifs coralliens des Carabes, qui servent
dhabitat aux populations juvniles de prs
de 65% des espces de poissons du bassin
des Carabes et offrent une protection
naturelle contre les mares de tempte, sans
parler de leur attrait touristique vital pour
la rgion. Troisimement, les dommages
quont subis les zones humides du golfe du
Mexique ont accentu la vulnrabilit du
littoral face des ouragans dont la violence et
la frquence ne cessent daugmenter. Enfin,

dveloppement sont particulirement dpendants


des services des cosystmes et des ressources
naturelles pour produire dans des secteurs
tributaires du climat. Une grande partie de la
population vit dans des zones exposes aux risques
naturels et dans des conditions conomiquement
prcaires. Les capacits dadaptation financire et
institutionnelle des pays en dveloppement sont
en outre limites. Les responsables de laction
publique de certains pays en dveloppement
notent quils doivent puiser davantage dans leur

la plus catastrophique des consquences


du rchauffement climatique dans la rgion
pourrait tre un dprissement massif de la
fort pluviale amazonienne, dont de vastes
zones seraient converties en savane, ce qui
aurait de graves consquences pour le climat
de la rgion, voire de la plante tout entire.
Au Moyen-Orient et en Afrique du Nord,
rgion la plus aride du monde, leau
est la ressource la plus menace, et les
disponibilits en eau par habitant devraient,
selon les prvisions, diminuer de moiti dici
2050 mme sans prendre en compteles
consquences des variations climatiques. La
rgion na gure de solutions pour accrotre
ses rserves en eau, puisque prs de
90% de ses ressources en eau douce sont
dj stockes dans des rservoirs. Les effets
conjugus de laggravation des pnuries
deau et de la variabilit accrue du climat sont
une relle menace pour le secteur agricole,
qui consomme environ 85% des ressources
en eau de la rgion. Cette vulnrabilit est
dautant plus grande que la population et
les activits conomiques se concentrent
principalement dans les zones ctires
exposes aux risques dinondation, et que les
pnuries deau pourraient encore accentuer
les tensions sociales et politiques.
En Asie du Sud, les ressources naturelles
subissent dj des pressions considrables
et sont sensiblement dgrades en raison
de facteurs gographiques, de niveaux de
pauvret levs et de la forte densit de
population. Le changement climatique
aura probablement un impact sur les
ressources en eau en agissant sur le rgime
des moussons, qui fournissent 70% des
prcipitations annuelles sur une priode de
quatre mois, et en entranant la fonte des
glaciers himalayens. La hausse du niveau
des mers suscite de vives proccupations
dans cette rgion o les zones ctires sont
nombreuses et densment peuples, o
les plaines agricoles sont menaces par
les intrusions de sel et o lon compte un
grand nombre dles de faible altitude. Si les
scnarios climatiques les plus pessimistes
venaient se produire, la hausse du niveau
des mers pourrait submerger une grande
partie des Maldives et inonder 18% de la
superficie du Bangladesh.
Sources: de la Torre, Fajnzylber et Nash 2008;
Fay, Block et Ebinger 2009; Banque mondiale
2007a; Banque mondiale 2007c; Banque
mondiale 2008b; Banque mondiale 2009b.

budget de dveloppement pour faire face des


situations durgence dorigine climatique27.
Les pays revenu lev seront aussi touchs par
un rchauffement modr. En fait, les dommages
par habitant seront probablement plus importants
dans les pays plus riches, qui regroupent 16% de la
population mondiale mais devraient supporter entre
20 25% du cot total de limpact du changement
climatique. Toutefois, les richesses beaucoup plus
vastes dont ils disposent devraient leur permettre
de mieux faire face aux problmes. Le changement


climatique aura des effets destructeurs partout, mais
il va aussi creuser le foss entre pays dvelopps et
pays en dveloppement.
La croissance est ncessaire au renforcement
des capacits de rsistance au changement
climatique, mais elle ne suffit pas. La croissance
conomique est indispensable pour rduire la
pauvret. Elle est aussi au cur du processus
qui permettra de renforcer la rsistance des pays
pauvres aux variations climatiques. Toutefois la
croissance ne peut constituer la seule rponse
un tel phnomne. Elle ne sera probablement pas
assez rapide pour aider les pays les plus dmunis,
et pourrait mme accrotre leur vulnrabilit
aux alas climatiques (encadr 2). En outre, la
croissance nest gnralement pas suffisamment
quitable pour garantir la protection des plus
pauvres et des plus vulnrables. Elle ne garantit pas
non plus le bon fonctionnement des principales
institutions. Enfin, si elle repose sur des modes
de production forte intensit de carbone, elle ne
peut quaccentuer le rchauffement plantaire.
Il ny a cependant aucune raison de penser
quun profil de dveloppement faible intensit de
carbone implique ncessairement une croissance
conomique lente : lannonce de rglementations
environnementales a, dans bien des cas, provoqu
des mises en garde contre la perte massive demplois
et leffondrement de certains secteurs industriels qui
ne se sont, toutefois, que trs rarement concrtiss28.
Certes, les cots de transition sont importants,
notamment lorsquil sagit de mettre au point des
technologies et des infrastructures faible intensit
de carbone dans les secteurs de lnergie, des
transports, du logement, de lamnagement urbain
et du dveloppement rural. Il est souvent dit que ces
cots de transition sont inacceptables, que les besoins
des pays pauvres appellent des investissements
autrement plus urgents, et quil faut veiller ne pas
sacrifier aujourdhui le bien-tre des plus dmunis
pour prserver les intrts de gnrations futures qui
seront peut-tre plus riches. Si ces proccupations
sont recevables, il nen demeure pas moins que
ladoption de mesures ambitieuses dadaptation au
changement climatique se justifie pleinement du
point de vue conomique.

Lconomie du changement climatique: il est


possible de rduire le risque climatique
un cot abordable.
Le changement climatique a un cot, quelle que
soit la politique retenue. Consacrer moins de
ressources aux mesures dattnuation suppose
dinvestir davantage dans ladaptation et de se
rsoudre des dommages plus importants : il
faut donc comparer le cot de laction celui
de linaction. Toutefois, comme expliqu au
chapitre1, cette comparaison est difficile dans la
mesure o lincertitude rgne en ce qui concerne
les technologies qui seront disponibles lavenir
(et leur cot), la capacit des socits et des

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

La croissance conomique: une condition


ncessaire, mais pas suffisante

Encadr 2

Les pays riches disposent de ressources


plus importantes pour faire face aux
impacts du changement climatique.
Leurs populations plus instruites et en
meilleure sant sont intrinsquement
plus rsistantes. Toutefois, le processus de
croissance peut accentuer la vulnrabilit
au changement climatique, comme
cest le cas dans les provinces chinoises
proches de Beijing trs exposes au
risque de scheresse, o lextraction
de ressources en eau pour lagriculture,
lindustrie et la consommation des
mnages ne cesse daugmenter, de
mme quen Indonsie, Madagascar,
en Thalande et dans les rgions des
tats-Unis situs en bordure du Golfe
du Mexique, o les mangroves qui
protgeaient le littoral ont t dfriches
pour faire place des installations
touristiques et des levages de crevettes.
La croissance conomique ne sera
probablement pas assez rapide pour
que les pays faible revenu puissent se
doter des mmes moyens de protection
que les pays riches. Le Bangladesh et
les Pays-Bas sont parmi les pays les plus
exposs llvation du niveau de la mer.
Le Bangladesh a dj engag de vastes
efforts pour rduire la vulnrabilit de

la population en mettant sur pied, au


niveau des communauts, un systme
trs efficace dalerte avance en cas
de cyclone ainsi quun programme
de prvision des inondations et
dintervention qui fait appel des
comptences locales et internationales.
Toutefois, le manque de ressources limite
la porte de ces mesures dadaptation
le revenu annuel par habitant du
Bangladesh est de 450dollars. Dans
le mme temps, le gouvernement
des Pays-Bas prvoit dinvestir chaque
anne, pendant un sicle, 100dollars par
habitant. Pourtant, en dpit dun revenu
annuel par habitant 100fois suprieur
celui du Bangladesh, les Pays-Bas ont
engag un programme de retrait slectif
des zones de faible lvation, car ils nont
plus les moyens dassurer la protection de
lensemble du territoire contre les effets
du changement climatique.
Sources: quipe charge de la rdaction
du Rapport sur le dveloppement dans
le monde, daprs Guan et Hubacek
2008; Shalizi2006; Xia et al. 2007;
FAO2007; Barbier et Sathiratai 2004;
Deltacommissie 2008; Gouvernement du
Bangladesh2008; Karim et Mimura2008.

cosystmes sadapter (et quel prix), lampleur


des dommages que provoquera laugmentation
des concentrations de gaz effet de serre et des
tempratures susceptibles de constituer des seuils
ou des points de non-retourau-del desquels les
impacts du changement climatique prendront des
proportions catastrophiques (Science Focus). Les
questions relatives la rpartition des interventions
dans le temps (les mesures dattnuation prises
par une gnration seront bnfiques nombre
de gnrations futures) et dans lespace (certaines
rgions sont plus vulnrables que dautres et
donc plus mme de demander des mesures
dattnuation vigoureuses lchelle mondiale), et
les difficults que soulve lvaluation de la perte
de vies humaines, de moyens dexistence et de
services non commerciaux comme la biodiversit
et les services des cosystmes, ne font quajouter
la complexit de lexercice.
Les conomistes tentent gnralement de dfinir
la politique climatique optimale en sappuyant sur
une analyse cots-avantages. Toutefois, comme
le montre lencadr 3, les rsultats dune telle
analyse dpendent des hypothses concernant
les incertitudes en prsence et aussi des choix
normatifs relatifs la rpartition spatiale et
temporelle des interventions et lvaluation
des pertes dues au changement climatique (un
analyste confiant dans le dveloppement futur
des technologies, qui compte que limpact du
changement climatique sera relativement modeste
et tal dans le temps, et qui attache beaucoup
moins dimportance lavenir quau prsent,
prconisera des interventions immdiates de

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

porte limite, tandis quun analyste ayant une


vue plus pessimiste du pouvoir de la technologie
fera la dmarche inverse.) Les conomistes ne sont
donc toujours pas parvenus sentendre sur le
profil de lintensit en carbone du dveloppement
la plus efficace au plan social et conomique.
Toutefois, un consensus semble se dgager sur
certains points.
Les principaux modles dmontrent que les
avantages dun rchauffement climatique stabilis
2,5C seraient suprieurs aux cots (ce qui ne serait
pas ncessairement le cas 2C)29. Tous aboutissent
par ailleurs la conclusion quune politique de
laisser-faire (en dautres termes labsence totale de
mesures dattnuation) aurait des consquences
dsastreuses. Les partisans dune rduction graduelle
Encadr3

des missions de gaz effet de serre accepteraient


la poursuite de la hausse des tempratures bien
au-del de 2C, et estiment que lobjectif optimal
celui dont le cot total ( savoir la somme des
cots des impacts du changement climatique et
des mesures dattnuation et dadaptation) serait le
plus faible pourrait tre trs largement suprieur
3C30. Ils observent cependant que le surcot des
mesures visant stabiliser le rchauffement aux
alentours de 2C serait modeste et ne dpasserait pas
0,5 % du PIB (encadr 3). En dautres termes, le cot
total de la solution optimale nest que trs lgrement
infrieur au cot total de loption beaucoup plus
ambitieuse consistant stabiliser le rchauffement
2C. Pourquoi ? En partie parce que les conomies
ralises en limitant lampleur des mesures

Le cot de lassurance climatique

Hof, den Elzen, et van Vuuren ont examin


le degr de sensibilit de lobjectif
climatique optimal aux hypothses relatives
lhorizon temporel, la sensibilit du
climat ( savoir lampleur du rchauffement
rsultant dun doublement de la
concentration de CO2 dans latmosphre
par rapport lre prindustrielle), aux cots
dattnuation, aux dommages probables
et aux taux dactualisation. Ils ont utilis
cette fin un modle dvaluation intgre
(FAIR) en en faisant varier les paramtres
pour reflter ceux cits dans certaines
tudes, et notamment dans les travaux
de deux conomistes de renom: Nicholas
Stern, qui prconise des interventions
immdiates et ambitieuses, et William
Nordhaus, qui est en faveur dune approche
progressive en matire dattnuation.
Les objectifs climatiques optimaux
obtenus laide de ce modle varient
considrablement selon les conditions
retenues au dpart, ce qui na rien
dtonnant. (On entend par objectif
optimal la concentration ou la hausse de
temprature qui entranerait la rduction la
plus faible de la valeur actuelle nette de la
consommation mondiale.) Les conditions
Stern (sensibilit du climat relativement
leve, dommages climatiques
relativement importants et horizon long
terme, associs des taux dactualisation et
des cots dattnuation faibles) donnent
une concentration maximale optimale
de CO2e de 540parties par million (ppm).
Les conditions Nordhaus (sensibilit
du climat plus faible, dommages moins
importants, horizon temporel plus court et
taux dactualisation plus lev) produisent
un objectif optimal de 750ppm. Dans
les deux cas, les cots dadaptation sont
implicitement pris en compte dans la
fonction de dommages climatiques.
La figure dcrit le moindre cot de
la stabilisation des concentrations
atmosphriques dans une fourchette de
500 800 ppm pour les conditions Stern et
pour les conditions Nordhaus (ce moindre
cot tant reprsent par lcart entre la
valeur actualise de la consommation
produite par le modle et la valeur
actualise de la consommation qui serait

possible en labsence de changement


climatique). Une constatation essentielle se
dgage de la figure: les courbes dcrivant
la perte de consommation pour une large
gamme de concentrations maximales
en CO2e sont relativement plates. Par
consquent, si lon passe de 750ppm
550ppm, on obtient, avec les conditions
Nordhaus, une perte de consommation
relativement limite (0,3%). On peut
en dduire que le cot de mesures
dattnuation prises titre de prcaution
pour limiter les concentrations 550ppm
est faible. Avec les conditions Stern,
lobjectif de 550 ppm se traduit par un gain
de la valeur actualise de la consommation
de lordre de 0,5% par an par rapport
lobjectif de 750ppm.
Le choix dune concentration maximale
plus faible est largement motiv par le

dsir de rduire le risque dvnements


catastrophiques associ au rchauffement
climatique. Sous cet angle, le cot de
la diffrence entre des concentrations
maximales en CO2e leves et des
concentrations plus faibles peut tre
assimil au cot de lassurance climatique
autrement dit, la quantit de bien-tre
laquelle lhumanit serait dispose
renoncer pour rduire le risque dune
catastrophe. Il ressort de lanalyse de Hof,
den Elzen et van Vuuren que le cot de
lassurance climatique reste modeste dans
un trs grand nombre des hypothses
relatives au systme climatique et au cot
de lattnuation des effets du changement
climatique.
Source: Hof, den Elzen et van Vuuren 2008

Des sacrifices diffrents : recul de la consommation par rapport au niveau quelle aurait
dans un monde sans rchauffement climatique pour diffrentes concentrations maximales de CO2e
Rduction de la valeur actuelle nette de la consommation (%)
4
Conditions de Stern
Conditions de Nordhaus
Optimum pour les conditions considres
3

500

550

600
650
700
Concentration maximale de CO2e (ppm)

750

800

Source : Bas sur Hof, den Elzen, et van Vuuren 2008, figure 3.
Note : Les courbes indiquent la contraction en pourcentage de la valeur actuelle de la consommation par rapport ce quelle serait
en labsence de modification du climat, pour diffrentes valeurs cibles de concentrations maximales de CO2e. Les conditions
Stern et les conditions Nordhaus dsignent les choix concernant la valeur de paramtres essentiels du modle, comme indiqu
dans le texte. Le point port sur chacune des courbes indique loptimum pour les conditions correspondantes, loptimum tant dfini
comme la concentration en gaz effet de serre qui rduirait le plus possible la contraction de la consommation mondiale due la
somme des cots dattnuation et des dommages causs par les impacts.


dattnuation seraient trs largement absorbes par
les cots supplmentaires dimpacts plus graves
ou de mesures dadaptation plus coteuses31, et en
partie parce que la diffrence entre des interventions
ambitieuses et des mesures plus modestes tient en
ralit aux cots quil faudra assumer lavenir,
et auxquels les adeptes de lapproche graduelle
accordent une bien moindre importance.
Les grandes incertitudes relatives aux pertes
que pourrait provoquer le changement climatique
et la possibilit de risques catastrophiques
pourraient fort bien justifier dengager sans tarder
des interventions plus vigoureuses que le laissent
supposer les analyses cots-avantages. Ce surcot
pourrait tre assimil une prime dassurance
permettant de maintenir le changement climatique
dans ce que les scientifiques estiment tre une
fourchette plus sre32. Il est tout fait possible que
loption consistant investir moins de 0,5 % du PIB
dans une assurance climatique soit acceptable
par la socit, puisque le monde dpense dj
3% de son PIB total des fins dassurance33.
Mais au-del de la question de lassurance
climatique , se pose celle du montant des
investissements consacrer lattnuation et
ladaptation, et des besoins de financement
connexes. moyen terme, la facture des mesures
dattnuation sera consquente, mais naura rien de
prohibitif : les investissements annuels mondiaux
devraient tre compris entre 260et 1200 milliards
de dollars lhorizon 2030 (voir tableau1), avec
une valeur mdiane de 375milliards de dollars. Ce
chiffre reprsente 0,2% du PIB mondial indiqu
par les projections pour 2030 ou 3% du montant
actuel des dpenses mondiales dinvestissement.
Autrement dit, la stabilisation du rchauffement
climatique aux alentours de 2C pourrait entraner
une augmentation de 3 % des investissements
mondiaux34. L encore, la facture est leve, mais
na rien de prohibitif.
Quen sera-t-il plus long terme ? Il faudra
investir toujours plus dans lattnuation des
effets du changement climatique mesure
quaugmenteront les besoins en nergie et la
population mondiale. Mais les revenus, eux aussi,
augmenteront. En consquence, la valeur actualise
des investissements destins lattnuation qui
seront raliss dici 2100 devrait rester largement
infrieure 1 % du PIB, les estimations tant
comprises entre 0,3% et 0,7% du PIB (tableau1).
Ces investissements doivent tre apprcis
au regard des dommages quils permettraient
dviter ou des risques quils contribueraient
rduire (comme cest le cas dans une analyse cotsavantages). Ils seront de surcrot partiellement
compenss par la valeur des avantages connexes
(comme les conomies tires de lamlioration du
rendement nergtique), si bien que leur cot net
pour lconomie mondiale sera probablement bien
plus faible. titre dexemple, McKinsey estime que le
cot annuel net des mesures dattnuation ne serait
que de 225milliards en 2030 parce quun grand

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

Tableau 1 Investissements dans lattnuation ncessaires pour maintenir le rchauffement


aux environs de 2C

Modles
dvaluation
intgrs

Investissements au titre
de lattnuation en 2030
(USD milliards)

Valeur actuelle du total des


investissements au titre de
lattnuation jusquen 2100
(pourcentage du PIB)

Monde

Pays en
dveloppement

Monde

Pays en
dveloppement

MESSAGE

310

137

0,3

0,5

IEA ETP

900

600

REMIND

375

MiniCAM

257

Secteur nergie
uniquement

0,4
168

0,7

1,2

PAGE

0,4

0,9

FAIR conditions
basses

0,6

Tous secteurs

DICE
McKinsey

0,7
1 215

675

Moyenne

611

395

0,5

0,9

Mdiane

375

384

0,5

0,9

Sources : MESSAGE : IIASA 2009 ; Perspectives des technologies de lnergie, AIE : AEI 2008c ; REMIND : Knopf et
al. paratre; MiniCAM : Edmonds et al.2008 et communications personnelles ; PAGE : Hope 2009 et communications
personnelles ; FAIR : Hof, den Elzen, et van Vuuren 2008 ; DICE : Nordhaus 2008 (estimations effectues partir du
tableau 5.3 et de la figure 5.3) ; McKinsey : McKinsey Global Institute 2009 et communications personnelles.
Note : DICE, FAIR, MESSAGE, MiniCAM, PAGE, et REMIND sont des modles soumis un examen par les pairs.
Le modle Perspectives des technologies de lnergie de lAIE a t mis au point par lAgence internationale pour
lnergie; McKinsey est une mthode exclusive mise au point par McKinsey Global Institute. Les estimations sont
effectues sur la base dune stabilisation des gaz effet de serre 450 ppm de CO2e, pour laquelle la probabilit
de maintenir le rchauffement de la plante moins de 2C lhorizon 2100 est de 40 50 % (Schaeffer et al.
2008a ; Hare et Meinshausen 2006). MiniCAM prend en compte les dpenses de fonctionnement et les dpenses
dquipement ; les autres modles ne considrent que les dpenses dquipement. Le modle FAIR indique les cots
dattnuation sur la base des conditions basses (voir le tableau3 de Hof, den Elzen, et van Vuuren 2008). Les pays en
dveloppement sont ceux classs comme tels par la Banque mondiale en 2009.

nombre des investissements ncessaires couvrent


eux-mmes leurs cots. Il sera nanmoins difficile
de runir les financements requis, notamment parce
quil faudra disposer de ressources supplmentaires
pour financer les mesures dadaptation et compenser
les pertes rsiduelles.
Les estimations des investissements que
requiert ladaptation sont beaucoup plus rares, et
celles qui existent sont difficilement comparables.
Certaines dentre elles ne tiennent compte que
du cot des mesures visant protger les projets
financs par laide extrieure des effets du
changement climatique. Dautres ne couvrent que
certains secteurs. Rares sont celles qui prennent
en considration lensemble des besoins des pays
(chapitre 6). Une rcente tude de la Banque
mondiale consacre ces questions indique que
le montant annuel des investissements destins
ladaptation pourrait dpasser 80milliards de
dollars dans les seuls pays en dveloppement35.

Un monde intelligent sur le plan


climatique est porte de main
condition dagir maintenant,
ensemble et autrement
Bien que le cot marginal des efforts de
rduction du risque climatique soit faible et
que les investissements requis soient loin dtre
dun niveau prohibitif, tenter de stabiliser le

10

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

rchauffement de la plante aux alentours de


2C au-dessus des tempratures prindustrielles
reste un objectif extrmement ambitieux. Pour
latteindre, il faudra que, dici 2050, les niveaux
dmissions ne soient plus que la moiti de ce quils
taient en 1990 et quils soient nuls ou ngatifs
lhorizon 2100 (figure 5). Des efforts herculens
devront donc tre immdiatement entrepris pour
rduire, au cours des 20 prochaines annes, le
volume des missions mondiales qui rsulteraient
dune politique de laisser-faire dun volume
quivalant au total des missions actuelles des pays
revenu lev. Par ailleurs, un rchauffement de
mme seulement 2C ncessitera la poursuite de
mesures dadaptation coteuses pour amener
les habitants de la plante se prparer de
nouveaux types de risque, changer leurs lieux
de rsidence, leur alimentation et la manire
dont ils conoivent, difient et grent les systmes
agrocologiques et urbains36.
Les dfis de lattnuation et de ladaptation
sont donc considrables. Le prsent Rapport
pose toutefois en hypothse quil est possible de
sattaquer ces dfis en adoptant des politiques
intelligentes sur le plan climatique, qui impliquent
dagir maintenant, dagir ensemble (ou lchelle
mondiale) et dagir diffremment. Agir maintenant
en raison de linertie considrable qui caractrise
Figure 5 Que nous rserve lavenir? Deux options parmi bien dautres : une politique de laisser
faire ou un vigoureux effort dattnuation
Projections du volume annuel total des missions mondiales (Gigatonnes de CO2e)
160
140

Laisser-faire
(~5C)
Trajectoire 2C

120
100
80
60
40
20
0
20
40

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

2070

2080

2090

2100

Anne
Source : Les rsultats de multiple modles dinstitutions diffrentes ont t communiqus par Energy Modeling Forum. Clarke et al.
paratre.
Note : La bande suprieure dcrit la fourchette des estimations des missions produites par les diffrents modles (GTEM, IMAGE,
MESSAGE, MiniCAM) dans un scnario de laisser-faire. La bande infrieure dcrit une trajectoire qui pourrait produire une
concentration de 450 ppm de CO2e (avec une probabilit de 50 % de limiter le rchauffement moins de 2C). Les missions de
gaz effet de serre se composent, notamment, de CO2, du CH4, et de N2O. Des missions ngatives (indispensables, terme, pour
que la trajectoire de 2C se concrtise) impliquent que le taux annuel des missions est infrieur au taux de fixation et de stockage
du carbone par des processus naturels (comme la croissance des vgtaux) et par des procds techniques (comme la culture
de plantes pour la fabrication de biocombustibles et le stockage sous terre du CO2 mis par leur combustion). GTEM, IMAGE,
MESSAGE, et MiniCAM sont les modles dvaluation intgrs dAustralian Bureau of Agricultural and Resource Economics, de
Netherlands Environmental Assessment Agency, de lInstitut international pour lanalyse des systmes appliqus, et de Pacific
Northwest National Laboratory.

aussi bien le systme climatique que le systme


socio-conomique. Agir ensemble pour contenir
les cots et protger les plus vulnrables. Enfin,
agir diffremment parce que, pour vivre dans
un monde sensible la dimension climatique, il
faudra transformer nos systmes nergtiques
ainsi que nos systmes de production alimentaire
et de gestion des risques.

Agir maintenant: tant donn linertie


des systmes, les actions daujourdhui
dtermineront les options futures
Le systme climatique fait preuve dune grande
inertie (figure 6). Les concentrations de CO2
ragissent avec un dcalage temporel une
rduction des missions : le CO2 reste dans
latmosphre pendant des dizaines dannes,
voire des sicles, de sorte quil faut du temps avant
quune rduction des missions ait un impact sur
les concentrations. Les tempratures ragissent
avec un dcalage temporel une rduction des
concentrations : celles-ci continueront daugmenter
pendant quelques sicles aprs que lon est parvenu
stabiliser les concentrations. Enfin, le niveau de
la mer ragit avec un dcalage temporel une
baisse des tempratures: la dilatation thermique
des ocans par suite dune augmentation de la
temprature se poursuivra pendant au moins un
millnaire tandis que llvation du niveau de la
mer due la fonte des glaces pourrait perdurer
durant plusieurs millnaires37.
La dynamique du systme climatique limite
donc la mesure dans laquelle des mesures
dattnuation prises une date future peuvent se
substituer des efforts immdiats. Par exemple,
pour stabiliser le rchauffement climatique aux
environs de 2C (environ 450ppm de CO2e), il
faudrait que les missions mondiales commencent
immdiatement diminuer denviron 1,5 %
par an. Si les mesures dattnuation devaient
tre retardes de cinq ans, le pourcentage de
rduction des missions devrait tre plus lev. Un
retard encore plus long pourrait avoir des effets
irrversibles : si aucune mesure nest prise avant dix
ans, il sera probablement impossible de maintenir
le rchauffement climatique 2C38.
Linertie est galement un aspect de
lenvironnement bti, qui contraint la marge de
manuvre disponible pour rduire les missions de
gaz effet de serre ou pour concevoir des ripostes
des fins dadaptation. Les investissements dans
linfrastructure portent sur de trs gros montants,
et ils sont concentrs dans le temps et non pas
distribus de manire uniforme39. Ils ont aussi une
longue dure de vie : entre 15 et 40 ans pour les
usines et les centrales lectriques, entre 40 et 75ans
pour les rseaux routiers, ferroviaires et lectriques.
Les dcisions relatives laffectation des terres et aux
formes urbaines (cest--dire la structure et la densit
des villes) font sentir leurs effets pendant plus dun
sicle. Par ailleurs, les infrastructures qui ont de
longues dures de vie gnrent des investissements


dans des biens dquipement associs (des voitures
dans le cas des villes faible densit ; des centrales
de cognration au gaz proximit de gazoducs)
qui verrouillent les conomies dans des styles de
vie et des modes de consommation nergtique
dtermins.
Linertie associe au capital physique na rien
de comparable celle du systme climatique
et a probablement plus un effet sur le cot
quun impact sur la faisabilit de la ralisation
dun objectif dmissions particulier ; elle est
nanmoins importante. Les opportunits de
passer dun parc dquipements forte intensit
de carbone un parc sobre en carbone ne se
rpartissent pas uniformment dans le temps40. La
Chine devrait doubler son parc immobilier entre
2000 et 2015. Quant aux projets de construction de
centrales au charbon dans le monde entier pour les
25prochaines annes, ils sont tellement nombreux
que les missions de CO2 que ces centrales
pourraient produire durant leur dure de vie
utile seraient quivalentes celles quont gnres
toutes les activits donnant lieu la combustion
de charbon depuis le dbut de lre industrielle41.
Certaines seulement des centrales actuellement en
construction pourraient tre adaptes de manire
pouvoir piger et stocker le carbone ( condition
que la technologie requise soit commercialise:
voir les chapitres 4 et 7). Il serait extrmement
coteux de fermer ces centrales avant la fin de leur
vie utile si lvolution du climat rendait une
telle mesure imprative.
Leffet dinertie touche galement la recherche
et dveloppement (R-D) et freine le dploiement
des nouvelles technologies. Lexprience montre
quil faut une cinquantaine dannes pour que les
nouvelles sources dnergie atteignent la moiti de
leur potentiel42. Il faut donc procder ds maintenant
dimportants investissements dans la R-D pour tre
sr que de nouvelles technologies seront disponibles
dans un avenir proche et quelles seront rapidement
disponibles sur le march. Pour cela il pourrait tre
ncessaire dinvestir 100 700 milliards de dollars
de plus par an 43. Il importe aussi dinnover dans
le domaine des transports, de la construction, de la
gestion de leau, de lamnagement urbain et dans
de nombreux autres secteurs qui ont un impact sur
le changement climatique, mais qui en subissent
aussi les effets, de sorte que linnovation revt une
importance cruciale galement pour ladaptation.
Linertie caractrise galement le comportement
des individus et celui des organisations. Mme si
le public est davantage proccup quauparavant
par le changement climatique, les comportements
ne changent gure. Des technologies haut
rendement nergtique, dont le cot serait
rapidement amorti, sont disponibles, mais elles
ne sont pas employes. Le financement de la R-D
dans les nergies renouvelables est insuffisant. Les
agriculteurs sont incits irriguer leurs cultures
de manire excessive, ce qui a un impact sur la
consommation dnergie puisque cette dernire

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

11

Figure 6 Les impacts climatiques sont de longue dure : hausses des tempratures et du niveau
de la mer associes de plus fortes concentrations de CO2
missions annuelles de CO2

Temps requis pour


parvenir une
situation
dquilibre
Niveau maximal des
missions de CO2 :
0 100 ans

Concentration de CO2
Stabilisation de la
concentration
de CO2 :
100 300 ans
Temprature
Stabilisation de la
temprature :
quelques sicles

lvation du niveau de la mer


lvation due la
fonte des glaces :
plusieurs millnaires
lvation due la
dilatation thermique :
de plusieurs
centenaires des
millnaires

Aujour- 100
d'hui ans

1 000
ans

Source : quipe du Rapport sur le dveloppement dans le monde, sur la base de GIEC 2001.
Note : Schmas simplifis ; les ordres de grandeur indiqus dans chaque schma ne le sont qu titre dillustration.

est essentielle la fourniture et au traitement de


leau. On continue de construire dans des zones
risques, et linfrastructure est toujours conue
en fonction du climat dpoques rvolues44. Il est
long et difficile de modifier les comportements
ou les objectifs et les normes des organisations,
mais lexprience montre que cela est faisable
(chapitre8).

Agir ensemble: des fins dquit


et defficacit
Il est ncessaire de mener une action collective
pour lutter efficacement contre le changement
climatique et rduire les cots des mesures

12

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

dattnuation45. Il est galement essentiel de


faciliter le processus dadaptation, notamment en
grant mieux les risques et en amliorant les filets
de protection destins aux plus vulnrables.
Pour contenir les cots et les rpartir de manire
quitable. La faisabilit financire des mesures
dattnuation dpend de lefficacit de ces dernires
par rapport leur cot. Lorsquils estiment les cots
des plans dattnuation examins prcdemment,
les concepteurs des modles partent de lhypothse
que les rductions des missions de gaz effet de
serre se concrtisent o que ce soit et au moment
o elles sont les moins onreuses. En dautres
termes, des efforts sont dploys pour accrotre
les rendements nergtiques, utiliser lnergie de
manire plus rationnelle et adopter toute autre
option peu coteuse pour attnuer le changement
climatique o que ce soit, cest--dire dans quelque
pays ou secteur o une opportunit se prsente. Et
les investissements dans de nouveaux quipements
et matriels, dans des infrastructures ou encore
dans de nouveaux projets agricoles et forestiers
sont programms au moment o ils permettent
de rduire le plus possible les cots et ils vitent
aux pays de se retrouver prisonniers de processus
conomiques forte intensit de carbone quil
serait coteux de modifier une date ultrieure.
En pratique, les assouplissements qui seront
ncessairement apports la rgle o que ce soit
et au moment o , en particulier en labsence
dune tarification mondiale du carbone, auront
pour effet daccrotre considrablement le cot des
mesures dattnuation.
Il sensuit quune collaboration mondiale leffort
dattnuation procure des gains considrables; les
experts sont unanimes sur ce point. Lorsquun
pays ou un groupe de pays sabstient de prendre des
mesures dattnuation, dautres doivent recourir des
options dattnuation plus onreuses pour pouvoir
atteindre un objectif mondial donn. Par exemple,
selon une estimation, la non-participation des tatsUnis, do manent 20% des missions mondiales,
au Protocole de Kyoto a pour effet daccrotre le cot
de la ralisation de lobjectif initial denviron 60 %46.
Pour des raisons aussi bien dquit que
defficacit, il importe de concevoir des instruments
financiers qui dissocient les sources de financement
des mesures dattnuation du lieu dapplication
de ces mesures. Sinon, le potentiel dattnuation
considrable quoffrent les pays en dveloppement
(65 70 % des rductions dmissions reprsentant
un surcrot dinvestissement lchelle mondiale de
45 70 % lhorizon 2030)47 ne sera pas pleinement
exploit, et le cot de la ralisation dun objectif,
quel quil soit, sera beaucoup plus lev. Dans le
cas extrme o, faute de financements, ladoption
de toute mesure dattnuation dans les pays en
dveloppement serait repousse 2020, le cot
de la stabilisation du rchauffement climatique
aux alentours de 2C pourrait plus que doubler48.
Sachant que, selon les estimations, le montant

cumul des investissements dattnuation devrait


tre compris entre 4 et 25 milliers de milliards
de dollars49 au cours du sicle venir, les pertes
associes un tel retard sont dune ampleur telle
que le financement dune action prcoce dans les
pays en dveloppement par les pays revenu lev
dtermins limiter un changement climatique
dangereux prsente des avantages conomiques
manifestes50. De manire plus gnrale, le cot total
des efforts dattnuation pourrait tre grandement
rduit par le recours aux mcanismes du march
du carbone, des transferts financiers et des
signaux-prix performants qui permettent dobtenir
des rsultats proches de ceux qui rsulteraient de
la concrtisation du principe o que ce soit et au
moment o.
Pour mieux grer les risques et protger les plus
pauvres : beaucoup dendroits sont exposs des
risques qui se concrtisaient autrefois rarement mais
qui prennent maintenant de lampleur, comme les
inondations en Afrique et le cyclone qui a frapp
le Brsil en 200451, le premier jamais observ dans
lAtlantique Sud. Il devient plus important de
rduire le risque de catastrophes induites par le
climat notamment grce des systmes dalerte
avance dans les communauts, au suivi du climat,
la mise en place dinfrastructures plus sres et au
renforcement et lapplication des codes de zonage
et de construction. Des innovations financires et
institutionnelles peuvent galement limiter les
risques que courent les tres humains en ce qui
concerne leur sant et leurs moyens de subsistance.
Il faut, pour cela, que des mesures soient prises au
niveau national mais les mesures que pourront
adopter les pays auront bien plus de poids si elles
sont appuyes par des financements internationaux
et le partage des meilleures pratiques.
Nanmoins, comme le montre le chapitre 2, les
mesures de rduction des risques ne permettront
jamais dliminer totalement ces derniers ; il
restera toujours un risque rsiduel quil faudra
aussi grer par le biais de mcanismes amliors
de prparation et de riposte. Il pourrait donc
falloir poursuivre le dveloppement de manire
diffrente, en accordant une place bien plus grande
la dimension climatique et aux risques lis aux
phnomnes mtorologiques. La coopration
internationale, par exemple sous forme dun
effort concert pour amliorer la production et la
diffusion gnralise dinformations climatiques
(chapitre7) et dchanges des meilleures pratiques
pour faire face un climat changeant et plus
variable52, peut largement y contribuer.
Lassurance est une autre option qui peut tre
retenue pour grer le risque rsiduel, mais elle est loin
dtre une panace. Le risque climatique suit une
trajectoire la hausse et se manifeste en gnral au
niveau de rgions tout entires ou de vastes groupes
de population de sorte quil est difficile de sassurer
contre lui. De surcrot, mme lorsquune assurance a
t contracte, les pertes associes une catastrophe


(de vastes inondations ou une profonde scheresse)
ne peuvent pas tre pleinement absorbes par les
individus, les communauts et le secteur priv.
Confront un climat plus volatile, ltat jouera de
plus en plus le rle dassureur de dernier recours,
et assumera de manire implicite la responsabilit
du financement des efforts de redressement et de
reconstruction mens aprs une catastrophe. Les
pays devront donc prserver leurs propres liquidits
en temps de crise, en particulier les plus pauvres ou
les plus petits qui sont financirement vulnrables
aux impacts du changement climatique : le cyclone
Ivan a caus la Grenade des dgts dont le montant
a atteint 200 % de son PIB53. La disponibilit
immdiate de fonds pour lancer le processus de
rhabilitation et de reprise permet de limiter le
drapage du dveloppement d aux catastrophes.
Les mcanismes dassurance plurinationaux
et de rassurance prsentent de lintrt. Le
Mcanisme dassurance contre les risques de
catastrophes dans les Carabes rpartit les risques
entre les 16pays des Carabes, en mobilisant des
ressources sur le march de la rassurance pour
pouvoir fournir rapidement des liquidits au
gouvernement des pays touchs par des cyclones
et des tremblements de terre destructeurs54. De
tels mcanismes peuvent avoir besoin dun appui
de la communaut internationale. De manire
plus gnrale, les pays revenu lev ont un
rle crucial jouer en veillant ce que les pays
en dveloppement aient accs en temps voulu
aux ressources ncessaires lorsquun choc se
produit, que ce soit en soutenant ces mcanismes
ou en finanant directement des interventions
durgence.
Lassurance et les financements au titre
dinterventions durgence ne sont toutefois que
des lments dun cadre de gestion des risques de
plus vaste porte. Les politiques sociales devront
contribuer dans une mesure plus importante
aider les populations faire face des menaces plus
frquentes et persistantes qui compromettent leurs
moyens de subsistance. Ces politiques rduisent la
vulnrabilit conomique et sociale et permettent
de mieux rsister au changement climatique. Une
population en bonne sant, instruite, jouissant
dune protection sociale, peut mieux faire face
des chocs et des changements climatiques. Il
importera donc de renforcer de telles politiques
sociales l o elles ont dj t mises en uvre, de
les dvelopper l o elles sont inexistantes et de
les concevoir de manire ce que leur couverture
puisse rapidement tre tendue aprs un choc55.
Il est absolument essentiel de mettre en place des
filets de protection sociale dans les pays qui nen
sont pas encore dots ; cela est possible mme
dans les pays trs pauvres comme en tmoigne le
cas du Bangladesh (encadr 4). Les organismes
de dveloppement pourraient aider tendre
lapplication des modles de filets de protection
donnant de bons rsultats et les adapter aux
besoins crs par le changement climatique.

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

13

Les filets de protection: de la garantie de ressources


la rduction de la vulnrabilit au changement climatique

Encadr 4

Le Bangladesh subit de longue date


les assauts de cyclones et les ravages
dinondationsqui pourraient, toutefois,
devenir encore plus frquents et plus
intenses. Les filets de protection dj
mis en place par ltat peuvent tre
relativement facilement adapts pour
faire face aux effets du changement
climatique. Les meilleurs exemples en
sont le programme dalimentation des
groupes vulnrables, le programme
aliments contre travail, et le nouveau
programme de garantie demploi.
Le programme dalimentation des
groupes vulnrables est oprationnel
toute lanne et couvre gnralement
plus de 2 millions de mnages. Il est
toutefois conu de manire pouvoir tre
dploy une plus grande chelle en cas
de crise : aprs le cyclone de 2008, ses
activits ont t renforces de manire
couvrir prs de 10 millions de mnages. Le
ciblage des mnages, assur aux chelons
infrieurs des administrations publiques et
suivi au niveau administratif le plus bas est
considr assez satisfaisant.
Le programme aliments contre
travail, qui est gnralement
oprationnel durant la basse saison
agricole, est organis sur une plus grande
chelle durant les situations durgence. Il
est galement poursuivi en collaboration
avec les administrations locales,
mais sa gestion est sous-traite des
organisations non-gouvernementales
dans de nombreuses parties du pays. Les
personnes qui se prsentent obtiennent
gnralement un travail mais, comme
dans la plupart des cas, il ny a pas assez
de possibilits demploi pour tout le
monde, le travail est rationn et attribu
tour de rle.

Le nouveau programme de garantie


demploi procure ceux qui nont pas
dautres sources de revenus (ni accs
dautres filets de protection) un emploi
rmunr sur la base des salaires
agricoles verss en basse saison, pour
une dure maximale de 100 jours. Grce
llment de garantie, tous ceux qui en
ont besoin reoivent une aide. Sil nest
pas possible de trouver du travail pour
une personne, cette dernire a droit
recevoir 40 jours de plein salaire puis
60jours de demi-salaire.
Certains enseignements se dgagent
des programmes mens au Bangladesh,
ainsi que dautres poursuivis notamment
en Inde. Pour assurer une riposte rapide,
il est ncessaire davoir promptement
accs des financements, et davoir
tabli des rgles de ciblage permettant
didentifier les personnes dans le
besoin les individus chroniquement
dfavoriss o ceux qui ont des
difficults temporaires ainsi que des
procdures bien avant que se produise
un choc. Un portefeuille de projets
prts dmarrer, qui prsentent un
intrt particulier parce quils accroissent
la capacit de rsistance (stockage deau,
systmes dirrigation, reboisement
et construction de remblais pouvant
galement servir de route dans les
zones trs basse altitude) peut tre
pr-identifi. On a aussi pu constater
en Inde et au Bangladesh quil est
ncessaire davoir lappui de spcialistes
(ingnieurs) pour slectionner, concevoir
et excuter les travaux publics et pour
guider lachat des matriels et fournitures.
Source : Soumis par Qaiser Khan.

Pour assurer tous les pays une alimentation


et un approvisionnement en eau adquats . Il
est essentiel de mener une action internationale
pour grer les dfis de la scurit alimentaire
et de lapprovisionnement en eau engendrs
par le changement climatique et les pressions
dmographiques, dfis qui se poseront mme si
la productivit agricole augmente et si leau est
utilise de manire plus rationnelle. Un cinquime
des ressources renouvelables deau douce sont
partages par plusieurs pays56. Il sagit notamment
de 261 bassins fluviaux transfrontires, o vivent
40% de la population mondiale, qui sont rgis
par plus de 150 traits internationaux auxquels
tous les tats riverains ne sont pas toujours
partie 57. Pour pouvoir grer ces ressources
de manire plus intensive, les pays concerns
devront considrablement renforcer leurs efforts
de coopration en ngociant de nouveaux traits
internationaux ou en modifiant les traits existants
sur les eaux internationales. Le systme dallocation
de leau devra tre remani en raison de la plus
grande variabilit des volumes disponibles, mais

14

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

une relle coopration ne sera possible que si tous


les tats riverains participent la gestion des cours
deau et en assument la responsabilit.
De la mme manire, laridit croissante observe
dans des pays qui importent dj une grande partie
de leurs aliments, conjugue des phnomnes
extrmes plus frquents, la progression des niveaux
de revenus et la croissance dmographique, accrotra
encore les besoins dimportations alimentaires58.
Les marchs alimentaires mondiaux sont toutefois
troits : relativement peu de pays exportent ces
produits59. De faibles fluctuations de loffre et de la
demande peuvent par consquent avoir des effets
importants sur les prix. Les pays de petite taille, qui
nont gure dimpact sur les marchs, peuvent avoir
des difficults sassurer un approvisionnement
alimentaire fiable.
Pour assurer tous un approvisionnement en
eau et une nutrition adquats, il faudra que le monde
puisse compter sur un meilleur systme de commerce,
moins sujet damples fluctuations des prix. Faciliter
laccs des pays en dveloppement aux marchs en
abaissant les barrires commerciales, en assurant des
transports lpreuve des intempries (par exemple
en accroissant laccs des routes praticables en
toutes saisons), en amliorant les mthodes de
passation des marchs et en fournissant de meilleures
informations sur les indices climatiques et boursiers,
peut contribuer accrotre lefficacit du commerce
alimentaire et prvenir dimportantes fluctuations
des prix. Il est aussi possible dviter des flambes des
prix en investissant dans des rserves stratgiques de
crales et autres denres alimentaires essentielles

Figure 7 missions mondiales de CO2e par secteur :


les grandes sources dmissions sont lnergie
mais aussi lagriculture et la foresterie

lectricit
26 %

Dchets et
eaux uses
Changement
3%
daffectation des
terres et foresterie
17 %

Transports
13 %
Immeubles rsidentiels
et commerciaux 8 %

Agriculture
14 %
Industries
19 %

Source : GIEC 2007a, figure 2.1.


Note : Pourcentage des missions anthropiques (dues lactivit
humaine) de gaz effet de serre en 2004, exprimes en CO2e (dfini
la figure 1). Les missions associes lutilisation des terres et au
changement daffectation des terres, par exemple lemploi dengrais
agricoles, le btail, le dboisement et les brlis, reprsentent environ
30% du total des missions de gaz effet de serre. La fixation du carbone
par les arbres, dautres types de vgtation et dans le sol constitue un
important puits de carbone, de sorte que la gestion de lutilisation des
terres est un lment essentiel des efforts visant rduire les gaz effet
de serre dans latmosphre.

et en utilisant des instruments de couverture des


risques60.

Agir diffremment: pour transformer


les systmes nergtiques, de production
alimentaire et de prise de dcisions
Pour obtenir les rductions dmissions
ncessaires, il faudra transformer la fois notre
systme nergtique et notre mode de gestion de
lagriculture, daffectation des terres et des forts
(figure7). Ces transformations doivent toutefois
incorporer les adaptations ncessaires un climat
qui se modifie. Quelles concernent les cultures quil
importe de planter ou la puissance hydrolectrique
quil convient dinstaller, les dcisions de gestion
et dinvestissement doivent prendre en compte
lvolution des conditions hydrologiques et des
tempratures : il faut que les dcisions soient, non
pas optimales sur la base du climat des annes
rvolues, mais robustes, cest--dire valables pour
un large ventail de situations climatiques qui
pourraient se concrtiser lavenir.
Pour dclencher une vritable rvolution
nergtique. supposer que les financements
ncessaires soient disponibles, est-il possible de
rduire les missions dans une mesure et avec une
rapidit suffisantes sans sacrifier la croissance ?
La plupart des modles indiquent que cela est
possible, mais aucun dentre eux ne propose
de solution facile pour y parvenir (chapitre 4).
Un rendement nergtique considrablement plus
lev, une gestion trs amliore de la demande
dnergie et le dploiement sur une grande chelle
des techniques de production dlectricit existantes
qui mettent peu de CO2 pourraient gnrer la
moiti des rductions dmissions ncessaires pour
placer le monde sur une trajectoire permettant de
stabiliser le rchauffement climatique environ
2C (figure 8). Un grand nombre des mesures
proposes prsentent dimportants avantages
connexes, mais elles se heurtent des obstacles
institutionnels et financiers qui se sont rvls
difficiles surmonter.
Des technologies et des pratiques dj connues
peuvent donc nous faire gagner du temps
sous rserve quil soit possible de les appliquer
plus grande chelle. Pour cela, il est absolument
essentiel que les prix de lnergie soient fixs
des niveaux appropris. Il est difficile, sur le plan
politique, dliminer les subventions et daccrotre
les taxes sur les combustibles, mais ces mesures
sont trs opportunes si lon considre les rcentes
flambes et chutes des prix du ptrole et du gaz.
lvidence, les pays europens ont tir profit de
la crise ptrolire de 1974 pour alourdir les taxes
sur les carburants. La demande de carburant est
donc, dans ces pays, moiti moindre de ce quelle
aurait probablement t avec des prix similaires
ceux enregistrs aux tats-Unis61. Llectricit est
aussi deux fois plus chre, et sa consommation
par habitant deux fois moins leve en Europe

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

quaux tats-Unis62. Le niveau des prix contribue


expliquer les raisons pour laquelle les missions
par habitant en Europe (10tonnes de CO2e) sont
infrieures de plus de moiti celles affiches par
les tats-Unis (23tonnes) 63.Selon les estimations,
les subventions nergtiques dans les pays en
dveloppement se sont chiffres, globalement,
310milliards de dollars en 200764, et profitent de
manire disproportionne aux populations ayant
des revenus levs. Rationaliser les subventions
nergtiques en les ciblant sur les groupes de
population pauvres et encourager lutilisation
de sources dnergie et de transports durables
pourraient contribuer rduire les missions de
CO2 lchelle mondiale et procurer un vaste
ventail dautres avantages.
Les signaux-prix ne sont toutefois quun seul des
outils disponibles pour promouvoir le programme
damlioration des rendements nergtiques, qui
souffre des dfaillances du march, de cots de
transaction levs et de contraintes financires. Il
faut galement tablir des normes, procder des
rformes rglementaires et offrir des incitations
financires, autant de mesures qui ont un bon rapport
cot-efficacit. Les normes de rendement nergtique
et les programmes dtiquette nergie cotent

15

environ 1,5 centime de dollars le kilowattheure,


bien moins que toute option dalimentation en
lectricit 65, tandis que les objectifs de performance
nergtique stimulent linnovation et accroissent
la comptitivit66. Les compagnies de distribution
dnergie ont, par ailleurs, des circuits qui se prtent
une rationalisation efficace de la consommation
dnergie dans les logements, les btiments
commerciaux et les entreprises ; il importe donc
doffrir ces compagnies des incitations raliser
des conomies dnergie. Ceci peut tre ralis en
dcouplant les bnfices quelles peuvent raliser
du montant brut de leurs ventes pour les rendre
fonction des bons rsultats quelles peuvent obtenir
dans le domaine de la conservation dnergie.
Le remarquable programme de conservation
dnergie en Californie est le fruit de cette approche,
dont ladoption est devenue lune des conditions
ncessaires que doit remplir tout tat des tats-Unis
souhaitant obtenir des subventions fdrales pour le
rendement nergtique dans le cadre du programme
de relance budgtaire de 2009.
Dans le cas des nergies renouvelables, les
investisseurs seront attirs par des contrats
dachat dlectricit long terme dans un cadre
rglementaire qui assure aux producteurs

Figure 8 Il faudra toute la panoplie des mesures et des technologies de pointe existantes, et non pas une arme magique, pour placer le monde
sur une trajectoire de rchauffement de 2C
CO2e (en gigatonnes)
70

aire

er-f

s
Lais

60

Rduction de la demande
nergies renouvelables
(hydraulique, solaire,
olienne, bionergies)

50

nergie nuclaire

Traje
c

40

toire

de r

chau

ffem

ent d

Captage et stockage de
carbone venant de
combustibles fossiles

e 2

30

Puits de carbone forestiers


Autres gaz effet de
serre (CH4, N2O, gaz F)

20

Changement de combustible
fossile (du charbon au gaz)
10

0
2000

2010

2020

2030

2040
Anne

Source : quipe du Rapport sur le dveloppement dans le monde, sur la base de donnes IIASA 2009.

2050

2060

2070

2080

16

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

dlectricit indpendants un accs quitable et


libre aux rseaux. Pour atteindre cet objectif, il est
possible dimposer un systme dachat obligatoire
dnergie renouvelable prix fixe (dit tarif de
distribution) comme en Allemagne et en Espagne,
ou de fixer des normes de portefeuilles dnergies
renouvelables exigeant quun certain pourcentage
de llectricit provienne de sources renouvelables,
comme dans de nombreux tats des tats-Unis67. Il
est important de noter que laugmentation prvisible
de la demande rduira probablement les cots
des sources dnergies renouvelables, ce qui sera
profitable tous les pays. En fait, on a pu constater
que la demande escompte peut contribuer dans une
mesure encore plus importante que linnovation
technologique faire baisser les prix (figure 9).
Il sera toutefois indispensable de recourir
de nouvelles technologies : tous les modles
nergtiques examins aux fins du prsent
Rapport aboutissent la conclusion quil sera
impossible de maintenir le rchauffement 2C
uniquement en utilisant lnergie de manire
rationnelle et en diffusant les technologies
existantes. Il sera aussi essentiel de pouvoir faire
appel des technologies nouvelles ou mergentes,
telles que le pigeage et le stockage du carbone, les
biocombustibles de la deuxime gnration et le
solaire photovoltaque.
Trs peu de nouvelles technologies ncessaires
sont dj prtes lemploi. Les projets de pigeage
et de stockage de carbone entrepris des fins de
dmonstration ne permettent actuellement de
stocker quenviron 4 millions de tonnes de CO2 par
an68. Pour pleinement tablir la viabilit de cette
technologie dans diffrentes rgions et conditions,
il faudra une trentaine dinstallations de grande
envergure qui coteront au total entre 75 et
100 milliards de dollars69. Or, il faudra disposer
dune capacit de stockage dun milliard de
tonnes de CO2 par an dici 2020 pour maintenir le
rchauffement climatique dans une limite de 2C.
Figure 9 Lanticipation dune forte demande a fait baisser les cots du photovoltaque solaire
en encourageant une production plus grande chelle
Rduction des cots par facteur (USD/watt)
$25

$25,30
Effet de lanticipation de la demande

$20
$15

43 %

$10

30 %

$5
0

R-D

Prix de 1979

Taille des
installations
de production

Rendement

$3,68

22 %

5%

Divers

Non expliqu

Prix de 2001

Source : Bas sur Nemet 2006.


Note : Les colonnes indiquent le pourcentage de la rduction du cot de llectricit photovoltaque solaire entre 1979 et 2001, en
imputant la part de la rduction imputable diffrents facteurs, tels que la taille des installations de production (qui est dtermine
par la demande escompte) et lamlioration des rendements (qui rsulte des innovations gnres par la R-D). La catgorie
Divers recouvre les rductions du prix du silicium, qui est le principal intrant (12 %), et un certain nombre de facteurs beaucoup
moins importants (notamment la rduction des quantits de silicium ncessaires pour obtenir une certaine quantit dnergie, et la
baisse des taux de rejet des produits par suite derreurs de fabrication).

Il importe galement dinvestir dans la


recherche sur les biocombustibles. Pour accrotre
la production des biocombustibles de la gnration
actuelle, il faudrait mettre en culture de grandes
superficies actuellement couvertes de forts
naturelles et de prairies et faire concurrence
la production de denres alimentaires70. Les
biocombustibles de la deuxime gnration, qui
sont drivs de cultures autres qualimentaires,
peuvent faire une concurrence moindre
lagriculture parce que les cultures en question
peuvent se faire sur des terres plus marginales.
Elles pourraient toutefois entraner une rduction
des superficies de pturage et des cosystmes
de prairie et intensifier la concurrence pour les
ressources en eau71.
Pour pouvoir raliser des avances dcisives
dans le domaine des technologies intelligentes
sur le plan climatique, il faudra consacrer des
ressources bien plus considrables la recherche,
au dveloppement, la dmonstration et au
dploiement. Comme indiqu prcdemment, le
montant total des financements publics et privs
de la RD-D dans le domaine de lnergie est peu
lev, que ce soit par rapport aux besoins estims
ou par rapport aux investissements dindustries
innovantes72. La modicit des dpenses freine le
rythme des progrs, et seulement 0,4 % de tous les
brevets concernent des nergies renouvelables73.
Il faudra en outre que les pays en dveloppement
aient accs ces technologies, ce qui exigera un
accroissement des capacits nationales pouvant
identifier et adapter les nouvelles technologies et le
renforcement des mcanismes internationaux de
transferts de technologie (chapitre 7).
Pour transformer la gestion des sols et de leau
et grer des impratifs concurrents. En 2050, le
monde devra nourrir 3 milliards de personnes de
plus et faire face lvolution de la demande de
produits alimentaires dune population plus riche
(les personnes qui ont des revenus plus levs
consomment davantage de viande, qui est une
source de protines forte intensit de ressources).
Ce but devra tre atteint dans un climat plus rude
caractris par un plus grand nombre de temptes,
de priodes de scheresse et dinondations. Il
faudra de surcrot intgrer lagriculture dans le
programme des mesures dattnuation parce
que la moiti des superficies dboises chaque
anne le sont des fins agricoles et parce que
lagriculture contribue directement pour 14% aux
missions mondiales. Par ailleurs, les cosystmes,
dj affaiblis par la pollution, les pressions
dmographiques et la surexploitation, sont aussi
menacs par le changement climatique. Produire
plus en protgeant mieux lenvironnement dans un
climat plus difficile tout en rduisant les missions
de gaz effet de serre nest pas un programme facile
raliser. Il faudra, pour le poursuivre, grer des
impratifs concurrents pour lutilisation des sols et

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

des ressources en eau par lagriculture, les forts et


dautres cosystmes, les villes et lnergie.
Lagriculture devra donc devenir plus
productive, accrotre son rendement la goutte
deau et lhectare sans toutefois gonfler les
cots environnementaux actuellement associs
lagriculture intensive. Lhumanit devra galement
dployer des efforts accrus pour protger les
cosystmes. Pour viter la mise en culture de plus
vastes superficies et ne pas empiter sur des terres
et des forts non exploites , il faudra que la
productivit agricole augmente hauteur de peuttre 1,8 % par an, contre 1 % par an seulement en
labsence de changement climatique74. Lessentiel
de cet accroissement devra se matrialiser dans
les pays en dveloppement, car les rendements
sont dj proches du maximum ralisable dans
les pays revenu lev. De nouvelles technologies
et pratiques arrivent heureusement sur le march
(encadr 5). Certaines amliorent la productivit
et la rsistance en pigeant le carbone dans le sol
et en rduisant les coulements des nutriments
qui sont nuisibles aux cosystmes aquatiques. Il
faudra toutefois poursuivre les recherches pour
comprendre comment dployer ces technologies
et ces pratiques plus grande chelle.
Il importera de mieux concilier les efforts
accrus dploys pour assurer la conservation des
espces et des cosystmes avec les activits de
production alimentaire (agricole ou piscicole). Il
est impossible de grer la biodiversit uniquement
en constituant des zones protges celles-ci
Encadr 5

17

couvrent dj 12 % des terres de la plante mais


seulement une proportion minime des ocans et
du rseau hydrographique deau douce , car il est
probable que les aires de distribution des espces
se dplacent en dehors des limites de ces zones. En
revanche, des paysages coagricoles, caractriss
par la cration de mosaques despaces cultivs et
dhabitats naturels, pourrait faciliter la migration
des espces. Tout en profitant la biodiversit, les
pratiques coagricoles accroissent la rsistance des
cultures au changement climatique et amliorent la
productivit et les revenus agricoles. En Amrique
centrale, les dgts infligs par le cyclone Mitch75
aux exploitations agricoles ont t moiti moindres
dans le cas de celles qui appliquaient ces mthodes.
Il est essentiel damliorer la gestion des
ressources en eau pour adapter lagriculture au
changement climatique. Les bassins fluviaux
nauront plus les mmes rservoirs naturels deau
qutaient la glace et la neige et subiront une
baisse de lalimentation des nappes souterraines,
alors mme que la hausse des tempratures aura
pour effet daccrotre lvaporation. Il est possible
dutiliser leau de manire plus efficace en ayant
recours conjointement des technologies nouvelles
et existantes, en amliorant linformation et en
adoptant des pratiques plus rationnelles. Cela est
faisable mme dans les pays pauvres et au niveau
des petits agriculteurs : en Andhra Pradesh (Inde),
un systme simple, qui permet aux agriculteurs
de suivre le niveau des eaux de pluies et des eaux
souterraines et dapprendre de nouvelles mthodes

Des approches prometteuses qui sont bonnes pour les agriculteurs et bonnes pour lenvironnement

Des pratiques prometteuses

Des pratiques culturales comme la culture


sans travail du sol (cest--dire par injection
directe des semences dans le sol et non
par ensemencement dun champ labour),
conjugues la gestion des rsidus et
un recours adquat aux engrais, peuvent
contribuer prserver lhumidit des sols,
maximiser linfiltration deau, accrotre le
stockage de carbone, rduire au minimum
les coulements de nutriments et accrotre
les rendements. La culture sans travail du
sol, qui est maintenant pratique sur environ
2 % de la totalit des superficies arables
lchelle mondiale, devrait se rpandre.
Elle a t principalement adopte dans les
pays revenu lev, et elle se dveloppe
rapidement dans des pays comme lInde. En
2005, les agriculteurs pratiquant la culture de
riz-bl dans la plaine Indo-Gangtique ont
utilis la technique de culture sans travail du
sol sur 1,6 million dhectares; en 2008, dans
deux tats indiens (Haryana et Punjab), 20
25% du bl tait cultiv par une mthode
de travail rduit du sol. Enfin, au Brsil, ces
pratiques sont utilises sur prs de 45 % des
terres arables.

Des technologies prometteuses

Les techniques utilises dans le cadre


dune agriculture de prcision dans le but
dutiliser, de manire cible et au moment

optimal, les quantits les plus faibles


possibles deau et dengrais pourraient
aider les exploitations pratiquant une
agriculture intensive forts niveaux
dintrants dans les pays revenu lev,
en Asie et en Amrique latine, rduire
les missions et lappauvrissement des
sols en lments nutritifs, et accrotre
lefficacit de lutilisation de leau. De
nouvelles technologies limitent les
missions dazote gazeux; cest le cas,
notamment des technologies de libration
lente dazote grce au placement en
profondeur de supergranuls dengrais
ou de lajout dinhibiteurs biologiques
aux engrais. Le recours des technologies
de tldtection pour communiquer des
informations prcises sur lhumidit des
sols et les besoins dirrigation peut viter
une utilisation deau inutile. Certaines de
ces technologies resteront sans doute
trop onreuses pour la plupart des
agriculteurs des pays en dveloppement
(et ncessiteront peut-tre linstauration
de mcanismes de paiement pour la
conservation du carbone dans les sols
ou la modification des tarifs de leau).
Dautres, en revanche, comme lemploi
dinhibiteurs biologiques, nimpliquent
aucun travail supplmentaire et amliorent
la productivit.

Les leons du pass

Une autre mthode, base sur une


technologie utilise par les populations
autochtones de la fort ombrophile
amazonienne, pourrait permettre de piger
du carbone sur une trs grande chelle tout
en amliorant la productivit des sols. Le
biochar est obtenu par la combustion de
rsidus agricoles humides ou de dchets
animaux (biomasse) faible temprature en
labsence pratiquement totale doxygne;
le produit de cette combustion est un
solide assimilable du charbon de bois
ayant une trs forte teneur en carbone. Il est
trs stable dans le sol, et pige le carbone
qui, sinon, serait rejet dans le cadre dune
simple combustion de la biomasse ou de
sa dcomposition. lchelle industrielle, le
processus transforme la moiti du carbone
en biocombustible et lautre moiti en
biochar. Selon de rcentes analyses, il
semblerait que le biochar puisse stocker
le carbone pendant plusieurs sicles, voire
mme des millnaires; de nouvelles tudes
ont t entreprises pour vrifier cette
proprit.
Sources : de la Torre, Fajnzylber et Nash 2008;
Derpsch et Friedrich 2009; Erenstein 2009;
Erenstein et Laxmi 2008; Lehmann 2007;
Wardle, Nilsson et Zackrisson 2008.

18

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

culturales et techniques dirrigation, a amen un


million dagriculteurs ramener de leur propre
gr leur consommation deau souterraine des
niveaux viables76.
Les barrages comptent parmi les moyens
employs pour accrotre les ressources en eau ;
ils ne peuvent toutefois tre quun lment de
solution et devront tre conus compte tenu de la
variabilit accrue du niveau des pluies. Dautres
mthodes, telles que le recyclage ou le dessalement
de leau, peuvent tre intressantes, malgr leur
cot, pour leau affecte des usages forte valeur
ajoute dans les zones ctires, surtout lorsque les
installations sont alimentes au moyen dnergies
renouvelables (chapitre 3).
Il peut toutefois tre difficile de modifier les
pratiques et les technologies, en particulier dans
des zones pauvres, rurales et isoles o, pour
instaurer de nouvelles pratiques, il faut travailler
avec un grand nombre dintervenants qui ne
veulent surtout pas prendre de risques, qui vivent
dans des rgions peu frquentes et qui sont
confronts des incitations et des obstacles
diffrents. Les organismes de vulgarisation ne
disposent gnralement que de ressources limites
pour appuyer les agriculteurs et ils emploient
des ingnieurs et des agronomes plutt que des
spcialistes de la communication. Pour tirer parti
des technologies mergentes, il sera ncessaire
de donner aussi aux communauts rurales une
instruction technique plus pousse.
Pour transformer les processus de prise de dcision:
formuler des politiques plus flexibles face un
environnement plus complexe et plus risqu. Le
changement climatique a essentiellement enterr
lide que les systmes naturels sont stationnaires,
cest--dire quils f luctuent lintrieur
denveloppes de variabilit immuables; or cest sur
cette base que les infrastructures ont t conues
et planifies, que les tarifs des assurances ont t
tablis et que de nombreuses dcisions prives
qui vont des dates des plantations et des rcoltes
au choix des sites des usines et la conception
des btiments ont t prises77. Les dcideurs
doivent maintenant prendre en compte le fait
que le changement climatique aggrave encore les
incertitudes auxquelles ils sont dj confronts.
Davantage de dcisions devront tre prises dans
un contexte caractris par des changements
dorientation et une variabilit accrue, sans
mentionner limposition dventuelles normes
dmissions de carbone.
Les dmarches mises au point et suivies par
des organismes publics et privs, des villes et des
pays du monde entier, de lAustralie au RoyaumeUni, montrent quil est possible daccrotre la
rsistance, mme en labsence de modles coteux
et complexes de lvolution future du climat78.
lvidence, il est toujours souhaitable de pouvoir
agir sur la base de meilleures projections et dune
moindre incertitude, mais les nouvelles dmarches

mettent essentiellement laccent sur des stratgies


qui sont robustes pour toute une gamme
dventualits et ne sont pas simplement optimales
pour une srie dhypothses particulires (encadr
6) 79. Une stratgie robuste peut tre aussi simple
que le choix de varits de semences qui donnent
de bons rsultats dans diffrentes conditions
climatiques.
Les stratgies robustes donnent gnralement
lieu la constitution de capacits de riposte
souples, diversifies et redondantes (chapitre 2).
Elles privilgient les actions sans regrets (une
consommation rationnelle deau et dnergie, par
exemple) qui procurent des avantages mme sans
changement climatique. Elles privilgient galement
des options rversibles et souples pour maintenir
au niveau le plus bas possible le cot dune dcision
malencontreuse (il est facile dassouplir des servitudes
dutilit publique institues dans les zones ctires
tandis quil peut tre difficile et coteux de forcer
des occupants partir ou de renforcer les mesures
de protection). Elles prvoient des marges de scurit
pour renforcer la rsistance (en acceptant le cot
marginal de la construction dun pont plus lev ou
dun pont capable de rsister aux inondations, ou
bien en tendant la couverture de filets de protection
sociale des groupes vulnrables). Elles sappuient
galement sur une planification long terme base
sur une analyse de scnarios et lvaluation de
stratgies dans le contexte dune large gamme de
conditions futures80. Il sera essentiel de concevoir
et dexcuter ces stratgies de manire participative
afin de pouvoir bnficier du savoir local sur les
vulnrabilits existantes et de promouvoir ladhsion
des bnficiaires aux stratgies retenues.
Le processus de formulation des politiques
dadaptation doit tre, lui-mme, adaptable, et
les mesures prises doivent faire lobjet dexamens
priodiques sur la base dinformations dont la
collecte et le suivi sont, de plus en plus souvent,
ralisables faible cot grce lamlioration
des technologies. Par exemple, lun des grands
problmes qui se pose dans le cadre de la
gestion des ressources en eau tient labsence
dinformations sur les eaux souterraines ou sur
la consommation des diffrents utilisateurs de
ces ressources. Grce aux nouvelles technologies
de tldtection, il est possible de dduire les
volumes deau souterraine utiliss, didentifier
les exploitants qui utilisent leau de manire peu
productive et de dterminer prcisment quel
moment il faut irriguer davantage ou rduire
les quantits deau utilises pour maximiser la
productivit sans compromettre les rendements
des cultures (chapitre3).

Pour passer lacte:


de nouvelles pressions, de nouveaux
instruments et de nouvelles ressources
Les pages prcdentes dcrivent les nombreuses
mesures prendre pour grer le dfi que pose
le changement climatique. Nombre dentre

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

19

Encadr 6 Appel lingniosit: de nouveaux outils et de nouvelles connaissances seront ncessaires


ladaptation

Quels que soient les efforts dattnuation


dploys, lhumanit devra sadapter de
fortes modifications du climat partout
sur la plante et dans un grand nombre de
domaines diffrents.

exposs des risques, de sorte quil faut


les grer de manire plus dynamique et
adaptative. Il peut tre ncessaire de crer
des voies de raccordement entre les zones
naturelles, par exemple des couloirs de
migration, pour faciliter le dplacement des
espces induit par lvolution du climat.

des connaissances techniques et des capacits


dingnierie pour concevoir linfrastructure de
lavenir compte tenu de la dimension climatique.

Sant humaine

De nombreuses adaptations des systmes de


sant au changement climatique donneront
Il faudra disposer dune large gamme de
lieu initialement ladoption de solutions
Capital physique
biens naturels pour pouvoir faire face au
pratiques fondes sur les connaissances
Le changement climatique aura probablement actuelles. Dautres, en revanche, exigeront de
changement climatique et poursuivre des
des effets sur linfrastructure, qui sont difficiles nouvelles comptences. Les progrs raliss
activits agricoles, forestires et piscicoles
prvoir et qui seront trs diffrents dun endroit dans le domaine de la gnomique permettent
productives. Par exemple, il sera ncessaire
un autre. Par exemple, linfrastructure dans
davoir des varits culturales qui donnent
de concevoir de nouveaux outils de
les zones trs basse altitude est menace par diagnostics qui peuvent dpister de nouvelles
de bons rsultats en situation de scheresse,
les dbordements des rivires et llvation du maladies infectieuses. Ces instruments,
dans des climats chauds et dans une
niveau de la mer ; cest aussi bien le cas dans la
atmosphre ayant une plus forte teneur
conjugus aux progrs des technologies
baie de Tanger qu New York ou Shanghai.
en CO2. Toutefois, les processus employs
des communications, peuvent dtecter les
par le secteur priv et les agriculteurs pour
Les vagues de chaleur ramollissent lasphalte
tendances sanitaires mergentes et fournir
choisir les cultures privilgient des varits
et peuvent forcer la fermeture de routes;
aux praticiens la possibilit dintervenir
homognes adaptes aux conditions passes elles ont un impact sur la capacit des lignes
rapidement. Les innovations ralises dans un
ou prsentes, au dtriment de varits
de transport dlectricit et rchauffent leau
certain nombre de domaines technologiques
capables de produire des rendements
ncessaire au refroidissement des centrales
transforment dj la mdecine. Par exemple
systmatiquement levs dans des conditions thermiques et nuclaires alors mme quelles
lapparition doutils de diagnostic portatifs
caractrises par des tempratures plus
accroissent la demande dlectricit. Les
et la possibilit de tenir des consultations
chaudes et une plus grande humidit ou
incertitudes ainsi cres influenceront donc
en vido largissent les possibilits offertes
scheresse. Il sera ncessaire de poursuivre
probablement non seulement les dcisions
par la tlmdecine et permettent aux
des programmes de reproduction acclre
dinvestissement mais aussi la conception
communauts isoles de se connecter plus
pour conserver un pool plus vaste de
des infrastructures qui devront tre robustes
facilement linfrastructure sanitaire mondiale.
ressources gntiques constitues par
dans le contexte des futures modifications
les plantes et les races existantes et leurs
du climat. Les incertitudes qui entachent
contreparties sauvages. Des cosystmes
galement la fiabilit de lapprovisionnement
Source : Burke, Lobell, et Guarino, paratre;
relativement intacts, telles que les bassins
en eau motivent la fois la formulation de
versants boiss, les mangroves et les terres
stratgies de gestion intgre et lamlioration Ebi et Burton 2008; Falloon et Betts, paratre;
Guthrie, Juma et Sillem 2008; Keim 2008;
humides peuvent amortir limpact du
de technologies lies leau pour assurer une
Koetse et Rietveld 2009; National Academy of
changement climatique. Lorsque le climat
protection contre le changement climatique.
Engineering 2008; Snoussi et al. 2009.
change, ces cosystmes sont eux-mmes
Il sera aussi ncessaire daccrotre la somme

Capital naturel

elles sont les prescriptions types dun manuel


pdagogique sur le dveloppement des sciences
environnementales : amliorer la gestion des
ressources en eau, rationaliser lutilisation
dnergie, promouvoir des pratiques agricoles
durables, liminer les subventions aux effets
pervers. Elles nont toutefois gure t appliques
dans le pass ; il faut donc crer un contexte
permettant de procder aux rformes ncessaires
et changer les comportements. Pour cela, il faut
la fois exercer de nouvelles pressions, employer
de nouveaux instruments et disposer de nouvelles
ressources.
Les nouvelles pressions tiennent la prise de
conscience croissante du changement climatique,
et de ses cots actuels et futurs. Sensibilisation
nest toutefois pas synonyme daction : pour
porter ses fruits, une politique de dveloppement
intelligente sur le plan climatique doit sattaquer
linertie qui caractrise le comportement des
particuliers et des organisations. La perception
nationale du changement climatique dterminera
galement la russite de tout programme mondial
son adoption mais aussi son excution. Et si
nombre des rponses la problmatique du climat
et du dveloppement doivent tre apportes au
niveau national, voire mme local, un programme
mondial doit tre tabli afin de gnrer de

nouveaux instruments et de nouvelles ressources


permettant de passer laction (chapitre 5).
Par consquent, si les pressions doivent sexercer
initialement au niveau national, dans le but de
changer les comportements et de faire voluer
lopinion publique, laction mene doit tre
valide par un accord international efficace et
rationnel, qui prend en compte les ralits du
dveloppement.

Des pressionsnouvelles : le succs des efforts


entrepris est tributaire de la modification des
comportements et de lvolution de lopinion
publique
Les rgimes internationaux influencent les
politiques des tats mais ils sont, eux-mmes,
la rsultante de facteurs nationaux. Les normes
politiques, les structures de gouvernance et les
groupes dintrts rgissent lintgration du droit
international dans les politiques intrieures, tout en
influant sur le rgime international81. De surcrot,
en labsence dun mcanisme dapplication
mondial, les incitations honorer les engagements
internationaux ont une origine nationale.
Pour porter ses fruits, une politique de
dveloppement intelligente sur le plan climatique
doit prendre en compte ces dterminants locaux.
Les politiques dattnuation que suivra un pays

20

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

dpendent de facteurs intrieurs, tels que les


diffrents types dnergie utiliss par le pays, leurs
sources actuelles et potentielles et la prfrence
nationale pour des politiques tatiques ou une
action guide par le march. Pour gnrer un
appui suffisant, il sera essentiel que ces politiques
ou actions aient des avantages supplmentaires
lchelon local par exemple un air plus
pur, des transferts de technologie ou la scurit
nergtique.
Des politiques intelligentes sur le plan
climatique doivent galement sattaquer linertie
qui caractrise le comportement des individus
et celui des organisations. Le problme nest pas
uniquement affaire de prix, il est aussi affaire de
perception. Pour sevrer les conomies modernes
des combustibles fossiles et accrotre leur rsistance
au changement climatique, il faudra que ltat
desprit des consommateurs, des chefs dentreprise
et des dcideurs se modifie. Pour relever le dfi que
pose le changement de comportements invtrs,
il faudra mettre particulirement laccent sur des
politiques et des interventions qui sortent du cadre
du march.
Dans le monde entier, les programmes
de gestion des risques de catastrophes visent
avant tout modifier la perception quont les
communauts des risques. Le plan daction
London Warming tabli par la Ville de Londres
pour faire face aux effets du rchauffement des
tempratures sarticule autour de programmes
de communication et dducation cibls. Aux
tats-Unis, certaines compagnies de distribution
dnergie se servent des normes sociales et des
pressions communautaires pour promouvoir une
rduction de la demande : il suffit de montrer aux
mnages comment se situe leur consommation par
rapport celles des autres et de les fliciter lorsque
leur consommation est infrieure la moyenne
pour obtenir une rduction de la consommation
dnergie (chapitre8).
Pour relever le dfi climatique, il sera aussi
ncessaire de modifier la manire dont les
pouvoirs publics oprent. La politique climatique
est lie la mission de nombreux organismes
publics, mais elle nest contrle par aucun dentre
eux. Un grand nombre des mesures requises aux
fins de lattnuation et de ladaptation, doivent
tre prises dans une perspective long terme, qui
se prolonge bien au-del de lhorizon des lus.
Plusieurs pays, dont le Brsil, la Chine, lInde, le
Mexique et le Royaume-Uni se sont dots, chacun,
dun organisme chef de file pour traiter des
questions climatiques, ils ont tabli des organes
de coordination de haut niveau, et ils ont amlior
lutilisation des informations scientifiques dans
le cadre de la formulation de laction publique
(chapitre8).
Les villes, les provinces et les rgions forment
des espaces politiques et administratifs plus
proches des sources dmissions et des impacts du
changement climatique. Outre la mise en uvre

et la formulation des politiques et rglementations


nationales, elles assurent des fonctions de dcision,
de rglementation et de planification dans des
secteurs essentiels aux activits dattnuation
(transports, construction, services publics,
sensibilisation au niveau local) et dadaptation
(protection sociale, rduction des risques de
catastrophes, gestion des ressources naturelles).
Parce quelles sont plus proche des citoyens, ces
administrations peuvent sensibiliser le public et
mobiliser des intervenants privs82. Comme elles
se trouvent, de surcrot, au point de rencontre
de ltat et du public, cest leur niveau que les
pouvoirs publics sont mis en demeure de dment
sacquitter de leurs responsabilits en fournissant
une riposte adapte. Ceci explique pourquoi de
nombreuses administrations locales ont entrepris
une action climatique avant les administrations
nationales (encadr7).

De nouveaux instruments et de nouvelles


ressources: le rle dun accord mondial
Il ne sera pas possible de prendre des mesures
rapides et de porte globale sans coopration
internationale; or, celle-ci ne se matrialisera pas
sans une entente internationale juge quitable
par toutes les parties les pays revenu lev, qui
doivent dployer les efforts les plus immdiats et les
plus draconiens ; les pays revenu intermdiaire, o
des efforts importants dattnuation et dadaptation
doivent tre mens ; et les pays faible revenu qui
ont besoin en priorit dune assistance technique
et financire pour faire face leur vulnrabilit
en la situation climatique actuelle et, a fortiori,
face lvolution venir du climat. Cette entente
doit galement permettre datteindre les objectifs
climatiques, en prenant en compte les leons
tires dautres accords internationaux ainsi que
des succs remports ou des checs essuys dans
le cadre de transferts internationaux de ressources
grande chelle. Enfin, elle doit tre efficace, ce
qui implique lexistence de financements dun
volume suffisant et dinstruments financiers
qui dissocient le lieu des efforts dattnuation
des sources de financement de ces efforts de
manire attnuer le changement climatique au
moindre cot.
Un accord quitable. Il ne sera possible dobtenir
une coopration internationale lchelle requise
pour faire face au changement climatique que
si celle-ci repose sur un accord international
qui prend en compte les besoins des pays en
dveloppement et les obstacles auxquels ils se
heurtent, que sil y a moyen de dissocier le site des
mesures dattnuation des sources de financement
qui supportent la charge de cet effort, et que si des
instruments financiers sont crs afin dencourager
et de faciliter lattnuation mme dans les pays qui
sont riches en charbon mais pauvres en revenus
ou dans les pays qui nont gure, sinon pas du
tout, contribu jusqu prsent au changement

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

Encadr 7

Les villes rduisent leur empreinte carbone

Le mouvement des villes pour un bilan


carbone neutre montre comment les
administrations locales prennent des
mesures mme en labsence dengagements
internationaux ou de strictes politiques
nationales. Aux tats-Unis, qui nont
pas ratifi le Protocole de Kyoto, prs
dun millier de villes sont convenues de
sefforcer datteindre les objectifs du
Protocole dans le cadre de laccord des
Maires pour la protection climatique.
Rizhao, ville du nord de la Chine qui compte
3 millions dhabitants, la municipalit a
utilis conjointement des incitations et
des moyens lgislatifs pour encourager
une utilisation rationnelle de lnergie
renouvelable sur une grande chelle. Les
gratte-ciel sont construits de manire
fonctionner lnergie solaire, et 99 % des
mnages de Rizhao utilisent des appareils
de chauffage solaire. La quasi-totalit des
feux de signalisation, de lclairage des rues
et des parcs sont aliments par des modules

photovoltaques. Au total, la ville compte


plus de 500000 m de panneaux solaires qui
servent chauffer leau et qui fournissent
lquivalent de la consommation denviron
0,5 MW par des chauffe-eau lectriques.
Grce ces efforts, la consommation
dnergie a diminu de prs dun tiers et les
missions de CO2 de moiti.
Les exemples de villes cherchant tablir
un bilan carbone neutre se multiplient bien
au-del de la Chine. En 2008, Sydney est
devenue la premire ville australienne
afficher un bilan carbone neutre, grce des
mesures dutilisation rationnelle de lnergie,
la consommation dnergies renouvelables
et des mesures de compensation des
missions de carbone. Copenhague a
lintention de rduire zro ses missions
de carbone dici 2025. Elle prvoit cette
fin dinvestir dans lnergie olienne et
dencourager lutilisation de voitures
lectriques ou hydrogne en permettant
leurs conducteurs de se garer et de recharger

climatique. La dcision de ces pays de saisir


lopportunit de se placer sur une trajectoire de
dveloppement plus durable dpendra en grande
partie de lappui financier et technique quils
pourront mobiliser auprs des pays revenu
lev.
La coopration mondiale ne se limite
toutefois pas aux seules contributions financires.
Lconomie comportementale et la psychologie
sociale montrent que les individus rejettent
souvent des offres quils estiment injustes
envers eux mme alors mme quelles sont
avantageuses83. Le fait quil soit dans lintrt de
tous de collaborer nest donc pas une garantie de
succs. Certains pays en dveloppement craignent
quun mouvement en faveur de lintgration de la
question climatique dans le dveloppement fasse
retomber la responsabilit de lattnuation sur le
monde en dveloppement.
Inscrire un principe dquit dans un accord
mondial contribuerait largement dissiper
ces craintes et crer un climat de confiance.
Ladoption dun objectif reprsent par une bande
vers laquelle devraient converger long terme
les missions par habitant pourrait permettre
dviter quun pays quelconque ne soit forc
dassumer une part ingale de la responsabilit
du patrimoine atmosphrique commun. LInde
a rcemment indiqu que ses missions ne
dpasseraient jamais le niveau moyen par habitant
des missions des pays revenu lev84. Il est donc
essentiel que ces derniers prennent des mesures
radicales pour ramener leur empreinte carbone
des niveaux tolrables. Ils feraient ainsi preuve de
leadership,leur action encouragerait linnovation
et elle permettrait tous les pays de se placer sur
une trajectoire de croissance sobre en carbone.
Les pays en dveloppement sont galement
trs soucieux davoir accs aux technologies.

leurs batteries gratuitement.


Plus de 700 administrations municipales
et locales du monde entier participent la
Campagne des villes pour la protection
du climat qui encourage ladoption
de programmes et la mise en uvre de
mesures quantifiables afin de rduire
les missions locales de gaz effet de
serre (http://www.iclei.org). Avec dautres
associations dadministrations locales,
comme le C40 Groupe des grandes villes
pour le climat et le Conseil mondial des
maires sur le changement climatique, elles
ont lanc un processus qui vise habiliter
les villes et les administrations municipales
et locales et leur permettre de travailler
dans le contexte de la Convention cadre
des Nations Unies sur le changement
climatique.
Source : Bai 2006; Banque mondiale 2009d;
C40 Cities Climate Leadership Group (http://
www.c40cities.org), consult le 1er aot 2009).

Linnovation dans les technologies axes sur


le climat reste essentiellement le fait des pays
revenu lev, bien que les pays en dveloppement
commencent jouer un rle plus important en ce
domaine (la Chine arrive en septime position au
classement des pays par nombre total de brevets
dposs concernant des nergies renouvelables85,
et une socit indienne est maintenant le principal
fabricant dautomobiles lectriques86). De surcrot,
les pays en dveloppement du moins les plus
petits ou les plus pauvres peuvent avoir besoin
dune assistance pour produire de nouvelles
technologies ou adapter ces dernires leur
situation. Cela pose des problmes particuliers
pour ladaptation qui ncessite des technologies
applicable au contexte local.
Les transferts internationaux de technologies
propres restent ce jour limits. Ils ne se sont
matrialiss que pour environ un tiers des projets
financs par le biais du Mcanisme pour un
dveloppement propre (MDP) qui est le principal
instrument de financement des investissements
dans des technologies faible teneur en carbone
dans les pays en dveloppement87. Le Fonds pour
lenvironnement mondial qui, depuis sa cration,
alloue environ 160 millions de dollars par an
des programmes dattnuation du changement
climatique88 finance des valuations des besoins
technologiques dans 130pays. Un montant de lordre
de 5 milliards de dollars a rcemment t engag au
titre du nouveau Fonds pour les technologies propres
(FTP) afin daider les pays en dveloppement en
appuyant des investissements importants et risqus
faisant intervenir des technologies propres ; les
opinions diffrent toutefois sur ce qui constitue
une technologie propre.
Intgrer des accords sur les technologies dans
un accord climatique mondial pourrait donner une
impulsion linnovation et assurer laccs des pays

21

22

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

en dveloppement aux technologies. La production


et le partage de technologies intelligentes sur le plan
climatique ne pourront se concrtiser que dans le
cadre dune collaboration internationale. Sur le
plan de la production, des accords de partage des
cots devront tre conclus pour les technologies
de grande envergure et trs risques comme celles
qui concernent le pigeage et le stockage de carbone
(chapitre 7). Les accords internationaux sur les
normes crent des dbouchs pour linnovation.
Par ailleurs, un appui international aux transferts de
technologie peut se faire dans le cadre de systmes de
production conjointe ou de partages de technologies
ou sous forme dun soutien financier au titre du
surcot engendr par ladoption dune nouvelle
technologie plus propre (comme cela a t fait par
le biais du Fonds multilatral pour lapplication
du protocole de Montral sur les substances qui
appauvrissent la couche dozone).
Il faudra galement que laccord mondial soit
acceptable aux pays revenu lev. Ceux-ci sont
proccups par les exigences financires auxquelles
ils pourraient tre exposs et veulent sassurer
que les transferts de fonds produisent les rsultats
souhaits au plan de ladaptation et de lattnuation.
Ils craignent galement quune dmarche par
tapes permettant aux pays en dveloppement de
retarder ladoption de mesures pourrait nuire leur
propre comptitivit par rapport aux pays revenu
intermdiaire les plus avancs.
Un accord efficace : les leons tires de
lexprience de laide au dveloppement et des
accords internationaux. Un accord climatique
efficace doit permettre datteindre les objectifs
convenus dans les domaines de lattnuation et
de ladaptation. Sa conception se doit de tirer
les leons de lexprience de laide et des accords
internationaux. Le financement de laction
climatique nest pas le financement de laide, mais
lexprience en ce dernier domaine est source
de prcieux enseignements. En particulier, il est
maintenant vident que les engagements pris
sont rarement respects sils ne cadrent pas avec
les objectifs nationaux on retrouve ici le dbat
entre conditionnalit et adhsion. Il sensuit que
le financement de ladaptation et de lattnuation
devra tre organis sur la base dun processus qui
encourage le dveloppement et ladhsion du pays
bnficiaire un programme de dveloppement
sobre en carbone. On a pu galement constater,
dans le cadre des oprations daide, quune
multiplicit de sources de financement fait
assumer un cot de transaction considrable aux
pays bnficiaires et rduit lefficacit de laide.
Et mme si les fonds proviennent de sources
distinctes, les dpenses finances par les ressources
au titre de ladaptation et de lattnuation doivent
tre pleinement intgres dans les efforts de
dveloppement.

On a galement pu constater, dans le cadre


des accords internationaux, que des approches
diffrencies peuvent tre un moyen adquat de
runir des partenaires extrmement diffrents
dans le cadre dun unique programme. Le cas
de lOrganisation mondiale du commerce en
est un exemple : lapplication dun traitement
spcial et diffrenci aux pays en dveloppement
a t lune des principales caractristiques du
systme commercial multilatral pendant la
majeure partie de la priode de laprs-guerre.
Des propositions sont faites dans le contexte
des ngociations climatiques qui sinscrivent
dans le cadre plusieurs vitesses prsent dans
le Plan daction de Bali de la CCNUCC89. Aux
termes de ces propositions, les pays dvelopps
devraient sengager atteindre des objectifs de
rsultat, les rsultats dans ce contexte tant
les missions de gaz effet de serre, tandis que les
pays en dveloppement sengageraient rorienter
leur action plutt qu atteindre des objectifs
dmission spcifiques.
Cette approche est attrayante pour trois
raisons. Premirement, elle peut promouvoir
des opportunits dattnuation qui prsentent
aussi des avantages au plan du dveloppement.
Deuximement, elle est bien adapte aux pays
en dveloppement o une forte croissance
dmographique et conomique entrane une
expansion rapide du stock de capital (et, par
consquent, cre des opportunits de verrouillage
positif ou ngatif) qui rend encore plus imprieuse
la ncessit de recadrer les systmes nergtiques,
urbains et de transports sur une trajectoire
moindre intensit de carbone. Un engagement sur
les grandes orientations peut galement fournir un
cadre adapt aux pays o une grande partie des
missions sont difficiles mesurer parce quelles
sont dues laffectation des terres, la modification
de ces modes daffectation et la foresterie.
Troisimement, il est moins probable quelle exige
le suivi de flux complexes une gageure dans bien
des pays. Il sera nanmoins crucial de procder un
suivi et une valuation gnrale de ces approches,
ne serait-ce que pour dterminer leur efficacit90.

Un accord rationnel: le rle du financement


des actions climatiques
Le financement de laction climatique peut
permettre de concilier les objectifs dquit et de
rationalit en dissociant le lieu o sont menes
des actions climatiques de la source de leur
financement. Lapport de fonds suffisants aux
pays en dveloppement associ des efforts
de renforcement des capacits et un accs aux
technologies peut appuyer une croissance et
un dveloppement faible teneur en carbone. Si
le financement des mesures dattnuation cible
les lieux o les cots de ces mesures sont les plus
faibles, laction mene nen sera que plus efficace. Si
le financement de ladaptation cible les lieux o les


besoins sont les plus grands, bien des souffrances
et des pertes inutiles pourront tre vites. Le
financement de laction climatique offre le moyen
de rconcilier les objectifs dquit, defficacit et
de rationalit dans le cadre des efforts mens pour
faire face au changement du climat.
Le volume actuel des financements de laction
climatique est toutefois trs infrieur aux besoins
prvisibles. Les ressources ncessaires aux pays en
dveloppement des fins dattnuation pourraient
tre de lordre de 400 milliards de dollars par an
lhorizon 2030 (si lon prend la mdiane des
estimations prsentes au tableau 1). Les flux de
financement actuels, qui stablissent en moyenne
8 milliards de dollars par an environ jusqu 2012,
sont loin du compte. Quand au montant estim
75 milliards de dollars qui pourrait tre ncessaire
chaque anne pour financer ladaptation dans les
pays en dveloppement, il est sans aucun rapport
avec le montant maintenant disponible, qui est
infrieur un milliard par an (figure 10).
Linsuffisance du financement de laction
climatique est encore aggrave par les inefficacits
notables qui caractrisent la manire dont les
fonds sont gnrs et dploys. Les principaux
problmes sont la fragmentation des sources de
financement, le cot lev de la mise en uvre
de mcanismes du march comme le Mcanisme
pour un dveloppement propre, et les carences des
instruments, de surcrot sources de distorsions,
employs pour mobiliser des fonds dadaptation.
Le chapitre 6 identifie prs de 20 fonds
bilatraux et multilatraux, oprationnels ou
en projet, conus pour faire face au changement
climatique. Cette fragmentation a un cot,
identifi dans la Dclaration de Paris sur
lefficacit de laide : chaque fonds sa propre
gouvernance, et engendre des cots de transaction
pour les pays en dveloppement ; et lalignement
de laction sur les objectifs de dveloppement
nationaux peut tre compromis par des sources
de financement troites. Dautres prceptes de la
Dclaration de Paris, notamment lappropriation
par les pays recevant laide des stratgies suivies,
lharmonisation des procdures des bailleurs
de fonds et la responsabilit mutuelle, sont
galement compromis lorsque le financement est
trs fragment. Le regroupement, terme, des
ressources dans un plus petit nombre de fonds
simpose manifestement.
terme, la tarification du carbone (par le
prlvement dune taxe ou par la mise en place
dun mcanisme de plafonnement et dchange)
sera le moyen optimal de dgager des ressources
sur le march du carbone et de cibler ces ressources
sur des actions efficaces. Dans un proche avenir,
toutefois, le MDP et dautres mcanismes bass
sur les rsultats donns par les contreparties de
la fixation du carbone resteront probablement les
principaux instruments du march utiliss pour
financer laction dattnuation dans les pays en

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

dveloppement, et ils joueront donc un rle crucial


en apportant un complment aux transferts directs
en provenance des pays revenu lev.
Le MDP a dpass les attentes bien des gards :
il sest dvelopp rapidement et il a permis de
stimuler lacquisition de connaissances, de faire
prendre conscience des options dattnuation et
de renforcer les capacits. Il a toutefois aussi de
nombreux points faibles; par exemple, il napporte
aucun avantage connexe au plan du dveloppement,
et lon peut douter de ladditionalit de ses
ressources (le MDP gnre des crdits carbone au
titre de rductions dmissions par rapport une
norme de rfrence ; le choix de la rfrence est
invitablement contestable), sa gouvernance est
insuffisante, son fonctionnement inefficace et
son champ dapplication limit (il ne couvre pas
des secteurs essentiels tels que les transports) ;
Figure 10 Lcart est important : comparaison
des estimations des besoins de financement annuels
de laction climatique pour assurer une trajectoire
2C aux ressources actuelles
USD, milliards
Attnuation :
USD 140-675 milliards

700

600

500

400

Mdiane : USD 400 milliards

300

200

100

Adaptation :
Financements USD 30 90 milliards
au titre de
Mdiane :
ladaptation et de
USD 75 milliards
lattnuation
USD 10 milliards
20082012

2030

Sources : Pour lattnuation : CCNUCC 2008 ; IIASA 2009 ; AIE


2008c ; McKinsey Global Institute 2009a ; donnes supplmentaires
communiques par McKinsey pour 2030, converties au taux de
change de 1,50 dollar pour 1,00 euro ; Edmonds et al. 2008 ; et donnes
supplmentaires communiques par Jae Edmonds. Pour ladaptation :
Agrawala et Fankhauser 2008; Banque mondiale 2009c; et Project
Catalyst 2009.
Note : Les colonnes en couleur reprsentent les fourchettes des
estimations des besoins dadaptation et dattnuation en 2030, et indiquent
la valeur mdiane.

23

24

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

enfin le maintien du march au-del de 2012 nest


pas assur91. Pour mener des actions climatiques
efficaces, il est galement important de comprendre
que les transactions du MDP ne rduisent pas les
missions totales de carbone elles ne font que
modifier le lieu o elles se produisent (cest--dire
dans les pays en dveloppement plutt que dans les
pays dvelopps) et permettent de rduire le cot
de lattnuation (et partant daccrotre lefficacit de
laction mene).
Le Fonds dadaptation cr en application du
Protocole de Kyoto a recours un instrument de
financement novateur sous forme dune taxe de
2% sur les rductions dmissions certifies (units
de rduction dmissions gnres par le MDP).
Cette taxe permet manifestement de mobiliser des
financements qui viennent sajouter ceux dautres
sources mais, comme indiqu au chapitre 6, elle
prsente nanmoins certains inconvnients. Elle
frappe un bien (le financement de lattnuation)
et non un mal (les missions de carbone) et,
linstar de toute taxe, elle est invitablement
inefficace certains gards (perte de bien-tre
collectif). Lanalyse du march du MDP montre
que la majeure partie de la rduction des gains
pouvant tre tirs des changes sur ce march par
suite de limposition de la taxe sera assume par
les fournisseurs de crdits dmissions de carbone
des pays en dveloppement92. Le financement de
ladaptation devra galement seffectuer par le
bais dun mcanisme dallocation qui, de manire
idale, appliquerait les principes de transparence,
defficacit et dquit des mthodes efficaces
permettraient de financer directement les pays
les plus vulnrables et ceux qui ont les capacits
les plus importantes de grer ladaptation, tandis
quune importance particulire serait accorde aux
pays les plus pauvres pour des motifs dquit.
Pour renforcer et dvelopper le rgime du
financement climatique, il faudra modifier les
instruments existants et trouver de nouvelles
sources de fonds (chapitre6). La rforme du MDP
revt donc une importance particulire puisque
celui-ci contribue gnrer des financements
sur le march du carbone au titre de projets
dans des pays en dveloppement. Une premire
srie de propositions vise rduire les cots en
rationalisant le processus dapprobation des
projets, notamment en renforant les fonctions
dexamen et dadministration. Une deuxime
srie, importante, de propositions vise permettre
au MDP dappuyer les rorientations des politiques
et des programmes et non plus uniquement des
projets. Le mcanisme des cibles sectorielles sans
pnalisation est un exemple de mcanisme bas
sur les rsultats dans le cadre duquel des rductions
avres des missions de carbone dans un secteur
ayant pour effet dabaisser les niveaux dmissions
en dessous dun seuil de rfrence convenu
pourrait tre rcompenses par la cession de crdits
carbone, sans que des pnalits soient imposes si
les rductions proposes ne se matrialisaient pas.

La foresterie est un autre domaine dans


lequel le financement climatique peut rduire les
missions (encadr 8). Il est probable que dautres
mcanismes de tarification du carbone forestier
seront labors dans le cadre des ngociations
climatiques en cours. Dj, plusieurs initiatives,
parmi lesquelles le Fonds de partenariat pour la
rduction des missions due la dforestation,
examinent la possibilit de freiner le dboisement
dans les pays en dveloppement par le biais
dincitations financires, de manire rduire
les missions de carbone. Les principaux dfis
poss par cette approche sont, notamment, la
formulation de stratgies nationales et la mise
en uvre de cadres de rduction des missions
rsultant du dboisement et de la dgradation
des terres ; la formulation dun scnario de
rfrence pour les missions; et la conception dun
systme de suivi, de prsentation de rapport et de
vrification.
Les efforts dploys pour rduire les missions
de carbone du sol (par le biais dencouragements
modifier les pratiques de labour, par exemple)
pourraient galement faire lobjet dincitations
financires ; ces efforts sont essentiels si lon veut
viter que les espaces naturels ne soient convertis
en aires de production de denres alimentaires
et de biocombustibles. La mthodologie est
toutefois moins avance que celle qui sapplique
aux missions dues la dforestation et il faudra
rsoudre les problmes fondamentaux associs
au suivi (encadr 8). Il importe de concevoir
rapidement des programmes pilotes pour
encourager une agriculture plus rsistante et
durable et faire bnficier de plus de ressources
et dinnovations un secteur qui en a t priv au
cours des dernires dcennies93.
Au niveau national, le secteur public jouera un
rle crucial en offrant des incitations une action
climatique (sous forme de subventions, de taxes,
de plafonnements ou de rglementations), en
fournissant des informations et des formations,
et en liminant les dfaillances du march
qui empchent de passer laction. Toutefois,
lessentiel des financements devra provenir du
secteur priv, en particulier pour les efforts
dadaptation. Il sera essentiel que les prestataires
de services dinfrastructures puissent oprer
dans le cadre dun rgime rglementaire souple,
qui leur fournit les incitations requises pour
procder des investissements et des oprations
lpreuve du changement climatique. Et sil
est possible de mobiliser des capitaux privs
au titre dinvestissements spcifiques des
fins dadaptation (par exemple, pour riger des
protections contre les crues), il est probable, si
lon considre lexprience acquise dans le cadre
des partenariats public-priv dans le domaine des
infrastructures dans les pays en dveloppement,
que la porte de ces interventions restera faible.
Mobiliser des financements additionnels
des fins dadaptation est une priorit essentielle;

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

25

Encadr 8 Le rle de laffectation des terres, de lagriculture et de la foresterie dans la gestion


du changement climatique

400 millions et 2 milliards de dollars par an.


Quant au carbone du sol, mme en Afrique
o les sols sont pauvres en carbone sur
presque la moiti du continent, les quantits
piges pourraient atteindre entre 100 et
400 millions de tonnes de CO2e par an. Au
prix de 10dollars la tonne, le pigeage du
carbone gnrerait un montant similaire
celui de laide publique au dveloppement
actuellement accorde lAfrique.
Grce, essentiellement, aux efforts des
nations en dveloppement formant la
Coalition for Rainforests, la comptabilisation
de laffectation des terres, du changement
daffectation des terres et de la foresterie a
t remise lordre du jour de la CCNUCC.
Ces pays recherchent les opportunits de
contribuer la rduction dmissions dans
le cadre de responsabilits communes
mais diffrencies et de mobiliser des
financements sur le march du carbone
pour mieux grer leur systme forestier.
Les ngociations relatives aux activits
dites REDD (rduction des missions dues
au dboisement et la dgradation des
forts) se poursuivent, mais de lavis gnral,
certains lments de la REDD seront inclus
dans un accord Copenhague.
Les initiatives concernant le carbone du
sol ne sont pas aussi avances. Si le pigeage
du carbone dans le secteur agricole est
une opration bon march, simple sur le
plan technique et une riposte efficace au
changement climatique, la mise en place
dun march ce titre nest pas une tche
aise. Un projet pilote au Kenya (chapitre 3)
et les transactions sur contreparties
dmissions de carbone au Chicago Climate
Exchange tmoignent nanmoins des
opportunits qui existent. Trois dmarches
peuvent contribuer promouvoir les
activits de pigeage du carbone du sol.
Premirement, le suivi des missions de
carbone devrait tre ralis sur la base
des activits ; dans ce cas, les rductions

dmissions seraient estimes en fonction


des travaux accomplis par lagriculteur
plutt que sur la base danalyses du sol qui
est une mthode beaucoup plus onreuse.
Des coefficients particuliers et prudents
pourraient en outre tre tablis pour les
rductions dmissions dans diffrentes
zones agrocologiques et climatiques. Cette
dmarche est plus simple, moins coteuse
et plus prvisible pour lagriculteur qui sait,
ds le dpart, combien il pourra obtenir, ou
ventuellement combien il devra payer
titre de pnalit, pour une activit donne.
Deuximement, il serait possible de
rduire les cots de transaction en ayant
recours des agrgateurs chargs de
procder au regroupement des activits
menes par un grand nombre de petites
exploitations, comme cest le cas dans
le projet pilote au Kenya. En travaillant
avec un grand nombre dexploitations,
les agrgateurs pourraient constituer une
masse critique et absorber dventuelles
inversions des activits de pigeage. Le
regroupement dun ensemble de projets
et le recours des estimations prudentes
de la permanence du stockage devraient
permettre de faire du pigeage du carbone
du sol une activit absolument quivalente
celles qui produisent des rductions de CO2
dans dautres secteurs.
Troisimement, une aide logistique, en
particulier pour les agriculteurs pauvres qui
ont besoin dun appui financier pour pouvoir
assumer les cots initiaux, doit comprendre
des services de vulgarisation renforcs. Ces
derniers sont essentiels la diffusion des
connaissances sur les pratiques de pigeage
et sur les opportunits de financement.
Source : Canadell et al. 2007; Eliasch 2008;
FAO 2005; Smith et al. 2009; Smith et al. 2008;
Tschakert 2004; PNUE 1990; Voluntary Carbon
Standard 2007; Banque mondiale 2008c.

Il ne sagit pas uniquement de lnergie : lorsque les prix du carbone sont levs, le potentiel
dattnuation de lagriculture et de la foresterie est suprieur celui de tout autre secteur
de lconomie
Rduction potentielle des missions (Gigatonnes de CO2e/an)
7
6
5

Pays autres que les


membres de lOCDE/
conomies en transition
conomies en transition
OCDE
Monde entier

4
3
2
1
0

<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00
<2
0
<5
0
<1
00

Laffectation des terres, lagriculture et la


foresterie offrent dimportantes possibilits
dattnuation et se sont rvles tre
sources de controverses dans le cadre des
ngociations climatiques. Sera-t-il possible
de mesurer les quantits de carbone fixes
et mises avec suffisamment de prcision ?
Quelles mesures peut-on prendre face aux
fluctuations naturelles de la croissance
et aux pertes causes par des incendies
associs aux variations du climat mondial ?
Les pays peuvent-ils obtenir des crdits au
titre de dcisions prise des dizaines dannes,
voire des sicles avant les ngociations
climatiques ? Les crdits gnrs par les
activits terrestres satureront-ils le march
du carbone et feront-ils baisser le prix
du carbone et, ce faisant, rduiront-ils
les incitations la poursuite de mesures
dattnuation ? Des progrs ont t
accomplis un grand nombre de ces gards
et le Groupe dexperts intergouvernemental
sur lvolution du climat a formul des
directives pour la mesure des gaz effet de
serre provenant de la terre.
Les oprations de dboisement,
lchelle mondiale, ont couvert des
superficies nettes de lordre de 7,3 millions
dhectares par an en moyenne sur la
priode 2000 - 2005, et elles ont produit
environ 5,0 gigatonnes de CO2 par an sous
forme dmissions, ce qui reprsente peu
prs le quart du volume des rductions
dmissions ncessaires. Il serait possible de
rduire les missions de 0,9 gigatonne en
procdant des activits de reboisement
et lamlioration de la gestion forestire
dans les pays en dveloppement. Toutefois,
ni lamlioration de la gestion forestire ni
la rduction des activits de dboisement
dans les pays en dveloppement ne sont
actuellement couvertes par le Mcanisme de
dveloppement propre de la CCNUCC.
La cration dun mcanisme de paiement
des efforts damlioration de la gestion du
carbone du sol et dautres gaz effet de
serre mis par lagriculture suscite galement
de lintrt. Sur le plan technique, il serait
possible de rduire denviron 6 gigatonnes
les missions de CO2e en rduisant le travail
du sol, en amliorant la gestion des terres
humides, des rizires, des troupeaux de
btail et du fumier. Une rduction denviron
1,5 gigatonne des missions annuelles de
lagriculture pourrait tre obtenue au prix de
20 dollars la tonne de CO2e (figure).
Les mesures dattnuation dans la
foresterie et dans lagriculture auraient de
nombreux avantages connexes. Lentretien
des forts permet de maintenir une plus
grande diversit de moyens de subsistance,
de protger la biodiversit et dassurer
une protection en cas de phnomnes
extrmes tels quinondations et glissements
de terrain. Le travail minimum des sols et
lamlioration de la gestion des engrais
peuvent accrotre la productivit. Enfin,
les ressources gnres pourraient tre
importantes du moins pour les pays dots
de vastes forts : si les marchs du carbone
forestier arrivent fonctionner leur niveau
potentiel, lIndonsie pourrait gagner entre

Approvisionne- Transports Constructions Industries Agriculture


ment en nergie
Prix du carbone (USD/tCO2e)

Foresterie

Dchets

Source : Barker et al. 2007b, figure TS.27.


Note : Les intervalles de variation des estimations du potentiel conomique de chaque secteur sont reprsents par les traits
verticaux noirs.

26

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

des mcanismes novateurs tels que la vente aux


enchres dunits de quantit attribues (UQA,
plafonds contraignants que les pays acceptent
dans le cadre de la CCNUCC), limposition des
missions des transports internationaux, et taxe
carbone mondiale pourraient permettre de gnrer
des dizaines de milliards de dollars dargent frais
chaque anne. La mise en place dune tarification
rationnelle du carbone, que ce soit par le biais
dune taxe ou dun mcanisme de plafonnements
et dchanges, modifiera totalement la donne. Une
fois ce systme tabli, le secteur priv fournira
lessentiel des financements ncessaires, car les
investisseurs comme les consommateurs prendront
leurs dcisions compte tenu du prix du carbone.
Toutefois, les taxes ou les marchs du carbone
nationaux ne gnreront pas ncessairement les
flux de capitaux ncessaires destination des pays
en dveloppement. Pour que la solution apporte
au problme climatique soit quitable, il faudra
quun MDP ramnag et dautres mcanismes
bass sur les rsultats, ltablissement de liens entre
les marchs nationaux du carbone, lallocation et
la vente dUQA et les transferts budgtaires soient
autant de moyens de procurer des financements
aux pays en dveloppement.
Alors mme que ce rapport part limpression,
les pays participent des ngociations sur un
accord climatique mondial sous les auspices de
la CCNUCC. Un grand nombre de ces pays sont
galement en proie lune des plus graves crises
financires des dernires dcennies. tant donn
les difficults financires et les besoins criants qui
existent, il pourrait tre difficile dobtenir de leurs
organes lgislatifs quils acceptent de dpenser des
ressources au titre dune menace qui est, tort,
juge lointaine.
Pourtant, un certain nombre de pays ont
adopt des programmes de relance budgtaire qui
visent promouvoir une conomie plus verte tout
en rtablissant la croissance, dont la facture globale
dpassera 400 milliards de dollars sur les quelques
annes venir, dans lespoir de stimuler lconomie
et de crer des emplois94. Les investissements
dans le rendement nergtique peuvent avoir un
triple dividende sous forme dun accroissement

des conomies dnergie, dune rduction des


missions et de la cration demplois.
Les ngociations climatiques en cours, qui
culmineront Copenhague en dcembre 2009,
progressent lentement, par suite de linertie qui
rgne dans la sphre politique. Pour toutes les
raisons prsentes dans ce rapport linertie du
systme climatique, linertie de linfrastructure,
linertie des systmes socio-conomiques , il
est impratif de conclure au plus tt un accord
climatique. Mais, il faut que cet accord soit
intelligent, quil cre les incitations ncessaires
lapport de solutions efficaces, la gnration
de flux de financements et au dveloppement de
nouvelles technologies. Et il faut quil soit quitable,
quil rponde aux besoins et aux aspirations des
pays en dveloppement. Seul un accord prsentant
ces caractristiques pourra rtablir un climat
favorable au dveloppement.

Notes
1. Le seuil dextrme pauvret est fix
1,25 dollar par jour (Chen et Ravallion 2008).
2. FAO 2009b.
3. Larticle 2 de la Convention-cadre des
Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC) appelle une stabilisation des
concentrations de gaz effet de serre dans
latmosphre un niveau qui empche toute
perturbation anthropique dangereuse du systme
climatique (http://unfccc.int/resource/docs/
convkp/conveng.pdf, consult le 1er aot 2009).
4. Exprime en carbone mis par dollar de
PIB.
5. lchelle mondiale, il en rsulterait une
rduction de 4 6 gigatonnes des missions
annuelles de CO2, compte tenu de la gamme des
nergies utilises dans ces secteurs (AIE 2008e).
On pourrait obtenir une rduction comparable
des missions dans le secteur de la construction
dans les pays revenu lev (voir http://cx.lbl.gov/
documents/2009-a ssessment/LBNL-C x-CostBenefit-Pres.pdf, consult le 24 juillet 2009).
6. Banque mondiale, 2009b.
7. De la Torre, Fajnzylber et Nash 2008.

Beaucoup de gens sefforcent de faire quelque chose pour protger lenvironnement.


Je pense que nous ne russirons le faire que si nous travaillons tous ensemble.
Mme les enfants peuvent se joindre aux efforts: nous sommes la prochaine
gnration et nous devons chrir la nature qui nous entoure.
Adrian Lau Tsun Yin, Chine, 8 ans

Anoushka Bhari, Kenya, 8 ans


8. Les gaz effet de serre ont, chacun, une
capacit diffrente de rtention de la chaleur. La
concentration en quivalent dioxyde de carbone
(CO2e) permet de dcrire leffet composite de ces
gaz sur le rchauffement mondial par rapport la
quantit de CO2 qui aurait le mme potentiel de
rtention de la chaleur sur une priode donne.
9. Calculs tablis par lauteur partir des
donnes des outils danalyse du climat (Climate
Analysis Indicators Tool) du World Resources
Institute (WRI, 2008). Lcart est encore plus
prononc si lon prend en compte dans les calculs
des petits tats insulaires comme la Barbade
(4,6 tonnes de CO2e par habitant) et les pays
producteurs de ptrole comme le Qatar (55tonnes
of CO2e par habitant) ou les mirats arabes unis
(39tonnes of CO2e par habitant).
10. AIE 2008c.
11. Edmond et al. 2008 ; Hamilton 2009.
Blanford, Richels et Rutherford (2008) montrent
galement que des conomies importantes
peuvent tre ralises lorsque les pays annoncent
lavance la date laquelle ils prvoient dengager
des mesures dattnuation, car les investisseurs
dans des quipements de longue dure peuvent
prendre en considration lvolution probable du
rgime rglementaire et des prix du carbone et
donc de rduire le nombre dactifs qui, terme,
deviendront improductifs.
12. Les crises financires qui sont troitement
synchronises sur le plan international durent
gnralement aussi longtemps et sont suivies
de priodes de relvement de mme dure. En
revanche, les pertes quelles entranent sont
gnralement plus importantes (contraction de
5% du PIB en moyenne). Voir FMI (2009) tableau
3.1. Mme la grande dpression qui a frapp
les tats-Unis na dur que trois ans et demi,
daot 1929 mars 1933 (base de donnes sur
les phases dexpansion et de contraction du cycle
conomique du Bureau national de recherches
conomiques http://www.nber.org/cycles.htm,
consulte le 1er aot 2009).
13. Mattthews et Caldeira 2008.
14. Schaeffer et al. 2008a.
15. Si la question de ce qui constitue une
volution climatique dangereuse renvoie
ncessairement des jugements de valeur, les
rsultats des recherches menes rcemment par
le Groupe dexpert intergouvernemental sur
lvolution du climat (GIEC) indiquent quun
rchauffement suprieur 2C par rapport
lre prindustrielle entranerait une trs forte
augmentation des risques, et quil y a des avantages
considrables maintenir le rchauffement des
tempratures nexcdant pas 1,6C 2,6C ( Fisher
et al. 2007; GIEC 2007b; GIEC 2007c; Parry et al.
2007). Plusieurs publications scientifiques rcentes
appuient lanalyse selon laquelle le rchauffement
doit tre maintenu aussi prs que possible des 2C
par rapport aux tempratures prindustrielles

Abrg : Pour un climat favorable au dveloppement

(Science Focus; Mann 2009; Smith et al.2009).


Les organisateurs du Congrs scientifique
international sur le changement climatique tenu
en 2009 ont soulign, lissue de leurs travaux,
que les spcialistes saccordent de plus en plus
reconnatre que les socits contemporaines et les
cosystmes auraient les plus grandes difficults
faire face un rchauffement suprieur 2C.
http://climatecongress.ku.dk (consult le 1er aot
2009.). Dautres intervenants plaident en faveur
dune limitation du rchauffement 2C, parmi
lesquels la Commission europenne (2007), le
Groupe dexperts scientifique sur le changement
climatique (SEG 2007), et le Comit directeur
scientifique international (International Scientific
Steering Committee 2005). Les dirigeants de
lAfrique du Sud, de lAllemagne, de lAustralie,
du Brsil, du Canada, de la Chine, des tats-Unis,
de la Fdration de Russie, de la France, de lInde,
de lIndonsie, de lItalie, du Japon, du Mexique,
de la Rpublique de Core, du Royaume-Uni et de
lUnion europenne, runis loccasion du Forum
des conomies majeures sur lnergie et le climat
(MEF), tenu en juillet 2009, se sont rallis lavis
scientifique gnral selon lequel laugmentation
de la temprature moyenne globale au-dessus du
niveau prindustriel ne devrait pas dpasser 2C.
http://usclimatenetwork.org/resource-database/
MEF_Declarationl-0.pdf (consult le 1er aot
2009).
16. GIEC 2007c.
17. Raupach et al. 2007.
18. Lawrence et al. 2008 .Matthews et Keith
2007; Parry et al. 2008; Scheffer, Brovkin et Cox
2006; Torn et Harte 2006; Walter et al. 2006.
19. Horton et al.2008.
20. Cette estimation ne tient pas compte
de laugmentation des dommages provoqus
par les mares de tempte et se fonde sur la
population et les activits conomiques actuelles.
En consquence, en labsence de programmes
dadaptation grande chelle, le montant des
pertes sera sans doute beaucoup plus important.
Dasgupta et al. 2009.
21. Stern 2007.
22. Easterling et al., 2007, tableau 5.6, p. 299.
23. Parry et al., 2007, tableau TS.3, p. 66.
24. Nordhaus et Boyer 2000. Stern (2007)
conclue, de mme, quen Inde et en Asie du SudEst, les pertes lies au changement climatique
seraient largement suprieures la moyenne
mondiale.
25. Nordhaus 2008 ; Stern 2007 ; Yohe et al.
2007, figure 20.3.
26. Selon les estimations tablies laide du
modle PAGE, utilis dans le cadre de ltude
de Stern sur le changement climatique, les pays
en dveloppement supporteraient 80 % du cot
des dommages provoqus par le changement
climatique (Hope 2009, et autres donnes
ventiles communiques par lauteur). Les

27

28

RAPPORT SUR LE DVELOPPEMENT DANS LE MONDE 2010

rsultats obtenus avec le modle RICE (Nordhaus


et Boyer 2000) qui a t largi pour intgrer les
cots dadaptation dans de Bruin, Dellink et
Agrawala (2009), indiquent que prs des troisquarts du cot des dommages seraient la charge
des pays en dveloppement. Voir galement Smith
et al. (2009) ; Tol (2008). Il convient cependant
de noter que cette valuation pourrait tre sousestime, dans la mesure o elle ne tient pas compte
de la valeur des services cosystmiques perdus.
Voir le chapitre1 pour un examen des limites de
la capacit des modles rendre compte du cot
des impacts du changement climatique.
27. Not lors de consultations avec des pays
dAfrique de lEst et dAmrique latine.
28. Barbera et McConnell 1990; Barrett 2005;
Burtraw et al. 2005; Jaffe et al. 1995; Meyer 1995.
29. Hope 2009; Nordhaus 2008.
30. Nordhaus 2008.
31. Peu de modles intgrent les cots
dadaptation. Voir de Bruin, Dellink et Agrawala
(2009).
32. Nordhaus 2008, p. 86, figure 5.3.
Nordhaus observe que le cot supplmentaire de
la stabilisation du rchauffement 2C, et non
au niveau de 3,5C quil juge optimal, serait de
0,3% du PIB par an. Le cot supplmentaire dun
rchauffement 2,5C plutt qu 3,5C serait
infrieur 0,1% du PIB par an.
33. Les pays en dveloppement consacrent en
moyenne 1,5% de leur PIB au titre dassurances,
assurance-maladie comprise mais hors assurancevie (Swiss Re 2007).
34. Daprs les projections du PIB lhorizon
2030 tablies par Maddison, http://www.ggdc.net/
maddison/, (consult le 6 mai 2009) recalcules
en dollars internationaux de 2005 au moyen des
dflateurs de la Banque mondiale.
35. Les donnes seront mises jour pour
la publication de la version finale, sur la base de
Banque mondiale 2009c.
36. Adger et al. 2009.
37. GIEC 2001.
38. Mignone et al. 2008. Cette assertion vaut
en labsence de technologie de go-ingnierie
efficace et acceptable (voir le chapitre 7).
39. Cela peut tenir aux conomies dchelle
ralises au niveau de lacquisition des technologies
(dans le cas, notamment, du programme nuclaire
franais et peut-tre de la gnration dlectricit
solaire concentre) ; aux effets de rseau (pour les
programmes de construction de voies routires
ou ferroviaires); ou des chocs dmographiques
ou conomiques. Cette assertion, et le reste du
paragraphe sont bass sur Shalizi et Lecocq 2009.
40. Shalizi et Lecocq 2009.
41. Folger 2006; Levin et al. 2007.
42. Anderer et al. 1981, tel que cit dans
Ha-Duong, Grubb, et Hourcade 1997.
43. Davis et Owens 2003 ; AIE 2008b ; Nemet
et Kammen 2007; SEG 2007; Stern 2007.

44. Repetto 2008.


45. Stern 2007 Part VI.
46. Chiffre calcul sur la base de la formule
utilise dans Nordhaus 2008.
47. Chiffres arrondis bass sur les estimations
suivantes. Le GIEC estime que, avec des prix du
carbone hauteur de 50 dollars la tonne de CO2e,
environ 65 % de la rduction des missions aura
lieu dans les pays en dveloppement en 2030
(tableau 11.3 de Barker et al. 2007a). McKinsey
Global Institute 2009b estime que cette proportion
est de 68 % dans un scnario de stabilisation des
missions 450 ppm avec une allocation au moindre
cot. La part des investissements mondiaux
de moindre cot dans lattnuation raliss en
2030 dans les pays en dveloppement est, quant
elle comprise entre 44 et 67 % selon certaines
estimations (voir le tableau 1: 44%MESSAGE;
56 % McKinsey ; 66 % MiniCAM ; 67 %,
Perspectives des technologies de lnergie, AIE)
pour une concentration de 450 ppm de CO2e.
Sur lensemble du sicle (sur la base des valeurs
actualises de tous les investissements en 2100)
la part estime pour les pays en dveloppement
est un peu plus leve puisquelle va de 66 %
(Edmonds et al. 2008) 71% (Hope 2009).
48. Edmonds et al. 2008.
49. Pour un scnario de stabilisation
425-450 ppm de CO2e, ou encore 2C, les
estimations de cot sontles suivantes : IIASA 2009:
4000 milliards de dollars ; Knopf et al. paratre:
6 000 milliards de dollars ; Edmonds et al. 2008:
9000 milliards de dollars ; Nordhaus 2008 :
11000 milliards de dollars ; et Hope 2009 :
25000 milliards de dollars. Ces chiffres sont
actualiss et les carts observs tiennent en grande
partie lemploi de diffrents taux dactualisation.
Toutes les estimations sont bases sur le scnario
le plus optimiste, dans lequel les mesures
dattnuation sont prises o que ce soit et au
moment o elles sont le plus efficaces par rapport
aux cots.
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61. Sterner 2007. Le prix moyen du carburant
en 2007 tait deux fois lev dans la zone Euro
quaux tats-Unis (1,54 dollar le litre contre
63 centimes de dollars le litre). Les variations
des missions qui ne sont pas dues aux niveaux
de revenu sont prises en compte dans les rsidus
dune analyse de rgression des missions par
rapport au revenu par habitant. Lorsque lon
procde la rgression de ces rsidus par rapport
aux prix de lessence, on obtient une estimation
de llasticit de -0,5, ce qui signifie quun
doublement des prix du carburant aurait pour
effet de rduire les missions de moiti, revenu
par habitant constant.
62. Bas sur les tarifs moyens de llectricit
pour les mnages en 2006-2007 ; U.S. Energy
Information Agency (http://www.eia.doe.gov/
emeu/international/elecprih.html, consult le
1er aot 2009).
63. Les donnes sur les missions proviennent
de WRI 2008.
64. AIE 2008c ; PNUE 2008. Un rapport de 2004
de lAgence europenne pour lenvironnement
(AEE 2004) estime que les subventions
europennes au titre de lnergie taient de
30 milliards dEuros en 2001 et taient rparties
comme suit : deux-tiers pour les combustibles
fossiles et le dernier tiers pour lnergie nuclaire
et les nergies renouvelables.
65. http://www.eia.doe.gov/emeu/international/
elecprih.html, consult en juillet 2009.
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2009; Se reporter au chapitre 3 pour une analyse
de la question.
75. Scherr et McNeely 2008.
76. Banque mondiale 2007b.
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89. http://unfccc.int/meetings/cop_13/items/
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90. La rflexion sur laide et le dveloppement
soriente vers des valuations des impacts et une
aide base sur les rsultats, ce qui permet de penser
quil y a lieu dtre du par les programmes
fonds sur les moyens (dans le cadre desquels le
suivi portait sur le montant des fonds dcaisss
et le nombre dcoles construites par opposition
au nombre denfants achevant leur scolarit ou
lamlioration des rsultats scolaires). Il existe
toutefois certaines diffrences dans la manire
dont les approches fondes sur les moyens
sont dfinies dans le cas prsent puisque les
moyens sont les rorientations des politiques
et non pas des apports financiers dfinis au sens
strict cest--dire ladoption et lapplication de
normes de consommation de carburant et non
pas le montant des dpenses publiques consacres
un programme de rendement nergtique
automobile. Il faudrait nanmoins procder un
suivi et valuation pour dterminer ce qui donne
de bons rsultats.
91. Olsen 2007; Sutter et Parreno 2007; Olsen
et Fenhann 2008; Nussbaumer 2009; Michaelowa
et Pallav 2007; Schneider 2007.
92. Fankhauser, Martin, et Prichard 2009.
93. Banque mondiale 2007d.
94. Les programmes de relance mis en uvre
dans le monde entier devraient injecter environ
430 milliards de dollars dans des domaines
essentiels au regard du changement climatique
au cours des prochaines annes : 215 milliards
de dollars pour les rendements nergtiques,
38 milliards de dollars pour les nergies
renouvelables faible intensit de carbone,
20 milliards de dollars pour le pigeage et le
stockage de carbone, et 92 milliards de dollars
pour des rseaux intelligents. Robins, Clover, et
Singh 2009. Voir le chapitre 1 pour une analyse
des crations demplois escomptes.

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