ACCION DE REPARACION DIRECTA - Solicitando nulidad de acto

administrativo que reconoci perjuicios contra Ministerio de Defensa

Nacional / INDEBIDA ESCOGENCIA DE LA ACCION - Debi interponerse
accin de nulidad y restablecimiento de derecho y no de reparacin directa /
INDEBIDA ESCOGENCIA DE LA ACCION - Excepcin no probada
Tal medio exceptivo no tiene vocacin de prosperidad, pues la parte demandante
no est discutiendo propiamente la legalidad del referido acto administrativo, esto
es, la Resolucin n. 02686 del 11 de septiembre de 1997 -mediante la cual
resolvi ordenar que, a travs del ahora accionante en calidad de apoderado, se
efectuara el pago total de $41657.283, a favor de los referidos demandantes-,
sino precisamente su incumplimiento por la posterior aceptacin de la revocatoria
de la facultad para recibir con que contaba hasta ese momento. En este sentido,
se debe recordar que actos como el que se estudia, o sea, mediante los cuales se
le da cumplimiento a un acuerdo conciliatorio, por ser puramente de ejecucin,
nada puede discutirse sobre su legalidad. Quiere decir, que como -por su
naturaleza y origen- no se trata de un acto definitivo concluyente de una actuacin
administrativa, deviene improcedente la accin de impugnacin y en este sentido
la excepcin propuesta resulta ftil.
NOTA DE RELATORIA: Sobre acto de ejecucin, consultar sentencia de 10 de
marzo de 2011, Exp. 17761, MP. Stella Conto Daz del Castillo.
ATRIBUCIONES DEL MANDATARIO - Revocar poder del mandante /
REVOCATORIA DE PODER - Permite su terminacin sin ninguna restriccin
La Sala se aparta del planteamiento del actor, segn el cual, el seor Larrarte
Rodrguez habra sido privado de una situacin jurdica consolidada y reconocida
a su favor, pues sta, si bien existi, tena que ver con el derecho de los
beneficiados con la condena, sujetos respecto de quienes el abogado funga como
representante y por ende intermediario ante la administracin, sin que para el
efecto cuente el derecho de retener en los trminos del art. 288 del C.C., pues
este fenece con la revocatoria del poder. () a los beneficiarios de la condena
impuesta a la Polica Nacional no les estaba permitido revocar el poder, porque el
apoderado adelant la gestin encomendada; a lo anterior debe anotarse que el
acto de apoderamiento, en cuanto fundado en la confianza, es esencialmente
revocable conforme a lo dispuesto en el art. 69 del C.P.C., de lo que se sigue que
la gestin asignada al demandante por las vctimas de la muerte del seor Portela
vila poda terminar por la decisin de estas y cuando las mismas lo decidieran,
sin ninguna restriccin.
FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTICULO 69
TERMINACION DE PODER - No resuelve el contrato de honorarios /
DIFERENCIAS - Entre derecho del mandatario y remuneracin de la gestin
del apoderado
Si bien el apoderamiento termin con la revocatoria, ello no comporta la resolucin
del contrato subyacente, el que bien el demandante puede invocar, para hacer
efectivas las pretensiones. En este sentido, confunde el actor la representacin
con el derecho del mandatario a la remuneracin de su gestin. Entonces, as la
gestin del apoderado concluya, la vinculacin subsiste en orden al cumplimiento
de las prestaciones convenidas. De manera que no puede sostenerse, como lo
insina el actor, que la revocatoria del poder se encuentra condicionada a la
presentacin de paz y salvo emitido por el solicitante, sin perjuicio de que

actualmente constituya falta grave aceptar una representacin sin comprobar,

previamente, que el poderdante satisfizo sus obligaciones con quien vena
asistindolo profesionalmente. Todo lo comentado en precedencia para decir que,
como la gestin no haba concluido, pues la demandada an no cumpla con lo
conciliado por concepto de perjuicios morales, los beneficiarios bien podan
revocar la facultad de recibir, sin que resulte del caso, por resultar ajeno a esta
controversia, adentrarse en las motivaciones esgrimidas por los seores Portela,
vila y Molano, para ejercer su facultad de revocatoria.
PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES - Juez competente / JUEZ
COMPETENTE - Ordinario laboral conoce controversias por prestacin de
servicios profesionales del abogado
No se considera que la demandada, dado que acept la revocacin del poder y
dispuso el pago a los beneficiarios directamente, haya vulnerado los derechos del
actor desconociendo principios de moralidad y buena fe; por el contrario, es claro
que le dio cumplimiento a la conciliacin y para el efecto entreg el dinero a sus
directos beneficiarios, al margen de las prestaciones a las que pueda tener
derecho el actor y que habran de definirse en el mbito de la accin judicial que
corresponda. Es que para tutelar los derechos del actor y definir si sus
poderdantes actuaron legtimamente, lo propio tiene que ver con acudir a la va
ordinaria laboral establecida para ventilar las controversias surgidas por la
prestacin de servicios profesionales, en lugar de endilgar a la administracin una
responsabilidad inexistente.
PAGO DE INDEMNIZACION EN PROCESO CONTENCIOSO - Se efectu por la
administracin a los acreedores / FALTA DE PAGO DE HONORARIOS DE
ABOGADO - A cargo de los poderdantes, perseguirlos o ejecutarlos a travs
de accin diferente a reparacin directa
La Sala observa que el demandante pretendi hacer extensiva a la entidad pblica
demandada una controversia ajena, como quiera que la Polica Nacional se limit
a proceder como corresponda, esto es, una vez conocida la revocatoria del poder,
efectuar el pago de las indemnizaciones directamente a sus efectivos acreedores;
de modo que si el actor sufri un dao que no est en la obligacin de soportar,
consistente en la falta de pago de sus honorarios, debe perseguir a quien
efectivamente lo caus y en consecuencia se confirmar la sentencia absolutoria
de primera instancia.

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCION TERCERA
SUBSECCION B
Consejera ponente: STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO
Bogot, D.C., veintiuno (21) de marzo de dos mil doce (2012)
Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1998-02039-01(23171)
Actor: SIGIFREDO LARRARTE RODRIGUEZ

Demandado: NACION - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL

Referencia ACCION DE REPARACION DIRECTA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin formulado por la parte

demandante contra la sentencia del 21 de mayo de 2002, proferida por la
Subseccin

B de la

Seccin Tercera

del Tribunal Administrativo

de

Cundinamarca, mediante la cual se resolvi [fl.139, C-3] negar las pretensiones

de la demanda.

I.

ANTECEDENTES

1. LA DEMANDA

El 2 de julio de 1998 [fls. 2 a 39, C-1], el seor Sigifredo Larrarte Rodrguez -a

travs de apoderado- present demanda en ejercicio de la accin de reparacin
directa

en

contra de

la

Nacin-Ministerio

de

Defensa-Polica

Nacional,

pretendiendo el pago de (i) $120000.000 por concepto de indemnizacin de

perjuicios materiales referidos al dao emergente, lucro cesante y sus respectivos
intereses y (ii) 2.021 gramos de oro por concepto de indemnizacin de perjuicios
morales [reforma de la demanda visible a fls. 53 a 56, ib.].
Como fundamento de las anteriores pretensiones, el actor seala que la entidad
pblica demanda es patrimonialmente responsable por haber modificado
irregularmente el contenido de la resolucin No. 02686 de Septiembre 11 de 1997,
y su posterior pago realizado directamente a los beneficiarios y no al apoderado,
de un acuerdo conciliatorio llevado a cabo ante el H. Consejo de Estado el da 8
de Mayo de 1.997, dentro del Proceso de Reparacin Directa adelantado a
nombre de HUMBERTO PORTELA ZABALA Y OTROS.
Como supuestos fcticos se relat que dentro del referido proceso de reparacin
directa propuesto por los seores Humberto Portela Zabala, Silvia vila de Molano
y Elizabeth, Yesid, Silvia Elena, Luis Ernesto, Isaac y Nicols Molano vila en
contra de la Nacin-Ministerio de Defensa-Polica Nacional con ocasin de la
muerte violenta del seor Marlon Portela vila, el seor Sigifredo Larrarte
Rodrguez, en su condicin de abogado, represent judicialmente a los

demandantes y obtuvo sentencia favorable de primera instancia el 19 de

noviembre de 1996 por parte del Tribunal Administrativo del Choc, providencia en
la cual se dispuso una indemnizacin de 1.000 gramos de oro para los dos
primeros accionantes y de 500 para cada uno de los dems demandantes.
Seguidamente se seal que el 8 de mayo de 1997, dentro del trmite de segunda
instancia que se surta en esta Corporacin (exp. 13.107), las partes conciliaron
sus pretensiones acordando un pago de 810 gramos para cada uno de los
seores Humberto Portela Zabala y Silvia vila de Molano y de 316, 66 para cada
uno de los hermanos Molano vila, decisin que se notific por estados y qued
ejecutoriada desde el 14 de mayo de 1997.
Se agreg que el 16 de junio de 1997, el seor Sigifredo Larrarte Rodrguez, en
representacin de los referidos demandantes, solicit copias con mrito ejecutivo y
adelant actuacin administrativa para obtener el pago de las sumas acordadas,
conforme el art. 177 del C.C.A., mediante la presentacin de la cuenta de cobro
correspondiente acompaada de los poderes otorgados y de sus constancias de
vigencias.
Se seal que el 11 de septiembre de 1997, la Polica Nacional, a travs de la
resolucin n. 02686, reconoci al abogado Larrarte Rodrguez personera a su
vez que dispuso que por su conducto se pagara a los demandantes la suma de
$47682.204,84.
Se refiere en la demanda que el seor Jaime Hel Leal Rodrguez, en
representacin del seor el seor Larrarte Rodrguez -por autorizacin para el
efecto-, se notific de la decisin el da 25 de septiembre de 1997 y se present
ante la Tesorera de la Polica Nacional, acompaado de paz y salvo, para recibir
el cheque que vendra librado a nombre del primero, sin xito, porque el ttulo valor
no le fue entregado con el argumento de que de que el poder otorgado por los
poderdantes haba sido revocado, mediante escrito de fecha Septiembre 26 de
1998 (sic.), situacin que le fue comunicada por la entidad demandada el 8 de
octubre de 1997.
Con fundamento en lo expuesto, la parte accionante sostuvo que la demandada
debe responder por los perjuicios que le fueron causados -referidos al valor de sus
honorarios profesionales tasado con sus mandatario en el 50% del valor de las
pretensiones- por cuanto olmpicamente acept la revocatoria y sin soporte
jurdico cambi el contenido de su propio acto, en forma arbitraria e ilegal y

entregando los dineros directamente a los demandantes y no al apoderado DR.

SIGIFREDO LARRARTE RODRGUEZ, como lo ordenaba la Resolucin 02686 de
Septiembre 11 de 1.997.
Por ltimo resalt que el acto administrativo en el cual se autorizaba la entrega de
dineros al apoderado no poda ser revocado sin su consentimiento, conforme las
previsiones del art. 69 del C.C.A., y como lo fue, la actuacin contravino el
precedente del Consejo de Estado que supedita la aceptacin de la revocatoria del
mandato a la presentacin de paz y salvo emitido por el profesional que acta en
el proceso.

2. LA DEFENSA

La entidad pblica demandada contest extemporneamente la demanda, motivo

por el cual su intervencin se tendr por no presentada, como corresponde [ver fls.
42 fte. y vto., 70 fte. y vto. y 91 a 97, ib.].

3. ALEGACIONES

La Nacin-Ministerio de Defensa-Polica Nacional [fls. 106 a 108 ib.] solicit negar

las pretensiones. Consider que el actor, en lugar de ejercer una accin de
reparacin directa como efectivamente aconteci, debi impugnar la legalidad de
la Resolucin n. 02686 del 11 de septiembre de 1997, si se considera que funda
su demanda en que el pago de la condena dispuesta por el Tribunal Administrativo
del Choc y confirmado por esta Corporacin adolece de falta de validez porque la
Resolucin n. 02686 de 1997 en la que se le reconoca como beneficiario del
mismo fue modificada irregularmente.
Al respecto se pronunci sobre la base del respeto al bloque de legalidad, pues
se actu conforme a lo expresamente autorizado por el ordenamiento positivo,
caracterizndose por su confrontacin normativa (Legalidad Formal), y la
bsqueda y cumplimiento de las finalidades Estatales, el actuar de la
administracin se bas en el mejoramiento de los intereses comunes de los
asociados (Legalidad Teolgica). Finalmente solicit que se tenga en cuenta que
la Polica Nacional no es responsable de lo acontecido entre el actor y sus
poderdantes.

A su turno, la parte demandante estim [fls. 111 a 124, ib.] probados los supuestos
fcticos en que funda sus pretensiones y en consecuencia abog por una
sentencia favorable a sus pretensiones, fundada en los argumentos expuestos en
la demanda sobre la responsabilidad patrimonial de la Nacin-Ministerio de
Defensa-Polica Nacional.

II.

SENTENCIA APELADA

Mediante sentencia del 21 de mayo de 2002 [fls. 126 a 140, C-3], el tribunal a quo
decidi -mayoritariamente- negar en su totalidad las pretensiones, al considerar
centralmente lo siguiente:
()
Se deduce empero de lo afirmado por el abogado demandante, de lo
consignado en la resolucin proferida por la Polica Nacional y de los
escritos que ante sta presentaron los beneficiarios, que en el poder
conferido por stos a dicho profesional para representarlos en el
proceso judicial, se le otorg expresamente la facultad para recibir y,
por ello, en dicha resolucin se dispuso que la cancelacin de las
sumas debidas a sus representados como resultado del acuerdo
conciliatorio, independientemente de si en esas sumas estaban
comprendidos o no valores correspondientes a honorarios
profesionales, pues eso no le corresponda definirlo a la demandada, ni
tampoco, hasta donde se sabe por las pruebas aportadas, sta tena
conocimiento de ese hecho, que slo se le hizo saber, as parece, hasta
cuando el apoderado, luego de la revocatoria de la facultad para recibir,
aport copia del contrato de prestacin de servicios. De suerte que, la
orden impartida en la resolucin para que el pago se realizara a los
beneficiarios, a travs de su apoderado, no obedeci a otro motivo
diferente al de que ste por entonces contaba con facultad expresa
para recibir.
Se alega en la demanda, como fundamento jurdico del pretendido
derecho, que al proferir la Polica Nacional la resolucin 02686 del 11
de septiembre de 1997 y al haber dispuesto all que el pago a los
beneficiarios debera hacerse por conducto de su apoderado, se cre
con ello una situacin jurdica de carcter particular y concreto, o se
reconoci un derecho de la misma categora que por consiguiente no
poda ser revocado sin el consentimiento expreso y escrito de su
respectivo titular, pues as lo prescribe el art. 73 del C.C:A. y que
tampoco poda ser susceptible de revocatoria directa, por no darse los
supuestos del art. 69 ibdem..
Sucede, empero, que en el presente caso la cuestin es bien distinta,
pues es perfectamente claro que la orden impartida en la referida
resolucin de realizar el pago de los valores que en la jurisdiccin
contenciosa fueron reconocidos a los demandantes, tena como ya se
dijo origen nica y exclusivamente en el otorgamiento por parte de
stos a su mandatario judicial de la facultad expresa para recibir,

facultad sta que, como la de representarlos judicialmente o en la

reclamacin antes la Administracin, estaba, por disposicin legal,
limitada en el tiempo, pues es potestativo del mandante revocarla,
siendo esta una de las causas de terminacin del poder, o del contrato
de mandato, ya que as lo prescriben los arts. 69 del C. de P.C. y el
2189, numeral 3, del C.C.
As las cosas y conforme a las disposiciones antes citadas, desde el
mismo momento en que los beneficiarios presentaron ante la
Administracin los escritos mediante los cuales, en ejercicio de la
potestad que la Ley les otorga, optaron por revocarle al mandatario la
facultad que le haban otorgado para recibir, esa facultad perdi
vigencia y la administracin, por lo mismo, no poda acatarla, as fuese
sobre la base de un acto administrativo que hipotticamente en ese
sentido pudiera estar en firme, pues lo propio podra sostenerse en
relacin con la providencia judicial que reconoce personera Adjetiva al
mandatario y que hubiere causado ejecutoria, que mantendra entonces
su vigor no obstante haberse producido una situacin que le hizo perder
su vigencia, como aqu sucede.
()
No obstante lo anterior, el magistrado Leonardo Augusto Torres Caldern,
integrante de la referida Sala, salv su voto. [fls. 142 a 145, ib.] Centralmente
sostuvo lo siguiente:
()
3.- De las normas antes mencionadas [se refiere a los arts. 89 y 203 de
la C.P., 71 y 37 del C.P.C. y 2 del C.C.A], a juicio del suscrito
magistrado, la administracin tiene el deber moral de impedir todos los
actos contrarios a la moral y a la buena fe, por lo que, si la Polica
Nacional ya haba expedido un acto administrativo en el que se
ordenaba pagar la conciliacin al apoderado, quien era el representante
de los beneficiarios de la conciliacin, y quien haba actuado durante
todo el proceso contencioso administrativo (durante siete aos, desde
1990 cuando se present la demanda en el Tribunal Administrativo del
Choc, hasta la conciliacin celebrada en el Consejo de Estado, el 8 de
mayo de 1997), la Polica Nacional al recibir el memorial de los
beneficiarios revocando el poder, con lo cual era evidente la intencin
de los beneficiarios de desconocer los honorarios de su apoderado, en
aras de la prevalencia de la buena fe y la moralidad, han debido antes
de pagar, solicitarles que se presentaran el paz y salvo de su
apoderado, o que en su defecto, presentaran un acuerdo entre los
interesados, sealando el monto en que se deba pagar al apoderado y
a los beneficiarios.
Lo anterior, por cuanto en estricto sentido toda la gestin procesal y
administrativa conferida por sus poderdantes al doctor Larrarte
Rodrguez, ya haba concluido y finalizado cabalmente su objeto, por lo
que a juicio de (sic.) suscrito magistrado, ya no era procedente la
revocatoria del poder cuya gestin ya haba terminado, estando
pendiente nicamente el reconocimiento y pago de los honorarios del
doctor Larrarte Rodrguez.

4.- En esa actuacin de la Polica Nacional, se desconoci el deber de

la Administracin Pblica de preservar la moralidad y la buena fe, pues
no es justificable que despus de haber atendido un proceso
contencioso administrativo por espacio de siete aos, y habindose
expedido la Resolucin 02686 del 11 de septiembre de 1997, que
ordenaba pagarles a los beneficiarios de la conciliacin por intermedio
de su apoderado, con el simple artificio de aceptar la revocacin del
poder, de una gestin que ya haba terminado, se hayan desconocido
los honorarios profesionales del abogado Larrarte Rodrguez, quien se
ver obligado a demandar en proceso ordinario a sus poderdantes, para
que despus de otros tanto aos, pueda lograr el reconocimiento
legtimo de su trabajo y servicios profesionales.
Por otra parte, la Resolucin 2686 del 11 de septiembre de 1997, ya
estaba ejecutoriada, por lo que si la Polica Nacional quera revocar la
parte resolutiva de la resolucin que ordenaba pagar a los beneficiarios
de la conciliacin por intermedio de su apoderado, el doctor Larrarte
Rodrguez, ha debido solicitar la anuencia del apoderado beneficiario
del pago, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 73 del C.C.A.
()
7- Considero que dando aplicacin armnica de las normas
constitucionales que preservan la moralidad y la buena fe, los deberes y
faltas de la profesin de abogado, y los deberes y las facultades de los
jueces, siempre que se revoque un poder por parte de un poderdante
interviniente en un proceso judicial, se debe pedir al poderdante o al
nuevo apoderado que presente el respectivo paz y salvo del abogado
que vena actuando, salvo que se demuestre una causa justificada
como poda ser la renuncia, al muerte o la desaparicin del apoderado,
o el hecho de haber sido excluido o suspendido de la profesin, o se
trate de un funcionario o contratista por prestacin de servicio que ha
dejado de ejercer sus funciones. Si el juez no exige el paz y salvo del
apoderado que vena actuado, implcitamente estara promoviendo o
cohonestando la comisin de faltas contra la lealtad profesional y en
especial la prevista en el artculo 56 numeral 2 Decreto Ley 196 de
1971 (Estatuto del Abogado).
()

III.

SEGUNDA INSTANCIA

3.1 RECURSO DE APELACIN

Inconforme con la sentencia de primera instancia [fls. 156 a 193, ib.], la parte
demandante formul recurso de apelacin pretendiendo que se revoque la
sentencia y en su lugar se acceda a las pretensiones. En sntesis el censor reitera
los planteamientos expuestos en el escrito de alegaciones finales resaltando que
el referido acto administrativo por ser de ejecucin no era pasible de control de

legalidad y que como el mismo configuraba una situacin jurdica a su favor, no

poda revocarse sin su expreso consentimiento.

3.2 ALEGACIONES

La entidad pblica demandada [fls. 198 a 202, ib.] aleg que conforme el art. 69
del C.P.C. y num. 3 del art. 2189 del C.C., los beneficiarios de la condena
impuesta por el Tribunal Administrativo del Choc bien podan revocarle a su
apoderado la facultad de recibir, por lo que la actuacin de la administracin se
ajust al marco legal vigente. Sobre los cuestionamientos vertidos en el
salvamento de voto, adujo no compartir la posicin del magistrado disidente en la
medida que la entidad no tena qu conocer los trminos contractuales y tampoco
le corresponda definir las controversias surgidas entre el actor y sus poderdantes
en razn de la entrega de los dineros suscitadas entre ellos y en cambio asegur
el respeto de los principios rectores que orientan el ejercicio de la funcin pblica
pues actu en consecuencia con el ordenamiento legal.

IV.

CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. COMPETENCIA

La Sala es competente para conocer del presente asunto, en razn del recurso de
apelacin interpuesto por la parte actora en contra de la sentencia que neg las
pretensiones, dado que la cuanta de la demanda alcanza la exigida en vigencia
del Decreto 597 de 19881, para que un proceso adelantado en ejercicio de la
accin de reparacin directa sea conocido en segunda instancia por esta
Corporacin.
2. IMPROCEDENCIA DE LA ACCIN DE IMPUGNACIN

En el presente caso ha planteado la entidad pblica accionada que como la

demanda se dirige contra la legalidad del acto administrativo a partir del cual se
reconoci el pago de los valores conciliados en el curso de un proceso judicial, su
1

La cuanta para que un proceso iniciado en ejercicio de la accin de directa en el ao de

1998 tuviera vocacin de segunda instancia ante esta Corporacin era de $18850.000 y
la mayor pretensin de la demanda con la cual se inici este proceso asciende a
$120000.000, suma en que se tasaron los perjuicios patrimoniales.

discusin no es procedente mediante el ejercicio de la accin de reparacin

directa sino a travs de la accin de nulidad, mecanismo idneo para discutir la
legalidad de las decisiones de las autoridades administrativas.
Tal medio exceptivo no tiene vocacin de prosperidad, pues la parte demandante
no est discutiendo propiamente la legalidad del referido acto administrativo, esto
es, la Resolucin n. 02686 del 11 de septiembre de 1997 -mediante la cual
resolvi ordenar que, a travs del ahora accionante en calidad de apoderado, se
efectuara el pago total de $41657.283,42 a favor de los referidos demandantes-,
sino precisamente su incumplimiento por la posterior aceptacin de la revocatoria
de la facultad para recibir con que contaba hasta ese momento.
En este sentido, se debe recordar que actos como el que se estudia, o sea,
mediante los cuales se le da cumplimiento a un acuerdo conciliatorio, por ser
puramente de ejecucin, nada puede discutirse sobre su legalidad. Quiere decir,
que como -por su naturaleza y origen- no se trata de un acto definitivo concluyente
de una actuacin administrativa, deviene improcedente la accin de impugnacin 2
y en este sentido la excepcin propuesta resulta ftil.

3. HECHOS PROBADOS

Obra en el proceso copia del contrato de prestacin de servicios suscrito por el

abogado Sigifredo Larrarte Rodrguez con los seores Humberto Portela Zabala,
Silvia vila de Molano y Elizabeth, Yesid, Luis Ernesto, Nicols y Silvia Molano
vila, acorde con el cual el profesional se oblig a adelantar en su nombre y
representacin accin de reparacin directa contra la Nacin-Ministerio de
Defensa-Polica Nacional, en razn de los perjuicios causados con la muerte del
agente de polica Marlon Portela vila; conforme a lo estipulado el mandatario
asumi, adems de la gestin judicial los gastos procesales y los poderdantes se
comprometieron a reconocerle a ttulo de honorarios el 50% de las resultas del
proceso [fl. 1, C-2].
Se conoce tambin, en los trminos de la declaracin rendida por el abogado
Ricardo Castro Sandoval [fls. 130 a 136, ib.] que el seor Sigifredo Larrarte

En similar sentido: Consejo de Estado, Seccin Tercera-Subseccin B. Sentencia del

10 de marzo de 2011, exp. 17761, M.P. Stella Conto Diaz del Castillo.

Rodrguez represent a los demandantes en el proceso de reparacin al que se

hizo mencin, trmite en el que las pretensiones se conciliaron procesalmente.
Refiere el declarante que los seores Portela, vila y Molano no estuvieron de
acuerdo con los trminos de lo conciliado, como tampoco con el monto a su cargo
por honorarios, motivo por el cual se negaron a recibir el dinero obligndolo a librar
un cheque a su favor y a promover proceso de pago por consignacin que
culmin con un proveimiento negativo. Tambin refiri que los representados
iniciaron accin disciplinaria en su contra ante el respectivo Consejo Seccional que
culmin con proveimiento inhibitorio.
Se encuentra demostrado que el 8 de mayo de 1997, ante esta Corporacin el
ahora demandante, en representacin de los seores Humberto Portela Zabala,
Silvia vila de Molano y Elizabeth, Yesid, Luis Ernesto, Nicols y Silvia Molano
vila, concili con la Polica Nacional el pago de los perjuicios morales que le
haban sido reconocidos en primera instancia, en el sentido de reducir los montos
de las indemnizaciones, pues a los padres de la vctima se les reconocieron 810
gramos oro, frente a los 1.000 concedidos por el a quo, y a los hermanos 316,66
gramos oro en lugar de los 500 reconocidos en la primera instancia [fls. 2 a 5, ib.].
Realizados los trmites para el pago de la conciliacin que puso fin al proceso
contencioso, la entidad pblica demandada profiri resolucin n. 02686 del 11 de
septiembre de 1997 mediante la cual resolvi ordenar que, a travs del ahora
accionante en calidad de apoderado, se efectuara el pago total de $41657.283, 42
a favor de los referidos demandantes [fls. 9 a 11, ib.].
Manifest el seor Jaime Hel Leal Rodrguez [fls. 70 y 71, ib.], en declaracin
rendida en este asunto, haberse notificado de la resolucin debidamente
autorizado por el demandante el 25 de septiembre de 1997 [fl. 12, ib.], y refiri que
el da 30, en lugar del pago, fue informado en la tesorera de la entidad
demandada que los beneficiarios solicitaron suspenderlo, por revocatoria del
poder. Cabe anotar que el da 8 de octubre de 1997, la Secretara General de
Negocios Judiciales puso al tanto de lo ocurrido al seor Larrarte Rodrguez [fl.
223, ib.].
Ahora, el 26 de septiembre de 1997, la Tesorera General de la Polica Nacional
conoci el escrito acorde con el cual los demandantes en el proceso de reparacin
por la muerte del seor Portela vila solicitaron a la Polica abstenerse de realizar
el pago a su anterior apoderado, dados los inconvenientes surgidos en razn de

las conciliaciones parciales. Anexaron a la solicitud la constancia de la Sala

Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Seccional de la Judicatura del Valle sobre
la investigacin disciplinaria promovida en su contra, as como la certificacin del
Juzgado 14 Civil Municipal de Cali sobre el proceso de pago por consignacin
iniciado por el abogado, en contra de sus mandantes [fls. 162 a 175, ib.].
En este orden y previo el concepto de la oficina de Negocios Judiciales3, la Unidad
Tesorera de Prestaciones Sociales de la Polica Nacional dispuso el pago a los
directos beneficiarios de la prestacin, al tiempo que quien fuera su apoderado en
este asunto radicaba peticin solicitndole actuar en consecuencia con la
resolucin del 11 de septiembre de 1997; para el efecto sostuvo: (i) que el acto
administrativo se encontraba en firme y (ii) que dado su carcter particular no se
poda revocar sin su consentimiento. En su defecto, abog porque se suspendiera
la solucin hasta que se definiera judicialmente el valor de sus honorarios, para lo
cual aport el respectivo contrato de prestacin de servicios [fls. 202 a 209 y 212 y
ss.].

4. IMPUTACIN

Sostiene la parte demandante que la entidad pblica demandada revoc

directamente la resolucin n. 2686 del 11 de septiembre de 1997, sin su
autorizacin expresa, como ha debido ocurrir en los trminos del art. 69 del
C.C.A., dada la situacin jurdica consolidada a su favor derivada del mismo.
Se refiere el demandante al acto administrativo que contiene la voluntad de la
administracin visible a fls. 9 a 11 del cuaderno segundo, de cancelar a la orden
del actor la suma de $41657.283, en su calidad de apoderado de los seores
Humberto Portela Zabala, Silvia vila de Molano y Elizabeth, Yesid, Luis Ernesto,
Nicols y Silvia Molano vila, con facultad de recibir.
De modo que la Sala se aparta del planteamiento del actor, segn el cual, el seor
Larrarte Rodrguez habra sido privado de una situacin jurdica consolidada y
reconocida a su favor, pues sta, si bien existi, tena que ver con el derecho de
los beneficiados con la condena, sujetos respecto de quienes el abogado funga
como representante y por ende intermediario ante la administracin, sin que para
3

El 9 de octubre de 1997 se conceptu lo siguiente: que segn lo establecido en el

artculo 69 del C.P.C., los poderdantes en cualquier momento pueden revocar el poder
otorgado al apoderado, igual existen mecanismos judiciales mediante los cuales el
apoderado puede hacer valer sus derechos frente a los poderdantes [fls. 210 y 211].

el efecto cuente el derecho de retener en los trminos del art. 288 del C.C., pues
este fenece con la revocatoria del poder. Seala al respecto la jurisprudencia4:
() La facultad que el artculo 2188 del C.C. le atribuye al mandatario
de retener los efectos que se le hayan entregado por cuenta del
mandante para la seguridad de las obligaciones a que este fuere
obligado por su parte, est limitada por la misma naturaleza del contrato
de mandato a los efectos que el mandatario reciba antes que se le
revoque el poder, pues revocado carece de ttulo legal contemplado en
la disposicin, convirtindose simplemente en administrador de negocio
ajeno contra expresa prohibicin del dueo ().
Ahora bien, se plantea en la demanda y as lo considera el magistrado del tribunal
a quo que salv voto, que a los beneficiarios de la condena impuesta a la Polica
Nacional no les estaba permitido revocar el poder, porque el apoderado adelant
la gestin encomendada; a lo anterior debe anotarse que el acto de
apoderamiento, en cuanto fundado en la confianza, es esencialmente revocable
conforme a lo dispuesto en el art. 69 del C.P.C., de lo que se sigue que la gestin
asignada al demandante por las vctimas de la muerte del seor Portela vila
poda terminar por la decisin de estas y cuando las mismas lo decidieran, sin
ninguna restriccin.
Sobre la esencia de la facultad de revocar el mandato, desde antao la Corte
Suprema de Justicia ha considerado5:
() No puede admitirse la existencia de un mandato irrevocable; la
clusula de no revocarlo dentro de cierto tiempo o mientras no se haya
terminado el negocio para el cual se confiri, no es en el fondo otra
cosa que el reconocimiento o reproduccin en el contrato de la doctrina
que consagra el art. 2150 del C.C., y conforme al cual, aceptado el
mandato no podr disolverse sino por mutua voluntad de las partes ().
() La Corte no acepta que el mandato civil sea alguna vez irrevocable,
porque es de la naturaleza de este contrato el que siempre pueda
revocarse por el mandante, como expresamente lo reconocen los arts.
2189, 2190 y 2191 del C.C. y porque la disposicin del inciso 3 del art.
2150 no puede entenderse en el sentido contrario al de aquellos
artculos, ya que es deber de los jueces armonizarlos y ya que no es
posible admitir que la ley hubiera querido impedir al mandante que
amparase en sus intereses contra el abandono culpable, la ignorancia o
la mala fe del mandatario ().

CSJ, Cas., 21 de febrero de 1946, LX, 33.

CSJ, Cas., 3 de mayo de 1899, XIV, 185 y 16 de diciembre de 1899, XV, 8.

Debe agregarse a lo dicho que, si bien el apoderamiento termin con la

revocatoria, ello no comporta la resolucin del contrato subyacente, el que bien el
demandante puede invocar, para hacer efectivas las pretensiones. En este
sentido, confunde el actor la representacin con el derecho del mandatario a la
remuneracin de su gestin. Entonces, as la gestin del apoderado concluya, la
vinculacin subsiste en orden al cumplimiento de las prestaciones convenidas. De
manera que no puede sostenerse, como lo insina el actor, que la revocatoria del
poder se encuentra condicionada a la presentacin de paz y salvo emitido por el
solicitante, sin perjuicio de que actualmente constituya falta grave aceptar una
representacin sin comprobar, previamente, que el poderdante satisfizo sus
obligaciones con quien vena asistindolo profesionalmente.
Todo lo comentado en precedencia para decir que, como la gestin no haba
concluido, pues la demandada an no cumpla con lo conciliado por concepto de
perjuicios morales, los beneficiarios bien podan revocar la facultad de recibir, sin
que resulte del caso, por resultar ajeno a esta controversia, adentrarse en las
motivaciones esgrimidas por los seores Portela, vila y Molano, para ejercer su
facultad de revocatoria.
Por tanto, no se considera que la demandada, dado que acept la revocacin del
poder y dispuso el pago a los beneficiarios directamente, haya vulnerado los
derechos del actor desconociendo principios de moralidad y buena fe; por el
contrario, es claro que le dio cumplimiento a la conciliacin y para el efecto
entreg el dinero a sus directos beneficiarios, al margen de las prestaciones a las
que pueda tener derecho el actor y que habran de definirse en el mbito de la
accin judicial que corresponda.
Es que para tutelar los derechos del actor y definir si sus poderdantes actuaron
legtimamente, lo propio tiene que ver con acudir a la va ordinaria laboral
establecida para ventilar las controversias surgidas por la prestacin de servicios
profesionales, en lugar de endilgar a la administracin una responsabilidad
inexistente.
Como eplogo de lo anterior, la Sala observa que el demandante pretendi hacer
extensiva a la entidad pblica demandada una controversia ajena, como quiera
que la Polica Nacional se limit a proceder como corresponda, esto es, una vez
conocida la revocatoria del poder, efectuar el pago de las indemnizaciones
directamente a sus efectivos acreedores; de modo que si el actor sufri un dao
que no est en la obligacin de soportar, consistente en la falta de pago de sus

honorarios, debe perseguir a quien efectivamente lo caus y en consecuencia se

confirmar la sentencia absolutoria de primera instancia.

V.

DECISIN

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin B, administrando justicia en nombre
de la Repblica y por autoridad de la Ley,

FALLA:

PRIMERO. CONFIRMAR INTEGRALMENTE la sentencia absolutoria del 21 de

mayo de 2002, proferida por la Subseccin B de la Seccin Tercera del Tribunal
Administrativo de Cundinamarca.
SEGUNDO. SIN COSTAS en la presente instancia pues no aparecen probadas.
TERCERO. En firme esta providencia, REMTASE la actuacin al Tribunal de
origen.
CPIESE, NOTIFQUESE y CMPLASE
Los magistrados,

DANILO ROJAS BETANCOURTH

Presidente

STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO

RUTH STELLA CORREA PALACIO