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Contenido:
EDITORIAL
CONSULTAS A LA CARTA
ESPECIAL SOBRE LAS TRANSFERENCIAS VEHICULARES OPERAN
CON LA INSCRIPCIN REGISTRAL?
ANLISIS Y CRTICA JURISPRUDENCIAL
ENTRE CORCHETES: JURISPRUDENCIA COMENTADA Y ANOTADA
JURISPRUDENCIA VINCULANTE
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES
PLENOS JURISDICCIONALES
BUZN DE LTIMAS JURISPRUDENCIAS
ANLISIS DE ACTOS Y PIEZAS PROCESALES
MARCOS DE PAPEL
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EDITORIAL
UN TEMA NADA TRIVIAL: Las Transferencias Vehiculares
CONSULTAS A LA CARTA
Por razones de espacio solo publicamos las cartas de mayor inters jurdico (y de estas,
nicamente los fragmentos pertinentes a las consultas que contienen). Las
correspondencias dirigirlas a nuestro correo electrnico: legal@gacetajuridica.com.pe, o
al telefax 241-2323.
INEFICACIA DE LA INTERRRUPCIN DE LA PRESCRIPCIN
VENTA DE DEUDA AGRARIA
APELACIN EXTEMPORNEA
PRESCRIPCIN DEL PAGO DE FRUTOS
TRASLADO DE TRABAJADOR A OTRA EMPRESA
NULIDAD DEL ACTA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
APELACIN EXTEMPORNEA
APELACIN EXTEMPORNEA
Amigos de Dilogo con la Jurisprudencia:
Present un recurso de apelacin de manera extempornea sin tasa judicial y el
juez me concedi un plazo para subsanar tal omisin. Una vez subsanado el hecho se
admiti mi apelacin.
Es posible que la otra parte solicite la nulidad de los actos procesales
posteriores al auto por el cual me otorgaron el plazo para anexar el arancel judicial o
habr operado la convalidacin al no haber presentado nulidad alguna la otra parte?
Atentamente,
Luis Alejandro Castillo Martnez
Respuesta:
Conforme al artculo 367 del Cdigo Procesal Civil, el rgano superior podr
declarar nulo el concesorio si advierte que no se han cumplido los requisitos de
admisibilidad o procedencia. Por tal razn, es posible que el colegiado antes de correr
traslado del recurso de apelacin a la otra parte declare la nulidad del concesorio si
advierte que el recurso se present de manera extempornea. En caso no lo haga, la
parte no impugnante puede solicitar la nulidad inmediatamente despus que se le
notifique el recurso, pues, de lo contrario, la estara convalidando. No obstante, el
rgano de segunda instancia tiene la facultad de pronunciarse sobre la validez del auto
antes de sentenciar.
como excepcin a la regla general del Cdigo Civil de que los bienes muebles se
transfieren por tradicin. La recurrencia con la que se celebran transferencias
vehiculares y las consecuencias relevantes derivadas de la determinacin del momento
en el que opera la transferencia vehicular (como, por ejemplo, a los efectos de
determinar la responsabilidad del propietario por los daos a terceros) justifican la
inclusin del tema como especial del presente nmero de Dilogo con la Jurisprudencia.
RESOLUCIN
LA TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD VEHICULAR Y LAS
DESORIENTACIONES EN LA APLICACIN DEL ARTCULO 947 DEL CDIGO
CIVIL (Eric Palacios Martnez)
DEL POR QU SE REQUIERE LA INSCRIPCIN REGISTRAL PARA QUE
OPERE UNA TRANSFERENCIA VEHICULAR (Juan Carlos Esquivel Oviedo,
Federico Mesinas Montero)
RESOLUCIN
CAS. N 2731-2002 LIMA.
Lima, cuatro de junio del dos mil cuatro, La Sala Civil Permanente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, vista la causa con los acompaados en audiencia
pblica y producida la votacin correspondiente de acuerdo a ley, emite la siguiente
sentencia: 1. MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin de fojas
cuatrocientos doce, interpuesta por Laboratorios Roemmers Sociedad Annima contra la
sentencia de vista de fojas cuatrocientos tres, su fecha veinticuatro de abril de dos mil
dos, emitida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima que
confirmando en un extremo y revocando en otro la sentencia apelada de fojas
trescientos quince, su fecha tres de julio de dos mil uno, declara fundada en parte la
demanda de indemnizacin y, en consecuencia, ordena que la recurrente abone de
manera solidaria con su codemandado Hugo Henry Tenorio Boem, a favor del
demandante, la suma de treinticinco mil nuevos soles, ms intereses legales, costas y
costos. 2. FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO
PROCEDENTE EL RECURSO: Por resolucin del cinco de marzo de dos mil tres, esta
Sala Suprema ha declarado procedente dicho recurso por las causales previstas en los
tratara de la relacin laboral que se arguye existi entre los codemandados, la misma
que se logr desvirtuar acreditando que la relacin laboral haba terminado al menos
formalmente, antes de que se produjera el accidente, con lo que la aplicacin del
artculo 1981 del CC quedara excluida de plano. Sin embargo, se ha establecido a nivel
doctrinal(2), y ello se debe aclarar, que la responsabilidad indirecta encuentra aplicacin
no necesariamente en el marco de una relacin laboral, pues la fattispecie anotada se
refiere a la situacin en que el autor directo se encuentra bajo las rdenes del sujeto
responsable requirindose que el dao se haya generado en ejercicio del cargo o en
cumplimiento del servicio respectivo; quedando entonces abierta la posibilidad de que,
por ejemplo, el autor inmediato (directo) del dao pudiera ser un contratado o, incluso,
un encargado o representante, que libremente asume realizar una actividad para
satisfacer el inters subyacente en una esfera jurdica ajena.
El segundo punto de inters previo es puntualizar, en lo que concierne a la
utilizacin de la presuncin registral de la titularidad del derecho de propiedad del
vehculo en la esfera de la empresa codemandada por parte del a quo, la funcin jurdica
de la publicidad que, en palabras de un autntico jurista, y me refiero a Salvatore
Pugliatti, consiste en hacer conocibles particulares hechos, actos, eventos jurdicamente
relevantes, es decir: en predisponer los mecanismos idneos para otorgar el
conocimiento y en hacer legtima la utilizacin de tales mecanismos, por parte de
cualquier persona que tenga necesidad o deseo de procurarse aquel conocimiento(3).
Por ende, la publicidad, en este caso la derivada de registro, no puede prima facie ser
utilizada para los efectos de legitimar o apoyar estructuralmente una transferencia de
titularidades, puesto que la misma en cualquier caso, servira solamente para concretar
su oponibilidad. La funcin natural de la publicidad entonces se aparta, o, por lo
menos, no se condice con el sistema de transferencia derivativa, y esto se refleja en
nuestro ordenamiento al no existir norma alguna que imponga, en general, la necesidad
que los efectos reales del negocio tengan que tener como correlato la publicidad, ya que
el supuesto de la tradicin contenido en el artculo 947 del CC es especfico para bienes
muebles y no puede servir para elaborar un principio de aplicacin extensiva pues no
existe smil en la regulacin de la transferencia de inmuebles, llegndose incluso a
controvertir la identidad funcional entre el registro y la posesin en lo que concierne a la
regulacin de la transferencia mueble(4), apegando a la posesin al denominado
principio de la apariencia jurdica, configurado como autnomo frente al principio de la
publicidad. Para que la publicidad pudiera adquirir trascendencia constitutiva tendra
que darse la hiptesis que el ordenamiento positivo expresamente le otorgue la
categorizacin de antecedente jurdico del efecto traslativo y causa formal de dicho
efecto.
Sobre el particular, y sin perjuicio de ahondar sobre el tema, se debe precisar que
en nuestro ordenamiento toda transferencia de propiedad de bienes muebles, registrables
o no, no importa, se produce exclusivamente por el hecho de la tradicin al sujeto que
tiene el derecho a recibir la posesin del bien, sin que exista la posibilidad de que se
verifique la excepcin de la existencia de una disposicin legal diferente, pues el
argumento basado en la existencia de la tradicin ficta, producida por cambio de ttulo
posesorio(5) ha generado varios reparos, en el sentido que cuando el vendedor celebra el
contrato de compraventa de un bien mueble, su ttulo posesorio no cambia, pues no
existe negocio jurdico alguno independiente que le otorgue un nuevo ttulo posesorio
en virtud del cual pueda seguir ejerciendo los atributos de la propiedad de dicho bien. Y
si su ttulo posesorio no cambia, es claro entonces que no existe tradicin ficta(6), sino
transferencia directa.
Finalmente, en este punto quisiera referirme a la utilizacin de la llamada
responsabilidad objetiva por riesgo a que aluden los considerandos de la sentencia
comentada, cuando se indica que fue factor predominante del accidente ocurrido la
invasin efectuada por el seor Tenorio del carril del sentido contrario en el cual vena
conduciendo la unidad del accionante, quien adems se encontraba en estado etlico,
aplicando el artculo 1970 del Cdigo Civil, para determinar la responsabilidad objetiva
del emplazado Tenorio y el artculo 181 del Decreto Legislativo 420 para concluir la
responsabilidad solidaria del Laboratorio recurrente como propietario del vehculo
instrumento del accidente. Se puede discutir bastante acerca de la idoneidad de tomar a
un vehculo como un bien riesgoso, aunque en nuestro parecer dicho criterio debe
prevalecer positivamente pues permite flexibilizar y adecuar la solucin de los casos en
que puedan verse involucrados bienes que en un momento dado no eran considerados
como bienes riesgosos pero que en uno posterior s podran serlo por el sostenido
avance tecnolgico que experimentamos; es ms, parte de la doctrina italiana alude,
antes que a los bienes riesgosos, a las actividades riesgosas o peligrosas(7). Sin
embargo, llama la atencin cmo la sentencia utiliza el estado etlico del conductor del
vehculo a efectos de calificar el bien (automvil) o la situacin, como riesgosa, cuando
especficamente ello encajara mejor en el mbito de la valoracin de la diligencianegligencia del autor del dao al encontrarse en estado etlico por iniciativa propia y ser
dicho estado, como se deja entrever, en todo caso, el origen factual del apartamiento del
estndar de conducta diligente.
II.
LA TRANSFERENCIA DE PROPIEDAD MUEBLE INSCRIPCIN
REGISTRAL?
En contra de casi toda la doctrina nacional, que sostiene que el contrato en
nuestro derecho positivo no tiene eficacia real(8), salvo honrosas excepciones(9), es un
hecho aceptado en toda la doctrina cientfica, sobre todo europea, que el contrato
(negocio) no solamente produce efectos obligatorios, sino que puede producir efectos
diversos, y entre ellos efectos reales. Ello es importante a efectos de denunciar,
entendiendo la falta de tcnica del CC en esta parte, la absurda ficcin acogida en el
artculo 949 del CC que utiliza el paradigma obligatorio para sustentar la transferencia
de titularidades reales de propiedad, lo que significa desconocer y ahondar la confusin
existente frente a la clara distincin doctrinal realizada desde hace bastante tiempo(10).
Esta ltima cuestin adquiere importancia frente a la problemtica del artculo
947 puesto que este impone, al contrario del artculo 949, que, en el plano de actuacin
de la autonoma privada, los negocios jurdicos que tengan una funcin dirigida a la
transferencia de la propiedad mueble solo tendran efectos obligatorios, al generarse una
obligacin de entrega, puesto que la transferencia se efecta con la tradicin a su
acreedor, salvo los supuestos de tradicin ficta (artculo 902 del CC) que se caracterizan
porque el desplazamiento fsico de la cosa no existe, aunque el ordenamiento, por una
ficcin (atribuible histricamente a la reaccin que la transmisin consensual despert
en el legislador francs que redact el CODE), lo considere efectuado. Estando a ello se
debe concluir que, cuando la transferencia de la propiedad mueble se produce al
amparo de la tradicin ficta, es obvio que el contrato resulta ser el nico hecho
jurdico que se requiere para que operen los ar-tculos 902 y 947 del Cdigo Civil. En
tal sentido, el efecto jurdico dispuesto por tales artculos tiene que ser atribuido
directamente al contrato(11).
De all que cause extraeza y zozobra jurdica la ltima parte del ltimo
considerando de la sentencia ahora comentada cuando expresamente seala que para
que sea pertinente el artculo 947 del Cdigo Civil y se tenga por perfeccionada la
transferencia conforme a l, es requisito previo la formalizacin del respectivo contrato
de transferencia vehicular y su inscripcin en los Registros Pblicos para ser
constitutivo de derecho, supuesto que una vez ms se anota no resulta de las
resoluciones que se impugnan, con lo que se toma abierto partido por la denominada
inscripcin constitutiva, defendida por los pragmticos del derecho y por los seguidores
del anlisis econmico, pero lamentablemente no cuenta con sustento alguno en el
derecho positivo, ante lo cual cualquier construccin sucumbe y se convierte en un
capricho de laboratorio. Ello, en el fondo porque no puede sostenerse en el Cdigo Civil
la distincin entre bienes registrables y no registrables, y otorgarle sin ms, relevancia
jurdica. Una cosa es que en la sentencia se haya tratado de dar prevalencia a la
situacin indemnizatoria, lo que nos parece atendible (pero para ello era solo suficiente
alegar, utilizando el criterio de la Corte Suprema, que la cuestin referida al fondo de la
inaplicacin tena carcter probatorio, como se hizo en la parte anterior al considerando
ahora analizado, ya que a las instancias anteriores no les caus conviccin la copia del
contrato de compraventa del vehculo ni la boleta de venta dirigidos a demostrar la
existencia del negocio jurdico traslativo); y otra cosa es atribuir al registro vehicular
una funcin que ni terica ni positivamente tienen en nuestro ordenamiento, segn lo
hemos puesto de relieve, pues los vehculos son, sin discusin alguna, bienes muebles.
En todo caso, siguiendo la lgica esbozada, el recurso debi ser declarado liminarmente
IMPROCEDENTE.
Hay que recordar que conforme al artculo 947 del Cdigo Civil, el modo para
que opere la transferencia de propiedad de un bien mueble determinado es la entrega o
tradicin, pudiendo establecerse excepciones legales. La Corte Suprema estara
reconociendo que la transferencia de vehculos es una de estas excepciones, al drsele al
registro carcter constitutivo.
Ahora, como puede verse el fallo se sustenta en la Ley de Trnsito derogada,
Decreto Legislativo N 420. Nuestro anlisis, sin embargo, se centrar en determinar si
conforme a la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre vigente, Ley N 27181, el
registro es en efecto requisito indispensable para que operen las transferencias
vehiculares. Es decir, el fallo es nuestro punto de partida para analizar el sistema de
transferencia vehicular vigente, lo que nos parece mucho ms prctico.
De modo especfico, analizaremos los alcances del artculo 34.1 de la Ley N
27181, en el que se centra la divergencia actual sobre las transferencias vehiculares.
Esta norma seala que La transferencia de propiedad y otros actos modificatorios
referidos a vehculos automotores se formaliza mediante su inscripcin en el Registro de
Propiedad Vehicular. La pregunta a formularse es si formalizar en este caso debe
interpretarse como perfeccionar, de forma que se entienda al registro como el modo
de las transferencias vehiculares.
II.
Otro hecho relevante es que el citado artculo 33.1 diga que la expedicin de la
tarjeta de propiedad es consecuencia del registro del vehculo. En su segundo prrafo
seala que: Dicho registro (propiedad vehicular) expide una tarjeta de identificacin
vehicular que consigna las caractersticas y especificaciones tcnicas del vehculo. Es
decir, se evidencia de la ley una intencin de identificar al titular registral y al
propietario del vehculo (que se presume es la persona en cuyo favor se expide la tarjeta
de propiedad).
III.
En suma, estimamos que los efectos que brinda la publicidad registral respecto a
los vehculos automotores es legitimadora, debiendo reputarse propietarios a quienes
tengan inscrito su derecho de propiedad en el Registro. No sern oponibles ante terceros
los contratos privados de compraventa no inscritos, eliminndose de esta forma la
posibilidad de que se declaren fundadas las terceras de propiedad fundamentadas en
tales contratos.
IV.
DERECHO DE MENORES
LA FINALIDAD DEL PROCESO TUTELAR PROBAR EL ESTADO DE
ABANDONO O BRINDAR PROTECCIN? (Mara Consuelo Barletta Villarn)
INTRODUCCIN
Es as como, la conducta antisocial resultaba ser un sntoma de un desajuste biopsico-social, puesto que el menor repeta lo que su grupo sub-cultural le enseaba a
hacer(13), sector social que tena valores diferentes a los aceptados en la sociedad.
De esta manera, se desconfi de una prevencin general para poner nfasis en la
prevencin especial.
Estas concepciones doctrinales, impregnaron el tratamiento de menores del
Cdigo Penal de 1924 y en su momento, tuvieron su influencia en el Cdigo de
Menores de 1962.
III.
CARACTERSTICAS DEL MBITO TUTELAR EN LA
LEGISLACIN DE MENORES
El surgimiento del mbito tutelar al interior de un Cdigo Penal de adultos,
influenciado por las corrientes doctrinarias sealadas en los prrafos anteriores, nos
permite explicar las caractersticas del tratamiento legal tuitivo de las legislaciones de
menores:
1. La inimputabilidad del menor.- El menor fue considerado un inimputable, y
por ende no corresponda enmarcar sus conductas en el mbito penal. Como correlato a
ello, se le brindaba una respuesta estatal tutelar, al aplicrsele una medida de proteccin
por la comisin de una conducta tipificada como delito en el mbito penal de los adultos
y asimismo, se neg por ende, el requerimiento de garantas en su beneficio, en la
medida, que fueron consideradas innecesarias por la alegada naturaleza y finalidad de la
respuesta tutelar.
En la prctica, esta situacin devino en el llamado fraude de etiquetas(14),
puesto que bajo un sustento normativo y doctrinal tuitivo (o tutelar), se encubri una
respuesta penal de privacin de la libertad, luego de declararse al menor en situacin
irregular.
2. Discrecionalidad amplia de los jueces de menores.- A los jueces de menores se
les otorg poderes omnmodos y una libre discrecionalidad para disponer la medida que
correspondiera, luego de haber procedido a un anlisis personal y social del menor,
evaluando as, la magnitud o gravedad de su conducta o la situacin de abandono o de
desamparo en que se encontrara. En ese sentido, la corporacin mdica coadyuv a la
fundamentacin del requerimiento de la amplitud de la discrecionalidad, puesto que
cada menor en situacin irregular necesitaba de un tratamiento distinto y por un
tiempo indeterminado, dependiendo de la evolucin o de su progreso conductual con la
medida adoptada.
De esta manera, toda resolucin judicial debera ser en beneficio del menor, en
la medida que la decisin reflejaba la preocupacin y la atencin que le era debida, por
su situacin irregular, y en base a ello, los jueces asuman un rol protector del menor
como un buen padre de familia y ...al mismo tiempo (como) (...) sus principales
defensores, siendo la actuacin del abogado privado innecesaria y ms bien
perturbadora(15).
Es as como, bajo la justificacin del rol protector del juez en la bsqueda del
inters del menor, los jueces gozaron de amplia discrecin y se evit sujetarlos a los
formalismos procesales.
3. Supuestos tutelares amplios.- La ausencia o deficiencia del actuar de la
familia y de la escuela como instituciones que deban velar en primera instancia por el
menor, dio lugar a que el juez de menores asumiera el rol de su proteccin a travs de la
intervencin estatal supletoria. En otras palabras, la inexistencia de espacios de
contencin para este sector de la infancia gener que los llamados menores en
situacin irregular o en situacin de abandono fuesen visualizados como peligrosos o
potencialmente peligrosos, segn la teora de la peligrosidad y con respecto a los cuales,
se requera una intervencin, a fin de garantizar la defensa social.
Es decir, la situacin de pobreza del nio, su pertenencia a familias
disfuncionales, sus costumbres copiadas de su entorno social, as como sus tendencias
antisociales heredadas, determinaban una conducta contraria a los bienes jurdicos
socialmente resguardados. En base a ello, se requiri que los supuestos de intervencin
plasmados en categoras jurdicas en el mbito tutelar, fuesen genricos y amplios.
Siendo as, que los menores considerados vagabundos, o los indisciplinados por sus
actos de rebelda frente a sus padres, entraban en los supuestos de intervencin.
Esta variedad de categoras jurdicas han sido clasificadas por Rafael Sajn, de
la siguiente manera: Los menores abandonados, eran aquellos que carecan de alimentos
y de los cuidados naturales por su indefensin; menores en peligro moral, era el
vagabundo, el mendigo o el que frecuentaba sitios de mal vivir; menores en peligro
material, era el nio que padeca de carencias que pona en peligro su salud y el menor
en estado peligroso, era el nio que sus condiciones personales lo hacan proclives a la
comisin de hechos delictuosos(16).
Recogiendo esta clasificacin tan extensa de menores en situacin irregular,
Eduardo Bullrich indica que el estado de abandono en el nio es una circunstancia y que
lo principal es el estado moral, el cual se ve afectado cuando se dedican a la vagancia y
no asisten a la escuela, son maltratados, se dedican a la mendicidad, prostitucin, e
incluyendo dentro de esta clasificacin a los menores que trabajaban, al indicar que
(...) los menores que trabajan, constituyen una de las fases del problema moral y ellos
son, en cierta forma, abandonados morales, como las prostitutas y los delincuentes o los
vagos; su trabajo envuelve, en ciertas circunstancias, un peligro moral y, en esto,
consiste el abandono..(17). Mientras que el abandono moral es definido como la
probada existencia de las (...) carencias en la educacin, vigilancia o correccin de
menor, suficiente para convertirlo en un ser inadaptado para la convivencia social, por
incumplimiento de los deberes correspondientes a los padres o a quin est confiaba su
guarda(18).
Asimismo, ahondando en el significado de estas categoras jurdicas, Georgina
Morales indica que el menor est en peligro cuando (...) se encuentra en una coyuntura
existencial que, eventualmente, lo pueda llevar a transgredir las leyes vigentes o incluso
a lesionar su propia vida o salud(19). Asimismo, La situacin de peligro es
considerada como fenmeno distinto (...) de la conducta antisocial (...), caracterizndose
(...) la situacin de peligro por la adopcin de conductas que si bien no constituyen
delito, revelan una tendencia a delinquir. Se encontraran (...) en situacin de peligro,
por parte de sus padres. Supuestos que a nuestro parecer, deber evaluarse en cada caso
en especfico, la posible aplicacin de una medida civil que suspenda o extinga la patria
potestad(35), sin necesidad de declararlo en estado de abandono.
Es as, que se hace necesario restringir los supuestos de intervencin en el
mbito tutelar que justifiquen una intromisin judicial en la dinmica familiar, debiendo
considerarse la variedad de formas de organizacin familiar vigentes en la actualidad.
Sobre el particular, resulta interesante recoger lo sostenido por Nidia Bisig al
indicar que:
(...) un problema cada vez ms agudo es el de los nios abandonados, el que
tiende a ser imputado a la desorganizacin familiar de estos sectores urbanos pobres,
perdindose de vista el hecho de que esta desorganizacin familiar podra tal vez ser una
manera propia de organizacin ante determinadas circunstancias(36).
Situacin que nuestras legislaciones sobre derechos de la niez y adolescencia se
resisten a tomar en cuenta:
Estas leyes, lejos de proteger al menor y a su familia incrementan la disociacin
familiar, puesto que situaciones de esta naturaleza acarrean como consecuencia el retiro
del menor de su seno familiar y su internacin en instituciones estatales, hasta su
posterior derivacin a un nuevo medio familiar (...) Todo este proceso da lugar a
periodos de indefinicin jurdica del menor, que ocasiona situaciones de transicin
deteriorantes para la salud psicofsica del mismo, debido a su efecto dilatorio en la
integracin definitiva del menor a su familia o a un hogar estable(37).
5. Institucionalizacin como ltima ratio y medida temporal
La institucionalizacin no importa cul sea su finalidad, siempre constituye una
privacin de la libertad, y por lo tanto, debe concebirse como una medida extrema por el
operador de justicia, debiendo privilegiar el crecimiento y desarrollo del nio(a) al
interior de una familia.
La confusa mixtura control-proteccin de las legislaciones de menores ha
buscado ser erradicada, con la doctrina de la proteccin integral, concibiendo la
privacin de libertad como una medida de ltima ratio, tanto en el mbito tutelar y
penal, de la legislacin especializada de los nios y adolescentes.
La institucionalizacin no deber concebirse como un mecanismo de control
social sobre la infancia en situacin de abandono, sino que, como medida extrema,
ser aplicada para brindarle al nio atencin y cuidado, bajo la responsabilidad de un
educador social.
Esta medida supletoria, deber favorecer el desarrollo integral del nio y para
ello, la entidad administrativa encargada, dirigir su accionar a cumplir con los
requerimientos de toda persona responsable de velar por su desarrollo sano y normal,
supliendo en consecuencia, el rol que le corresponde a los padres. As, segn Mara
Domnguez:
(...) la tutela del Estado responde al mismo fundamento que la tutela ordinaria,
en el sentido que se constituye un rgimen de proteccin del menor que no cuenta con el
apoyo de sus protectores naturales como son sus padres. Por ello, los atributos se
mantienen: el Estado tendr la guarda y la representacin del menor (...)(38).
Sobre el particular, es inspirador lo indicado por Margelys Guevara, al sostener
que:
La familia de forma prioritaria, inmediata e indeclinable debe asegurar:
a) Funcin orientadora: impartirles de acuerdo a sus facultades, direccin y
orientacin.
b) Funcin permisiva: permitirle a los hijos ejercer los derechos conforme a su
capacidad evolutiva (...)(39).
En consecuencia, si el Estado asume la obligacin del cuidado y atencin de la
niez y adolescencia en estado de abandono, deber dar cumplimiento a estas funciones.
Sin embargo, somos conocedores que la estructura estatal y la carencia de una partida
presupuestaria para este fin dificulta este actuar supletorio y vuelve utpico su
cumplimiento.
V.
TUTELAR
nios, debe recibir proteccin y asistencia sucesivas para poder asumir plenamente sus
responsabilidades dentro de la comunidad.
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su
personalidad debe crecer en el seno de la familia en un ambiente de felicidad, amor y
comprensin(43).
d. Buscar investigar las causas que dieron origen a la situacin de abandono.
Resulta importante analizar la situacin de abandono que se alega en el nio(a), a fin de
aplicar las medida de proteccin que corresponda al caso especfico. Sobre el particular,
Mara Domnguez sostiene que:
Un aspecto importante es considerar la situacin del grupo familiar del menor y
no tomar a este como un individuo aislado. No se ataca la fuente del problema si no se
toma en cuenta la situacin de las familias de las que se provienen(44).
Sobre la base de ello, se requiere procesos tutelares ms exhaustivos y dinmicos
para la bsqueda de informacin sobre la familia de origen del nio(a) y adolescente,
debindose recurrir a la familia extensa, a fin de mantener su identidad y no
desarraigarlo de sus orgenes.
e. Diferenciar la situacin de abandono del estado de abandono en el
tratamiento legal. La situacin de abandono tiene carcter temporal, siendo posible
intervenir en el entorno sociofamiliar del nio(a) y adolescente, para brindarle un
ambiente familiar adecuado y garantizarle su desarrollo integral.
El estado de abandono resulta irreversible, es decir no hay lugar a una
recomposicin familiar, ya sea por la ausencia de los padres y familiares o por la
transgresin continua e intencional de derechos fundamentales en los hijos(as).
Nuestra legislacin no diferencia entre estos supuestos de naturaleza jurdica
dismil, consignando una respuesta legal nica para ambas situaciones dismiles.
Identificar los supuestos que corresponden a cada caso, favorecer determinar
cundo corresponde la intervencin de una instancia administrativa o de una instancia
judicial.
VI.
abandono?
que mediante un proceso tutelar hubieran probado su estado de abandono y por ende,
una justificada intervencin estatal.
2. La incorporacin de categoras jurdicas amplias y genricas en la legislacin
de menores, permiti la inclusin de supuestos que reflejaron fundamentalmente una
situacin de pobreza en el menor, y que ameritaban por ello, la intervencin del Estado
para brindarles proteccin. Con la doctrina de la proteccin integral, se busca
erradicar la situacin de pobreza como un supuesto para declarar en estado de abandono
al nio(a).
Siendo necesario reconocer, que las carencias materiales no se constituyen en
una justificante, para desfavorecer el crecimiento del nio(a) y adolescente al interior de
su familia.
3. El artculo 248 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece los
supuestos para intervenir en el mbito tutelar, confundiendo situaciones que ameritaran
la declaracin del estado de abandono en el nio(a) con circunstancias familiares que
por otro lado, requieren de una intervencin inmediata y temporal, buscando reinsertar
al nio(a) en un ambiente familiar que resguarde y garantice su desarrollo integral.
4. A partir de la doctrina de la Proteccin Integral, la familia se constituye en el
espacio privilegiado para lograr el desarrollo integral del nio(a), siendo su
institucionalizacin una medida extrema, cuando no ha sido posible ubicar al nio(a) en
un ambiente familiar adecuado. Sobre la base de ello, corresponder revisar nuestra
legislacin vigente en la materia, con el objetivo de reforzar la autonoma familiar y
considerar, las distintas formas de organizacin familiar, evitando que la pobreza,
contine subyacente en los supuestos tutelares (contemplados en el artculo 248 del
Cdigo de los Nios y Adolescentes). A fin de evitarse la situacin sealada en el
Anlisis de la Situacin de los Menores en circunstancias especialmente difciles de la
UNICEF, el cual sostiene que:
Las familias, por ejemplo, en muchos casos llevan a sus hijos a las instituciones
de carcter represivo y para nios abandonados, por situaciones de pobreza, comodidad
o problemas leves de conducta. Tan es as, que cuando necesitan del menor (por que ya
esta en edad de trabajar, por ejemplo), lo retiran de la institucin. De esta manera han
ahorrado los gastos de mantencin y problemas de formacin en las edades no
productivas(45).
5. Otra situacin similar, es la derivada del proceso de violencia familiar (Ley
26260 con sus posteriores modificatorias), el cual no fue originariamente pensado para
resguardar el derecho a la integridad de los nios(as) y adolescentes, y exige que desde
su inicial intervencin que el fiscal de familia aplique una medida de proteccin. Bajo
estos argumentos, los fiscales en su intervencin han derivado estos casos al
conocimiento de los jueces de familia en la especialidad tutelar. Este es otro supuesto,
que nos muestra que estamos concibiendo que la finalidad del proceso tutelar es brindar
proteccin, mas no probar la situacin de abandono real en que se encuentra este nio(a)
y adolescente, el cual no es otro, que el carecer de sus padres y de familiares que puedan
hacerse cargo del resguardo de sus derechos.
DERECHO REGISTRAL
FUSIN DE SOCIEDADES BAJO LA MODALIDAD DE ABSORCIN Y SU
PROBLEMTICA REGISTRAL (Oswaldo Hundskopf Exebio)
corresponde a la sociedad del rubro. 4.- Del D.S. N 198-80-EFC se ha omitido insertar
la comunicacin a la SUNAT por parte de las sociedades que se disuelven. 5.- En
observancia del artculo 149 del Reglamento General de los Registros Pblicos por
cuanto existe ttulo pendiente de inscripcin N 198157 de 12-12-96; respecto a Fambri
S.A. que: 1.- Se solicita la inscripcin del aumento de capital, modificacin de
estatutos y disolucin de la sociedad por fusin siendo que las sociedades que se
disuelven sin liquidarse al ser incorporadas por otras como consecuencia de la fusin,
artculo 354 de la LGS, son aplicables a la fusin el artculo 355, que remite a los
artculos 348, 349, 350, 352, 353, de la LGS 2.- Como consecuencia de lo anterior, la
fusin se formaliza como un acto nico de conformidad con lo dispuesto por el artculo
358, concordado en el artculo 356 de la LGS, insertando en una misma escritura
pblica, artculo 352 de la LGS las actas de las juntas generales de las sociedades
intervinientes absorbentes y absorbidas, donde se acuerda la fusin cumpliendo adems
con todos los requisitos exigidos por la LGS sealados en los artculos antes citados y
dems normas aplicables, no pudiendo por tanto en el presente caso, inscribir la
disolucin de Fambri S.A. por fusin cuando ella no consta del mismo instrumento; y
respecto a Gasoleocentro S.A. que: 1.- En observancia del artculo 2011 del CC por
cuanto existe discrepancia respecto a la fecha del acuerdo de la junta general, por cuanto
en la minuta se solicita la insercin del acta del 14.04.96 insertndose el acta del
15.04.96. Se deja constancia que debern subsanar conforme lo establece el artculo 33
de la Ley del Notariado. 2.- Se solicita la inscripcin del aumento de capital,
modificacin de estatutos y disolucin de la sociedad por fusin siendo que las
sociedades que se disuelven sin liquidarse, al ser incorporadas por otras como
consecuencia de la fusin, artculo 354 de la LGS, son aplicables a la fusin el artculo
355, que remite a los artculos 348, 349, 350, 353 de la LGS 3.- Como consecuencia de
lo anterior, la fusin se formaliza como un acto nico de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 358, concordado con el artculo 356 de la LGS, insertado en una misma
escritura pblica, artculo 352 de la LGS, las actas de las juntas generales de las
sociedades intervinientes, absorbentes y absorbidas, donde se acuerda la fusin
cumpliendo adems con todos los requisitos exigidos por la LGS, sealados en los
artculos antes citados y dems normas aplicables, no pudiendo por tanto en el presente
caso, inscribir la disolucin de Gasoleocentro S.A. por fusin, cuando ella no consta del
mismo instrumento. 4.- En observancia del artculo149 del Reglamento General de los
Registros Pblicos por cuanto existe ttulo pendiente de inscripcin N 198157 y
198165 del 12.12.96; y,
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con el artculo 67 de la Ley de Normas Generales de
Procedimientos Administrativos, segn el Texto nico Ordenado aprobado por Decreto
Supremo N 02-94-JUS, norma de aplicacin supletoria al procedimiento registral, el
jefe de la seccin o dependencia donde se inicie o se tramite cualquier expediente, bien
por propia iniciativa o a instancia de los interesados, puede disponer su acumulacin a
otros con los que guarde conexin;
Que, aprecindose de los tres ttulos apelados, que el contenido de sus rogatorias
se encuentran efectivamente vinculados toda vez que el acto inscribible, en cada uno,
est constituido por una fusin mercantil donde Corporacin de Servicentros S.A. CORSERSA ha incorporado a Fambri S.A. y Gasoleocentro S.A., resulta procedente
Que, en este sentido debe entenderse que la fusin constituye un solo acto
jurdico nicamente en la medida que constituye el resultado de la confluencia de otros
actos previos pero unvocos consistentes en la manifiesta voluntad de los rganos
rectores de cada sociedad, emitida por separado, pero buscando el mismo efecto, esto
es, el de formar una nueva sociedad o, dado el presente caso, de integrarse dos de ellas,
a una tercera;
Que, de lo expuesto se desprende como presupuesto necesario para que se
configure la fusin de sociedades annimas, la existencia del acuerdo de recproca
modificacin de los estatutos de cada una de las compaas involucradas, siempre que
haya seguido el procedimiento legal establecido por la legislacin vigente;
Que, de la revisin de los ttulos acumulados se constata que la voluntad de
fusionarse manifestada por cada empresa en las respectivas actas de sus juntas generales
extraordinarias de accionistas se aviene en su integridad a lo explicitado en los
considerandos anteriores, debiendo el registrador que califica ttulos sobre fusin
interesarse en atender que los elementos jurdicos que componen esta institucin
mercantil sean observados por las partes interesadas, sin confundir el acto con el
documento que lo contiene siendo que, en lo particular del texto del articulado de la Ley
General de Sociedades no se deduce el imperativo ineludible de incorporar en un nico
instrumento pblico el acuerdo concurrente de tres compaas en orden a que proceda la
inscripcin de la fusin;
Que, en cuanto a la tercera observacin al ttulo de Corporacin de Servicentros
S.A., cabe precisar, tal como seala la apelante, que en los balances insertados aparece
el nombre comercial Servicentro Garzn y debajo de l, la sigla CORSERSA, la
misma que corresponde a la denominacin social de la recurrente, siendo que,
consecuentemente, la usuaria habra cumplido con presentar los balances cerrados al da
anterior del otorgamiento de la escritura pblica de Fusin y asimismo, la cuarta
observacin formulada al ttulo de la precitada empresa, basada en el incumplimiento de
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 198-80-EFC, resulta improcedente puesto que,
de acuerdo a su artculo 3, la exigencia de acreditar la comunicacin a la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT el acuerdo de
disolucin corresponde a las sociedades incorporadas y no a la incorporante; requisito
que se cumple en los ttulos de Fambri S.A. y de Gasoleocentro S.A.;
Que, respecto a la primera observacin al ttulo de Gasoleocentro S.A. y segn
lo indica el apelante en el acpite II.1 de su recurso, la fecha 14 de abril de 1995
responde a un error material que queda desvirtuado con el mrito de la segunda clusula
de la minuta;
De conformidad con el primer prrafo del artculo 2011 del Cdigo Civil,
numeral IV del Ttulo Preliminar, artculos 150 y 151 del Reglamento General de los
Registros Pblicos; y,
Estando a lo acordado:
SE RESUELVE
INTRODUCCIN
presente caso, con lo cual al no haberse presentado el acta de fusin de Fambri S.A. no
procede su inscripcin.
Respecto de Gaseoleocentro S.A., la registradora observ lo siguiente:
Respecto del acta conteniendo el acuerdo, seala que existe discrepancia
respecto a la fecha del acuerdo, ya que se solicita la insercin del acta del 14 de abril de
1996 y se inserta la del 15 de abril de 1996, lo cual no cumple con el artculo 2011 del
Cdigo Civil.
En la fusin las sociedades se disuelven sin liquidarse, al ser absorbidas por
otras, son aplicables el artculo 255 de la LGS que remite a los artculos 348, 349, 350,
352, y 353 de la LGS, por lo cual la fusin se debe formalizar como acto nico,
insertando en una misma escritura pblica, las actas de las juntas generales de las
sociedades intervinientes, absorbentes y absorbidas, por lo cual no se puede en el
presente caso, con lo cual al no haberse presentado el acta de fusin de Gasoleocentro
S.A. no procede su inscripcin.
Finalmente, observa que existe ttulo pendiente de inscripcin, de acuerdo al
artculo 149 del Reglamento General de los Registros Pblicos.
De la revisin de la presente resolucin, se puede apreciar que el mismo
contiene importantes aclaraciones al tema central de las fusiones, as como precisiones
sobre la supletoriedad de principios administrativos a todo procedimiento
administrativo, incluyendo el registral.
II.
TEMAS A TRATAR
Esta disposicin, que subsana la presentacin de tres ttulos conexos con los
requisitos completos, en vez de una sola escritura pblica as como lo referente a la
equivocacin de la fecha en el acta de Gasoleocentro S.A., que es sealada por el
Tribunal como error material, indican que en el procedimiento de inscripcin registral
son aplicables tambin los principios administrativos establecidos en el Ttulo
Preliminar de la Ley 27444, debiendo primar siempre el objetivo del procedimiento, es
decir, darle atencin y regulacin legal a las solicitudes e intereses de los administrados,
por sobre los excesivos formalismos e interpretaciones restrictivas de las normas que
pueden socavar el procedimiento mismo, los derechos de los administrados y la
celeridad, eficacia y predictibilidad del sistema registral.
III.
COMENTARIOS FINALES
DERECHO PENAL
EL DELITO DE PREVARICATO EN LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA
PENALES (Luis Pea Terreros)
Penal, y fija en dos mil nuevos soles, la suma que por concepto de reparacin civil
deber abonar el sentenciado a favor del Estado, declararon HABER NULIDAD en la
propia sentencia, en el extremo que fija el plazo de suspensin en tres aos, con lo
dems que al respecto contiene; reformndolo en este extremo fijaron el plazo de
suspensin de la pena aludida en un ao, Declararon NO HABER NULIDAD en lo
dems que contiene; y los devolvieron.
EXPEDIENTE N 1300-97
DCIMA SALA PENAL DE LIMA
C.S. N 3412-97
DICTAMEN N 3393-97-MP-FN-2 FSP
SEOR PRESIDENTE DE LA SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA:
Viene va recurso de nulidad interpuesto por el procesado, la sentencia de fs.
217, su fecha 23 de mayo de 1997, que falla, declarando: INFUNDADA la Cuestin
Previa propuesta por el acusado Roberto Mongrut Villalobos; y condenando Roberto
Mongrut Villalobos como autor del delito contra la Administracin de JusticiaPrevaricato, en agravio del Estado y como tal se le impone tres aos de pena privativa
de libertad, suspendida condicionalmente por el mismo trmino, ms la accesoria de
inhabilitacin, fijaron en dos mil nuevos soles el monto que por concepto de reparacin
civil debern abonar el sentenciado a favor del Estado.
Se le imputa al procesado en su calidad de Juez Suplente de Lima, haber resuelto
en contra de la ley en el incidente de libertad provisional, promovida por el entonces
encausado Jos Orestes Mainza Segovia, ordenando la libertad, pese a existir una
denuncia ampliatoria en su contra.
Del anlisis de las diligencias actuadas se desprende que durante el proceso se ha
comprobado la comisin del delito de prevaricato as como la responsabilidad penal del
procesado Roberto Mongrut, quien en su calidad de Juez Suplente del Tercer Juzgado
Penal de Lima, en forma consciente y voluntaria expidi de forma indebida y en
discrepancia con lo opinado por el representante del Ministerio Pblico, resolucin
favorable para el otorgamiento del beneficio de libertad provisional solicitado por el
procesado Jos Mainza (fs. 41), sin antes pronunciarse respecto a la denuncia
ampliatoria de fs. 8, efectuada por el Fiscal Provincial de la Octava Fiscala Provincial
Penal de Lima, por el delito contra la Fe Pblica y la medida de coercin penal que
corresponda, transgredindose lo preceptuado en los artculos 77 del Cdigo de
Procedimientos Penales y los artculos 182 y 183 del Cdigo Procesal Penal, al no
existir nuevos elementos de prueba que permitieran prever una menor responsabilidad
del procesado y el cumplimiento del pago de la caucin, obligacin que recin se
cumpli luego de tres das de oficiada su excarcelacin.
Por lo expuesto, esta Fiscala es de opinin NO HABER NULIDAD en la
sentencia recurrida.
Lima, 29 de agosto de 1997.
SS. FERNNDEZ HERNANI
ANLISIS Y CRTICA JURISPRUDENCIAL
I.
HIPTESIS INCRIMINATORIA
del CPP, precisa que el juez debe resolver la libertad provisional en el trmino de
veinticuatro horas.
En el caso materia de anlisis, se bien el juez penal no ampli el auto de apertura
de instruccin contra el procesado, sin embargo cit a este para que rinda su declaracin
instructiva. La omisin sealada es una de carcter funcional mas no importa la
comisin de un delito doloso como el de prevaricato, ms an si dicha omisin puede
ser materia de un auto aclaratorio o ampliatorio, sea de oficio o a pedido de parte. En
conclusin, el juez se pronunci por la ampliacin del auto de apertura de instruccin de
manera parcial y el delito de prevaricato no tipifica una modalidad omisiva simple como
la sealada lneas arriba, por lo que la conducta del juez sera irrelevante para el
Derecho Penal.
II.
ANLISIS PROCESAL
Iniciado el proceso penal, con las salvedades ya anotadas y bajo los presupuestos
de la hiptesis incriminatoria contenida en el auto de apertura de instruccin, que debe
ser verificada a travs de una mnima actividad probatoria(1), debemos sealar que,
durante la etapa de instruccin solo se actu como medio de prueba la declaracin
testimonial del secretario que intervino en el trmite de la libertad provisional, la misma
que es de escasa trascendencia para el thema probandum(2), y durante el juicio oral solo
se recibi la declaracin instructiva del juez procesado, que no puede ser considerada
como medio de prueba sino como un acto de autodefensa, que resulta ms compatible
con la concepcin garantista y personalista del proceso penal(3).
De lo anteriormente glosado, tenemos que la hiptesis incriminatoria del delito
de prevaricato, plasmada en el auto de apertura de instruccin, no constituye presuncin
de responsabilidad, al no existir en autos medio probatorio idneo que acredite o
corrobore la comisin del delito y la responsabilidad penal del procesado. Por ello, ante
la insuficiencia probatoria prima el principio universal de la presuncin de inocencia
(artculo 2 numeral 24 literal e de la Constitucin Poltica del Estado), o, en el peor de
los casos, debe aplicarse el principio del indubio pro reo, la duda favorece siempre al
reo(4).
Como hemos afirmado, la imputacin penal se sustent sobre presupuestos que
carecan de contenido penal y adems no fue verificada dentro del proceso penal ni
existi una adecuada actividad probatoria, a cargo del representante del Ministerio
Pblico como titular de la accin penal, a pesar que solo una mnima actividad
probatoria puede racionalmente, como signo incriminatorio, destruir la presuncin iuris
tantum de inocencia y por ende imputar el resultado al autor, es decir, una prueba de la
que se infiere racionalmente la responsabilidad del autor respecto del hecho que se le
imputa(5).
El presente artculo no solo es crtico sino analtico respecto a lo que debi
hacerse en el proceso para una mejor valoracin de los hechos imputados al magistrado
procesado de cara al delito instruido, por lo que, a fin de reconstruir los hechos para que
la verdad formal o procesal se acerque en lo posible a la verdad material, toda vez que la
bsqueda de la verdad se encuentra ligada a la obtencin de los elementos de prueba
idneos, consideramos que debieron actuarse los siguientes medios probatorios: copia
de los cargos de egresos de expedientes de la fiscala, copia del oficio de excarcelacin
III.
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL DELITO DE
PREVARICATO
Como ya lo hemos precisado, la ejecutoria suprema en comento se encuentra
vinculada a una decisin judicial que diera lugar a un proceso por delito de
prevaricato(7), tipo penal que se encuentra regulado en el artculo 418 del Cdigo Penal,
y sobre el cual expondremos brevemente algunas consideraciones.
3.1. Bien jurdico
La doctrina contempornea, en forma mayoritaria y con ciertos matices, afirma
que el bien jurdico tutelado en el delito de prevaricato es el correcto funcionamiento de
la administracin de justicia(8), entendida como institucin fundamental para la
convivencia social y desarrollo de las libertades y otros principios democrticos de
cualquier pas(9), preservndolo de comportamientos que comprometan la funcin y el
servicio pblico que importen abuso de poder esto es, arbitrariedades por parte de
dichos funcionarios pblicos(10); es decir, de la actuacin arbitraria de los que integran
los rganos jurisdiccionales(11). Fontn Balestra, citando a Eusebio Gmez, agrega que
si bien este delito tambin lesiona intereses particulares, el dao que experimenta la
administracin es el que prevalece para establecer la objetividad jurdica del hecho(12).
Otros autores, fundamentan el ilcito desde la categora dogmtica propuesta por
Jakobs de delito de infraccin de un deber institucional o en virtud de responsabilidad
institucional. Luego, la responsabilidad penal se fundamenta no en la lesin de un bien
jurdico, sino en la lesin de un deber asegurado institucionalmente. Ese deber es el de
vinculacin exclusiva al Derecho(13). As, la esencia en el delito de prevaricato ser la
infraccin de un deber jurdico institucional por el juez, en el que se lesiona la confianza
de los ciudadanos en el ejercicio de la funcin judicial segn los principios del Estado
de Derecho(14). De ese modo, la infraccin del deber no es solo un criterio de
imputacin de la autora, sino el propio fundamento del ilcito(15). En el mismo sentido,
el Tribunal Supremo espaol, en su sentencia del 14/09/94, afirma que la prevaricacin
no protege la aplicacin correcta del Derecho en un caso particular; la ilicitud de la
prevaricacin no se agota en una mera aplicacin incorrecta del Derecho, sino en la
infraccin del deber de aplicar el Derecho respetando su supremaca(16).
3.2. Tipicidad objetiva
3.2.1. Sujeto activo. Es el juez, sea titular o suplente, quien integra los cuadros
del Poder Judicial y que esta ejerciendo la actividad jurisdiccional; y el fiscal. Por ello,
estamos ante un delito especial propio(17), quedando excluido todo magistrado que no
este vinculado a la administracin de justicia(18). El delito de prevaricato tambin es un
delito de propia mano(19) que si bien acepta la coautora y la instigacin(20), rechaza
cualquier forma de complicidad(21).
3.2.2. Sujeto pasivo. Sujeto pasivo del delito es el Estado o la administracin
pblica, como titular del bien jurdico bajo tutela penal, pudiendo un particular ser
agraviado o perjudicado con la resolucin(22).
3.2.3. Comportamiento tpico. El delito de prevaricato es un delito compuesto,
por tener en su estructura diversos supuestos de comisin. As, la accin es la de dictar
CONCLUSIONES
1. Las dos premisas sobre las que se levanta la hiptesis incriminatoria y que
derivan de una resolucin de la Sala Penal Superior, carecen de fundamento fctico y
jurdico.
2. La hiptesis incriminatoria contenida en el auto de apertura de instruccin no
ha sido verificada con medio probatorio alguno, es decir, no se ha desarrollado una
mnima actividad probatoria que racionalmente quiebre la presuncin de inocencia a
favor del procesado, en el sentido de imputarle la comisin del delito. Es ms, no se han
actuado los medios probatorios idneos que nos lleven a obtener la verdad formal o
procesal. En consecuencia, ante la insuficiencia probatoria, prima el principio universal
de la presuncin de inocencia, o, en el peor de los casos, la aplicacin del in dubio pro
reo, por existir duda en el juzgador respecto de la responsabilidad del procesado.
3. Desde la verificacin de la tipicidad de los hechos imputados como delito de
prevaricato y atendiendo a los fundamentos expuestos en los puntos anteriores, podemos
colegir que el magistrado procesado no dict una resolucin contraria al texto claro y
expreso de la ley, ni mucho menos resolvi en contravencin del orden jurdico. Luego,
su conducta resulta ser irrelevante para el Derecho Penal.
4. Durante el desarrollo del proceso, objetivamente, no se ha acreditado que el
magistrado haya asumido una actitud de desprecio a la legalidad al momento de dictar
su resolucin, es decir, que haya obrado con conciencia de que faltaba a la justicia e
intencionalidad deliberada de faltar a ella, siendo su conducta en todo caso, pasible de
una sancin administrativa por negligencia en sus funciones.
5. Finalmente, lo peculiar de la ejecutoria suprema comentada, nos lleva a la
reflexin sobre la enorme responsabilidad que le toca a los magistrados de la Sala Penal
de la Corte Suprema, como ltima instancia de la administracin de justicia, al
momento de resolver los casos en particular, lo cual debe hacerse con la mayor
rigurosidad jurdica posible a fin de evitar ejecutorias injustas, ms an si ahora tienen
clusulas predispuestas donde se prevea el ius variandi a favor del proveedor, como se
dio en el caso sealado.
Comisin de Proteccin al Consumidor
Resolucin Final N 220-2004/CPC
Expediente N 1232-2003/CPC
Denunciante :
Comisin de Proteccin al Consumidor (LA COMISIN)
Denunciada :
Financiera CMR S.A. (FINANCIERA CMR)
Materia
:
Procedimiento de Oficio
Mtodos Comerciales Coercitivos
Graduacin de la sancin
Multa
Medidas Correctivas
Publicacin de resolucin
Actividad
:
Intermediacin Financiera
Producto
:
Tarjeta de crdito
SUMILLA : en el procedimiento iniciado de oficio por la Comisin de
Proteccin al Consumidor en contra de Financiera CMR S.A. por infraccin a la Ley de
Proteccin al Consumidor(1), se ha resuelto lo siguiente:
(i) Declarar fundado el procedimiento por infraccin a los artculos 5 literal d) y
13 de la Ley de Proteccin al Consumidor, por las siguientes consideraciones:
a) ha quedado acreditado que Financiera CMR incluy modificaciones a los
contratos de tarjeta de crdito suscritos por sus clientes, que pretendan incorporarlos a
servicios adicionales, complementarios o promocionales, cuando dichos servicios no se
encontraban vinculados al objeto del contrato y, por lo tanto, no eran materia de una
modificacin contractual, sino de un nuevo acuerdo entre las partes.
b) ha quedado acreditado que Financiera CMR incorpor a sus clientes de tarjeta
de crdito al programa SOS-Asistencia CMR sin que estos sean informados
adecuadamente sobre sus trminos y condiciones, y sin requerir su consentimiento
expreso.
(ii) Declarar infundado el procedimiento por infraccin a los artculos 5 literal d)
y 13 literal a) de la Ley de Proteccin al Consumidor. Ha quedado acreditado que el
Contrato de Tarjeta de Crdito y Cuenta Corriente facultaba a Financiera CMR a
publicitar productos y servicios por medios escritos y electrnicos, por lo tanto, la
ampliacin a medios telefnicos constituye una ampliacin del contrato que se
encuentra ntimamente relacionada con los trminos y condiciones acordadas
previamente. Asimismo, la publicidad por va telefnica y la comercializacin de
productos y servicios por esta va, constituyen una prctica comercial que no implica
una afectacin a los consumidores.
(iii) Sancionar a Financiera CMR con una multa ascendente a 10 Unidades
Impositivas Tributarias; y, ordenar de oficio como medidas correctivas, lo siguiente:
a) dejar sin efecto la modificacin contractual a la clusula vigsima del
Reglamento de Crdito y a la clusula stima del Contrato de Tarjeta de Crdito y
ANTECEDENTES
en las comunicaciones del consumidor debido a las llamadas telefnicas realizadas por
personal de la financiera.
(ii) Que, Financiera CMR remiti cartas a sus clientes ofreciendo un programa
de asistencia de emergencias del hogar, denominado SOS-Asistencia CMR, en los
siguientes trminos:
por lanzamiento, te ofrecemos 2 MESES 100% GRATIS. A partir del tercer
mes enero de 2004 te incorporaremos al programa por un cargo automtico en tu
cuenta CMR de S/. 9,90 mensuales (este servicio no genera cargo por portes en tu
estado de cuenta). Si no deseas este servicio solo llmanos al 610-6600.
Por los motivos expuestos, y en atencin a que: (i) la realizacin de
modificaciones a los contratos originales implicara una probable afectacin al literal a)
del artculo 13 de la Ley de Proteccin al Consumidor, que establece la prohibicin de
realizar modificaciones de los trminos contractuales; y, (ii) la inclusin de sus clientes
en el programa SOS-Asistencia CMR implicara la incorporacin de un cargo
automtico por un servicio no solicitado por el consumidor, supuesto prohibido
expresamente por el literal b) del artculo 13 de la Ley de Proteccin al Consumidor;
mediante Resolucin N 1 la Comisin inici un procedimiento de oficio en contra de
Financiera CMR, notificndola para que presente sus descargos en el plazo de 5 das y
ordenndole el cumplimiento de una medida cautelar(2).
Es as, que mediante escrito de fecha 10 de diciembre de 2003, Financiera CMR
solicit el levantamiento de oficio de la medida cautelar, indicando lo siguiente:
cumplimos con informarles que, sin perjuicio de que la totalidad de las
modificaciones contractuales implementadas se realizarn dentro del marco establecido
en el contrato y al amparo de la Ley, la apreciacin que han tenido dichas
modificaciones viene afectando seriamente la imagen que como empresa del sistema
financiero hemos forjado a travs de los aos, y fundamentalmente viene afectando
nuestra relacin con nuestros clientes, siempre excelente. Por tal motivo, y en aras de
evitar mayores malos entendidos entre nuestros clientes, Financiera CMR ha decidido
dejar sin efecto, a partir de la fecha, todas las modificaciones contractuales introducidas
en el mes de noviembre de 2003, incluyendo aquellas a que hace referencia la presente
denuncia. Asimismo, se ha decidido dejar sin efecto el sistema de afiliacin al producto
SOS-Asistencia CMR que aparecera descrito en los encartes referidos en la
Resolucin N 1.
En ese sentido, se mantienen plenamente vigentes la totalidad de las condiciones
pactadas en los contratos suscritos por nuestros clientes, en sus dos versiones (suscritos
antes y despus del ao 2000) sin cambio alguno. Cualquier modificacin que se
considere necesario ser, de ser el caso, tratada con las autoridades pertinentes.
La decisin de dejar sin efecto las modificaciones contractuales, as como el
sistema de afiliacin al producto SOS-Asistencia CMR ser comunicada a partir de la
fecha a nuestros clientes mediante comunicacin adjunta a su estado de cuenta.
CUESTIONES EN DISCUSIN
Este documento, que deja sin efecto el que enviamos hace unos das, contiene de
manera ms clara y precisa las modificaciones que estamos realizando en el contrato
vigente.
Si tuviera alguna duda o consulta, le agradeceremos comunicarse al 215-4300 o
acercarse a nuestras oficinas ubicadas en Saga Falabella y Tottus, donde gustosamente
lo atenderemos.
Cordialmente,
FINANCIERA CMR S.A.
Documento Adjunto
secuestro del tarjetahabiente, toda vez que dicho siniestro se encuentra vinculado
directamente al uso de la tarjeta de crdito; sin embargo, no podra modificar el contrato
a fin de incorporar un seguro de vida a favor del consumidor, toda vez que dicho seguro
no guarda relacin con la materia contractual.
En este sentido, Financiera CMR tampoco podra modificar sus contratos
incorporando a sus clientes a nuevos servicios brindados por su propia empresa o por
terceras personas, cuando los mismos no guarden relacin con la utilizacin de la tarjeta
de crdito.
Por lo tanto, la Comisin considera que la modificacin efectuada a la clusula
stima del actual contrato y vigsima del contrato antiguo, excede las facultades de
modificacin contractual de las que goza Financiera CMR; toda vez que, mediante
dicha clusula, los consumidores quedaran automticamente incorporados a cualquier
servicio que la denunciada decidiera ofrecerles, ya sea por sus propios medios o
valindose para ello de terceros; e inclusive, se encontrara facultada a incorporar a sus
clientes a servicios onerosos, sin importar que los consumidores tengan inters en los
mismos.
Por lo expuesto, la Comisin considera que Financiera CMR ha excedido sus
facultades de modificacin contractual al pretender agregar un prrafo a las clusulas
mencionadas anteriormente que le permitiera incorporar a sus clientes a cualquier tipo
de servicio adicional, complementario o promocional, de carcter gratuito u oneroso;
dado que ello, contraviene lo dispuesto por el artculo 13 literal a) de la Ley de
Proteccin al Consumidor, pues para realizar las citadas modificaciones requera el
consentimiento expreso de sus clientes.
(ii) Del ofrecimiento de productos y servicios por va telefnica
Entre las modificaciones introducidas por Financiera CMR a los contratos
originales, se encuentra la autorizacin de los consumidores para que la denunciada
pueda ofrecerles la contratacin de productos y servicios por va telefnica.
En este sentido, la Comisin considera que corresponde analizar la validez de
dicha modificacin, para lo cual, deber determinarse si la misma se encuentra
vinculada al servicio de tarjeta de crdito que es materia de los contratos suscritos por
los clientes de Financiera CMR.
Sobre el particular, cabe sealar que la clusula dcima sexta del Contrato de
Tarjeta de Crdito CMR y Cuenta Corriente (contrato suscrito a partir del ao 2000)
autoriza a Financiera CMR a remitir a sus clientes publicidad comercial de productos y
servicios, ya sea por medios impresos o electrnicos. Ello, significa que el contrato
original contemplaba la posibilidad de ofrecer productos y servicios por medios como
son: los encartes enviados al domicilio de los consumidores y los correos electrnicos.
Por ello, la modificacin que es materia de anlisis se encontrara vinculada a
esta condicin del contrato que facultaba a Financiera CMR a remitir publicidad a los
consumidores; ampliando los medios publicitarios a la va telefnica, y permitiendo,
adems, que la contratacin se haga por este mismo medio. Por lo tanto, se tratara de
DECISIN DE LA COMISIN
Introduccin
El ttulo del presente trabajo guarda relacin con una reciente y conocida
estrategia publicitaria de la misma empresa financiera que, hace ya un tiempo, al
realizar modificaciones unilaterales e incorporaciones de servicios a sus contratos de
tarjeta de crdito, fue sancionada por el INDECOPI(1). En la publicidad que se
transmiti sobre dicha entidad financiera, se estimula a los consumidores y usuarios o
titulares de las tarjetas de crdito as como a los que todava no cuentan con una, pues
a ellos tambin est dirigido el mensaje a realizar sus adquisiciones con total confianza
y sin ninguna preocupacin, pero al mismo tiempo, indirectamente, incidiendo en la
automatizacin y masificacin de las relaciones comerciales instauradas a travs de
medios electrnicos como el uso de tarjetas de crdito, las que tienen como presupuesto
la celebracin de correspondientes contratos no negociados con cada persona en
particular, casi siempre, consumidores.
As, no solo podemos sealar que se producen compras a ojos cerrados sino
tambin la suscripcin y por ende la celebracin de contratos bajo la misma carencia
de objecin y apreciacin meticulosa por parte de los consumidores respecto al
contenido del documento contractual, cuya importancia reside en la fijacin del orden
reglamentario de la relacin que se instaura basndose en l. Y es que para CalaisAuloy, en posicin que compartimos, cuando el contrato representa un acto escrito y
firmado, no existe la seguridad que el consentimiento del consumidor realmente haya
quedado aclarado. Ya que es el empresario (proveedor) quien redacta el contrato a su
propia conveniencia, el consumidor lo firma, pero su firma no certifica que l haya ledo
el contrato, ni siquiera que ha comprendido todas las clusulas(2).
En el caso desarrollado y resuelto en las dos instancias del INDECOPI
(Comisin de Proteccin al Consumidor y Sala de Defensa de la Competencia) se han
analizado diferentes cuestiones relacionadas a la autonoma privada en las relaciones
contractuales en que participa un consumidor. Estas cuestiones a continuacin sern
detalladas a partir de nuestro punto de vista y sobre la base de anteriores y diferentes
decisiones del mismo rgano administrativo como de otras autoridades administrativas.
Dicho examen servir para, finalmente, llevar el conflicto a diferentes mbitos
descuidados en su resolucin.
II.
Precisiones finales
Somos del criterio que tanto la comisin como la sala, pudieron llegar ms lejos,
en especial cuando se trataba de una denuncia iniciada de oficio por la primera instancia
administrativa. Como acabamos de ver, se puede considerar, con vlidos y
fundamentados razonamientos, que las clusulas predispuestas (es decir contenidas en
contratos por adhesin o pertenecientes a bloques denominados condiciones generales
de contratacin) donde se prevea un indebido ius variandi a favor del proveedor afectan
el derecho de eleccin de los consumidores, derecho que es afectado con todo tipo de
conductas que restringen la ya marchita libertad de autodeterminacin de los
consumidores. Por ello cuestionamos que se permita la autorizacin por escrito a las
modificaciones futuras cuando tal circunstancia se produzca en la contratacin
simplificada a travs de la adhesin o sometimiento a trminos predispuestos.
Con ello tambin dejamos constancia de nuestra posicin referida a que una
clusula, si bien no podra ser calificada estrictamente como abusiva o vejatoria y por
ende invlida por los rganos administrativos, s puede ser catalogada como mtodo
comercial coercitivo basndose en los parmetros de la buena fe y en los abiertos
dispositivos de los artculos 5 y 13 de la Ley de Proteccin al Consumidor que
sancionan este tipo de conductas contra los consumidores(39).
En el caso que se quiera establecer en el futuro una interpretacin de lo
establecido en los artculos 5 y 13 del Decreto Legislativo N 716, esto es a travs de la
creacin de un precedente de observancia obligatoria que limite los alcances de dichos
dispositivos, es nuestro parecer que se considere a las clusulas abusivas como tpico
mtodo comercial coercitivo, frente a la breve enumeracin contenida en el artculo
1398 del Cdigo Civil.
Por otro lado, debemos anotar que en la Resolucin N 220-2004/CPC se ha
obviado analizar una cuestin fundamental, que en su oportunidad determin en el caso
analizado la existencia de verosimilitud de derecho y por ende la posibilidad de dictarse
una medida cautelar en contra de Financiera CMR. En efecto, la Comisin al emitir su
resolucin final olvid lo analizado por ella misma en la resolucin admisoria
(Resolucin N 01 de fecha 4 de diciembre de 2003) respecto a la clusula 27 (del
contrato celebrado antes del ao 2000) y la clusula 25 (del contrato celebrado despus
del ao 2000), por las cuales se autorizaba a Financiera CMR a ofrecer por va
telefnica la contratacin de diversos productos y servicios, sealando que en caso el
cliente desee desafiliarse del producto o servicio contratado, deba comunicar su
decisin empleando la misma va telefnica. En la resolucin admisoria se apreci: i)
que de la redaccin de la clusula se adverta una probable autorizacin ilimitada del
cliente, respecto a la posibilidad de realizar llamadas telefnicas para el ofrecimiento de
los mencionados productos; ii) que la referida autorizacin podra ocasionar un excesivo
trfico en las comunicaciones del consumidor debido a las llamadas telefnicas
realizadas por personal de la financiera; pero lo ms importante iii) que la referida
clusula no estableca la facultad que tiene el consumidor para solicitar la revocacin de
su autorizacin para el ofrecimiento de productos y servicios por parte de la financiera.
En efecto, los dos primeros argumentos se analizaron en la resolucin final de la
comisin pero no el tercero, lo cual marca una deficiencia en esta decisin que no pudo
ser corregida por la segunda instancia administrativa al circunscribirse la apelacin a la
sancin por la modificacin unilateral de los trminos contractuales de la tarjeta de
crdito y la incorporacin al programa SOS-Asistencia CMR.
Otro hecho que nos inquieta y que no se debe dejar pasar por alto es el
relacionado a que la sala, luego de analizar los documentos (propiamente formularios
con clusulas predispuestas o redactadas de manera unilateral) que los consumidores
suscribieron, consider que los contratos de tarjeta de crdito no pueden estar
condicionados a una identificacin taxativa del tipo de bienes que pueden ser adquiridos
con la lnea de crdito vinculada a la tarjeta, as como a la posibilidad de que dicha lnea
de crdito y tarjeta puedan ser utilizadas tambin en otros establecimientos, como en
efecto viene ocurriendo. Sin embargo, inmediata y felizmente, la sala elimina cualquier
tipo de duda y disquisicin mental, al sealar que en la eventualidad de la ampliacin de
los bienes o servicios que pueden ser adquiridos, as como en la utilizacin de dicha
lnea y tarjeta en establecimientos distintos al original, prevalece de manera
DERECHO CONSTITUCIONAL
LA FACULTAD DE LOS REGISTRADORES DE EXIGIR ACTOS PREVIOS PARA
LA INSCRIPCIN DE MANDATOS JUDICIALES Afecta la independencia de la
funcin jurisdiccional?
EL PROYECTO DE PRESUPUESTO QUE PRESENTA EL PODER JUDICIAL
Puede ser variado por el Poder Ejecutivo?
de control constitucional puede concluir en que por una errnea interpretacin se han
creado normas nuevas, distintas de las contenidas en la ley o norma con rango de ley
objeto de examen. Por consiguiente, establece que en el futuro los operadores jurdicos
estarn prohibidos de interpretar y aplicar aquella forma de interpretar declarada
contraria a la Constitucin.
3.3. Las sentencias interpretativas-manipulativas (normativas)
En este caso el rgano de control constitucional detecta y determina la existencia
de un contenido normativo inconstitucional dentro de una ley o norma con rango de ley.
La elaboracin de dichas sentencias est sujeta alternativa y acumulativamente a dos
tipos de operaciones: la ablativa y la reconstructiva.
La operacin ablativa o de exresis consiste en reducir los alcances normativos
de la ley impugnada eliminando del proceso interpretativo alguna frase o hasta una
norma cuya significacin colisiona con la Constitucin. Para tal efecto, se declara la
nulidad de las expresiones impertinentes; lo que genera un cambio del contenido
preceptivo de la ley.
La operacin reconstructiva o de reposicin consiste en consignar el alcance
normativo de la ley impugnada agregndosele un contenido y un sentido de
interpretacin que no aparece en el texto por s mismo.
La existencia de este tipo de sentencias se justifica por la necesidad de evitar los
efectos perniciosos que puedan presentarse en determinadas circunstancias, como
consecuencia de los vacos legales que surgen luego de la expulsin de una ley o
norma con rango de ley del ordenamiento jurdico. Tales circunstancias tienen que ver
con la existencia de dos principios rectores de la actividad jurisdiccional-constituyente,
a saber; el principio de conservacin de la ley y el principio de interpretacin desde la
Constitucin. Conviene tener presente en qu consisten:
- El principio de conservacin de la ley. Mediante este axioma se exige al juez
constitucional salvar, hasta donde sea razonablemente posible, la constitucionalidad
de una ley impugnada, en aras de afirmar la seguridad jurdica y la gobernabilidad del
Estado.
Es decir, la expulsin de una ley del ordenamiento jurdico por inconstitucional,
debe ser la ltima ratio a la que debe apelarse. As, la simple declaracin de
inconstitucionalidad no debe ser utilizada, salvo si es imprescindible e inevitable.
- El principio de interpretacin desde la constitucin. Mediante este axioma o
pauta bsica se asigna un sentido a una ley cuestionada de inconstitucionalidad, a
efectos que ella guarde coherencia y armona con el plexo del texto fundamental.
Dicha interpretacin hace que la ley sea conforme a la Constitucin; cabiendo,
para tal efecto, que se reduzca, sustituya o modifique su aplicacin para los casos
concretos.
La experiencia demuestra que residualmente la declaracin de
inconstitucionalidad puede terminar siendo ms gravosa desde un punto de vista
4. Las sentencias desestimativas son aquellas que declaran, segn sea el caso,
inadmisibles, improcedentes o infundadas las acciones de garanta, o resuelven
desfavorablemente las acciones de inconstitucionalidad. En este ltimo caso, la
denegatoria impide una nueva interposicin fundada en idntico precepto constitucional
(peticin parcial y especfica referida a una o varias normas contenidas o en una ley);
adems, el rechazo de un supuesto vicio formal no obsta para que esta ley no pueda ser
cuestionada ulteriormente por razones de fondo. Ahora bien, la praxis constitucional
reconoce una pluralidad de formas y contenidos sustantivos de una sentencia
desestimativa, a saber:
4.1. La desestimacin por rechazo simple: En este caso el rgano de control de la
constitucionalidad resuelve declarar infundada la demanda presentada contra una parte o
la integridad de una ley o norma con rango de ley.
4.2. La desestimacin por sentido interpretativo (interpretacin strictu sensu). En
este caso el rgano de control de la constitucionalidad establece una manera creativa de
interpretar una ley parcial o totalmente impugnada. Es decir, son aquellas en donde el
rgano de control de la constitucionalidad declara la constitucionalidad de una ley
cuestionada, en la medida que se la interpreta en el sentido que este considera adecuado,
armnico y coherente con el texto fundamental.
En ese entendido, se desestima la accin presentada contra una ley, o norma con
rango de ley, previo rechazo de algn o algunos sentidos interpretativos considerados
como infraccionantes del texto supra. Por ende, se establece la obligatoriedad de
interpretar dicha norma de acuerdo con la Constitucin; vale decir, de conformidad
con la interpretacin declarada como nica, exclusiva y excluyentemente vlida.
II.
fundamental para la forma republicana de gobierno, porque nace junto con el derecho
del pueblo a saber lo que el gobierno hace.
7. En esa perspectiva, los fines de la actividad presupuestal pueden resumirse en
los cuatro siguientes:
a) Facilitar el conocimiento y control poltico-parlamentario del programa
econmico del Ejecutivo.
b) Coadyuvar a la ejecucin eficiente y a la fiscalizacin administrativofinanciera por parte de la Contralora General de la Repblica.
c) Prever los posibles efectos econmicos y sociales de los programas de
ingresos y gastos fiscales durante un ejercicio presupuestal.
d) Interpretar, a travs de los programas de obras, servicios y cometidos, el
sentido de la nocin bien comn.
8. Consideramos que el presupuesto como institucin bsica del derecho
pblico, debe entenderse a la luz de las cuatro perspectivas siguientes:
8.1. Perspectiva poltica
El presupuesto es un instrumento clave en el desenvolvimiento de las funciones
de gobierno y control. En el mbito gubernativo expresa la decisin legislativa relativa
al financiamiento de la orientacin de la poltica econmica y la aprobacin del
programa detallado de la ejecucin o realizacin de obras, servicios y cometidos
(actividades) estatales. En suma, como bien advierte Domingo Garca Belande Saldas
(El Derecho Presupuestario en el Per. Lima: Luis Alfredo Ediciones, 1998. Pg.
115): El presupuesto es una herramienta de accin poltica.
En el mbito contralor expresa una autorizacin legislativa limitativa del
Ejecutivo que facilita la fiscalizacin del Legislativo y de la Contralora General de la
Repblica, relativa a la ejecucin de la poltica econmica y, particularmente, de la
habilitacin de las competencias para la realizacin de los gastos e inversiones pblicas.
Dicha accin contralora se presenta de manera dual: precautoriamente, mediante
la autorizacin del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de Presupuesto, y
ulteriormente, mediante el examen de la Cuenta General de la Repblica.
8.2. Perspectiva econmica
El presupuesto es un instrumento insoslayable para la aplicacin de la poltica
econmica. En efecto, como exponen Ricardo Cibelti y Enrique Sierra (El sector
pblico en la planificacin del desarrollo. Mxico: Siglo XXI, 1976. Pg. 232) su
existencia prev y gua la conducta de los agentes econmicos.
8.3. Perspectiva administrativa
Previsto en los artculos 78, 79, 80, 160 y 162 de la Constitucin, y en la Tercera
Disposicin Final de la Ley N 28301, que delimita la esfera de actuacin y funciones
de las instituciones del Estado en el inicio del proceso que culmina con la promulgacin
de la Ley de Presupuesto.
Juan Carlos Morn Urbina (Los fundamentos constitucionales de la
administracin financiera peruana. En: Themis, N 39, PUCP, 1999. Pg. 157) acota
que dicho principio: constituye la divisin formal de atribuciones excluyentes en
aspectos presupuestales (...).
9.3. Principio de justicia presupuestaria
Contemplado en los artculos 16 y 77 de la Constitucin, que establece que la
aprobacin o autorizacin para la captacin de ingresos y la ejecucin de gastos supone
un compromiso con la consagracin de valores comunitarios y la construccin del bien
comn. De all que los fines estatales previstos en el texto fundamental de la Repblica
se constituyan en la razn de ser y en el sentido de la actividad presupuestal.
9.4. Principio de equilibrio financiero
Previsto en el artculo 78 de la Constitucin, que establece que el presupuesto
debe contener todos los ingresos y gastos del Estado debidamente balanceados, a
efectos de evitar que el dficit fiscal genere un proceso perturbador de la normal marcha
econmica del pas.
9.5. Principio de unidad
Previsto en el artculo 77 de la Constitucin, que establece que el presupuesto
debe incluir la totalidad de los recursos y gastos considerados para un ejercicio
presupuestal dentro de un solo y nico texto normativo.
Maurice Duverger (Hacienda Pblica, Barcelona: Bosch, 1968. Pgs. 227-228)
expone que dicho principio descansa en dos razones fundamentales: la financiera y la
poltica. La primera consiste en percibir el presupuesto como una regla de orden y
claridad que traduzca un genuino y autntico estado de la situacin financiera del pas;
y, por ende, que refleje la realidad de la obtencin de los recursos pblicos y su
aplicacin o gasto. De all que se proscriba la multiplicacin de los presupuestos y las
cuentas singulares, ya que impedira tener una visin global ms clara de los ingresos y
gastos pblicos. La razn poltica consiste en sealar que la unidad acrecienta la
eficiencia y la eficacia para el control que sobre el parlamento ejerce la Contralora
General de la Repblica.
9.6. Principio de exactitud
Previsto en el artculo 77 de la Constitucin, y que impone consignar la totalidad
de los recursos y gastos fiscales en atencin al verdadero y real rendimiento de las
fuentes de percepcin de renta estatal, constituyndose en la descripcin cabal de las
funciones y servicios que efectuar el rgano ejecutivo en su condicin de responsable
de la administracin.
10. Finalmente, debe considerarse que entre las principales caractersticas que
presenta la Ley General de Presupuesto, se cuentan las siguientes:
a) Es un acto de previsin y ordenamiento, destinado a regular la funcin
administrativa y financiera del Estado.
b) Es un acto de autorizacin de ejecucin del gasto pblico, concedida por el
Congreso mediante ley expresa y especial.
c) Tiene un plazo legal determinado y expiratorio para la autorizacin de
ejecucin del gasto pblico (un ao).
d) La existencia esencial de ejecucin del gasto pblico, bajo responsabilidad
funcional. Para tal efecto, existen medidas de control para el correcto uso de la
autorizacin concedida.
e) La programacin y ejecucin es concordante con los criterios de eficiencia de
las necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.
V.
participacin que, segn la Constitucin, tienen los poderes del Estado en el proceso de
elaboracin de la Ley de Presupuesto.
VII. Los principios de separacin y colaboracin de poderes en la
participacin de los poderes del Estado en el proceso de elaboracin de la Ley de
Presupuesto
23. Conforme a los artculos 3 y 43 de la Constitucin, la Repblica del Per se
configura como un Estado Democrtico y Social de Derecho, y su gobierno se organiza
segn el principio de separacin de poderes. Al respecto, hemos expresado que: La
existencia de este sistema de equilibrio y de distribucin de poderes, con todos los
matices y correcciones que impone la sociedad actual, sigue constituyendo, en su idea
central, una exigencia ineludible en todo Estado Democrtico y Social de Derecho. La
separacin de estas tres funciones bsicas del Estado, limitndose de modo recproco,
sin entorpecerse innecesariamente, constituye una garanta para los derechos
constitucionalmente reconocidos e, idnticamente, para limitar el poder frente al
absolutismo y la dictadura. (Exp. N 0023-2003/AI, fundamento N 5).
24. Sin embargo, la separacin de poderes que configura nuestra Constitucin no
es absoluta, porque de la estructura y funciones de los poderes del Estado regulados por
la norma suprema, tambin se desprende el principio de colaboracin de poderes. Al
respecto, encontramos una colaboracin de poderes cuando el artculo 104 de la
Constitucin establece que el Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
de legislar, mediante decretos legislativos, sobre materia especfica y por el plazo
determinado establecidos en la ley autoritativa. Del mismo modo, existe una
colaboracin de poderes cuando el artculo 129 de la Constitucin dispone que el
Consejo de Ministros en pleno, o los ministros por separado, pueden concurrir a las
sesiones del Congreso y participar en sus debates con las mismas prerrogativas que los
parlamentarios, salvo la de votar si no son congresistas. Ocurre lo mismo con las
normas constitucionales relativas al proceso de elaboracin de la Ley de Presupuesto.
25. En efecto, el procedimiento legislativo de aprobacin de la Ley de
Presupuesto est sujeto al siguiente trmite:
25.1. La remisin del proyecto de Ley de Presupuesto por el Presidente de la
Repblica al Congreso, dentro de un plazo que vence el 30 de agosto de cada ao, y que
debe estar efectivamente equilibrado, conforme lo dispone el artculo 78 de la
Constitucin.
25.2. La elaboracin del dictamen de la Comisin de Presupuesto del Congreso
de la Repblica que, previo anlisis en sesiones pblicas, es presentado al pleno para su
debate en el plazo previsto en el artculo 81-c de su reglamento.
25.3. La sustentacin por el Ministro de Economa y Finanzas, ante el pleno del
Congreso, del pliego de ingresos y, por cada ministro, de los respectivos pliegos de
egresos, as como por el Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, segn el artculo 80 de la misma carta; y
por los otros titulares de pliegos en la forma prevista por otras disposiciones
constitucionales y legales; en debate que se inicia el 15 de noviembre.
determinar los montos fijados a partir de los lmites y principios impuestos por la
Constitucin, y garantizando la competencia que le reconoce el artculo 145 de la
Constitucin.
44. Para tal fin, es responsabilidad inexcusable del Poder Judicial plantear una
propuesta de asignacin de recursos econmicos acorde con la realidad de la caja fiscal
y con las posibilidades reales de una ejecucin eficiente y eficaz. Asimismo, es
indispensable que dicho poder del Estado cuente con una poltica judicial que sirva de
marco para la toma de decisiones por parte del Legislativo, en lo que se refiere a la
asignacin de recursos presupuestales. Es necesario advertir que, a pesar de habrsele
asignado al Poder Judicial, en el pasado, importantes recursos para la reforma del
sistema de administracin de justicia, a la fecha dicho proceso es percibido
objetivamente por la ciudadana como notoriamente deficiente.
45. Consecuentemente, el Tribunal Constitucional considera que para el
adecuado ejercicio de la competencia que el artculo 145 de la Constitucin le reconoce
al Poder Judicial, es necesaria una ley mediante la cual se establezcan los mecanismos
especiales de coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, en lo relativo a
la elaboracin del presupuesto de este ltimo con respecto a lo previsto en el artculo
145 de la Constitucin, concordante con el principio de equilibrio financiero previsto en
el artculo 78 del mismo cuerpo legal.
46. Del mismo modo, el Poder Judicial deber formular una poltica judicial de
corto, mediano y largo plazo, en donde se defina el conjunto de criterios conforme a los
cuales se orientar la organizacin judicial para administrar justicia. Para tal efecto, se
deber identificar los fines generales y objetivos especficos; el inventario y evaluacin
de los medios y recursos para alcanzarlos; y la determinacin de lneas de accin. Dicha
poltica deber ser el sustento tcnico para la toma de decisiones del Poder Legislativo
en cuanto a la aprobacin de su presupuesto. Sobre esta base, el Poder Legislativo,
atendiendo a la capacidad econmica del pas, podr incrementar las partidas
presupuestarias correspondientes a favor del Poder Judicial, a efectos de consolidar el
proceso de reforma de la administracin de justicia en el que se encuentra abocado.
Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le
confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1. Declarar que, conforme a lo sealado en el Fundamento N 13, supra, ha
operado la sustraccin de la materia respecto a la pretensin del demandante de que se
declare la nulidad de la parte correspondiente al presupuesto del Poder Judicial
contenida en el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
2005 presentado por el Poder Ejecutivo ante el Congreso de la Repblica, y que se
ordene la inclusin, del proyecto de presupuesto del Poder Judicial que remiti este
poder del Estado al Poder Ejecutivo el da 27 de agosto de 2004 en el Proyecto de Ley
Anual de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 2005.
2. Declarar FUNDADA la demanda en el extremo de la competencia que
confiere el artculo 145 de la Constitucin al Poder Judicial. En consecuencia,
interprtese que es competencia del Poder Judicial presentar su proyecto de presupuesto
al Poder Ejecutivo, sin que este ltimo lo modifique, para su posterior sustentacin ante
el Congreso de la Repblica, conforme a los fundamentos Ns 40 a 45 de la presente
sentencia.
3. EXHORTAR al Poder Judicial para que formule una poltica judicial de corto,
mediano y largo plazo, en donde se defina el conjunto de criterios conforme a los cuales
se orientar la organizacin judicial para administrar justicia. Para tal efecto, se deber
identificar los fines generales y objetivos especficos; el inventario y evaluacin de los
medios y recursos para alcanzarlos; y la determinacin de lneas de accin. Dicha
poltica deber ser el sustento tcnico para la toma de decisiones del Poder Legislativo
en relacin a la aprobacin de su presupuesto.
4. EXHORTAR al Poder Legislativo para que dicte una ley mediante la cual se
establezcan los mecanismos especiales de coordinacin entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Judicial, en cuanto a la elaboracin del presupuesto de este ltimo con respecto a
lo previsto en el artculo 145 de la Constitucin, concordante con el principio de
equilibrio financiero previsto en el artculo 78 del mismo cuerpo legal.
5. EXHORTAR al Poder Legislativo para que, conforme a las capacidades
econmicas del pas, se incrementen las partidas presupuestarias correspondientes a
favor del Poder Judicial, a efectos de consolidar el proceso de reforma de la
administracin de justicia en el que se encuentra abocado[1].
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO
MARSANO; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA
EXP. N 004-2004-CC/TC - LIMA
PODER JUDICIAL
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO JAVIER ALVA
ORLANDINI
Comparto el fallo y los fundamentos que lo justifican, sin embargo, creo
necesario dejar constancia de las siguientes consideraciones adicionales.
1. El sistema de separacin de funciones est reconocido en la Constitucin
Histrica. En efecto, las bases de la Constitucin Peruana, del 17 de diciembre de 1822,
dispusieron (10): El principio ms necesario para el establecimiento y conservacin de
la libertad, es la divisin de las tres principales funciones del poder nacional, llamadas
comnmente tres poderes, que deben deslindarse, hacindolas independientes unas de
otras en cuanto sea dable.
2. Ese mismo principio de separacin de funciones fue respetado, con variantes,
en la Constitucin de 1823, que cre cinco poderes (electoral, legislativo, ejecutivo,
judiciario y municipal). Dos de ellos, empero, se referan al ejercicio del derecho al
sufragio (poder electoral) y a la estructura y atribuciones de las municipalidades (poder
municipal).
3. Las constituciones de 1826 y 1933 consideraron cuatro poderes (electoral,
legislativo, ejecutivo y judicial). Las otras nueve cartas polticas, incluso la actual,
estructuraron al Estado en tres poderes. Es menester, sin embargo, destacar que las
constituciones de 1979 y 1993, adems de tales poderes, dan categora de rganos
constitucionales autnomos al Ministerio Pblico, al Consejo Nacional de la
Magistratura, al Sistema Electoral (sic) y al Tribunal Constitucional (antes Tribunal de
Garantas Constitucionales).
4. La diferencia esencial entre los regmenes autocrticos y los democrticos
estriba en que los primeros concentran el poder, mientras que los segundos lo
distribuyen. Formalmente aquellos emanan de la fuerza o del fraude y estos de la
voluntad popular. No es el caso examinar cunto tiempo el Per ha estado regido por
gobiernos autocrticos (militares o civiles). Es suficiente sealar que, por excepcin, el
pueblo ha tenido la oportunidad de elegir a sus gobernantes.
5. En cuanto al presupuesto de la Repblica, Basadre (Historia de la Repblica
del Per, Stima Edicin, Editorial Universitaria, Lima-1983. Pg.15) sostiene:
Cuando el Per inici su vida republicana, estaba ya en plena vigencia el principio por
el que el Congreso determina los ingresos y los egresos pblicos. Las Constituciones de
1823, 1826, 1828, 1834 y 1839 sealaron el rgimen de la aprobacin legislativa de los
Presupuestos presentados por el Poder Ejecutivo, y las que establecieron el Consejo de
Estado dieron facultad a este organismo para el examen del proyecto respectivo antes de
que fuera remitido al Congreso. Sin embargo, veinte aos de vida republicana se
sucedieron y cinco Cartas polticas fueron promulgadas sin que se cumpliesen estos
preceptos. Dos tentativas para preparar Presupuestos, la una en el gobierno de La Mar
(Morales Ugalde) y la otra en el primer gobierno de Gamarra (Pando) no tuvieron
repercusin legislativa. Solo el 21 de octubre de 1845, da anterior al sealado para la
clausura del Congreso, el Ministro de Hacienda Manuel del Ro present a las Cmaras
el primer Presupuesto del Per, correspondiente al bienio 1846-1847. El parlamento se
clausur el da siguiente, sin aprobarlo. El gobierno lo puso en vigencia, no obstante que
reconoci tena defectos e inexactitudes y pidi a los prefectos que hicieran las
confrontaciones de partidas necesarias para depurarlo (4 de febrero de 1846).
6. Corresponda al Ministro de Hacienda presentar a la Cmara de Diputados (o
al Consejo de Estado), tres meses antes de abrirse la sesin anual del Congreso, la
cuenta de la inversin de las sumas decretadas para los gastos del ao anterior y,
asimismo, el Presupuesto General de todos los gastos y entradas del ao siguiente. La
aprobacin de los ingresos y gastos pblicos fue, adems, en la teora constitucional,
atribucin exclusiva del Congreso (segn comentara Jorge Basadre), como lo acreditan
los siguientes preceptos:
Artculo 60, incisos 10 y 11, de la Constitucin de 1823,
Artculo 43, inciso 2 (referido a los Tribunos), de la Constitucin de 1826;
Artculo 48, inciso 8, de la Constitucin de 1828;
Artculo 51, inciso 8, de la Constitucin de 1834;
Artculo 55, inciso 6, de la Constitucin de 1839;
Artculo 55, inciso 4, de la Constitucin de 1856;
Artculo 59, inciso 5, de la Constitucin de 1860;
Artculo 59, inciso 6, de la Constitucin de 1867;
Artculo 83, inciso 5, de la Constitucin de 1920;
Artculo 123, inciso 5, de la Constitucin de 1933.
Defensor del Pueblo a concurrir a tal debate. Y la aludida Carta omite que ejerzan el
mismo derecho los presidentes del Tribunal Constitucional y del Consejo Nacional de la
Magistratura. Si bien el artculo 145 de la Constitucin actual dispone que El Poder
Judicial presenta su proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el
Congreso, no puede inferirse de ello que necesariamente, cualquiera que fuera el
monto de ese presupuesto, deba ser incluido per se en el proyecto de Presupuesto
General de la Repblica, el que debe estar efectivamente equilibrado conforme lo
determina el artculo 78 de dicha Carta.
13. El proyecto de Presupuesto General de la Repblica, enviado por el
Presidente de la Repblica, es debatido, primero, en la Comisin de Presupuesto del
Congreso, y, posteriormente, el pleno del Congreso debate y aprueba (con
modificaciones o sin ellas) el proyecto contenido en el dictamen en mayora (o
unnime) de la referida comisin. El pleno puede, adems, hacer las modificaciones que
estime necesarias.
14. La prctica parlamentaria, antes y ahora, posibilita que los ministros y los
representantes de los rganos constitucionales participen, asimismo, en los debates de la
Comisin de Presupuesto del Congreso.
15. La diversa redaccin de los artculos 145, 160, 162 y 178 de la Constitucin
no debe ser el nico fundamento de la demanda incoada. Hay un clamor nacional a
efectos de que el Poder Judicial cumpla cabalmente su atribucin de impartir justicia.
Los magistrados no solo tienen derecho de percibir adecuadas remuneraciones, sino,
adicionalmente, deben contar con el personal auxiliar y con los instrumentos tcnicos
necesarios.
16. La justicia en el Per est en crisis desde hace muchos aos. Es probable que
se deba a diversos factores y no solo al econmico. Debe recordarse que en el perodo
1992-2000 se publicit una costosa reforma judicial, dirigida por un marino, que no
solo no dio resultados positivos, sino que degrad la conducta de muchos jueces,
especialmente provisionales, y separ del Poder Judicial y del Ministerio Pblico a
quienes no fueron obsecuentes. Es preciso destacar que, para el control del aparato
judicial, el rgimen autocrtico de entonces mutil las atribuciones del Consejo
Nacional de la Magistratura, razn por la cual, en gesto cvico que la nacin no puede ni
debe olvidar, sus integrantes debieron renunciar.
17. En la coyuntura actual, en que la sobrecarga procesal proviene de la
transferencia de cientos de procesos del fuero privativo militar al Poder Judicial, del
incremento de los procesos por corrupcin de funcionarios, y del cada vez mayor
nmero de procesos por trfico ilcito de drogas (todos complejos), hay una necesidad
perentoria de crditos suplementarios, habilitaciones y transferencia de partidas.
18. Es necesario que haya un plan de reorganizacin del Poder Judicial y del
Ministerio Pblico, para que, con el suficiente nmero de magistrados, afronten el
problema de la justicia en el Per.
Estas son las consideraciones adicionales a los fundamentos de la sentencia que
emite el pleno del Tribunal Constitucional, en la trascendente demanda de conflicto de
competencias del Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo.
Pero adems del principio de la divisin de poderes, que ha sido analizado en los
argumentos precedentes, conviene tambin tener presente el rol que juega hoy en da el
hecho de que el Poder Judicial, como poder del Estado, sea a la vez el garante de los
derechos fundamentales que reconoce la Constitucin Poltica del Estado.
Los derechos fundamentales, que en su esencia y origen constituyen garantas
frente al Estado, requieren de un ente, una fuerza, un poder que los haga valer como
realidades exigibles jurdicamente. Como bien nos hace ver Alexy(10), tan
irrenunciable es la separacin de poderes para la institucionalizacin de los derechos
humanos como insuficiente. En efecto, sin un mecanismo que permita limitar
efectivamente el poder del Estado como garanta para los derechos, la teora de la
divisin de poderes puede quedar vaciada fcilmente como estrategia para la defensa de
la libertad; pero hay que tener en cuenta, adems, que actualmente no se habla solo de
derechos fundamentales como garantas frente al Estado, sino tambin frente a terceros
(la llamada eficacia horizontal de los derechos). En esta dimensin, el Poder Judicial
encuentra su plena legitimidad y adquiere soberana como garante de los derechos
constitucionales, tanto frente al Estado como tambin frente a los particulares.
A partir de esta constatacin fctica, de los derechos fundamentales, se ha dicho
que son, en cierto sentido, garantas institucionales contra mayoritarias e, incluso,
profundamente antidemocrticos, porque desconfan del proceso democrtico. Con el
sometimiento incluso del Legislativo privan de poder de decisin a la mayora
parlamentariamente legitimada. Lo vemos una y otra vez: la oposicin pierde primero
en el procedimiento democrtico y vence despus en el arepago de Karlsruhe(11).
As, la relacin entre democracia representativa y derechos fundamentales hace suponer
una permanente tensin entre la mayora parlamentaria y la actividad jurisdiccional,
sobre todo, de parte de los Tribunales Constitucionales. En este contexto es que el
principio de autonoma cobra especial relevancia, porque supone una garanta
institucional a favor no de un juez en particular, sino del Poder Judicial como rgano del
Estado.
Estado de Derecho y Estado Social de Derecho. Dos contextos, dos
concepciones sobre el rol de la judicatura en la democracia constitucional.
En el escrito de contestacin de la demanda, en el presente caso, se ha dado una
serie de argumentos histricos para demostrar que desde siempre las prerrogativas
exclusivas en la elaboracin del Presupuesto han sido del Poder Ejecutivo. Esta
afirmacin, que tiene como respaldo una realidad histrica incuestionable, debe, no
obstante, ser matizada con lo que supone la presencia del Estado Social y Democrtico
de Derecho como superacin del Estado Legislativo. En el Estado Legislativo, la
jurisdiccin, en efecto, no es ms que administracin de justicia, pero en el Estado
Constitucional, el Poder Jurisdiccional ha adquirido especial relevancia y protagonismo;
en consecuencia, lo que siempre fue as no tiene por qu mantenerse en el tiempo en
forma indefinida.
La constitucionalizacin de los derechos humanos y, sobre todo, su eficacia
directa, a travs de la fuerza de la jurisdiccin como garante de los mismos, ha
producido un cambio no solo en la concepcin de los derechos, sino tambin en la
propia estructura de la organizacin poltica del Estado. Como ha escrito
Zagrebelsky(12), el paso del Estado de la ley, o conocido clsicamente como Estado de
que en esta poca se otorgaba al poder legislativo, actualmente puede afirmarse que el
Estado Constitucional es, en verdad, un Estado Jurisdiccional, puesto que no solo la ley
se encuentra actualmente sometida a controles jurisdiccionales, a travs del juicio de
constitucionalidad, sino que todos los actos de la administracin pueden venir
impugnados para su definicin y control por parte de los jueces(17).
A esto debe agregarse, sobre todo para el caso de los pases de Amrica Latina,
el desgaste de la democracia representativa y la alta incidencia de delitos de corrupcin
que suponen una necesaria actuacin de la jurisdiccin en el control del poder poltico.
En el caso europeo, esto ha llevado ha hablar del fenmeno de judicializacin de la
poltica: Todo, y todo el mundo debe ahora ser justiciable: la ley por el consejo
constitucional; la poltica econmica del gobierno, por el Tribunal de Luxemburgo; el
funcionamiento de las instituciones penales y disciplinarias, por el Tribunal de
Estrasburgo; los Ministros por el Tribunal de justicia de la Repblica; los hombres
polticos, por la justicia penal ordinaria(18).
En consecuencia, el Poder Judicial no puede ser el que se ha estructurado y
diseado para un tiempo en que se crea, sin ninguna duda, en que la soberana del
Parlamento no poda ser sujeta a control o que las actuaciones de la administracin no
podan ser sometidas a la jurisdiccin. El Estado Constitucional, a travs de los
derechos fundamentales, limita al legislador; y la administracin, a travs del proceso
contencioso, est sometido a la jurisdiccin. Por tanto, el Poder Judicial requiere de
garantas que permitan que su actuacin fundamental para la democracia no se vea
amenazada.
La necesaria vinculacin de la autonoma presupuestaria, independencia judicial
y derecho fundamental de tutela
Adems de lo que llevo expuesto, creo que hay un argumento tambin
consustancial al Estado Social de Derecho referido a lo que supone el derecho a la
justicia. El servicio pblico de justicia, es al propio tiempo un derecho fundamental y
una obligacin de parte del Estado, orientado a establecer mecanismos de tutela de los
derechos a travs de rganos y procedimientos que permitan que los conflictos, que se
originan en la sociedad, encuentren un cauce de solucin civilizada, efectiva y oportuna.
Una de las consecuencias de la transformacin del Estado de Derecho en Estado Social
y Democrtico de Derecho, ha sido precisamente la atencin prioritaria del servicio
pblico de justicia como un derecho fundamental en el Estado Democrtico. En esta
perspectiva, el movimiento de acceso a la justicia, como una reivindicacin social, ha
sido recogido en los textos constitucionales de la mayora de los pases democrticos del
mundo contemporneo. La constitucionalizacin de los derechos fundamentales a la
justicia, recogidos bsicamente en el artculo 139 de la Constitucin, dan cuenta de este
fenmeno en nuestro contexto.
Por acceso a la justicia, se ha comprendido no solo a los mecanismos de
superacin de barreras geogrficas, econmicas, culturales, de gnero y de cualquier
otro tipo, estableciendo la actividad judicial orientada a la solucin de un conflicto de
manera universal e igualitaria, sino tambin las actividades coadyuvantes con esta
actividad, como la comprensin real de los derechos, la asesora legal gratuita previa al
proceso, la asistencia letrada durante el mismo y, en general, la tutela procesal efectiva,
de la Corte Superior de Pucallpa el veintitrs de julio de dos mil tres, que confirma la
resolucin apelada de fecha quince de mayo de dos mil tres obrante en el folio diez del
presente expediente; en los seguidos por Doris Delgado Hidalgo con Carlos Perdomo
Guerra sobre alimentos; notificndose, asimismo a la parte demandada conforme a lo
establecido en la ltima parte del artculo cuatrocientos veintisiete del Cdigo Procesal
Civil; FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Que concedido el recurso de casacin a
fojas nueve, del cuadernillo de casacin formado en este Supremo Tribunal, se ha
declarado procedente por la causal de interpretacin errnea del artculo trescientos
veintisis del Cdigo Civil, norma que expresa categricamente que la posesin
constante de estado a partir de fecha aproximada puede probarse con cualquiera de los
medios admitidos por la ley procesal; sin embargo, se soslay el mrito de la
declaracin jurada de su conviviente, siendo la interpretacin correcta que el estado de
convivencia opera entre un varn y una mujer libres de impedimento matrimonial
despus de un lapso de tiempo superior a los dos aos, que en este caso, tanto el tiempo
como el estado civil de la pareja se acredit fehacientemente CONSIDERANDO.Primero.- Que, la recurrente como materia de su pretensin solicita una pensin
alimenticia correspondiente al cuarenticinco por ciento de los haberes del demandado,
incluidos gratificaciones y bonificaciones a su favor por cuanto con el demandado ha
existido una relacin convivencial; Segundo.- Que, la causal de interpretacin errnea
de una norma de derecho material se configura cuando los jueces de mrito han dado a
la norma aplicada una interpretacin que no se desprende de su texto o de su espritu;
Tercero.- Que, el artculo trescientos veintisis del Cdigo Civil, seala que la unin de
hecho voluntariamente realizada y mantenida por un varn y una mujer, libres de
impedimento matrimonial, para alcanzar finalidades y cumplir deberes semejantes a los
del matrimonio, origina una sociedad de bienes que se sujeta al rgimen de sociedad de
gananciales en cuanto le fuere aplicable, siempre que dicha unin haya durado por lo
menos dos aos continuos; Cuarto.- Que, el tratadista Hctor Cornejo Chvez define al
concubinato como la convivencia habitual, esto es continua y permanente, desenvuelta
de modo ostensible, con la nota de honestidad y fidelidad de la mujer y sin impedimento
para transformarse en matrimonio; Quinto.- Que, conforme se advierte de los medios
probatorios ofrecidos por la demandante ha existido una relacin de convivencia por
espacio de catorce aos, la misma que culmin definitivamente el veinticinco de abril
del dos mil tres, por decisin unilateral del demandando; es ms se acredita dicha
convivencia con la inscripcin de la recurrente en el Programa de Asistencia Mdica
Familiar de CORPAC Sociedad Annima y EsSalud, como tambin de la Declaracin
Jurada legalizada notarialmente, donde de manera libre y voluntaria el demandando
reconoce y acredita la relacin convivencial entre ambos; Sexto.- Que, respecto del
tercer prrafo del citado artculo segn el cual la unin de hecho termina por muerte,
ausencia, mutuo acuerdo o decisin unilateral, resulta que en este ltimo caso, el juez
puede conceder, a eleccin del abandonado, una cantidad de dinero por concepto de
indemnizacin o una pensin de alimentos, adems de los derechos que le correspondan
de conformidad con el rgimen de sociedad de gananciales; Stimo.- Que, en el presente
caso la demandante pretende hacer valer su derecho alimentario basado en la relacin
convivencial concluida por decisin unilateral solicitando que el demandado le acuda
con una pensin alimenticia; Octavo.- Que, para que se pueda conceder una pensin
alimenticia, se exige de acuerdo al artculo en comentario que el solicitante de dicha
pensin mantenga una relacin convivencial actual o vigente, o, acredite la condicin de
abandonado, y que sea este conviviente quien elija alternativamente por una cantidad de
dinero por concepto de indemnizacin o una pensin de alimentos; que sin embargo, en
el decurso procesal habida cuenta que la relacin convivencial ha concluido,
DERECHO COMERCIAL
SI LA LETRA DE CAMBIO NO CONSIGNA EL DOMICILIO DEL ACEPTANTE NI
DEL GIRADOR Tendr mrito cambiario?
SI NO SE ENTREGA LOS TTULOS VALORES CUYAS OBLIGACIONES ESTN
CONTENIDOS EN OTRO Proceder la retencin del pago?
PARA REALIZAR EL COBRO DE UNA LETRA ENDOSADA EN BLANCO Debe
llenarse el ttulo con el nombre del endosatario?
EL OBLIGADO QUE ES REGISTRADO EN LA CENTRAL DE RIESGO COMO
DEUDOR MOROSO POR UNA LETRA ANTERIOR EXTRAVIADA Puede reclamar
daos y perjuicios?
DEL RECURSO: Por resolucin de esta Sala de fojas quince del cuadernillo formado en
este Supremo Tribunal, su fecha veintiocho de octubre de dos mil dos, ha estimado
procedente el recurso por la causal relativa a la interpretacin errnea del inciso tercero
del artculo sesentids de la Ley de Ttulos Valores nmero diecisis mil quinientos
ochentisiete que establece que no tendr validez como letra de cambio el documento
que carezca de alguno de los requisitos indicados en el artculo sesentiuno y que a falta
de mencin expresa se considerar girada la letra de cambio en el domicilio del girador,
con lo cual ha considerado errneamente que este dato debera figurar en la cambial de
autos, no obstante que la Ley no lo contempla como requisito y en todo caso el
recurrente ha presentado copia autenticada del Documento Nacional de Identidad del
girador; que la interpretacin correcta de la norma es que a falta de mencin expresa se
considerar girada la letra de cambio en el domicilio del girador, sin que este dato deba
figurar en la letra de cambio, bastando el domicilio real del girador;
CONSIDERANDO: Primero.- Que, la causal de interpretacin errnea de una norma de
derecho material se configura cuando los jueces de mrito han dado a la norma aplicada
una interpretacin que no se desprende se su texto o espritu; Segundo.- Que, las
instancias consideran que a la letra de cambio sublitis la misma que no contiene el
lugar de giro no es posible aplicarle la excepcin prevista en el inciso tercero del
artculo sesentids de la Ley de Ttulo Valores Nmero diecisis mil quinientos
ochentisiete, pues tampoco ha sido consignado el domicilio del girador; Tercero.- Que,
el artculo sesentiuno de la citada Ley establece los requisitos de validez que debe
contener la letra de cambio, especficamente el inciso stimo prescribe que debe
indicarse la fecha y lugar de emisin de la letra de cambio; Cuarto.- Que, el artculo
sesentids de la Ley de Ttulos Valores en comentario prescribe que no tendr validez
como letra de cambio el documento que carezca de alguno de los requisitos indicados en
el artculo sesentiuno de la misma Ley, con la salvedad contenida en el inciso tercero,
segn la cual, a falta de mencin expresa, se considerar girada la letra en el domicilio
del girador; Quinto.- Que, la finalidad de indicar el lugar de emisin en la cambial es
ubicar el espacio, la localidad donde ha sido creado el ttulo valor, con el propsito de
sealar al tenedor de la cambial dnde podr ejercitar las acciones cambiarias; Que,
como lo establece la normatividad precitada, de no figurar el lugar de giro en la cambial
se considerar girada en el domicilio del girador conforme lo explica la excepcin
prevista en el inciso tercero del artculo sesentids de la Ley bajo anlisis; Sexto.- Que,
por tanto, para que opere dicha excepcin es presupuesto necesario que junto al nombre
del girador haya sido fijado su domicilio, presupuesto que no se cumple en el caso de
autos y, por tanto no se puede hacer efectiva dicha excepcin con la sola presentacin
del Documento Nacional de Identidad del girador, careciendo por lo tanto de validez la
cambial anexada a los autos, dado que no es posible ubicar la letra de cambio en el
espacio, todo ello en aplicacin del principio de literalidad ya que los ttulo valores son
eminentemente formales pues solo lo que resulta de los trminos en que se encuentra
redactado el ttulo se determinar el contenido, alcances y modos de ejercicio de los
derechos cartulares; Stimo.- Que, por lo expuesto las instancias de mrito han
interpretado de manera correcta la norma invocada por el recurrente, no configurndose
la causal denunciada al encontrarse las sentencias arregladas a derecho, por lo que en
aplicacin del artculo trescientos noventisiete del Cdigo Procesal Civil, declararon:
INFUNDADO[2] el recurso de casacin interpuesto a fojas setenticinco por don
Amrico Giovanni Linares Bazalar contra la resolucin de vista de fojas setenta, su
fecha veinticuatro de junio de dos mil dos; en los seguidos con don Carlos Enrique
Juscamaita Aranguena, sobre obligacin de dar suma de dinero.
Demandante :
Bank Boston N.A. Sucursal Per
Demandado :
Textil San Cristbal S.A.
Asunto:
Obligacin de dar suma de dinero
Fecha :
15 de octubre de 2003 (El Peruano, 31/01/2004)
Tal como se puede apreciar del texto del artculo 1127 del Cdigo Civil, el derecho de
retencin es de aplicacin cuando se est frente a relaciones jurdicas que versan sobre
derechos reales y no sobre obligaciones pecuniarias. En consecuencia, el hecho que el
juez de la causa haya sustentado su fallo en la retencin del pago no significa que haya
ejercido de oficio el derecho de retencin contenido el referido artculo 1127.
CAS. N 1412-03 LIMA.
Obligacin de dar suma de dinero. Lima, quince de octubre de dos mil tres.- La
Sala Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la Republica en la causa vista
en audiencia pblica de la fecha emite la siguiente sentencia; MATERIA DEL
RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por el ejecutado, Textil San
Cristbal Sociedad Annima, contra la sentencia de vista de fojas ciento noventitrs, su
fecha dieciocho de marzo de dos mil tres, que declara nula la sentencia apelada de fojas
ciento veintinueve, fechada el diecisis de agosto de dos mil dos, y dispone que el a quo
dicte nueva sentencia conforme a los considerandos de la de vista; en los seguidos por
Bank Boston N.A. Sucursal del Per con Textil San Cristbal Sociedad Annima, sobre
obligacin de dar suma de dinero en va ejecutiva; FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
La corte mediante resolucin de fecha once de julio del ao en curso ha estimado
procedente el recurso por la causal de aplicacin indebida del artculo mil ciento
veintisiete del Cdigo Civil[1]; expresando la recurrente como fundamentos: que la
regla contenida en el citado dispositivo legal es de exclusiva aplicacin tratndose de
derechos reales, no as respecto de obligaciones pecuniarias como la que es objeto del
presente proceso, representada en ttulos valores no afianzados con garantas reales; y,
conforme a lo dispuesto en el artculo mil doscientos treinta del Cdigo Civil[2], a la
recurrente le asiste el derecho de retener el pago mientras el banco ejecutante no cumpla
con devolverle los cinco pagars consolidados en uno solo cuyo valor es de ochocientos
cincuenta mil cien dlares americanos, emitido con el propsito de reemplazar a los
cinco pagars por montos, oportunidades y operaciones distintas, circunstancia no
negada por el accionante, de lo que se concluye que se ha producido la novacin de las
obligaciones contenidas en los pagars originarios de lo que se infiere que la vigencia de
la nueva obligacin operar en tanto se produzca la efectiva sustitucin de la obligacin
primitiva tal como lo exige el artculo mil doscientos setentisiete del Cdigo Civil[3],
debiendo quedar perfeccionada la novacin con la devolucin de los cinco ttulos
valores primigenios, aunndose a ello, que por principio de autonoma que gobierna los
ttulos valores, estos podran ser indistintamente ejecutados por el banco ejecutante, lo
que obligara a la recurrente a litigar y probar la conexin entre estos;
CONSIDERANDO: Primero.- Que del anlisis de los autos fluye que ante la pretensin
formulada por el banco ejecutante del pago de tres pagars girados por la empresa
ejecutada, Textil San Cristbal Sociedad Annima, uno de los cuales es por el valor de
ochocientos cincuenta mil cien dlares americanos; la citada ejecutada, formul
contradiccin alegando, entre otros, inexigibilidad de la obligacin, bajo el argumento
de que el mencionado pagar fue emitido con el propsito de reemplazar a cinco
pagars que por montos menores y por operaciones comerciales distintas una de otra la
ejecutada haba girado a favor del banco; que ello comport la novacin de las
obligaciones contenidas en los pagars originarios y que la nueva obligacin contenida
en el pagar por ochocientos cincuenta mil cien dlares americanos resulta inexigible en
tanto no se produzca la entrega a la ejecutada de los cinco pagars; Segundo.- Que el
referido argumento de contradiccin fue amparado por el a quo, quien concluy que s
se produjo novacin de obligaciones y que por ende, aplicando el artculo mil
doscientos treinta del Cdigo Civil, que establece que el deudor puede retener el pago
mientras no le sea otorgado el recibo correspondiente, la obligacin resulta inexigible en
tanto no se entregue a la empresa ejecutada los cinco pagars sealados; procediendo el
juez a declarar fundada la contradiccin e infundada la demanda; Tercero.- Que sin
embargo, apelada esta sentencia por parte del banco ejecutante, la Sala Revisora ha
declarado su nulidad bajo el fundamento principal de que la aplicacin del artculo mil
doscientos treinta del Cdigo Civil efectuada por el a quo comporta el ejercicio del
derecho de retencin; el mismo que de acuerdo al artculo mil ciento veintisiete del
mismo Cdigo, este solo se ejecuta a peticin de parte, lo cual no se advierte que se
haya efectuado en el caso de autos; disponiendo la Sala que el a quo dicte nueva
sentencia con arreglo a Ley; Cuarto.- Que en tal sentido, debe precisarse que la Sala
Revisora no se ha pronunciado sobre la existencia o no de novacin en la obligacin
puesta a cobro, sino que se ha limitado a indicar que el a quo ha aplicado un derecho de
retencin que de acuerdo al artculo mil ciento veintisiete del Cdigo Civil debi ser
ejercitado expresamente por la parte ejecutada; por consiguiente, el pronunciamiento de
esta Sala de Casacin no versar sobre la existencia o no de una novacin en autos, sino
solo acerca de la aplicacin indebida o no del artculo mil ciento veintisiete del citado
Cdigo; mxime si la sentencia de vista no ha dictado pronunciamiento sobre el fondo
de la controversia, sino que ha dictado sentencia nulificante; Quinto.- Que en ese orden,
el artculo mil ciento veintisiete del Cdigo Civil establece que (...) el derecho de
retencin se ejercita: 1. Extrajudicialmente, rehusando la entrega del bien hasta que se
cumpla la obligacin por la cual se invoca. 2. Judicialmente, como excepcin que se
opone a la accin destinada a conseguir la entrega del bien. El Juez puede autorizar que
se sustituya el derecho de retencin por una garanta suficiente; Sexto.- Que, tal como
se puede apreciar del texto del mencionado artculo, y, concordndolo con los artculos
mil ciento veintitrs, mil ciento veinticuatro, mil ciento veinticinco, mil ciento
veintisis, mil ciento veintiocho y mil ciento veintinueve del Cdigo Civil[4], se tiene
que el derecho de retencin all regulado es de aplicacin cuando se est frente a
relaciones jurdicas que versen sobre derechos reales y no sobre obligaciones
pecuniarias, tan es as que el artculo mil ciento veintinueve del Cdigo Civil prescribe
que el derecho de retencin no impide el embargo y el remate del bien; sin embargo, en
el presente caso, es insulso pensar en el embargo y remate de la suma de dinero que est
reteniendo la empresa ejecutada; a lo cual debe agregarse que de la simple revisin
del Cdigo Civil, se advierte que su artculo mil ciento veintisiete, objeto de anlisis,
est ubicado dentro del Ttulo Cuarto, sobre Derecho de Retencin, perteneciente a la
Seccin Cuarta, Derechos Reales de Garanta, que corresponde al Libro Quinto sobre
Derechos Reales[5]; Stimo.- Que en consecuencia, el artculo mil ciento veintisiete del
Cdigo Civil es impertinente para resolver la presente controversia; lo que significa que
se ha configurado el error jurdico denunciado por la empresa recurrente y por ende
fundado el recurso de casacin y nula la sentencia de vista; hecho que pese a lo
dispuesto en el artculo trescientos noventisis, inciso primero, del Cdigo Procesal
Civil, en este caso en particular, no da lugar a que la Sala de Casacin se pronuncie
sobre el fondo del conflicto de intereses, dado el carcter de sentencia nulificante de la
resolucin de vista, conforme ya se indic, debiendo la Sala Revisora dictar nueva
sentencia con arreglo a Ley; estando a las consideraciones que preceden; declararon
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Textil San Cristbal Sociedad
procesal ha previsto en el artculo mil ciento veintisiete, ttulo cuarto del captulo sexto
del Libro de los Derechos Reales del Cdigo Civil, que el derecho de retencin se
ejercita: a) extrajudicialmente, rehusando la entrega del bien hasta que no se cumpla la
obligacin por la cual se invoca, y b) judicialmente, como excepcin que se opone a la
accin destinada a conseguir la entrega del bien; Octavo: Que, como se advierte del
referido artculo mil ciento veintisiete, el derecho de retencin versa respecto de la
obligacin consistente en la entrega de un bien determinado, en tanto que el artculo mil
doscientos treinta del Cdigo Civil, se encuentra referido al derecho que tiene el deudor
de retener el pago mientras no se cumpla determinada condicin; Noveno: Que, sin
embargo la sentencia de vista ha resuelto declarar nula la sentencia apelada basndose
precisamente en que a decir del juez superior, en virtud del artculo mil ciento
veintisiete antes citado, el derecho de retencin solo se ejecuta a peticin de parte; de
donde se infiere que la denuncia de aplicacin indebida del mencionado artculo merece
ser amparada, dada su impertinencia para la solucin de la controversia; Dcimo: Que,
en ese sentido, de conformidad con lo dispuesto por el inciso primero del artculo
trescientos noventisis del Cdigo Procesal Civil, corresponde resolver la presente
controversia segn la naturaleza del conflicto de intereses, sin devolver el proceso a la
instancia inferior; consideraciones por las cuales, MI VOTO es porque SE DECLARE
FUNDADO el recurso de casacin de fojas doscientos, formulado por la demandada
Textil San Cristbal Sociedad Annima, en consecuencia NULA la sentencia de vista de
fojas ciento noventitrs, su fecha dieciocho de marzo del ao en curso, y emitiendo
pronunciamiento en sede de instancia SE CONFIRME la sentencia apelada de fojas
ciento veintinueve, que declara fundada la contradiccin formulada por la parte
demandada mediante escrito de fojas cuarenta a sesentinueve e infundada la demanda de
fojas diez a veintiuno; en los seguidos por Bank Boston N.A. Sucursal Per contra
Textil San Cristbal Sociedad Annima sobre obligacin de dar suma de dinero; y los
devolvieron.
SS. WALDE JUREGUI.
Oriental del Pacfico Sociedad Annima (ETCOPSA); que dicho contrato fue
posteriormente resuelto, pero doce letras de las diecinueve que firm fueron
endosadas al Banco Latino, venciendo las mismas a partir de marzo de mil novecientos
noventisiete; que ETCOPSA se comprometi a rescatar las letras y devolverlas, sin
embargo no efectu ello, de lo que se enter debido al requerimiento del Banco para el
pago de la letra con vencimiento el treinta de abril de mil novecientos noventisiete, la
que ya se encontraba protestada, procediendo a su pago, aprovechando para averiguar
de la letra con vencimiento el treinta de marzo de mil novecientos noventisiete,
obteniendo como respuesta del banco y de ETCOPSA que ninguno la tena, por lo que
esta ltima le manifest que probablemente se haba extraviado; que luego de ello ha
venido cancelando todas las letras que iban vencindose desde el treinta de mayo de mil
novecientos noventisiete hasta el treinta de marzo de mil novecientos noventiocho, sin
embargo el diecisiete de febrero de mil novecientos noventiocho se aperson un
abogado del banco para comunicarle del proceso judicial por la letra del treinta de
marzo de mil novecientos noventisiete; que luego una abogada del mismo banco le
comunic que la letra extraviada fue encontrada y que exista una demanda en la que se
haba ordenado el embargo sobre sus bienes, momento en el cual se le present una
liquidacin de seiscientos veintiuno punto cuarentisiete dlares americanos, por lo que
procedi a cancelar la liquidacin, menos en lo atinente a los gastos judiciales y
honorarios, los que se rebajaron a noventa punto treinta dlares, abonando cuatrocientos
cuarenta punto ochentisis dlares mediante cheque cobrado el veinte de febrero de mil
novecientos noventiocho, por el que la abogada se comprometi a entregar el
desistimiento de la accin, de la medida cautelar y de las copias de las solicitudes para
que se levantara su condicin de moroso, lo cual no se ha cumplido; que ha tomado
conocimiento que nunca existi el proceso judicial y que su condicin de moroso no se
ha levantado, situacin que entiende implica abuso del derecho que le ocasiona daos
econmicos y morales, dado que goza de prestigio y reputacin. Quinto.- Que por su
parte el banco emplazado se ha opuesto a la demanda afirmando haber actuado en el
ejercicio regular de un derecho, sosteniendo que si el deudor aparece en la Cmara de
Comercio, ello se efecta por mandato legal debido al protesto de la letra realizado ante
su falta de pago; que adems, la letra no ha sido cancelada pues mantiene un saldo
deudor de ciento veinticinco punto cero nueve dlares, dado que el abono que hizo el
demandante fue un pago parcial, por lo que no existe la obligacin de devolver la letra;
negando de otro lado que la letra se haya extraviado y sealando que s existi un
proceso judicial para el pago de la mencionada cambial. Sexto.- Que continuando el
proceso, en la audiencia de saneamiento y conciliacin cuya acta corre a fojas ciento
setenticuatro se fijaron como puntos controvertidos: a) Determinar si el banco ha
ocasionado daos y perjuicios al demandante; b) Determinar si el banco debe abonar
veinticinco mil dlares americanos por los daos y perjuicios; c) Determinar si el banco
est obligado a restituir la suma de noventa punto treinta dlares por concepto de pago
indebido y si se le debe devolver la letra de cambio vencida por la suma de doscientos
setentinueve dlares y levantar la condicin de moroso del actor en la Cmara de
Comercio de Lima, Infocorp Sociedad Annima y dems centrales de riesgo. Stimo.Que el juez de la causa acogi la demanda considerando en base a su apreciacin de las
pruebas, con los sucedneos de los medios probatorios, que el accionante siempre
procedi de buena fe para cancelar las letras que mantena el banco y que por tanto su
versin de que la letra con vencimiento el treinta de marzo de mil novecientos
noventisiete se haba extraviado resultaba coherente, as como lo argido respecto al
proceder del banco; abundando a favor del demandante el que se ha pagado noventa
punto treinta dlares a favor del banco que no tienen sustento o justificacin; y que, en
Asunto:
Tercera de propiedad
Fecha :
27 de octubre de 2004 (El Peruano, 31/01/2005)
Si a la fecha de haberse dispuesto la medida cautelar, la tercerista (vendedora) tena la
calidad de acreedora hipotecaria del codemandado por el saldo del precio impago, en
virtud de ello, era titular de un derecho real preferente frente al derecho crediticio del
que emana el embargo que se trab sobre el inmueble. No obstante, tal condicin no
puede ser opuesta a la del embargante, pues si la resolucin del contrato de compraventa
es de fecha posterior a la anotacin de la medida cautelar, sus efectos no pueden
perjudicar los derechos adquiridos de buena fe, en concordancia con el artculo 1313 del
Cdigo Civil, que seala que el mutuo disenso se tendr por no efectuado si perjudica el
derecho de un tercero.
CAS. N 100-2004 LA LIBERTAD.
Tercera de Propiedad. Lima, veintisiete de octubre de dos mil cuatro.- La Sala
Civil Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de La Repblica, con los
acompaados; vista la causa en la audiencia pblica en el da de la fecha y producida la
votacin con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se
trata del recurso de casacin interpuesto por Carmen Dollybeth Paz Herrera, contra la
resolucin de vista de fojas trescientos cincuentitrs, su fecha veintids de agosto de dos
mil tres, expedida por la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad, que revocando la sentencia apelada de fojas doscientos cincuentiocho, de
treintiuno de diciembre de dos mil dos, que declara fundada la demanda, la declara
infundada; FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurso se sustenta en la causal
prevista en el inciso segundo del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal
Civil, invocando como agravios que en el presente proceso se han inaplicado los
artculos mil trescientos setentiuno, mil trescientos setentids, mil quinientos
sesentiuno, mil quinientos sesentitrs, dos mil doce y dos mil veintids del Cdigo
Civil[1], ya que la recurrente recuper la propiedad del inmueble sublitis al haberse
producido la causal de resolucin del contrato de compraventa suscrito entre esta y el
codemandado, Jorge Portilla Barraza; razn por la cual su derecho real es oponible a la
medida cautelar trabada sobre el citado inmueble; la argumentacin fue amparada
mediante resolucin de fojas treintisis del cuaderno formado en esta Suprema Corte, de
fecha veintisiete de enero del presente ao, pero solo respecto de los artculos mil
trescientos setentiuno, mil trescientos setentids, mil quinientos sesentitrs, dos mil
doce y dos mil veintids del Cdigo Civil[2], y no en cuanto al artculo mil quinientos
sesentiuno del referido Cdigo Sustantivo[3], por contener una norma adjetiva;
CONSIDERANDO: Primero: Que, la causal de inaplicacin de una norma de derecho
material implica analizar si la hiptesis legal contenida en la norma cuya aplicacin se
pretende guarda nexo causal con los hechos establecidos en las instancias de mrito, ya
que aplicarla a un caso especfico, supone que el hecho concreto se encuentre
subsumido en su tipo legal; Segundo: Que, siendo esto as, corresponde precisar los
hechos que se tiene por establecidos y sobre los que se ha emitido juicio en las
instancias de mrito; as tenemos que ha quedado establecido, que la actora, mediante
escritura pblica de compraventa del nueve de marzo de mil novecientos noventiocho, y
su aclaratoria del veintisiete del mismo mes y ao, inscrita en los Registros Pblicos de
la Propiedad Inmueble de La Libertad el tres de abril de mil novecientos noventiocho,
dio en venta al demandado, don Jorge Portilla Barraza, los lotes nmero uno y veinte, de
la Manzana E guin dos, de la Calle Borodn nmero setecientos cinco, de la
urbanizacin Primavera - Trujillo; posteriormente, mediante escritura pblica del
cuatro, segunda etapa - Ica, y nulo y sin efecto legal el acto jurdico contenido en la
escritura pblica de compraventa celebrada por Guillermo Enrique Yamashiro Or y la
empresa Inversiones Kenzo Sociedad de Responsabilidad Limitada de fecha seis de
mayo de dos mil dos; en consecuencia, nula y sin efecto legal la citada escritura pblica,
as como su inscripcin registral contenida en el asiento cuatro - C de la Partida
Electrnica once cero cero dos cuatrocientos dieciocho, con lo dems que contiene
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Que, el recurso de casacin fue declarado
procedente por resolucin del tres de octubre de dos mil tres, por las causales previstas
en los incisos primero y segundo del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal
Civil, en virtud de lo cual el recurrente denuncia: I. la interpretacin errnea del artculo
VI del Ttulo Preliminar del Reglamento General de los Registros Pblicos[1],
concordado con el artculo dos mil quince del Cdigo Civil[2], toda vez que la Sala de
vista ha interpretado errneamente el principio de tracto sucesivo, el cual tiene por
finalidad que los asientos registrales reflejen la sucesin de derechos que recaen sobre
un mismo inmueble, enlazando los sucesivos adquirientes y transferentes, de lo que se
infiere que no obstante la discrepancia existente en cuanto a la manzana que se advierte
en el auto de adjudicacin nmero cinco del ocho de mayo de dos mil (manzana C-uno)
y que fuera materia de observacin por parte del registrador, no se puede impedir la
inscripcin de su derecho cuando del anlisis integral de todos los documentos obrantes
en el ttulo y los antecedentes registrales, existen elementos suficientes para identificar
el inmueble como el mismo de la partida registral; consecuentemente, cuando de motu
proprio el registrador levanta sus observaciones, al ser imposible obtener una
rectificacin judicial respecto a este elemento discordante, lo que hizo fue aplicar
correctamente los principios de legalidad y tracto sucesivo; II. la interpretacin errnea
del artculo X del Ttulo Preliminar del Reglamento de los Registros Pblicos[3],
concordante con el artculo dos mil diecisiete del Cdigo Civil[4], que se refieren al
principio de prioridad excluyente, pues en el presente caso la inscripcin del derecho de
propiedad por adjudicacin a Guillermo Enrique Yamashiro Or, no es incompatible con
el derecho de propiedad de Alfonso Esteban Valverde Gutirrez, por cuanto consta del
Registro que: a) el inmueble fue hipotecado por su titular al Banco Continental; b) el
ttulo del seor Yamashiro Or emana del proceso de ejecucin de garanta seguido por
el Banco Continental (acreedor hipotecario segn los antecedentes registrales) contra el
demandante (deudor hipotecario de acuerdo con los mismos antecedentes); y c) el
proceso de ejecucin recae sobre un inmueble que por todos sus elementos descriptivos
nos lleva a la certeza de que se trata del mismo inmueble de propiedad del accionante,
aun con la existencia de un elemento discrepante, cual fue la indicacin de la manzana;
en consecuencia, no hay incompatibilidad entre el ttulo inscrito en el asiento dos - C
con el asiento tres - C; y III. la inaplicacin del artculo VIII del Ttulo Preliminar del
Reglamento General de los Registros Pblicos[5], que consagra el principio de la fe
pblica registral, ya que la buena fe no es solo del adquiriente Inversiones Kenzo
Sociedad de Responsabilidad Limitada, quien adquiri el inmueble de la persona que
figuraba en el registro como titular del derecho, sino tambin del recurrente quien
adquiri a ttulo oneroso el inmueble del demandante dentro del proceso seguido por el
Banco Continental con el accionante sobre ejecucin de garantas, toda vez que la
existencia o inexistencia de cualquier error en la forma como se llev el remate no
puede perjudicarlo si las partes en el proceso no hicieron valer en su oportunidad las
excepciones y acciones del caso, tanto ms si existen elementos suficientes para
identificar como un mismo inmueble al rematado y adquirido en remate; I.
CONSIDERANDO: Primero: Que, con fecha dos de abril de mil novecientos
noventids, el demandante Alfonso Esteban Valverde Gutirrez y su esposa Diana
siendo as, verificndose en los hechos que el acto jurdico de compraventa celebrado
por Inversiones Kenzo Sociedad de Responsabilidad Limitada conjuntamente con el
recurrente, rene los requisitos para ampararse en la buena fe registral, no se evidencia
sustento alguno para que proceda a declararse la nulidad del asiento en el que se
encuentra inscrito; Dcimo segundo.- Que, finalmente, atendiendo al hecho que
concurren elementos suficientes para desestimar la pretensin principal, resulta como
lgica consecuencia que las accesorias sean igualmente desestimadas; Dcimo Tercero.Que, por las razones expuestas, configurndose las causales previstas en los incisos
primero y segundo del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal Civil, por
interpretacin errnea de los artculos VI y X del Ttulo Preliminar del Reglamento
General de los Registros Pblicos, y concordados con los artculos dos mil quince y dos
mil diecisiete del Cdigo Civil, as como por inaplicacin del artculo VIII del precitado
Reglamento, de conformidad con lo dispuesto en el artculo trescientos noventisis
inciso primero del Cdigo Procesal Civil, declararon: FUNDADO el recurso de
casacin interpuesto por Guillermo Enrique Yamashiro Or mediante escrito de fojas
doscientos setentitrs; en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fojas doscientos
treintisiete, su fecha veinticuatro de junio de dos mil tres; y actuando en sede de
instancia: REVOCARON la sentencia apelada de fojas cientos ochenticuatro, su fecha
veinte de enero de dos mil tres, que declara fundada la demanda interpuesta, con lo
dems que contiene; y reformndola, la declararon INFUNDADA en todos sus
extremos; DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial
El Peruano; en los seguidos por Alfonso Valverde Gutirrez contra la Oficina Registral
de Ica y otros sobre nulidad de asiento registral y otros; y los devolvieron.
SS. ROMN SANTISTEBAN; TICONA POSTIGO; LAZARTE HUACO;
RODRGUEZ ESQUECHE; EGSQUIZA ROCA.
demanda seala que el actor no puede pretender establecer que la norma materia de la
presente demanda sea considerada de carcter general, atendiendo a que la misma
solamente atae a intereses particulares de un grupo determinado de personas, seala
que la norma no regula ningn aspecto general sino que resulta ser aplicable en aspectos
de inters subjetivo y particular, en consecuencia no es posible advertir la generalidad
de la disposicin emitida. Que existen suficientes argumentos que permiten advertir que
la norma cuestionada no ha vulnerado articulado alguno de la Ley que reglamenta. Que
el actor falta a la verdad por cuanto conforme se aprecia de la lectura del artculo 10 in
fine de la Ley N 27803 se establece expresamente: ... reincorprese a sus puestos de
trabajo o reubquese en cualquier otra entidad del sector pblico y de los gobiernos
locales, segn corresponda al origen de cada trabajador sujeto a la disponibilidad de
plazas presupuestadas vacantes de carcter permanente correspondiente a los extrabajadores de las entidades del estado comprendidos en el mbito de aplicacin de la
presente ley que fueron cesados irregularmente u obligados a renunciar
compulsivamente segn lo determinado por la comisin ejecutiva creada en el artculo 5
de la presente ley con lo cual queda perfectamente claro que no se ajusta a la realidad
lo indicado por el actor por cuanto existe una perfecta concordancia entre lo establecido
en una y otra normas. Que, en lo relativo a la supuesta discrepancia existente en los
plazos contemplados en la norma en cuestin, indica que este no resulta ser tal,
atendiendo a que, conforme se aprecia de la lectura de las mismas no existe tal
discrepancia, baste en tal sentido revisar una y otra normas. Que, en lo relacionado a lo
establecido en el artculo 8 segundo prrafo del D.S. N 014-2002-TR seala que la
disposicin establecida en el sentido que el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo realizar una seleccin formal de las solicitudes presentadas remitiendo a la
comisin ejecutiva las que se encuentren conforme a ley, ms que transgredir la norma
que reglamenta, complementa la misma. Mediante resolucin nmero dos de fojas 36 se
tiene por contestada la demanda y se requiere a la demandada a efectos de que en el
trmino de cinco das hbiles cumpla con remitir copias certificadas del mismo.
Mediante escrito de fojas 95-96 el demandante absuelve las excepciones planteadas por
la demandada, por lo que mediante resolucin de fecha 23 de febrero de 2003 corriente
a fojas 97 se ordena oficiarse al fiscal superior a efectos de que emita el dictamen
correspondiente. A fojas 101 a 104 obra el Dictamen Fiscal N 419-2003-5FSCL que
concluye solicitando que la Sala declare infundada la demanda e infundadas las
excepciones propuestas, corrido traslado del dictamen fiscal sin la absolucin de las
partes, la causa se encuentra expedita para dictar sentencia; y, CONSIDERANDO:
Primero: que, la normatividad vigente del proceso constitucional de la accin popular
est contenido en el Inciso 5) del artculo 200 de la Carta Magna de 1993, estando
vigente la Ley N 24968, Ley Procesal de la Accin Popular, que regula esta accin de
garanta, lo cual es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad, frente a
las normas de carcter administrativo que las puedan contradecir, y conforme lo sostiene
Vctor J. Ortecho Villena, en la obra Jurisdiccin y Procesos Constitucionales (Editorial
Rhodas, 7ma Edicin, octubre de 2002), Es un medio de control constitucional y legal
de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo, se
diferencia del hbeas corpus y la accin de amparo en que, mientras estos defienden la
Constitucin frente a actos, la accin popular la defiende frente a normas (sic), siendo
sus caractersticas principales la de proteger la Constitucin y las leyes de normatividad
administrativa del ejecutivo y otros organismos afines del Estado que la contradigan o
contravengan, se formula en contra del reglamentos y normas administrativas, y contra
resoluciones y decretos en general, se interpone solo ante el Poder Judicial; Segundo:
Que, la presente accin cumple los requisitos de admisibilidad previstos en el artculo
DERECHO REGISTRAL
LOS PRINCIPIOS REGISTRALES REFERIDOS A LA CALIFICACIN DEL
REGISTRADOR Podrn sustentar la buena fe del adquiriente de un derecho?
LA ANOTACIN DE LA DEMANDA DE EJECUCIN Impide la cancelacin de la
hipoteca por caducidad?
LA NULIDAD DE UNA RESOLUCIN EMITIDA POR EL REGISTRADOR DEL
REGISTRO FISCAL DE VENTAS A PLAZOS Ser de competencia del Tribunal
Registral?
seiscientos sesenticinco, su fecha veintinueve de mayo de dos mil tres, que confirmando
la apelada de fojas quinientos cuarentids, fechada el dieciocho de junio de dos mil uno,
declara fundada en parte la demanda; en los seguidos por Josefa Reyes Ladines de
Torres contra Consorcia Reyes Ladines y otros sobre reivindicacin de herencia y otros;
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La corte mediante resolucin de fecha catorce de
noviembre de dos mil tres, obrante a fojas cincuenta del Cuadernillo formado en este
Supremo Tribunal, ha estimado procedente el precitado recurso por las causales de
aplicacin indebida de normas de Derecho material y la inaplicacin de otras tantas;
expresando la recurrente como fundamentos: Aplicacin indebida.- que se ha aplicado
indebidamente el artculo dos mil doce del Cdigo Civil, dado que el principio de
publicidad registral s admite excepciones tal como lo explica la propia Exposicin
oficial de motivos del Cdigo Civil de tal modo que no debi aplicarse el citado
artculo, sino el artculo seiscientos sesenticinco del Cdigo sustantivo[1] que seala
que debe tenerse en cuenta el registro respetivo y en el presente caso es el Registro de
Propiedad Inmueble y no el Registro de Declaratoria de Herederos; Inaplicacin: que se
ha inaplicado los artculos dos mil diez y dos mil once del Cdigo Civil[2] dado que
debe entenderse que el registrador al inscribir la escritura pblica de compraventa del
veintiuno de junio de mil novecientos noventiuno el primero de octubre de mil
novecientos noventids tuvo conocimiento de la anotacin preventiva de la demanda de
peticin de herencia hecha en el Registro de Declaratoria de Herederos en virtud del
cual la codemandada que acta como heredera de la causante compradora en el citado
documento no era la nica heredera; sin embargo, procedi a la inscripcin, de tal modo
que procedi de buena fe, entonces tambin actu de buena fe la recurrente;
CONSIDERANDO: Primero.- Que, respecto de la supuesta aplicacin indebida del
artculo dos mil doce del Cdigo Civil al presente conflicto jurdico debe indicarse que,
el referido dispositivo regula el principio de publicidad registral en virtud del cual, se
presume, sin admitirse prueba en contrario, que toda persona tiene conocimiento del
contenido de las inscripciones; que este principio, contiene una presuncin jure et de
jure, cuya aplicacin por regla general es inmediata desde que se producen las
inscripciones; sin embargo, el propio Cdigo Civil actualmente regula dos excepciones
a dicha regla, la primera referida al plazo para ejercer el derecho de retracto conforme a
lo prescrito en su artculo mil quinientos noventisiete del Cdigo Sustantivo[3]; y, la
segunda relacionada al lugar donde se efectan las inscripciones de acuerdo al artculo
dos mil treintiocho del mismo Cdigo[4], tal como la propia Exposicin de Motivos del
Libro relativo a los Registros Pblicos del Cdigo Civil, seala tambin; Segundo.Que, en tal virtud, corresponde verificar si la recurrente se encuentra dentro de las
excepciones al principio de publicidad recogido en el artculo dos mil doce del Cdigo
acotado y si por ende es d aplicacin el artculo seiscientos sesenticinco del mismo
cuerpo legal; que al respecto debe indicarse que a travs de la presente demanda sobre
Reivindicacin de Herencia y otros, interpuesta por Josefa Reyes Ladines de Torres,
contra Consorcia Reyes Ladines y Jorge Del Castillo Reyes, en calidad de vendedores;
Amelia Matilde Vsquez Lavarello, en calidad de compradora, Carlos Alberto Castro
Vsquez y Julia Vernica Castro Vsquez, como beneficiarios del Anticipo de Legtima,
la actora pretende que: a) se declare ineficaz el contrato de Compraventa y Anticipo de
Legtima contenido en la Escritura Pblica del doce de agosto de mil novecientos
noventids, en virtud del cual la demandada Consorcia Reyes Ladines, representada por
el codemandado su hijo Jorge Del Castillo Reyes, transfiere el inmueble sub materia a
favor de la codemandada, Amelia Matilde Vsquez Lavarello la recurrente en
casacin, quien a su vez, en el mismo acto y documento lo transfiere va anticipo de
herencia a favor de sus dos hijos Carlos Alberto Julia Vernica Castro Vsquez; b) los
DECISIN IMPUGNADA
FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIN
ANTECEDENTE REGISTRAL
ANLISIS
previo requerimiento notarial que le sera formulado por Distribuidora Pilsen S.A., es
decir, se pact que el vencimiento del plazo del crdito garantizado con la hipoteca
estara referido al requerimiento notarial efectuado por el acreedor. En consecuencia,
para determinar el inicio del cmputo del plazo de caducidad de 10 aos que regula la
Ley N 26639, es necesario que se presente el requerimiento notarial. Si bien se
presentaron cartas notariales que contienen el requerimiento de pago, del contenido de
dichas cartas no se desprende que se encuentran referidos a las deudas referidas en los
numerales 2.1 y 2.3 del contrato contenido en la escritura pblica del 24.7.93.
Por lo tanto, no es posible determinar la fecha de inicio de cmputo del plazo de
caducidad[1].
Respecto a las dems obligaciones asumidas por el cliente, no se desprende de
los antecedentes registrales que sta haya surgido, por lo que no se las va a tomar en
cuenta para efectos del cmputo del plazo de caducidad, porque registralmente an no
ha nacido.
En suma, al no conocerse la fecha de vencimiento del plazo del crdito
garantizado, el registrador no puede dar inicio del cmputo del plazo de caducidad y por
ende, determinar si la inscripcin de la hipoteca que obra en el asiento D-4 de la ficha
N 20554 ha caducado.
Stimo.- Sin perjuicio de lo expuesto se constata de la revisin de la partida
registral del predio submateria que con fecha 28.6.2004 se present a Registros Pblicos
de Huanuco el ttulo N 5415. El ttulo antes mencionado trata de la solicitud de medida
cautelar de anotacin de demanda, sobre ejecucin de garanta hipotecaria, del asiento
d) 4 en la ficha N 20554 que contina en la partida electrnica N 11002731 del
Registro de Predios de Hunuco.
Octavo.- En tal sentido, debe analizarse si la medida cautelar de anotacin de
demanda referida precedentemente, constituye obstculo para la inscripcin del ttulo
alzado.
Al respecto, el artculo 67 del Reglamento General de los Registros Pblicos
indica que la existencia de una anotacin preventiva no determina la imposibilidad de
extender asientos registrales relacionados con los actos y derechos publicitados en la
partida registral, salvo que el contenido mismo de la anotacin preventiva o la
disposicin normativa que la regula establezca expresamente lo contrario.
De la lectura del artculo en mencin se puede colegir que, en funcin a sus
efectos respecto a nuevas inscripciones, existen dos clases de anotaciones preventivas:
las que no afectan en modo alguno la extensin de inscripciones que es la regla
general, y las que determinan el cierre registral respecto a otros asientos registrales la
excepcin. Cabe precisar que los efectos del cierre registral pueden encontrarse
previstos en la misma anotacin preventiva o en las disposiciones normativas que las
regulan.
Noveno.- La anotacin preventiva de demanda es en esencia, una inscripcin de
carcter temporal que se extiende para asegurar y cautelar en el registro el cumplimiento
de los fallos judiciales o la eficacia de cualquier derecho real que no puede ser inscrito
RESOLUCIN
RES. 693-2004-SUNARP-TR-L
TRIBUNAL REGISTRAL
Interesado
:
Ferreyros S.A.A
Asunto:
Recurso de nulidad de resoluciones
Fecha :
19 de agosto de 2004 (El Peruano, 21/01/2005)
Conforme lo establece el artculo 11.2 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General corresponde al Tribunal Registral pronunciarse respecto a la nulidad de los
actos administrativos acaecidos en primera instancia.
RESOLUCIN N 693-2004-SUNARP-TR-L
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS
REGISTROS PBLICOS
TRIBUNAL REGISTRAL
Lima, 26 de noviembre de 2004
APELANTE :
Ferreyros S.A.A.
VENDEDOR :
Ferreyros S.A.A.
COMPRADOR
:
Matilde Ramos Vda. de Huaman.
EXPEDIENTE
:
N 21083.
OFICIO
:
Del 19 de agosto de 2004.
REGISTRO :
Registro Fiscal de Ventas a Plazos de Ica.
RECURSO :
Recurso de nulidad de resolucin N 22 que declara
improcedente pedidos de nulidad de resoluciones y recurso de nulidad de resolucin N
23 que resuelve elevar el expediente al Tribunal Registral.
SUMILLA :
COMPETENCIA PARA DECLARAR LA NULIDAD DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Conforme establece el artculo 11.2 de la Ley N 27444 corresponde al Tribunal
Registral pronunciarse respecto a la nulidad de los actos administrativos acaecidos en
primera instancia.
I.
DECISIN IMPUGNADA
FUNDAMENTOS DE LA APELACIN
V.
ANLISIS
RESOLUCIN
DERECHO TRIBUTARIO
SI NO SE DECLAR LA VENTA DEL VEHCULO AFECTO AL IMPUESTO
VEHICULAR Corresponder multar al adquirIente?
JURISPRUDENCIA VINCULANTE
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL FISCAL
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD
INTELECTUAL
SALA PENAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EN LA ACUMULACIN DE PROCESOS PENALES CUANDO UNO DE LOS
DELITOS ES DE EXTREMA GRAVEDAD Desde cundo se computa el plazo
mximo de detencin?
NO LIBERACIN DEL PROCESADO AL VENCIMIENTO DEL PLAZO MXIMO
DE DETENCIN Implica transgredir el derecho a la dignidad
Rojas, Alejandro Rosales Alejandro, Nelly Mara Rubina Arquiigo, Odar Mender
Sifuentes Nuez y Benedicta Yanque Churo, y por delito contra la vida, el cuerpo y la
salud lesiones graves en agravio de Natividad Condorcahuna Chicana, Felipe Len,
Tomas Livias Ortega y Alfonso Rodas Alvitez y por delito contra la tranquilidad pblica
agrupacin ilcita en agravio de la sociedad, dictndosele mandato de detencin
preventiva el 14 de abril de 2001, proceso que fue declarado de naturaleza compleja,
disponindose la prolongacin de la medida con fecha 24 de julio de 2002 por el plazo
mximo, segn l articulo 137 del Cdigo Procesal Penal.
Es de observarse que en varios de los procesos que se siguen contra el
recurrente, la detencin an no ha llegado a su plazo mximo previsto por ley, y que ello
es de su conocimiento, tal como consta en su propia declaracin indagatoria a fojas 14 y
15. Al tener mandatos de detencin todava vigentes, en caso de decretarse la libertad en
algn otro proceso, esta no podra hacerse efectiva.
3. Sin embargo, es preciso sealar que mediante oficio N 06-2004-2
JPE/AMR/mpm, proveniente del Segundo Juzgado Penal Especial, este colegiado ha
tomado conocimiento de que por resolucin de fecha 18 de julio de 2003 se decret la
acumulacin de los procesos Ns 01-2003 y 03-2003 al expediente N 044-2002 y que,
mediante resolucin de fecha 21 de diciembre de 2004, el proceso N 044-2002 fue
acumulado al proceso N 32-2001 que se tramita ante el Quinto Juzgado Penal Especial.
En consecuencia, todos los procesos que se siguen contra el recurrente, por su presunta
participacin en los hechos delictivos cometidos por el Grupo Colina, han quedado
acumulados en un nico proceso, el cual actualmente se tramita ante el Quinto Juzgado
Penal Especial.
4. Dada la trascendencia de los procesos penales que actualmente se siguen por
los hechos atribuidos al Grupo Colina, este tribunal considera necesario efectuar algunas
consideraciones sobre la necesidad de investigar y sancionar los hechos que son materia
de dichos procesos penales.
Las obligaciones del Per en materia de Derechos Humanos y la funcin
interpretativa del Derecho Internacional.
5. Los hechos que son materia de los procesos penales seguidos contra el
recurrente forman parte de un conjunto atribuido al autodenominado Grupo Colina,
todos ellos cometidos bajo una modalidad delictiva que ha motivado el rechazo y la
condena de la comunidad nacional e internacional. El Estado peruano no debe tolerar la
impunidad de estos y otros graves crmenes y violaciones a los derechos humanos, tanto
por una obligacin tica fundamental derivada del Estado de Derecho, como por el
debido cumplimiento de compromisos expresos adquiridos por el Per ante la
comunidad internacional.
6. En efecto, la comunidad internacional reconoce la existencia de un ncleo
inderogable de derechos, establecidos en normas imperativas del Derecho Internacional.
Estas normas se derivan del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del
Derecho Internacional Humanitario y del Derecho Penal Internacional.
7. El Per ha recogido esta obligacin jurdica al disponer, de conformidad con
la Cuarta Disposicin Final de la Constitucin, que las normas relativas a los derechos y
27. Se trata, sin duda, de un delito de lesa humanidad cuya necesidad social de
esclarecimiento e investigacin no pueden ser equiparadas a las de un mero delito
comn, dada su extrema gravedad. En este sentido, la Resolucin N 666 (XIII-083) de
la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, estableci en el
artculo 4, Declarar que la prctica de la desaparicin forzada de personas en Amrica
es una afrenta a la conciencia del hemisferio y constituye un crimen de lesa
humanidad. La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
reafirma en su prembulo que la prctica sistemtica de desapariciones forzadas
constituye un delito de lesa humanidad. La necesidad social del esclarecimiento e
investigacin de estos delitos no puede ser equiparada a la de un mero delito comn.
(Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, Resolucin
adoptada en la sptima sesin plenaria, 9 de junio de 1994. OEA/Ser. PAG/doc.314/94
rev).
El derecho a ser juzgado en un plazo razonable y el derecho a la tutela judicial
28. La determinacin de plazo mximo de la detencin en el caso deber
realizarse de conformidad con el derecho a la razonabilidad del plazo de la detencin.
Asimismo, como ya lo ha sealado este tribunal, no es posible que en abstracto se
establezca un nico plazo a partir del cual la prisin provisional pueda reputarse como
irrazonable. Ello implicara asignar a los procesos penales una uniformidad objetiva e
incontrovertida, supuesto que es precisamente ajeno a la grave y delicada tarea que
conlleva merituar la eventual responsabilidad penal de cada uno de los individuos
acusados de la comisin de un ilcito. (Expediente N 2915-2004-HC/TC).
29. Asimismo, la determinacin del plazo razonable de la detencin no puede
dejar de tomar en cuenta la especial obligacin estatal de investigar y sancionar los
hechos denunciados, conforme a lo expuesto en los pargrafos precedentes, a fin de no
convalidar estrategias de impunidad respecto a graves crmenes y violaciones a los
derechos humanos.
30. Es necesario tomar en cuenta que cada uno de los procesos abiertos contra el
recurrente reviste complejidad, dado el nmero de procesados y de vctimas, por lo que
el plazo de detencin en cada uno de ellos por separado, de conformidad con lo
sealado en el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, es el mximo previsto en la ley.
31. De otro lado, las normas procesales, entre las que se encuentra la que seala
el plazo lmite de la detencin sin sentencia, no solo implican una garanta para el
imputado, sino que constituyen tambin un parmetro objetivo que informa al rgano
jurisdiccional sobre la forma y modo en que debe llevarse a cabo la sustanciacin del
proceso. Si existe peligro procesal, requisito indispensable para imponer una medida de
detencin, el rgano jurisdiccional deber llevar a trmino el proceso antes de que dicho
plazo lmite haya vencido, a fin de no poner en peligro el xito del proceso. Caso
contrario, se ver obligado a revocar el mandato de detencin que pesa sobre el
imputado, y en caso subsista el peligro de fuga o entorpecimiento de la actividad
probatoria, ello pondr en peligro la culminacin del proceso, y, con ello, la especial
obligacin de esclarecimiento que este tipo de crmenes conlleva.
32. Por lo tanto, este Tribunal considera que la acumulacin de procesos
decretada no puede tener como consecuencia que, para efectos de contabilizar el
con una sentencia definitiva, mediante una actividad diligente de los rganos
jurisdiccionales especialmente estimulada por la situacin de privacin de la libertad de
un presunto inocente, y sin que pueda pretenderse la ampliacin de aquel trmino
argumentndose que se mantienen los peligros para los fines del proceso o la
concurrencia de cualquier clase de inconvenientes prcticos (todos los imaginables
deben estar comprendidos en el trmino lmite), ni mucho menos con argumentos que
encubran o pretendan justificar la incuria o displicencia de los funcionarios
responsables.
8. El derecho de que la prisin preventiva no exceda de un plazo razonable, si
bien no encuentra reflejo constitucional en nuestra Lex Superior, se trata de un derecho,
propiamente de una manifestacin implcita del derecho a la libertad personal
reconocido en la Carta Fundamental (artculo 2, 24 de la Constitucin) y, por ello, se
funda en el respeto a la dignidad de la persona.
9. La interpretacin que permite a este Tribunal reconocer la existencia implcita
del referido derecho en la Constitucin, se encuentra plenamente respaldada por su
Cuarta Disposicin Final y Transitoria, que exige que las normas relativas a los
derechos y las libertades que la Constitucin reconoce se interpreten de conformidad
con los tratados sobre derechos humanos ratificados por el Per.
10. Al respecto, debe sealarse que en el ordenamiento supraestadual existen
diversos tratados en materia de derechos humanos ratificados por el Estado que s
reconocen expresamente este derecho. Tal es el caso del artculo 9,3, del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que establece que (t)oda persona
detenida (...) tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en
libertad. Por su parte, el artculo 75 (sic) de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos reconoce el derecho de (t)oda persona detenida o retenida (...) a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, sin perjuicio de que contine el
proceso.
11. En consecuencia, el derecho de que la detencin preventiva no exceda de un
plazo razonable forma parte del ncleo mnimo de derechos reconocidos por el sistema
internacional de proteccin de los derechos humanos y, por tanto, no puede ser
desconocido.
4. Sistemas de limitacin temporal de la prisin preventiva
12. Como respuesta al problema de duracin de la prisin preventiva, coexisten
en el derecho comparado dos sistemas: un sistema de limitacin temporal de la prisin
preventiva en trminos de exigir la razonabilidad del periodo de vigencia, pero sin
prever plazos mximos, y otro sistema, en el que se fijan unos plazos mximos de
duracin de la prisin provisional.
13. Este segundo sistema es el adoptado por nuestro ordenamiento jurdico
penal. Al respecto, si bien el artculo 2, 24, h ha previsto plazos constitucionales
aplicables solo a la detencin preliminar la misma que opera en sede extrajudicial,
ello no es bice para afirmar que de una interpretacin sistemtica del artculo 2, 24, b,
que establece: No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo
en lo casos previstos por la ley, se pueda admitir la concesin de una norma permisiva
al legislador para que estipule plazos efectivos de duracin, lo cual ha sido precisado en
el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal.
14. Nuestro sistema normativo penal, entonces, dispone de una regulacin que
sirve de parmetro para el enjuiciamiento de un caso concreto en el que se haya
ordenado la medida.
15. Esta postura normativa coincide con lo reconocido por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, cuando afirma que La Comisin ha mantenido
siempre que para determinar si una detencin es razonable, se debe hacer,
inevitablemente, un anlisis de cada caso. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad
de que se establezca una norma que determine un plazo general ms all del cual la
detencin sea considerada ilegtima prima facie, independientemente de la naturaleza
del delito que se impute al acusado o de la complejidad del caso. Esta accin sera
congruente con el principio de presuncin de inocencia y con todos los otros derechos
asociados al debido proceso legal (Informe N 12/96, prrafo 70).
16. En lneas generales, dentro del sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos, dicha regulacin es vista como una muestra inequvoca de buena
voluntad por parte de los Estados, al autovincularse a parmetros previamente
establecidos (Informe N 2/97, prrafo 56).
17. Tal situacin se aprecia en nuestro ordenamiento jurdico penal, pues el
artculo 137 del Cdigo Procesal Penal que regula el plazo mximo de la detencin
judicial, que en lo establece (sic) que dichos plazos mximos fijados por el legislador
integran el contenido esencial del derecho fundamental a la libertad personal, puesto
que el mantenimiento de la situacin de prisin preventiva por un tiempo excesivo al
previsto lesiona el derecho a la libertad personal.
5. Criterios para valorar la razonabilidad de la duracin de la detencin judicial
18. Los parmetros legales, si bien son vlidos para el enjuiciamiento de un caso
concreto en el que haya sido dispuesta la medida, sin embargo, no agotan el contenido
de dicho derecho fundamental, de modo que ni todo el plazo mximo legal es per se
razonable, ni el legislador es totalmente libre en su labor de establecer o concretar los
plazos mximos legales. Aunque no haya transcurrido todava el plazo mximo legal,
puede lesionarse el derecho a la libertad personal si el imputado permanece en prisin
provisional ms del plazo que, atendidas las circunstancias del caso, excede de lo
razonable. Su duracin debe ser tan solo la que se considere indispensable para
conseguir la finalidad con la que se ha decretado la prisin preventiva; por lo tanto, si la
medida ya no cumple los fines que le son propios, es preciso revocarla de inmediato.
19. En efecto, para valorar si la duracin de la detencin judicial ha excedido, o
no, el plazo mximo, este Tribunal, integrando el concepto de plazo razonable, se refiri
a los criterios sentados por la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
(TEDH) cf. Caso Berrocal Prudencio, Exp. N 2915-2004-HC/TC, que en sntesis son
los siguientes: 1. La naturaleza y complejidad de la causa. Es menester tomar en
consideracin factores tales como la naturaleza y gravedad del delito (Caso Tomasi.
Sentencia del TEDH, del 27 de agosto de 1992), los hechos investigados, los alcances
de la actividad probatoria para el esclarecimiento de los eventos delictivos, la pluralidad
de agraviados o inculpados, o algn otro elemento que permita concluir, con un alto
grado de objetividad, que la dilucidacin de una determinada causa resulta
particularmente complicada y difcil. 2. La actitud de los protagonistas del proceso: por
una parte, la inactividad o, en su caso, la actividad desplegada por el rgano judicial,
esto es, analizar si el juez penal ha procedido con diligencia especial y con la prioridad
debida en la tramitacin del proceso en que el inculpado se encuentre en condicin de
detenido, y, por otra, la propia actividad procesal del detenido, a efectos de determinar
la razonabilidad del plazo, distinguiendo el uso regular de los medios procesales que la
ley prev y la falta de cooperacin mediante la pasividad absoluta del imputado
(muestras, ambas, del ejercicio legtimo de los derechos que el Estado constitucional
permite), de la denominada defensa obstruccionista (signo inequvoco de la mala fe del
procesado y, consecuentemente, recurso repudiado por el orden constitucional).
6. Anlisis del acto lesivo materia de controversia constitucional
20. Es necesario precisar que una de las formas en que opera la libertad procesal
que es un derecho del encausado de obtener la aplicacin de una medida cautelar
menos gravosa que la detencin preventiva, es al vencimiento del plazo legal
establecido en el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, y cuando el procesado no
hubiese ejercido una defensa que afecte el principio de celeridad judicial, y que tampoco
se hubiese dictado sentencia en primera instancia, de ah que la doctrina y la
jurisprudencia comparada califiquen dicha situacin como arbitraria.
21. En otras palabras, los presupuestos materiales que configuraran la libertad
procesal seran los siguientes: a)vencimiento del plazo de duracin de la detencin
preventiva; b) inexistencia de una sentencia en primera instancia; c) conducta procesal
regular del encausado en la tramitacin de la causa; vale decir, no incurrir en una
defensa que entorpezca y atente contra la celeridad judicial.
22. La libertad procesal supone la existencia previa de negligencia
jurisdiccional, al haberse negado o no haberse podido juzgar al encausado dentro del
plazo legal establecido en el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal. En consecuencia,
la vulneracin del plazo razonable para sentenciar es atribuible exclusivamente al
juzgador.
23. Las particularidades de la presente causa permiten afirmar que la
reclamacin del demandante no se condice con las consideraciones antes sealadas, por
lo siguiente: a) el accionante fue juzgado por el delito de traicin a la patria, regulado
por el Decreto Ley N 25659, y ante tribunales militares, proceso que fue declarado nulo
al hallarse comprendido en los alcances de la STC 010-2002-AI/TC; b) en dicha
sentencia, este Tribunal declar inconstitucional el delito de traicin a la patria, definido
y regulado por el Decreto Ley N 25659, as como la autorizacin que otorga para que el
juzgamiento correspondiente se ventile en el fuero militar. Sin embargo, en la misma
sentencia (fundamentos 229-230) se dispuso que la eventual realizacin de nuevos
juicios para los procesados por el delito de traicin a la patria debera efectuarse
conforme a las normas que dictara el Congreso de la Repblica, en un plazo razonable;
c) el Congreso de la Repblica promulg el Decreto Legislativo N 922, que, de acuerdo
con la STC 010-2002-AI/TC, regula la nulidad de los procesos por el delito de traicin a
la patria y, adems, establece normas sobre el proceso penal aplicable; d) el artculo 4
del Decreto Legislativo N 922 prev, en cuanto al plazo lmite de la detencin a efectos
del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, que este se cuenta a partir del auto de
apertura de instruccin del nuevo proceso; e) al accionante se le abri nuevo proceso
penal, con mandato de detencin, por auto de fecha 16 de mayo de 2003, por la presunta
comisin del delito de terrorismo, por lo que dada la naturaleza del citado delito y a que
este se sustancia en la va de procedimiento ordinario, el plazo mximo de detencin es
de 36 meses, el cual no ha sido sobrepasado.
24. En consecuencia, no resulta acreditada la reclamacin de excarcelacin por
exceso de detencin, pretensin que, en todo caso, queda supeditada a los medios
procesales que la ley prev y que puedan ser articulados en el nuevo proceso penal, por
lo que la presente demanda debe ser desestimada.
25. Ahora bien, considerando que el caso sub exmine plantea el problema de la
razonabilidad del plazo de la detencin preventiva, precisamente, por ello, su duracin
se encuentra en funcin de la duracin del proceso penal principal, cuyo objeto tiende a
asegurar.
26. No cabe duda de que con la previsin legal del plazo mximo de duracin de
la detencin judicial, el afectado por la medida cautelar puede conocer hasta qu
momento puede durar la restriccin de su derecho fundamental a la libertad. No
obstante, como viene ocurriendo reiteradamente en el panorama judicial nacional, el
hecho de que no se decrete la libertad inmediata de un procesado tras la culminacin del
plazo mximo de detencin, obligndole, por el contrario, a que permanezca detenido
ad infinitum, so pretexto de un equivocado concepto de la tramitacin procesal, solo
puede significar que se han transgredido todas las previsiones jurdicas que garantizan
un proceso debido o regular, y que dicha situacin ha comprometido, en particular, la
eficacia o existencia de uno de aquellos derechos innominados constitucionalmente,
pero, a la par, consustanciales a los principios del Estado democrtico de derecho y al
derecho a la dignidad de la persona reconocidos en el artculo 3 de la Constitucin
Poltica del Estado, como lo es, sin duda, el derecho a un proceso sin dilaciones
indebidas.
7. Las dilaciones indebidas como praxis punible cometida por los rganos del
Poder Judicial
27. Esta mala praxis judicial debe ser totalmente erradicada, por cuanto genera
un injustificable retardo en la administracin de justicia que no est en consonancia con
la misin que le est confiada al Poder Judicial, la misma que no se agota en el
aseguramiento de la legalidad formal, sino que la trasciende en tanto se afinca en la
observancia de los principios inherentes a la mejor y ms correcta administracin de
justicia, siendo uno de ellos contrario a la inaceptable morosidad judicial que la
decisin final sea dictada en tiempo til y razonable.
28. Frente a la endmica morosidad que caracteriza a buena parte de los jueces y
superiores tribunales de justicia nacionales y el abuso de jurisdiccin que ello podra
suponer, no se puede seguir apelando al consabido sentido de responsabilidad de los
magistrados del Poder Judicial, sino que deben ser pasibles de la responsabilidad penal
que les corresponda, por sus conductas jurisdiccionales inadecuadas que propician el
retardo judicial.
29. Por ello, tratndose de dilaciones indebidas que inciden sobre el derecho a la
libertad, es exigible un especial celo a todo juez encargado de un proceso en el que se
encuentra inmerso un preso preventivo, pues la libertad es un valor constitucional
informador de todo el ordenamiento jurdico. De otro modo, y por aplicacin del
artculo 2,24, de la Constitucin, procedera acordar la puesta en libertad.
30. Si bien puede sostenerse que la excesiva sobrecarga que padecen la mayora
de los tribunales, no solo el Constitucional sino tambin los de otras latitudes, puede
excusar la mora en las decisiones judiciales, mxime si se presenta un desbordante flujo
de recursos razonablemente imposibles de atender, esta justificacin es inaceptable si el
rgano judicial no observa una conducta diligente y apropiada para hacer justicia,
siendo uno de sus aspectos cardinales la expedicin oportuna de las resoluciones
decisorias.
31. Por ello, es deplorable que en los casos de crmenes no convencionales los
agentes detenidos por los delitos de terrorismo, trfico ilcito de drogas, violaciones de
derechos humanos, corrupcin de funcionarios, en vista de que los rganos judiciales
competentes no han sentenciado antes de vencido el plazo mximo de detencin
previsto por la ley (Cdigo Procesal Penal: artculo 137), resultan favorecidos en virtud
de ello, lo que permite en numerosos casos, la excarcelacin inmediata de prontuariados
enemigos pblicos de la sociedad, situacin que, adems, implica riesgo de fuga.
32. Desde esta perspectiva, el Tribunal Constitucional considera que el hecho de
no dictaminar o sentenciar, intencionalmente, dentro de los plazos legales establecidos,
con las consecuencias que ello conlleva y que ha puesto en tela de juicio la capacidad
punitiva del Estado, merece sancin penal, la que deber ser determinada por el
legislador en el marco del Cdigo Penal.
33. De conformidad con el artculo VII del Cdigo Procesal Constitucional, Las
sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la calidad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el
extremo de su efecto normativo.
34. En aplicacin de la citada norma, son vinculantes para todos los operadores
jurdicos los criterios de interpretacin contenidos en los fundamentos jurdicos Ns. 2,
3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 15, 17, 18, 19 y 26.
Por los fundamentos precedentes, el Tribunal Constitucional, con la autoridad
que le confiere la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO
1 Declarar INFUNDADA la accin de hbeas corpus.
2. Exhorta al Congreso de la Repblica a que, dentro de un plazo razonable,
dicte la legislacin correspondiente a fin de penalizar la conducta de los magistrados del
Ministerio Pblico y del Poder Judicial que incumplan con dictaminar o sentenciar en
los plazos previstos por la ley de la materia.
Publquese y notifquese.
En todo caso, el plazo mximo previsto en la ley sirve a los procesados para
conocer los lmites a su encarcelamiento preventivo, ms all del cual debe decretarse la
libertad inmediata del inculpado. No cabe, entonces, la detencin ilimitada de los
procesados apelando a la tramitacin procesal, pues dicho encarcelamiento trasgredira
las garantas que corresponden al debido proceso, adems de significar una violacin al
derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, derecho fundamental innominado,
consustancial al Estado Democrtico de Derecho y a la dignidad de la persona a decir
del Tribunal Constitucional.
Finalmente, el Tribunal realiza una exhortacin fundamentada al legislador la
que no se incluye en la sentencia como precedente vinculante, solicitando que este
dicte una legislacin que penalice el incumplimiento de dictaminar o sentenciar en los
plazos previstos, ante la omisin de fiscales y magistrados.
Precedentes anteriores:
Conviene precisar que el anlisis de una norma de contenido imperativo como la
establecida en el artculo 137 del Cdigo Procesal Penal, exige que la judicatura penal
sea respetuosa del derecho prevalente de todo individuo a ser juzgado en un tiempo
razonable, situacin que, prima facie, no puede predicarse de la conducta funcional de
los magistrados demandados, si se tiene en cuenta que el actor se halla detenido desde
hace 50 meses sin que se haya resuelto su situacin jurdica, por lo que eventualmente
los demandados podran ser pasibles de las sanciones que les resulten aplicables por ley.
(Exp. N 2196-2002-HC/TC).
Que, en este sentido, si bien la accin de Hbeas Corpus es la garanta tpica
vinculada en esencia a la proteccin de la libertad individual de la persona humana
entendida como libertad fsica y ambulatoria, en el caso de autos el asunto en
controversia est referido al plazo de detencin, que es un derecho estrictamente
complementario del derecho a la libertad fsica, pero dotado asimismo de cobertura
constitucional. (Exp. 0098-98-HC/TC).
TRIBUNAL FISCAL
carga en mencin, por lo que resulta improcedente sancionar con multa a la recurrente y
en consecuencia, corresponde revocar la apelada.
Con las vocales Winstanley Patio y Muoz Garca, e interviniendo como
ponente el vocal Huamn Sialer;
RESUELVE:
1.- REVOCAR la Resolucin Directoral N 118015/2004-000318 del 26 de
mayo de 2004 emitida por la Direccin de manifiestos, Regmenes y Operaciones
Aduaneras de la Intendencia de Aduana Martima del Callao.
2.- DECLARAR que de acuerdo con el artculo 154 del Texto nico Ordenado
del Cdigo Tributario aprobado por Decreto Supremo N 135-99-EF, la presente
resolucin constituye precedente de observancia obligatoria disponindose su
publicacin en el diario oficial El Peruano en cuanto establece el siguiente criterio:
Constituyen errores de transcripcin, segn lo previsto en el artculo 162 inciso
a) del Reglamento de la Ley General de Aduanas aprobado por el Decreto Supremo N
121-96-EF, aquellos que nacen del incorrecto traslado de la informacin de un fuente
fidedigna, al documento en donde se transcribir, siendo posible determinar dicho error
de la simple observacin de los documentos pertinentes.
Regstrese, comunquese y remtase a la Administracin Aduanera para sus
efectos.
SS. HUAMN SIALER; WINSTANLEY PATIO; MUOZ GARCA;
FALCONI GRILLO
Comentario.Ante la falta de definicin de la Ley General de Aduanas, as como de su
reglamento, de lo que se debe entender por error de transcripcin para efecto de ser
considerado como una infraccin aduanera, el Tribunal Fiscal ha considerado que solo
se incurrir en ese error cuando se traslade la informacin de un documento a otro y
siempre que en este ltimo se consigne expresamente que la informacin ha sido
extrada de un documento fidedigno. En nuestra opinin este criterio es acertado por
cuanto permitir a la Administracin determinar si los errores de los documentos
aduaneros pueden ser calificados como errores de buena o mala fe.
ANTECEDENTES
CUESTIONES EN DISCUSIN
del mensaje sino su adecuada recepcin, aprehensin y convencimiento por parte de los
consumidores.
El enjuiciamiento de una campaa publicitaria deber tomar en cuenta los
perfiles de cada medio de comunicacin publicitaria empleado en ella a fin de
determinar el grado de informacin que obligatoriamente debe proporcionarse en cada
medio. El resultado de dicho enjuiciamiento determinar la licitud o ilicitud de una
campaa determinada.
2. El contenido esencial del derecho a la informacin de los consumidores y su
relacin con el principio de veracidad publicitaria
El artculo 4 de las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor(3)
seala que los anuncios no deben contener informaciones ni imgenes que puedan
inducir a error al consumidor, especialmente en cuanto a las caractersticas del producto,
el precio y las condiciones de venta. Esta es la expresin legislativa del principio de
veracidad de la publicidad, cuyo sentido consiste en que, en toda actividad publicitaria,
se respete la verdad, evitando que se deformen o falseen los hechos o se induzca a
error(4).
En cuanto a la materializacin de las infracciones al principio de veracidad, la
doctrina seala que estas pueden verificarse ya sea a travs de la falsedad o la induccin
a error. La falsedad es el caso ms simple de infraccin al principio de veracidad pues
implica que las afirmaciones empleadas no corresponden a la realidad. Por su parte, la
induccin a error a diferencia de la simple falsedad puede ocurrir incluso cuando las
afirmaciones presentadas en el anuncio sean verdaderas, dependiendo de la forma en
que dichas afirmaciones sean presentadas y de las imgenes que acompaan a dichas
afirmaciones(5).
La afectacin al principio de veracidad se encuentra estrechamente relacionada
con la vulneracin del derecho a la informacin de los consumidores. Ello debido a la
doble naturaleza de la infraccin al principio de veracidad publicitaria, la cual
constituye un ilcito concurrencial es decir, un acto de competencia desleal(6) y, a la
vez, una afectacin al derecho a la informacin de los consumidores.
El artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per(7) garantiza el derecho a la
informacin de los consumidores, puesto que estos se encuentran en una situacin
natural de desventaja frente a los proveedores de bienes y servicios, en cuanto a
cantidad y calidad de informacin(8).
Tal como esta Sala sealara en la Resolucin N 0422-2003/TGC-INDECOPI, la
situacin de desigualdad en la que se encuentran los consumidores frente a los
proveedores es una realidad que debe enfrentarse equilibradamente en el marco de un
sistema de economa social de mercado como el recogido por la Constitucin Poltica
del Per(9). Dicho sistema defiende, de un lado, las libertades propias del mercado y,
del otro, los contrapesos de equilibrio de justicia social y seguridad(10). En tal sentido,
el derecho a la informacin de los consumidores implica que los proveedores deben
seguir la regla de la buena fe en sus actividades econmicas, esto es, los proveedores no
deben aprovecharse de la ignorancia del consumidor para mentir u ocultar informacin
que pueda inducirlo a error y, por tanto, a tomar una decisin de consumo
inadecuada(11).
De acuerdo con la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional espaol,
los derechos tienen lmites necesarios que resultan de su propia naturaleza, de su
articulacin con otros derechos o de la actuacin del legislador, debiendo respetar
dichos lmites el contenido esencial del derecho(12). La misma doctrina considera al
contenido esencial del derecho como aquel que es determinado "a partir del tipo
abstracto, conceptualmente previo al momento legislativo, que resulta de las ideas
generalizadas o convicciones generalmente admitidas entre los juristas, los Jueces y, en
general, los especialistas en Derecho, comprendiendo "aquellas facultades o
posibilidades de actuacin necesarias para que el derecho sea recognoscible como
pertinente al tipo descrito(13).
El Tribunal Constitucional peruano tambin ha acogido la doctrina del contenido
esencial de los derechos fundamentales, sealando que estos no son ilimitados sino que,
por el contrario, es posible establecer restricciones a su ejercicio, siempre y cuando
dichas restricciones no afecten su contenido esencial. La doctrina jurisprudencial del
Tribunal Constitucional peruano ha aclarado que "la exigencia del respeto del contenido
esencial de los derechos fundamentales no se deriva de la existencia de una clusula
que, ex profeso, lo seale as, sino, bsicamente, del diverso nivel en el que opera el
Poder Constituyente (que los reconoce en normas constitucionales) y los poderes
constituidos (que solo pueden limitarlos en virtud de leyes cuya validez depende de su
conformidad con la Norma Suprema del Estado)(14).
Es claro que la Constitucin Poltica del Per establece un rgimen de
proteccin plena a los derechos de los consumidores, entre ellos, el derecho a la
informacin, y consagra el sistema econmico de mercado como un medio para la
realizacin de la persona humana y no como un fin en s mismo. En tal sentido, esta
Sala, como intrprete de la legislacin de la Publicidad en Defensa del Consumidor,
debe cuidar que la misma no pierda su verdadera finalidad o, lo que es lo mismo, debe
cuidar que el derecho a la informacin de los consumidores consagrado en la
Constitucin no quede desprovisto de significado.
En materia publicitaria, la existencia de una afectacin al contenido esencial del
derecho a la informacin de los consumidores determina que necesariamente se haya
producido una induccin a error al consumidor, pudiendo ocurrir incluso que las
afirmaciones utilizadas en el anuncio sean verdaderas, pero que la forma en que dichas
afirmaciones fueron presentadas tenga el efecto inductor a error del consumidor. En este
caso, se habr configurado la vulneracin del principio de veracidad publicitaria
contemplado en el artculo 4 de las Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor
y, por tanto, la publicidad deber ser declarada ilcita.
Dada la finalidad niveladora de la situacin de desigualdad informativa en la que
se encuentran los consumidores frente a los proveedores(15), que tiene el sistema de
proteccin al consumidor, del cual es parte integrante el Decreto Legislativo N 691,
Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor, el contenido esencial del derecho
a la informacin de los consumidores reconocido en el artculo 65 de la Constitucin
Poltica del Per es la puesta a disposicin del consumidor, de manera clara, efectiva y
comprensible, de todos aquellos elementos necesarios para que este tome una decisin
RESOLUCIN DE LA SALA
menor del tiempo que demore una lectura ininterrumpida de todo el texto o la escucha
de la lectura del mismo en el caso de la radio.
Sexto.- solicitar al Directorio del Indecopi que ordene la publicacin de la
presente resolucin en el diario oficial El Peruano.
Stimo.- ordenar a la Comisin de Represin de la Competencia Desleal, la
revisin efectiva de los anuncios difundidos en los distintos medios ya sean parte de
campaas publicitarias o no a fin de verificar que cumplan con el principio de
veracidad contenido en el artculo 4 del Decreto Legislativo N 691. En caso la
Comisin de Represin de la Competencia Desleal detectara, en algn anuncio, la
posibilidad de una afectacin al contenido esencial al derecho a la informacin de los
consumidores y, por tanto, de una infraccin al principio de veracidad, deber iniciar el
correspondiente procedimiento de oficio contra los presuntos responsables.
Octavo.- ordenar a Telmex Per S.A. y TGC Publicidad S.A.C. el pago de las
costas y costos incurridos por el seor Robert Aguilar Rivas durante la tramitacin del
presente procedimiento.
Con la intervencin de los seores vocales: Juan Francisco Rojas Leo, Julio
Baltazar Durand Carrin, Sergio Alejandro Len Martnez, Jos Alberto Osctegui
Arteta, Luis Bruno Seminario De Marzi y Lorenzo Antonio Zolezzi Ibrcena.
JUAN FRANCISCO ROJAS LEO,
Presidente
Comentario.A partir de este precedente las personas que decidan publicitar sus productos a
travs de la radio y televisin tendrn que cuidarse de que precisar las restricciones que
se aplican, para lo cual es probable que tendrn que darle a estas un tiempo igual que el
del anuncio mismo. Preocupa el precedente pues se olvida lo oneroso que resulta tener
un spot de 30 segundos en la radio o en la televisin, exigindoles a las empresas que
gasten ms en publicidad con el propsito de mantener informados a los consumidores.
Es indispensable que todas las restricciones aparezcan en el comercial? No se analiza
que el costo adicional para que los empresarios inviertan en sus anuncios en radio y
televisin ser trasladado a todos los consumidores, perjudicando a todos aquellos que
s son lo suficientemente diligentes para leer el contenido de las etiquetas, envases o
contratos.
fecha veintisis de marzo de dos mil cuatro; con lo expuesto por el seor Fiscal
Supremo en lo Penal; y CONSIDERANDO: Primero.- Que la Procuradora Pblica del
Estado cuestiona la sentencia condenatoria por considerar que la reparacin civil es
exigua y diminuta, a la vez que extiende los agravios del recurso a lo que considera una
ilegal aplicacin del artculo cinco de la Ley nmero veintiocho mil ciento veintids en
vista que el delito materia de juzgamiento impide hacer uso de esa norma. Segundo.Que la sentencia recurrida fij en dos mil nuevos soles el monto por concepto de
reparacin civil, que por lo dems fue el solicitado por la Fiscal Superior Adjunta en la
acusacin de fojas ciento cuarenta y siete; que, sin embargo, la pretensin del Estado,
segn el escrito de fojas sesenta y siete, ascenda a una suma no inferior a los treinta mil
nuevos soles; que tratndose de un delito de peligro abstracto, de riesgo o de pura
actividad como es el trfico ilcito de drogas, cuya punibilidad por dems tiene origen
en la situacin de peligro eventual que nace de las conductas tpicas, la reparacin civil
debe fijarse en funcin a la cantidad y daosidad de la droga incautada, as como a la
magnitud o entidad del hecho delictivo y el nmero de individuos que han participado
en su comisin, sobre la base de los principios de suficiencia y razonabilidad o
proporcionalidad; que, en el presente caso, se trat de una tenencia con fines de trfico
al exterior de cuatrocientos sesentiocho gramos de clorhidrato de cocana ingeridas
mediante cpsulas, a cuyo efecto el imputado debi ser evacuado a un Hospital del
Estado, delito en el que han intervenido, por lo menos, otros dos individuos en Brasil y
Per; que, siendo as, el monto de la reparacin civil debe incrementarse
prudencialmente. Tercero.- Que si bien la parte civil solo tiene injerencia en el objeto
civil del proceso, el Fiscal Supremo en lo Penal ha cuestionado la legalidad del
procedimiento seguido por el Tribunal de Instancia para dictar la sentencia recurrida
estimando la no aplicacin de la Ley nmero veintiocho mil ciento veintids, por lo que
es del caso referirse a esa opinin anulatoria; que la citada Ley nmero veintiocho mil
ciento veintids, ms all de lo limitado y parcial de su denominacin oficial, en
puridad de verdad comprende dos institutos procesales penales: la conclusin anticipada
de la instruccin judicial (artculos uno al cuatro) a la que hace mencin el ttulo de la
ley y la conclusin anticipada del debate o del juicio oral (artculo cinco), que aun
cuando vinculadas al principio de celeridad o aceleramiento de la justicia penal se
diferencian en que en este ltimo supuesto rige bsicamente el principio del consenso,
dado que la decisin del imputado y su defensa es determinante para dar inicio al
procedimiento de conclusin anticipada del debate o juicio oral, lo que no es de recibo
cuando se trata de concluir anticipadamente la instruccin judicial, que requiere cumplir
sin que la voluntad del imputado pueda impedirlo determinados requisitos legalmente
previstos; que la conclusin anticipada de la instruccin judicial se circunscribe a
determinados tipos penales y a procesos simples, siempre que se presenten puntuales
supuestos procesales, tales como flagrancia delictiva, investigacin preliminar con la
intervencin del Fiscal con suficiencia probatoria y confesin sincera, lo que se explica
porque causalmente se tiende a limitar los actos de investigacin judicial y, por ello,
podra afectar la incorporacin de fuentes de prueba y elementos de conviccin para
que, en su da, se funde una acusacin o se sostenga una defensa razonable; que,
empero, en el caso de la conclusin anticipada del debate oral se privilegia la captacin
de los cargos por parte del imputado y su defensa ella es la titular de esta institucin,
cuya seguridad de cara al principio de presuncin de inocencia parte de una
instruccin cumplidamente actuada con slidos elementos de conviccin, y valorada, a
los efectos de la pretensin acusadora, por el Fiscal Superior y luego, por la defensa, de
suerte que el artculo cinco precisamente por tratarse de una institucin procesal
autnoma y distinta de la anterior no impone lmite alguno en, orden al delito objeto de
cuerpo con gasolina y procedieron a prenderle fuego, despus de tres das de agona
falleci en el Hospital Regional de Pucallpa.
Descritos los hechos investigados, se tiene que si bien es cierto los hechos se
suscitaron en un operativo militar, siendo que los investigados, pertenecen a la Marina
de Guerra del Per; sin embargo en dichas acciones, result con lesiones graves
seguidas de muerte, por quemaduras una persona civil, siendo ello as, los hechos
descritos revisten gravedad; ahora bien, el hecho de que el militar est de servicio, es
decir, se encuentre cumpliendo la funcin militar, no significa que todos los actos que
realiza son actos de servicio, pues si la ndole del deber violado es central, si el deber es
comn o genrico, propio de todos lo ciudadanos, el delito ser comn; ms an que se
ha materializado un abuso desmedido contra la persona humana, con consecuencias
fatales, de prdida de una vida, el bien jurdico ms preciado y primer derecho de toda
persona, y conforme lo seala el artculo 173 de la Constitucin Poltica del Estado, que
la Justicia Militar solo tiene competencia para juzgar delitos de funcin y atendiendo
que los hechos instruidos no constituyen ni derivan del cumplimiento de sus funciones;
es que corresponde conocer este hecho al fuero comn.
Por lo expuesto, esta Fiscala Suprema Penal, propone a la Sala DIRIMIR LA
COMPETENCIA A FAVOR DEL FUERO COMN.
Lima, 20 de julio de 2004.
Resolucin Suprema
SALA PENAL PERMANENTE
COMPETENCIA N 18-2004
Vocala de Instruccin del Consejo Supremo de
Justicia Militar/Segundo Juzgado Penal de
Coronel Portillo
Lima, diecisiete de noviembre de dos mil cuatro.VISTOS; odo el informe oral; la contienda de competencia promovida por la
Vocala de Instruccin del Consejo Supremo de Justicia Militar contra el Segundo
Juzgado Penal de Coronel Portillo; con el informe escrito que como Amicus Curiae
han presentado la Defensora del Pueblo y el ciudadano Ronald Gamarra Herrera; de
conformidad con el dictamen del seor Fiscal Supremo en lo Penal; y
CONSIDERANDO: Primero.- Que los hechos objeto de imputacin, y que son
investigados paralelamente en la jurisdiccin penal ordinaria y en la jurisdiccin
castrense, estriban en que el da dos de abril de mil novecientos noventa y cinco, a
primeras horas de la maana, en el centro poblado de San Alejandro, distrito de Irazola,
provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali zona declara en Estado de
Emergencia, una patrulla de la Marina de Guerra del Per intervino el domicilio del
agraviado Indalecio Pomatanta Albarran, lo detuvo, lo torturaron y, luego, le prendieron
fuego, a consecuencia de lo cual result con lesiones graves que luego ocasionaron su
deceso. Segundo.- Que por estos hechos fueron denunciados ante el Segundo Juzgado
Penal de Coronel Portillo los encausados Jorge Luis Rabanal Caldern, Mario Pea
Ramrez, Jos Guido Dvalos y Pedro Rodrguez Rivera, en su condicin de miembros
de la Marina de Guerra del Per destacados en la Base Contrasubversiva de San
Alejandro, por el delito de lesiones graves seguidas de muerte, previsto en el artculo
ciento veinte y uno del Cdigo Penal; que, asimismo, por los mismos hechos los
indicados encausados fueron procesados por la Vocala de Instruccin del Consejo
Supremo de Justicia Militar por los delitos de lesiones graves seguidas de muerte y
contra la Administracin de Justicia, previstos y sancionados en los artculos ciento
veintiuno, inciso tres, del Cdigo Penal y trescientos dos, inciso dos, del Cdigo de
Justicia Militar, respectivamente. Tercero.- Que el presente caso debe analizarse
teniendo en cuenta la sentencia del Tribunal Constitucional del diecisis de marzo de
dos mil cuatro, recada en la accin de inconstitucionalidad seguida por la Defensora
del Pueblo contra diversos artculos de la Ley nmero veinticuatro mil ciento cincuenta,
y las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos recadas, en especial,
en los asuntos Castillo Petruzzi y otros del treinta de mayo de mil novecientos
noventinueve, Cesti Hurtado del veintinueve de setiembre de mil novecientos
noventinueve, y Durand y Ugarte del diecisis de agosto de dos mil, en tanto se trata
de decisiones que han definido desde la Constitucin Nacional y la Convencin
Americana de Derechos Humanos, respectivamente, el mbito competencial objetivomaterial de la jurisdiccin militar, y cuyos trminos deben observarse por la justicia
penal ordinaria en aras del cumplido respeto a la funcin que cumplen dichos rganos
jurisdiccionales de supremos intrpretes de la Constitucin y de la Convencin antes
indicada. Cuarto.- Que el artculo diez de la Ley nmero veinticuatro mil ciento
cincuenta, en cuanto estipulaba que los miembros de las Fuerzas Armadas o Fuerzas
Policiales hoy, Polica Nacional del Per que se encuentran prestando servicios en las
zonas declaradas en estado de excepcin quedan sujetos al Cdigo de Justicia Militar,
ha sido declarado inconstitucional por la mencionada sentencia del Tribunal
Constitucional (ver: prrafos ciento treinta y seis a ciento treinta y nueve, y punto uno,
literal e) de la parte resolutiva); que la segunda parte de la mencionada disposicin, en
cuanto prescribe que: Las infracciones tipificadas en el Cdigo de Justicia Militar que
(se) cometan en el ejercicio de sus funciones son de competencia del fuero privativo
militar, salvo aquellas que no tengan vinculacin con el servicio, ha pasado la prueba
de constitucionalidad, aunque con la precisin que corresponde al Cdigo de Justicia
Militar tipificar las conductas antijurdicas que afectan bienes jurdicos castrenses o
policiales (ver prrafo ciento treintinueve); que, en tal virtud, a los efectos de delimitar
en el caso concreto el mbito de la justicia militar no es constitucional utilizar
independiente o aisladamente los tradicionales criterios de ratione personae y de ratione
loci, en tanto que la jurisdiccin castrense solo tendra cabida en la medida que se
configure como un fuero de real o de causa, esto es, (a) en funcin a la naturaleza del
hecho delictivo imputado, y (b) siempre que se encuentre previsto y sancionado expresa
e inequvocamente en el Cdigo de Justicia Militar; adems, la sentencia del Tribunal
Constitucional, siguiendo la doctrina procesalista ms autorizada, tiene expuesto que
tampoco es criterio vlido para definir la competencia judicial militar la sola referencia
al sujeto pasivo o, con ms precisin, por el hecho que el agraviado sea un militar,
polica, o la propia institucin militar o policial (ver prrafo ciento treinta); que, por lo
dems, la Corte Interamericana de Derechos Humanos plasm esa doctrina al sealar
que ...esta jurisdiccin funcional (la jurisdiccin militar) reserva su aplicacin a los
militares que hayan incurrido en delito o falta dentro del ejercicio de sus funciones y
bajo ciertas circunstancias (Asunto Castillo Petruzzi y otros, prrafo ciento veintiocho),
y que En un Estado democrtico de Derecho la jurisdiccin penal militar ha de tener un
alcance restrictivo y excepcional y estar encaminada a la proteccin de intereses
jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la ley asigna a las fuerzas
armadas ... (Asunto Durand y Ugarte, prrafo ciento diecisiete); que a este respecto es
de precisar desde ya, a partir de una nocin estricta de la denominada garanta
tres factores que concurrentemente deben estar presentes para definir el delito de
funcin es obvio que solo se presenta el segundo: la condicin de militar en actividad de
los sujetos activos del delito imputado, no as el primero: bien jurdico institucional,
pues se afect la integridad corporal y la vida de una persona; ni el tercero: las
circunstancias externas del hecho, radicadas en la comisin del delito con ocasin del
acto del servicio militar, pues los maltratos, las torturas y el prender fuego a una persona
revelan palmariamente un animus vulnerandi, e incluso, problamente, necandi, y, como
tal, no tienen que ver con una labor de patrullaje e intervencin de presuntos agentes
subversivos; que, por lo dems, en cuanto a las circunstancias externas del hecho, nunca
puede considerarse acto de servicio la comisin de crmenes horrendos y los atentados
graves a los derechos humanos, tal como han sido definidos por el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Penal (conforme:
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Asunto Durand y Ugarte,
prrafo ciento dieciocho). Octavo.- Que, siendo as, los hechos ntegramente
considerados son de competencia de la jurisdiccin penal ordinaria, por lo que es de
aplicacin lo establecido en el artculo veinte y ocho del Cdigo de Procedimientos
Penales. Noveno.- Que, en mrito a la especial importancia del tema decidido y al
carcter general de la interpretacin de las normas constitucionales y legales
correspondientes en orden a la nocin de delito de funcin, y al carcter de los fallos de
la Corte Interamericana de Derechos Humanos y del Tribunal Constitucional, resulta
conveniente instituir el carcter de precedente obligatorio a los fundamentos jurdicos
tercero, quinto, sexto y ltimo extremo del sptimo, conforme a lo autorizado por el
numeral uno del artculo trescientos uno -A del Cdigo de Procedimientos penales,
introducido por el Decreto Legislativo nmero novecientos cincuentinueve. Por estos
fundamentos: DIRIMIERON la contienda de competencia promovida por la Vocala de
Instruccin del Consejo Supremo de Justicia Militar en el sentido que el conocimiento
de la presente causa corresponde al Segundo Juzgado Penal de Coronel Portillo de la
Corte Superior de Justicia de Ucayali, al que se remitir todo lo actuado con aviso de la
Vocala de Instruccin del Consejo Supremo de Justicia Militar; DISPUSIERON que los
fundamentos jurdicos tercero, quinto, sexto y ltimo extremo del sptimo constituyen
precedente vinculante; MANDARON que esta sentencia se publique en el diario oficial
El Peruano y, en su oportunidad, en el portal o pgina web del Poder Judicial; en la
instruccin seguida contra Jorge Luis Rabanal Caldern y otros, por el delito contra la
vida, el cuerpo y la salud lesiones graves seguidas de muerte en agravio de Indalecio
Pomatanta Albarran; y los devolvieron.
SS. SAN MARTN CASTRO; PALACIOS VILLAR; BARRIENTOS PEA;
LECAROS CORNEJO; MOLINA ORDEZ
Comentario.Correctamente, en la presente ejecutoria la Sala Penal Suprema seala que para
definir el mbito competencial objetivo-material de la jurisdiccin militar respecto a la
ordinaria, debe partirse de lo establecido en: 1.- La STC recada en el Expediente N
0017-2003-AI/TC del 16/03/2004 (accin de inconstitucionalidad seguida por la
Defensora del Pueblo contra diversos artculos de la Ley N 24150 (Establecen normas
que deben cumplirse en los estados de excepcin en que las Fuerzas Armadas asumen el
control del orden interno, en todo o en parte del territorio, del 07/06/85), y 2.- Las
sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos recadas, en especial, en
los asuntos Castillo Petruzzi y otros (del 30/05/1999), Cesti Hurtado (del 29/09/1999) y
Durand y Ugarte (del 16/08/2000).
El dato esencial para precisarlo sera el concepto de delito de funcin, a que se
refiere el artculo 173 de la Constitucin Poltica, y que el Tribunal Constitucional en
la sentencia antes mencionada ha caracterizado como una conducta 1.- que afecta
bienes jurdicos de las Fuerzas Armadas o de la Polica Nacional, 2.- realizada por un
militar que se encuentre en situacin de actividad y 3.- durante un acto de servicio (con
ocasin de l).
Requisitos que no se han cumplido en el caso en anlisis, salvo el segundo (la
condicin de militar en actividad de los sujetos activos del delito imputado). Pero no el
primero, pues el bien jurdico afectado no fue el bien jurdico institucional, sino la
integridad corporal y la vida de una persona; ni el tercero, pues los maltratos, las
torturas y el prender fuego a una persona no tienen que ver con un acto de servicio
(labor de patrullaje e intervencin de presuntos agentes subversivos). Por ello afirma la
Sala Penal Suprema nunca puede considerarse acto de servicio la comisin de
crmenes horrendos y los atentados graves a los derechos humanos (en este caso un
delito de lesiones graves seguida de muerte, como el imputado), tal como han sido
definidos estos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho
Internacional Penal.
Las precisiones que respecto al delito de funcin realiza la Sala Penal Suprema
merecen destacarse. El delito de funcin no protege un inters militar o policial del
Estado como tal, sino ligado necesariamente a un sujeto activo cualificado determinado.
Se trata, pues, de un delito de infraccin del deber, pues solo puede ser autor quien
lesione el deber especial, es decir, quien ostenta una posicin de deber determinada
derivada del mbito militar o policial. Y de un delito especial propio, pues el elemento
especial de la autora (la condicin de militar o polica) opera fundamentando la pena, lo
cual impide que un ciudadano ajeno a las Fuerzas Armadas o a la Polica Nacional
pueda cometer un delito de funcin, pues el deber es inherente al militar o polica
respecto a sus instituciones.
TENDENCIAS JURISPRUDENCIALES
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
En las sociedades modernas, caracterizadas por ser sociedades de riesgos y en riesgo, la
responsabilidad civil extracontractual o aquiliana es, sin lugar a dudas, junto con la
propiedad y el contrato, uno de los institutos centrales del Derecho Privado. La
trascendencia jurdica y la proyeccin social de la institucin, son, entre otras, las
razones capitales de su importancia. Ella connota todas las reas del Derecho Privado,
de modo que del correcto entendimiento de los objetivos que el sistema en su conjunto
persigue con las reglas de responsabilidad depender en gran medida que las vctimas y
la sociedad en su totalidad se vean beneficiadas y no sean gravadas con un nuevo
perjuicio ocasionado por la mala interpretacin y aplicacin de las normas de la materia:
el aumento o agravamiento de los conflictos que el ordenamiento desea solucionar.
I. PRESUPUESTOS DE LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
II. CRITERIOS DE IMPUTACIN
III. EL DAO EN LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
IV. RELACIN DE CAUSALIDAD
V. IRRESPONSABILIDAD Y EXONERACIN DE RESPONSABILIDAD
VI. EL RESARCIMIENTO
VII. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
VIII. PRESCRIPCIN Y RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL
IX. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA PERSONA JURDICA
X. RESPONSABILIDAD CIVIL Y SEGURO
:
N 1997-42569-0-0100-30-Lima
12-11-98
extracontractual. En otras palabras, son los justificativos tericos que permiten trasladar
el peso econmico del dao, de la esfera de la vctima hacia la esfera del responsable.
2. Pluralidad de criterios de imputacin
Casacin
Fecha :
:
N 185-T-97-Ica
03-04-98
:
N 959-97-Lima
08-09-98
:
N 1915-98-Lima
06-10-98
:
N 2376-98-Lima
08-09-98
:
N 347-97-Lima
16-07-97
:
N 3588-97-Lima
23-05-98
:
N 2562-98-Lima
28-10-98
N 514-98-Lima
Fecha :
11-06-98
Conceptos previos.- El dao es, ms que ningn otro, el presupuesto que permite la
puesta en juego de las reglas de la responsabilidad civil. Precisamente, las reglas que
disciplinan a esta ltima tienen como objetivo capital la reparacin del dao, es decir, la
vuelta al statu quo anterior a su acaecimiento. El dao es por definicin una situacin
negativa que implica una alteracin de cierta situacin previa. Quizs esta sea la razn
por la que un sector de opinin, proveniente bsicamente de Espaa y Argentina, llama
a la responsabilidad aquiliana derecho de daos. Existen muchas teoras para definir
al dao. Sin embargo, estimamos correcta aquella que lo concibe como la lesin de un
inters jurdicamente relevante (articulado bajo la forma de derecho subjetivo o de
cualquier otra situacin ventajosa del sujeto, ya sea patrimonial o no patrimonial).
7. Dao: concepto y clases
Casacin
Fecha :
:
N 114-2001-Callao
09-04-01
:
N 1052-94-Lima
30-11-94
:
N 368-97-Lima
02-06-97
:
N 1070-95-Arequipa
13-07-98
:
N 1433-99-Lima
10-09-99
:
N 178-98-C-Chimbote
15-01-99
El dao moral implica una lesin a los sentimientos de los deudos de la vctima,
quienes sufren la prdida del ser querido aunndolo al dao patrimonial como
consecuencia de la desaparicin de la persona que constitua el sostn de la familia.
Expediente
Fecha :
:
N 297-2000-Lima
16-05-00
N 726-S-Lima
Fecha :
11-09-98
:
N 609-88-Lima
01-06-88
:
N 1479-2001-Lima
29-11-01
:
N 1520-98- Callao
20-05-99
Comentario.El caso fortuito y la fuerza mayor son, como se ha visto, dos especies del gnero
causa no imputable. Entre ambas nociones existen diferencias conceptuales, las cuales,
no obstante lo afirmado, no comprometen la predicabilidad de un discurso unitario para
ambas nociones. En todo caso, los efectos que producen ambas circunstancias son los
mismos: son concausas exoneratorias de responsabilidad. El caso fortuito y la fuerza
mayor, segn una difundida corriente de opinin, para devenir eximentes de
responsabilidad deben presentar las notas de la extraordinariedad, la imprevisibilidad, la
irresistibilidad y la inevitabilidad (omitida por nuestro legislador en materia de
responsabilidad por incumplimiento de obligaciones). Ahora bien, de todos estos
requisitos parece que la imprevisibilidad, por lo menos en algunos casos, debe ser
ignorado. En efecto, como seala Guido Alpa, pueden suceder como de hecho suceden
muchas veces eventos, como una tormenta de grandes proporciones, totalmente
previsibles pero inevitables que podran dar lugar a situaciones de exoneracin de
responsabilidad.
14. Situaciones de exoneracin de responsabilidad: ejercicio regular de un derecho
Casacin
Fecha :
:
N 226-99-Lima
06-07-99
:
N 594-95-Cusco
13-03-96
:
N 664-95-Ica
15-03-96
no poda ser de otra manera, presenta lmites impuestos por el ordenamiento. Tales
lmites pueden ser intrnsecos, cuando provienen del contenido del mismo derecho, el
cual nace de esa manera (por ejemplo, segn el Cdigo Civil, el propietario no podr
ejercer su derecho contraviniendo el inters social). Pueden, asimismo, ser extrnsecos,
cuando su contenido es limitado por una entidad exterior, obviamente distinta del
derecho mismo (por ejemplo, el propietario que ha dado en usufructo el bien materia de
su derecho, no podr ejercer el uso ni el disfrute del bien pero no porque su derecho
haya nacido as, sino porque l as lo ha decidido y porque existe otro derecho, el del
usufructuario que, desde el exterior, lo limita). Ahora bien, el ejercicio regular de un
derecho se presenta, naturalmente, cuando su titular lo ejerce sin exceder los lmites,
extrnsecos e intrnsecos, que el mismo tiene. Cuando, por el contrario, el titular del
derecho lo ejerce excediendo dichos lmites, su actividad ser ilcita. En fin, en materia
de responsabilidad extracontractual, el ejercicio regular de un derecho, aun cuando
genere daos a otro sujeto, no es fuente de responsabilidad, sino, ms bien, constituye
un caso de circunstancia eximente de responsabilidad.
15. Situaciones de exoneracin de responsabilidad: legtima defensa
Casacin
Fecha :
:
N 996-98-Lima
10-03-99
VI. EL RESARCIMIENTO
Conceptos previos.- La responsabilidad civil es un tpico mecanismo de tutela final de
los derechos. Como mecanismo que el ordenamiento predispone para reaccionar frente
al dao injusto, se acta a travs del resarcimiento. Acaecido un dao injusto (y
establecidos la relacin causal y el criterio de imputacin), el ordenamiento protege a la
vctima imponiendo al responsable un deber jurdico obligacional frente a aquella. Este
deber tiene como contenido el desembolso de determinada suma dineraria para efectos
de restaurar cuando ello sea posible el statu quo alterado por el dao. Nuestro
sistema, a diferencia de otros, no admite el resarcimiento in natura o en forma
especfica, de modo que puede entenderse que el resarcimiento es entre nosotros una
tpica deuda dineraria (resarcimiento por equivalente).
16. Funcin reparadora del resarcimiento
Expediente
Fecha :
:
N 4271-98-Lima
10-07-99
:
N 47-1-97
30-05-97
:
N 2024-98-Lima
30-09-99
:
N 197-99-Lima
26-07-99
Cuando el dao es irreparable el monto indemnizatorio debe ser fijado bajo las
reglas de la prudencia, pues no existe elemento de juicio que induzca al juzgador a
fijarlo de modo preciso.
Si la demanda no tiene otro objeto que obtener la justa compensacin por el
dao ocasionado, para fijar dicho monto debe apreciarse que la causante no tena
obligaciones que atender, excepto la de sus progenitores demandantes.
Comentario.Cuando el dao por su naturaleza sea de difcil o imposible cuantificacin (por
ejemplo, cuando un futbolista pierde una pierna), el resarcimiento no podr cumplir
propiamente una funcin reparatoria, puesto que el estado de cosas anterior al dao no
podr retornar jams. En tales casos, que, por lo general, sino exclusivamente, son
aquellos de daos no patrimoniales, el juez (o rbitro) deber, en la medida de lo
posible, tratar de mitigar la prdida o menoscabo a travs de un resarcimiento cuya
funcin ser, como se ha sealado, consolatoria.
18. Reajuste del monto resarcitorio: la obligacin resarcitoria como deuda de valor
Expediente
Fecha :
:
2418-98-Lima
23-06-98
:
N 476-94-Lima
02-03-95
:
N 1374-2002-Huaura
28-02-03
Al no derivar los daos y perjuicios que se reclaman en esta causa del mismo
hecho daoso que fue materia de sancin penal y de reparacin civil en el proceso penal
invocado por las instancias inferiores para desestimar la presente demanda, no se
configura la imposibilidad jurdica expuesta en los considerandos precedentes, sino que,
por el contrario, se encuentra expedito el derecho de la parte actora de reclamar la
indemnizacin a la que hubiere lugar.
Expediente
Fecha :
:
N 836-91-Lima
31-01-91
:
N 570-03-Junn
30-04-04
:
N 1166-97-Lima
22-08-97
:
N 53406-97-Lima
24-11-98
:
N 1386-2001-Arequipa
01-06-2004
:
N 1251-2000-Piura
01-03-01
:
N 2492-99-Lima
01-06-00
El seguro es un medio a travs del cual se logra reparar el dao sufrido y diluir
en el todo social el impacto econmico del dao, de acuerdo con la teora de la
distribucin social del dao. Es en este sentido que la norma acoge, en el artculo 1987
del Cdigo Civil, la responsabilidad solidaridaria del asegurador con el causante del
dao. Sin embargo, dicha responsabilidad es asumida por el asegurador en virtud de un
contrato celebrado con el asegurado, y ser dentro de los lmites de lo pactado que aquel
deber responder; dado que lo contrario significara un abuso de derecho en
contravencin de las normas inspiradas en el principio pacta sunt servanda.
Comentario.Como acertadamente explica el fallo bajo comentario, el seguro es un
mecanismo de distribucin social de los daos. Es obvio, adems, que la cobertura del
seguro estar determinada por el contrato de seguro, que es la fuente de la relacin entre
asegurador y asegurado. Es importante establecer que no es correcta la interpretacin
que el fallo que antecede (pero no solo l) hace de la posibilidad de que la vctima del
dao se dirija hacia el asegurador en el sentido de que este es tambin responsable del
dao. En efecto, como ya se dijo con anterioridad, el seguro es un mecanismo de
administracin de los daos distinto de la responsabilidad civil. Por tanto, aunque sus
:
N 2102-98-Lima
10-03-99
La norma de artculo 1987 del Cdigo Civil, que establece que la accin
indemnizatoria puede ser dirigida contra el asegurador por el dao, busca proteger
directamente al perjudicado, evitando que terceros puedan ejercer derechos
preferenciales o concurrentes sobre la indemnizacin, as como que las aseguradoras
coadyuven a sus asegurados en el mantenimiento de litigios con los responsables del
dao causado, con el nico fin de retrasar el pago de la indemnizacin correspondiente.
Comentario.El fallo acierta al decir que la norma contenida en el artculo 1987, al establecer
que la vctima puede dirigirse hacia el asegurador, busca protegerla. Lo que ocurre es
que gran parte de nuestra normativa sobre responsabilidad extracontractual, en
consonancia con una tendencia doctrinal comparada bastante difundida, ha decidido
otorgar una mayor proteccin a la vctima por considerar que la reparacin del dao y la
consiguiente satisfaccin de la vctima son los objetivos primarios del sistema.
PLENOS JURISDICCIONALES
ACTA DE LA SESIN DEL PLENO JURISDICCIONAL SUPERIOR NACIONAL
PENAL 2004
ACUERDOS PLENARIOS
ACUERDOS PLENARIOS
TEMA N 1: PLAZO RAZONABLE DE DETENCIN PREVENTIVA
TEMA N 2: DESVINCULACIN DE LA ACUSACIN FISCAL Y EL CARCTER
VINCULANTE DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TEMA N 3: LA PRUEBA ILCITA Y LA PRUEBA PROHIBIDA
TEMA N 4: DETERMINACIN Y SUSTITUCIN DE PENA. LEY 28002.TID
TEMA N 5 AUTORA Y PARTICIPACIN EN DELITOS ESPECIALES
TEMA N 6: BENEFICIOS PENITENCIARIOS Y CMPUTO DE PENAS
Debe tenerse en cuenta para resolver esto, que ambas son medidas de coercin
personal que existen por fines procesales y que el Estado est en la obligacin de juzgar
y sentenciar a los imputados sin dilaciones indebidas, a fin de establecer su
responsabilidad o inocencia o en caso contrario por la provisionalidad de la medida
debe decaer y convertirse en una ms favorable o desaparecer.
IV. Otra interrogante surge de si el arresto domiciliario sufrido se deduce del
cmputo de la pena privativa de la libertad; considerando un sector que su naturaleza es
de aseguramiento al proceso y no de pena, por lo tanto es independiente a la ejecucin
de la sancin, pues no se aplica como una pena anticipada sino por la intensidad del
peligro procesal que existe, a fin de poder concluir con el proceso, pues en el caso que
se sustrajese no se podra expedir sentencia condenatoria en ausencia o contumacia.
V. Resulta importante establecer si el arresto domiciliario dictado luego de haber
existido el vencimiento del plazo de prisin preventiva tiene la misma naturaleza que
una medida de comparecencia con restricciones emitida al inicio del proceso. As, se
considera que mientras la comparecencia con restricciones se dicta cuando no se dan los
requisitos del artculo 135 del Cdigo Procesal Penal, porque falta 1 o ms requisitos y
se utiliza la comparencia con la medida ms extrema (arresto domiciliario) por la
mxima intensidad del peligro procesal, conforme al primer prrafo e inciso 1 del
artculo 143 del mismo texto procesal; el criterio para dejar libertad por exceso de
detencin y posterior arresto domiciliario es por el alto riesgo de sustraccin al proceso
del imputado al producirse su excarcelacin optndose por disponerse en continuar
restringida su libertad personal en un inmueble seguro y as pueda dictarse la sentencia
que corresponda.
VI. Importante es definir los criterios para dictar la comparecencia con arresto
domiciliario. Unos jueces consideran que en todos los casos donde no se dicte
detencin, pero existe el mayor riesgo de fuga, se debe dictar la medida. Otros solo
cuando se d el supuesto del primer prrafo del artculo 143 del Cdigo Procesal Penal,
o sea para imputados mayores de 65 aos que adolezcan de una enfermedad grave o de
incapacidad fsica, siempre que el peligro de fuga o de perturbacin de la actividad
probatoria pueda evitarse razonablemente.
La segunda posicin es la que un sector considera razonable, pues se argumenta
que la interpretacin de las normas que afectan la libertad personal debe ser restrictiva y
las que la favorecen amplias; limitando la disposicin citada a determinados
presupuestos, pues se vulnera el principio de legalidad procesal, cuando se ampla fuera
de esos casos ya que no es una interpretacin literal, sistemtica, ni teleolgica, sino
arbitraria, al extender a cualquier caso una medida tan grave como la expuesta a pesar
de existir otras restricciones que pueden garantizar la concurrencia del imputado al
proceso.
VII. Es as que el arresto domiciliario se extiende ahora a encausados que han
obtenido libertad por exceso de detencin, adoptndose esta medida en delitos donde se
advierte grave riesgo procesal.
SE ACUERDA:
inquisidora, que pretende ver al Poder Judicial y sus jueces, como el brazo castigador
del Estado al mismo estilo del viejo Estado Medieval, lo que resulta incompatible con
la funcin del Poder Judicial en un Estado Social y Democrtico de Derecho, donde la
principal fortaleza institucional de la administracin de justicia est en su imparcialidad.
II. Es en este marco que se plantea el tema de la prueba ilcita o prueba
prohibida, que son sinnimos, si se les entiende como la prueba que ha sido
originalmente obtenida mediante la violacin de derechos constitucionales, as como
tambin a la prueba que se deriva de ella. En el primer caso opera la regla de
exclusin y en el segundo caso, la doctrina de los frutos del rbol envenenado. En
ambos casos, el mensaje central era que la prueba obtenida con violacin a derechos
constitucionales carecan de valor probatorio, por lo que se prohiba su valoracin. No
era admisible pretender aplicar la Ley penal, a travs de la violacin de normas
Constitucionales. Otro concepto diferente es el de la prueba irregular, defectuosa o
incompleta, que se da mediante la inobservancia de formalidades (violacin de regla
procesal), que puede ser valorada en la medida que sea subsanada, de lo contrario,
tendr efecto similar a la prueba prohibida, pero con la diferencia, que esta modalidad
de prueba ilcita, no genera efecto reflejo, es decir, que su invalidez no alcanza a las que
se pudieran derivar de esta, siempre que se obtengan o incorporen lcitamente. En otras
palabras, estaremos ante una prueba ilcita o prohibida cuando se obtenga la prueba con
violacin de una norma constitucional; en cambio, si se incorpora la prueba con
violacin de una norma procedimental, estaremos ante una prueba defectuosa o
irregular.
Para comprender a plenitud las diferentes teoras sobre la ilicitud de la prueba, es
necesario distinguir entre obtencin de la prueba (fuente) e incorporacin de la prueba,
conforme lo hace Pastor Borgoon, atendiendo a la diferenciacin entre fuente y medio
de prueba que hace Carnelutti(1). La primera se da cuando se afecta una norma de orden
constitucional por la afectacin de un derecho fundamental del imputado. La segunda,
se produce cuando se viola una norma de carcter procesal. Entonces existe la diferencia
que distingue la ilicitud en la obtencin de la prueba (con violacin constitucional) de la
ilicitud en la incorporacin de la prueba (con violacin de formalidad procesal).
Para el caso de la obtencin de pruebas con violacin de derechos
fundamentales, la doctrina y la jurisprudencia la han denominado indistintamente como
prueba ilcita, prueba prohibida, prueba ilegtimamente obtenida, ilegalmente obtenida.
Y para el caso de las pruebas irregularmente incorporadas, tambin se le ha llamado
prueba ilcita, pero entendida como prueba ineficaz.
Generalmente, los derechos constitucionales que se suelen afectar en la
obtencin de fuentes de prueba son: el derecho a la integridad fsica, la libertad
personal, el derecho de intimidad, a la propia imagen, la inviolabilidad del domicilio, el
secreto de las comunicaciones, entre otros derechos fundamentales.
Daz Cabiale(2) afirma que tambin se pueden afectar los derechos
fundamentales de naturaleza procesal, y encontrarnos en el supuesto de prueba
ilegtimamente obtenida, cuando: se afecta el derecho a ser informado sobre la
acusacin(3), a la defensa del abogado defensor, al derecho a no declarar contra uno
mismo, a no declararse culpable, a no declarar por razones de parentesco o secreto
profesional.
permiti conocer el lugar y fecha de una reunin con sus proveedores donde se le
entregara un alijo de droga), dado que se tena informacin antelada que era habitual en
la comercializacin de drogas, seguimiento que habra conducido inevitablemente a
descubrir la reunin celebrada en una cafetera de la localidad. En este caso la
jurisprudencia espaola estableci que ...inevitablemente y por mtodos regulares, ya
haba cauces en marcha que habran desembocado de otros modos en el descubrimiento
de la entrega del alijo de droga....
XII. En el caso de la prueba irregular o defectuosa, estamos ante supuestos de
fuente de prueba obtenidos legtimamente, pero que por defecto del medio de prueba, es
decir de la observancia de formalidades en su incorporacin, adolecen de ineficacia. Sin
embargo, estas violaciones a normas procesales, pueden ser subsanadas y corregidas,
pero dentro del plazo legal. Caso contrario, ya no podrn ser enmendadas y valoradas.
Son el caso frecuente de la prueba pericial no ratificada, por ejemplo.
Aqu no existe efecto indirecto de la ilegalidad de la prueba. Si la prueba se
incorpor ilegalmente, tal ilegalidad no alcanza a la que se pueda derivar de ella,
siempre que dichas pruebas derivadas se incorporen lcitamente.
XIII. Cul es la mejor tcnica para regular la prueba prohibida: sistema reglado o
jurisprudencial. El nuevo Cdigo Procesal Penal en su artculo VIII del T.P. establece las
dos reglas vinculadas a la obtencin y a la incorporacin de la prueba sealando que
solo se podr valorar la prueba si ha sido obtenido e incorporado al proceso mediante un
procedimiento constitucionalmente legtimo. Adems sostiene que carecen de efecto
legal las pruebas obtenidas, directa o indirectamente, con violacin de los derechos
fundamentales de la persona.
Al parecer esta redaccin nos inducira a afirmar una recepcin absoluta de las
reglas de exclusin y del fruto del rbol envenenado, lo cual no es compatible con los
desarrollos doctrinales y jurisprudenciales contemporneos. As parece desprenderse por
el hecho de no haberse admitido alguna excepcin a estas reglas.
SE ACUERDA:
Primero.- Por mayora: Las excepciones a la regla de la prohibicin de valorar
las pruebas obtenidas con violacin de la Constitucin sean estas directas o
indirectas, no deben ser reguladas por el legislador, sino que deben ser recogidas y
desarrolladas por la jurisprudencia nacional, ya que ello garantiza mejor el debido
proceso y analiza el caso por caso.
Segundo.- Por mayora: Admitir la valoracin de una obtencin ilcita de
acuerdo a la doctrina de la buena fe en el caso de flagrancia y siempre que est bajo el
control de la Fiscala o el Juez Penal, y se utilice las reglas de la experiencia,
entendindose por esta, la apreciacin razonada que hace el juez, de la justificacin
dada por los funcionarios policiales sobre la forma y circunstancias en que fue obtenida
la prueba ilcita, por haberse alegado que han actuado de buena fe.
Tercero.- Por unanimidad: Admitir la valoracin de la prueba obtenida con
infraccin constitucional, siempre y cuando resulte beneficiosa para el imputado, pues
las prohibiciones probatorias son garantas a favor del imputado y en ningn caso su
inobservancia puede ser usada en su contra.
Cuarto.- Por mayora: Admitir la valoracin de la prueba ilcita para terceros,
bajo argumento que no existe identidad entre el titular del derecho violado y el sujeto
que se condena (tercero).
Quinto.- Por mayora: Admitir la doctrina de la ponderacin de intereses,
entendiendo que un inters mayor prevalece sobre un inters menor. Y si bien, toda
violacin a derechos fundamentales, por s ya es grave y acarrea la ilicitud de la prueba,
el asunto cambia si lo sometemos a la ponderacin de inters de mayor intensidad,
como los que se valoran cuando de por medio estn los bienes jurdicos concurrentes en
la criminalidad organizada o en delitos de estructura compleja.
Sexto.- Por mayora: Admitir la doctrina de la destruccin de la mentira del
imputado, pues la prueba ilcita no se usa para probar su culpabilidad, sino para
acreditar la falsedad de la coartada del procesado.
Sptimo.- Por mayora: Admitir la teora del riesgo, como excepcin en casos
como confesiones extra judiciales e intromisiones domiciliarias y sus derivaciones,
logrados por medio de cmaras y micrfonos ocultos, escuchas telefnicas y
grabaciones de conversaciones sin autorizacin judicial, informantes, infiltrados,
delatores, etc. Su justificacin reside en el riesgo a la delacin que voluntariamente
asume toda persona que ante otra hace revelaciones sobre un delito o realiza actividades
relacionadas con este. Si el propio individuo no cuida sus garantas, no pretenda que lo
haga un Juez. Se admite la vlidez de la cmara oculta, cuando uno de los interlocutores
lo consiente, pues su posterior testimonio es vlido. Similar posicin se da en el caso
que uno de los interlocutores por el telfono grabe la conversacin, o, sea origen o
destinatario de una carta o comunicacin privada. Con esta teora se otorga valor a las
pruebas obtenidas por particulares a travs de cmaras ocultas.
Se reconoce que en el caso del agente encubierto, existe fuerte oposicin pues se
recusa el valor probatorio de la prueba obtenida a travs del engao al inculpado. Sin
embargo, dada la popularidad de esta metodologa de la investigacin en los delitos
contemporneos, los acusados admiten seriamente la posibilidad de que su actividad
ilcita pueda ser infiltrada y a pesar de ello asumen el riesgo de realizar tales
actividades, utilizando para ello, personas no tan confiables, ni medios de comunicacin
confiables. Asumen, desde el inicio de que sus actividades ilcitas estn siendo
observadas, grabadas o infiltradas.
Octavo.- Por unanimidad: Establecer que existen diferencias entre prueba ilcita
y prueba irregular. Para comprender a plenitud las diferentes teoras sobre la ilicitud de
la prueba, es necesario distinguir entre obtencin de la prueba (fuente) e incorporacin
de la prueba (medio de prueba). La primera se da cuando en la obtencin de la fuente de
prueba se transgrede un derecho fundamental del imputado. La segunda, se produce
cuando se viola una norma de carcter procesal al momento de la incorporacin de una
prueba al proceso. Para el caso de la obtencin de pruebas con violacin de derechos
fundamentales; la doctrina y la jurisprudencia la han denominado indistintamente como
prueba ilcita, prueba prohibida, prueba ilegtimamente obtenida, ilegalmente obtenida.
Y para el caso de las pruebas irregularmente incorporadas, tambin se le ha llamado
III. Que los efectos de la ley penal ms favorable sobre sentencias condenatorias
en ejecucin, a los que alude el prrafo in fine del artculo 6 del Cdigo Penal, deben
evaluarse y definirse en cada caso concreto con arreglo a las exigencias del principio de
legalidad y proporcionalidad. En el caso especfico de los artculos 296, 297 y 298 del
Cdigo Sustantivo, la sustitucin de las penas impuestas antes de la vigencia de la Ley
N 28002 debe aplicarse en base a criterios comunes que no afectan las diligencias entre
tipos bsicos, tipos agravados y tipos atenuados.
SE ACUERDA:
Primero.- Por mayora: los criterios e indicadores que permiten utilizar
razonablemente el principio de proporcionalidad de las penas para reducir los excesos
de las penas conminadas para delitos como el robo agravado, la violacin de menores y
el secuestro, y corregir jurisdiccionalmente los excesos, estn sealados en el empleo de
criterios relacionados al bien jurdico, la jerarqua de los tipos penales al grado de
culpabilidad de los agentes. En ese sentido el Juez, aplicando estos criterios puede
rebajar la pena por debajo del mnimo conminado, con la debida motivacin.
Segundo.- Por mayora: Para decidir la pena aplicable en delitos que establecen
el mximo legal conminando de pena privativa de libertad, como en el caso de
asesinato, debe el Parlamento Nacional expedir la ley que restablezca el artculo 29 del
C. P.; transitoriamente se asume que se puede integrar el extremo mximo a travs de
una interpretacin sistemtica, que se tome en cuenta el lmite mximo de pena
privativa de libertad temporal existente dentro del sistema (35 aos) o se adopte como
lmite mximo el del tipo bsico de homicidio simple (20 aos), teniendo en cuenta la
gravedad particular del caso (pluralidad de vctimas, concurso real de delitos).
Tercero.- Por mayora: Para una sustitucin adecuada y razonable de una pena
impuesta en aplicacin de las penas conminadas en los artculos 296 y 297 del Cdigo
Penal antes de la Ley 28002 y para evitar una valoracin que lleve a una nueva pena
concreta, se aseguran los siguientes criterios de sustitucin:
1.- Si la pena impuesta fue mayor a la del nuevo mximo, se reducir al nuevo
mximo legal.
2.- Si la pena impuesta fue el mnimo anterior, se convertir en el nuevo mnimo
legal.
3.- Si la pena impuesta fue inferior al mnimo anterior, pero mayor del nuevo
mnimo, se reducir al nuevo mnimo legal.
4.- Si la pena impuesta fue inferior al nuevo mnimo legal y menor al nuevo
mximo de la pena del tipo base (artculo 296), no se podr reducir la pena.
Cuarto.- Por mayora: La Sala Penal puede sustituir el tipo y la pena de los
sentenciados por trfico ilcito de drogas a quienes se aplic nicamente el artculo 297
del Cdigo Penal, pese a que fueron condenados por la posesin de una escasa cantidad
de droga, pero concurriendo tambin circunstancias agravantes por cuanto el nuevo
texto del artculo 298 prrafo final lo autoriza y materializara en efecto favorable de
retroactividad.
Instituto Nacional Penitenciario, los mismos que deben ser exhaustivos y minuciosos y
de ser el caso, podran concurrir a la audiencia pblica para que ilustren al juez sobre
sus informes correspondientes, lo que permitir al magistrado, bajo el principio de
inmediacin, tener un concepto ms amplio de la personalidad del condenado que
solicita el beneficio penitenciario.
Segundo.- Por unanimidad: El juez debe denegar los beneficios penitenciarios de
semilibertad o liberacin condicional a los sentenciados por delito de trfico ilcito de
drogas, tipo base, cuando han sido condenados anteriormente por el mismo delito de
TID y no cuando la anterior condena ha sido aplicada por la comisin de otra clase de
delitos. La Ley N 26320, artculo 4, es una ley especial que regula el trfico ilcito de
drogas. En tal sentido, existiendo una norma especializada en la materia para este tipo
delictuoso, la negacin del beneficio penitenciario cabe solo si la primera condena es de
trfico ilcito de drogas en atencin al fin y la razn de la norma.
Tercero.- Por mayora: El juez no debe denegar los beneficios penitenciarios de
similibertad y liberacin condicional tratndose del delito TID, tipo base, cuanto el
peticionario tuvo dos o ms condenas anteriores que se refundieron en una sola porque
al producirse la refundicin de condenas, se convierte en una sola pena y nada impide
que este condenado pueda acogerse a los beneficios penitenciarios por la sencilla razn
de que si oportunamente se hubieran cumulado los procesos penales correspondientes,
se habra producido un solo juzgamiento y por consiguiente hubiera merecido una sola
pena, no siendo causa imputable al reo que dichos procesos no se hayan acumulado
mxime si la acumulacin puede funcionar de oficio.
Cuarto.- Por unanimidad: Para conceder los beneficios penitenciarios no es
necesario que el condenado est completamente reeducado y rehabilitado en el interior
del establecimiento penal, debiendo otorgarse el beneficio teniendo en cuenta el grado
de evolucin progresiva de su tratamiento penitenciario. Esa es la razn por la cual
inicialmente se ha previsto la concesin de semilibertad y en la fase ms avanzada, la
liberacin condicional. Una vez otorgado estos beneficios, la reeducacin y la
rehabilitacin debe continuar en el medio libre con la asistencia de otros entes previstos
en el artculo 6 del Ttulo Preliminar del Cdigo de Ejecucin Penal.
Quinto.- Por unanimidad: En el caso de revocatoria de algn beneficio
penitenciario, ya sea semilibertad o liberacin condicional por la comisin de un nuevo
delito doloso, el condenado debe cumplir la pena que estuviere pendiente y
sucesivamente la nueva pena por el ltimo delito, de acuerdo a lo previsto en el artculo
193 del Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal.
Sexto.- Por unanimidad: En el mismo caso del acuerdo anterior, al no haberse
revocado el beneficio penitenciario mediante resolucin expresa, no cabe aducir la
revocatoria automtica para los efectos del pronunciamiento de un nuevo pedido de
beneficio, sino necesariamente, debe ser expresa porque se afecta un derecho
fundamental como es la libertad y adems se debe considerar que por la condena que se
le revoc ya no procede beneficio penitenciario.
Siendo las seis de la tarde del da once de diciembre de dos mil cuatro, se
concluy la Sesin del Pleno Jurisdiccional Penal Superior Nacional Problemtica en
la Aplicacin de la Norma Penal, Procesal y Penitenciaria, en fe de lo cual suscriben el
presente Acta los miembros de la Comisin encargada de los trabajos preparatorios del
pleno.
El evento fue clausurado por el Presidente del Poder Judicial, Doctor Hugo
Sivina Hurtado.
SS. Barrios Alvarado; Pablo Talavera Elguera; Estrella Cama; Neyra Flores;
Burgos Marios; Prado Saldarriaga; Reynoso Edn.
DERECHO CONSTITUCIONAL
NULIDAD DE LOS CONTRATOS Puede ser declarada a travs de una ordenanza
municipal?
SI LA EXPROPIACIN FUE PARA PROTEGER UNA DETERMINADA REA Y
NO SE INCLUYE A UNA EMPRESA QUE CONTAMINA Se transgrede el derecho a
la igualdad?
debido proceso est concebido como el cumplimiento de todas las garantas, requisitos y
normas de orden pblico que deben observarse en las instancias procesales de todos los
procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las personas estn en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado que
pueda afectarlos.
21. El derecho al debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que
forman parte de su estndar mnimo: al juez natural jurisdiccin predeterminada por la
ley, de defensa, a la pluralidad de instancias, a los medios de prueba y a un proceso sin
dilaciones. En el caso de autos, la lesin al debido proceso se constata por el uso de un
mecanismo inapropiado e indebido para la sancin de nulidad de contratos, ms
precisamente mediante una ordenanza.
7. Determinacin de los alcances de la presente sentencia
22. Finalmente, es conveniente aclarar que la declaratoria de
inconstitucionalidad, en este caso, de ninguna manera puede interpretarse como un
pronunciamiento a favor de la validez de los contratos incorrectamente dejados sin
efecto por la Ordenanza impugnada; puesto que, conforme ya se ha sealado
(Fundamentos Ns. 2 y 4), este pronunciamiento nicamente se limita a establecer que
la ordenanza municipal no es un mecanismo vlido para dejar sin efecto contratos y/o
convenios cuyo acuerdo de voluntades tiene proteccin constitucional. De modo que, de
existir vicios de nulidad en los actos administrativos que dieron origen a dichos
contratos como se alega en el presente caso, la va correspondiente para anularlos
debe ser a travs de los procedimientos previstos en las leyes de la materia vigentes al
momento de los hechos, como lo son hoy la Ley del Procedimiento Administrativo
General Ley N 27444, y/o el TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Decreto Supremo N 012-2001-PCM.
Es decir que, una vez firmados los contratos, cualquier conflicto derivado de
dicha relacin contractual, conforme lo seala el artculo 62 de la Constitucin,
nicamente podr ser solucionado en la va arbitral o en la judicial. En concreto, la
nulidad de los contratos debe ser declarada en va judicial, y no mediante de una ley o
norma con rango de ley.
23. Por consiguiente, en el presente caso, cualquier controversia derivada de la
validez de los contratos u otras acciones legales a que hubiera lugar, debern ser
ventiladas en la va correspondiente de acuerdo a ley. Sobre todo si se tiene que, del
Informe N 065-2002-CG/LR, denominado Examen Especial a la Municipalidad
Distrital de Ancn, perodo enero 1999 a junio de 2001 elaborado por la Contralora
General de la Repblica documento con calidad de prueba preconstituida para el inicio
de acciones legales, se evidencia una serie de irregularidades administrativas en el
otorgamiento de concesiones y en la firma de los referidos contratos.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
la Constitucin Poltica del Per le confiere,
HA RESUELTO
satisfacer una necesidad pblica, nico elemento cuya ausencia convertira la ley en
inconstitucional. A su juicio, tal requisito ha sido cumplido, como se desprende de la
exposicin de motivos de la Ley N 27816, reproducida literalmente en el Dictamen del
11 de junio de 2002, emitido en el Proyecto de Ley N 2680-2001-CR de la Comisin
de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin del Congreso de la
Repblica.
B/. El tema planteado no puede discutirse a travs de la accin de
inconstitucionalidad, puesto que, en realidad, lo que se estara debatiendo es si la
expropiacin practicada debi ser ms amplia que la sealada por la ley en su artculo 2;
es decir, que la pretensin no tendra por objeto cuestionar la ley expropiatoria, sino el
por qu no se efectu en otros terrenos.
C/. La ley no personaliza las propiedades ni las personas que deben ser
afectadas por la expropiacin, pues la nica finalidad de la ley es, por razones de
necesidad pblica manifiestamente demostrada, levantar un rea de proteccin para el
normal y perfecto funcionamiento del observatorio de Jicamarca. Adems, no solo se
expropia a los comuneros de Jicamarca, sino tambin a distintas personas naturales y
jurdicas, as como a las concesiones mineras otorgadas dentro del rea de expropiacin
y dems propiedades que seala el artculo 6 de la misma ley impugnada.
Realizada la audiencia pblica, la causa ha quedado al voto.
FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio
1. Los recurrentes interponen la presente accin de inconstitucionalidad contra la
Ley N 27616, que declara de necesidad pblica la expropiacin de un terreno para el
levantamiento de un rea de proteccin funcional del Radio Observatorio de Jicamarca,
por considerar que con su expedicin se han violado los artculos 2, inciso 2, y 103 de la
Constitucin Poltica del Estado.
2. Derecho de propiedad y expropiacin
2. El derecho de propiedad se encuentra reconocido por el artculo 2, inciso 16
de la Constitucin, segn el cual: Toda persona tiene derecho: 16) A la propiedad (...);
as como por su artculo 70, a tenor del cual: El derecho de propiedad es inviolable. El
Estado lo garantiza.
Como cualquier derecho fundamental, el de propiedad no es un derecho
absoluto, pues se encuentra limitado por disposiciones constitucionales expresas o por
delimitaciones tcitas.
3. Sin embargo, la privacin de la propiedad, como consecuencia del ejercicio de
la potestad expropiatoria del Estado, no constituye un supuesto de limitacin del
derecho, sino de sacrificio del mismo. La diferencia es muy importante, ya que, a
diferencia de lo que es propio de un supuesto de limitacin o regulacin del derecho de
propiedad, que no es indemnizable, el efecto inmediato del ejercicio de la potestad
expropiatoria es afectar el ncleo dominical de la propiedad, por lo que, de conformidad
ser efectuado por el Ministerio de Educacin con los recursos que para tal efecto
disponga.
c) La necesidad pblica. El mismo artculo 1 de la Ley N 27816, despus de
describir el rea objeto de la expropiacin, estableci que el propsito de esta, es decir,
la necesidad pblica que la legitimaba, era el de destinar dicho bien al (...)
levantamiento de un rea de proteccin funcional para el Radio Observatorio de
Jicamarca.
9. El Tribunal Constitucional considera que la causa expropiatoria satisface el
requisito de necesidad pblica exigido por el artculo 70 de la Constitucin, a tenor de lo
expuesto en la contestacin de la demanda y, particularmente, de la exposicin de
motivos de la ley impugnada. En efecto, en la exposicin de motivos se destacan los
aportes cientficos del Radio Observatorio de Jicamarca y la trascendencia de esos
aportes para el conocimiento de la circulacin atmosfrica y para la seguridad nacional
y mundial. Asimismo, se consignan cules son los requerimientos mnimos para el
funcionamiento del Radio Observatorio:
(...) una zona de libre interferencia y ruidos de radio que compitan con las
seales que se quieren detectar; un ambiente libre de polvo para preservar sus valiosos
instrumentos electrnicos.
Por ello, y dada la importancia del Observatorio y de los elementos necesarios
para su conservacin, el Congreso concluy que:
(...) la presencia de actividad humana industrial en las proximidades del Radio
Observatorio de Jicamarca genera factores perturbadores elctricos que interfieran con
las ondas de radio (...). Todo lo cual puede provocar a corto plazo distorsiones en el
funcionamiento de dicha instalacin y su cierre definitivo, lo cual constituira una
irreparable prdida para nuestro pas y su rezago en la posibilidad de continuar
aportando en esta importante actividad de sumo inters para la humanidad. De ah que
La norma propuesta plantea declarar de necesidad pblica la expropiacin de 1,900
hectreas para el funcionamiento y establecimiento de un rea de proteccin funcional
para el Radio Observatorio de Jicamarca, as como se deje sin efecto los denuncios y
petitorios mineros que existan sobre el rea materia de expropiacin.
3. Prohibicin constitucional de expedir leyes especiales: excepcin por la
naturaleza de las cosas
10. No obstante, los demandantes fundamentan su pretensin en la violacin de
dos artculos constitucionales que estn estrechamente vinculados. Por un lado, el
artculo 103, que establece que: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige
la naturaleza de las cosas, pero no por razn de la diferencia de personas; y, por otro, el
artculo 2, inciso 2, segn el cual: Toda persona tiene derecho: 2) A la igualdad ante la
ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Aducen que la ley es
inconstitucional porque es una norma especial, dado que se ha expedido en razn de las
personas afectados con la expropiacin.
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (...) toda vez que realiza
actividades hipercontaminantes (...). No obstante, ni la exposicin de motivos ni el
artculo 1 de la Ley N 27816, justifican la expropiacin en el dao al medio ambiente
que pudiera generar, sino en la necesidad de garantizar un rea de proteccin funcional
para el Radio Observatorio de Jicamarca.
b) El artculo 2 de la Ley N 27816 no identifica a los sujetos pasivos de la
expropiacin ni tampoco determina que los nicos expropiados sean la Comunidad
Campesina de Jicamarca (y el Relleno Sanitario de Huaycoloro). Simplemente consigna
la ubicacin, linderos y medidas perimtricas del inmueble a expropiar, que adems
comprende, conforme seala su artculo 6, las concesiones mineras as como los
petitorios y/o denuncios mineros que cuentan con autos de amparo, y otros. Y, como lo
ha acreditado el Congreso de la Repblica, el trato impersonal otorgado a los sujetos
pasivos de la expropiacin ha quedado corroborado con la identificacin de las personas
naturales y jurdicas realizada por el artculo 3 de la Resolucin Suprema N 022-2003ED, que, por cierto, no comprende en forma exclusiva y excluyente a los comuneros de
la Comunidad Campesina de Jicamarca.
Por los fundamentos expuestos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que
la Constitucin Poltica del Per le confiere,
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda de inconstitucionalidad.
Publquese y notifquese.
SS. ALVA ORLANDINI; BARDELLI LARTIRIGOYEN; REVOREDO
MARSANO; GONZALES OJEDA; GARCA TOMA
COMENTARIO
Pese a que el sustento del por qu no se expropi el terreno en donde funciona la
refinera es el lmite del radio de proteccin del observatorio, parece subyacer un
fundamento econmico en todo esto. Si se tiene en cuenta que en una expropiacin el
Estado tiene que pagar un justiprecio indemnizatorio por el terreno que desea utilizar, es
evidente que indemnizar a una comunidad campesina resulta ms barato que hacerlo
frente a una refinera de zinc. Ojal este no haya sido el fondo del asunto.
Civil de la Corte Superior de Justicia de Ica, que revocando la apelada de fojas ciento
sesentitrs, su fecha cinco de febrero de dos mil uno, que declara fundada la demanda,
la reforma declarando infundada la misma; con lo dems que contiene. 2.FUNDAMENTOS POR LOS CUALES SE HA DECLARADO PROCEDENTE EL
RECURSO: Admitido el recurso de casacin a fojas doscientos setenta, su fecha catorce
de enero de dos mil tres; fue posteriormente declarado procedente mediante resolucin
de fecha veinte de agosto del mismo ao, por la causal de aplicacin indebida de normas
de derecho material, referida a los artculos 1969 y 1971 del Cdigo Civil, sosteniendo
que dichas normas se encuentran referidas a actos de responsabilidad extracontractual,
habiendo debido aplicarse al presente caso las normas concernientes a la
responsabilidad contractual por inejecucin de obligaciones. 3.- CONSIDERANDOS:
Primero: La responsabilidad extracontractual se basa en dos principios o criterios de
atribucin, como son la responsabilidad por culpa o subjetiva y la responsabilidad por
riesgo u objetiva; por su parte, en la responsabilidad contractual, las partes involucradas:
causante y vctima, han tenido un trato previo, o sea se han vinculado voluntariamente y
han buscado en comn ciertos propsitos, su reunin no es casual o accidental, y esta
reunin se ha producido en torno a obtener un cierto resultado. Segundo: En este
sentido, del anlisis de los actuados se arriba a la conclusin que el presente proceso
debe ser discernido a la luz de las normas que ataen a la responsabilidad contractual.
Tercero: A fojas catorce, el actor demanda el pago de cincuenta mil nuevos soles por
concepto de daos y perjuicios ocasionados por la demandada al no aplicar debidamente
el artculo 55 del Reglamento del Decreto Legislativo 276, de aplicacin supletoria en
los concursos de los servidores pblicos que resulten con igual puntaje final, lo que
ocasion que no resultara ganador. Demanda asimismo, que la entidad emplazada
cumpla con el pago de las mensualidades dejadas de percibir, a partir del treintiuno de
julio de mil novecientos noventicinco al treintiuno de julio de mil novecientos
noventisiete en el cargo de Jefe del Departamento de Medicina del Hospital de Ica,
como ganador del concurso de la mencionada plaza. Sustenta su pretensin en los
artculos 1321 y 1322 del Cdigo Civil que regulan el pago de daos y perjuicios.
Cuarto: Conforme es de verse de fojas ciento ochentids, del expediente acompaado
sobre impugnacin de resolucin administrativa, seguido por el actor contra la entidad
emplazada, en este se declar fundada la demanda interpuesta, e invlida e ineficaz la
resolucin nmero 344-IPSS-GDIC-95, del treintiuno de julio de mil novecientos
noventicinco, y aplicable el artculo 55 del Decreto Supremo 005- 90-PCM, Reglamento
del Decreto Legislativo 276, de aplicacin supletoria en los concursos de servidores
pblicos que resultan con igual puntaje final; decisin que fue confirmada por la Sala
Civil de la Corte Superior de Ica, tal como se desprende de fojas doscientos veintiuno,
del expediente acompaado; declarndose adems improcedente el recurso de casacin
interpuesto por la demandada ante la Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema, tal como se desprende de fojas doscientos noventicuatro. Quinto: Ante
ello, EsSalud procedi a dar cumplimiento a lo dispuesto mediante el proceso judicial
descrito en el considerando precedente, en atencin a lo cual, mediante Resolucin
nmero 030-GDIC-ESSALUD-2000 del veintinueve de enero de dos mil, declar nula
la Resolucin nmero 344-IPSS-GDIC-95, y declara ganador del concurso de
asignacin de Jefatura del Departamento de Medicina del Hospital III "Flix Torrealva
Gutirrez de Ica" al actor, en estricta aplicacin del artculo 55 del Decreto Supremo
005-90-PCM; asignndole el indicado cargo por el perodo comprendido del primero de
agosto de mil novecientos noventicinco al treintiuno de julio de mil novecientos
noventisiete, tal como se desprende de fojas trescientos catorce. Sexto: Siendo ello as,
de los actuados se desprende que la entidad demandada ha actuado con culpa
inexcusable, toda vez que pese a existir una norma que regulaba la situacin del empate
en concursos pblicos, obvi la misma, incurriendo en negligencia grave al no cumplir
con la aplicacin de la norma correspondiente; lo que motiv que el actor tuviera que
recurrir a la va judicial para que por medio de ella se le reconozca su derecho; por lo
que al encontrarse demostrado el dao causado este debe ser indemnizado de manera
equitativa. Stimo: En ese orden de ideas, debe tenerse presente adems que el actor fue
sealado como ganador recin despus del proceso de impugnacin de resolucin
administrativa, de manera retroactiva, por tanto, este nunca ejerci el cargo, habindose
as acreditado los daos a su persona en este extremo, por lo que ante tal situacin, debe
ampararse la demanda en cuanto a la indemnizacin reclamada, debiendo desestimarse
en el extremo relativo al pago de devengados, toda vez que en efecto en el perodo
comprendido entre primero de agosto de mil novecientos noventicinco al treintiuno de
julio de mil novecientos noventisiete, el actor no ejerci funcin alguna. 4.- DECISIN:
Estando a las conclusiones precedentes, de acuerdo con lo opinado en el dictamen fiscal
y de conformidad con el artculo 396 inciso 1 del Cdigo Procesal Civil: declararon
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por don Ascanio Feliciano Ramos
Sotelo, obrante a fojas doscientos sesentisiete; en consecuencia CASAR la sentencia de
vista de fojas doscientos sesentids, su fecha once de diciembre de dos mil dos, y
actuando como sede de instancia CONFIRMARON la resolucin apelada de fojas
ciento sesentitrs, su fecha cinco de febrero de dos mil uno, que declara fundada en
parte la demanda, con lo dems que contiene; REVOCARON la misma en los extremos
referidos al monto indemnizatorio y al pago de devengados; REFORMNDOLOS
fijaron dicho monto en cincuenta mil nuevos soles, e INFUNDADO el extremo que
ordena el pago de adeudos de las mensualidades dejadas de percibir; en los seguidos con
la Gerencia Departamental de EsSalud-Ica, sobre indemnizacin por daos y perjuicios;
DISPUSIERON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano, bajo responsabilidad; y los devolvieron.
SS. ALFARO LVAREZ; CARRIN LUGO; AGUAYO DEL ROSARIO;
PACHAS VALOS, BALCZAR ZELADA.
COMENTARIO
Puede ser discutible definir el tipo de responsabilidad que se da en un supuesto
como el planteado, pues si bien quien alega ser vctima no tena un vnculo laboralcontractual con la institucin, se sustenta en el incumplimiento de las normas de un
concurso, lo cual s implica una vinculacin previa (derivada del concurso). Por ello,
aunque admitimos lo gris del caso planteado, convenimos con que se haya fijado, un
rgimen de responsabilidad contractual.
COMENTARIO
Debe primar la seguridad jurdica por sobre una aparente estipulacin
desventajosa para una de las partes, ms an si esta reconoci la estipulacin y asumi
el riesgo implcito en ella. Hacer lo contrario ocasionara una tremenda inseguridad en
las operaciones, pues ni una ni otra parte confiaran que lo pactado se cumplir
efectivamente.
DERECHO COMERCIAL
LOS FALTANTES DE MERCADERA EN EL CONTRATO DE TRANSPORTE
MARTIMO Configuran una avera simple?
considerados en el artculo 822 del Cdigo de Comercio) dentro del rubro de averas
simples que establece la norma estudiada, sino como una responsabilidad a ser asumida
por los demandados conforme lo establece el artculo 638 del Cdigo de Comercio,
puesto que tienen la responsabilidad de entregar el cargamento sin desfalco, a los
consignatarios y en su caso, del buque, aparejos y fletes al naviero, criterio que ha sido
asumido tanto por el a quo como por el ad quem, no habindose configurado la causal
denunciada en casacin, toda vez que la norma se encuentra correctamente interpretada:
Tercero: En relacin a la segunda denuncia, respecto de la aplicacin indebida del
artculo 1220 del Cdigo Civil y que debi aplicarse el artculo 861 del Cdigo de
Comercio que establece los requisitos de admisibilidad de las demandas sobre averas,
estando a lo manifestado en el considerando precedente, esto es, que en el caso de autos
no existe avera simple sino faltante de mercadera, no resulta aplicable el invocado
artculo 861 del Cdigo de Comercio, habindose ms bien aplicado el artculo 1220 del
Cdigo Civil dentro de este contexto, a fin de abundar en la falta de cumplimiento de la
obligacin por parte de los demandados; por ende, tampoco resulta viable este extremo
del recurso. 4.- DECISIN: Por las consideraciones expuestas y estando a lo
establecido en los artculos 397, 398 y 399 del Cdigo adjetivo: declararon
INFUNDADO el recurso de casacin de fojas trescientos cuatro, interpuesto por la
Agencia Martima Gnesis Sociedad Annima Cerrada; en consecuencia NO CASAR la
resolucin de vista de fojas doscientos noventids, su fecha dieciocho de noviembre de
dos mil dos; CONDENARON a la entidad recurrente al pago de una multa de dos
Unidades de Referencia Procesal, as como de las costas, y costos originados en la
tramitacin del recurso; en los seguidos por San Fernando Sociedad Annima, sobre
obligacin de dar suma de dinero; DISPUSIERON la publicacin de la presente
resolucin en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad; y los devolvieron.
SS. ALFARO LVAREZ; CARRIN LUGO; AGUAYO DEL ROSARIO;
PACHAS VALOS; BALCZAR ZELADA.
LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO SINGULAR DEL SEOR VOCAL
JORGE CARRIN LUGO, ADEMS DE LOS YA GLOSADOS, son como siguen:
Primero: Conforme a lo establecido en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica pueden
excepcionalmente apartarse, en sus resoluciones jurisdiccionales, del criterio
jurisprudencia, antes establecido, motivando debidamente su resolucin. Segundo: En
ese sentido, estando a que la Resolucin Suprema nmero dos mil doscientos ocho - dos
mil, su fecha nueve de noviembre de dos mil, emitida por la Sala Civil Transitoria de la
Corte Suprema, la cual integr en dicha fecha; contiene un razonamiento distinto al
emitido en la presente resolucin; hago variar mi criterio en virtud a la facultad
conferida por el articulo 22 de la Ley antes mencionada, cumpliendo los requerimientos
y exigencias preceptuados en dicha norma.
SS. CARRIN LUGO.
COMENTARIO
Consideramos correcta la decisin de la Sala al no equiparar a la falta de la
mercadera con un dao derivado de una avera simple o particular, sino como un hecho
sobre el cual responden los demandados. La diferencia esencial en uno y otro caso es
que si se le considera avera simple, el dao sobre la carga es soportado por su dueo, y
COMENTARIO
Nos parece muy adecuada la decisin de la Corte Suprema al reconocer que un
mero formalismo no puede ir por encima de las finalidades del proceso, posicin que se
refuerza con la conducta del demandado tendiente en todo momento a obstaculizar la
actuacin de la prueba. Cierto es que se requiere de formalidades para algunos actos
procesales, en la medida que ellas brindan seguridad y certeza en cuanto a su
realizacin, pero esto no significa que se d un culto a la forma desmedido, en perjuicio
del desarrollo del proceso mismo. La formalidad est subordinada a la obtencin de una
tutela efectiva y no al revs.
confirmando el auto apelado de fojas ciento ochenticuatro, su fecha doce de febrero del
mismo ao, declara el abandono del proceso y dispone el archivo definitivo de los
presentes autos. 2.- FUNDAMENTO DEL RECURSO: El recurrente, invocando los
incisos segundo y tercero del artculo trescientos ochentisis del Cdigo Procesal Civil,
denuncia como agravios: a) La inaplicacin del artculo segundo de la Ley nmero
veintisiete mil quinientos veinticuatro que modifica el artculo ciento cincuentisiete del
Cdigo Procesal Civil, y b) La contravencin de las normas que garantizan el derecho a
un debido proceso, sealando que se ha contravenido el numeral tercero del artculo
ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, al haberse omitido la
notificacin por cdula de la resolucin nmero cero siete, alegando adems que es una
violacin del principio de equidad que les asiste a ambas partes a efecto de que se
desarrolle un proceso justo, y que la Sala de Mrito no puede responsabilizar a las partes
por dicho dficit. 3.- CONSIDERANDO: Primero: Que por Resolucin Suprema de
fecha seis de setiembre de dos mil dos, se ha declarado procedente el recurso de
casacin solo por la causal de contravencin de normas que garantizan el derecho a un
debido proceso. Segundo: Que conforme a lo preceptuado por el numeral tercero del
artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, es garanta de la
administracin de justicia la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Tercero: Que el abandono es la institucin procesal que provoca la culminacin de la
instancia y por ende del proceso, figura que se sustenta en la concurrencia de los
factores de inactividad procesal y transcurso del tiempo, y que se encuentra regulada por
el artculo trescientos cuarentisis del Cdigo Procesal Civil, que establece que cuando
el proceso permanezca en primera instancia durante cuatro meses sin que se realice acto
que lo impulse, el Juez declarar su abandono de oficio o a solicitud de parte o de
tercero legitimado, agregando en su segundo prrafo que en el cmputo del referido
plazo, no se toma en cuenta el perodo durante el cual el proceso hubiera estado
paralizado por acuerdo de las partes aprobado por el Juez. Cuarto: Que en el caso de
autos, se advierte del acta de Audiencia de Conciliacin obrante a fojas ciento
sesentisis, llevada a cabo el doce de julio de dos mil uno, que las partes acordaron la
suspensin de dicho acto procesal a efecto de llegar a un acuerdo que solucione la litis,
otorgando al juez de la causa un lapso de sesenta das para dicho fin. Quinto: Que no
obstante ello, mediante escrito de fecha diecisis de enero de dos mil dos, corriente a
fojas ciento setenticinco, la demandada Junta de Usuarios del Valle de Sama, solicit la
declaracin de abandono del proceso, mereciendo la expedicin de la resolucin del
doce de febrero del mismo ao, que resolvi declarar el abandono del proceso, decisin
que al ser apelada, fue confirmada mediante el auto que es materia de impugnacin.
Sexto: Que al respecto debe sealarse que si bien la figura del abandono importa
inactividad procesal, su declaracin no puede obviar la obligacin del Juzgador de
impulsar el proceso, aun sin necesidad de que las partes lo insten a hacerlo, y cuando el
estado del mismo corresponda, ello en razn de la imperatividad y cumplimiento de las
normas legales que lo regulan, tal como as lo prescriben los artculos segundo y noveno
del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, razn por la que en el caso de autos, el
Juzgador se encontraba en la obligacin de convocar a una nueva audiencia de
conciliacin, a efecto de verificar el cumplimiento de su mandato, y en virtud del
carcter obligatorio que el citado Cdigo Procesal le otorga al acto de conciliacin de
las partes. Sptimo: Que en consecuencia, debe concluirse que la resolucin impugnada
que declar el abandono del proceso, no solo contraviene los ar-tculos segundo y
noveno del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal as como el numeral tercero del
artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, sino tambin el inciso
quinto del artculo trescientos cincuenta del referido Cdigo, que precisa que no hay
DERECHO PENAL
LA DIFAMACIN PERIDICA VA PRENSA ESCRITA Configura un delito
continuado?
EL DESCONOCIMIENTO DE REPROCHE PENAL DE LA CONDUCTA Se
desvirta con las condiciones personales del sujeto?
recurrida se encuentra arreglada a ley. Tercero.- Que las alegaciones del impugnante en
su escrito de fojas trescientos sesentisis devienen en inatendibles, porque las
posteriores publicaciones efectuadas en el mismo diario, aunque pudieran o no
realizarse, con la misma intencin, no constituyen un delito continuado, por las razones
expuestas en el primer considerando; asimismo, la frase difamatoria por cada una de las
citadas publicaciones resultaran distintas, ms an si no han sido materia de sumaria
investigacin conforme al auto de fojas sesenticuatro, su fecha treintiuno de diciembre
de mil novecientos noventisis, el mismo que no ha sido ampliado durante el proceso;
dejando a salvo el derecho del querellante a hacerlo valer conforme a sus intereses; por
tales razones: DECLARARON NO HABER NULIDAD en la resolucin recurrida de
fojas trescientos sesentiuno, su fecha diecinueve de febrero de dos mil dos, que
confirmando el auto apelado de fojas trescientos treintisiete, fechada el tres de mayo de
dos mil uno, declara fundada de oficio la excepcin de prescripcin de la accin penal
incoada contra RAMN RAMREZ ERAZO por delito contra el honor injuria y
difamacin agravada a travs de los medios de prensa en agravio de Manuel Paredes
Manrique; con los dems que contiene; y los devolvieron.
SS. VSQUEZ VEJARANO; PALACIOS VILLAR; CABANILLAS
ZALDVAR; BALCZAR ZELADA; LECAROS CORNEJO.
COMENTARIO
Podra no considerarse que se trate de un delito instantneo. El artculo 49 del
Cdigo Penal tipifica los requisitos que deben concurrir para saber si estamos ante un
delito continuado: a) varias violaciones de la ley penal, b) cometidos en momentos
diversos, c) actos ejecutivos de la misma resolucin criminal. En nuestro caso el punto
a se encuentra en la configuracin del delito contra el honor a travs de publicaciones
con frases difamatorias; el punto b en la medida que ellas se realizaron en das
distintos; y finalmente el punto c se encuentra en el animus difamandi con el que
acta el autor, evidencindose una sola voluntad de difamacin pero expresada en varios
momentos. Lo importante de establecer la diferenciacin entre uno y otro tipo de delito
recae en el cmputo de plazo de prescripcin de la accin penal
fojas, ciento treintids, su fecha veintids de enero de dos mil tres, que CONDENA a
Geisen Gonzales Meneses como autor del delito contra la salud pblica trfico ilcito
de drogas en agravio del Estado, y fija en mil nuevos soles el monto que por concepto
de reparacin civil deber abonar el sentenciado a favor del agraviado; declararon
HABER NULIDAD en los extremos que lo condena a ocho aos de pena privativa de la
libertad y al pago de doscientos cincuenta das multa; REFORMNDOLA
IMPUSIERON al citado Geisen Gonzales Meneses cinco aos de pena privativa de la
libertad, que con el descuento de la detencin que viene sufriendo desde el diez de abril
de dos mil dos, vencer el nueve de abril de dos mil siete; y al pago de ciento veinte das
multa, a razn del cincuenta por ciento de su ingreso diario, el importe de un da-multa,
que deber abonar el sentenciado a favor del Tesoro Pblico en el plazo perentorio de
diez das, bajo apercibimiento de conversin en caso de su incumplimiento; declararon
NULO el extremo que impone la pena de inhabilitacin por el plazo de dos aos,
dejndola sin efecto; y declararon NO HABER NULIDAD en lo dems que contiene; y.
SS. VSQUEZ VEJARANO; PALACIOS VILLAR; CABANILLAS
ZALDVAR; BALCZAR ZELADA; LECAROS CORNEJO
COMENTARIO
Son los factores culturales, principalmente, los que pueden dar como resultado
un desconocimiento del reproche penal de una determinada conducta, aunque no se
descarte otro tipo de circunstancias. A tenor de lo expresado en el fallo, este no era el
caso del procesado, quien, incluso, tena antecedentes en los mismos hechos
denunciados.
DERECHO REGISTRAL
DENTRO DEL PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA Se suspende el pago ordenado por el Tribunal Registral?
DENTRO DEL PLAZO PARA INTERPONER LA DEMANDA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA Se suspende el pago ordenado por el Tribunal Registral?
REGISTRO :
Registro Fiscal de Ventas a Plazos de Ica
ACTO :
Nulidad de Resolucin N 12 del 24 de junio de 2004
SUMILLA :
IMPROCEDENCIA DE SUSPENSIN DEL PROCESO
No resulta procedente la suspensin del proceso de pago de cuotas seguido ante
el Registro Fiscal de Ventas a Plazos durante el plazo de 3 meses con que cuenta el
apelante para interponer demanda contencioso-administrativa contra una resolucin
expedida por el rgano de segunda instancia, Tribunal Registral.
I.
DECISIN IMPUGNADA
FUNDAMENTOS DE LA IMPUGNACIN
ANTECEDENTE REGISTRAL
En el Registro Fiscal de Ventas a Plazos de Ica, con el nmero de Registro 262001 se inscribi el contrato de compraventa a plazos del tractor marca: Massey
Ferguson, con nmero de serie 290048608, celebrado por Ferreyros S.A.A. como
vendedora y Hugo Alejandro Sulluchuco Yactayo como comprador.
A fs. 45 obra el convenio de refinancimiento del 3 de octubre de 2003, suscrito
por los contratantes, el mismo que es aprobado por Resolucin N 5 del 9 de octubre de
2003.
El 5 de noviembre de 2003 la vendedora interpone demanda de pago de cuotas, a
fin de que se le pague las cuatro cuotas correspondientes al mes de octubre, notificando
la registradora al comprador mediante Resolucin N 6 del 11 de noviembre de 2003
para que cumpla con pagar las cuotas demandadas. El comprador mediante escrito
ingresado al Registro el 24 de noviembre de 2003 indica que el precio fue pactado en
cuotas semestrales y no semanales, y que a la fecha ha renunciado al sometimiento de la
Ley N 6565 y su Reglamento, por lo que solicita al registrador se abstenga de conocer
los actuados as como dar rdenes de inmovilizacin.
Es ante ello, que la registradora del Registro Fiscal de Ventas a Plazos dicta la
Resolucin N 8 del 11 de diciembre de 2003 en la que declara improcedente la
oposicin al mandato de pago formulada por Hugo Alejandro Sulluchuco Yactayo.
Mediante Resolucin del Tribunal Registral N 173-2004-SUNARP-TR-L del 26
de marzo de 2004 se confirm la Resolucin N 8 del 11 de diciembre de 2003.
Segn escrito del 15 de abril de 2004 la vendedora solicit continuar con el
trmite de emisin de la orden de incautacin del tractor, al haberse pronunciado el
Tribunal Registral confirmando la resolucin impugnada.
ANLISIS
das, mandar recoger la cosa por medio de la autoridad pblica para proceder a su
remate (...).
En ese mismo sentido, el artculo 2 del Reglamento de la Ley N 6565, aprobado
por Decreto Supremo del 26 de junio de 1929 seala: Tambin por solicitud del
vendedor que tenga su contrato inscrito, el registrador fiscal de ventas a plazos,
requerir al comprador que adeude ms de tres cuotas del precio estipulado para que
pague estas en el trmino de 10 das, contados desde el da siguiente de su notificacin,
bajo apercibimiento de decretar su extraccin (...). Asimismo, conforme al artculo 4 de
la norma acotada: Si transcurrido el trmino de 10 das no se acreditara el pago o
consignara la suma adeudada, el registrador fiscal de ventas a plazos, haciendo efectivo
el apercibimiento, oficiar a la autoridad poltica para que extraiga la cosa, donde quiera
que se halle y la traslade al lugar donde debe rematarse.
3. En consecuencia, se aprecia que la Orden de Incautacin N 012-2004-ZR N
XI-ORI-RFVP y la notificacin efectuada al jefe de la Direccin General de Control de
Trnsito y Seguridad Vial de la PNP de Chincha fueron realizadas en aplicacin de las
normas referidas precedentemente, dado que al haberse declarado improcedente la
oposicin formulada por el comprador resolucin que ha quedado firme en la va
administrativa, y no haber cumplido este con el requerimiento de pago en el plazo
otorgado, la registradora hizo efectivo el apercibimiento y dispuso la incautacin del
tractor materia del presente proceso.
4. Con relacin a la suspensin del proceso alegada por el recurrente, se aprecia
que la Resolucin N 10 del 10 de mayo de 2004 que dispuso la suspensin del proceso
de pago de cuotas mientras transcurre el plazo previsto en el inciso 1) del artculo 17
de la Ley N 27584 fue dejada sin efecto mediante Resolucin N 11 del 24 de junio de
2004 al haberse declarado fundado el recurso de reconsideracin interpuesto por la
vendedora, resolucin que no ha sido impugnada por el recurrente, no obstante haber
sido notificada el 24 de agosto de 2004, segn consta del cargo de notificacin obrante a
fojas 136.
5. Conforme establece el artculo 17 inciso 1) de la Ley N 27584 publicada el 7
de diciembre de 2001 en el Diario Oficial El Peruano, la demanda contenciosaadministrativa deber ser interpuesta dentro del plazo de 3 meses desde el conocimiento
o notificacin del acto material de impugnacin, lo que ocurra primero. En tal sentido,
siendo que la Resolucin N 173-2004-SUNARP-TR-L del 26 de marzo de 2004 fue
notificada al recurrente el 7 de abril de 2004, este contaba con el plazo de 3 meses desde
dicha fecha para interponer la demanda respectiva.
Debe tenerse en cuenta que segn prescribe el artculo 23 de la Ley N 27584:
la admisin de la demanda no impide la ejecucin del acto administrativo, sin perjuicio
de lo establecido por esta Ley sobre medidas cautelares; en consecuencia, si bien,
como se ha sealado, el recurrente contaba con el plazo de 3 meses desde la fecha de
notificacin de la Resolucin del Tribunal Registral N 173-2004-SUNARP-TR-L del
26 de marzo de 2004 para, en su caso, interponer demanda contencioso-administrativa,
ello no impide la ejecucin del acto impugnado y por tanto, no conlleva la suspensin
del proceso de pago de cuotas que se sigue ante el Registro Fiscal de Ventas a Plazos,
durante dicho plazo.
RESOLUCIN
(i) Declarar improcedente la solicitud presentada por la seora Donayre para que
se acten medios probatorios adicionales, en la medida que la Comisin cuenta con
elementos suficientes para emitir un pronunciamiento.
(ii) Declarar fundada en parte la denuncia por presunta infraccin al artculo 8 de
la Ley de Proteccin al Consumidor, en el extremo referido a la seguridad brindada por
la Clnica. Ha quedado acreditado que la denunciante fue vctima de un asalto al interior
del establecimiento mdico de la denunciada, y que el personal de seguridad no pudo
evitar este hecho delictivo.
(iii) Declarar infundada en parte la denuncia por presunta infraccin al artculo 8
de la Ley de Proteccin al Consumidor, en el extremo referido a la atencin brindada a
la denunciante luego de producido el asalto. No ha quedado acreditado que la
denunciante o su menor hija hubiesen requerido de atencin mdica despus de ocurrido
el incidente materia de denuncia y, respecto a la ayuda del personal de seguridad, ha
quedado probado que la denunciante no prest su colaboracin.
(iv) Sancionar a la Clnica con una multa ascendente a 5 Unidades Impositivas
Tributarias y declarar infundada la solicitud de medida correctiva, en la medida que no
ha quedado acreditado en el procedimiento el monto de dinero que le fuera robado a la
seora Donayre.
(v) Declarar infundada la solicitud de la Clnica para que se sancione a la seora
Donayre por la interposicin de una denuncia con ausencia de motivo razonable.
SANCIN: 5 Unidades Impositivas Tributarias.
Lima, 9 de diciembre de 2004
1. HECHOS
El 17 de agosto de 2004 la seora Donayre denunci a la clnica por presunta
infraccin a la Ley de Proteccin al Consumidor. En su denuncia, indic que el 21 de
julio a las 10:30 horas aproximadamente, cuando se diriga a la consulta peditrica de su
menor hija y encontrndose dentro de las instalaciones de la Clnica, fue vctima de un
asalto en el ascensor. Precis, que dos hombres y una mujer subieron al ascensor junto
con ella y le arrancaron la billetera que contena S/. 15 000 y US$ 600, as como sus
tarjetas de crdito, letras de cambio, tarjetas de atencin mdica, entre otros.
Agreg, que ninguna persona de la Clnica las auxili, ni tampoco se les prest
la atencin mdica requerida; siendo que, su hija haba sufrido un trauma que la haba
obligado a acudir a una terapia psicolgica. No obstante ello, la Clnica se negaba a
asumir su responsabilidad, alegando que resultaba imposible tener vigilancia
permanente en todos sus ambientes.
Por los motivos expuestos, la denunciante solicit a la Comisin que ordene a la
Clnica que asuma la responsabilidad por la falta de seguridad existente al interior de
sus instalaciones.
los proveedores cualquier otra medida que considere pertinente y tenga por finalidad
revertir los efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que esta se
produzca nuevamente en el futuro(8), en los casos en que aquellos hubieran infringido
la Ley de Proteccin al Consumidor.
Asimismo, el artculo 3 de la Ley 27917 establece que para el otorgamiento de
una medida correctiva, debe tomarse en consideracin, la posibilidad real de
cumplimiento de la medida, los alcances jurdicos de la misma y el monto involucrado
en el conflicto(9).
Sobre el particular, ha quedado acreditado que la Clnica no brind un servicio
adecuado de seguridad a la seora Donayre, al permitir que terceras personas ingresaran
a su establecimiento y cometieran un acto delictivo en perjuicio de la primera. No
obstante ello, no ha quedado acreditado en el procedimiento el monto robado a la
denunciante, por lo que no corresponde ordenar una medida correctiva que tenga por
finalidad rembolsar a la denunciante el monto supuestamente sustrado.
En consecuencia, corresponde declarar infundada la solicitud de medida
correctiva presentada por la seora Donayre.
3.4 Graduacin de la sancin
El artculo 41 de la Ley de Proteccin al Consumidor establece que, al momento
de aplicar y graduar la sancin, la Comisin deber atender la gravedad de la falta, al
dao resultante de la infraccin, a los beneficios obtenidos por el proveedor, a la
conducta del infractor a lo largo del procedimiento, a los efectos que se pudiesen
ocasionar en el mercado y otros criterios que considere adecuado adoptar(10).
Debe tomarse en cuenta que la Clnica permiti que terceras personas ingresaran
a su local y que perpetraran el hecho delictivo materia de denuncia, constituyendo esta
una infraccin grave en contra del consumidor.
Asimismo, es importante sealar que de persistir la falta de seguridad por parte
de las empresas que prestan servicios de atencin mdica, existira un dao potencial
que podra afectar a otros consumidores.
Por las razones expuestas, la Comisin considera que debe sancionarse a la
Clnica con una multa de 5 Unidades Impositivas Tributarias.
3.5 De la imposicin de una sancin por la presentacin de una denuncia con
ausencia de motivo razonable
El artculo 7 del Decreto Legislativo N 807, Ley Sobre Facultades, Normas y
Organizacin del INDECOPI, establece que quien, a sabiendas de la falsedad de la
imputacin o de la ausencia de motivo razonable, denuncie a alguna persona natural o
jurdica atribuyndole una infraccin sancionable por cualquier rgano funcional del
INDECOPI, ser sancionado con una multa de hasta 50 Unidades Impositivas
Tributarias mediante resolucin debidamente motivada(11).
HOMOLOGACIN DE TRANSACCIN
I.
Introduccin
Iniciar un proceso o seguir adelante con l implica, segn el inters que las
partes tengan y bajo las circunstancias concretas del caso, una inversin de tiempo y
dinero que en algunas ocasiones hacen desistir, a sus intervinientes (o potenciales
intervinientes) de acudir de plano a la va judicial. Para ello el ordenamiento jurdico
contempla figuras que permiten la culminacin anticipada del proceso o el inicio de este
en caso de conflicto. La transaccin es uno de estos mecanismos.
La transaccin libra a las partes y a su vez al rgano jurisdiccional de la carga de
llevar adelante un proceso, en casos de divergencias sobre asuntos dudosos o litigiosos.
Las partes realizan concesiones recprocas sobre sus pretensiones y ponen fin a la
disyuntiva. Y pese a que el ordenamiento jurdico hace hincapi en la funcin extintiva
que esta institucin cumple, sea porque extingue una obligacin (dudosa o litigiosa), sea
como forma especial de conclusin de un proceso, lo cierto es que sus efectos son
mayores pues la transaccin es a su vez fuente de obligaciones, dada su clara naturaleza
contractual.
II.
Caractersticas
Contenido de la transaccin
El artculo 1303 del Cdigo Civil establece que la transaccin debe contener la
renuncia de las partes a cualquier accin que tenga una contra otra sobre el objeto de
dicha transaccin. Cabe preguntarse si era necesario que el Cdigo hiciera referencia
expresa de la renuncia a cualquier accin sobre lo que fue materia de transaccin por
parte de los sujetos intervinientes.
Si se tiene en cuenta que la norma civil reconoce ya en el artculo 1302 la
calidad de cosa juzgada de la transaccin, hecho a su vez tambin por el Cdigo
Procesal Civil en el artculo 337, parece innecesario exigir dicha renuncia.
V.
Incidencia de la transaccin
Formas de transigir
Son dos las formas de llevar a cabo la transaccin, al tenor del artculo 1304 del
Cdigo Civil:
A) En primer lugar, directamente entre los interesados sin intervencin del juez
de forma escrita. La inobservancia de esta formalidad se sanciona con la nulidad.
B) Tambin puede celebrase por peticin al juez que conoce el litigio,
pudindose realizar en cualquier estado del proceso, incluso durante el trmite del
recurso de casacin y aun cuando la causa est al voto o en discordia (artculo 334
CPC). Se presenta por escrito, precisando su contenido y legalizando sus firmas ante el
secretario respectivo.
Ahora bien, existiendo en marcha un proceso, las partes pueden celebrar la
transaccin en documento aparte. A tal efecto, debe presentarse el documento que
contiene la transaccin legalizndose sus firmas ante el secretario respectivo en el
escrito respectivo. Este requisito no es necesario cuando lo transigido consta en
escritura pblica o documento con firma legalizada.
VII.
Ejecucin de la transaccin
MARCOS DE PAPEL
En la separacin lo pasado ha pasado
Curador descuidado
Ms plagios?
Curador descuidado
Se advierte de la audiencia nica que el (...) curador procesal nombrado en autos para
defender los intereses de los codemandados, no cumpli con asistir a tan importante
acto procesal, (...) generndole a esta parte un estado de indefensin (...) debe concluirse
que en el presente proceso no solo se han contravenido los numerales 3 y 14 de la
Constitucin, sino tambin los artculos 1 y 71 del Cdigo Procesal Civil
Cas. N 2756-2002 Lambayeque (El Peruano, 03/01/2005) Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema
Comentario:
Nos parece que el incumplimiento de las obligaciones del curador de ninguna
forma puede ocasionar la indefensin del demandado, siempre que el juez haya
cumplido con notificarle los actos o diligencias actuadas.
Ms plagios?
El artculo 1117 tiene como finalidad otorgar al acreedor diversas posibilidades para
que pueda satisfacer su crdito (...) la disposicin en comento debe ser interpretada
como no excluyente en cuanto al ejercicio de las acciones, pero si en cuanto a la
satisfaccin del crdito (...) basta que el deudor cumpla con el pago o que se produzca la
venta judicial del bien (...) para que la obligacin se extinga
Cas. N 2564-2003 Lima (El Peruano, 31/01/2005) Sala Civil Transitoria de la Corte
Suprema
Comentario:
Si bien nos enorgullece que nuestros magistrados nos empleen como fuente
informativa, les pedimos no olvidar hacer la cita respectiva. En el fallo trascrito se citan
partes literales del comentario al artculo 1117 de la obra Cdigo Civil Comentado de
Gaceta Jurdica S.A.