Tesis SS y MA (20-11-05) PDF

Facultad de Ciencias Empresariales
Tesis para la obtencin de la

Maestra en Direccin de Empresas
Ing. Alejandro Nario

Ing. Ignacio Santiago
Tutor: Ing. John Miles

Montevideo,
Noviembre de 2005
Tesis de Maestra
RESUMEN EJECUTIVO....................................................................................................................................6
INTRODUCCIN..................................................................................................................................................9
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
SUMARIO.......................................................................................................................................................... 9
TEMA A ANALIZAR........................................................................................................................................ 10
A NTECEDENTES ............................................................................................................................................ 11
OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 12
PLAN GENERAL............................................................................................................................................. 13
ESTUDIO COMPARADO DE LOS MARCOS LEGALES ....................................................................15

3.1
A NLISIS DE CONTENIDOS DE TEXTOS ...................................................................................................... 15
3.2
PUNTO DE PARTIDA ...................................................................................................................................... 16
3.3
A RGENTINA SEGURIDAD , SALUD Y M EDIO A MBIENTE ....................................................................... 17
3.3.1
Autoridades gubernamentales..............................................................................................................17
3.3.1.1
3.3.1.2
3.3.2
Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................18
3.3.2.1
3.3.2.2
3.3.3
Medio Ambiente............................................................................................................................. 17
Salud y Seguridad ........................................................................................................................... 17
Medio Ambiente............................................................................................................................. 18
Salud y Seguridad en el lugar de trabajo......................................................................................... 19
Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................20
3.3.3.1
3.3.3.2
3.3.3.3
Acciones Administrativas ............................................................................................................... 20

Responsabilidad Civil ..................................................................................................................... 20
Sanciones penales ........................................................................................................................... 21
3.3.4
Comentarios sobre las prcticas de reforzamiento (vigilancia y control)...................................22
3.4
CHILE SEGURIDAD , SALUD Y M EDIO A MBIENTE................................................................................. 23
3.4.1
3.4.1.1
3.4.1.2
3.4.2
3.4.2.1
3.4.2.2
3.4.3
Medio Ambiente............................................................................................................................. 23
Medio Ambiente............................................................................................................................. 25
3.4.3.1
3.4.3.2
3.4.3.3

3.5
BRASIL SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE ............................................................................... 28
3.5.1
3.5.1.1
3.5.1.2
3.5.2
3.5.2.1
3.5.2.2
3.5.3
Medio Ambiente............................................................................................................................. 28
Medio Ambiente............................................................................................................................. 29
3.5.3.1
3.5.3.2
3.5.3.3

3.5.4
3.6
HOLANDA SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE .......................................................................... 34
3.6.1
3.6.1.1
3.6.1.2
3.6.2
3.6.2.1
3.6.2.2
3.6.3
Medio Ambiente............................................................................................................................. 34
Medio Ambiente............................................................................................................................. 35
3.6.3.1
3.6.3.2
3.6.3.3
Acciones administrativas ................................................................................................................ 37

3.6.4
3.7
SINGAPUR SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE .......................................................................... 40
3.7.1
3.7.1.1
3.7.1.2
Medio Ambiente............................................................................................................................. 40
Tesis de Maestra
3.7.2
Historia sobre la legislacin Seguridad, Salud y Medio Ambiente...............................................43
3.7.2.1
3.7.2.2
3.7.2.3
3.7.3
Medio Ambiente............................................................................................................................. 43
Salud y Seguridad en el lugar de Trabajo ....................................................................................... 45
Tendencias en la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente...................................... 47
3.7.3.1
3.7.3.2
3.7.3.3
3.7.3.4

Sanciones Penales ........................................................................................................................... 50
Responsabilidad Penal .................................................................................................................... 50
3.7.4
3.8
IRLANDA SEGURIDAD, SALUD Y M EDIO AMBIENTE ............................................................................ 53
3.8.1
3.8.1.1
3.8.1.2
3.8.2
3.8.2.1
3.8.2.2
3.8.2.3
3.8.3
Medio Ambiente............................................................................................................................. 53
Medio Ambiente............................................................................................................................. 55
Tendencias en la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente...................................... 56
3.8.3.1
3.8.3.2
3.8.3.3
3.8.3.4
Acciones administrativas ................................................................................................................ 57

Responsabilidad penal..................................................................................................................... 59
3.8.4
3.9
URUGUAY SEGURIDAD , SALUD Y M EDIO A MBIENTE.......................................................................... 61
3.9.1.1
Medio Ambiente............................................................................................................................. 61
3.9.1.1.1
Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)............................................................... 61
3.9.1.2
3.9.1.2.1
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Inspeccin General del Trabajo y la Seguridad
Social.
62
3.9.1.2.2
Ministerio de Salud Pblica (M.S.P.)........................................................................................ 63
3.9.2
3.9.3

Visin por parte de organismos no gubernamentales......................................................................67
3.9.3.1
3.9.3.2
3.9.3.3
3.9.4
El conocimiento de la situacin uruguaya a 1999........................................................................... 67

Las Estadsticas sobre accidentes y enfermedades profesionales ................................................... 67
Accidentes de trnsito en Uruguay ................................................................................................. 70
Registro de Leyes y Decretos sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente...................................73
3.9.4.1
Factores limitativos......................................................................................................................... 79
3.10
CUADRO COMPARATIVO DE MARCOS LEGALES........................................................................................ 80
PAS ................................................................................................................................................................................ 80
4
TENDENCIAS E IMPACTO EN EL MARCO LEGAL ..........................................................................81

4.1
4.2
TENDENCIAS.................................................................................................................................................. 81
IMPACTO PREVISTO...................................................................................................................................... 82
IMPACTO ECONMICO EN LA EMPRESA..........................................................................................82

5.1
M ODELO DE COSTEO GENERAL................................................................................................................... 84
5.2
EVALUACIN COSTO / BENEFICIO PARA DISTINTOS ESCENARIOS .......................................................... 86
5.2.1
Modelo de costos de la Calidad analoga al implementar un sistema de gestin ...................86
5.2.2
Escenario sin modificaciones en el marco legal...............................................................................87
5.2.2.1
5.2.2.2
5.2.3
Escenario de acuerdo a las tendencias de cambio en el marco legal...........................................88
5.2.3.1
5.2.3.2
5.2.3.3
Costos / beneficios sin implementacin del sistema de gestin...................................................... 87

Costos / beneficios implementando un sistema de gestin............................................................. 88
Costos / beneficios sin implementar un sistema de gestin............................................................ 88
Costos / beneficios implementando un sistema de gestin............................................................. 89
Impacto en costos............................................................................................................................ 90
ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN PROPUES TO...............................................................91

6.1
POLTICA Y LIDERAZGO ............................................................................................................................... 91
6.1.1
Directivas principales............................................................................................................................91
6.1.2
Implementacin.......................................................................................................................................92
6.1.3
Resultados a verificar............................................................................................................................93
6.2
RESPONSABILIDADES................................................................................................................................... 94
Tesis de Maestra
6.2.1
6.2.2
6.2.3
6.3
6.3.1
6.3.2
6.3.3
6.4
6.4.1
6.4.2
6.4.3
6.5
6.5.1
6.5.2
6.5.3
6.6
6.6.1
6.6.2
6.6.3
6.7
6.7.1
6.7.2
6.7.3
6.8
6.8.1
6.8.2
6.8.3
Implementacin.......................................................................................................................................94
EVALUACIN DE RIESGOS ........................................................................................................................... 95
Implementacin.......................................................................................................................................96
EDUCACIN Y ENTRENAMIENTO ................................................................................................................ 99
Implementacin.......................................................................................................................................99
Resultados a verificar......................................................................................................................... 100
REGLAS Y PROCEDIMIENTOS.....................................................................................................................100
Directivas principales......................................................................................................................... 100
Implementacin.................................................................................................................................... 100
INVESTIGACIN DE INCI DENTES Y ACCIDENTES.....................................................................................101
Implementacin.................................................................................................................................... 101
INSPECCIONES Y AUDITORAS...................................................................................................................102
Implementacin.................................................................................................................................... 102
EVALUACIN DEL SISTEMA.......................................................................................................................103
Implementacin.................................................................................................................................... 103
7
LISTADO DE DOCUMENTOS MNIMOS (POLTICAS, MANUALES, PLANES, REGLAS,
PROCEDIMIENTOS, BASES DE DATOS)........................................................................................................ 103
8
VALIDACIN EN CAMPO DE LA METODOLOGA TCNICA DELPHI ............................ 105
ANLISIS DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES ............................................................................ 108

9.1
A NLISIS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA.........................................................................................108
9.1.1
Resultados obtenidos.......................................................................................................................... 108
9.1.1.1
9.1.1.1.1
9.1.1.1.2
9.1.1.2
9.1.1.2.1
9.1.1.2.2
9.1.1.3
9.1.1.3.1
9.1.1.3.2
9.1.1.4
9.1.1.4.1
9.1.1.4.2
9.1.1.5
9.1.1.5.1
9.1.1.5.2
9.1.1.6
9.1.1.6.1
9.1.1.6.2
9.1.1.7
9.1.1.7.1
9.1.1.7.2
9.1.1.8
9.1.1.8.1
9.1.1.8.2
Poltica y liderazgo ........................................................................................................................ 109

Comentarios recibidos:............................................................................................................ 109
Principales conclusiones .......................................................................................................... 110
Responsabilidades ......................................................................................................................... 110
Evaluacin de riesgos.................................................................................................................... 113
Educacin y entrenamiento........................................................................................................... 114
Reglas y procedimientos............................................................................................................... 116
Investigacin de incidentes y accidentes ...................................................................................... 117
Inspecciones y Auditoras ............................................................................................................. 118
Evaluacin del sistema de gestin ................................................................................................ 120
9.1.2
Anlisis general de los resultados de la encuesta.......................................................................... 121
9.2
PRINCIPALES CONCLUSIONES GENERALES..............................................................................................126
9.3
REPASO DE LOS OBJETIVOS DEL TRABAJO...............................................................................................130
Tesis de Maestra
10
LIMITACIONES DEL PRESENTE TRABAJO ..................................................................................... 134
11
POSIBLES MEJORAS FUTURAS .............................................................................................................. 135
12
BIBLIOGRAFA CONSULTADA............................................................................................................... 136

12.1
13
FUENTES DE INTERNET CONSULTADAS ...................................................................................................137
ANEXO I ............................................................................................................................................................. 138

13.1
ENCUESTA....................................................................................................................................................138
Tesis de Maestra
1 Resumen Ejecutivo
El presente trabajo tiene como objetivo principal el disear una metodologa para
la implementacin de un sistema de gestin de seguridad, salud y medio
ambiente con la finalidad de aplicarlo sistemticamente en las empresas
nacionales de mediano y de gran porte.
A nivel prctico se ha procurado eva luar fundamentalmente el impacto del costo
de los accidentes laborales y definir estrategias de prevencin como una base de
sustentacin para mostrar la necesidad y tambin la conveniencia de adoptar un
enfoque de carcter preventivo y proactivo.
El proyecto ha identificado la realidad nacional analizando aspectos normativos
de nuestro pas as como tambin de otros pases utilizados como referencia.
Mediante el estudio en campo se ha obtenido informacin de referentes
calificados.
Si consideramos las formas de mejorar la rentabilidad de una organizacin, una
de ellas es aumentar los ingresos y otra es minimizar las prdidas econmicas
inherentes a la operacin de la empresa. En este ltimo factor es que se ha
puesto foco tratando de concientizar a los trabajadores, empresarios y gobierno
Para lograr disminuir las prdidas se entiende que la funcin Seguridad, Salud y
Medio Ambiente (SS y MA) debera gestionar los riesgos de los procesos. Esto
implica reducir las prdidas de carcter econmico (directas e indirectas) al
minimizar el impacto de dichos riesgos en los procesos que generan valor en la
empresa.
En el trabajo se han comparado algunos de los marcos legales existentes
internacionalmente (Irlanda, Holanda y Singapur), en la regin (Argentina, Brasil y
Chile) y a escala nacional. A partir de este estudio se han evaluado las tendencias
al cambio en el sistema nacional.
Posteriormente, se analizaron los criterios y las guas actualmente utilizadas por
otras organizaciones en la regin y el mundo para poder capitalizar mejor cada
experiencia y extraer los aportes de estos enfoques, para adaptarlos a la realidad
de nuestro pas.
Para el estudio del caso particular uruguayo se han determinado las tendencias
desde el punto de vista legal y su posible impacto en el pas, para as definir las
bases de un sistema de gestin a implementar y una propuesta metodolgica
para desarrollarlo con los controles de campo apropiados. Posteriormente se
utiliz la tcnica Delphi para la validacin; mediante la seleccin de las personas a
encuestar de acuerdo a criterios definidos en el presente trabajo, de personal
experto en SS y MA y personal ejecutivo.
La recopilacin de documentos y el anlisis sistemtico de los mismos define
ciertas pautas para sensibilizar a los directivos acerca de las ventajas de utilizar
Tesis de Maestra
un enfoque preventivo y permite el desarrollo de un modelo que no requiere

grandes inversiones de carcter financiero por parte de las organizaciones.
Se ha realizado un anlisis comparado de los marcos legales y se han logrado
extraer conclusiones que constituyen un aporte terico y prctico para el
desarrollo de emprendimientos de mejora de la gestin de Seguridad Salud y
Medio Ambiente (SS y MA) en las organizaciones.
Indirectamente el trabajo de recopilacin, anlisis comparado y descripcin de los
hallazgos o el aporte de referentes calificados permite facilitar la realizacin de
eventuales cambios en el sistema nacional de cara al futuro.
Como reflexin general es importante sealar la tendencia mundial a la
integracin de reas diversas tales como Seguridad, Salud y Medio Ambiente, por
lo que es importante establecer sistemas que permitan gestionar las tres reas en
su conjunto.
Es de destacar que existi un elevado grado de coincidencia entre las personas
encuestadas con respecto a todos los elementos del sistema de gestin
planteados. El grado de coincidencia encontrado en casi todos los elementos fue
como mnimo de un 80 %.
En lo que se refiere al anlisis de dispersin, los resultados muestran menor
dispersin en el personal de SS & MA respecto al personal Ejecutivo.
Entendemos que esto se debe al conocimiento especfico sobre el tema por parte
del personal de SS y MA.; adems de que el personal Ejecutivo encuestado es
heterogneo por pertenecer a diversas ramas de actividad.
Pensamos que para lograr una mejora importante en los resultados de una
empresa en SS y MA es imprescindible trabajar con las personas sobre su
comportamiento. Para lograr esto en forma continua debe considerarse que el 90
% de los accidentes tienen su explicacin (causa bsica o raz) en el
comportamiento de las personas (Actos Inseguros) 1 y solo el 10 % restante es
causado por las condiciones materiales de incumplimiento en SS y MA.
Por lo anteriormente explicitado entendemos que es necesario el trabajo multidisciplinario para lograr la implementacin efectiva del sistema propuesto. Es
decir, con la participacin de Ejecutivos, del rea de RRHH (aporte psicolgico),
de expertos en SS y MA, y lo ms importante de todo el personal.
Respecto a los pronsticos de cambio en el marco legal vigente actualmente en
nuestro pas, ya se han notado lneas de accin en la sociedad y autoridades
gubernamentales 2.
1
Dan Petersen (1998), Safety Management A Human Approach ,ASSE Publishing -
USA
2
Semanario Bsqueda 29/09/05 pg 13 y

http://www.espectador.com/nota.php?idNota=52289 (acceso el 15/10/05)
Salud Ocupacional - Dario El Pas 02/10/05, Segunda seccin pg. 1
http://www.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2005/10/2005102406.htm
(acceso el 24/10/05)
7
Tesis de Maestra
El poder ejecutivo ha elevado al parlamento un proyecto de ley que busca una

proteccin adecuada del trabajador frente a los procesos de tercerizacin.
Tambin recientemente (14/11/05) el poder ejecutivo promulg un decreto
estableciendo que para la contratacin por parte del estado 3, los privados deben
cumplir con los todos los requisitos establecidos en el marco legal vigente en
materia de seguridad y salud.
A pesar de esto, entendemos que todava no se han producido los cambios en el
reforzamiento de las prcticas de obligatoriedad y control por parte de los
organismos reguladores.
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2005/11/CM%20132_14%2011%202005_00001.PD
F (acceso el 18/11/05)
8
Marenco; Cada diez minutos hay un accidente en el Uruguay, El Observador, Uruguay,

22/09/2003
Tesis de Maestra
2 Introduccin
2.1 Sumario
El trabajo consiste en disear una metodologa para la implementacin de un
sistema de gestin de seguridad, salud y medio ambiente con la finalidad de
aplicarlo en las empresas que operan en Uruguay; bsicamente en empresas de
mediano (20 a 99 empleados) y gran porte (ms de 100).
En una primera instancia, el trabajo plantea estudiar y comparar los marcos
legales existentes internacionalmente, en la regin y a escala nacional. A partir de
este estudio se determinarn las tendencias al cambio en el sistema nacional.
Posteriormente, se analizarn los criterios y las guas actualmente utilizadas por
otras organizaciones en la regin y en otras jurisdicciones, para capitalizar la
experiencia y extraer aportes de estos enfoques para adaptarlos a la realidad de
nuestro pas.
A partir del estudio se ha generado una propuesta de metodologa para la
implementacin de un sistema de gestin de seguridad, salud y medio ambiente
que explicita las mejores prcticas y los beneficios y los costos (tangibles e
intangibles) asociados con dicha implementacin.
La idea es comprender un conjunto de experiencias de desarrollo regionales y

mundiales para poder orientar nuevas experiencias de implantacin de gestin de
seguridad, salud y medio ambiente y a la vez poder evaluar el impacto del costo
de los accidentes laborales y poder definir estrategias de prevencin.
El anlisis particular del caso uruguayo se hace en el contexto de estudio de otros
casos y en particular se contempla en el anlisis pases de la regin como
Argentina, Brasil y Chile, pases europeos como Irlanda, Holanda y tambin se
considera el caso asitico de Singapur.
Como referencia, se ha tenido en cuenta la tendencia mundial a la integracin de
reas diversas tales como Seguridad, Salud y Medio Ambiente, por lo que se
pretende establecer un sistema que permita gestionar las tres reas en su
conjunto.
Tesis de Maestra
2.2 Tema a analizar

Para el presente trabajo, el concepto de accidente es cualquier evento no
planeado que genere resultados o impactos adversos en las personas, en su
salud, bienes mate riales y/o afecte al medio ambiente.
El Uruguay registra un accidente laboral cada diez minutos (informacin del
Centro Latinoamericano de Desarrollo);8 la mayora es debido a error humano.
Con un mayor control se podra reducir ese porcentaje en un 80%.
Actualmente el pas pierde unos U$S 350.000.000 (trescientos cincuenta millones
de dlares americanos) por accidentes de trabajo; los accidentes laborales
producen cada 12 horas la incapacidad permanente de un trabajador y una
muerte cada cinco das.
Los ltimos datos segn el Banco de Seguros del Estado (BSE), que
corresponden al bienio 2000 2001, registran 53.650 accidentes, 540
incapacidades y 90 fallecidos.
Las reas en donde se producen la mayor cantidad de fatalidades por accidentes
laborales es en la construccin (38%), y en el trabajo rural (31%) y en el rea de
servicios (25%) un 6% en otras reas.
Si consideramos las formas de mejorar la rentabilidad de una organizacin, una
de ellas es mejorar las ventas y otra es minimizar las prdidas econmicas
inherentes a la operacin de la empresa. Para lograr esto, la funcin Seguridad,
Salud y Medio Ambiente (SS y MA) debe gestionar los riesgos de los procesos, lo
cual implica reducir las prdidas de carcter econmico (directas e indirectas) al
minimizar el impacto de estos riesgos.
No se disponen datos sistemticos sobre los impactos de accidentes de carcter
ambiental y los costos incurridos.
El presente trabajo apunta a estudiar la viabilidad y la necesidad de crear una
metodologa, para implementar en una organizacin que pretenda sobrevivir en el
actual entorno competitivo y cambiante un sistema que permita administrar los
riesgos (tales como: legales, operativos, financieros, ambientales etc.), de forma
de minimizar los posibles impactos econmicos negativos en la empresa.
El trabajo apunta adems a sensibilizar a los directivos de las empresas acerca
de las ventajas de utilizar un enfoque preventivo, que muchas veces no es
considerado porque los sistemas actuales de contabilidad no muestran, en forma
explcita, todos los costos incurridos en los casos de no aplicarlo.
Tambin deben tenerse en cuenta los beneficios desde el punto de vista

humanitario de conservacin de la integridad (del trabajador que generalmente es
el principal afectado y de su familia).
10
Tesis de Maestra
Un trabajador que sufre un accidente laboral puede ver afectada su vida por el
hecho de quedar incapacitado para seguir trabajando, por lo cual debe sumarse el
efecto de dao econmico y moral a futuro sobre el mencionado trabajador y su
entorno familiar.
As mismo el dao al ambiente implica un costo importante para las generaciones
futuras, debido a la afectacin de los recursos naturales de forma irreversible.
No deben despreciarse los beneficios para el pas en su conjunto de una mejor
estrategia de gestin de la seguridad, salud y MA (enfoque preventivo), y debe
tenerse en cuenta que en la situacin actual, el Banco de Seguros del Estado
transfiere recursos (al tener que cubrir los costos directos de los accidentes
laborales) a las empresas que realizan una mala gestin de la seguridad y no
considera esta gestin para la suba o baja de la prima del seguro.
Por este motivo, una mejora sustancial en la gestin implicara una reduccin de
la transferencia de recursos, de la sociedad en su conjunto, a las empresas que
trabajan en forma no apropiada en la gestin de la seguridad, pudiendo utilizar
estos recursos en Educacin, Salud y Seguridad, roles vitales a desempear por
el estado.
La implementacin del mencionado sistema tiene adems la ventaja adicional de
no requerir grandes inversiones de carcter financiero por parte de la
organizacin, y de ser una de las estrategias probadas actualmente en otros
pases (Ej.: pases industrializados, y en la regin Chile donde las estrategias de
gestin de riesgos en las empresas y a nivel del pas han incrementado la
competitividad en su conjunto) 9.
2.3 Antecedentes
La principal legislacin existente en el pas 10 sobre seguridad a la fecha de
realizacin del presente trabajo es bsicamente la siguiente:
5.032/1914 - Primera Ley de Prevencin de Accidentes de Trabajo.
406/1988 MTSS - Prevencin de Accidentes del Trabajo.
89/1995 MTSS - Prevencin de Accidentes en la Construccin.
372/1999 MTSS, MGAP, MEC, MSP - Regulacin de las empresas forestales
Ley 16.074/1989 - Obligatoriedad del Seguro de Accidentes.
Ley 17.189/1999 Relaciones de consumo. En varios captulos de la ley se
establecen los derechos de los consumidores en cuanto a la proteccin de la
vida, la salud y la seguridad contra los riesgos causados por las prcticas en el
suministro de productos y servicios considerados peligrosos o nocivos.
Chavez, Samuel (2001) Re-Emplazando paradigmas, Chavez Donoso, Chile.
10
http://www.mtss.gub.uy/igtss.htm, acceso el 18/02/2004
11
Tesis de Maestra
Si analizamos el entorno regional y el global, podemos detectar cuales son las

tendencias en otros pases; a modo de ejemplo, en el Reino Unido11 se encuentra
a estudio la sancin de una ley que impone responsabilidad penal para los
directivos en caso de comprobarse negligencia en temas de Seguridad tales
como: seguridad de producto, accidentes laborales, etc.
Por tanto, es clara la tendencia a asignar mayor responsabilidad a las empresas
(y a sus directivos) por el impacto de sus operaciones en los distintos actores
(entorno, clientes, gobierno, accionistas) de la realidad organizacional.
Actualmente, se encuentra a estudio la desmonopolizacin de la cartera sobre
accidentes de trabajo del Banco de Seguros del Estado (BSE), lo cual constituye
un incentivo econmico de largo plazo, para mejorar la estrategia de gestin
(minimizacin) de los riesgos en las empresas, ya que, mundialmente, los
sistemas de seguros penalizan econmicamente a las empresas de mayor
siniestralidad al incrementar la prima de los seguros que estas empresas
contratan.
Es de destacar tambin que el sistema se encuentra ya implementado a nivel
regional (Ej.: Argentina, Chile y Brasil). En Argentina mediante las ART
(administradoras de riesgo del trabajo) en Chile mediante la Mutual de Seguridad
(Asociacin Chilena de Seguridad ACHIS) y el IST (Instituto de Seguridad del
Trabajo)
Independientemente del proyecto de desmonopolizacin del BSE, en el mediano
plazo, el pas puede plantearse una estrategia de racionalizacin de los gastos del
estado, en la que entendemos, la reduccin de los costos incurridos por
accidentes de trabajo no debe quedar al margen. Por ello se resalta nuevamente
la ventaja adicional de no requerir grandes inversiones de carcter financiero por
parte de la organizacin.
2.4 Objetivos
Segn Chvez Donoso 12: Los accidentes hablan pero no todos entienden
lamentablemente su lenguaje. Aprender el lengua je de los accidentes se est
transformando en un requisito esencial para el progreso de las empresas y el
desarrollo del pas.
Los accidentes, en su accin devastadora, no solo lesionan a las personas sino
tambin daan destrozan y deterioran los equipos, maquinarias, instalaciones,
materias primas, herramientas y bienes en general. Si bien se trata de un impacto
difcil de dimensionar, la mayora de las empresas ni siquiera est consciente de
ello. Todo esto tiene un altsimo costo que grava innecesariamente la economa
de la empresa, mucho ms all de lo que los gerentes parecen imaginar.
11
http://www.hse.gov.uk/pubns/indg343.pdf, acceso 18/02/2004
12 Chavez, Samuel (2001) Re-Emplazando paradigmas, Chavez Donoso, Chile., pg.

165
12
Tesis de Maestra
La seguridad, adems de permitir mejorar las condiciones en el lugar de trabajo

para los empleados, tambin constituye una gran reserva de oportunidades para
mejorar la capacidad competitiva de las empresas; al reducir el impacto
econmico de hechos inesperados.
El proyecto procura generar un aporte que permita orientar nuevas experiencias
de implantacin de gestin de seguridad, salud y medio ambiente y cuantificar el
costo de los accidentes laborales y, mediante la aplicacin del sistema de gestin,
definir las estrategias de prevencin.
El objetivo principal de la tesis ser desarrollar una metodologa para la
implementacin de un sistema de gestin de seguridad, salud y medio ambiente
que sirva de referencia a nivel nacional. Para lograr esto se definirn objetivos
secundarios:
Estudio comparativo de los marcos legales existentes en los pases regionales
y desarrollados mediante el estudio de contenidos documentales
Validacin en campo de la metodologa, utilizando la tcnica Delphi
Realizar un anlisis comparado y extraer conclusiones
Facilitar la realizacin de cambios en el sistema nacional
Con el primero de estos objetivos secundarios, se pretende determinar las
tendencias desde el punto de vista legal y su posible impacto en nuestro pas,
para definir posteriormente el sistema de gestin a implementar y la metodologa
para implementarlo.
El segundo objetivo secundario apunta a validar dicha metodologa, considerando
la opinin de personas capacitadas en el tema mejorando el planteo inicial
obtenido fundamentalmente a partir del anlisis documental de las experiencias
previas.
El tercer objetivo secundario se apunta a generar un marco de referencia
comparado entre la experiencia nacional y las experiencias internacionales que
sirva de referencia para mejorar los sistemas nacionales.
El cuarto objetivo apunta a sensibilizar a los directivos de las empresas acerca de

las ventajas de utilizar un enfoque preventivo y permitir el desarrollo un modelo
que no requiera grandes inversiones de carcter financiero por parte de la
organizacin.
2.5
Plan General
El proyecto se desarrollar sobre dos ejes de obtencin de la informacin:

a) El anlisis documental de referencia respecto de otras experiencias.
b) Los resultados obtenidos de la consulta a referentes calificados.
13
Tesis de Maestra
ESQUEMA GENERAL
Marco
legal
de
referencia
documentos
PROYECTO
relevamiento
Referentes
Calificados
Figura 1
Sobre las bases sealadas precedentemente se ha generado el siguiente
esquema gua para encarar el desarrollo del proyecto:
Anlisis de resultados
Propuesta metodolgica
Uruguay
Anlisis comparado
Diseo de la investigacin
Figura 2
El desarrollo del proyecto incluir entonces:

a) El relevamiento de informacin internacional y local.
b) La parte central ser la propuesta metodolgica y
c) Finalmente se analizarn los resultados.
14
Tesis de Maestra
d) Validacin en campo mediante el uso de la tcnica Delphi
3 Estudio comparado de los marcos legales

Nuestro estudio pretende determinar el estado actual en SS y MA en otros pases
utilizando un anlisis comparado del marco legal propio de cada pas y con base
en esto determinar las tendencias de cambio en el mediano y largo plazo
extrapolables a nuestro pas.
Los pases a estudio fueron seleccionados teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
Aspectos de proximidad geogrfica (Ej.: pases regionales).
Otros pases donde se cumplieran condiciones similares respecto al
nuestro (tamao) e importante grado de avance y resultados positivos en
SS y MA.
Para esto se estudiaron los marcos legales de distintos pases. A partir de este
anlisis de cada realidad se proyectaron tendencias de cambio para nuestro pas.
3.1 Anlisis de contenidos de textos15

Para efectuar el estudio de los marcos legales se utiliz tambin la tcnica de
anlisis de contenido, la cual consiste en:
Un conjunto de tcnicas de anlisis de comunicaciones tendiente a obtener
indicadores (cuantitativos o no) por procedimientos sistemticos y objetivos de
descripcin del contenido de los mensajes, permitiendo la inferencia de
conocimientos relativos a las condiciones de produccin / recepcin (variables
inferidas) de estos mensajes.
En nuestro caso la aplicacin de la mencionada tcnica a los documentos sobre
marcos legales de distintos pases (regionales e internacionales) permiti inferir
las tendencias de cambio en el marco legal de nuestro pas. As como la
influencia en la definicin de los distintos elementos del sistema de gestin de
acuerdo a las tendencias de cambio (Ej.: asignacin de responsabilidades
explcitas).
En la documentacin existente de los distintos marcos legales de los distintos
pases, se identificaron tres grandes grupos de contenidos:
1. Aspectos institucionales:
Autoridades
Cometidos de las distintas autoridades (agentes reguladores)
2. Aspectos jur dicos:
Historia de la legislacin vigente
Tendencias de cambio
15
Barbin L. (1986), El anlisis de contenido. Akal, Madrid
15
Tesis de Maestra
3. Aspectos de instrumentacin del marco legal es decir:

Obligatoriedad
Exigencia
Responsabilidades del personal ejecutivo o directivo por eventos
adversos ocurridos
3.2 Punto de partida

Se ha realizado un estudio comparado a partir de referencias documentales de las
propuestas de varios pases de la regin y del mundo.
En el estudio de referencia se consideraron los siguientes pases para el anlisis
comparado: Argentina, Chile, Brasil, Irlanda, Holanda, Singapur y finalmente
nuestro pas.
Los tres primeros fueron elegidos por integrar la regin ms prxima, adems de
que en alguno de estos pases ha habido cambios relativamente recientes en
cuanto a la legislacin.
Los otros tres pases fueron elegidos por considerar que tienen algunas
similitudes respecto al nuestro (pequeos en cuanto a la regin geogrfica ms
prxima a ellos), adems de que estos pases presentan un elevado desarrollo
econmico, dos de ellos, particularmente, en los ltimos aos.
El modelo de descripcin de cada caso de referencia contempla la consideracin
de autoridades gubernamentales, legislacin vigente, obligatoriedad y prcticas
de reforzamiento. Este es el esquema de abordaje de cada experiencia analizada
como antecedente.
Como punto de partida se estudi el marco legal de cada uno de estos pases
para identificar fundamentalmente los aspectos normativos ms sobresalientes de
cada uno de los casos.
Posteriormente, teniendo en cuenta la informacin anterior, se construy un
cuadro comparativo donde se plantean para el anlisis algunos atributos, que
entendemos son fundamentales para la gestin eficiente y eficaz de SS y MA.
16
Tesis de Maestra
3.3 Argentina Seguridad, Salud y Medio Ambiente 16

3.3.1 Autoridades gubernamentales
3.3.1.1 Medio Ambiente
Los gobiernos federales y provinciales tienen jurisdiccin en la legislacin sobre
medio ambiente, y tienen sus propias autoridades en el tema.
La Secretaria del Ambiente y del Desarrollo Sustentable bajo el control del
Ministerio de Salud, es la autoridad nacional principal responsable por la
proteccin del ambiente. Otras agencias gubernamentales tienen tambin
jurisdiccin en temas ambientales. La Secretaria de Energa supervisa el nivel de
polucin causado por tanques de almacenamiento de combustibles en el pas, la
industria de refinacin y distribucin del petrleo y el impacto ambiental de plantas
de generacin de electricidad.
Las provincias tienen responsabilidades para restablecer y reforzar sus propias
leyes sobre ambiente.
La provincia de Buenos Aires, por ejemplo, cre en 1995 la Secretara de Poltica
de Medio Ambiente. La cual est bajo el control del Ministerio de Asuntos Agrarios
y es responsable de disear una poltica ambiental para la provincia, como
tambin de hacer cumplir las regulaciones ambientales. Esta Secretaria ha
realizado importantes aportes en el desarrollo, mejora y obligatoriedad del marco
legal en la provincia de Buenos Aires.
Los Municipios tienen el poder de controlar la localizacin y la operacin de
establecimientos dentro de su jurisdiccin.
De forma general, todas las industrias deben obtener un permiso municipal para
operar y, algunas veces, las compaas deben probar que han implementado
medidas para controlar los potenciales daos al ambiente.
Tambin los municipios de mayor tamao del pas cuentan con un Departamento
de Ambiente, que en general, se ocupa del planeamiento urbano, la polucin del
aire por vehculos, control del ruido, tratamiento de residuos y efluentes, etc.
3.3.1.2 Salud y Seguridad
La Superintendencia de Riesgos del Trabajo, bajo el control del Ministerio de
Trabajo, es la autoridad nacional para Salud y Seguridad. Es responsable por
obligar al cumplimiento de las regulaciones existentes en estos temas.
16
ENSR (2003) EH&S protocol
17
Tesis de Maestra
3.3.2 Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio

Ambiente
El nacimiento de la legislacin ambiental en Argentina ocurri despus de la
Conferencia de Stockolmo de 1972 sobre el Ambiente Humano, ya que el
Congreso aprob en 1973 el Acta de Preservacin del Aire (ley 20.284). Esta fue
la primera ley sobre el tema de alcance nacional. Debido a la falta de efectividad
en refuerzo de su cumplimiento, esta ley no llen las expectativas que se
produjeron cuando se promulg durante el gobierno de facto, a partir de 1976, se
establecieron reglas sobre ambiente, incluidas la preservacin de la vida salvaje y
el suelo. Pero debido a la falta de control de su cumplimiento, no fueron exitosas.
El decreto N 2.125 fue implementado en 1978; cubra las reas bajo
responsabilidad de la empresa estatal de distribucin del agua e implementaba el
principio: el que contamina paga. Esta legislacin fue ilusoria debido a la falta de
una eficiente estructura administrativa y la imposicin de penalidades econmicas
dbiles al infractor. Como resultado era ms eficiente en trminos de costos para
las compaas seguir contaminando, que implementar medidas de control de la
contaminacin.
Con el retorno de la democracia en 1983, los ciudadanos empezaron a ser ms
conscientes sobre los temas ambientales. Varios documentos sobre ambiente
fueron presentados al Congreso Nacional y esto dio lugar a debates y discusiones
sobre el tema.
Los gobiernos provinciales empezaron a incluir aspectos ambientales en sus
nuevas constituciones con el propsito de crear polticas y estatutos locales sobre
ambiente. En 1985 la provincia de Crdoba fue la primera en promulgar una ley
general sobre: Preservacin, Conservacin, Defensa y Mejora del Impacto
Ambiental.
En 1989, el gobierno lanz un programa poltico agresivo sobre privatizaciones y
desregulacin de la economa. Como una consecuencia indirecta de los cambios
polticos y econmicos, el ambiente pas a ser un tema importante en la
Argentina. El gobierno nacional y los provinciales aprobaron nuevas regulaciones
y comenzaron a exigir el cumplimiento de la legislacin promulgada aos atrs.
En los aos recientes, la Argentina ha participado en ms de treinta tratados
internacionales relacionados con el ambiente, incluyendo la Convencin de
Montreal para la proteccin de la capa de ozono, la Convencin de Basel y el
protocolo de Kyoto para la reduccin de los gases con efecto invernadero.
En concordancia con la Seccin N 41 de la constitucin Nacional, el Congreso
aprob una serie de medidas sobre el ambiente en el 2002. Por ejemplo
Ley N 25.675, establece una poltica general sobre ambiente y tambin
normas mnimas para la proteccin del ambiente y el desarrollo sustentable.
Ley N 25.612 establece requisitos mnimos para residuos industriales.
Ley N 25.688 establece los requisitos bsicos para la proteccin de los
recursos acuticos.
18
Tesis de Maestra
Ley N 25.670 regula el uso de Policloro Bifenilos (PCBs) y su erradicacin

para el 2010 en el pas.
La preocupacin por temas ambientales contina creciendo y los medios de

comunicacin dedican tiempo considerable a cubrir noticias relacionadas con
estos temas. Tambin varios directivos, gerentes e ingenieros en cargos de
responsabilidad en las compaas fueron sancionados por haber violado el Acta
Federal de Residuos Peligrosos en la pasada dcada.
Desafortunadamente, en los ltimos tres aos, Argentina sufri la peor recesin
econmica de su historia. Esta crisis econmica gener que la legislacin sobre
ambiente y la exigencia de su cumplimiento fueran relegadas respecto de otras
legislaciones orientadas a la recuperacin de la economa.
3.3.2.2 Salud y Seguridad en el lugar de trabajo
Los comienzos de la legislacin sobre salud ocupacional y seguridad datan de
principios del siglo pasado. El primer documento, elevado al Congreso Nacional
sobre la proteccin de la Salud y Seguridad de los trabajadores, data de 1914,
pero en ese tiempo no fue aprobado.
Un ao ms tarde, en 1915, el Congreso Nacional aprob la ley N 9.688 que
requiere medidas precautorias en el lugar de trabajo, a los efectos de prevenir los
accidentes y enfermedades. Esta ley fue reglamentada por un decreto del 14 de
enero de 1916, que inclua un captulo sobre Prevencin de accidentes,
Seguridad y Salud. Ahora actualizada por la ley N 245.557 que establece el
marco legal para la prevencin de riesgos, accidentes y lesiones en el lugar de
trabajo.
Otra legislacin sobre la proteccin de la salud de los trabajadores fue
promulgada:
Ley N 11.127 1921 (Importacin, manufactura y venta de fsforo)
Ley N 11.338 1926 (Trabajo nocturno en panaderas)
Ley N 11.544 1929 (Limitacin en el N de horas de trabajo)
Ley N 12.205 1935 (Provisin de sillas con respaldo en industrias y otros
negocios)
Ley N 18.609 (1970) Prohibicin del uso de pigmento a base de plomo en
pinturas para interiores)
En los ltimos aos, varias regulaciones fueron implementadas para la proteccin
de la salud y seguridad de los trabajadores en el lugar de trabajo, tales como:
minas, reas rurales, fbricas de vidrio, barcos, y plantas nucleares.
Tambin existen acuerdos colectivos en industrias especficas, donde se
establecen requisitos de Salud y Seguridad para proteger a los trabajadores (Ej.:
Construccin, Mecnicos y otros).
En abril de 1972 el Congreso Nacional aprob la ley N 19.587 Acta sobre Salud
Ocupacional y Seguridad. Esta ley fue reglamentada a travs del Decreto N
351/1979, el cual establece las regulaciones ms importantes al da de hoy sobre
salud y seguridad. Este decreto cubre un amplio espectro incluyendo:
19
Tesis de Maestra
Exposicin a sustancias peligrosas

Proteccin respiratoria
Equipos de proteccin personal.
3.3.3 Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio

Ambiente
3.3.3.1 Acciones Administrativas
Muchas regulaciones sobre temas ambientales prevn sanciones administrativas
o penalizaciones (tales como avisos, multas o el cierre del establecimiento) para
violaciones del marco legal sobre el tema.
Las agencias de vigilancia/control del ambiente pueden aplicar sanciones o
multas, en concordancia con la legislacin aplicable, cuando sea necesario o a
iniciativa de la corte (poder judicial) o decisiones administrativas.
En general, las autoridades que otorgan los permisos tambin tienen la
responsabilidad de vigilar y controlar las condiciones en las cuales los permisos
fueron otorgados. Estas autoridades pueden demandar la terminacin de una
actividad que viole la ley, o la clausura de establecimientos que impliquen un serio
riesgo al ambiente o a la salud del pblico.
Corrientemente, el cumplimiento de algunas leyes federales es todava realizado
por la Secretara del Ambiente y el Desarrollo Sustentable; sin embargo, la
legislacin federal ms reciente sobre ambiente (ley N 25.612 y Ley N 25.675),
tiende a transferir las funciones de vigilancia y control (que incluyen avisos, multas
y cierre de establecimientos) a las autoridades provinciales y locales
La Secretara de Poltica Ambiental es la principal autoridad de vigilancia y control
en la Provincia de Buenos Aires. Las autoridades provinciales pueden delegar el
juicio de violaciones a las autoridades municipales.
3.3.3.2 Responsabilidad Civil
Un amplio rango de disposiciones sobre responsabilidades cubre eventos que
tengan impacto en el ambiente. Los siguientes son los aspectos principales:
El Cdigo Civil A pesar que el Cdigo civil no define la responsabilidad por el
ambiente, las secciones 1.113 y 2.618 hacen referencia a lo siguiente:
Seccin 1.113 Establece responsabilidad en caso de riesgo o del defecto de
bienes y es aplicable a cualquier actividad industrial que pueda resultar en
dao al ambiente. El dao ambiental se refiere a cualquier dao al ambiente
natural, personas o activos, resultado de contaminacin. Para probar que no
existe responsabilidad, el demandado debe probar que el dao fue causado
por la vctima o una tercera parte. El demandante debe establecer una
relacin entre los objetos o elementos que causan la contaminacin y el dao
alegado; en ese caso puede establecerse responsabilidad del demandado.
20
Tesis de Maestra
Seccin 2.618 - hace referencia a daos causados por humos, calor, olores,
vibraciones o daos similares de una actividad de negocios, a edificaciones
vecinas. En algunos casos que se excedan los lmites normales de tolerancia,
tomando en cuenta las condiciones del lugar, y
aunque exista una
autorizacin administrativa para la actividad, la corte puede ordenar la
terminacin de la actividad y/o la compensacin de los daos, dependiendo
de las circunstancias. La terminacin puede no solo requerir el fin de la
actividad contaminante, tambin puede obligar a mejorar el proceso
productivo o a adoptar nuevos medios tecnolgicos para prevenir hechos
futuros que generen daos.
Acta Federal de Residuos Peligrosos (ley N 24.051 y Ley N 25.612)

Estas leyes fijan la presuncin legal de que los residuos peligrosos constituyen
un riesgo bajo la Seccin 1.113 del Cdigo Civil y crea un sistema de
responsabilidad, ms fuerte que el previsto en el Cdigo.
El generador de los residuos peligrosos, tanto como el dueo son responsables
de los daos aunque los residuos sean transportados fuera del lugar donde se
generan, a menos que pueda probar que el dao resultante es consecuencia de
un tratamiento defectuoso realizado por una planta de tratamiento o disposicin.
La Seccin 43 de la Ley N 25.612 prev que el generador es responsable
civilmente de los daos causados por residuos. Si estos daos resultan del uso
probado de sus residuos en un proceso subsiguiente.
En la legislacin inicial, la responsabilidad del generador terminaba cuando
transfera la propiedad de los residuos a una tercera parte.
En junio de 1994, la Corte Nacional Civil del Distrito Federal encontr que el
demandado era responsable de un dao ambiental, al exponer que un producto
peligroso o una actividad peligrosa corporativa causaba el dao. (Fbrica de
Opalinas Hurlingham SA)
3.3.3.3 Sanciones penales
A pesar de que las agresiones al ambiente no est n todava especficamente
incluidas en el Cdigo Penal, el captulo referido a la Salud del Pblico se
relaciona cercanamente con temas ambientales.
La seccin 200 prev sanciones desde 3 a 10 aos de prisin por envenenar o
adulterar agua potable, comida o medicamentos de uso o consumo pblico, en
caso de que sean peligrosos para la salud. Adicionalmente la muerte de una
persona es considerada una circunstancia agravante.
La ley N 24.051 prev reglas penales a ser aplicadas en toda la Argentina. Bajo
la seccin 55, la parte infractora es aquella que envenen, adulter o contamin,
el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general; todo lo que genera riesgo
para la salud humana. Las penas consisten en prisin. Cuando estos crmenes
son cometidos por negligencia, o sin observar las leyes u ordenanzas, la prisin
va desde un mes a dos aos. En casos que ocurrieron muertes o enfermedades
la pena puede ser de seis meses a tres aos.
Los gerentes, miembros del comit de supervisin o de direccin, administradores
o representantes que hayan tenido participacin en un evento penal, pueden caer
21
Tesis de Maestra
en lo previsto por esta legislacin. De acuerdo a la jurisprudencia, la imputabilidad

de responsabilidad de los gerentes no puede ser basada solamente en la posicin
ejecutiva dentro de la compaa. El ejecutivo debe tener responsabilidad directa
en la vigilancia de la actividad que result en el acto ilegal. (Corte Federal de Bs.
As. Agosto 1992).
Finalmente, debe ser notado que no est establecida la responsabilidad penal por
crmenes ambientales
para los accionistas de una compaa, por actos
cometidos por ella.
3.3.4 Comentarios sobre las prcticas de reforzamiento (vigilancia y

control)
Como las cortes interpretan y aplican las leyes y regulaciones sobre ambiente a
las situaciones reales, estn continuamente interpretando la intencin de la ley.
Desde 1989, las actividades de la corte que implican asuntos ambientales han
crecido marcadamente, debido a la mayor preocupacin existente por estos
temas en la sociedad argentina.
Debido a la modificacin de la Constitucin Nacional de 1994, las organizaciones
no gubernamentales (ONGs) y los individuos estn presentando casos por
cualquier dao al ambiente, que en el pasado la corte no consideraba.
Las cortes argentinas han decidido en diferentes casos, en los cuales los
individuos han reclamado con xito, por la prevencin o recuperacin por daos
ambientales. Adems se han desarrollado, a travs de la jurisprudencia, varios
elementos de presuncin de responsabilidad en temas ambientales.
Adicionalmente, en 1998, la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires
reconoci que el dao ambiental es una categora independiente de dao,
enfatiz la importancia de la prevencin de tales daos (Mayo 1998 Suprema
Corte de Justicia)
Desde la promulgacin de la ley N 25.675, las cortes han invocado el principio
precautorio y de obligacin de prever la evaluacin de impacto ambiental.
En Burgues versus Municipalidad de Salto, la Suprema Corte de La Provincia de
Buenos Aires encontr que en la instalacin de una estacin de servicio de gas
natural comprimido (GNC), el estudio de impacto ambiental no haba sido
realizado de acuerdo a las secciones N 11 y 12 de la ley n 25.675, previamente
a la autorizacin del proyecto por parte de las autoridades municipales. (Abril
2003).
En la Asociacin Coordinadora de Usuarios, Consumidores y Contribuyentes vs.
Enre-Ensur, la Corte Federal de Apelaciones de la Plata aplic el principio
precautorio de acuerdo a la Seccin 4 de la Ley N 25.675, al dar lugar a la
apelacin por el reclamo de la instalacin de cables de alta tensin, que podran
exponer a los residentes a radiacin electromagntica causando cncer.
La corte razon de que, aunque la relacin causal entre los cables elctricos y la
incidencia del cncer en los vecinos no estaba demostrada con certeza cientfica,
el principio precautorio enumerado en la ley n 25.675 requera retirar la
instalacin. (Julio 2003).
En la Asociacin para la Proteccin del Medio Ambiente versus Aguas Argentinas
y otros, La corte Federal de Apelaciones de la Plata de acuerdo a la Ley N
22
Tesis de Maestra
25.675, asign responsabilidad al demandado y le orden tomar acciones para

remediar el dao causado por inundaciones, provocado por la desviacin del Ro
de la Plata. La corte lleg a la conclusin de que, con la ausencia de un estudio
de impacto ambiental, haba certeza suficiente para imponer responsabilidad a los
demandados (Julio 2003).
3.4 Chile Seguridad, Salud y Medio Ambiente17

Las instituciones gubernamentales creadas por la Ley N 19.300 - Ley del Marco
Legal del Ambiente, estn basadas en el reconocimiento de responsabilidades
legales y tcnicas de cada Ministerio sectorial y la necesidad de coordinar sus
varias acciones y polticas ambientales. No existe una autoridad ambiental
centralizada como tal.
Al nivel nacional, la principal autoridad est representada por la Comisin
Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) y por los distintos ministerios sectoriales,
muchos de los cuales tienen funciones ambientales, adems de otras reas de
responsabilidad.
La CONAMA es un servicio pblico descentralizado con personera jurdica y
activos propios. Su funcin principal es actuar como coordinador en la gestin de
las polticas ambientales del gobierno y funciona bajo la supervisin del
Presidente de la Repblica.
Algunas de las responsabilidades de la CONAMA son:
Proponer una poltica ambiental al Presidente de la Repblica
Actuar como un rgano de consulta, anlisis, comunicacin y coordinacin en
temas ambientales
Mantener un sistema pblico nacional que provea informacin ambiental
organizada regionalmente
Administrar el Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental a escala nacional,
coordinar la creacin de normas sobre calidad ambiental, y determinar los
programas para su implementacin
Coordinar las organizaciones pertinentes para obtener soporte a escala
nacional para las iniciativas ambientales internacionales, y actuar en conjunto
con la Agencia de Cooperacin Internacional como contraparte en proyectos
con financiamiento internacional
Financiar proyectos y actividades para la proteccin del ambiente, preservar la
naturaleza, y conservar el entorno natural
Cada una de las 13 regiones administrativas en las cuales el pas est dividido
tienen una Comisin Regional de Medio Ambiente (COREMA), que es dirigida por
su propio director y que representa a la CONAMA en la regin. Los directores
regionales son nombrados por el Director Ejecutivo Nacional, de una lista de
nombres propuesta por el gobierno regional.
17
23
Tesis de Maestra
Debido a la ausencia de un sistema administrativo nacional integrado, muchas

funciones caen bajo la responsabilidad de instituciones sectoriales o agencias.
Las unidades ambientales, en varios ministerios y servicios pblicos, colaboran
de acuerdo a su experticia tcnica. Tambin ayudan a desarrollar la capacidad de
sus ministerios para tratar temas ambientales.
Algunas de las organizaciones gubernamentales con responsabilidades
ambientales son:
Secretara de Pesca
Servicio Nacional de Pesca
Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR)
Direccin General de Aguas
Superintendencia de Servicios de limpieza y recoleccin de residuos (SESMA)
Corporacin Nacional Forestal (CONAF)
Servicio de Agricultura y Ganadera (SAG)
Corporacin para el desarrollo indgena
Ministerio (Secretara) del Transporte y Telecomunicaciones (MTT)
Servicio Nacional de Geologa y Minera
Una de las agencias ms importantes que est involucrada en temas ambientales
que afectan a la industria es el Servicio de Salud y la Direccin General de Aguas.
En la regin metropolitana de Santiago existe el Servicio de Salud y Medio
Ambiente (SESMA) que tiene la responsabilidad principal por el control de la
polucin del aire en la ciudad.
Servicio de Salud: cada regin tiene una organizacin propia que supervisa,
coordina y controla, dentro de su propio territorio, las polticas, programas y las
directivas generales del Ministerio de Salud. Tambin debe asegurar el
cumplimiento con lo previsto en el Cdigo Sanitario. Algunas de las reas de
responsabilidad son:
Supervisar el cumplimiento de las regulaciones de Salud Ocupacional
Control de la calidad del agua
Control de efluentes acuosos
Control de la calidad del aire
Control de agentes de polucin en el lugar de trabajo
Direccin General de Aguas
Esta direccin depende del Ministerio de Trabajo Pblico y es responsable por
supervisar el cumplimiento de lo establecido en el Cdigo de Aguas. Adems
aprueba los sistemas de depuracin y neutralizacin de efluentes de las industrias
mineras para la descarga, en los cursos naturales de aguas.
Servicio de Salud y Medio Ambiente (SESMA): Solo acta en la regin
metropolitana de Santiago. Este servicio tiene bsicamente dos departamentos:
Ingeniera que controla las condiciones mnimas sanitarias en el lugar de
trabajo, industrias, efluentes lquidos y residuos slidos
Contaminacin del Aire - controla la contaminacin del aire de fuentes
estacionarias y la red de monitoreo de la calidad del aire
24
Tesis de Maestra
Municipalidades
Tienen la potestad de actuar en forma independiente al tomar decisiones relativas
al ambiente. Algunas de sus responsabilidades ambientales son:
Tratamiento / disposicin de residuos industriales (lquidos y slidos)
Recoleccin y transporte y eliminacin de residuos slidos
Forestacin y planificacin urbana
Existen dos grupos administrativos que comparten responsabilidades por la Salud
Ocupacional y la Seguridad en el lugar de trabajo: el Ministerio del Trabajo y
Superintendencia de Seguro Social (SSS) y el Ministerio de Salud.
El ministerio de Trabajo y Superintendencia de Seguro Social (SSS) est
organizado alrededor de 2 reas: la Direccin General del Trabajo y el Servicio de
Seguridad Social.
La Direccin General del Trabajo es un servicio tcnico que es responsable de
obligar y supervisar el cumplimiento de las leyes laborales, la supervisin del
funcionamiento de los sindicatos y la prevencin y resolucin de conflictos
laborales. Estas funciones se realizan a travs de los inspectores del trabajo.
El Servicio de Seguridad Social administra el sistema de seguro de trabajo
obligatorio de los trabajadores.

Ambiente
Anteriormente a la Constitucin de 1980 y a la Ley del Marco Legal del Medio
Ambiente (N 19.300) de 1994, Chile no tena una legislacin sistemticamente
organizada para la proteccin del ambiente. La legislacin era profusa y dispersa
separada por sectores.
En reconocimiento, de esto la CONAMA inici un trabajo en 1990, para identificar,
reunir y publicar la legislacin sectorial. De este trabajo, surgieron un total de
1004 textos legales de diferente jerarqua. Luego del estudio y revisin de su nivel
de efectividad, se incluyeron 718 textos en el Repertorio de la Legislacin de
Relevancia Ambiental en Chile, publicado en 1992. Este documento cubre la
legislacin hasta 1991 y no abarca las ordenanzas y regulaciones municipales.
El documento s abarca los siguientes documentos legales: la Constitucin,
Cdigos, Leyes, Decretos ley, Regulaciones y Decretos sencillos, Resoluciones y
Normas Oficiales Chilenas aprobadas por el Instituto Nacional de Normalizacin.
En el rea internacional incluye: tratados, convenciones, convenios, pactos y
protocolos ratificados o acordados por Chile.
En junio de 1993, la CONAMA public el suplemento N 1 del Repertorio con la
legislacin promulgada entre enero y diciembre de 1992.
La legislacin sobre salud data del ao 1924, al promulgarse la Ley n 4.054 que
estableci la obligatoriedad del seguro de los trabajadores por enfermedad o
incapacidad y la Ley N 4.055 del mismo ao sobre compensacin para
25
Tesis de Maestra
accidentes de trabajo. La administracin era realizada por la Caja de Seguro

Obligatorio. Este sistema fue complementado a travs de los aos por legislacin
posterior que otorgaba beneficios sociales a los trabajadores hasta la reforma de
1980.
Como legislacin principal en el perodo de 1924 1985, puede destacarse:
1931 - Decreto ley N 226 Aprobacin del Cdigo Sanitario (regulacin de la
salud pblica)
1938 - Ley N 6.174 Establece un sistema preventivo de Salud para los
trabajadores
1952 - Ley N 10.383 La Caja de Seguro Obligatorio fue sustituida por el
Servicio de Seguridad Social y el Servicio Nacional de Salud
1968 - Ley N 16.744 que reemplaza a la ley N 4.054 con modificaciones
menores, actualmente regula los accidentes del trabajo y las enfermedades
profesionales. Ese mismo ao, tambin el Cdigo sanitario de 1931 fue
modificado y reemplazado por el Decreto ley N 725, actualmente vigente
1974 - Decreto Ley N 307 Que establece el fondo familiar comn de
contribuciones que estandariza los beneficios de trabajadores pblicos y
privados, eliminando las diferencias previas existentes entre ellos.
1980 - La nueva Constitucin garantizaba los derechos de todas las personas
a la proteccin de la salud. Bajo esta garanta, el estado provee acceso libre y
gratuito para la promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Tambin se
garantiza el derecho del individuo a elegir el sistema de salud al cual afiliarse,
pudiendo ser ste privado o pblico. Ese mismo ao, el sistema de seguridad
social fue drsticamente reformado por el decreto ley N 3.500 que estableci
un nuevo sistema de bienestar y pensiones. El Decreto Ley N 3.501 del
mismo ao ajust las contribuciones a realizar por los trabajadores, en forma
consistente con el Decreto ley N 3.500
1981 - Se estableci el sistema privado de administracin de la salud, en
paralelo con el sistema pblico
1985 - La ley N 18.469 implement la garanta constitucional de la proteccin
de la salud a travs del Sistema Nacional de Salud

Ambiente
La CONAMA y la COREMA no tienen autoridad directa legal para obligar la
cumplimiento de la legislacin. Las autoridades sectoriales, de acuerdo a la
legislacin, tienen la mencionada autoridad para exigir el cumplimiento del marco
legal.
Adems, debe hacerse la siguiente distincin entre las sanciones asociadas con
el incumplimiento de los trminos y las condiciones aprobadas por un estudio de
impacto ambiental y los incumplimientos de otra legislacin.
De acuerdo a la Ley N 19.300 (Ley del Marco Legal Ambiental Art.64), se
encuentra establecida la obligatoriedad del rol y la participacin de las distintas
agencias pblicas en el proceso de estudio de impacto ambiental. Estas agencias
tienen la tarea de supervisar permanentemente los trminos y condiciones
establecidos en el estudio de impacto ambiental. En el caso de incumplimientos,
las agencias pueden requerir de la COREMA o CORAMA de acuerdo al caso, la
26
Tesis de Maestra
aplicacin de sanciones o multas o la cancelacin del permiso otorgado sin

perjuicio al derecho de iniciar acciones civiles o penales.
Bajo el Art. N 56 de la Ley N 19.300, los municipios y otras agencias
competentes del estado pueden imponer sanciones administrativas a aquellos
responsables de las fuentes de emisin que no cumplan los planes de prevencin
o descontaminacin, o otros planes establecidos por regulaciones especiales o en
la misma ley N 19.300.
De acuerdo a los procedimientos establecidos en la mencionada ley, las
autoridades competentes pueden imponer sanciones o multas o requerir la
clausura temporal o definitiva del establecimiento.
Adems de lo anterior los ciudadanos pueden plantear quejas a los municipios
debido a violaciones de regulaciones ambientales. Los municipios dirigen estas
quejas a las autoridades competentes para su consideracin con copia a la
respectiva COREMA. Dentro de los treinta das, la municipalidad puede plantear
la queja al correspondiente ministerio.
Deben ser distinguidas dos situaciones. La primera es la responsabilidad
tradicional por negligencia o acto intencionado que causa dao a otra persona o
propiedad, que se encuentra regulado por el Cdigo Civil. La parte afectada debe
probar y demostrar que el dao resultante fue directamente causado por una
accin negligente u omisin.
La segunda situacin es sobre dao ambiental, que se encuentra regulado por los
Art. 52, 53, 54, 55, 56 y 57 de la Ley N 19.300.
De acuerdo a los artculos de la mencionada ley, existe una presuncin legal de
responsabilidad por dao ambiental cuando hay una violacin de las normas:
calidad del ambiente, emisin, planes de descontaminacin, regulaciones
especiales para situaciones de emergencia ambiental, regulaciones de
preservacin o conservacin establecidas en la ley N 19.300 o en otras leyes o
regulaciones relevantes. Sin embargo, se exige la compensacin nicamente si
es establecida una relacin causal entre la violacin y el dao resultante.
En caso de que se den las situaciones mencionadas anteriormente, y sin prejuicio
de la compensacin civil, deben garantizarse acciones para obtener la reparacin
del ambiente daado que puede ser requerida por la parte afectada directamente,
la municipalidad o el estado. Adems, cualquier persona puede solicitar a la
municipalidad que ejerza la correspondiente accin.
La ley N 19.300 no reconoce responsabilidad penal ni hay ninguna tendencia de
cambio. Sin embargo algunas leyes especiales reconocen la mencionada
responsabilidad: Seguridad Nuclear Ley N 18.302 de 1984 y Navegacin
Martima Decreto Ley N 2222 de 1978.
El Art. 314 del Cdigo Penal permite la imposicin de sentencia de prisin a
cualquiera que infecte o envenene las aguas para consumo humano, causando la
muerte o serio dao a la salud; o a cualquiera que adultere substancias
destinadas para el consumo pblico, hacindolos peligrosos para la salud.
27
Tesis de Maestra
La Ley de Pesca penaliza a aquellos que introduzcan, sin la previa neutralizacin

en el ocano, ros, lagos u otras fuentes de agua, agentes contaminantes
qumicos, biolgicos, o fsicos los cuales causen dao a los recursos
hidrobiolgicos.
Tambin se establecen sanciones penales en situaciones relativas a la
propagacin de enfermedades a travs de agentes qumicos, virales,
bacteriolgicos, o radiactivos que puedan poner en peligro la salud animal o
vegetal, as como fuego en bosques, caza y pesca ilegal o dao a monumentos
nacionales.
3.5 Brasil Seguridad, Salud y Medio Ambiente

3.5.1 Autoridades gubernamentales18
Las iniciativas en el mbito legislativo en Brasil estn de acuerdo con la Poltica
Nacional de Medio Ambiente (PNMA). Las directivas primarias de esta poltica
son:
Coordinar el desarrollo econmico con la proteccin del MA (= Medio
Ambiente)
Asegurar el uso racional del suelo, de las aguas subterrneas, de las aguas
superficiales y el aire
Proteger reas representativas del ecosistema estableciendo reas de
conservacin y preservacin
Regular el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental en las
actividades contaminantes o potencialmente contaminantes
Promover la investigacin en tecnologas que incrementen el uso sensible y la
proteccin de los recursos ambientales
Asegurar que el pblico es educado en medidas de proteccin al MA
El Sistema Nacional de Proteccin del Medio Ambiente (SISNAMA) fue creado
por la Ley N 6938/81 y es regulado por el decreto N 99244/90. Existe una
influencia muy fuerte de los EUA, a travs del National Enviromental Policy Act
(Poltica Nacional de MA), por lo que se estableci una red nacional de agencias
gubernamentales a varios niveles, para implementar la Poltica Nacional de MA.
Las agencias del SISNAMA y sus funciones son las siguientes:
Consejo de Gobierno asiste al Presidente en la formulacin y creacin de
directivas sobre la Poltica de Proteccin del MA
Ministerio de Medio Ambiente planea, coordina y supervisa las acciones
relativas al MA, de acuerdo a la Poltica Nacional de MA
Consejo nacional de MA (CONAMA) agencia normativa, asesora, y
reguladora que trata las regulaciones federales sobre normas de emisiones,
ubicacin y licencias (permisos) requeridos
18
28
Tesis de Maestra
Instituto Brasileo de Medio Ambiente y Renovacin de Recursos Naturales

(IBAMA) responsable por monitorear y controlar los permisos de ciertas
actividades contaminantes. Es tambin responsable por mantener registros de
las compaas en los siguientes rubros: produccin, transporte y
comercializacin y uso de substancias txicas, peligrosas, corrosivas,
reactivas, patgenas o inflamables. Tambin tiene una funcin normativa en
esta rea
Agencias sectoriales otras agencias administrativas que se encuentran
directamente vinculadas con los Ministerios, pero que sus actividades estn
relacionadas con la proteccin del MA. Algunas de estas agencias se
encuentran en el Ministerio de Minera y Energa, Salud, Agricultura y otros
Secretaras de estado y municipales estos organismos tienen funciones
ejecutivas as como autoridad normativa y pueden legislar en temas de su
inters especial

En contraste con las autoridades de MA, solo el gobierno federal tiene la
autoridad para definir regulaciones relativas a la seguridad y la salud en el lugar
de trabajo. Tambin para obligar al cumplimiento de esa legislacin. Las agencias
de gobierno en el Ministerio de Trabajo son las siguientes:
Secretaria de Salud y Seguridad en el Trabajo (SSST) junto con el Ministro
el Ministro de Trabajo, esta agencia es responsable por la mayora de las
regulaciones de Salud y Seguridad
Agencia Regional de Trabajo con oficinas localizadas en cada estado, es
responsable por el control e implementacin de la legislacin y de otorgar
permisos o licencias
FUNDACENTRO responsable de la mayora de los estudios que son la base
de las regulaciones para el trabajador e n Salud y Seguridad

Ambiente
En 1973, una serie de decretos federales y regulaciones, orientada hacia la
proteccin de MA fue promulgada. No cubran especficamente la proteccin del
MA, pero algunas de sus disposiciones cubran varios tpicos ambientales tales
como: agua, forestacin, caza, pesca y minera. Otra legislacin tambin sobre
afectacin a una tercera parte tena aplicacin indirecta a la proteccin del MA.
Por ejemplo, algunas leyes sobre prevencin de exceso de humos, gases o
vapores, exceso de ruido, o el maltrato de animales.
La legislacin de los aos 70 ha sido totalmente revocada; sin embargo, todava
es citada como referencia. Estos estatutos establecieron el marco para la creacin
de alguna de la legislacin existente.
En 1981 se estableci una legislacin especfica para la proteccin del MA por la
promulgacin de la Ley Federal N 6938. La cual determina la poltica nacional del
MA. Esta ley cre un sistema nacional que fue desarrollado y vigilado por el
Consejo Nacional de MA (CONAMA) e implementado a nivel federal por la
29
Tesis de Maestra
Secretara Especial del MA (SEMA) y a nivel de los estados y municipal a travs

de varias agencias.
Las metas de la Poltica Nacional de MA incluyen el establecimiento de normas
bsicas de calidad del MA y el desarrollo de la regulacin de permisos y licencias
para actividades contaminantes. En 1989, la Poltica Nacional de MA fue revisada,
para incorporar penalizaciones y multas a las actividades que contaminaran y
provocaran daos a la salud humana o al MA.
En 1988, Brasil adopt una nueva constitucin que contiene un captulo entero
sobre proteccin del MA. La nueva constitucin le otorga a los estados y
municipalidades mayor autonoma legislativa. La autoridad federal existente,
SEMA, fue fusionada con otros servicios (bosques, pesca, goma) para crear el
Instituto Brasileo de MA y Recursos Naturales (IBAMA), que tiene el mandato de
implementar la poltica nacional de MA.
En 1990 la Secretara de MA fue creada para planear coordinar y monitorear las
polticas nacionales del MA. En 1992, esta secretaria ascendi a nivel de
ministerio; en 1995 la medida provisoria N 813 del Poder Ejecutivo estableci
cambios a nivel ministerial, uno de ellos fue el nombramiento del Ministerio del
Medio Ambiente, Recursos Hdricos y Amazonia.
La constitucin federal de 1988 le otorgaba competencia a la fiscala pblica,
para iniciar acciones contra individuos o entidades que provocaran daos al MA.
Adems, la Ley N 7347/85 estableca varias funciones para ser ejecutadas por la
fiscala pblica. A travs de esta legislacin, se le dieron las competencias y las
herramientas necesarias para que la fiscala pblica comenzara a ser un
importante actor en reforzar el cumplimiento sobre la legislacin del medio
ambiente. Muchos de los casos presentados a nivel judicial fueron presentados
por la fiscala pblica.
El cumplimiento de la legislacin ambiental ha sido reforzado al incluir la
proteccin del medio ambiente en las leyes constitucionales, as como al darle
competencia a la fiscala pblica para actuar en temas ambientales. La
constitucin federal tambin provoc que la constitucin de cada estado fuera
modificada para proveer la proteccin del medio ambiente.

La consolidacin de la legislacin del trabajo (estatuto del trabajo) establece los
requisitos generales sobre salud y seguridad. Las regulaciones especificas estn
contenidas en un conjunto de normas reguladoras (NR), originalmente creadas en
1978 y que han sido modificadas peridicamente.
La legislacin federal delega la tarea de reforzar el cumplimiento sobre los temas
de salud y seguridad a las agencias federales del trabajo, localizadas en cada
estado. No existe una legislacin especfica del trabajo que est establecida por
los estados.
En Brasil, est establecida la obligacin de realizar pagos adicionales a los
empleados que trabajen en condiciones peligrosas o adversas, que expongan al
trabajador a sustancias o condiciones perjudiciales por encima de los lmites de
tolerancias establecidos. Algunas de las actividades peligrosas son trabajar con
30
Tesis de Maestra
combustibles inflamables o explosivos. Las actividades peligrosas se encuentran

listadas en la NR 15 y NR 16.
Existen tres grados de pagos: mnimo, medio y mximo que corresponden al 10%,
20% y 40% del salario mnimo nacional. En el caso de actividades peligrosas, el
pago adicional es el 30% del salario del trabajador. Es importante notar que el uso
de equipo de proteccin personal no evita tener que realizar los pagos
adicionales. Sin embargo, los pagos adicionales no garantizan al empleador el
derecho de mantener condiciones adversas del trabajo; por el contrario, el
empleador debe minimizar estas condiciones.
Si los pagos adicionales no son realizados, el empleado tiene el derecho de
reclamar dichos pagos a travs de procesos judiciales.
Las agencias de trabajos federales pueden realizar inspecciones en el lugar de
trabajo, e iniciar procedimientos administrativos para reforzar el cumplimiento de
las regulaciones aplicables. Adicionalmente, el sindicato puede requerir que la
agencia del trabajo realice una inspeccin detallada en temas de salud y
seguridad; tambin puede requerir que una reclamacin sea presentada en la
corte. La fiscala pblica puede realizar procesos para verificar las reclamaciones
por incumplimiento de la legislacin sobre salud y seguridad.
Las organizaciones deben establecer servicios internos para asistir a sus
empleados en temas de salud y seguridad. Estos servicios son llamados servicios
especializados de seguridad y medicina de trabajo (SESMT); el tamao de estos
servicios depende del nmero de empleados y la clasificacin del riesgo de la
actividad a realizar (criterios establecidos en la NR 4). Los profesionales del
SESMT (doctores, ingenieros, nurses y tcnicos) deben ser empleados por la
compaa. Los miembros del SESMT deben trabajar con los representantes de
los trabajadores; el empleador est obligado a cooperar con esos grupos para
mejorar el intercambio de informacin e implementar sus sugerencias.
La NR 5 y NR 9 de 1996 99, respectivamente, requieren que el empleador
informe completamente a los trabajadores de los tipos de condiciones adversas a
las cuales estn expuestos en el trabajo; para reconocer, evaluar y controlar las
condiciones adversas en el lugar de trabajo; proveer de entrenamiento adecuado
a los empleados, incluyendo el uso de equipo de proteccin personal; proveer a
los representantes de los trabajadores de acceso al comit interno de prevencin
de accidentes (CIPA), con los medios necesarios para realizar auditoras de salud
y seguridad para identificar y realizar un mapeo de las condiciones peligrosas
existentes, e implementar las modificaciones necesarias. Adems, la NR 7 del
1994 creo un programa de control de salud y mdico en el lugar de trabajo que
incluye requisitos para informar acerca de enfermedades y el mantenimiento de
registros.

Ambiente
La ley N 9605/98 regulada atreves del decreto federal N 3179/99 establece
sanciones administrativas. De acuerdo a esta legislacin, las acciones
administrativas pueden consistir en lo siguiente:
Aviso
Multa simple o diaria (desde U$S 200 a U$S 20 millones)
31
Tesis de Maestra
Suspensin de trabajo de construccin o demolicin de edificio

Suspensin de produccin o venta de un producto
Suspensin total de actividades
Suspensin de derechos, tales como solicitar crditos en bancos del gobierno
o participar en actividades del gobierno

La constitucin federal brasilea (artculo 225, nmero 3) somete al causante de
la contaminacin a acciones administrativas y penales, as como a la obligacin
de reparar los daos causados al medio ambiente.
La ley federal N 6938 de 1981 establece el concepto de responsabilidad penal al
causante de la contaminacin, esto significa que es responsable por los daos
causados al ambiente y/o terceras partes sin tener en cuenta la culpa. Por tanto,
basados en los hechos entre el comportamiento de la compaa y la prueba del
dao ambiental, el causante de la contaminacin es responsable de ese dao y
tambin de la restauracin y/o indemnizacin.
Coherente con el principio de que el que contamina paga, la legislacin
brasilea tambin establece que el generador del residuo es responsable de
asegurar la apropiada disposicin final del mismo.
Teniendo en cuenta el concepto de responsabilidad penal y el principio el que
contamina paga, quien directamente o indirectamente contribuya al dao
ambiental ser responsable de la restauracin y/o indemnizacin,
independientemente de la culpa. Adems, las compaas podran ser
responsables de los daos causados por una tercera parte contratada por tareas
de: transporte, tratamiento y disposicin de residuos.
La ley N 9605 del 98 cambi la obligatoriedad de la legislacin sobre el medio
ambiente, definiendo crmenes al ambiente y estableciendo los procedimientos
asociados y las sanciones.
La ley establece cargos criminales a personas o corporaciones o a cualquiera que
contribuya al crimen, bajo la condicin de que estas personas o corporaciones
conocieran las prcticas que generaban el dao y no las interrumpieran cuando el
problema pudo ser evitado. Esto incluye: miembros ejecutivos de la corporacin,
directores, administradores, auditores y representantes legales. La corporacin
ser responsable cuando las infracciones ocurran incluyendo las causadas por
decisiones realizadas por sus representantes legales o contractuales.
Las siguientes sanciones pueden ser impuestas por una accin criminal: Crcel
(desde seis meses a cinco aos), prisin domiciliaria, restriccin temporaria de
derechos, multas, reparacin del dao y compensacin a la vctima (desde U$S
80 a U$S 28.800). La corporacin puede ser sentenciada con una ms de las
siguientes sanciones:
Multa
Restriccin de derechos (parcial o total o imposibilidad de contratar con el
gobierno u obtener reducciones de impuestos por 10 aos)
Realizar servicios a la comunidad (proyectos ambientales, recuperar reas
afectadas, contribuir a entidades ambientales o culturales pblicas)
32
Tesis de Maestra
Las sanciones relacionadas con la restriccin de derechos son independientes

de las sanciones que impongan crcel a los individuos. La compensacin a la
vctima es un pago cuya suma es determinada por el juez
La ley tambin define el crimen para la administracin pblica, practicada por un

agente pblico, tal como:
Suministrar informacin falsa
Omitir informacin relevante
Otorgar licencias en contra de la legislacin
La ley 9605/98 tambin establece sanciones econmicas desde U$S 28 a U$S
432.000.
Los cargos criminales pueden ser aplicados a directores o tcnicos (doctores,
ingenieros, etc.), si un accidente o enfermedad en el trabajo daa a un empleado,
como resultado de negligencia de la compaa en cumplir con las regulaciones de
salud y seguridad. Estas acciones son usualmente iniciadas por la Fiscala
Pblica.

control)
Muchas de las agencias estatales del SISNAMA no cuentan con los recursos y
herramientas necesarias para exigir el cumplimiento de la legislacin sobre MA.
Por tanto, la vigilancia y los controles se localizan en los aspectos ms
importantes de cada rea.
La ciudad de San Pablo y otras ciudades de similar tamao enfatizan el
cumplimiento de la legislacin sobre el agua y el aire.
Sin embargo, la correcta disposicin de residuos peligrosos es tambin un
problema comn, debido a que el pas no cuenta con un sistema para la
disposicin de residuos industriales y sanitarios.
La seguridad en el trabajo tambin constituye un punto focal, debido a que el pas
es uno de los que tiene mayor cantidad de accidentes laborales a nivel mundial.
33
Tesis de Maestra
3.6 Holanda Seguridad, Salud y Medio Ambiente 19

Hay una variedad de entes gubernamentales y no gubernamentales, a todos los
niveles de gobierno, que estn involucrados en el proceso regularizador del medio
ambiente. Algunos de los ms importantes se destacan a continuacin.
Ministerio de Vivienda, Planeamiento Territorial y Medio Ambiente (VROM): El
Ministerio implementa las regulaciones concernientes a asuntos ambientales,
otorga permisos en casos especficos, y tiene ciertas responsabilidades. El
Ministro es asistido por el Director General del Medio Ambiente.
El Ejecutivo Provincial (Gedeputeerde Staten): El Ejecutivo Provincial es uno de
los principales entes que otorga licencias y regula algunas actividades, en
particular relacionadas con
los residuos, polucin del suelo y ciertas
instalaciones industriales grandes. Cada provincia tiene su propio Ejecutivo
Provincial, que puede jugar el rol de asesor con respecto a algunos permisos
otorgados por las municipalidades. Para ciudades ms grandes, todas estas
actividades son manejadas a nivel del ejecutivo de la ciudad (alcalde y concejal).
El alcalde y el concejal representan la autoridad competente a nivel local de
gobierno (municipalidades). En asuntos ambientales, ellos tienen cierta
autonoma para otorgar responsabilidades relativas a instalaciones industriales
ms pequeas. En ciudades ms grandes, tambin son la autoridad competente
para otorgar licencias y hacer cumplir las normas en cuanto a actividades que
puedan ocasionar polucin de la tierra.
Comits de Agua (Waterschappen): Estos hacen cumplir todo lo concerniente a
la calidad del agua con la excepcin de aquellas regulaciones del Gobierno
central con respecto a grandes ros, el lago Ijssel (Ijsselmeer), y algunos
canales importantes. Los Comits de Agua hacen cumplir los requerimientos del
Tratado de Contaminacin de la Superficie del Agua, gracias a potestades
delegadas a ellos por las autoridades ejecutivas que permiten la aplicacin de
multas, y hacen cumplir el tratado. Ms de treinta Comits de Agua tienen
jurisdiccin por separado, pero han surgido ms y ms Comits de Agua.
Inspecciones Ambientales (Milieu Inspectie): La Inspeccin Ambiental es un
ente que trabaja bajo la supervisin de la Direccin General del Medio Ambiente,
y opera en cada provincia y supervisa que se cumplan las leyes y regulaciones
ambientales. Tambin controla que se cumplan actividades relacionadas con
entes pblicos menores y asesora, en todo lo que tenga que ver con cuestiones
ambientales. Esta Inspeccin se reporta al Ministerio de Vivienda, Planeamiento
Territorial y Medio Ambiente, al Ejecutivo Provincial, al Alcalde y Concejal, a los
Comits de Agua y al Fiscal (Openbaar Ministerie).
19
ENSR (2004) - EH&S protocol
21
34
Tesis de Maestra

En el rea ocupacional de salud y la seguridad del trabajador, el Ministro de
Asuntos Sociales y Empleo es la principal autoridad nacional en desarrollar
polticas. Este ministerio establece varias pautas en cuanto a las condiciones de
trabajo del gobierno. Dentro de la labor de la Inspeccin se encuentran la
supervisin y el hacer cumplir el Tratado de Condiciones Ocupacionales
(Arbeidsomstandighedenwet) (Arbeidsinspectie) La Inspeccin generalmente se
reporta slo al Ministro a travs de un proceso de reporte anual; sin embargo,
estn obligados a reportarse directamente al Ministerio si ste lo requiere, y /o en
circunstancias como catstrofes ocupacionales. La Inspeccin tiene la autoridad
de inspeccionar un lugar de trabajo a causa de una queja, o basado en su propia
iniciativa. Tambin tiene la autoridad de imponer una multa. Los empleados,
empleadores y otras personas responsables tienen la obligacin de brindar a la
labor de Inspeccin toda la informacin que se requiera o manifieste en el
Tratado.

Ambiente
Holanda es conocida por ser una de las naciones ms verdes del mundo. La
primera legislacin ambiental fue hecha a fines de 1960, aunque un Tratado
Pblico sobre ruidos molestos, y otros temas similares ha existido desde 1824. En
la legislacin anterior, cada factor del medio ambiente era regulado por su propio
Tratado por separado. Poco a poco, esto result en la promulgacin de un ente
relativamente grande de legislacin ambiental, incluyendo estatutos como el
Tratado de polucin del aire 1964, Tratado de polucin de la Superficie del Agua
1969, Tratado de Desechos Qumicos 1976, Tratado de Desechos 1977, y el
Tratado de Reduccin de Ruido 1979. En 1980, se hizo el primer intento de
consolidar una legislacin ambiental bajo un marco estatutario, el Tratado de
Provisiones Generales Ambientales 1980. Esta legislacin anterior fue luego
reemplazada por el Tratado de Administracin Ambiental 1992 (EMA), que entr
en vigor el 1 de marzo de 1993. La EMA crea un nuevo permiso ambiental
general, reemplazando muchos de los permisos sectoriales requeridos
previamente, incluyendo aquellos requeridos por el antiguo Tratado de. Pblico
Molestias, el Tratado de Contaminacin del Aire, el Tratado de Reduccin de
Ruido, el Tratado de Desechos Qumicos y el Tratado de Desechos. Debe
observarse que antiguas instalaciones aun operan bajo permisos individuales
anteriores, emitidos bajo estos tratados por separado. Los permisos y
disposiciones
son an vlidos y se consideran automticamente como
componentes de los permisos y licencias de la EMA. Los permisos de desechos
de agua, emitidos bajo el Tratado de Contaminacin de la Superficie del Agua,
han permanecido separados y no son parte de un nuevo permiso general. La
EMA forma la base de una legislacin ambiental actual en Holanda, si bien en
algunos casos, el Tratado no es especfico con respecto a las disposiciones
reales necesarias para lograr el cumplimiento. Con ese fin, varios decretos y
decisiones ministeriales se han tratado a nivel nacional o provincial, para proveer
gua y direccin ms especfica.
Desde 1970, las polticas ambientales holandesas se han basado en los
siguientes principios:
35
Tesis de Maestra
El principio de paralizar (por ejemplo, no ms contaminacin del medio

ambiente)
Abatimiento de la polucin desde su origen
La contaminacin paga
Prevencin de la contaminacin
Aplicacin de los mejores medios prcticos (por ejemplo, relativos al control de la
tecnologa).
Administracin de desechos
Integracin de conceptos ambientales en la conducta humana
Una piedra angular de la poltica holandesa de desarrollo ambiental fue la
establecida en el Plan nacional de poltica ambiental (NEPP). La NEPP se
actualiza cada cuatro aos. La NEPP 3 fue preparada en 1998 y cubre el periodo
1999 a 2002. De acuerdo a sta, Holanda ha tenido xito en reducir la carga
ambiental, con excepcin del efecto invernadero del dixido de carbono y adems
disfruta de un crecimiento econmico. La NEPP reconoce adems que el medio
ambiente holands depender grandemente de los desarrollos polticos en
Europa. Los componentes claves de la NEPP 3 estn basados en los siguientes
principios:
Mejora constante de la eficiencia con que se usa el medio ambiente
Hacer uso de la ciencia y la tecnologa de manera sensata
Centrarse en la importancia de la calidad de todo el medio ambiente vivo
Incrementar la integracin, adaptacin y flexibilidad
Internalizar los costos ambientales
Mejorar las exigencias
Establecer actividades internacionales
El 13 de junio de 2001 se present la NEPP 4 (2002 2006). Esta marca una
estrategia para resolver muchos problemas ambientales a largo plazo. Esto
incluye seguridad externa, cambio de clima y los efectos adversos de la
biodiversidad, as como los riesgos de salud causados por sustancias qumicas.
Tambin estn en la nueva agenda los nuevos problemas que resultan de las
innovaciones tecnolgicas, incluyendo problemas concernientes a los organismos
genticamente modificados. Adems, la NEPP 4 presenta lineamientos de futuras
polticas y menciona las reas ms relevantes, en las cuales se necesita un fuerte
apoyo financiero en el futuro. El moti vo real detrs del plan es la filosofa de que
vivir en un medio ambiente vivo es posible, sin consecuencias inaceptables en la
sociedad (un resumen de la nueva NEPP 4 se puede bajar en ingls desde
www.vrom.nl). Debido a elecciones y un cambio en el clima econmico, la NEPP
4 fue efectivamente reemplazada por un Documento de Polticas llamado Vaste
waarden, nieuwe vormen, de noviembre de 2002. Basado en estos cambios
polticos, la poltica a corto plazo, sin embargo, no ha cambiado. El proceso de la
NEPP no est atado a ningn proceso regulador, pero sus hallazgos pueden
servir como gua para la futura legislacin.
El gobierno holands ha sido innovador en el desarrollo de legislacin ambiental.
Desde 1991, el gobierno ha estado trabajando con la industria para desarrollar
pactos aceptables que cubran una variedad de temas ambientales. El pacto de
empaque, logrado en diciembre de 1997, tiene como objetivo, la reduccin de la
cantidad de empaque creado por debajo del nivel de 1986, en el ao 2001. En
36
Tesis de Maestra
2001, por lo menos el 65 % de todo el material de empaque usado, fue reciclado.

El Pacto de Metal Bsico, logrado en marzo de 1992, el Tratado de Industria
Qumica, que se acord en marzo de 1993, son ambos especficos de la industria.
En ambos casos, la meta es incrementar el desarrollo ambiental general de la
industria, asegurar la implementacin de un sistema interno de cuidado ambiental,
y reducir todas las emisiones en un porcentaje sustancial.
Los pactos no son una alternativa de la legislacin y no toman precedencia de
una ley ya existente. Sin embargo, en algunos casos, grupos de industrias pueden
trabajar juntos para implementar medidas pro-actividad donde el gobierno no ha
promulgado actualmente una ley, pero donde sta se espera. Dentro del proceso
de establecer un pacto, la industria puede proveer informacin al gobierno para
establecer medidas legislativas razonables, dentro de perodos de tiempo que se
puedan alcanzar. La participacin en un pacto es totalmente voluntaria. Ejemplos
adicionales de pactos ambientales que se han establecido incluyen: Fosfatos en
detergentes, Cloro Fluro Carbonos (CFCs) en aerosol en lata y el Pacto del Ro
entre Rtterdam y la Industria Qumica Alemana.
A fines de 2003, el gobierno holands public una poltica para reducir las reglas y
legislacin en un 25 %, en el llamado permiso VROM, un permiso que reemplaza
a todos los otros, etc. Se cree que el concepto de un solo permiso es muy
ambicioso.
Los principales requisitos en cuanto a salud y seguridad estn enmarcados en el
Tratado de Condiciones Ocupacionales y sus regulaciones asociadas de
implementacin. Adems de eso, el Ministerio de Asuntos Sociales y Trabajo,
emite peridicamente varias regulaciones, decretos y guas. Estas guas no tienen
la fuerza de la ley, pero son aceptadas como poltica.
A cada empleador, se le pide que ponga a disposicin de sus empleados una lista
de evaluacin de cualquier situacin peligrosa a la que puedan estar expuestos,
junto con la forma en que tales condiciones sern prevenidas o limitadas. A
ciertas categoras de compaas, que no tienen un Consejo de Trabajo, se les
pude pedir que establezcan un Consejo Laboral que se encargue de las
condiciones laborales en el lugar de trabajo.
La supervisin y cumplimiento de las normas en cuanto a la salud y seguridad son
responsabilidad de las Inspecciones de Trabajo.

Ambiente
3.6.3.1 Acciones administrativas
Si un grupo viola las leyes o regulaciones ambientales, las autoridades
competentes u otros entes administrativos relevantes responsables de hacer
cumplir las leyes pueden imponer sanciones administrativas contra el grupo
responsable, si bien tales sanciones no pueden ser impuestas inmediatamente.
Estas sanciones administrativas incluyen sanciones econmicas (dwangsom)
y/o la revocacin del permiso. Las penas econmicas pueden imponerse sobre
una base diaria o por el hecho; pueden ir desde 250 a 500.000 o ms
(equivalente aproximado a 200 400.000 dlares americanos) dependiendo del
impacto sobre el medio. El infractor, normalmente, tendr un perodo durante el
37
Tesis de Maestra
cual podr corregir el problema. Durante ese perodo, la pena econmica no

tendr valor. Si esto contina ms all de lo establecido, se impone la pena
econmica.
Tambin hay una tercera opcin, llamada bestuursdwang, que implica emitir una
carta por parte de la autoridad correspondiente, identificando el no cumplimiento y
el marco de tiempo requerido para ser corregido. Si no se hace tal correccin, la
autoridad tiene el derecho de hacer la correccin o el cierre temporal de las
instalaciones. La revocacin del permiso de operacin tambin podra resultar en
el cierre.
Los grupos privados, que tienen un inters que est protegido por el Cdigo Civil
holands, tambin pueden tomar acciones civiles, incluyendo la restauracin de
los daos. Para que una accin tenga xito, debe haber un tratado de
contravencin de una ley/regulacin, deben ser sustentados los daos, y el
impacto debe haber sido previsto. An si una planta est operando de forma
consistente y con los permisos requeridos, puede causar daos ambientales. Bajo
la ley holandesa, se ha establecido que hay una regla general obligatoria de
cuidado que debe ir ms all de los permisos requeridos. Bajo la base de esta ley,
los operadores de cualquier instalacin cuyas operaciones puedan ser dainas al
medio ambiente, tienen la obligacin de haber investigado sobre los efectos
dainos de tales operaciones.
El estatuto de limitaciones para acciones que daen el medio ambiente tiene un
mximo de treinta aos, comenzando en el momento en que se incurri en el
dao, o en casos en los que el dao tiene lugar por un perodo prolongado de
tiempo, el momento en que se termina la actividad. Por otro lado, la accin se
debe tomar, generalmente, dentro de los cinco aos de conocerse los impactos
que hayan habido en el medio ambiente y un grupo se haya hecho responsable.
Si no se toman acciones dentro de estos cinco aos, el infractor no podr ser
declarado culpable. Si no se han identificado responsables, se puede aplicar el
estatuto de los treinta aos.
Bajo la ley holandesa, los directores administrativos y supervisores de una
corporacin pueden ser pasibles de una tercera sancin por daos ambientales.
Esta responsabilidad puede surgir si se encuentra dentro de la potestad del
director administrativo prevenir el dao ambiental, y l o ella fueron negligentes al
no tomar accin para evitarlo.
Desde que la Corte Suprema entr en rigor desde 1986, grupos legalmente
organizados, como la Sociedad de Defensa del Medio Ambiente, pueden tomar
una accin legal contra el agresor del medio ambiente siempre que los artculos
de la asociacin incluyan como sus objetivos la proteccin del medio ambiente o
un lenguaje similar.
Muchas leyes ambientales holandesas contienen disposiciones para ciertas
sanciones penales. En estos casos, el Tratado de Ofensas Econmicas define
soluciones viables, que van desde prisin hasta un mximo de seis aos, una
multa de un mximo equivalente a un milln de en moneda holandesa, o ambos.
Otras infracciones al medio ambiente estn sujetas al Cdigo de Procedimiento
38
Tesis de Maestra
Criminal, donde las mximas penas son de hasta quince aos de crcel y /o
incluye una multa de hasta un milln en moneda holandesa, para infracciones que
puedan causar peligro a la vida de otras personas o resultar en su muerte. El
fiscal puede tambin buscar que el lugar sea cerrado, una cita con el gerente
supervisor y hasta un porcentaje de los beneficios econmicos logrados por causa
de la infraccin.
Los directores y otras autoridades de compaas pueden ser penalmente
responsables si ordenaron la accin de violacin o la omisin, o tiene control de
hecho sobre las infracciones en cuestin.

control)
Hay ciertas reas de la ley ambiental holandesa donde una existe una estricta
responsabilidad (sin culpa); esto involucra ms que nada actividades que
involucran sustancias dainas. En tales casos, hay una tendencia de las cortes a
respaldar al defendido, a menos que pueda probar el acusado que el incidente fue
inevitable y que no fue por su culpa o descuido.
Adems de esto, el Cdigo Civil (Artculos 6:175 y 6:176) contiene previsiones
impuestas sobre la responsabilidad penal de las personas que estn en posesin
o tienen potestad a travs de la produccin, manipulacin, transporte
almacenamiento o despacho de las sustancias dainas en cuestin, cuando se
caus el dao y/o operan en un lugar donde se realice eso.
La importancia de la implementacin de las regulaciones de SS y MA fue
identificada en 1985 /1986. Desde ese momento, la exigencia ha sido ms
estricta, especialmente en la forma de ms acciones administrativas. Las
autoridades ambientales holandesas tienen como rutina visitar instalaciones
industriales una o dos veces al ao, para ver que se cumpla lo establecido en los
permisos. Si se constata que esto no se est cumpliendo, quien tiene el permiso
o la persona encargada de dichas instalaciones recibe una advertencia. Si para la
segunda visita, se constata que el problema an no ha sido corregido y/o se
identifica otro incumplimiento, las acciones administrativas arriba mencionadas
podrn ser implementadas. Desde 1993, las sanciones econmicas han sido
usadas en forma creciente con respecto a las administrativas.
Las sanciones penales contra una instalacin industrial tambin pueden ser
impuestas por el fiscal bajo el Tratado de Ofensas Econmicas. Aunque no es
comn, se puede tomar esta accin an cuando no se haya tomado una sancin
administrativa. El fiscal tambin puede imponer sanciones, en casos en los que el
infractor ha recibido una carta de las autoridades indicando que no se tomarn
otras acciones legales a pesar de la infraccin. Se espera que, para el 2005, la
capacidad del regulador para imponer una pena administrativa lleve a una
situacin en la que el fiscal deba sancionar slo en los casos mayores.
39
Tesis de Maestra
3.7 Singapur Seguridad, Salud y Medio Ambiente 21

El Ministerio de Medio Ambiente (ENV), formado en 1972, es la mayor agencia
reguladora del medio ambiente en Singapur, encargndose de controlar la
contaminacin ambiental y la salud pblica. Detallamos a continuacin la
estructura del Ministerio:
La Divisin de Gerencia y Poltica Ambiental se concentra en salvaguardar el
emergente inters nacional en Singapur por las cuestiones ambientales;
controlar la contaminacin del aire, agua y tierra y desarrollar un amplio plan de
desarrollo y monitoreo. Un director encabeza la Divisin. Una de sus unidades,
el Departamento de Control de Contaminacin, es responsable del control de la
contaminacin del aire y el agua, sustancias dainas y desechos txicos
industriales, planificacin del uso de la tierra y desarrollo y control de nuevas
edificaciones. La Divisin tiene tres departamentos:
o Departamento de Medio Ambiente y Polticas Internacionales
o Departamento de Control de Contaminacin
o Departamento de Planificacin e Investigacin estratgico
La Divisin Ambiental de Salud Pblica es responsable de administrar los
estndares de seguridad y prevenir la expansin de enfermedades infecciosas.
La Comisin de Salud Pblica lidera la Divisin. Esta unidad incluye:
o Departamento de Salud Ambiental
o Departamento de Cuarentena y Epidemiologa
o Departamento Vector de Control e Investigacin
o Departamento de Educacin Pblica
La Divisin de Ingeniera Ambiental es encabezada por un Director y tiene la
responsabilidad de planear los programas de tareas pblicas del pas,
incluyendo saneamiento, drenaje, eliminacin de desechos y un sistema de
control de las inundaciones. Las subdivisiones de la Divisin incluyen:
o La Unidad de Gerencia de Edificacin.
o Departamento de Servicios de Ingeniera.
Los anteriores Departamentos de Drenaje y Saneamiento estn ahora bajo el
control del nuevo y reconstituido Comit de Servicios Pblicos (PUB), que se ha
transformado en la autoridad competente del agua en Singapur.
La Divisin Corporativa de Servicios provee apoyo y mantenimiento a todos los
departamentos, para ayudar al Mi nisterio a lograr sus objetivos en el rea de
recursos humanos, relaciones pblicas, administracin y tecnologa informativa.
Su unidad incluye:
o Centro de Entrenamiento Ambiental
o Departamento de Sistemas de Informacin de Computadoras
o Departamento de Finanzas
40
Tesis de Maestra
o Seccin de Poltica y Sistemas

o El departamento de Asuntos Pblicos
o Unidad de Procesamiento y Contratos
El nuevo grupo formado de Planificacin de Emergencia es encabezado por el
Director y administra la Unidad de Planificacin de Emergencia
La ENV anunci recientemente el establecimiento de una nueva agencia, la
Agencia Nacional del Medio Ambiente (NEA). Desde el 1 de julio de 2002, la NEA
operar bajo la autoridad de la ENV y ser responsable de la implementacin de
polticas ambientales. Muchas de las divisiones existentes de la ENV se
reportarn ahora a la NEA, incluyendo las divisiones de Poltica y Gerencia
Ambiental, y Salud Pblica Ambiental. Adems, el Departamento de Servicio
Meteorolgico del Ministerio de Comercio se integrar a la NEA, y ser vuelto a
nombrar Divisin de Servicio Meteorolgico. Mayor informacin con respecto a
esta agencia se podr encontrar en su sitio, www.nea.gov.sg, 2005
El Ministerio de Mano de Obra (MOM), establecido el 1 de abril de 1998
(antiguamente Ministerio de Trabajo), es responsable por la seguridad y salud en
los lugares de trabajo (www.mom.gov.sg). La Divisin de Salud y Seguridad
ocupacional del MOM (OSHD) fue nuevamente constituida el 1 de mayo de 2000.
Tiene los siguientes departamentos:
Departamento de Seguridad Ocupacional (OSD)
Departamento de Salud Ocupacional (OHD)
Centro de Entrenamiento y Promocin de la Seguridad y Salud Ocupacional
(OSHTC)
Departamento de Compensacin por Daos en el Trabajo (WICD)
La Autoridad de las Ciencias de la Salud fue establecida el 1 de abril de 2001
como comit estatutario. Es responsable por la calidad, seguridad y eficacia de
las medicinas, instrumental mdico, equipamiento de radiacin, sangre y sus
productos y todas las utilidades relacionadas con la salud en Singapur. Tambin
provee apoyo cientfico, de investigacin y analtico para aquellas funciones del
gobierno tales como pericias forenses, investigaciones sobre drogas y en lo
criminal, la regulacin de la seguridad de los alimentos y la salud industrial y
ambiental (www.hsa.gov.sg/).
Tiene los siguientes departamentos:
Centro de Gerencia Farmacutica (CPA)
Centro para la Evaluacin de Drogas (CDE)
Centro de Registro de Instrumental Mdico (CMDR)
Centro de Proteccin de la Radiacin (CRP)
Centro de Medicina Forense (CFM)
Centro para Medicina de Transfusin (CTM)
Centro de Ciencia Forense (CFS) y
Centro de Ciencia Analtica (CAS)
41
Tesis de Maestra
El Instituto de Salud Ambiental (dependiente del Ministerio de Medio Ambiente)

fue inaugurado el 25 de abril de 2002, para desarrollar nuevas aptitudes para
conocer los vectores transmisores de enfermedades, particularmente mosquitos y
roedores.
La Fuerza Civil de Defensa en Singapur (SCDF) fue formada en 1982, para liderar
y preparar el pas para situaciones de emergencia. Su objetivo es estar preparado
para emergencias y desastres, y sus actividades estn regidas por el Tratado de
Defensa Civil (1986) y el Tratado de Seguridad de Incendios (1993). Por debajo
de l, est el Comit de Seguridad de Incendios y Refugios, que es la autoridad
encargada de establecer, mantener y hacer cumplir los estndares en cuanto a la
seguridad en incendios, y promover buenas prcticas en cuanto a la seguridad del
fuego. (www.scdf.gov.sg/)
El Ministerio de Salud, el Ministerio de Desarrollo Nacional (MND), as como el
Ministerio de Comercio e Industria (MTI) elogian el trabajo de la ENV.
Las funciones del Ministerio de Salud incluyen la inspeccin, licencia y
acreditacin y monitoreo de las instituciones que cuidan de la salud as como
tambin la revisin de la legislacin de la salud.
Bajo la autoridad del Ministerio de Desarrollo Nacional est la Autoridad de Redesarrollo Urbano (URA), que es la Autoridad de Planificacin y Desarrollo en
Singapur. Bajo el Ministerio de Comercio e Industria estn el Comit de Desarrollo
Econmico (EDB), el Comit de Desarrollo de Comercio (TDB), la Corporacin
Jurong Town (JTC), SPRING de Singapur (Comit de Estndar, Productividad e
Innovacin, antiguamente llamado Comit De Productividad y Estndares (PSB)),
y Star (Agencia para la Ciencia, Tecnologa e Investigacin (antiguamente el
Comit Nacional de Ciencia y Tecnologa (NSTB)).
La EDB fue establecida en 1962 para promover el desarrollo industrial
fomentando y facilitando que inversores extranjeros establecieran sus industrias
en Singapur. La EDB informa a los inversores extranjeros de todas las
regulaciones, y trabaja juntamente con la ENV para asegurar la coordinacin para
atraer el tipo de industrias que Singapur est buscando. La Corporacin Jurong
Town (JTC) es responsable de la planificacin, construccin y operacin de las
industrias estatales en Singapur. La JTC gestiona las solicitudes para el
establecimiento de industrias y trabaja juntamente con la ENV. Las solicitudes son
revisadas por el Departamento de Control de la Contaminacin de la ENV (PCD)
para asegurar que sean instalados los requisitos ambientales tales como
equipamientos de control y tratamiento de la contaminacin. El Comit de
Desarrollo de Comercio (TDB) es la agencia nacional de Singapur para
transformarlo en un centro internacional de comercio, para promover el comercio
en Singapur, y manejar los problemas que tengan que ver con dicho comercio. En
el rea del medio ambiente, el Comit est a cargo del control de los
clorofluocarbonos (CFC) bajo el Protocolo de Montreal. Estos estn ahora
regulados por la EPC (sustancias que daan la capa de ozono), Regulaciones
ao 2000. El Comit realiza un remate para asignar los CFC disponibles al mejor
postor. La TDB tambin controla la importacin de sustancias txicas, trabajando
junto con la PCD para asegurar que se cumplan las regulaciones. A principios del
ao 2000, la TDB fue re-nombrada IE de Singapur (Empresas Internacionales de
Singapur ver www.iesingapore.gov.sg/aboutus.jsp).
42
Tesis de Maestra
El suministro y la calidad del agua son regulados por el Comit de Utilidades

Pblicas (PUB), que hasta recientemente, tambin regulaba la electricidad y las
industrias con tuberas de gas en Singapur. La PUB ahora se ha extendido a diez
departamentos incluyendo el Departamento del Agua, Departamento de Drenaje,
Departamento de Saneamiento y Departamento de Sistema de Saneamiento
Subterrneo.
Al mismo tiempo, la Autoridad del Mercado de la Energa (EMA) fue establecida
bajo el Ministerio de Comercio e Industria, para tomar la funcin de la PUB de
regular la electricidad, gas por caera e industrias de enfriamiento. Las funciones
y potestades de la EMA estn contenidas en el Tratado de la Autoridad del
Mercado de la Energa de 2001, Tratado de Electricidad de 2001, Tratado de gas
de 2001 y Tratado de Enfriamiento de 2001.
3.7.2 Historia sobre la legislacin Seguridad, Salud y Medio Ambiente

A lo largo de la dcada pasada, Singapur ha construido una reputacin como uno
de los pases ms verdes del sureste de Asia. Se denomina a s mismo como
Ciudad Jardn, la cual es limpia y verde. El pas dice haber logrado sus objetivos
de industrializacin sin sacrificar la proteccin ambiental, a travs de una
estrategia de tres etapas de prevencin, monitoreo y exigencia. La prevencin se
logra a travs de controles claros al planear cada etapa. El planeamiento del uso
cuidadoso de la tierra asegura que cada pulgada de tierra est destinada a un
uso particular. Las distintas autoridades aseguran que los desarrollos estn
situados en reas designadas y la medicin del control de la contaminacin est
incorporada en el diseo de los desarrollos.
La construccin de nuevas instalaciones, incluyendo plantas manufactureras y
oficinas comerciales, requiere la aprobacin del plan por un nmero de agencias
incluyendo el Departamento de Control de la Polucin (Ministerio de Medio
Ambiente), la Autoridad de la Construccin (Ministerio de Desarrollo Nacional), y
el Comit de Seguridad del Fuego y Refugios. El Ministerio del Departamento de
Control de la Polucin del Medio Ambiente solamente aprobar los planes de
construccin si stos cumplen con los requisitos de saneamiento, drenaje, salud
ambiental y control de la polucin.
La primera legislacin ambiental
creada en Singapur se centr en la
conservacin de la vida silvestre (La ordenanza de pjaros silvestres de 1884). El
Tratado de Petrleo fue introducido en 1908 y el Tratado de Venenos en 1938.
Ms leyes ambientales fueron introducidas en la dcada de 1950 y a principios de
1960, tales como la del Tratado de Control de Importaciones y Exportaciones de
1950 (restringe la embarcacin de productos dainos). El Tratado de Reservas
Naturales de 1951 (protege las reas de agua y flora y fauna en reservas
naturales), Tratado de Planificacin de 1959 (establece un plan de uso de la tierra
en el pas), Tratado de Trfico Carretero 1961 (introduce controles de emisiones
vehiculares) y Tratado de Aves y Animales Silvestres 1965 (protege criaturas
silvestres). Durante las dcadas de 1970 y 1980, se desarrollaron varias
legislaciones ambientales, que reflejaron la necesidad de tratar con la
industrializacin del pas que comenz durante la dcada anterior. Antes de que
se estableciera el Ministerio del Medio Ambiente en 1972, se manejaron algunas
43
Tesis de Maestra
reglas ambientales por parte del Ministerio de Salud. La Unidad AntiContaminacin que se reportaba a la oficina del Primer Ministro, fue establecida
en 1970.
El Ministerio de Medio Ambiente (ENV) fue creado dos aos ms tarde, siguiendo
La Convencin de Estocolmo. En 1986, la Unidad Anti-Contaminacin surgi con
la Seccin de la Polucin del Agua (parte del Departamento de Saneamiento de la
ENV). Dentro de la legislacin establecida durante este perodo, estaban las leyes
que gobernaban la contaminacin del aire y el agua, incluyendo el Tratado de Aire
Limpio de 1971 y sus Regulaciones de Aire Limpio (Estndares) de 1971, Tratado
de
Control de la Contaminacin del Agua y Saneamiento de 1975, las
Regulaciones de Comercio de 1976.
Durante la dcada de 1980, la base industrial de Singapur fue cambiando a
actividades manufactureras de alto valor, con frecuencia incluyendo alta
tecnologa. Con esto vino el aumento del uso de qumicos. En respuesta, se cre
legislacin adicional para administrar estos productos qumicos, incluyendo las
Reglas de Venenos (Sustancias dainas) de 1986, y el Tratado de Salud Pblica
Ambiental y sus Regulaciones de 1988 (Desechos txicos industriales).
En 1992, siguiendo la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, el Ministerio del
Medio Ambiente lanz el Plan Verde de Singapur (SGP) y su Programa de Accin
cuyos objetivos, a ser alcanzados para el ao 2000, fueron desarrollar un medio
ambiente limpio y sano, promoviendo la conservacin de recursos, la prevencin
de la contaminacin, y promoviendo una poblacin ambientalmente conciente
(Louis Berger Internacional, 1994)
Despus de esta evolucin en las leyes de control del medio ambiente, el
Ministerio del Medio Ambiente se ha centrado, en aos recientes, en dinamizar y
fortalecer el rgimen ambiental. El resultado de este esfuerzo fue una mayor
revisin en las leyes ambientales de Singapur en 1999. El nuevo Tratado
Ambiental de Control de la Contaminacin (EPCA) entr en rigor el 1 de abril
de1999. Fue hecho para fortalecer los controles ambientales, y para tocar temas
especficos a los que previamente se les haba prestado poca atencin, como la
contaminacin de la tierra y la responsabilidad de limpiar. El prembulo de la
EPCA establece que el propsito del Tratado es consolidar las leyes que tienen
que ver con el control de la polucin ambiental y rechazar el antiguo Tratado de
Aire Limpio de 1971 y el Tratado de Control de la Polucin del Agua y Drenaje de
1975. El Tratado tambin reemplaza las disposiciones del Tratado de Venenos y
sus regulaciones implementadas, en lo que tiene que ver con sustancias dainas,
e incluye disposiciones de control del ruido antiguamente contenido en el Tratado
Ambiental de Salud Pblica. Sin embargo, la EPCA no es una consolidacin
amplia, aunque cubre aire, agua, ruido y sustancias dainas. La ley relacionada
con la eliminacin de sustancias txicas contina bajo el Tratado de Salud Pblica
Ambiental (EPHA).
Las nuevas leyes subsidiarias bajo la EPCA incluyen:
EPC (Lmites de ruido para las fbricas) Regulaciones 1999 (antiguamente bajo
el Tratado de Salud Pblica Ambiental (EPHA)
EPC (Control de ruidos en lugares de construccin) Regulaciones 1999
(antiguamente bajo la EPHA)
EPC (Sustancias dainas) Regulaciones, 1999
EPC (Desperdicios por actividades de Comercio) Regulaciones, 1999
EPC (Prohibicin de Uso de Fuegos Abiertos) Regulaciones 1999
44
Tesis de Maestra
EPC (Sustancias dainas del ozono) Regulaciones 2000

EPC ( Impurezas del Aire) Regulaciones, 2000
La contaminacin de la tierra, como se aprecia ms arriba y se ver ms
adelante, est directamente mencionada en la EPCA. La seccin 20 da potestad
al Ministro para establecer regulaciones de limpieza de sitios contaminados. A la
fecha, no se han hecho regulaciones. Sin embargo, oficiales del Ministerio han
indicado que, en general, los estndares holandeses de limpieza se seguirn,
aunque tambin estn observando los de la US-EPA. La Corporacin Jurong
Town (JTC) ha incorporado a sus contratos con inquilinos una Clusula de
Descontaminacin, la cual sigue los estndares holandeses. La JTC public su
Gua sobre una Base del Estudio Ambiental en 1997/98, que estipula los
parmetros, estndares y mtodos de prueba a seguir cuando se realizan tales
estudios.
Recientes polticas desarrolladas en el rea ambiental incluyen una revisin del
Plan Verde de Singapur de 1992. El objetivo del Ministerio es mantener el Plan
Verde y sus programas de accin actualizados y enfocados. Cuatro comits de
revisin fueron establecidos para examinar la educacin ambiental, tecnologa de
limpieza, conservacin de la naturaleza y conservacin de los recursos y
minimizar los desechos. Un borrador del Plan Verde 2012 fue lanzado en
noviembre de 2001. Se solicit un feedback de las NGO, industrias y del pblico
durante tres meses. Est previsto que la versin final sea lanzada en breve. El
gobierno tambin ha alentado y respaldado a firmas para que estn certificadas
bajo ISO 14000. La asistencia tcnica y financiera est disponible para pequeas
y medianas empresas bajo el esquema LETAS (Asistencia Tcnica a Empresas
Locales).
3.7.2.2 Salud y Seguridad en el lugar de Trabajo
La primera ley para proteger a los trabajadores en Singapur fue hecha en 1939
la Ordenanza de Proteccin de los Trabajadores (N 9 de 1939). Existan leyes
anteriores, como por ejemplo la Ordenanza de Calderas de Vapor (1887) y el
Tratado de Maquinarias (N 20 de 1921), que fue remplazado por el Tratado de
Calderas de Vapor. En 1958, las primeras Ordenanzas de Fbricas fueron
emitidas (Ordenanza 41 de 1958). Esta fue remplazada por el Tratado de
Fbricas de 1973 (Tratado 6 de 1973).
Los principales requerimientos de la salud y seguridad ocupacional estn
comprendidos en el Tratado de Fbricas de 1973, revisado en 1998, junto con
varias regulaciones que se implementaron. Se requiere que todas las fbricas
estn registradas con el Departamento de Seguridad Industrial, que es parte del
Ministerio de Mano de Obra. El Tratado de Fbricas contiene disposiciones
detalladas en lo relacionado con la salud de los trabajadores (como por ejemplo,
limpieza, exceso de empleados, ventilacin, iluminacin, drenaje, baos),
seguridad (referente a tipos de equipamiento peligroso, como generadores, gras
y ascensores, instalaciones elctricas, calderas de vapor, equipamientos a
presin, plantas de gas, plantas de refrigeracin, sustancias peligrosas, humo,
procedimientos seguros de trabajo y bienestar (por ejemplo, dispensadores de
agua). Tambin contiene disposiciones especiales sobre la salud y seguridad,
tales como las referentes a sustancias txicas, hojas con informacin de
seguridad, ropas protectoras, protectores auditivos. Tambin se refiere al trabajo
45
Tesis de Maestra
en establecimientos especiales, como barcos o lugares de construccin, y

contiene disposiciones con respecto a oficiales de seguridad, comits de
seguridad y sistemas de direccin de seguridad.
Bajo el Tratado de Fbricas, a cierto tipo de instalaciones industriales se les pide
que tengan oficiales de seguridad en la planta. En instalaciones ms grandes
(con ms de 50 empleados), deben formarse comits de trabajadores y
administracin.
La supervisin y el cumplimiento de los requisitos de salud y seguridad en el lugar
de trabajo son responsabilidad del inspector en jefe de fbricas.
El Tratado de Fbricas se complementa con unas leyes subsidiarias, como las
relacionadas con asbestos, herramientas, ascensores, exmenes mdicos, ruido,
primeros auxilios, sistemas de seguridad, oficiales de seguridad, cursos de
entrenamiento de seguridad, comits de seguridad, y tambin leyes relacionadas
al uso de cascos y calzados, especificando el mximo nivel de exposicin de los
trabajadores a sustancias txicas especificas.
Los empleadores tienen tambin la obligacin de cuidar de la seguridad de los
trabajadores bajo una ley comn. Estos empleadores deben proporcionar un
lugar seguro de trabajo, maquinaria segura, un sistema seguro de trabajo, y un
staff competente (Chen et al. 1991)
Aunque las leyes en el rea de la salud y la seguridad no han experimentado
grandes cambios como los vistos en el rea del medio ambiente, han ocurrido
algunos cambios significativos. El Tratado de Fbricas ha tenido alguna revisin, y
durante este tiempo se ha desarrollado significativamente una ley con respecto a
las leyes de construccin. Sumado a las revisiones al Tratado de Control de
Construccin de 1999, y de Regulaciones de Fbrica de 1999 (Operaciones en
Construcciones y Trabajo de Ingeniera en la Construccin), un nuevo grupo de
regulaciones y rdenes requiere el empleo de Oficiales de Control del Medio
Ambiente en lugares en construccin. (Ver tambin disposiciones similares en la
edicin revisada de 1999 del Tratado de Salud Pblica Ambiental, Seccin 62)
Los lineamientos para la Buena Calidad del Aire dentro de Oficinas fueron
lanzados en 1997. La parte II de esta Gua se centra en identificar los problemas
de la calidad del aire en lugares cerrados, y la Parte III establece el criterio para
mejorar su calidad. Las nuevas regulaciones se establecieron para asegurar que
las torres de enfriamiento y las fuentes de agua se mantengan limpias, a fin de
evitar que se viole la L.D. (Salud Pblica Ambiental (Torres de Enfriamiento y
Fuentes de Agua) Regulaciones, 2001)
La Orden de Fbricas (Cursos de Entrenamiento de Seguridad) fue creada para
entrar en rigor a partir del 1 de junio de 2001. Requiere que el ocupante de una
fbrica se asegure de que cierta clase de trabajadores asistan a los cursos
indicados de entrenamiento de seguridad, dictados por el Centro de
Entrenamiento y Promocin de la
Seguridad y Salud Ocupacional u otra
institucin de entrenamiento aprobada.
Estos cursos son: clases sobre
Orientacin de Seguridad en la Construccin, Orientacin en la Seguridad,
Instruccin en Seguridad (Curso para Supervisores, Curso de Seguridad en la
Construccin para Gerentes de Proyectos, Curso de Orientacin en Seguridad
para Trabajadores de Combustibles y Petroqumica), Curso de Seguridad para
Supervisores de la Industria de Combustible y Petroqumicos y Curso de
Entrenamiento para Chferes de Ascensores.
46
Tesis de Maestra
Muchas leyes de seguridad del fuego han sido revisadas en los ltimos aos,
incluyendo Notificacin de Seguridad del Fuego (Especificaciones de los Gerentes
de la Seguridad del Fuego) y las Regulaciones de Seguridad del Fuego (Plan de
Emergencia del Fuego).
3.7.2.3 Tendencias en la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente
Luego de todos estos aos de desarrollo de leyes ambientales, es difcil predecir
qu nuevas leyes podrn ser creadas en un futuro cercano. El gobierno contina
enfatizando que las leyes de desechos slidos y la minimizacin de los desechos
son la primera prioridad.
Las leyes de salud y seguridad que tienen que ver con la manipulacin de
sustancias dainas, tambin pueden ser creadas en un futuro prximo. Como en
muchos otros pases asiticos, lo que tiene que ver con la salud y la seguridad al
manejar sustancias dainas, est recibiendo mayor atencin por parte de las
autoridades de gobierno.
En respuesta a una pregunta de un miembro del parlamento, sobre si la
legislacin existente ser revisada para cubrir la salud y seguridad ocupacional de
todos los trabajadores, incluyendo trabajadores intelectuales (por ejemplo,
informacin tecnolgica/biotecnolgica) de la nueva economa, el Ministro de
Mano de Ob ra respondi en forma afirmativa en abril de 2001. El Ministro
declar, en el Parlamento, que su Ministerio intentaba enmendar su Tratado de
Fbricas para cubrir otros lugares de trabajo, adems de las fbricas, pero que
esto sera hecho progresivamente.
Los lugares de trabajo con mayores riesgos para la salud y la seguridad sern
cubiertos primero, como por ejemplo, establecimientos de cuidado de la salud y
catering. Las premisas para las oficinas sern incluidas en una fase posterior.
Tambin se impondr a los empleadores que implementen medidas preventivas y
regmenes de monitoreo para proteger la seguridad y salud de todos los
empleados en todos los lugares de trabajo.
Actualmente, no hay leyes o reglas sobre reciclaje de productos, pero s.28 EPHA
autoriza al Comisionado de Salud Pblica a pedir a un ocupante que recicle
desechos o los trate antes de traerlos a una instalacin pblica para ser
desechados. Sin embargo, el diseo de productos verdes y de reciclaje ha sido
recomendado en un borrador del Plan Verde de Singapur.

Ambiente
Si un grupo viola las leyes o regulaciones ambientales, el Ministerio de Medio
Ambiente debe imponer sanciones administrativas contra el responsable. Estas
sanciones incluyen penas econmicas, la revocacin de la licencia o permiso, una
orden requiriendo que el dueo u ocupante del establecimiento instale, repare,
altere o desmonte cualquier equipamiento, y/o se puedan prohibir trabajos o
procesos all.
Las penas econmicas, que son impuestas segn el hecho y a veces sobre una
base diaria, varan segn la ley. Por ejemplo, la seccin 17 de la EPCA establece
47
Tesis de Maestra
que cualquier persona que derrame cualquier sustancia txica en aguas tierra
adentro que pueda causar contaminacin del medio ambiente, es culpable de
una infraccin y responsable de una multa de hasta (SGD dlar Singapur) S$
50.000 (aproximadamente US$ 27.500 a S$ 1.82 por US$ 1) y /o prisin que no
exceda los doce meses. En una segunda o posterior infraccin, la multa no podr
exceder los S$ 100.000 (aproximadamente US$ 55.000) y/o prisin desde un
mes, pero no excediendo los doce meses. Esto significa que la prisin es
obligatoria en una segunda o posterior infraccin. La violacin del cese y
desatender una orden bajo esta seccin implica una multa de hasta S$ 20.000
(aproximadamente US$ 11.000), y por una infraccin continua, otra multa de
hasta S$ 1.000 por cada da que dure la violacin despus de la notificacin. En
una segunda o posterior, la persona culpable es objeto de una multa de hasta S$
50.000, y una multa extra de S$ 2.000 por da por una infraccin continua.
Adems, la Seccin 36 (sobre estudios de impactos de la contaminacin)
establece que la corte puede imponer a la persona culpable una orden de pagar al
Director de Control de Contaminacin Ambiental (Director), la cantidad de
cualquier expensa en conexin con la ejecucin de cualquier trabajo, junto con
cualquier inters.
Debe aclararse que las penas por incumplimiento de la legislacin subsidiaria son
ms leves que las penas por incumplimiento de las previsiones del Tratado EPCA,
que habilita a los oficiales del gobierno a pedir la instalacin de equipamiento que
reduzca la contaminacin, o la alteracin, o el desmontar equipamiento que
genere contaminacin. (Ejemplo, Seccin 13 de control de la contaminacin del
aire) La Parte VII de las provisiones de Control de Sustancias Peligrosas de la
EPCA incluye nuevas potestades para hacer cumplir dichas normas. La Seccin
25 permite al Director emitir una orden, pidiendo al dueo u ocupante de cualquier
instalacin, que remueva las sustancias dainas almacenadas all a un lugar
donde sean eliminadas. El no cumplimiento de este requerimiento puede resultar
en una multa de hasta S$ 50.000. La Seccin 26 habilita al Director a pedir
estudios del impacto que se llevarn a cabo por el dueo u ocupante de cualquier
instalacin que pueda ser usada para almacenamiento, manipulando sustancias
dainas. El no cumplimiento puede resultar en una multa de hasta S$ 20.000.
Tambin estn disponibles varias potestades administrativas para controlar el
ruido en los lugares en construccin y en otros lugares bajo la EPCA. La Seccin
28 permite al Director imponer requisitos en cuanto al ruido de la planta y
maquinaria usada en la construccin. La notificacin debe especificar qu
maquinaria puede ser usada, las horas de uso y el nivel de ruido o vibracin. El no
cumplimiento puede resultar en que se ordene la suspensin del trabajo. El no
cumplir tal orden puede significar una multa de S$ 10.000 por cada da que no se
haya cumplido la orden y/o prisin que no exceder los tres meses. Tambin se
puede detener el trabajo, bajo la Seccin 29, si el dueo u ocupante de cualquier
lugar de trabajo no cumple con el control de ruidos. Las penas previstas son
similares a las de la Seccin 28.
Bajo la EPCA y otras leyes EHS, las autoridades de gobierno tienen ahora
muchas opciones para detener o reducir el trabajo en instalaciones que no
cumplan con los controles previstos. La Parte IX de la EPCA, Trabajos de
Licencias y Plantas Industriales, establece que una persona puede solicitar una
licencia multimedia o individual. Si quien tiene esta licencia viola cualquier
restriccin o condicin de la licencia, o contraviene la EPCA, el Director puede:
suspender, cancelar o revocar la licencia bajo al Seccin 31 (a), o modificar
48
Tesis de Maestra
cualquier condicin que se garantiz en la licencia., bajo la Seccin 31 (b). Es

interesante que, sin dar razones en ningn momento y dentro del perodo de
validez de la licencia, el Director puede agregar, enmendar o suprimir cualquier
condicin impuesta en cualquier licencia. (Seccin 32 (2).
La Seccin 39 de la EPCA deja claro que, donde el Ministerio tenga razn para
creer que el aire, agua o sustancias dainas que produzcan contaminacin en
cualquier instalacin es posible que cause polucin al medio ambiente y sea
perjudicial para la salud y seguridad pblica, l puede ordenar que el dueo o
ocupante de las instalaciones cese inmediatamente cualquier proceso comercial
o industrial. El no cumplir con la detencin del trabajo puede resultar en una multa
de hasta S$ 100.000 y/o prisin de hasta tres meses, y otra multa de hasta S$
2.000 por da mientras contine la irregularidad despus de la notificacin. Se
prev que cualquier persona perjudicada por el cese de trabajo pueda apelar a la
Alta Corte.
La Parte IX de la exigencia de la EPCA provee una serie de potestades y
herramientas, incluyendo la potestad de demandar nombres y direcciones de
dueos y ocupantes; el poder de examinar y asegurar una evaluacin oral de
cualquier persona familiarizada con los hechos y circunstancias bajo el Tratado o
las regulaciones (Seccin 44); potestad de arrestar; potestad de actuar en casos
de emergencia; poder de entrar a tierras adyacentes; penas por obstruir la labor
del Director; y potestades de investigacin y captura.
Debe notarse que bajo la Seccin 73 de la EPCA, una Corte de Distrito o Corte de
Magistrado tiene jurisdiccin para escuchar y determinar todos los procedimientos
bajo el Tratado o las regulaciones, y tendr potestad de imponer un castigo total
con respecto a cualquier infraccin, a pesar de cualquier caso contrario en el
Cdigo de Procedimiento Penal.
Generalmente, las penas bajo Salud Pblica Ambiental (que gobierna los
desechos y tratamientos) son menos severos que bajo la EPCA, con la multa
mxima para un infractor primario que no exceder los S$ 20.000. Sin embargo,
hay un prisin obligatoria de 1 a 12 meses, por arrojar esos desechos. (s. 23 (1)).
Como una ley comn del pas, las cortes de Singapur reconocen a la ley comn y
contratos principales, que histricamente han provisto la base de los reclamos
civiles ambientales. Los principios de agravio, tpicamente aplicados en casos
ambientales, incluyen negligencia, teoras de delito y molestias. Como con
cualquier reclamo de agravio, el demandante debe mostrar que ocurri un hecho
equivocado (usualmente que involucra el incumplimiento de una obligacin de
cuidado) que caus dao. Actualmente, hay unos pocos casos ambientales
civiles en Singapur. Mientras el desarrollo econmico contina expandindose, y
se incrementa la conciencia ambiental, sin embargo, las leyes y teoras
ambientales continuarn evolucionando.
Como se mencion anteriormente, el caso ingls precedente es altamente
persuasivo en Singapur, como los son en otros pases del Commonwealth como
Australia, India y Canad. Algunos expertos creen que, en forma creciente, las
cortes aceptarn las teoras de responsabilidad ambiental de casos americanos
en ciertas situaciones especficas. Sin embargo, tcnicamente, la ley americana
no tiene valor persuasivo o precedente en las cortes de Singapur.
49
Tesis de Maestra
El estatuto de Singapur de perodos de limitaciones vara, dependiendo de la

causa de accin y otros factores relevantes (ver Tratado de Limitacin).
Generalmente, hay un estatuto de un perodo de limitacin de seis aos en
Singapur para ambas acciones, daos y contratos. Por ejemplo, en algunas
acciones que causan dao, involucrando reclamos por accidentes, debe aplicarse
un perodo lmite de tres aos. En otras acciones que causen daos, por ejemplo,
aquellas que reclaman la recuperacin de tierra en situaciones especficas, se
puede aplicar un perodo lmite de doce aos. Generalmente, existe la regla de
descubrimiento en tales acciones, si bien los perodos de limitaciones comienzan
en el momento del descubrimiento del dao. Los daos previstos en Singapur son
aquellos tradicionalmente considerados en leyes comunes en otros pases,
incluyendo daos compensatorios y punitivos. Esta clase de acciones por pleito
est dentro de la ley de Singapur, aunque son muy poco frecuentes.
3.7.3.3 Sanciones Penales
Muchas leyes en Singapur contienen disposiciones que permitan sanciones
penales adems de las administrativas. La pena con prisin va desde algunos
meses hasta dos aos (la EPCA), con prisin obligatoria de uno a doce meses por
cometer por segunda vez o ms, ciertas infracciones, como verter sustancias
txicas en aguas internas (s.17 EPCA) y arrojar desechos ilegalmente. En el
ltimo caso, se puede perder el medio usado en dicho acto.
Los oficiales y directores de compaas pueden estar sujetos a sanciones penales
especficas, incluyendo prisin, as como tambin multas en ciertas
circunstancias. Por ejemplo, la seccin 71 de la EPCA establece que, donde una
corporacin es culpable de una infraccin al Tratado y donde sta se cometi, con
el consentimiento de, o atribuible a cualquier negligencia por parte del director,
gerente, secretaria u otro oficial similar de la corporacin, l, as como todo el
cuerpo de la corporacin, sern culpables de la infraccin y se podr proceder en
su contra y castigarlos en la forma debida.
3.7.3.4 Responsabilidad Penal
En Singapur existe estricta responsabilidad, y est basado sobre las leyes
principales que se originan del caso ingls de Rylands v. Fletcher. Esta regla,
establece estricta responsabilidad en ciertas circunstancias que involucran un
peligro especial. No es necesario probar negligencia si (1) algo peligroso se ha
escapado de un lugar donde est el demandado (o sobre el cual tiene control) a
un lugar fuera de su ocupacin (o control) y (2) su presencia ha constituido un uso
no natural de la tierra (Chen et al., 1991).
Hay, por supuesto, muchas defensas disponibles, incluyendo Tratados de Dios,
el incumplimiento del demandante, el consentimiento del demandante, hecho
independiente de un tercer grupo, o autoridad estatutaria (Chen et al., 1991). En
1994, la regla en Rylands v. Fletcher fue modificada por la House of Lords
(Asamblea de miembros de la nobleza y obispos del Parlamento Britnico) en el
caso de Cambridge Water Co. Ltd. v. Eastern Counties Leather (Compaa de
responsabilidad limitada), donde un elemento adicional fue agregado a la
evaluacin. Este caso ser probablemente persuasivo en las cortes de Singapur.
Algunos estatutos de SS y MA tambin pueden imponer una responsabilidad
penal. La EPCA seccin 15 establece que cualquier persona que descargue o
50
Tesis de Maestra
cause o permita que se descargue cualquier desperdicio, combustible, productos

qumicos, aguas residuales u otras sustancias que provoque n contaminacin en
un drenaje o tierra, sin licencia, es culpable de una infraccin. La Seccin 15 (2)
establece que: se presumir, hasta que sea probado lo contrario, que el ocupante
de las instalaciones habra descargado, causado o permitido que se descargaran
desechos, aceite, qumicos, aguas residuales u otras sustancias que puedan
causar contaminacin.
Este es un ejemplo de un movimiento visible en la ley ambiental en Singapur para
transferir la carga de la prueba de las autoridades al demandado.
Adems de aclarar la responsabilidad, la Seccin 15 establece la obligacin de
informar al gobierno de cualquier derrame intencional o accidental de desechos,
aguas residuales u otras sustancias que causen polucin a cualquier drenaje o a
la tierra sin tener autorizacin. De no notificar al director de este derrame, puede
haber una multa de hasta S$ 5.000.
La seccin 17 (1) establece que cualquier persona que descargue o cause o
permita que se descargue cualquier sustancia txica en aguas internas posible
de causar contaminacin es culpable de una infraccin, y puede ser sancionada
con una multa de hasta S$ 50.000 y/o prisin de hasta un ao, y multas ms
severas por infracciones posteriores. Nuevamente, se transfiere la
responsabilidad de la prueba. La seccin 17 (5) aclara los propsitos de la
Seccin 17 (1):
(a) Una persona puede ser juzgada por descargar una sustancia txica en
aguas internas si coloca la sustancia o permite que sea colocada en un
lugar del cual es posible que caiga o descienda o pueda ser lavada o
colada o llevada por el viento hacia el agua;
(b) La descarga de sustancias txicas puede ser considerada como causante
de contaminacin del medio ambiente si sta ha sido descargada o
colocada de forma tal o en una cantidad (por si sola o con cualquier otra
sustancia) que exponga a personas o animales a riesgo de muerte, dao o
debilitamiento de la salud o amenace con contaminar aguas internas (en la
superficie o por debajo de esta);
(c) El hecho de que la sustancia txica est colocada en contenedores no se
tomar como excluyente de contaminacin del medio ambiente que podra
causarse si la sustancia no estuviera dentro de contenedores; y
(d) Donde la sustancia txica ha sido descargada de cualquier instalacin a
aguas internas, se presumir, hasta que lo contrario sea probado, que el
ocupante de esas instalaciones... haba descargado o causado o permitido
que se descargaran sustancias txicas... en contravencin con la subseccin (1).
Igualmente, la Seccin 35 de la EPCA, mientras establece la obligacin del
contratante principal de evitar la contaminacin de un lugar de construccin,
establece que donde hay violacin de las disposiciones de la EPCA con respecto
a la contaminacin del aire y del agua (Secciones 14,15 o 17) en cualquier lugar
de construccin se presumir, hasta que lo contrario sea probado, que el
contratante principal tena control del lugar, conocimiento de que se cometa tal
infraccin, la y permiti. Adems, estas presunciones no sern impugnadas a
menos que el demandado pruebe que haba actuado con diligencia para evitar
que se cometiera la infraccin en el lugar de construccin [Seccin 35 (3)]. No se
considerar que el demandado actu con diligencia a menos que haya tomado
51
Tesis de Maestra
todas las medidas razonables para evitar que se cometiera la infraccin en ese
lugar... [Seccin 35 (4)].

control)
La exigencia de las leyes sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente en Singapur
se aplican en forma estricta y constante. Siendo Singapur un pas pequeo, y
teniendo una cantidad limitada de recursos naturales y tierras, el gobierno tiene la
reputacin de hacer cumplir rigurosamente sus requerimientos ambientales.
Aunque el gobierno de Singapur contina alentando un rpido desarrollo
econmico, a diferencia de otras naciones asiticas, est forzado a balancear las
realidades del desarrollo con su tamao y recursos limitados.
Las prcticas de exigencias incluyen originalmente: 1) inspecciones regulares del
lugar, 2) solicitud de permiso y 3) multas por incumplimiento. Adems, en 1997, el
gobierno comenz a pedir a algunas industrias que llevaran a cabo controles de
las fuentes de emisin, de manera que pudieran monitorear regularmente las
emisiones de aire y corregir lo que fuere necesario. A ms de 120 instalaciones,
se les ha solicitado que regulen las emisiones de maquinaria especficas.
Igualmente, el gobierno ha introducido hacia fines de 1996 un Plan de Auditoria
de la Seguridad para animar a las instalaciones a identificar y rectificar los puntos
dbiles de los sistemas de administracin y prcticas en el manejo y uso de
sustancias dainas Aproximadamente 50 plantas que usan o almacenan
sustancias dainas se han sometido a estas auditoras de seguridad (reporte
Anual de 1998).
De acuerdo con el Reporte de Control de la Polucin de la ENV de 2000, se
llevaron a cabo 30.150 inspecciones en instalaciones industriales y 2.221 en
instalaciones no industriales (por ejemplo, granjas, instalaciones domsticas). El
departamento de Control de la Contaminacin (PCD) recibi 524 quejas de
polucin de las cuales 132 fueron incidentes de contaminacin del aire. El PCD
tambin llev adelante 770 pruebas de emisin de gases, anlisis de combustible
y observacin de humo de chimeneas.
De acuerdo a las estadsticas del gobierno, el PCD recogi 1.515 muestras de
desperdicios para analizar. El PCD tambin realiz 1.211 inspecciones sorpresa
de lugares donde se almacenan sustancias peligrosas, para hacer una auditoria
de los inventarios.
El gobierno parece no aplicar una exigencia diferente para las compaas
extranjeras y para las locales.
52
Tesis de Maestra
3.8 Irlanda Seguridad, Salud y Medio Ambiente23

Hay una variedad de entidades gubernamenta les y no gubernamentales, a todos
los niveles, que estn involucradas en el proceso regulador del medio ambiente.
Algunas de las ms importantes se detallan a continuacin.
Ministro de Medio ambiente y Gobierno Local/ Departamento de Medio
Ambiente y Gobierno Local: El ministro, que encabeza el Ministerio de Medio
Ambiente, es responsable de desarrollar una poltica de desarrollo ambiental
para el pas, adems de desarrollar una legislacin ambiental y coordinar
sistemas de control de la contaminacin y prcticas relacionadas a esto por
parte de las autoridades locales. En general, el Departamento de Medio
Ambiente y el gobierno local no se involucran en administrar y hacer cumplir la
legislacin
que ha promovido o desarrollado (ordenes ministeriales,
regulaciones). En cambio, esa funcin se deja para las autoridades locales
(Scannell 1994). El ministro tambin tiene un papel en la aprobacin de
declaraciones de impacto ambiental que son preparadas en relacin a
desarrollos que son implementados por el gobierno (central o local).
Finalmente, el ministro implementa cualquier acuerdo internacional de medio
ambiente del cual Irlanda sea parte.
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). Establecida por el Tratado de la
Agencia de Proteccin Ambiental en 1992 como organismo independiente, la
EPA es responsable de administrar el sistema de licencia de control integrado
de la contaminacin del pas, sus desechos y sistema de licencia de
recuperacin, aconsejando a los ministros de gobierno y autoridades locales,
coordinando investigacin ambiental, estableciendo sistemas de monitoreo
ambiental y estableciendo cdigos de prctica. Finalmente, la EPA tiene
derecho a monitorear el cumplimiento de las actividades ambientales de las
autoridades locales. El ministro de Medio Ambiente y el gobierno local pueden
dar solamente directivas generales a la EPA, pero le est expresamente
prohibido ejercer cualquier tipo de control o autoridad sobre la agencia
(Scannell 1994)
Autoridades locales: Las autoridades locales (juntas departamentales, juntas
locales y juntas de distritos urbanos) son responsables de administrar y llevar
adelante asuntos ambientales, basados en actividades industriales (aquellos
que no estn sujetos al programa integrado de licencias); las autoridades
locales son responsables de otorgar las autorizaciones para emisiones de aire,
descargas de agua y administracin de desechos y en todos los casos es
responsable de dar permisos para el uso de tierras y determinar si es necesario
o no el asesoramiento de un impacto ambiental.
Comits de Pesca: Una central y siete regionales de los Comits de Pesca
tienen una amplia gama de responsabilidades en referencia a varios Tratados
de Pesca, incluyendo el procesamiento por infracciones en casos de
23
25
http://www.dinama.gub.uy/ acceso el 18/06/05
53
Tesis de Maestra
contaminacin del agua donde tales situaciones pueden impactar las zonas
pesqueras.
Las copias de las solicitudes de descarga de desechos al agua son enviadas
al comit correspondiente, como declaracin de impacto ambiental, donde los
desarrollos propuestos pueden tener un impacto sobre la calidad del agua y
reas de pesca.
Empresa Irlanda: Este es un organismo respaldado por el Gobierno,
establecido en 1987 (antiguamente conocido como Eolas y ahora como
Forbairt). Entre otras responsabilidades, Forbairt asesora compaas
industriales sobre como cumplir con las regulaciones; tambin prepara
declaraciones de impacto ambiental para grupos privados. Forbairt acta como
consultor de la Autoridad de Desarrollo Industrial y de otros entes
gubernamentales o asuntos ambientales tambin. Forbairt se reporta al
Ministro de Empleo y Emprendimientos. (Scannell 1994).
Autoridades de la Salud y Seguridad: Las entidades gubernamentales y no
gubernamentales involucradas en el proceso regulador de salud y seguridad se
mencionan a continuacin:
Ministro del Departamento de Emprendimiento, Comercio y Empleo/
Departamento de Emprendimiento, Desarrollo y Empleo: El Ministro, que
encabeza el Departamento de Desarrollo, Comercio y Empleo, es responsable
de las polticas de desarrollo y legislacin en el campo de la seguridad, salud y
bienestar en el trabajo y tambin de la coordinacin de actividades y prcticas
de las autoridades locales. En general, el Departamento no est involucrado en
administrar o
impulsar la legislacin que ha desarrollado, aunque las
notificaciones bajo esa legislacin deben ser enviadas al Ministro
La Autoridad de Salud y Seguridad (HSA). Establecida en 1989 como Tratado
de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo en 1989, la HSA es formalmente
conocida como la Autoridad Nacional de la Seguridad y Salud Ocupacional. Las
funciones principales de la HSA: son promover, impulsar y fomentar la
prevencin de accidentes y daos; crear actividades y medidas dirigidas a la
seguridad, salud y bienestar de las personas en el trabajo; y publicar los
resultados de investigaciones para revisar disposiciones estatutarias y
proponer nueva legislacin y Cdigos de Prctica. La HSA puede procesar
cualquier infraccin en las cortes y el Inspector puede ejecutar acciones para
impulsar una legislacin para la salud y la seguridad. La HSA se reporta al
Ministro de Emprendimiento, Comercio y Empleo
Departamento de Salud. Este departamento, que se reporta al Ministro de
Salud, tiene que ver con los problemas ambientales de la salud, incluyendo
aquellos regulados por Regulaciones de Envenenamiento. Adems de esto, el
departamento supervisa los Comits de Salud
Autoridades locales: Las autoridades locales tienen ciertas funciones
administrativas y de impulso en cuanto a la legislacin de salud y seguridad
Autoridades Nacionales de Irlanda (NSAI). Este es un ente de servicio pblico,
que se enlaza con organizaciones internacionales y europeas para establecer
estndares uniformes para los equipos usados en el comercio. La NSAI
desarrolla y promueve tambin varios Cdigos de Prctica
54
Tesis de Maestra
Instituto de Proteccin Radiolgica de Irlanda: Su mandato es proteger al pblico

y aconsejar al gobierno sobre los riesgos de la radiacin y monitorear las
exposiciones a la radioactividad en la atmsfera

Ambiente
Los controles ambientales han existido en Irlanda desde el siglo 19. Los primeros
estatutos tuvieron que ver con las ahora consideradas cuestiones ambientales,
incluidas en el Tratado de Salud Pblica de 1878 (Irlanda), relacionadas con el
saneamiento pblico, abastecimiento de agua y asuntos pblicos; y el Tratado de
Prevencin de Contaminacin de ros de 1876, referente a la contaminacin del
agua (Scannell 1994). A principio de los aos 60, el control de factores
ambientales externos de desarrollo industrial, fue iniciado a travs de un proceso
establecido por el Tratado Local de Gobierno (Planeamiento y Desarrollo) de
1963.
En 1973, Irlanda se uni a la entonces llamada Comunidad Econmica Europea,
(hoy Unin Europea o EU). Como resultado, la promulgacin de una legislacin
ambiental aument rpidamente en respuesta a las numerosas directivas y
regulaciones asignadas por la EU.
Irlanda tiene un cuerpo sustancial de legislacin ambiental para controlar las
actividades de la industria. Hay un programa de licencias para controlar las
emisiones de aire y aguas residuales (aguas superficiales, subterrneas y
cloacas). Procesos industriales especficos (llamados actividades programadas)
que son considerados como fuentes
potencialmente significativas de
contaminacin. Estn sujetos a controles integrados de contaminacin (IPC), un
programa de licencia multimedia que es administrado por las autoridades
centrales en vez de las locales. Bajo IPC, una sola licencia es utilizada cubriendo
aire, agua, residuos y ruido, con la intencin de emplear los mejores medios
practicables posibles para reducir el efecto de contaminacin de la actividad bajo
licencia. En contraste, las actividades no programadas, requieren autorizaciones
individuales (una para aire, una para aguas residuales) por parte de las
autoridades locales. Nuevos desarrollos estn sujetos a un extenso proceso de
permiso de planeamiento, que tambin suponen la preparacin de una
declaracin de impacto ambiental.
En Irlanda se regula el control de los desechos, incluyendo su destruccin. Hay
legislaciones y regulaciones primarias para tratar con desechos txicos y
peligrosos. Al no haber facilidades municipales o comerciales habilitadas para la
destruccin de desechos en Irlanda, tales desechos dejan el pas para ir al Reino
Unido o Finlandia. Como resultado, las regulaciones de destruccin de desechos
trans-frontera juegan un papel importante en el manejo de los desechos en
Irlanda. Actualmente, la eliminacin de residuos es de vital importancia en Irlanda,
ya que hay muy pocos lugares autorizados para ello y existe una seria
preocupacin por descubrir lugares ilegales a lo ancho de todo el pas.
El uso, almacenamiento, empaque, etiquetado y transporte de sustancias
peligrosas tambin son controlados.
55
Tesis de Maestra
Finalmente, se han hecho regulaciones especficas que tienen que ver con
Policloro Bifenilo (PCB), asbestos, desechos de aceites y pilas usadas.
El Tratado de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo (1989) y el antiguo
Tratado de Seguridad en la Industria (1955 1980) establecen la base de la
legislacin para la salud y la seguridad en los lugares de trabajo. El Tratado
provee un marco y se aplica a todas las personas involucradas con el lugar de
trabajo. El Tratado impone una obligacin general a todos los empleadores de
asegurar, hasta donde sea posible en trminos prcticos, la seguridad, salud y
bienestar en el trabajo de todos los empleados, incluyendo a terceros como
contratistas. Mientras la responsabilidad final, de acuerdo con el Tratado, recae
sobre los empleadores, stos estn obligados a ser responsables por su propia
seguridad, salud y bienestar ya que otras personas pueden ser daadas por sus
actos u omisiones. Los empleadores estn obligados a informar al empleado, sin
demora, de cualquier falla en los equipos o cualquier otra deficiencia asociada al
lugar de trabajo.
Los empleados deben preparar una Declaracin de Seguridad basada en la
valoracin de los peligros del lugar de trabajo. La identificacin de los peligros y
riesgos debe formar parte de dicha declaracin. Esta debe especificar los arreglos
que deben hacerse, los recursos que deben proveer la empresa y la cooperacin
requerida de los empleadores, as como los nombres de los responsables de las
actividades relacionadas con la seguridad. La Autoridad Nacional para la
Seguridad Ocupacional y la Salud (HSA) debe exigir una Declaracin de
Seguridad de la Compaa para revisarla en caso de considerarla inadecuada. La
HSA tambin debe proveer al empleador con una Notificacin de Prohibicin para
evitar que se trabaje en un lugar inseguro. En forma alternativa, se puede dar una
Notificacin de Mejoras indicando los pasos a seguir, nota que puede ser enviada
a la Corte del Distrito.
Se han hecho un nmero de regulaciones, en particular Seguridad, Salud y
Bienestar en el Trabajo (Aplicacin General) de 1993 (SI 44 de 1993) enmendada
en 2001 (S I 188 de 2001) junto con varios cdigos de prctica. Estas proveen
ms requerimientos y gua del control de peligros.
3.8.2.3 Tendencias en la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente
El tratado de la Administracin de Desechos de 1996 (enmendada en 2001)
signific una mayor adhesin a una serie de medidas/ instrumentos desarrollados
para promover un acercamiento a la administracin de desechos en Irlanda. De
todas las reas de legislacin ambiental, el crecimiento de las regulaciones para
la administracin de desechos, en lo inmediato, es posible que sea la dominante.
Es un rea polticamente sensible y se ha vuelto necesario para el Gobierno,
tomar medidas para forzar el Plan de Administracin de Desechos, hacindolo
ms una funcin ejecutiva que reservada.
El proceso de desarrollo del nuevo sistema de licencias y permisos,
reemplazando regulaciones anteriores por nuevas, est bien encaminado. Esto
ha sido afectado por legislaciones secundarias, como por ejemplo rdenes y
56
Tesis de Maestra
regulaciones hechas por el Ministro y por leyes hechas por las autoridades
locales.
El Tratado de la Administracin de Desechos, 1996 (enmendado en 2001) permite
la revocacin de muchos Instrumentos de Tratados y Estatutos, como se
establece en la seccin 4 de este protocolo y la implementacin de 15 directivas
europeas y una regulacin. Sin embargo, se intenta que este proceso de
revocacin se realice en distintas fases, ya que ha sido creada una nueva
legislacin que lo reemplaza.
Como tal, se espera que, en un futuro cercano, muchas legislaciones sean
promulgadas, a fin de completar una revisin legislativa, promoviendo un
acercamiento a la administracin de desechos en Irlanda.
El proyecto de ley de Proteccin del Medio Ambiente 2003 introducir cambios en
el Tratado de la Agencia de Proteccin Ambiental 1992, necesario para cumplir
con la Directiva de Control Integral de Prevencin de la Contaminacin,
aumentar las previsiones en el rea de desechos y fortalecer ms an los
poderes ejecutivos de la autoridad local, en lo concerniente a la administracin de
planes de desecho.
Con respecto a la calidad del aire, el Departamento de Medio Ambiente est
siguiendo de cerca los desarrollos de la EU, particularmente en relacin a las
Directivas hijas a realizarse bajo la Directiva 96/62/EC de la Asesora y Direccin
de la Calidad del Aire en el Ambiente, con miras de implementar cualquier nueva
emisin de valores de lmites subterrneos. Ver en particular Regulaciones de la
Calidad del Aire 2002 (SI 271 de 2002) y EPA (Asesora y Direccin de la Calidad
del Aire) Regulaciones 1999 (SI 33 de 1999)
Como el Tratado de Seguridad, Salud y Bienestar en el Trabajo de 1989 es parte
de una legislacin que proporciona principios generales de seguridad y salud,
muchas legislaciones futuras relacionadas a stas, estarn dentro de este marco
y permitirn que algunas obligaciones especficas se cumplan y adems se tomen
algunas medidas y detalles tcnicos. La legislacin de este Tratado es, en su
mayora, una adaptacin de progresos tcnicos continuos e implementacin de
legislacin de la EU.

Ambiente
3.8.3.1 Acciones administrativas
No se prev tomar ninguna accin administrativa por ninguna de las agencias
bajo la ley de medio ambiente irlandesa. No hay potestad para imponer multas
directamente a los infractores - todas las multas implican una sancin penal y
deben ser tratadas por la Corte. Esta, todava, tiene la potestad de imponer una
multa que deber ser pagada a la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) y como
tal, hay un incentivo de la EPA para actuar. Pero esto es a discrecin de la Corte.
Sin esto, los organismos tienen el poder de efectuar amenazas a los infractores.
57
Tesis de Maestra

Las obligaciones civiles surgirn como resultado de Ley Comn y Soluciones
Estatutarias, ambas analizadas a continuacin.
Segn la seccin 10 de Tratados de Polucin del Agua, 1977 1990, cualquier
persona tiene derecho de solicitar una orden de la corte apropiada requiriendo
que la persona responsable de causar o permitir la contaminacin del agua,
contrariamente al Tratado, deba mitigar o remediar los efectos de sta en la
manera y dentro de un perodo que la corte especifica. La corte tiene potestades
extraordinarias dentro del Tratado, incluyendo potestades de prohibir descargas,
requerir que se tomen medidas para controlar esas descargas, pedir la reparacin
del dao ambiental, el pago de una compensacin a aquellos que mitigan o
subsanan los efectos de la polucin y hacer el bien sobre cualquier prdida que
haya tenido cualquier persona por el ingreso de sustancias contaminadas al agua.
Esta seccin impone una gran obligacin sobre quien causa la contaminacin,
no slo de remediarla y hacerse cargo de los costos de limpieza, sino que
tambin lo responsabiliza de cualquier prdida que pueda haber. No hay nada en
esta seccin que establezca que debe haber una relacin entre los costos de
limpieza y los beneficios ambientales que resulte n, aunque se espera que las
cortes consideren esto al ejercitar su discrecin. No hay techo en las obligaciones
civiles en las que se puede incurrir si se lleva la accin a una Alta Corte Irlandesa.
El no cumplir con una orden de la seccin 10, da paso a una pena mxima, con
sumario, de IR 1.000 o 1.279 o prisin de hasta seis meses o ambos.
Las acciones de las Altas Cortes pueden tambin tomarse por cualquier persona,
bajo la seccin 11 del Tratado de Contaminacin del Agua (enmendado) para
prohibir, remediar o prevenir pasadas, presentes o posibles futuras descargas o
escapes de productos que causen polucin al agua, a menos que sean hechas
bajo un permiso. Una condicin similar est contenida en el Tratado de
Contaminacin del Aire, 1987 (Seccin 28) enmendado en la seccin 18 y el
Tercer Programa de la Agencia de Proteccin Ambiental, 1992. Ver tambin las
secciones 57 y 58 del Tratado de Administracin de Desechos 1996 que provee
soluciones para que cualquier persona pueda aprovecharse de tener o usar
desechos ya eliminados.
La extensin ms innovadora de las obligaciones civiles, en cuanto al dao al
medio ambiente, se encuentra en la seccin 20 del Tratado de Gobierno Local
(Contaminacin del Agua) (Enmienda) 1990, que especifica que en ciertas
circunstancias una persona que ha sufrido daos, prdida o perjuicios (ya sea
personalmente o de su propiedad), como resultado de descargas no autorizadas
de sustancias o productos causantes de contaminacin, ya sean residuos
comerciales o cloacales al agua, puede sin perjuicio de cualquier otra accin que
pueda tener, recuperar el dao por esto. Un derecho similar est disponible en la
seccin 28 B del Tratado de Contaminacin del Aire, 1987, como agregado en el
Tratado de la Agencia de Proteccin Ambiental, 1992. Estas condiciones, sin
embargo, no se aplican a las descargas que no han sido correctamente
autorizadas por una licencia.
Casi toda la legislacin ambiental provee sanciones penales por violar las
obligaciones estatutarias. La legislacin, que antecede a la era del medio
58
Tesis de Maestra
ambiente, que impacta mayormente en el sector pblico, generalmente impone lo

que hoy en da son consideradas penas mnimas. Pero la legislacin moderna
trata las ofensas al medio ambiente de forma muy severa. El Tratado de la
Agencia de Proteccin Ambiental, 1992, establece multas de hasta 10 millones
de libras irlandesas (aproximadamente 12.697.000) y /o 10 aos de prisin. El
Tratado de Planificacin y Desarrollo, 2000, establece multas de hasta 10
millones de libras irlandesas (aproximadamente 12.697.000) y /o dos aos de
prisin a infracciones menores entre 1.500 irlandeses ( 1900) y 10.000
irlandesas ( 12.697) por sumarios o acusaciones respectivamente. La pena
mxima para infracciones mayores es de 10.000 irlandesas ( 12.697) y / o
cinco aos de prisin mientras que la pena mxima por las infracciones ms
graves a la contaminacin del aire es de 10.000. Existen penas adicionales para
infracciones recurrentes.
La tendencia moderna es aplicar las penas mximas para infracciones del
estatuto ambiental. Recientemente, la legislacin ha permitido que ciertas
autoridades que tienen la potestad de procesar, como la EPA y la HSA, puedan
imponer multas por s solas, en lugar de tener que ir ante el Estado Irlands, una
medida sin duda alguna motivada por el deseo de aumentar los procesamientos.
3.8.3.4 Responsabilidad penal
La ley comn en el Tratado de Rylands v Fletcher impone una responsabilidad
penal (lo que es responsabilidad sin prueba de falta), sobre cualquier ocupante de
una tierra que traiga y mantenga en ella cualquier cosa que la pueda daar si se
escapa. La regla es calificada por el requerimiento de que el uso no natural, y
en el momento del escape por parte del infractor, el dao causado era
razonablemente predecible.
La Seccin 171 del Tratado de Consolidacin Pesquera (enmendado), es
ampliamente usada en la prctica y sostiene que causar daos u ofensas o
permitir el ingreso de desechos contaminantes al agua ha sido interpretado por
la Corte como una infraccin penal.

control)
Indudablemente, el refuerzo de la legislacin ambiental, se ha incrementado
grandemente a los largo de los aos. Esto es gracias al alto perfil ocupado por las
consideraciones ambientales, sumado al hecho de que la variedad de personas
que pueden procesar se ha extendido.
Aunque el derecho de procesar infracciones ambientales est normalmente
otorgado a autoridades pblicas solamente, y ambas, la EPA y HSA, pueden
procesar mediante sumario solamente, las infracciones ms importantes de
contaminacin al agua, pueden ser reclamadas como violatorias por individuos
particulares. Cualquier persona puede presentarse ante una Corte Irlandesa por
una orden para prohibir el desarrollo de alguna actividad, llevada a cabo sin
permiso o que vaya en contra de lo permitido por un permiso de planificacin, y se
garantiza que se tome alguna accin para remediarlo. Se pueden tomar acciones
similares por cualquier persona que est bajo la legislacin de contaminacin del
59
Tesis de Maestra
aire y el agua, para asegurar que se cumplan las mximas pautas legislativas. Por
lo tanto, por ejemplo, cualquier persona puede demandar segn la seccin 58 del
Tratado de Administracin de Desechos 1996, para evitar que cualquiera que
recupere o elimine desechos de manera que cause o haya causado
contaminacin ambiental y la Corte pueda emitir rdenes prohibiendo conductas
equivocadas y ordenar que se reduzcan los daos ambientales.
Tambin hay una tendencia en aumento de estatutos ambientales para establecer
responsabilidades para cumplir con la legislacin (incluyendo el pago de los
costos de limpieza), no slo de compaas sino tambin de los directores y
gerentes de compaas. Se piensa que esto concentra las mentes de los
ejecutivos de las compaas en la necesidad de cumplir con la ley. Los estatutos
ambientales irlandeses ms modernos contienen una disposicin estndar, que
impone responsabilidad criminal a los directores y otros ejecutivos de una
compaa (y en algunos casos, sobre sus miembros) por ofensas cometidas por la
compaa.
Se han dado incentivos a las autoridades pblicas por procesar, de forma tal que,
por ejemplo, ellos puedan recuperar los costos y expensas del contaminador y
cualquier multa pueda ser pagada directamente al fiscal, en lugar de hacerlo al
fisco.
Con relacin a la licencia del IPC, la respuesta de refuerzo de la Agencia de
Proteccin Ambiental est basada en una serie de factores, incluyendo pero no
necesariamente estando limitado a lo siguiente:
La magnitud de la infraccin
El efecto sobre el medio ambiente
La duracin de la infraccin
La historia de cumplimiento de la licencia
La claridad de la responsabilidad de las licencias
La respuesta de quien tiene la licencia a la infraccin
Las respuestas de refuerzo van, desde una accin informal de refuerzo como
contacto verbal, hasta una accin formal como procesos legales.
Cada notificacin de refuerzo informal requerir como mnimo, que quien tiene la
licencia brinde informacin explicando la situacin, as como la falta de
cumplimiento de las normas; qu acciones se tomaron para corregir la falta de
cumplimiento y qu acciones se tomaron para evitar una repeticin del
incumplimiento. Una accin formal requiere que se haga una respuesta especfica
por parte de quien tiene la licencia, dentro de un determinado lmite de tiempo. La
respuesta de ste a tales notificaciones es revisada, y se determina si es
necesaria alguna otra accin.
60
Tesis de Maestra
3.9 Uruguay Seguridad, Salud y Medio Ambiente

En el caso de Uruguay, entendemos conveniente organizar la informacin de una
manera distinta a la que venamos hacindolo para los otros pases para lograr
profundizar en el estudio del caso central del proyecto de investigacin.
La idea es capitalizar el acceso a informacin nacional para enriquecer el estudio
enumerando, al disponer de mejores fuentes de informacin locales. Tambin con
las leyes y decretos aplicables, as como los organismos reguladores que
interactan en el marco legal.
3.9.1.1.1Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA)

Las directivas de la poltica nacional de Medio Ambiente estn dadas por la
DINAMA, que en trminos general son:
Coordinar el desarrollo econmico con la proteccin del Medio Ambiente
Asegurar el uso racional del suelo, de las aguas subterrneas, de las aguas
superficiales y el aire
Proteger reas representativas del ecosistema estableciendo reas de
conservacin y preservacin
Regular el cumplimiento de las normas de proteccin ambiental en las
actividades contaminantes o potencialmente contaminantes
3.9.1.1.1.1 Leyes25
Ley 16.221: Convenio de Basilea (Montevideo, 22 de octubre de 1991)

Ley 16.466: Medio ambiente, Declarase de inters general y nacional la
proteccin del medio ambiente contra cualquier tipo de depredacin,
destruccin o contaminacin
Ley 16.867: Aprubese la Enmienda al convenio de Basilea sobre el
control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminacin (Montevideo 19 de setiembre de 1997)
Ley 17.220: Prohbase la introduccin en cualquier forma o bajo cualquier
rgimen en las zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, de todo tipo de
desechos peligrosos (Montevideo, 11 de noviembre de 1999.)
Ley 17.234: Declrase de inters general la creacin y gestin de un
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, como instrumento de
aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin ambienta
(Montevideo, 22 de febrero de 2000.)
Ley 17.283: Declrase de inters general, de conformidad con lo
establecido en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica, que refiere
a la Proteccin del Medio Ambiente (Montevideo, 28 noviembre de 2000)
Ley 17.593: Aprubese el Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del
Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo a Ciertos
Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio
Internacional, suscrito en el lugar y fecha que se determinan (Montevideo,
29 de noviembre de 2002).
61
Tesis de Maestra
3.9.1.1.1.2 Decretos 26
Decreto 135 / 99: Reglamentacin de Residuos Slidos Hospitalarios

Decreto 154 / 02: Prohibicin de Asbestos y Amiantos. La necesidad de
adoptar medidas respecto al manejo del amianto o asbesto, los productos
que los contengan y sus desechos, como forma de proteger la salud de la
poblacin y la calidad ambiental
Decreto 183 / 91: Reserva Ecolgica. Dispnese requisitos en gestiones
vinculadas a reas de proteccin
Decreto 249 / 00: Crase una Comisin de Evaluacin de Riesgo de
Vegetales Genticamente Modificados integrada por especialistas de los
Organismos que se determinan
Decreto 253 / 79: (Con las modificaciones de los Decretos 232/88, 698/89
y 195/91 incluidas). Se aprueban normas para prevenir la Contaminacin
Ambiental mediante el control de las aguas
Decreto 261 / 93: Se constituye la Comisin Tcnica Asesora de la
Proteccin del Medio Ambiente (COTAMA)
Decreto 373 / 03: Reglamento de bateras de plomo y cidos usados o a ser
desechadas. Publicado Diario Oficial, 18 de setiembre de 2003
Decreto 435 / 94: Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Aprobado por Decreto 435/994 del 21 de setiembre de 1994.
Decreto 527 / 91: Reserva Ecolgica Aprubese el informe elaborado por
el Grupo de Trabajo creado por el decreto 81/991, delimitando las reas de
proteccin referidas en el artculo 458 de la ley 16.170
3.9.1.2.1Ministerio de Trabajo y Seguridad Social - Inspeccin General

del Trabajo y la Seguridad Social. 27
Las competencias de la I.G.T.S.S. son: la proteccin de la vida, la salud y la
moralidad de los trabajadores, por medio de informacin, divulgacin,
asesoramiento, formacin y control del cumplimiento de las disposiciones
vigentes, con intervencin directa en los lugares de trabajo, pudiendo llegar a la
clausura preventiva "de locales o sectores afectados o de determinadas
mquinas, artefactos o equipos que ofrezcan peligros para la vida o integridad
fsica del trabajador" (establecido en el decreto 680/977 de 6 de diciembre de
1977)
26
idem 6
27
www.mtss.gub.uy (acceso el 08/2005)
62
Tesis de Maestra
3.9.1.2.2Ministerio de Salud Pblica (M.S.P.) 28

El MSP es responsable de:
Velar por la salud de la poblacin, procurar su recuperacin en caso de
enfermedad y brindar a la poblacin carente de recursos cobertura de
salud por s o por terceros
Formular las polticas y estrategias de salud a escala nacional con el fin de
prevenir y educar en salud y garantizar un nivel adecuado de asistencia
Cumplir el rol rector en el sector salud y ejercer la polica sanitaria de los
servicios de salud, profesionales y productos de salud
Promover una reforma gradual en la gestin de las unidades asistenciales,
fundada en la descentralizacin operativa orientada al mejor uso de las
capacidades y a la calidad y eficiencia de los servicios
3.9.1.2.2.1 Cometidos
Planificar las polticas de salud sobre la base de los problemas prioritarios

detectados
Elaborar las polticas de promocin y prevencin de la salud que debern
ser implantadas por los agentes del sector
Asegurar a la poblacin carente de recursos proteccin de salud por s o
por terceros, administrando los recursos financieros, materiales y humanos
disponibles
Planificar los recursos sanitarios en las reas de tecnologa, instalaciones,
recursos humanos, medicamentos, equipamiento, etc.
Normalizar los aspectos relacionados con la salud de la poblacin y el
funcionamiento del sector para facilitar el desarrollo efectivo de los planes y
el funcionamiento del sector
Habilitar y registrar a las instituciones, empresas, productos y profesionales
del sector salud, para asegurar determinado nivel de calidad en su
funcionamiento
Controlar la gestin sanitaria de las instituciones prestadoras de servicios
de salud, de los profesionales de la salud, de las empresas fabricantes y/o
que comercializan productos sanitarios y de los productos sanitarios;
asegurar el adecuado funcionamiento de los servicios y/o las empresas; e
introducir ajustes al sistema de salud cuando corresponda
Controlar el cumplimiento de la normativa por parte de las instituciones de
salud, los profesionales, las empresas que producen y/o comercializan
productos sanitarios
Identificar y categorizar a los beneficiarios de las prestaciones pblicas y
percibir aranceles por las prestaciones sanitarias adecundolos a la
condicin socioeconmica de los beneficiarios
28
www.msp.gub.uy (acceso el 08/05)
63
Tesis de Maestra

Ambiente29
La ley 5.032 del 21 de julio de 1914 estableci la responsabilidad del patrono por
la prevencin de accidentes de trabajo, con carcter general para todas las ramas
de actividad. Cabe agregar que dicha ley fue reglamentada recin a travs del
decreto 406 del ao 1988.
La legislacin sobre el seguro obligatorio por accidentes de trabajo data del ao
1989 al promulgarse la Ley N 16.074 que estableci la obligatoriedad del seguro
de los trabajadores por enfermedad o incapacidad. Un punto a tener en cuenta es
que dicha ley no exige el seguro obligatorio para empresas unipersonales.
El decreto 680/977 del 6 de diciembre de 1977 reglamentario de los Convenios
Internacionales de Trabajo N 81 y 129, el cual establece las competencias de la
I.G.T.S.S. para la proteccin de la vida, la salud y la moralidad de los
trabajadores.
En el ao 1996 el Decreto 83 crea el CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD Y
SALUD EN EL TRABAJO, de carcter tripartito e interinstitucional, cuyas
funciones y cometidos son:
Estimular y coordinar las iniciativas y actuaciones de los organismos,
empresas y personas que desarrollan actividades relacionadas con tales
materias
Promover el desarrollo legislativo sobre prevencin de riesgos laborales y
mejora de las condiciones de trabajo
Proponer a la autoridad competente las reglamentaciones tendientes a impedir
la fabricacin o importacin de tecnologas sucias, contaminadas o inseguras
Recabar informes tcnicos de los Organismos o Instituciones vinculadas con la
seguridad y salud de los trabajadores
Estudiar las propuestas planteadas por empresarios y trabajadores, con el
objeto de promover soluciones unitarias y coordinadas desde la Administracin
del Estado, para la eficaz labor preventiva de Accidentes y Enfermedades
Profesionales
Elaborar pautas para reducir la accidentabilidad a escala nacional y sectorial y
proponer las modificaciones necesarias en el sistema de estadsticas
Elaborar y proponer planes, programas y campaas nacionales de seguridad,
Higiene y mejora de las condiciones de trabajo
Analizar los convenios y Tratados Internacionales y promover su aprobacin y
ratificacin, cuando se estime conveniente
Promover planes de estudio especficos sobre prevencin de riesgos laborales
y en general la formacin en tales materias
Otorgar distinciones en todos aquellos casos que superen por sus
realizaciones para la prevencin de riesgos laborales y la mejora de las
condiciones de trabajo, las condiciones mnimas impuestas por la legislacin
29
64
Tesis de Maestra
Recomendar la creacin de Consejos Zonales o sectoriales por actividades

laborales, cuando las circunstancias lo aconsejen
En la industria comercio o servicio, el decreto 406 /1988 reglament la Ley 5.032,

que refiere a las condiciones de seguridad, higiene y salud ocupacional en todo
tipo de establecimiento (industriales, comerciales o de servicio) pblicos o
privados, a excepcin de la industria de la construccin.
Tambin en este ramo de actividad, el decreto 103/96 del 20/3/96 homolog las
Normas UNIT para asegurar estndares de calidad para los equipos de proteccin
personal y la maquinaria en general.
En la construccin, el decreto 89/1995 reglamenta la seguridad e higiene en este
rubro, creando en su Captulo VIII, el Servicio de Seguridad en el Trabajo (S.S.T.),
obligatorio para toda obra que ocupe ms de cinco operarios o ejecute trabajos a
ms de ocho metros de altura y/o excavaciones con profundidad mayor a 1,50
metros. Esta norma reglamenta la Ley 5.032, y su elaboracin ha sido fruto del
trabajo conjunto de una Comisin Tripartita, integrada con representantes de los
actores laborales del sector.
La resolucin del 23/6/95 crea el Registro Nacional de Asesores en Seguridad e
Higiene en el Trabajo para la industria de la construccin, y determina las
funciones del asesor en seguridad, as como los requisitos para desempear ese
cargo (ser ciudadano, residente en el pas, ser Tcnico Prevencionista o Ingeniero
o Arquitecto con experiencia en materia de seguridad e higiene en el trabajo).
Decreto. 53/96 del 14/2/96 crea la figura del Delegado de Obra en Seguridad e
Higiene, designado por los trabajadores, cuando la obra ocupe cinco operarios o
ms o ejecute trabajos a ms de ocho metros de altura o bien excavaciones con
profundidad mayor de 1,50 m. Este delegado tiene la funcin de colaborar con el
Servicio de Seguridad de la empresa, en la prevencin de riesgos y acompaar a
los Inspectores en los procedimientos de control en obra, as como asistir a
cursos de capacitacin impartidos o avalados por la I.G.T.S.S.
En el decreto 76/1996 del 1/3/96 sobre las condiciones que debe tener el
delegado de obra se resalta lo siguiente:
Categora de Oficial, dos aos de actividad en el ramo y noventa das de
antigedad en la empresa.
En el decreto 82/1996 se crea el Libro de Obra, donde se registran los datos
documentales de la empresa y se acredita el Servicio de Seguridad del Trabajo,
anotndose las recomendaciones del Servicio, como as tambin las intimaciones
practicadas por la I.G.T.S.S.
El decreto 103/1996 del 20/3/96 referente a la homologacin de Normas UNIT se
trata de asegurar estndares de calidad para los equipos de proteccin personal y
la maquinaria en general.
El decreto 283/1996 y su complementario del 12/8/96, relativos a la obligacin de
presentar ante la I.G.T.S.S. el Estudio de Seguridad e Higiene firmado por
65
Tesis de Maestra
arquitecto o ingeniero y el Plan de Seguridad e Higiene firmado por Tcnico

Prevencionista, donde consten las medidas de prevencin de los riegos
detallados en el estudio.
Decreto 227/997 del 2/7/97, relativo al Convenio Colectivo del 27/6/997, para el
Grupo Salarial N 37 "Construcciones e Instalaciones de la Construccin", con
vigencia hasta marzo del ao 2000, donde en su art. 18 establece disposiciones
en materia de seguridad e higiene en las obras.
Decreto 13/001 del 19/01/01, establece que el convenio colectivo suscrito el 11 de
diciembre de 2000, para todas las empresas y trabajadores comprendidos en el
Grupo N 37 "Industria de la Construccin e Instalaciones de la Construccin",
rige con carcter nacional desde el 1 de setiembre de 2000 hasta el 30 de abril
de 2005.
Decreto 179/001 del 16/5/01, publicado en el Diario Oficial el 25/5/2001, cuya
vigencia se har efectiva a los 120 das de su publicacin. Versa sobre Riesgo
Elctrico en la Industria de la Construccin y se dicta en virtud de las facultades
conferidas por el Art. 262 del decreto 89/95, que trata sobre Prevencin de
Accidentes de Trabajo en la Industria de la Construccin.
Dentro del marco legal que regula las condiciones de trabajo en la actividad rural,
existen algunas disposiciones que contemplan aspectos en materia de seguridad
e higiene recogidas en las siguientes normas:
Como rgimen general:
Decreto Ley N 14.785 de 19/5/78
Decreto Reglamentario N 647/978 de 21/11/78
Como regmenes particulares:
Ley N 9.991 de 20/12/1940 (ARROCERAS)
Ley N 10.471 de 3/3/1944 (MONTES, BOSQUES, Y TURBERAS)
Ley N 13.130 de 13/6/1963 y N 13.389 de 18/11/1965 (TAMBOS)
Ley N 11.718 de 27/9/1951 (ESQUILA)
Ley N 13.426 de 2/12/1965, artculos. 56, 57 y 59 (GRANJAS, QUINTAS,
etc.)
Dentro del marco legal que regula las condiciones de trabajo en la actividad
forestal, existe n algunas disposiciones que contemplan aspectos en materia de
seguridad e higiene recogidas en las siguientes normas:
Decreto 372/99 - Reglamenta las condiciones de trabajo, en materia de
seguridad, higiene y salud ocupacional en el sector forestal
Resolucin Ministerial de 21 de noviembre de 2000, que crea el Registro de
Contratistas y Subcontratistas Forestales, conforme lo dispuesto por el
Decreto 372/999
66
Tesis de Maestra
3.9.3 Visin por parte de organismos no gubernamentales

3.9.3.1 El conocimiento de la situacin uruguaya a 1999. 30
La normativa compete al M.T.S.S., el conocimiento de la salud laboral de la
poblacin trabajadora (Decreto 574/74 de 12/7/74, Decreto 680/77 de 6/12/77,
que reglamenta los convenios internacionales del trabajo N 81 y 129, en el marco
de sus cometidos y potestades, en particular la fijacin de "poltica nacional
acerca del trabajo" y "mejoramiento de las condiciones en que se realiza el trabajo
y dignificacin del trabajador", incisos 1 y 3, art. 9 del Decreto 574, art. 6, literal
L del Decreto 680/77, Evaluacin de resultados de aplicacin de la legislacin
laboral).
Sin embargo, el M.T.S.S. no posee estadsticas e investigaciones actualizadas
sobre la salud laboral de la poblacin, o por lo menos, no se conocen
pblicamente.
El pas cuenta entonces slo con las publicaciones bianuales del B.S.E., que por
otro lado, solamente se hicieron hasta 2000 - 2001. Despus de esa fecha, no
hay datos, con lo que estamos frente a un primer problema para el conocimiento
de la situacin.
En publicaciones del B.S.E, se da cuenta a travs de un muestreo de datos, de la
cantidad de siniestros atendidos por el Banco, distribucin por rama de actividad,
por lesiones y agentes causales agrupados de a 2 aos.
Por lo tanto no se conoce, por ejemplo, la tasa de siniestralidad y frecuencia por
actividad, que surge de comparar siniestros con trabajadores y horas de trabajo,
evolucin de mejora o deterioro en perodos cortos, lo que permitira orientar con
mayor eficacia las intervenciones, condiciones de los contratos de trabajo,
cumplimiento de la normativa de seguridad, etc.
En tales condiciones, la estadstica existente como componente bsico del
conocimiento de la situacin, su dinmica y evolucin, es muy rudimentaria.
3.9.3.2 Las Estadsticas sobre accidentes y enfermedades profesionales
El Uruguay carece de un sistema de informacin unificado sobre el trabajo. Existe
una informacin del I.N.E. acerca de la ocupacin, otra de los trabajadores
registrados por el B.P.S y la informacin existente en B.S.E. sobre accidentes
(reconocidos) y enfermedades profesionales (reconocidas por el B.S.E.). No
existen estadsticas del M.T.S.S. (por lo menos no son pblicas), a pesar de que
esto es un cometido esencial de esta Cartera - Decreto 574/74.
Este "estado de desinformacin del sistema", no permite una evaluacin sobre el
funcionamiento y los resultados logrados. Tambin dificulta la intervencin
efectiva del estado (como regulador) sobre los accidentes y enfermedades
profesionales.
30
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/doc/sind/xx/i-c.htm
67
Tesis de Maestra
Tampoco es posible dimensionar correctamente la situacin y su desarrollo, los

costos reales provocados por accidentes y enfermedades producidas por el
trabajo.
Se debe considerar que buena parte de tales costos reales se distribuyen en el
mutualismo y la salud pblica, el B.P.S. y especialmente en los individuos
accidentados o enfermados a consecuencia de su trabajo, que quedan fuera de la
cobertura del sistema.
Buena parte de las "dolencias comunes", que aparecen en edades maduras,
pueden estar originadas en los ambientes y procesos de trabajo. No hay estudios
al respecto. Tal el caso de los tumores cancergenos de origen qumico que
aparecen mucho tiempo despus de la exposicin a los contaminantes
cancergenos. Otros pueden ser la fibrosis pulmonar, neuropatas, enfermedades
de la piel y osteo-articulares (reuma, lumbalgia, artrosis), brucelosis, fiebre Q, y
numerosas dolencias, como los trastornos cardiovasculares entre cuyos factores
causantes pueden estar los procesos y medios laborales.
La incorporacin de la historia ocupacional (tipo y puestos de trabajo
desempeados) en la historia laboral de los individuos y en su historia clnica,
seguramente, adems de ayudar a un mejor desempeo mdico, detectara
factores de trabajo a corregir en los procesos laborales.
Otro aspecto de la informacin estadstica que induce a errores y puede hacer
suponer que la falta de conocimiento del trabajo es una causal de accidentes, es
la informacin sobre "antigedad en la empresa" del accidentado.
Esto se verifica especialmente en la construccin, donde el trabajador es
contratado por una nueva empresa en cada obra, y donde las obras no duran ms
de dos aos, por lo que, por este criterio estadstico, resulta claro que aunque
tenga veinte aos en la industria, en caso de accidente, siempre aparecer con
menos de dos aos en la empresa.
Por considerar los datos de este modo, se sostiene una visin falsa de la salud
laboral, la inexperiencia y el error de la vctima, que culpabiliza a la vctima.
El agudo aumento de la movilidad y rotacin de los trabajadores en los ltimos
aos, y la tercerizacin en microempresas, generalizan situaciones similares a la
constatada en la construccin.
Otro problema est constituido en que, desde 1995, el B.S.E. no incluye en sus
estadsticas a aquellos casos de muertos en accidentes laborales que "no
cumplen" con los requisitos legales, por ejemplo, los cuenta -propistas que son
considerados "empresas unipersonales" con los que la empresa "asegurada" (la
empresa en serio) hace un contrato de obra o de servicio de tipo comercial, en el
que el trabajador accidentado o enfermo es considerado empresa y no trabajador,
perdiendo as los derechos tanto el trabajador como su familia.
La situacin de carencias en la informacin es reconocida ya en los estudios
auspiciados por O.I.T., en el marco de su "Programa de mejora de las condiciones
y medio ambiente de trabajo", realizados en la Construccin, Pesca e Industria de
Curtiembres en los aos 87 y 89.
68
Tesis de Maestra
En 1993, luego de los trabajos del Grupo de Coordinacin sobre Salud Laboral
(creado por el Decreto 357/92), constituido por el M.T.S.S., M.S.P., B.S.E., B.P.S.,
PRO.NA.D.E, la Universidad, y representantes de empleadores y trabajadores, se
llega a un conjunto de 24 directivas a implementar por el Estado, entre las que la
tercera hace expresa mencin a una urgente resolucin sobre las estadsticas, y
alude a la necesidad de estudios e investigaciones acerca de la salud laboral.
Todo esto, sin embargo, no ha logrado cambiar la situacin.
Al analizar la informacin existente, es necesario tener en cuenta las serias
limitaciones que ella tiene. En primera instancia la intencin es leer comentando
los datos aportados por el Dpto. de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales del B.S.E.
Las principales limitaciones de la informacin disponible son:
1-Existe un fuerte sub-registro, en la medida que muchos accidentes no se
denuncian como accidentes de trabajo.
2-Segn O.I.T., por cada accidente denunciado cinco no lo son, o sea que la
realidad es an peor que lo que indican estas estadsticas.
Una lectura de estas caractersticas, para ser completa, requerira de los datos de
la poblacin trabajadora, para efectuar la necesaria comparacin.
Se consideran 37 aos; 1960 a 1996.31
Analizando los 37 aos, vemos un total de 2717 muertos, un promedio de 73
muertos anuales. Esto nos marca que, cuando algunos sectores gubernamentales
nos hablan de media histrica de 55 muertos anuales, estn hablando de antes
del perodo considerado (1960-1996), donde no se llevaban estadsticas.
Se registra un pico alto en 1977 (105 muertos) y dos bajos, en 1960 (50 muertos)
y 1989 (49 muertos) el ms bajo del perodo estudiado.
1960-1969: 665 muertos (66 de promedio)
1994: 64 muertos - mantiene el promedio de la dcada anterior.
No slo las muertes, sino las incapacidades permanentes constituyen una
consecuencia grave, pues adems de inhabilitar a muchos trabajadores para
continuar su vida laboral, suponen un costo que pesa en forma individual sobre
cada trabajador que queda con incapacidades permanentes. En los ltimos treinta
aos, cerca de 22.000 trabajadores han sufrido incapacidades permanentes a raz
31
idem. 17
69
Tesis de Maestra
de accidentes o enfermedades profesionales, lo que supone la existencia de un

promedio anual cercano a 745.
Otro aspecto no considerado en las estadsticas es la relacin entre accidentes y
trabajadores involucrados por rama de actividad. Esto lleva a nociones en que el
sector rural y la construccin son los de mayor accidentabilidad; en realidad, son
los que registran ms accidentes, en particular mortales. Sin embargo, si se
compara nmero de accidentes con nmero de trabajadores de la actividad, la
accidentabilidad de los sectores vara.
Ejemplo: 1993 - 94 - Publicacin B.S.E
Sector
N trabajadores
N accidentes
Tasa extractivas
Construccin
90.000
6.578
0.073
140.000
6.487
0.046
4.000
628
0.157
Ganadera
Agricultura
Silvicultura
Pesca
Frig. Pesqueros
De los tres sectores considerados en el ejemplo, resulta evidente que la pesca y

sus frigorficos duplican la accidentabilidad de la construccin y triplican al trabajo
rural.
Esta precariedad de la informacin oculta fenmenos de grave distorsin de la
realidad, acerca de las condiciones de trabajo en diversas ramas de produccin.
3.9.3.3 Accidentes de trnsito en Uruguay 32
Los accidentes dejan 1.500 invlidos; entre las secuelas se destacan las parlisis,
prdida de un miembro y el estado de coma o vegetativo .
Por cada uruguayo que muere en un accidente de trnsito, tres quedan con
secuelas graves para toda la vida, segn surge de proyecciones realizadas en
base a comparaciones epidemiolgicas de naciones similares a este pas.
El estudio, titulado "Epidemiologa de la Enfermedad Traumtica en Uruguay",
seala que estas personas deben sobrevivir hasta su muerte con parlisis,
prdidas de un miembro, en estado de coma o vegetativos.
32
Diario El Pas
http://www.elpais.com.uy/Anuarios/04/12/31/anua_ciud_131832.asp (acceso el 07/10/05)
70
Tesis de Maestra
El problema es de tal magnitud que, cada ao, 1.500 uruguayos padecen lesiones
invalidantes permanentes, mientras que alrededor de 37 mil individuos sufren
heridas transitorias por los accidentes de trnsito, sostiene el documento. En
tanto, unas 500 personas fallecen anualmente en rutas y ciudades por esta causa.
Para el director de la Central de los Servicios Mdicos del Banco de Seguros
(BSE) y el presidente de la Comisin de Prevencin de Accidentes de Trnsito del
Sindicato Mdico del Uruguay, los accidentes de trnsito son un drama social y
econmico para el pas.
Los dos mdicos sostuvieron que, dentro de 10 aos, todas las familias
uruguayas tendrn un integrante afectado por un siniestro vial.
Este tipo de incidentes se destacan por poseer caractersticas bien definidas: son
la tercera causa de muerte en Uruguay; la primera causa de muerte en menores
de 40 aos; hay una predominancia de vctimas hombres; es el causante del
mayor nmero de aos de vida potencial perdida y su tendencia va en aumento
con el correr del tiempo por el incremento del parque automotor.
Adems, es un fenmeno que vara de una regin a otra y tiene una mayor
prevalencia en unos meses del ao que en otros; las respuestas sanitarias son
ineficaces y los costos sociales, asistenciales y econmicos son elevados.
Pese a que no existe todava una centralizacin de la informacin sobre
accidentes de trnsito en Uruguay, se puede observar el impacto de este siniestro
en Montevideo, donde se concentra la mitad de la poblacin del pas.
El 12% por ciento de las 162.529 asistencias realizadas por el Sistema de
Emergencia Mdico Mvil (SEMM) en la capital, correspondieron a vctimas de
traumas (trnsito, envenenamiento, cadas, quemados, ahogados, fuego, suicidio
y homicidio).
Un estudio realizado por el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas sobre 2.539
accidentes carreteros, seala que el promedio nacional se ubic en dos puntos,
existiendo rutas como la Avenida Giannatasio que alcanzaron 38 puntos en un
coeficiente mximo de 40.
Las otras rutas de mayor siniestralidad son la 101, 1 e Inter.-balnearia.
Segn el director de la Central de los Servicios Mdicos del Banco de Seguros del
Estado, los organismos creados por la Ley 16585 no disminuyeron los accidentes
viales y destaco que en el pas no hay una poltica de Estado para enfrentar este
drama.
La Comisin Nacional de Prevencin de Accidentes de Trnsito est bien
constituida, pero carece de un encare epidemiolgico. Por diversos motivos, se ha
visto impedida de alcanzar las metas propuestas.
Unos de los objetivos de la Comisin eran la creacin de un Registro Nacional de
Conductores e Infractores, la aprobacin del Cdigo de Trnsito, y la unificacin
de los criterios para el otorgamiento de libretas de conducir.
71
Tesis de Maestra
Se maneja que una de las posibles soluciones a la elevada accidentalidad debe

pasar por la creacin de un mbito que articule a las diferentes instituciones
vinculadas a este problema (MSP, MTOP, Caminera, intendencias, entre otras), e
incluir la Medicina del Trnsito como uno de los pilares de los programas
preventivos.
Adems, implementar medidas para prevenir lesiones y secuelas, como el uso del
casco y cinturn de seguridad; reconstruir los incidentes en forma inmediata para
no perder huellas; crear de un plan preventivo contra la accidentalidad vial con un
plazo no menor a cinco aos e instrumentar el tema de los accidentes de trnsito
en un lugar destacado de los planes de estudios liceales.
Actualmente, este tema se encuentra en el programa de Tercer Ao de Ciencias
Biolgicas del Ciclo Bsico. Sin embargo, al estar en los ltimos lugares del plan,
rara vez es tratado en clase.
DATOS
En Uruguay se producen promedialmente unas 30 mil defunciones anuales. Un
34,1 por ciento son fallecimientos causados por enfermedades cardiovasculares;
un 23,8 por ciento se deben a tumores malignos y un 4,4 por ciento representa las
cifras de occisos por accidentes de trnsito.
La Comisin Nacional de Prevencin de Accidentes de Trnsito estim que unos
500 millones de dlares son los costos ocasionados por estos incidentes viales
Las intendencias de todo el pas pretenden que el tema de los accidentes de
trnsito sea un asunto de seguridad nacional.
Las autoridades municipales se fijaron como meta para el ao 2007, reducir un
50% los accidentes de trnsito.
Adems, se plantea la necesidad de unificar las licencias de conducir y la
confeccin de un registro nico de infractores a nivel nacional, as como la
incorporacin de la materia de Educacin Vial en todas las escuelas del pas. Por
otra parte, propone la imposicin del uso del casco y cinturn de seguridad y la
obligatoriedad del seguro de responsabilidad civil contra terceros.
Otra de las grandes carencias del sistema es la falta de existencia de un centro de
procesamiento de datos y estadsticas en cada departamento, y en red a escala
nacional. Las medidas de prevencin necesitan de estudios y herramientas
estadsticas y en poco tiempo se cree que estar en funcionamiento el programa
que permitir saber, en tiempo real, dnde estn ocurriendo los accidentes, por
qu y cules son las consecuencias.
72
Tesis de Maestra
3.9.4 Registro de Leyes y Decretos sobre Seguridad, Salud y Medio

Ambiente33
Para dar una idea del estado actual de la legislacin existente en temas de SS y
MA, adjuntamos listado del propio MTSS sobre la misma.
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Carn de Salud Ley 9697 16/09/37 MSP Obligatoriedad del Carn
Decreto 387 25/06/76 Carn pblico y privado
Decreto 18428 5/10/77 IMM Trabajadores de la IMM, conductores, alimentos
Decreto 62 1/03/83 Trabajadores que maneja n alimentos
Decreto 150 12/03/86 Trabajadores de carniceras Renovacin
Decreto 651 18/12/90 Carn de Salud Bsico pblico y privado
Cmaras frigorficas
Decreto 21/01/27 Min. de Industrias y Trabajo Jornada de trabajo y normas de
seguridad
Decreto 27/08/46 Min. de Industrias y Trabajo Horario para trabajo en cmaras
Banco de Seguros del Estado
Ley 3935 27/12/11 Creacin Ley 10004 28/02/41 - Accidentes de trabajo
Ley 12949 23/11/61 Accidentes de trabajo
Decreto 167 8/04/81 Listado de enfermedades profesionales
Ley 16074 10/10/89 Accidentes de trabajo
Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca
Ley 3606 13/04/10
Ley 13835 7/01/70 Programa Nacional de Residuos Biolgicos
Decreto 369 7/10/83 Inspeccin Veterinaria
Resolucin 27/11/86 Programa Nacional de Residuos Biolgicos
Decreto 915 28/12/88 Medicamentos veterinarios
Res. 10/08/89 Programa Nacional de Residuos Biolgicos
Ley 16736 5/01/96 Programa Nacional de Residuos Biolgicos
Resolucin 30/05/01 Normas relativas a la produccin, transformacin y
comercializacin leche productos lcteos
Ministerio de Salud Pblica
Ley 9202 12/01/34 Ley orgnica
Decreto 8/01/47 Pequeos talleres
Decreto 160 1/03/67 Competencias de los ministerios
Decreto 284/74 Habilitaciones higinicas de locales de trabajo
Decreto 921 19/11/74 Plan Nacional de Salud
Ley 15903 Habilitaciones higinicas de locales de trabajo
33
73
Tesis de Maestra
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Ley 3147 12/03/07 MITIP Creacin de Ministerio de Industria, Trabajo e
Instruccin Pblica
Ley 9463 19/03/35 MIT Ministerios de Industria y Trabajo
Decreto 160 1/03/67 Competencias de los Ministerios
Decreto 574 12/07/74 MTSS Competencias
Ley 14489 23/12/75 Inspeccin General del Trabajo y Seguridad Social
Decreto 680 6/12/77 MTSS Cometidos de la Inspeccin
Decreto 22/01/36
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Ley 14218 11/07/74 Creacin
Decreto 273 1959 Contaminacin aguas
Ley 16112 1990 Contaminacin aguas
Ley 16170 1990 Contaminacin aguas
Decreto 195 1991Contaminacin aguas
Ley 16466 19/01/94 Medio Ambiente Autorizacin ambiental. Locales de
trabajo
Decreto 435 1994 Impacto Ambiental
Ley 17283 28/11/00 Medio Ambiente
Ministerio de Industria, Energa y Minera
Decreto. 519 21/11/84 Actividades con materiales radiactivos y radio
ionizantes
Decreto. 47 8/02/89 Creacin de la Direccin Nacional de Tecnologa Nuclear
Resolucin. 5 2/02/90 Norma Bsica de Proteccin Radiolgica
Ley 16736 12/01/96 Obligacin de dosimetras personales
Intendencia Municipal de Montevideo
Resolucin 38385 16/09/74 Autorizacin de instalaciones mecnicas y
elctricas
Resolucin 2362 3/06/96 Autorizacin de plaguicidas domisanitarios
Resolucin 2345 06/072000 Autorizacin para instalaciones de Locales de
Trabajo
Decreto 14001 9/08/67 Limpieza pblica Desechos
Decreto 13982 14/06/67 Junta Departamental Efluentes Industriales
Decreto 253 9/05/79 Aguas servidas
DINAMA
Ley 16.221 Aprubese el Convenio de Basilea
Ley 16.466 Medio ambiente, Declarase de inters general y nacional la
proteccin del medio ambiente contra cualquier tipo de depredacin,
destruccin o contaminacin
Ley 16.867 Aprubese la Enmienda al convenio de Basilea sobre el control de
los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin
74
Tesis de Maestra
Ley 17.220 Prohbase la introduccin en cualquier forma o bajo cualquier

rgimen en las zonas sometidas a la jurisdiccin nacional, de todo tipo de
desechos peligrosos
Ley 17.234 Declarase de inters general la creacin y gestin de un Sistema
Nacional de reas Decreto 135 18/05/99 Naturales Protegidas, como
instrumento de aplicacin de las polticas y planes nacionales de proteccin
ambienta
Ley 17.283 Declarase de inters general, de conformidad con lo establecido
en el artculo 47 de la Constitucin de la Repblica, que refiere a la Proteccin
del Medio Ambiente.
Ley 17.593 Aprubese el Convenio de Rotterdam para la Aplicacin del
Procedimiento de Consentimiento Fundamentado previo a Ciertos Plaguicidas
y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional
Decreto 135 / 99 Reglamentacin Residuos Slidos Hospitalarios
Decreto 154 / 02 Prohibicin de Asbestos y Amiantos
Decreto 183 / 91 Reserva Ecolgica
Decreto 249 / 00 Crease una Comisin de Evaluacin de Riesgo de Vegetales
Genticamente Modificados integrada por especialistas de los Organismos
que se determinan
Decreto 253 / 79 Se aprueban normas para prevenir la Contaminacin
Ambiental mediante el control de las aguas.
Decreto 261 / 93 Se constituye la Comisin Tcnica Asesora de la Proteccin
del Medio Ambiente (COTAMA)
Decreto 373 / 03 Reglamento de bateras de plomo y cidos usados o a ser
desechadas.
Decreto 435 / 94 Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Decreto 527 / 91: Reserva Ecolgica
MVOTMA
Decreto 320 5/06/94 Control de aguas.
Resolucin 761 26/02/96Preservacin de medio ambiente
Ley 17220 11/11/99 Residuos slidos hospitalarios
Discapacidad
Ley 16095 26/10/89 Nacional
Sistema de proteccin integral a las personas discapacitadas.
Ley 16169 24/12/90 Nacional Modifica integracin de la CNHD creada por
ley16095
Ley 16592 13/10/94 Nacional Discapacitados severos
Ley 16736 5/01/96 Nacional Registro de personas con discapacidad en CNHD
Normas por pensin a la vejez o invalidez cuando el beneficiario sea
discapacitado severo
Asignacin Familiar. para mujer sustento de hogar monoparental
Modifica Art. 42 de la ley N 16.095 (4% cuota de reserva
75
Tesis de Maestra
Habilitacin de locales de trabajo

Decreto 284 16/04/74 MSP Establecimientos industriales
Ley 15896 15/091987 Direccin Nac. Bomberos Competencia, prevencin,
combate de fuegos y siniestros
Decreto 33 26/01/94 MGAP
Productos de origen animal. Habilitacin de plantas procesadoras
Insalubridad
Resolucin 14/08/51 Comisin Honoraria de Trabajo .Insalubre Insalubridad
de algunos Hospitales y Centros de Asistencia
Decreto 1/09/60 Industria Galvanoplastia
Menores Cdigo del nio Cap. XVII INAME Del trabajo de los menores
Decreto 851 16/12/71 INAME Examen mdico
Decreto 852 16/12/71 INAME Edad mnima trabajo menores en
establecimientos industriales
Mercosur
Febrero-94 Acuerdo sobre transporte de mercancas peligrosas en
MERCOSUR
Resolucin 02/99 Cronograma cumplimiento del acuerdo para la facilitacin de
sustancias. peligrosas
Resolucin 06/98 Procesamiento control transporte. Mercancas peligrosas
Decreto 08/97 Rgimen de infracciones y sanciones transporte de mercancas
peligrosas Mercosur
Decreto 14/94 Transporte de productos peligrosos
Resolucin s/n 2/05/00 Requisitos y nmina de laboratorios del Mercosur para
diagnstico de enfermedades animales
Decreto 210 25/07/00 MSP-MRE Reglamento sobre asociaciones de drogas
que contienen anorexgenos
Decreto 211 25/07/00 MSP-MRE Lista de Estupefacientes y sustancias
sicotrpicas sujetas a control
Decreto 256 5/09/00 MSP-MRE Registro de productos domisanitarios
Decreto 257 5/09/00 MSP-MRE Texto de rtulos para productos
domisanitarios
Decreto 276 27/09/00 MSP-MEF-MIEM-MGAP Lista de aditivos alimentarios
Decreto 148 3/05/01 MSP-MRE Glosario trminos comunes en los Servicios de
Salud del Mercosur
Decreto 152 3/05/01MSP-MRE Requisitos esenciales de seguridad y eficacia
de productos mdicos
Decreto 191 29/05/01 MSP-MRE-MIEM Buenas prcticas adecuadas para la
fabricacin de productos farmacuticos
Decreto 237 26/06/01 MSP-MRE Glosario de control sanitario de puertos,
aeropuertos y pasos fronterizos
Plomo
Resolucin 3/03/37 MSP-MIT Uso y manipuleo del Plomo y derivados
Resolucin 20/04/37 MSP-MH-MIT Productos txicos
Decreto 27/07/45 Prevencin del Saturnismo (leche)
76
Tesis de Maestra
Decreto 27/07/45 MIT-MSP Uso de plomo

Decreto 14/09/45 MIT-MSP Enfermedades Profesionales. Pintura al soplete
Decreto 15/07/46 Talleres de pintura al soplete
Decreto 15/09/52 MIT-MSP Cerusa y pintura industrial
Resolucin 31/12/58 MIT Talleres de Galvanoplastia
Decreto 871 1/12/86 MTSS-MEF Industria Metalrgica (Leche)
Productos qumicos
Decreto 19/07/41 Medidas de prevencin industrias en que se desprenden
polvos custicos, txicos, etc.
Ley 10415 13/02/43 MD-MI-MIT-MH Gases y explosivos
Decreto 2605 7/10/43 MD-MI-MIT-MH Gases y armas
Decreto 14/09/45 Prevencin del hidrargirismo.
Decreto 608 5/08/75 MSP-MIE-MAP Plaguicidas-Registro y normas para su
comercializacin.
Decreto 183 27/05/82 MTSS-MSP Sustancias cancergenas
Decreto 643 22/03/92 MSP-MIEM Oxido de Etileno
Decreto 160
21/05/97 MGAP-MRE Mercosur. Productos veterinarios
explotacin Agropecuaria y para pequeos animales
Ley 17016 22/10/98 Nacional Estupefacientes. Sustancias determinantes
dependencia fsica o psquica
Normas trabajadoras
Ley 6102 10/07/18 Sillas en los lugares de trabajo
Ley 11577 14/10/50 Prohibicin de despido a trabajadora grvida o madre
reciente
Decreto 1/06/54 Lactancia
Decreto Ley 15084 28/11/80 Licencia y salario de maternidad
Ley 16104 23/01/90 Lactancia
Ley 17215 24/09/99 Gravidez y cambio de tareas
Ley 17242 20/06/00 Prevencin cncer gnitomamario
Rural
Ley 9991 12/10/40 Nacional Establecimientos que producen arroz
Ley 10471 3/03/44 Nacional Bosques, turbera
Ley 13130 13/06/63 Nacional Trabajadores de tambos
Ley 13389 18/11/65 Nacional Trabajadores de tambos
Ley 13426 2/12/65 Nacional Trabajadores rurales
Ley 14785 19/15/1978 Nacional Trabajadores rurales
Decreto 372 26/11/99 MTSS Actividad forestal
Decreto 140 26/04/01 MGAP Aftosa Salud y Seguridad General
Ley 5032 21/07/14 Nacional Responsabilidad de empleadores
Decreto 22/01/23 Min. de Industrias y Trabajo Salud y Seguridad en el Trabajo
Ley 11577 14/10/50 Comisin Honoraria de Trabajos Insalubres
Resolucin 1/10/79 MSP TLV de exposic. a contam. laborales
Decreto 167 8/04/81Listado de enfermedades profesionales
Decreto 219 5/07/85 MTSS Comisin para elaborar normas en Salud y
Seguridad
77
Tesis de Maestra
Decreto 406 3/06/88 Salud y Seguridad en el Trabajo

Decreto. 103 20/031996 MTSS Homologacin de normas UNIT
Servicios Bonificados Acto Institucional N 9 Art. 70 Creacin
Ley 9940 2/07/40 Creacin
Decreto 502 12/11/84 Reglamentacin
Decreto 699 23/12/91 ANCAP
Decreto 525 28/10/92 Chferes
Decreto 11 13/01/92 Asbesto
Decreto 270 14/06/93 Profesionales Casinos Montevideo
Decreto 520 24/11/93 Infecto Contagiosos Jos Scosera
Decreto 358 8/12/93 Controladores areos
Ley 16713 3/09/95 Nuevo rgimen
Decreto 40 24/011995 Sala de mquimas Dragados ANP
Decreto 59 8/02/95 Alcoholes ANCAP
Decreto 351 4/09/96 Adm. Casinos
Decreto 473 9/12/96 Docentes Jardn de Infantes AEBU
Decreto 205 12/06/97 Tasas
Decreto 301 20/08/97 Tasas
Decreto 101 24/03/98 Radiaciones Hospital Italiano
Decreto 102 24/03/98 Radiaciones Uruguay-Espaa
Decreto 103 24/03/98 Radiaciones laboratorio MC2
Decreto 106 22/04/98 Alcoholes Planta Paysand ANCAP
Decreto 107 22/04/98 Antel
Decreto 108 22/04/98 Eternit
Decreto. 148 10/06/98 Docentes Jardn de Infantes ANEP
Decreto 282 9/10/98 Reglamentacin art. 61-64 Ley 16703
Decreto 285 14/10/98 Jos Luis Stezano Radiaciones
Transporte de sustancias peligrosas

Decreto 118 23/03/84 MI-MRE-MEF-MD-MEC Reglamento nacional de
circulacin vial
MI-MRE-MEF-MD-MEC
Transporte de productos forestales
Decreto 158 25/04/85 MD Mercaderas peligrosas
Decreto 20 31/01/97 MI Actualizacin Reglamento Orgnico de la Polica
Caminera
78
Tesis de Maestra
3.9.4.1 Factores limitativos

De lo anterior se desprende que el problema en nuestro pas no es la ausencia de
legislacin sino su falta de control y reforzamiento.
As mismo, los valores imperantes en nuestra sociedad sobre relativismo moral 34
y el bajo porcentaje de la poblacin que aceptan que las reglas deben cumplirse
siempre, no ayudan al desarrollo cultural en este tema.
Tambin la desconfianza en el sistema social y poltico del pas, 35 por parte de la
poblacin en su conjunto, constituye otro factor agravante en cuanto al desarrollo
y cumplimiento del marco legal.
34
Da Costa N. (2003) Los valores de los Uruguayos UCU.
35
Idem 7
79
Tesis de Maestra
3.10 Cuadro comparativo de marcos legales36
Pas
Argentina
Chile
Brasil
Irlanda
Holanda
Singapur
Uruguay
Fecha
de Administracin del
primera
y seguro
ltima
(Pblica o Privada)
legislacin
principal
sobre
seguridad,
salud y Medio
Ambiente
(modificacin)
Efectividad de los
controles por parte
del gobierno (Indice
de
Transparencia
Internacional) (A M B)*
Efectividad de los Responsabilidad

controles
asignada a los
privados
directivos
(A-M-B)
(penal/civil)
Riesgo de
demandas
judiciales
civiles
o
penales
(A-M-B)
Antecedentes
de
procesamientos
por violaciones
en Seguridad a
directivos**
(Si/No)
Grado de difusin
de los accidentes
laborales
a
la
opinin publica
Consideracin
de
accidentabilidad
(cantidad y gravedad)
para determinar el
costo del seguro
(Bonificacin
o
Penalizacin)
Seg - 1915
1979
MA - 1972
1924 1985
1978 1999
1955- 2001
1955 1993
1939 1998
1914 1995
Privada
Baja
Media
Baja
Alta
No
Bajo
Media
Privada Pblica
Privada
Pblica
Publica
Privada
Pblica
Alta
Media
Media
Media
Alta
Baja
Buena
Media
Alta
Alta
Alta
Baja
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Baja
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Media
Si
No
Si
Si
Si
No
Medio
Medio
Alto
Alto
Alto
Medio
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Baja
(A-M-B) = (Alta, Media, Baja)

** = en nmero importante
36
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.country?p_lang=es&p_country=IRL (acceso el 02/07/05)
80
Tesis de Maestra
4 Tendencias e impacto en el marco legal

De acuerdo al estudio desarrollado en el punto anterior, las principales tendencias
e impacto de cambio en el marco legal son las que detallaremos a continuacin.
4.1 Tendencias
Incremento de la fiscalizacin y aplicacin de multas (en caso de constatar

incumplimientos del marco legal vigente) por parte de los organismos
reguladores. (esto incluir una clara asignacin de responsabilidades en
los rganos competentes)
Refuerzo de los controles mediante la informatizacin de la informacin,
cruzamiento de datos entre aseguradoras, BPS, MTSS y MSP.
Influencia de los modelos de gestin propios de las empresas
multinacionales. En este caso, se pueden generar cambios de mayores
exigencias en el marco legal, debido al aporte de las mencionadas
empresas.
Asignacin de responsabilidades a los directivos, generando antecedentes
y jurisprudencia por procesamientos a causa de violaciones en seguridad
(mediante la promulgacin de nueva legislacin)
Aplicacin del principio de que la empresa que utiliza el sistema (seguro,
salud, etc.) paga en forma proporcional a su uso y estudio formas de
bonificaciones a empresas con menor siniestralidad
Responzabilizacin de las empresas que generan residuos contaminantes
en cuanto a su tratamiento y su disposicin final. La empresa tercerice el
tratamiento y la disposicin final sigue siendo responsable del impacto
ambiental de sus procesos y los daos que estos residuos puedan causar
a las personas expuestas
Importante: En el ltimo perodo de tiempo la informacin publicada en la prensa,

marca una creciente sensibilizacin en los temas de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente en nuestro pas. A modo de ejemplo:
Se ha planteado que los inspectores del MTSS tengan dedicacin
exclusiva con el objetivo de mejorar los controles de cumplimiento de las
normas laborales 37
Tambin la OIT ha observado las condiciones de empleo los inspectores
del MTSS, la falta de infraestructura 38
Existen recientes publicaciones39 periodsticas sobre Salud Ocupacional,
donde se mencionan las distintas enfermedades ocupacionales que las
personas puede contraer. Tambin en la misma publicacin se indica que
el MTSS duplicar el nmero de inspectores a los efectos de mejorar los
controles sobre el cumplimiento del marco legal vigente
37

38
idem 24
39
81
Tesis de Maestra
4.2 Impacto previsto
Incremento de las reclamaciones judiciales por accidentes de trabajo (costo

de una vida U$S 40.000 pas a U$S 110.000, dato de jurisprudencia en el
Uruguay) 40
Incentivos econmicos para mejorar la gestin, Las primas de seguros
debern considerar la siniestralidad de cada empresa y no el sector global
de actividad
Costos crecientes de los tratamientos mdicos (BSE) y sistema de salud en
general.
Mayor difusin de eventos a escala mundial genera mayor sensibilizacin
en la opinin pblica.
Tendencias sociales a reducir el umbral de tolerancia al riesgo ante
accidentes industriales generados por riesgos que no estn bajo control
directo de las personas afectadas (Ej.: presencia de planta cercana a un
barrio vs. accidentes automovilsticos)
Exigencias de mejores condiciones laborales por parte de los empleados,
en tres reas fundamentales: seguridad, ergonoma y medio ambiente
Aversin al riesgo a nuevas tecnologas. El desarrollo constante de nuevas
tecnologas genera la existencia de riesgos por falta de experiencia previa
en la gestin (controles, medidas de mitigacin del riesgo desconocido,
etc.) de estas tecnologas
5 Impacto econmico en la empresa

El planteamiento central desde el punto de vista econmico radica en el modelo
de costos ocultos del iceberg para los accidentes. Es decir, reconocemos dado
un accidente, dos tipos de costos:
Directos
Indirectos
Otros (sin asegurar)
De acuerdo a la bibliografa consultada 41, los primeros representan solo un
porcentaje nfimo de los segundos (los valores oscilan entre uno a cinco).
Tambin debemos reconocer, desde el punto de vista conceptual, la creencia de
que la prevencin de los errores tiene, a largo plazo, siempre un menor costo que
actuar de forma reactiva ante fenmenos adversos.
En primera instancia, existe un conflicto en cualquier organizacin entre las
actividades de SS y MA (Prevencin y Proteccin) con las actividades productivas
(ver figura 1) 42
40
Entrevistas desarrolladas por los autores con abogados locales (2004, 2005).
41
Principles of Quality Costs (1999), J. Campanella, 3 Edition, ASQI, USA
rd
42
Reason, James (2000), Managing the risks of Organizational Accidents, Ashgate Publishing, Limited,
USA.
82
Tesis de Maestra
Cual es el conflicto en cualquier

organizacin?
Prevencin
Bancarrota
y Proteccin
Catstrofe
Produccin / Servicio
Las mejores defensas incrementan
la produccin / servicio
prdidas
Figura 3
La inversin nula en prevencin y proteccin puede generar prdidas econmicas

significativas para la organizacin.
Tambin la inversin cuantiosa en Prevencin y proteccin puede implicar la
quiebra de la empresa. Por tanto existe un equilibrio delicado y complejo entre SS
y MA y las actividades productivas (ver Fig. 2) 43.
Ya que las dos metas en SS y MA y Produccin/Servicio compiten por los mismos
recursos. Los procesos de retroalimentacin presentan caractersticas bien
diferentes en cuanto a la cuantificacin de los resultados.
43
Idem 28
83
Tesis de Maestra
Seguridad o Produccin/Servicio
Balance delicado y complejo
Resultado incierto
Metas de
seguridad
Recursos
Dinero disponible
Equipos
Personal / pericia
Tiempo disponible
Resultado relativamente
certero
Metas de
produccin/servicio
Toma de decisiones
Filtros
Retroalimentacin
defensivos
Retroalimentacin
El xito es indicado negativamente
El xito es indicado positivamente
Indicadores tradicionales engaosos
Medicin fcil y confiable ($)
Indirecto y discontinuo
Directo y continuo
Pequeo valor de refuerzo intrnseco
Valor de refuerzo extrnseco
Solo se destaca despus de un incidente u accidente
Destacable e imperativo
Figura 4
5.1 Modelo de costeo general

El impacto econmico de los accidentes en la empresa puede clasificarse de
acuerdo a las siguientes categoras 44:
Costos directos: Costos por lesin, enfermedad, prdida de recursos naturales
Costos de tratamientos mdicos (pago a BSE o DISSE)
Costos de compensacin (costos asegurados), responsabilidad de la
empresa
Dao ocasionado al medio ambiente (estimacin en $ del recurso natural
afectado)
Costos indirectos Gastos contabilizados por dao a la propiedad (sin asegurar):
Dao a los edificios
Dao al equipamiento y herramienta
Dao al producto y material
Interrupcin y retraso de produccin
Gastos legales
Gastos de equipamientos y provisiones de emergencia
Arrendamiento de equipos de reemplazo
Costos de remediacin por impacto medio ambiental
44
G. Burriel Lluna (1999) Sistema de Gestin de Riesgos Laborales e Industriales,

Fundacin Mapfre, Espaa.
84
Tesis de Maestra
Costos varios sin asegurar

Tiempo de investigacin
Salarios pagados por prdida de tiempo
Costos de contratar y/o preparar personal de reemplazo
Sobre-tiempo (horas extras)
Tiempo extra de supervisin
Tiempo de trmites administrativos
Menos produccin por parte del trabajador lesionado
Prdida de prestigio y de posibilidades de hacer negocios por parte de la
empresa
La relacin entre los costos directos asegurados y los costos indirectos no
asegurados vara de acuerdo a las siguientes proporciones: 1 a 5% pudiendo
llegar a un 50O% (por cada 1 U$S asegurado los costos no asegurados son
entre U$S 5 a U$S 50)
La relacin entre los costos directos y los costos varios varan de acuerdo a la
siguiente proporcin 1 a 1 3 (por cada 1 U$S asegurado los costos varios son
entre 1 a 3 U$S)
Respecto a la inversin en prevencin, de acuerdo al modelo econmico
siguiente 45, inicialmente la misma produce una reduccin importante en los costos
sin afectar el beneficio. Posteriormente, al incrementar la inversin tambin se
produce un incremento de los beneficios.
Figura 5
Modelo econmico46 Costos /Beneficios vs. Inversin
45
46
rd

idem 31
85
Tesis de Maestra
5.2 Evaluacin costo / beneficio para distintos escenarios

5.2.1 Modelo de costos de la Calidad analoga al implementar un
sistema de gestin
Los costos de evaluacin y prevencin pueden asociarse a los costos incurridos
para la implementacin de un sistema de gestin y su funcionamiento. De igual
forma, los costos de accidentes (directos, indirectos y otros) as como los costos
de remediacin del medio ambiente, pueden asociarse a costos de falla incurridos
por la organizacin.
Existen dos modelos a aplicar sobre costos de la calidad:
1) El modelo tradicional o clsico de los costos de calidad.
Este modelo supone un compromiso entre dos categoras de costos:
Mientras que los costos de fallas internas y externas (la primera categora)
disminuyen con el incremento del porcentaje de conformidad de los productos, los
costos de evaluacin y prevencin (la segunda categora) aumentan cuando se
busca lograr un porcentaje de conformidad mayor.
Figura 6
47
Se observa en la figura que existe un punto mnimo para los costos totales de la
calidad. Ese extremo se verifica para algn valor de la calidad de conformidad
menor que el 100%. Para valores bajos de calidad de conformidad, sta se puede
incrementar significativamente con pequeas inversiones en prevencin y
evaluacin. Sin embargo, al acercarse la conformidad al 100%, los costos de
prevencin y evaluacin tienden a infinito. Por el contrario, los costos de falla
disminuyen gradualmente, hasta alcanzar un valor nulo, cuando la conformidad se
acerca al 100%.
El modelo sugiere que la excesiva perfeccin es demasiado cara, y que la
empresa debe buscar el nivel de calidad en el cual los costos de prevencin y
evaluacin igualen a los costos de fallas externas e internas.
47
rd
86
Tesis de Maestra
2) Nuevo modelo
0%
100 %
Figura 7 48
El nuevo modelo responde mejor a las tendencias de gestin actuales y busca
superar limitaciones del modelo tradicional. Los puntos ms importantes a
destacar son:
Se prioriza la prevencin y evaluacin de modo de poder realizarlas an cerca
del 100% de conformidad
Los costos de prevencin y evaluacin no se disparan cuando este se
aproxima al 100%
La cada de los costos de falla interna y externa es menos abrupta que en el
modelo tradicional
El menor costo de calidad se obtiene cuando la conformidad se acerca al
100%
5.2.2 Escenario sin modificaciones en el marco legal

En este caso se evaluar la relacin costo / beneficio de la implementacin de un
sistema de seguridad suponiendo que las condiciones en el marco legal
permanecen in-cambiadas respecto a la situacin actual.
5.2.2.1 Costos / beneficios sin implementacin del sistema de gestin
En la situacin actual, lo que existe es una transferencia de fondos de la empresa
aseguradora al asegurado, por concepto de cubrir los costos directos. Cabe
agregar que, para el clculo de la prima (costo a pagar por la empresa por el
seguro) de los seguros, actualmente el BSE solo considera la rama de actividad
de la empresa. No existen penalizaciones ni bonificaciones, por concepto de baja
siniestralidad, que se apliquen a las empresas en un plano individual y de acuerdo
a los resultados logrados en gestin de Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
48
idem 33
87
Tesis de Maestra
Los costos directos son cubiertos, prcticamente en su totalidad (siempre que se

constate la existencia y el pago en fecha del seguro por accidentes vigente), por
el BSE y los costos indirectos por la empresa.
Cabe agregar que uno de los pocos beneficios en este escenario es para aquellas
empresas con alta siniestralidad, que de acuerdo al proceso utilizado actualmente
por el BSE, pagan igual prima que aquellas empresas con baja siniestralidad.
En cuanto a los costos indirectos, estos son absorbidos por la empresa.
5.2.2.2 Costos / beneficios implementando un sistema de gestin
La implementacin del sistema de gestin genera reduccin en el nmero de
accidentes, tanto con lesin como accidentes materiales y dao al Medio
Ambiente; entonces produce reduccin de costos directos e indirectos. Estos
pueden identificarse como costos de falla.
Como contrapartida, implementar un sistema de gestin implica incurrir en los
siguientes costos de prevencin:
Costos del personal para gestionar el sistema de gestin
Incremento de costos de administrativos (gestin de documentos y registros
por parte del personal de lnea)
Costos por capacitacin y entrenamiento del personal
Costos de equipamientos de carcter preventivo o de proteccin
Beneficios
Reduccin de costos directos (beneficio para el BSE)

Reduccin de costos indirectos
Reduccin de eventos con impacto ambiental adverso debido a la operacin
de la empresa.
Mejora imagen de empresa
Mejora en el clima laboral (los empleados se sienten protegidos)
Mejora de la productividad (menor tiempo perdido)
Reduccin de prdidas de materiales
Incremento en sensacin de seguridad en el entorno familiar del trabajador
5.2.3 Escenario de acuerdo a las tendencias de cambio en el marco

legal
En este caso, se evaluar la relacin costo / beneficio de la implementacin de un
sistema de SS y MA, suponiendo que las tendencias de cambio en el marco legal
se materializan en el mediano plazo en nuestro pas.
5.2.3.1 Costos / beneficios sin implementar un sistema de gestin
En este escenario proyectado, entendemos que se producir un incremento
significativo en los costos directos y por tanto, tambin en los costos indirectos
para la empresa.
88
Tesis de Maestra
El incremento de la fiscalizacin, por parte de los organismos reguladores,

generar la aplicacin de multas a las empresas que no cumplan con el marco
legal.
Cabe agregar que, la asignacin de mayores responsabilidades a los directivos
implica costos elevados de defensa en caso de causas civiles o penales, en
contra de los directivos o la empresa.
As mismo, la aplicacin proyectada de un sistema de primas diferencial por parte
de la compaa aseguradora permitir un incremento de los costos directos, para
aquellas empresas con alta tasa de siniestralidad y una reduccin para aquellas
empresas con tasas de siniestralidad reducidas.
5.2.3.2 Costos / beneficios implementando un sistema de gestin
En este caso, la reduccin en el nmero de accidentes con lesin y destruccin
de materiales, incluyendo los daos al medio ambiente, tendr un mayor impacto
econmico en la empresa al lograr reducir los costos, los cuales sern mayores
respecto al escenario sin modificaciones.
Es decir, en este nuevo escenario se aprecian mayores costos que en el
escenario anterior; por tanto, una mejora en la relacin costo/beneficio superior al
escenario anterior.
Tambin se mantienen los costos de implementar un sistema de gestin:
Costos del personal para gestionar el sistema de gestin.
Incremento de costos de administrativos (gestin de documentos y registros
por parte del personal de lnea)
Costos por capacitacin y entrenamiento del personal
Costos de equipamientos de carcter preventivo o de proteccin.
Beneficios
Los beneficios se mantienen respecto al escenario anterior, mejorando respecto a
la reduccin de sanciones econmicas. Por tanto los beneficios son:
Reduccin de costos directos (beneficio para la empresa)
Reduccin de costos indirectos
Reduccin de eventos con impacto ambiental adverso debido a la operacin
de la empresa.
Mejora en la imagen de empresa
Mejora en el clima laboral (los empleados se sienten protegidos)
Mejora de la productividad (menor tiempo perdido)
Reduccin de prdidas de materiales
Incremento en sensacin de seguridad en el entorno familiar del trabajador
Reduccin en el nmero de sanciones econmicas aplicables por los
organismos reguladores
Es de destacar que en este caso tambin se observa un beneficio para el pas en
su conjunto al reducir la transferencia de recursos del BSE y otros agentes
estatales (Ej.: DINAMA) a las empresas.
89
Tesis de Maestra
5.2.3.3 Impacto en costos

Bsicamente, se definir en cules de los siguientes actores (empresa, aseguradora) impacta a uno de los costos para los
escenarios proyectados, as como si la situacin es favorable (rea verde), intermedia (rea amarilla) o mala (rea roja).
Escenarios
Marco legal incambiado
Marco legal proyectado
Costos
1) Sin sistema de gestin
2) Con sistema de gestin 3) Sin sistema de gestin
Directos
M aseguradora
aseguradora
empresa
B empresa
M empresa
Indirectos A empresa
Varios sin A empresa
asegurar
y A
empresa
aseguradora
A empresa
A- empresa
4) Con sistema de gestin
y B
empresa
aseguradora
B empresa
B - empresa
Costos (A, M, B) = alto, medio y bajo para la empresa
90
Tesis de Maestra
6 Elementos del sistema de gestin propuesto

Para la elaboracin del sistema de gestin propuesto se tuvieron en cuenta las
siguientes fuentes:
1) El estudio de la legislacin comparada de los distintos pases
seleccionados y las tendencias de cambio proyectadas A modo de
ejemplo :
Asignacin de responsabilidades, se tuvo en cuenta la
tendencia al establecimiento de responsabilidades civil y
penal de los directivos empresariales en asuntos de SS y
MA
Evaluacin de riesgos exigida por las autoridades
gubernamentales, ej.: plan de seguridad exigido por el
decreto 89/1995 del MTSS en la Industria de la
Construccin.
Inspecciones y auditoras efectuadas por los entes
reguladores competentes
2) Estado actual de la gestin en SS y MA, en este punto fueron
consultadas diversas fuentes bibliogrficas especializadas (normas,
libros, papers de referentes calificados a nivel internacional). Se
estudi tambin bibliografa 49 de industrias (ej.: energa nuclear) que
por sus caractersticas y los riesgos inherentes a la actividad van a
la vanguardia en la gestin en SS y MA.
3) Experiencia personal (9 aos) de uno de los autores de la presente
tesis de trabajo en SS y MA.
6.1 Poltica y Liderazgo

6.1.1 Directivas principales
La empresa, en este elemento, debe definir una poltica clara, por escrito y
firmada por el ejecutivo de ms alto rango que establezca el compromiso, para
lograr resultados positivos en Seguridad, Salud y Medio Ambiente.
En liderazgo, debe lograrse la credibilidad del sistema, fundamentalmente
mediante el ejemplo del ejecutivo de mayor rango de la organizacin y
principalmente a travs de las siguientes actividades:
49
Operational Safety Section. International Atomic Energy Agency (2002). Safety Culture SelfAssessment Highlights and Good Practices. Highlights and good practices, Vienna, Austria, IAEA.
Operational Safety Section. International Atomic Energy Agency (2002) Safety culture in nuclear
installations. Guidance for use in the enhancement of safety culture, Vienna, Austria, IAEA
International Atomic Energy Agency (1998) Developing Safety Culture in Nuclear Activities,
Practical Suggestions to Assist Progress. Vienna, Austria, IAEA
91
Tesis de Maestra
Incorporando los aspectos de SS y MA en los procesos de toma de

decisiones y de todos los procesos
Participando en actividades de SS y MA (inspecciones, auditoras,
investigacin de incidentes, etc.)
La gerencia principal de la empresa formar un comit que analizar y

establecer los principales lineamientos en SS y MA, integrado por el principal
ejecutivo (PE) y todo el personal que se reporte directamente con l. El personal
especfico del rea de SS y MA cumplir el rol de asesor (en gestin y tcnico) de
este comit,. Que se reunir bimensual o trimestralmente.
La empresa designar a una persona que se responsabilizar de la coordinacin
del sistema de SS y MA. Dicha persona poseer y mantendr las destrezas y la
capacitacin tcnica suficientes y tendr acceso a un compendio de requisitos SS
Y MA, aplicables a la empresa (p. ej., regulaciones, procedimientos internos de la
organizacin, procesos comerciales). Adicionalmente, dicha persona dedicar
tiempo suficiente a la evaluacin de las condiciones SS Y MA, para consultar y
asesorar al PE con respecto a las estrategias apropiadas de prevencin y control.
Dicha persona ser subordinado directo del PE.
La empresa establecer un plan anual de SS y MA. Dicho plan formar parte del
plan comercial general de la organizacin y se desarrollar en conjunto con el
ciclo de planificacin comercial.
6.1.2 Implementacin
El principal ejecutivo se asegurar de revisar y firmar esta poltica anualmente y la
Comunicar a todos los empleados de la empresa, subcontratistas y proveedores.
Deber existir un manual escrito sobre SS y MA, donde se describan los
principales elementos del sistema de gestin, que ser aprobado por el mximo
ejecutivo de la empresa.
92
Tesis de Maestra
Los temas a tratar por el comit mencionado en el punto anterior sern como
mnimo:
revisar y aprobar las polticas, los planes, sistemas y otras iniciativas a nivel
de la organizacin
aprobar los recursos humanos, materiales y financieros necesarios
revisar la situacin de los sistemas en curso y los avances hacia las metas
ofrecer direccin al personal de lnea y funcional
mantener el inters y las comunicaciones en los asuntos SS Y MA en toda la
organizacin
asegurar que se hayan establecido los procedimientos, sistemas y actividades
apropiados
asegurar la comprensin, por parte de los empleados de las polticas, los
sistemas y otras iniciativas SS Y MA
asegurar la participacin de los empleados en el desarrollo e implementacin
de sistemas y actividades SS Y MA
El plan anual abordar lo siguiente, con detalles especficos para el ao entrante y
con detalles generales para los dos aos subsiguientes:
Objetivos numricos como mnimo de: accidentabilidad laboral (frecuencia y

gravedad) y vehicular, resultados de inspecciones y auditoras, reduccin de
desechos y uso de productos qumicos peligrosos. Evaluacin del sistema de
gestin
Actividades afines planificadas para lograr los objetivos
Aspectos claves de implementacin de los sistemas de administracin
Reduccin de riesgos
Cumplimiento con polticas y normas legales y de la empresa;
Recursos financieros y tcnicos
Acciones y/o actividades identificadas en los planes de accin. Definiendo
responsable y fecha prevista de cumplimiento
6.1.3 Resultados a verificar

Debe existir registro escrito de la poltica y evidencia (registros, entrevistas con los
empleados) de que fue comunicada a todo el personal de la empresa, y tambin
al personal subcontratado y proveedores.
Tambin deben obtenerse evidencias de progresos significativos en Seguridad,
Salud y Medio Ambiente, fundamentalmente respecto a las metas y objetivos
propuestos.
El plan anual se efectuar por escrito, ser aprobado por el PE y definir las
oportunidades y responsabilidades (explicitando cargo y rea) de llevar adelante,
las acciones definidas.
93
Tesis de Maestra
Deben verificarse logros significativos (ej: mejora en los principales objetivos

numricos) respecto a los objetivos y metas definidos en el plan anual como
mnimo en el ltimo ao.
6.2 Responsabilidades
El PE y sus reportes directos tienen por funcin el desarrollo, implementacin y
mantenimiento del sistema de gestin de SS Y MA.
El personal especfico de SS Y MA tiene por funcin la provisin de apoyo y
asistencia tcnica al PE y sus reportes directos. En el cuadro siguiente se
ejemplifican las principales las funciones y responsabilidades respectivas.
Personal de SS y MA
Principal Ejecutivo (PE) y reportes directos
Coordinar las actividades SS Y MA, incluso la

realizacin de informes internos y/o externos
Implementar sistemas y actividades SS Y MA;

Aceptacin de obligaciones / responsabilidades
Coordinar las inspecciones y auditoras; llevar a cabo

inspecciones y auditoras.
Programar y llevar a cabo inspecciones y auditoras

SS Y MA
Analizar tendencias (auditoras, lesiones, incidentes,

etc.)
Desarrollar reglas, procedimientos, normas, etc. SS

Y MA y hacerlos cumplir
Reforzar la capacidad del PE y de sus reportes directos

de gestionar los temas de SS Y MA
Capacitar a los empleados en los

implcitos de SS Y MA de sus cargos
Aconsejar al PE y sus reportes directos sobre temas

SS Y MA; repasar la legislacin vigente y propuesta y
determinar el impacto en las operaciones del negocio
Cumplir las leyes, regulaciones pertinentes y los

procedimientos establecidos por la organizacin
Aconsejar/aprobar decisiones operativas

organizacin relativas al impacto SS Y MA
Determinar los objetivos y los planes de accin SS

Y MA; efectuar el seguimiento del plan y de las
acciones propuestas.
de
la
aspectos
Participar en el comit SS Y MA como consultor y/o

asesor tcnico
Liderar, obligatoriamente, al comit SS Y MA
Ofrecer apoyo tcnico con respecto a requisitos

regulatorios,
permisos
legales
requeridos,
mantenimiento de registros.
Utilizar el apoyo tcnico en la administracin del

sistema de gestin de SS Y MA
Capacitar al PE y sus reportes directos sobre cmo

llevar a cabo investigaciones de incidentes
Llevar a cabo investigaciones de incidentes; tomar

medidas correctivas
Capacitar a la gerencia de lnea para que reconozca

peligros y riesgos
Identificar peligros y riesgos en el centro de trabajo
6.2.2 Implementacin
La organizacin debe establecer e implementar un sistema formal de evaluacin
de desempeo en todos los niveles de la empresa. Dicha evaluacin formal debe
incluir no slo el logro de metas SS Y MA, sino tambin la medida en que
las actividades planificadas hayan sido ejecutadas a fin de lograr los objetivos
94
Tesis de Maestra
propuestos. El sistema de evaluacin debe definirse por escrito y abordar

como mnimo lo siguiente:
Establecimiento de responsabilidades para todos los empleados de la

implementacin de sus deberes y actividades asignados a fin de conseguir los
objetivos de SS Y MA y del cumplimiento de las polticas SS Y MA, los
procedimientos y regulaciones aplicables;
Establecer la responsabilidad directa del Principal Ejecutivo (PE) y sus
reportes directos, sobre el logro de los objetivos y actividades SS Y MA, a fin
de apoyar el plan SS Y MA de la organizacin, y de las prcticas de gestin
implementadas en su rea de responsabilidad;
El sistema de recompensas y castigos debe incorporar la SS y MA como rea
a evaluar (reconocimiento o sanciones) de acuerdo al desempeo alcanzado.
Las descripciones de cargos y objetivos personales deben incorporar la SS y
MA, adems de formar parte de las evaluaciones de actuacin.
Las descripciones de los cargos deben incluir las responsabilidades especficas

de SS y MA para la posicin especfica.

Deben verificarse como mnimo los siguientes puntos:
Existencia de un sistema formal de evaluacin de desempeo que incluya
aspectos de SS y MA
Existencia de registros de reconocimiento y/o sanciones de acuerdo a los
resultados alcanzados en SS y MA para todo el personal de la organizacin,
incluyendo los reportes directos del principal ejecutivo
Realizacin con registro escrito de inspecciones y auditoras a los empleados,
cuyo resultado determinar acciones de reconocimiento o sanciones
Sanciones para todos los empleados en faltas de SS y MA consistentemente y
coherentemente aplicadas
Equidad en la aplicacin de reconocimiento o sanciones por SS y MA para
todos los empleados (igual logro = reconocimiento, igual falta = igual sancin)
6.3 Evaluacin de riesgos

Teniendo en cuenta la evaluacin de riesgos se definirn las medidas de
prevencin y control para dichos riesgos:
Mapeo de riesgos del negocio (matriz de impacto)
Control de los riesgos - definicin de medidas preventivas y correctivas
Criterios de validacin: humanos, exigencias legales y econmicos
Implementacin de las medidas
Seguimiento
Gestin de los registros (control, almacenamiento, trazabilidad)
95
Tesis de Maestra

La empresa debe identificar y evaluar los peligros de SS y MA, incluido el
cumplimiento del marco legal vigente, y debe implementar estrategias de
prevencin y control adecuadas para minimizar los riesgos generados por estos
peligros.
A los efectos de incrementar la claridad de exposicin en este elemento central
del sistema de gestin, se definirn primeramente los conceptos de peligro y
riesgo en forma operativa.
Se define peligro como un acto o condicin que cumple uno o ms de los
siguientes criterios:
Expone a una persona o el medio ambiente a emisiones, descargas o residuos
Tiene el potencial de ocasionar o conducir a lesin, enfermedad o impacto
reconocible en las personas o el medio ambiente
Quebranta las leyes, regulaciones y los requisitos SS y MA gubernamentales
Infringe la poltica, los procedimientos o los requisitos SS y MA internos de la
empresa
El riesgo se define como un peligro mal gestionado o sin gestionar. Los
riesgos son materiales, procesos, actividades y/o condiciones que, si no se
gestionan debidamente, pueden conducir a una lesin, enfermedad, impacto
ambiental o al incumplimiento de los requisitos impuestos por las regulaciones o
por los procedimientos internos de la empresa.
6.3.2 Implementacin
La empresa debe establecer y documentar un proceso para identificar y evaluar
continuamente sus peligros y riesgos de SS y MA. Los resultados de este proceso
ofrecen datos claves para muchos de los elementos restantes del sistema de
gestin propuesto.
Las actividades de evaluacin deben incluir:
Identificacin de los peligros SS Y MA.
Evaluacin del riesgo sobre la base del modo actual de gestin del peligro.
Clasificacin prioritaria de los peligros, a fin de identificar los riesgos o
impactos por orden de importancia.
La organizacin debe desarrollar e implementar una estrategia para administrar
eficazmente sus riesgos. La estrategia definir los mtodos de prevencin
(polticas, sistemas, procedimientos) y controles establecidos para eliminar o
minimizar los riesgos inherentes de operacin del negocio y sus procesos
asociados.
96
Tesis de Maestra
Deben incluirse en los anteriores procesos como mnimo los siguientes puntos:
Sistema de atencin de salud para todos los empleados, cumpliendo como
mnimo lo exigido por el marco legal. Este sistema debe proveer tratamiento y
asistencia en caso de lesin o enfermedades ocupacionales
Planificacin y respuesta de emergencias: en este punto deben preverse
medidas eficaces de mitigacin para proteger a las personas, el medio
ambiente y las propiedades como mnimo ante los siguientes e ventos:
o Incendio y explosin
o Derrames o escapes de agentes qumicos
o Desastres naturales
o Cualquier otro riesgo de consideracin para las personas o el medio
ambiente
Los planes de emergencias deben efectuarse por escrito, revisarse y probarse
anualmente mediante la realizacin de simulacros
Diseo o modificacin de productos o servicios.
La organizacin debe integrar la SS y MA en el diseo o modificacin de
productos o servicios as como en los cambios previstos en los procesos.
Deben tenerse en cuenta los siguientes aspectos:
o potenciales impactos en el medio ambiente;
o potenciales impactos en la salud y la seguridad;
o operacin y mantenimiento;
o eficacia en el consumo de energa y los recursos naturales; y
o La capacidad de reciclaje, reutilizacin y desecho seguro de residuos.
Transacciones comerciales
Debe evaluarse el impacto en SS Y MA antes de la adquisicin, arriendo o
venta de negocios o propiedades comerciales. Dicha evaluacin se tomar en
consideracin en la transaccin, y se tomarn medidas correctivas para
abordar los nuevos riesgos identificados
Contratistas y proveedores
Se debe efectuar una evaluacin de los riesgos en SS Y MA y los impactos de
los trabajos a ser realizados por contratistas y/o proveedores. No deben
seleccionarse proveedores nicamente por ofrecer servicios a bajo costo, sino
que debe tomarse en cuenta el modo seguro y ambientalmente responsable
de llevar adelante sus operaciones.
Los riesgos e impactos de SS y MA deben ser comunicados a los contratistas
o proveedores antes de efectuar las tareas previstas, de forma de que se
realicen en forma segura y ambientalmente responsable
97
Tesis de Maestra
Proceso de Gestin de Peligros / Riesgos

Inspecciones de
SS y MA
Anlisis de
datos
Auditoras de SS y
MA
Anlisis de nuevos
Productos o servicios
Procesos, anlisis de
riesgo de tareas (ART)
Nuevas regulaciones,
leyes y
tareas emergentes,
Evaluaciones,
Registros de
Capacitacin y
Entrenamiento
Desempeo
por
rea
Evaluacin
del
dese mpeo
por rea
Captura de
resultados
Base de Datos de
Inspecciones - Auditorias
Base de Datos de Acciones
Correctivas
Base de datos de
Accidentes/Incidentes
Base de datos sobre
Educacin y
Entrenamiento
Informe
Mensual
de
SS y MA
Anlisis en
el
Comit
(Resultados
y
Tendencias)
al Principal
Ejecutivo
Captura de Reportes
Accidentes, Incidentes
Anlisis de
datos
Retro alimentacin
a los
Elementos de Sistema
(Acciones, Recursos)
98
Tesis de Maestra

Deben verificarse como mnimo los siguientes puntos:
Existencia de un procedimiento que establezca la evaluacin de riesgos como
proceso propio de la organizacin (ver figura anterior sobre el proceso
propuesto)
Existencia de procedimiento para realizar Anlisis de Riesgo de Tarea (ART),
a efectuarse previamente a la realizacin de la tarea
Existencia de plan de emergencia actualizado anualmente.
Existencia de evaluaciones a contratistas y proveedores en SS y MA
Registros sobre seguimiento de las medidas de mitigacin de los riesgos
detectados en el proceso de evaluacin
Uso de base de datos para el registro de:
o Inspecciones y auditoras
o Seguimiento de acciones preventivas y correctivas (fecha prevista de
cumplimiento, observaciones y responsable)
o Accidentes e incidentes
o Educacin y entrenamiento (cursos efectuados)
Peridicamente se informa al principal ejecutivo (PE) y ste debe hacer sus
reportes directos.
6.4 Educacin y entrenamiento

Debe preverse capacitacin a todos los empleados en SS y MA. La capacitacin
inicial incluir una orientacin con respecto al sistema de SS y MA de la empresa
y capacitacin especfica referente al cargo y las tareas a desarrollar.
As mismo, se llevarn a cabo sesiones de capacitacin cuando los empleados
son transferidos a cargos nuevos o en caso de un cambio en los procesos.
Se llevarn a cabo sesiones de capacitacin de repaso sobre los requisitos de SS
y MA peridicamente, segn sea requerido por el marco legal o como resultado
de actividades de evaluacin e inspeccin continuas, auditoras e incidentes o
accidentes. La idea central es desarrollar la formacin continua en SS y MA.
6.4.2 Implementacin
La capacitacin obligatoria bsica incluye:
Polticas, sistemas, reglas y procedimientos pertinentes de la empresa.
Funciones y responsabilidades SS Y MA.
Requisitos establecidos por el marco legal vigente.
Capacitacin especfica del cargo en peligros/riesgos inherentes y requisitos
SS y MA que constituyen condiciones de empleo.
99
Tesis de Maestra
Anualmente se debe definir un plan de capacitacin escrito en SS y MA, y este

incluir lo siguiente:
Temas SS Y MA para los cuales se requiere capacitacin.
Los destinatarios
Las fechas previstas de las sesiones de capacitacin
El responsable de impartir la capacitacin
Se llevar un registro en base de datos sobre la capacitacin brindada y la
efectividad de la misma se verificar en las inspecciones y auditoras.

Como mnimo deben verificarse los siguientes puntos:
La capacitacin se instrument de acuerdo al plan anual
La existencia de registros de verificacin de la efectividad de la
capacitacin con las inspecciones y auditoras.
La existencia de registros sobre evaluaciones efectuadas a los
participantes de los entrenamientos. Los registros muestran el progreso de
los participantes.
6.5 Reglas y procedimientos

La empresa debe establecer por escrito reglas y procedimientos en todos los
niveles de la organizacin con base a los peligros y riesgos, requisitos del marco
legal vigente.
Dichas reglas y procedimientos de SS Y MA, se integrarn en las instrucciones de
trabajo y se repasarn con los empleados afectados.
6.5.2 Implementacin
El principal ejecutivo es responsable de hacer cumplir las reglas y procedimientos
de SS y MA establecidos.
Las violaciones a las reglas y procedimientos SS Y MA establecidos se tratarn
de la misma manera que la violacin de otras reglas y procedimientos de la
compaa, de acuerdo al sistema de recompensas y castigos.

Las reglas y procedimientos deben ser revisados anualmente y contener
medidas preventivas de acuerdo a lo determinado en el Elemento de
Evaluacin de Riesgos
La existencia de un proceso para comunicar las reglas y procedimientos
Las reglas y procedimientos deben ser adecuados a la tarea a desarrollar
Los mandos deben reforzar el cumplimiento de las reglas y procedimientos
establecidos. Deben existir registros de sanciones disciplinaras por
violacin de las reglas y procedimientos
100
Tesis de Maestra
6.6 Investigacin de incidentes y accidentes

Los reportes directos del principal ejecutivo son responsables de comunicar e
investigar los incidentes SS Y MA, identificando sus causas bsicas, y de
implementar las medidas preventivas y correctivas necesarias para evitar la
recurrencia de eventos similares.
Los accidentes se definen como cualquier acontecimiento o condicin no
planificado que conduzca o que tenga el potencial (incidente) de conducir
a cualquiera de los siguientes efectos adversos:
Lesin o enfermedad
Daos a la propiedad
Impacto adverso en el medio ambiente
Una condicin de incumplimiento legal
6.6.2 Implementacin
Todos los accidentes/incidentes en SS y MA sern informados (al principal
ejecutivo), revisados e investigados con profundidad acorde con la consecuencia
real o potencial del evento. Como mnimo, debe efectuarse una investigacin de
incidente a fondo para los siguientes casos:
Fatalidades laborales
Lesiones/enfermedades registrables (BSE, DISSE, BPS)
Incidentes que requieren la implementacin de los planes de respuesta de
emergencia
Incidentes que requieren la notificacin a las autoridades gubernamentales
Se utilizar una base de datos para registrar las investigaciones de
incidentes/accidentes.
En las investigaciones deben determinarse la causa raz o bsica del evento para
definir las acciones preventivas o correctivas que eviten la recurrencia de eventos
similares.
Se utilizar una base de datos para el registro y seguimiento de las acciones
preventivas y correctivas.

Debe verificarse la existencia de un procedimiento por escrito para investigacin
de incidentes/accidentes.
Al analizar investigaciones de incidentes/accidentes debe verificarse que:
Se determinen las causas bsicas o raz
Se efecte el registro y seguimiento de las acciones preventivas y
correctivas propuestas
Se logre que el tiempo de cierre de las acciones propuestas sea razonable
en cuanto a la prioridad stas
101
Tesis de Maestra
6.7 Inspecciones y auditoras

Debe definirse por escrito un plan anual de inspecciones y auditoras
Las inspecciones deben eva luar las condiciones fsicas, los actos o las omisiones
de los empleados y de otras personas afectadas en relacin con los peligros,
riesgos y requisitos de SS y MA.
Las auditoras deben evaluar la eficacia de la implementacin de controles
internos de la operacin, tales como planes, manuales, procedimientos, reglas
polticas.
6.7.2 Implementacin
El plan de inspecciones y auditoras debe definir como mnimo:
Responsables de efectuar las inspecciones o auditoras
Temas a evaluar en la inspeccin rutinaria documentada, incluyendo
requisitos del marco legal vigente, condiciones laborales inseguras,
comportamiento de los empleados, otros peligros (equipos y productos
qumicos)
Perodos en que deben realizarse las auditoras por el principal ejecutivo y
por sus reportes directos
Perodos en que deben realizarse auditoras e inspecciones por el personal
de SS Y MA
Capacitacin para los responsables de efectuar las inspecciones y/o
auditoras
Seguimiento y anlisis de tendencias
Informes de los resultados de las inspecciones y auditoras
Los hallazgos y deficiencias detectados (ej: incumplimiento del marco legal
vigente, no cumplimiento de reglas y procedimientos) se deben analizar para
determinar y corregir las fallas en el sistema de gestin y tomar otras acciones
preventivas y/o correctivas.

Existencia del procedimiento y plan anual para inspecciones y auditoras.
Existencia de registros de inspecciones y auditoras efectuadas de acuerdo
al plan anual.
Seguimiento de las acciones preventivas y/o correctivas propuestas, y
tiempo de cierre de las acciones de acuerdo al grado de prioridad de las
stas
102
Tesis de Maestra
6.8 Evaluacin del sistema

Como mnimo, una vez al ao debe evaluarse la eficiencia y eficacia del el
sistema de Gestin.
6.8.2 Implementacin
En la evaluacin debe analizarse para cada elemento del sistema si se cumple lo
establecido en:
Las directivas principales
La implementacin
El logro de los resultados a verificar (anlisis de tendencias en objetivos
propuestos y de las inspecciones y auditoras)
Cumplimiento con el marco legal vigente en SS y MA
Para cada deficiencia detectada en la evaluacin del sistema se debe definir
acciones preventivas y/o correctivas. Estas acciones se deben incluir en el plan
anual de SS y MA.

Existencia de evaluacin anual del sistema
Efectividad de las acciones propuestas para corregir el sistema de gestin
en sus tres fases:
o Directivas principales
o Implementacin
o Resultados a verificar
Logros alcanzados en los objetivos numricos definidos en el plan anual de
SS y MA tales como:
o Indicadores de accidentabilidad
o Resultados de inspecciones y auditoras
o Cierre de acciones planteadas.
o Cumplimiento del marco legal vigente.
Consideracin de las tareas emergentes y los riesgos/peligros asociados
Efectividad de la Evaluacin de riesgos (Elemento III) llevada a cabo para
los procesos actuales
7 Listado de documentos mnimos (polticas, manuales, planes,

reglas, procedimientos, bases de datos)
Los siguientes documentos son el mnimo indispensable para la implementacin
real del sistema:
Poltica de SS y MA
Manual de descripcin de los elementos del sistema de SS y MA
103
Tesis de Maestra
Organigrama que explicite la organizacin y funciones en SS y MA para los

integrantes de la empresa
Procedimiento que establezca responsabilidades de SS y MA para todo el
personal incluyendo al principal ejecutivo (PE) y reportes directos
Plan de SS y MA anual y con tendencias para los dos siguientes aos de
indicadores numricos, objetivos a alcanzar, estableciendo responsable y
fecha de cumplimiento
Procedimiento que establezca el sistema de recompensas y castigos
acorde con la actuacin en SS y MA
Procedimiento de Evaluacin de Riesgos/Peligros
Plan de emergencia
Procedimiento de capacitacin y entrenamiento
Plan anual de capacitacin y entrenamiento en SS y MA
Procedimiento de redaccin y mantenimiento de documentacin (reglas y
procedimientos) de SS y MA
Procedimiento para el archivo y gestin de la documentacin relativa a SS
y MA - estableciendo perodos de almacenamiento de los distintos
registros y nivel de confidencialidad
Manual de reglas bsicas de SS y MA
Procedimiento de investigacin de accidentes/incidentes
Procedimiento de inspecciones y auditoras
Plan de inspecciones y auditoras estableciendo frecuencias y
responsabilidades.
Procedimiento de evaluacin del sistema de gestin, para cada elemento
incluyendo:
o Directivas principales
o Implementacin
o Resultados a verificar
Bases de datos necesarias
o Acciones preventivas y correctivas (seguimiento, fecha de cierre y
responsable)
o Registro de investigacin de accidentes e incidentes
o Registro de Educacin y entrenamiento (anlisis de tendencias y
efectividad)
o Registro de inspecciones y auditoras (anlisis de hallazgos y
tendencias)
104
Tesis de Maestra
8 Validacin en campo de la metodologa Tcnica Delphi50

Para la validacin de la informacin obtenida en campo por relevamiento
documental se utilizar el mtodo Delphi debido a las ventajas presentadas a
continuacin:
El mtodo Delphi fue ideado a comienzos de los aos 50 en el centro de
investigacin estadounidense RAND corporation por Olaf Helmer y Theodore
Gordon, como un instrumento para realizar predicciones sobre un caso de
catstrofe nuclear. Desde entonces, ha sido utilizado como sistema para obtener
informacin sobre el futuro.
Consiste en seleccionar a un grupo de expertos a los que se les pregunta su
opinin sobre acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se
realizan en sucesivas rondas, annimas, con el objeto de conseguir consenso,
pero tratando de mantener el mximo de autonoma entre ellos.
Por lo tanto, la capacidad de prediccin de una Delphi se basa en la utilizacin
sistemtica de un juicio intuitivo de un grupo de expertos.
La calidad de los resultados depende del cuidado que se ponga en la elaboracin
del cuestionario y en la eleccin de los expertos consultados. Actualmente se
clasifica al mtodo Delphi dentro de los mtodos cualitativos o subjetivos.
De manera resumida, los pasos para garantizar la calidad de los resultados deben
ser los siguientes:
Formulacin de la pregunta Es muy importante definir con precisin el
campo de investigacin. Las preguntas deben ser precisas, cuantificables e
independientes.
Eleccin de expertos El experto ser elegido por sus conocimientos
sobre el tema consultado y por su capacidad de encarar el futuro. Sus
opiniones sern recogidas por vas que mantengan la privacidad y el
anonimato con el fin de eliminar el efecto de lderes.
Elaboracin y lanzamiento de los cuestionarios Se formularan cuestiones
relativas al grado de ocurrencia (probabilidad) y de importancia (prioridad),
necesidades y gestin de la informacin del entorno, evolucin en los
costos, e tc.
Desarrollo prctico y explotacin de resultados El cuestionario va
acompaado por una nota de presentacin que precisa las finalidades, el
espritu del Delphi, as como las condiciones practicas del desarrollo de la
encuesta (plazo de respuesta y garanta de anonimato). El objetivo de los
cuestionarios sucesivos es disminuir la dispersin de las opiniones y
precisar la opinin media consensuada.
La aplicacin de este mtodo ha permitido efectuar en forma sistemtica un
diagnstico sobre los elementos del sistema de gestin planteados.
50
Eneko Astigarraga (2003) El Mtodo Delphi, Universidad de Deusto, Donostia - San Sebastin.
Espaa.
105
Tesis de Maestra
Para la aplicacin del mtodo en este caso se realizaron las siguientes

actividades:
1. La creacin del cuestionario considerando:
a. Formato, bsicamente buscando practicidad para el encuestado
b. Definicin de la escala de puntaje, en este caso evitando el sesgo
del punto medio.
c. Establecer el contenido En el contenido se busc fundamentalmente
evaluar los componentes mnimos requeridos por elemento para
lograr la implementacin operativa de los elementos del sistema de
gestin.
d. Formulacin de preguntas de carcter abierto para que el
encuestado realizara comentarios y aportes sobre cada elemento del
sistema.
2. Definicin de las caractersticas de los referentes calificados a encuestar.
En este caso se entendi conveniente encuestar a personal experto en SS
& MA y a personal ejecutivo, debido a los distintos puntos de vista y
aportes que pudiera realizar cada sector. As como para poder analizar las
diferencias entre los distintos universos como potenciales oportunidades de
mejora del sistema planteado.
a. En el universo del personal de SS & MA, los criterios considerados
para la seleccin de las personas fueron los siguientes:
Conocimientos de gestin y tcnicos en SS y MA.
Experiencia de trabajo en SS y MA mnima de 5 aos en
cargos funcionales y con responsabilidades de direccin del
rea.
Trabajando actualmente en empresas de mediano o gran
porte de diferentes ramas de actividad, tales como,
industrias y/o otros servicios. Ej.: transporte, industria
manufacturera, energa, etc.
Radicado a la fecha en el pas
b. En el universo del personal ejecutivo , se adoptaron los siguientes
criterios de seleccin de las personas:
Experiencia de trabajo mnima de 5 aos en funciones
ejecutivas con personal a cargo en empresas de mediano o
gran porte.
Desempeo actual en cargos de alta gerencia (Ej.: Gerente
General, integrante de Directorio, Director de Unidad de
Negocios y/o Gerente de Operaciones).
Trabajando a la fecha en empresas de diferentes ramas de
actividad, tales como indus trias y servicios.
Radicado a la fecha en el pas.
3. Se defini que
cada universo
personas para
candidatos de
el nmero mnimo de encuestas que se deba recibir por

(personal de SS & MA y personal Ejecutivo) era de 15
cada universo, luego de una seleccin exhaustiva de
acuerdo a los criterios establecidos previamente. La
106
Tesis de Maestra
bibliografa consultada51 seala como vlido un nmero de entre 25 a 30

personas para el total de la encuesta.
4. Definicin del medio de comunicacin a utilizar con el personal a encuestar:
a. Inicialmente con contacto telefnico previo con la persona
b. Posteriormente enviando va email a cada uno de los encuestados el
formulario.
c. Es importante resaltar que no se realizaron comunicaciones
grupales para evitar el efecto del lder de opinin.
Este procedimiento nos permiti lograr una rpida recoleccin de los datos
necesarios.
5. Anlisis de los resultados de la encuesta, incluyendo la definicin de
criterios cuantitativos de anlisis, como:
a. Escala para los valores absolutos, que nos permitiera apreciar con
mayor claridad los resultados obtenidos.
b. Escala para los valores relativos, en este caso se pretendi explicitar
las diferencias entre los dos universos encuestados.
c. Dispersin, a los efectos de analizar las diferencias dentro de un
mismo universo, fue utilizada la desviacin estndar.
d. Grado de coincidencia entre los dos universos encuestados. Se
defini como indicador el porcentaje promedio obtenido por el
personal de SS & MA sobre el porcentaje promedio obtenido por el
personal Ejecutivo.
6. Definicin de mejoras en funcin de la retroalimentacin recibida para cada
elemento del sistema de gestin planteado.
7. Elaboracin de las principales conclusiones por elemento del sistema de
gestin planteado inicialmente .
Cabe agregar que la metodologa Delphi, como fue explicitado anteriormente
requiere de la aplicacin de sucesivas rondas con los participantes en este caso
personal experto de SS y MA y personal ejecutivo . En nuestro caso debido a que
la primera ronda arroj en los dos universos encuestados grandes coincidencias
entre ellos y a su vez un alto grado de aceptacin del sistema propuesto. A modo
de ejemplo el grado de coincidencia entre el personal Ejecutivo y el personal de
SS y MA fue como mnimo de un 80 % (ver grafico de grado de coincidencia en el
punto 9 Anlisis de resultados y conclusiones del presente trabajo)
Debido a lo anterior se entendi que no eran necesarias ms rondas de
opiniones, por lo que finalmente se aplic parcialmente la metodologa. Tambin
es destacable mencionar que de acuerdo a la bibliografa consultada sobre la
metodologa , esta dice que: De hecho, la experiencia indica que las variaciones
Eneko Astigarraga (2003) El Mtodo Delphi, Universidad de Deusto, Donostia - San

Sebastin. Espaa
51
107
Tesis de Maestra
respecto a los resultados iniciales (de la primer ronda) son mnimas en ste tipo
de estudios52.
9 Anlisis de resultados y conclusiones

9.1 Anlisis de resultados de la encuesta
En la encuesta se recab informacin de profesionales que actualmente trabajan
en SS y MA y de personas que ocupan cargos ejecutivos en empresas del pas y
del extranjero con personal a su cargo.
Como forma de anlisis de los datos obtenidos en las encuestas se definieron los
siguientes criterios absolutos para comparar los valores promedios entre los
resultados promedio del personal de SS y MA y del personal ejecutivo:
Escalas absolutas
Menor igual a 60 %
Entre 60 y 70 %
Mayor o igual a 70 %
Tambin como criterios de anlisis se definieron las siguientes escalas relativas
para evaluar las diferencias en los valores promedios entre las respuestas del
personal de SS y MA y del personal Ejecutivo:
Escalas relativas
Mayor o igual a 15 %
Entre 15 y 8 %
Menor o igual a 8 %
9.1.1 Resultados obtenidos

Con base en las respuestas obtenidas y en los criterios de anlisis absolutos y
relativos definidos se detectaron los siguientes diferentes puntos de opinin:
Concordancias
Diferencias menores
Mayores discrepancias
A continuacin se detalla el anlisis efectuado para cada elemento del sistema de
gestin propuesto y los componentes planteados.
52
idem 44.
108
Tesis de Maestra
9.1.1.1 Poltica y liderazgo

A continuacin se presentan los resultados y el anlisis de acuerdo a los criterios
definidos previamente:
Componentes mnimos requeridos
por elemento
1.1 Poltica de SS y MA
1.2 Manual de descripcin general
(Directivas principales, Implementacin,
Resultados a verificar) de los elementos
del sistema de SS y MA.
Personal
de SS y
Dif.
MA
Personal Ejecutivo Relativa
100,0
95,5
1.3 Organigrama explicitando la
organizacin y funciones en SS y MA para
los integrantes de la empresa
82,0
1.4 Plan de SS y MA anual y con
tendencias para los dos siguientes aos de
indicadores numricos, objetivos a
alcanzar, estableciendo responsable y
fecha de cumplimiento.
86,5
86,5
13,5
33,0
62,5
77,5
4,5
77,6
8,9
9.1.1.1.1Comentarios recibidos:
SS y MA
Creo que la poltica describe una intencin de hacer lo que espera la
empresa. El plan en mi visin soporta la poltica en su plenitud .
No se trata de llenar todo de indicadores, sino de cambiar la cabeza del

100% del personal referente al tema de seguridad y la forma en que se
trabaja.
Referente 1.4 tomar un plazo de 2 aos es demasiado amplio para

objetivos a alcanzar, debera ser gradual es decir estableciendo objetivos
por ejemplo trimestrales, semestrales etc. Que podrn ir variando en el
transcurso de la aplicacin.
Debe quedar claro la necesidad de este

Procedimientos de auditorias internas y externas.
sistema
de
gestin.
Ejecutivos
Interrelacion con otros proyectos existentes en la empresa, y relacion con
la vision/mision.
El aporte que cada persona dentro de la empresa pueda efectuar para la
creacin de directivas de SS y MA, y la revisin permanente de las mismas
para que sean dinmicas.
Punto 1.2, no slo es imprescindible explicitar la organizacin, sino que la

misma (SSMA) debe reportar directamente a la Direccin General.
Propuesta de sensibilizacion previa. El estado de partida de la organizacin
en cuestin
109
Tesis de Maestra
9.1.1.1.2Principales conclusiones
Entendemos necesario para la fase de implementacin y antes de explicitar la
poltica de SS y MA realizar tareas de concientizacin y participacin con todo el
personal. Particularmente explicitando que los principales beneficiarios de la
implementacin del sistema son las personas, tambin planteando desde el inicio
del proceso la participacin del personal entendemos que se lograr un mayor
compromiso y entendimiento del sistema de gestin.
Es de destacar que toma relevancia un correcto diagnstico organizacional como
punto de partida para iniciar el proceso de implementacin.
El bajo puntaje obtenido en el punto. 1.2 entendemos que se debe a la visin
burocrtica del sistema. Para subsanar esta crtica, entendemos que los
instructivos de seguridad pueden ser incorporados directamente en los
procedimientos o instrucciones operativas. No como un sistema aislado
independiente de los procesos comerciales de la empresa.
9.1.1.2 Responsabilidades
Personal
Componentes mnimos requeridos de SS y
Dif.
por elemento
MA
2.1
Procedimiento
estableciendo
responsabilidades de SS y MA para todo el
personal incluyendo al principal ejecutivo
(PE) y reportes directos.
97,7
2.2 Procedimiento que establezca el
sistema de recompensas y castigos acorde
con la actuacin en SS y MA.
70,8
88,7
9,0
61,9
8,9
SS y MA
En 2.2 opino que el nivel de desempeo de los integrantes de la

organizacin en todas las reas debe ser el esperado. Actuaciones por
debajo deben ser tratadas estableciendo registros de estas acciones con
posibilidad de llegar a extremos en caso de incompatibilidad entre la
actuacin y la poltica (las sanciones no educan pero en el corto plazo
pueden ser efectivas, aparentemente somos hijos del rigor).
El punto 2.1 lo veo como cumplido en general con el 1.3 (funciones en el

organigrama), y luego ms especficamente con ms de un procedimiento.
Mi opinin es que a veces la organizacin mezcla los objetivos de SS y MA

con los objetivos del negocio y el peso no es el mismo, esto hace con que
los objetivos de SS y MA se encuentren en 2 plano, o sea no todo se lleva
a cabo y la cultura de obtener ganancia siempre supera la SS y MA.
La recompensa es nuestro propio beneficio, esa es la mentalidad que hay

110
Tesis de Maestra
que lograr.
En el manual debera estar las fechas de revisin de todo el sistema de

gestin en donde se revisen entre otros si los objetivos estn correctos, la
poltica de SS y MA, etc.
Referente 2.2 por lo que entiendo este programa debe pertenecer a otro de
calidad total de la organizacin a la que se quiere aplicar mal se puede
hablar de recompensas especficas en un rea.
Ejecutivos:
Me parece que habra que evitar o eliminar la parte de recompensas y

castigos en temas de salud, seguridad y medio ambiente. Es un proceso a
largo plazo, como la calidad. Hay que recompensar o castigar por hacer
o no hacer trabajos con calidad adecuada? Yo ira por el lado de no
premiar en SS y MA, y en cuanto al castigo para m sera el dilogo, y en
caso de reiteracin sistemtica, la expulsin lisa y llana: en la organizacin
no puede haber una persona que haga las cosas sistemticamente mal en
temas de SS y MA.
Considero no se deben relacionar las recompensas y castigos en forma

directa con la actuacin en SS y MA. La actuacin en SS y MA se refiere
ms a una visin y concepcin personal ms que en algo que pueda ser
regulado y medido objetivamente por la empresa sin caer en subjetivismos
a pesar que se establezcan directivas generales por parte de la empresa
Agregara un 2.3, procedimiento para el reciclaje del personal con mala

actuacin en SS y MA, o sea, para una capacitacin especfica luego de la
mala actuacin especfica
Explicitar el nivel de compromiso organizacional.
Que personal de la empresa se va a encargar de esta nueva area? esta
contemplado crear un area nueva, o distribuir responsabilidades entre las
areas existentes? Si esto no esta claro desde el principio, la gente puede
tender a pesar que despues va a tener mas trabajo que ahora, y eso
impedir el desarrollo del proyecto.
El establecimiento de responsabilidades fue bien considerado por el personal de
SS y MA y por parte del personal ejecutivo.
Respecto al sistema de recompensas y castigos, en este elemento surge que los
temas de SS y MA deben ser internalizados 53 (tomados como propios) por el
personal. Por tal motivo vemos que el sistema explicito de recompensas y
castigos planteado es mejorable si existen etapas previas de:
1) Concientizacin en SS y MA (el mensaje debe ser bien claro: el principal
beneficiario es la propia persona y su familia)
53
T- Mc. Sween, The Values Based Safety Process, Wiley -1995
111
Tesis de Maestra
2) Revisin y comprensin de las principales directivas (reglas y

procedimientos) en SS y MA por parte del personal.
3) Elaboracin y firma por parte del personal de un compromiso pblico
dentro de la empresa de estar de acuerdo en el cumplimiento de las
directivas establecidas anteriormente en SS y MA.
4) En caso de constatarse una primer violacin de lo establecido en el punto
anterior (descartndose la falta de entrenamiento) la persona debe redactar
un compromiso personal de su propio puo y letra (en este caso se excluye
la sancin) pero la persona debe comprometerse a evitar la recurrencia.
Esta etapa inicial puede tolerarse una o dos veces, en caso de ms
reiteraciones entendemos que debe procederse a sancionar formalmente a
la persona.
5) Como etapa siguiente de nueva reincidencia por la misma persona el caso
puede plantearse en el grupo de trabajo ms cercano a la persona. Las
acciones posteriores (disciplinarias y/o reentrenamientos) sern definidos
por el propio grupo teniendo como base el compromiso pblico firmado
anteriormente.
6) Los logros en SS y MA deben ser explcitamente reconocidos por parte
del principal ejecutivo. De esta forma enva un claro mensaje a la
organizacin respecto a que SS y MA es un rea donde el desempeo es
importante para la empresa.
Cabe agregar que las etapas anteriores no pueden ser forzadas y que
inicialmente es posible que se plantee la dificultad de que no todo el personal
tome como propio el sistema de SS y MA.
112
Tesis de Maestra
9.1.1.3 Evaluacin de riesgos

Personal
Dif.
por elemento
MA
3.1 Procedimiento de Evaluacin de
Riesgos/Peligros.
95,5
3.2 Plan de emergencia
95,5
3.3
Registro en base de datos de
Acciones preventivas y correctivas
97,7
86,5
84,2
9,0
11,3
81,9
15,9
SS Y MA
Como sistema, todo esta muy bien desarrollado.

En mi opinin, estara faltando algo de lo que llambamos "Marco
normativo" (requisitos legales, estndares internacionales, etc.) y "Control
operativo" (supervisin de tareas rutinarias y fuera de la rutina) aunque
esos temas (al igual que otros, como la respuesta de la empresa a
accidentes) podra evaluarse en las auditoras.
Falta explicitar una forma de implementar una cultura de SS y MA para los

que hacen las evaluaciones y por veces mezclan el negocio con la
seguridad y optan por el negocio en detrimento del nivel de riesgo, creo
que es consecuencia de que prima la cultura de ganancia sobre la de SS y
MA.
Considero que es importante desarrollar:
Liderazgo para llevar a cabo lo que la evaluacin encuentra

como riesgo y las acciones correctivas a implementar.
Liderazgo para verificar el cierre de las acciones correctivas y

su plena ejecucin.
Debe aclarase que todo proyecto, modificacin de proceso ,mquina,

equipo, ampliaciones de infraestructuras, modificacin de la mano de obra
por cantidad y/o calidad a realizarse debe incluir el anlisis del impacto y la
retroalimentacin a los programas establecidos
Ejecutivo
Hay que dar a conocer los puntos anteriores a los recursos humanos de la
empresa, pues contar con procedimientos, planes y registros no alcanza si
no se logra que los RR.HH. se compenetren e integren el sistema de SS y
MA
Es necesario disponer de reservas de recursos para poder encarar

situaciones de contingencia.
Concientizar a todo el personal en SS y MA.
113
Tesis de Maestra
En general se encontr concordancia entre el personal de SS y MA y el personal
ejecutivo. Se puntualizaron algunas observaciones explicitando que debe tenerse
en cuenta la asignacin de recursos.
Tambin entendemos conveniente realizar entrenamientos prcticos sobre
reconocimiento real de peligros y sus riesgos asociados, apuntando a la
concientizacin de todo el personal.
9.1.1.4 Educacin y entrenamiento
Personal
Dif.
por elemento
MA
4.1
Procedimiento de capacitacin y
entrenamiento
90,9
4.2
Plan anual de capacitacin y
entrenamiento en SS y MA
93,2
4.3 Registro en base de datos
91,0
77,5
13,5
79,7
73,0
13,5
18,0
SS y MA
El procedimiento de capacitacin y entrenamiento debe incluir el

relevamiento de necesidades de capacitacin y una evaluacin por parte
de los jefes de las capacitaciones impartidas en el perodo.
Mi opinin es que los sistemas de entrenamiento actual en clase no son

efectivos, los alumnos reciben mucha informacin terica en poco tiempo.
Considero que hay que entrenar en el lugar de trabajo, en el mundo real,
esto incrementa la efectividad en un 100 %.
El entrenamiento continuo y reiterativo, con evaluacin y certificacin de

cada una de las personas son indispensables para poder trabajar son la
clave del sistema. Es necesario que el contenido de ese entrenamiento sea
bueno e imponga una cultura en las personas y la empresa
En el punto 4.2 (del sistema planteado, ver encuesta) dichos planes deben
tener en cuenta su retroalimentacin en cada ao, es decir entender que
dado un curso en un determinado ao, ser segn un anlisis de
importancia exigido nuevamente al mismo grupo de personas en otro ao
para la retroalimentacin y que no se acepten desvos.
Anlisis de efectividad de entrenamiento ms profundos.
Deben incluirse aquellos proveedores que tengan necesidad de
permanencia en las zonas donde los riesgos son potenciales.
Ejecutivos:
El procedimiento debe ser sistemtico para definir las necesidades de

capacitacin, involucrando directamente al personal operativo (el que va a
114
Tesis de Maestra
realizar la tarea).
Yo agregara un 4.4 con indicadores sobre la efectividad de cada
capacitacin, o sea, algo que me permita ver que la capacitacin sirvi
para algo, para poco o para mucho.
Agregar procedimientos de evaluacin del entrenamiento de recursos
humanos.
En este punto los resultados son similares para las dos reas a estudio personal
de SS y MA y personal ejecutivo.
Entendemos conveniente agregar la realizacin en forma continua de un
relevamiento o mapeo de las necesidades de capacitacin y con la participacin
del personal operativo. Tambin es necesario realizar una evaluacin sobre la
eficacia de la capacitacin impartida.
Lo anterior pretende generar una cultura organizacional mejora continua y de
aprendizaje.
115
Tesis de Maestra
9.1.1.5 Reglas y procedimientos

Personal
Dif.
por elemento
MA
5.1
Procedimiento de redaccin y
mantenimiento de documentacin (reglas y
procedimientos) de SS y MA
95,5
5.2 Procedimiento para el archivo y
gestin de la documentacin relativa a SS
y MA
- estableciendo perodos de
almacenamiento de los distintos registros y
nivel de confidencialidad.
77,6
5.3 Manual de reglas bsicas de SS y
MA
84,3
73,0
22,5
66,3
11,3
75,3
9,0
SS y MA
El punto 5.3 puede ser una Norma, de esa manera se establece un
estndar y por consiguiente habilita una penalizacin por no cumplimiento.
Mi opinin es que el que escribe los manuales utiliza vocabulario tcnico
de los expertos en SS y MA por lo que al personal operativo se le dificulta
su entendimiento.
La documentacin es importante, pero puede ser letra muerta.

Agregar la revisin de la efectividad de la documentacin
Un sistema de auditoria que analice entre otros: la actualizacin de la
informacin (no atrasos) y la exactitud de lo declarado en el documento con
las situaciones reales.
Ejecutivos:
Me parece que el 5.1 puede abarcar al 5.2, y no creo necesaria la

existencia del 5.3.
Estoy de acuerdo con el planteamiento de directivas generales y

reglas bsicas, pero no con el establecimiento de procedimientos
pormenorizados que puedan limitar la iniciativa e innovacin
necesaria en la empresa para cualquier actividad.
Recoger la opinin de los RR.HH. sobre estos sistemas y aportes
que los RR.HH. puedan hacer los mismos por conocimiento ms
detallado de la situacin en particular
Primero debe generarse conciencia, luego formalizar el sistema e
integrar las normativas en el trabajo diario.
116
Tesis de Maestra
En este punto la principal debilidad consiste en la visin burocrtica por parte del
persona ejecutivo del sistema de gestin. Entendemos que existe una buena
oportunidad de mejora si los principales documentos de SS y MA son integrados
en los procedimientos operativos de la empresa, de forma similar a las
conclusiones planteadas en el elemento I.
Aunque existen registros sobre todo de carcter legal para los cuales es
necesario definir tiempo de almacenamiento, nivel de confidencialidad.
9.1.1.6 Investigacin de incidentes y accidentes

Componentes mnimos requeridos
por elemento
Personal
de SS y
Dif.
MA
6.1 Procedimiento de investigacin de

accidentes/incidentes
95,5
6.2
investigacin de accidentes e incidentes.
97,7
88,7
6,8
84,2
13,5
SS y MA
Por si no est incluido en los anteriores agregara el seguimiento a

recomendaciones
Aprender de los errores. Inculcar que todo accidente es evitable y no

debiera haber ocurrido e implementar los mecanismos para que no vuelva
a ocurrir (o al menos baje mucho su probabilidad de ocurrencia)
Se puede elaborar una Gua para investigar accidentes por rboles de

causas u otra metodologa sistematica para determinar la o las causas
raices.
117
Tesis de Maestra
Ejecutivos
Creo que debera haber una base de datos para accidentes y otra para
incidentes, separadas.
Seguramente est incluido dentro de la investigacin, pero por las dudas:
debera incluirse un apartado para sugerencias para evitar la reiteracin del
accidente / incidente
Distribucion de informacion relativa a las investigaciones; por ejemplo: en el

boletin de la empresa o en la cartelera del Personal, poner anuncios con
los resultados de estas investigaciones, para crear una cultura en torno al
tema.
Es importante que se acepte por todo el personal que es necesario

investigar.
Como crtica al sistema planteado entendemos necesario incorporar una
metodologa sistemtica para la determinacin de la o las causa raz, tambin el
seguimiento de las acciones preventivas y correctivas planteadas para cada
accidente o incidente.
Consideramos importante generar una cultura de aprender de los errores para lo
cual es necesario investigar, buscando fallas en el sistema de trabajo y no
buscando culpables.
9.1.1.7 Inspecciones y Auditoras

Personal
Dif.
por elemento
MA
7.1 Procedimiento de inspecciones y
auditoras
91,0
7.2 Plan de inspecciones y auditoras
estableciendo
frecuencias
y
responsabilidades
88,7
7.3
inspecciones y auditoras (anlisis de
tendencias)
93,2
79,7
11,3
79,7
9,0
75,3
17,9
118
Tesis de Maestra
SS y MA
Por si no est incluido en los anteriores agregara el seguimiento a

recomendaciones
Opino que en vez de un procedimiento debera estar en el Manual (2.1)

Las inspecciones y auditorias son una carga para los lideres, La frecuencia
y responsabilidad impuesta externamente, es algo mecnico y voluntario.
Lograr la conviccin personal por parte de los lderes de que realizar las
auditoras e inspecciones provoca la reduccin de accidentes. Es necesario
hacer los procedimientos mas sencillos, mas amigables y que logren el
compromiso de los involucrados.
Ejecutivos
Al igual que la relacin establecida con un sistema de recompensas, la

auditoria e inspeccin hara que los empleados realicen lo estipulado por
un control superior ms que porque lo sientan y consideren
imprescindible
Lo que no se puede evaluar no se puede controlar. Es necesario prever la

formacin de agentes capaces que hagan la tarea.
Existe coincidencia entre el personal de SS y MA y el personal ejecutivo.
Entendemos que la definicin de una metodologa sistemtica de auditoria y la
capacitacin del personal en la misma pueden ayudar a realizar el seguimiento
del sistema.
Debe cumplirse el principio de independencia: el auditor debe ser independiente
del rea a auditar.
119
Tesis de Maestra
9.1.1.8 Evaluacin del sistema de gestin

Personal
Dif.
por elemento
MA
8.1 Procedimiento de evaluacin del sistema
de gestin, para cada elemento incluyendo
Directivas
principales,
Implementacin
Resultados a verificar
86,4
8.2 Debe considerar las tareas emergentes y
los riesgos/peligros asociados.
86,4
8.3 La efectividad de la Evaluacin de
riesgos (Elemento III) llevada a cabo para los
procesos actuales.
86,4
66,3
20,1
68,5
17,9
73,0
13,4
SS y MA
El 8.2 puede ser tratado en el elemento 3; por supuesto que luego entran
en la evaluacin.
Debe ser lo ms real posible
Ejecutivos
Se me hace difcil pensar en la evaluacin del sistema de gestin, o sea, se

me hace difcil evaluar un sistema de gestin. Entiendo que sera muy
bueno
poder
evaluarlo,
pero
no
sabra
cmo
hacerlo.
El punto 8.3 s me parece importante, o sea, poder comprobar cun
efectivo ha sido el Elemento III, y sobre todo el 3.1.
Enfoque situacional. Hay que hacer explcita la necesidad de evaluacin

del sistema para garantizar la mejora continua.
En este punto las principales diferencias se dieron por la no explicar en la
encuesta en forma explicita cual sera la metodologa que permita realizar la
evaluacin del sistema. Sin embargo en varios de los comentarios el personal
ejecutivo entendi crucial tener una herramienta que permita medir el sistema de
gestin. Entendemos tambin que en este caso jug un papel preponderante en
el caso de personal de SS y MA el conocimiento previo de metodologas de
evaluacin de sistemas de gestin.
120
Tesis de Maestra
9.1.2 Anlisis general de los resultados de la encuesta

Presentamos grficamente 54 los resultados de:
Anlisis por elemento - puntaje asignado por el personal de SS y MA, y por
el personal Ejecutivo encuestado.
Diferencia en puntuacin por elemento del sistema de gestin propuesto
por parte del personal Ejecutivo y el personal de SS & MA
Anlisis del grado de dispersin (Desviacin estndar) para los dos
universos encuestados (Ejecutivos y SS & MA)
Grado de coincidencia - Porcentaje entre el puntaje asignado por el
personal Ejecutivo sobre el puntaje asignado por el personal de SS y MA
(Ejecutivo/ SS & MA).
54
Creacin y anlisis propio
121
Tesis de Maestra
Porcentaje
Anlisis por Elemento

91,0
80,3
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
ay
tic
l
Po
1.
84,3
75,3
96,2
84,2
91,7
76,7
85,8
71,5
96,6
86,4
Personal de SS y MA
Personal Ejecutivo
91,0
78,2
86,4
69,2
s
s
a
s
o
de
.
os
go
a
nt
ra
s
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3
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8.
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Ins
5.
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7.
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4
6
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Elementos
122
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ide
ra
zg
o
2.
Re
sp
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bil
ida
de
3.
s
Ev
alu
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de
4.
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Ed
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5.
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6.
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c.
7.
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inc
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8.
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s
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in
de
ls
ist
em
a
1.
Po
ltic
a
Porcentaje
Tesis de Maestra
Diferencia en puntuacin entre Ejecutivos y SS & MA
40,0
36,0
32,0
28,0
24,0
20,0
16,0
12,0
8,0
4,0
0,0
10,7
8,9
12,1
15,0
14,2
10,2
12,7
17,2
123
Tesis de Maestra
Dispersin por Elemento
Desviacin estandar Ejecutivos
25,8
23,9
19,0
14,9
29,8
28,1
20,2
25,5
22,4
16,0
12,3
19,1
17,7
25,0
16,7
10,0
yl
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2.
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s
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4.
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5.
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Inv
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ac
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de
ac
7.
c.
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es
ya
ud
8.
ito
Ev
ra
alu
s
ac
in
de
ls
ist
em
a
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
1.
Po
lti
ca
Desviacin estandar
Desviacin estandar SS y MA
Elementos
124
Tesis de Maestra
Grado de Coincidencia (Ejecutivo / SS y MA)

Porcentaje
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1. Poltica y liderazgo
2. Responsabilidades
Elementos
3. Evaluacin de riesgos
4. Educacin y entrenamiento
5. Reglas y procedimientos
6. Investigacin de acc. e inc.
7. Inspecciones y auditoras
8. Evaluacin del sistema
125
Tesis de Maestra
9.2 Principales conclusiones generales

De los grficos de evaluacin general por elemento:
Anlisis por elemento
Diferencia en puntuacin por elemento entre E jecutivos y SS &MA
Dispersin (Desviacin estndar) para Ejecutivos y personal de SS &
MA
Grado de coincidencia (Ejecutivo/ SS & MA)
Podemos concluir que existe un elevado grado de coincidencia bsicamente en
todos los elementos del sistema de gestin planteados. La grfica del grado de
coincidencia seala en casi todos los elementos un grado de coincidencia
superior al 80 %.
Particularmente fue muy elevado el puntaje asignado al elemento II
Responsabilidades, lo que lo seala como fundamental para la efectiva
implementacin del sistema.
Era esperable que el personal que trabaja en SS y MA asignara mayores valores
absolutos respecto al personal Ejecutivo, debido a una visin ms crtica del
sistema y a un mayor conocimiento especfico del tema.
Respecto al anlisis de dispersin los resultados muestran menor dispersin en
el personal de SS & MA respecto al personal ejecutivo. Entendemos que esto es
consecuencia directa del conocimiento especfico sobre tema por parte del
personal de SS y MA, adems de que el personal ejecutivo encuestado es
heterogneo por pertenecer a diversas ramas de actividad.
Tambin se percibi que el personal ejecutivo tiene cierta aversin a la estructura
burocrtica (provocado quizs por malas experiencias anteriores), mientras que el
personal de SS y MA acepta la mencionada estructura con mayor naturalidad.
126
Tesis de Maestra
La siguiente grfica muestra que para lograr un incremento importante en SS y

MA es imprescindible trabajar con las personas sobre su comportamiento. Esto se
vio reflejado en el elemento II Responsabilidades.
SS y MA - Resultados
100%
Seguro
SS y MA - Basada en
el Comportamiento
Sistemas de Gestin
50%
Cumplimiento bsico (ej: marco legal)
TIEMPO
Figura 8
127
Tesis de Maestra
La siguiente grfica indica que para mejorar en forma continua se debe considerar
que el 90 % de los accidentes tienen su explicacin (causa bsica o raz) en el
comportamiento de las personas (Actos Inseguros) 60 y solo el 10 % restante es
causado por las condiciones materiales de incumplimiento en SS y MA:
Por qu trabajar en Comportamiento?
Equipamiento, sistemas &

procedimientos
Incidentes /
accidentes
Comportamiento
Tiempo
Figura 9
60
Dan Petersen (1998), Safety Management A Human Approach ,ASSE Publishing -
USA
128
Tesis de Maestra
Como puntos de mejora importantes para el sistema planteado,

consideramos que es imprescindible agregar como partes constitutivas del
sistema las siguientes etapas:
Efectuar un diagnstico organizacional (relevando la cultura y
estructura de la empresa), como punto de partida.
Incorporar una fase de sensibilizacin y concientizacin
incluyendo a todo el personal.
Lograr un compromiso pblico de los empleados con el sistema y
con las herramientas de evaluacin propuestas.
Implementar un sistema de evaluacin priorizando lo interno
(compromisos y discusiones en grupo en temas de SS y MA) sobre
el sistema externo de recompensas y castigos.
Realizar un relevamiento constante sobre las necesidades de
entrenamiento que incluya fundamentalmente al personal operativo
Asimismo evaluar los entrenamientos realizados en forma continua,
midiendo de esta forma la efectividad y eficacia de los mismos.
Etapa de formalizacin del sistema, que consiste en generar toda la
documentacin para los elementos del sistema de gestin
planteado.
Por lo anteriormente explicitado entendemos que es necesario el trabajo multidisciplinario para lograr la implementacin efectiva del sistema propuesto. Es
decir con la participacin de Ejecutivos, del rea de RRHH (aporte
psicolgico), de expertos en SS y MA, y lo ms importante de todo el personal.
Respecto a los pronsticos de cambio en el marco legal vigente actualmente
en nuestro pas ya se han notado lneas de accin en la sociedad y
autoridades gubernamentales 61. A pesar de esto, entendemos que todava no
se han producido los cambios en el reforzamiento de las prcticas de
obligatoriedad y control por parte de los organismos reguladores.
A su vez el Banco de Seguros del Estado (BSE) anunci recientemente 62 el
cruzamiento de datos con la Direccin General Impositiva (DGI) y el Banco de
Previsin Social (BPS) a los efectos de mejorar los controles sobre el
cumplimiento del marco legal vigente, de acuerdo a la ley N 16.869 63, que
habilita el intercambio de informacin entre los mencionados organismos.
61

http://www.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2005/10/2005102406.htm (acceso el 24/10/05)
62
Comunicacin del BSE a Corredores de Seguros del mes 10/2005
63
http://www.parlamento.gub.uy/Leyes/Ley16869.htm (acceso el 16/10/05)
129
Tesis de Maestra
El poder ejecutivo en fecha reciente (14/11/05) ha publicado un decreto que

afecta a todos los Ministerios donde se establece como requisito para la
contratacin de privados por parte del Estado que las empresas deben
cumplir con el marco legal vigente en materia de seguridad e higiene.64
9.3 Repaso de los objetivos del trabajo

El trabajo ha consistido en disear una metodologa para la implementacin
de un sistema de gestin de seguridad, salud y medio ambiente con la
finalidad de aplicarlo sistemticamente en las empresas nacionales de
mediano y de gran porte.
La idea de partida - para tener una referencia general de la problemtica - ha
sido comprender un conjunto de experiencias de desarrollo regional y mundial
para poder orientar nuevas experiencias de implantacin de gestin de
seguridad, salud y medio ambiente en nuestro pas.
A nivel prctico se ha procurado evaluar fundamentalmente el impacto
humano y econmico de los accidentes laborales a nivel nacional. Para poder
definir estrategias de prevencin como una base de sustentacin y as mostrar
la necesidad y tambin la conveniencia de mejorar esos sistemas.
El proyecto ha identificado la realidad nacional, analizado
aspectos
normativos del marco legal y de otros marcos legales de referencia. Asimismo
ha obtenido sistemticamente informacin de referentes calificados. La
situacin nacional ha sido claramente descripta y a partir de all se ha
elaborado una propuesta.
64
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2005/11/CM%20132_14%2011%202005_00001
.PDF (acceso el 18/11/05)
130
Tesis de Maestra
Legislacin
Situacin
Nacional
Referentes
Factores a considerar
Figura 10
La situacin nacional es particularmente crtica. Debe sealarse que en el
Uruguay se registra un accidente laboral cada diez minutos (segn
informacin del Centro Latinoamericano de Desarrollo);65 La mayora se
deben a errores humanos, por lo que un mayor control puede reducir este
porcentaje de manera significativa.
En trminos absolutos, las cifras son tambin muy elocuentes. Actualmente el
pas pierde unos U$S 350.000.000 (trescientos cincuenta millones de dlares)
por accidentes de trabajo. Los accidentes laborales producen cada 12 horas la
incapacidad permanente de un trabajador y una muerte cada cinco das.
Si consideramos las formas de mejorar la rentabilidad de una organizacin,
una de ellas es aumentar las ventas (a eficiencia constante) y otra es
minimizar las prdidas econmicas inherentes a la operacin de la empresa.
En este ltimo factor es que se ha puesto foco.
Para lograr minimizar las prdidas se entiende que la funcin Seguridad,
Salud y Medio Ambiente (SS y MA) debera gestionar los riesgos de los
procesos, lo cual implica reducir las prdidas de carcter econmico (directas
e indirectas) al minimizar el impacto de estos riesgos.
65
Marenco; Cada diez minutos hay un accidente en el Uruguay, El Observador,

Uruguay, 22/09/2003
131
Tesis de Maestra
Teniendo en cuenta estas bases se ha desarrollado el trabajo de investigacin

considerando:
a) Marco regulatorio de referencia
b) Criterios y guas para extraer aportes
c) Propuesta metodolgica de implantacin
Es as que - en una primera instancia - el trabajo ha comparado algunos de

los marcos legales existentes internacionalmente (Irlanda, Holanda y
Singapur), en la regin (Argentina, Brasil y Chile) y a escala nacional. A partir
de este estudio se han determinado las tendencias al cambio en el sistema
nacional.
Posteriormente, se analizaron los criterios y las guas actualmente utilizadas
por otras organizaciones en la regin y el mundo para poder capitalizar mejor
cada experiencia y extraer los aportes de estos enfoques, para adaptarlos a
la realidad de nuestro pas.
A partir del estudio se ha generado una propuesta de metodologa para la
implementacin de un sistema de gestin de SS y MA, que explicita las
mejores prcticas, los beneficios y los costos (tangibles e intangibles)
asociados a la implementacin.
El objetivo principal proyectado en la tesis ha sido desarrollar dicha
metodologa para la implementacin de un sistema de gestin de SS y MA
que sirva de referencia a nivel nacional.
El proyecto ha generado un aporte para orientar nuevas experiencias de

implantacin de gestin de seguridad, salud y medio ambiente y cuantificar el
costo de los accidentes laborales y, mediante la aplicacin del sistema de
gestin, definir las estrategias proactivas de prevencin.
Se ha desarrollado una metodologa para encarar la implementacin de un
sistema de gestin de seguridad que incluye un estudio comparado de los
marcos legales de referencia y propuestas de validacin en campo utilizando
la tcnica Delphi.
Para el estudio de la situacin particular uruguaya se han determinado las
tendencias desde el punto de vista legal y su posible impacto en el pas, para
definir las bases de un sistema de gestin a implementar y una propuesta
metodolgica para desarrollarlo con los controles de campo apropiados.
Se han relevado los marcos legales de otros pases lo que permite generar un
marco de referencia comparado entre la experiencia nacional y las
experiencias internacionales que pueden ser utilizados como referencia para
132
Tesis de Maestra
mejorar los sistemas nacionales capitalizando desarrollos regionales y

mundiales.
La recopilacin de documentos y el anlisis sistemtico de los mismos define
ciertas pautas para sensibilizar a los directivos acerca de las ventajas de
utilizar un enfoque preventivo y permite el desarrollo de un modelo que no
requiere grandes inversiones de carcter financiero por parte de las
organizaciones.
Los objetivos secundarios tambin se han cubierto.
Se dispone de un estudio comparado de los marcos legales existentes en los
pases regionales y desarrollados mediante el estudio de contenidos
documentales.
Se ha realizado la validacin en campo de la metodologa, utilizando la tcnica
Delphi para aportar comentarios de referentes calificados que se suman al
estudio de referencias documentales de partida.
Se ha realizado un anlisis comparado de los marcos legales y se han
logrado extraer conclusiones que constituyen un aporte terico y prctico para
el desarrollo de emprendimientos de mejora de la gestin de SS y MA en las
organizaciones.
Indirectamente el trabajo de recopilacin, anlisis comparado y descripcin de
los hallazgos o el aporte de referentes calificados permite facilitar la
realizacin de eventuales cambios en el sistema nacional de cara al futuro.
Por lo expuesto el trabajo de investigacin ha logrado cubrir las propuestas
que fueron planteadas originalmente.
Como reflexin general es importante sealar nuevamente, la tendencia
mundial a la integracin de reas diversas tales como Seguridad, Salud y
Medio Ambiente, por lo que es importante establecer sistemas que permitan
gestionar las tres reas en su conjunto.
A nuestro entender la utilizacin del sistema de gestin de SS y MA
desarrollado permite obtener beneficios en distintos niveles de nuestra
sociedad:
1) En una primera instancia el beneficio es para la empresa que adopta
una metodologa de carcter proactivo y preventivo, lo cual le permite
(en el escenario proyectado) una reduccin de las prdidas econmicas
debido a eventos adversos en SS y MA.
2) En segunda instancia una buena gestin en SS y MA repercute
directamente en las personas que integran la organizacin, al generar
mejores condiciones en el lugar de trabajo, lo que impacta en forma
positiva directamente sobre el clima laboral y la productividad de la
organizacin.
133
Tesis de Maestra
3) En ltima instancia las personas son uno de los aspectos claves que
determinan en gran medida el xito o el fracaso de una organizacin. El
sistema propuesto pretende protegerlas, lo que sin duda contribuye al
crecimiento de la organizacin en el largo plazo.
De los tres niveles anteriores la sociedad en su conjunto se beneficia al poder
redistribuir los siempre escasos recursos (econmicos, humanos, etc.) en
otras reas fundamentales para el desarrollo del pas.
10 Limitaciones del presente trabajo

Como limitaciones principales del presente trabajo identificamos los
siguientes puntos:
Se encontraron problemas en el acceso a la documentacin para cada
pas, (Ej.: diversidad de fuentes, no toda la legislacin se encuentra
publicada en la web).
No se tuvo en cuenta las diferencias de carcter cultural entre los
distintos pases.
Ausencia de informacin actual (2005) de carcter Nacional sobre el
tema. Los ltimos datos disponibles pblicamente sobre
accidentabilidad son del bienio 2000-2001.
El relevamiento de la jurisprudencia para cada pas es una tarea ardua
y de difcil cumplimiento, que entendemos debe profundizarse.
Verificacin por pas del cumplimiento real de la legislacin existente
en el mismo. No pudo efectuarse una comparacin de la legislacin
vigente con la prctica real en cada pas (Ej.: leyes en las cuales la
autoridad competente no controla o no exige su cumplimiento).
Las empresas establecidas actualmente no disponen de sistemas de
control de costos intangibles (Ej.: costeo de los accidentes), por lo que
no se percibe la importancia explicita y el impacto econmico por parte
del personal ejecutivo.
Nmero reducido de personas encuestadas, no se aplicaron criterios de
validez estadstica (tamao mnimo de la muestra). Tampoco se
aplicaron encuestas sucesivas para refinar la calidad de la informacin
relevada en campo, entendemos que la dispersin dentro y entre los
grupos no fue significativa .
No se recabaron las opiniones (Delphi) de referentes calificados de los
otros pases estudiados, esto permitira relevar las mejores prcticas de
carcter global.
Ausencia de los conocimientos necesarios en otras reas como la
psicologa o sociologa para trabajar en la mejora del comportamiento
de las personas y realizar un estudio ms profundo de mejora
organizacional.
134
Tesis de Maestra
11 Posibles mejoras futuras

Identificamos las siguientes oportunidades de mejora a futuro:
Efectuar un trabajo interdisciplinario incluyendo reas tales como la
psicologa , sociologa y derecho para profundizar el trabajo actual.
Mejorar el relevamiento de la jurisprudencia por pas (Ej.: consultando
abogados locales). Entendemos que los conocimientos del derecho en
cada pas pueden aportar a la profundizacin del presente trabajo .
Aplicar la tcnica Delphi a Referentes calificados de otros pases. Esto
permitira tener una visin global de las mejores prcticas en SS y MA.
Aplicar tcnicas de validacin estadstica para determinar el tamao de
la muestra a encuestar y por tanto mejorar la confiabilidad de los
resultados obtenidos.
A nivel nacional debe mejorase la disponibilidad de estadsticas sobre
accidentabilidad y los costos incurridos. De esta forma se tendra un
diagnstico certero de la situacin actual, que permitira definir acciones
concretas de mejora.
No se efectu un proceso de validacin de la metodologa propuesta.
Entendemos que la mejor forma de validar la metodologa planteada es
mediante el seguimiento de los resultados alcanzados por empresas
que implementen el sistema propuesto. Para esto se plantea efectuar el
seguimiento de indicadores claves tales como: accidentabilidad,
impacto ambiental y costos asociados. Una vez implementado el
sistema de gestin entendemos que debe instrumentarse un plan de
auditoras externas de SS y MA.
135
Tesis de Maestra
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Barbin L. (1986), El anlisis de contenido. Akal, Madrid.
Operational Safety Section. International Atomic Energy Agency (2002).

Safety Culture Self-Assessment Highlights and Good Practices. Highlights
and good practices, Vienna, Austria, IAEA.
Operational Safety Section. International Atomic Energy Agency (2002)

Safety culture in nuclear installations. Guidance for use in the
enhancement of safety culture, Vienna, Austria, IAEA
International Atomic Energy Agency (1998) Developing Safety Culture in

Nuclear Activities, Practical Suggestions to Assist Progress. Vienna,
Austria, IAEA
12.1 Fuentes de Internet consultadas
http://www.mtss.gub.uy/igtss.htm
http://www.hse.gov.uk/pubns/indg343.pdf
http://www.dinama.gub.uy/
www.msp.gub.uy
http://www.ilo.org/public/spanish/region/ampro/cinterfor/temas/worker/d
oc/sind/xx/i-c.htm
http://www.elpais.com.uy/Anuarios/04/12/31/anua_ciud_131832.asp
http://www.ilo.org/dyn/natlex/natlex_browse.country?p_lang=es&p_coun
try=IRL
http://www.espectador.com/nota.php?idNota=52289
http://www.parlamento.gub.uy/Leyes/Ley16869.htm
http://www.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2005/10/2005102406.htm
http://www.presidencia.gub.uy/_web/decretos/2005/11/CM%20132_14
%2011%202005_00001.PDF (acceso el 18/11/05)
137
Tesis de Maestra
13 Anexo I
13.1 Encuesta
A continuacin presentamos la encuesta utilizada y el planteo introductorio
presentado a todos los encuestados:
Esta encuesta intenta definir cuales son los elementos claves para la
implementacin de un sistema de gestin de Seguridad Salud y Medio Ambiente
(en adelante SS y MA).
Para realizar la encuesta, se han adjudicado 4 valores dados en porcentajes, los
cuales representan conceptos que van desde totalmente en desacuerdo
(representado por el valor de 0%), aumentando hasta llegar al 100%, que equivale
a decir que se est "totalmente de acuerdo con los componentes a evaluar.
Marcar con una x el porcentaje que entienda correcto.
La evaluacin
es annima y confidencial. Se agradece su colaboracin
completando todos los puntos que sean aplicables al caso.
N ELEMENTOS Componentes mnimos requeridos por elemento
1.
Poltica
liderazgo
0%
33% 66% 100%
y 1.1 Poltica de SS y MA
1.2 Manual
de
descripcin
general
(Directivas principales, Implementacin,
Resultados a verificar) de los elementos
del sistema de SS y MA.
1.3 Organigrama
explicitando
la
organizacin y funciones en SS y MA
para los integrantes de la empresa
1.4 Plan de SS y MA anual y con
tendencias para los dos siguientes aos
de indicadores numricos, objetivos a
alcanzar, estableciendo responsable y
fecha de cumplimiento.
Tiene alguna observacin especfica sobre los componentes (1.1
al 1.4) que se incluyeron?
Qu componentes usted entiende que faltan?
138
Tesis de Maestra

2.
0%
33% 66% 100%
estableciendo
Responsabilid 2.1 Procedimiento
responsabilidades
de
SS
y
MA para todo
ades
el personal incluyendo al principal
ejecutivo (PE) y reportes directos.
2.2 Procedimiento
que
establezca
el
sistema de recompensas y castigos
acorde con la actuacin en SS y MA.
3.
Evaluacin de 3.1 Procedimiento de

Riesgos/Peligros.
riesgos
3.2 Plan de emergencia
Evaluacin
de
3.3 Registro en base de datos de Acciones

preventivas y correctivas
4.
Educacin y 4.1 Procedimiento de capacitacin

entrenamiento
entrenamiento
4.2 Plan
anual
de
capacitacin
entrenamiento en SS y MA
y
y
4.3 Registro en base de datos

139
Tesis de Maestra

5.
0%
33% 66% 100%
de
redaccin
y
Reglas
y 5.1 Procedimiento
mantenimiento
de
documentacin
procedimiento
(reglas y procedimientos) de SS y MA
s
5.2 Procedimiento para el archivo y gestin
de la documentacin relativa a SS y MA
estableciendo
perodos
de
almacenamiento
de
los
distintos
registros y nivel de confidencialidad.
5.3 Manual de reglas bsicas de SS y MA
6.
Investigacin 6.1 Procedimiento de investigacin de

accidentes/incidentes
de incidentes
y accidentes 6.2 Registro en base de datos de
investigacin de accidentes e incidentes.
7.
de
inspecciones
y
Inspecciones y 7.1 Procedimiento
auditoras
auditoras
7.2 Plan de inspecciones y auditoras
estableciendo
frecuencias
y
responsabilidades
7.3 Registro en base de datos de
inspecciones y auditoras (anlisis de
tendencias)
140
Tesis de Maestra

8.
0%
33% 66% 100%
Evaluacin del 8.1 Procedimiento de evaluacin del sistema de

gestin, para cada elemento incluyendo Directivas
sistema
de
principales, Implementacin Resultados a verificar
gestin
8.2 Debe considerar las tareas emergentes y los
riesgos/peligros asociados.
8.3 La efectividad de la Evaluacin de riesgos
(Elemento III) llevada a cabo para los procesos
actuales.
Los elementos a puntear (0 1000 %) surgieron naturalmente del modelo de

gestin propuesto a los efectos de probar en campo la eficacia del modelo
planteado.
Las preguntas abiertas pretendan recabar oportunidades de mejora del sistema
as como la incorporacin (en caso de que el encuestado lo entendiera necesario
de otros elementos).
141

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Facultad de Ciencias Empresariales

Tesis para la obtencin de la

Ing. Alejandro Nario

Tutor: Ing. John Miles

ESTUDIO COMPARADO DE LOS MARCOS LEGALES ....................................................................15

Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................18

Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................20

Acciones Administrativas ............................................................................................................... 20

Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................25

Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................26

Acciones Administrativas ............................................................................................................... 26

Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................29

Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................31

Acciones Administrativas ............................................................................................................... 31

Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................35

Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................37

Acciones administrativas ................................................................................................................ 37

Historia sobre la legislacin Seguridad, Salud y Medio Ambiente...............................................43

Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................47

Acciones Administrativas ............................................................................................................... 47

Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................55

Obligatoriedad de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente.............................57

Acciones administrativas ................................................................................................................ 57

Historia de la legislacin sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente..........................................64

El conocimiento de la situacin uruguaya a 1999........................................................................... 67

Registro de Leyes y Decretos sobre Seguridad, Salud y Medio Ambiente...................................73

TENDENCIAS E IMPACTO EN EL MARCO LEGAL ..........................................................................81

IMPACTO ECONMICO EN LA EMPRESA..........................................................................................82

Escenario de acuerdo a las tendencias de cambio en el marco legal...........................................88

Costos / beneficios sin implementacin del sistema de gestin...................................................... 87

ELEMENTOS DEL SISTEMA DE GESTIN PROPUES TO...............................................................91

VALIDACIN EN CAMPO DE LA METODOLOGA TCNICA DELPHI ............................ 105

ANLISIS DE RESULTADOS Y CONCLUSIONES ............................................................................ 108

Poltica y liderazgo ........................................................................................................................ 109

LIMITACIONES DEL PRESENTE TRABAJO ..................................................................................... 134

POSIBLES MEJORAS FUTURAS .............................................................................................................. 135

BIBLIOGRAFA CONSULTADA............................................................................................................... 136

FUENTES DE INTERNET CONSULTADAS ...................................................................................................137

ANEXO I ............................................................................................................................................................. 138

un enfoque preventivo y permite el desarrollo de un modelo que no requiere

Dan Petersen (1998), Safety Management A Human Approach ,ASSE Publishing -

Semanario Bsqueda 29/09/05 pg 13 y

El poder ejecutivo ha elevado al parlamento un proyecto de ley que busca una

Marenco; Cada diez minutos hay un accidente en el Uruguay, El Observador, Uruguay,

La idea es comprender un conjunto de experiencias de desarrollo regionales y

2.2 Tema a analizar

Tambin deben tenerse en cuenta los beneficios desde el punto de vista

Chavez, Samuel (2001) Re-Emplazando paradigmas, Chavez Donoso, Chile.

http://www.mtss.gub.uy/igtss.htm, acceso el 18/02/2004

Si analizamos el entorno regional y el global, podemos detectar cuales son las

http://www.hse.gov.uk/pubns/indg343.pdf, acceso 18/02/2004

12 Chavez, Samuel (2001) Re-Emplazando paradigmas, Chavez Donoso, Chile., pg.

La seguridad, adems de permitir mejorar las condiciones en el lugar de trabajo

El cuarto objetivo apunta a sensibilizar a los directivos de las empresas acerca de

El proyecto se desarrollar sobre dos ejes de obtencin de la informacin:

El desarrollo del proyecto incluir entonces:

d) Validacin en campo mediante el uso de la tcnica Delphi

3 Estudio comparado de los marcos legales

3.1 Anlisis de contenidos de textos15

Barbin L. (1986), El anlisis de contenido. Akal, Madrid

3. Aspectos de instrumentacin del marco legal es decir:

3.2 Punto de partida

3.3 Argentina Seguridad, Salud y Medio Ambiente 16