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N 125

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2016-2017
Enregistr la Prsidence du Snat le 14 novembre 2016

PROPOSITION DE
RSOLUTION
EN APPLICATION DE LARTICLE 34-1 DE LA CONSTITUTION,

invitant le Gouvernement utiliser toutes les voies de droit pour


reconnaitre les crimes de gnocide, les crimes contre lhumanit et les
crimes de guerre perptrs contre les minorits ethniques et religieuses
et les populations civiles en Syrie et en Irak,
PRSENTE

Par M. Bruno RETAILLEAU, Mme Bariza KHIARI, MM. Franois ZOCCHETTO, Roger
KAROUTCHI, Jean-Nol GURINI, Pascal ALLIZARD, Grard BAILLY, Jrme
BIGNON, Mme Annick BILLON, MM. Jean BIZET, Jean-Marie BOCKEL, Gilbert
BOUCHET, Olivier CADIC, Mme Agns CANAYER, M. Jean-Pierre CANTEGRIT,
Mme Caroline CAYEUX, MM. Bernard CAZEAU, Patrick CHAIZE, Pierre CHARON,
Ren DANESI, Mathieu DARNAUD, Dominique de LEGGE, Louis-Jean de NICOLAY,
Henri de RAINCOURT, Mmes Isabelle DEBR, Catherine DEROCHE, Jacky
DEROMEDI, Chantal DESEYNE, Catherine DI FOLCO, lisabeth DOINEAU,
Marie-Annick DUCHNE, MM. Alain DUFAUT, Louis DUVERNOIS, Mme Dominique
ESTROSI SASSONE, MM. Bernard FOURNIER, Christophe-Andr FRASSA,
Mmes Jolle GARRIAUD-MAYLAM, Colette GIUDICELLI, Pascale GRUNY, M. Benot
HUR, Mmes Sophie JOISSAINS, Christiane KAMMERMANN, MM. Robert
LAUFOAULU, Daniel LAURENT, Jean-Yves LECONTE, Jacques LEGENDRE,
Jean-Pierre LELEUX, Philippe LEROY, Jeanny LORGEOUX, Didier MANDELLI, Herv
MARSEILLE, Herv MAUREY, Mme Colette MLOT, M. Michel MERCIER,
Mme Brigitte MICOULEAU, MM. Philippe MOUILLER, Claude NOUGEIN, Philippe
PAUL, Cdric PERRIN, Jackie PIERRE, Franois PILLET, Yves POZZO di BORGO,
Mme Catherine PROCACCIA, MM. Michel RAISON, Andr REICHARDT, Charles
REVET, Grard ROCHE, Andr TRILLARD, Richard YUNG, Christian CAMBON, JeanMarie VANLERENBERGHE et Mme Gisle JOURDA,

Snateurs.

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EXPOS DES MOTIFS

Mesdames, Messieurs,

Dans son analyse des volutions de ltat du monde depuis 2008, le


livre blanc sur la dfense et la scurit nationale de 2013 a identifi trois
grands types de menaces et de risques : ceux qui proviennent de la force
(notamment Chine et Russie), ceux qui proviennent de la faiblesse des
tats faillis (notamment Ymen, Somalie ou Soudan du Sud) et ceux qui se
voient amplifis par la mondialisation dont, bien videmment, le
terrorisme.
Avec Daech et ses avatars prsents ou venir, la communaut
internationale est confronte une catgorie nouvelle, quelle peine
dfinir. Mais quelle soit qualifie de proto-tat de type totalitaire ou de
secte politico-religieuse militarise , le consensus international est de
lradiquer. Cest le pralable indispensable toute tentative de rglement
des conflits qui traversent le Moyen-Orient et dont les effets touchent
directement nos pays comme lont montr les attentats de 2015 et 2016 en
France.
Par son idologie extrmiste violente, ses actes de terrorisme et les
attaques violentes et gnralises quil continue de perptrer
systmatiquement contre les civils, les atteintes flagrantes, systmatiques et
gnralises quil continue de porter aux droits de lhomme et ses
violations du droit international humanitaire, notamment celles fondes sur
des motifs religieux ou ethniques, son action dradication du patrimoine
culturel et ses activits de trafic de biens culturels, mais aussi par le
contrle quil exerce sur une grande partie du territoire et des ressources
naturelles de lIrak et de la Syrie et par son recrutement et la formation de
combattants terroristes trangers qui menacent toutes les rgions et tous les
tats Membres, mme ceux qui sont loin des zones de conflit, ltat
islamique en Irak et au Levant (EIIL, galement connu sous le nom de
Daech) constitue une menace mondiale dune gravit sans prcdent contre
la paix et la scurit internationales. Le Front al-Nosra et tous les autres

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individus, groupes, entreprises et entits associs Al-Qaida constituent


galement une menace contre la paix et la scurit internationales .1
Dtruire Daech est donc lobjectif prioritaire. Mais comme le rappelait
le Snat dans un colloque organis le 11 mars 2016 par le groupe de
liaison, de rflexion, de vigilance et de solidarit avec les Chrtiens et les
minorits au Moyen-Orient et les groupes damiti France-Irak et
France-Syrie, la question de laprs-Daech est la plus importante. 2
La reconstruction suppose terme une rconciliation, laquelle ne peut
se faire sans que justice soit rendue aux victimes et sans que les crimes
commis soient reconnus et punis. Cette justice relve de la responsabilit
des juridictions internationales comme des juridictions nationales.
La qualification des crimes qui se commettent tous les jours au vu et
au su de la communaut internationale est trs claire. Les actes perptrs en
Syrie et en Irak, par Daech ou par dautres organisations, lencontre des
Chrtiens, des Ysidis ou dautres communauts, relvent lvidence des
dfinitions donnes par le Statut de la Cour pnale internationale (CPI)
pour les crimes de gnocides, les crimes contre lhumanit et les crimes de
guerre. Ces dfinitions ont t reprises et incorpores dans le code pnal
franais.
LONU, au travers de sa commission denqute sur la Syrie, a
clairement qualifi de gnocide les actions menes par Daech contre la
communaut ysidie. Son Secrtaire gnral, M. Ban KI MOON, a
soulign que les crimes commis peuvent constituer des crimes de guerre,
des crimes contre lhumanit et mme de gnocide . Les tats-Unis ont
fait de mme, tout comme le Parlement britannique ou le Parlement
europen.
Le fait de dfrer leurs auteurs devant la juridiction internationale
semble donc une vidence. Cette action est nanmoins rendue difficile par
les conditions poses la comptence de la CPI.
En effet, celle-ci peut exercer ses fonctions et ses pouvoirs sur le
territoire de tout tat partie, mais aussi sur celui de tout autre tat ayant

Rsolution 2249 adopte vendredi 20 novembre 2015 par le Conseil de Scurit des Nations
Unies demandant aux Etats membres de prendre "toutes les mesures ncessaires" pour lutter contre Daech

Dtruire lEtat islamique, et aprs ? Srie relations internationales n GA 137 mai 2016

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accept, par le biais dune convention spcifique, sa comptence lgard


dun crime particulier. Elle est galement comptente si la personne
accuse du crime est ressortissante dun tat partie ou dun tat ayant
accept sa comptence.
Par ailleurs, elle ne peut tre saisie que par un tat partie, par le
Conseil de scurit des Nations unies ou par son Procureur agissant de sa
propre initiative.
Or, ni la Syrie, ni lIrak ne sont signataires du Statut de Rome et ne
sont donc parties la CPI. Elles nont pas non plus sign de convention
spcifique qui permettrait laction de la CPI pour des faits commis sur leur
territoire.
Une action possible serait donc dinciter diplomatiquement le
gouvernement irakien accepter la comptence de la Cour pour les crimes
commis sur son sol et passer une convention avec la CPI cet effet. Ceci
nest videmment pas possible avec le gouvernement syrien actuel.
Concernant la saisine par le Conseil de scurit des Nations unies,
celle-ci nest envisageable que si une rsolution est pralablement adopte
cet effet. La France avait tent, en mai 2014, de faire adopter une telle
rsolution.
Ne concernant que la situation en Syrie, et non les faits commis en
Irak, elle visait un champ plus vaste que les crimes perptrs par les
groupes terroristes lencontre des minorits ethniques et religieuses. Elle
demandait ainsi la saisine de la CPI pour les violations gnralises des
droits de lhomme et du droit international humanitaire commises par les
autorits syriennes progouvernementales, ainsi que les atteintes aux droits
de lhomme et les violations du droit international humanitaire commises
par les groupes arms non tatiques .
Dans ce contexte la Russie, motive par le souci dviter son alli
syrien et ses responsables gouvernementaux dtre inculps, a oppos son
vto.
Ce blocage du Conseil de scurit rend dautant plus pertinentes les
propositions de rforme que la France a propos et notamment le fait de ne
pas utiliser le droit de vto des membres permanents du Conseil en cas de
crimes de masse.
Lopposition de la Russie nexclut pas une nouvelle proposition de
rsolution qui aurait pour objet de mettre, une fois de plus, les tats en face
de leur responsabilit.

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Lopportunit dune rsolution plus cible, proposant la saisine de la


CPI pour les actes commis par les groupes non tatiques en Syrie et en Irak,
pourrait galement tre tudie.
Enfin concernant la saisine de la CPI par son Procureur, Mme Fatou
BENSOUDA, qui occupe actuellement cette fonction, a dclar le
8 avril 2015 que la Cour navait pas de comptence territoriale pour agir.
Tout en soulignant que la responsabilit premire pour enquter et
poursuivre des crimes de masse relve, en premire instance, des autorits
nationales , elle a voqu la possibilit denquter sur les actes commis
par des ressortissants dtats parties au Statut de Rome. Elle a nommment
cit entre autres, la Tunisie, la Jordanie, la France, le Royaume Uni,
lAllemagne, la Belgique, les Pays-Bas et lAustralie .
Il existe donc une possibilit pour la France, ou pour tout tat
signataire du Statut de Rome, de demander la Procureur denquter sur
les actes (crimes de guerre ou crimes contre lhumanit) commis par des
combattants trangers de leur nationalit.
Mme BENSOUDA a toutefois nuanc cette ouverture en indiquant
que, conformment larticle premier du Statut de Rome, la Cour ne se
concentrait que sur les personnes portant la responsabilit la plus lourde.
Or, ces individus tant pour leur trs grande majorit des ressortissants
syriens ou irakiens, elle concluait que la facult dincriminer des
responsables de Daech tait limite et que, compte tenu des dispositions du
Statut, la base juridique dune saisine tait trop troite.
Il conviendrait cependant dinciter le gouvernement franais relancer
le bureau de la Procureure pour que celle-ci, au vu des actes commis depuis
2015, envisage nouveau une saisine de la Cour.
dfaut dune saisine de la CPI, dont laction nest que
complmentaire de celle des tats comme le souligne larticle premier du
Statut de Rome, le gouvernement pourrait galement disposer de loption
des poursuites devant les juridictions nationales.
En effet, [] la justice pnale internationale nest pas compose des
seules juridictions pnales internationales mais englobe les juridictions
nationales charges de poursuivre et de rprimer les crimes internationaux.
Ces dernires sont mme prioritaires lorsquil sagit de poursuivre et punir
de tels crimes .

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En vertu de la comptence personnelle, les tribunaux franais peuvent


enquter sur les faits commis par des Franais ou dont les victimes sont des
Franais en sappuyant sur larticle 113-6 du Code Pnal.
Pour la premire fois, le 24 octobre 2016, une plainte contre X pour
disparitions forces, torture et crimes contre lhumanit a t dpose
auprs du TGI de Paris. Cette plainte porte par la Fdration internationale
des droits de lhomme (FIDH) et la Ligue des droits de lhomme (LDH)
concerne le cas de la disparition de ressortissants franco-syriens en Syrie.
Une autre plainte contre X pour disparition force, torture et
homicide avait t dpose le 7 juillet 2016 au mme TGI de Paris. Dans
la mesure o le disparu navait pas la nationalit franaise, la Cour de
cassation doit se prononcer sur la recevabilit de la saisine.
La France a ouvert une enqute prliminaire contre X en
septembre 2015 pour crimes contre lhumanit, enlvement et actes de
torture en sappuyant sur les milliers de clichs de cadavres de personnes
incarcres en Syrie qua photographi Csar , un membre de la police
syrienne rfugi en Europe.
Ces procdures doivent tre encourages et multiplies.

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PROPOSITION DE RESOLUTION

Le Snat,

Vu l'article 34-1 de la Constitution,

Vu le Statut de Rome de la Cour pnale internationale (CPI),

Vu la LOI n 2010-930 du 9 aot 2010 portant adaptation du droit


pnal l'institution de la Cour pnale internationale,
Vu le chapitre VIII bis du Rglement du Snat,

Rappelant lampleur des crimes commis en Syrie et en Irak par des


organisations tatiques et non tatiques, en particulier par le prtendu tat
islamique en Irak et au Levant , Al-Quada, le Front Fath Al-Cham,

Considrant que ces crimes commis lencontre des populations


chrtiennes, ysidies, des autres minorits et des populations civiles
relvent des incriminations prvues de crimes de guerre, de crimes contre
lhumanit et de gnocide,

Considrant que des ressortissants franais engags auprs de ces


organisations terroristes et criminelles se rendent coupables de ces crimes,

Invite le gouvernement utiliser toutes les voies de droit pour


reconnaitre les crimes de gnocide, les crimes contre lhumanit et les
crimes de guerre perptrs contre les minorits ethniques et religieuses et
les populations civiles en Syrie et en Irak.