Tema 3: Governana, Governabilidade e Accountability

O conceito de governabilidade mais relacionado capacidade poltica de governar2,

ou seja, s condies de um governo de se legitimar perante a sociedade como um todo.
um termo ligado ao prprio exerccio do poder e s condies materiais que devem
existir para que um governo consiga exercer suas funes.
Se um governo conta com apoio da sociedade como um todo para governar, ele tem
governabilidade. A governabilidade insere-se ento nos aspectos polticos do Estado:
as relaes entre os poderes, os sistemas partidrios, a forma de governo, etc. De
acordo com Araujo, "a fonte da governabilidade so os cidados e a cidadania
organizada".
J a governana est relacionada com a gesto dos recursos e com a capacidade deste
governo de implementar as polticas pblicas, ou seja, sua capacidade gerencial, tcnica
e financeira. A governana pblica vem como uma continuidade do modelo de
administrao gerencial, focada em eficcia.

O governo brasileiro no carece de "governabilidade", ou

seja, de poder para governar, dada sua legitimidade
democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil.
Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na
medida em que sua capacidade de implementar as
polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da
mquina administrativa."

Canotilho enumera como princpios condizentes com a boa governana:

-Transparncia
-Coerncia com as diversas polticas do Estado
- maior abertura

-eficcia, como resposta s necessidades sociais

-Democracia participativa

Accountability um termo da lngua inglesa, sem traduo exata para o portugus, que
remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de
prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados.
Segundo Paiva (2009, p. 10):
Alguns autores consideram satisfatria a utilizao, numa possvel verso
em lngua portuguesa, do termo responsabilizao, ou ainda
responsabilidade em prestar contas. Outros, entretanto, consideram
que esses termos no traduzem todo o significado do termo
accountability, que significa a obrigao dos agentes do Estado de
explicar regularmente o que fazem, como fazem, por que fazem, quanto
gastam e o que vo fazer a seguir. No se trata, portanto, apenas de
prestar contas em termos quantitativos, mas de autoavaliar a obra feita,
de dar a conhecer o que se conseguiu e de justificar aquilo em que se
falhou.
Podemos dizer tambm que a accountability representa o compromisso tico e legal
de responder por uma responsabilidade delegada (SAMPAIO; VALLE, 2008). Assim,
presume-se a existncia de pelo menos duas partes: uma que confere a
responsabilidade e outra que a aceita, com o compromisso de prestar contas de como
usou a responsabilidade conferida.
Assim, se o agente pblico no se sente na obrigao de prestar contas, deveria existir
algum mecanismo que o obrigue! Deve existir a noo de que a prestao de contas no
um favor, mas um dever do agente pblico. Este fator ainda mais importante no caso
da burocracia. Estes agentes pblicos, ao contrrio dos polticos (que devem ser eleitos
a cada eleio), no so submetidos a uma avaliao da sociedade. Desta forma, devem
existir mecanismos que busquem evitar que estes servidores pblicos abusem de sua
autoridade ou faam uma m gesto dos recursos pblicos.
Alm disso, a accountability um elemento fundamental para o grau de governana
democrtica. Afinal, se no temos nenhum controle sobre as aes e decises do Estado,
como podemos exercer a nossa cidadania em sua plenitude?

importante destacar que a accountability democrtica pode ser compreendida tanto

na perspectiva vertical quanto na perspectiva horizontal.
No plano horizontal, tem-se que a responsabilizao uma decorrncia do sistema de
controle: a) interno, no seio da prpria administrao; b) externo, a cargo do Legislativo,
com o auxlio dos tribunais de contas; c) social, realizado pela sociedade e pelo cidado,

em interface com os dois primeiros por meio das ouvidorias (ombudsmen), canais de
comunicao, recebimento de denncias, consultas, audincias pblicas, auditoria
operacional, entre outros.Dentre os exemplos, podemos citar as auditorias realizadas
pela Controladoria-Geral da Unio nos rgos federais (controle interno), as auditorias
realizadas pelo Tribunal de Contas da Unio (controle externo), dentre outras.

No plano vertical, corolrio da democracia representativa, estabelece-se a prestao de

contas dos representados em razo de estarem atuando em representao a um Poder
que em origem no seu, mas do cidado regime de democracia representativa.
Os principais mecanismos da accountability vertical seriam: o voto e a ao popular.
Entretanto, O'Donnell critica a eficcia deste tipo de controle, pois as eleies ocorrem
somente de quatro em quatro anos. Desta forma, pouco a populao pode fazer neste
intervalo de tempo.
Ao contrrio da accountability horizontal, no caso do vertical, este controle no
exercido por entidades do mesmo plano, do mesmo nvel, com poderes semelhantes. A
accountability societal refere-se ao controle exercido pela sociedade civil, muitas vezes
representada por ONGs, sindicatos e associaes. Estas instituies, em busca de
denunciar abusos e desmandos dos agentes pblicos, exercem uma presso legtima
sobre a Administrao Pblica.

Questes:
1-Aumentar a governana do Estado significa aumentar sua capacidade administrativa
de gerenciar com efetividade e eficincia, voltando-se a ao dos servios do Estado
para o atendimento ao cidado.
( ) Certo

( ) Errado

2- A governabilidade diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se

d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de
governo, as relaes entre os poderes e o sistema de intermediao de interesses.
( ) Certo

( ) Errado

3- O termo governabilidade est associado s condies polticas de gesto do Estado,

enquanto governana refere-se s condies administrativas de gesto do aparelho
estatal.
( ) Certo

( ) Errado

5- A governana corporativa desenvolveu-se em funo da necessidade de superar confl

itos e inadequaes internas. A superao de confl itos alcanada por meio de
mudanas a serem implementadas principalmente com relao gesto e aos
acionistas. Analise as afirmativas marcando C para Certas e E para Erradas. A seguir
selecione a opo correta.

( ) A desprezvel participao efetiva de acionistas minoritrios deve ser alterada para

uma democracia acionria com os minoritrios ativos e representados.
( ) A baixa eficcia dos Conselhos de Administrao que atuam de maneira pro forma,
preponderando sobre efetividade, dever ser corrigida por uma nova atuao
comprometida e responsvel voltada para resultados.
( ) As estratgias defensivas da Direo, de proteo dos gestores e no dos geradores
de valor devero ser substitudas por estratgias agressivas e geradoras de valor.
( ) O abuso de poder dos acionistas majoritrios dever ser substitudo pela justa
retribuio dos minoritrios.
( ) A desconsiderao pelo mrito e a competncia devero ser substitudas por selees
que busquem o perfil de excelncia.

5- Relaes ticas, conformidade com suas dimenses, transparncia e prestao

responsvel de contas so princpios associados governana pblica.
( ) Certo

( ) Errado

6-Marque a alternativa incorreta:

a) A accountability um conceito cujos contornos so bastante imprecisos; no entanto,
h certo consenso de que se refere, basicamente, prestao de contas da
Administrao Pblica e dos agentes pblicos perante a sociedade.
b) A accountability vertical caracterizada por uma relao entre desiguais, seja pelo
controle de baixo para cima ou pelo controle de cima para baixo.
c) A accountability horizontal caracterizada por uma relao entre iguais, realizada
principalmente pelos instrumentos de checks and balances, da vigilncia recproca entre
os poderes autnomos do Estado.
d) A accountability social abarca formas de controle exercidas pelos meios de
comunicao e por organizaes no governamentais (ONGs).
e) O voto um tpico mecanismo de accountability horizontal.
7- A administrao pblica burocrtica sustenta, entre seus objetivos globais, a
necessidade de aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade

administrativa de governar com efetividade e eficincia, direcionando a ao dos

servios de Estado para o atendimento dos cidados.
( ) Certo

( ) Errado

8-Sobre accountability, analise as afirmaes que se seguem e selecione a opo que

melhor representa o resultado de sua anlise
( ) A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes
aos governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem
bem de sua misso e destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio;
( ) A accountability inclui a prestao de contas dos detentores de mandato e o
veredicto popular sobre essa prestao de contas;
( ) A accountability depende de mecanismos institucionais, sobretudo da existncia de
eleies competitivas peridicas.

9-Segundo o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa IBGC, governana

corporativa o sistema pelo qual as organizaes so dirigidas, monitoradas e
incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre proprietrios, Conselho de
Administrao, Diretoria e rgos de controle. Nesse contexto, tambm aponta o IBGC
os seguintes princpios bsicos de governana corporativa, todos passveis de
aproveitamento no mbito do setor pblico, exceto:

a) Equidade.
b) Responsabilidade Corporativa.
c) Legalidade e Legitimidade.
d) Transparncia.
e) Prestao de Contas (accountability).

10- Com relao s prticas recentes da administrao pblica no Brasil, julgue o item
que se segue.
Accountability se refere s condies de um Estado para uso de sua autoridade poltica
na proposio de polticas pblicas.
( ) Certo

( ) Errado

Gabarito

1C 2C 3C 4-Sequncia CCCCC

5C 6E 7E 8- Sequncia CCC 9C 10 E