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Organes principaux et organes subsidiaires

Dfinitions [personnelles]
1. Les Organes principaux sont ceux crs par le texte constitutif de linstitution. Il
leur incombe, titre principal, la charge de raliser les objectifs de la
convention de base ;
2. Les organes subsidiaires sont des organes secondaires crs par les organes
principaux pour les aider raliser leurs missions. Deux modes de cration sont
rpertoris :
a. Ils peuvent tre crs au cours de la vie de lorganisation, selon le
besoin, sans quils soient ncessairement prvus par le texte constitutif.
i. Lhabilit de cette cration peut tre seulement implicite. Cest le
cas du Pacte de la Socit des Nations qui ne traite pas des
organismes subsidiaires, mais fait plusieurs fois allusion des
commissions permanentes qui devaient se constituer1.
ii. Mais lhabilit de cration dun type particulier dorganes
subsidiaires, ou de tous organes subsidiaires qui se rvleraient
ncessaires, peut tre prvue explicitement par le texte constitutif.
Cest le cas de la Charte de Nations unies (art. 7, 22, 29).
b. Ils peuvent tre crs aussi prvus ds le dbut par le texte constitutif qui
prcise leur qualit dorganes subsidiaire, leurs objectifs et leur
organisation. Cest le cas de CONVENTION-CADRE DES NATIONS UNIES
SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES ; NATIONS UNIES ; 1992 qui a
institu la Confrence des Parties COP en mme temps que deux autres
organes subsidiaires : ARTICLE 9 ; ORGANE SUBSIDIAIRE DE CONSEIL
SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE et ARTICLE 10 ; ORGANE SUBSIDIAIRE
DE MISE EN OEUVRE
Remarque :
Les organes subsidiaires sont en principe infods aux organismes principaux, mais
nombre dentre eux acquirent une autonomie si grande que lon ne se trouve plus en
prsence dorganes subsidiaires, mais bien dune organisation indpendante. Cest le
cas de lOrganisation Internationale du Travail qui tait lorigine un des dorganes
subsidiaires La Socit des Nations.
Types dorganes subsidiaires :
Le nombre dorganes subsidiaires crs par une organisation est en rapport direct
avec le volume global de son activit. Ils sont dune incroyable diversit qui chappe
1 en matire darmements art. 9 et de mandats arts. 22 9) et range parmi les questions de
procdure (art. 5 2) la dsignation des Commissions charges denquter sur des points
particuliers ; par ailleurs larticle 24 en visant incorporer dans le cadre de la S.D.N. les
bureaux antrieurement fonds ou faire assumer par le Secrtariat de la Socit les
fonctions qui auraient pu appeler la cration de bureaux nouveaux, tablissait la possibilit
dinstituer au sein de la Socit des organes subordonns non prvus dans le Pacte.
1

mme lanalyse. On peut rpartir le plus grand nombre des organes subsidiaires en
trois groupes principaux :
les organismes dtude, dinformation ou de consultation ; ce sont les plus
nombreux et les plus simples ; depuis les comits de juristes et ceux dexperts, en
passant par ceux qui permettent indirectement dassurer une reprsentation des
intrts, toutes les formules de commissions sont largement reprsentes auprs de
toutes les organisations internationales;
les organisations spcialises dans la solution pacifique des conflits
internationaux ; quils soient chargs denqute, de mdiation, de conciliation, ou
mme dun arbitrage ou dun jugement, ces organes se retrouvent dans toutes les
organisations et non seulement dans celles qui sont spcifiquement charges de
rsoudre des conflits;
les organismes de gestion (operational agencies), chargs de recueillir, grer
et distribuer des biens matriels ; leur caractre est dassurer directement la gestion
dentreprises, ou de biens prsentant une valeur conomique ; leur apparition est plus
tardive et plus limite ; ils sont trs nombreux dans les uvres dassistance et plus
rares ailleurs.
Exemple 1 : Organes principaux et organes subsidiaires des Nations unies
Charte des Nations Unies
[Article 7] CHAPITRE III : ORGANES
1. Il est cr comme organes principaux de l'Organisation des Nations Unies : une
Assemble gnrale, un Conseil de scurit, un Conseil conomique et social, un
Conseil de tutelle, une Cour internationale de Justice et un Secrtariat.
2. Les organes subsidiaires qui se rvleraient ncessaires pourront tre crs
conformment la prsente Charte.
Article 22
L'Assemble gnrale peut crer les organes subsidiaires qu'elle juge ncessaires
l'exercice de ses fonctions.
Article 29
Le Conseil de scurit peut crer les organes subsidiaires qu'il juge ncessaires
l'exercice de ses fonctions.

Organes des Nations unies ;


Organes principaux (six, prvus par la Charte)
Assemble gnrale des Nations unies
Conseil de scurit des Nations unies
2

Conseil conomique et social des Nations unies (ECOSOC)


Conseil de tutelle des Nations unies
Cour internationale de justice (CIJ)
Secrtariat des Nations unies

Organes subsidiaires (non numrs par la Charte, exemples non limitatifs)


Organes subsidiaires du Conseil de scurit
Tribunal pnal international pour le Rwanda (TPIR)
Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY)
Organes subsidiaires de l'Assemble gnrale
Conseil des droits de l'homme des Nations unies
Commission du droit international
Exemple 2 : COP
Texte de base : CONVENTION-CADRE DES NATIONS UNIES SUR LES CHANGEMENTS
CLIMATIQUES ; NATIONS UNIES ; 1992
Organes principaux de la convention :

CONFERENCE DES PARTIES : organe suprme de la Convention

ARTICLE 7
CONFERENCE DES PARTIES
1. Il est cr une Confrence des Parties.
2. En tant qu'organe suprme de la prsente Convention, la Confrence des Parties
fait rgulirement le point de l'application de la Convention et de tous autres
instruments juridiques connexes qu'elle pourrait adopter et prend, dans les limites de
son mandat, les dcisions ncessaires pour favoriser l'application effective de la
Convention. A cet effet: a) Elle examine priodiquement les obligations des Parties et
les arrangements institutionnels dcoulant de la Convention, en fonction de l'objectif
de la Convention, de l'exprience acquise lors de son application et de l'volution des
connaissances scientifiques et techniques; b) Elle encourage et facilite l'change
d'informations sur les mesures adoptes par les Parties pour faire face aux
changements climatiques et leurs effets, en tenant compte de la diversit de
situations, de responsabilits et de moyens des Parties ainsi que de leurs
engagements respectifs au titre de la Convention;

i) Elle cre les organes subsidiaires jugs ncessaires l'application de la Convention;

SECRETARIAT

ARTICLE 8
SECRETARIAT
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1. Il est cr un secrtariat.
2. Les fonctions du secrtariat sont les suivantes:

Organes subsidiaire de la Convention


ARTICLE 7
i) Elle cre les organes subsidiaires jugs ncessaires l'application de la Convention;
ARTICLE 9
ORGANE SUBSIDIAIRE DE CONSEIL SCIENTIFIQUE ET TECHNOLOGIQUE
1. Il est cr un organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique, charg de
fournir en temps opportun la Confrence des Parties et, le cas chant, ses autres
organes subsidiaires des renseignements et des avis sur les aspects scientifiques et
technologiques de la Convention.
ARTICLE 10
ORGANE SUBSIDIAIRE DE MISE EN OEUVRE
1. Il est cr un organe subsidiaire de mise en uvre, charg d'aider la Confrence
des Parties suivre et valuer l'application effective de la Convention. Cet organe,
ouvert la participation de toutes les Parties, est compos de reprsentants des
gouvernements, experts dans le domaine des changements climatiques. Il rend
rgulirement compte de tous les aspects de ses travaux la Confrence des Parties.
Les Organes Subsidiaires
La Convention a aussi tabli deux organes subsidiaires permanents : l'Organe
Subsidiaire de Conseil Scientifique et Technologique (SBSTA en anglais) et l'Organe
Subsidiaire pour la mise en application (SBI en anglais). Ces organes donnent un avis
la COP et chacun dispose d'un mandat spcifique. Ils sont ouverts la participation
de toutes les Parties et les gouvernements envoient souvent des reprsentants,
experts dans les domaines respectifs de chaque organe.
Comme son nom le suggre, la tche du SBSTA est de fournir un conseil la COP sur
les questions scientifiques, technologiques et mthodologiques. Deux domaines
majeurs de travail sont, d'une part, la promotion du dveloppement et du transfert de
technologies cologiquement saines et d'autre part le travail technique en vue
damliorer les directives pour la prparation des communications nationales et des
inventaires dmissions. Il effectue galement un travail mthodologique sur des
sujets spcifiques tels que le secteur de l'utilisation des terres, changement
daffectation des terres et foret (LULUCF en anglais), les hydrofluorocarbones (HFC) et
les hydrocarbures perfluors (PFC) ainsi que ladaptation et la vulnrabilit. De plus, le
SBSTA joue un rle important en servant de lien entre l'information scientifique fournie
par le Groupe Intergouvernemental d'Experts sur l'volution du Climat (GIEC) et les
besoins d'orientation politique de la COP. Le SBSTA travaille de prs avec le GIEC, lui
demandant parfois des tudes et des informations spcifiques et collabore galement
avec dautres organisations internationales pertinentes qui partagent lobjectif
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commun de dveloppement durable.


Le SBI conseille la COP sur toutes les questions relatives la mise en uvre de
Convention. Une de ses fonctions importantes est dexaminer les informations
contenues dans les communications nationales et des inventaires dmissions
soumises par les Parties pour valuer leffectivit de la Convention dans son
ensemble. Le SBI passe en revue lappui financier allou aux Parties non Annexe I
pour les aider mettre en oeuvre leurs engagements au titre de la Convention et
conseillent la COP sur les orientations du mcanisme financier (gr par le Fonds pour
l'Environnement Mondial FEM). Le SBI conseille galement la COP sur les questions
budgtaires et administratives.
Le SBSTA et le SBI travaillent ensemble sur des sujets transversaux touchant
l'ensemble de leurs domaines d'expertise. Ceux-ci incluent le renforcement des
capacits, la vulnrabilit des pays en dveloppement aux changements climatiques
et les mesures de rponse et les mcanismes du Protocole de Kyoto.
Le SBSTA et le SBI se runissent traditionnellement en parallle, au moins deux fois
par anne. Lorsquils ne se runissent pas conjointement avec la COP, les organes
subsidiaires se runissent habituellement au sige du secrtariat Bonn.