Tec MarcosDcho2014 2015 - Djvu

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<title>Full text of "Teora del Estado Constitucional"</title>
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<h5>Top</h5>
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a>
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</h1>
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mall>
</h2>
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DESCRIPCIN BREVE
Estos apuntes han sido confeccionados para facilitar el estudio de esta asignatu
ra.
Puede distribuirlos libremente, reeditarlos y adaptarlos a las disposiciones
normativas vigentes, siempre que reconozca la autora de la obra original. En todo
caso, no est permitida su utilizacin comercial. Si quiere realizar un comentario o
correccin, puede hacerlo en la siguiente direccin web
https://www.facebook.com/ApuntesMD
Curso 2014/2015
Esta obra est licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribucin-NoComercial 4
.0
Internacional. Para ver una copia de esta licencia, haz clic en el siguiente enl
ace:
http://creativecommons.Org/licenses/by-nc/4.0/ .
.
Reconocimiento (Attribution): En cualquier explotacin de la obra autorizada
por la licencia har falta reconocer la autora.
No Comercial (Non commercial): La explotacin de la obra queda limitada a
usos no comerciales
En la elaboracin de mis apuntes tengo por costumbre emplear la edicin ms actual de
la
bibliografa recomendada en las guas de estudio y de las disposiciones normativas v
igentes.
Pero, por qu no estudio por los libros? Porque en los aos que llevo estudiando por
la UNED,
salvando algunos libros de los recomendados que son verdaderamente buenos, una g
ran
mayora no est a la altura de lo que se espera por el precio que se paga por ellos,
entre otras
cosas por la falta de una narracin expositora clara, interminables divagaciones a
los efectos
de aumentar el nmero de pginas, numerosas erratas gramaticales, ortogrficas e inclu
so en
las citas jurdicas, etc. Incluso, en ocasiones, parece como si existiera un inters
subyacente en
publicar cuantas ms reediciones del libro mejor, aunque solo se modifique un 1 %
del mismo
(vicisitud esta que con una fe de erratas quedara solventada).
Por esos motivos estudio por mis propios apuntes. Intento que sean lo ms claros,
resumidos y
correctos posible sin obviar nada importante que pudiera ser objeto de examen. N
o obstante,
como toda interpretacin subjetiva, tanto en estos como en cualesquiera otros, pue
de
conllevar la exclusin desafortunada de materia de examen. Es el riesgo de estudiar
por
apuntes!
Finalmente, el uso de la licencia Creative Commons anteriormente expuesta tiene
una sencilla
razn de existencia: poder seguirle la pista a mis apuntes. Por qu? Porque, personal
mente,
entiendo que en Derecho, como en muchos otros estudios, no basta con adquirir un
os
conocimientos para aprobar una asignatura y pasar pgina, sino que hay que estar
actualizando los conocimientos constantemente. As, tener conocimiento de reedicio
nes
posteriores que se hagan de los mismos, me permite seguir beneficindome en el fut
uro del
trabajo y del esfuerzo que un da puse desinteresadamente a disposicin de todo el q
ue
estuviera interesado.
nimo, s constante y suerte en los exmenes!
PREGUNTAS FRECUENTES
Si encuentro una errata en los apuntes, dnde puedo comunicarlo?
En https://www.facebook.com/ApuntesMD
Gracias.
Si sale una edicin ms reciente de la bibliografa bsica recomendada o, con el cambio
de curso, han modificado la relacin de epgrafes objeto de examen, puedo
actualizarlos o completarlos?
Claro que s.
No olvides compartirlos en https://www.facebook.com/ApuntesMD para que todos ten
gamos
la versin ms reciente. Todos salimos ganando.
Me he descargado estos apuntes de alguna de las plataformas existentes en la red
en
las que los estudiantes comparten sus apuntes. Pero tienen publicidad y a m me
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Teora del Estado Constitucional

BLOQUE 1
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cin comercial. Si quiere realizar un comentario o correccin, puede hacerlo en la s
iguiente direccin web
BLOQUE 1
EL PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO MODERNO. CONCEPTO DE ESTADO. ELEMENTOS.
Leccin 1. El Estado: Orgenes y Elementos. Epgrafes que son materia de examen:
1. Antecedentes: las formaciones polticas preestatales. (1.4.; 1.5.).
2. Proceso de formacin del Estado absoluto.
3. Concepto de Estado. Presupuestos y elementos.
4. Pueblo/Nacin.
5. El territorio.
6. El poder.
7. El Derecho.
1
CAPTULO 1

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CAPTULO 1
EL ESTADO: ORGENES Y ELEMENTOS
Quedan excluidos como materia de examen los siguientes epgrafes:
1.1. Antiguos imperios orientales; 1.2. La polis; 1.3. La civitas; 8. Nacionalid
ad; 9. El Estado como persona
jurdica.
1. ANTECEDENTES: LAS FORMACIONES POLTICAS PREESTATALES
Las formas de organizacin poltica, mejor conocidas, anteriores al Estado son: los
imperios orientales; la
polis griega; la civitas romana; la estructura plural del Medievo; y la organiza
cin poltica estamental.
1.4. EL FEUDALISMO
En el Medievo, tal y como comenta NAEF, el poder estaba disgregado en dos partes
:
Por un lado, las instancias particularistas feudales, burguesas y gremiales.
Por el otro, las instancias universalistas del Imperio y del Papado. Siendo, res
pectivamente, el brazo
secular y el brazo espiritual de la Cristiandad.
Esta tensin entre particularismo y universalismo no encontr su sntesis hasta la Baj
a Edad Media. Siendo
sta el Estado.
Antes de llegar a ste, no haba una Administracin propiamente dicha y funcionarizada
, sino feudatarios
pertenecientes a la nobleza y al clero. No exista relacin entre el Rey y los sbdito
s, debido a que haba
muchas instancias intermedias disociadoras: los seores feudales. Unidos al Rey po
r partos de vasallaje,
siendo el primero el vrtice de una pirmide de poderes autnomos. El Derecho era en r
ealidad una
infinidad de ordenamientos particulares (privilegios) de los diversos estamentos
, ciudades y gremios, que
tenan adems, jurisdicciones diferentes y autnomas.
La Iglesia presentaba una organizacin monista del poder, lo que la haca aparecer r
obustecida frente a los
poderes seculares. Se daba adems en su organizacin una cierta desvinculacin entre l
a titularidad del
poder y su ejercicio. Sin dejar de influir en la conformacin del Estado.
1.5. LA ORGANIZACIN POLTICA ESTAMENTAL

En la Baja Edad Media el incremento del comercio y de la economa dineraria provoc
un nuevo estilo de
vida en concentraciones urbanas (burgos), cuyos habitantes (burguesa) reclamaron
y fueron obteniendo
progresivamente libertad de comercio y de circulacin frente a la rigidez del orde
n feudal, as como
administracin de justicia propia y autonoma poltica.
La estructura feudal experiment una notable variacin cuando los burgueses encontra
ron el apoyo del Rey
en defensa de las libertades que reclamaban frente al entramado de privilegios n
obiliarios y eclesisticos. A
1
CAPTULO 1
cambio, el Rey obtuvo contribuciones econmicas crecientes y el debilitamiento eco
nmico y poltico de los
poderes feudales.
Como consecuencia, una nueva organizacin estamental de la participacin poltica. Apa
ricin de tres
rdenes (estados, estamentos) que integraban el reino y colaboraban con el Rey en
el gobierno del pas: la
nobleza; el clero; y el estado llano.
A su vez, la organizacin poltica estamental es dualista. Es decir, hay dos centros
de poder: el Rey por un
lado, y el Parlamento (Estados Generales, Cortes) por el otro. Siendo el regio e
l decisivo.
Conclusin, poder del Rey robustecido, en comparacin con el anterior del pluralismo
feudal, pasando a
estar menos limitado por el del reino. Nos encontramos a un paso del monismo car
acterstico del Estado
absoluto.
2. PROCESO DE FORMACIN DEL ESTADO ABSOLUTO
2.1. UN MUNDO EN TRANSFORMACIN

Entre los siglos XV y XVI el mundo experimenta una honda transformacin:
1. El Renacimiento, surgido un siglo antes, significa la asuncin de la civilizacin
grecorromana.
2. Primera vez en que se confa que el hombre puede dominar la naturaleza y el art
e social y poltico.
3. Ampliacin prodigiosa del mercado gracias a la facilidad de las comunicaciones.
Se opta por polticas
de explotacin de recursos naturales y fomento del comercio, as como una economa din
eraria.
4. Cambio de mentalidad: se reclama libertad de contratacin y competencia en los
mercados.
5. Revoluciones cientficas (COPRNICO), inventos de la brjula y de la imprenta, faci
litan ms an las
comunicaciones y difusin de la cultura.
6. Se generaliza el sentimiento de la igualdad de derechos y la libertad de pens
amiento.
7. La plvora impulsa la tecnificacin de la guerra.
8. Se extiende el uso de la diplomacia en las relaciones entre Gobiernos.
2.2. APARICIN DE LA FORMA ESTATAL
En general la formacin de los Estados europeos es un proceso lento que partiendo
de la organizacin
estamental, madura con unos ritmos y variantes diferentes en cada caso. El proce
so que vamos a exponer es
el que tuvo lugar en Francia, Espaa y en las Ciudades-Estado italianas.
2.2.1. Un poder que no reconoce superior
En el siglo XII, algunas comunas del norte de Italia haban logrado constituirse c
omo municipios autnomos,
como ciudades que no reconocan superior. En esta frmula se apoyara toda la construc
cin terica de la
soberana estatal como poder distinto del espiritual de la Iglesia, independiente
frente al exterior y supremo
en el interior.
Sin perjuicio de que se siguiera apelando a la religin para legitimar el poder, s
e desarroll una concepcin
secularizada de ste en los siglos XV y XVI. La Reforma consum una inversin de los tr
minos: a la
2
CAPTULO 1
supremaca del poder religioso sucedi la constitucin de iglesias nacionales que segua
n al Rey e incluso lo
erigan en su cabeza. El principio cuius regio eius religio, la religin del reino y
la de los sbditos era la que
profesaba el Rey.
Frente al exterior, los reyes no reconocen al Emperador como superior. "El Rey e
s emperador en su propio
domino". Es decir, el Imperio no es ms que un Reino, y el Emperador, un Rey, por
importante que sea, sin
autoridad sobre los dems reinos. Lo que dio lugar a una concrecin de las fronteras
y a la emergencia de
una pluralidad de Estados independientes que eran, con bastante aproximacin, Esta
dos Nacionales.
En el interior los reyes terminaron imponindose tambin. En Espaa Carlos I acaba con
los comuneros y
desmantela las Cortes en 1538.
La Monarqua fue desde la Baja Edad Media, la gran constructora del Estado. Los re
yes llamaban a Consejo a
los seores territoriales con jurisdiccin y ms tarde, a las ciudades, las cuales man
daban a sus
representantes. La aplicacin del principio no hagas nada sin Consejo (sine consil
io nihil facias) deriv un
cierto auge de los Parlamentos, en los que estn representadas las tres oligarquas.
En Espaa, a partir de los Reyes Catlicos, se origin lo que podramos denominar una mo
narqua
polisinodial (monarqua que gobierna mediante Consejos creados para casos concreto
s). El resultado de
todo este movimiento institucional es la construccin de una maquinaria administra
tiva como instrumento
del gobierno del Rey.
2.2.2. La unificacin del Derecho y la Administracin regia
Debido a factores geopolticos, la forma poltica estatal cuaj mejor en comunidades n
acionales de cierta
extensin y poblacin numerosa, y signific, entre otras cosas, el monopolio del Ejrcit
o, de la Polica, y de la
recaudacin de impuestos y el establecimiento de instituciones estables y generale
s, la imposicin de una
lengua comn y la adopcin de smbolos nacionales.
A la unidad y centralizacin del poder deba corresponderle la unidad del Derecho, p
ropiciado por la
economa incipientemente capitalista, que reclamaba seguridad jurdica. La recepcin d
el Derecho Romano
aport esa seguridad jurdica necesaria, y se fue complementando por un Derecho de o
rigen regio. No
obstante, el Rey no est sometido a Derecho, porque no reconoce superior.
El poder del Rey se apoya en una Administracin que se sirve de la referida unific
acin jurdica y contribuye a
ella. La jerarqua de los funcionarios hace necesaria una ordenacin con perfiles nu
evos.
La Iglesia tom del Imperio romano la tcnica organizativa de los officia, cargos co
ncebidos en razn de su
funcin y no de las personas que los desempeaban, que sirvi de modelo a los reyes pa
ra desembarazarse
de obstculos feudales y para desprivatizar y despersonalizar los dems poderes loca
les. Los funcionarios
sustituyeron a esos poderes, no eran propietarios de su funcin, sino servidores d
e la Corona.
2.3. EL TRMINO ESTADO
El verbo latino stare significa estar derecho, permanecer firme. El verbo statuo
ya tiene un sentido ms
jurdico que significa establecer, regular.
3
CAPTULO 1
Fue SANTO TOMS DE AQUINO quien usa el trmino en un sentido como gobierno o forma d
e gobierno:
status popularis, status paucorum, y status optimatum, son, respectivamente, dem
ocracia, oligarqua y
aristocracia.
Fue MAQUIAVELO quien precis su acepcin nueva y difundi su uso. Con ella comienza su
obra el Prncipe.
Para l, Estado era una forma poltica caracterizada principalmente por su estabilid
ad y por la continuidad en
el ejercicio del poder apoyada en armas propias. El nombre de Estado parece, pue
s, albergar la pretensin
de estabilidad en la titularidad y ejercicio del poder y en su relacin con los sbd
itos.
3. CONCEPTO DE ESTADO. PRESUPUESTOS MATERIALES Y ELEMENTOS

El Estado se ha resistido a una ntida conceptuacin. No es pues cientficamente escan
daloso que cada autor
ensaye su propia definicin.
Unos, como KELSEN, destacan el elemento jurdico. El Estado se identifica con el O
rdenamiento jurdico
vigente en relacin a un pueblo y un territorio.
Otros se fijan en el elemento del poder. MAX WEBER concibe el Estado como una es
tructura institucional
que monopoliza el uso legtimo de la fuerza en un determinado territorio. En esta
lnea tambin estn H.
HELLER, M. HAURIOU, y ENGELS que tambin atiende al fin que cumple.
Modernamente la doctrina distingue entre el Estado como institucin y como comunid
ad. El primero es el
conjunto de instituciones de gobierno de un pas. El segundo es la sociedad soport
e de ese aparato
institucional.
Estos dos conceptos son complementarios pues la organizacin institucional del pod
er es impensable sin una
comunidad de personas sobre la cual se ejerce. Un concepto exclusivamente comuni
tario destacar como
sus elementos el pueblo y el territorio; el enfoque institucional destacar el pod
er y el Derecho. Un concepto
global del Estado reflejar los cuatro elementos.
El Estado es forma, organizacin del poder. La nacin es la comunidad polticamente or
ganizada en y por el
Estado. El Estado es, por consiguiente, la organizacin institucional de una comun
idad nacional con poder
poltico soberano. En la que:
Sus presupuestos materiales son el pueblo y el territorio.
Sus elementos formales son el Derecho y el poder poltico.
Cerca de unos y otros, pero sin confundirse con ellos, estn los rganos del Estado,
que son los que definen
el Derecho y ejercen el poder poltico de la comunidad nacional.
4. PUEBLO/NACIN
Hay que distinguir entre poblacin y pueblo. Pueblo significa el conjunto de perso
nas libres de las avitas o
polis, o bien las personas de ese conjunto que tenan derechos de participacin en l
os asuntos pblicos.
4
CAPTULO 1
Mientras poblacin es una categora meramente sociolgica que equivale al conjunto de
habitantes de un
territorio, pueblo es una categora jurdico-poltica que significa la unidad de esos
habitantes en cuanto son
elemento del Estado.
MAQUIAVELO entiende que el pueblo no existe como entidad poltica antes de que se
constituya el Estado.
Hegel dira lo mismo. Para ellos es el Estado el que crea al pueblo.
Frente a tal posicin, muchos pensadores polticos explican el origen y fundamento d
e la sociedad poltica
mediante el pacto. Aunque se trata de una hiptesis metodolgica, puesto que apenas
nadie crea que fuera
un acontecimiento histrico.
Entre ambas posiciones, figura la de KELSEN, segn el cual el pueblo constituye el
mbito personal de validez
del orden jurdico estatal.
A decir verdad, todas estas posiciones son complementarias, pues, ciertamente he
mos de distinguir dos
facetas del pueblo:
Como pueblo gobernado. Destinatario del poder estatal y de sus normas.
Como pueblo gobernante. Crea norma, instituciones y rganos estatales. Actuando co
mo rgano de
Estado, bien como cuerpo electoral, o bien como cuerpo referendal.
La etimologa de nacin (del latn natio, a su vez del verbo nascere ) hace referencia
al nacimiento, que es el
que determina en primera instancia la nacin a la que uno pertenece. Comenz a utili
zarse en las
universidades medievales, para aludir al grupo de estudiantes de una misma proce
dencia y, normalmente,
de una misma etnia, religin y lengua. Por extensin, acab llamndose nacin a los habita
ntes de un
territorio con una etnia, una lengua y una religin comunes.
As pues, este trmino era en un principio ms propiamente etnogrfico y cultural. El de
pueblo tena
significado poltico. El concepto de nacin evolucion en un sentido jurdico-poltico en
el pensamiento
ilustrado, llegando a ser sinnimo de pueblo.
El elemento personal del Estado es el pueblo o nacin, que es fluido en su composi

cin por la incorporacin
de nuevos miembros y exclusin de otros, sin embargo permanece invariable en su co
njunto como unidad.
5. EL TERRITORIO
5.1. CONCEPTO, CARACTERES Y FUNCIONES
El territorio determina el marco espacial dentro del cual y sobre todo el cual s
e ejerce el poder del Estado.
Ofrece la base para el asiento de la nacin y permite la defensa. Sus dos caracter
es son los de ser limitado y
estable.
Por ser limitado, tiene una funcin positiva y otra negativa. La positiva consiste
en marcar el espacio
dentro del cual todos cuantos se hallan en l quedan sometidos al Ordenamiento est
atal. La
negativa, consiste en excluir toda injerencia de otro Estado u organizacin intern
acional dentro de
l, (delimitacin de fronteras).
5
CAPTULO 1
Por ser estable, permanece el mismo salvo resultado negativo de pleitos habidos
con otros Estados
en disputa de espacios limtrofes, o bien, por anexiones hostiles en tiempos de gu
erra.
La visin patrimonialista del Estado, el reino era propiedad del Rey, se hizo inso
stenible desde que se
proclam la soberana nacional. La Constitucin de 1812 estipula en su artculo 2 9 "La
nacin espaola es
libre e independiente y no es ni puede ser patrimonio de ninguna familia ni pers
ona".
KELSEN define el territorio como el mbito espacial de validez del orden jurdico es
tatal. ste incluye:
La tierra firme y las aguas interiores.
El mar territorial, regulado por el Derecho internacional.

El subsuelo.
El espacio areo.
No se extiende a las sedes diplomticas ni a las naves y aeronaves que circulan ba
jo la bandera del Estado.
Pero el Derecho internacional las dota de un estatuto jurdico especial.
La relacin entre los principios de personalidad y de territorialidad del poder es
tatal hace que ambos
admitan matices. Los extranjeros transentes y residentes estn sometidos al Derecho
del Estado en que se
encuentran. Viceversa, los nacionales que viajan o residen en el extranjero estn
sometidos parcialmente a
ambos ordenamientos.
5.2. LAS FRONTERAS Y SU DELIMITACIN
La nocin de frontera es propia del Estado, el cual emerge y se consolida revistind
ose de dos cualidades: la
clausura y la impermeabilidad. Estas notas han sufrido una merma notable debido
al transnacionalismo, a la
integracin internacional y supranacional y a la globalizacin. El trazado de las fr
onteras entre Estados est
regulado por el Derecho internacional.
Hay fronteras naturales, montaas, fluviales y lacustres. Adems de fronteras artifi
ciales, las establecidas
entre Estados por acuerdo o por resolucin de un rbitro convenido por el organismo
internacional
competente.
Por otro lado, el proceso de integracin europea ha conducido a la creacin de un es
pacio sin fronteras
interiores en virtud del ACUERDO DE SCHENGEN de 1985. Al mismo tiempo han surgid
o nuevas fronteras en
Europa procedentes de la desmembracin de la extinta Yugoslavia.
6. EL PODER
6.1. PODER SOCIAL Y PODER POLTICO. INSTITUCIONALIZACIN DEL PODER
El poder es la capacidad de decisin y de influencia, es capacidad de hacer por s m
ismo y de determinar que
otros hagan, o al menos, influir en su actuacin. Para ello se necesita fuerza y a
utoridad.
Tiene fuerza quien dispone de los medios necesarios para obtener el resultado pr
etendido. sta se apoya en
una superioridad, y su uso engendra temor y sometimiento.
6
CAPTULO 1
Tiene autoridad quien es reconocido como titular de un derecho o competencia par
a emplear esos medios.
sta proviene del prestigio y su uso genera el sentido de obligacin, de obediencia
a sus mandatos.
Segn sean las proporciones de fuerza y autoridad de las que se nutre, estaremos a
nte un tipo de poder u
otro.
El poder poltico estuvo muy personalizado y fundido con el poder religioso y econm
ico. La paulatina
diferenciacin y despersonalizacin del poder poltico ha llevado finalmente a su inst
itucionalizacin. sta
consiste en la distincin entre el titular del poder, el haz de potestades, funcio
nes y competencias, el sujeto
ejerciente de las mismas, y la organizacin poltico comunitaria en la que todo se i
nscribe.
Las instituciones y rganos estn integrados por personas que a su vez no son titula
res del poder sino de
alguna de sus competencias que ejercen por cuenta de su titular o del Estado. En
un sistema democrtico el
poder est muy despersonalizado e institucionalizado.
6.2. LEGITIMIDAD
La fuerza es por s sola insuficiente. La autoridad considera a las personas ciuda
danos y no suele necesitar
ordinariamente el uso de la fuerza, pero debe poseerla y saber ejercerla en caso
necesario. Siendo sta la
garanta del poder de la autoridad.
Adems de las motivaciones de obediencia, el reconocimiento del derecho a mandar (
autoridad), del miedo
(fuerza), existen las de inercia e indolencia (mayora silenciosa).
La autoridad, legitimidad, descansa en la conformidad del poder con las creencia
s y los valores de los
gobernados. Cuanta mayor sea esta conformidad, mayor legitimidad tiene el poder
y menor ser la fuente
de conflictos.
MAX WEBER distingui tres tipos de legitimidad:
Legitimidad carlsmtica. Basada en la sugestiva personalidad de quien alcanza y ej

erce el poder.
Legitimidad tradicional. Consolidacin histrica de las instituciones.
Legitimidad racional. En el ordenamiento jurdico.
En la cultura poltica occidental no hay ms legitimidad que la democrtica. No siendo
desde esta
perspectiva tipos distintos de legitimidad, sino factores de apuntalamiento del
poder. El estado moderno se
afirm sobre el poder monrquico absoluto.
6.3. EL PODER ESTATAL: LA SOBERANA
El Estado se form originariamente en torno a un poder personalizado que se impuso
en el interior de la
comunidad nacional y se opuso al exterior.
Soberana es el poder del Estado que se manifiesta como supremo en el orden intern
o y como
independiente en el orden externo. Se presenta como potestad de decisin ltima y ef
ectiva. Se ejerce
internamente en su territorio, mejor que sobre l. Recordamos que la nacin no puede
ser propiedad
privada. Sin embargo, en el orden externo, los Estados se relacionan entre s como
sujetos de Derecho. Y en
7
CAPTULO 1
tales instancias suelen ser reconocidos como dueos de los territorios en que se a
sientan y sus defensores
por todos los medios jurdicos admitido, incluso en ltimo extremo por las armas.
Una vez consolidado el Estado, a l corresponda el poder soberano, que es nico e ind
ivisible. MAX WEBER
lo caracteriza por ejercer ese poder coercitivo en rgimen de monopolio.
El poder soberano que ejerci el monarca en el Estado moderno fue supremo, pleno y
absoluto. Es decir, no
sujeto a leyes. Adems, a pesar de la nota de secularizacin que hemos apreciado en
el poder estatal, habra
de transcurrir mucho tiempo antes de su ntida separacin del poder religioso.

Los monarcas alcanzaron la supremaca absoluta aliados con la burguesa contra el po
der poltico nobiliario.
Pero fue esta misma burguesa la que, en el tiempo, hara saltar las monarquas absolu
tas para instaurar un
Estado constitucional y representativo.
La soberana es la capacidad del Estado de autodeterminarse, es decir, dotarse de
un Ordenamiento jurdico
y relacionarse libremente con los dems Estados. Como poder supremo interno, la so
berana es nica. Su
esencia estriba en poder decidir en ltima instancia y, desde el punto de vista ju
rdico, definitivamente. Sin
una soberana as entendida, no hay Estado.
La soberana se convirti en piedra angular de las relaciones internacionales con el
TRATADO DE WESTFALIA
de 1648 y es uno de los principios bsicos de la CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS (Car
ta de San Francisco de
1945).
Queda por dilucidar cul es el titular de la soberana en el orden jurdico interno, mb
ito en el que, en pura
teora democrtica, no hay ni puede haber otro titular que el pueblo.
7. EL DERECHO
El poder del Estado, segn H. SEIDLER, se manifiesta creando y ejecutando Derecho.
Incluso cuando el poder
se reduce a mera fuerza, le da una apariencia jurdica a sus dictados represivos.
Una norma necesita de un
poder que lo respalde para tener eficacia.
Segn sea la relacin entre el poder y el Derecho, as era el rgimen establecido. Los lt
imos cinco siglos de
cultura poltica occidental son la historia de la transformacin del Estado absoluto
en Estado de Derecho.
KELSEN, afirma que la soberana del Estado significa que el orden jurdico estatal e
s supremo y que
comprende otros parciales (ordenamientos territoriales, corporativos, y/o de aso
ciaciones o entidades
privadas) que puedan darse en su territorio. El primero determina la validez de
estos ltimos, en tanto que
no es determinado por ningn orden superior. Sin embargo la integracin del Estado e
n organizaciones
supranacionales se traduce en una prdida de la primaca del orden jurdico estatal en
aquellos mbitos
competenciales cedidos a las mismas.
El Derecho estatal debe ser entendido como Ordenamiento, como sistema de normas
que est integrado
por subsistemas (los ordenamientos parciales) y las piezas individuales (normas
concretas). Que slo
8
CAPTULO 1
adquieren pleno significado en su referencia al todo, al Ordenamiento en su conj
unto. Segn BOBBIO son
dos conceptos mutuamente referentes.
El Estado moderno termin consolidndose de la mano de una cierta institucionalizacin
jurdica del poder.
A ella contribuyeron el Derecho Cannico y la recepcin del Derecho romano. De ah la
importancia del
jurista (legista) como portador de un nuevo saber laico, necesario para el forta
lecimiento institucional del
poder poltico y para una sociedad en desarrollo. Por eso lo legistas, aunque burg
ueses, alcanzaron
prerrogativas e integraron un nuevo tipo de "nobleza", la noblesse de robe, la n
obleza de la toga.
9
BLOQUE 2
BLOQUE 2
INICIO Y EVOLUCIN DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL. ESTADO LIBERAL DE DERECHO Y ESTADO SO
CIAL DE
DERECHO. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
Leccin 2. Del Estado Absoluto al Rgimen Constitucional. Epgrafes que son materia de
examen:
2. El paso de la monarqua absoluta al parlamentarismo oligrquico en Inglaterra: Lo
cke y la
Revolucin Gloriosa.
4. Las revoluciones americana y francesa: inicio del rgimen constitucional.
5. El rgimen constitucional durante el siglo XIX.
Leccin 3. El Estado Social y Democrtico de Derecho. Epgrafes que son materia de exa
men:
1. El Estado de Derecho.
2. Evolucin del Estado liberal al Estado social.
5. La democracia como rgimen propio del Estado de Derecho.
6. Concepto unitario del Estado social y democrtico de Derecho.
1
CAPTULO 2
CAPTULO 2
DEL ESTADO ABSOLUTO AL RGIMEN CONSTITUCIONAL
1. (Completo) El Estado en el pensamiento poltico de los siglos XVI y XVII; 3 (Co
mpleto) El pensamiento
poltico de la Ilustracin francesa.
2. EL PASO DE LA MONARQUA ABSOLUTA AL PARLAMENTARISMO OLIGRQUICO EN INGLATERRA: LO
CKE
Y LA REVOLUCIN GLORIOSA
En el mbito poltico, las doctrinas pactistas tratan de demostrar que el hecho soci
al responde a la
naturaleza humana, y por ende, es una cabal respuesta a lo que los hombres habran
acordado en un acto
fundacional reflexivo.
2.1. LOCKE
En su Segundo tratado sobre el gobierno civil, refleja las demandas polticas de l
a sociedad y la opinin
pblica que combata al absolutismo. Fue publicada en 1690, y bien recibida tras el
triunfo revolucionario de
esas mismas ideas.
Adopta un punto de partida semejante al de HOBBES. El estado de naturaleza y su
total inseguridad. Regido
ste por la ley natural, y conforme a ella, el individuo tiene derecho a castigar
el crimen, protegerse a s
mismo y a los dems, y obtener reparacin del dao. Aunque esto lo hace inseguro.
El nico medio de conservar los derechos con seguridad es la unin de los hombres en
sociedad, mediante
un pacto, con el cual se construye un cuerpo poltico con suficiente autoridad par
a salvaguardar los bienes y
derechos de todos. A partir de entonces, nadie puede tomarse la justicia por su
mano.
Pero, al contrario que HOBEES, LOCKE entiende que no es necesario entregar todo
el poder a la autoridad
constituida sin reservarse los pactantes ninguno sobre ella. Cuando el gobernant
e acta de forma contraria a
su misin, el pueblo es libre para instituir uno nuevo. Por tanto, el poder est vin
culado al fin para el que fue
instituido: la salvaguarda de los derechos naturales (vida, libertad y propiedad
). El poder se ejerce sobre
todo el territorio de la comunidad y se entiende que las generaciones siguientes
consienten tcitamente
someterse a dicho poder si permanecen en el territorio.
Afirma que un estado ha pasado de ser natural (absoluto) a civil cuando se dan t
res elementos: leyes ciertas,
jueces conocidos y poder suficiente.
En esta lnea, LOCKE distingue tres funciones o poderes en un Estado constituido:
legislativo, judicial y
ejecutivo. Aunque en ocasiones habla de legislativo, ejecutivo y federativo, est
e ltimo encargado de las
relaciones exteriores.
2.2. LA REVOLUCIN GLORIOSA
1
CAPTULO 2

El S. XVII ingls es el del reinado de los Estuardo (1603-1688), interrumpido por
la nica experiencia
republicana y liquidado por la Revolucin Gloriosa, que instaura la dinasta Orange.
Estos aos son la historia
de la conquista de determinados derechos por parte de los hombres libres (=propi
etarios), paralela a la
emergencia del Parlamento como poder poltico equiparado al Rey y, dentro de l, al
ascenso de la Cmara
de los Comunes hasta el nivel de los Lores.
La Peticin de Derechos de 1628 signific una seria restriccin al poder regio. Presen
tado como una
reivindicacin de derechos antiguos de los hombres libres reconocidos en la Carta
Magna de 1215 y otros
textos. Declara igualmente la necesidad de consentimiento parlamentario para el
establecimiento de
tributos.
En 1641 son abolidos diversos tribunales de prerrogativa y se ejecuta a un minis
tro del Rey tras juicio y
condena del Parlamento. Un ao ms tarde el Parlamento reclama una posicin preferente
frente al Rey y su
Consejo, desencadenando una guerra civil, que acaba con la ejecucin del monarca C
ARLOS I y la
proclamacin de la Repblica. Dominada por CROMWELL, y durante la cual fue adoptado
el Instrumento de
Gobierno 1653, siendo la primera Constitucin escrita y codificada de la Historia.
En 1660 se reinstaura la monarqua, llegando con ella de nuevo la tensin Rey-Parlam
ento.
En 1679 se aprueba la Ley de Habeos Corpus, que prohbe la detencin sin mandato jud
icial y ordena la
inmediata presentacin de todo detenido ante el juez para su superior decisin.
En 1687 JACOBO II suspende las leyes aprobadas por el Parlamento en defensa de l
a Iglesia Anglicana. Unos
aos despus, el Parlamento depone a JACOBO II y proclama a GUILLERMO DE ORANGE para
que restaure
las libertades.
Esta es la Gloriosa Revolucin. Llamada as por su desarrollo pacfico e incruento a p
esar del cambio
trascendental que signific.
En 1689 se presenta el Bill de Derechos, de nuevo reivindicando como reiteracin d
e las libertades
tradicionales inglesas. Pero el triunfo del Parlamento no supuso la instauracin d
e un rgimen democrtico,
sino de un parlamentarismo oligrquico, debido a que una de las Cmaras era la nobil
iaria, y la otra tena
asiento una representacin de la alta burguesa, instrumentada mediante un sistema e
lectoral sin sufragio
universal.
El rgimen instaurado era liberal poltica y econmicamente hablando. En lo primero, p
roclam la libertad
individual, la libertad religiosa y la libertad de prensa, la judicatura indepen
diente, la limitacin de la
Monarqua y un incipiente parlamentarismo en constante asentamiento y democratizac
in. En lo segundo,
se basaba en la propiedad y en las libertades de trabajo, industria y comercio.
Se consolidaron dos partidos polticos: TORY y WHIG.
4. LAS REVOLUCIONES AMERICANA Y FRANCESA: INICIO DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL
2
CAPTULO 2
En el ltimo cuarto del S. XVIII, dos acontecimientos cambian la faz del mundo: la
independencia de las
colonias britnicas y la Revolucin Francesa.
4.1. REVOLUCIN AMERICANA
Las colonias haban manifestado reiteradamente sus quejas por la desigualdad con q
ue les era aplicado el
Derecho en comparacin con la metrpoli. Se apoyaban tambin en el Derecho natural: lo
graron rechazar en
1765 un impuesto por no haber sido aprobado por sus representantes (invocando un
principio jurdico
britnico). En 1774, el Congreso reunido en Filadelfa une en sus reivindicaciones
las leyes naturales, la
Constitucin britnica y las Cartas otorgadas a las colonias; exige de nuevo su cons
entimiento de los tributos
y suspende el comercio con la metrpoli.
Dos aos ms tarde, un segundo Congreso declar la independencia de las colonias apela
ndo a las leyes
naturales y divinas, y a derechos inalienables como la vida, la libertad y la bsq
ueda de la felicidad propia.

Algunas colonias se dotaron de una Constitucin y todas formaron una confederacin,
bajo documento, Los
Artculos de la Confederacin aprobado en 1777. Su reforma concluy en 1787, en un pro
yecto de
Constitucin federal, que fue aprobado y posteriormente ratificado por la mayora de
los Estados.
La Constitucin de Estados Unidos fue saludad con entusiasmo desde Europa, pues er
a prueba de:
Un pueblo poda celebrar un pacto constituyente con respeto del Derecho natural.
Era posible una repblica sobre un territorio extenso si este se estructuraba fede
ralmente.
Era factible la divisin de poderes y la existencia de frenos y contrapesos entre
ellos.
La Constitucin fue aprobada sin una Declaracin de Derechos, que se unira con las pr
imeras Enmiendas.
4.2. REVOLUCIN FRANCESA
La Revolucin francesa significa el origen del rgimen constitucional, por el carcter
universal y un tanto
mesinico con que proclam sus principios. La Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789
est formulada con pretensiones de universalidad e intemporalidad.
Los Estados Generales no se reunan en Francia desde 1614. Cuando la presin oblig a
su convocatoria, ya
se haba dado el primer paso revolucionario. Reunidos los representantes en Asambl
ea Nacional, los hechos
se precipitaron en julio de 1789 con la toma de la Bastilla. La Declaracin se hiz
o un mes ms tarde. En ella
se marcan las ideas esenciales del rgimen constitucional liberal:
1. Soberana nacional.
2. Estado representativo (hecha por los representantes del pueblo francs).
3. Divisin de poderes.
4. Garantas de la libertad.
5. Derechos individuales como lmite de los poderes pblicos.
6. Igualdad frente a la sociedad construida sobre los privilegios.
7. Unidad del Ordenamiento jurdico y del Poder judicial frente a las justicias seo
riales.
8. Laicidad estatal frente a la influencia de la Iglesia.
3

CAPTULO 2
9. Principio de legalidad frente al poder absoluto: la ley es el criterio de la
libertad, de la igualdad y de
la seguridad.
5. EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DURANTE EL SIGLO XIX
5.1. DIVERSAS VERSIONES DE LA IDEOLOGA LIBERAL
Estos principios y valores fueron los proclamados en la fase estelar de la Revol
ucin, salpicados de guillotina
y terror. NAPOLEN elimin algunos intentando instaurar un gobierno personal absolut
o, no obstante lo
cual leg la modernizacin del Derecho (codificacin) y del Estado (creacin de una Admi
nistracin
uniforme). Tras su derrota, las potencias europeas adoptaron regmenes liberales c
onservadores alejados del
ideal revolucionario. Incorporndose la democracia a los mismos en un largo proces
o que llega hasta la
segunda posguerra mundial.
El liberalismo, como ideologa, experiment diversas escisiones durante su evolucin:
Liberalismo conservador y contrarrevolucionario que busca su entronque con la tr
adicin.
Liberalismo doctrinario, nacido en Francia y que se opone al cesarismo napolenico
, pero tambin
huye de un sistema representativo basado en el sufragio universal. La soberana na
cional entendida
como soberana de la razn, siendo lo razonable el reconocimiento del derecho de suf
ragio
nicamente a los propietarios. El doctrinarismo domin la poltica francesa de la Rest
auracin e
influy poderosamente en Espaa casi todo el S. XIX. Las Constituciones de 1837, 184
5 y 1876 fueron
doctrinarias.
Liberalismo utilitarista, con races en LOCKE, tuvo lugar en Inglaterra. Fue impre
gnndose de los
problemas sociales.
Liberalismo radical o doceaista (por la Constitucin de 1812) presente en Espaa, y c
on posicin
ms dbil que el doctrinario, reivindicaba los principios revolucionarios: soberana n
acional, sufragio
universal (masculino), monarqua moderada, divisin de poderes...
Distincin tambin entre el liberalismo econmico, que preconiza con la propiedad, la
libertad total
del mercado de bienes y trabajo y el abstencionismo estatal, y el liberalismo po
ltico, que pone su
acento en la libertad- resistencia frente a los poderes pblicos y la libertad de
participacin poltica.
5.2. EL RGIMEN CONSTITUCIONAL DECIMONNICO
El rgimen liberal, como rgimen constitucional, estableci lmites al poder pblico y se
ubic en una
perspectiva garantista de los derechos individuales. La Constitucin escrita, el p
rincipio de legalidad y el
proceso codificador, contribuyeron poderosamente a fortalecer la seguridad jurdic
a y a conformar lo que a
partir de 1832 se llamara Estado de Derecho.
Los elementos del Antiguo Rgimen tardaron en desaparecer. Hubo avances y retroces
os en los que se
alternaron una u otra versin del liberalismo. El problema religioso, instituciona
l, y econmico aadieron
dificultades a la consolidacin del constitucionalismo.
4
CAPTULO 2
Al Imperio napolenico sucedi la Restauracin y una poca moderadamente contrarrevoluci
onaria en
buena parte de Europa, an con un pie en el absolutismo. En Espaa, salvo el bienio
progresista (1854-1856),
hubo que esperar a la revolucin de 1868, pronto fracasada, de ah el retraso de un
siglo en la evolucin del
rgimen liberal. En Espaa y Alemania, ms que la soberana nacional, estuvo vigente el
principio
monrquico (semiabsolutismo). No obstante, en el constitucionalismo espaol, lo mism
o que en el resto de
Europa, fueron incorporndose paulatinamente elementos liberales a dicho rgimen polt
ico.
Esta evolucin estuvo acompaada de la irrupcin de los nacionalismos propiciados por
el principio de la
soberana nacional, la mitificacin del concepto de nacin y la reaccin frente a las in
vasiones napolenicas.
El Estado liberal, a pesar de la proclamacin de abstencionismo del poder pblico y
de la primaca de la
sociedad, fue tan fuerte como necesit serlo y tan intervencionista como le requir
ieron. La poltica belicista y
colonialista de los Estados europeos y las grandes invasiones en obras pblicas (f
errocarril) nos dan una
imagen menos estilizada del Estado liberal.
Por una desviada interpretacin del principio de divisin de poderes como separacin,
rigi durante mucho
tiempo el no sometimiento de la Administracin al Poder Judicial. Con ello, qued va
ci de contenido el
principio de legalidad administrativa y se potenci la potestad reglamentaria del
Gobierno a expensas de la
potestad legislativa del Parlamento.
5
CAPTULO 3
CAPTULO 3
EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO
3. (Completo) Crisis y defensa del Estado de bienestar social; 4. (Completo) Pro
ceso de incorporacin de la
democracia al Estado constitucional; 7. (Completo) Los fines del Estado social y
democrtico de Derecho.
1. EL ESTADO DE DERECHO
El Ordenamiento jurdico no es el Estado, sino uno de sus elementos, y de lo que s
e trata no es de que ese
elemento controle al Estado entero, sino a otro de los elementos del Estado, el
poder. Slo por extensin se
habla de Estado de Derecho en vez de control jurdico del poder.

1.1. TENSIN DIALCTICA ENTRE PODER Y DERECHO
El poder poltico pretende siempre presentarse como legtimo ante la opinin de los ci
udadanos y ante la
opinin pblica mundial, aunque slo sea como procedimiento sutil de perpetuar la domi
nacin. Sin
embargo, todo poder aunque sea ilegtimo, se expresa mediante el Derecho, encontra
ndo la obediencia por
apata, temor o inters de las personas que le estn sometidas. Pero el Derecho, inclu
so el injusto, limita
algo al poder porque establece unos procedimientos y principios a los que ste se
sujeta en tanto no los
cambie.
A la larga, una relacin de poder no alcanza estabilidad ms que cuando el elemento
jurdico se impone al
elemento de dominacin, canalizndolo y controlndolo. El Derecho ayuda a delimitar lo
s problemas de la
comunidad. Busca la seguridad y por eso define posiciones y regula las relacione
s polticas y sociales. Es un
factor de organizacin, de estabilidad.
No es fcil prescindir ninguno de ellos. Afirmados con exclusividad, ambos present
an peligros: El Derecho es
conservador presentando riesgo de rigidez y estancamiento. Mientras que el poder
es una fuerza dinmica
que presenta el riesgo de autocracia.
El poder crea o define el Derecho, pero necesita del Derecho para imponer un ord
en y queda prendido en
ese mismo orden y por ese mismo Derecho. El carcter innovador del poder (fuerza d
inmica) lo lleva a
proyectar en la vida social deas y valores que, cuando se institucionalizan, deli
mitan al primero, quedando el
poder regulado por el Derecho.
Viceversa, el Derecho envejece y queda insuficiente y deficiente, caduca ante la
nueva realidad social y
poltica. Necesita del poder para renovarse e institucionalizar nuevas ideas y val
ores.
1.2. EVOLUCIN TERICA DEL PROBLEMA HASTA EL NACIMIENTO DEL ESTADO CONSTITUCIONAL
El poder ha buscado siempre un fundamento inmanente de su propia existencia y pr
oyeccin y ha
pretendido desprenderse de toda sujecin, de toda norma.
1
CAPTULO 3

PLATN, en La Repblica, el poder se manifiesta con pureza en su rol directivo, moto
r, por encima incluso de
las leyes. En cambio, en su obra posterior Leyes, concede, a la vista de la frag
ilidad humana, un importante
papel a la ley junto al gobernante.
ARISTTELES es ms partidario del ejercicio del poder mediante el Derecho. Ni el gob
ernante ms sabio
puede prescindir de la ley porque la ley es ms excelente: es la razn sin pasin. Se
trata del primer
pensador que intenta una fundamentacin terica de la institucionalizacin jurdica del
poder: es peligroso,
dice, que el poder no se halle regulado por las leyes y que est exento de toda re
sponsabilidad; pedir
cuentas a los gobernantes es un principio saludable para evitar la corrupcin del
poder y el enriquecimiento
en el ejercicio del cargo.
CICERN concibe el Derecho como la recta razn congruente con la naturaleza. Este De
recho es universal e
inderogable por la ley positiva. El poder ha de atenerse a l, en caso contrario,
sus dictados carecen de
validez.
En el Medievo se da un difcil equilibrio inestable entre el poder del monarca, co
mo ungido de Dios, y su
subordinacin al Derecho, que lo hace el Rey. Ambigedad difcilmente soluble: el Rey
est sometido al
Derecho, pero no cabe contra l demanda ni resistencia. SANTO TOMS intent resolver l
a cuestin
distinguiendo entre la fuerza coactiva y la fuerza directiva del Derecho, segn la
cual al Rey slo le alcanza la
vis directiva, como orientacin de su conducta.
Con el nacimiento del Estado se construye la doctrina de su razn. El gobernante h
a de plegarse a esa razn.
MAQUIAVELO dio buena cuenta de los lmites morales porque el poder acta apremiado p
or la necesidad.
Para BODINO el poder del Estado est por encima de las leyes, no ligado por ellas,
es absoluto.
Frente a esa doctrina de soberana absoluta, la escolstica espaola sobre la distincin
entre el poder de la
comunidad poltica y su ejercicio (potestas y officium), liga ste a normas morales
y jurdicas y construye la
doctrina de la soberana como poder supremo, s, pero no absoluto. Al ser el Rey par
te de la comunidad, se
obliga a las mismas leyes que promulga. Aun as, como no hay poder superior al Rey
, no cabe ejercer
coercin sobre l, por lo que nuestros telogos y juristas terminan replegndose a la di
stincin tomista antes
mencionada entre las fuerzas coactiva y directiva del Derecho.

LOCKE marca el inicio de lo que ser el Estado constitucional y representativo: ju
stifica la separacin de los
rganos de poder, la prevalencia del Legislativo, pone las bases generales del Est
ado liberal.
MONTESQUIEU insiste y desarrolla la va de la institucionalizacin jurdica del poder
como garanta de
libertad. ROUSSEAU erige la supremaca de la ley como expresin de voluntad general.
CONDORCET hace del respeto a los derechos humanos, que deben estar contenidos en
solemne declaracin,
el sumo criterio poltico. KANT confa mucho ms en el Derecho que en la moral para re
gular y contener el
poder poltico, toda poltica ha de inclinarse ante el Derecho. SYEYS habla de la nec
esidad de combinar en
la Constitucin mltiples precauciones por las que el poder se vea constreido a forma
s ciertas que
garanticen su aptitud para el fin que debe alcanzar y su impotencia para separar
se de l.
1.3. LA IDEA INICIAL DE ESTADO DE DERECHO
2
CAPTULO 3
La expresin Estado de Derecho fue consagrada por R. VON MOHL en 1832, en el marco
de las monarquas
limitadas de los Estados germnicos, en un contexto, en el que la vigencia del "pr
incipio monrquico"
supona en tales monarquas la subsistencia, para la Corona y su Ejecutivo, de deter
minadas zonas de
inmunidad frente al Derecho. Esta concepcin ha llegado a nuestros das con influenc
ia de la doctrina
francesa de la supremaca de la ley, como expresin de la voluntad general y de la i
nglesa del rule of law o
gobierno del Derecho.
Estamos ante una teora conectada a los valores liberales predemocrticos, unida a l
a idea de la garanta de
los derechos individuales civiles y polticos, con la pretensin de fundir as legalid
ad y legitimidad. La
justificacin o legitimidad del poder se hace residir en la legalidad de su ejerci
cio. MAX WEBER construye con

estos elementos su tipo ideal de legitimidad racional.
La clave de su trasfondo ideolgico nos la proporciona la ndole de los derechos y l
ibertades que garantizada
ese Derecho limitador del poder: son derechos civiles y polticos, no sociales ni
econmicos. No reciben del
Estado prestaciones sociales, sino slo vigilancia y represin de las posibles pertu
rbaciones. Son, en fin, los
derechos "naturales" de la burguesa decimonnica garantizados por ciertos mecanismo
s constitucionales. El
nico principio incmodo para dicha burguesa, la soberana del pueblo, se haba ya transf
ormado en los
albores de la Revolucin, en soberana de la nacin, un ente mtico que no se identifica
ba con las personas
que la componan, y que por tanto, no requera el reconocimiento del sufragio univer
sal.
2. EVOLUCIN DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL
2.1. PRIMERA CORRECCIN DEL MODELO LIBERAL: EL RGIMEN ADMINISTRATIVO DEL SERVICIO PB
LICO
La Revolucin francesa tena un carcter mucho ms social y democrtico de lo que termin si
endo y ms,
mucho ms de lo que dej en pie la Restauracin conservadora tras la derrota de NAPOLEN
en Waterloo.
La burguesa liberal disociaba la realidad en dos regiones separadas y frecuenteme
nte antagnicas: el Estado
y la sociedad civil. La sociedad civil era la esfera del libre juego natural de
las fuerzas individuales,
supuestamente iguales, que el Estado no deba alterar, sino dejar en libertad.
Esta ideologa encubra una situacin bastante distinta: ni las personas operan slo com
o individuos, sino
insertas en grupos; ni son iguales en el punto de partida, por tanto, tan libres
, sino que sus diferentes
situaciones sociales los fuerzan/condicionan, aunque no los determinen totalment
e. Estamos en una fase de
predominio del liberalismo sobre la democracia. Adems, el Estado liberal llegado
el momento, no dej de
acudir a la poltica proteccionista, a la de orden pblico y a la blica para saldar l
as diferencias
socioeconmicas internas o internacionales.
La lucha de los menos favorecidos, el cuarto estado (la clase obrera), por parti
cipar en las decisiones sociales
y en la riqueza se plasm polticamente en una reivindicacin del principio democrtico
de sufragio
universal. Por eso la democracia fue identificada por los conservadores con el s
ocialismo.
El ascenso del proletariado signific un cambio en el papel del propio Estado: com
o no tema precisamente
al poder poltico, sino a los poderes sociales y econmicos, postulaba un poder polti
co fuerte que lo liberara
3
CAPTULO 3
de esos obstculos para la libertad e igualdad efectivas. TOCQUEVILLE supo detecta
r que el problema del
Nuevo Rgimen era la organizacin de la igualdad en el seno de una sociedad libre.
El Derecho no cobra forma de una vez para siempre, y la ideologa liberal haba sufr
ido vaivenes con:
Los socialismos premarxistas.
La revolucin de 1848 y la conquista del sufragio universal (masculino).
El Manifiesto Comunista y la progresiva configuracin de la doctrina de MARX y ENG
ELS.
El socialismo democrtico de la segunda mitad del s. XIX.
La profunda crisis econmica de los aos 70.
El nacimiento de ciertos movimientos polticos conservadores, que, sin embargo, ac
eptaban la
intervencin de los poderes pblicos en materia econmica, como la democracia cristian
a.
El nacimiento del laborismo y la polmica, en el seno del socialismo, acerca de la
aceptacin del
sistema parlamentario como marco de la lucha social y poltica.
La primera correccin del modelo liberal, fue el llamado en Francia rgimen administ
rativo de servicio
pblico, en el que los fines del Estado se expanden. El Estado asumi la gestin de lo
s servicios de correos y
telgrafos; las compaas privadas necesitaron una concesin administrativa para gestion
ar los servicios de
gas y electricidad; y fueron decisivas las exigencias de construccin del ferrocar
ril.
La doctrina del Derecho pblico acus el impacto. SANTAMARA DE PAREDES en 1880, recon
oce que junto a
su fin permanente del mantenimiento del orden social, el Estado interviene en ma
teria de enseanza, de
arte, de industria, de comercio y, en general, en todos los fines de la vida col
ectiva. DUGUIT afirma que el
Estado ha devenido un sistema de servicios pblicos.
2.2. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
2.2.1. Proceso de gestacin
Un precedente del Estado social (todava no de Derecho) fue la Alemania de BISMARC
K, en donde los
poderes pblicos decidieron intervenir en la denominada cuestin social, esto es, la
relacin capital-trabajo.
Fue tras la Primera Guerra Mundial cuando entr en crisis el principio liberal de
dejar hacer, por su
incapacidad para asegurar el orden econmico en unas sociedades en crisis. El capi
talismo recurri a la
intervencin del Estado para mantener el equilibrio econmico y los movimientos soci
ales hicieron lo mismo
para alcanzar la justicia social.
La expresin Estado social de Derecho, segunda correccin del modelo liberal, aparec
i en la Repblica de
WEIMAR, acuada por H.HELLER en oposicin al Estado liberal y al totalitarismo. Inte
nto de salvar la
diferenciacin entre la formalizacin jurdica de los derechos y su ejercicio efectivo
. Por un lado, cambia el
estatuto del ciudadano, que adems de ser una persona integrada en un pas poltica y
jurdicamente,
tambin lo es econmica, social y culturalmente. Por el otro, cambia el estatuto jurd
ico-poltico del poder
pblico, que de ser meramente vigilante y represor, pasa a ser, ordenador, conform
ador de la sociedad y
promotor de ese nuevo ciudadano partcipe.
Desde el punto de vista del ciudadano, esta nueva concepcin tiene reflejo en su a
cceso a los bienes y
derechos sociales, econmicos y culturales, que son recogidos por los textos const
itucionales. Desde la
ptica del poder pblico, el Estado social de Derecho no espera a que el mercado aut
orregule su
CAPTULO 3
funcionamiento, sino que lo dirige l mismo. Respeta el mercado, pero asume la obl
igacin de realizar las
prestaciones positivas necesarias para garantizar un mnimo existencial de los ciu

dadanos y promueve las
condiciones de satisfaccin de necesidades individuales y colectivas que el puro m
ercado no proporciona.
La poca sigui ofreciendo perfiles poco apropiados al abstencionismo estatal, como
pueden ser:
La revolucin Bolchevique, la extensin posterior del comunismo, y las primeras expe
riencias
planificadoras.
Las economas de guerra, tanto en la primera como en la segunda guerra mundial, es
trechamente
dirigidas, as como las necesidades de reconstruccin posblica.
la crisis econmica de los aos 1929, y el inicio de una teora de la planificacin para
la economa de
mercado.
la Teora del empleo, del inters y del dinero, de KEYNES denunci la esclerotizacin de
l capitalismo
de la poca.
La implantacin de los partidos socialistas y comunistas en los regmenes demolibera
les y su
participacin en los Gobiernos a la salida de la Segunda Guerra Mundial con sus ex
igencias de:
mejoras a corto plazo, previsiones a medio plazo, y racionalizacin econmica a larg
o plazo.
la convergencia del liberalismo en su versin keynesiana con el socialismo en su v
ersin
socialdemcrata, y con la acentuacin del perfil social de los partidos democristian
os.
el afianzamiento de un sindicalismo reformista y negociador.
El Estado social de Derecho, tras la Segunda Guerra Mundial, pasa a llamarse Est
ado de bienestar social, que
indica el fin buscado. Cuya idea fundamental es que la armona econmica y social no
viene preestablecida
ni es consecuencia automtica de la libre concurrencia, sino que hay que crearla i
nterviniendo en el
mercado.
El Estado alcanza el poder econmico, uno de los elementos constitutivos de la sob
erana de nuestro
tiempo. Segn GARCA-PELAYO, la soberana econmica del Estado es condicin imprescindible
para que
ste pueda cumplir dos funciones que le son esenciales: conservarse a s mismo y ase
gurar el orden y el
bienestar de la sociedad que lo sustenta.
La consecucin de ciertos bienes y condiciones materiales de vida, como la educacin
, la sanidad, las
seguridad social o el medio ambiente, no se confa slo a la mecnica oferta-demanda,
o mercado-precio,
sino a servicios pblicos de coste indivisible. EL gasto pblico que atiende estos s
ervicios viene a configurar
un salario social de muchos ciudadanos, que de otra forma no podra procurarse tal
es bienes y servicios y
quedaran marginados de su disfrute e incluso privados de los medios de subsistenc
ia.
ABENDROTH liga el carcter social del Estado a la idea de democracia social y econm
ica, que requiere la
sustitucin de la aparente libre competencia de la economa oligopolista por una pla
nificacin democrtica
de la economa en funcin del inters general de la sociedad, dirigida por aquellos rga
nos estatales en los
que est representada la voluntad popular.
2.2.2. Un tipo diferente de Estado
El Estado de bienestar social ha cubierto una etapa de desarrollo econmico que ab
arca desde el fin de la
segunda guerra mundial hasta la crisis energtica de 1973, etapa de gran crecimien
to del gasto pblico, de
planificacin o programacin econmica, de control estatal de gran parte de las economa
s nacionales y de
5
CAPTULO 3
ciertos efectos redistributivos. El Estado no 'solo se nos apareca como consumido
r, empresario y
planificador, sino como rbitro y asegurador. Regulaba las relaciones laborales, a
rbitraba en caso de
conflictos y asuma buena parte de la financiacin de la Seguridad Social.
El nuevo diseo de las relaciones entre parlamento y Gobierno es lo que ha dejado
ms huella en la parte
orgnica de las Constituciones. El Estado, como agente econmico y planificador, bus
caba y busca una
estabilidad institucional con la que poder llevar dicha poltica a trmino. El parla
mentarismo liberal era y es
visto como un peligro que slo puede evitarse fortaleciendo el Gobierno: (denomina
do parlamentarismo
racionalizado).
Finalmente, el crecimiento del Gobierno es inescindible del de la Administracin.
La burocracia y la
tecnocracia tienden a funcionar de modo hermtico. Provocando un serio problema: l
a necesidad de control
de un formidable poder que busca la opacidad como requisito de la eficacia.
Hay dos tesis enfrentadas acerca de la naturaleza y magnitud del Estado social.
Para unos, ha crecido y sigue
creciendo hasta convertirse en una amenaza para la libertad. Para otros, el Esta
do social es tanto menos
Estado cuanto ms social es, porque se hace ms permeable a los rganos sociales y pie
rde poder decisorio.
Segn BOBBIO, la magnitud del Estado no equivale a su fortaleza. El Estado liberal
era mnimo pero todo lo
fuerte que necesitaba ser. El Estado social es mximo en su magnitud y complejidad
, pero no deja de dar
muestras de debilidad en algunos aspectos. Siendo el neocorporativismo uno de lo
s productos ms
negativos del actual Estado social.
El Estado social de Derecho responde a una idea estatal que busca conjugar jurdic
amente su crecimiento
con la libertad de los individuos y de los grupos, su magnitud y complejidad con
su eficacia, su permeabilidad
respecto de las organizaciones sociales con su ejercicio legtimo de la soberana.
La clusula de Estado social y la pertenencia a la Unin Europea, modulan el princip
io de autonoma
territorial en el sentido de impedir que se produzcan discriminaciones sociales
por razn del territorio en el
que se habita, por eso le corresponde al poder central la competencia homogeneiz
adora de las condiciones
bsicas para el disfrute de derechos y prestaciones sociales.
2.2.3. Poderes sociales y econmicos
Quin gobierna realmente? Hablamos de un poder de influencia fluido y amorfo que se
ejerce a base de
presiones sobre el poder instituido. Por su no siempre ntida regulacin jurdica, es
estudiado ms por la
Ciencia Poltica y por la Sociologa que por el Derecho.
5. LA DEMOCRACIA COMO RGIMEN PROPIO DEL ESTADO DE DERECHO
La ley fundamental de BONN define al Estado alemn como democrtico y social. La Con
stitucin espaola
dice que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho. Qu signifi
ca?
El constitucionalismo democrtico no es posterior, menos an sucesor, del social. Ta
mpoco es anterior. En
realidad son coincidentes, pues, las medidas mencionadas como democrticas son tam
bin sociales en alto
grado; y los derechos sociales y econmicos no son ni pueden ser ajenos a la democ
racia.
6
CAPTULO 3
No podemos perder de vista el carcter axiolgico del concepto de Estado de Derecho.
El concepto de
Estado de Derecho ha ido pasando desde una asptica acepcin de Estado en el que los
poderes pblicos
respetan el Ordenamiento jurdico hasta otra ms valorativa, conforme a la cual se e
ntiende como gobierno
o rgimen respetuoso de las libertades pblicas y claramente contrario al absolutism
o, al despotismo y a los
totalitarios.
El Estado de Derecho no puede consistir slo en que sea observado el Derecho en el
ejercicio del poder,
debe incorporar las ideas de justicia y de lmite y control del poder por el Derec
ho como garanta de libertad
poltica. Como dice A. E. PREZ LUO, si atiende slo a la primera, quedar sacrificada la
seguridad jurdica;
pero si se concibe el Estado de Derecho desde una perspectiva exclusivamente tcni
co-jurdica se corre el
peligro de su transformacin autoritaria.
No por mucho legislar se cumple con las exigencias de un verdadero Estado de Der
echo, ya que muchas
leyes posibilitan ambigedades calculadas para interpretaciones a la carta. Para q
ue un Estado sea de
Derecho ha de serlo en los dos sentidos del trmino Derecho:
Sentido de Derecho objetivo, de norma. Un Ordenamiento jurdico que limita y encau
ce al poder.
Sentido de Derecho subjetivo, como derechos y libertades. Que dicho Ordenamiento
jurdico
incorpore los derechos y libertades de las personas. El mtodo democrtico no preser
va del error,
pero s facilita la rectificacin.
Slo en una democracia puede realizar plenamente el Estado de Derecho. La verdad d
el Estado de Derecho,
segn PREZ LUO, es una verdad democrtica. El Estado liberal de Derecho y Estado socia
l de Derecho, slo
son de Derecho de una manera relativa y tendencial, en cuanto son tipos de Estad
o constitucional que
jalonan el trnsito entre el absolutismo y la democracia.
6. CONCEPTO UNITARIO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

Cada uno de los enunciados condiciona y nutre a los dems.
El concepto de Estado de Derecho no puede ser no democrtico; y la democracia no p
uede funcionar de
espaldas al Estado de Derecho. Como tampoco pueden entenderse la socialidad del
Estado y la democracia
como enfrentadas.
Como dice GARCA-PELAYO, en la realidad de un rgimen democrtico, las prestaciones so
ciales del Estado
deben satisfacer las demandas planteadas por los ciudadanos y no concedidas como
actos de benevolencia.
La igualdad y la participacin
os, entre Estado y
sociedad; socializan el Estado
acerlos uno solo. Siendo el
lmite en la actuacin de este
Estado de Derecho,
es decir, por el respeto a los
dos.
acaban con la separacin entre gobernantes y gobernad

democrtico y democratizan el Estado social hasta h
Estado social y democrtico el fijado por su dimensin de
procedimientos (democrticos) jurdicamente estableci
El Estado social y democrtico de Derecho representa un estadio en el que, a la vi

eja aspiracin de la
limitacin jurdica del poder, se le une la de que ese poder acte e incida en la soci
edad para remodelarla, lo
que slo puede hacer lcitamente ese poder si:
7
CAPTULO 3
est legitimado democrticamente.
respeta los procedimientos jurdicos.
garantiza los derechos y libertades,
es responsable de su actuacin.
no bloquea los mecanismos de reversibilidad de sus opciones polticas.
En conclusin, la plenitud del Estado social y democrtico de Derecho, ms que una rea
lidad, es un concepto
tendencial. Consistente en un sistema de solidaridad nacional gestionado por los
poderes pblicos con
participacin ciudadana efectiva y con respeto a la primaca del Derecho y de los de
rechos.
8
BLOQUE 3
BLOQUE 3
EVOLUCIN DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD. EL ESTADO DE PARTIDOS. PLURALISMO Y PARTIDO
S
POLTICOS. EL RGIMEN DEMOLIBERAL COMO ESTADO DE PARTIDOS. EL ESTADO INTERNACION ALM
ENTE
INTEGRADO. APERTURA DEL ESTADO A ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES E INTERNACIONALE
S:
CONSECUENCIAS JURDICAS Y POLTICAS. LA UNIN EUROPEA
Leccin 4. El Estado de Partidos. Epgrafes que son materia de examen:
2. Los partidos polticos como expresin del pluralismo poltico.
3. La constitucionalizacin de los partidos polticos.
5. El rgimen demoliberal como democracia de partidos.
Leccin 5. El Estado Supranacional e Internacionalmente Integrado. Epgrafes que son
materia de examen:
1. La apertura del Estado a organizaciones supranacionales.
La recepcin del Derecho internacional en los ordenamientos jurdicos estatales.
La pertenencia espaola a la Unin Europea.
1

CAPTULO 4
CAPTULO 4
CARACTERES GENERALES DEL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL
1. (Completo) El pluralismo y su recepcin por el Derecho.; 4. (Completo) El probl
ema de su regulacin
jurdica: naturaleza, financiacin, democracia interna y control de los partidos.
2. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DEL PLURALISMO POLTICO
Son manifestaciones del pluralismo poltico, en primer lugar los propios partidos
polticos, adems de otras
asociaciones y organizaciones. Tambin existen otras manifestaciones de un plurali
smo social de presente
relevancia poltica como son, el lingstico, el tnico, el sindical y el religioso. Fin
almente destacar el
pluralismo de regiones y nacionalidades que integran un Estado, uno de los princ
ipales problemas polticos.
La Constitucin espaola, en su artculo 6 3 * * * * * 9 , centra fundamentalmente en
los partidos el pluralismo poltico,
estableciendo la libertad de su creacin.
Si los partidos no logran agotar el pluralismo ideolgico y poltico existente en un
pas, a veces tampoco
logran satisfacer plenamente a sus propios militantes. Plantendose un importante
problema de pluralismo
interno, es decir, si deben admitir en su seno corrientes internas jurdicamente f
ormalizadas.
Si el pluralismo es sinnimo de democracia, parece que un partido no puede tener u
na estructura
democrtica sin admitir el pluralismo interno. Sin embargo, como organizaciones pa
ra la lucha poltica,
tienden a configurarse como unidades de accin y de funcionamiento, ya que si estn
permanentemente
divididos, no son propiamente partidos ni as sern considerados por los electores.
Por tanto, el partido
confiesa una ideologa, flexible pero unitaria, teniendo un programa nico y su unid
ad de accin debe ser

clara para el ciudadano elector.
Si a los partidos se les exige pluralismo interno, tambin se les debe dejar sufic
iente autonoma para cuidar
su carcter unitario. Todo lo cual nos lleva al problema de su control.
3. LA CONSTITUCIONALIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS
3.1. ETAPAS DE LA INSTITUCIONALIZACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS
El reconocimiento constitucional de los partidos polticos es un hecho reciente, d
e mediados del s. XX.
Los partidos tuvieron su origen en comits electorales, que a veces prolongaban su
actuacin en el
Parlamento, siendo partidos burgueses y casi exclusivamente canalizadores del su
fragio. Un mayor grado de
cohesin interna tuvieron los partidos tnicos y confesionales, y por ltimo, los part
idos clasistas. En la
actualidad, como apunta M. RAMREZ, de los partidos de notables y de masas se ha p
asado a los partidos de
electores, perdiendo carga ideolgica para poder atraer votos de muy distintos sec
tores de la sociedad.
1
CAPTULO 4
A esta evolucin sociopoltica de los partidos le corresponde una evolucin de su trat
amiento jurdico, que
TRIPEL cifra en cuatro fases: antagonismo, ignorancia, legalizacin e incorporacin
al sistema poltico.
Avanzado el s. XIX, el derecho de asociacin es reconocido este derecho legal e in
cluso constitucional, pero
los partidos siguieron silenciados y existiendo amparados en el mismo. En alguno
s reglamentos
parlamentarios se haba venido ofreciendo cierta cobertura a las fracciones episdic
as que se formaban en
el seno de la Cmara en torno a algn problema. As se inici el reconocimiento de los g
rupos
parlamentarios.
Hubo de pasar mucho tiempo hasta que los grupos parlamentarios fueran reconocido
s como organizaciones
estables y para que los partidos polticos fueran tenidos en cuenta por los ordena
mientos jurdicos. Primero
de un modo indirecto, con la regulacin de la financiacin pblica de las elecciones.
Y segundo, de modo
expreso como tales partidos.
Segn R. MORODO, el repudio de las experiencias totalitarias anteriores propici un
replanteamiento
doctrinal sobre la funcin de los partidos en la democracia, replanteamiento que d
io paso a su valoracin
positiva y acab con la general aceptacin de que la democracia representativa liber
al es una democracia de
partidos (partidocracia).
Una evolucin similar podra tratarse de los sindicatos, desde la abolicin de los gre
mios hasta su actual
constitucionalizacin. El sindicato revolucionario clandestino del s. XIX ha ido e
volucionando hacia el
sindicato reivindicador y negociador de la segunda mitad del s. XX y principios
del XIX; y los ordenamientos
jurdicos han pasado de su prohibicin y represin a su legalizacin y constitucionaliza
cin como piezas
bsicas del sistema social y poltico.
En Espaa, el reconocimiento expreso de los partidos polticos por una Constitucin ti
ene lugar con la
vigente. La de 1931 guardaba silencio sobre ellos. El rgimen franquista los prohi
ba y consagraba el
Movimiento Nacional como nica organizacin poltica. La Constitucin vigente reconoce a
los partidos en su
artculo 6 9 como instrumentos fundamentales de funcionamiento del rgimen que insta
ura. Dice as:
"Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y ma
nifestacin de la
voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su cr
eacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estruc
tura interna y funcionamiento
debern ser democrticos".
3.2. FRMULAS DE INSTITUCIONALIZACIN
Las frmulas de institucionalizacin jurdica de los partidos polticos que depara el De
recho comparado
presentan tres niveles de incorporacin de stos al aparato estatal, segn G.LOMBARDI
son:
Mximo en Alemania, donde el partido tiene relevancia casi de rgano constitucional.

Notable en Espaa, donde los partidos tienen reconocida personalidad jurdica.
Fragmentario en Italia, donde slo tienen consideracin de asociaciones y nicamente s
u
financiacin es objeto de regulacin jurdica, quedando fuera de sta su organizacin inte
rna.
Destaca, de un lado, la parquedad de la referencia a los partidos polticos en la
Constitucin francesa, y de
otro, la profusin de menciones que de ellos hace la Constitucin portuguesa. Este t
exto adems de
2
CAPTULO 4
reconocerlos como elementos bsicos del rgimen poltico, les otorga cierta titularida
d sobre los escaos
que sus candidaturas obtienen en las elecciones, y erige su existencia en lmites
de la reforma constitucional.
Seguramente no hay ejemplo en el Derecho constitucional comparado de una formali
zacin tan intensa del
Estado de partidos.
Dentro del rgimen de libertad de partidos cabe sealarse la prohibicin constituciona
l italiana de
reorganizacin del partido fascista y la disolucin de los partidos neonazi y comuni
sta en Alemania
declarados inconstitucionales en sendas sentencias de 1952 y 1956 respectivament
e del Tribunal
Constitucional Federal.
La frmula espaola de constitucionalizacin se asemeja a la francesa en que ambas la
insertan en los
preceptos dedicados a los principios polticos fundamentales, pero la espaola es mu
cho ms compleja y
contiene ms precisiones de su estatuto jurdico. Se diferencia de la italiana en qu
e sta alude a los partidos
en el marco del derecho de asociacin, no en el de los principios polticos.
5. EL RGIMEN DEMOLIBERAL COMO DEMOCRACIA DE PARTIDOS
5.1. TRANSFORMACIN DE LA DEMOCRACIA ACTUAL POR LOS PARTIDOS

El Parlamento fue en su inicio una agencia representativa, presentaba demandas,
quejas y peticiones al Rey.
Poder no haba ms que el del Rey: siendo Rey y Estado.
G. SARTORI interpreta la evolucin de esta institucin de forma sugestiva. La poca cl
ave de la transicin fue,
en Inglaterra, de siglo y medio, desde 1689 hasta 1832. En el Continente, un ins
tante revolucionario en 1789.
El Parlamento pas de ser ariete que golpeaba la puerta del poder del Estado a sit
uarse en su seno. El Estado
ya no era el Rey, sino el Rey en Parlamento.
En los Estados demoliberales la soberana nacional fue soberana parlamentaria, sien
do el Parlamento el
Estado. Los dems rganos eran sus delegados. l era el nico que decida polticamente cuan
do legislaba.
Ocurriendo que el Parlamento dej atrs toda una funcin que antes cumpla, la articulac
in de las
demandas sociales y su presentacin ante el poder, zona vaca que fue cubierta por u
n nuevo ente poltico,
el partido, encargado de llevar esas demandas precisamente ante el Parlamento. C
onvirtindose los partidos
en agencias de demandas, y sus grupos parlamentarios quienes llevaran al Parlame
nto la posicin sostenida
por el partido.
MANZELLA distingue dos tipos de organizacin del grupo parlamentarlo:
La organizacin parlamentaria, en la que presentan continuas instancias de partido
.
La organizacin partidista, en la que introducen las exigencias de la instituciona
l dialctica
parlamentaria.
Las relaciones entre el partido poltico y su grupo parlamentario revisten gran im
portancia. Aunque hoy se
da una tendencia al predomino de los dirigentes de los partidos sobre los grupos
parlamentarios, no es
infrecuente, la Interpretacin de las dos estructuras con un equilibrio entre ella
s y una acumulacin de los
3
CAPTULO 4
cargos de una y otra por parte de las mismas personas, como sucede en Inglaterra
, con lo que se facilita la
unidad de la direccin poltica.
Hemos pasado de una concepcin individualista a otra comunitaria, en la que los el
ectores se identifican con
los partidos y no con sus candidatos. La representacin proporcional ha favorecido
este proceso. Ocurriendo
lo mismo en cuanto los representantes elegidos se alinean en un grupo parlamenta
rio cuya disciplina de
voto responde completamente a esta concepcin colegiada de la representacin.
MANZELLA afirma que en los actuales sistemas parlamentarios, el pueblo est poltica
mente organizado por
la interseccin de dos formas o estructuras: el Estado y los partidos polticos.
En ese mismo sentido, GARCA-PELAYO mantiene, que el Estado de hoy es un Estado de
partidos, el
resultado de la articulacin e interaccin entre el sistema estatal y el sistema de
partidos. La democracia
actual es democracia de partidos. Por tanto, como afirman KELSEN y RADBRUCH aten
tar contra la existencia
o libre funcionamiento de los partidos, es atentar contra la democracia. En fin,
la imbricacin entre el
componente partidario del Estado y su naturaleza social permite hablar de Estado
social de partidos.
El Parlamento es ahora un rgano con una funcin de servicio: la produccin de las ley
es necesarias para el
funcionamiento del sistema; interpretada esa necesidad por el partido de la mayo
ra, siendo ste el de
ocupacin del Estado. Junto a esta funcin, cumple, por su carcter representativo de
la soberana nacional,
la de legitimacin formal de las dems decisiones del Gobierno.
Son los partidos, y en primer lugar el que forma Gobierno, quienes toman las dec
isiones que despus
quedan formalizadas por las Cmaras parlamentarias.
5.2. TRANSFORMACIN DE LOS PARTIDOS EN LA DEMOCRACIA ACTUAL
Los partidos polticos estn en la cumbre de su trayectoria, articulan polticamente l
a sociedad desde fuera
de los rganos estatales y gobiernan desde dentro de ellos. Su constitucionalizacin
ha comportado la
exigencia de legalidad y constitucionalidad de sus estatutos, y de democracia en
su estructura y
funcionamiento. Su financiacin pblica ha determinado el establecimiento de un sist
ema de control. Es por
esta ltima va por donde los partidos estn experimentando un profundo cambio.
La abrumadora financiacin pblica de los partidos presenta una cara positiva y otra
negativa:
La positiva, es que el sistema poltico asume, defiende y sostiene decididamente e

l pluralismo.
La negativa, es que los partidos estn cada vez ms dentro del aparato estatal y ms l
ejos de la
sociedad civil, estando ms atento a los medios de comunicacin que a sus militantes
.
Hoy es general la desideologizacin de los partidos, la progresiva desaparicin de l
os partidos de clase y su
sustitucin por partidos de electores.
Los partidos han de confeccionar programas sobre toda la poltica nacional. Sus pr
ogramas cada vez son ms
parecidos entre s, buscando satisfacer a sus electores sin espantar al elector in
deciso. Los partidos de
electores de escasa militancia no pueden sobrevivir si no es gracias a su xito el
ectoral, del que depende su
financiacin. Por eso la bsqueda de electores donde ms los hay, en el centro poltico,
dejando en un
4
CAPTULO 4
segundo plano la coherencia ideolgica. Y muy relacionado con lo primero, dependen
enormemente de los
medios de comunicacin.
Si la democracia actual es democracia de partidos, tambin es mediocracia, gobiern
o de los medios de
comunicacin. Viviendo una campaa electoral permanente.
Los partidos han de velar por sus representados al mismo tiempo que por la suert
e del Estado. Esto deja a
sus espaldas una ancha zona poltica donde se ubican los problemas del hombre como
individuo. Demandas
que empiezan a ser atendidas, articuladas y aireadas por otras agencias: las aso
ciaciones, ligas, movimientos,
organizaciones y sobre todo sindicatos. Ocupando un lugar de primera lnea en la n
egociacin con los
poderes pblicos. Todo lo cual concuerda con lo visto hasta ahora, acerca del Esta
do actual como Estado de
asociaciones.
Los partidos estn pues, a medio camino en la misma evolucin que sigui el Parlamento
, entre el aparato
del Estado y las demandas sociales.
5
CAPTULO 5
CAPTULO 5
EL ESTADO SUPRANACIONAL E INTERNACIONALMENTE INTEGRADO
3. Organizaciones internacionales y supranacionales europeas.; 4. La Unin Europea
. Origen y evolucin.;
6. Instituciones de la Unin Europea.; 7. Algunos problemas para la eficacia de la
Unin Europea.; 8.
Relaciones entre los ordenamientos jurdicos europeo y de produccin interna.; 9. Pe
rsonalidad jurdica
dla Unin Europea.
1. LA APERTURA DEL ESTADO A ORGANIZACIONES SUPRANACIONALES
1.1. SOCIEDAD Y POLTICA TRANSNACIONALES
Desde el s. XVIII se especul sobre el federalismo internacional, sobre la necesid
ad de una civitas gentium.
KANT argument que, as como los intereses de los individuos los fuerzan a organizar
se polticamente so
riesgo de lucha permanente, a nivel internacional los intereses egostas nacionale
s llevan al conflicto si no se
organiza una federacin de naciones, una asociacin de estados, mediante la cual stos
se sometan a una ley
general. Abogando por que los Estados entraran en una liga de pueblos (federacin
de Derecho
internacional) en la que cada uno pudiera esperar seguridad. Derecho. La paz no
puede asentarse ni
afirmarse como no sea mediante un pacto entre los pueblos conforme al Derecho de
gentes.
En la actualidad, abunda todava ms la interdependencia de las naciones:
La mundializacin del mercado de bienes y de trabajo.
Los transportes transnacionales.

La deslocalizacin de las empresas multinacionales.
La internacionalizacin de los movimientos migratorios, de los sindicatos, de los
partidos polticos y
de los derechos humanos, pero tambin del crimen organizado y del terrorismo.
La necesidad planetaria de una poltica ecolgica comn para hacer frente al cambio cl
imtico y
alcanzar un desarrollo sostenible.
Las desigualdades por creciente necesidad de agua y energa.
La informacin, las telecomunicaciones, con internet y la telefona mvil.
La defensa.
La tercera revolucin cientfico-tecnolgica, que exige inversiones cuantiosas que sol
o los grandes
pases ms ricos pueden acometer, pero cuyos resultados afectan a todos sin excepcin.
Asistimos a la mundializacin de los problemas que requiere soluciones a nivel pla
netario. El fenmeno de la
globalizacin significa la aparicin de procesos sociales que se desarrollan fuera d
e los mbitos tempoespaciales de los Estados. La crisis econmica y financiera que ha cerrado la prim
era dcada del s. XXI revela
la cara menos amable de esa interdependencia global.
La sociedad transnacional, como conjunto de partes funcionalmente interdependien
tes, como afirma
GARCA-PELAYO, tiene un doble efecto sobre la poltica de los Estados. De un lado, l
es abre posibilidades
1
CAPTULO 5
puesto que participan en decisiones comunes. De otro, les dificulta el control s
obre elementos de su propia
sociedad nacional.
A pesar de todo el Estado nacional sigue jugando un papel decisivo puesto que po
r un lado, no se percibe la
emergencia de un Estado mundial soberano y, por tanto, los pueblos de cada Estad
o siguen siendo los
soberanos que legitiman la accin de ste mediante constituciones democrticas. Por ot
ro lado, son los
propios Estados los que impulsan la ampliacin progresiva del Derecho internaciona
l, siendo los nicos
responsables ante la comunidad de naciones del cumplimiento de las obligaciones
asumidas.
La independencia estatal ha sido sustituida por todo un sistema de interdependen
cias, en el que, unos
Estados son ms dependientes que otros.
1.2. CRISIS Y SUPERVIVENCIA DE LA NACIN
1.2.1. El Estado nacional, demasiado pequeo y demasiado grande
La emergencia de comunidades supranacionales y de la sociedad transnacional reve
la la doble faz del
problema nacional:
De un lado, se detecta el desbordamiento de las naciones histricas como mbito de l
a poltica
contempornea. En Europa se han fraguado proyectos integradores impulsados por las
necesidades
de la reconstruccin posblica y como respuesta a la poltica internacional de bloques
.
De otro lado, un persistente arraigo del sentimiento nacional en la conciencia d
e los pueblos,
ofreciendo resistencia a ser absorbidos totalmente por esas comunidades supranac
ionales.
Renaciendo los sentimientos diferenciadores intranacionales y regionales que han
obligado a los
Estados a adoptar una acusada poltica descentralizadora, adoptando una estructura
autonmica o
federal.
La crisis del Estado nacional se manifiesta en la conviccin de su pequeez para abo
rdar ciertos problemas y
de su desmesurado tamao para resolver otros.
1.2.2. Principio de las nacionalidades. El nacionalismo
Hoy estn sucedindose en Europa nuevos brotes de nacionalismo independentista que s
e han convertido
en una de las principales fuentes de conflicto de nuestro continente.
Las ideas que marcan el itinerario ideolgico son:
MAQUIAVELO es considerado el primer nacionalista moderno.
La Reforma, da paso a una mayor integracin poltica y religiosa de la poblacin por a
plicacin
decuius regio eius religio.
La Revolucin francesa politiz el concepto de nacin. Sustituyendo al Rey como factor
de
integracin y de identidad, y la soberana nacional hizo lo propio con la soberana re

gia.
NAPOLEN estimul las reacciones nacionales de los pases que invada y los sentimientos
de unidad
nacional, iniciados en Espaa, donde se logr derrotar al invasor por primera vez.
2
CAPTULO 5
A mediados del s. XIX, MANCINI formul el principio de las nacionalidades: si la n
acin es la titular de
la soberana, cada una puede aspirar a ejercer por s sola esa soberana, por tanto, e
l derecho que
asiste a toda nacin a convertirse en Estado.
El intento de secesin de los Estados norteamericanos del sur se sald con la victor
ia de los
unionistas, siendo uno de los efectos la galvanizacin de casi todo el pas como una
nacin nunca
ms divisible.
En Europa, los pequeos Estados alemanes e italianos lograron constituirse en send
os Estados
nacionales.
El principio de nacionalidades, puede esgrimirse en sentido secesionista cuando
un contingente
determinado de la poblacin de un Estado se considera a s mismo una nacin y reivindi
ca su segregacin
para constituirse en Estado independiente.
Las decisiones posblicas de los aliados tras la Primera Guerra Mundial rehicieron
el mapa del Centro y del
Este de Europa, mezclando grupos nacionales diferentes entre s. Algunos quedaron
incorporados a un
Estado gobernado por otro grupo nacional mayoritario y con frecuencia sometidos
a l, por cuanto tampoco
gozaron de autonoma poltica. Reviviendo as el sentimiento nacionalista. Que no se r
ectific debidamente
tras la Segunda Guerra Mundial.
En una bsqueda de darle ms fuerza jurdica, el principio de las nacionalidades es ah
ora reformulado como
derecho de autodeterminacin.
Cuando el nacionalismo busca las races de ese ente abstracto en la superioridad d

e su raza, lengua o
religin, o incluso diviniza a la dinasta reinante, se suele volver agresivo, y se
lanza a aventuras imperialistas,
como sucedi con Japn y sus pretensiones de someter a China y a otros Estados asitic
os, y con la Alemania
nazi.
1.2.3. Conclusin
Coexisten en la actualidad dos tendencias encontradas: la supranacionalista y la
nacionalista. Esta ltima a
su vez tiene un doble signo:
El de las naciones culturales que pretenden desgajarse de los Estados a los que
se encuentran
incorporadas y dotarse cada una del suyo.
El de las naciones-Estados existentes que pugnan por no dividirse interiormente
y no ser totalmente
absorbidas por los entes supranacionales a los que solicitan incorporarse.
Unos factores apuntan al desdibujamiento de las fronteras y otros al surgimiento
de otras nuevas.
1.3. LIMITACIONES DE LA SOBERANA EN EL ORDEN INTERNACIONAL
A muchos Estados les resulta sumamente difcil sostener en la prctica los dos rasgo
s esenciales de la
soberana: su supremaca en el orden interno, y su independencia en el externo.
En 1907, la Conferencia de la Haya aprob la denominada doctrina Drago, consistent
e en la prohibicin de
injerencia en los asuntos internos de los Estado, para as garantizarles la sobera
na dentro de sus fronteras.
3
CAPTULO 5
Tras la II Guerra Mundial, la Carta de las Naciones Unidas reafirm la soberana de
los Estados prohibiendo la
intervencin de la propia organizacin en los asuntos internos de cada uno (artculo 2
2). Principio
confirmado en 1965 y 1981 en sendas resoluciones de la Asamblea General de las N
aciones Unidas. Al
mismo tiempo la Carta obliga a todos los Estados miembros a adoptar medidas para
lograr la observancia y
el respeto universal de los derechos humanos (artculos 55 y 56). Y establece cier
tos lmites al poder de
concertacin de tratados, el cual no puede prevalecer, en caso de discordancia, so
bre las obligaciones
impuestas por la Carta y asumidas por los Estados miembros; dichas obligaciones
implican la observancia del
Derecho diplomtico y eliminan la potestad de hacer la guerra salvo caso de legtima
defensa.
A finales del s. XX esta ltima exigencia fue esgrimida por J. CARTER, Presidente
de los EE.UU como
legitimacin para intervenir en otros pases en defensa de los derechos humanos. stos
, se erigan como
lmite de la soberana interna de los Estados, con el nico inconveniente que era EE.U
U quien arbitraba
cundo y dnde se haba rebasado ese lmite.
La Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 08/12/1988 revis el
principio de no
injerencia, revisin que se confirm en una nueva Resolucin de 14/12/1990, en plena c
risis del Golfo
Prsico.
Episodio que ha determinado la crisis del principio de soberana interna de los Es
tado, tanto por la
intervencin armada, como por las consecuencias posteriores:
El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprob en la Resolucin 688, de 5 de
abril de 1991,
el derecho de injerencia de stas cuando la violacin de los derechos humanos en el
interior de un
Estado "constituya una amenaza para la paz y la seguridad internacionales".
La intervencin de la OTAN en Kosovo a finales de la dcada final del s. XX, llamada
ahora
intervencin humanitaria, goz de una favorable acogida en la opinin pblica internacio
nal. En el
actual siglo se avanz en la concienciacin internacional del problema que significa
que en un pas o
regin se estn cometiendo crmenes contra la humanidad cuando ese horror podra evitars
e. No
puede ampararse en eso la intervencin unilateral de un pas, sino que es la comunid
ad
internacional la que debe asumir esa responsabilidad y esta debe contar con la a
utorizacin del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La lucha contra el terrorismo internacional tambin se ha globalizado, pudiendo ha
bilitar la invasin
de un pas porotro(s) o por la comunidad internacional.
La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) se ha autoconfer
ido el derecho
de intervenir en los pases miembros, sin su consentimiento, para interponer sus b
uenos oficios en
situaciones de emergencia, basta con que lo soliciten doce miembros.

Se abre paso la tesis basada en la interdependencia, de que la disponibilidad de
un Estado respecto
de sus propios recursos est limitada por el orden econmico mundial. No obstante si
guen vigentes
diversas resoluciones de las Naciones Unidas en favor de la soberana econmica de l
os Estados y en
contra de injerencias exteriores en este mbito.
La existencia de organizaciones internacionales y comunidades supranacionales, c
omo la OTAN, la Unin
Europea, es otro factor limitativo del ejercicio de la soberana por parte de los
Estados miembros. Se habla
por eso de soberana conjunta, o compartida, e incluso diluida. Algunos atributos
identificativos de la
soberana han corrido la siguiente suerte:
4
CAPTULO 5
La acuacin de la moneda. Algunos estados miembros han renunciado a tener moneda pr
opia.
La facultad de hacer la guerra y firmar la paz. A menos que se trate de una guer
ra indudablemente
defensiva, est prohibida por la Carta de las Naciones Unidas.
La creacin monopolista del Derecho. Entre los objetivos de la Unin est el de ir ace
rcando el
Derecho penal a escala continental.
El Tribunal Europeo de Justicia (hoy Tribunal de Justicia de la Unin Europea) def
ine el significado de la
relacin entre la entonces denominada Comunidad Europea y los Estados miembros com
o una
autolimitacin de los derechos soberanos de stos en beneficio de aqulla en materias
especficas. Y, por lo
que se refiere a la pertenencia al Consejo de Europa, su Tribunal, el Tribunal E
uropeo de Derechos Humanos,
protege los derechos de los individuos incluso frente a sus propios Estados.
El ingreso en las organizaciones supranacionales es voluntario, y stas funcionan
conforme a un
ordenamiento jurdico cuya creacin se hace con la participacin de los Estados miembr
os.
El Tribunal dice autolimitacin, es decir, no son lmites que la Unin impone a sus mi
embros, sino que stos
se autoimponen para pertenecer a aqulla. Tratndose de la cesin voluntaria del ejerc
icio de las
competencias que los Estados miembros le atribuyen a la Unin Europea. La Constitu
cin espaola y el
mismo Tratado de Lisboa no dejan lugar a duda. El artculo 93 de nuestra norma dic
e:
Mediante ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atr
ibuya a una
organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin
.
Lo que es notablemente diferente de la titularidad parcial de la soberana. El artc
ulo 1 del Tratado de la
Unin Europea reza as:
Por el presente Tratado, las ALTAS PARTES CONTRATANTES constituyen entre s una UN
IN EUROPEA, en lo
sucesivo denominada Unin, a la que los Estados miembros atribuyen competencias pa
ra alcanzar sus
objetivos comunes.
No se puede prescindir de la soberana estatal, no se podra explicar entre otros su
puestos, la limitacin que
Espaa ha opuesto al ejercicio de la justicia universal frente a crmenes con impact
o en el conjunto de la
humanidad.
La soberana en el seno de las organizaciones supranacionales reside en la faculta
d de decir no a la misma y
abandonar el club. Est previsto expresamente en el Tratado de Lisboa en su artculo
50.
A la hora de la verdad, son sus miembros ms poderosos los que marcan el ritmo a s
eguir. El poder recupera
su dimensin fctica: lo tiene quien lo tiene.
El Tribunal Constitucional Federal alemn, (ejemplo de la afirmacin anterior) ha re
ivindicado para s en
reciente sentencia sobre el Tratado de Lisboa, la facultad de velar porque el De
recho de la Unin no sea
menos garante de los derechos fundamentales que la Ley Fundamental de Bonn. Se e
rige en vigilante de la
juridicidad democrtica del Derecho europeo para que el ciudadano alemn no se sient
a perjudicado por
ste.
5
CAPTULO 5

2 . LA RECEPCIN DEL DERECHO INTERNACIONAL EN LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS ESTATALES
En Espaa el problema es silenciado por los textos fundamentales hasta 1931 el cua
l obligaba al Estado
espaol a acatar las normas universales del Derecho internacional incorporndolas a
su Derecho positivo:
dispona, pues, su recepcin obligatoria, pero no automtica, sino a travs del Derecho
interno positivo.
El rgimen de Franco rompi con este planteamiento, pero la Constitucin vigente ha ca
mbiado de nuevo,
sin volver a una disposicin tan abierta como la de la II Repblica. Aun as en su artc
ulo 96.1 recoge el
principio de que las disposiciones de los tratados slo pueden ser derogadas, modi
ficadas o suspendidas en
la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales
del Derecho internacional.
Es un principio universalmente admitido que los tratados, una vez perfeccionados
, obligan a las partes y han
de ser cumplidos de buena fe desde su entrada en vigor. Principio de pacta sunt
servanda.
Las Constituciones de nuestro siglo configuran dos modelos de recepcin del Derech
o internacional al
interno:
La recepcin automtica del tratado. Desde que es internacionalmente obligatorio.
La incorporacin mediata. A travs de la conversin en Derecho interno por un acto nor
mativo del
rgano constitucional competente.
Segn A. REMIRO BROTNS, el factor ms influyente en la opcin por uno u otro modelo es
el de la
participacin del Parlamento en la conclusin del tratado: si no participa, la incor
poracin automtica del
tratado al Derecho interno pierde fundamento, por lo que normalmente se procede
a su conversin en ley, y
viceversa.
El Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados adopt la libertad de formas
por las que un Estado
puede manifestar su consentimiento en un tratado. En los regmenes demoliberales e
l Gobierno tiene la
iniciativa en la negociacin y en la ultimacin del texto, en tanto el Parlamento in
terviene en la fase de
conclusin: bien prestando el consentimiento estatal, bien autorizando al Gobierno
o al Jefe del Estado a
hacerlo, bien recibiendo del Gobierno la informacin de lo negociado. Estos dos lti
mos casos son los que
incorpora la Constitucin espaola en sus artculos 93 a 95.
Tras su publicacin los tratados deben ser ejecutados. La Constitucin espaola asigna
a las Cortes Generales
o al Gobierno, segn los casos, la garanta del cumplimiento de los tratados en los
que se atribuya a una
organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de l
a Constitucin, as como
tambin la garanta del cumplimiento de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o
supranacionales que sean titulares de dicha cesin.
El problema del rango normativo de los tratados presenta una doble cara.
En el plano internacional, la prevalencia del tratado sobre las normas internas
de los Estados Partes,
que no son invocables como justificacin del incumplimiento de aqul.
En el orden interno. Debe subordinarse a la Constitucin.
En Espaa los tratados son impugnables por inconstitucionalidad ante el Tribunal C
onstitucional; tienen por
tanto, el nivel jerrquico de la ley, aunque desplace a sta, en su caso, por aplica
cin del principio de
CAPTULO 5
competencia. Ahora bien, si el Estado espaol incumple o denuncia un tratado por i
nconstitucionalidad,
puede incurrir en responsabilidad internacional. Por eso, lo normal ser negociar
de nuevo su texto o
reformar la Constitucin si lo primero entraa mayores dificultades.
5. LA PERTENENCIA ESPAOLA A LA UNIN EUROPEA
Espaa sigui una poltica de aislamiento y relativa neutralidad que le permiti soslaya
r los horrores de las
dos guerras mundiales, pero que al mismo tiempo, le impidi beneficiarse del Plan
Marshall y participar en la
reconstruccin y despegue europeos.
El rgimen de Franco no pudo ingresar en la comunidad europea porque no era rgimen
democrtico.
La transicin a la democracia (1975-1982) marc su integracin supranacional:

En 1977 ingres en el Consejo de Europa.
En 1981 ingres en la OTAN.
En 1986 ingres en la Comunidad Europea.
Ingresos posteriores en la UEO y en el Grupo Schengen.
La Constitucin espaola ha facilitado jurdicamente esta poltica de integracin, pues en
efecto:
El artculo 93 prev y regula la eventual cesin de ciertos aspectos del ejercicio de
la soberana (no
su titularidad) a organismos internacionales.
El artculo 96.1 dispone que los tratados internacionales vlidamente celebrados, un
a vez publicados
oficialmente en Espaa, forman parte del Ordenamiento interno y no se pueden derog
ar, modificar
ni suspender sino por la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con
las normas
generales del Derecho internacional.
Lo sugestivo de este tratamiento constitucional es que integra los tratados en e
l Ordenamiento jurdico
interno: son Derecho espaol, y por tanto, de aplicacin obligatoria por parte de la
Administracin y de los
rganos jurisdiccionales. As sucede con el Convenio de Roma o Convencin Europea para
la Proteccin de
los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales de 19550, y con el Derech
o comunitario.
7
BLOQUE 4
BLOQUE 4
CONCEPTO DE CONSTITUCIN. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN. FUENTES DEL DERECHO
CONSTITUCIONAL. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES
Leccin 6. Concepto de Constitucin. Epgrafes que son materia de examen:

1. Terminologa.
2. Concepto jurdico de Constitucin.
6. Contenido de la Constitucin.
Leccin 7. Fuentes del Derecho Constitucional. Interpretacin. Tipologa de las Consti
tuciones. Epgrafes
que son materia de examen:
1. Fuentes del Derecho Constitucional.
3. Tipologa de las Constituciones.
1
CAPTULO 6
CAPTULO 6
CONCEPTO DE CONSTITUCIN
Quedan excluidos como materia de examen los siguientes epgrafes: 3. Movimiento co
nstitucionalista y
falseamiento de las Constituciones.; 4. Constitucin y rgimen poltico.; 5. Concepto
material de
Constitucin.
1. TERMINOLOGA
La Revolucin francesa consagr el trmino Constitucin, utilizado por el pensamiento il
ustrado. La posterior
Restauracin para distanciarse utiliz el trmino Carta.
En Espaa se emple el de Estatuto en 1834, denominado Estatuto Real, que distaba de
contener una
completa regulacin de la organizacin poltica espaola.
La III Repblica francesa emple Leyes Constitucionales.
En Espaa, el rgimen de Franco utiliz el trmino de Leyes Fundamentales, misma locucin,
Ley
Fundamental, denomina a la Constitucin de la Repblica Federal alemana.
En la propia Constitucin de Cdiz se utiliza la locucin leyes fundamentales como sinn
imo de Constitucin.
Siendo este ltimo el trmino por excelencia que ha prevalecido.
2. CONCEPTO JURDICO DE CONSTITUCIN
2.1. CONCEPTO LIBERAL GARANTISTA
HOBBES fue el primero que formul el concepto jurdico de ley fundamental como la no
rma que sustenta al
Estado.
LOCKE se aproxima ms al concepto que buscamos, la ley primera y fundamental de to
das las comunidades
polticas es la del establecimiento del Poder Legislativo.
El rgimen constitucional nace como aquel en el que el poder poltico est limitado po
r el Derecho a fin de
garantizar la libertad de las personas, como hombres y como ciudadanos. El conce
pto moderno de
Constitucin es, pues, jurdico-normativo, liberal y garantista; por eso anida y se
desarrolla en el rgimen
liberal, uno de cuyos principales postulados es la primaca del individuo sobre la
sociedad y de la sociedad
sobre el Estado.
Junto al concepto jurdico, liberal y garantista, se ha intentado construir un con
cepto material que no ha
logrado empalidecerlo. El primero reza as:
Toda sociedad en la que no est asegurada la garanta de los derechos ni establecida
la divisin de poderes
carece de Constitucin.
1
CAPTULO 6
El rgimen
debe tener
contenido.
derechos,
limitacin
constitucional naci por oposicin al absolutista, y por eso la Constitucin

ese
Ya sea con un matiz u otro, con mayor o menor contenido social de los
all donde hay
jurdica del poder y garanta de los derechos hay Constitucin y all donde no
lo las hay, no.

2.2. LA CONSTITUCIN COMO FUNDAMENTO JURDICO DE LA ORGANIZACIN ESTATAL
BOLINGBROKE defina la Constitucin como el conjunto de instituciones y costumbres q
ue, deducidos de
ciertos principios racionales permanentes, constituyen el sistema general por el
que la comunidad acepta ser
gobernada. (Entendiendo permanencia como estabilidad).
En este sentido, definimos Constitucin como la norma fundamental y suprema de org
anizacin de un
rgimen poltico. Idea que no es originaria de la Revolucin francesa, sino que histric
amente:
Idea de una ley natural superior al Derecho positivo (Grecia).
Leges imperii medievales, de importancia superior por ser concernientes a la org
anizacin poltica de
la comunidad. En este sentido, las leyes fundamentales de MARIANA s. XVII. Inclu
so la concepcin
sustentada por BODINO en s. XVI de que el poder soberano del rey y su sucesin se
apoyaban en las
tradiciones y costumbres del reino.
El common law ingls, como Derecho superior al emanado por el Rey y el Parlamento.
El pacto constitutivo entre el Rey y el Reino, entendido como lmite del mbito de a
ctuacin del
primero.
La doctrina del pacto social mediante el cual un agregado de personas pasa del e
stado de naturaleza
al estado civil constituyendo una comunidad poltica. Tesis propia del iusnaturali
smo racionalista.
2.3. LA CONSTITUCIN COMO NORMA
La concepcin normativa de la Constitucin es ilustrada, liberal
argo tuvo ms desarrollo
en Amrica. La Constitucin de Estados Unidos 1787, se considera
supremo de la
Tierra y establece que los jueces le estn vinculados por encima
ones y de las leyes de los
Estados miembros. En caso de contradiccin, el juez debe aplicar
o las otras normas.
y francesa. Sin emb

a s misma el Derecho
de las Constituci
la Constitucin y n
Por contra, en Inglaterra se mantuvo el principio de soberana del Parlamento, que

comporta una relativa
indistincin entre ley y constitucin, pues ambas son del mismo autor.
En la Europa continental continu en vigor durante un siglo el principio monrquico,
el Rey era la fuente de
todo poder estatal y del poder constituyente, unas veces en solitario, otras com
partido con el Parlamento.
La constitucin no pasaba de ser una solemne declaracin de principios, de derechos
y de reglas de
organizacin y funcionamiento poltico sin aplicabilidad inmediata.
Tras la I Guerra Mundial, se abrieron paso los principios de normatividad direct
a y supremaca efectiva de la
Constitucin, que se plasmaron en las Constituciones alemana 1919 y austraca 1920.
Tras la II Guerra Mundial, se generaliz esta posicin en el constitucionalismo euro
peo, con la tarda
incorporacin de Francia.
En Espaa, el principio de normatividad directa y supremaca comienza con la Constit
ucin de 1837 (no con
la de Cdiz 1812), sin ofrecer otras excepciones que las de 1931 y la vigente.
2
CAPTULO 6
Para los redactores de la Constitucin de 1845 la potestad constituyente reside en
la potestad constituida, es
decir el Rey con las Cortes. Por tanto, no hay diferencia alguna entre la Consti
tucin y la ley. Tesis que se
reitera y refuerza en las Cortes Constituyentes de 1875-1876.
La Constitucin de la
emana y austraca
estableci un sistema
tucional y el control
la constitucionalidad
de Garantas
Constitucionales.
II Repblica (1931) tomando elementos de las constituciones al

de aseguramiento de su supremaca: la rigidez del texto consti
de
de las leyes a cargo de un rgano creado al efecto, Tribunal
El rgimen de Franco no fue constitucional. Dict dos leyes fundamentales, 1958 y 19

66, utilizando sus
prerrogativas dictatoriales y sin atenerse al procedimiento dispuesto por l mismo
.
La Constitucin vigente rompe con la tradicin espaola, estableciendo su propio valor
normativo y
vinculante directo, necesariamente aplicable por todos los jueces y tribunales y
dems operadores jurdicos
(art. 9.1), junto con sendos sistemas de rigidez y jurisdiccin constitucionales c
omo garanta de su
supremaca como norma.

2.4. CONCEPTO RACIONAL NORMATIVO
TOMS Y VALIENTE dice que el concepto deducido del art. 16 de la Declaracin de Dere
chos del Hombre y
del Ciudadano de 1789, es un concepto mnimo. Tratndose de un concepto material por
que exige un
contenido que se circunscribe a los mbitos ms importantes de la institucionalizacin
jurdica del Estado: la
organizacin del poder y la relacin entre el rea del poder instituido y el rea de la
libertad. En el Estado
constitucional la primera se hace para facilitar el control del poder y la segun
da obliga al Estado a una
poltica positiva de los derechos, sin que sea suficiente cualquier regulacin de lo
s mismos.
Las Constituciones racional-normativas son al mismo tiempo liberales y democrtica
s, con amplio contenido
material y neta superioridad formal respecto el resto del Ordenamiento jurdico.
A travs de GARCA-PELAYO entendemos la Constitucin como la voluntad de una comunidad
poltica para
establecer, de acuerdo con las exigencias de la razn humana y como norma a la que
quedan vinculados
tanto los ciudadanos como los poderes pblicos:
Las funciones fundamentales del Estado.
Los rganos para ejercerlas y las relaciones que han de observar en su funcionamie
nto.
Los derechos y libertades de las personas y las garantas de su ejercicio y disfru
te.
6. CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
6.1. DESCRIPCIN GENERAL DEL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
El contenido de la Constitucin ha sido anlogo desde el s. XVIII: un sistema de nor
mas jurdicas que organiza
el poder poltico estatal y define la relacin entre la esfera de la libertad y la d
e ese poder poltico.
La Constitucin debe contener un estatuto jurdico de los gobernantes, que defina, s
us competencias, los
procedimientos de adopcin de las decisiones polticas y los fines principales de su
actuacin. La
3
CAPTULO 6

Constitucin contiene el ttulo de legitimidad para la actuacin de los poderes pblicos
porque expresa
cules son las competencias de cada uno: slo as los actos de stos son propiamente act
os del Estado. Por
eso, la Constitucin, al tiempo que habilita a los gobernantes para actuar, los li
mita al obligarlos a
mantenerse dentro de su estricta esfera funcional.
La Constitucin puede no estar articulada en un texto escrito sin que ello desdiga
su carcter jurdico.
Viceversa, puede suceder que un texto escrito y solemnemente promulgado carezca
por completo de
sustancia jurdica. Por tanto, habr Constitucin cuando sea una norma jurdica de las c
aractersticas antes
explicadas, y no la habr cuando, a pesar de su apariencia externa, no obligue a s
us destinatarios:
gobernados y gobernantes.
En el contenido de la Constitucin podemos observar:
Una declaracin de los valores profesados: libertad, igualdad, justica, etc.
La enunciacin de los principios bsicos del rgimen poltico, y el primero de ellos la
soberana
nacional, en los cuales debe inspirarse el Ordenamiento jurdico y la actuacin de l
os poderes
pblicos.
La formulacin de los principios tcnicos-jurdicos.
La declaracin de su naturaleza normativa suprema, debiendo expresar la vinculacin
a ella de los
ciudadanos y los poderes pblicos.
El establecimiento de un sistema de fuentes y de los rganos y procedimientos de s
u creacin.
El reconocimiento de los derechos y establecimiento de sus respectivas garantas.
La regulacin de los rganos y funciones del Estado, dividindolos, coordinndolos y est
ableciendo
los procedimientos de su control tanto por parte de otros rganos de poder como po
r parte de los
ciudadanos.
La regulacin de la forma de designacin de los titulares de los cargos pblicos asegu
rando la
renovacin normal y pacfica en el ejercicio del poder.
La previsin de su reforma y de los procedimientos conducentes a ello.
La instrumentacin de un procedimiento de control de su rango normativo frente a l
a ley y a
cualquier otra norma.
BURDEAU, cercano a la concepcin kelseniana, dice, la Constitucin adopta una idea d
e Derecho como
principio rector de la organizacin social.
6.2. RELATIVIDAD DE LA DISTINCIN ENTRE LA PARTE DOGMTICA Y LA PARTE ORGNICA
Se trata de una distincin doctrinal que se apoya en el diferente tratamiento jurdi
co dado en un principio a
unos aspectos y otros por sus redactores.
Parte dogmtica. Los preceptos constitucionales que formulan los valores, los prin
cipios bsicos del
rgimen y los derechos y libertades de los ciudadanos.
Parte orgnica. Los preceptos relativos a la organizacin, competencias y funcionami
ento de los
poderes pblicos.
4
CAPTULO 6
La divisin de poderes fue concebida desde el principio como una tcnica de garanta d
e la libertad. Es decir,
la parte orgnica est, ha estado siempre, y debe estar en funcin de la parte dogmtica
, y no viceversa.
As pues, la organizacin de los poderes pblicos no tiene una justificacin inmanente,
sino que debe estar
trazada de manera que, evitando el abuso y la irresponsabilidad del poder, facil
ite y garantice un mbito de
libertad e incluso la promueva.
La parte orgnica es garanta de la parte dogmtica. sa es la finalidad ltima de institu
ciones como la
reserva de ley, la justiciabilidad de la Administracin, el juicio por jurados, la
jurisdiccin constitucional o,
incluso, la mocin de censura al Gobierno.
Los derechos fundamentales tienen eficacia directa, es decir, vinculan a los pod
eres pblicos y son
inmediatamente tutelables por los tribunales sin necesidad de leyes interpuestas

. Viceversa, como dice E.
AJA, la existencia misma de las libertades depende de la naturaleza de las insti
tuciones que gobiernan la
sociedad, lo que equivale a afirmar que la parte orgnica de la Constitucin ayuda a
perfilar y a depurar el
contenido real de la parte dogmtica. Algunos pasajes constitucionales incluyen pr
eceptos dogmticos
cuanto orgnicos.
6.3. MATERIA Y FORMA CONSTITUCIONALES
Esa norma fundamental est promulgada como la norma suprema del Estado, dicindolo e
lla misma de
modo expreso. La Constitucin suele estar revestida de formas constitucionales.
H. HELLER advierte que ningn texto constitucional contiene todos los preceptos fu
ndamentales, y en
cambio, todos sueles incorporar preceptos que no lo son. Porque quien decida qu s
e incluye y qu no es el
poder constituyente y ste responde frecuentemente a estmulos y condiciones de tiem
po y lugar.
La Constitucin formal es la totalidad de los preceptos del texto promulgado como
tal, los cuales son los
nicos a los que alcanzan la supremaca y la rigidez constitucionales. Los preceptos
que, siendo muy
importantes, no estn recogidos en la Constitucin formal, no forman parte de la Con
stitucin del Estado y
no les alcanzan las garantas de las que estn revestidos los que s figuran en ella.
Si el texto no es racional-normativo, tanta solemnidad se queda en mero formalis
mo. La Constitucin que
slo es formal, sin sustancia o materia constitucional, no es una Constitucin.
Lo usual es que los textos constitucionales se siten en algn punto intermedio entr
e el mximo de materia
constitucional y la pura formalidad vaca. En algunos sistemas jurdicos existen ley
es a las que la propia
Constitucin confiere un rango constitucional o cuasiconstitucional, superior a la
ley. Pero esta ampliacin
de la Constitucin formal slo puede hacerse legtimamente, en un Estado democrtico de
Derecho, por
habilitacin expresa de la propia Constitucin formal.
5
CAPTULO 7

CAPTULO 7
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL. INTERPRETACIN. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES
Quedan excluidos como materia de examen los siguientes epgrafes: 2. Interpretacin
constitucional y
unidad del Ordenamiento jurdico.
1. FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
1.1. INTRODUCCIN
GARCA-PELAYO, el Derecho constitucional es inconcebible sin el poder, pero ste slo
adquiere sentido
estatal por su vinculacin al Derecho. Por eso la importancia del estudio de las f
uentes del Derecho
constitucional, es decir, de los tipos de normacin jurdica que integran la Constit
ucin formal.
El poder constituyente no es fuente del Derecho constitucional en el sentido tcni
co-jurdico, aunque sea el
origen gentico o histrico de toda Constitucin.
Los principios generales del Derecho constitucional, o bien se encuentran explcit
amente recogidos en los
preceptos concretos de la Constitucin, o bien lo estn implcitamente, pudiendo ser i
nferidos de tales
preceptos.
Destacar los principios: democrtico, pluralista, de juridicidad y socialidad esta
tal, y de supranacionalidad.
1.2. EL DERECHO ESCRITO
No es correcto denominar a la Constitucin como ley constitucional. Se puede utili
zar otros trminos como
Derecho constitucional escrito.
El principio de escritura parece responder mejor a la exigencia de seguridad jurd
ica y a la concepcin
garantista de la Constitucin.
Una vez promulgada la Constitucin, no hay otros textos escritos que integren la C
onstitucin formal ms
que, en su caso, las leyes declaradas constitucionales por el propio texto funda
mental y los de reforma
constitucional. La reforma una vez aprobada y promulgada, no es ley, es Constitu
cin.
La Constitucin escrita es la fuente suprema del Derecho constitucional.
1.3. LA JURISPRUDENCIA
Todo operador jurdico interpreta la Constitucin en su actividad. Los rganos judicia

les, al aplicar la
Constitucin, la interpretan, fijan o aclaran sus preceptos ms oscuros y la adaptan
a las circunstancias
sociales y polticas del momento. Labor de mucho mayor alcance cuando se inscribe
en la funcin de
jurisdiccin constitucional. La jurisprudencia emanada en el ejercicio de tal func
in integra, junto con otras
fuentes, el Derecho constitucional del pas.
1
CAPTULO 7
Este poder se ve limitado por el carcter rogado de su ejercicio, esto es solicita
do o instado por quienes
promueven su actuacin, no pudiendo el rgano judicial actuar de oficio. En los pases
donde existe
jurisdiccin constitucional, como el nuestro, se produce una judicializacin del Ord
enamiento jurdico, pues
todas las normas tienen su fundamento y sus lmites en la Constitucin y sta es lo qu
e el rgano titular de
esa funcin dice que es; lo que dice cada vez, porque su interpretacin puede variar
de una ocasin a otra.
Destacar las sentencias interpretativas en las que se fija el nico sentido de un
precepto legal conciliable con
la Constitucin. O las interpretaciones inconciliables, tarea en la que acota tamb
in las interpretaciones
vlidas del texto constitucional. A veces la jurisdiccin constitucional va ms all y e
labora sentencias
creativas que manipulan el texto para dotarlo de un sentido que no pareca tener.
El fundamento jurdico de la sentencia (no el fallo), queda adherido al precepto c
onstitucional que interpreta
imponindose a la ley y a los dems operadores jurdicos.
1.4. LA COSTUMBRE
El Tribunal Supremo espaol ha definido la costumbre como:
"Lo norma jurdica elaborada por la conciencia social mediante la repeticin de acto
s realizados con intencin

jurdica".
Pero la costumbre no es fuente de Derecho si no hay una norma del Ordenamiento j
urdico que le confiera
tal carcter. Adems para ser costumbre debe tener rasgos de reiteracin y creencia en
su obligatoriedad
(opinio iuris). Un solo caso, o muy pocos, de aplicacin permiten hablar de preced
ente, pero no de
costumbre. Costumbre-norma implica una prctica ms reiterada y continua.
El modelo britnico tiene una Constitucin consuetudinaria y convencional. Sin embar
go el problema
terico-jurdico se produce en los sistemas de Constitucin escrita en los que la posi
cin de la costumbre
como fuente del Derecho es menos ntida.
La costumbre presenta un semblante muy distinto en el Derecho privado que en el
pblico. Y dentro del
ltimo, todava ms diferente en el Derecho Constitucional. Las costumbres constitucio
nales no son
populares, son orgnicas, es decir, no se producen en el comportamiento social esp
ontneo, sino en el de los
poderes pblicos, que son los operadores jurdicos-constitucionales habituales. Ahor
a bien, el rgimen
constitucional nacin para frenar y limitar dichos poderes pblicos, por lo que se c
omprende que la
costumbre sea admitida recelosamente.
La costumbre cumple funciones importantes como colmar lagunas, adaptar preceptos
a situaciones nuevas y
decantar la eficacia de un precepto en una orientacin u otra. El problema surge c
uando una costumbre
modifica sustancialmente la aplicacin de una norma escrita, ms an si sta tiene una r
edaccin
inequvoca. Problema de la costumbre constitutionem.
La costumbre, incluso la constitucional, es jerrquicamente inferior al Derecho es
crito. De ah el rechazo
frontal que debe hacerse de la costumbre contraria a la Constitucin.
Diferente es el desuetudo, desuso o falta continuada de ejercicio de una compete
ncia por parte de su titular
formal. El desuso de una competencia es un no-ejercicio que slo viola la Constitu
cin si se trata de actos
2
CAPTULO 7

debidos. Ejemplo: el no ejercicio del veto regio en las monarquas parlamentarias
respecto de las leyes
aprobadas por las Cmaras. El desuso ha producido efectos derogatorios. En las mon
arquas europeas ha
habido una mutacin constitucional, es decir, una modificacin de la Constitucin sin
alteracin del texto.
La costumbre es dbil como fuente de Derecho constitucional ya que su transgresin r
esulta jurdicamente
impune e inobjetable, dada la inconsistencia del soporte consuetudinario en sist
emas de prevalencia del
Derecho escrito, pues en efecto:
La transgresin de una costumbre constitucional no suele traducirse en una interve
ncin de la
jurisdiccin constitucional.
Dado el caso, es dudoso que prosperase la impugnacin por la fragilidad del soport
e normativo.
En Espaa, dada la juventud de nuestra Constitucin, es difcil detectar costumbres co
nstitucionales, pero
por resaltar dos ejemplos que pueden llegar a serlo:
La apertura de las legislaturas por el Rey.
La disolucin simultnea del Congreso y del Senado. Por prudencia poltica, econmica y
de
ordenacin de periodos electorales.
1.5. LAS CONVENCIONES
Las convenciones constitucionales son acuerdos, expresos o tcitos, entre rganos co
nstitucionales que
buscan regular el ejercicio de sus respectivas facultades y relaciones mutuas en
aquellas facetas no previstas
por la norma escrita o que sta ordena de forma abierta. Su obligatoriedad es asum
ida libremente por stos,
pero es de difcil exigencia jurisdiccional.
Son unas reglas de comportamiento de altos rganos estatales caracterizadas por su
oportunidad,
flexibilidad y no exigibilidad. Su importancia como complemento de la norma escr
ita y como precisin del
ejercicio de facultades discrecionales es notable. Tanto que las convenciones so
n vivero continuo del que
nacen normas consuetudinarias y de Derecho escrito, sobre todo en el mbito parlam
entario.
Las convenciones no son fciles de diferenciar de las costumbres. Algunos ejemplos
de convenciones
constitucionales son:
En Reino Unido, la responsabilidad gubernamental ante la Cmara de los Comunes.
En Estados Unidos, la no presentacin de la candidatura presidencial para un terce
r mandato hasta
la XXII Enmienda.
En Espaa, la celebracin del debate del estado de la nacin en el Congreso de los Dip
utados y la
reduccin de los lderes polticos consultados por el Rey antes de proponer candidatur
a a la
Presidencia del Gobierno a slo los grupos polticos de esta Cmara. Tambin el primero
que debe
intentar formar Gobierno despus de unas elecciones parlamentarias, es el lder del
partido
ganador.
Respecto a la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales, en un Orde
namiento jurdico con
predominio del Derecho escrito, segn P. GONZLEZ TREVIJANO hay varias posiciones:
Son normas jurdicas pero carentes de sancin.
3
CAPTULO 7
Son normas prejurdicas o meramente sociales.
Son normas jurdicas dependientes de la clusula rebus sic stantibus, es decir, de q
ue se mantengan
las circunstancias en las que se produjeron, decayendo cuando stas cambian.
O considerado un problema irrelevante o meramente acadmico.
En la realidad poltica habrn prevalecido convenciones sobre normas de la Constituc
in formal,
producindose entonces mutaciones constitucionales, pero que desde el punto de vis
ta jurdico, una
convencin, en su momento de puesta en prctica, es una violacin de la Constitucin. Id
ea que se
robustece debido a que las convenciones son celebradas por y entre rganos de pode
r, y el rgimen
constitucional naci precisamente para frenar y controlar jurdicamente al poder, no
para colocarlo al
margen y por encima del Derecho.

En ocasiones cuesta diferencias las convenciones constitucionales de meras norma
s de correccin
constitucional, que son aquellas reglas de comportamiento que suelen ser observa
das por los poderes
pblicos en sus recprocas relaciones. Por ejemplo:
En Espaa, el Gobierno ha expresado su observancia de una de estas normas en sus r
elaciones con la
Corona: el Gobierno no opina sobre los actos del Rey.
3. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES
3.1. CONSTITUCIONES ESCRITAS Y CONSUETUDINARIAS
El componente racionalista de toda la Ilustracin y la desconfianza de los revoluc
ionarios franceses en los
jueces les hacan preferir el Derecho escrito, para constancia, advertencia y segu
ridad jurdica. Idea
expresada en el Prembulo de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano d
e 1.789.
El constitucionalismo escrito es el que se ha difundido por todo el mundo y sobr
e el que casi exclusivamente
se ha construido la Teora de la Constitucin, con el imprescindible recordatorio de
la excepcin inglesa. Aun
as, la primera Constitucin escrita fue inglesa: el Instrumento de Gobierno (1653),
de escasa vigencia.
3.2. CONSTITUCIONES RGIDAS Y FLEXIBLES
BRYCE clasific las Constituciones en:
Flexibles. Aquellas que pueden ser reformadas por el procedimiento legislativo o
rdinario.
Rgidas. Aquellas que establecen requisitos ms exigentes para su reforma.
Ptreas. Aquellas que prohben su propia reforma.
Que una Constitucin sea flexible no significa que sea fcilmente reformable, aunque
no se precisen
procedimientos gravosos, los poderes pblicos prefieren extremar las posibilidades
de eficacia de un texto, e
incluso obviarlo mediante convenciones, antes de afrontar su reforma.
La Constitucin inglesa, que es eminentemente flexible, no es fcilmente modificable
, al menos en sus
principios bsicos, dado el rechazo que despertara en la opinin pblica.
4
CAPTULO 7
En conclusin, hoy casi todas las Constituciones son rgidas, por lo que, la distinc
in entre ellas no se hace
por su carcter rgido o flexible sino por el grado de rigidez adoptado.
3.3. CONSTITUCIONES ORIGINARIAS Y DERIVADAS
Son Constituciones plenamente originarias las que han iniciado un modo de regula
cin, una forma poltica.
Parcialmente originarias aquellas que han creado una institucin o han establecido
un principio funcional. Y
derivadas en caso contrario.
Constituciones plenamente originarias hay pocas:
La del Reino Unido, por su carcter consuetudinario y convencional y por su forma
poltica de monarqua
parlamentaria.
La de Estados Unidos, por su federalismo y por el presidencialismo al que ha abo
cado.
La de Suiza, por su democracia directa y su sistema de gobierno convencional.
El histrico constitucionalismo sovitico, por la regulacin de un sistema econmico est
atalizado con
planificacin centralizada, por sus principios orgnico-funcionales de centralismo d
emocrtico, y por
su jefatura colegiada del Estado.
Parcialmente originarias son la Constitucin mejicana, por su tabla de derechos ec
onmicos y sociales; la
alemana, por el modelo de responsabilidad poltica del Gobierno; la portuguesa, po
r la posible declaracin
de inconstitucionalidad por omisin; y la espaola de la II Repblica, por la forma re
gional del Estado.
Alguna Constitucin poco original se ha visto imitada posteriormente por la fuerza
mimtica que provocan
las grandes potencias sobre las pequeas y las antiguas metrpolis sobre sus ex-colo
nias:
Los pases de la Commonwealth han imitado el parlamentarismo britnico.
Los pases del antiguo Imperio francs han imitado la Constitucin francesa.
Iberoamrica ha importado el federalismo y presidencialismo de Estados Unidos.
Las que fueron denominadas democracias populares adoptaron casi todos los rasgos
del
constitucionalismo de la URSS.
3.4. CONSTITUCIONES OTORGADAS, PACTADAS E IMPUESTAS
Segn las circunstancias polticas que han llevado al proceso constituyente, disting
uimos:
Constituciones otorgadas. Aquellas en la que los monarcas antes absolutos formal
izaban su
desprendimiento de algunas potestades y las transferan a otro rgano del Estado, ge
neralmente al
Parlamento. Ejemplos: la Carta francesa de 1814; y el Estatuto Real espaol de 183
4.
Constituciones pactadas. Se llega a pacto constituyente cuando, en pocas de trans
icin, las
principales fuerzas polticas buscan sellar un acuerdo en lo esencial, dejando las
diferencias para la
dialctica Gobierno-Oposicin. Ejemplos: la vigente Constitucin espaola.
Constituciones impuestas (o revolucionarias). Aquellas originadas en un grave ep
isodio de la vida
nacional, como guerra o golpe de Estado. Ejemplos: la francesa de 1791; o la esp
aola de 1812.
5
CAPTULO 7
3.5. TIPOLOGA DE LOEWENSTEIN
LOEWENSTEIN denomina clasificacin ontolgica a aqulla que distingue las Constitucion
es por su grado de
normatividad y eficacia y su grado de concordancia con la realidad poltica del pas
.
Son normativas, las que regulan eficazmente el proceso poltico y son observadas p
or todos los
operadores jurdico-constitucionales.
Son nominales, las que muestran desajustes con la realidad poltica, la cual escap
a parcial o
temporalmente a su normatividad, bien por inaplicacin de los preceptos, bien porq
ue la propia
Constitucin se proyecta hacia el futuro ms que al presente con normas programticas.
Son semnticas aqullas que no rigen en absoluto y no son sino fachada encubridora d
e una realidad
poltica autocrtica.
6
BLOQUE 5
BLOQUE 5
LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL PODER CONSTITUYENTE. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA
Leccin 8. Control de la Supremaca de la Constitucin (1): El Instituto de la Reforma
. Epgrafes que son
materia de examen:
1. La reforma constitucional y sus lmites.
3. El poder constituyente y la reforma constitucional.
4. Evolucin histrica del instituto de la reforma constitucional.
5. Delimitacin conceptual: reforma, supresin, suspensin, quebrantamiento, destruccin
y
mutacin de la Constitucin.
6. Procedimientos de reforma. Referencia a la reforma constitucional espaola.
1
CAPTULO 8

CAPTULO 8
CONTROL DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN (1): EL INSTITUTO DE LA REFORMA
1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y SUS LMITES
1.1. LA RIGIDEZ CONSTITUCIONAL COMO SNTESIS DE CONTINUIDAD Y CAMBIO
GARCA-PELAYO afirma que fue preciso abandonar la tesis de la inmutabilidad para a
segurar la de la
permanencia. La rigidez constitucional posibilita el cambio para permitir la evo
lucin del rgimen, pero con
dificultades de procedimientos a fin de impedir que cualquier grupo poltico aprov
eche una transitoria
mayora parlamentaria para cambiar los fundamentos del rgimen y las reglas del jueg
o.
El procedimiento de reforma constitucional est regulado por las propias Constituc
iones. El instituto de la
reforma constitucional es un instrumento de garanta de sta, que le permite su suce
siva adaptacin a las
nuevas circunstancias son ruptura de la continuidad ni de la identidad del rgimen
constitucional, todo ello
por los procedimientos jurdicos establecidos, y sin ningn tipo de falseamiento del
texto. Cumpliendo
simultneamente la funcin de garanta para las minoras del respeto a las reglas del ju
ego poltico
establecidas en su da, reglas que presiden su propia modificacin.
La interpretacin constitucional tambin busca el acoplamiento entre la norma y la r
ealidad histrica. Por
eso, la reforma constitucional es, o debe ser, en el Estado democrtico de Derecho
un ltimo recurso ante la
imposibilidad de conseguir ese resultado por va interpretativa sin falsear la Con
stitucin.
1.2. SUPREMACA, RIGIDEZ Y CONTROL CONSTITUCIONALES
Supremaca. Una Constitucin es superior a las leyes por el hecho de ser Constitucin.
Rigidez. Una Constitucin flexible es superior a la ley aunque se pueda modificar
por procedimiento
legislativo ordinario. Su reforma es un hecho extraordinario que se inicia, tram
ita y promulga con
informacin suficiente y repercusin en la opinin pblica.
Control. Es la garanta de la supremaca y de la rigidez. Sin un sistema de control
de
constitucionalidad de las leyes, la Constitucin es suprema, incluso puede que sea

rgida, pero no
tiene garantizado su respeto por parte de las leyes. Por su parte, la Constitucin
flexible es superior
a las leyes, pero no puede defenderse de ellas por carencia de procedimiento.
3. EL PODER CONSTITUYENTE Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL
3.1. CONSIDERACIONES HISTRICAS
El concepto de poder constituyente, como poder de decisin sobre la Constitucin, no
tuvo su primera
manifestacin hasta finales del siglo XVIII, con el nacimiento de Estados Unidos.
La primera construccin terica slida la plantea SIEYS, que defiende la existencia de
un poder
constituyente distinto de los clsicos poderes motesquianos (legislativo, ejecutiv
o y judicial). La diferencia
1
CAPTULO 8
reside en que aqul es un poder que radica en la nacin, en virtud del cual se dota
de una Constitucin,
mientras que los otros poderes estn regulados en sta. Por tanto, el titular del po
der constituyente es la
nacin, que lo ejerce por medio de representantes elegidos exclusivamente para est
e fin, debiendo
abstenerse de ejercer otros poderes distintos.
La evolucin a lo largo del s. XIX nos depar otra construccin no democrtica del poder
constituyente: la del
liberalismo doctrinario; pacto entre Rey y Reino que acuerdan una Constitucin que
consiste en el
reconocimiento de que el poder corresponde al Rey y al Parlamento.
La doctrina democrtica del poder constituyente reapareci en Francia con la revoluc
in de 1830. Se
extiende por Europa despus de la Primera Guerra Mundial, con notables retrocesos
en las dcadas
subsiguientes. El trmino de la Segunda Guerra Mundial acentu el proceso e incorpor
a l a Alemania e
Italia. En Portugal se demor hasta la revolucin de 1974 y la Constitucin de 1976, y
en Espaa, hasta la
muerte de Franco Bahamonde (1975), tras la cual se inici la transicin a la democra

cia, que produjo la
vigente Constitucin de 1978.
3.2. CONCEPTO Y CARACTERES DEL PODER CONSTITUYENTE
El poder constituyente en sentido estricto como la voluntad poltica del pueblo qu
e decide sobre su propia
existencia democrtica.
Los caracteres del poder constituyente se infieren de su concepto y del de sober
ana popular:
Es un poder originario o radical: tiene su raz en el propio pueblo, sin instancia
s intermedias.
Es extraordinario: acta slo en momentos fundacionales o de cambio poltico de cierta
entidad.
Es permanente, de ejercicio discontinuo.
Es unitario e indivisible, en el sentido y en la medida en que lo es su titular,
bien que integrado por
millones de individuos.
Es inalienable, como lo es la soberana y todo elemento del Estado.
Su ejercicio no tiene ms condicin que la democracia, tanto en el procedimiento seg
uido como en
el resultado final. En primer lugar, el pueblo ha de tener alguna intervencin, au
nque sea indirecta o
representativa, y el procedimiento constituyente ha de ser respetuoso con las mi
noras y con los
principios bsicos de los debates parlamentarios en regmenes democrticos. En segundo
trmino, el
resultado ha de ser una Constitucin que instaure, sostenga o refuerce la democrac
ia.
3.3. TIPOLOGA
Podemos diferenciar entre:
Poder constituyente originario (o genuino): ste es previo a la Constitucin, es dec
ir, hace la
Constitucin.
Poder constituyente constituido (o derivado, o poder de reforma o revisin constit
ucional): el cual es
obra de la Constitucin, la cual lo regula y somete a procedimiento.
2
CAPTULO 8
Ocupa una posicin intermedia entre el poder constituyente originario y el poder l
egislativo: al igual que el
poder legislativo, deriva de la Constitucin, pero a diferencia de ste puede modifi
car la Constitucin, incluso
en su totalidad.
4. EVOLUCIN HISTRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Las Constituciones regulan su propia reforma dado a su nivel jerrquico, que es su
perior al resto de fuentes:
por eso ninguna otra norma puede realizar esa regulacin. La incorporacin de estos
preceptos ordenadores
de la reforma constitucional a los textos fundamentales no estuvo ayuda de polmic
a doctrinal y poltica. Se
inici en Estados Unidos apoyada en la doctrina del poder constituyente del pueblo
y de la correspondiente
superioridad de la Constitucin sobre los poderes constituidos, y se introdujo un
procedimiento para ello.
Como dice J. PREZ ROYO, una vez introducido el control de constitucionalidad de l
a ley, el desarrollo de la
Constitucin y su adaptacin a las nuevas circunstancias se hizo preferentemente por
medio de la
interpretacin (principalmente del Tribunal Supremo), no de la reforma.
En Europa cabe distinguir cuatro periodos:
Corresponde al constitucionalismo revolucionario. Parte de las mismas premisas i
deolgicas que en
el americano (supremaca del poder constituyente y rigidez de la Constitucin), pero
esta rigidez
llevada a tal extremo que lo que se pretenda era impedir la reforma, no facilitar
la adaptacin de la
Constitucin a las nuevas situaciones.
El segundo perodo tiene lugar durante el s. XIX y hasta la Primera Guerra Mundial
, en las que
conviven principios absolutistas y constitucionales (monarquas limitadas). Este e
quilibrio es
proporcionado por el pacto entre el Rey y Reino, y reflejado en la Constitucin. R
ey y Parlamento
aseguran la adaptacin de la Constitucin a los nuevos tiempos. De ah que muchos text
os
carecieran de clusulas de reforma; como los espaoles de 1837, 1845 y 1876.
El tercer perodo es el de entreguerras, que corresponde ya a un constitucionalism
o democrtico.
Las Constituciones se proveen de cierta rigidez como garanta de las minoras frente
a las mayoras
parlamentarias coyunturales. En este perodo se plantea el problema de los lmites d
e la reforma
constitucional, ya que las Constituciones de esta poca no pretenden ser meros ins
trumentos de
gobierno, sino que hacen funciones fundamentales definidoras del rgimen poltico qu
e instauran;
de hecho los preceptos en los que tales definiciones se contienen, son considera
dos como
irreformables.
El cuarto perodo es el del constitucionalismo de la segunda posguerra. Los proced
imientos de
reforma recogidos en las propias Constituciones se han respetado en lneas general
es, si bien no han
faltado violaciones que no han sido corregidas o que han sido posteriormente for
malizadas
mediante reformas de la Constitucin. Tambin se generaliza la formulacin de lmites al
poder de
reforma, debido a la pasada experiencia de las destrucciones constitucionales op
eradas por los
regmenes nazi y fascista.
En este perodo, la institucin de la reforma constitucional ha llegado a significar
en Europa algo parecido a
una garanta de utilizacin escasa, porque mediante la interpretacin se consigue la a
daptacin progresiva
3
CAPTULO 8
de la norma suprema a las exigencias de la nueva realidad. El problema de la ref
orma comienza all donde
acaban las posibilidades de mudanza constitucional por va interpretativa. La refo
rma es, pues, una garanta
excepcional, yuxtapuesta a la garanta normal encarnada por la jurisdiccin constitu
cional.
5. DELIMITACIN CONCEPTUAL: REFORMA, SUPRESIN. SUSPENSIN, QUEBRANTAMIENTO,
DESTRUCCIN Y MUTACIN DE LA CONSTITUCIN
Se habla de reforma constitucional siempre que, por la va que fuere, queda altera
da la norma fundamental.
Pero la doctrina distingue diversos conceptos limtrofes.
Reforma. Variaciones parciales del texto constitucional realizadas mediante el p
rocedimiento
establecido en el mismo.
Supresin. Cuando la modificacin es total, pero respetando el procedimiento fijado.
Suspensin. Cuando uno o varios preceptos son declarados provisionalmente no vigen
tes (eficaces)
en los estados de anormalidad constitucional. Como siguen teniendo validez como
preceptos,
recuperan su plena eficacia una vez pasadas las circunstancias que motivaron la
suspensin.
Quebrantamiento. Violacin ocasional de la Constitucin, sin alterar formalmente su
vigencia. Sin
embargo, si el supuesto concreto est contemplado en la propia Constitucin, no cabe
hablar de
quebrantamiento. Se identifica con un acto apcrifo de soberana.
Ejemplos de quebrantamiento en Espaa: 1) La modificacin de la LO del Referendo en
1980; 2) El decretoley de expropiacin del grupo de empresas Rumasa.
Destruccin. Cambio total de la Constitucin y del propio poder Constituyente. Cabe
aclarar que en
una Teora democrtica de la Constitucin no existe el cambio de poder constituyente,
que siempre
pertenece al pueblo. Por este motivo, hablar de destruccin constitucional es un i
mposible terico.
Mutacin. Modificacin del Ordenamiento constitucional en su vigencia y aplicacin prct
ica sin que
el texto escrito haya sufrido alteracin alguna. Se produce de diversos modos:
o La prctica poltica camina por lindes distintas de las del texto en algn punto con
creto,
aunque sin violarlo abiertamente.
o Por desueto o desuso de una facultad o competencia, de manera que se generaliz
a el
entendimiento o la convencin constitucional de su decaimiento.
o Por evolucin de la interpretacin constitucional.
En palabras de K. HESSE, la reforma constitucional es realmente subsidiaria de l
a mutacin: slo es necesaria
cuando no hay posibilidad de adaptar el texto constitucional a la nueva situacin
mediante una mutacin.
Pero la mutacin constitucional no es, por s misma, un fenmeno deseable; acaso la qu
e menos reparo
despierta es la proveniente de la evolucin interpretativa.
6. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA. REFERENCIA A LA REFORMA CONSTITUCIONAL ESPAOLA
4
CAPTULO 8
Hay Constituciones modificabies por el procedimiento legislativo comn y o tras, c
asi la totalidad en los
regmenes demoliberales de nuestros das, que exigen procedimientos especiales. Las
primeras, llamadas
Constituciones flexibles, y las segundas rgidas.
La especialidad del procedimiento de reforma puede residir en la intervencin de rg
anos creados o
habilitados al efecto, o bien en la exigencia de unos trmites distintos de los re
queridos en el procedimiento
legislativo.
Los rganos especiales de reforma constitucional ms habituales en el Derecho compar
ado son:
Las asambleas constituyentes.
La reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento.
Las Cmaras de los llamados Estados miembros de un Estado federal.
Las diferencias de tramitacin respecto del procedimiento legislativo pueden consi
stir en:
La exigencia de mayoras cualificadas (absoluta o ms elevada an) para la aprobacin de
l texto de
reforma.
El requisito de una doble aprobacin, que puede tener lugar en momentos sucesivos
de una misma
legislatura o en dos legislaturas.
Por otro lado, se exige referendo para la aprobacin de la reforma. Puede ser obli
gatorio o
facultativo.
La Constitucin espaola vigente se ha revestido de una fuerte rigidez (siendo la ms
rgida de todas
nuestras Constituciones, salvo la de 1812). Establece el ttulo X dos procedimient

os de reforma:
Reforma ordinaria o simple. Aquella que por ser parcial y no afectar a ciertas z
onas del texto
fundamental, sigue un procedimiento no excesivamente costoso: aprobacin por tres
quintos de
cada Cmara, y referendo facultativo. (Art. 167 CE).
Reforma agravada. Protege especialmente algunas partes de la norma, como son: El
ttulo
preliminar, que contiene las definiciones e instituciones bsicas; La Seccin l 3 de
l Captulo II del
ttulo I, que reconoce los derechos fundamentales y libertades pblicas; y el ttulo I
I, que regula la
Corona. Dicha reforma agravada requiere de:
o La aprobacin de la decisin de reforma por dos tercios de cada Cmara,
o Disolucin de las Cortes y convocatoria de elecciones.
o Nueva aprobacin de la decisin de reformar por cada Cmara de las Cortes elegidas,
o Aprobacin del texto de reforma por dos tercios de cada Cmara,
o Referendo obligatorio.
5
BLOQUE 6
BLOQUE 6
LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y SUS MODELOS CLSICOS. NATURALEZA. TIPOS DE CONTROL DE
CONSTITUCIONAL! DAD
Leccin 9. Control de la Supremaca de la Constitucin (2): La jurisdiccin constitucion
al. Epgrafes que son
materia de examen:
1. Origen y fundamento de la Justicia constitucional.
2. Sistemas clsicos de jurisdiccin constitucional.
4. Naturaleza de la jurisdiccin constitucional. Referencia al Tribunal Constituci

onal Espaol.
5. Tipos de control de constitucionalidad.
1
CAPTULO 9
CAPTULO 9
CONTROL DE LA SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN (2): LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
1. ORIGEN Y FUNDAMENTO DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL
1.1 INTRODUCCIN
La supremaca de la Constitucin como fuente del Derecho, su rigidez y el control de
la constitucionalidad de
las leyes son tres conceptos y estadios jurdicos diferenciados, aunque prximos ent
re s.
Por ser la Constitucin la norma suprema de cada Ordenamiento jurdico, suele ser rgi
da.
La rigidez constitucional obliga a los poderes constituidos a reformar previamen
te la Constitucin
por el procedimiento establecido si quieren legislar sobre una materia de modo d
isconforme con las
lneas maestras del texto fundamental.
Algunos ordenamientos jurdicos, para el caso de que se legisle contra lo dispuest
o en la norma
suprema, disponen de un sistema de control mediante el cual se juzga si la ley e
n cuestin es o no
ajustada a la Constitucin.
La institucionalizacin de ese sistema de control es lo que se denomina jurisdiccin
constitucional o
Justicia constitucional.
1.2. ORIGEN ANGLOSAJN
El origen de la Justicia constitucional fue en Estados Unidos. Incluso cabe remo
ntarse a la antigua metrpoli.
En efecto, el punto de partida para la instauracin de un sistema de Justicia cons

titucional es el de la
supremaca de la Constitucin como norma, concepcin cuyos primeros esbozos pueden det
ectarse en el
iusnaturalismo puritano y en el common law; ste, como derecho fundamental y super
ior, facultaba el
control o revisin judicial de las normas particulares e inferiores que pudieran o
ponrsele.
Los intentos del juez COKE a inicios del s. XVIII de institucionalizar el contro
l de validez de estas normas no
llegaron a fructificar por el triunfo del principio de soberana parlamentaria en
la revolucin de 1688. Sin
embargo, los constituyentes americanos construyeron un sistema representativo si
n ubicar soberana en el
Parlamento ni en la ley, sino haciendo decir a la Constitucin de s misma que es el
Derecho supremo de la
tierra.
En funcin a esa supremaca, la Enmienda I de la Constitucin limita la potestad legis
lativa del Congreso.
HAMILTON en su obra El Federalista, determina que el juez queda ms fuertemente vi
nculado por la
Constitucin que por la ley. El juez MARSHALL en 1803, en el caso Marbury contra M
adison, seguramente el
ms famoso de toda la historia, construye la teora de la revisin judicial de las ley
es.
1.3. RECEPCIN EUROPEA CONTINENTAL
La argumentacin de la inexistencia de Justicia constitucional en la Europa contin
ental hasta la Primera
Guerra Mundial es que el principio de divisin de poderes no impidi que uno de ello
s fuera superior a los
dems; concretamente, el Legislativo, por su legitimidad democrtica; consiguienteme
nte, el juez qued
1
CAPTULO 9
sometido a la ley sin poder discutirla ni juzgarla; como el juez tena que aplicar
la ley, la Constitucin qued
mediatizada por sta y slo rega a travs de la ley, no al margen de ella.
En la base de esta construccin estaba el dogma rusoniano de la voluntad general y

su infalibilidad. Por eso
se abandon esta tesis y la voluntad general se identific con la de la mayora, la cu
al acta sin desprenderse
de sus intereses particulares, hacindose necesario impedir que esa mayora violara
la Constitucin. Por eso
se instaur entonces el control de constitucionalidad de las leyes.
1.4. CRTICA DE LAS USUALES EXPLICACIONES DOCTRINALES
1.4.1. Infalibilidad del Parlamento oligrquico
El control de constitucionalidad de las leyes no fue necesario mientras la infal
ibilidad parlamentaria estuvo
asegurada por la naturaleza oligrquica de la Cmara y fue necesario cuando el Parla
mento se democratiz
y, con ello, perdi infalibilidad.
Otros factores decisivos, como en EE.UU es particularmente importante el federal
ismo: el triunfo del Norte
federal sobre el Sur confederal tuvo mucho que ver con el renacimiento de la rev
isin judicial de las leyes
como mecanismo de afianzamiento de la Unin frente a los poderes legislativos de l
os entes territoriales
federados.
En Europa, la Declaracin de Derechos de 1789 contena en su Prembulo expresiones ace
rca de que los
derechos naturales deben ser conservados y son lmite de la ley. La Constitucin de
1791 prohiba al Poder
Legislativo hacer leyes que atentaran u obstaculizaran el ejercicio de los derec
hos naturales y civiles
garantizados por ella. SIEYS propuso en 1795 la creacin de un Juramento Constituci
onal, posteriormente
acogido por la Constitucin del ao VIII.
Pero la ulterior Restauracin acaecida en el vecino pas consagr el principio monrquic
o y su traduccin
como cosoberana monrquica, previa y superior a la Constitucin, con lo que qued arrui
nada la
concepcin anterior de la supremaca de sta.
1.4.2. Falibilidad del Parlamento democrtico
El Parlamento, a medida que se democratiza, deja de ser considerado infalible; y
la ley deja de estar
adornada con la cualidad de la racionalidad que la doctrina haba reconocido a la
que produca el Parlamento
oligrquico. La inflexin del rgimen poltico demoliberal en este punto tuvo tres facet
as complementarias
entre s:
Slo cuando mayora puede ser distinta de los intereses dominantes, tiene sentido ra
cionalizar al
Parlamento y reforzar al Ejecutivo, vindose en aqul una Cmara de pasiones dispuesta
s a tomar
decisiones caprichosas.
Por si esa racionalizacin de los procedimientos parlamentarios no fuera suficient
e, se instituye una
segunda, por la que su principal potestad, la legislativa, puede ser sometida a
la razn del Derecho,
encarnada por un Tribunal Constitucional.
Y todava se rescatan de la historia las instituciones de democracia directa, como
modo de sortear al
Parlamento o corregirlo en esa misma potestad legislativa.
2
CAPTULO 9
Se trataba de recuperar todo o parte del poder que se crea perder con la concesin
del sufragio universal;
se trataba de obstaculizar el poder de los partidos polticos porque se crea que, c
on sufragio universal, los
intereses mayoritarios en la Cmara seran los opuestos a los intereses econmicos y s
ociales dominantes.
En EE.UU. con una estructura social distinta, los mismos elementos polticos diero
n un juego diferente y no
fue necesario ese viaje de ida y vuelta, de ascenso y freno del poder parlamenta
rio.
Como afirm M. A. APARICIO, la jurisdiccin constitucional no es un producto especia
l de un genial acto de
creacin de mentes privilegiadas, sino de necesidades sociales y polticas concretas
, que luego va
adquiriendo sus perfiles propios segn las diversas incitaciones tanto internas co
mo externas. Todo ello
evolucion en EE.UU. de forma diferente a Europa, debido de una parte, a la organi
zacin federal del poder,
y de otra, al sistema social mesocrtico existente, ms homogneo, menos fraccionado,
que ha dado lugar a
un menor aristamiento ideolgico y a la vigencia ms que bisecular del texto fundame
ntal de 1787 sin
necesidad de que la Unin estuviera constituyndose intermitentemente.
1.4.3. El federalismo y otros factores
En el origen estadounidense de la institucin hay que situar la necesidad de arbit

rar soluciones a los
problemas competencias suscitados entre la Unin y los denominados Estados miembro
s.
La recepcin europea de dicho control tuvo lugar al abrigo de nuevas formas federa
les y, concretamente, en
la Constitucin federal austraca de 1920 y, ms adelante, en la Constitucin alemana vi
gente. Incluso cabe
aadir que los Estados no estrictamente federales que se suman a la experiencia so
n fuertemente
descentralizados, como sucede en Italia y Espaa.
Tras la Segunda Guerra Mundial, el planteamiento cambia radicalmente de signo en
Europa, pues, junto a
otros estmulos como el de la organizacin territorial compleja del Estado, ha sido
determinante la reaccin
frente al totalitarismo de la etapa intermedia anterior. Es por eso tambin explic
able que Estados de ms
larga y acreditada experiencia democrtica, como las monarquas parlamentarias europ
eas no hayan sentido
la urgencia de dotarse de una jurisdiccin constitucional como garanta ltima.
2. SISTEMAS CLSICOS DE JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
2.1. SISTEMA ESTADOUNIDENSE (SISTEMA DE JURISDICCIN DIFUSA)
La Constitucin de EE.UU. no menciona expresamente la potestad del Tribunal Suprem
o de enjuiciar la
constitucionalidad de las leyes. Fue el propio Tribunal el que en 1803 estableci
la doctrina y recab dicha
competencia para los jueces. La brillante argumentacin de MARSHALL en la sentenci
a sobre el caso
Marbury contra Madison tuvo la virtud de presentar el control de constitucionali
dad de las leyes como una
obligacin, mejor que como una facultad, del Poder Judicial.
El poder legislativo del Congreso ha sido definido y limitado; y para que estos
lmites no puedan ser
falseados u olvidados, la Constitucin ha sido fijada por escrito. No hay solucin i
ntermedia: o la
Constitucin es la ley suprema que no puede ser variada por medios ordinarios o es
t en el nivel de las leyes
ordinarias. Lo lgico es lo primero. Por tanto, es deber de los jueces declarar lo
que es Derecho y, si dos
3
CAPTULO 9

normas estn en conflicto entre s, deben decidir cul es la aplicable. Si una de ella
s es la Constitucin, los
jueces deben respetarla porque es superior a los dictados ordinarios del Poder L
egislativo. Pretender lo
contrario es obligar a los jueces a incumplir la Constitucin.
La consecuencia es que todo juez debe inaplicar la ley inconstitucional. No pued
e anularla, porque ello sera
funcin legislativa que slo al Congreso compete. De manera que, esta decisin judicia
l solamente tiene
efectos respecto del litigo concreto que se sustancia y la ley en cuestin puede s
er aplicada en otro caso por
otro rgano judicial.
La fuerza vinculante del precedente en el sistema jurdico anglosajn dota a la rela
cin entre ley y
jurisprudencia de un sentido especial, segn el cual la ley no tiene otro contenid
o que el que le atribuyen las
decisiones judiciales; por eso, la decisin del Tribunal Supremo vincula a todos l
os jueces de la Unin, los
cuales no podrn aplicar dicha norma en el futuro. Es en este punto donde converge
este sistema con el
Kelseniano, pero salvndose el principio de separacin de poderes, un tanto rgido, de
la Constitucin de
1787.
Este sistema es denominado de jurisdiccin difusa porque el control corresponda a
todos los jueces y
tribunales, si bien el Tribunal Supremo lo ejerce con efectos para todo el terri
torio de la Unin cuando
aborda problemas generales.
2.2. EL SISTEMA KELSENIANO (SISTEMA DE JURISDICCIN CONCENTRADA)
KELSEN construy el sistema de jurisdiccin concentrada, en el cual el control de la
s leyes queda atribuido a
un slo rgano creado al efecto: el Tribunal Constitucional. Fue adoptado en 1920 po
r las Constituciones de
Checoslovaquia y Austria, y en 1931 por la espaola de la II Repblica.
La Constitucin no contiene normas directamente aplicables por el juez, sino manda
tos o prohibiciones
dirigidos al legislador. La Constitucin es ejecutada por la ley, y sta, por la sen
tencia del juez. Ahora bien,
como el juez es ejecutor de la ley, est vinculado por ella y no puede inaplicarla
. Es necesario, pues, un
rgano no inserto en el Poder Judicial que controle la constitucionalidad de las l
eyes y las invalide si a ello
hubiere lugar. Tal rgano, el Tribunal Constitucional, aunque de naturaleza jurisd
iccional, tiene una funcin

de legislador negativo cuando expulsa del Ordenamiento jurdico las leyes no ajust
adas a la Constitucin.
La declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal tiene efectos generale
s, tanto respecto de los
ciudadanos como de los poderes pblicos y de las causas o litigios pendientes en l
os que dichos preceptos
fueren aplicables, pero no respecto de los casos ya juzgados conforme a una norm
ativa todava no declarada
inconstitucional.
La construccin kelseniana comporta una cierta alteracin de algunos elementos del rg
imen demoliberal:
La soberana reside ya en el Parlamento, sino en el Ordenamiento jurdico (o Estado,
sinnimos).
El principio de separacin de poderes queda conformado de un modo distinto al clsic
o. El poder
legislativo reside en dos rganos: el Parlamento como legislador positivo; y el Tr
ibunal Constitucional
como legislador negativo.
La posicin del Tribunal Constitucional, como dice el espaol de s mismo, es la de la
custodia del poder
constituyente que se plasma en la Constitucin.
4
CAPTULO 9
2.3. EVOLUCIN CONVERGENTE DE LOS DOS SISTEMAS
El modelo americano responda a una necesidad del federalismo, pero evolucion hacia
la proteccin de los
derechos y libertades, principalmente despus de la Segunda Guerra Mundial.
El sistema kelseniano quebr parcialmente con la reforma de la Constitucin austraca,
dando entrada al
recurso indirecto de inconstitucionalidad, que es aquel que se suscita en el cur
so de un proceso concreto
ante el juez ordinario.
En general puede hablarse de una cierta convergencia entre ambos sistemas, ms por
aproximacin del
kelseniano al estadounidense que viceversa.
La Justicia constitucional ha incorporado en Austria, Alemania y Espaa una compet
encia de gran relevancia,
cual es la proteccin de los derechos fundamentales. Pueden instar dicha proteccin
los propios ciudadanos
que consideren violado un derecho fundamental suyo por una actuacin de los podere
s pblicos. Esa
reclamacin individual recibe en nuestro pas el nombre de recurso de amparo.
4. NATURALEZA DE LA JURISDICCIN CONSTITUCIONAL. REFERENCIA AL TRIBUNAL CONSTITUCI
ONAL
ESPAOL
Estamos ante una funcin poltica o jurisdiccional? La doctrina se sita a partes igual
es en una u otra
posicin, o bien en tesis intermedias o eclcticas. Entre estas ltimas podemos sealar:
La que estima que un TC es un rgano jurisdiccional por su procedimiento y poltico
por su funcin.
La que sostiene que es de naturaleza irreductible a los clsicos poderes montesqui
nianos.
La que detecta en l elementos jurisdiccionales (impulso externo, procedimiento, r
esoluciones en
forma de sentencias) y polticos (sistema de seleccin de sus miembros, invalidacin d
e una norma
legal).
Un TC, como dice PANUNZIO, es un rgano de cierre del sistema poltico al ser la sup
rema garanta del
Ordenamiento; la autoconciencia de la Constitucin.
La supremaca de la Constitucin como norma jurdica que vincula a todos los poderes pb
licos, incluido el
Parlamento, ha significado, como afirma GARCA-PELAYO, el paso del Estado legal de
l Derecho al Estado
constitucional del Derecho, que no niega a aqul, sino que lo perfecciona. Puede d
ecirse que los preceptos
que instauran el TC culminan el Estado de Derecho porque constituyen el mximo int
ento de someter
jurdicamente al poder poltico. Siendo un poder neutral para resolver diferencias e
ntre otros rganos
estatales.
No le falta razn a H. P. SCHNEIDE cuando habla de la naturaleza polidrica de los T
ribunales
Constitucionales, que pueden parecemos rganos judiciales especiales, o bien, rgano
s de modos operativos
polticos, o bien un cuarto poder que se suma a los tres clsicos. Segn la tesis que
se adopte se situar la
jurisdiccin constitucional por encima, por debajo, o al mismo nivel de los otros r
ganos constitucionales.
5

CAPTULO 9
El nico antecedente espaol de la jurisdiccin constitucional es el Tribunal de Garan
tas Constitucionales de
la II Repblica.
La Constitucin espaola vigente ha optado por un rgano especial, separado del Poder
Judicial, para
residencia en l la jurisdiccin constitucional en sentido estricto. Su regulacin con
stitucional y legal lo ha
configurado como rgano jurisdiccional y poltico, e intrprete supremo de la Constitu
cin. Le corresponde:
El control de constitucionalidad de las leyes y normas con rango o fuerza de ley
.
La resolucin de los recursos de amparo.
La resolucin de los conflictos de competencias entre los poderes centrales y los
autonmicos.
La resolucin de los conflictos entre rganos constitucionales: (Gobierno, Congreso,
Senado, Consejo
General del Poder Judicial, y Tribunal de Cuentas).
Est regulado por el ttulo IX de la Constitucin y por la Ley Orgnica del Tribunal Con
stitucional.
Nuestro TC es un rgano jurisdiccional por su procedimiento de actuacin y de adopcin
de decisiones y por
su independencia de otros rganos constitucionales. Pero no cabe dudar del compone
nte poltico de sus
competencias, tal como las hemos descrito. Se trata, salvo en los recursos de am
paro, de asuntos polticos
que demandan soluciones jurdicas y lgicamente sus decisiones tienen tambin efectos
polticos porque se
pronuncian sobre el legtimo o ilegtimo ejercicio que los dems rganos constitucionale
s hacen de sus
respectivas competencias.
Se compone de doce miembros, propuestos por el Congreso de los Diputados (4), el
Senado (4), el Gobierno
(2) y el Consejo General del Poder Judicial (2) de entre juristas de reconocida
competencia con ms de
quince aos de ejercicio profesional y nombrados por el Rey. No hay suplentes, por
lo que el cargo es
estrictamente personal. El Presidente y el Vicepresidente son elegidos por los m
iembros componentes del
Tribunal de entre ellos mismos y nombrados tambin por el Rey.
Tres facetas de su estatuto jurdico contribuyen a dotarlo de independencia:
Los magistrados seleccionados por las Cmaras parlamentarlas han de obtener la vot
acin favorable
de tres quintos de sus miembros, lo que obliga a tener en cuenta el parecer de l
a Oposicin.
Su mandato es de nueve aos, si bien se renueva cada tercio de tres aos.
Tienen las incompatibilidades y la inamovilidad de los jueces y la inviolabilida
d y fuero especial de los
parlamentarios.
Acta en Pleno, en Salas (dos de seis miembros cada una) y en Comisiones (cuatro d
e tres miembros).
A excepcin de la admisin de los recursos de amparo, que requiere la unanimidad de
la Seccin, las
resoluciones se adoptan por mayora, teniendo el Presidente (del Pleno o de la Sal
a) voto de calidad para
dirimir el empate.
5. TIPOS DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
CAPTULO 9
Los tipos de control existentes en el Derecho comparado obedecen fundamentalment
e a tres criterios: el
momento en que se realiza, la va utilizada y el aspecto que se enjuicia.
Por el momento en que se realiza, el control puede ser:
Represivo. Tambin llamado reparador y sucesivo. Tiene lugar despus de promulgada l
a ley.
Preventivo o previo. Se realiza antes de su promulgacin, por lo que no enjuicia p
ropiamente una norma,
sino un proyecto. En Espaa slo se utiliza para los tratados antes de su ratificacin
.
Por la va de impugnacin utilizada, el control represivo puede instarse por:
Va de accin. Estamos ante el recurso de inconstitucionalidad, tambin llamado contro
l abstracto
de constitucionalidad. Se somete la ley a un examen de su constitucionalidad por
impugnacin de
quien est legitimado para ello.
Va de excepcin. Estamos ante la va incidental, excepcin de inconstitucionalidad o cu
estin de
inconstitucionalidad. Surge en el curso de un litigio ante un rgano judicial cuan
do ste duda sobre
la constitucionalidad de una ley decisiva en el caso que est resolviendo. Como no
puede dejar de
aplicar la ley ni puede aplicarla si es inconstitucional, eleva la cuestin al Tri
bunal Constitucional y,
segn ste decida, aplicar o no la ley en su sentencia y, en caso afirmativo, conform
e a la
interpretacin constitucional de la ley que el Tribunal haya hecho.
Por el aspecto de la norma impugnada, en control puede ser:
Formal. Se enjuicia si el procedimiento seguido en la produccin normativa es el e
stablecido en la
Constitucin y dems normas que regulan dicho procedimiento, principalmente los regl
amentos
parlamentarios.
Material. Se aprecia la conformidad o disconformidad del contenido de la norma a
juiciado con los
preceptos constitucionales y con otras normas a los que la Constitucin remite la
regulacin de una
materia. El conjunto de estos preceptos que sirven de parmetro o canon para dicho
enjuiciamiento
se acostumbra a llamar bloque de la constitucionalidad.
7
BLOQUE 7
BLOQUE 7
EVOLUCIN DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS. GARANTAS DE LOS DERECHOS. PROTECCIN
INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS
Leccin 10. Derechos y libertades. Epgrafes que son materia de examen:
1. Las primeras declaraciones de derechos.
2. Las Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano.
3. Evolucin posterior de las declaraciones de derechos: los derechos econmicos soc
iales.
1
CAPTULO 10
CAPTULO 10
DERECHOS Y LIBERTADES
1. LAS PRIMERAS DECLARACIONES DE DERECHOS
1.1. LA ANTIGEDAD CLSICA Y EL MEDIEVO
Los derechos del individuo en cuanto persona.
El cristianismo aport la nocin de dignidad personal del hombre como ser hecho a im
agen y semejanza de
Dios, si bien tampoco dicha concepcin se tradujo en trminos jurdicos como acotacin d
e una esfera de
vida inmune a los poderes pblicos, sino en mera doctrina y aspiracin.
Durante la Baja Edad Media comienzan a reivindicarse como derechos y a formulars
e como tales ciertas
exigencias de la vida en sociedad. Con todo, todava se conciben no como derechos
inherentes a todos los
hombres, sino slo de quienes tienen la condicin de hombres libres y en funcin del o
rden social al que
pertenecen.
En los reinos espaoles se otorgaron cartas pueblas, fueros locales y generales, y

se produjeron juramentos
de reyes, en los que se concedan o reconoca ciertos derechos, a los que se prometa
proteccin. Son dignos
de mencin: el Pacto entre el Rey ALFONSO IX y su Reino celebrado en las Cortes de
Len en 1118; y el
Privilegio General otorgado por PEDRO III de Aragn en 1288.
Este reconocimiento a ciertos estamentos de un estatuto jurdico privilegiado prop
orcion a stos y a sus
miembros un cierto derecho de resistencia frente a injerencias ilegtimas del pode
r. Derecho de resistencia
que habra de ser con el tiempo el vivero de mltiples derechos humanos.
1.2. EL RENACIMIENTO Y LA REFORMA
El humanismo y el naturalismo renacentista fueron unidos a la reclamacin de liber
tad de comercio y de
contratacin. La imprenta difundi la cultura y puso las bases de la libertad de pen
samiento.
La aplicacin rigurosa del principio cuius regio eius religio, cercen considerablem
ente el avance del
principio proclamado por la Reforma de libre interpretacin de los textos sagrados
. Aun as, termin
provocndose el nacimiento de una nueva exigencia humana frente al poder: la opcin
religiosa personal.
En Espaa el problema religioso salpic constante y lamentablemente nuestra conviven
cia.
La trascendencia de este derecho como germen de otros muchos fue puesta de relie
ve por JELLINEK, para el
que dicha potencialidad fue producto de tres facetas del mismo:
Como exigencia del respeto de una esfera de vida personal ntima ante la que el po
der pblico debe
inhibirse, facilit la extensin a otras facetas humanas de este ncleo de vida person
al
pretendidamente inmune.
1
CAPTULO 10
En conexin con lo anterior, el libre examen proclamado por las Iglesias reformada
s propici la
reivindicacin de esa misma libertad en el mbito del pensamiento, de la investigacin
cientfica y de
su exteriorizacin o expresin.
La dimensin colectiva de la religin, en cuanto suele vivirse en comunidades, es ig
ualmente la
gnesis de los derechos de reunin y asociacin.
1.3. DOCUMENTOS INGLESES DEL SIGLO XVII
La Peticin de Derechos (1628); la Ley de Habeas Corpus (1679) y el Bill de Derech
os (1689) son tres jalones
de la historia inglesa del s. XVII en su marcha hacia un rgimen constitucional.
La presentacin del Bill de Derechos a la firma del Rey significa la consideracin d
el respeto de los derechos
como centro de la justificacin del poder poltico, hasta el punto de haber provocad
o una revolucin y un
cambio dinstico.
Entre los derechos cuyas garantas ms fuertemente exiga se encontraba el de propieda
d. La principal
garanta reivindicada era el consentimiento de los impuestos por los representante
s de los propietarios en el
Parlamento; "Ninguna contribucin sin representacin". El consentimiento de los impu
estos fue el origen del
parlamentarismo. Uno y otro estn presentes de manera determinante en las declarac
iones americanas de
derechos.
1.4. LAS DECLARACIONES AMERICANAS DEL S. XVIII
La historia de los derechos fundamentales comienza propiamente con la Declaracin
de Independencia de
las colonias americanas y con las declaraciones de derechos de varios de aquello
s mismos flamantes Estados.
Los derechos reconocidos en documentos anteriores, incluidos los del Bill de Der
echos, lo eran de ciertos
estamentos o corporaciones; desconocan el principio de igualdad.
En cambio, las declaraciones americanas y francesas de fines del s. XVIII son nic
as para todo el territorio del
Estado, contemplan al individuo como tal y no como miembro de una corporacin y, p
or ende, declaran los
derechos para todos, con unos caracteres de igualdad y generalidad desconocidos
anteriormente. Puede
decirse entonces que es con estas declaraciones cuando comienza efectivamente la
historia de los derechos
humanos.
Las declaraciones de Virginia de 1776 y de otros cinco Estados proclaman como de
rechos ms importantes la
libertad, la propiedad, la seguridad y la libertad religiosa, y cifran en su pro
teccin la misin principal del
Estado. Se proclama adems la igualdad de los hombres, la libertad de las eleccion
es y la libertad de
imprenta. La Declaracin de Independencia, de 4 de julio de 1776, considera derech
os inalienables la vida, la
libertad y la bsqueda de la propia felicidad.
Estos documentos tambin contienen dos principios fundamentales del rgimen que inst
auran: la soberana
nacional y el gobierno de la mayora.
Por su parte, la Constitucin federal de 1787 careca de una declaracin de derechos.
Sin embargo, podemos
verlos apuntados en los lmites que se formulan al poder federal y al de los Estad
os miembros, y en las diez
primeras Enmiendas a la Constitucin, que fueron aprobadas en los aos inmediatos, c
onfiguran una tabla
de derechos con el mismo tratamiento de lmites del poder.
2
CAPTULO 10
2 . LA DECLARACIN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO
Se separa la esfera de la vida privada y el Estado, el cual encuentra en aqulla u
n lmite infranqueable. Sobre
este fondo comn, en Amrica influy decisivamente el utilitarismo, la tica protestante
y el common law
ingls; y en Francia el racionalismo.
La Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 est hecha con un alie
nto racionalista,
dogmtico, universalista y mesinico que evidencia la plena conciencia de sus redact
ores de estar
alumbrando una nueva era. Los caracteres ms destacados son:
El sujeto de los derechos es el hombre, todo hombre, el ciudadano, todo ciudadan
o de cualquier
Estado, porque son derechos naturales, inalienables e imprescindibles.
Estos derechos son anteriores a la sociedad y al Estado. Precisamente la finalid
ad de ste es
conservarlos.
El Estado debe adoptar una forma de organizacin acorde con dicha finalidad. Dos p
rincipios
aparecen como inexcusables: la soberana nacional y la divisin de poderes.
La ley es la expresin de la soberana nacional. Todos los ciudadanos tienen derecho
a concurrir,
personalmente o por medio de representantes, a su formacin. Por eso la ley se eri
ge en criterio de
la libertad. A ella le est reservada la regulacin de los derechos.
La libertad del hombre no es abstracta, sino que se proyecta en un haz de libert
ades concretas,
entre las cuales las de mayor carga poltica son, adems de las ya mencionadas, las
de opinin y
pensamiento y su libre comunicacin, incluyendo la libertad de imprenta. Pero no s
e reconoce el
derecho de asociacin.
Los hombres no slo son libres, sino tambin iguales. Le ley debe ser la misma para
todos. Todos son
igualmente admisibles a los cargos pblicos sin otra distincin que su mrito y capaci
dad. Es el
clsico principio de igualdad ante la ley.
Aunque la Declaracin francesa es tambin individualista, como las americanas, su in
sistencia en la igualdad
denota una diferenciacin que se hace an mayor con la Declaracin de Derechos de 1793
, la cual dice que,
el fin de la sociedad es la felicidad comn; proclama que los seguros pblicos son u
na deuda sagrada. La
sociedad debe subsistencia a los ciudadanos desafortunados y dispone que la educ
acin es una necesidad de
todos y la sociedad la debe por igual a todos sus miembros.
Sin embargo, estos preceptos fueron elocuentes indicadores del aliento social de
la Revolucin francesa que
se desvaneci tras el fuerte impulso de la Restauracin.
3. EVOLUCIN POSTERIOR DE LAS DECLARACIONES DE DERECHOS: LOS DERECHOS ECONMICOS-SOC
IALES
3.1. EL PROBLEMA DE LA ESCLAVITUD Y DE LOS DERECHOS DE LA MUJER
El problema de la esclavitud y de los derechos de la mujer no fue acometido desd
e el principio con igual
resolucin. Los sectores revolucionarios franceses, destacable CONDORCET, haban lla
mado la atencin
3
CAPTULO 10
acerca de la hipocresa que significaba proclamar los derechos del hombre y del ci
udadano y no considerar
hombres a los esclavos ni ciudadanas a las mujeres.
La trata de esclavos fue prohibida en 1794, pero restablecida en 1802. En 1833 f
ue prohibida en Inglaterra.
En Espaa, a pesar de diversas prohibiciones, subsisti hasta 1880. En Estados Unido
s fue abolida en 1865
por la Enmienda XIII a la Constitucin.
Los horrores de las guerras y de los regmenes totalitarios y dictatoriales del s.
XX provocaron en vencedores
y vencidos una fuerte conciencia de la necesaria irrepetibilidad de los mismos.
Algunos ejemplos:
Las matanzas de armenios en Turqua.
Los progroms de la Rusia zarista, como masacres de minoras tnicas.
El exterminio de la poblacin del Congo por LEOPOLDO II de Blgica.
El genocidio cometido por la Alemania nazi contra el pueblo judo, esclavo y gitan
o.
El Gulag sovitico.
Naci como noble resultado la Declaracin Universal de Derechos de 1948. Que sin emb
argo, no puedo
evitar la sucesin de otros sucesos parejos como:
La continuidad del Gulag sovitico hasta casi finales de siglo.
Las matanzas de la guerra de Argelia.
Los genocidios de Camboya, Ruanda y Serbia.
En cuanto a los derechos de la mujer y a su aspiracin a la igualdad, hubo un movi
miento feminista paralelo
al proceso revolucionario francs, con una declaracin anloga; La Declaracin de Derech
os de la Mujer y de
la Ciudadana, de OLIMPE DE GOUGES en 1791, que constaba de 17 artculos y postulab
a para las mujeres el
derecho al sufragio, al trabajo y a tener propiedades y administrarlas, entre ot
ros. Fue guillotinada en 1793.
3.2. LAS "GENERACIONES" DE DERECHOS
Es usual hablar de tres generaciones de derechos desde la perspectiva de su cons
titucionalizacin:
Primera generacin. Integrada principalmente por derechos individuales, libertades
frente al Estado,
ms un muy limitado derecho de participacin poltica. Se trata de una concepcin negati
va de la
libertad que slo reclama la inhibicin del Estado. Concepcin propia del rgimen libera
l de la
primera mitad del s. XIX.
Segunda generacin. La Revolucin francesa de 1848 influy en varias Constituciones de
la segunda
mitad del siglo. Se extiende el derecho de sufragio y las libertades de ms fuerte
contenido poltico:
las libertades pblicas. La libertad de asociacin termina siendo reconocida. Adems,
se acentuaron
las preocupaciones sociales de las Constituciones de esta poca. Estamos ante una
primera y parcial
democratizacin del rgimen liberal y una parcial rectificacin de su individualismo.
El hombre,
adems de individuo, es un ciudadano.
Tercera generacin. Integrada por derechos econmico-sociales y por la socializacin d
e otros, es
decir, transformacin de otros derechos en derechos de prestacin, en los que el Est
ado debe
aportar las condiciones necesarias para su real efectividad. Fundamentados en un
a concepcin
diferente del hombre y de la libertad; el hombre es un ser concreto que se encue
ntra en una
CAPTULO 10
determinada situacin social, y por tanto, con unas necesidad similares a las de o
tros, pero
diferentes tambin de las de personas que se hallan en diversa situacin.
La libertad tiene un componente positivo muy importante. Para hacer efectivos lo
s derechos
individuales se demanda la intervencin de los poderes pblicos a fin de que presten
los medios
conducentes a ello.
Aunque las tareas y misiones encomendadas por los textos constitucionales a los
poderes pblicos
no se convierten por s solas en derechos subjetivos, s estn puestas al servicio de
los derechos y
muestran que el Estado en el que tienen lugar es cada vez ms social y ms democrtico
.
Retengamos algunas pautas temporales:
o La inclusin de estos derechos en textos fundamentales comenz con la Constitucin
mejicana de 1917.
o La Declaracin de Derechos del Pueblo Trabajador y Explotado, hecha en Rusia en

1919
influy notablemente en el constitucionalismo demoliberal.
o La Constitucin alemana de 1919 acogi tambin derechos econmico-sociales e influy en
el constitucionalismo de entreguerras; por ejemplo en la espaola de 1931.
o Las Constituciones de la segunda posguerra (Francia 1946 y 1958; Italia 1947;
Alemana 1949)
los recogen y extienden.
o Las Constituciones de los aos setenta del pasado siglo (Portugal 1976; Espaa 197
8)
precisan los medios que debe prestar el Estado, extendiendo su intervencin a nuev
as
facetas de la vida social y aportan a algunos derechos tradicionales un componen
te de
derecho de prestacin.
o Estas dos ltimas etapas coinciden con una intensa internacionalizacin y
supranacionalizacin de los derechos.
Emergencia de una nueva generacin de derechos, llamados derechos de la solidarida
d. Como los
derechos ecolgicos, la extensin de la Seguridad Social a todos los ciudadanos y la
profundizacin
de la Igualdad mediante la tutela ms intensa de los sectores sociales secularment
e desprotegidos:
la infancia, la vejez, la mujer, las personas con discapacidad, etc. Cabiendo ha
blar de accin positiva
Adems se est abriendo paso con rapidez un haz de derechos resultantes de la proyec
cin de la
libertad a dos mbitos que hasta ahora haban sido ajenos al hombre: la vida y la mu
erte. Como las
facetas del Bioderecho como nueva rama de la Ciencia Jurdica, o consideraciones s
obre la eutanasia
y el aborto.
5
BLOQUE 8
BLOQUE 8
CONCEPTOS Y ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA. EL RGIMEN AUTOCRTICO. EVOLUCIN DE LA
MONARQUA DESDE SU FORMA ABSOLUTA HASTA LA MONARQUA PARLAMENTARIA. LA REPBLICA Y
SUS CARACTERES
Leccin 12. Tipologa de las Formas Polticas. Los Regmenes polticos. Epgrafes que son ma
teria de
examen:
1. Tipologas de las formas polticas
o 1.1. Ausencia de una terminologa comn,
o 1.3. Distincin entre las diversas tipologas polticas actuales.
2. Los regmenes polticos: democracia y autocracia.
o 2.4. Conceptos descriptivo y prescriptivo de la democracia,
o 2.7. Elementos de la democracia como mtodo,
o 2.8. El rgimen autocrtico.
Leccin 13. Formas de la Jefatura del Estado. Epgrafes que son materia de examen:
1. La Jefatura del Estado.
2. Evolucin de la monarqua desde su forma absoluta hasta la monarqua parlamentaria.
4. La repblica como forma de la Jefatura del Estado.
5. Designacin del Presidente, duracin del mandato y renovacin.
6. Poderes, funciones y responsabilidad en la repblica.
1
CAPTULO 12
CAPTULO 12
TIPOLOGA DE LAS FORMAS POLTICAS. LOS REGMENES POLTICOS
1. TIPOLOGA DE LAS FORMAS POLTICAS

1.1. AUSENCIA DE UNA TERMINOLOGA COMN
La distincin de dos partes en el seno de las Constituciones, una dogmtica y otra o
rgnica, indica que unos
preceptos declaran los principios polticos bsicos y los derechos y libertades, en
tanto otros regulan la
organizacin y el funcionamiento de los rganos de poder, as como las relaciones de st
os entre s. Segn
sean los rganos existentes y su estructura, funcionamiento y relaciones, estaremo
s ante una forma poltica
u otra.
La terminologa utilizada por la doctrina ha variado a lo largo del tiempo y ha ll
egado a una suma confusin,
siendo frecuente que los autores hablen indistintamente de formas de gobierno, f
ormas de Estado, sistemas
de gobierno, regmenes polticos y sistemas polticos.
1.3. DISTINCIN ENTRE DIVERSAS TIPOLOGAS POLTICAS ACTUALES
En la actualidad se suelen hacer clasificaciones especficas que se refieren a un
aspecto concreto de la
conformacin poltica global, sea la organizacin territorial del poder, sea la Jefatu
ra del Estado, sean las
relaciones entre el Parlamento y el Gobierno.
La nomenclatura que se propone en este temario no es indiscutible, pero intenta
ser inteligible.
1.3.1. Formas de la Jefatura del Estado
Dentro de las democracias occidentales, son formas de la Jefatura del Estado: la
monarqua y la repblica.
En una democracia, el Rey no tiene poderes efectivos, sino slo funciones simblicas
. Es smbolo de la
unidad estatal por ser su primera magistratura. Esta forma poltica corona un sist
ema de gobierno que en
democracia slo puede ser el parlamentario; estando pues ante la monarqua parlament
aria, vigente en
Espaa.
La repblica como forma de la Jefatura del Estado se caracteriza por su electivida
d y temporalidad. Si le
faltan esos elementos, no estamos propiamente ante una Repblica, sino ante una au
tocracia, que es un
tipo de rgimen. Y si el Presidente de la Repblica tiene poderes de gobierno efecti
vo o no, es algo que
concierne al sistema de gobierno.
1.3.2. Formas territoriales del Estado
Pueden ser las formas polticas centralizada, federal o regional que puede adoptar
un Estado. Son una forma
de organizacin territorial del poder, que puede ser simple o compuesta, y en este
caso, con una
descentralizacin poltica ms o menos acentuada.
1
CAPTULO 12
1.3.3. Sistemas de gobierno
Los diversos modos de relacionarse los dos poderes clsicos, el Parlamento y Gobie
rno, y especialmente la
forma en que se regula la formacin del Gobierno y su responsabilidad poltica. Son
frecuentemente
llamados: regmenes, sistemas polticos, y sistemas de gobierno.
Los dos tipos bsicos son el sistema parlamentario y el presidencial o presidencia
lista, a los que debemos
aadir el convencional o de asamblea.
1.3.4. Regmenes polticos. Sistemas polticos
Forma poltica que ms afecta de cerca y profundamente a las personas, que descansa
en una concepcin
bsica acerca del puesto del hombre en la comunidad poltica, acerca de la relacin en
tre la libertad y la
autoridad, entre el individuo y el todo social; denominada como rgimen poltico o s
istema poltico, siendo
sus dos tipos esenciales: la democracia y la autocracia.
2. LOS REGMENES POLTICOS: DEMOCRACIA Y AUTOCRACIA
2.4. CONCEPTOS DESCRIPTIVO Y PRESCRIPTIVO DE LA DEMOCRACIA
Un concepto elemental de la democracia es el que la cifra en la identidad entre
gobernantes y gobernados,
en el autogobierno del pueblo o, ms grficamente, en las palabras de LINCOLN: "Gobi
erno del pueblo, para
el pueblo y por el pueblo".
Todos estos conceptos son descriptivos porque ponen de manifiesto elementos del
rgimen democrtico y
los procedimientos de gobierno. La democracia es definida por ser pluralista y p
articipativa, como propone
SARTORI, una poliarqua electiva, selectiva o de mrito: la seleccin se hace y el mrit
o se obtiene en el
mercado electoral.
La concepcin prescriptiva, axiolgica o normativa, se define por los valores a los

que se vincula. Siendo una
forma de vida basada en la participacin y en la tolerancia; una fe en la libertad
, en el pluralismo y en la
igualdad.
2.7. ELEMENTOS DE LA DEMOCRACIA COMO MTODO
Los elementos del rgimen democrtico son:
La soberana popular. Desprendida directamente de la idea de autogobierno del pueb
lo. Expresin
de la nica legitimidad cohonestable con la democracia y compatible con formas de
influencia
popular indirecta en el poder.
El pueblo, como titular de la soberana, lo es de todo el poder. Pero su ejercicio
se halla
diversificado. Cuando la Constitucin espaola dice: "la soberana nacional reside en
el pueblo, del
que emanan los poderes del Estado", quiere decir, que el pueblo como titular del
poder estatal,
confiere su ejercicio a diferentes poderes u rganos y con ello legitima su actuac
in. En todo caso, se
reservan al pueblo ciertas decisiones de especial trascendencia, como la aprobac
in de algunos
2
CAPTULO 12
tratados o de reformas constitucionales, para que las adopte por referendo con o
sin aprobacin
previa de otros rganos.
La participacin; Sufragio universal. La participacin popular tiene lugar de dos fo
rmas: directa e
indirecta. Son formas de participacin directa el referendo y la iniciativa legisl
ativa popular en sus
mltiples variantes. La participacin indirecta o representativa se manifiesta funda
mentalmente
mediante sufragio universal, libre, igual, directo y secreto en elecciones peridi
cas y disputadas.
Quien se abstiene, vota en blanco o deposita un voto nulo est aceptando de antema
no el resultado
que salga de las urnas, por tanto, sus efectos, salvo en momentos de crisis inst
itucional acentuada,
suelen ser irrelevantes en una democracia normalmente constituida, que nicamente
cuenta con los
votos vlidos expresos.
El Pluralismo. Aqul que defiende la pluralidad de opciones en muy diversos mbitos.
Pero es la
pluralidad de partidos la que ms directamente afecta al funcionamiento del sistem
a institucional.
Sin pluralidad de partidos no puede haber libre competencia poltica, ni, por lo t
anto, elecciones
libres y disputadas. La democracia es pluralista, entendida hoy, como democracia
de partidos. Uno
de los principales problemas de la democracia actual es conseguir que la seleccin
y formacin de
esas lites de partidos se haga, a su vez, por procedimientos democrticos.
El consenso. Si la autocracia se basa en el temor; la democracia no puede apoyar
se sino en el
consenso de sus ciudadanos acerca de los valores bsicos sobre los que se asienta
o debe asentarse
y sobre las reglas del juego poltico. El consenso no excluye el conflicto, que co
existe siempre con
aqul en proporciones variables. Pero, por debajo de cierto nivel de consenso y po
r encima de cierto
nivel de conflicto, el rgimen e incluso el modelo de sociedad corren peligro.
El principio de mayora. Que encierra una franca toma de posicin en orden a los val
ores
fundamentales de la dignidad humana y de la igualdad. Todos los ciudadanos estn s
umidos en una
suerte comn en la que las decisiones colectivas afectan a todos, es por lo que to
dos son admitidos a
los diversos modos de participacin poltica con un peso o influencia parejo. Los vo
tos no deben ser
sometidos a control de calidad. Todos valen igual porque todos los ciudadanos va
len igual en cuanto
ciudadanos. Esta solucin cuantitativa comporta la nica valoracin cualitativa compat
ible con la
democracia: el valor igual de todos y cada uno de los ciudadanos.
El respeto de las minoras; la Oposicin poltica. El requisito de mayora absoluta para
ciertas
decisiones se establece como garanta de las minoras, pues para alcanzar una votacin
tan elevada,
se hace necesario normalmente contar con ellas. Tiene el inconveniente de que pu
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decisiones necesarias o urgentes.
La toma en consideracin de la minora implica la institucionalizacin, directa o indi
recta, de la
Oposicin poltica. En la democracia de partidos, la real y efectiva divisin de poder
es es la que se
establece entre el partido o coalicin mayoritaria que gobierna y las minoras que s
e oponen. La
Oposicin es la conciencia crtica del Gobierno, su freno. As, Gobierno y Oposicin son
igualmente
necesarios para el funcionamiento del mtodo democrtico, porque dicho mtodo incluye
la posible
alternancia en el poder, y sin Oposicin no la hay, por lo que tampoco hay democra
cia.
El principio de reversibilidad. Partiendo de la consideracin kelseniana acerca de
la compatibilidad
entre la democracia como mtodo y el aniquilamiento de la libertad. Un acto libre
que tenga por
objeto la enajenacin de la libertad es contradictorio en los trminos. Un acto de s
oberana popular
que tenga por objeto su propia supresin a manos de un grupo totalitario slo puede
ser entendido
como democrtico de modo inconsistente: aunque ese acto haya sido adoptado por may
ora, si
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comporta la irreversibilidad de la situacin creada, cerrando toda posibilidad de
cambio, est
negando todo nuevo acto de soberana popular y de alternancia en el poder, es deci
r, est
impidiendo precisamente la democracia como mtodo.
Por tanto, un rgimen apoyado por una mayora que elimine a la Oposicin y niegue todo
estatuto
jurdico y poltico a la minora, es autocrtico porque la mayora, que slo es una parte de
l pueblo y
tiene el ejercicio del poder temporalmente, est erigindose en todo el pueblo para
siempre,
impidiendo con ello que otra parte del pueblo pueda alguna vez ser Mayora y gober
nar.
Divisin, control y responsabilidad del poder. Como dijo LORD ACTON, el poder corr
ompe y el poder
absoluto corrompe absolutamente. De ah la necesidad de la Oposicin.
El control del poder es la clave de bveda del rgimen constitucional. Hay controles
interorgnicos,
como los existentes entre el Parlamento y Gobierno, o el del Poder Judicial sobr
e la Administracin,
e intraorgnicos, como el que practican entre s los grupos parlamentarios en el sen
o de una
Cmara.
El cometido de la Oposicin es controlar al Gobierno, exigirle responsabilidad con
vistas a una
posible alternancia poltica. En una democracia, donde hay poder hay responsabilid
ad y donde hay
responsabilidad hay poder. Viceversa: donde no hay poder no hay responsabilidad
y donde no hay
responsabilidad no hay poder, ste ltimo es el estatuto jurdico de los reyes en las
monarquas
parlamentarias: no tienen responsabilidad, luego no tienen poder.
La publicidad; Libertad de comunicacin pblica. La libertad de comunicacin pblica en
su ms rica
diversidad garantiza la existencia del pluralismo ideolgico y poltico sin el cual,
al decir del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal Constitucional espaol, no puede haber u
n rgimen
democrtico. El control del poder pblico y la funcin de oposicin poltico se hacen
fundamentalmente de cara al electorado y con vistas a influir en su voto en la p
rxima confrontacin
electoral; en esa labor son indispensables los medios de comunicacin social, la f
luidez de la
informacin y la libertad de expresin de opiniones. Porque la democracia como mtodo
no puede
consistir en la supresin metdica de los derechos y libertades.
La Primaca del Derecho. Sin primaca del Derecho no hay democracia, sin democracia
no hay
primaca del Derecho.
La conclusin de este anlisis parece evidente: pese al dictamen de Kelsen y de la d
octrina mayoritaria, casi
unnime, entendida como asptico mtodo de gobierno, que, por aplicacin de uno de sus e
lementos o
principios (el de mayora), prescinde primero de los otros nueve que hemos expuest
o y los destruye despus
es sencillamente una contradiccin en los trminos porque se inhabilita precisamente
para seguir siendo una
democracia como mtodo
2.8. EL RGIMEN AUTOCRTICO
2.8.1. Concepto
La autocracia se define por oposicin a la democracia. La autocracia perfecta sera
aquella en la que faltaran
todos los elementos que hemos apreciado en la democracia y por entero. Pero, la
democracia y autocracia
son modelos ideales que no se dan puros en la realidad, si bien, nos sirven de c
riterio para el anlisis de los
regmenes polticos reales.
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En Teora de la Democracia, la interrelacin de los elementos democrticos es tal que
cuando uno de ellos
falta por completo o en proporciones muy notables en un rgimen poltico, difcilmente
se dan los dems en
dosis suficientes.
La autocracia, si lo es en grado significativo, invade todos los mbitos de la vid
a poltica del pas. Las
autocracias pueden revestirse de formas monrquicas o republicanas, federales o ce
ntralistas,
parlamentarias o presidenciales. Lo esencial es la concentracin del poder en una
persona, en un grupo
tnico o religioso, en un partido o movimiento, y la correspondiente merma o anula
cin de la libertad de los
ciudadanos.
2.8.2. Totalitarismo. Regmenes hbridos
Aquel en el que el hombre no es tratado como un fin en s mismo, sino como una pie
za del todo, un medio
instrumentalizable. Su expresin ms precisa la formul MUSSOLINI: Todo en el Estado,
nada fuera del
Estado, nada contra el Estado. Los regmenes totalitarios recientes han sido el na
cionalismo alemn, el
fascista italiano, el franquista espaol, etc. Algunos politlogos han elaborado un
modelo pretendidamente
intermedio entre la democracia y el totalitarismo: el rgimen autoritario, con el
que se identifican algunos
regmenes actuales (el turco por ejemplo).
2.8.3. Dictadura
Cuando enfocamos el problema bajo el prisma del Gobierno, la autocracia reviste
la forma de dictadura,
trmino que tambin se emplea para designar un rgimen. Si el dictador es Jefe del Est
ado, puede que
asuma la direccin del Gobierno, o puede que nombre uno de su completa confianza.
Si la dictadura se
establece en el nivel gubernamental, o bien hay un Jefe de Estado, o bien, el pr
opio dictador promueve el
nombramiento como Jefe del Estado de una persona enteramente dependiente.
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CAPTULO 13

CAPTULO 13
FORMAS DE LA JEFATURA DEL ESTADO
1. LA JEFATURA DEL ESTADO
Mucho se ha discutido de si la monarqua y la repblica son formas de gobierno o for
mas de Estado. La
cuestin descansa en la conocida anfibologa del trmino gobierno, que igual puede ref
erirse a un rgano de
poder estatal que al rgimen u organizacin poltica global.
Slo tomando Estado en sentido amplio y gobierno en sentido restringido, como Gobi
erno, pudo BODINO
decir, que las formas de Estado se identificaban por la titularidad de la sobera
na.
M. ARAGN dice, que la monarqua nicamente puede ser forma de Estado cuando es absolu
ta y que, a
medida que la monarqua deja paso al principio democrtico, en esa misma medida evol
uciona desde ser
forma de Estado a ser forma de gobierno, pues, en efecto, cuando se procedi a la
divisin de poderes, los
monarcas retuvieron el ejecutivo. De lo que se desprende que la Monarqua es hoy u
na forma de la Jefatura
del Estado. Este parece ser el sentido del art. 1.3 de nuestra Constitucin: La fo
rma poltica del Estado
espaol es la monarqua parlamentaria. Que quiere significar que, es monrquica la Jef
atura del Estado y
parlamentario el sistema de gobierno. El Rey conforme a la Constitucin espaola, es
el titular de un rgano
del Estado al cual la norma suprema asigna unas funciones (no poderes) que debe
desempear.
La cuestin puede solventarse de modo similar en relacin con la repblica. Si bien ha
y repblicas
presidencialistas en las que el Jefe del Estado lo es tambin del Ejecutivo; es re
pblica por su Jefatura del
Estado y presidencialista por su sistema de gobierno. Por lo dems, de la repblica
parlamentaria puede
decirse, mudando lo mudable, lo mismo que para la monarqua parlamentaria.
Se puede prescindir de la Jefatura del Estado? Segn J. PREZ ROYO, la lgica del proce
so racionalizador del
poder poltico que se produce en el Estado constitucional exiga suprimir la Jefatur
a del Estado como
magistratura separada del Gobierno de la nacin, de manera que las funciones que h
aban desempeado
antes deberan haberse distribuido entre los rganos de la democracia parlamentaria.

Es histricamente
explicable sin embargo, la permanencia de dicha magistratura, primero por razone
s de inercia, y segundo,
por la falta de confianza de la sociedad civil en sus propias posibilidades de a
utodireccin, desconfianza
alimentada por los acontecimientos en ciertas fases de la Revolucin francesa.
Tras la Revolucin francesa, el Estado concentr el poder de forma hasta entonces de
sconocida, dejando ver
sus posibilidades de convertirse en un formidable instrumento opresor.
Por eso, la teora del poder moderador o neutro se inscribi en la bsqueda de un inst
rumento de defensa
de los derechos individuales frente a todo poder y a toda mayora, defensa para la
cual era insuficiente la
divisin de poderes montesquiana, puesto que en ella, tanto el Gobierno como el Pa
rlamento son expresin
de una misma voluntad social. Era necesario, por consiguiente, un poder ajeno a
estos, neutro, que los
moderara. Este no es otro que la Jefatura del Estado, preferentemente la monrquic
a por cuanto sta tiene
un origen diferente a los dems rganos estatales. Construccin que brind una nueva fun
cionalidad a la
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CAPTULO 13
monarqua y provoc el acercamiento de algunas jefaturas de Estado republicanas al m
odelo monrquico.
Igual que la pervivencia de las segundas Cmaras nobiliarias.
2. EVOLUCIN HISTRICA DE LA MONARQUA DESDE SU FORMA ABSOLUTA HASTA LA MONARQUA
PARLAMENTARIA
2.1. MONARQUA FRENTE A DEMOCRACIA
En la pureza de los modelos clsicos, es evidente la distancia infinita entre la m
onarqua y la democracia. El
principio monrquico en su sentido fuerte significa:
Que la soberana reside en el Rey, que el Rey es la cspide del Estado, incluso que
el Rey es el
Estado.
Que todo existe, se hace y funciona por el poder regio, con su impulso, por dele
gacin suya, en su
nombre.
Que el Rey es la suprema justicia, la maiestas; que est por encima del Derecho, n
o obligado por
ste, y que es absoluto porque no existe instancia superior a l que pueda juzgarlo.
Opuestamente, el principio democrtico entraa, dicho muy sistemticamente:
Soberana popular.
Participacin, electividad, y temporalidad de los cargos.
Igualdad.
Responsabilidad de los poderes pblicos.
Estado de Derecho.
Estos dos principios tan enfrentados, han ido convergiendo histricamente hasta su
compatibilidad actual.
La forma monrquica ha ido adaptndose a la democracia en esta convergencia:
Monarqua preestatal.
Monarqua absoluta.
Monarqua limitada.
Monarqua orleanista.
Monarqua parlamentaria.
2.2. MONARQUA PREESTATAL
El Rey da unidad al sistema pero no pertenece a l, sino que lo precede y trascien
de. Concepcin
monrquica formada de dos elementos esenciales: su exterioridad al sistema poltico
y la unidad que
proporciona a este mismo sistema.
La Corona integr gentes, tierras, derechos y poderes en una unidad precursora de
la idea de Estado.
Aunque era todava de carcter feudal, asentada en un pacto con la nobleza. Este pac
to comporta una cierta
limitacin del poder regio, debido a que la debilidad econmica y militar del Rey le
hace pactar con la
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CAPTULO 13
nobleza y limitarse ambos recprocamente. Nos encontramos ante una versin temprana
de la monarqua
limitada.
Tambin lo es la monarqua estamental, en la que el interlocutor del Rey, el Reino,
est integrado por la
nobleza, el clero y las ciudades. Son los estamentos, rdenes o brazos cuyos derec
hos (privilegios) ha de
respetar el Rey y a ello se compromete con su juramento.
2.3. MONARQUA ABSOLUTA
De esas fuerzas sociales y polticas, es la institucin monrquica la que protagoniza
la creacin de las
modernas nacionalidades y la emergencia del Estado como organizacin poltica de las
mismas, al tiempo
que, como causa y tambin como resultado, incrementa notablemente su poder. Al ref
uerzo del poder regio
se sumaron juristas y telogos, los cuales perfeccionaron la teora del origen divin
o del poder, que a su vez,
robusteci el rasgo de la exterioridad regia respecto del sistema poltico.
Se distinguen varios subtipos:
La monarqua religiosa o confesional: (el espaol FELIPE II).
La monarqua platina o cortesana: (el francs LUIS XVI).
La monarqua ilustrada o despotismo ilustrado: (el prusiano FEDERICO II).
2.4. MONARQUA LIMITADA
Aqulla que adaptndose a los tiempos logra sobrevivir a la Revolucin francesa. El Re
y conserva la
titularidad del poder ejecutivo y comparte con la nacin el legislativo y el const
ituyente. Si en la monarqua
estamental era el Reino, integrado por los estamentos, el que comparta y limitaba
el poder regio, ahora es
la nacin, integrada principalmente por los propietarios y representada por el Par
lamento. El Rey apareca
como encarnacin del poder neutral, moderador y arbitral que lo situaba por encima
de los dems poderes
del Estado, siendo adems jurdicamente irresponsable.
El rgimen poltico se asentaba fundamentalmente sobre el principio monrquico. El Rey
nombra y cesa a los
ministros, que no son responsables polticamente ante el Parlamento (la nica respon
sabilidad es penal). Los
actos del Rey deben ser refrendados por un ministro, pero esto no se traduce tod
ava en una traslacin de la

competencia: es el Rey quien decide el acto y el ministro quien responde.
El Rey tiene iniciativa legislativa y veto de las leyes aprobadas por el Parlame
nto, que no lo son propiamente
sin la sancin y promulgacin regias. Y tiene poder constituyente, bien en exclusiva
, cuyo resultado son las
Constituciones otorgadas (en Espaa el Estatuto Real de 1834); bien compartido con
el Parlamento, cuyo
fruto son las Constituciones pactadas (en Espaa las Constituciones de 1845 y 1876
).
2.5. MONARQUA ORLEANISTA
Cuando la posicin de los pactantes, Rey y nacin, se hace ms equilibrada, las instit
uciones derivan hacia
una mayor limitacin de la preponderancia regia. Los regmenes establecidos por Cons
tituciones pactadas
evolucionaron hacia este modelo monrquico:
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CAPTULO 13
Va perfilndose un Gobierno como rgano colegiado, a cuyo frente se sita un Primer Mi
nistro como
nico interlocutor del monarca, a quien este encarga formacin de gobierno.
El refrendo traslada paulatinamente la decisin de los actos regios al ministro re
frendante, ms por
concesin o confianza del Rey que por propia competencia.
La responsabilidad penal de los ministros deriva hacia una responsabilidad poltic
a. Los ministros
necesitan de una doble confianza: la del Rey y la del Parlamento.
Esta forma monrquica es conocida como orleanista por su realizacin y desenvolvimie
nto en Francia bajo la
Casa de Orleans, de 1830 a 1848. En Espaa se false ampliamente este modelo hasta q
ue fue consagrado
en 1869, pero apenas pudo funcionar por la pronta proclamacin de la Repblica.
2.6. SNTESIS DE MONARQUA Y DEMOCRACIA: LA MONARQUA PARLAMENTARIA
L. VON STEIN: "Toda monarqua que carezca del valor moral de convertirse en monarq
ua de la reforma
social ser una sombra vana, caer en el despotismo o ser vencida por la repblica". En
tendamos
democracia por reforma social.
Es en la monarqua parlamentaria en la que se produce la sntesis entre la prerrogat
iva regia y la soberana
nacional. El Rey no tiene ninguno de los clsicos poderes estatales, convirtindose
en una magistratura
simblica e integradora.
El principio monrquico cede ante el democrtico: El soberano no es el Rey, sino el
pueblo; y los poderes
polticos efectivos no los ejerce el Rey ni ningn rgano suyo o por delegacin suya, si
no los rganos directa
o indirectamente representativos de la soberana nacional. Siendo esta la verdader
a monarqua
constitucional.
Se han conservado algunos rasgos de carcter excepcional de la monarqua:
La condicin vitalicia y hereditaria del cargo regio.
La excepcin del orden sucesorio comn.
La excepcin del principio general de la responsabilidad de los poderes pblicos, co
mpensarlo con la
ausencia de poder propiamente dicho.
El propio estatuto jurdico de los dems miembros de la Familia Real, que excepciona
el Derecho
comn de familia.
Son la irresponsabilidad regia y el refrendo de los pivotes sobre los que ha ido
perfilndose esta forma
monrquica. El refrendo es una de las mximas sutilezas del Derecho constitucional c
ontemporneo. En el
sistema parlamentario, es fundamental una limitacin material del poder regio porq
ue quien refrenda
asume ntegramente la responsabilidad de dicho acto.
En conclusin, el monarca parlamentario reina pero no gobierna. Ejerce una magistr
atura de autoridad e
influencia, una magistratura equilibradora, simblica e integradora, una magistrat
ura que goza de la
confianza del pueblo. De ah su ptima situacin para animar, estimular, sugerir, acon
sejar, lubricar el
funcionamiento de la mquina del Estado y permeabilizar todas las instituciones.
2.7. REFERENCIA A LA MONARQUA PARLAMENTARIA ESPAOLA
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CAPTULO 13

La Constitucin espaola instaura la monarqua parlamentaria como forma poltica del Est
ado; esto es: la
forma monrquica de la Jefatura del Estado y el sistema parlamentario de gobierno.
La modernidad de nuestra Constitucin ha evitado interpretaciones ms o menos forzad

as de su texto para
ser entendida como parlamentaria su monarqua, incluso as la califica expresamente
el artculo 1.3. de la
Constitucin. Esta evolucin de la monarqua limitada a la parlamentaria, en Espaa se p
rodujo en tres aos,
desde el acceso de D. JUAN CARLOS DE BORBN al trono en 1975 a la promulgacin de la
Constitucin en
1978.
La CE define al Rey en su artculo 6.1 como Jefe del Estado, smbolo de su unidad y
permanencia que arbitra
y modera el funcionamiento regular de las instituciones.
La CE declara al Rey inviolable y no sujeto a responsabilidad, motivo por el cua
l sus actos estarn siempre
refrendados, sin cuyo requisito carecern de valor 8art. 56.3). De los actos del R
ey son responsables las
personas que los refrenden (art. 64).
Por lo general el rgano refrendante de los actos regios es el Presidente del Gobi
erno y en su caso, los
ministros competentes. La propuesta regia de un candidato a Presidente del Gobie
rno, ser refrendado por
el Presidente del Congreso (art. 64).
Teniendo en cuenta arts. como el 94.1 o el 97 de la CE; el Rey se limita a forma
lizar los actos de las Cortes
Generales o del Gobierno. Por lo que son actos debidos, y no poderes regios.
4. LA REPBLICA COMO FORMA DE LA JEFATURA DEL ESTADO
Algunas curiosidades que nos depara la historia del pensamiento poltico cuando ab
orda el estudio de las
diversas tipologas que los clsicos han hecho de las formas polticas, merece la pena
sealar:
La tarda aparicin de la repblica en estas clasificaciones.
En el pensamiento poltico, la repblica ha carecido de identidad propia, lo que no
es el caso de la
monarqua. La repblica era para muchos la no-monarqua, identificndose por oposicin a st
a.
Cuando MAQUIAVELO clasifica las formas polticas en monarqua y repblica, incluye en s

ta la aristocracia y
la democracia. La repblica era la no-monarqua, como destac en su momento JELLINEK,
se identificaba no
por s misma, sino por oposicin a sta.
Durante los siglos XVI y XVII hay otro uso del trmino repblica para referirse a la
comunidad poltica, el
Estado, an se est refirindose a una monarqua. Esto es as debido a que an el trmino Est
do no era de
uso corriente.
Desde la Revolucin francesa y la consiguiente desaparicin de la aristocracia como
categora terica el
concepto de repblica se identific de modo inequvoco con el de la democracia.
Con el advenimiento del rgimen constitucional la forma republicana experiment una
fuerte expansin, con
la correlativa retraccin de la monarqua. Amplios sectores de la burguesa preferan la
repblica como
forma poltica de la libertad y de la igualdad. La soberana nacional fue enfrentada
a la soberana
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CAPTULO 13
monrquica. La repblica se erigi en smbolo: frente al mito poltico-religioso de la Cor
ona, la repblica
simboliz la razn, e laicismo, la ley, el progreso.
Lgicamente despus de la evolucin experimentada por la monarqua no resulta del todo c
orrecta la
sinonimia exclusiva repblica=democracia.
5. DESIGNACIN DEL PRESIDENTE, DURACIN DEL MANDATO Y RENOVACIN
5.1. DESIGNACIN
La doctrina repite como un principio general del Derecho constitucional que la j
efatura republicana del
Estado es electiva. No obstante, slo hay eleccin propiamente dicha cuando hay vari
os candidatos y resulta
designado el que alcanza ms sufragios y llega al mnimo exigido.
5.1.1. Eleccin popular

La eleccin popular confiere al Presidente de la Repblica una fuerza poltica parango
nable a la del
Parlamento, sobre todo si es eleccin directa. Por eso, este procedimiento suele c
orresponderse con una
figura presidencial dotada de muchas e importantes competencias, pero su correla
cin con el sistema
presidencialista no se cumple siempre.
En el sistema presidencialista por
es elegido de modo
indirecto, mediante compromisarios
ue estos electores
presidenciales tienen comprometido
ula funciona en la
prctica ms o menos como si fuera
excelencia el de EE.UU., el Presidente todava

de los partidos elegidos popularmente. Dado q
el voto con el candidato de su partido, la frm
eleccin directa.
En Francia, el Presidente es elegido por sufragio popular directo desde 1962 y,

sin embargo, el sistema de
gobierno es parlamentario, bien que con poderes considerables de aqul.
En Austria e Irlanda, el Presidente es elegido por sufragio directo y sus sistem
as de gobierno son tambin
parlamentario pero con posicin presidencial menos preeminente.
5.1.2. Votacin parlamentaria
Este modo de designacin suele corresponderse con sistema de gobiernos parlamentar
io: del Parlamento
procede tanto el Gobierno como la Jefatura del Estado. Si el Parlamento es bicam
eral, la votacin suele
hacerse en sesin conjunta de ambas Cmaras. Caben diversas variantes en cuanto a la
mayora exigida y al
procedimiento seguido.
5.1.3. Votacin por un colegio mixto
Algunas Constituciones (espaola de 1931 y alemana e italiana vigentes) prevn un rga
no mixto, integrado
por parlamentarios y otros miembros cuya designacin ha podido tener lugar por suf
ragio universal o por
otros rganos colegiados, como los Consejos regionales italianos o los Parlamentos
de los Lnder alemanes.
5.2. DURACIN DEL MANDATO Y REELECCIN O RENOVACIN
6
CAPTULO 13

La duracin del mandato diverge entre los cuatro aos en EE.UU y los siete aos en Ita
lia.
En cuanto a la posibilidad de reeleccin, las Constituciones francesa e italiana n
o la limitan. La Constitucin
de EE.UU. tras la 7 ? Enmienda XXII de la Constitucin estableci la prohibicin de do
s reelecciones, e incluso
de una si se accede a la Presidencia desde la Vicepresidencia por cese o muerte
del titular cuando an queda
por cubrir ms de medio mandato.
Para evitar vacos en la Jefatura del Estado se convocan las elecciones o las vota
ciones presidenciales antes
del trmino del mandato del Presidente.
6. PODERES. FUNCIONES Y RESPONSABILIDAD EN LA REPBLICA
6.1. PODERES Y FUNCIONES
Se acostumbra a diferenciar entre los poderes y funciones del Presidente de la R
epblica segn se trate de
un sistema presidencialista o parlamentario.
6.1.1. En el sistema parlamentario
El Presidente de la Repblica en un sistema parlamentario neto tiene una posicin in
stitucional similar a la
del monarca parlamentario: le estn referidas muchas funciones estatales pero su e
jercicio efectivo est
vaciado de contenido o muy condicionado por la existencia de un Gobierno respons
able.
El Presidente de la Repblica nombra al Presidente del Gobierno y, a propuesta de s
te, a los
ministros. Igualmente formaliza su cese. Pero un uno y otro caso, su poder est co
ndicionado por la
relacin de fuerzas en el Parlamento y por los procedimientos de exigencia de resp
onsabilidad
poltica del Gobierno.
En relacin con el Parlamento, es frecuente que le est atribuida su disolucin as como
la sancin y
promulgacin de las leyes. En cuanto a la sancin, es usual conferirle al Jefe del E
stado un veto
suspensivo mediante un mensaje motivado a las Cmaras pidindoles una nueva delibera
cin; ste
es el punto en el que ms se separa funcionalmente la Jefatura del Estado monrquica
y republicana
en el sistema parlamentario.
La poltica exterior es dirigida por el Gobierno. Aunque al Presidente le correspo
nda recibir y
acreditar embajadores, ratificar tratados e incluso declarar la guerra y firmar

la paz.
6.1.2. En el sistema presidencialista
El Jefe del Estado de una repblica presidencialista tiene la posicin de lder de la
nacin y es tan
representativo de la voluntad popular como el Parlamento, pero con la ventaja de
su condicin unipersonal.
Por eso goza de innegable preeminencia sobre los dems poderes.
El Presidente de los EE.UU es el titular del poder ejecutivo, poder que por doqu
ier ha trascendido su
propia denominacin y se ha convertido en un poder de direccin poltica, sin por ello
haber
abandonado la direccin de la Administracin, que tambin le concierne.
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CAPTULO 13
En su virtud, protagoniza la poltica exterior, a pesar de las competencias que co
rresponden al
Senado en este mbito, cuya resistencia a la poltica internacional del Presidente s
e ha reducido
progresivamente desde la Segunda Guerra Mundial.
Es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas, comandancia totalmente efectiva
y no
meramente simblica como la monrquica o la republicano-parlamentaria.
Dirige mensajes al Congreso, los cuales no equivalen jurdicamente a iniciativas l
egislativas, pero
ejercen gran influencia en la adopcin de iniciativas propiamente parlamentarias.
Puede poner un veto suspensivo a las leyes del Congreso, que ha de ser motivado.
Si pasados diez
das desde la aprobacin de la ley, el Presidente no opone veto ni sanciona, la ley
adquiere eficacia
automticamente.
6.2. RESPONSABILIDAD
La irresponsabilidad de la Jefatura del Estado no es privilegio de los reyes. Ta
mbin los presidentes
republicanos son polticamente irresponsables, pero les alcanza la responsabilidad
penal por cierto tipos de

delitos, lo que est excluido de las monarquas.
En las repblicas parlamentarias la irresponsabilidad del Jefe del Estado se corre
sponde con la institucin de
refrendo y el desplazamiento al rgano refrendante tanto la responsabilidad del ac
to cuanto del poder de
decisin en la adopcin del mismo.
En las repblicas presidencialistas se justifica por la severa separacin de poderes
constitucionalmente
establecida, que tiene como contrapartida la inexistencia de una facultad presid
encial de disolucin de las
Cmaras.
Por lo dems, es difcil que se den las circunstancias y condiciones para el procesa
miento criminal de un Jefe
de Estado. Lo ms normal y pragmtico es la presin para que dimita sin ulterior proce
so, con lo que la
responsabilidad penal se resuelve en una atpica responsabilidad poltica.
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BLOQUE 9
BLOQUE 9
ESTADO UNITARIO Y ESTADOS COMPUESTOS. ESTADO FEDERAL. CONFEDERACIN DE ESTADOS Y E
STADO
REGIONAL
Leccin 14. Formas territoriales del Estado. Epgrafes que son materia de examen:
1. Estado unitario y Estados compuestos.
3. Concepto, caracteres y naturaleza del Estado federal.
4. Nacimiento y principios jurdico-polticos del Estado federal.
6. Estructura institucional.
7. Distribucin de competencias.
8. Estado federal y confederacin de Estados.

9. Estado federal y Estado regional.
11. Perspectivas actuales de las formas territoriales compuestas en el Estado so
cial y
supranacionalmente integrado.
1
CAPTULO 14
CAPTULO 14
FORMAS TERRITORIALES DEL ESTADO
1. ESTADO UNITARIO Y ESTADOS COMPUESTOS
Junto a la divisin funcional del poder existe otra en algunos Estados que se real
iza con un criterio territorial.
Cuando esto sucede nos encontramos ante Estados compuestos. En caso contrario, a
nte un Estado unitario.
En la actualidad es polticamente tan normal una organizacin territorial del poder
como otra dentro del
ancho espacio entre el Estado unitario y el federal; muchas instituciones tienen
su origen en los Estados
compuestos, como la jurisdiccin constitucional, y otras, y aunque con origen histr
ico ms remoto,
encuentra en stos su mejor acomodo, como acontece con el bicameralismo.
En el Estado unitario existe un centro nico de impulsin poltica y una sola estructu
ra jurdica del poder,
aunque la Administracin puede estar descentralizada. Por lo mismo, existe una sol
a Constitucin y suele
existir un Ordenamiento jurdico simple y uniforme.
El Estado comenz siendo unitario como forma de superacin del policentrismo feudal.
La centralizacin estatal signific un progreso tanto en la eficacia poltica y admini
strativa, como en orden a
la ulterior emergencia de los derechos individuales.
Adems, cabe un cierto grado de descentralizacin dentro del Estado unitario. Junto
al centro nico de
impulsin poltica puede haber entes territoriales con reconocida capacidad de gestin
y administracin de
servicios. Ahora bien, por descentralizacin propiamente dicha debe entenderse el
reconocimiento de la
titularidad de tales competencias por parte de dichos entes territoriales y no s
u mero ejercicio por va de
delegacin, que siempre es revocable.
El paso de la descentralizacin administrativa a la poltica determina la aparicin de
l concepto de autonoma
y del modelo de Estado compuesto. En l hay varios centros de impulsin poltica y una
estructura
institucional compleja, en la que coexisten en tensin dialctica, no necesariamente
reida con la armona,
rganos de poder generales, centrales y locales.
A su vez, el Ordenamiento jurdico es tambin complejo: hay una Constitucin federal o
nacional y
Constituciones de los llamados Estados miembros, ms las normas jurdicas emanadas p
or los rganos
correspondientes de una y otras estructuras institucionales; pero todo este comp
lejo normativo integra un
solo Ordenamiento jurdico, pues, por definicin, a un Estado le corresponde un Orde
namiento nico y
coherente.
3. CONCEPTO. CARACTERES Y NATURALEZA DEL ESTADO FEDERAL
La Federacin consiste en una permanente tensin dialctica de dos tendencias contradi
ctorias entre s.
Segn sea la sntesis entre ambas, as ser la Federacin resultante.
1
CAPTULO 14
La tendencia a la unidad se ve propiciada por diversos factores:
Unos son supuestos preexistentes de ndole cohesiva como son la contigidad espacial
, la similitud de
formas polticas y cierta homogeneidad en las estructuras sociales de los entes mi

embros.
Los objetivos a alcanzar: que histricamente ha sido la defensa comn, y los motivos
econmicos.
Los caracteres de la Federacin establecen un modo distinto de divisin de poderes y
pretende realizar la
unidad en la diversidad. As pues, en la forma poltica federal es usual que se esta
blezcan relaciones de
autonoma y de paridad entre sus diversos miembros. Por eso no debe sorprender que
la doctrina se haya
dividido a la hora de pronunciarse sobre la naturaleza de esta forma poltica terr
itorial:
Hay quienes niegan que la Federacin sea realmente un Estado, entendiendo que nicam
ente lo son
sus miembros (Teora confederal; SEYDEL).
Para otros slo es Estado la federacin (JELLINEK, LE FUR).
Lo son tanto la Federacin como los Estados miembros. (TOCQUEVILLE).
La opinin mayoritaria define la naturaleza estatal tanto de la Federacin como de s
us miembros,
pero destacando que la organizacin poltica resultante es nica.
La Soberana es el poder supremo interno del Estado y el poder independiente de ste
en sus relaciones
internacionales. La Autonoma es la potestad de dictar normas propias que pasan a
integrar el
Ordenamiento jurdico del Estado. Por tanto, es lgica, a un Estado le corresponde u
na sola soberana y, por
consiguiente, los Estados compuestos son tambin, en este sentido, unitarios, dife
rencindose slo por su
mayor grado de autogobierno territorial. Se suele llamar Estados a los miembros
de una Federacin y
reconocerles cierto residuo de soberana.
Pero ni son Estados ni tienen soberana; es la Federacin el nico Estado, repitindose
slo por rutina su
definicin como Estado de Estados. Los llamados Estados miembros no lo son actualm
ente y menos lo sern
en el futuro. El denominado Estado miembro tiene poder constituyente, el cual es
una de las expresiones
ms cualificadas de la soberana. Pero hemos de aclarar de inmediato que se trata de
un poder
constituyente constituido, no originario, adems de limitado porque, una vez estab
lecida la Federacin,
dicho poder tiene en la Constitucin federal su fundamento y su lmite.
De todos modos, como no suele ser la realidad poltica la que se doblegue ante la
lgica jurdica, sino al
revs, tal denominacin de Estado est reflejada en las Constituciones y es de circula
cin habitual.
4. NACIMIENTO Y PRINCIPIOS JURDICO-POLTICOS DEL ESTADO FEDERAL

El nacimiento de un Estado federal puede tener lugar de dos modos.
Uno es la unin de varios Estados hasta entonces independientes, aunque segurament
e muy
relacionados entre s, incluso confederados, como fue el caso de EE.UU. Alemania y
Suiza tambin
siguieron un proceso de adicin. En el caso de EE.UU. un tratado internacional for
maliza primero la
unin de los Estados y, despus la Constitucin sella la inescindible unidad poltica re
sultante. La
2
CAPTULO 14
formalizacin jurdica-poltica de la Federacin reside en la Constitucin, no en el trata
do que da
origen al proceso.
El otro es la federacin de un Estado hasta entonces unitario.
Los principios jurdico-polticos que vertebran el Estado federal, como tambin el Est
ado regional, son:
Principio de unidad. Hay una sola soberana y un solo Ordenamiento jurdico, aunque
integra en su
seno a diversos subordenamientos o subsistemas.
Principio de autonoma. Una Federacin implica la unin de comunidades polticas individ
ualizadas y
distintas que disponen de rganos polticos propiamente dichos y no meramente admini
strativos:
Gobierno, Parlamento, y Poder Judicial.
Principio de participacin. Los entes federados intervienen en los rganos federales
, singularmente
en el Parlamento y, a su travs, en la direccin poltica de la Unin. Participan, adems,
en la
reforma de la Constitucin federal.
Principio de supremaca de la Federacin, que es la verdaderamente soberana, as como
de la
Constitucin y del Derecho federales sobre las Constituciones y subordenamientos d
e los entes
federados.
6. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
Ms procedente parece hablar de un nico Estado con rganos generales, centrales y loc
ales.
6.1. LOS RGANOS FEDERALES. REFERENCIA ESPECIAL AL BICAMERALISMO
El Poder Ejecutivo puede responder a varios tipos: bien al modelo parlamentario
de Canciller o de Primer
Ministro (Alemania); bien al presidencial (EE.UU.); bien al colegial (Suiza).
El Parlamento, respecto del cual suele decirse que el bicameralismo es consustan
cial a los Estados federales.
Tratndose de una verdad a medias. Sin embargo, aun siendo as tcticamente, no signif
ica que sea un
elemento esencial de la forma poltica federal, pues nada impide que el principio
de participacin tenga
cumplida aplicacin en un Parlamento monocameral si su composicin y la regulacin de
su organizacin y
funcionamiento son las adecuadas al efecto. Aunque seguramente es oportuno y con
veniente el
bicameralismo en los Estados federales; que les sea consustancial es algo de difc
il demostracin.
Existe una gran diversidad de procedimientos de designacin de los miembros de la
Cmara territorial.
Por otra parte, mientras la Cmara Baja representa a los ciudadanos de la Unin, la
Cmara Alta o federal
representa a los entes miembros. As, respectivamente, en el Congreso de los EE.UU
., la Cmara de
Representantes y el Senado; en el Parlamento alemn, el Bundestag y el Bundesrat;
en la Asamblea Federal
suiza, el Consejo Nacional y el Consejo de los Estados. La denominada representa
cin territorial experimenta
una inflexin considerable en funcin del sistema de nombramiento de los miembros de
la Cmara Alta.
En una democracia de partidos, stos homogenizan las actitudes de sus grupos parla
mentarios en una y otra
Cmara, de manera que los problemas de la organizacin territorial del Estado, como
todos los problemas
3
CAPTULO 14

importantes, se ventilarn en la Cmara en la que tengan escao los lderes de los princ
ipales partidos, sin
perjuicio de su ulterior formalizacin jurdica en la Cmara que sea constitucionalmen
te competente.
Un Tribunal Federal superior dirime los conflictos entre los entes miembros y en
tre stos y la Federacin, as
como los problemas suscitados por la aplicacin de los respectivos subordenamiento
s jurdicos. En EE.UU la
competencia residen en el Tribunal Supremo. En Alemania y en Austria, es un rgano
jurisdiccional creado al
efecto: el Tribunal Constitucional Federal.
6.2. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LOS ENTES MIEMBROS
Los entes federados suele dotarse de una estructura paralela a la federal, con l
a nica variante de que sus
Parlamentos son monocamerales. Estn regidos por verdaderos gobernantes, no por me
ros funcionarios
administradores ni por delegados de los rganos federales.
7. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Caben mltiples variantes que podemos sintetizar en las siguientes:
Materias de legislacin federal exclusiva.
Materias de legislacin exclusiva de los entes miembros.
Competencias compartidas; cuando los rganos de uno y otro nivel tienen competenci
as diferentes
dentro de una misma funcin estatal.
Competencias concurrentes; cuando los rganos de uno y otro nivel son competentes
en una misma
materia, bajo una misma funcin estatal, pero atendiendo aspectos diversos de ella
.
Competencia indistinta; las cules admiten la actividad de unos y otros rganos en c
ondiciones de
igualdad e incluso simultneamente, exigindose slo la debida coordinacin para no ento
rpecerse.
La Constitucin federal suele regular la colisin entre normas de uno y otro nivel.
Si el primer problema no
encuentra solucin por la va interpretativa de las normas competenciales, se aplica
el principio, a menudo
explicitado en la Constitucin, de prevalencia del Derecho federal. Las eventuales
lagunas jurdicas se
colman atribuyendo a los miembros o la Federacin las competencias residuales que
no encuentren
ubicacin en la distribucin expresa de las mismas.

8. ESTADO FEDERAL Y CONFEDERACIN DE ESTADOS
Es necesaria la diferenciacin de formas y modelos para poder analizar mejor esa r
ealidad poltica. Las
diferencias ms apreciables entre Federacin y Confederacin son:
La Confederacin es una unin de Estados de Derecho internacional, basada en un trat
ado y
formada para coordinar su poltica en las concretas cuestiones acordadas. La Feder
acin es una
unidad de Derecho constitucional.
En la Confederacin son sujetos de Derecho internacional todos los Estados integra
dos, los cuales
siguen siendo soberanos. En la Federacin, slo lo es propiamente el Estado federal.
4
CAPTULO 14
La Confederacin, por consiguiente, no tiene los elementos formales del Estado (po
der soberano,
Ordenamiento jurdico) ni tampoco sus presupuestos fsicos o materiales (pueblo y te
rritorio). En
cambio, unos y otros existen en una Federacin, y por eso es Estado. Mientras las
normas federales
obligan directamente a los ciudadanos, las confederales han de transformarse pre
viamente en
normas estatales para que sean aplicables por los rganos jurdicos internos.
La Confederacin no puede modificar el tratado que la origin si acuerdo unnime de lo
s Estados
miembros, y por el contrario, para reformar una Constitucin federal no suele ser
necesaria tal
unanimidad.
Los Estados miembros de una Confederacin puede separarse de ella, abandonarla, mi
entras que en
las federaciones no est reconocido el derecho de segregacin.
9. ESTADO FEDERAL Y ESTADO REGIONAL
En el Derecho y en las relaciones internacionales se entiende por regin o mbito re

gional el conjunto de
pases que integran una zona identificada por ciertas caractersticas. Dentro del mbi
to nacional significa lo
mismo a escala reducida. Por tanto, regin es un territorio que, por sus caractere
s o identidad, tiene un
rgimen jurdico diferenciado.
Estamos ante una forma poltica reciente. Data de la II Repblica espaola, cuya Const
itucin (1931) lo
denominaba Estado integral, acaso para indicar que la autonoma que se reconoca a l
as regiones no rompa
la unidad e integridad territorial. nicamente Catalua aprob su estatuto de Autonoma
en tiempo de
normalidad constitucional (1932). El Pas Vasco y Galicia lo hicieron ya desatada
la guerra civil.
El modelo segundorrepublicano espaol influy en el constituyente italiano, que lo t
raslad a la Constitucin
vigente (1947). Se distinguen en ella las regiones de autonoma especial, cuyos es
tatutos fueron aprobados
por la misma Asamblea Constituyente en 1948; y las regiones de estatuto comn, apr
obado por ley
ordinaria.
La Constitucin espaola vigente, sobre el precedente mencionado, ha instaurado una
organizacin regional
del poder que ha sido bautizada por la doctrina y la jurisprudencia como Estado
autonmico. Se reconoce la
autonoma poltica de las distintas regiones y nacionalidades, denominadas genricamen
te Comunidades
Autnomas, en relacin dialctica con los principios de unidad nacional y de superior
jerarqua de los
poderes generales y centrales, e igualmente orientada por los principios de soli
daridad y de cooperacin. En
1983 terminaron de aprobarse todos los estatutos, asumiendo unos autonoma plena y
otros limitada.
La autonoma de todas las regiones y nacionalidades se ha incrementado y homogenei
zado, aun con
diferencias propias de la inevitable asimetra entre unas CC.AA y otras.
Avancemos desde ahora que el problema no se resuelve comparando cantidades de po
der, sino cualidades
del mismo. JELLINEK cifrando el criterio de distincin no tanto sobre la soberana,
puesto que no la
consideraba un signo distintivo del Estado desde el punto y hora en que, segn l, h
ay Estados no soberanos,
cuanto en la potestad de dominacin que tiene todo Estado y que se aprecia, en ltim
o trmino, en que se
da sus propias leyes y ejerce los tres poderes clsicos de todo Estado: legislativ
o, ejecutivo y judicial.
Semejanzas entre entes federados y CC.AA.:
5

CAPTULO 14
Unos y otras ejercen competencias propias por ser titulares de las mismas. Por c
onsiguiente, la
potestad de la Unin sobre los entes federados y del Estado sobre las regiones autn
omas es
jurdicamente limitado.
Participan en la formacin del Ordenamiento constitucional del ente superior.
Participan en el Poder Legislativo del ente superior.
Sus poderes estatuyente o constituyente estn sometidos, condicionados y limitados
por la
Constitucin del Estado del que forman parte. En funcin de ello, sus productos son
susceptibles de
declaracin de inconstitucionalidad.
Su potestad legislativa est igualmente sometida, limitada y condicionada por la C
onstitucin y por
la legislacin general del ente superior segn el reparto de competencias constituci
onalmente
establecido.
Unos y otras carecen de representacin internacional.
Diferencias entre entres federados y CC.AA.:
Las CC.AA. y regiones autnomas espaolas carecen de un poder judicial que es nico en
todo el
Estado, en tanto que los entes federados s lo tienen propio.
Otro indicador reside en la titularidad o no de poder constituyente: mientras lo
s entes federados lo
tienen, las comunidades y regiones autnomas carecen de l siendo de diferente natur
aleza su
poder estatuyente.
Las diferencias de naturaleza jurdico-constitucional son:
Los estatutos de autonoma son elaborados y aprobados con un fuerte protagonismo d
e los
Parlamentos autonmicos e incluso, en algunos casos, de los cuerpos referendales d
e las respectivas
CC.AA., pero necesitan aprobacin del Parlamento Central. En cambio, los entes fed
erados se dan a
s mismo su propia Constitucin sin intervenciones ajenas y sin ms lmite que el de la
Constitucin
federal, lmite que existe igualmente para los Estatutos autonmicos, como no puede
ser menos.
Los entes federados de los EE.UU. participan en el poder constituyente federal.
En cambio, las
CC.AA. y regiones autnomas espaolas slo tienen iniciativa de reforma constitucional
, y despus,
slo indirectamente, a travs de su dbil representacin en el Senado, podramos decir que
intervienen en la deliberacin y aprobacin, pero, en el terreno de los hechos, ese
extremo es casi
anecdtico.
11. PERSPECTIVAS ACTUALES DE LAS FORMAS TERRITORIALES COMPUESTAS EN EL ESTADO SO
CIAL Y
SUPRANACIONALMENTE INTEGRADO
La dimensin excesiva del Estado nacional para la rpida y eficaz solucin de ciertos
problemas es una de las
razones de las experiencias descentralizadoras y regionalizadoras del s. XX. Su
pequeez y debilidad para
afrontar otras cuestiones (defensa, mercado, revolucin tecnolgica, etc.) ha motiva
do su superacin en
organizaciones supranacionales. De esas dos tendencias, es ms fuerte la segunda,
que debilita la plena
realizacin de la primera.
6
CAPTULO 14
Puede entenderse a la actual Unin Europea como una forma moderna y singular de co
nfederacin. Su
origen a partir de Estados muy consolidados puede dificultar la continuacin del p
roceso hacia una
federacin. Igualmente lo dificulta su cada vez ms compleja composicin, que ha pasad
o de seis Estados a
veintisiete, y pronto la treintena. Pero no es escaso el camino recorrido y la p
rofunda alteracin jurdicopoltica que ha significado para los Estados miembros.
Las exigencias del Estado social juegan en favor del fortalecimiento de los pode
res centrales. El crecimiento

de un sentimiento nacional gana terreno en muchos pases a la reivindicacin de la d
iversidad, como sucede
en EE.UU. En cambio, en Estados como Espaa, que experimentan fuertes nacionalismo
s internos de signo
inverso, reivindicativos de los hechos diferenciales de su CC.AA. Veamos la inci
dencia de los dos primeros
fenmenos:
La integracin de Estados federales y regionales en una organizacin supranacional c
omporta un
notable factor de uniformidad entre los diversos Estados miembros y en el seno d
e cada uno de
ellos. El ejemplo ms ntido es el de la Unin Europea, cuyo Ordenamiento es aplicable
en cada
Estado integrado en ella. Esto determina un proceso uniformador entre los divers
os Lnder
alemanes y regiones autnomas italianas y espaolas sin necesidad de modificar forma
lmente su
estructura territorial y compuesta.
Por su parte, el Estado social tambin tiende a la uniformidad y a la centralizacin
, no ya slo por su
propia naturaleza expansiva, sino porque responde de esa manera a acuciantes dem
andas sociales.
Tiene difcil explicacin que servicios sociales bsicos e ineludibles se presten en c
ondiciones muy
diferentes segn sea la regin, la comunidad o el land competente.
La interdependencia econmica, militar y tecnolgica del mundo actual ha motivado un
crecimiento del peso
especfico del poder central y un consiguiente debilitamiento de las regiones y en
tes federados. Esto sucede
incluso en materias de la competencia de stos, en las que, por facilitar el trfico
jurdico y econmico, se
suelen aprobar en todos ellos leyes guales o similares.
La sociedad presiona en todos los mbitos estatales para obtener servicios, pero e
l poder financiero reside
principalmente en los rganos centrales, los cules, o prestan el servicio si son co
mpetentes para ello, o
ayudan financieramente a los poderes locales para que lo atiendan. El principio
de igualdad, propio del
Estado social, puede alterar el de autonoma, propio del Estado compuesto, o condi
cionarlo y limitarlo en
algn grado.
7
BLOQUE 10

BLOQUE 10
SOBERANA POPULAR Y REPRESENTACIN POLTICA. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y ESTADO DE
PARTIDOS. INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA. EL SISTEMA ELECTORAL: CONCEPTO Y
ELEMENTOS
Leccin 15. Democracia representativa y Democracia directa. Epgrafes que son materi
a de examen:
1. El principio de soberana popular.
3. Modelos histricos de representacin poltica.
5. Nacimiento de la democracia representativa.
6. Evolucin de la democracia representativa en el Estado de partidos.
7. Las instituciones de democracia directa como complemento de la democracia rep
resentativa en el
Estado de partidos.
Leccin 16. Sistemas electorales. Epgrafes que son materia de examen:
3. El sistema electoral: concepto y elementos.
4. El derecho de sufragio.
5. La circunscripcin electoral.
6. La frmula de escrutinio.
1
CAPTULO 15
CAPTULO 15
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y DEMOCRACIA DIRECTA

1. PRINCIPIO DE SOBERANA POPULAR
La soberana es el poder del Estado, que es jurdicamente supremo en el orden intern
o e independiente en
el extremo. En un Estado democrtico, por definicin, no puede haber otro soberano q
ue el pueblo.
1.1. EVOLUCIN HISTRICA DE ESTE PRINCIPIO
Los hitos ms notorios de la historia de la soberana popular son:
Aristteles entiende que el nmero es tan buen criterio de legitimidad como la sabid
ura o la riqueza
y que ninguno de ellos debera ser exclusivo.
En la Roma republicana se respetaba la titularidad popular del poder junto a la
senatorial, de las que
emanaban conjuntamente las disposiciones jurdicas ms importantes.
En ciertas teoras polticas medievales, se defiende dicha titularidad, pero sin efe
ctividad prctica
alguna.
Los telogos y juristas espaoles de los s. XVI y XVII afirman la titularidad comuni
taria de la
soberana, perteneciendo al Prncipe su mero ejercicio.
Son las teoras pactistas las que hacen de la soberana un poder inmanente a la soci
edad.
Prcticamente la totalidad de la corriente iusnaturalista de los s. XVII y XVIII.
ROUSSEAU es quien se pronuncia de manera ms exigente sobre la soberana del pueblo,
entendiendo como todos y cada uno de los ciudadanos capaces.
La Asamblea Constituyente francesa habl de soberana de la nacin.
Los regmenes liberales-conservadores del s. XIX aceptaron el principio de la sobe
rana nacional,
pero de una nacin integrada slo por los beati possidentes.
La doctrina alemana del s. XIX busc el compromiso entre dicho principio y el de l
a soberana del
Rey: la soberana del Estado.
A finales del s. XIX y principios del XX se divulg la doctrina de la crisis de la
soberana y su inminente
desaparicin.
Tras la Primera Guerra Mundial se abren las Constituciones a la idea democrtica,
introduciendo
formas de participacin directa junto a los cauces representativos y aceptando dec
ididamente la
soberana nacional.
En el orden internacional se mantiene la soberana de los Estados y el principio d

e no injerencia en
sus asuntos internos como una de las bases en que se asienta la Organizacin de Na
ciones Unidas.
Nuestros textos constitucionales ofrecen el siguiente cuadro:
o La soberana nacional fue enfticamente pronunciada en la Constitucin gaditana, que
pretendi instaurar un Estado enteramente representativo. Concepcin reiterada en la
de
1869.
o El Estatuto Real, de 1834, dio por supuesta la idea de la soberana tradicional
monrquica de
origen divino.
1
CAPTULO 15
o La soberana compartida, con sujeto doble, fue sostenida en las Constituciones d
e 1845 y
1876 sobre la teora doctrinaria de la Constitucin interna,
o La soberana popular en el proyecto de Constitucin de la I Repblica y en la Consti
tucin de
la II Repblica: los poderes de todos los rganos de la Repblica emanan del pueblo,
o Las Leyes Fundamentales de Franco Bahamonde respondan a una soberana personal
pretendidamente carismtica del Jefe del Estado y Caudillo,
o La Ley para la Reforma Poltica de 1977 restableci la soberana popular, aun sin ll
amarla as
expresamente.
o La Constitucin vigente declara el mismo principio y restablece la sinonimia ent
re soberana
nacional y popular.
1.2. SOBERANA NACIONAL Y SOBERANA POPULAR
1.2.1. La tpica teora diferenciadora
La nacin es el conjunto de propietarios, y en este caso, la soberana nacional requ
iere slo sufragio
censitario.
El pueblo equivale al conjunto de habitantes de un pas y por tanto la idea de sob

erana popular requiere del
sufragio universal.
1.2.2. Su insuficiencia
Se trata de una teora ms sugestiva que cientfica.
Los trminos pueblo y nacin fueron sinnimos en el s. XVIII. En unos textos pueblo y
nacin aparecen
concebidos en sentido restringido y en otros ambos conceptos engloban a la total
idad de los habitantes y
exigen sufragio universal.
Es a partir de la Constitucin francesa de 1971 cuando los revolucionarios menos d
emcratas diferenciaron
ambos conceptos, escribiendo siempre Nacin con mayscula, como concepto jurdico-polti
co. Y pueblo
siempre con minscula, como concepto sociolgico. La diferenciacin entre pueblo y nac
in no existe en los
pensadores polticos lustrados y tampoco aparece en la Constitucin norteamericana ni
en la espaola de
1812.
1.2.3. Restablecimiento de la identidad entre pueblo y nacin en el rgimen democrtic
o
Hoy da sostener esta diferenciacin es un verdadero destino, pues equivale a renunc
iar a unas expresiones
nobles y entregrselas a los enemigos de la democracia, que aparecen as como los nic
os nacionales y
patriotas. Adems es un error cientfico.
3. MODELOS HISTRICOS DE REPRESENTACIN POLTICA
La idea de representacin no responda histricamente a la de democracia, sino que sup
uso una importante
rectificacin de ella.
2
CAPTULO 15
En la Edad Media, la participacin poltica de personas distintas del monarca comien

za con la incorporacin
de los mayores propietarios de tierras a los asuntos importantes del Reino. Los
seores feudales devienen en
consejeros naturales del Rey y; por su aportacin militar y econmica al monarca, ob
tienen de ste
compensaciones tributarias y otras concernientes a la administracin de justicia,
ms ttulos nobiliarios.
Esta base patrimonial de la participacin poltica en su primera hora se conserva en
la organizacin poltica
estamental. La burguesa inicia la conquista de su derecho de representacin compran
do tierras, lo que la
iguala a la nobleza, o comprando cargos y oficios asimilados a la posesin de tier
ras; y por esta asimilacin
pueden reclamar y obtener el derecho de ciudadana.
El mandato imperativo fue el modelo de representacin adecuado a este planteamient
o construido sobre la
figura iusprivatista del contrato de mandato. La esencia del mandato imperativo
resida en el cuaderno de
instrucciones que el mandante daba al mandatario. La revocabilidad de ste era una
tcnica de ajuste si la
relacin entre uno y otro se resenta.
El modelo de representacin histricamente subsiguiente, el mandato representativo,
buscaba la
independencia del representante. Este objetivo se instrument jurdicamente con la p
rohibicin de las
instrucciones y de la revocacin.
Con la Revolucin francesa, fue cuando la burguesa alcanz el droit de cit o derecho d
e ciudadana, y con
l, una representacin poltica paritaria a los estamentos privilegiados de la mano de
l principio se soberana
nacional y del mandato representativo.
5. NACIMIENTO DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
Es usual hablar de la Revolucin francesa como revolucin burguesa contra los estame
ntos privilegiados y
contra la soberana monrquica absoluta, y calificar a la burguesa del s. XVIII como
la revolucionaria y al
rgimen naciente de esa revolucin como democracia. Afirmaciones muy imprecisas.
La burguesa era muy heterognea en el s. XVIII. Los comerciantes y los financieros
haban sabido integrarse
en el sistema feudal; slo los funcionarios de la Administracin regia se mostraron
inquietos y descontentos.
Por qu, entonces, se ha terminado hablando de democracia representativa, si en los
orgenes del Estado
constitucional aparecen democracia y representacin como conceptos contradictorios
y excluyentes? Se
debi a dos inflexiones o manipulaciones semnticas operadas con los trminos/concepto
s de pueblo-nacin
y de democracia:
La diferenciacin de los conceptos pueblo y nacin determin que la soberana nacional n
o
necesitara comportar el sufragio universal. De esta manera, poda seguir hablndose
de soberana
nacional y de representantes de la nacin, aunque estaba compuesta por muy pocos.
Igualmente el
fundamento econmico de la representacin no vari con el paso del mandato imperativo
al
representativo y la adopcin del sufragio censitario.
Se comenz a llamar tambin democracia al gobierno representativo, basndose en que go
bernaban
los representantes de la nacin, pero la participacin poltica real estaban muy lejos
de ser popular.
El primero en utilizar la expresin democracia representativa fue CONDORCET en 178
7.
3
CAPTULO 15
El xito de dichos cambios semnticos ha sido irreversible, hasta el punto de que en
los s. XX y XXI apenas se
habla de otra forma de democracia que de la representativa. El cambio se ha cons
umado.
6. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE PARTIDOS
Desde el mismo momento en que se concedi el acceso del pueblo al poder, menudearo
n las habilidades
tcnico-jurdicas para restarle valor decisorio, tales como las irregularidades en e
l censo electoral y la
confeccin discrecional de los distritos electorales. No podemos decir que estas p
rcticas hayan censado en
nuestros das; en todo caso, se han refinado.
Sin embargo, hoy precisamente cuando el pueblo est mejor representado en el Parla
mento, ste ha dejado
de ser el rgano decisivo del sistema poltico. Hoy el centro de decisin se ha despla
zado al Gobierno y a la
Administracin. Y aquella funcin mediadora que realizaban los Parlamentos es ahora

realizada por los
partidos polticos.
El mandato representativo apenas ha funcionado nunca a satisfaccin, pero hoy ha e
ntrado en franca crisis
en la democracia de partidos, en la que ha aparecido un pseudomandato imperativo
de stos sobre los
representantes, imponindoles una rgida disciplina en su comportamiento poltico, esp
ecialmente en las
votaciones en que intervienen. Entindase bien: este falseamiento del mandato repr
esentativo no se debe
tanto a una supuesta perversidad intrnseca de los partidos cuanto a que dicho mod
elo de representacin,
en una democracia representativa, con sufragio universal, partidos de masas y gr
upos parlamentarios
disciplinados, ha perdido en gran medida su funcionalidad. A lo que se suma que
la partidocracia es
ciertamente una perversin de la democracia. Segn MAX WEBER, los representantes par
lamentarios se
haban convertido en servidores de los jefes de sus partidos.
F. RUBIO LLORENTE, la mutacin que se ha producido realmente es la de la represent
acin de los diputados
por la representacin de los grupos parlamentarios. Los grupos tambin estn desligado
s de toda instruccin
de los electores, pero, como proyeccin de los partidos en el Parlamento, se atien
en a los programas de
stos de modo disciplinado, que es adems lo que los electores esperan de ellos porq
ue psicolgicamente
votan equipos polticos slidos que puedan gobernar de modo estable y cohesionado.
Los partidos de las democracias occidentales, que fueron primero partidos de mas
as, con ideologas
definidas y militancia de clase, han terminado siendo partidos de electores, int
erclasistas, internamente
plurales y de agregacin de intereses distintos, por eso, nicamente pueden subsisti
r y encarar con
posibilidades de xito una contienda electoral y las dificultades de la dialctica G
obierno-Oposicin a base de
una frrea disciplina interna y de negociaciones continuas con grupos, asociacione
s, sindicatos y otros
partidos segn se presente el panorama poltico, dando origen con ello a lo que la d
octrina ha denominado
democracia consociacional.
La representacin produce un distanciamiento entre la titularidad de la soberana y
su ejercicio por parte de
los representantes, los cuales, de hecho, la ejercen movidos por los partidos. A
su vez, este distanciamiento
del pueblo respecto de los asuntos pblicos sigue haciendo necesarios la represent
acin y los partidos para
que alguien se ocupe de ellos.
4
CAPTULO 15
Todo lo cual evidencia la distancia entre la representacin y la democracia en su
sentido originario. Pero
tambin es cierto que la evolucin de este rgimen ha hecho de l el que histricamente ha
permitido una
mayor influencia popular en el poder, ha aportado a ste una mayor legitimidad y l
e ha exigido una mayor
responsabilidad. Ha terminado siendo una democracia representativa, aun con toda
s sus limitaciones.
Finalmente, dejar constancia de dos vestigios del mandato imperativo en sendas d
emocracias
representativas y de algunas instituciones recelosas del mandato representativo:
Los residuos del mandato imperativo son: el que vincula a los compromisarios en
las elecciones
presidenciales de EE.UU.; el que obliga a los representantes de cada Land en el
Bundesrat alemn a
votar en l unnimemente en el sentido indicado por su respectivo Gobierno.
La representacin territorial y la composicin proporcional de los rganos internos de
las Cmaras
respecto de los escaos de los grupos parlamentarios descansan en la creencia o pr
esuncin de que
la actuacin y el voto del miembro de la Cmara responder a los intereses de la circu
nscripcin y
del grupo parlamentario respectivamente.
7. LAS INSTITUCIONES DE DEMOCRACIA DIRECTA COMO COMPLEMENTO DE LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA EN EL ESTADO DE PARTIDOS
CONDORCET, abog siempre por la participacin directa popular, al menos para la apro
bacin de la
Constitucin y de la Declaracin de derechos. Para l, el sistema poltico deseable era
aqul en el que tuviera
cabida el mximo de participacin directa compatible con una Constitucin representati
va.
Las formas de participacin directa han sufrido una evolucin histrica en la que se f
ueron desprendiendo de
las connotaciones revolucionarias que tuvieron en su inicio.
En Suiza, la participacin directa fue institucionalizada a la par que se form el E
stado liberal, siendo
reivindicada por la izquierda y defendida por los conservadores, por el contrari

o en Francia, el bonapartismo
hizo de estas formas un arma del autoritarismo.
La tesis ms extendida ha sido la de la incompatibilidad entre ambas formas de dem
ocracia hasta que, tras la
Primera Guerra Mundial, el movimiento constitucionalista volvi a plantearse la cu
estin. MAX WEBER
entendi que tal combinacin resultara til al rgimen constitucional.
La introduccin de formas de participacin popular directa no pretende nicamente dar
satisfaccin a las
aspiraciones democrticas, sino que se inscribe en un movimiento de reaccin frente
al parlamentarismo
absoluto, pretendiendo limitarlo, de un lado, mediante la dotacin al Ejecutivo de
poderes independientes;
de otro lado, a travs del control de la constitucionalidad de las leyes, y, final
mente confiriendo a los
ciudadanos facultades de participacin directa en la potestad legislativa mediante
el referendo y la iniciativa
popular. De esta manera se combinan perfectamente parlamentarismo y democracia.
Pero aduce, otra
consecuencia de gran inters: el recurso al pueblo en manos del Ejecutivo ser un nu
evo factor de limitacin
del poder de los partidos polticos, que se han apropiado intolerablemente de la s
oberana.
Hoy con la generalizacin del sufragio y el protagonismo de los partidos, las inst
ituciones de democracia
directa adquieren una significacin diferente de la mera crtica radical del rgimen r
epresentativo. Estas
5
CAPTULO 15
instituciones pueden ser funcionales para el Estado constitucional, en el que el
referendo popular es
crecientemente utilizado para la adopcin de decisiones sobre soberana territorial
o sobre tratados y textos
legislativos que precisan un especial consenso, y como procedimiento excepcional
para corregir
disfuncionalidades parlamentarias.
Ms an: su tradicional connotacin antipartidista puede corregirse fcilmente: sobre se
r los partidos los
mejor dotados para promover una iniciativa popular y enfrentase dialcticamente en

una campaa de
referendo, el legislador puede favorecer ese protagonismo sin entregarles el mon
opolio. As lo hace en
nuestro pas la Ley Orgnica del Referendo.
Ha sido casi unnime la ridiculizacin de la democracia directa arguyendo su inviabi
lidad en el estado
moderno, evocando irnicamente la imposibilidad de que millones de ciudadanos se r
enan en la plaza
pblica para tomar decisiones. Si bien las nuevas tecnologas posibilitaran tal hecho
.
6
CAPTULO 16
CAPTULO 16
SISTEMAS ELECTORALES
3. EL SISTEMA ELECTORAL: CONCEPTO Y ELEMENTOS
El sistema electoral es el conjunto de reglas y procedimientos conforme a los cu
ales se convocan y celebran
las elecciones, se asignan los escaos a tenor de los votos obtenidos por las cand
idaturas y se resuelven los
recursos a que todo este proceso diere lugar. Su importancia viene determinada p
or la influencia que puede
ejercer en el comportamiento del electorado, en la representatividad de las Cmara
s, en la configuracin del
sistema de partidos, en la formacin del Gobierno e incluso, finalmente, en la leg
itimacin del rgimen
poltico como democracia representativa.
Los elementos ms importantes son: Derecho de sufragio; Censo electoral; Campaa ele
ctoral; Forma de
voto; Circunscripcin electoral; Frmula de escrutinio; y Recursos.
4. EL DERECHO DE SUFRAGIO
El sufragio censitario y capacitario: votaban quienes aparecan incluidos en el ce

nso de contribuyentes y
quienes estaban en posesin de ttulo acadmico o de una formacin intelectual reconocid
a. Principio de las
capacidades.
En un Estado social y democrtico de Derecho, la soberana popular o nacional se tra
duce en el sufragio
universal como derecho pblico subjetivo, sin que deje de ser una funcin constituci
onal que corresponde al
cuerpo electoral.
El resultado es muy dispar en cuanto al ndice de participacin. La abstencin puede s
ignificar desinters,
pero tambin una crtica del funcionamiento del sistema poltico. Pero parece ms democrt
ico respetar al
ciudadano el derecho a no votar, es decir, no participar en un sistema que no le
gusta.
La Constitucin espaola caracteriza el sufragio como universal, libre, igual y secr
eto. Para todas las
elecciones, salvo para las provinciales, es, adems, directo. La Ley Electoral aade
que es personal y singular.
Sufragio universal. Un hombre un voto. CONDORCET como pensador poltico que defend
i el
sufragio femenino. En muchos pases democrticos se ha reformado la legislacin electo
ral para
obligar a los partidos polticos y agrupaciones electorales a presentar candidatur
as paritarias o, al
menos, en una proporcin de 40%-60%. As se ha establecido en Espaa por la Ley para l
a Igualdad
Efectiva de Hombres y Mujeres, de 2007. Las nicas condiciones para el ejercicio d
el derecho a
sufragio suelen ser: la mayora de edad; la inclusin en el censo electoral; la naci
onalidad o carta de
ciudadana; y el pleno disfrute de los derechos polticos.
Sufragio libre. Se tiene que adoptar el ms amplio pluralismo poltico y garantizar
la libertad de
expresin, reunin y manifestacin, adems de hacer una solvente ordenacin del acto de la
votacin para evitar coacciones dentro y fuera del colegio electoral.
1
CAPTULO 16
Sufragio igual. Todos los votos tienen igual valor, que inciden en igual medida
en la conformacin de
la Cmara representativa.
Sufragio directo cuando la eleccin se sustancia con una sola votacin. Es indirecto
cuando el elector
vota a electores de segundo grado o compromisarios, los cuales, ulteriormente, v
otan a los
candidatos del cargo en disputa. En Espaa son de segundo grado las elecciones a l
as Diputaciones
Provinciales.
Carcter secreto del voto. Condicin esencial de toda eleccin libre.
Sufragio personal. Excluye su delegacin en otra persona, pero admite el voto por
correo.
Sufragio singular. Slo se puede votar una vez en cada eleccin.
5. LA CIRCUNSCRIPCIN ELECTORAL
La creacin de las circunscripciones electorales se funda en tres principios ntimam
ente ligados, pero con
frecuencia antagnicos:
La igualdad de sufragio. Las circunscripciones electorales deben tener una ratio
igual electoresdiputado, es decir, que cada escao tenga un coste igual de votos.
La delimitacin de circunscripciones suele apoyarse en otras ya existentes, admini
strativas o
polticas.
La revisin de los lmites de las circunscripciones est en funcin de los movimientos d
e poblacin. Si
el escrutinio es de lista, la revisin se hace de los escaos correspondientes a las
circunscripciones,
sin necesidad de alterar sus lmites territoriales. As se hace en Espaa con ocasin de
cada
convocatoria de elecciones al Congreso de los Diputados.
La frmula demogrfica tampoco est exenta de posibles desviaciones, como lo ha eviden
ciado el
denominado gerrymandering o manipulacin arbitraria del mapa de los distritos por
parte del Gobierno.
6. LA FRMULA DE ESCRUTINIO
La funcin de la frmula de escrutinio es interpretar los datos numricos de la eleccin
como base de la
distribucin legtima de los escaos entre las candidaturas en competencia. Dos tipos
fundamentales: las de
mayora y las proporcionales.
6.1. FRMULAS DE MAYORA
Las frmulas de mayora producen una sobrerrepresentacin de los partidos fuertemente

implantados en
todo el territorio nacional y de los partidos regionales si la circunscripcin ele
ctoral es idnea para ellos.
La variante de mayora absoluta busca representantes incontestablemente respaldado
s por su
circunscripcin. Rige en pocas elecciones parlamentarias y siempre asociada a otro
s procedimientos que
suavizan sus duras exigencias. Acaso d resultados ms proporcionados que la frmula d
e mayora simple,
pero aplicada en su pureza, puede paradjicamente beneficiar a los partidos pequeos
.
2
CAPTULO 16
La variante de mayora relativa tiene su lado ms positivo en su enorme sencillez y
en la relacin directa que
provoca entre elector y candidato en el momento electoral y entre ciudadano y di
putado durante la
legislatura, si descansa en distritos uninominales. Aunque suele primar al parti
do ms votado, puede
suceder y ha sucedido que gane la eleccin en escaos el partido que la ha perdido e
n votos.
6.2. FRMULAS PROPORCIONALES
Las frmulas proporcionales consiguen una representacin ms precisa de la voluntaried
ad general y
desechan menos sufragios. Tienen a suprimir el voto intil. Estas ideas constituye
n su lado positivo. El lado
negativo reside en la falta de inmediatez en la relacin elector-candidato. Estas
frmulas parecen estimular
la participacin, si bien algunos pases arrojan una alta participacin con frmula de m
ayora (Francia) mayor
que otros con frmula proporcional (Espaa), donde juega un papel fundamental la cul
tura poltica.
La justeza representativa de estas frmulas slo puede obtenerse si cada escao tiene
un coste constante de
votos, lo que exigir un colegio nacional nico. A falta de ello, es claro que, cuan
to mayor sea la
circunscripcin mayor proporcionalidad se consigue.

En general puede decirse que todas las frmulas electorales conceden a los partido
s ms votados un nmero
de escaos superior al proporcional, y a los menos votados, uno inferior; y que, d
e entre aqullos, el ms
favorecido es casi siempre el primero en votos. Por eso es muy relevante un diseo
idneo de las
circunscripciones electorales. Si ello no se hace as, se impide el buen funcionam
iento de las frmulas
proporcionales, de tal modo que puede ocurrir tambin con ellas que obtenga ms escao
s un partido o
coalicin menos votada.
Dos son los tipos principales de frmula de proporcin: el del resto mayor y el de l
a media mayor. Del
ltimo, a su vez, se emplean sobre todo dos variantes: la de D'Hondt, y la de Sant
a Lage.
6.2.1. Frmula del resto mayor
Se divide el nmero de votos vlidos y expresos por el nmero de escaos en litigio. Se
obtiene el cociente
electoral.
Obtenido el cociente electoral, se dividen por l los votos obtenidos por las cand
idaturas. Los nuevos
coeficientes equivalen a los escaos que cada una gana.
Si no quedan repartidos todos los escaos, los sobrantes son adjudicados a las can
didaturas que hayan
quedado con mayores restos en la anterior operacin.
Esta frmula arroja resultados bastantes ajustados y posibilita la presencia de pe
queos partidos al rebajar
el umbral para obtener el primer escao.
6.2.2. Frmula de la media mayor en su variante de D'Hondt
Es la que se aplica en Espaa en todas las elecciones salvo en las del Senado. En
grandes circunscripciones
ofrece una buena proporcionalidad, pero en las pequeas perjudica notablemente a l
os partidos menores.
Se dividen los votos obtenidos por cada candidatura entre la serie natural de lo
s nmeros hasta el de los
escaos en litigo.
3
CAPTULO 16

Se ordenan los cocientes de mayor a menor hasta el nmero de escaos de la circunscr
ipcin.
Cada candidatura gana taos escaos como cocientes suyos hayan sido incluidos en esa
seleccin.
El factor que impide un correcto funcionamiento de la frmula de D'Hondt es la cir
cunscripcin electoral, no
la frmula de escrutinio.
6.2.3. Frmula de la media mayor en su variante de Santa Lage
Es utilizada en Escandinavia. Parece favorecer algo a los partidos medianos y ma
yores y, perjudica a los
pequeos porque el primer nmero divisor es muy elevado. Se opera como en la variant
e anterior.
6.3. FRMULA ALEMANA
Se suele citar como ejemplo de sistema mixto el de Alemania. En realidad, se tra
ta de una adaptacin del
sistema ABWR llamado as en honor de A. BRAKE y WEIL RAYNAR. Es un mtodo proporcion
al, en el reparto
de escaos entre los partidos. Lo que ocurre es que permite la eleccin directa, por
parte de los electores, de
algunos de los candidatos que van a ocupar los escaos por delante de los que figu
ran en las listas cerradas y
bloqueadas que se presentan en cada Land alemn.
Como el sistema es muy complejo, nos limitaremos a explicar los elementos bsicos.
Cada votante emite dos
votos. A la izquierda de la papeleta se encuentra un voto personal, dado a un ca
ndidato concreto. Con el
segundo voto, el de la derecha de la papeleta, se opta entre las candidaturas de
lista que los partidos
presentan en cada Land.
El candidato ms votado en cada distrito uninominal resulta elegido de modo direct
o. El segundo voto es el
que determina el reparto total de escaos en la Cmara. Para ello se suman a nivel f
ederal los votos
obtenidos por cada partido, si dicha suma supera el 5% a nivel federal, entrar en
el reparto de escaos.
Una vez obtenido el nmero de escaos que corresponde a cada partido, se descuenta d
e ese nmero el de
los candidatos elegidos directamente, y los dems se van adjudicando a los candida
tos que figuraban en las
listas. En caso de que el nmero total de candidatos de un partido elegidos de mod
o directo sea mayor que
el que le correspondera segn el reparto proporcional, la ley establece que tienen
derecho a ocupar el
escao y, por tanto, el nmero de parlamentarios de la Cmara se incrementar en tantas

unidades como
fueren necesarias.
4
BLOQUE 11
BLOQUE 11
EL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA. UNICAMERALISMO Y BICAMERALISMO. ORGANIZAC
IN
Y FUNCIONAMIENTO DE LAS CMARAS
Leccin 17. El Parlamento (1): Derecho Parlamentario, Estructura Cameral y Organiz
acin Interna del
Parlamento. Epgrafes que son materia de examen:
2. El principio de autonoma parlamentaria.
5. Origen y evolucin del bicameralismo.
7. El bicameralismo en el constitucionalismo actual.
10. rganos rectores de las Cmaras: el Presidente y la Mesa.
11. El Pleno y las Comisiones.
12. Las Diputaciones Permanentes.
1
CAPTULO 1

CAPTULO 1
EL PARLAMENTO (1): DERECHO PARLAMENTARIO, ESTRUCTURA CAMERAL Y ORGANIZACIN INTERN
A DEL
PARLAMENTO
2. EL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA
2.1. LA CUDRUPLE AUTONOMA PARLAMENTARIA
Las Cmaras legislativas han disfrutado de prerrogativas para preservar su indepen
dencia. Consisten en el
reconocimiento de su autonoma en cuatro esferas:
Normativa: las Cmaras establecen sus propios reglamentos.
Presupuestaria: aprueban sus respectivos presupuestos.
De gobierno: eligen sus Presidentes y Mesas, que son los rganos internos de gobie
rno.
Administrativa: regulan el estatuto del personal a su servicio. Los Presidentes
ejercen los poderes
administrativos y las facultades de polica en su interior.
2.2. EVOLUCIN HISTRICA DEL PRINCIPIO DE AUTONOMA PARLAMENTARIA
Histricamente se estim que la independencia del Parlamento frente a las prerrogati
vas de la Corona no
quedaba garantizada si aqul no poda definir y regular sus propias prerrogativas y
las de sus miembros, as
como su organizacin y funcionamiento interno. Constituyendo el principio bsico de
soberana del
Parlamento. Esto le permiti lograr aprobar leyes, una Ley para hacer presupuestos
del Estado y para velar
por las libertades y por la propiedad privada.
En Francia, SIEYS defendi la fundamentacin de la autonoma parlamentaria en la teora d
el poder
constituyente: los representantes de la soberana nacional podan celebrar un pacto
poltico sobre las reglas
del juego al que haba de sujetarse el principal rgano poltico constituido, que es e
l Parlamento.
En Espaa, la Constitucin de 1812, estableci que el reglamento que redactara las Cort
es constituyentes
fuera observado por las subsiguientes; pero, reconociendo el principio de autono
ma parlamentaria, aadi:
"sin perjuicio de las reformas que las sucesivas Cortes tuvieren por conveniente
hacer en l". El mismo
reconocimiento se mantuvo en nuestro constitucionalismo desde el texto de 1837,
con algunas excepciones.

El principio de autonoma parlamentaria fue asumido por el Estado liberal como uno
de sus elementos
esenciales. Incluso fue elevado a rango constitucional y slo ha sido interrumpido
o alterado donde y cuando
el rgimen liberal fue sustituido por otro autocrtico o no tan liberal.
La regla general ha sido su reconocimiento tanto en las Constituciones moderadas
como en las progresistas,
as en las monrquicas como en las republicanas. Solamente se exceptan el Estatuto Re
al, el Acta Adicional
de 1857 promovida por NARVEZ, el Anteproyecto de Constitucin de PRIMO DE RIVERA, y
las Leyes
Fundamentales de FRANCO BAHAMONDE.
Para ejercer sus potestades con independencia el parlamento necesita organizarse
y funcionar sin
interferencia de otros rganos. Sin embargo, como dicha autonoma no tiene otra just
ificacin que la
1
CAPTULO 1
instrumental al servicio de las funciones de las Cmaras, debe tener este mismo lmi
te: todo lo que no
aparezca como necesario para el ejercicio de dichas funciones escapa de su mbito.
5. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL BICAMERALISMO

El origen remoto del bicameralismo puede ser llevado hasta los Parlamentos medie
vales de Polonia,
Hungra, Bohemia y sobre todo Inglaterra, en los que una Cmara inclua a la alta nobl
eza y al alto clero,
mientras que la otra aglutinaba a los dems estamentos privilegiados; frente a est
a estructura, la de los
Parlamentos de Francia, Npoles, Aragn y Sicilia era tricurial.
Su origen prximo se encuentra en la Constitucin de EE.UU. de 1787 basada en la rep
resentacin especial
que asume el Senado. La fundamentacin terica puede encontrarse ya en la doctrina m
ontesquiana de la
divisin de poderes, en la que el Parlamento, como rgano de poder ms importante, deba
estar dividido en
dos Cmaras que se frenaran mutuamente e integraran en su seno estamentos distinti

tos, poderes sociales y
polticos diferentes. CONDORCET entendi la divisin de poderes montesquiniana princip
almente como
bicameralismo; la divisin de poderes en dos Cmaras.
Para R. CHUECA, el bicameralismo fue expresin de una sociedad no igualitaria; fue
la estructura de apoyo al
que responda por los dems, la Cmara Baja. El bicameralismo vino a completar la oper
acin de contrapeso
del principio de soberana nacional, al cual se le opuso la necesidad de instituci
ones que como la realeza y la
nobleza se mantuvieran ajenas a la lucha poltica. La Cmara Alta siempre conserv el
pretendido carcter
de freno de la representacin popular.
Durante el s. XIX el avance del principio democrtico repercuti en la concepcin de l
a segunda Cmara. De
estar integrada por la nobleza y el alto clero pas a estarlo, adems, por la oligar
qua terrateniente,
financiera e industrial, en tanto acceda a la Cmara Baja el resto de la ciudadana c
ensitaria. A finales del s.
XIX, el bicameralismo no traduca nicamente el conflicto entre dos clases sociales,
nobleza y burguesa, sino
tambin entre las diversas capas de esta ltima. Como dice R. PUNSET, la panormica de
las fuerzas sociales
en presencia explica histricamente, mejor que el gusto liberal por los frenos y c
ontrapesos, la funcin de
control interno de las Cmaras Altas en el seno del Poder Legislativo.
7. EL BICAMERALISMO EN EL CONSTITUCIONALISMO ACTUAL
7.1 LA TRANSFORMACIN DE LAS SEGUNDAS CMARAS Y EL PRINCIPIO BICAMERAL
La transformacin de las segundas Cmaras tuvo lugar de diversos modos segn pases y mo
das
constitucionales de la poca:
En unos casos ha consistido en la homogeneizacin de su representatividad con la d
e la Cmara Baja,
aunque sin duplicarla, para evitar su duplicidad se modifica uno o varios de los
elementos del
sistema electoral.
En otros, se concibe como Cmara de representacin de intereses sociales y econmicos,
instrumentada territorial o corporativamente.
2
CAPTULO 1

Y en otro medio, frecuentemente coexiste con alguno de los anteriores, ha sido l
a disminucin de
sus atribuciones polticas hasta hacer de ella una Cmara claramente subordinada a l
a Baja.
En realidad, lo que ha habido es una novacin del rgimen liberal, y de sus valores,
de donde ha derivado la
de sus instrumentos tcnico-jurdicos, entre los que el bicameralismo ocupaba un lug
ar principal. En el
demoliberalismo actual la segunda Cmara deja de ser contrapeso de la primera para
pasar a ser su
complemento. Si prescindimos de las Cmaras corporativas en esta homogeneizacin y c
omplementariedad
de las dos Cmaras ha tenido un importante papel la emergencia de los partidos polt
icos a la superficie del
Ordenamiento jurdico y su progresiva incorporacin a los rganos y funciones estatale
s.
La disciplina que stos imprimen a sus miembros en el comportamiento parlamentario
hace que nicamente
en casos de bicameralismo perfecto y no coincidencia de las mayoras parlamentaria
s pueda darse un
conflicto entre las Cmaras. Pero estas condiciones son de muy difcil cumplimiento:
cuando el
bicameralismo es perfecto, ambas mayoras suelen ser homogneas; y en el bicameralis
mo imperfecto tiene
menor trascendencia la discrepancia entre ellas porque finalmente una impone su
criterio.
As pues, en el constitucionalismo actual el bicameralismo estructural va dejando
paso al bicameralismo
procedimental o de cooperacin funcional entre ambas Cmaras. Un bicameralismo que b
usca su
justificacin en la funcionalidad que aporta al rgimen democrtico sin contradecir su
s fundamentos. Dicha
funcionalidad no sera posible sin la mencionada disciplina que imprimen los parti
dos polticos a travs de
los grupos parlamentarios.
Tambin, segn R. CHUECA, una segunda novacin del principio bicameral, mediante la ad
opcin de ciertos
mecanismos constitucionales que cumplen en cierto modo la funcin de freno y prude
ncia que se sola
atribuir a la segunda Cmara. Lo curioso es que dichos mecanismos han sido institu
idos tambin en Estados
de Parlamento bicameral, con lo que se han multiplicado las garantas frente a la
siempre sospechosa
Mayora gobernante:
Creciente importancia de la organizacin y funcionamiento del Parlamento en Comisi
ones. De esta
manera se facilitan nuevas lecturas de los proyectos de ley, persiguiendo un efe
cto de enfriamiento
y reflexin. Adems de la agilizacin del trabajo del Pleno.

Exigencia de mayoras cualificadas para la aprobacin de algunas leyes o para la ado
pcin de ciertas
resoluciones.
La apelacin al referendo popular para la aprobacin de determinados proyectos, prin
cipalmente si
las minoras parlamentarias pueden provocar su celebracin.
Contribuye igualmente a la prudencia legislativa y a la proteccin de las minoras l
a existencia de una
jurisdiccin constitucional.
7.2. LAS SEGUNDAS CMARAS DE REPRESENTACIN TERRITORIAL (REMISIN LECCIN 14)
La denominada representacin territorial experimenta una considerable inflexin en f
uncin del sistema de
designacin o de leccin de los miembros de la Cmara Alta:
La designacin por los entes federados hace a dicha Cmara muy apegada a los interes
es locales.
3
CAPTULO 1
Con sufragio universal directo y con la mayor duracin de su mandato, los senadore
s de los EE.UU.
se independizan ms de los intereses locales que los miembros de la Cmara de Repres
entantes, que
tericamente estaban destinados a representar al conjunto de la Unin.
El sufragio indirecto y territorialmente descompensado hace aparecer al Senado f
rancs como una
Cmara de presentacin de intereses agrcolas.
En Italia, con sufragio universal directo y a pesar de las diferencias de la dis
tribucin inicial de
escaos por regiones, el Senado es tan representativo del pueblo italiano en su co
njunto como la
Cmara de los Diputados.
En fin, dos tercios de los Parlamentos del mundo son monocamerales y desde la Se
gunda Guerra Mundial
han desaparecido muchas segundas Cmaras y se han creado menos. Pero nada de esto
parece afectar a las

Cmaras de representacin territorial, sino slo a las conservadoras o de segunda lect
ura.
10. RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS: EL PRESIDENTE Y LA MESA
Cabe distinguir entre ellos los rganos rectores y los representativos de los grup
os parlamentarios. Los
primeros son el Presidente y la Mesa. La Junta de Portavoces pertenece a los seg
undos.
Aunque todos ellos son rganos polticos y deben ajustar su procede a Derecho, los rg
anos rectores ponen
ms el acento de sus decisiones en la neutralidad de la aplicacin del Reglamento, e
n tanto que los
portavoces de los grupos parlamentarios suelen llevar a la Junta la opinin de stos
, por lo que el acento de
la decisin final recae ms en criterios de confrontacin o de transaccin poltica, segn l
os casos.
Los reglamentos parlamentarios han evolucionado desde una direccin presidencialis
ta de las Cmaras a
otra colegiada. Los espaoles responden a esta evolucin. Con todo, la democracia de
partidos, la posicin
del Presidente se ve notablemente reforzada cuando cuenta con la mayora de la Cmar
a, que suele
reflejarse en la mayora de la Mesa; pues, si efectivamente tiene, en ltima instanc
ia, el respaldo de la
Cmara, la Mesa tender a replegarse ante sus iniciativas.
En un rgimen democrtico, el Presidente es elegido por los miembros de la propia Cma
ra y su mandato
suele extenderse a toda la legislatura. Entre las funciones que ejerce cabe dest
acar como ms importantes:
La representacin de la Cmara.
La direccin de los debates, concediendo y retirando la palabra.
El ejercicio de la disciplina parlamentaria sobre los miembros de la Cmara.
El ejercicio de la autoridad administrativa sobre el personal de la Cmara y de or
den pblico en el
interior del recinto parlamentario.
La participacin, junto a la Mesa y, en su caso, a la Junta de Portavoces, en la f
ijacin del orden del
da del Pleno.
En Espaa, el Presidente del Congreso de los Diputados dirige las consultas regias
previas a la
propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno y la refrenda.
La Mesa es un rgano colegiado integrado por el Presidente, los Vicepresidentes y
los Secretarios de la
Cmara. Sus funciones ms usuales en Derecho comparado son:
4
CAPTULO 1
La asistencia al Presidente.
La participacin en la fijacin del orden del da.
La calificacin de los escritos que se presentan a la Cmara a fin de darles la tram
itacin jurdica
oportuna.
La distribucin del trabajo parlamentario entre las diversas Comisiones.
11. EL PLENO Y LAS COMISIONES
La Cmara se identifica fundamentalmente con su Pleno, pero necesidades prcticas ha
n determinado la
progresiva aceptacin de su funcionamiento en Comisiones. Para conseguir este fin
es usual que los
reglamentos parlamentarios determinen:
El carcter permanente y no meramente coyuntural de las Comisiones ms importantes,
especialmente de las legislativas.
Una composicin de las Comisiones que refleje proporcionalmente la relacin de las f
uerzas de los
grupos parlamentarios en el Pleno.
La no publicidad de sus sesiones, frente a lo que sucede con las del Pleno. En E
spaa, sin embargo,
tienen publicidad a travs de los medios de comunicacin acreditados.
Los grupos parlamentarios procuran destinar sus respectivos miembros a aquellas
Comisiones en cuya
materia son especialistas.
El Pleno es el titular de las funciones de la Cmara. A las Comisiones les incumbe

n los trabajos preparatorios
para una ms fcil y gil decisin del Pleno, si bien cada vez est ms extendida la prctica
de la delegacin
legislativa en las Comisiones, en cuyo caso son stas las que aprueban la ley sin
ulterior pronunciamiento del
Pleno. No obstante, es usual que ste pueda recabar para s en todo momento cualquie
r proyecto o
proposicin que est tramitando una Comisin.

Junto a su labor legislativa, las Comisiones conocen de todos los asuntos que le
s encomiende la mesa de la
Cmara.
Desde la ptica de la democracia de partidos es obligada la composicin de las Comis
iones proporcional a la
fuerza de los grupos parlamentarios. Lo contrario equivaldra a falsear su represe
ntatividad y las inhabilitara
para adoptar decisiones. Pero por esa representatividad, puede delegarle el Plen
o los proyectos de ley. Aun
no dndose esta delegacin, el dictamen de la Comisin prejuzga el subsiguiente del Pl
eno. Todo lo cual
relativiza, en la prctica, la preeminencia que jurdicamente corresponde al Pleno.
5
BLOQUE 12
BLOQUE 12
LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS. MANDATO REPRESENTATIVO Y DISCIPLINA DE PARTIDO. FUNCI
ONES DEL
PARLAMENTO
Leccin 18. El Parlamento (2): Derecho Funcionamiento de las Cmaras. Los Grupos Par
lamentarios.
Epgrafes que son materia de examen:
8. Constitucin, composicin personal y extincin.
9. Funciones.
Leccin 19. El Parlamento (3): Funciones Representativa, Legislativa, Presupuestar
ia y Controladora.
Epgrafes que son materia de examen:
1. La representacin parlamentaria en la democracia de partidos: mandato represent
ativo y
disciplina de partido.
2. La representacin como reflejo y como identificacin poltica.

3. La funcin legislativa en el Estado social de partidos.
6. Funcin presupuestaria.
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CAPTULO 18
CAPTULO 18
7. CONSTITUCIN, COMPOSICIN PERSONAL Y EXTINCIN
El acto de constitucin del grupo se formaliza con la comunicacin al Presidente de
la Cmara y con su
publicacin en el Boletn Oficial de sta. Dicha comunicacin debe expresar el nombre de
l grupo, la relacin
nominal de sus miembros firmada por stos y los nombres de quien actuar como portav
oz y sus sustitutos.
Los reglamentos parlamentarios suelen dejar a los grupos autonoma amplia para su
organizacin interna y
contentarse con la comunicacin expresada, con las exigencias de un mnimo de miembr
os para poder
constituirse como grupo y de la electividad de sus cargos. Tales cargos no deben
ser designados por los
partidos polticos; pero esta consecuencia concreta es fcilmente burlada a travs de
la disciplina que el
partido ejerce sobre el grupo.
La inscripcin de los parlamentarios en un grupo es voluntaria, con matices. En Es
paa quienes no se
inscriban en uno quedan incorporados al Grupo Mixto. Se ha hablado de instaurar
la figura del
parlamentario no inscrito en una ulterior reforma de los reglamentos parlamentar
ios; la Asamblea
Legislativa de Madrid la ha hecho suya.
Como los miembros deben firmar la relacin nominal que se enva al Presidente de la
Cmara, hay que
entender que es preciso su acuerdo para ser inscrito en el grupo, sin que sea su
ficiente la pertenencia al
partido poltico correspondiente ni haber figurado en sus listas electorales. Vice
versa; no basta el deseo del
parlamentario para inscribirse en un grupo, sino que se requiere la aceptacin de s
te, salvo en el caso del
Grupo Mixto.
Los reglamentos de las Cmaras suelen exigir una cantidad mnima de miembros para po
der constituirse
como grupo parlamentario. En Espaa, los estatutos del Senado han mantenido el mnim
o de diez
miembros.
En Derecho comparado se acostumbra a distinguir entre tres tipos de miembros de
los grupos
parlamentarios:
Los inscritos: normalmente militan en el partido que sustenta al grupo.
Los adheridos: no pertenece al partido que lo sustenta ni se le exige plena disc
iplina.
Los afines: (en el Senado francs) a los que slo se les exige acuerdo con la tenden
cia poltica del
grupo.
La vida de los grupos parlamentarios se extingue por:
Disolucin. Ya sea debida al acuerdo de sus miembros. Ya sea por abandono de algun
os de ellos
quedando el grupo por debajo del lmite permitido por el reglamento de la Cmara (di
solucin
automtica).
1
CAPTULO 18
Trmino de la legislatura. Cuando el Parlamento llega al trmino de su mandato o ha
sido disuelto,
los grupos parlamentarios quedan jurdicamente extintos. En Espaa, la Constitucin di
spone cierta
supervivencia de los grupos a los exclusivos efectos del funcionamiento de las D
iputaciones
Permanentes.
8. FUNCIONES
Las funciones que cumplen los grupos parlamentarios en las Cmaras afectan a toda
la vida de stas.
Ya en la misma designacin de la Mesa se busca asegurar la presencia de las minoras
e incluso reproducir la
configuracin poltica de la Cmara.
Segn el Derecho comparado, es competencia de los grupos parlamentarios:
El estudio de los proyectos antes de su discusin en el Pleno o en la Comisin.
La solicitud de debates.
La iniciativa legislativa.
Todas las funciones atribuidas a los miembros parlamentarios individuales.
En cuanto a la iniciativa legislativa, el Derecho constitucional clsico la atribua
a los miembros individuales
de la Cmara. Pero este principio evolucion: de un lado, reconociendo igual derecho
al Gobierno, que hoy
goza de especiales prerrogativas en este punto; y de otro, admitiendo las propos
iciones firmadas por varios
parlamentarios. La iniciativa parlamentaria colectiva ha ido extendindose hasta e
l punto de que ahora
algunos Parlamentos prohben la individual.
La Constitucin espaola no habla explcitamente de la iniciativa legislativa de los g
rupos parlamentarios;
pero los reglamentos de las Cmaras extienden a ellos la iniciativa que correspond
e a stas.
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CAPTULO 19
CAPTULO 19
EL PARLAMENTO (3): FUNCIONES REPRESENTATIVA. LEGISLATIVA, PRESUPUESTARIA Y CONTR
OLADORA
1. LA REPRESENTACIN PARLAMENTARIA EN LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS: MANDATO

REPRESENTATIVO Y DISCIPLINA DE PARTIDO
1.1. DEMOCRACIA DE PARTIDOS Y PARLAMENTO GRUPAL
Parece ser, que al margen de las normas constitucionales, ha emergido en los Est
ados demoliberales una
especie de mandato imperativo de los partidos polticos sobre sus grupos parlament
arios. Los propios
ordenamientos jurdicos han facilitado este resultado al organizar todo el funcion
amiento del aparato estatal
sobre los partidos; institucionalizar la democracia de partidos.
Actualmente, el Parlamento es grupal. Los grupos parlamentarios constituyen la p
ieza clave de los sistemas
parlamentarios y asumen casi todo el protagonismo. As sucede en el Congreso, Sena
do, Parlamentos
autonmicos, Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos (grupos municipales). Sin e
mbargo, el
funcionamiento de los grupos no es tan disciplinado en el Parlamento Europeo.
1.2. LA RELACIN REPRESENTATIVA Y LA DISCIPLINA DE PARTIDO DESDE EL PUNTO DE VISTA
JURDICOFORMAL
Se tiende a asumir que si el sistema electoral consagra la frmula proporcional co
n candidaturas cerradas y
bloqueadas, (como en Espaa en casi todas las elecciones) los escaos pertenecen a l
os partidos y
coaliciones, no a los miembros individuales de las Cmaras, a los parlamentarios.
Sin embargo, las Constituciones de los regmenes demoliberales proclaman el mandat
o representativo o, al
menos, desligan a los miembros parlamentarios de todo mandato imperativo (art. 6
7.2. CE). Es decir, el
mandato representativo est jurdicamente vigente, aunque le falte solidez terica y s
e encuentre muy
condicionado en la prctica. Siendo usual que el parlamentario se comprometa a def
ender un programa y a
votar en la Cmara de acuerdo con las directrices del partido en cuyas candidatura
s se present a las
elecciones y del grupo parlamentario en el que se haya inscrito.
La disciplina de voto es muy alta en los grupos parlamentarios europeos, al cont
rario de lo que sucede en el
Congreso de los EE.UU. En Espaa, la disciplina de voto tambin es muy alta; el parl
amentario espaol acta
y vota en las Cmaras alineado con su grupo y comandado por el portavoz del mismo.
El parlamentario independiente apenas ha existido nunca. Siendo lo comn existir p
arlamentarios disidentes
que cambian una disciplina por otra, pero no independientes.
Los preceptos constitucionales que prohben el mandato imperativo no significan ms
que una garanta que
protege al parlamentario individual en el supuesto de que se separe de la discip
lina de su grupo e incluso de
que lo abandone para integrarse en otro.

La relacin representativa se establece entre el electorado y el diputado y el Par
lamento se compone de
miembros individuales, no de partidos ni de grupos parlamentarios. Los partidos
son imprescindibles
CAPTULO 19
intermediarios de esa relacin representativa en la democracia actual: seleccionan
candidatos, confeccionan
programas y animan la campaa electoral.
Por su parte, los grupos parlamentarios se constituyen en el seno de la Cmara, un
a vez que se ha
determinado la composicin personal de ste, para el ms fluido y ordenado funcionamie
nto parlamentario.
Contribuyen a dar mayor eficacia a la relacin representativa elector-diputado per
o tampoco la transforman.
Menos an la modifica la vinculacin entre el partido poltico y el grupo parlamentari
o, por muy fuerte,
estrecha y disciplinada que sta sea.
Pero las consignas de los partidos polticos a travs de los grupos parlamentarios v
ienen a equivaler a las
instrucciones del antiguo mandato imperativo y que la indisciplina se paga con l
a exclusin de las
candidaturas en las siguientes elecciones, es decir, se traduce en una revocacin
aplazada. Sin embargo,
stas son situaciones meramente tcticas que no atan jurdicamente al diputado. Jurdica
mente hablando, el
partido poltico y el grupo parlamentario no pueden cesar a sus diputados, ni dire
ctamente ni expulsndolos
antes del partido. Ello es as, como ha dicho el Tribunal Constitucional espaol, no
slo por el derecho que
asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la duracin del mismo,
sino tambin en razn al
derecho de los electores de que su representante no pueda ser removido del cargo
para el que ellos lo han
elegido.
1.3. PARLAMENTO, DEMOCRACIA DE PARTIDOS Y MUTACIN CONSTITUCIONAL
Se habla de crisis del Parlamento para referirse a una verdadera mutacin constitu
cional, an no
completamente consumada segn se desprende de la resistencia que todava oponen unos

principios
jurdicos acuados hace dos siglos.
1.3.1. Mutacin de la relacin representativa desde el punto de vista poltico
La relacin representativa ha mutado en el funcionamiento real del sistema poltico.
Los partidos presentan en las elecciones programas y candidatos comprometidos en

su defensa, dan soporte
a la campaa electoral y permanecen durante los periodos interelectorales abiertos
a las demandas sociales,
al tiempo que actan cerca del aparato estatal o dentro del mismo a travs de grupos
parlamentarios.
Por su parte, los electores orientan sus votos en funcin de esos programas y equi
pos ms que por los
candidatos individualmente considerados. Comn en los sistemas electorales proporc
ionados, y ms an si
son de listas cerradas y bloqueadas como en Espaa.
El componente plebiscitario de las elecciones legislativas en los sistemas parla
mentarios confirma la relacin
de confianza elector-partido en la que consiste la relacin representativa en la d
emocracia actual. Se espera
que el diputado elegido sea coherente con todo el proceso preelectoral y elector
al y acte
consecuentemente en sede parlamentaria. La supremaca de los partidos polticos y lo
s grupos
parlamentarios ha llevado a muchos autores a criticar la partidocracia como sntes
is de todos los males de la
democracia actual. La partidocracia significa la expropiacin del poder institucio
nal por los partidos polticos,
entendindose como una degeneracin de la democracia.
2
CAPTULO 19
Sin embargo, la solidez de los partidos y de los grupos parlamentarios aporta a
la democracia representativa
programas y equipos de gobierno definidos y contribuye a mermar el excesivo pers
onalismo de la poltica de
otras pocas.
1.3.2. Mutacin de la actuacin parlamentaria de los diputados y los grupos

La mutacin que se ha producido en la relacin representativa tiene reflejo elocuent
e en la actuacin
parlamentaria. Hoy el Parlamento es el escenario de una "representacin" poltica en
la que los individuos y
los grupos Interpretan un "papel" dirigido abiertamente al electorado para inten
tar captar su voto en las
siguientes elecciones. De ah la importancia determinante de un rgimen de publicida
d, y por tanto, de los
medios de comunicacin social en el funcionamiento del sistema poltico.
Encontrar el punto de equilibrio entre poltica y Derecho, integrar la democracia
de partidos en el Estado de
Derecho es uno de los problemas ms fundamentales del Derecho pblico de nuestros das
.
2. LA REPRESENTACIN COMO REFLEJO Y COMO IDENTIFICACIN POLTICA
Las elecciones desempean la misma funcin que en otro tiempo cumpliera la creencia
en el origen divino
del poder y su transmisin legtima. Es decir, una funcin de integracin del ciudadano
y de los grupos en la
democracia representativa, con la correspondiente aceptacin de las reglas del jue
go y la renuncia a otros
procedimientos menos civilizados de hacer poltica. Adems, establecen una cierta co
municacin entre
gobernantes y gobernados, entre los partidos polticos y sus votantes. No obstante
, la incidencia efectiva de
los electores en la marcha del pas es hoy en da mucho ms modesta.
En la actualidad, en las democracias de partidos en los sistemas parlamentarios,
las elecciones a la Cmara
no son slo parlamentarlas, sino tambin gubernamentales. El hecho de que la savia r
epresentativa le llegue
al Gobierno de modo formalmente indirecto en nada empalidece el hecho de que el
resultado electoral
puede y debe interpretarse como el mandato que hace el electorado para una deter
minada conformacin
del Gobierno y acaso para excluir alguna otra. A partir de ah, son los partidos l
os que administran los
sufragios populares y acuerdan la formacin de un Gobierno que despus recibe la inv
estidura del
Parlamento.
El correcto funcionamiento del sistema representativo requiere del Parlamento qu
e refleje a escala la
opinin pblica, la voluntad general; pero tambin debe aspirar a que esta opinin pblica
se reconozca en
ese espejo. Es decir, que a la pura objetividad aritmtica de los escrutinios elec
torales hay que aadirle un
elemento subjetivo consistente en la apreciacin por parte del electorado, de que
la Cmara es emanacin
suya. Se trata de que el ciudadano se reconozca as mismo en la Cmara. Razn que es ms
decisiva en la
democracia representativa que el ajuste decimal de la razn votos/escaos. Por eso l
a actuacin de los
grupos parlamentarios y de los diputados trata de captar a ese ciudadano cada ve
z ms alejado y esquivo.
Que germine dicho sentimiento de identificacin o no en un pas y la medida en que s
uceda no depende slo
de la frmula electoral, sino tambin de otras muchas variables del sistema poltico:
El pluralismo poltico.
El estatuto de la Oposicin.
3
CAPTULO 19
Reglamentos parlamentarios giles y garantes de los derechos de las minoras.
La proteccin del parlamentario individual frente a su dependencia de grupos y par
tidos.
La neutralidad de los poderes pblicos en los poderes electorales.
Un buen diseo de las funciones legislativa y controladora de esa Cmara para que el
ciudadano vea
en ella algo ms que un rgano de ratificacin de la poltica del Gobierno.
Una regulacin prudente y ajustada y un control muy eficaz de la democracia intern
a de los partidos
polticos y de su financiacin, verdadera clave de bveda de los regmenes democrticos ac
tuales,
sin la cual la reformulacin jurdica de la relacin representativa para acercarla a l
a realidad actual se
quedara a mitad de camino sin evitar el riesgo de corrupcin y seguira desviando el
funcionamiento
de todo el sistema democrtico.
3. LA FUNCIN LEGISLATIVA EN EL ESTADO SOCIAL DE PARTIDOS
La funcin legislativa es la ms clsica del Parlamento. Segn I. DE OTTO, el procedimie
nto legislativo cumple
una importante funcin de integracin en el sistema de las diversas piezas orgnicas y
del pblico poltico;
posibilitado por la legitimacin que otorga el sistema principalmente a travs de la
representacin y de la
publicidad.
El procedimiento legislativo es, de todos los que adopta el poder estatal, el qu
e permite una mayor
influencia del pueblo a travs de su representacin poltica, y todo ello sucede de ca
ra al electorado.
El mismo tambin ha sufrido una considerable transformacin en el Estado social de p
artidos, que se
corresponde con el auge del Gobierno en el proceso de adopcin de decisiones en lo
s actuales regmenes
democrticos.
Las deficiencias y su inadaptacin a las exigencias del Estado actual del Parlamen
to, y el Estado social de
partidos, han desplazado al mismo:
Como Estado social, ha de atender demandas perentorias que no pueden esperar el
ritmo
parlamentario de produccin legislativa; por eso se habilita al Gobierno para dict
ar normas con
rango de ley. La emergencia del Estado social ha significado la incorporacin plen
a del Gobierno y de
la Administracin a la funcin normativa y a una relacin entre sus productos normativ
os y los del
Parlamento no siempre coincidentes con la del modelo inicial del Estado liberal.
Como Estado de partidos, la dialctica poltica no se establece ya entre el Gobierno
y el Parlamento,
sino entre el o los partidos que dominan el Parlamento con su disciplinada mayora
y que, en su
virtud, ocupan el Gobierno, y el o los partidos que quedan en minora, en la Oposi
cin. El partido del
Gobierno dirige al Parlamento, casi monopoliza la iniciativa legislativa y media
tiza la de los dems,
incluida la de las Cmaras, a travs de su mayora parlamentaria.
El Estado de partidos, que ha transformado el sistema parlamentario en sistema d
e Gabinete, e
incluso de Primer Ministro, ha facilitado una cierta fungibilidad entre la ley y
la norma
gubernamental con fuerza de ley, rompindose as la estricta correlacin entre ley y P
arlamento.
Qu es hoy el Parlamento? No es un rgano de control, pero controlado? No es un rgano de
legislacin,
pero productor casi exclusivo de las normas que el partido del Gobierno necesita
para aplicar un programa
4
CAPTULO 19

poltico? Es algo ms, en definitiva, y no es poco, que el rgano de legitimacin de las
decisiones del partido
del Gobierno? En este contexto desempea el Parlamento su funcin legislativa.
Pero si ese Estado social de partidos es adems un Estado democrtico de Derecho, la
s normas
gubernamentales con fuerza de ley (el decreto-ley y la legislacin delegada) deben
ser excepcin a la regla
de la legislacin parlamentaria y someterse a un muy estricto control por parte de
la Cmara. Ni el Gobierno
puede dictar estas normas sobre cualquier materia, ni en cualquier momento, ni c
on efectos totalmente
guales a los de una ley formal.
6. FUNCIN PRESUPUESTARIA
6.1. ORIGEN Y EVOLUCIN
La competencia exclusivamente parlamentaria para la aprobacin del Presupuesto est
en el origen del
parlamentarismo. El punto de partida fue el principio de consentimiento del impu
esto, atribuido a los
representantes de los contribuyentes: "Ninguna contribucin sin representacin". Tuv
o su origen en los
EE.UU.
Los textos constitucionales terminaron llevando el principio de legalidad tribut
arla a su parte dogmtica y el
de legalidad presupuestaria a su parte orgnica. As ocurre en la Constitucin espaola.
6.2. PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO
El Presupuesto est informado por los siguientes principios:
Anualidad. La aprobacin de un Presupuesto cada ao, y su ejecucin anual, aunque los
pagos
puedan retrasarse.
Unidad y universalidad. El principio de unidad alude a que el Presupuesto debe s
er un documento
nico que facilite su conocimiento y el control de su ejecucin gubernamental por pa
rte del
Parlamento. La universalidad del Presupuesto en cuanto a que debe incluir la tot
alidad de los gastos
del sector pblico con la correspondiente previsin de ingresos.
Materia flexiblemente tasada. La Ley de Presupuestos debe incluir slo lo antes re
ferido.
6.3. EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO POLTICO EN EL ESTADO SOCIAL
El crecimiento del sector pblico en los pases industrializados determina que una p
arte importante del total
de los recursos econmicos del pas se asignen a travs de un proceso poltico de toma d
e decisiones que
tiene como mecanismo fundamental el Presupuesto. ste es una ley que autoriza la c
uanta mxima de los
gastos estatales durante un tiempo determinado, que habrn de dedicarse a las aten
ciones que
detalladamente especfica, y adems prev los ingresos necesarios para cubrirlos. Dese
mpea un distinto
papel respecto de los ingresos y de los gastos. Mientras que no es ms que una pre
visin de los primeros, sin
efectos jurdicos, s los tiene en relacin a los gastos en un triple sentido:
Autoriza a la Administracin a realizar el gasto pblico.
Limita la cantidad del gasto.
5
CAPTULO 19
Fija el destino que haya de darse a los crditos aprobados en l.
La importancia poltica del Presupuesto es incuestionable. Ingresos y gastos se or
denan a la funcin
redistributiva que todo Estado social asume. Sistema tributario y Presupuesto so
n dos instrumentos de
poltica econmica y tambin de poltica social.
6
BLOQUE 13

BLOQUE 13
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO. SISTEMAS DE GOBIERNO: PARLAMENTARI
O,
PRESIDENCIALISTA, Y DE ASAMBLEA
Leccin 20. El Gobierno y sus Relaciones con el Parlamento (1): Los sistemas de Go
bierno. Epgrafes que
son materia de examen:
3. Relaciones entre el Gobierno y el Parlamento: los sistemas de gobierno.
4. Sistema parlamentario: evolucin histrica, caracteres y modelos actuales.
5. Sistema presidencialista.
6. Sistema de asamblea o convencional.
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CAPTULO 20
CAPTULO 20
EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON EL PARLAMENTO (1): LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
3. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y EL PARLAMENTO: LOS SISTEMAS DE GOBIERNO
Los tipos principales son el sistema parlamentario, el presidencialista y el con
vencional o de asamblea; tipos
que con frecuencia se encuentran mezclados en la realidad.
El sistema convencional, se apoya en un nico centro de impulsin poltica, el Parlame
nto, del cual derivan el
Gobierno y la Jefatura del Estado como rganos enteramente dependientes de aqul. El
Parlamento, en
asamblea, concentra en s los poderes legislativos y de direccin poltica. En la actu

alidad slo tiene este
sistema Suiza, en su variante directorial.
El sistema presidencialista se apoya en dos centros de impulsin de igual o simila
r legitimidad electoral, el
Presidente de la Repblica y el Parlamento, y funciona sobre una separacin de poder
es, sin que la
continuidad de uno depende del otro. Su modelo principal es el de EE.UU., que ha
terminado girando en
torno al liderazgo nacional del Presidente.
El sistema parlamentario, histricamente funcion sobre dos centros de impulsin poltic
a de diferente
legitimidad, el Rey y el Parlamento. El Gobierno dependa de dos relaciones de con
fianza, la regia y la
parlamentaria. Dada la exigencia de legitimidad democrtica euro-atlntica, el siste
ma parlamentario ha
experimentado cambios respecto del modelo inicial:
Las Jefaturas del Estado han perdido poder poltico efectivo, pero lo han adquirid
o los Gobiernos. La
excepcin es Francia y Portugal, donde el Presidente es elegido por sufragio unive
rsal y tiene las
atribuciones ms importantes de la direccin poltica.
Se conserva el elemento esencia del sistema, la responsabilidad poltica del Gobie
rno ante el
Parlamento.
Un progresivo dominio del Gobierno.
4. SISTEMA PARLAMENTARIO: EVOLUCIN HISTRICA, CARACTERES. Y MODELOS ACTUALES
4.1. EVOLUCIN HISTRICA
El sistema parlamentario puede ser oligrquico o democrtico. En el Continente apena
s huno sistema
parlamentario antes de la democratizacin del rgimen, bien adentrada la segunda mit
ad del s. XIX.
4.1.1. En Inglaterra
Tras el triunfo de la Revolucin, el Parlamento ingls se erige en rgano del mismo ra
ngo que el Rey e
incluso ms estratgicamente situado en el sistema poltico por su carcter representati
vo, su monopolio del
tramo central del proceso legislativo y por su necesaria aprobacin del Presupuest
o y de los tributos.
1
CAPTULO 20

Contribuy al crecimiento parlamentario la necesidad de preservar al Rey de toda r
esponsabilidad, as como
el surgimiento de un bipartidismo que determinada mayoras parlamentarias homogneas
, aunque
representando a una parte pequea de la poblacin.
El Rey conservaba el poder de nombramiento y separacin de los ministros, pero se
dejaba orientar por los
resultados electorales. Se impuso la prctica de que el Rey nombrara a sus ministr
os de entre los miembros
del Parlamento (de la Cmara de los Comunes), preferentemente del partido mayorita
rio. Durante la
dinasta ORANGE los asuntos gubernamentales acabaron despachndose en un comit reduci
do del Consejo
Privado del Rey: el Gabinete.
En el s. XVIII se consolid la facultad parlamentaria de exigir responsabilidad a
un ministro, primero penal,
luego poltica.
La dejadez de asistir a las reuniones del Gabinete de la dinasta HANNOVER, genera
ron la costumbre
constitucional de que los negocios del Reino eran atendidos y resueltos por el G
abinete. Hay que distinguir
en el sistema britnico entre Ministerio y Gabinete. El Ministerio es el Gobierno
en sentido muy amplio,
nombrado por el Rey y a propuesta del Premier. Su parte ms importante es el Gabin
ete, que es el
equivalente al Gobierno de otros sistemas constitucionales.
El Gabinete ha desplazado al Parlamento en cuanto a protagonismo poltico dentro d
el sistema
constitucional. Pero debe contar con la confianza del Parlamento.
Desde la mitad del siglo acab imponindose lo que ESMEIN denomin la lgica de las inst
ituciones:
El Gabinete es cada vez ms homogneo.
Uno de los ministros es lder del equipo y despacha habitualmente con el Rey: el P
remier.
El Rey acta con refrendo y responsabilidad de un ministro.
El Gabinete comienza a responder colegiada y solidariamente ante el Parlamento.
A partir de 1832 la progresiva ampliacin del sufragio hasta su universalizacin y l
a prdida de poder de la
Cmara de los Lores significaron la democratizacin del sistema Parlamentario, que s

e completara en 1949
con el ltimo recorte de las facultades de la Cmara Alta.
4.1.2. En el Continente
Tras la Revolucin, lleg la Restauracin, significando el restablecimiento de la sobe
rana regia. El
movimiento revolucionario de 1830 fragua un sistema parlamentario dualista, cuyo
mejor exponente fue la
Constitucin belga de 1831, que funciona sobre la doble confianza, regia y parlame
ntaria, que necesita el
Gobierno. Aunque era determinante la primera, siendo un Estado ms monrquico que pa
rlamentario.
Aunque la revolucin de 1848 acenta la democratizacin del rgimen, en muchos pases no t
uvo apenas
reflejo. En Espaa con la Restauracin se volvi al doctrinarismo y a un falso sistema
parlamentario dualista.
Ciertas monarquas europeas evolucionaron y mutaron por vas de la interpretacin, de
la prctica y de las
convenciones, hacia un sistema parlamentario, que se democratiz con el reconocimi
ento del sufragio
universal. Francia constituy su III Repblica, de carcter parlamentario que dur 70 aos
, hasta la Segunda
Guerra Mundial.
2
CAPTULO 20
Otras repblicas parlamentarias del periodo de entreguerras, reintrodujeron, sin xi
to, el sistema de doble
confianza: la Constitucin alemana de 1919 y la espaola de la II Repblica. El ensayo
espaol era
contradictorio por la forma hbrida de designacin del Presidente de la Repblica y su
responsabilidad ante
el Parlamento.
Estos intentos inscriben una corriente, propensa a limitar, frenar y condicionar
el poder del Parlamento y a
fortalecer la posicin del Gobierno buscando su eficacia y estabilidad; denominada
racionalizacin
parlamentaria.
4.2. CARACTERES DEL SISTEMA PARLAMENTARIO
El nico
ecir, de
Gobierno
s, entre
elemento esencial del sistema parlamentario es la relacin fiduciaria, es d

confianza entre el
y el Parlamento. Estando, pues, ante un sistema de unin dinmica de podere
ellos:
Del cuerpo electoral procede el Parlamento y, en ocasiones, el Jefe del Estado.

Si el Parlamento es bicameral y una de las Cmaras no es de extraccin democrtica, sta
no tiene
facultades relevantes en relacin con el Gobierno.
M. HAURIOU se preguntaba si era posible combinar el sistema parlamentario con la
institucin de un
Presidente de la Repblica elegido directamente por el pueblo. Su duda provena de q
ue, de esa
manera haba en el Estado dos instituciones con igual legitimidad democrtica proven
iente
directamente de las urnas: el Presidente de la Repblica y el Parlamento. La misma
pregunta
podramos hacernos de la monarqua. El tiempo ha venid a contestar de forma afirmati
va la segunda
pregunta, y con matices la primera.
Pese al desuso de la facultad de veto legislativo en algunas monarquas, segua vige
nte y que la
inactividad del Rey paralizara la mquina estatal porque no se poda suplir su volunt
ad sino
mediante un acto revolucionario.
Por contra, cuando el Jefe del Estado es elegido por sufragio universal, no es lg
ico que tenga
poderes importantes, como acontece en Francia, superiores a los de sus homlogos d
esignados por
el Parlamento o por un colegio mixto. En estos pases corresponde al Presidente ex
igir la
responsabilidad del Gobierno en ciertos supuestos.
Menos an poseen esa facultad los Monarcas, y tampoco los Presidentes de Repblica n
o elegidos
popularmente.
Usualmente se ha destacado un carcter del sistema parlamentario, el Ejecutivo dua
lista, es decir,
un Poder Ejecutivo en sentido amplio (en el que participan dos rganos diferenciad
os: el Jefe del
Estado y el Gobierno), slo cierto en Francia. En los dems casos, la presencia e in
tervencin del Jefe
del Estado en el Gobierno tiene ms carcter simblico y de representacin mayesttica que
de
poder efectivo.
Por eso los Jefes de Estado son polticamente irresponsables y sus actos han de ir
refrendados por
un miembro del Gobierno, el cual asume la responsabilidad.
Todos los rganos constitucionales participan en la direccin poltica del Estado, per
o por
antonomasia, es el Gobierno. Incluso algunas Constituciones, como la espaola, le
atribuyen dicha
funcin de manera expresa.
Dos de las facultades ms importantes de direccin poltica son la elaboracin de los Pr
esupuestos
del Estado y la iniciativa legislativa.
3
CAPTULO 20
Al Parlamento, dada la relacin fiduciaria que lo une con el Gobierno, le correspo
nde aprobar las leyes
necesarias para que ste desarrolle su programa y controlar la poltica gubernamenta
l mediante la llamada
actividad rogatoria y las comisiones de investigacin que estime oportuno constitu
ir, amn de poder exigirle
su responsabilidad poltica. Con ello legitima la poltica del Gobierno mientras no
le retire su confianza por
los procedimientos establecidos.
El Gobierno, como rgano colegiado, responde solidariamente ante el Parlamento. Lo
usual es que
tambin cada ministro responda individualmente de la poltica de su Departamento, pe
ro en Espaa
es negado por una parte de la doctrina al no haberse establecido todava ningn proc
edimiento
jurdico para sustanciar dicha responsabilidad.
El Gobierno tiene la facultad de disolver el Parlamento. La disolucin es una apel
acin al pueblo para
que confirme o cambie la Mayora y, con ella, el Gobierno. En el sistema parlament
ario no hay
jerarqua entre los rganos de poder, sino equilibrio: es el pueblo el que los equil
ibra a travs de las
urnas, es decir, de su poder electoral. Aunque las elecciones queden todava lejan
as, todos saben
que llegarn y actan tenindolo en cuenta.
4.3. MODELOS ACTUALES DEL SISTEMA PARLAMENTARIO
En Europa, el rgimen democrtico ha mostrado neta preferencia por dotarse de un sis

tema parlamentario
de gobierno, tanto en monarquas como en repblicas. Tambin en los pases de la Commonw
ealth y Japn.
4.3.1. Reino Unido
Segn A. BAR, la ampliacin del electorado trajo consigo una reduccin del poder regio
frente al Parlamento
y, por ende, frente al Gabinete y a su Primer Ministro. Determin el fortalecimien
to de los partidos polticos
de manera que el sistema de partidos ha pasado a ser el verdadero eje de la polti
ca britnica.
Los miembros del Gabinete deben serlo tambin de una de las dos Cmaras, y el Premie
r lo debe ser
de la de los Comunes.
El Gabinete responde a la lnea de un partido; los ministros han de actuar unitari
a y colegiadamente;
y es el Premier el que asegura esa unidad de carcter colegial.
El Gabinete ha terminado ejerciendo casi totalmente las prerrogativas de la Coro
na, quedando el
Rey como institucin que simboliza la unidad poltica, aconseja, advierte y es consu
ltado.
Dentro del Gabinete puede identificarse un Inner Cabinet o Gabinete interior ms r
educido,
compuesto por varios ministros de la absoluta confianza del Premier.
El Premier es nombrado se ha consolidado como jefe del Gobierno. Es el lder del G
abinete y el
verdadero motor de la poltica inglesa, y el cauce de comunicacin entre el Gabinete
y Corona.
Decide la disolucin de la Cmara de los Comunes y la correspondiente convocatoria e
lectoral.
Cada ministro es responsable individual de su Ministerio y responsable solidario
de la poltica del
Gabinete: si se mantiene en el cargo, la hace suya.
El Premier es nombrado por el Rey. El Rey nombra pero no escoge, y acepta la dim
isin pero no
determina sus motivos.
El pueblo es quien elige en realidad al Premier a travs del Parlamento; y ste es q
uien lo sostiene
con su confianza. Determinando que sea el Gabinete el que dirija al Parlamento.
Es decir, la Cmara
de os Comunes reina pero no gobierna.
4
CAPTULO 20
La posicin del Premier depende en gran medida del liderazgo que ejerce dentro de
su partido.
En conclusin, el sistema de gobierno britnico, sin dejar de ser parlamentario, ha
evolucionado hacia una
de sus variantes, la de sistema de Gabinete. JENNING identifica al Premier como
clave de la Constitucin: el
Premier dirige al Gabinete, el Gabinete dirige al Parlamento y ste registra sus d
ecisiones.
4.3.2. Francia
El modelo francs de gobierno es un modelo abierto y mvil, que se define cada vez e
n funcin de la
correlacin de fuerzas polticas.
La reforma constitucional de 1962, que dispuso la eleccin del Presidente de la Re
pblica por sufragio
universal hizo de ste un lder poltico nacional con un programa popularmente respald
ado. Desde entonces
hasta 1986 la prctica constitucional se bas en la identidad poltica entre el Jefe d
el Estado y la mayora de
la Asamblea Nacional, lo que determinada una poltica muy cohesionada.
Esta circunstancia depar un modelo que podemos denominar como Gobierno del Presid
ente, en el cual el
Gobierno dependa de la doble confianza del Jefe del Estado y de la Asamblea Nacio
nal, determinante la
primera. El Presidente tena facultada para disolver la Asamblea Nacional, consult
ados el Primer Ministro y
los Presidentes de las dos Cmaras, si bien, no puede disolver de nuevo durante un
ao; convocar al pueblo
a referendo y otros actos presidenciales que no necesitan refrendo del Gobierno.
Las elecciones legislativas de 1986 provocaron un cambio profundo en las relacio
nes institucionales. El
Presidente MITTERRAND, del Partido Socialista, tras el revs de su partido, prefir
i no dimitir y nombr
Primer Ministro al lder de la coalicin poltica adversaria. Durante dos aos, el Prime
r Ministro, con el apoyo
parlamentario pas a dirigir la poltica nacional, pero en la internacional hubo de
contar con el Presidente.
sta es la variante denominada cohabitacin, realzando el lado positivo de un equili
brio de poderes.
Las elecciones presidenciales y legislativas de 1988 modificaron de nuevo el pan
orama: un Presidente
fuertemente respaldado por el pueblo, pero que, en cambio, slo consigui para su pa
rtido la mayora
relativa en la Asamblea Nacional. En estas circunstancias cobraron relieve los r
esortes que la Constitucin
pone en manos del Gobierno, de nuevo dirigido por el Presidente:
De un lado, no necesitaba investidura, sino slo no ser derrotado en una mocin de c
ensura o en
una cuestin de confianza.
De otro lado, tena una potestad reglamentaria amplsima, que reduca el mbito de la le
y a materias
tasadas.
4.3.3. Alemania
En el modelo alemn se aprecia el papel preponderante del Canciller y el carcter me
ramente representativo
del Presidente de la Repblica, que es designado parlamentariamente. El Canciller
es propuesto por el
Presidente de la Cmara Baja y necesita la investidura por mayora absoluta; de no o
btenerla, la Cmara
puede investir a su propio candidato. A este amplio respaldo se une el hecho de
que la investidura recae
sobre el Canciller, no sobre el Gobierno, ni si quiera sobre un programa de gobi
erno; y es el Canciller el que
selecciona libremente a los ministros. De esta manera su posicin poltica es netame
nte predominante.
5
CAPTULO 20
Si a ello se suman, de un lado, las dificultades parlamentarias para exigirle re
sponsabilidad poltica, para la
que se requiere que la mocin de censura incorpore un candidato alternativo y sea
aprobada por mayora
absoluta, y de otro, la posibilidad de disolver la Cmara en caso de perder una cu
estin de confianza (por no
hablar de la declaracin del estado de emergencia legislativa), puede concluirse q
ue es el Canciller el que
desempea la funcin de direccin poltica y es cabeza efectiva del Gobierno. Todo lo cu
al se ve facilitado
por un sistema de partidos muy slido y estable, el cual contribuye decisivamente
a la estabilidad
gubernamental.
4.3.4. Italia
Habiendo optado la Constitucin italiana por el parlamentarismo, la prctica ha depa
rado un claro perfil
partidocrtico. Las propias piezas del sistema admiten una caracterizacin u otra se
gn quin y en qu
condiciones desempee las funciones.
Esto sucede claramente con el Presidente de la Repblica. Sus rasgos constituciona
les se corresponden con
los de un Jefe de Estado con funciones representativas y simblicas pues todos sus
actos necesitan refrendo.
Este carcter se acenta por el modo de su designacin, que es realizada por un colegi
o mixto (todos los
miembros de las Cmaras ms electores regionales=) con neto predominio parlamentario
. Pero la acusad
personalidad de algunos presidentes los ha hecho muy influyentes en la vida polti
ca del pas, habiendo
provocado alguno de ellos, con sus extralimitaciones, un verdadero problema inst
itucional; as fue en los
ltimos aos de la Presidencia de COSSIGA.
De otro lado, el Gobierno se ve sometido a la confianza de las dos Cmaras, pero l
a mocin de censura est
regulada con ciertas restricciones. Por tanto, sus relaciones con el Parlamento
poda haber conformado un
Gobierno fuerte. Por el contrario, la frecuente ausencia de mayora absoluta homogn
ea en las Cmaras
depar durante muchos aos continuos Gobiernos de coalicin, muy inestables y netament
e dependientes
de cada uno de os partidos que la integraban, los cuales provocaban crisis minis
teriales (muy pocas a travs
de mocin de censura) en funcin de sus expectativas electorales.
Esta situacin cambi radicalmente al desparecer dos de los grandes partidos histrico
s: el comunista y la
Democracia Cristiana. Despus de un tiempo en que la fragmentacin partidista fue to
dava mayor, desde
principios de los noventa se han ido configurando dos grandes bloques, uno de ce
ntro derecha y otro de
centro izquierda, que recientemente se han constituido en partidos polticos.
Aunque los Gobiernos siguen siendo de coalicin, sta est integrada por menor nmero de
formaciones
polticas que antes, con lo que ha aumentado la estabilidad del Ejecutivo, aprecind
ose una creciente
preponderancia del Presidente del Consejo de Ministros; incluso se ha llegado a
hablar de reformas
constitucionales y legales que instauren un sistema presidencialista.
Todo ello ha ido acompaado de continuos cambios en el sistema electoral, que cada
mayora
gubernamental ha intentado reformar en su beneficio. Muchas de estas reformas se
han frustrado antes de
llegar a aplicarse.
4.3.5. Espaa
6
CAPTULO 20
La Constitucin espaola establece como sistema la monarqua parlamentaria, el Rey sin
poderes, pero con
funciones simblicas y representativas, es decir, actos debidos necesitados de ref
rendo.
El Gobierno espaol denota una clara supremaca del Gobierno sobre el Parlamento, y
del Presidente del
Gobierno sobre los ministros. Esta correlacin se apoya en los siguientes mecanism
os constitucionales:
Investidura del Presidente del Gobierno, no del Gobierno.
Seleccin libre de los ministros por el Presidente.
Exigencia de candadito alternativo a la Presidencia en las mociones de censura.
Junto a los preceptos constitucionales, hemos de ponderar tambin los elementos de
juicio que nos deparan
las fuerzas polticas y su respaldo electoral. Los rasgos presidenciales del siste
ma se robustecen cuando
gobierna un partido poltico cohesionado, con un lder respetado y con mayora absolut
a en el Congreso de
los Diputados.
Se aprecia as que la forma de gobernar vara sin cambiar el Ordenamiento jurdico.
5. SISTEMA PRESIDENCI ALISTA
El sistema presidencialista no obedece a un esquema terico previo. Su teora ha sid
o extrada de la prctica
constitucional de EE.UU. como resultado de una evolucin bisecular.
Tiene dos centros de impulsin poltica de similar legitimidad electoral: el Preside
nte y el Parlamento
(llamado Congreso). Aunque la eleccin presidencial sigue siendo indirecta, el sis
tema funciona
nacionalmente casi como si fuera una eleccin directa; slo casi, porque a veces el
resultado final no
concuerda con los votos.

Esta igual legitimidad avala una igualdad de poderes. La Constitucin de EE.UU. se
inclin por una
separacin de ambos: a cada rgano le corresponde un poder estatal esencial y ningun
o de los dos
puede remover al otro.
El poder ejecutivo corresponde al Presidente. No existe un Gobierno, sino Secret
arios del Presidente,
designados por ste entre personas no pertenecientes a las Cmaras. stos no tienen ac
ceso a ellas y
el Presidente tampoco, salvo para dirigirles mensajes.
La Constitucin prescribe unos mecanismos y la prctica ha propiciado otros que miti
gan dicha
separacin para facilitar el funcionamiento del sistema.
Aunque el Presidente no tiene iniciativa legislativa, los mensajes que dirige al
Congreso intentan
llamar la atencin de ste sobre la necesidad de legislar sobre determinados problem
as y en la
direccin deseable. Nada puede hacer si el Congreso no secunda sus ideas.
El Congreso puede conferir una delegacin legislativa al Presidente para la regula
cin de materias
determinadas.
El Presidente tiene derecho de veto sobre las leyes aprobadas por el Congreso, q
ue ste no puede
superar sino con una mayora de dos tercios.
El Senado ha de aprobar el nombramiento presidencial de los ms altos cargos pblico
s, incluso el de
los magistrados del Tribunal Supremo.
7
CAPTULO 20
El Senado tiene asimismo importantes facultades en poltica internacional, fundame
ntalmente
introducir enmiendas o reservas en los tratados; y al Congreso en su conjunto le
corresponde la
declaracin de guerra y la conclusin de la paz. Por lo que se refiere a la guerra,
la va es ignorada
jurdicamente y, si no hay jurdicamente guerra, no hay paz que firmar

El Presidente no puede disolver el Congreso, y stas no pueden exigir responsabili
dad poltica a
aqul ni a los secretarios. La nica responsabilidad es penal y se sustancia ante el
propio Congreso
mediante el procedimiento impeachment: acusa la Cmara de Representantes y juzga e
l Senado.
Es frecuente que el Presidente y la mayora parlamentaria sean de diferente partid
o, e incluso que
difieran las mayoras de una y otra Cmara.
La rgida separacin de poderes ha dado paso una colaboracin entre ellos.
Las relaciones depende sobre todo de la personalidad del Presidente, del lideraz
go nacional que
ejerza y de su capacidad para comunicarse directamente con el electorado y gener
a una opinin
pblica favorable a su poltica. El Congreso no suele oponerse a esa poltica si ha ca
lado en la opinin
pblica. La corta duracin del mandato del Presidente y la limitacin de reelecciones
es una seria
cortapisa de su poder, pero, puede propiciar un ejercicio ms libre del mismo e lo
s segundos
mandatos, cuando ya no ha de sufrir el veredicto de una nueva eleccin.
6. SISTEMA DE ASAMBLEA O CONVENCIONAL
Sistema de concentracin de poder en el Parlamento reunido en convencin o asamblea:
l dirige la poltica
y legisla.
El Parlamento nombra un comit encargado de ejecutar sus decisiones, enteramente d
ependiente de la
Asamblea, la cual le delega funciones ejecutivas, pero no la titularidad de las
competencias. Resultado que,
el Gobierno no es un rgano poltico diferencias. La Asamblea puede removerlo en cua
lquier instante.
Suelen darse en procesos constituyentes revolucionarios. Ejemplos son: el Parlam
ento Largo de la Repblica
inglesa; Las III y IV Repblicas francesas parlamentarias, pero con derivaciones h
acia el sistema convencional.
Las Constituciones suizas de 1848 y 1874 lo establecieron y lo ha confirmado la
del 2000, vigente en la
actualidad, que ha adoptado una interesante variante caracterizada por los sigui
entes rasgos:
Mantiene el elemento bsico de la designacin del Ejecutivo (Consejo Federal) por el
Parlamento
(Asamblea Federal) para un perodo de cuatro aos.
No existe Jefatura del Estado como rgano diferenciado, sino que le corresponde co
legiadamente al
Consejo Federal. No obstante, a efectos representativos, la Asamblea Federal des
igna de entre los
miembros del Consejo Federal, un Presidente o Canciller de la Federacin.

El Consejo Federal no responde polticamente ante la Asamblea Federal.
El federalismo y la democracia directa contrarrestan la supremaca de la Asamblea,
por lo que, hay
en Suiza cierto equilibrio de los poderes. El Consejo Federal, integrado en coal
icin por los partidos
ms relevantes, ha terminado dirigiendo la poltica, lo cual sita a este modelo un ta
nto en lnea con
lo que ocurre en el resto de las democracias parlamentarias.
8
BLOQUE 14
BLOQUE 14
FORMACIN Y RESPONSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO
Leccin 21. Epgrafes que son materia de examen:
1. Formacin del Gobierno en el sistema parlamentario.
3. Origen del principio de responsabilidad poltica del Gobierno.
4. La pseudorracionalizacin parlamentaria en el constitucionalismo de los siglos
XX y XXI.
5. Mocin de censura.
6. Cuestin de confianza.
7. Disolucin del Parlamento por el Gobierno.
8. Control, responsabilidad y Estado de partidos.
1
CAPTULO 21
CAPTULO 21
EL GOBIERNO Y SUS RELACIONES CON EL PARLAMENTO (2): REFERENCIA ESPECIAL AL SISTE
MA
PARLAMENTARIO
1. FORMACIN DEL GOBIERNO EN EL SISTEMA PARLAMENTARIO
1.1. BREVES NOTAS HISTRICAS
El nombramiento del Gobierno aparece desde un principio como una cuestin asociada
a la posicin del Rey
en el entramado institucional. Era un acto indiscutible de prerrogativa regia, p
ero despus del triunfo del
Parlamento ingls sobre el monarca en la Revolucin Gloriosa cobr un nuevo perfil. A
ello contribuyeron
tres factores:
La necesidad de preservar la irresponsabilidad del Rey.
La progresiva configuracin de un liderazgo en el seno del Gabinete.
La consolidacin de un sistema estable de partidos.
Los tres factores siguen informando en la actualidad este proceso nuclear de los
sistemas parlamentarios.
En el Continente hubo que esperar a la Restauracin para que la formacin del Gobier
no cobrara un
significado similar al que tena en Inglaterra. La teora del poder moderador que fl
et B. CONSTANT: el Rey,
como poder neutral, situado ms all de las luchas partidistas y de las tensiones en
tre los dems poderes
estatales, nombraba al Gobierno ponderando las circunstancias y velando por el i
nters nacional. Siendo una
de las premisas a ponderar la composicin del Parlamento, puesto que el Gobierno d
eba contar con el
apoyo de ste.
Hoy, tanto en las monarquas como en las repblicas, si son parlamentarias, es el re
sultado electoral el
determinante de la composicin del Gobierno.
1.2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento vara de un Estado a otro, destacando dos modelos principales:

El nombramiento directo con inmediata entrada en funcionamiento del Gobierno.
El nombramiento fraccionado en dos fases, una de consultas y otra de investidura
, (y en Espala y
Alemania, de nombramiento por parte del Jefe del Estado).
1. Con ocasin de una consulta electoral o de la dimisin del Presidente del Gobiern
o, el Jefe del Estado
puede encargar la formacin de un nuevo Gobierno al lder de la formacin mayoritaria
de la Cmara o
persona capaz de obtener el apoyo d una coalicin suficiente. Articulado un equipo
de gobierno por ste, es
propuesto al Jefe del Estado para su nombramiento, acto que es debido sin reparo
s, aunque pueda dar
alguna sugerencia. El Gobierno entra en funciones de inmediato.
2. Otras Constituciones prescriben que el Jefe del Estado abra un periodo de con
sultas con los lderes de las
fuerzas polticas con presencia parlamentaria (Espaa) o incluso, con personalidades
polticas
CAPTULO 21
extraparlamentarias (Italia) a fin de informarse sobre la disposicin de aqullas pa
ra respaldar a un
Gobierno. En Espaa las consultas las hace el Rey con la mediacin y el refrendo no
escrito del Presidente del
Congreso de los Diputados. El Rey propone al Congreso un candidato a la Presiden
cia del Gobierno, el cual
solicita la investidura de esta sola Cmara.
3. En Espaa se inviste al Presidente del Gobierno, el cual es ulteriormente nombr
ado por el Rey y propone a
ste el nombramiento de los dems integrantes de su equipo. Nombramientos que son ac
tos debidos del
Rey; pero que si pasados dos meses desde la primera votacin. El Congreso no logra
investir a ningn
candidato, queda automticamente disuelto y se convocan nuevas elecciones.
4. Otro modelo es el de Suecia y Japn, que ha llevado al extremo la reduccin de la
monarqua a mero
simbolismo y representacin eliminando la intervencin regia anterior a la investidu
ra parlamentaria.
1.3. EXISTE UN CONTRATO DE LEGISLATURA?

La doctrina italiana ha especulado sobre la existencia o no de un contrato de le
gislatura entre el Parlamento
y el Gobierno, cuyo contenido es el programa defendido en la investidura. Lo mis
mo podra plantearse en
Espaa, aunque no se ha hecho hasta ahora.
La vinculacin del Gobierno al programa de investidura es poltica, no jurdica. En ca
so de variacin lo ms
que puede hacer el Parlamento en caso de incumplimiento del programa es remover
al Gobierno mediante
una mocin de censura; pero esto es algo que puede hacer siempre aunque el cumplim
iento programtico
haya sido exquisito.
3. ORIGEN DEL PRINCIPIO DE RESPOMSABILIDAD POLTICA DEL GOBIERNO
3.1. DE LA RESPONSABILIDAD PENAL A LA POLTICA
Histricamente la responsabilidad poltica del Gobierno ha derivado de la responsabi
lidad penal de sus
miembros, del procedimiento ingls impeachment.
Lo principales mecanismos de la responsabilidad poltica gubernamental: mocin de ce
nsura, cuestin de
confianza y disolucin de las Cmaras.
El primer voto de censura tuvo lugar en Espaa en 1822 y fue aprobado contra el Go
bierno de BARDAJ, el
cual fue cesado poco despus. Durante la vigencia del Estatuto Real fueron regulad
os, a travs de los
reglamentos de las Cmaras, los procedimientos de acusacin penal de los ministros;
pero la prctica
parlamentaria origin verdaderos procesos de confianza poltica en los que fue ganan
do terreno la idea de
que el Gobierno necesitaba la confianza del Estamento de Procuradores y que deba
dimitir en caso
contrario aunque tuviera la confianza regia.
En 1835 MENDIZBAL comprometi la continuidad del Gobierno en la aprobacin de un proy
ecto de ley
para prorrogar los Presupuestos del Estado; hizo de ello cuestin de Gabinete. Pos
teriormente se
practicaron votos de censura y puede decirse que a partir de entonces el Gobiern
o era polticamente
responsable ante las Cortes.
2
CAPTULO 21

La prctica de estos mecanismos continu durante la vigencia de los textos constituc
ionales de 1837 y 1845,
todava sin reconocimiento constitucional, aunque s lo tena la facultad de disolucin
de las Cortes por parte
del Ejecutivo. El Reglamento del Congreso de 1847, regul el voto de censura contr
a el Gobierno.
Hasta la Constitucin de 1869 no se reconoci constitucionalmente la responsabilidad
parlamentaria del
Gobierno. Esta haba de contar con la confianza del Rey y de las Cortes, pues aqul
lo nombraba y separaba
libremente y las dos Cmaras tenan la facultad de censura. Aprobado un voto de cens
ura, el Gobierno poda
dimitir o proponer al Rey la disolucin de las Cortes para apelar el arbitraje del
cuerpo electoral.
La Constitucin restauracioncita mantuvo la responsabilidad parlamentaria del Gobi
erno y la necesidad de la
doble confianza como prctica constitucional sentida como obligatoria junto a la s
constitucionalizada
facultad gubernamental de disolucin del Congreso y de la parte electiva del Senad
o. Sin embargo, el
sistema poltico funcion mucho ms sobre la disolucin de las Cortes y la confianza reg
ia.
3.2. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
Si en pocas anteriores la responsabilidad de los ministros, por ser slo penal, era
exclusivamente individual,
la evolucin posterior hacia la responsabilidad poltica dio entrada a la solidarida
d del Gobierno en dicha
suerte. Originndose el principio de responsabilidad poltica solidaria, que se corr
esponde con una
concepcin colegial del Gobierno.
Este principio refuerza la unidad y cohesin del Gobierno como rgano colegial y la
unidad de la direccin
poltica estatal. De l se derivan unas reglas convencionales del sistema parlamenta
rio, ocasionalmente
cristalizadas en normas jurdicas, tales como las prohibiciones que pesan sobre un
ministro de criticar al
Gobierno y de explicitar sus diferencias internas de criterio, as como su obligac
in de mantener el secreto
de las deliberaciones del Consejo de Ministros.
En Espaa, el modelo gubernamental se basa en el liderazgo de su Presidente. La re
sponsabilidad del
Gobierno es personificada fundamentalmente por ste. La responsabilidad de los min
istros es asumida por
el Presidente mientras los mantenga en el cargo, producindose una desviacin del pr
incipio de
responsabilidad individual de los ministros por la poltica de su Departamento; se
ha generado esa
conviccin errnea sin ningn apoyo jurdico positivo slido.
4. LA PSEUDORRACIONALIZACIN PARLAMENTARIA EN EL CONSTITUCIONALISMO DE LOS SIGLOS
XX Y XXI
4.1 CONSTITUCIONALISMO DEL PERODO DE ENTREGUERRAS.
Tras la I Guerra Mundial, una nueva corriente denominada parlamentarismo raciona
lizado. Cuya idea
principal es conseguir una mayor estabilidad del Gobierno que le permita goberna
r realmente. La
Constitucin alemana de 1919, la austraca de 1920 y la espaola 1931, entre otras, co
n desigual fortuna.
Consisti en una superposicin de trabas procesales a la exigencia parlamentaria de
responsabilidad poltica
gubernamental, tales como el requisito de una iniciativa colectiva para la mocin
de censura, la fijacin de
un plazo entre la presentacin de la mocin y su votacin, la exigencia de una mayora a
bsoluta para su
aprobacin y las limitaciones temporales para presentar nuevas mociones de censura
.
3
CAPTULO 21
Se dio paso en el Continente a un modelo de responsabilidad condicionada.
La II Repblica espaola pretendi tambin disear un Gobierno fuerte. Pero no consigui hac
er funcionar
un sistema de doble confianza por su deficiente articulacin orgnica y, sobre todo,
por la inconsistencia del
sistema de partidos en el que se apoyaba. En concreto, la confianza presidencial
predominaba sobre la
parlamentaria, pues el Presidente nombraba libremente al Gobierno mientras que l
a confianza del Congreso
se supona en tanto no la reiteraba mediante procedimientos regulados muy restrict
ivamente.
4.2. CONSTITUCIONALISMO POSTERIOR A LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL
El constitucionalismo posterior a la II Guerra Mundial discurri por dos tendencia
s contrapuestas: mientras
Francia e Italia consagraron sistemas de predominio parlamentario, Alemania acen
tu anteriores
mecanismos restrictivos de la responsabilidad poltica gubernamental.
En la III y la IV Repblica francesas, frente a la primaca del Parlamento el Gobier
no utiliz con demasiada
frecuencia la cuestin de confianza.
La Ley Fundamental de Bonn ha instaurado un nuevo modelo de mocin de censura, ado
ptado tambin por
la Constitucin espaola, consistente en que dicha mocin debe incluir un candidato al
ternativo a Canciller.
La doctrina mayoritaria alemana y espaola denomina a dicho modelo mocin de censura
constructiva.
5. MOCIN DE CENSURA
5.1. DERECHO COMPARADO
La mocin de censura es un procedimiento de exigencia de responsabilidad poltica de
l Gobierno en el que la
iniciativa parte del Parlamento. Formalmente tiende a provocar un cambio de equi
po gobernante, pero, en
la actual democracia de partidos, slo intenta realmente poner en aprietos al Gobi
erno, obligarlo a defender
pblicamente su programa y composicin y llamar la atencin del electorado de dicho pr
ograma y/o de su
puesta en prctica.
En Francia la mocin de censura se ajusta a las siguientes condiciones constitucio
nales:
Debe ser presentada por la dcima parte de los miembros de la Asamblea Nacional.
No puede ver votada hasta transcurridas cuarenta y ocho horas desde su presentac
in.
Slo se cuentan los votos favorables a la mocin y se requiere mayora absoluta de la
Cmara para
su aprobacin.
Si la mocin es rechazada, sus firmantes no pueden suscribir otra durante el mismo
periodo de
sesiones, salvo como rplica a una cuestin de confianza.
En caso de ser aprobada, el Primer Ministro debe presentar la dimisin del Gobiern
o al Presidente
de la Repblica.
5.2. REFERENCIA ESPECIAL AL MODELO ALEMN Y ESPAOL
Mal llamada mocin de censura constructiva: (Ley Fundamental y Reglamento del Bund
estag).
4

CAPTULO 21
La mocin debe presentarse en la mencionada Cmara con la firma de, al menos, la cua
rta parte de
sus miembros. No se impide a los firmantes presentar otra durante el mismo perio
do de sesiones.
La mocin ha de incorporar un candidato alternativo, que queda investido como Canc
iller si la
mocin resulta aprobada por la mayora absoluta de la Cmara en una vocacin que tendr lu
gar
despus de cuarenta y ocho horas de haber sido presentada la mocin.
Para evitar el cumplimiento de estas condiciones el Canciller puede anticiparse
y plantear en la Cmara Baja
una cuestin de confianza y, perdindola, proponer al Presidente de la Repblica su di
solucin o la
declaracin del estado de emergencia legislativa para un perodo de seis meses, dura
nte el cual interviene
en el proceso legislativo nicamente el Bundesrat o Cmara Federal. Ese efecto slo pu
ede evitase si antes
de votarse la cuestin de confianza la Oposicin presenta una mocin de censura que re
sulte aprobada.
La iniciativa del Canciller obliga a la Oposicin a precipitar su acuerdo para cen
surar o arriesgarse a la
disolucin o a la declaracin del estado de emergencia legislativa. Es difcil ms corta
pisas a la
responsabilidad poltica del Gobierno.
Esta frmula es la acogida por el art. 133 de nuestra Constitucin, con slo dos varia
ntes:
Se exige la firma de la dcima parte de los diputados.
No cabe la operacin reseada del Canciller alemn, declaracin de emergencia legislativ
a.
En Espaa han tenido lugar dos mociones de censura:
La primera en 1980, a iniciativa del grupo parlamentario socialista contra un Go
bierno de UCD.
La segunda en 1987 con Gobierno socialista y Oposicin popular.
6. CUESTIN DE CONFIANZA
La cuestin de confianza es un instrumento de control extraordinario del Gobierno
por el Parlamento en el
que es el propio Gobierno el que toma la iniciativa y somete su continuidad a la
aprobacin, por parte de
aqul, de un proyecto de ley o de cualquier otra declaracin o decisin poltica, segn pe
rmita la
Constitucin. Es un mecanismo de presin del Gobierno sobre el Parlamento con el rie
sgo de un resultado
negativo.
Busca persuadir a la mayora de la Cmara acerca de la conveniencia de disciplinar s
u comportamiento, de
sostener ms decididamente al Gobierno de su partido o coalicin y, en concreto, de
aprobar el texto en
cuestin sin enmienda si no quiere provocar la crisis gubernamental y/o segn dispon
ga cada Constitucin
vigente, su propia disolucin y la convocatoria de elecciones.
Cumple la finalidad de que el Gobierno compruebe el respaldo parlamentario que t
iene para cumplir su
programa, para rehacerlo o para sustituirlo. En caso de perderse, provoca la rec
omposicin o la alternancia
en el equipo de gobierno. Su utilizacin es ms propia de Gobiernos de coalicin y de
los minoritarios, no de
los homogneos que cuenten con mayora absoluta en la Cmara.
5
CAPTULO 21
El modelo francs. El Primer Ministro puede presentar una cuestin de confianza sobr
e su programa
de gobierno, sobre una declaracin poltica general o sobre un texto legal. Se consi
derar aprobado
el texto y concedida la confianza si la Oposicin no presenta dentro de las veinti
cuatro horas
siguientes una mocin de censura y sta es aprobada.
En el Ordenamiento alemn; el Canciller puede tomar esta iniciativa. La presenta e
n el Bunderstag
sobre un proyecto de ley, modificacin de su programa de gobierno o declaracin polti
ca general.
Entre la presentacin de la mocin y la votacin debern transcurrir cuarenta y ocho hor

as. Para ser
otorgada la confianza solicitada, se requiere una mayora absoluta de los miembros
de la Cmara. Si
no es aprobada, el Canciller puede: dimitir, proponer al Presidente federal la d
isolucin de la Cmara
y la convocatoria de elecciones si en los veintin das siguientes sta no ha investid
o por mayora
absoluta un nuevo Canciller, o proponer al Presidente federal la declaracin del e
stado de
emergencia legislativa.
La Constitucin espaola presenta algunas particularidades que la separan del parlam
entarismo
clsico:
o No puede versar sobre un proyecto de ley, sino slo sobre el programa del Gobier
no o sobre
una declaracin de poltica general.
o Si la confianza es denegada, es decir, no alcanza la mayora relativa en el Cong
reso de los
Diputados, el Gobierno ha de dimitir obligatoriamente, sin que pueda disolver la
Cmara
para convocar elecciones.
Slo ha sucedido en dos ocasiones en Espaa:
La primera en 1980, tras la primera mocin de censura.
La segunda en 1990, tras haberse tenido que repetir las elecciones en una circun
scripcin.
7. DISOLUCIN DEL PARLAMENTO POR EL GOBIERNO
7.1. CONCEPTO Y VARIANTES EN EL DERECHO COMPARADO
En el dilogo institucional entre el Gobierno y el Parlamento, la facultad de ste p
ara exigir la
responsabilidad poltica de aqul se ve correspondida por la del Gobierno para disol
ver la o las Cmaras. La
disolucin es un acto del Gobierno mediante el cual se pone fin anticipado al mand
ato del Parlamento y se
convocan nuevas elecciones.
En el Derecho comparado se pueden detectar tres variantes al respecto:
Hay Constituciones, que no reconocen la facultad de disolucin gubernamental del P
arlamento en
reciprocidad de que ste no puede remover al Gobierno. Es el caso de los sistemas
presidencialistas
(EE.UU.) y el del sistema de gobierno convencional suizo.
Otras Constituciones atribuyen esta facultad al Jefe del Estado.
Otras siguen el esquema estricto del sistema parlamentario: la facultad efectiva
de disolucin de las
Cmaras corresponde al Primer Ministro o Presidente del Gobierno, aunque el acto s
ea formalizado
finalmente por el Jefe del Estado. En Espaa y Alemania sus adems, sus respectivas
Constituciones
prevn casos de disolucin automtica en el supuesto de incapacidad para investir a un
Presidente
6
CAPTULO 21
del Gobierno. La Constitucin espaola aporta otro supuesto de disolucin automtica: la
tramitacin de una reforma constitucional agravada.
Hay que anotar una especialidad espaola ms: la Constitucin ha desconectado la disol
ucin del Congreso
de la prdida de una cuestin de confianza.
7.2. SIGNIFICADO ACTUAL
En la actualidad, la disolucin tiene fundamentalmente el significado de un arma e
n manos del Gobierno
para ser estratgicamente utilizada en el momento electoral ms conveniente, si bien
puede ser
eventualmente utilizada como medio de restablecer la representatividad en el Par
lamento, si se entiende
que se ha debilitado. Esto ltimo puede ocurrir:
Cuando emergen problemas polticos de importancia no debatidos en elecciones anter
iores; se haca
en ocasiones en Inglaterra.
Cuando se quiere operar una reforma sustancia del programa de gobierno.
Cuando los resultados de elecciones locales y regionales evidencian una prdida de
apoyo popular al
partido o coalicin del Gobierno.
Sin embargo, en la democracia de partidos son muy escasos los supuestos anterior
es.
8. CONTROL. RESPONSABILIDAD Y ESTADO DE PARTIDOS
8.1. EL CONTROL POLTICO COMO DIALCTICA GOBIERNO-OPOSICIN
En Espaa, donde la ndole casi plebiscitaria de las elecciones, es visible este hbri
do de parlamentarismo y
presidencialismo.
En funcin de ello, hemos detectado un desplazamiento de poder desde el Parlamento
al Gobierno y desde
ste a su Presidente, que suele ser el lder del partido de ocupacin del poder. El Go
bierno dirige la poltica,
dirige la legislacin, ejecuta las leyes y controla la actividad controladora de l
a Oposicin a poco que los
reglamentos parlamentarios le ofrezcan resquicio para ello.
El funcionamiento del sistema parlamentario depende ms del sistema de partidos qu
e de los mecanismos
constitucionales. La consolidacin de dicho sistema de partidos, la cohesin interna
de stos y el
comportamiento disciplinado de sus grupos parlamentarios son determinantes del p
roceso dialctico entre
Gobierno y Oposicin.
Aunque esa dialctica Gobierno-Oposicin se sustancia hoy fundamentalmente fuera de
las Cmaras, su
apoyo ltimo est en la Constitucin y en la regulacin que sta hace de los procedimiento
s de control y
responsabilidad. Los preceptos constitucionales que regulan en trminos de Gobiern
o-Parlamento el debate
poltico, no son intiles, sino que son el fundamento jurdico del funcionamiento real
del sistema. De manera
que el control poltico se hace en el Parlamento aunque no se haga por el Parlamen
to.
8.2. EL PARLAMENTARISMO ACTUAL FRENTE AL DECIMONNICO
7
CAPTULO 21
Los Gobiernos actuales en los sistemas parlamentarios necesitan de la confianza
del poder legislativo, pero,
el Gobierno dirige e incluso vigila de cerca al que se la otorga, el Parlamento.
El Parlamento ha dejado de ser un rgano decisor para ser controlador y legitimado

r de las decisiones
gubernamentales.
El Parlamento decimonnico no era elegido por sufragio universal, apenas legislaba

, no aprobaba los
presupuestos. El Gobierno somete al Parlamento. El Parlamento actual es diferent
e, pero no peor:
El Parlamento es elegido por sufragio universal.
Las elecciones estn menos viciadas por el caciquismo.
El Parlamento se rene durante dos periodos de sesiones.
Hay reservadas ciertas materias al procedimiento legislativo.
El Gobierno no es el Rey sino que debe su mandato a la confianza del Parlamento.
8.3. PUBLICIDAD Y ELECTORALISMO

En la actividad rogatoria, la Minora no solo dirige sus crticas contra el Gobierno
, sino contra la mayora
general, poniendo de relieve la existencia de programas alternativos y proponien
do polticas distintas al
electorado.
En sede Parlamentaria, la Minora es sistemticamente derrotada por la Mayora, sin em
bargo el
destinatario real de su actividad es el elector, para ello es indispensable la P
ublicidad. La Oposicin
aprovecha la publicidad de las sesiones para formular crticas envueltas en pregun
tas o en interpretaciones.
Cuando la Oposicin presenta una mocin de censura busca persuadir el electorado y e
l desgaste del
Gobierno.
Actualmente el sistema parlamentario en las democracias de partidos es electoral
ista. En el voto del
electorado se inicia la legitimidad del Parlamento y del Gobierno. En el voto de
l electorado se cifra la
continuidad y el cambio de la mayora que gobierna y legisla. Es lgico que la actua
cin de unos y otros
tenga como objetivo la captacin y el mantenimiento de ese electorado.
8
BLOQUE 15

BLOQUE 15
CARACTERES GENERALES E INICIO DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAOL
Captulo 1. Caracteres generales del constitucionalismo histrico espaol. Epgrafes que
son materia de
examen:
2. El Constitucionalismo espaol durante dos siglos: 2.1.
4. Constantes de la historia escasamente constitucional: 4.1; 4.2; 4.4.
6. Perodos del constitucionalismo histrico espaol.
Captulo 2. Inicio del Rgimen constitucional espaol. Epgrafes que son materia de exam
en:
1. El Estatuto de Bayona: 1.1; 1.2.
2. Constitucin de 1.812: 2.2; 2.3; 2.5.
4. La Constitucin gaditana, bandera del liberalismo europeo.
1
CAPTULO 1
CAPTULO 1
2. EL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL DURANTE DOS SIGLOS
2.1. DISCONTINUIDAD, FALSEAMIENTO Y SUPERFICIALIDAD
El carcter ms notable del constitucionalismo histrico espaol es su inestabilidad, co

ntrastada por una
relativa continuidad de la economa y de los presupuestos ideolgicos de la clase po
ltica.
Segn SNCHEZ AGESTA, resalta su superficialidad. Un continuo tejer y destejer Const
ituciones y un
falseamiento permanente de los principios del rgimen constitucional y representat
ivo a base de
pronunciamientos, caciquismo y manipulaciones del sufragio.
En Estados como Francia y Espaa, ha habido ms inestabilidad constitucional que soc
ial, poltica y
econmica, lo que manifiesta la falta de arraigo del constitucionalismo como rgimen
y, en cambio, la
mitificacin de la Constitucin como instrumento taumatrgico para alcanzar ciertos ob
jetivos polticos. En
nuestro pas, cuando cambiaba el grupo de poder se modificaban dichos objetivos, y
se senta la imperiosa
necesidad de cambiar la Constitucin.
Las estructuras sociales y econmicas como la cultura poltica, no podan transformars
e automticamente,
por lo que la nueva Constitucin era indefectiblemente falseada en su aplicacin. Ge
nerando un sentimiento
de decepcin respecto del rgimen constitucional e incluso de desconfianza acerca de
su viabilidad en
Espaa.
En cuanto a la reforma constitucional, slo el paso de la Constitucin de 1.837 a la
de 1.845 fue dado con
correccin jurdico-formal. Todos los dems procesos constituyentes fueron irregulares
.
4. CONSTANTES DE LA HISTORIA ESCASAMENTE CONSTITUCIONAL ESPAOLA
Se sealan dos constantes: los pronunciamientos y la mal llamada ley del pndulo.
4.1. LOS PRONUNCIAMIENTOS
La historia del constitucionalismo espaol es la historia de un gran fracaso, porq
ue siempre se vivi la
supremaca de los hechos, incluso de los consumados, sobre el Derecho: Cada partid
o una Constitucin y un
general para imponerla.
Despus de cada golpe de Estado triunfante, el jefe militar o el partido beneficia
rio pronunciaban su verdad
poltica y hacan su Constitucin. Casi siempre de partido, y frecuentemente contra lo
s partidos adversarios.
La naturaleza de los pronunciamientos era siempre derribar por la fuerza el Gobi
erno establecido para
imponer otro, normalmente con la intencin de cambiar la Constitucin; sin reforma p
or la va judicial, sino
hacer otra mediante un proceso constituyente irregular.
1

CAPTULO 1
4.2. LA EQUVOCA LEY DEL PNDULO
Viene a decir que en Espaa, a una Constitucin conservadora suceda una progresista.
Resultando una
verdad aparente que transmite una imagen de equilibrio entre las polticas y poltic
os de uno y otro signo y
de que todas y todos eran iguales e igualmente culpables del fracaso del nuestro
constitucionalismo.
No hubo tal equilibrio. En efecto existieron dos lneas histricas: una dominante (c
onservadora) y otra
constantemente sofocada (liberal progresista).
La dominante conservadora se hizo presente en la reaccin fernandina, en las Const
ituciones de 1845 y
1876, en la Dictadura de Primo de Rivera, y en los 40 aos de franquismo. Sumando
estos periodos, dicha
lnea tuvo el poder durante unos 140 aos.
La sofocada progresista, como mucho tuvo el poder 20 aos:
El entrecortado periodo gaditano hasta la llegada del Deseado. No plenamente por
estar el pas
sumido en la guerra frente al Corso.
La breve vigencia de la Constitucin de 1837, ms liberal que democrtico.
El bienio progresista de 1854 a 1856.
Los primeros aos del fracasado sexenio revolucionario.
El rgimen segundo-rrepublicano, lastrado por la Ley de Defensa de la Repblica y al
que se le
pueden restar algunas etapas, sobre todos los ltimos cinco meses.
4.4. CONCLUSIN: DEBILIDAD DE LAS ESTRUCTURAS POLTICAS ESPAOLAS
Las estructuras polticas espaolas fueron dbiles durante los dos siglos de constituc
ionalismo.
La poca consistencia de nuestros partidos polticos histricos es algo comnmente admi
tido. Slo haba

grupos notables de clientela electoral y vida poltica exclusiva en la Corte y en
las Cortes. Segn J. SOL TURA
y E. AJA, la extremada limitacin del cuerpo electoral haca que ni siquiera se desa
rrollaran fuertes comits
electorales de carcter permanente. En la restauracin funcion un sistema de partidos
ficticio que apenas
resisti el embate del movimiento obrero y del regionalista.
Los partidos polticos no cumplan la funcin de vertebracin poltica de la ciudadana y la
Administracin
era, en la prctica diaria de los pueblos espaoles, sustituida por el caciquismo co
mo real estructura polticoadministrativa de Espaa.
Adanse la extraordinaria influencia de la Iglesia en la Corte y en la periferia y
la vigilancia omnipresente del
Ejrcito, inquieto desde que a principios del s. XIX Espaa perdi Luisiana y Trinidad
y la derrota de Trafalgar,
donde perdi su flota. Poco a poco se fue cediendo todo su imperio colonial y el E
jrcito proyect sus
preocupaciones haca el interior; los generales lideraron posiciones ideolgicas enf
rentadas, e incluso
rivales.
Pese a que Espala fue el primer, o uno de los primeros, Estados europeos. Existe
la duda de si existi
realmente un Estado en Espaa de 1808 a 1931, por la extraordinaria debilidad most
rada a principios de
siglo.
2
CAPTULO 1
El foralismo y el caciquismo fueron dos manifestaciones de un mismo fenmeno: la i
nvertebracin de
Espaa como Estado.
6. PERIODOS DEL CONSTITUCIONALISMO HISTRICO ESPAOL
1808
Orgenes
1833
Isabel II
1868 1874
Sexenio
Restauracin
1931 1936
1975
II Repblica
Rgimen franquista
6.1. ORGENES DEL CONSTITUCIONALISMO: 1808-1833
Son dos los textos que jalonan el constitucionalismo: el de Bayona de 1808, y el
de Cdiz de 1812. Aunque el
primero no lleg a estar realmente vigente.
La Constitucin de 1812 tuvo fases de fugaz vigencia entre largos trechos de absol
utismo, terminando este
periodo con la muerte de Fernando Vil. Fue una Constitucin liberal avanzada para
su poca y modelo de
liberalismo para Europa.
6.2. PERODO ISABELINO: 1833-1868
Abarca el reinado de Isabel II y est presidido por tres textos: el Estatuto Real
de 1834; la Constitucin de
1837 y la Constitucin de 1845. (Adanse las reformas de sta ltima, y la Constitucin no
promulgada de
1856). Se trata de un perodo dominado por el doctrinarismo.
6.3. SEXENIO REVOLUCIONARIO: 1868-1874
Fue un intento de liberalismo democrtico en el que se destron a Isabel II y se ent
roniz a una dinasta
nueva: la de SABOYA. Deriv despus en una Repblica que acab en Dictadura.
El texto fundamental de este perodo es la Constitucin de 1869. La Repblica no consi
gui aprobar su
propia Constitucin.
6.4. RESTAURACIN: 1874-1931
Es el perodo ms largo de nuestro constitucionalismo. Su texto fundamental es la Co

nstitucin de 1876, que
buscaba una solucin poltica controlada al modo ingls, bipartidismo y turno en el Go
bierno. Conservadora
en materia de derechos y libertades, aunque permiti el avance de stas.
A la muerte de CNOVAS y SAGASTA, el rgimen restauracionista hace crisis, acentuada
por el excesivo
protagonismo de ALFONSO XIII. Crisis que desemboca en la Dictadura de Primo de R
ivera (1923-1930), a
cuyo trmino el rgimen restauracionista se disuelve rpidamente.
6.5. SEGUNDA REPBLICA: 1931-1936
Fue un nuevo intento de rgimen liberal democrtico, con cambio
ganizacin territorial
abierta a las autonomas regionales. Su texto fundamental es la
, que nacin con un
apndice, la Ley de Defensa de la Repblica, que la desvirtuaba
lev su vigencia ms all
de la sublevacin militar de 1936, que daba origen a una guerra
a un nuevo rgimen.
de forma poltica y or
Constitucin de 1931
parcialmente, y no l
civil de tres aos y
3
CAPTULO 1
6. RGIMEN PERSONAL DE FRANCO BAHAMONDE: 1936-1975
Rgimen de poder personal, no constitucional, jalonado por siete Leyes Fundamental
es, otras de rango
ordinario e incluso inferior, definiendo un rgimen dictatorial.
4
CAPTULO 2

CAPTULO 2
INICIO DEL RGIMEN CONSTITUCIONAL ESPAOL
1. ES ESTATUTO DE BAYONA
1.1. ELABORACIN Y CARACTERES
El Tratado de Fontainebleu, de 27/10/1807, autoriza a Francia a pasar sus tropas
por Espaa camino de
Portugal, aprovechado por Napolen para ocupar extensas zonas del territorio espaol
.
Napolen convoca a Carlos IV y a su hijo Fernando en Bayona, donde les llev a abdic
ar a favor de s mismo,
a cambio de ciertas compensaciones. ste cedi el trono a su hermano Jos Bonaparte, a
unque realmente la
soberana era del Emperador.
El Emperador present un proyecto de Constitucin que, enmendado por la Asamblea, fu
e sometido de
nuevo a aqul para su aprobacin. El texto fue promulgado el 6 de junio de 1808 y ju
rado por Jos
Bonaparte dos das ms tarde. La naturaleza del texto era de Carta Otorgada, no de C
onstitucin. Y con una
redaccin poco cuidada.
Hasta la retirada de los franceses en 1814, coexistieron en Espaa dos regmenes dif
erentes: el encarnado
por el texto de Bayona y el que fueron arbitrando las Juntas, el Consejo de Rege
ncia y las Cortes de Cdiz,
coronado finalmente con la Constitucin de 1812.
1.2. PRINCIPIOS POLTICOS
El Estatuto de Bayona profesaba una cierta ideologa liberal, domeada por el autori
tarismo napolenico, y
paliada por ciertas concesiones a la tradicin espaola.
1.2.1. Liberalismo
El relativo liberalismo se pone de relieve en el tratamiento de derechos y liber
tades y de la divisin de
poderes.
Derechos y libertades como:
La libertad personal, con la garanta del habeas corpus, y de una Junta senatorial
para esta materia.
La seguridad personal.
La inviolabilidad del domicilio.

La libertad de imprenta, y de una Junta senatorial para velar por esta libertad.
La supresin de los privilegios de exportacin e importacin de las colonias, y de los
tributarios.
La abolicin del tormento: prender, detener o ejecutar debe estar autorizado por l
ey.
La publicidad del proceso criminal.
La organizacin de los poderes, distinguindose entre rganos y funciones:
1
CAPTULO 2
La Corona tiene facultades legislativas; participando tambin el Consejo de Estado
y el Senado
(rgano de la Corona, y no Cmara de las Cortes).
1.2.2. Confesionalidad religiosa del Estado
Se proclama la religin catlica como la del Rey, y con ello la de la nacin, prohibind
ose las dems.
1.2.3. Alianza perpeta con Francia
Intencin de implantar una Monarqua satlite de Francia.
1.3. RGANOS CONSTITUCIONALES
1.3.1. Poder Ejecutivo
Le corresponde al Rey el Poder Ejecutivo; y con l colaboran el Ministerio, el Sen
ado y el Consejo de Estado.
El Ministerio, compuesto por nueve ministros que responden por su Departamento.
El Secretario
de Estado refrenda los decretos expedidos por el Rey. Nombrados y separados libr
emente por el
Rey.
El Senado, integrado por los infantes de Espaa mayores de 18 aos y por veinticuatr
o personas
desempeando ciertos cargos mayores de cuarenta aos. Nombramiento vitalicio realiza
do por
el Rey.
El Consejo de Estado, sus miembros nombrados por el Rey y presidido por ste, era
un rgano
consultivo y participaba en la funcin legislativa.
1.3.2. Poder Legislativo
El Poder Legislativo le corresponda al Rey, hasta la celebracin de las primeras Co
rtes, y a stas.
Las Cortes estaban integradas por tres estamentos: nobleza, clero y estado llano
. Las dos primeras tenan
presentes en ellas a veinticinco miembros con carcter vitalicio. El estado llano
participaba con:
Sesenta y dos diputados, elegidos por juntas provinciales.
Treinta diputados, elegidos por los ayuntamientos de las principales ciudades.
Quince negociantes o comerciantes, nombrados por el Rey.
Quince personalidades de la Universidad, nombrados por el Rey.
El mandato de los diputados del estado llano era de tres aos; pero el Rey poda con
vocar, prorrogar y
disolver las Cortes. stas se reunan una vez cada ao y sus sesiones eran secretas.
Las Cortes no tenan iniciativa legislativa, la cual corresponda al Consejo de Esta
do. stas apenas respondan
a los principios clsicos del parlamentarismo liberal.
1.3.3. Poder Judicial
2
CAPTULO 2
El estatuto proclama: La inamovllldad e Independencia del orden judicial; la sup
resin de los tribunales
especiales, las justicias de abadengo y las seoriales; Un proceso criminal pblico;
La obligacin de tratar el
problema del juicio por jurados de las primeras Cortes celebradas; y la futura u
nidad de cdigos:
Un solo Cdigo de Comercio.
Un solo Cdigo de leyes civiles y criminales.
Un solo tratamiento jurdico en la metrpoli y en las colonias.
2. CONSTITUCIN DE 1812
2.2. PROCESO CONSTITUYENTE Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIN
La convocatoria de Cortes era deseada en general. Menos comn era la opinin acerca
del tipo de Cortes
convocadas y de sus competencias, como resultado del debate y del contraste de i
ntereses y fidelidades.
El Ejrcito francs haba empujado a la Junta Central a Sevilla y, ms tarde a Cdiz, dond
e nombr una
Regencia y se disolvi. Aunque primeramente se acord convocar unas Cortes estamenta
les, se termin en
Cortes constituyentes (enero de 1810), y aunque tambin se prefiri en un principio
unas Cortes
bicamerales, finalmente el clero, la nobleza y el estado llano se reunieron en u
na sola Cmara.
Mientras llegaban los diputados titulares, comenzaron en la isla de Len las sesio
nes de las Cortes con
suplentes gaditanos, entre los que eran mayora los liberales. No obstante, el con
tingente e nobles y clrigos
fue muy elevado. Era el 24 de septiembre de 1810.
La Regencia rindi sus poderes ante las Cortes y stas, que constituan el primer Parl
amento espaol en el
sentido moderno del trmino, se proclamaron representantes de la soberana nacional
y alternaron su labor
constituyente con la legislativa ordinaria y la atencin de problemas polticos y mi
litares.
El Decreto de 24/09/1810 fue muy importante para determinar la posicin jurdico-polt
ica de las Cortes y
algunos principios de la futura Constitucin. En l se afirmaba:
La legtima constitucin de las Cortes Generales y extraordinarias.
La residencia de la soberana nacional en ellas.
La representacin nacional de los diputados.
La nulidad de la renuncia de Fernando Vil a la Corona por haber sido hecha con v
iolencia y sin
consentimiento de la nacin espaola.
El principio de divisin de poderes, reservndose las Cortes el legislativo en toda
su extensin y
habilitando interinamente a la regencia para el ejercicio del ejecutivo.
La garanta de la inviolabilidad parlamentaria.
Las Cortes nombran en diciembre una comisin redactora del proyecto de Constitucin.
En la primera
sesin, MUOZ TORRERO, present un apunte de ideas que, una vez discutidas y aprobadas
, se convirtieron
en principios polticos fundamentales de la Constitucin.
3
CAPTULO 2
Otra circunstancia importante del proceso constituyente fue la creacin de la Junt
a de Legislacin, como un
rgano auxiliar de la Comisin de Cortes y su objeto inicial era reunir las leyes fu
ndamentales del reino,
siendo tenidas por tales las relativas a la Monarqua, a la Nacin, a los espaoles co
mo miembros de la
Naci, a la forma de gobernar y al Derecho pblico interior. Sin embargo, dicha Junt
a excedindose en su
labor, decidi redactar de un nuevo cdigo poltico, cuyo contenido se vio reflejado e
n buena medida en el
texto de la Constitucin.
La Constitucin fue promulgada el 19 de marzo de 1812. Fecha buscada por los const
ituyentes porque
coincida con el cuarto aniversario del acceso de Fernando Vil al Trono por abdica
cin de Carlos IV. Texto
extenso, racionalista y con propsito de cerrar la posibilidad de retorno del abso
lutismo.
Constitucin se declara temporalmente ptrea, hasta pasados ochos aos de hallarse en
vigor en todas sus
partes, no poda proponerse su reforma. Pasado ese tiempo, sigue siendo rgida. La r
eforma deba seguir un
procedimiento especial: la propuesta requera la firma de veinte diputados, su apr
obacin por tres
diputaciones (legislaturas), la ltima dotada de poderes especiales por las Juntas
electorales, y esa
aprobacin siempre haba de serlo por mayora de dos tercios.
Nunca la huno, actundose por la va de hecho: derogacin por real decreto o, finalmen
te, aprobacin de la
Constitucin de 1837 sin ajustase al procedimiento de reforma previsto.
Tampoco la Constitucin de 1812 contiene un ttulo especfico sobre derechos y liberta

des. Pero se hallan
reconocidos y regulados a lo largo de su texto.
La mayor peculiaridad del proceso constituyente fue que, al mismo tiempo que el
texto fundamental, fue
redactada una extenssima explicacin y justificacin del mismo, que aparecer como Disc
urso preliminar,
obra de ARGELLES, expresando la opinin colectiva de las Cortes. ste era una justifi
cacin del texto
constitucional y su presentacin como una actualizacin de las leyes fundamentales e
spaolas violadas por
el absolutismo.
La Constitucin es nacional y antigua en la sustancia, habiendo extrado de las leye
s tradicionales los
principios inmutables de la sana poltica; nueva solamente en el orden y mtodo de s
u disposicin. Sin
embargo, hubo que depurar estas leyes de contradicciones con lo que exige una Mo
narqua moderada, para
que la Constitucin de la Monarqua espaola pudiera ser un sistema completo y bien or
denado.
Finalmente, la comisin redactora deba hacerse eco del adelantamiento de la ciencia
del Gobierno que
haba introducido en Europa un sistema desconocido en los tiempos en que se public
aron los diferentes
cuerpos de nuestra legislacin, sistema del que ya no es posible prescindir absolu
tamente. Haciendo clara
referencia a la doctrina de la divisin de poderes, de la que el texto constitucio
nal hizo acusada recepcin.
2.3.1. Soberana nacional y mandato representativo: la democracia representativa
El talante democrtico de la Constitucin se manifiesta en el principio de soberana n
acional, que, se
instrumenta mediante el sufragio universal (masculino). La adopcin del modelo de
mandato representativo
y la inexistencia de instituciones de participacin popular directa hacen que fuer
a un Estado representativo
el perfilado en la Constitucin.
4
CAPTULO 2

El principio de soberana nacional brot del modo ms natural en Cdiz. El enfrentamient
o armado de la
nacin espaola, sin Rey, a Napolen signific la asuncin de su propio destino, de su pro
pio poder
decisorio, de su soberana.
En su primera reunin, 24 de septiembre de 1810, los diputados aprobaron la siguie
nte declaracin: "los
diputados que componen este Congreso y que representan a la nacin espaola se decla
ran legtimamente
constituidos en Cortes Generales y extraordinarias y que reside en ellas la sobe
rana nacional". En efecto,
establece que las Cortes son la reunin de todos los diputados, que representan la
nacin, y dispone que as
se haga constar en los poderes amplios que los electores provinciales deben otor
gar a los diputados electos
para que puedan acordar y resolver cuanto entendieren conducente al bien general
, con los lmites que
determina la propia Constitucin.
Las Cortes reconocen, proclaman y juran de nuevo por su nico y legtimo rey a FERNA
NDO Vil de BORBN y
declaran nula la cesin de la Corona, que se dice hecha a favor de NAPOLEN no slo po
r la violencia que
intervino en aquellos actos injustos e ilegales, sino principalmente por faltarl
e el consentimiento de la
nacin.
Y a la nacin, como soberana, es a la nica que le corresponde el derecho de estable
cer sus leyes
fundamentales y de determinar su forma de gobierno. NAPOLEN era un usurpador al o
torgar una
Constitucin para Espaa.
El concepto de nacin espaola como equivalente a Espaa, integrada por todos los espao
les de ambos
hemisferios, sinnimo de pueblo espaol y soberana nacional. Sin embargo, no se produ
ce la integracin
jurdica de los indgenas, debido a que an no se haba abolido la esclavitud.
Las Cortes, como representantes de la nacin, ejercen el poder constituyente. Pero
tambin la propia
Constitucin, como norma suprema, es depositara de la soberana nacional. Por eso el
Rey lo es ya "por la
gracia de Dios y de la Constitucin" y queda obligado a guardarla y hacerla guarda
r.
2.3.2. Divisin de poderes
Si la soberana y el poder constituyente pertenecen a la nacin, el Rey y las Cortes
son poderes constituidos.
La Constitucin aborda la regulacin de los rganos y funciones estatales con cuatro p
receptos breves que
vale por toda una teora:

La potestad legislativa reside en las Cortes con el Rey.
La potestad ejecutiva reside en el Rey.
La potestad judicial reside en los tribunales establecidos por la ley.
La forma de gobierno es una Monarqua moderada.
Sin embargo, no es una divisin tan rgida como la de la Constitucin norteamericana n
i como la que
establecieron estas mismas Cortes en su decreto del 24 de septiembre de 1810, pa
ra independizarse mejor
de la regencia. Buscndose ahora moderar la Monarqua hacindole compartir el Poder Le
gislativo con las
Cortes.
2.3.3. Principio de libertad: los derechos fundamentales
5
CAPTULO 2
El camino constituyente estaba allanado por la tarea normativa que, en forma de
decretos, realizaron las
Cortes desde su primera reunin. Ya haban decretado la libertad de imprenta, abolid
o la tortura, y la
liberalizacin de la economa.
De entre los derechos y libertades debemos destacar los siguientes:
Libertad y seguridad personales. La Constitucin regula los requisitos para hacer
preso a un espaol,
impone la obligacin de que se le tome declaracin y pena a los jueces y alcaides qu
e lo ignoren
como culpables de un delito de detencin arbitraria.
Inviolabilidad del domicilio.
Libertad de expresin del pensamiento. La Constitucin establece un rgimen no prevent
ivo, sino
represivo; es decir, no un rgimen de censura previa, sino de enjuiciamiento poste

rior de los hechos
delictivos que pudieran cometerse con ocasin de su ejercicio. La confesionalidad
significaba la
prohibicin de publicar nada contra la religin catlica.
Garantas procesales. Exigencia del juez predeterminado por la ley.
Abolicin de las penas de tormento, apremio y confiscacin de bienes.
Derecho de sufragio. A la eleccin de los diputados provinciales en Cortes se lleg
aba a travs de
cuatro pasos: los dos primeros tenan lugar en parroquias, el tercero en el pueblo
cabeza de partido
judicial y el cuarto en la capital de la provincia. El sufragio activo era unive
rsal masculino en el primer
paso (mayores de 25 aos de cada parroquia que elegan a compromisarios). Los elegid
os en cada
paso se convierten en electores del siguiente.
Derecho de peticin
La Constitucin prev la posible suspensin de garantas en circunstancias extraordinari
as y por tiempo
siempre limitado.
2.3.4. Principio de igualdad
Un decreto de las Cortes, de agosto de 1811, suprimi los seoros con todas sus prest
aciones y privilegios.
Las dos manifestaciones ms importantes del principio de igualdad:
La unidad de cdigos. Comportando la generalidad de esos cdigos, aunque la Constitu
cin deja
abierto el posible mantenimiento de la legislacin foral.
La unidad foral. En ntima relacin con el modelo de Poder Judicial, que est informad
o por el mismo
principio de unidad, aunque se excepciona los fueros eclesistico y militar.
En consonancia con este principio, la Constitucin abola la prueba de nobleza para
el acceso a funciones
pblicas.
2.3.5. Unidad religiosa y confesionalidad del Estado
La Constitucin establece la unidad religiosa y la confesionalidad del Estado. Que
da prohibido el ejercicio de
toda religin distinta de la catlica, apostlica, romana que es la nica verdadera y es
y ser perpetuamente
la religin de la nacin espaola.
6
CAPTULO 2
En las escuelas de todos los pueblos se debe ensear el catecismo de la religin catl
ica. Y el proceso
electoral se deba abrir en cada parroquia con una solemne misa de Espritu Santo of
iciada por el prroco.
Las Cotes haban establecido una excepcin a la abolicin del rgimen preventivo, la mat
eria religiosa, que
quedaba sujeta a censura previa de los ordinarios, segn el Concilio de Trento. Po
r contra, las Cortes crearon
una Juna Suprema de Censura para conocer de los recursos a que diera lugar la ce
nsura del Ordinario.
Se suprimi la Inquisicin, con el decreto de las Cotes de 22 de febrero de 1813, de
satando las iras del
integrismo religioso. Adems, se procedi a la desamortizacin de los bienes eclesistic
os. Pero al mismo
tiempo, se mantuvo el delito de hereja, que juzgaba la jurisdiccin eclesistica, y l
a prohibicin de libros y
escritos contrarios a la religin.
La Iglesia se opuso a la obra legislativa y constituyente de las Cortes y una Pa
storal de los obispos de
Barcelona, Lrida, Pamplona y otras sedes la descalific abiertamente.
2.5. SIGNIFICADO Y VIGENCIA DE LA CONSTITUCIN DE 1812
La Constitucin gaditana estuvo vigente en tres periodos, sumando entre todos ello
s algo ms de seis aos:
Desde el 19 de marzo de 1812, al 4 de mayo de 1814, aunque no plenamente por la
ausencia
obligada del Rey.
Desde el 7 de marzo de 1820, al 1 de octubre de 1823.
Desde el 13 de agosto de 1836, al 18 de junio de 1837.
Y todava el ttulo referente al Poder Judicial fue declarado vigente como complemen
to de la Constitucin de
1837, pero ya sin rango constitucional.
2.5.1. La primera etapa del rgimen constitucional espaol: 1812-1814
En junio de 1813 Jos Bonaparte huy a Francia, y dos meses despus, las tropas france
sas tras su derrota en

San Marcial, hicieron lo propio. NAPOLEN, firmando con FERNANDO Vil un tratado de
paz y alianza militar
con Espaa.
La guerra de independencia tuvo un profundo significado en nuestra historia polti
ca y constitucional.
Ocasionando un moderno nacionalismo del que se nutri la Constitucin gaditana. Tamb
in dio origen al
liberalismo espaol, pero tambin a la constante presencia del Ejrcito como rbitro de
la poltica, iniciando
una permanente crisis blica que durar hasta 1975.
La guerra de independencia signific tambin la bancarrota del pas, junto al inicio d
e la prdida de las
colonias americanas.
Las Cortes promulgaron el 2 de febrero de 1814 un decreto conforme al cual no re
conocan libre al Rey ni le
prestaran obediencia hasta que jurase la Constitucin; no se permita que le acompaase
en su regreso
ningn espaol que hubiese tenido de los Bonaparte algn empleo o distincin, o que hubi
ese seguido a los
franceses en su retirada.
7
CAPTULO 2
Desde su promulgacin hasta el regreso de FERNANDO Vil, la Constitucin apenas tuvo
una vigencia efectiva
por causa de la guerra y la ausencia del monarca. Mientras tanto, haban terminado
las Cortes
constituyentes y comenzado las ordinarias con renovacin total de sus miembros.
El reinado de FERNANDO Vil fue brutal y mediocre, triunfando en l la Espaa negra f
rente a la ilustrada. Su
regreso estuvo marcado por la ambigedad. Destacando el Manifiesto de los Persas,
donde setentas
diputados disidentes se pronunciaban resueltamente por la monarqua absoluta. El 4
de mayo de 1814
FERNANDO Vil dict el primero de una serie de pronunciamientos, producindose la pri
mera rotura del
rgimen constitucional, por un monarca que conservaba la corona precisamente graci
as a los autores de
dicho rgimen.
El decreto del 4 de mayo de 1814 quiso significar el regreso al Antiguo Rgimen; d
eclarando nula la
Constitucin y los decretos de las Cortes, como si no hubiesen pasado jams tales ac
tos. Comenzando la
represin de los partidarios de la Constitucin, creando al efecto el Ministerio de
Polica y de Seguridad
Pblica, sin sujecin a juez ni tribunal alguno. Comenzando as el gobierno de la cama
rilla del Rey.
Termina as la primera fase del rgimen constitucional.
La legislacin de las Cortes de Cdiz sobre seoros, mayorazgos y desamortizacin intenta
ba implantar un
liberalismo poltico y econmico asentado en la libertad, en la igualdad y en un der
echo de propiedad pleno,
individual y exento de toda traba en el comercio, pero las reformas liberales ap
enas trascendieron de la ley a
la realidad.
2.5.2. El regreso del absolutismo
El golpe de Estado de FERNANDO Vil frustr el intento, inicindose la contrarrevoluc
in desde arriba. Pero la
vuelta al Antiguo Rgimen no result sencilla. La tarea de reconstruccin de Espaa desd
e el absolutismo fue
imposible sin el concurso de la burguesa comercial, industrial y financiera. As, e
l retorno de los privilegios
sufri alguna excepcin a favor de la libertad de comercio y en 1816 acab la persecuc
in poltica.
2.5.3. El trienio liberal
El liberalismo derrotado se organiz en sociedades secretas, principalmente la mas
onera, de gran difusin
dentro del Ejrcito, y conspiraba diariamente. Las intentonas se sucedieron entre
1814 y 1820. El da
primero de 1820, el teniente coronel RIEGO se levant en Cabezas de San Juan y pro
clam la Constitucin de
1812. El movimiento se extendi a otros destacamentos militares del Norte y triunf
ante la indiferencia del
pueblo. FERNANDO Vil, adaptndose de nuevo a las circunstancias, decide jurar la C
onstitucin y publicar un
manifiesto en que rezan las famosas palabras "Marchemos francamente, y yo el pri
mero, por la senda
constitucional, mostrando a la Europa un modelo de sabidura, orden y perfecta mod
eracin".
Al pronunciamiento absolutista de 1814 le sucedi el liberal de 1820. Comenzando l
a lucha hasta 1840 entre
absolutistas y liberales por el poder, volviendo cada una a sus traiciones cada
vez que alcanzaban el poder, y
reduciendo al adversario a la clandestinidad.
El liberalismo estaba divido en dos tendencias: los moderados y los exaltados. L
os primeros preferan una
reforma de la Constitucin de 1812; mientras que los segundos, los doceaistas, ms fu

ertes en ese
momento, era irreductibles.
8
CAPTULO 2
Se restaur la Constitucin 1813 y se aadieron nuevas medidas econmicas: la supresin de
los mayorazgos
y algunas medidas liberadoras; se promulg el primer Cdigo Penal y se reform el Ejrci
to. La Iglesia se
aline decididamente contra el rgimen constitucional. La insurreccin de 1820 tuvo un
eco extraordinario
en Europa y en Amrica, modelo del liberalismo.
Sin embargo, la constelacin conservadora europea, en el poder tras la cada de NAPO
LEN, no permiti ese
brote revolucionario, enviando con acuerdo de FERNANDO Vil el ejrcito denominado
CIEN MIL HIJOS DE
SAN LUIS, que ocup el pas con suma facilidad.
2.5.4. La dcada ominosa y la cuestin sucesoria
La operacin, FERNANDO Vil volvi a declarar nula la Constitucin, restaur el absolutis
mo, separndose de
las directrices de sus aliados europeos, e inici una nueva represin, convirtiendo
a Espaa en una nacin de
delatores y perseguidos, "con el fin de que desaparezca para siempre del suelo e
spaol hasta la ms remota
idea de que la soberana reside en otro que en mi real persona".
La vuelta al Antiguo Rgimen cada vez result ms difcil, y no restableci la inquisicin y
procur no
ahuyentar del todo al poder econmico y financiero. La bancarrota de la Hacienda f
orz acudir al crdito
extranjero, y los medios financieros de Londres y Pars exigieron una mayor libera
lizacin del rgimen, por lo
que a partir de 1825 se dieron unos pasos ms, como:
La aprobacin del Cdigo de Comercio, acompaado de una Ley de Enjuiciamiento sobre lo
s
Negocios de Comercio.
La creacin de la Banca y el Banco de San Fernando.
FERNANDO Vil comenz a evolucionar hacia un despotismo ilustrado, que no liberalis
mo. Provocando una
nueva oposicin, esta vez de la derecha, apostlicos, que volvan su mirada hacia su h
ermano CARLOS. Tanto
apostlicos como liberales hicieron intentonas sofocadas por el Rey.
El monarca ante su posible descendencia femenina public una Pragmtica Sancin para d
ar efecto al auto
sobre Partidas de su padre CARLOS IV. EL nacimiento de ISABEL consum las diferenc
ias entre CARLOS y la
Reina, que presionaban sobre el Rey.
La Reina, en funcin de Reina Gobernadora, cedi ante la amenaza de guerra civil y d
erog la Pragmtica
Sancin, durante la enfermedad del monarca. Recuperado el monarca restableci la mis
ma, y con ella los
derechos sucesorios de su hija, que fe jurad Princesa de Asturias por las Cortes
.
La muerte de FERNANDO Vil el 29 de septiembre de 1833 dej planteado el problema c
arlista, que produjo
tres guerras civiles a lo largo del siglo y la tarea no menos ardua para la Rege
nte, y para la Reina nia, ISABEL
II, del restablecimiento del rgimen constitucional, que, sin embargo, ya no pudo
ser el de 1812.
4. LA CONSTITUCIN GADITANA, BANDERA DEL LIBERALISMO EUROPEO
CAPTULO 2
La Constitucin 1812 inicia el constitucionalismo espaol, y anima el liberalismo eu
ropeo, destacando sus
deas novedosas por su forma de alumbramiento, pues tuvo la virtud de nacer y ser
promulgada en plena
guerra, defendiendo la independencia espaola y reivindicando la soberana nacional.
Tuvo un gran alcance a nivel europeo, siendo erigida en programa del liberalismo
europeo y el
pronunciamiento de RIEGO de 1820 fue considerado como la primera revolucin europe
a hecha en nombra
de dicho programa.
La Constitucin de Cdiz fue siempre mito y bandera del liberalismo continental. Has
ta el punto de que se
hizo presente en textos posteriores como en la de 1837, 1856 y 1869, y en cierto
modo en la segundorrepublicana de 1931. El texto gaditano fue el norte ideolgico de los liberales radi
cales, doceaistas, y de un
ala del Partido Progresista, ms adelante escindida como Partido Demcrata. Al mismo
tiempo que fue muy
influyente en Europa, como Portugal y algn pequeo Estado italiano. Pudindose afirma
r que tuvo ms
xito fuera que dentro de Espaa.
10
BLOQUE 16
BLOQUE 16
PERIODO ISABELINO Y PRIMERA REPBLICA
Captulo 3. El perodo Isabelino. Epgrafes que son materia de examen:
2. El Estatuto Real: 2.1; 2.2; 2.3; 2.5.
3. Constitucin de 1837: 3.1; 3.2.2; 3.4.
4. Constitucin de 1845: 4.1; 4.2.1; 4.3; 4.3.1; 4.3.2 (a, b, c, e); 4.3.3.
Captulo 4. El sexenio revolucionario. Epgrafes que son materia de examen:
1. Crisis constitucional de 1868.
2. Constitucin de 1869: 2.1; 2.2.
3. Crisis de la monarqua democrtica y proclamacin de la Primera Repblica.
5. Crisis de la I Repblica.
6. Significado del Sexenio revolucionario: 6.2.
1
CAPTULO 3
CAPTULO 3
EL PERODO ISABELINO
2. EL ESTATUTO REAL
2.1. PROCESA ELABORACIN Y CARACTERES
Con el estatuto real se intentaba integrar el reinicio de la del rgimen constituc
ional. Proceso de elaboracin
gubernamental puesto que no haba cortes, sancionado por la reina gobernadora el da
10 de abril de 1834.
Un mes ms tarde se convocaban las cortes generales, fijndose el sistema electoral
de la cmara baja, eran
designados los miembros de la cmara alta y se publicaban los reglamentos de ambas
.
Result ser un texto constitucional incompleto, no regul los derechos y libertades,
sino slo la organizacin,
funcionamiento y funciones de las cortes. Siendo flexible por el silencio que gu
arda respecto de su posible
reforma.
2.2. NATURALEZA JURDICA
El estatuto restaura las cortes, pero no las convoca. Por lo que tiene la parte
orgnica de una constitucin, a
modo de constitucin funcional. Resultando pues, un documento funcional, acaso int
encionalmente
restaurador de un orden poltico pretrito, pero que en su desenvolvimiento prctico t
uvo un significado de
ms transcendencia en cuanto a que fue utilizado, a veces, como cobertura jurdica p
ara la liquidacin del
antiguo rgimen.
Responda a un talante conciliador, a una ideologa moderada, y pretenda aunar orden
y libertad, tradicin y
modernidad, "reunir alrededor del trono y de las leyes fundamentales a todos los
espaoles".
Sus dos principios polticos fundamentales son: soberana regia y colaboracin entre l
os rganos estatales.
Rechazando el principio de soberana nacional, no pudindose hablar si quiera de sob
erana compartida
entre el rey y las cortes.
Residiendo la soberana en la corona, sta slo cede competencias de segundo orden, la
s cuales,
desempeadas por otros rganos estatales, hace de stos, rganos colaboradores de la cor
ona. Y esta
colaboracin se busc estableciendo vnculos de unin entre ellos, de tal suerte que se
auxiliaran
mutuamente sin embarazarse.
Por eso se establece un consejo de ministros, se hacen compatibles los cargos mi
nisterial y parlamentario, se
dispone el concurso obligado de las cortes en ciertos cometidos y se atribuye a
la corona las facultades de
convocatoria, suspensin y disolucin de la cmara baja. Con estos elementos pudieron
introducirse ciertas
prcticas de parlamentarismo e incluso pudo derivar el rgimen a un sistema parlamen
tario, ms como
resultado de la propia dinmica poltica que como estricta aplicacin del estatuto.
1
CAPTULO 3
2.5. SIGNIFICADO Y VIGENCIA DEL ESTATUTO REAL
Sus mritos efectivos:
haber puesto trmino definitivo al rgimen absolutista en Espaa.
haber introducido instituciones parlamentarias como fueron: el consejo de minist
ros; el derecho de
disolucin; el control parlamentario del ejecutivo mediante la contestacin al discu
rso de la corona,
el examen de peticiones que las cortes elevaban al rey, la discusin de los presup
uestos, la cuestin
de confianza y la mocin de censura; los reglamentos de las cmaras hicieron compati
ble los cargos
de ministerial y parlamentario.
celebrarse las primeras elecciones directas en Espaa.

Aunque mucho de los mritos fueron ms de la clase poltica y su habilidad de interpre
tacin para colmar las
lagunas e insuficiencias, con un espritu liberal y parlamentario.
Menos positivos son otros "demritos", como la restauracin de instituciones represe
ntativas (que no lo
eran), el establecimiento del bicameralismo, el haber dejado huella en el senado
de las constituciones de
1845 y 1876, el establecimiento del sufragio censitario, el desconocimiento del
principio de autonoma
parlamentaria.
Ante la ausencia de una declaracin de derechos y libertades en el estatuto real,
el estamento de
procuradores design una comisin para su redaccin. Pero al carecer las cmaras de inic
iativa legislativa,
dicha tabla de derechos no tena ms valor que el de mera peticin a la reina gobernad
ora, a la que se
opuso.
De otra parte, se promovi una conspiracin que apuntaba la sustitucin del estatuto p
or una constitucin
completa y doctrinaria. El fracaso del intento forz a la oposicin a buscar la va in
surreccional, emergiendo
de nuevo las juntas locales, que reivindicaron una legislacin ms liberal. En 1835,
MENDIZBAL es llamado
al gobierno, quien emprendi una operacin poltico-econmica, la desamortizacin, que pre
tenda:
crear una capa de medianos propietarios fieles al liberalismo.
obtener medios para la guerra civil.
debilitar el poder de la iglesia.
Alcanzndose slo los dos ltimos objetivos. Dando lugar a un neo latifundismo ms exten
so que el
precedente.
MENDIZBAL mantuvo el poder hasta 1836, siendo sustituido por el conservador ISTRIZ
, al que le fue
otorgado por la regente el decreto de disolucin del estamento de procuradores. Co
menzando as la prctica
del falseamiento de un sistema parlamentario, que permanecera hasta 1923. ISTRIZ p
retenda una nueva
constitucin doctrinaria, intento sofocado por una insurreccin extendida por todo e
l pas.
3.1. PROCESO CONSTITUYENTE
2
CAPTULO 3
Las juntas revolucionarias exigan el restablecimiento de la constitucin de 1812, p
ara proceder a su reforma
adecundola a las nuevas circunstancias. El levantamiento culmin en el motn de la gr
anja, en el que la
Regente fue obligada a restablecer la Constitucin de 1812, hasta que la nacin, reu
nida en Cortes,
manifestara su voluntad. Llamando al Gobierno a CALATRAVA, pasando MENDIZBAL al M
inisterio de
Hacienda, continuando con su desamortizacin.
Convocadas las Cortes Constituyentes, el triunfo de los progresistas fue el espe
rado. Las nuevas Cortes
designaron una comisin para la elaboracin de unas Bases para la reforma constituci
onal:
El aligeramiento del texto gaditano.
El bicameralismo.
El refuerzo de los poderes de la Corona en relacin a los reconocidos en la Consti
tucin de 1812.
Un sistema electoral directo para el Congreso de los Diputados.
La Constitucin fue aprobada en mayo de 1837, y aceptada y jurada por la Reina Gob
ernadora, en nombre
de su hija, el 18 de junio. Se trata de un texto breve, completo, flexible, pret
endidamente elstico y
transaccional. Redactada con un estilo conciso y contenido cindose a lo imprescind
ible.
Es completa, en cuanto a que regula brevemente los derechos y libertades y de lo
s poderes pblicos. Es
flexible porque no establece ni rgano ni procedimiento especial de reforma, por l
o que poda modificarse
por el procedimiento legislativo ordinario, es decir, con el concurso del Rey y
las Cortes.
Es elstica, en cuanto a que se limita a expresar los principios bsicos remitindolos
a las leyes su desarrollo
normativo.
En definitiva, una Constitucin de consenso, aunque su origen fuera un acto de vio
lencia sobre la Corona.

3.2.2. Principios fundamentales del texto
Cuatro son los principios fundamentales de la Constitucin que comentamos: soberana
compartida, divisin
de poderes, libertad individual y tolerancia religiosa.
La soberana compartida entre el Rey y las Cortes. Existiendo una contradiccin flag
rante que
significa que el representante (las Cortes) despoje de poder al representado (el
pueblo) al eliminar el
sufragio universal del sistema poltico que construyen. Las Cortes resultantes no
eran
representativas de la soberana nacional, sino slo de una mnima parte de la poblacin.
La potestad
legislativa equivala a potestad constituyente, y esta era compartida entre Cortes
y Rey. Las Cortes
decretan y sancionan la Constitucin de 1837 y la Regente la acepta de conformidad
.
La divisin de poderes no era tan rgida como la de la Constitucin de 1812.
El principio de libertad individual se plasma en la magra declaracin de derechos
contenida en el
ttulo I, de signo liberal: libertad de expresin, derecho de peticin, derecho de acc
eso a los cargos
pblicos, libertad y seguridad personales, principio de legalidad penal, y prohibi
cin la pena de
confiscacin de bienes. La libertad de imprenta tena la garanta del juicio por Jurad
o.
3
CAPTULO 3
Frente a la unidad religiosa y confesionalidad del Estado del texto de 1812, la
de 1837 adopta una
postura eclctica de tolerancia religiosa. Como contrapartida de la desamortizacin,
la obligacin
estatal de mantener el culto y los ministros de la religin catlica que profesan lo
s espaoles. De
otro lado, la Constitucin exige la condicin de seglar para ser diputado, lo cual i
mpide el acceso del
clero a la Cmara Baja.

Su origen fue un acto violento contra la Corona, que no por eso, fue una Constit
ucin impuesta, sino que
templ sus disposiciones de manera que le fueran aceptables a aqulla y a las fuerza
s ms conservadoras.
Debido a tres factores fundamentales: la guerra carlista, la presin internacional
y la confluencia doctrinal de
los diversos sectores liberales.
La guerra carlista forzaba a los liberales a presentar un frente comn.
La Constitucin de 1812 haba concitado en todo momento el recelo de los gobiernos e
xtranjeros y su
proclamacin en 1836 preocup hondamente a la Cudruple Alianza, de la que formaba par
te Espaa. As,
los constituyentes saban que deba despegarse del texto gaditano. Distanciamiento,
que adems obedeca a
una evolucin de su propia ideologa; la negativa experiencia del trienio constituci
onal y la recepcin de las
nuevas corrientes ideolgicas constitucionales europeas de los exiliados influyero
n en ello. La muestra ms
reveladora de la confluencia doctrinal entre moderados y progresistas fue la ace
ptacin del sufragio
censitario.
Apareciendo los principios liberales en la parte dogmtica de la Constitucin, y los
principios moderados en
la parte orgnica.
La Constitucin de 1837, aun instituyendo una Monarqua constitucional limitada, con
poderes regios
reforzados respecto del texto gaditano, pero superando el estilo del Antiguo Rgim
en del Estatuto Real. Sin
embargo, no fue desarrollada por la legislacin ordinaria, bloqueando su eficacia
en buena medida, y fue
constantemente violada: la Corona no supo ser el poder moderador; los Gobiernos
abusaron de la
suspensin y disolucin regia de las Cortes, y ellos a su vez se vieron hostigados p
or el Ejrcito y la Milicia
Nacional; los partidos polticos no se prestaron al juego parlamentario de Gobiern
o-Oposicin; las elecciones
fueron sistemticamente falseadas; los derechos fueron continuamente desconocidos.
La Ley Municipal de 1840 desat el conflicto entre moderados y progresistas. Los A
yuntamientos
progresistas y la Milicia Nacional se rebelaron y consiguieron el apoyo de Espar
tero. La Regente renunci y
se exili, quedando aqul como regente interino hasta que se institucionaliz un minis
terio-regencia en
1841. Finalmente, Espartero tambin tuvo que exiliarse en 1843.
El nuevo Gobierno convoc elecciones, dando un resultado equilibrado entre moderad
os y progresistas: las
Cortes adelantaron la mayora de la Reina en un ao. Un oscuro episodio de supuesta
violencia del
Presidente del Gobierno sobre la Reina para obtener de sa el decreto de disolucin

de las Cortes produjo la
cada de los progresistas y el comienzo de un largo predominio moderado bajo la di
reccin de NARVEZ, la
dcada moderada.
4
CAPTULO 3
4.1. PROCESO CONSTITUYENTES Y CARACTERES
A medida que los moderados haban ido desplazando a los progresistas en la capital
izacin de la victoriosa
insurreccin contra Espartero, cunda el propsito de reformar la Constitucin en alguno
s de sus sectores
ms conservadores. Fueron disueltas las Cmaras y convocadas elecciones a dicho efec
to, que arrojaron una
considerable mayora moderada.
Como la Constitucin de 1837 era flexible, las Cortas de la reforma no necesitaban
adoptar carcter
constituyente. El solo concurso de las Cortes y la Corona, en el cual resida la p
otestad legislativa, poda
procede a la reforma sin requisitos especiales. Aprobada la reforma en el Congre
so y en el Senado, se
demor su sancin hasta el 23 de mayo de 1845.
La doctrina ha considerado a esta Constitucin como nueva y distinta de su precede
nte. Los moderados
corrigieron muchos preceptos de exceso progresista de la anterior, como los rela
tivos a: la cuestin religiosa,
el Senado, las limitaciones del poder regio, al juicio por jurados, los Ayuntami
entos, y sobre todo las
alusiones pre ambulares acerca de la soberana nacional. Tratndose de un rgimen polti
co nuevo, el liberal
doctrinario.
El texto fue derivando hacia el conservadurismo poltico y econmico.
La cuestin de la soberana era ms emocional que real. Aunque ambos textos utilizan tr
minos distintos, las
diferencias son nicamente de detalles.

Result ser un texto breve, completo, elstico y flexible.
4.2. VARIACIONES RESPECTO DE LA CONSTITUCIN DE 1837
4.2.1. Principios polticos
Una soberana compartida entre el Rey y las Cortes, como expresin de una supuesta C
onstitucin
histricamente interna.
En cuanto a divisin de poderes, la Constitucin de 1845 mengu la autonoma de las Cmara
s y aument la
influencia de las Coronas sobre ellas.
Restriccin del principio de libertad individual, sobre todo en lo referente a la
imprenta.
Establece una confesionalidad catlica del Estado, negociando un Concordato con Ro
ma, que estara
ultimado en 1851: nica religin de la nacin espaola, excluyendo cualquier otra; inter
vencin en la
enseanza, recuperacin de derecho a adquirir y poseer bienes, y obligacin estatal de
sostener al clero
secular. Aceptando la Iglesia a cambio los hechos consumados por la desamortizac
in.
5
CAPTULO 3
La Constitucin de 1845 no hizo concesin alguna a principios polticos que no fueran
los del Partido
Moderado. Era una Constitucin de partido contra partido, sin espritu parlamentario
, ms cercana al
Estatuto Real que de la de 1837.
4.3.1. Dictadura de NARVEZ y proyectos de leyes fundamentales de BRAVO MURILLO
El rgimen de 1845 empez con una dura represin. Dando lugar a nuevos movimientos car
listas y a las
primeras escaramuzas republicanas, a lo que se respondi con la utilizacin sistemtic
a del Ejrcito y de la
Guardia Civil.
En el Partido Moderado aparecieron fracciones. Mientras que el Partido Progresis
ta estaba dividido adems
de la marginacin que les aplicaba la Corona, por lo que slo podan buscar el poder m
ediante
pronunciamientos.
Durante la dcada moderada no hubo una importante expansin econmica. Los esfuerzos d
e los
moderados se dirigen a la modernizacin econmica y administrativa del pas:
Reforma tributaria de MON: sistema uniforme de impuestos.
Reforma educativa de MOYANO.
Programa de obras pblicas de BRAVO MURILLO.
Reorganizacin de la administracin provincial de BRAVO MURILLO.
Sin poder decir lo mismo del terreno poltico-institucional y de libertades pblicas
.
En 1847, Gobierno de NARVEZ, temeroso de las consecuencias de la revolucin frances
a de 1848, se
condujo a una forma dictatorial, suspendiendo las garantas constitucionales en to
da Espaa. Primera
desembocadura dictatorial de un liberalismo truncado.
BRAVO MURILLO, present a las Cortes un proyecto de Constitucin y ocho proyectos de
leyes orgnicas,
con la pretensin de que fueran aprobados o rechazados en bloque, sin enmiendas. E
l contenido del
mencionado bloque normativo era de claro signo involucionista, pareciendo querer
legislar y estabilizar la
dictadura del Ejecutivo.
La fuere oposicin que suscit el proyecto determin la prdida de la confianza regia y
el fin de intento tan
contrario al rgimen constitucional.
4.3.2. El bienio progresista y la Constitucin nonata de 1856
A) Revolucin de 1854 y proceso constituyente
Ante el fracaso de BRAVO MURILLO, y su mantenimiento en el poder por la Corona,
se sucedieron
conspiraciones dado que los progresistas no vean oportunidad de acceder al poder.
En 1854 hubo un
pronunciamiento de generales conservadores, apoyado por polticos civiles y acompaa
do de una revuelta
popular que le dio al descontento de los oligarcas la apariencia de una revolucin
democrtica nacional. Pero
sin ser una autntica revolucin, pues las cases obreras carecan an de organizacin.
ESPARTERO Y O'DONNELL, pusieron en marcha las reformas polticas y econmicas, exili

ando a MARA
CRISTINA.
6
CAPTULO 3
La Convocatoria de Cortes Constituyentes se hizo para una sola Cmara y por la Ley
Electoral de 1837;
sufragio censitario. Se nombr una comisin para la redaccin de las bases para una Co
nstitucin. Las Cortes
fueron desenvolviendo una legislacin ordinaria importante sobre: desamortizacin, f
errocarriles,
instituciones financieras, Ayuntamientos, enjuiciamiento civil, etc. La desamort
izacin de MADOZ tuvo
efectos similares a la de MENDIZBAL, agrandar los grandes latifundios existentes.
El texto presentaba un claro perfil progresista. Sin embargo, la promulgacin de l

a Constitucin se aplaz
hasta que estuvieran aprobadas las siete leyes orgnicas que haba de acompaarla como
parte integrante
de la misma. En vez de un nico poder indisoluble, existieron tres: el de las Cort
es Constituyentes, y el de los
dos generales. Concluyendo la fase de redaccin de las leyes orgnicas, en 1856, sus
pendindose las Cortes y
finalmente, la Constitucin qued sin promulgar.
La reina ISABEL II y O'DONNELL se reconciliaron y provocaron la dimisin de ESPART
ERO. Determinando el
fin del bienio progresista y el olvido del texto constitucional aprobado.
B) Caracteres de la Constitucin nonata
Texto ms extenso y complejo que los anteriores. Influido por el de 1837. Ofrecien
do innovaciones recogidas
posteriormente por el texto de 1869. Recoga la ms extensa declaracin de derechos y
libertades habida
hasta entonces. De carcter rgido.
C) Principios polticos
Proclama la soberana nacional, pero sin extraer su consecuencia obligada, el sufr
agio universal, sino que

an segua siendo censitario.
Una extensa declaracin de derechos y libertades, destacable el principio de igual
dad. Y la abolicin de la
pena de muerte para los delitos polticos.
Regresa a la tolerancia religiosa del texto de 1837. La Santa Sede objet la vulne
racin del Concordato de
Roma de 1851, rompindose las relaciones diplomticas con Roma.
E) Significado
Era el texto que mejor plasmaba la ideologa progresista sin llegar a aceptar las
tesis del Partido Demcrata.
4.3.3. La era O'DONNELL, el Acta Adicional de 1856 y la Ley Constitucional de Re
forma de 1857
Tras sustituir a ESPARTERO y poner fin al bienio progresista, llena diez aos de g
obierno, con relevos de
NARVEZ y sostenido por un partido nuevo, la Unin Liberal, integrado por los sector
es ms prximos de
progresistas y moderados. Su credo poltico era eminentemente pragmtico.
Recin liquidado el bienio progresista, se restablece la vigencia de la Constitucin
de 1845, pero con un Acta
Adicional, claramente inconstitucional y de brevsima vigencia, que recoga algunos
preceptos de la
Constitucin nonata: O'DONNELL no quera desdecirse de la revolucin que l mismo haba pr
otagonizado.
Su relevo por NARVEZ signific la derogacin del Acta Adicional, por su irregularidad
de promulgacin sin
intervencin de las Cortes, contra lo requerido por el texto de 1845. NARVEZ de opi
nin contraria al texto
7
CAPTULO 3
nonato, aprueba en las Cortes la Ley Constitucional de Reforma en 1857, tomando
el proyecto del BRAVO
MURILLO los tres tipos de senadores, y la reduccin de la autonoma interna de las Cm

aras e incluso previo
la restauracin de los mayorazgos, esto ltimo no lo llev a efecto.
O'DONNELL volvi al Gobierno en 1858, mantenindose hasta 1863, a base de eclecticis
mo y fraude
electoral. Cada vez ms tendente a la derecha.
El Partido Progresista, sistemticamente desplazado del poder, apostaba cada vez p
or una revolucin que
comportara el destronamiento de ISABEL II e incluso el cambio dinstico. Cuando O'
DONNEL consumi su
Gobierno largo, se sucedieron vertiginosamente varios Gobiernos, uno de los cual
es, el de MON, obtendra
la derogacin de la Ley Constitucional de Reforma, y por consiguiente el restablec
imiento de la Constitucin
de 1845.
Nuevos Gobiernos de NARVEZ y O'DONNELL no lograron contener el deterioro de la mo
narqua isabelina.
Las intentonas de PRIM se repitieron desde 1866. La crisis econmica de este ao evi
denci el agotamiento
del rgimen, el cual vendr a morir a manos de la Gloriosa, que marca el comienzo de
l sexenio
revolucionario.
8
CAPTULO 4
CAPTULO 4
EL SEXENIO REVOLUCIONARIO
1. CRISIS CONSTITUCIONAL DE 1868
La Reina ISABEL II perdi el respeto y la estima por la ligereza de su vida pblica
y privada. La clase poltica
estaba gastada y desprestigiada por su insensibilidad ante los problemas reales
del pas, y la corrupcin y los
pronunciamientos. Contribuyendo al agotamiento del rgimen.
Se oponan abiertamente al rgimen isabelino los carlistas y el Partido Demcrata, el

cual consigui elaborar
un programa comn en el que, sobre la proclamacin de la libertad y de igualdad como
los principios
fundamentales del Derecho, cifraba como objetivo de la democracia la emancipacin
de las clases
proletarias sin menoscabo de los derechos individuales.
Se sum a la oposicin el partido progresista por la continua marginacin de la que fu
e objeto. Pronto se
produjo la alianza de los demcratas y progresistas, que ignoraron las elecciones
convocadas por
O'DONNELL en 1865 y se inclinaron por una poltica conspiratoria tendente a un lev
antamiento militar
dirigido por el progresista general PRIM.
Los Gobiernos sucesivos de NARVEZ, O'DONNELL y GONZLEZ BRAVO, slo supieron recrudec
er la
represin. Desde la Noche de San Daniel, se produjo una espiral de insurreccin-repr
esin-insurreccin,
culminando con la revolucin de 1868.
El Pacto de Ostende (1866) pautaba los objetivos a conseguir por la insurreccin:
fin de la monarqua
borbnica, Cortes Constituyentes por sufragio universal directo, y definicin de un
nuevo rgimen.
La muerte de O'DONNELL signific la desaparicin del principal obstculo para la aprox
imacin del partido
Unin Liberal a los conspiradores. La de NARVEZ precipit la cada de la monarqua de ISA
BEL II.
El levantamiento definitivo comenz en Cdiz en 1868, extendindose por Andaluca, Levan
te y Catalua.
Derrotando al ejrcito gubernamental en Crdoba provocando la marcha de ISABEL II a
Francia. Los
manifiestos y proclamas insistieron en tres puntos fundamentales:
Lograr el respeto de los derechos de los ciudadanos.
El reconocimiento de la soberana nacional y de su correlato, el sufragio universa
l.
La decisin de unas Cortes Constituyentes elegidas con tal sufragio sobre el futur
o pas.
El levantamiento fue apoyado popularmente, producindose las juntas revolucionaria
s, que armndose,
fueron sustituyendo a los Ayuntamientos monrquicos, consolidando as el levantamien
to. Junto al sufragio
universal, se exiga tambin la libertad de cultos, de industria y comercio.
Por contra, el Manifiesto del Gobierno Provisional, era mucho ms moderado. Hablan
do de libertades
pblicas, pero omite econmicas, siendo prueba de que las viejas clases poseedoras s
eguan estando
representadas en el nuevo Gobierno.
1

CAPTULO 4
2.1. PROCESO CONSTITUYENTE Y CARACTERES DEL TEXTO
Se fueron regulando por decreto las libertades de enseanza, de imprenta, de reunin
y asociacin, libertad
religiosa, sufragio universal masculino y convocando Cortes Constituyentes para
enero de 1869.
La forma poltica de gobierno fue la Monarqua, por el escaso xito europeo del modelo
republicano.
Comenzando la fractura de la coalicin revolucionaria, constituyndose los demcratas
en Partido
Republicano mandado por Pl I MARGALL, que profesaba el federalismo. Las eleccion
es municipales dieron el
triunfo a los republicanos en muchas capitales de provincia, engrosando el repub
licanismo federal. Las
elecciones a Cortes Constituyentes, con sufragio universal masculino, dieron may
ora relativa a los
progresistas en coalicin con los unionistas, formando mayora absoluta; pero con fu
erte oposicin
republicana.
Tras las elecciones se forma Gobierno de SERRANO, nombrndose una Comisin Constituc
ional integrada
paritariamente por progresistas, unionistas y demcratas.
Texto fue aprobado el 6 de junio de 1869. Un texto de extensin media, que sufrira
una adicin en 1870, Ley
para la eleccin del Rey. La Constitucin de 1869 estuvo influenciada por la EE.UU y
la belga, adems de la
espaola de 1812. Resultando un documento eclctico, producto de tres partidos de di
ferente ideologa.
Tres principios fundamentales: democracia, iusnaturalismo racionalista en materi
a de derechos, y
Monarqua parlamentaria.
2.2.1. Democracia
El principio democrtico se plasma en el reconocimiento de la soberana nacional y s
u consecuencia lgica, el
sufragio universal masculino para mayores de edad de 25 aos.

La soberana nacional como fundamento del poder constituyente de la nacin y, en rep
resentacin suya, de
las Cortes.
2.2.2. Iusnaturalismo racionalista
La declaracin de derechos es el rasgo ms sobresaliente de esta Constitucin. Siendo
una regulacin
minuciosa que deja abierto a cualquier otro derecho no comprendido expresamente
en su enumeracin. El
debate constituyente puso de relieve la oposicin de dos posturas:
La de CNOVAS, en su favor moderados y algunos unionistas, que era la clsica posicin
doctrinaria.
La liberal, que profesaba un acusado iusnaturalismo racionalista conforme al cua
l los derechos
individuales son naturales: inalienables y anteriores a toda legislacin, siendo i
legislables.
Entendiendo por ilegislables como no susceptibles de restricciones por ley ni me
didas preventivas
2
CAPTULO 4
que dificultaran su ejercicio. Y por tanto, los abusos a que pudieran dar lugar
slo deberan
sancionarse a posteriori por los tribunales.
Los lmites de los derechos los estableci la propia Constitucin, para evitar su desn
aturalizacin legal. Aun
as, prevea la suspensin temporal de las garantas de ciertos derechos, cuando as lo ex
igiera la seguridad
del Estado en circunstancias extraordinarias, y segn los lmites tambin establecidos
.
Deben destacarse en cuanto a derechos civiles: la garanta judicial general y a la
especial del habeas corpus,
y los principios de legalidad penal y procesal. Y el derecho de propiedad.
La Constitucin de 1869 fue un texto liberal, que reconoci la libertad de estableci

miento y de ejercicio de
industria de los extranjeros en territorio espaol. Tambin formalizaba por primera
vez la reunin y la
asociacin, y la libertad de expresin en su trminos ms amplios.
Las juntas revolucionarias renovaron las tradiciones anticlericales de la izquie
rda espaola con demoliciones
de conventos posteriores a 1837, adems legalizando la Compaa de Jess.
El Gobierno, tratando de contentar a todos, declara la obligacin de la nacin al ma
ntenimiento del culto y
de los ministros de la religin catlica, quebrando notoriamente el racionalismo ins
pirador del ttulo I de la
Constitucin; contina garantizando a los extranjeros el ejercicio pblico y privado d
e cualquier otro culto, y
termina con un singular ejercicio de intil dialctica transaccional: "Si algunos es
paoles profesaran otra
religin que la catlica, es aplicable a los mismos todo lo dispuesto en el prrafo an
terior".
Tras otra fuerte discusin, un posterior precepto constitucional, reforz la liberta
d religiosa: el acceso a los
cargos pblicos y la adquisicin y el ejercicio de los derechos civiles y polticos so
n independientes de la
religin que profesen los espaoles.
3. CRISIS DE LA MONARQUA DEMOCRTICA Y PROCLAMACIN DE LA PRIMERA REPBLICA
La prematura desaparicin de PRIM, la doble guerra (carlista y cubana), la fuerte
oposicin de los
republicanos y la incipiente de los alfonsinos, la falta de consenso de los part
idos del rgimen, el
desconocimiento que el Rey tena del pas y de la clase poltica, la inestabilidad gub
ernamental y la
defectuosa aplicacin de la Constitucin son los indicadores ms notables de la crisis
.
El 11 de febrero de 1873, el Rey entreg a RUIZ ZORRILLA, presidente del Gobierno,
un mensaje al Congreso
de los Diputados presentando su renuncia a la corona, por s y por su sucesores. E
l Presidente del Congreso
convoc a las dos Cmaras para acordar la abdicacin y posterior proclamacin de la Repbl
ica. Estos hechos
requieren de un breve anlisis jurdico:
El art. 47 de la Constitucin prohiba la deliberacin conjunta de las Cmaras.
El art. 74.4 someta a autorizacin legal la abdicacin regia: por tanto slo fue un int
ercambio de
mensajes.
La posterior proclamacin de la Repblica significaba la derogacin de la Monarqua esta
blecida por
el art. 33, sin sujecin al procedimiento regular de reforma constitucional.
Del precepto anterior, se vieron afectados muchos otros concordantes con el art.
33.
3
CAPTULO 4
Sin embargo, la forma republicana se haba manifestado como la nica solucin poltica d
ado el agotamiento
al que haba llegado toda posibilidad monrquica. Siendo la primera vez que se produ
ca un cambio de
rgimen sin violencia, sino como simple aprobacin de la proposicin propuesta.
La Repblica I no fue trada por Cortes republicanas, sino monrquicas, donde los repu
blicanos slo eran una
mera faccin del Partido Demcrata. En marzo se convocaron las elecciones a Cortes C
onstituyentes. Las dos
notas reseables de la convocatoria eran el unicameralismo de dichas Cortes y la f
ijacin de la mayora de
edad electoral en 21 aos.
La mayora republicana fue abrumadora, la faccin de Pl I MARGALL: Debido en gran me
dida al retraimiento
de los partidos monrquicos y radicales por falta de opciones, producindose una gra
n abstencin electoral,
del 60/100.
5. CRISIS DE LA PRIMERA REPBLICA
El legalismo y la falta de decisin de Pl I MARGALL facilitaron el enfrentamiento
de los federales extremistas
al proyecto constitucional, su retirada de las Cortes Constituyentes y la insurr
eccin cantonal.
Los cantonalistas, que esperaban alcanzar el poder, suscitaron una fuerte repres
in conservadora bajo las
presidencias de SALMERN Y CASTELAR. El primero recurriendo al Ejrcito: generales P
AVA, MARTNEZ
CAMPOS Y LPEZ DOMNGUEZ.
El ltimo Gobierno republicano de CASTELAR, se inclin hacia la derecha, reconstruye
ndo el Ejrcito,
suspendiendo las garantas constitucionales, cerrando peridicos extremistas y propi
ciando la formacin de
un Partido Republicano Unitario.
CASTELAR, por su gobierno dictatorial, fue derrotado en el Congreso. El General

PAVA decidi impedir un
nuevo brote federal sacando las tropas de sus cuarteles, rodeando el Congreso y
dando un ultimtum y
entr en el disolvindolo. Se entreg el gobierno a SERRANO, y se declararon disueltas
las Cortes
Constituyentes, dando as una apariencia de formalidad jurdica al acto de fuerza de
PAVA. Se disolvieron los
Ayuntamientos y Diputaciones republicanas, deport a los cantonalistas y federales
, restableci las quintas y
el impuesto de consumos; limit el ejercicio de la libertad de asociacin y disolvi l
a Internacional.
Aunque declar la vigencia formal de la Constitucin de 1869, la suspendi durante el
tiempo necesario para
la pacificacin del pas.
6. SIGNIFICADO DEL SEXENIO REVOLUCIONARIO
6.2. LA NO CONSOLIDACIN DEL RGIMEN
La Constitucin de 1869 era marcadamente liberal, y no satisfizo a casi nadie. Aun
que desarroll nomas
considerables en poco tiempo:
Ley Electoral.
4
CAPTULO 4
Ley de Orden Pblico.
Ley Orgnica del Poder Judicial.
Cdigo Penal.
Leyes Municipal y Provincial.
La estructura social qued intacta. Mientras que la consolidacin del rgimen deba ser
obra de las fuerzas
polticas, que fueron incapaces. La situacin dependa de nuevo del Ejrcito. PRIM compr
ob que su posicin
como estadista dependa de su poder como General y como ministro de la Guerra, por
lo que no poda
suprimir las quintas ni reducir el Ejrcito. ste era el rbitro de la situacin.

La bsqueda de un Rey, fue motivo de divisin en el seno de la coalicin. Los unionist
as apoyaban al duque
de MONTPENSIER. PRIM a la familia HOHENZOLLERN. Y AMADEO de SABOYA declin la ofer
ta en un primer
momento, aceptando ms tarde. Pero ste no contaba ni con el apoyo de los tres parti
dos de la coalicin. Al
llegar AMADEO a Espaa, PRIM muere asesinado y se disuelve la coalicin. Los progres
istas quedan divididos
en radicales y progresistas conservadores: RUIZ ZORRILLA y SAGASTA, respectivame
nte.
Los Gobiernos fueron sucedindose rpidamente. Las Cortes fueron disueltas demasiada
s veces para que el
Gobierno de turno pudiera fabricarse su mayora parlamentaria.
En 1872, la Unin Liberal se distanci de la Monarqua y hubo un nuevo levantamiento r
epublicano. La
alternativa de los radicales de RUIZ ZORRILLA no poda solucionar ya gran cosa. El
final no pudo ser otro que
la abdicacin del Rey.
La Repblica fue trada por una clase poltica monrquica y fue tolerada por un Ejrcito t
ambin
monrquico. Esta falta de un consenso poltico autntico, que no fuera simplemente ant
imonrquico, explica
la debilidad de la I Repblica desde su propio origen. A lo que podemos agregar:
La estructura estatal recibida era conservadora.
El Ejrcito era monrquico y cada da ms alejado de las posiciones progresistas de antao
.
La economa estaba en crisis y el tesoro exhausto.
Dos guerras simultneas: la carlista y la cubana.
Una conspiracin alfonsina en marcha, dirigida por CNOVAS.
La Repblica no consigui su reconocimiento internacional.
La Primera Repblica comenz ya de por s con mal pie. La Asamblea Nacional, con las d
os Cmaras
actuando conjuntamente, era una continua infraccin de la Constitucin formalmente v
igente, de 1869, de
la que, sin embargo, no se saba bien qu preceptos lo estaban y cules no.
5
BLOQUE 17

BLOQUE 17
LA RESTAURACIN Y SUS CRISIS
Captulo 5. La Restauracin y su crisis. Epgrafes que son materia de examen:
1. Restauracin de la monarqua.
2. Constitucin de 1876: Propsitos y proceso constituyente.
3. Principios polticos.
5. Significado de la restauracin y de su constitucin: 5.2; 5.3; 5.4; 5.5; 5.6.
6. Propuestas de reforma constitucional.
7. Agotamiento y liquidacin del sistema: la dictadura de Primo de Rivera.
1
CAPTULO 5
CAPTULO 5
LA RESTAURACIN Y SU CRISIS
1. RESTAURACIN DE LA MONARQUA
En medio de la desintegracin de la I Repblica, el Ejrcito (monrquico) result ser el ni
co sostn del
rgimen. Los generales PAVA, MARTNEZ CAMPOS y LPEZ DOMNGUEZ acabaron con el cantonalis
mo. El
segundo, proclam en Sagunto Rey de Espaa a ALFONSO XII el 29 de diciembre de 1874,
con cierto disgusto
de CNOVAS, quien prefera una va menos tradicional para la operacin poltica que haba pr
eparado.
La Restauracin monrquica y dinstica fue aceptada de modo general salvo por los sect
ores republicano y
carlista, debido a que el rgimen anterior se haba agotado por completo.
Los monrquicos borbnicos presionaron a ISABEL II para que abdicara en su hijo ALFO
NSO XII, encabezando
ste el movimiento restaurador. En 1872, el duque de MONTPENSIER fue sustituido po
r CNOVAS del
CASTILLO que asumi plenos poderes en dicha tarea.
Manifiesto de Sandhurst, promovido por CNOVAS, quera integrar, sin vencedores ni v
encidos, todas las
fuerzas polticas que aceptaran la Monarqua. Pretenda adems construir un sistema parl
amentario como
por entonces exista en los Estados europeos y muy principalmente siguiendo el mod
elo britnico.
Tras el pronunciamiento de Sagunto, CNOVAS constituy un Ministerio-Regencia, presi
dido por l mismo,
hasta la llegada de ALFONSO XII. Gobierno que sera confirmado por el Rey a su ven
ida. El MinisterioRegencia de CNOVAS fue un perodo de ao y medio de frreo, casi dictatorial, ejercicio
del poder para
mejor controlar el proceso constituyente.
Dicho proceso constituyente y el final de la guerra carlista contribuyeron a la
rpida aceptacin de ALFONSO
XII por muchos protagonistas del sexenio revolucionario, como SAGASTA.
2. CONSTITUCIN DE 1876: PROPSITOS Y PROCESO CONSTITUYENTE
2.1. CONSTRUCCIN DE UN SISTEMA BIPARTIDISTA
CNOVAS llega a un concepto de la gobernacin como un arte de circunstancias, en el
que lo fundamental es
el acierto concreto y no el principio bsico. Buscando construir un rgimen asentado
en una cierta
conciliacin, entre las dos grandes corrientes polticas del s. XIX espaol. Intent pon
er fin al rgimen de
excepcin y de pronunciamiento. Busc la paz de los partidos balo la Monarqua constit
ucional, para ello:
Mantuvo al margen del rgimen a ISABEL II y a los isabelinos puros.
Capt a los liberales sobre la base de un rgimen en el que, partiendo de una solucin
de orden,
fueran alcanzables los postulados de los antiguos progresistas, intentado con el
lo restar fuerza a la
oposicin republicano-democrtica.
1
CAPTULO 5
Consigui que un buen sector de la derecha catlica entrara en el rgimen, e incluso e
n el Gobierno.
Y que la lo aceptara tambin la jerarqua eclesistica.
Fortaleci el poder civil frente al militar, a cuyos generales eclips con el brillo
del Rey-soldado que
acababa de vencer al carlismo.
El sistema bipartidista concebido por l, consista en SAGASTA comandando la izquier
da; la derecha por los
hermanos PIDAL, la Iglesia; y CNOVAS sera el centro. No fue posible dada la favora
ble colocacin del ala
liberal en ese esquema, teniendo que liderar CNOVAS el ala conservadora.
2.2. ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN
CNOVAS prefera la redaccin de un nuevo texto constitucional a la que contribuyeran
hombres de todas
las tendencias polticas integradas en la nueva situacin, queriendo una Constitucin
que fuera la base
jurdica de un rgimen de partidos.
En vez de ajustarse al procedimiento de reforma de la Constitucin de 1869, CNOVAS
arbitr un
procedimiento nuevo: convoc una reunin de 600 antiguos parlamentarios, que aceptar
on las ideas bsicas
de la futura Constitucin y que designaron una Comisin de 39 personas (Comisin de No
tables), ms tarde
otra Comisin reducida de nueve, para que preparara el proyecto. Controlando en to
do momento el
proyecto. Una vez terminado, el Gobierno lo hizo suyo para presentarlo a las Cor
tes.
La convocatoria de Cortes Constituyentes presentaba el problema del sistema
toral que deba utilizarse.
Aunque contrario al sufragio universal, opt por ste para dotarla de mayor
dad. Toda vez que, los
republicanos estaban exiliados, y seleccionando por el Ministro de Interior
autoridades locales que
habran de dirigir las votaciones, el resultado monrquico estaba asegurado
ano. La abstencin fue
considerable y la victoria de los canovistas, la prevista.
elec
legitimi
las
de antem
Las Cortes Constituyentes dictaminaron pronto y la Constitucin fue promulgada el

30 de mayo de 1876.
Tratndose de un texto breve, flexible y elstico, que abordaba nicamente los puntos
fundamentales para
dejar su desarrollo a las leyes. Su reforma se debera realizar por procedimiento
ordinario, de ah su
flexibilidad.
3. PRINCIPIOS POLTICOS
La Constitucin de 1876 es poco original. Un precipitado del constitucionalismo mo
nrquico anterior y
particularmente de los textos fundamentales del mismo: el progresista de 1837; e
l moderado de 1845 y el
democrtico de 1869.
3.1. LA CONSTITUCIN INTERNA Y LA SOBERANA COMPARTIDA
La soberana nacional estaba matizada de tal forma que la legitimidad monrquica era
histrica y no
dependa de la Constitucin. El oficio del Rey no es creado constitucionalmente. Aco
gindose a la doctrina
de la Constitucin interna. CNOVAS fue desenvolviendo este principio en polmica con
SAGASTA y con
CASTELAR: eso en lo que todos estn conforme es algo histrico, anterior al derecho
escrito; por eso puede
ser el fundamento constitucional de un pueblo. Deparndonos la historia espaola, de
un lado, la monarqua
2
CAPTULO 5
hereditaria, y de otro, las Cortes. Siendo, stas instituciones, el resumen de la
poltica y de la vida nacional
de muchos siglos.
El Rey representa la autoridad; las Cortes, la libertad, se contraponen y equili
bran. Las Cortes Constituyentes
no pueden deliberar acerca de la institucin monrquica. Pero, por contra, el Gobier
no, haciendo suyo el
texto de la Comisin de Notables, s interviniera en la redaccin de los preceptos rel
ativos a las Cortes. El
aparente equilibrio institucional de la Constitucin interna se venca claramente a
favor de la Corona.
Las amplas facultades del Rey sobre las Cortes mostraban a las claras que esa Con
stitucin interna consista
realmente en la soberana regia, no siendo las Cortes ms que un rgano estatal colabo
rador que, de no
someterse al Ejecutivo, al rey, sera dsuelto o suspendidas sus sesiones.
3.2. LA DOBLE CONFIANZA Y EL TURNO DE PARTIDOS
En la Constitucin aparecen explcitas las facultades ordinarias de la Corona respec
to de las Cortes y de la
funcin legislativa. Pero no se mencionan la de las Cortes sobre el Gobierno ni el
papel de los ministros o del
Gabinete entre el Rey y las Cortes. Por lo que existen tres niveles constitucion
ales:
La Constitucin interna. Que es previa. Define una Monarqua hereditaria y a las Cor
tes.
La Constitucin escrita. Define una Monarqua limitada.
La Constitucin consuetudinaria. Las prcticas, usos y convenciones constitucionales
conforme a las
cuales se desenvuelve ese juego de poderes y de los partidos que no est regulad p
or la Constitucin
escrita. Que perfila un sistema parlamentario inspirado en el modelo ingls, cuyos
dos principios
fundamentales son: la doble confianza y el turno de partidos.
El Gobierno deba contar con la confianza regia y con la parlamentaria. A la desco
nfianza parlamentaria en el
Gobierno, el Rey poda responder con la disolucin de las Cmaras o con la suspensin de
sus sesiones. Este
control parlamentario de las Gobierno poda dar lugar a una renovacin de sus miembr
os o presidente, e
incluso un cambio del partido en el poder. Principios exigidos por la Constitucin
consuetudinaria;
tratndose de usos y prcticas constitucionales deseados al concebir el modelo poltic
o. En cambio, los usos
reales y efectivos fueron casi exactamente los contrarios. De tal forma, que el
estrato constitucional
consuetudinario comenz a disonar respecto del Derecho escrito.
Aquellos usos y prcticas mantuvieron en pie el texto constitucional, pero, cuando
fueron desvirtuados,
acabaron con la Constitucin escrita. En sntesis, sta fue la historia del rgimen rest
auracionista.
3.3. DOCTRINARISMO TRANSACCION AL EN MATERIA DE DERECHOS Y LIBERTADES
CNOVAS era doctrinario, contraro a la tesis de CASTELA de los derechos naturales i
legislables, al sufragio
universal masculino y a la libertad religiosa. Pero siendo ms posibilista y trans
acconal que doctrinario, aun
revistiendo los derechos y libertades de cautelas, dej abierto en la Constitucin l
a posibilidad de su
desarrollo legal. Siendo a primera vista, la declaracin de derechos similar a la
de la Constitucin de 1869,
pero presentan diferencias importantes del rgimen canovsta.
3.3.1. Tolerancia religiosa
3
CAPTULO 5
La cuestin religiosa segua siendo litigiosa. Inclinndose hacia una frmula eclctica en
tre la unidad religiosa
de la Constitucin de 1845, la frmula elusiva del texto de 1837 y la libertad relig
iosa de 1869.
Intentado contentar a todos, apenas satisfizo a nadie. Resultando un art. 11 muy
impreciso y flexible, cuya
interpretacin se inclinara a un lado u otro en funcin del Gobierno en ejercicio.
La polmica se produjo en torno a la Constitucin interna: los conservadores apuntab
an que sta
comprenda junto a la Monarqua y Cortes, la unidad religiosa. De otra parte, los li
berales entendan que lo
tradicional en Espaa era la tolerancia.
Resulta anecdtica la situacin de privilegio que ostentaba la Iglesia dentro del Es
tado y el sentimiento de
recelo y casi de persecucin que manifestaba. Finalmente transigi con el rgimen cano
vista e incluso
colabor estrechamente con el Partido Conservador, sin abandonar su visin crtica y p
esimista.
3.3.2. Libertad de enseanza
Una restriccin an mayor, reservando al Estado la expedicin de ttulos profesionales y
la fijacin de las
normas para su obtencin.
3.3.3. Derecho de sufragio
El sufragio era considerado una funcin que requiere capacidad para el que haba que
establecer ciertas
limitaciones. Los hombres son iguales por origen, pero no en su desenvolvimiento
social. El sufragio
universal representaba el dominio de los ignorantes. La Constitucin de 1876 remit
i su regulacin a una ley
futura, dando lugar a su suspensin o implantacin segn el signo del Gobierno en ejer
cicio.
3.3.4. Otros derechos y libertades

Se reconoci el derecho de asociacin y fue regulado por la Ley de 1887, naciendo en
este marco la Unin
General de Trabajadores en 1888.
En cuanto a la libertad de ctedra, se impona el dogma catlico y el monrquico, por de
creto. La
interpretacin liberal, derog el decreto dando mayor flexibilidad.
La libertad de prensa sufri una trayectoria similar. Muy restringida en su primer
a etapa, y ms flexible.
3.3.5. Garantas constitucionales
No se alude a una ley de orden pblico ni a la prohibicin sealada; adems, el Gobierno
poda acordar la
suspensin de las garantas constitucionales cuando no estuvieran reunidas las Corte
s y el caso fuese grave y
de notoria urgencia. Estas amplias facultades del Ejecutivo permitieron en algn m
omento una verdadera
dictadura del Gobierno; entre 1876 y 1917 hubo 19 suspensiones de los derechos ms
importantes y que a
partir de 1917 el estado de excepcin fue la situacin habitual del pas.
5. SIGNIFICADO DE LA RESTAURACIN Y DE SU CONSTITUCIN
5.2. INSUFICIENCIA DEL DOCTRINARISMO
4
CAPTULO 5
El significado de la Constitucin de 1876 es la resultante de sus propsitos y su re
al funcionamiento.
Ofreciendo un cierto claroscuro proveniente de unos esfuerzos: por un lado del d
octrinarismo, tendentes a
conservar el Antiguo Rgimen; y del otro, de algunos rasgos liberales heredaros de
l sexenio. El doctrinarismo
creacin de doctrina y consisti casi slo en pactar y transigir para mantener la situ
acin establecida. El
pacto constitucional de 1876 no dot al Estado de los mecanismos idneos para afront
ar la entonces
denominada cuestin social, ni tampoco las tensiones separatistas.
El doctrinarismo cerr puertas a necesarias interrogaciones de nuevas fuerzas soci

ales. En 1876 era vlida la
conciliacin canovista, pero no su estiramiento y desasosegada evolucin durante cin
cuenta aos, que fue
ms bien un ininterrumpido camino hacia el agotamiento y la descomposicin del rgimen
.
El funcionamiento del sistema poltico pretenda apoyarse en dos pilares: el biparti
dismo y en el turno de los
partidos en el poder.
5.3. FUNCIONAMIENTO DEL BIPARTIDISMO
Hubo que acabar con el multipartidismo concibiendo dos grandes partidos que cond
ensaran las ideologas y
los intereses del pas y realizaran polticas distintas en el marco de la Constitucin
.
l form el suyo con elementos procedentes del moderantismo, de la Unin Liberal, y de
los neocatlicos.
SAGASTA form el suyo con elementos procedentes de los centralistas, los progresis
tas-democrticos y los
demcratas-monrquicos. Siendo ambos partidos burgueses.
Construy un sistema en el que ambos partidos eran caras de una misma moneda. Colo
cando al pas oficial
de espaldas al pas real. Segn Pl I MARGALL, lo que ha sucedido es lo que pretenda CN
OVAS, un solo
partido con dos nombres distintos se ha sucedido por mitades en el disfrute del
poder, y eso ha mantenido
un equilibrio que no ha pasado de ser aparente.
Durante la dcada de 1876-1886 se produjo un cierto auge econmico.
Ambas formaciones pudieron desarrollar y completar sus programas. La diferencia
entre conservadores y
liberales dej de ser programtica para serlo en el talante en el ejercicio del pode
r. Conforme avanza el s. XX
los dos grandes partidos se van fraccionando, y aparecen otros en torno al regio
nalismo y al socialismo. La
poltica espaola camina hacia el pluripartidismo, con lo que quedaba falseado un si
stema que pretenda
seguir siendo bipartidista.
5.4. EL TURNO EN EL PODER
El sistema poltico parlamentario no poda funcionar sino sobre la alternativa de lo
s partidos en el poder y la
exigencia de que cada uno de ellos supiera digerir el hecho de que el partido co
ntrario legislara de la forma
que entendiera conveniente.
Para evitar peligrosos espontanesmos democrticos los partidos dinsticos se anticipa
ron a las decisiones
del cuerpo electoral del siguiente modo: acordaban entre ellos el relevo o presi
onaban a la Corona para que
cambiara el encargo de formar Gobierno; entonces el partido entrante presentaba
al monarca un decreto de
disolucin de las Cortes y convocaba elecciones, las diriga, las ganaba y comenzaba
a gobernar con la
5
CAPTULO 5
confianza de la Cmara. En esas condiciones, el gobierno parlamentario es una ficc
in. Ficcin que funcion
aparentemente durante los primeros aos, mientras CNOVAS y SAGASTA mantuvieron la h
egemona.
Cuando los partidos se fraccionaron y comenzaron los Gobiernos de coalicin y de c
oncentracin, la
prerrogativa regia de nombramiento del Presidente del Gobierno y de disolucin de
las Cortes se volvi
peligrosa para el propio Rey. Adase la prdida de los territorios de ultramar, las i
nterminables
escaramuzas norteafricanas y los crecientes movimientos obreros ante la crecient
e insatisfaccin de las
demandas sociales, fruto de la separacin entre la Espaa real y la Espaa oficial.
5.5. OLIGARQUA Y CACIQUISMO
El sistema funcionaba de arriba abajo, en el que nada estaba slidamente cimentado
en el pueblo, como se
pudo apreciar recin estrenado el sufragio universal masculino en las elecciones d
e 1891, y tambin en las
de 1903, la fuerza que podra llegar a tener un bloque republicano.
Por eso, el mecanismo slo poda funcionar con el control y manipulacin del sufragio,
lo que corra a cargo
del cacique. La acusacin principal que se le ha hecho es que hizo renacer un cier
to tipo de feudalismo.
La limitacin de miras de la clase poltica de la Restauracin resulta evidente: no slo
no rompi esa
estructura oligrquica y caciquil, sino que la aliment y se apoy en ella.
5.6. AUSENCIA DE ALTERNATIVA Y DE MODERNIZACIN
Los primeros periodos del Gobierno liberal se hicieron una legislacin progresista
en materia de derechos y
libertades y en la cuestin social. Tambin se intent dar respuesta al problema regio
nal mediante el
mantenimiento del Derecho foral por el flamante Cdigo Civil y por la creacin de ma
ncomunidades
regionales.
No obstante, las demandas sociales y reglonalistas superaban con mucho la capaci
dad de respuesta del
sistema. A partir de 1898 se suceden las crisis, y ya a partir de 1917 fue una c
risis continua.
No se trata de saber por qu CNOVAS y SAGASTA se sintieron satisfechos con su siste
ma, sino por qu no
surgi otra fuerza poltica distinta. La crisis del sistema en 1923 no sucede por la
emergencia de una fuerza
poltica de signo distinto, como ocurra en el resto de Europa, sino por agotamiento
de las existentes sin que
otras les tomara el relevo. Aunque s surgieron partidos nuevos, ninguno con capac
idad de movilizacin de
masas, entre otras causas por:
El sufragio universal masculino signific su agrarizacin, poco sensibilizado con lo
s procesos
democrticos.
Los movimientos regionales no encontraron su identidad.
La corrupcin electoral no habra permitido que un nuevo partido se hiciera con sufi
cientes escaos
como para remover la poltica oficial.
Los republicanos histricos no tena fuerza.
El regeneracionismo era ms bien un movimiento intelectual de ideologa heterognea qu
e no paso
de una postura de denuncia.
Resultando como efecto, la abstencin en vez del apoyo a las alternativas.
6
CAPTULO 5
La obra poltica de CNOVAS no se sustentaba en una ideologa propia, sino en un vaco.

Que no pudo
resistir los nuevos movimientos sociales y polticos. De tal forma que la monarqua
que MARTNEZ CAMPOS
declar en Sagunto que pudo ser una monarqua democrtica, no pas de ser oligrquica y ca
ciquil.
6. PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Los aos de reinado de ALFONSO XII fueron los de la consolidacin del sistema sobre
el acuerdo bsico de los
dos partidos dinsticos, pero con neto predominio del Conservador.
La regencia de MARA CRISTINA fue de una cierta apertura progresista del sistema:
el eje poltico se traslad
de la Corona a los partidos dinsticos. El Partido Liberal gobern durante ms aos, col
ocando la legislacin
progresista de ste al Estado espaol en el nivel de los regmenes liberales europeos.
El reinado de ALFONSO XIII, el sistema declina hasta su agotamiento; con el rele
vo de los viejos dirigentes
polticos, el bipartidismo comenz a resquebrajarse, amplindose peligrosamente el esp
acio decisorio del
Rey. En este perodo, el rgimen espaol se separar progresivamente de los europeos, q
ue evolucionaban
hacia la democracia.
La Asamblea de parlamentarios desde dentro del rgimen, adopt una posicin reformista
general y no
concretada a un solo aspecto. Proponiendo el reconocimiento de la soberana popula
r; la potestad legislativa
no compartida de las Cortes; la reforma del Senado con un criterio parcialmente
organicista y reformas
autonmicas. Todo ello sin sesgo antimonrquico, sino como evolucin poltica pilotada p
or la Monarqua.
El Partido Reformista, de posicin monrquica, aprob un programa resueltamente proyec
tado a la reforma,
como un programa de modernizacin poltica y social en una lnea muy semejante a la qu
e aos despus
intentara la II Repblica. Incluyendo:
El reconocimiento implcito del poder constituyente exclusivo de las Cortes.
La secularizacin del Estado.
La limitacin de las facultades gubernativas en las suspensiones de garantas consti
tucionales.
La electividad ntegra del Senado sobre la base de una representacin de intereses.
La limitacin de la prerrogativa de la Corona.
Una reforma regional.
La adopcin de un precepto sobre la reforma Constitucional, que estara atribuida ex
clusivamente a
las Cortes extraordinarias convocadas al efecto.

7. AGOTAMIENTO Y LIQUIDACIN DEL SISTEMA: LA DICTADURA DE PRMO DE RIVERA
A partir de 1917 el rgimen fue una continua crisis. Declarndose en el ao anterior e
l estado de sitio y
suspendi las garantas constitucionales ante la movilizacin de las dos principales o
rganizaciones sindicales:
UGT y CNT, a lo que stas contestaron con una huelga general. Ese mismo ao, sectore
s inquietos del
Ejrcito constituyeron Juntas de Defensa para entablar un dilogo institucional con
el Gobierno, obteniendo
7
CAPTULO 5
el reconocimiento de ste un ao ms tarde. Y la asamblea de parlamentarios intentaba
superar la crisis
mediante una muy amplia reforma constitucional.
La salida de la crisis una vez ms se pretendi encontrar en un pronunciamiento mili
tar de estilo
decimonnico, con el que, se quiso alejar el fantasma de la revolucin proletaria.
El general PRIMO DE RIVERA dio un golpe de Estado en 1923, aceptado inmediatamen
te por el Rey, el cual le
entreg plenos poderes a la vista de que el golpe tena el apoyo de casi todo el Ejrc
ito, de la Iglesia, de la
burguesa terrateniente, y de amplios sectores de la burguesa industrial catalana.
PRIMO DE RIVERA disolvi las Cortes, suspendi las garantas constitucionales e instau
r un Directorio
Militar con facultad de dictar decretos con fuerza de ley. En 1924 cre la Unin Pat
ritica como movimiento
poltico nico en sustitucin de los partidos polticos; tena una organizacin estrictament
e jerrquica, con
clulas locales y asambleas y directorios a nivel provincial y nacional, con el Di
ctador como jefe nacional.
Cubri holgadamente la gobernacin del pas hasta 1925, obteniendo los logros menciona
dos y un cierto
relanzamiento de la economa espaola. Pero hecho esto, la situacin de anormalidad co
nstitucional careca
de justificacin alguna, si en algn momento la tuvo.
PRIMO DE RIVERA crea que no podra instaurarse sin ms la Constitucin de 1878, por lo
que la Dictadura
quiso superar su naturaleza transitoria e institucionalizarse e incluso dotarse
de una Constitucin propia. A
finales de 1925, sustituy el Directorio Militar por un Gobierno propiamente dicho
. En 1926 le concede a
este Gobierno un conjunto de poderes discrecionales y poco despus le otorga facul
tades cerca de la
Administracin de Justicia.
En 1927 cre la Asamblea Nacional, como rgano consultivo y colaborador del Gobierno
, al que deba de
presentar los anteproyectos de ley. Una de sus tareas sera la elaboracin de un ant
eproyecto constitucional.
Los rasgos fundamentales del mismo eran los siguientes:
Declaracin de la soberana del Estado, prxima a tesis totalitarias.
Organizacin territorial unitaria en un Estado monrquico constitucional.
Instauracin de unas Cortes unicamerales de composicin tripartita y desigual.
Declaracin de la religin catlica como la oficial del Estado, pero con tolerancia de
cultos.
Creacin del Consejo del Reino, cuyas atribuciones eran amplias: resolucin de los r
ecursos
electorales y de inconstitucionalidad, intervencin en el nombramiento del preside
nte del Gobierno,
el veto legislativo, etc.
Los das de la Dictadura estaban contados. PRIMO DE RIVERA, consciente de ello, re
tir el anteproyecto y
pocos das ms tarde present su dimisin al Rey y se exili a Francia. Pero las ideas e i
nstituciones de su
anteproyecto seran utilizadas aos ms tardes en el rgimen de FRANCO BAHAMONDE.
8
BLOQUE 18
BLOQUE 18
EL RGIMEN DE LA II REPBLICA. EL RGIMEN POLTICO FRANQUISTA
Captulo 6. El rgimen de la II Repblica. Epgrafes que son materia de examen:
1. Instauracin de la II Repblica: 1.2; 1.3.
2. Constitucin de 1931 y leyes de desarrollo: 2.1; 2.2.
3. Principios polticos.
4. rganos constitucionales.
6. Significado de la Constitucin y del Rgimen: 6.2; 6.3; 6.4.
Captulo 7. El rgimen poltico franquista. Epgrafes que son materia de examen:
1. Evolucin histrica del rgimen de FRANCO BAHAMONDE.
1
CAPTULO 6
CAPTULO 6
EL RGIMEN DE LA II REPBLICA
1. LA INSTAURACIN DE LA SEGUNDA REPBLICA
1.2. ELECCIONES MUNICIPALES DEL 12 DE ABRIL. SU CARCTER PLEBISCITARIO
El 16 de febrero cae el Gobierno de BERENGUER. El Rey intenta sucesiva e infruct
uosamente que formen
Gobierno SANTIAGO ALBA y SNCHEZ GUERRA, decidindose entonces por encomendar al alm
irante AZNAR
un Gobierno de concentracin monrquica que incluyera representantes de todas las fu
erzas polticas de la
Restauracin, no descartndose la reforma constitucional.
ste ide un escalonamiento electoral que comenzara por elecciones municipales y cul
minara en las
generales. Fij para aqullas la fecha del 12 de abril. En la propaganda electoral n
o se habla de gestin
municipal, sino de los grandes principios polticos: Monarqua, Propiedad, Justicia,
Revolucin, etc.
1.3. INTERPRETACIN DEL RESULTADO. TOMA DEL PODER POR EL COMIT REVOLUCIONARIO
Aunque el cmputo de concejales electos fue favorable a las candidaturas monrquicas
, los lderes
republicanos supieron hacer valer su victoria en las grandes capitales (absoluta
en Madrid) y la poca
fiabilidad de la victoria rural monrquica por la evidente incidencia del caciquis
mo. Fue el voto de los
profesionales, de las clases medias urbanas y del proletariado industria el eje
decisorio del cambio de
rgimen.
El general BERENGUER envi un telegrama el da 12 de abril a los jefes militares rec
omendndoles que
respetaran la suprema voluntad nacional, ambigua expresin que, por lo menos, sign
ificaba la retirada de
apoyo incondicional a la Monarqua. El general SANJURJO rechaz la utilizacin de la G
uardia Civil contra el
pueblo.
En cambio, el pueblo se haba lanzado a la calle en manifestaciones republicanas,
haciendo huelga general el
da 14 y procediendo a proclamar la Repblica en diversas ciudades. En Madrid, los i
ntegrantes del Comit
Revolucionario esperaron intilmente varias horas a que el Gobierno de AZNAR le tr
ansmitiera oficialmente
el poder; se dirigieron entonces al Ministerio de la Gobernacin sin encontrar a n
adie para el acto
protocolario, habiendo de hacerse cargo del poder en la nuda pero nutrida presen
cia del pueblo de Madrid.
En el primer decreto: el Gobierno Provisional de la Repblica ha tomado el poder s
in tramitacin y sin
resistencia ni oposicin protocolaria alguna; es el pueblo mismo quien le ha lleva
do a la posicin en que se
halla y es l quien en toda Espaa le rinde acatamiento e inviste de autoridad.
El Rey haba salido camino de Cartagena, entregando al conde de ROMANONES un mensa
je al pas en el que,
con todo realismo, deca: "Las elecciones celebradas el domingo me revelan clarame
nte que no tengo hoy el
amor de mi pueblo".
La Repblica advino con la sencillez y plenitud con que se producen los fenmenos bi
olgicos; nadie la trajo;
a ello colaboraron todos los espaoles, incluidos, los monrquicos, que se quedaron
paralizados por el
1
CAPTULO 6
convencimiento de que la Monarqua careca ya de justificacin. El Rey, cumpli con su d
eber retirndose y
no utilizando al Ejrcito en contra del pueblo, pues sta no era solucin alguna.
2. CONSTITUCIN DE 1931 Y LEYES DE DESARROLLO
2.1. EL PROCESO CONSTITUYENTE
Proclamada la Repblica, se encontr un ingente nmero de problemas, casi todos ellos
heredados. Pero
otros nuevos o agravados con ocasin del cambio de rgimen, como el religioso, el ca
taln, el pnico
financiero, el mantenimiento del orden pblico, etc. Pero con el Gobierno Provisio
nal iba a proceder con
calma inquietante y con minucioso respeto de las formas jurdicas, remitiendo la s
olucin de casi todos los
problemas a las Cortes Constituyentes. Acaso las nicas excepciones fueron, y no e
ran poca cosa, la reforma
del Ejrcito, llevada a cabo por AZAA, y las medidas sociales agrarias que adopt LAR
GO CABALLERO.
El 15 de abril, el Gobierno Provisional dict un decreto conteniendo su propio est
atuto jurdico, cuyos
principios bsicos era:
Responsabilidad del Gobierno Provisional ante las futuras Cortes Constituyentes.
Depuracin de las responsabilidades por la disolucin del Parlamento en 1923 y por l
a subsiguiente
Dictadura.
Respeto a la libertad de creencias y de cultos, as como reconocimiento de los der
echos individuales,
sindicales y corporativos.
Garanta de la propiedad privada y revisin del Derecho agrario.
Posibilidad de fiscalizacin gubernativa de los derechos en defensa de la Repblica.
Otro decreto concedi una amplia amnista para los delitos polticos, sociales y de im
prenta.
Ms adelante se revis el sistema electoral que deba regir para las elecciones a Cort
es Constituyentes. La
revisin consisti fundamentalmente en rebajar la edad electoral a veintitrs aos, decl
arar elegibles a los

sacerdotes y a las mujeres, y fijar la circunscripcin provincial, salvo las capit
ales con poblacin superior a
100.000 habitantes, que se constituan en circunscripcin separada del resto de su p
rovincia. La
circunscripcin, por tanto, era plurinominales. El sistema establecido fue el mayo
ritario, pero con posibilidad
de representacin minoritaria al determinarse que el elector votase menos nombres
que el nmero de
escaos de su circunscripcin.
Se deroga el artculo 29 de la ley de 1907. Incluso se exigi para ser proclamado di
putado un mnimo del
20/100 de los votos emitidos en la circunscripcin, requisito que anulaba en buena
parte la pretensin de
obtener una representacin de las minoras, puesto que los escaos no alcanzados por st
as en la primera
vuelta por no llegar a ese mnimo de sufragios eran obtenidos fcilmente por la mayo
ra en la segunda.
Se convocaron las elecciones para el 28 de junio y la investidura de las nuevas
Cortes para el 14 de julio, en
conmemoracin de la toma de la Bastilla, inicio de la revolucin francesa.
2
CAPTULO 6
La derecha no republicana, desorganizada y desorientada, vio notablemente su rep
resentacin, pero segua
controlando los resortes de poder econmico, as como buena parte del poder instituc
ional. La oposicin de
izquierda era an menor.
ALCAL ZAMORA atribuy este desajusta representativo de las Cortes Constituyentes re
specto de la opinin
pblica al mencionado retraimiento de la derecha. A dicho retraimiento electoral s
igui el parlamentario,
ausentndose de la Cmara en votaciones que la izquierda gan por escasa diferencia.
La Comisin Jurdica Asesora nombrada por el Ministerio de Justicia form una Subcomis
in de trece
miembros que elabor un anteproyecto de Constitucin. De este anteproyecto, una obra
seria, correcta,
congruente, de perfil no muy extremoso en radicalismo; el Gobierno no la adopt co

mo proyecto. El texto
debatido fue elaborado por la propia Comisin de las Cortes Constituyentes, que se
separaba de aqul en
bastantes puntos.
La Constitucin se promulg el 9 de diciembre de 1931 por el Presidente de las Corte
s en nombre de stas
despus de haber recibido 368 votos favorables por ninguno en contra. Resultando u
n texto de ajustado
estilo jurdico y de buena tcnica legislativa.
Considerada como Constitucin del perodo de entreguerras, introdujo novedades, como
el Tribunal de
Garantas Constitucionales, o la Diputacin Permanente.
2.2. LEYES DE DESARROLLO
El cuadro normativo se completa con ciertas leyes de singular incidencia en la v
ida poltica de la II Repblica:
La Ley de Defensa de la Repblica. Publicada con anterioridad a la Constitucin de 1
931, pero
elevada a rango constitucional.
La Ley de Reforma Agraria de 1932, regulaba el problema agrario.
Decreto de disolucin de la Compaa de Jess y confiscacin de sus bienes 1932; Ley de
Confesiones y Congregaciones Religiosas de 1933.
La reforma del Ejrcito fue emprendida inmediatamente, sin esperar a la Constitucin
: Abolicin de
la Ley de Jurisdicciones, la supresin del Consejo supremo de la Guerra y Marina,
y creacin de una
sala especial en el Tribunal Supremo para el conocimiento de los casos relativos
a los cuerpos
armados.
El problema regional, saldndose con la aprobacin de los estatutos cataln y vasco.
La Ley del Tribunal de Garantas Constitucionales de 1932.
3. PRINCIPIOS POLTICOS
Cinco los principios bsicos de la Constitucin republicana: democracia, liberalismo
poltico, regionalismo,
laicismo y economa mixta.
3.1. DEMOCRACIA
3
CAPTULO 6
La titularidad popular de la soberana se refleja en el sufragio universal, en las
reformas de participacin
directa y en las instituciones polticas representativas.
A) Frente al principio de Constitucin interna y soberana compartida de las constit
uciones moderadas, la de
1931 se sita en la tradicin progresista de la soberana nacional.
B) El sufragio universal deriva directamente del principio de soberana nacional c
uando ste no est
manipulado. Fue laboriosa la incorporacin del sufragio femenino al texto de 1931
por la resistencia ofrecida
por el PSOE.
C) Las Constituciones que afirman la soberana popular se ven obligadas a abrir la
participacin poltica a
formas de democracia directa junto a las instituciones representativas. Despus de
decir que la potestad
legislativa reside en el pueblo, aade, que ste la ejerce por medio de las Cortes o
Congreso de los
Diputados, estableciendo con ello una democracia representativa. Pero el art. 66
constitucionaliza la
iniciativa legislativa popular y el referendo abrogatorio de las leyes aprobadas
por las Cortes, aunque con
extensas limitaciones y el requisito de difcil cumplimiento, del respaldo del 15/
100 de los electores. Lo que
las converta en impracticables. El art. 12 estableci el referendo para la aprobacin
de los estatutos
regionales de autonoma.
3.2. LIBERALISMO POLTICO: GARANTAS DE LOS DERECHOS Y DIVISIN DE PODERES
El liberalismo poltico se plasma en la declaracin de derechos y en la divisin e int
errelacin de los poderes.
A) La declaracin de derechos recoge los clsicos derechos de las Constituciones lib
erales del s. XIX, tanto
civiles como polticos. Pero quedan plasmados tambin, los derechos relativos a la f
amilia, a la economa y a
la cultura. Novedoso tambin la constitucionalizacin del derecho de sindicacin de lo
s funcionarios.
En el sistema de garantas de los derechos destaca el mandato constitucional al le
gislador de que cree
tribunales de urgencia para hacer efectivo su amparo. Dicho sistema culminaba en

el Tribunal de Garantas
Constitucionales, ante el que se poda recurrir en amparo cuando hubiese sido inef
icaz la va anterior.
Los derechos podan ser suspendidos totalmente o en alguno de sus aspectos en todo
el territorio nacional o
en parte de l mediante decreto del Gobierno cuando as lo exigiera la seguridad del
Estado en casos de
notoria e inminente gravedad. Pero se estableca asimismo la inmediata intervencin
de las Cortes o de su
diputacin permanente, que haban de resolver sobre la suspensin acordada por el Gobi
erno. Por lo dems,
esta suspensin no poda ser decretada por ms de treinta das y su prrroga necesitaba pr
evio acuerdo
parlamentario.
La Constitucin naci con el apndice de la Ley de Defensa de la Repblica, durante cuya
vigencia quedaban
prcticamente sin efecto las garantis y se prolongaba un estado de excepcin con el a
gravante de que se
confiri a la ley rango constitucional. La mencionada ley, aprobada en un solo da y
con una severidad que se
mostr intil para el cometido que se le asignaba, tipificaba como actos de agresin a
la repblica las ms
variadas conductas de forma harto indeterminada y sin admitir otros recursos que
los meramente
administrativos, no garantas judiciales.
B) La distribucin orgnica del poder poltico: los constituyentes de 1931 actuaron mo
vidos por dos
estmulos: el recuerdo negativo del rgimen anterior los llevaba a preferir casi unni
memente el
4
CAPTULO 6
fortalecimiento y la hegemona del Parlamento frente al Gobierno y a la Jefatura d
el Estado; pero, en
segundo lugar, las exigencias del creciente intervencionismo estatal los persuada
de la necesidad de un
Ejecutivo gil y no excesivamente dependiente de la alquimia parlamentaria. El res
ultado fue un complejo
parlamentarismo atenuado, en el que, junto a la hegemona del parlamento, se daba
otros mecanismos
tendentes a la consecucin de iniciativa y estabilidad gubernamentales. Aun as, el
Gobierno se hallaba
sometido a una difcil doble confianza: la de las Cortes y la del Presidente de la
Repblica.
3.3. REGIONALISMO
Si exista acuerdo sobre la necesidad de una solucin regionalista, no lo haba sobre
cul sera esa solucin.
La frmula alumbrada de autonomas polticas regionales pretenda equidistar del Estado
unitario y del
federal, denominndoselo Estado integral.
Al discutirse el ttulo I, ya haba un modelo de autonoma regional (el cataln), y los
constituyentes
mediatizados por l, lo generalizaron, siendo las ideas rectoras del Estado integr
al las siguientes:
Igualdad de todos los espaoles en las diversas regiones.
Superioridad del Derecho estatal.
Los estatutos de autonoma deban ser propuestos por los Ayuntamientos de las provin
cias
interesadas, aprobados en referendo regional y de nuevo aprobados por las Cortes
.
La autonoma era una facultad, no una obligacin.
Prohibicin de las federaciones de regiones autnomas.
El reparto de competencias quedaba enmarcado del siguiente modo:
o La Constitucin contena unas listas de materias cuya legislacin y ejecucin correspo
nda al
poder central exclusivamente.
o Inclua otra en la que la legislacin tena el mismo titular exclusivo, pero cuya ej
ecucin
poda ser recabada por las regiones en sus respectivos estatutos de autonoma,
o Haba adems dos clusulas residuales: La primera facultaba a las regiones para asum
ir la
competencia exclusiva para legislar y ejecutar en materias no comprendidas en la
s dos listas
anteriores; Por la segunda se reputaban de competencia de los poderes centrales
las
materias no incluidas explcitamente en los estatutos de autonoma. No obstante, dic
hos
poderes centrales podran transmitir por ley a las regiones facultades en tales ma
terias,
o Las Cortes podan fijar por ley las bases a las que deba ajustarse la legislacin d
e las
regiones autnomas si as lo exiga la armona entre los intereses locales y el inters ge
neral
de la repblica.
Fueron muchos los procesos autonmicos iniciados, pero slo llegaron a trmino el cata
ln, y el vaso,
aprobado y promulgado una vez iniciada la guerra civil.
3.4. LAICISMO
A la altura de 1931, el perfil que presentaba la Iglesia era lamentable: demasia
da vinculacin a las clases
dominantes y al poder civil anterior, bienes econmicos mal conocidos, monopolio d
e la enseanza de las
clases media y alta, control de la enseanza moral y religiosa, una marcada colabo
racin monrquica,
antiliberal y antisocialista.
5
CAPTULO 6
La Constitucin de 1931 declara que el Estado espaol no tiene religin oficial. Limitn
dose a proclamar la
abstencin de los poderes pblicos en el orden religioso.
El Vaticano protest por lo que consideraba violaciones del Concordato vigente de
1851, pero no se opona
frontalmente a la separacin entre la Iglesia y el Estado, que poda reportarle algu
na ventaja. Sin transigir
con otros preceptos como:
La disolucin de las rdenes religiosas que imponen un voto de obediencia a autorida
d distinta a la
legtima del Estado: la Santa Sede y a la Compaa de Jess.
La prohibicin a las rdenes religiosas del ejercicio de la enseanza.
La nacionalizacin de los bienes de las rdenes religiosas.
La cuestin religiosa fue el principal problema poltico.
3.5. ECONOMA MIXTA
El aislamiento internacional espaol hizo que las consecuencias de la crisis econmi
ca mundial se suavizaran.
Ms grave fue el pnico financiero que se produjo por el cambio de rgimen, con grave
evasin de capitales
y fra acogida de la Repblica en medios financieros internacionales.
Una estructura econmica meramente protoindustrial. Ningn rgimen haba aplicado an los
mtodos
keynesianos, lo que unos aos ms tarde sera prctica comn en los pases capitalistas lo q
ue en 1931
hubiera sido considerado como comunismo. Tal aconteci con el modelo econmico de la
II Repblica.
Art. 44. Declar toda la riqueza del pas subordinada a los intereses de la economa n
acional, pudiendo ser
expropiada o socializada, as como nacionalizados los servicios pblicos y las expor
taciones que afectaran al
inters comn; pero en ningn caso se impondra la pena de confiscacin de bienes. Se inst
itucionalizaba un
Estado interventor y socializador, pero no confiscador.
Art. 45. Estableci la garanta estatal de la riqueza artstica nacional.
Art. 46. Regul la proteccin del trabajo y un amplio espectro de seguros sociales q
ue no llegaba a componer
un sistema completo de seguridad social y que no fue desarrollado legislativamen
te ni aplicado en todo su
alcance.
Art. 47. Traz un programa ambicioso pero no revolucionario, sobre poltica agraria.
Es decir, se entendi como un Estado de bienestar social, con relaciones laborales
contraladas por el Estado,
con participacin limitada de los trabajadores en la gestin de la empresa y con sal
ario mnimo.
4. RGANOS CONSTITUCIONALES
4.1. LAS CORTES
4.1.1. Monocameralismo
6
CAPTULO 6
La Constitucin de 1931 vuelve al modelo monocameral de la de 1812. El monocameral
ismo adoptado
seguidamente fortaleca las Cortes, pero se prevea la eleccin presidencial por sufra
gio universal directo
para robustecer tambin la Jefatura del Estado y compensar el efecto anterior. Per
o en el pleno de
suprimieron los consejos tcnicos y la eleccin popular del presidente de la repblica
, sustituyndola por
una eleccin semiparlamentaria, quedando as descompensados los rganos de poder.
4.1.2. Composicin, organizacin y funcionamiento
La Ley Electoral de 1933 sigui las mismas pautas que haban regido para las eleccio
nes a Cortes
Constituyentes:
Sufragio universal de los ciudadanos mayores de veintitrs aos.
Circunscripciones plurinominales.
Frmula electoral de mayora con sufragio restringido para lograr una representacin d
e las
minoras.
El modelo de mandato era el representativo, y su duracin de cuatro aos, si bien nu
nca se consumi una
legislatura completa. Las Cortes se reunan dos veces al ao. Adems el Presidente de
la Repblica poda
convocarlas con carcter extraordinario.
Las sesiones podan ser suspendidas por el presidente de la Repblica, pero con cier
tas condiciones:
Que la suspensin no excediera de un mes en el primer perodo de sesiones ni de quin
ce das en el
segundo.
Que los perodos de sesiones no fueran inferiores a los mnimos antes mencionados.
No poda disolverlas ms de dos veces durante su mandato como Jefe de Estado.
Deba acordarlo en un decreto motivado.
Deba contener este decreto una convocatoria de elecciones en plazo mximo de sesent
a das; en
caso contrario, las Cortes disueltas eran automticamente repuestas en su mandato
y se reunan de
pleno derecho.
En caso de segunda disolucin, el primer acto de las nuevas Cortes sera resolver so
bre la necesidad
de dicha disolucin, llevando anejo el voto desfavorable nada menos que la remocin
del presidente
de la repblica.
Tambin tomaba de la Constitucin de 1812 la institucin de la Diputacin Permanente, qu
e aseguraba la
continuidad del poder parlamentario cuando las Cortes estuvieran cerradas o disu
eltas. Presidida por el

Presidente de las Cortes, que tena entre otras funciones: la suspensin de garantas
constitucionales, la
legislacin mediante decreto-ley del Gobierno y la inmunidad parlamentaria.
4.1.3. Funciones
Las tres funciones fundamentales de las Cortes eran la legislativa, la presupues
taria y la de control poltico.
La iniciativa legislativa estaba reconocida a las Cortes y al Gobierno. La prctic
a llev a un crecimiento de las
leyes de iniciativa parlamentaria sin paralelo en regmenes polticos similares coetn
eos, lo que es un buen
indicador de la inhibicin de los Gobiernos en su funcin de direccin poltica. La fase
central del proceso
7
CAPTULO 6
legiferante (deliberacin y aprobacin) corresponda a las Cortes y al Presidente de l
a Repblica la
promulgacin de la ley. ste poda usar un veto, pudiendo so licitar de las Cortes una
nueva deliberacin,
pero haba de promulgarla si la ley era de nuevo aprobada por una mayora de 2/3 de
los votantes.
La Constitucin permita la delegacin legislativa en el Gobierno, pero con fuertes li
mitaciones y cautelas.
La elaboracin del proyecto de presupuesto era competencia del Gobierno, y su apro
bacin de las Cortes.
De la funcin de control, la Constitucin estableci la obligacin de los miembros del G
obierno de asistir a la
Cmara cuando fueran requeridos para ello, asistencia que posibilitara las pregunta
s e interpelaciones. El
Gobierno era responsable solidariamente ante las Cortes, aunque tambin cada uno d
e sus miembros lo era
individualmente de su propia gestin ministerial. Esta responsabilidad se exiga med
iante el voto de censura
contra el Gobierno o contra algunos de sus miembros.
4.2. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Esta magistratura obedeci a un doble estmulo de los constituyentes: de un lado, pa
reca conveniente una
institucin de moderacin y arbitraje entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo; de
otro lado, se quera evitar
las injerencias del Jefe del Estado en el juego poltico. El resultado final fue u
n hbrido en el que el presidente
tena reconocidos ciertos poderes o facultades, pero se los someta a un rgimen caute
lar tan estrecho que
los desnaturalizaba.
Tal como qued el texto definitivo, el Presidente era elegido por un colegio elect
oral compuesto por todos
los diputados y un nmero igual de compromisarios, elegidos por sufragio universal
directo.
Se le exiga ser espaol, mayor de 40 aos y no ser militar en activo, eclesistico ni m
iembro de las antiguas
casas reales. La duracin de su mandato era de 6 aos y no era inmediatamente reeleg
ible sino al cabo de
otros 6 aos. Sus atribuciones ms importantes eran:
Nombramiento y separacin libre del Presidente del Gobierno y, a propuesta de ste,
de los
ministros. Condicionada por el funcionamiento del sistema parlamentario.
Adopcin de las medidas urgentes que exigiera la defensa de la integridad o de la
seguridad de la
nacin, dando cuenta inmediata a las Cortes.
Promulgacin de las leyes y derecho de veto suspensivo.
Aprobacin, a propuesta y por acuerdo unnime del Gobierno, de Decretos -Leyes de ur
gencia.
Suspensin y disolucin de las Cortes.
El Presidente de la Repblica era poltica y jurdicamente responsable. Su responsabil
idad poltica era exigida
por las Cortes. stas deban resolver por mayora absoluta sobre la necesidad de la se
gunda disolucin de las
Cortes decretada por un mismo Jefe de Estado, y en general, poda iniciar un proce
dimiento de destitucin
en cualquier momento, mediante una propuesta de las tres quintas partes de los m
iembros de la Cmara.
Criminalmente responsable en el ejercicio de sus obligaciones constitucionales.
Las Cortes deban decidir si
consideraban pertinente acusarlo ante el Tribunal de Garantas Constitucionales.
8
CAPTULO 6
Las Cortes comprometan en el empeo su continuidad, puesto que en el supuesto de qu
e el colegio
electoral o el Tribunal de Garantas Constitucional decidieran, respectivamente, c
ontra la destitucin o
contra la acusacin criminal, las Cortes quedaban automticamente disueltas.
4.3. EL GOBIERNO
El Gobierno como un rgano colegiado y diferenciado de la Corona, es en la Constit
ucin de 1931 donde por
primera vez se hace de modo explcito, dedicndosele el ttulo VI. El Gobierno se comp
ona del Presidente y
de los ministros. Las funciones del Gobierno:
El Presidente del Gobierno diriga y representaba la poltica general de ste.
Corresponda al Consejo de ministros la elaboracin de los proyectos de ley y del pr
oyecto de
presupuesto, la aprobacin de los decretos, el ejercicio de la potestad reglamenta
ria, la deliberacin
sobre todos los asuntos de inters pblico y la suspensin de las garantas constitucion
ales.
Era competencia de los ministros la direccin y gestin de los servicios pblicos asig
nados a sus
respectivos departamentos.
La escasa disciplina de los partidos de la II Repblica permiti al Jefe del Estado
vetar en algunas ocasiones
las propuestas que el Presidente del Gobierno le elevaba sobre la composicin de s
u equipo.
Por lo dems, el Gobierno era polticamente responsable ante las Cortes y jurdicament
e lo eran sus
miembros ante el Tribunal Supremo en lo civil y ante el Tribunal de Garantas Cons
titucionales en lo criminal.
4.4. RELACIONES ENTRE LAS CORTES, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y EL GOBIERNO
El juego de frenos y controles establecido por la Constitucin de 1931 era complej
o. El Gobierno estaba
sometido a una doble confianza: la del Jefe del Estado y la parlamentaria.
Respecto de la segunda, el Gobierno slo estaba obligado a dimitir cuando el voto
de censura fuera
aprobado por la mayora de la Cmara. As mismo, el Presidente de la Repblica deba separ
ar
necesariamente a los miembros del Gobierno cuando las Cortes les negaren de modo
explcito su confianza.
El grupo socialista quiso entender que la Constitucin admita tanto el voto de cens
ura como el de
desconfianza. Pero el primero estaba sometido a un estrecho procedimiento:
Deba ser propuesto por cincuenta diputados en escrito motivado.
No poda ser votado hasta pasado cinco das de su presentacin.
Su aprobacin necesitaba el voto favorable de la mayora absoluta de la Cmara.
La doctrina interpret siempre que el modelo de confianza parlamentaria en el Gobi
erno era el siguiente:
Nombrado por el Presidente de la Repblica, el Gobierno no necesitaba una votacin d
e investidura,
sino que se supona la confianza parlamentaria en tanto la Cmara no aprobara una mo
cin de
censura.
No haba otro procedimiento de retirar la confianza en el Gobierno que el menciona
do voto de
censura.
Lo que el sistema parlamentario no rechaza es que junto a una mocin de censura de
iniciativa
parlamentaria exista un voto de confianza de iniciativa gubernamental, como cont
rapeso de aqulla,
9
CAPTULO 6
pero no dos dispositivos de iniciativa parlamentaria por ningn resorte compensado
r por parte del
Gobierno.
El error constitucional consista en exigir refrendo ministerial de los actos pres
idenciales y no obstante, hacer
de la presidencia de la repblica una magistratura polticamente responsable, extrem
os estos lgicamente
incompatibles entre s.
La inestabilidad del Gobierno no se debi a su debilidad ante el parlamento, sino
al sistema de partidos.
4.5. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
La Constitucin no habla de Poder Judicial, sino de Administracin de Justicia. Disp
ona que la justicia se
administrara en nombre del Estado e inspiraba su regulacin en los siguientes prin
cipios:
Principio de independencia de los jueces.
Principio de unidad de fuero, con la limitacin de la jurisdiccin militar y la supr
esin de tribunales
de honor, tanto civiles como militares.
Principio de gratuidad para los econmicamente dbiles.
Principio de participacin popular en la Administracin de Justicia a travs del Jurad
o.
La Administracin de Justicia tena como cabeza orgnica al Tribunal Supremo, cuyo Pre
sidente estaba
dotado de una curiosa iniciativa legislativa en materia procesal y de reforma ju
dicial.
4.6. TRIBUNAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES
El caso es que su composicin no pareci la ms conveniente a casi nadie y algunas de
sus atribuciones
podan haber sido desempeadas con ventaja por otros rganos. Estaba compuesto por:
Un Presidente, designado por las Cortes.
Los presidentes del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.
Dos diputados designados por las Cortes.
Un representante de cada regin autnoma.
Dos miembros elegidos por los Colegios de Abogados.
Cuatro miembros elegidos por las Facultades de Derecho de Espaa de entre sus prof
esores.
El Tribunal de Garantas Constitucionales, con jurisdiccin en todo el territorio na
cional, tena competencia
para conocer de:
El recurso de inconstitucionalidad de las leyes.
Las consultas de inconstitucionalidad de las leyes que le dirigieran los Tribuna
les.
La necesidad de que las Cortes dictaran leyes de bases armonizadoras a las que h
abran de ajustarse
las leyes regionales.
Los conflictos de competencia entre los poderes centrales y las regiones autnomas
y los surgidos
entre stas.
Los poderes de los compromisarios coelectores del Presidente de la Repblica.
10
CAPTULO 6
0 La responsabilidad criminal del Jefe del Estado, de los miembros del Gobierno,
del presidente y de los
magistrados del Tribunal Supremo y del Fiscal de la Repblica.
6. SIGNIFICADO DE LA CONSTITUCIN Y DEL RGIMEN
6.2. El sistema de partidos y su funcionamiento
Adase la elemental organizacin de los partidos polticos y la escasa depuracin de sus
programas. Un
sistema de partido como pluralismo atomizado, poco consistente, de estructura du
al y con un grado dispar
de aceptacin del rgimen republicano. Comenz a estabilizarse con la hegemona de CEDA
en la derecha, y
las alianzas de izquierdas constituyendo el Frente Popular.
Captulo 6
Marcos
11
Los factores principales de la fragmentacin partidista fueron cuatro: la actitud
respecto a la legitimidad del
rgimen republicano, la cuestin religiosa, el problema regional y los problemas soc
iales y econmicos.
Dando lugar a cuatro formas distintas de mayora parlamentaria, segn fuera el probl
ema debatido:
0 Una mayora republicana.
0 Una mayora laica en el primer bienio, y una mayora religiosa en el segundo bieni
o.
0 Una mayora regional en el primer bienio, y una mayora estatal en el segundo bien
io.
0 Una mayora econmica, de distinto signo en cada bienio.
La crisis gubernamental, por consiguiente, poda ocasionarse en cualquier momento
y era bien difcil llevar a
cabo un programa poltico general y coherente. Ello explica las diecisiete crisis
de Gobierno durante cinco
aos.
6.3. El quebranto del sistema parlamentario
El juego parlamentario quebr con demasiada frecuencia: era aceptado y reivindicad
o en el triunfo y
rechazado en la derrota.
Al cabo de cuatro aos de Repblica, se poda prescindir de los anuarios legislativos
porque el balance final
era cero: en el segundo bienio se derog todo lo legislado en el primero y las ley
es que verdaderamente
volvan a regir era las de la monarqua, cuando no las de la Dictadura. Y esto supus
o otro considerable
quebranto del rgimen poltico.
Tras las elecciones de 1933, ALCAL ZAMORA, encarga al Partido Radical que forme G
obierno, y no a la CEDA
que haba obtenido mayor nmero de escaos. Pero, cuando un ao despus la CEDA accede al
Gobierno, la
izquierda, como ya haba advertido, moviliz las masas populares desencadenando la r
evolucin de octubre.
11
CAPTULO 6
Se gener la imprudente costumbre de pedir al presidente de la repblica actuaciones
concretas y
partidistas o de criticarlo cuando no acceda a ello; hubo un acentuado protagonis
mo del presidente ALCAL
ZAMORA; se vivi el desmoralizador episodio, desde una perspectiva constitucional
y poltica, de la
destitucin presidencial en 1936; hubo fraccionamiento y turbulencia en las Cortes
e inestabilidad
gubernamental.
6.4. Perodos del rgimen

La II Repblica pas por cuatro perodos bien diferenciados:
El Gobierno provisional.
El Gobierno de la izquierda durante dos aos a partir de la promulgacin de la Const
itucin.
El Gobierno de la derecha durante otros dos aos largos, desde las elecciones de n
oviembre de 1933 hasta
las de febrero de 1936.
El Gobierno del Frente Popular, desde esa fecha hasta la sublevacin de julio de 1
936, o hasta el trmino de
la guerra civil, segn la ptica desde la que se mire.
El acuerdo de Frente Popular era un programa electoral suscrito por muchos parti
dos, que, en caso de
victoria, se convertira en criterio de gobierno. Consista en:
Captulo 6
Marcos
12
El Restablecimiento del imperio de la Constitucin y revisin de la Ley del Tribunal
de Garantas
Constitucionales.
El Promulgacin de leyes orgnicas.
El Revisin de la Ley de Orden Pblico.
El Reorganizacin de la Justicia, con restriccin del fuero militar.
El Aceleracin de la reforma agraria y mejor poltica crediticia y fiscal para el ca
mpo.
El Poltica industrial proteccionista para superar la depresin.
El Programa de obras pblicas para sustituir la falta de iniciativa de empresarios
privados.
El Mayor intervencin estatal en el Banco de Espaa y mayor control de la banca priv
ada.
El Reforma fiscal.
El Revisin de la legislacin social.

12
CAPTULO 6
0 Aceleracin de la inversin en la enseanza.
Tratndose de un programa reformista, y no revolucionario. De todos modos, la cons
piracin contra la
Repblica ya estaba en marcha: pudo cristalizar al da siguiente de las elecciones y
lo hizo cinco meses ms
tarde con una larga guerra civil, que dio el triunfo a las fuerzas totalitarias.
13
CAPTULO 7
CAPTULO 7
EL RGIMEN POLTICO FRANQUISTA
1. EVOLUCIN HISTRICA DEL RGIMEN
Fijndose en las inflexiones que hace el rgimen, se puede detectar cuatro etapas ba
stante definidas:
1936-1942. Perodo blico-totalitario.
1942-1955. Perodo pro-aliados, primero frustrado y luego cumplido.

1955-1966. Perodo de desarrollo econmico e institucional.
1967-1975. Crisis del rgimen.
1.1. PERODO BLICO-TOTALITARIO. 1936-1942
1.1.1. Organizacin poltica
Una guerra civil significa el enfrentamiento de un sector insurrecto a una autor
idad constituida. Cuando este
fenmeno ocurre y acaba con la victoria del primero, se produce lgicamente un vaco i
nstitucional: el que
deja el rgimen derribado.
Eso ocurri en Espaa entre 1936 y 1939. El rgimen republicano, vencido, dejaba un va
co institucional que
el vencedor de la guerra tena que llenar conforme a un nuevo esquema ideolgico. Pe
ro los vencedores
aspiraban a un nuevo orden poltico, definiendo el "nuevo Estado" contando con una
estructura mnima de
poder concentrado en el general FRANCO BAHAMONDE.
Su origen blico determin que el Ejrcito fuera su estructura bsica en este primer pero
do y que fueran
militares los hombres ms prximos al poder omnmodo del Caudillo. El primer rgano de p
oder fue la Junta
de Defensa Nacional, creada al inicio de la guerra y disuelta tres meses ms tarde
, mediante un decreto suyo
nombraba a FRANCO Jefe del Gobierno del Estado Espaol y Generalsimo del Ejrcito, ot
orgndole todos los
poderes del nuevo Estado.
ste cre la Juna Tcnica, especie de Gobierno de Guerra, que lo auxiliaba en la direc
cin de la guerra y en la
gobernacin de la zona de ocupacin.
El Decreto de Unificacin de 1937, integr a todas las fuerzas que apoyaban al rgimen
en una sola
organizacin: Falange Espaola tradicionalista de las JONS, tambin llamada Movimiento
o "el Partido". Y
FRANCO como Jefe del Movimiento, asumiendo la ms absoluta autoridad, respondiendo
ante Dios y ante la
Historia.
Las leyes de 30 de enero de 1938 y 8 de agosto de 1939 perfilaron un Gobierno qu
e sustituy a la Junta
Tcnica. El estatuto de poder del Caudillo no se alter bsicamente en ningn momento y
podra tambin
sostenerse que estas dos leyes y el Decreto de Unificacin fueron la verdadera Con
stitucin durante
cuarenta aos si no fuera porque hacan exactamente lo contrario de lo que se entien
de que debe hacer una
Constitucin, puesto que ni distribuan el poder, ni lo hacan responsable, ni estable
can garantas para las
libertades pblicas.
1
CAPTULO 7
1.1.2. Poltica social y organizacin sindical
El Fuero del Trabajo, promulgado por decreto en 1938, fue la expresin de la ideol
oga socioeconmica del
nuevo rgimen, inspirada en la tradicin catlica de justicia social y alto sentido hu
mano que inform
nuestra legislacin del Imperio. Definiendo al Estado como instrumento totalitario
que emprende la tarea de
realzar la revolucin que Espaa tiene pendiente.
Se prohibieron las huelgas como delitos de lesa patria y los sindicatos obreros,
crendose una nica
organizacin sindical de obreros y patronos, de afiliacin obligatoria, de principio
s Unidad, Totalidad y
Jerarqua.
Dos leyes sindicales de 1940 acabaron de perfilar este sindicalismo vertical sob
re la idea de que en l se
reunan en hermandad cristiana las diversas categoras sociales de trabajo.
1.1.3. Derechos y libertades
Sus rasgos esenciales fueron:
El monismo poltico. FRANCO busc equilibrio entre sus tres pilares fundamentales: e
l Movimiento,
el Ejrcito y la Iglesia.
Ese equilibrio facilit la extraordinaria concentracin de poder en un Caudillo polti
camente
irresponsable.
Se instaur un aparato represivo de la disidencia poltica y un control absoluto de
los medios de
comunicacin.
Se pas, en la guerra mundial, de la neutralidad a la denominada no beligerancia,
con la ocupacin
de Tnger y el envo de la Divisin Azul al frente de Alemania en 1940.
Cedi un mbito de actuacin poco comn a la Iglesia catlica buscando con xito su apoyo.
sta
calific de cruzada la rebelin militar y el Estado le correspondi con privilegios fi
scales, penales, en
enseanza. Eximi de censura previa las publicaciones eclesisticas, y confiri a la Igl
esia facultades
de censura de las dems publicaciones.
Se neg la libertad de asociacin poltica y sindical y del derecho de huelga.
La Ley de Prensa de 1938, control poltico de la prensa por el Estado.
La Ley de Responsabilidades Polticas de 1939, juridificando la encarcelacin y exil
io de la
intelectualidad espaola de la poca.
La Ley de Seguridad del Estado de 1941, responda al mismo talante represor.
1.2. PERODO PRO-ALIADOS: 1942-1955
En 1942, cambia el signo de la guerra mundial y parece ya probable la victoria a
liada. El Caudillo teme las
represalias e inicia una poltica de acercamiento a los aliados. La Divisin Azul fu
e retirada a fines de 1943 y
se volvi a posiciones de neutralidad. El rgimen sigui cifrando en el anticomunismo
uno de sus caracteres
esenciales.
1.2.1. Legislacin fundamental y creacin de instituciones
2
CAPTULO 7
El Caudillo comienza a prescindir de los polticos ms marcadamente fascistas y a da
r entrada a hombres
procedentes de organizaciones catlicas. Fue creando instituciones que presentara
una faz menos totalitaria
del rgimen, sin mengua de su poder absoluto.
A) Ley constitutiva de las Cortes
El 17 de julio de 1942, mediante ley, crea las Cortes Espaolas, como rgano meramen
te colaborador del
Caudillo: la potestad legislativa segua en la Jefatura del Estado.
B) Fuero de los espaoles
El Fuero de los Espaoles pretenda pasar como una declaracin de derechos, pero de nu
evo con
demasiadas peculiaridades:
No constitua una norma directamente aplicable por los tribunales.
Segua sin reconocer el derecho de asociacin poltica ni sindical.
Tampoco se reconoca la libertad religiosa.
La vigencia relativa de muchos de sus preceptos poda ser suspendida por simple de
creto-ley.
C) Ley del Referendo Nacional
El Caudillo dicta la Ley del Referendo Nacional haciendo de esta forma de partic
ipacin directa un
mecanismo en manos del Jefe del Estado. La participacin en el referendo admita el
sufragio universal.
Utilizado dos veces:
En 1947 para la aprobacin de la Ley de Sucesin.
En 1966 con ocasin de la Ley Orgnica del Estado.
Esta doble prctica estuvo tan viciada que ha llevado al nimo de muchos tratadistas
y polticos la errnea
dea de que el referendo es una institucin esencialmente autocrtica. As se puso de ma
nifiesto en el
proceso constituyente de 1978.
D) Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado
Fue la respuesta del Caudillo a las pretensiones de JUAN DE BORBN, hijo de ALFONS
O XIII, que haba
organizado en torno a s una corriente de opinin favorable a la restauracin monrquica
en su persona. Al
mismo tiempo, se daba un paso ms cerca de los vencedores de la guerra mundial cre
ando la apariencia de
una prxima normalizacin institucional del rgimen.
Esta Ley declaraba que el Estado se constitua en Reino y lo defina como catlico, so
cial, y representativo.
Atribua nominalmente la Jefatura del Estado a FRANCO BAHAMONDE, pero articulaba u
n mecanismo de
sucesin que, andando en el tiempo, sera quiz lo nico que funcion tras la muerte de aq
ul.
La ley creaba dos rganos: el Consejo del Reino y el de Regencia. Por ltimo, confera
rango de Leyes
Fundamentales a las tres mencionadas anteriormente y al Fuero del Trabajo.

Los ingredientes del rgimen seguan siendo: el anticomunismo, el antiliberalismo, e
l antirrepublicanismo, el
nacionalcatolicismo o alianza entre el rgimen y la Iglesia catlica.
3
CAPTULO 7
1.2.2. El aislamiento internacional y su progresiva superacin
Le fue negada a Espaa su incorporacin a la ONU, y sta aprob en 1946 una resolucin en
la que
recomendaba a sus miembros la retirada de embajadores de Espaa. Comienza entonces
una dcada de
aislamiento internacional.
FRANCO BAHAMONDE respondi de dos formas: hacia dentro, con magnas concentraciones
de adhesin a
su persona y continuas proclamaciones de catolicismo, de anticomunismo y de la v
erdad y robustez del
corporativismo frente a la supuesta decadencia de la democracia y del liberalism
o; hacia fuera, con el doble
arma el anticomunismo y del catolicismo y con nuevos gestos de acercamiento, com
o fue la citada Ley de
Sucesin.
La situacin de guerra fra, que enfrentaba los bloques capitalista y comunista, pro
porcion una buena baza
al rgimen espaol para presentarse como fiel aliado de EE.UU. en su poltica anticomu
nista. En 1950 se
rompi el bloqueo internacional y en 1953 se firmaron pactos econmicos y militares
con EE.UU, al os que se
cedan bases militares y se les facilitaba la entrada de capital. Por las mismas f
echas se firmaba el
Concordato con la Santa Sede. Ambos xitos diplomticos, especialmente el primero, d
eterminaron el
ingreso de Espaa en la ONU en 1955.
1.3. PERODO DE DESARROLLO ECONMICO E INSTITUCIONAL: 1955-1966
1.3.1. Crecimiento econmico y proceso de desideologizacin

De 1956 a 1957 el rgimen atraves una crisis interna motivada por el enfrentamiento
entre quienes
pretendan acelerar su aproximacin a un rgimen constitucional y quienes seguan defend
iendo el peso
decisivo de la guerra civil y del monismo poltico. Venciendo la primera opcin, sal
iendo del Gobierno
miembros de la Falange, y entrado tecncratas desarrollistas, muchos vinculados al
Opus Dei.
El crecimiento econmico fue desordenado, especulador y altamente inflacionista, p
ero fue crecimiento al
fin. La direccin tecncrata de la poltica pareca basarse en la consigna "menos ideolo
ga, ms renta".
Es sta una etapa del rgimen, franquismo tecno-pragmtico. Se apela a las clases medi
as, a la que se llam
mayora silenciosa.
El valor ahora proclamado es el de la racionalidad para organizarse y administra
r una sociedad permeable,
que permite el ascenso de una clase a otra mediante el trabajo. La ideologa ahora
presentaba rasgos
nuevos: el desarrollo como panacea, el consumo como conducta, los expertos como
conductores, la
movilidad como resultado y el europesmo como apelacin.
1.3.2. Legislacin bsica de este perodo
Se moderniz la Administracin, se termin liberalizando algo el rgimen de prensa y se
culmin la
legislacin fundamental con la Ley Orgnica del Estado.
A) Ley de Principios Fundamentales del Movimiento
4
CAPTULO 7
Aunque la crisis de 1956-1957 se sald a favor de los tecncratas y en contra de la
Falange, en 1958 el
Caudillo dicta la Ley de Principios Fundamentales del Movimiento, resumen algo e
clctico de los dos Fueros
y de otros textos.
Resultando una coartada para la etapa de relativa liberalizacin que se propona lle
var a cabo el Caudillo. El
Movimiento actuaba con una relativa autonoma; esta Ley lo convierte, lisa y llana
mente, en una comunidad
de principios, con lo que el Movimiento como organizacin poltica quedaba un tanto
diluida; ahora el
Movimiento estaba integrado por todos los espaoles.
Esta Ley quera aparentar la petreidad del rgimen frente a la inestabilidad liberal
justo en el momento en el
que se comenzaba a hacer la poltica econmica de un capitalismo dependiente y, poco
despus, se
solicitaba el ingreso en la Comunidad Econmica Europea.
B) Legislacin administrativa
La modernizacin de la Administracin:
Ley Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Ley del Rgimen Jurdico de la Administracin del Estado.
Ley de Procedimiento Administrativo.
Ley del Rgimen Jurdico de las Entidades Estatales Autnomas.
Ley General Tributaria.
Legislacin poltica
Trat de cohonestar el modelo econmico y la demanda de liberalizacin de una sociedad
espaola en
cambio con la idea, cada vez ms rancia, de que el rgimen era inconmovible. As, la L
ey de Asociaciones de
1964, y la de Prensa de 1966, fueron precedidas de la Ley de Orden Pblico de 1959
, y de la que creaba el
Tribunal de Orden Pblico.
D) Ley Orgnica del Estado
El proceso de institucionalizacin del rgimen es coronado con la Ley Orgnica del Est
ado. Ley Fundamental
votada en referendo en diciembre de 1966. Agotaba la materia constitucional al t
iempo que modificaba las
Leyes Fundamentales anteriores, eliminaba los prrafos ms totalitarios de los Fuero
del Trabajo y fortaleca
el papel del Consejo del Reino.
1.4. CRISIS DEL RGIMEN: 1967-1975
A partir de la Ley Orgnica del Estado, el rgimen comienza a debatirse entre la nec
esidad de cambio y el
recelo que ste despertaba en la mayor parte de sus cuadros. Haba que poner a punto
las instituciones para
cuando muriera el Caudillo y para dar cierta credibilidad a la solicitud de ingr
eso en la Comunidad Econmica

Europea.
El rgimen quera conducir, por vas autoritarias, una revolucin burguesa que el parlam
entarismo de
fachada de nuestro constitucionalismo histrico no supo hacer. Por eso algunos hab
lan de este perodo
como de un rgimen bismarckiano o de un despotismo ilustrado. Pero dicho procedimi
ento acabara siendo
incontrolable y dando resultados no deseados.
5
CAPTULO 7
La irrupcin de un capitalismo salvaje, con enorme xodo rural y desordenado crecimi
ento de ciertas
ciudades y reas metropolitanas, favoreci el surgimiento de una clase obrera indust
rial y de servicios que
planteaba ms problemas de los que el rgimen podra resolver, entre otros el sindical
. Los sindicatos
clandestinos eran ms radicales que los de las democracias europeas y el rgimen esp
aol no encontraba
otra solucin que la represora.
Se puso de relieve, el desfase existente entre economa y poltica, entre sociedad y
aparato estatal. Por eso
la legislacin de desarrollo de la Ley Orgnica del Estado se qued siempre a medio ca
mino, como sucedi
con:
La Ley de Representacin Familiar en las Cortes.
La Ley de Libertad Religiosa.
La Ley del Recurso de Contrafuero.
La Ley Orgnica del Consejo del Reino.
La Ley Orgnica del Movimiento y de su Consejo Nacional.
La Ley Sindical.
Y as ocurri tambin con los sucesivos proyectos de regulacin de las asociaciones polti
cas.
En 1969 se declaraba el estado de excepcin por tres meses. En 1970, el pas fue sac
udido por el proceso
celebrado en Burgos contra militantes de la organizacin terrorista ETA y por las
tensiones a que dio lugar.
Hubo nuevos estados de excepcin en aos sucesivos, aunque alguno no fuera llamado a
s. En realidad,
desde 1956 hasta 1975 el rgimen estuvo en permanente estado de excepcin, puesto qu
e el Fuero de los
Espaoles fue suspendido en once ocasiones, con mayor o menor mbito temporal, mater
ial y territorial.
La Iglesia catlica fue distancindose del aparato estatal. Muchos sacerdotes fueron
procesados, pero, dados
los trminos del Concordato, se precisaba para ello autorizacin episcopal, la cual
no siempre fue concedida.
La debilidad del rgimen respecto de la iglesia derivaba de la falta de legitimida
d de aqul y ahora se volva
en su contra.
Institucionalmente se dieron dos pasos importantes:
El Caudillo nombr sucesor al Rey D. JUAN CARLOS de BORBN.
En 1973, se desdoblaron por primera vez la Jefatura del Estado y la Presidencia
del Gobierno,
nombrando al almirante CARRERO BLANCO en esta ltima.
La huelga por ser ilegal, se convirti en el instrumento poltico de una oposicin sin
dical ilegal
estrechamente unida a partidos polticos histricos clandestinos. El nmero de huelgas
y,
consiguientemente, la prdida de horas de trabajo era muy superior a los de muchos
pases europeos.
Si aadimos los escndalos financieros sin esclarecer y los indultos del Caudillo a
ministros implicados en
alguno de ellos, la crisis econmica de 1973 y la crisis de salud de FRANCO, se co
mprender la decrepitud del
rgimen en 1975. Su ms grave crisis se produjo en octubre de 1975 con ocasin de la e
jecucin de varias
penas capitales en medio de una fuerte presin internacional favorable a su conmut
acin. Los embajadores
de muchos Estados fueron llamados a consulta. El rgimen pareca volver a los das de
1946. Un mes ms
tarde muere el Caudillo.
6
BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA
Estado de Derecho y democracia de partidos. Antonio Torres del Moral. ISBN: 9788
479914509.
Constitucionalismo histrico espaol. Antonio Torres del Moral. ISBN: 9788479913816.
1
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Todo operador jurdico interpreta la Constitucin en su actividad. Los rganos judicia

s realizados con intencin

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margen y por encima del Derecho.

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