Dr.

Pablo Christian Aparicio1

Departamento de Pedagoga Social
Instituto de Ciencias de la Educacin
Eberhard Karls Universitt Tbingen
El poder de la educacin: entre dilemas, horizontes y urgencias.
Pensando vas de integracin para las jvenes de Amrica Latina2

1. Introduccin
En Amrica Latina existe un amplio acuerdo en sostener que la falta de participacin
equitativa de los ciudadanos en el sistema educativo, la ineficiente cobertura de los
servicios sociales y la exclusin del mercado de trabajo representan las causas mas
preponderantes de la desigualdad social y la pobreza.
Durante la dcada del 90 y en el marco de transformacin estructural del modelo
poltico y econmico a partir de la introduccin del neoliberalismo se impulsaron
contiguamente las reformas educativas en la mayora de los pases de la regin.
Las premisas fundacionales de la reforma educativa apuntalaban al elevamiento de
la calidad del sistema educativo haciendo eje en la mejor distribucin de las
oportunidades educativas, la optimizacin de las transiciones desde los centros
escolares hacia el mercado laboral y el desarrollo de competencias cognitivas y
sociales que pudieran promover el despliegue de las potencialidades personales, la
participacin social plena y el fortalecimiento democrtico de la sociedad.
En los hechos, los objetivos y el contenido de la reforma educativa fueron tamizados
fundamentalmente con una lgica administrativa racional y econmica y a partir de
este parmetro se dirimieron la agenda poltica y las prioridades en lo concerniente a
la gestin, administracin y evaluacin del servicio.
La influencia de este posicionamiento ideolgico deriv en una visualizacin
simplista y pragmtica de los problemas, escenarios y actores educativos que tiende
a ahondar en lugar de corregir- los problemas mas sustanciales asociados a la
calidad y la equidad del sistema educativo.
Pese al consenso existente en torno a vislumbrar a la educacin como mecanismo
estratgico del desarrollo se constata -a nivel de las polticas y los programas
educativos- escasos progresos que tuvieran como finalidad la construccin de una
oferta educativa mas integral y democrtica, capaz de garantizar a las nuevas
generaciones, fundamentalmente a los jvenes mas afectados por la exclusin y el
riesgo social, oportunidades amplias de inclusin laboral y participacin social.
1

Dr. en Ciencias de la Educacin, Profesor interino en el Departamento de Pedagoga Social del

Instituto de Ciencias de la Educacin de la Eberhard-Karls Universitt Tbingen (Alemania),
Investigador del Centro de Investigaciones Sociales y Educativas del norte Argentino (Salta /
Argentina), del Consejo de Investigacin de la Universidad Nacional de Salta (Argentina) y de la
unidad de Investigacin del Instituto de Ciencias de la Educacin de la Universidad de Salamanca
(Espaa).
2
Este artculo fue publicado en Eramus X, VOL. 2 (2008) Fundacin ICALA. ISSN 1514-6049, S. 6799. Ro Cuarto Argentinien.

En este contexto el conocimiento, la operacionalizacin de la informacin y el

dominio crtico del capital social y cultural se inscriben como factores decisivos en la
definicin de las trayectorias biogrficas de los jvenes, los procesos de
participacin social y la forma de organizacin de la vida colectiva.
Por este motivo la generacin de nuevas estrategias de formacin y apoyo socio
educativa resultan primordiales para garantizar a las nuevas generaciones vas de
integracin en el mbito laboral, social y poltico.

2. El poder de la educacin
La poltica educativa encarna en s un proyecto histrico a donde por un lado
colisionan intereses, imaginarios, visiones y por otro lado se esgrimen proyectos
histricos a nivel biogrfico y social, todo ello contextualizado en un espacio histrico
y colectivo determinado.
En este sentido el proyecto histrico educativo articula y sintetiza el presente,
pasado y el futuro de una sociedad, he ah su significado y trascendencia para la
vida de los hombres.
En Latinoamrica las reformas educativas implementadas intentaron acompaar y
promover las transformaciones originadas en el plano econmico, social y laboral
pero particularmente en el plano educativo se enfatizaba la necesidad de responder
a las demandas del mercado de trabajo, las premisas de la agenda poltica a nivel
local e internacional ligadas a la reforma del estado y los requerimientos de los
actores polticos, institucionales y civiles involucrados en este mbito (Tedesco,
2004).
Al respecto podra exponerse que este proceso de modernizacin fundado en una
economa de libre mercado y en una reforma del rol tradicional que tuvo el Estado en
la regin, est dando lugar a una creciente desigualdad social, a una sociedad de
grandes exclusiones, de pobrezas que se acrecientan, a una crisis de polticas
sociales redistributivas y a una relativizacin de la credibilidad de los sistemas
democrticos.3
En esta coyuntura fenmenos como la pluralizacin progresiva de las formas de
vida, la individualizacin de las decisiones concernientes a cmo organizar las
transiciones desde los sistemas educativos hacia el mercado de trabajo, la reduccin
y eliminacin de los mecanismos polticos de compensacin social asociables a un
modelo de estado de bienestar y la fragmentacin de los mecanismos tradicionales
de organizacin poltica e institucional experimentaron una expansin progresiva que
se produjo paralelamente al incremento de la pobreza, la exclusin y la desigualdad
social en Amrica Latina (Aparicio, 2007).
La interpelacin que estos nuevos condicionantes sociales e histricos realizan a la
educacin cala profundo y no admite soluciones simplistas y parciales.

UNESCO y otros, 2000 Op.cit. pg. 19

Actualmente el reto mas significativo en materia educativa consiste en dirimir y

acuar mecanismos efectivos para la formacin acadmica, profesional y laboral.
Del mismo modo se requiere orientar los procesos de integracin, transicin y
participacin social de las generaciones en la vida colectiva.
Todo ello adquiere una mayor relevancia si se considera que la actual dimensin de
los problemas y desafos mas preponderantes que aquejan los sistemas educativos
en los pases de la regin afectan el sentido mismo en cmo los hombres desde sus
escenarios de formacin piensan el presente y proyectan el futuro a travs de la
organizacin de dispositivos polticos, institucionales y prcticos.
El fracaso de las reformas educativas - sostenidas en los cnones de la eficiencia, la
modernizacin del servicio y la racionalizacin de los recursos- revel por un lado, la
insuficiencia de estos valores para poder generar cambios significativos en torno a la
reorganizacin democrtica de las oportunidades educativas a nivel poltico,
institucional y curricular cuando el Estado no asume un rol estratgico e idneo
dinamizando procesos y garantizando la operatividad de los mecanismos de
decisin a nivel nacional y local.
Por otro lado, demostr que las modificaciones pensadas para el rea educativa
necesitan inexorablemente del apoyo de otras polticas sociales simultneas que
coadyuven a la conquista de objetivos mas estructurales. La falta de una propuesta
intersectorial y coherente a nivel de programas y polticas obstaculiz la superacin
de los problemas ligados a la falta de eficiencia, equidad, apertura y flexibilidad de
un sistema educativo encapsulado en sus prioridades y divorciado de las demandas
del contexto histrico social que lo circunscriben.

3. La reconciliacin entre la educacin y el trabajo: realidad, utopa o panacea?

Pese a la supuesta compatibilidad con los requerimientos y las tendencias del
mercado global y la instauracin de un modelo social equitativo, la nueva propuesta
educativa guard y guarda escasa correspondencia con la diversidad social
emergente, vale decir con los nuevos desarrollos culturales, los procesos y
estrategias de empleo, las formas de organizacin colectiva y los requerimientos
propios de los contextos locales fuertemente heterogneos.
En otros trminos, el impacto de problemas estructurales como la pobreza, la
desigualdad, la injusticia social, la concentracin de la riqueza y de los medios
materiales y simblicos de participacin social plena (Castel, 2005), la diversidad
cultural asumida ms como una desventaja y un estigma que como un componente
constitutivo e inalienable de la identidad, el empobrecimiento y la denigracin de las
condiciones laborales del sector educativo pblico han coadyuvado a que el mensaje
democratizador encarnado por las innovadoras propuestas educativas quedaran
salvo escasas excepciones- entrapadas en los mrgenes de un discurso ambicioso
sin plausibilidad histrica. La pobreza tiene una expresin muy cruda en las
desigualdades en la educacin: Amrica Latina ha hecho esfuerzos muy grandes y
ha progresado en democratizar el acceso a la escuela pblica y hoy los datos dicen
que el 95% de los chicos ingresan a la escuela primaria en Amrica Latina. Pero que
ingresen no significa que permanezcan; la posibilidad de permanecer en la escuela
pblica depende del estrato social al que uno pertenezca.
3

Y, finalmente, tenemos que hay 22 millones de nios menores de 14 aos de edad

que trabajan, que deberan estar estudiando tiempo completo, protegidos por la
sociedad y la familia, para ello, pero que estn pidiendo limosnas, trabajando en las
calles, y eso genera tasas de desercin y de repitencia que son, en este momento,
tan importantes como para que el 10% ms rico de la poblacin tenga 12 aos de
escolaridad, y el 30% ms pobre de la poblacin slo 5%, y si tomamos el 10% ms
pobre de la poblacin tienen slo 3 aos de escolaridad. Lo que viene a significar
que ese estrato con 3 o 5 aos de escolaridad est condenado a ser pobre. 4
La bsqueda de alianzas estratgicas entre el estado, el mercado y la sociedad civil
represent uno de los motivos que avalaron la instrumentacin de polticas de
descentralizacin a nivel local que facilitaran la disposicin eficiente de los
mecanismos de administracin, evaluacin y planificacin que antiguamente solo
ejecutaba / concentraba el estado central. As fueron incorporados nuevos modelos
de gestin educativa constreidos fundamentalmente en la flexibilizacin, la
ampliacin de la autonoma institucional y la participacin progresiva del sector
privado en la organizacin del servicio educativo.
Todo ello estuvo fundamentado en el cuestionamiento al monopolio estatal y su
incapacidad para gestionar eficientemente el sistema educativo. En este alegato se
hallaban desde el discurso pro reforma del estado las respuestas al retraso, el
estancamiento y la restriccin imperante en el sistema educativo pblico.
Despus de algunos ensayos polticos direccionados a la focalizacin de la inversin
pblica, la apertura hacia una mayor intervencin del sector privado, la flexibilizacin
de los mecanismos de gestin de las acciones y programas sociales, el balance no
puede efectuarse en trminos absolutos. Sin embargo se visualiza una fuerte
heterogeneidad en los resultados logrados que tienden a acentuar la desigualdad
subyacente y tuvieron y tienen consecuencias graves para los sectores mas
desfavorecidos (Kliksberg, 2005).
Al respecto, el dato que mas salta a la vista es el impacto diferenciado y desigual
que tuvieron estas nuevas acciones en razn a las demandas especficas de los
grupos objetivos, que valga la redundancia no pudieron cubrirse satisfactoriamente.
Por lo opuesto, neutralizaron las posibilidades objetivas de mejorar la participacin
de los grupos mas desaventajados, propici el reforzamiento de las restricciones de
la oferta educativa pblica (desactualizada, inconexa con la realidad y carente de
una sistematizacin fehaciente de sus contenidos) y la desigualdad en el acceso y la
culminacin exitosa de los procesos educativos.
La importante diversidad de escenarios sociales e histricos a donde se circunscribe
la propuesta educativa, esto es los procesos de aprendizaje, la socializacin del
conocimiento y la construccin de las relaciones sociales plante fuertes lmites
durante la introduccin y consecucin de la reforma. Primordialmente, por que dicha
heterogeneidad no fue asumida como un aspecto constitutivo e irreducible de la
realidad educativa que se pretenda modificar (Poggi, 2006).
El lugar privilegiado que ocup la consultora de expertos, el juicio tecnocrtico y el
monitoreo externo encomendado a grupos de especialistas locales e internacionales
4

Kliksberg, 2004, Op.cit. pg. 42

pretenda aportar mayor objetividad y fehaciencia a las decisiones adoptadas,

menoscabando -reiteradas veces- la opinin erigida desde las bases, desde los
rincones e intersticios mismos del sistema educativo a donde el discurso terico y el
bagaje metodolgico conceptual se resignifican dialcticamente en la transposicin,
en la dinmica de la enseanza y el aprendizaje otorgndole un sentido histrico a la
accin educativa.
Esta asimetra habilit una suerte de sobrevaloracin de los contenidos mismos de
las nuevas polticas educativas, que de algn modo per se garantizaran la
transformacin de los sistemas educativos en los pases de la regin,
paradjicamente evadiendo y desconociendo las instancias internas, locales y
complejas que forman parte del escenario mismo a donde los cambios deberan
introducirse.
El distanciamiento entre el deber ser y las posibilidades reales de consecutir los
postulados de la reforma, se vio favorecido tambin por la escasa deliberacin y
debate pblico que existi en torno a la definicin de los objetivos y fundamentos de
la nueva propuesta. Esta suerte de imposicin democrtica de prioridades
desconoci la importancia de favorecer en el proceso mismo los procesos de
consenso y de toma de decisin democrtica y frustr por lo mismo la posibilidad de
fortalecer las prcticas de consenso hacia el interior del sector educativo y la
sociedad civil.
Al respecto las Naciones Unidas (2005) en un reciente artculo subrayan que la
sociedad contempornea se encuentra en permanente cambio, lo que impone a los
sistemas educativos la necesidad de actualizarse de modo continuo, a efectos de
evitar su obsolescencia y de permitir su continua adaptacin a los requerimientos de
las personas, de modo que estas puedan desempearse de modo autnomo,
competente, tolerante y responsable en el entorno social.5

4. La educacin: impronta y restricciones de una propuesta transformadora

Desde la dcada del 90 hasta esta parte prevaleci un discurso poltico que avalaba
la importancia de la educacin como axioma irreducible del desarrollo y mecanismo
efectivo para la superacin de la pobreza, la inequidad y la exclusin social.
Las reformas inauguradas en el mbito poltico educativo menguar la disociacin
planteada entre las ofertas, propuestas y criterios de formacin correspondiente al
sistema educativo y el resto de las demandas sociales y las prioridades del sector
econmico laboral.
En esta perspectiva la incorporacin de nuevas tecnologas y orientaciones
curriculares, la modificacin de los criterios de gestin y evaluacin de la calidad
educativa y la readecuacin de los programas de capacitacin y especializacin
destinados a docentes, directivos y expertos signaron el inicio de una nueva etapa
histrica caracterizada por un cierto optimismo educativo despus de una dcada
perdida.

Op.cit. pg. 108

Este nuevo optimismo educativo emergente propici un proceso de transformacin

interesante y no menos paradjico, puesto que el reconocimiento de la relevancia de
la educacin en los procesos de organizacin y reproduccin social, estuvo
subordinado a una lgica racional administrativa que tendi a reducir la complejidad
y singularidad de las diferentes estructuras educativas (a nivel del sistema) a partir
de la desconsideracin de componentes importantes de los procesos de gestin,
administracin, organizacin y evaluacin educativa.
La exacerbacin de los parmetros ligados a la efecientizacin de los recursos y la
inversin pblica, innovacin tecnolgica y curricular y optimizacin del aparato
burocrtico, favorecieron la introduccin de nuevas normas, orientaciones polticas y
un enorme caudal terico conceptual y metodolgico que contrast con un
contiguo desmedro de las instancias de transposicin y discusin endgenas de la
comunidad educativa (Tedesco, 2003).
La relativa insuficiente apertura social y democrtica que caracteriz la reforma
educativa de los 90 en el momento de su concepcin y posteriormente
transpolacin en la prctica, propendi a evadir las instancias de dilogo con los
actores educativos, es decir con los maestros, los directivos, los inspectores, los
sindicatos, los centros de investigacin, as como tambin con las instancias
escolares y redes institucionales y comunitarias a nivel local, que sin duda marcaron
el estilo que prim en el proceso de transformacin.
El carcter coercitivo de la reforma se justificaba en parte por la necesidad de
otorgar mayor objetividad, racionalidad, idoneidad y neutralidad a los procesos, en el
intento de salvaguardar los fundamentos de la nueva propuesta educativa de los
intereses polticos de turno, las aspiraciones partidarias y las pugnas sectoriales.
La lgica coercitiva de la reforma tendi reincidentemente a neutralizar la opinin
divergente de algunos sectores educativos como los sindicatos, los colegios de
profesionales, los grupos de expertos e intelectuales locales, las instituciones de
formacin con vasta tradicin histrica y prestigio a nivel de profesorados de
formacin docente y universidades, investigadores, etc., que durante el proceso de
transformacin poltica fueron ponderadas mas como interferencias y obstculos que
como aportes constructivos para el enriquecimiento del debate y una idnea
transposicin de criterios educativos innovadores (Tenti Fanfani, 2003).
Contrariamente a la evaluacin y el juicio de los expertos (internacionales y locales)
tuvo siempre un lugar privilegiado en las instancias de decisin, lo que desemboc
paradjicamente en un menoscabo de la opinin de los diferentes sectores de la
comunidad educativa.
En este hecho reside uno de los motivos centrales del fracaso de la reforma su
escasa apertura y cohesin con las estructuras educativas precedentes que
engendr la resistencia y la no identificacin de las bases en torno a los postulados
de las reformas educativas en Amrica Latina.
Concretizando,
prioridades de
reduccionismo
vaciamiento de

la subordinacin de la realidad histrica a los esquemas y las

la agenda poltica de gobierno deriv en a) la simplificacin y
histrico de los escenarios institucionales y humanos, b) el
los contenidos curriculares que pese a su carcter novedoso no
6

encontraron un amalgama con las prcticas y los criterios educativos subyacentes

con la realidad de las aulas, c) la escisin entre teora y prctica de la enseanza y
el aprendizaje y d) la inviabilidad de un proyecto costoso y ambicioso que adoleci
de un anclaje contextual real y pertinente.
Empero a todas las crticas emitidas en torno a la educacin, esta sigue
representando un factor estratgico y determinante en los procesos de desarrollo
pensables a nivel local y global. El aporte de las polticas educativas desde la
perspectiva ideolgica hegemnica parece estar destinada a acompasar los
procesos gestados en la arena econmica, productiva y laboral primordialmente.
En esta tnica las instituciones financieras mas relevantes como el Banco Mundial,
el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo y as
tambin diferentes agencias de cooperacin internacional para el desarrollo
coinciden en la importancia de ampliar los esfuerzos polticos y eficientizar la
inversin pblica en materia educativa concebida como va de superacin de las
condiciones sociales desfavorables (Carlson, 2002; CEPAL y otros, 2005).
Pese al consenso existente sobre la preponderancia de la inversin educativa como
factor movilizador del desarrollo, existen divergencias sustantivas en torno al modo
en cmo esto se debera organizar programas y evaluar la oferta educativa para
poder garantizar una democratizacin genuina de las oportunidades sociales, el
mejoramiento de los programas y las ofertas curriculares y acompaar las exigencias
emergentes en los mbitos econmico, laboral, cultural y poltico en razn a los
nuevos procesos de participacin social (Kper, 2003; Tedesco, 2004).

5. La debilidad del discurso educativo: entre el mpetu del cambio y la

plausibilidad de la transformacin
En el mbito de las polticas educativas en Amrica Latina la mayor preocupacin
consiste en desarrollar orientaciones y propuestas polticas y tericas que favorezca
la ampliacin de la equidad y la integracin social fundada en una genuina
distribucin democrtica del conocimiento, las competencias y el capital cultural.
En este sentido, diversos anlisis elaborados en torno a la importancia que tiene el
capital educativo y social en el mejoramiento de la calidad de la vida de las
personas6 enfatizan la necesidad de articular la expansin de la economa, la
diversificacin de los procesos productivos y la modificacin del mercado de trabajo
con la construccin de posibles perfiles, contenidos y propuestas educativas con un
debido soporte curricular, metodolgico, tecnolgico, epistemolgico y profesional.
Del mismo modo, se seala que a partir de esta articulacin entre las demandas,
posibilidades y objetivos de la economa y la capacidad de repuesta de la educacin
se podran disear para las nuevas generaciones (nios y jvenes) propuestas
educativas transversales, flexibles y complementarias con las acciones ejecutadas
en los diferentes espacios polticos pblicos como por ejemplo trabajo, salud,
vivienda, medio ambiente, ciudadana, tiempo libre, etc..
6

Ver: OIT, 2004, 2005; OIJ, 2004; Banco Mundial, 2006; Naciones Unidas, 2005; UNESCO,2004,
2004b, 2004c; Rodrguez, 2002, 2004; PNUD, 2004, 2004b

En esta perspectiva fueron ensayadas en Amrica Latina diferentes programas y

acciones destinadas a promover educativamente los recursos humanos (capital
social) en correlacin con las demandas concretas del mercado de trabajo.
Sin embargo, muchas de estas propuestas novedosas, descuidan un aspecto
sustantivo de los procesos de socializacin del conocimiento, consistente en la
posibilidad objetiva que detentan los grupos para poder participar efectivamente en
el sistema educativo. La desigualdad registrable en las condiciones individuales y
sociales alteran la adquisicin de conocimientos, el desarrollo crtico de
competencias cognitivas y sociales, alcanzar la acreditacin anhelada y la
superacin de las restricciones que se experimentan a nivel social, econmico,
laboral, cultural y subjetivo (CEPAL y UNESCO, 2005).
La problematizacin de estos aspectos intrnsecos al acto educativo son
indisociables de procesos y estructuras sociales ligadas al entorno familia, al
contexto barrial, las formas de integracin entre los pares. Dada la importancia que
poseen cada uno de estos factores consideramos que se debera avanzar en el
reconocimiento de estos aspectos constitutivos de los procesos de aprendizaje y
enseanza. Evaluar la pertinencia y legitimidad de las reformas exigidas a los
sistemas de formacin, a las escuelas, a los maestros y a los discursos ordenadores
de la praxis educativa actual.
En esta perspectiva la bsqueda de puntos de interseccin entre el mbito
educativo, econmico y laboral se inscribe como un fin y un medio necesario para
abordar los dficits funcionales del sistema educativo que se ve potenciado la
urgencia de generar respuestas a los problemas de inclusin de las nuevas
generaciones.
La vertiginosidad de las transformaciones registradas en el mercado laboral y la
irrupcin de nuevos procesos de exclusin y vulnerabilidad social exigen una mayor
atencin desde la poltica educativa que torne posible la implementacin de cambios
pertinentes (OIT, 2004, 2005).
La inadecuada asuncin de los problemas que impregnan el sistema y la poltica
educativa como por ejemplo el desgranamiento de los contenidos; el defasaje entre
la teora y la prctica; el bajo reconocimiento de la profesionalidad docente y la
fuerte heterogeneidad a nivel institucional, infraestructural y profesional han tendido
ha pronunciando la segmentacin de la calidad educativa, que impacta en las
posibilidades de crear mayor equidad y justicia social a travs de una mayor
participacin al capital educativo y social.
Esta es sin duda la herencia mas letal que dejaron las reformas estructurales, con
dficit incalculables de las demandas insatisfechas, con propuestas educativas
alternativas que no llegaron a quienes mas las necesitaban, con inversiones
focalizadas que ignoraron la dimensin compleja de los actores y sus contextos, con
discontinuidades presupuestarias que acabaron por frustrar todo tipo de expectativa
de cambio y participacin en la nueva propuesta educativa.
Empero al mpetu retrico de las reformas educativas, las ambigedades,
desigualdades y acumulaciones meritocrticas de los beneficios educativos
8

aguardan por soluciones que sean capaces de superar estos factores generadores
de la exclusin.

6. El dilema de la educacin frente a las actuales tendencias del mercado

laboral
En el contexto de la globalizacin se incrementa la centralidad del trabajo como el
principal mecanismo de integracin y cohesin social lo que resulta paradjico si se
contempla el actual profundo desempleo y la transformacin de las propiedades,
reglas y dinmicas, las consecuencias de la no participacin dentro del mercado de
trabajo cobran un efecto letal, especialmente para aquellos grupos ms vulnerables
y excluidos.
La implementacin de polticas de corte neoliberal provocaron la restriccin del
estado en su rol de regulador, activo e interlocutor en materia de compensacin
social lo que propendi a que incrementara el protagonismo del mercado (nuevo
referente de organizacin social) y la iniciativa privada un aliado estratgico como
genuinos generadores de puestos de trabajo y de la movilidad econmica y
productiva. La intromisin privada en este sentido, lejos de garantizar desde
principios sociales la participacin de los ciudadanos en el mercado de trabajo,
ampli incipiente el funcionamiento de un mercado educativo que ampli la exclusin
de los grupos desfavorecidos.
De este modo, un estado orientado a potenciar las competencias individuales se
remiti a apelar a la responsabilidad, la automotivacin y el espritu de
emprendimiento de los individuos como vas legtimas de integracin en un
escenario dominado por desigualdades estructurales.
A nuestro modo de entender, la exaltacin del valor trabajo formal y productivo como
nico mecanismo de integracin social coadyuva a acentuar las divisiones entre el
adentro y el afuera de un mercado laboral restrictivo, hoy doblegado por las
tendencias a la informalidad, la precariedad, la improductividad y la desproteccin.
Expuesto en otros trminos, el trabajo formal y productivo asume un carcter
excluyente y exclusivo, y torna as utpico pensar en una participacin amplia e
irrestricta de la mayora del colectivo juvenil a los procesos laborales sustentados en
los axiomas de la racionalidad, la competitividad, la especializacin constante, el
trabajo en grupo, el liderazgo autnomo y la versatilidad. Quedando desplazada la
posibilidad de pensar en una distribucin democrtica del trabajo productivo entre
los jvenes, especialmente de los grupos mas rezagados.
El trabajo formal en este escenario se plantea como un privilegio de minoras, vale
decir la posesin de una ocupacin en trminos del trabajo productivo, creativo,
reglado y pretejido legalmente se sigue concibiendo como un medio neurlgico para
la participacin social y la objetivacin de los itinerarios biogrficos de las personas,
y en consecuencia su privacin es anloga a la exclusin y la pobreza (OIT, 2007).
En este contexto se precisa recuperar el carcter instituyente y transformador de la
poltica educativa a partir de la elaboracin de programas, la sistematizacin de
contenidos significativos y la elaboracin de ofertas de formacin socio educativa y
9

laboral capaces de acompaar atinadamente las tendencias del mercado de trabajo,

visualizar las necesidades y caractersticas de los contextos locales, potenciar los
intereses sociales y perfiles subjetivos de los actores.
En Amrica Latina la supeditacin de la educacin a los intereses y necesidades del
modelo econmico imperante han reforzado una concepcin mecanicista y
pragmtica que ignora la polivalencia de escenarios, dinmicas y escenarios de
formacin que exceden el aspecto estrictamente econmico, productivo y rentable
(Tedesco, 2005).
En una coyuntura donde se apela y encomienda permanente nuevas
responsabilidades a la educacin paradjicamente se hace caso omiso a lo que ella
desde sus expertos, actores involucrados en los procesos de la enseanza,
instituciones de formacin, actores encargados de la planificacin, evaluacin,
supervisin y administracin- reclama y valora como relevante.
Por este motivo se precisa de una visin socio educativa que atienda no slo a los
problemas propios del campo educativo sino tambin que facilite la visualizacin
crtica de los procesos de transformacin gestados en otros mbitos sociales
intentando acuar puentes de integracin y alianzas estratgicas.

7. En la bsqueda de nuevos nexos integradores entre la educacin y el

trabajo
El intento de acoplamiento y conjuncin de las ofertas educativas a los
requerimientos del mercado de trabajo ha evidenciado debilidades considerables
fundamentalmente en lo concerniente al impacto real que posee el acceso a
competencias, destrezas y conocimientos en el mejoramiento de las condiciones de
vida de las personas.
Existe un amplio acuerdo en torno al tipo de competencias y habilidades que deben
poner a disposicin los sistemas educativos a los fines promover los procesos de
socializacin, la toma de decisin a nivel individual y colectivo, la gestin
responsable de las propias necesidades e intereses, preparar para la superacin de
los conflictos y el desarrollo crtico del pensamiento y de los procesos cognitivos
(UNESCO, 2005).
La rigidez que an reviste la oferta educativa pblica se inscribe como un punto de
inflexin importante que obstruye la posibilidad de favorecer una intervencin flexible
y contextual. La disposicin esttica, compulsiva y coercitiva (de afuera hacia
adentro) de tiempos, reglas y espacios de organizacin a nivel institucional son una
prueba elocuente de esta falta de flexibilidad que se confrontan con los procesos de
individualizacin y la pluralizacin que interpelan el sentido mismo de las propuestas
educativas.
En este sentido el proceso de diversificacin de la estructura social a travs de la
pluralizacin de los estilos de vida y la individualizacin de las trayectorias
biogrficas han tendido a pronunciar la disociacin entre la oferta educativa y las
demandas sociales de los diferentes grupos si se pondera por ejemplo las variables

10

asociadas al gnero, la procedencia tnico cultural, las condiciones socio

econmicas, la ubicacin demogrfica y la edad (CEPAL, 2004; Aparicio, 2006).
En una coyuntura histrica y social a donde se tiende a confundir la necesidad de
renovar las competencias educativas con la legitimacin de la competitividad en
trminos de mercado, eficiencia y rendimiento es imperioso repensar el modelo
educativo y social que sustenta los actuales programas educativos en todos sus
niveles y modalidades (formal e informal).
De este modo la nueva propuesta se concentra en potenciar las competencias
individuales, predisponiendo las condiciones para que los individuos puedan
disputar entre s sus chances de inclusin, permanencia y participacin social,
quedando desmedrados los contenidos ligados al afianzamiento de los
comportamientos sociales como la solidaridad, la capacidad de consenso y dilogo,
la integracin y organizacin colectiva, etc..
La revalorizacin de la oferta educativa no debera descuidar las tendencias del
mercado de trabajo pero tampoco debera desconsiderar otros aspectos
constitutivos de la vida social ligados a los valores de la cooperacin, la democracia,
la justicia social, la convivencia intercultural, el dilogo, la empata y la tolerancia que
en el caso de Amrica Latina han permitido sostener la cohesin social en
momentos de crisis econmicas y colapsos sociales estructurales (CEPAL y otros,
2007).
En esta perspectiva, creemos que se debera organizar de modo mas eficiente las
prcticas e instancias de aprendizaje, la interaccin y la toma de decisin dentro de
los diferentes escenarios de formacin y capacitacin que promueven una seleccin
significativa y contextualizada de los contenidos educativos, valorando la raigambre
cultural local, las experiencias realizadas, los programas sociales en curso y el
inters colectivo.
Indudablemente la educacin y el trabajo constituyen dos componentes
diferenciados y autnomos en la estructura social, sin embargo, en la vida de las
personas stos se disponen dialcticamente imbricados y mutuamente
dependientes, he ah el por que resulta imperioso buscar nuevos puentes
articulantes y as tambin generar estrategias que permitan acompaar de mejor
modo los procesos de integracin y participacin propios de cada uno de estos
campos sociales (OIT, 2007b; Rodrguez, 2004; Jacinto y Solla, 2005).
De la articulacin educacin y trabajo se definen las chances mismas de
participacin e inclusin social. Por este motivo la bsqueda de nexos de conjuncin
se inscribe siempre como un punto concomitante y problemtico, sobre todo al
momento de pensar polticas y programas que intenten conciliar las demandas de
ambos sectores.
A propsito en los ltimos 10 aos en Amrica Latina se han puesto en marcha
diferentes programas de formacin y capacitacin que intentaron remediar los
efectos colaterales de la implementacin del nuevo modelo econmico. Obviamente
la dimensin de estas soluciones no logr atemperar la dimensin de la exclusin y
la segregacin a nivel mbito laboral, econmico y educativo.

11

En este contexto se destaca un mayor inversin ligadas a la reforma de la

educacin media, al desarrollo de programas preventivos de salud adolescente, a la
implementacin de programas innovadores y masivos de capacitacin laboral, y ms
recientemente, de prevencin y tratamiento de la violencia juvenil, en el marco de
iniciativas relevantes en la esfera de seguridad y la convivencia ciudadana. Pero la
desarticulacin de esfuerzos es tan evidente como preocupante, lo que ha llevado
ltimamente a cuestionar centralmente la labor sectorial y los modelos de gestin
tradicionales, tratando de promover al mismo tiempo- nuevos modelos de gestin,
en base a una fuerte reformulacin de los roles de las diversas instituciones
pblicas y privadas-.7

8. Nuevos clivajes y orientaciones de la propuesta educativa: la proximidad al

mundo de la vida
En virtud a la actual propuesta educativa se constata que la apelacin retrica a
reconocer los diferentes nichos socio culturales en las diferentes sociales de
Amrica Latina no se contrast con la organizacin de nuevas polticas, la definicin
de partidas presupuestarias, la capacitacin del plantel directivo, docente y
burocrtico, o bien la introduccin de programas especiales a nivel curricular e
investigativos.
As por ejemplo el reconocimiento de las culturas originarias desde una perspectiva
curricular hasta la organizacin de criterios pedaggicos y mtodos de enseanza y
aprendizaje interculturales siguen permaneciendo ausentes dentro de las acciones
de los gobiernos de la regin (Rodrguez, 2005).
En esta perspectiva los programas educativos estn siendo cada vez ms
interpelados por problemas vinculados al gnero, la procedencia tnica cultural, la
ubicacin geogrfica y las caractersticas demogrficas de vida, el nivel educativo
familiar y del entorno humano prximo y las condiciones econmicas y sociales,
variables que en su conjuncin diferencian el modo de participacin en el sistema
educativo (CEPAL y OIJ, 2004).
La escasa atencin prestada a estas variables al momento de dirimir los objetivos y
premisas de la nueva propuesta educativa tiende a agravar la desigualdad y la
segmentacin socio econmica que caracterizan a la mayora de las sociedades
latinoamericanas de hoy.
Los grupos vulnerables y desaventajados especialmente jvenes y mujeres- siguen
exponiendo el grupo con las mayores dificultades para acceder al conocimiento y el
empleo del mismo al momento de organizar sus desplazamientos tanto dentro del
sistema educativa como as tambin en el mercado de trabajo, en este sentido la
reproduccin de los crculos viciosos de la exclusin restringe el poder transformador
de las actuales propuestas educativas (UNESCO, 2007; 2007b).
En Europa y por ejemplo a partir del estudio PISA que releva la calidad de los
aprendizajes de los alumnos en diferentes reas del conocimiento como matemtica,
lengua y ciencias naturales as como tambin las competencias ligadas al
7

Rodrguez, 2000 Op.cit. pg. 16

12

aprendizaje autorregulado, la cooperacin y la comunicacin revelan la fuerte

correlacin existente entre la procedencia socioeconmica y tnica de las personas
y el tipo de acceso a las nuevas chances educativas (acreditaciones, conocimientos,
estudios de especializacin) y su correspondiente alocacin dentro del mercado de
trabajo (Baumert, Stanat y Watermann, 2006; OECD, 2004).
En el caso europeo se constata que los pases que menos apoyan la integracin de
los grupos desaventajados y vulnerables (inmigrantes, hijos de familias
desconstituidas, grupos de riesgo, etc.) a travs de acciones que tiendan a la
compensacin de los dfictis estructurales como la pobreza, la privacin de la
participacin a beneficios y servicios sociales, la carencia de trabajo, el
resquebrajamiento de sus redes de contencin social son quienes registran los
mayores niveles de desigualdad social, de fracasos educativos, de intolerancia
frente a las diferencias culturales y tnicas (Baumert y otros, 2001, Prenzel y otros,
2004).
En la actualidad asistimos a un proceso de complejizacin y heterogeneizacin de
las tareas laborales y las demandas sociales en la esfera poltica e institucional que
obligan a actualizar permanente las ofertas educativas. Sin embargo, se visualiza
que paralela reduccin de la inversin fiscal en el mbito de servicios pblicos
compromete la participacin de los sujetos en dichas ofertas de formacin y
amenaza la sustentabilidad y la efectividad de dichas propuestas educativas.
Con reiteracin y en favor de los actuales incrementos asignados a los presupuestos
pblicos en materia de educacin se alega el importante aumento como prueba
irrebatible del cambio en marcha. Sin embargo en este razonamiento se descuida
por ejemplo que la tasa de matrcula tambin se incrementa y paralelamente a ello
se agudizan las condiciones socio econmicas desfavorables que requieren un
mayor apoyo para poder compensarse.
En estos trminos pensar en una transformacin genuina y sustentable de las
estructuras educativas precisa contener y garantizar previamente la participacin de
los jvenes dentro del sistema educativo.
Si bien la retrica de la reforma se pronuncia a favor de una educacin pblica de
calidad como herramienta de integracin democrtica y estrategia moderna de
desarrollo en los hechos la reduccin del apoyo financiero, logstico y tecnolgico en
el mbito de la educacin pblica ha tendido a desmedrar las oportunidades de
formacin pensadas para la integracin de la mayora de la ciudadana.
Desde otra perspectiva, la falta de inversin en la infraestructura edilicia, la
organizacin curricular y la dotacin profesional, la inadecuacin de los criterios
polticos en razn a los intereses locales, la discontinuidad de los presupuestos
financieros y tcnicos destinados a la incorporacin de nuevos programas, la
investigacin y la especializacin del personal docente compromete no solo las
posibilidades de visualizar las necesidades emergentes de la poblacin objetivo
(jvenes) sino que tambin restringe el impacto transformador e instituyente del
nuevo proyecto educativo.
En la actualidad y posterior a la introduccin de las reformas estructurales en
Amrica Latina se debe reconocer que es imposible superar problemas de fondo
13

en trminos sociales, polticos e institucionales, enfatizando solamente la disciplina

fiscal, la primaca de la intervencin del sector privado en la gestin de los servicios
sociales y la imposicin de megas recetas polticas que no se condicen con la
heterogeneidad histrica y social registrada a nivel local.8
La ausencia de mecanismos compensatorios de carcter socio educativo siguen
entorpeciendo la equiparacin de los puntos de partida diferenciales de los nios y
jvenes enraizados en el orgen familiar, el hbitat geogrfico y el medio socio
ecnomico prximo que a su vez alteran sensiblemente las transiciones socio
educativas de los sujetos.
Como bien lo demuestra un reciente anlisis elaborado por al CEPAL y otros (2007)
las causas estructurales que explican los altos niveles de inequidad, vale decir, que
constituyen un sistema de perpetuacin y agudizacin de la brecha de ingresos
entre distintos grupos sociales, radican sobre todo en las diferencias de acceso a
activos, entendidos como acceso a educacin, conocimiento y empleos de calidad y,
en diversos grados, el acceso a otros activos como tierra, capital y financiamiento, y
tambin ciertos rasgos demogrficos y adscriptivos. Tales son los eslabones que
reproducen la inequidad, dado que se transmiten de una generacin a la siguiente y,
por ello, perpetan la mala distribucin del ingreso pese a los esfuerzos del Estado
en invertir para apoyar a los grupos ms pobres. En las dos ltimas dcadas se
agrega a todo lo anterior el efecto de los ciclos de expansin y contraccin del
crecimiento econmico, que se ha traducido en mayor concentracin de los
ingresos.9
Ante el avance de la precariedad y el riesgo social es imperioso reforzar los
mecanismos de compensacin y promocin socio educativa para evitar que el
desmembramiento social sustituya los valores de la integracin dentro de un modelo
social que parece premiar la sagacidad de los individuos y castigar el fracaso social,
atribuyendo a los individuos la culpabilidad de estas situaciones. Al respecto cabra
preguntarse si no es la forma suprema y ms insidiosa de ejercer poder (de
cualquier grado) el prevenir que la gente vea las injusticias a travs de la
conformacin de sus percepciones, conocimientos y preferencias, en tal sentido que
acepten su rol en el orden existente de cosas. Ya sea porque ellos pueden no ver
8

En esta ptica la UNESCO (2002) vaticina que la regin latinoamericana no ha resuelto en esta
dcada el dilema de crecer econmicamente creando igualdad de oportunidades para todos sus
grupos sociales. An ms, las polticas predominantes no han podido generar inversiones sociales
que permitan la creacin de capacidades reales en los sectores populares para que stos accedan a
trabajos productivos y para que ejerzan sus derechos sociales y ciudadanos reconocidos en un
mbito universal.
Las economas ms prsperas desde el punto de vista neoliberal tampoco han podido resolver la
fragilidad financiera del orden transnacional existente, lo que se ha demostrado en las crisis que han
afectado a Mxico, Brasil, entre otros pases (...). En definitiva, las economas de nuestra regin
articuladas en el molde neoliberal son altamente vulnerables y dependientes.
Estas contradicciones son la fuente de nuevos debates que emergen en la regin y que se expresan
en la creacin de nuevas bases de polticas sociales y modos de entender las estrategias de
desarrollo. De este modo, se hacen evidentes las exigencias de superar la lgica unvoca del
mercado en la resolucin del dilema entre integracin y exclusin social; la necesidad de contar con
polticas sociales que prevean con criterio de justicia los costos de los ajustes econmicos
estructurales, la importancia estratgica de reconocer la equidad como condicin de desarrollo, (...) la
modernizacin de las instituciones del Estado y de las organizaciones polticas representativas como
condicin para la creacin de ciudadanas activas y responsables. Op.cit. pp. 24-25
9
Op.cit. pg. 64

14

otra alternativa, o porque ellos lo evalan como orden divino y beneficioso?. Es un

poder para impedir a la gente hacer y a veces an pensar.10

9. A modo de sntesis
Las desigualdades educativas producidas a travs del sistema educativo tienden a
incrementar la desigualdad social y econmica, dejando como legado la
concentracin del acceso al capital educativo y la apropiacin estratgica -por parte
de los grupos mas aventajados- de los circuitos por donde circula el conocimiento,
donde se acumula la informacin y se objetiva las prcticas de toma de decisin a
nivel poltico e institucional.
Las propuestas educativas pblicas adolecen de una mayor desarticulacin de
contenidos, la superposicin de programas, la escasez de innovacin tecnolgica, el
sin sentido curricular y descoordinacin con las demandas del mundo social, el
mercado laboral y los requerimientos de las instancias de formacin educativa
superior.
Por este motivo resulta inexorable posibilitar una reforma educativa capaz de
promover la democratizacin de las oportunidades de participacin en el sistema
educativo facilitando la adquisicin de conocimientos, informacin y competencias
adecuadas y as como tambin de estrategias cognitivas orientadas a la resolucin
de conflictos, la organizacin social y la gestin de las propias demandas en el
mbito cultural, social y laboral.
En esta empresa, el rol del estado resulta determinante para asegurar
universalmente condiciones mnimas de acceso y participacin al sistema educativo
resulta clave para la integracin social y la superacin de las desigualdades sin que
ello conlleve una negacin sutil de los contextos y las heterogeneidades. Al respecto
se requiere definir a nivel local las diferentes estrategias polticas afianzando el
trabajo desarrollado a nivel de ministerios, secretaras y oficinas que en reiteradas
ocasiones intentan resolver problemas desde la ptica centralizada y
homogeneizante denigrando la posibilidad de abordar contextual y crticamente
estos conflictos.
El mejoramiento de la calidad educativa debera conglomerar a todos los procesos y
sujetos afectados directamente e indirectamente por las polticas de formacin
pedaggica. La transformacin requerida debera interpelar las premisas fundantes
que dan sentido histrico y social tanto a la poltica como al sistema educativo, vale
decir tendran que ponderar los criterios y los valores estructurantes de los procesos
de enseanza, aprendizaje, evaluacin y planificacin.
El prevaleciente sometimiento de lo educativo y lo social al primado de la economa
y el conjunto de postulados que abogan por la regencia del mercado y la libre
disposicin de los actores en una sociedad competitiva y librada al albedro del mas
fuerte, hbil y apto (darwinismo social), reclama inexorablemente nuevas formas de
pensar lo educativo y lo social as como tambin de redimensionar lo econmico-

10

Lukes, 1981 en Sirvent op.cit pg. 5

15

productivo enfatizando los valores de la sustentabilidad, la dignidad y la cohesin

social.
No caben dudas que del tipo de articulacin entre lo educativo, lo social y lo
econmico depender el desarrollo de las vas de superacin ante el avance
descollante de la desigualdad, la exclusin y la vulnerabilidad que trasvasa todos los
mbitos de la vida de los jvenes.

16

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