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Nous croyons que le modle de dveloppement marocain

a atteint un seuil de maturit qui nous habilite adopter


des critres avancs et plus pointus pour valuer la
pertinence des politiques publiques et la porte de leur
impact effectif sur la vie des citoyens.
Extrait du Discours Royal du 30 juillet 2014,
loccasion de la fte du Trne

Table des matires


Introduction gnrale ..................................................................................................................1
Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional ............................................. 3
1. Croissance conomique mondiale: La reprise se poursuit un rythme modr ......................... 4
1.1.
1.2.

Reprise graduelle dans les pays avancs et ralentissement relatif dans les pays
mergents et en dveloppement .......................................................................................... 4
Afrique : Bonne rsilience malgr la chute des prix des matires premires ..................... 7

2. Progression modre du commerce international et prix bas des matires premires :


effets sur la balance commerciale marocaine ............................................................................... 8
2.1.

Lgre reprise du commerce mondial en 2015 et impact positif sur la demande


mondiale adresse au Maroc ............................................................................................... 8
2.2. Orientation la baisse des prix des produits de base en 2015 lexception des
phosphates dont les prix sont stables ................................................................................ 10
3. Lappui lintgration : un vecteur de progrs pour le Maroc ................................................... 15
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

Consolidation du partenariat Maroc/UE.......................................................................... 15


Une intgration euro- mditerranenne encore faible ...................................................... 16
Une construction Maghrbine toujours en panne ............................................................ 18
Maroc-Afrique-Subsaharienne: un modle de coopration conomique Sud-Sud
mutuellement bnfique.................................................................................................... 20
3.5. Le Maroc consolide ses relations avec ses partenaires arabes, amricains et
asiatiques ........................................................................................................................... 21
3.5.1. Maroc-CCG, un partenariat stratgique prometteur ..................................................................... 21
3.5.2. Maroc-Etats Unis : Des changes commerciaux encore en de de leur potentiel.................. 22
3.5.3. Maroc-Japon : lexemple du soutien des entreprises japonaises au secteur automobile ......... 23
4. Performances commerciales et comptitivit extrieure du Maroc ........................................... 25
4.1.

Une transformation structurelle des exportations marocaines en faveur de branches


industrielles mergentes .................................................................................................... 25
4.2. Le contenu technologique et la concurrence qualitative des exportations marocaines
gagnent en importance...................................................................................................... 26
4.3. Une diversification sopre vers les pays de lAfrique et de lAmrique ........................... 28
5. Positionnement mondial de lconomie marocaine en termes dattractivit et de
comptitivit ............................................................................................................................... 29
5.1.

Progression des flux des IDE au Maroc en 2014 et perspectives positives en 2015 et
2016 .................................................................................................................................... 29
5.2. Amlioration du positionnement mondial du Maroc selon certains rapports
internationaux ................................................................................................................... 30
5.3. Climat des affaires : lamlioration continue la faveur de la dynamique des rformes .. 31

PARTIE II : Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance


inclusive, cratrice demplois et rductrice des disparits sociales et spatiales ...................... 33
1. Analyse rtrospective de lconomie nationale ........................................................................... 34
1.1.
1.2.

Les principaux apports de la nouvelle base 2007 de la Comptabilit Nationale............... 35


Evolution structurelle de lconomie nationale................................................................. 36

2. Stratgies sectorielles et transformation structurelle de lconomie nationale : acquis,


fragilits et voies de progrs ....................................................................................................... 38
2.1.

Consolidation du rle des secteurs moteurs de la transformation structurelle ................. 38

ii

2.1.1. Renforcement de la dynamique agricole impulse par le dploiement avanc du Plan


Maroc Vert ........................................................................................................................................... 38
2.1.2. Consolidation du positionnement comptitif de lindustrie automobile nationale dans la
chaine de valeur mondiale ................................................................................................................. 41
2.1.3. Renforcement de lancrage du Maroc sur la carte aronautique mondiale................................ 42
2.1.4. Consolidation de la mutation structurelle du secteur des phosphates et drivs et
renforcement du leadership du Maroc sur le march mondial.................................................... 43
2.1.5. Poursuite de la dynamisation stratgique du secteur touristique en dpit des alas
conjoncturels ....................................................................................................................................... 44
2.2. Ncessit dexploration de nouveaux relais pour les secteurs en qute dune nouvelle
trajectoire de croissance .................................................................................................... 46
2.2.1. Orientations stratgiques et leviers technologiques en faveur dune nouvelle dynamique
du secteur des tlcommunications ................................................................................................. 46
2.2.2. La ncessaire redynamisation du secteur de loffshoring ............................................................. 47
2.2.3. Exigence dune relance rflchie du secteur de limmobilier ....................................................... 48
2.3. Limprative dynamisation des secteurs fort potentiel de croissance ............................ 50
2.3.1. Renforcer le potentiel de croissance de lindustrie agroalimentaire............................................ 51
2.3.2. Explorer les potentialits indniables du secteur de la pche et de laquaculture .................... 52
2.3.3. Acclrer le repositionnement stratgique de lindustrie du textile-habillement ...................... 53
2.4. Le secteur financier comme levier de financement de lconomie ................................... 55
3. De nouveaux relais de croissance pour un modle de dveloppement durable et inclusif ........ 64
3.1. Dveloppement conomique et inclusion spatiale : des progrs en perspective .............. 64
3.1.1. Vers lmergence de nouveaux ples rgionaux ............................................................................ 64
3.1.2. Ingalits rgionales sous le prisme de laccs aux droits fondamentaux .................................. 66
3.1.3. Quel rle pour lconomie de la connaissance dans linclusion spatiale ? ................................. 68
3.1.4. Amlioration de la gouvernance territoriale ................................................................................... 69
3.2. Dveloppement durable : Impratif pour une croissance inclusive et soutenable ........... 71
3.2.1. Prservation de lenvironnement : entre la valorisation du capital immatriel et le respect
des engagements internationaux....................................................................................................... 71
3.2.2. Renforcement des rformes structurantes de la Stratgie Nationale de lEau .......................... 74
3.2.3. Stratgie Energtique : une locomotive de transition vers une conomie verte ....................... 75
3.3. Promotion de linnovation comme levier de croissance et de comptitivit..................... 78
4. Le capital humain lpreuve des politiques sociales ................................................................ 80
4.1. Retombes limites de la croissance conomique sur le march du travail ..................... 81
4.1.1. Un contenu insuffisant en emplois de la croissance conomique pour rpondre la
demande demploi .............................................................................................................................. 81
4.1.2. Les jeunes diplms peinent trouver des emplois adquats ..................................................... 82
4.1.3. Les nouvelles conventions relatives la promotion de lemploi................................................. 83
4.1.4. La nouvelle stratgie nationale intgre de lemploi : des objectifs stratgiques qui
ncessitent un plan daction rnov ................................................................................................. 83
4.2. Refonte profonde du systme dducation et de formation : qualit de lapprentissage
et adquation formation-emploi comme vecteurs de progrs .......................................... 84
4.2.1. Evaluation de la mise en uvre de la CNEF : une condition ncessaire la rhabilitation
et au dveloppement du systme ducatif ...................................................................................... 85
4.2.2. Grandes lignes de la vision stratgique pour la rforme de lcole marocaine (2015-2030) ... 86
4.2.3. Bonne performance de lOFPPT, principal oprateur de la formation professionnelle au
Maroc .................................................................................................................................................... 87
4.3. Secteur de la sant : des dfis importants relever ........................................................... 88
4.3.1. Poursuite de lamlioration des principaux indicateurs sanitaires ............................................... 88
4.3.2. Principales mesures entreprises dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie
sectorielle de la sant .......................................................................................................................... 89
4.3.3. Ouverture du march de la sant aux capitaux privs .................................................................. 91
4.4. Linscription du Maroc dans les orientations mondiales des Objectifs du
Dveloppement Durable (ODD) post 2015 ....................................................................... 92

iii

4.4.1. Des ralisations prometteuses en matire dOMD ....................................................................... 92


4.4.2. Les orientations nationales au niveau des ODD post 2015......................................................... 93
4.5. Actions de ciblage en faveur des catgories dmunies ..................................................... 94
4.6. Urgence de la rforme du secteur de la retraite ................................................................ 96

PARTIE III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques 98
1. Tendances rcentes des finances publiques............................................................................... 98
1.1. Recettes ordinaires : un effort de consolidation globalement soutenu ............................. 99
1.1.1. Les recettes fiscales ............................................................................................................................. 99
1.1.2. Recettes non fiscales......................................................................................................................... 102
1.2. Dpenses de lEtat............................................................................................................ 102
1.2.1. Dpenses de biens et services ......................................................................................................... 103
1.2.2. Charge de compensation ................................................................................................................. 104
1.2.3. Intrts de la dette du Trsor .......................................................................................................... 105
1.2.4. Investissement ................................................................................................................................... 105
1.3. Evolution de la dette du Trsor ........................................................................................ 106
1.3.1. Evolution du ratio dendettement du Trsor ............................................................................... 106
1.3.2. Dynamique de la dette du Trsor ................................................................................................... 106
2. Rforme des finances publiques la faveur de la soutenabilit, de lefficacit et de la
redevabilit dans le contexte de de la rgionalisation avance ................................................. 108
2.1. Rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances............................................. 108
2.1.1. Etat davancement de la rforme ................................................................................................... 108
2.1.2. Pilotage de la rforme ...................................................................................................................... 110
2.2. Rforme fiscale ................................................................................................................. 110
2.3. Rforme du systme de compensation ............................................................................ 111
2.3.1 Etat davancement de la rforme ................................................................................................... 111
2.3.2 Impact sur le budget de lEtat......................................................................................................... 111
2.4. Finances locales en perspective de la rgionalisation avance ........................................ 112
2.4.1 Loi Organique relative aux rgions ................................................................................................ 112
2.4.2 Contraintes des finances locales ..................................................................................................... 112
3. Projet de Loi de finances 2016 ................................................................................................... 113
3.1. Contexte macro-conomique du Projet de Loi de Finances 2016 .................................... 113
3.1.1. Contexte international et hypothses retenues pour 2016 ......................................................... 114
3.1.2. De bonnes performances attendues au niveau des activits sectorielles ................................. 114
3.1.3. Une croissance conomique soutenue par la demande intrieure ............................................ 117
3.1.4. Amlioration du financement de lconomie ............................................................................... 118
3.2. Objectifs prioritaires du Projet de Loi de Finances 2016 ................................................. 119
3.2.1 Consolidation des bases dun dveloppement conomique quilibr soutenue par
lacclration de lindustrialisation et le soutien linvestissement et aux entreprises ........... 119
3.2.2 Consolidation dune conomie intgre rduisant les disparits sociales et spatiales et
promotion de lemploi ..................................................................................................................... 120
3.2.3 Mise en uvre de la rgionalisation et acclration du rythme des grandes rformes
structurelles ........................................................................................................................................ 121
3.2.4 Mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la Loi des Finance et
poursuite des efforts pour le rtablissement progressif des quilibres macroconomiques . 122
3.3. Prvisions des recettes et des dpenses de lEtat au titre de lanne 2016 ....................... 123
3.3.1. Recettes de lEtat .............................................................................................................................. 123
3.3.2. Dpenses de lEtat ............................................................................................................................ 124

Conclusion gnrale ................................................................................................................. 125


Annexes..126

iv

Liste des acronymes


A

AIE
ALE
ALECA
AMCI
AMDL
AMICA
AMITH
ANAPEC
ANRT
ASEAN

Agence Internationale de lEnergie


Accord de Libre Echange
Accord de Libre-change Complet et Approfondi
Agence Marocaine de Coopration Internationale
Agence Marocaine de Dveloppement de la Comptitivit Logistique
Association Marocaine pour l'Industrie et le Commerce de l'Automobile
Association Marocaine des Industries du Textile et de lHabillement
Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences
Agence Nationale de Rglementation des Tlcommunication
Association des Nations de l'Asie du Sud Est

BAM
BCE
BCP
BEI
BERD
BRICS
BTP

Bank Al-Maghrib
Banque Centrale Europenne
Banque Centrale Populaire
Banque Europenne dInvestissement
Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement
Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud
Btiment et Travaux Publics

CCG
CCG
CDM
CEI
CHU
CMR
CNDH
CNSS
CNT
CNUCED
CPB

Conseil de Coopration du Golfe


Caisse Centrale de Garantie
Crdit du Maroc
Communaut dtats Indpendants
Centre Hospitalier Universitaire
Caisse Marocaine de Retraite
Conseil National des Droits de l'Homme
Caisse Nationale de Scurit Sociale
Conseil National du Tourisme
Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement
Central Planning Bureau

DAP

Di-Ammonium Phosphate

EE
EEP
ENNVM
ER
ESS

Efficacit Energtique
Etablissements et Entreprises Publics
Enqute Nationale sur les Niveaux de Vie des Mnages
Energies Renouvelables
Economie Sociale et Solidaire

FAO
FBCF
FDI
FED
FEM
FMI
FP
FPEJ

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture


Formation Brute du Capital Fixe
Fonds D'investissement Industriel
Rserve Fdrale
Forum Economique Mondial
Fonds Montaire International
Formation Professionnelle
Fonds de Promotion de lEmploi des Jeunes

HCP

Haut-Commissariat au Plan

IAM
IDE
IDH
INDH
IPC
IR
IS
ISO

Itissalat Al Maghrib
Investissements Directs Etrangers
Indice de Dveloppement Humain
Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain
Indice des Prix la Consommation
Impt sur le Revenu
Impt sur les Socits
Organisation Internationale du Sucre

H
I

ITO

Information Technology Outsourcing

KPO

Knowledge Process Outsourcing

LPL
LOF

Ligne de Prcaution et de Liquidit


Loi Organique relative la loi de Finances

MENA
MERCOSUR
MHPV
MRE
MW

Moyen Orient et Afrique du Nord


March Commun du Sud
Ministre de lHabitat et de la Politique de la Ville
Marocains Rsidant lEtranger
Mgawatt

NOG

Note dOrientation Gnrale

OCDE
OCP
ODD
OFPPT
OMC
OMD
ONCF
ONEE
ONM
ONMT
OPCR
OPCVM
OPEP

Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique


Office Chrifienne de Phosphates
Objectifs du Dveloppement Durable
Office de Formation Professionnelle et de Promotion du Travail
Organisation Mondiale du Commerce
Objectifs de Dveloppement pour le Millnaire
Office National des Chemins de Fer
Office National de lElectricit et de lEau potable
Ordre National des Mdecins
Office National Marocain du Tourisme
Organismes de Placement en Capital Risque
Organisme de Placement Collectif en Valeurs Mobilires
Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole

PEV
PNHD
PIB
PLF
PME
PMV
PNB
PNEEI
PPP

Politique Europenne de Voisinage


Plan National du Haut et trs haut Dbit
Produit Intrieur Brut
Projet de Loi de Finances
Petite et Moyenne Entreprise
Plan Maroc Vert
Produit Net Bancaire
Programme National dEconomie dEau dIrrigation
Partenariat Public Priv

RAMED
RAM
R&D
REF

Rgime dAssistance Mdicale pour les personnes Dmunies


Royal Air Maroc
Recherche et Dveloppement
Rapport Economique et Financier

SCN
SNE
SNF
SOMACA

Systme de Comptabilit Nationale


Stratgie Nationale de lEmploi
Socits non Financires
Socit Marocaine de Construction Automobile

TCER
TIC
TIC
TPME
TVA

Taux de Change Effectif Rel


Technologies de lInformation et de la Communication
Taxe Intrieure de Consommation
Trs Petites et Moyennes Entreprises
Taxe sur la valeur ajoute

UE
UMA

Union Europenne
Union du Maghreb Arabe

VEFA
VAA
VAT
VSB

Vente dimmeubles en lEtat Futur dAchvement


Valeur Ajoute Agricole
Valeur Ajoute Totale
Villes Sans Bidonvilles

K
L
M

N
O

U
V

vi

Liste des graphiques


Graphique 1 : Croissance du PIB rel ............................................................................................... 4
Graphique 2 : Croissance du PIB rel et taux de chmage ................................................................ 5
Graphique 3 : Croissance du PIB rel ............................................................................................... 6
Graphique 4 : Evolution du commerce mondial en volume .............................................................. 8
Graphique 5 : Evolution comparative du commerce des conomies dveloppes et des pays en
dveloppement ................................................................................................................................. 9
Graphique 6 : Evolution du commerce des marchandises en valeur par rgion en 2014 .................... 9
Graphique 7 : Evolution de la demande trangre adresse au Maroc ............................................. 10
Graphique 8 : Evolution des prix des produits de base (Indice base 100 =2010)............................. 11
Graphique 9 : Evolution de loffre et de la demande mondiale de ptrole ....................................... 12
Graphique 10 : Evolution de la facture nergtique ( fin aot 2015) .............................................. 12
Graphique 11 : Evolution des cours des phosphates et de ptrole .................................................. 13
Graphique 12 : Evolution des exportations des phosphates et drivs ( fin aot) .......................... 14
Graphique 13 : Evolution des importations des crales ( fin aot) ............................................... 15
Graphique 14 : Part des importations de lUE (28 pays) par partenaire en % .................................. 17
Graphique 15 : Exportations de haute technologie en % des exportations de produits manufacturs
....................................................................................................................................................... 17
Graphique 16 : Flux des IDE sortants du Maroc entre 2008-2014 .................................................. 21
Graphique 17 : Structure des exportations marocaines par principaux produits .............................. 25
Graphique 18 : Profil des exportations marocaines (2010-2014) ..................................................... 26
Graphique 19 : Structure du contenu technologique des exportations manufacturires marocaines 27
Graphique 20 : Positionnement des exportations marocaines dans la concurrence qualitative et la
concurrence prix ............................................................................................................................. 27
Graphique 21 : Evolution des exportations du Maroc vers les principaux pays partenaires ............. 28
Graphique 22 : Evolution des recettes des IDE par pays et par secteur .......................................... 29
Graphique 23 : Ecart de PIB en valeur et en point de croissance entre les deux bases .................... 35
Graphique 24 : Contribution des lments de la demande la croissance du PIB (en point) ........... 37
Graphique 25 : Contribution et dynamique rgionale sur la priode 2001-2013............................... 64
Graphique 26 : PIB/habitant par rgion en dirham (2001-2013) ..................................................... 65
Graphique 27 : Carte du degr daccs des rgions marocaines aux droits fondamentaux (2013)..... 67
Graphique 28 : Evolution du solde budgtaire en % du PIB ........................................................... 99
Graphique 29 : Evolution des recettes fiscales ................................................................................ 99
Graphique 30 : Evolution de la composition des recettes fiscales.................................................. 101
Graphique 31 : Evolution du solde ordinaire et du taux de couverture des dpenses par les recettes
..................................................................................................................................................... 103
Graphique 32 : Evolution de la charge de compensation et du dficit budgtaire en % du PIB ..... 105
Graphique 33 : Dynamique de la dette .......................................................................................... 107

vii

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Introduction gnrale
Le Projet de Loi de Finances 2016 intervient dans une conjoncture internationale perturbe o la
poursuite de la reprise de lconomie mondiale se fait des rythmes diffrencis selon les rgions et les pays.
Certes, les perspectives des pays avancs samliorent, tandis que la croissance dans les pays mergents et
les pays en dveloppement devrait sattnuer, principalement cause dune dgradation des perspectives de
quelques grands pays mergents et de pays exportateurs de ptrole.
Au niveau rgional, la situation relativement atone marquant le Sud et lEst de la Mditerrane
combine aux urgences dictes par la conjoncture rgionale et mondiale interpelle sur les nouvelles rponses
que la rgion, dans son ensemble, est appele considrer. La situation difficile, notamment, dans certains
pays du pourtour mditerranen aura sans doute des impacts varis sur les dynamiques conomiques en
cours au Maroc. Elle pose de nouveaux dfis lessor de son modle de dveloppement mais lui offre aussi
lopportunit de consolider ses acquis et douvrir de nouveaux horizons lexpression de son potentiel
dexemplarit pour la construction dune nouvelle esprance dans les pays de la rgion.
Llan prometteur donn la marche du pays par la constitution de 2011 a, indniablement, favoris la
transformation conomique et sociale que les stratgies sectorielles de dveloppement ont inities dans un
contexte mondiale et rgional peu accommandant. De nouveaux paradigmes de dveloppement continuent
dirriguer, de manire soutenue, les politiques publiques, la faveur de Discours Royaux marquants qui
redonnent du sens une action publique de proximit et ouvrent les vannes du progrs vers un
dveloppement plus durable, plus inclusif, plus quitable et o de nouvelles dimensions, notamment
immatrielles, seront continuellement explores.
La spatialisation des politiques publiques, dsormais interpeles par la rgionalisation avance, louverture
continue sur des chaines de valeur mondiales rnoves avec les nouveaux dfis quelle pose linsertion du
Maroc dans lconomie de la connaissance avec son corolaire en termes de promotion de la formation et de
la recherche, lexigence de favoriser la cration de richesses et sa juste rpartition avec le souci de la
durabilit et du respect de lenvironnement gagnent ainsi en importance et marquent lagenda dune
nouvelle gnration de rformes favorisant laccs des citoyennes et des citoyens aux diffrents droits de
lhomme.
Sur le plan national, dans le sillage de loprationnalisation de la rgionalisation avance, lenjeu actuel
est de consolider la modernisation et la mutation progressive et profonde du tissu productif national et
dacclrer le rythme des grandes rformes structurelles pour une croissance conomique quilibre et
durable permettant la rduction des ingalits sociales, spatiales et de genre.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Cest la lumire de ces choix stratgiques que le Rapport Economique et Financier 2016 sessaie, au
niveau de sa premire partie, interroger lvolution de lenvironnement international et rgional pour en
dceler les enjeux les plus importants, les dfis les plus pressants et les opportunits saisir en vue de
repositionner lconomie nationale de telle sorte contribuer avantageusement la construction dun espace
euro-mditerranen dynamique solidaire et ouvert sur lAfrique avec une vision globale et intgre o la
coopration Sud-Sud conduite par le Maroc psera de tout son poids.
La deuxime partie du REF se propose danalyser les stratgies sectorielles au regard des impratifs dun
dveloppement humain durable plus inclusif. En effet, paralllement aux efforts dintgration lconomie
mondiale, le Maroc sest engag dans un processus de transformation structurelle porte par des politiques
sectorielles ambitieuses. Le dfi pour le Maroc est, non seulement, de multiplier les opportunits de
cration de richesse et demplois mais aussi den garantir le bnfice aux plus larges couches de la
population en assurant la fois une croissance quantitative et qualitative.
L'acclration de la croissance et l'absorption de la demande additionnelle d'emploi exigent que les actions
stratgiques mises en uvre dans les diffrents secteurs dactivit soient adaptes lvolution, la fois, du
contexte interne et externe du pays pour russir les paris de la comptitivit, de lattractivit des
investissements trangers et de lamlioration des indicateurs de dveloppement humain.
Limplmentation de ces stratgies et plans sectoriels requiert, galement, la poursuite de la mise niveau
des infrastructures de base, notamment, travers les partenariats public-priv. A cela sajoute la ncessit
de la mobilisation de ressources financires importantes et, par consquent, la recherche de marges de
manuvres budgtaires confortables pour financer des programmes de dveloppement destins assurer
lquilibre et la complmentarit entre les zones urbaines et rurales et rduire les ingalits sociales et
spatiales.
La rcente adoption dune nouvelle Loi Organique relative la Loi de Finances base, principalement,
sur la programmation pluriannuelle, la transparence budgtaire et la reddition des comptes, vient renforcer
le dispositif budgtaire permettant de renforcer la soutenabilit des finances publiques. Cest ainsi que la
troisime partie du REF mettra laccent sur les mutations qui se sont opres au cours des dernires
annes et sur limpact des rformes menes sur lvolution des finances publiques.
Une revue des mesures retenues dans le Projet de Loi de Finances 2016 compltera les dveloppements
consacrs par cette dition du REF qui tente, en dfinitive, de contextualiser, au mieux, ce projet de loi de
finances et den clarifier les priorits, la substance et les quilibres tels quils sont proposs par le
gouvernement.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional


Lactivit conomique mondiale peine retrouver son dynamisme. Sa croissance resterait limite 3,1%
en 2015 aprs 3,4% en 2014, avant de marquer une lgre remonte 3,6% en 2016 selon les dernires
projections du FMI. Les perspectives des pays avancs samliorent sous limpulsion de lconomie
amricaine dont la croissance atteindrait 2,8% aprs 2,6% en 2015 et 2,4% en 2014. Ces rythmes restent,
nanmoins, bien en de des rattrapages ncessaires pour retrouver sa tendance avant crise. La reprise
europenne reste modre et fragile, tandis que la croissance dans les pays mergents et les pays en
dveloppement devrait tre moins soutenue, principalement cause dune dgradation des perspectives
de quelques grands pays mergents et des pays exportateurs de ptrole dont, notamment, la Chine, le
Brsil et la Russie.
La baisse des prix du ptrole a stimul la croissance dans beaucoup de pays importateurs de ptrole,
mais elle pse sur lactivit dans les pays exportateurs de ptrole. Les taux de change des monnaies
principales ont vari considrablement, en raison des variations des taux de croissance des pays, des
politiques montaires et de la baisse du prix du ptrole.
Lajustement du taux de change en faveur de la dprciation de lEuro et du Yen a permis le
redressement relatif des conomies europenne et japonaise qui gagnent en comptitivit extrieure,
mais leur croissance conomique reste faible. Les tats-Unis, soutenus par la demande intrieure, ont pu
disposer de marges de manuvre pour compenser les effets ngatifs de lapprciation du dollar.
Cependant, lessoufflement en cours dans les conomies mergentes et la reprise modre des pays
dvelopps limitent le commerce et la production mondiale.
Ainsi, la dynamique de l'conomie mondiale risque de se maintenir pour un temps dans la modration
limitant celle du volume du commerce mondial. La Chine, en labsence de relais forts linternational du
fait de la faible reprise aux Etats Unis et en Europe, peine rquilibrer son modle de croissance
tourn vers le march intrieur, et les dvaluations du Yuan ne suffiront pas insuffler une nouvelle
dynamique de croissance, court terme. LEurope, tourne plus vers sa propre rgion, se trouve
confronte divers problmes structurels, et lespace mditerranen ainsi que lAfrique ne sont pas
suffisamment intgrs pour en constituer des relais de croissance.
Dans ce sillage, lconomie marocaine reste lie, tant au niveau de son commerce extrieur quau niveau
des flux dinvestissements, lEurope, dont les perspectives de croissance moyen terme semblent peu
favorables. Au niveau du Maghreb, les changes intra-zones ne sont pas suffisamment dvelopps et
demeurent encore marginaux pour en constituer un nouveau moteur de croissance.
Face linsuffisante intgration de lespace mditerranen et la modration de lactivit conomique
europenne, le Maroc renforce son positionnement avec lambition de contribuer un espace euromditerranen largi lAfrique. Le Maghreb, et en son sein le Maroc, pourront bien jouer un rle
majeur dans cette articulation porteuse de croissance et de prosprit. Sans occulter les opportunits de
partenariats avec les autres rgions du monde, le Maroc nourrit ses relations avec ses partenaires arabes,
amricains et asiatiques et renforce son positionnement au service de lAfrique dans le cadre de
partenariats tripartites.
Paralllement aux efforts dintgration lconomie mondiale, le Maroc sest engag dans un processus
de transformation structurelle porte par les politiques sectorielles mises en place et la consolidation de
son positionnement dans son espace euro-mditerranen, maghrbin et africain. Les retombes se
manifestent par lmergence de nouveaux relais de croissance dans les industries haute valeur ajoute
lexportation, notamment la construction automobile et laronautique. Il est, galement, relev une
relative monte en gamme et un positionnement en avantage qualit de nos produits sur le march
international, en amlioration continue au cours de ces dernires annes.
Les implmentations croissantes des entreprises marocaines en Afrique subsaharienne construisent les
conditions ncessaires faire de notre pays un hub rgional pour le commerce et linvestissement.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

L'volution de lattractivit par notre pays des investissements trangers et celle du positionnement de
l'conomie nationale, telles que perues par les organismes internationaux, attestent des impacts positifs
des rformes institutionnelles et sectorielles conduites ces dernires annes.

1. CROISSANCE CONOMIQUE MONDIALE: LA REPRISE SE POURSUIT UN RYTHME MODR


Six ans aprs la rcession de 2008/2009, la reprise de lconomie mondiale reste faible et fragile. Aprs
un fort rattrapage temporaire en 2010, la croissance du PIB mondial sest situe environ 3,5% en
moyenne annuelle sur la priode 2011-2015 contre une moyenne de 5,1% en 2003-20071.
Laffaiblissement de la croissance concerne aussi bien les pays dvelopps (1,6% contre 2,8%), en
particulier la zone euro (0,6% contre 2,2%), que les pays mergents et en dveloppement (5,0% contre
7,7%). En termes de perspectives, la croissance mondiale devrait se redresser graduellement au cours des
cinq prochaines annes pour sapprocher de 4%, selon les projections du FMI. La reprise prvue dans
les pays mergents et en dveloppement contraste, en effet, avec la croissance modre des conomies
avances.
Graphique 1 : Croissance du PIB rel

La faiblesse de la reprise de lconomie mondiale, aprs la svre crise de 2008/2009, sexplique par la
conjugaison de plusieurs facteurs : accumulation excessive de dettes publiques et prives et fragilit du
secteur bancaire dans les pays avancs ; perte defficacit des politiques montaires expansionnistes ;
effets restrictifs des politiques daustrit mises en uvre dans la zone euro et ailleurs ; essoufflement du
modle de croissance dans certains grands pays mergents, comme la Chine et le Brsil ; retard dans la
mise en place des rformes structurelles ncessaires ; etc.

1.1. Reprise graduelle dans les pays avancs et ralentissement relatif dans les pays mergents
et en dveloppement
Lactivit conomique mondiale devrait se redresser graduellement, soutenue par des conditions
financires favorables, suite des politiques montaires accommodantes, et par des niveaux bas des prix
de ptrole qui apportent un appui aux conomies des pays importateurs. La croissance stablirait
3,6%2 en 2016 aprs 3,1% en 2015 et 3,4% en 2014. La reprise aux Etats-Unis et dans une moindre
mesure en Europe et au Japon devrait attnuer le ralentissement attendue de certaines conomies
mergentes et en dveloppement, en particulier la Chine.
Ainsi, pour les conomies avances, la croissance devrait se consolider pour enregistrer 2,2% en 2016
aprs 2,0% en 2015 et 1,8% en 2014. Les mesures prises par les pouvoirs publics ont soutenu la

La priode 2003-2007 correspond au cycle de croissance suivant la crise des annes 2001-2002, marque par le Krach boursier suite
lclatement de la bulle Internet.
2 Selon les prvisions du FMI (octobre 2015).
1

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

croissance et rduit les risques baissiers dans ces pays. La reprise est mene par les Etats-Unis, alors que
la zone euro semble sinscrire dans un scnario de reprise modre.
Aux Etats-Unis, aprs une contre-performance temporaire dbut 2015, lie une vague de froid hivernal
et la forte apprciation du dollar, la croissance conomique devrait se redresser progressivement pour
stablir 2,6% en 2015 et 2,8% en 2016 aprs 2,4% en 2014. La demande globale est soutenue par les
conditions montaires favorables. Les dpenses de consommation des mnages sont encourages par le
redressement continu du march de lemploi. Le taux de chmage poursuit sa tendance baissire,
reculant son plus bas niveau en sept ans (5,1% en septembre 2015). Les autres indicateurs
conjoncturels sont globalement bien orients.
Au Japon, aprs une contraction de lactivit, conscutive la hausse de la TVA survenue en 2014,
lconomie poursuit son redressement graduel et devrait enregistrer une croissance de 0,6% en 2015 et
de 1,0% en 2016. La reprise bnficie de la baisse des prix du ptrole, du maintien de la politique
montaire accommodante, de la dprciation du yen qui soutient les exportations ainsi que du report de
la seconde hausse de la TVA initialement prvue pour octobre 2015. Toutefois, la faiblesse de la
croissance potentielle du Japon et le niveau trs lev de la dette publique (environ 246% du PIB en
2014) restent proccupants. Dans ce contexte, la politique montaire ultra-accommodante de la Banque
du Japon devrait se poursuivre dans la perspective datteindre l'objectif d'inflation de 2%.
Dans la zone euro, la reprise conomique devrait se poursuivre un rythme modr. La croissance du
PIB est prvue 1,6% en 2016 aprs 1,5% en 2015 et 0,9% en 2014. Elle est soutenue par les niveaux
bas des prix du ptrole et des taux dintrt, la dprciation de leuro qui amliore la comptitivit des
exportations, le maintien dune orientation plus expansionniste de la politique montaire ainsi que par
une politique budgtaire moins restrictive.
La reprise de la zone euro serait gnralise aux principaux pays membres, en particulier lAllemagne
(1,6% en 2016 aprs 1,5% en 2015), la France (1,5% aprs 1,2%), lItalie (1,3% aprs 0,8%) et lEspagne
dont le rythme de croissance savre relativement solide (2,5% aprs 3,1%).
Graphique 2 : Croissance du PIB rel et taux de chmage

Les prvisions de croissance de la zone euro en 2015 sont rvises la hausse, notamment par lOCDE
et la Commission europenne3. Toutefois, le rythme de l'ajustement du march de travail restera lent
dans la zone euro. Le taux de chmage ne diminuera que progressivement, pour se situer 10,6% en
2016 aprs 11% en 2015 et 11,6% en 2014, selon les prvisions du FMI4.

LOCDE a relev les perspectives de croissance de la zone euro 1,6% pour 2015 et 1,9% pour 2016 (contre 1,1% et 1,7%
respectivement dans les projections de novembre 2014). La Commission europenne a, galement, revu la hausse sa prvision de
croissance de la zone euro pour la porter 1,5% en 2015 contre une prvision de 1,3% en fvrier 2015.
4 Octobre 2015.
3

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Pour stimuler lconomie de la rgion et contenir les risques lis une faible inflation 5, la BCE poursuit
la mise en uvre de son programme dassouplissement quantitatif, qui est de nature faire baisser la
valeur de lEuro. Ainsi, la BCE a lanc, en mars 2015, son programme de rachats dobligations
souveraines et prives, pour un montant dau moins 1.100 milliards deuros, raison de 60 milliards
deuros par mois jusquen septembre 2016. En outre, la BCE maintient son taux de refinancement
0,05% depuis septembre 2014, son plus bas historique.
Au niveau des conomies mergentes et en dveloppement, la croissance devrait ralentir en 2015 pour
stablir 4,0% aprs 4,6% en 2014 en raison, notamment, dune dtrioration des perspectives de
quelques grands pays mergents et des pays exportateurs de ptrole, avant de marquer une reprise
modre de lordre de 4,5% en 2016. La croissance dans les pays mergents reste entoure de risques
baissiers, lis des faiblesses de nature interne et aux effets de la normalisation de la politique montaire
amricaine.
Les rythmes de croissance sont, toutefois, variables entre les pays et les rgions. La croissance restera
relativement robuste dans les pays de lAsie mergente (6,4% en 2016 aprs 6,5% en 2015). Le
ralentissement de lconomie chinoise (6,3% aprs 6,8%) sera compens par le nouveau dynamisme de
lInde (7,5% aprs 7,3%). Au Brsil, lactivit conomique devrait poursuivre sa contraction (-1,0% aprs
-3,0%), affecte par le durcissement de la politique macroconomique et par le manque de confiance du
secteur priv. Lconomie russe devrait galement rester en rcession (-0,6% aprs -3,8%), affects par
les niveaux bas des cours de ptrole et les effets des tensions gopolitiques lies la crise ukrainienne.
Globalement, les pays mergents devraient faire face une croissance plus faible que celle ralise durant
la dernire dcennie. Les perspectives de croissance des pays mergents sont affectes par des
contraintes structurelles intrieures ainsi que par les effets de la diminution des injections de liquidits
par la Fed. En effet, linstabilit des marchs financiers et les sorties de capitaux dans un certain nombre
de grandes conomies mergentes accentuent leur vulnrabilit.
Graphique 3 : Croissance du PIB rel

Dans la rgion Moyen-Orient et Afrique du Nord, la croissance conomique devrait se renforcer


progressivement pour atteindre 3,8% en 2016 aprs 2,3% en 2015 et 2,6% en 2014, selon le FMI
(octobre 2015). Les niveaux bas des prix ptroliers freinent la croissance des pays producteurs (3,8%
aprs 1,8%) mais soutiennent la reprise dans les pays importateurs (4,1% en 2016 aprs 3,9% en 2015)
comme lEgypte (4,3% aprs 4,2%) et la Tunisie (3,0% aprs 1,0%). Ces derniers sont, galement,
soutenus par le redressement progressif de lconomie europenne.
La rgion continue de faire face un niveau de chmage lev. Ainsi, le taux de chmage en Tunisie et
en Egypte devrait se situer 15% et 12,9% respectivement en 2015, selon le FMI. Les risques de

Le taux d'inflation de la zone euro reste faible (0,2% en juin 2015), alors que la BCE cible un taux proche de 2%.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

dtrioration de la situation conomique restent levs pour certains pays de la rgion, en raison
principalement de linstabilit politique et sociale.

1.2. Afrique : Bonne rsilience malgr la chute des prix des matires premires
LAfrique a fait preuve dune bonne rsilience face au retournement conjoncturel de lconomie
mondiale et la chute prononce des prix des matires premires. La rgion a enregistr un taux de
croissance de 3,9%6 en moyenne en 2014, aprs 3,5% en 2013. La croissance a t, notamment, tire par
la demande intrieure, en particulier la consommation prive et les investissements publics en
infrastructures, ainsi que par le dveloppement de loffre dans les secteurs de lagriculture, des industries
extractives, de la construction et des services, et dans une moindre mesure, des industries
manufacturires.
Toutefois, cette lgre performance, ralise en 2014, reste contraste entre les groupes des pays de la
mme rgion refltant, ainsi, les carts de revenu, de dotations en ressources naturelles, des politiques
macroconomiques et de stabilit politique et sociale. La croissance devrait se raffermir en 2015 et en
2016, pour stablir 4,5% et 5% respectivement.
Linflation a t porte 7,2% en 2014 aprs 7% en 2013, en lien avec la hausse de la production et les
chocs sur les marchs de change. Elle devrait revenir 6,7% en 2015 et 6,8% en 2016, suite au repli des
prix ptroliers et alimentaires. Cette baisse des cours devrait impacter ngativement les soldes de la
balance commerciale et des finances publiques pour lensemble de la rgion.
Les soldes budgtaires des pays de lAfrique devraient stablir -6,3%7 du PIB en 2015, contre -5% en
2014. Le dficit de la balance courante sest, galement, aggrav en 2014, 3,7% du PIB en 2014 aprs
2,2% en 2013, et devrait saccentuer davantage en 2015 pour atteindre 6,1%.
Les entres dIDE, en Afrique, sont restes stables 54 milliards de dollars en 2014, malgr la baisse
constate au niveau mondial. Leur baisse en Afrique du Nord de 15% a t contrebalance par leur
hausse (5%) en Afrique subsaharienne. Elles se sont tablies 11,5 milliards de dollars en 2014 en
Afrique du Nord, dont 4,8 et 3,6 milliards de dollars, respectivement, en Egypte et au Maroc, soit 14%
et 9% de plus quen 2013.
Lattractivit de lAfrique est de plus en plus manifeste la faveur, notamment, des avances notables en
matire de pratique des affaires. Toutefois, il existe des carts entre les pays de la rgion. LAfrique
subsaharienne reste la rgion la moins favorable la pratique des affaires malgr les progrs raliss,
puisquelle compte pour un tiers des rformes rglementaires prises dans le monde.
Au niveau de lAfrique subsaharienne, le taux de croissance conomique a atteint 5% en 2014, contre
5,2% en 2013, et devrait ralentir en 2015 pour stablir 3,8%8, affect par les effets de la baisse des prix
des produits de base et des pidmies dans certains pays. Toutefois, la croissance devrait se renforcer en
2016 pour stablir 4,3%.
Cette croissance a t porte par une forte demande intrieure, une augmentation de la production de
ptrole brut et de minraux, des politiques macroconomiques accommodantes et une rorientation
engage des liens conomiques de la rgion vers des zones croissance plus forte comme lAsie.
Toutefois, les perspectives conomiques pour l'Afrique subsaharienne sont entoures de risques lis un
nouveau ralentissement de la croissance des principaux partenaires commerciaux, un resserrement plus
prononc que prvu des conditions de financement lchelle mondiale et un accroissement des
menaces scuritaires intrieures et de linstabilit politique dans certains pays.

BAD, OCDE, PNUD, Perspectives conomiques en Afrique 2015 , juin 2015.


BAD, OCDE, PNUD, Perspectives conomiques en Afrique 2015 , juin 2015.
8 Prvisions du FMI, octobre 2015.
6
7

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

2. PROGRESSION MODRE DU COMMERCE INTERNATIONAL ET PRIX


PREMIRES : EFFETS SUR LA BALANCE COMMERCIALE MAROCAINE

BAS DES MATIRES

Le commerce international reste en de du rythme de croissance avant crise, 2,4%9 en moyenne


annuelle entre 2012 et 2014, bien infrieur la moyenne pour la production mondiale (3,4%).
En termes de perspectives, la croissance du commerce mondial devrait se redresser modrment, mais
restera bien infrieure la croissance moyenne annuelle qui variait plus de 5% avant la grande
dpression de 2009. Le commerce international perd, ainsi, de son rle de source dimpulsion,
susceptible de repositionner lconomie mondiale sur une trajectoire de croissance plus leve.
Graphique 4 : Evolution du commerce mondial en volume

Dans ce contexte, il savre ncessaire de trouver de nouveaux moteurs de croissance pour sortir
lconomie mondiale du marasme persistant. Outre le soutien de la demande intrieure, laide de
politiques contra-cycliques adaptes, certains pays ont besoin de renforcer les rformes structurelles sur
les marchs des biens et des services, ainsi que sur le march du travail.

2.1. Lgre reprise du commerce mondial en 2015 et impact positif sur la demande mondiale
adresse au Maroc
En 2014, le volume du commerce mondial de marchandises reste, selon lOMC, sur une tendance
modre avec une croissance de 2,5%, analogue celle enregistre en 2013, aprs une progression de
2,2% en 2012. Cette faible croissance du commerce et de la production sexplique, notamment, par le
ralentissement de la croissance du PIB des conomies mergentes et par la reprise ingale des pays
dvelopps.
En volume, les exportations des pays en dveloppement ont progress plus vite que celles des pays
dvelopps, de 3,1% contre 2,0% respectivement, mais lcart entre les deux groupes de pays sest rduit
1,1 point contre 1,6 point en 2013 et 2,6 points en 2012. Elles sont soutenues par lAsie (+4,7%),
comprenant une augmentation de 6,8% en Chine, suivie dAmrique du Nord (+4,2%), de lUnion
europenne (+1,8%) puis du Moyen Orient (+1,3%). A linverse, les exportations dAmrique du Sud et
Centrale se sont inscrites en baisse de 1,3%, affectes par le recul des expditions du Brsil (-1,8%) et de
lArgentine (-10%). Il en va de mme pour lAfrique (-3,3%).
Lvolution des importations mondiales de marchandises, en volume, est marque par la reprise des pays
dvelopps (+2,9%), aprs deux annes de stagnation, et la dclration des pays en dveloppement
(+1,8%), suite quatre annes de forte croissance. Elle est tire la hausse par lAmrique du Nord
(+4,6%), soutenue par une augmentation analogue aux Etats-Unis, suivie par lAfrique (+4,2%), lAsie
9

Source : OMC, Organisation Mondiale du Commerce.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

(+3,4%), puis lUnion europenne (+3,1%). Celle-ci a enregistr une bonne tenue des importations
intra-UE (+3,1%) et de celles hors-UE (+2,7%). En contrepartie, les importations se sont replis dans la
CEI (-9,8%), suite la chute des revenus des produits nergtiques et au conflit rgional, ainsi quen
Amrique du Sud et Centrale (-2,4%), en consquence la rcession dans les grandes conomies
rgionales.
Graphique 5 : Evolution comparative du commerce des conomies dveloppes et des pays en
dveloppement

Exprim en valeur, le commerce mondial de marchandises a stagn en 2014, avec une augmentation trs
faible des exportations de lordre de 0,3% 19 trillions de dollars. Cette faible croissance, compare la
progression en volume de 2,5%, rsulte de la baisse des prix des exportations dune anne sur lautre,
notamment pour les produits primaires. La dgradation a, notamment, concern les mtaux, dont
lindice moyen des prix a baiss de 10,3% en 201410, ainsi que les combustibles (-7,5%), et les produits
alimentaires et boissons (-2,1%).
Lvolution de la valeur du commerce de marchandises par rgion montre une diminution des
expditions des rgions exportatrices de matires premires, notamment lAmrique du Sud et Centrale
(-5,8%), la CEI (-5,8%), lAfrique (-7,6%) et le Moyen-Orient (-4,4%). Les importations en valeur se
sont, galement, contractes en Amrique du Sud et Centrale (-4,6%) et dans la CEI (-11,4%). La Russie
a vu ses importations baisser de 9,7%. En revanche, les importations de lUnion europenne ont
progress de 2%, tires par celles de lEspagne (+5,3%) et du Royaume-Uni (+4,3%).
Graphique 6 : Evolution du commerce des marchandises, en valeur, par rgion en 2014

10

Source : Banque mondiale.

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Dans ce contexte de redressement de la demande europenne, les exportations du Maroc se sont accrues
de 8,3% en 2014, ou de 15,4 milliards de dirhams, selon lOffice des Changes. Cette volution provient,
principalement, des changes avec lUnion europenne, vers laquelle les exportations ont progress de
14 milliards de dirhams, reprsentant 64% des expditions totales du Maroc en 2014. LEspagne
explique lessentiel de laccroissement des exportations en 2014 (+8,8 milliards de dirhams), suivie de
loin par lItalie et la France (+1,6 et +1,2 milliard de dirhams respectivement).
Dans ses dernires prvisions publies fin septembre 2015, lOMC table sur une croissance du volume
du commerce de marchandises de 2,8% en 2015 et de 3,9%11 en 2016, contre 3,3% et 4%,
respectivement, prvue initialement12. Cette rvision la baisse sexplique essentiellement par le
ralentissement de la demande de la Chine, du Brsil et dautres conomies mergentes au premier
semestre de lanne (Russie, Inde et Turquie). Le commerce mondial serait marqu par le redressement
de la demande des pays en dveloppement (+2,5% en 2015 et 5,2% en 2016) et par la reprise des
exportations des conomies dveloppes (+3,0% et 3,9%), notamment europennes (+2,8% et 3,7%).
Compte tenu de ces volutions, la demande trangre de marchandises adresse au Maroc, en volume,
devrait progresser de 4,5% en 2015 et 4,2% en 2016, aprs 3,6% en 2014 et 1,1% en 2013. Cette
volution sexplique, notamment, par lamlioration attendue de la demande manant de lUnion
europenne qui passerait de 4,1% en 2014 5,6% en 2015 et 4,4% en 2016, en lien avec le redressement
de lactivit conomique dans la zone, particulirement en France et en Espagne. Quant la demande
relevant des pays hors UE, elle afficherait une croissance de 1,2% et 3,6%, respectivement, en 2015 et en
2016, aprs 2,1% en 2014.
Graphique 7 : Evolution de la demande trangre adresse au Maroc

2.2.

Orientation la baisse des prix des produits de base en 2015 lexception des
phosphates dont les prix sont stables

Les cours des matires premires ont poursuivi leur baisse en 2015, dans un contexte marqu par des
conditions favorables de loffre des principaux produits, une faiblesse de la demande, en particulier de la
Chine, et une forte hausse du dollar. Aprs avoir atteint des niveaux relativement bas en 2015, les prix
des produits de base devraient globalement se stabiliser ou augmenter graduellement, comme le
suggrent les marchs terme. Ils seront soutenus par la reprise attendue de lconomie mondiale.

De son ct, le FMI prvoit, en 2015 une hausse de 3,2% du volume du commerce mondial de biens et services et un taux de 4,1% en
2016 contre 3,3% en 2014. Perspectives de lEconomie Mondiale, octobre 2015.
12 Communiqu du 14 avril 2015.
11

10

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Graphique 8 : Evolution des prix des produits de base (Indice base 100 =2010)

March ptrolier : Les prix du baril du Brent sont moins de 50 dollars en aot-septembre 2015
Les cours du ptrole ont enregistr une forte baisse depuis juin 2014, affects par une offre ptrolire
abondante, une faiblesse de la demande mondiale et une forte apprciation du dollar. Les prix du baril
du Brent ont chut de plus de moiti, passant sous 50 dollars en aot-septembre 2015, leur plus bas
niveau depuis six ans. Sur les neuf premiers mois de 2015, les cours moyens du Brent ont enregistr 55
dollars, marquant une baisse de 48% en glissement annuel.
L'offre mondiale de ptrole a atteint 95,9 millions de barils par jour (mbj) en moyenne au premier
semestre 2015, en hausse de 3,3 mbj en glissement annuel, selon lAgence Internationale dEnergie
(AIE). Cette hausse dcoule de laugmentation de loffre non-OPEP (+2,1 mbj 58,3 mbj),
principalement grce lexploitation des schistes bitumineux aux Etats-Unis (+1,6 mbj), et de la reprise
de la production de ptrole brut des pays de lOPEP (+0,9 mbj 31,0 mbj), mene par lArabie Saoudite
et lIraq.
Notons que lOPEP a annonc le maintien de son objectif de production inchang 30 mbj lors de sa
runion de juin 2015. LAIE prvoit une diminution de la production non-OPEP en 2016 (-0,5 mbj
aprs +1,1 en 2015 et +2,4 en 2014), affecte par la baisse de la production amricaine (-0,2 mbj aprs
+0,8 en 2015 et +1,7 en 2014). Cette diminution serait insuffisante pour rquilibrer le march ptrolier.
L'offre resterait excdentaire lhorizon 2016.
Paralllement, la demande mondiale de ptrole se maintiendrait en hausse (+1,4 mbj en 2016 aprs +1,7
en 2015, pour atteindre 95,8 mbj), selon lAIE. La demande des pays de lOCDE serait en lgre hausse
(+0,1 mbj aprs +0,6 mbj en 2015) et celle des pays non-OCDE devrait se renforcer (+1,2 mbj aprs
+1,1 mbj), en ligne avec le redressement attendu de la croissance conomique. Notons que la demande
des pays non-OCDE (estime 48,2 mbj en 2015) dpasse dsormais largement celle des pays de
lOCDE (46,2 mbj) refltant, ainsi, le poids croissant des pays mergents.

11

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Graphique 9 : Evolution de loffre et de la demande mondiale de ptrole

Dans ce contexte, aprs avoir atteint des niveaux bas en 2015, les cours de ptrole devraient enregistrer
une hausse graduelle, comme signal par le march terme et le consensus des analystes. Ainsi, les prix
moyens du Brent devraient stablir aux environs de 56 dollars en 201513 et 61 dollars en 2016.
Toutefois, les perspectives des cours ptroliers restent entoures dincertitudes lies, notamment, aux
risques gopolitiques dans certains pays producteurs.

Rpercussions sur la balance commerciale marocaine


A fin aot 2015, la valeur des importations nergtiques a recul de 30% en glissement annuel pour
stablir 46,1 milliards de dirhams, reprsentant 19% des importations totales de marchandises contre
25% en 2014.
Graphique 10 : Evolution de la facture nergtique ( fin aot 2015)

Les importations en gasoil et fuel ont baiss de 29% (ou de 6,8 milliards de dirhams) pour stablir 16,3
milliards de dirhams, suite au repli du cours moyen limportation de 30%, malgr la hausse du volume
import de 1%. Les achats du gaz de ptrole et autres hydrocarbures ont diminu de 33% ou 4,4
milliards de dirhams pour se situer 9,1 milliards, sous leffet de la baisse du prix moyen limportation
de 34%, malgr la reprise du volume import de 2%.
De son ct, la facture ptrolire (huile de ptrole brut) sest allge de 47% soit une contraction de 9,6
milliards de dirhams, pour stablir 10,8 milliards, en raison de la baisse du cours moyen de 34%,
4.030 dirhams la tonne, et du volume import de 20%.

13

Une hypothse de cours moyen de ptrole de 103 dollars a t retenue pour la loi de Finances 2015.

12

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Exprim en devise, le cours moyen du baril import par le Maroc a enregistr un repli de 47% en
glissement annuel, pour stablir 54 dollars fin aot 2015 contre 101 dollars en janvier-aot 2014.
Lcart avec le prix moyen du Brent a t denviron 4 dollars contre 7 dollars pour les huit premiers mois
de 201414. Limpact de leffet change sur la facture ptrolire, dfavorable compte tenu de la forte
apprciation du dollar face au dirham (+18,4% sur un an), a t compens par les retombes positives de
la baisse des prix ptroliers sur le march international.
Ainsi, le repli des cours internationaux des produits ptroliers, a t rpercut sur les prix la pompe au
Maroc. Ces derniers se sont inscrits en baisse, et ce, malgr la dcompensation totale des produits
ptroliers liquides. Dans ce contexte, les prix du transport ont diminu de 2,7% en glissement annuel au
terme des huit premiers mois de 2015, contribuant, ainsi, lattnuation de linflation non alimentaire
(hausse de lIPC non alimentaire de 1,0% contre 1,5% en janvier-aot 2014).

Phosphates et drivs : des cours globalement stables, avec une reprise de la demande
mondiale
Les cours du phosphate brut sont tablis 121 dollars la tonne en septembre 2015, marquant une hausse
de 5,2% en glissement annuel. De leur ct, les prix des engrais phosphats DAP ont enregistr 460
dollars la tonne en septembre, en baisse de 0,9% sur un mois et de 4,5% sur un an. Sur les neuf premiers
mois de 2015, les prix du phosphate brut ont marqu une hausse de 6,5% en glissement annuel, alors
que ceux du DAP ont recul de 1%.
Graphique 11 : Evolution des cours des phosphates et de ptrole

La consommation mondiale des engrais phosphats sannonce plus leve au cours de la campagne
actuelle, comparativement aux niveaux trs faibles des dernires annes. Les perspectives semblent
favorables, malgr la faiblesse de la demande en provenance du Brsil, soutenues par une reprise
progressive des importations de lInde. La demande rduite de l'Inde15, en 2012 et 2013, suite la
rduction des subventions gouvernementales accordes au DAP et la forte dprciation de la roupie,
avait pes sur le march mondial des engrais phosphats.
La corrlation entre les cours des produits phosphats et ceux de ptrole, historiquement forte, sest
affaiblie durant les dernires annes. Ainsi, sur la priode rcente, les prix ptroliers ont enregistr une
forte chute alors que les cours des phosphates et drivs sont rests globalement stables. Ces volutions
des cours refltent, dune part, les effets structurels du contre-choc ptrolier, li lessor de la
production de ptrole de schiste aux Etats-Unis et, dautre part, limpact conjoncturel de lvolution de
la demande indienne pour les engrais phosphats.

14
15

Le cours moyen du baril de Brent sest tabli 56 dollars fin aot 2015 contre 108 dollars fin aot 2014.
L'Inde reprsentant prs de la moiti des importations mondiales de DAP, la baisse de la demande indienne a t fortement ressentie sur
le march du phosphate.

13

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Malgr la baisse du volume export, la valeur des exportations marocaines en phosphates et drivs a
enregistr une nette augmentation, soutenue par la hausse des prix lexport compte tenu dun effet
change (dirham/dollar) positif. Ainsi, fin aot 2015, les exportations des phosphates et drivs se sont
tablies 30,4 milliards de dirhams, en hausse de 19,5% par rapport 2014 et de 9% par rapport la
moyenne des cinq dernires annes, suite un rebond des cours moyens lexport de 29%, malgr le
repli des volumes exports de 7%. Leur part dans les exportations totales de marchandises est, ainsi,
passe 21,3% contre 19% fin aot 2014.
Graphique 12 : Evolution des exportations des phosphates et drivs ( fin aot)

Produits alimentaires : des cours modrs, avec des perspectives de rcoltes favorables
Les prix des produits alimentaires ont confirm leur mouvement baissier en 2015, dans un contexte
marqu par lamlioration des conditions de loffre et par la faiblesse de la demande, en raison,
notamment, de la modration de lactivit conomique en Chine et dans dautres pays mergents. Ainsi,
lindice des prix des produits alimentaires, calcul par la Banque mondiale, a atteint son plus bas niveau
depuis six ans en septembre 2015, marquant une baisse de 15% en glissement annuel et de 35% depuis
son record de lt 2012. La tendance baissire des prix a concern les principaux produits alimentaires,
en particulier le bl, le mas et le sucre.
Aprs avoir atteint des niveaux relativement bas en 2015, les cours des produits alimentaires devraient
rester globalement modrs lhorizon 2016. Ainsi, la Banque mondiale prvoit une stabilisation des
cours moyens des produits alimentaires en 2016 aprs un repli de 12% en 2015 et de 7% en 2014.
Toutefois, des perturbations de loffre lies aux conditions climatiques constituent des menaces
importantes (surtout celles lies au phnomne El Nio).
Les prix du bl tendre amricain (SRW) se sont tablis 208 dollars la tonne en moyenne sur les neuf
premiers mois de 2015, en baisse de 16% en glissement annuel, dans un contexte marqu par des
disponibilits mondiales importantes et par des perspectives de rcolte favorable. La production
mondiale de bl pour la saison 2015/16 devrait atteindre un record de 727 millions de tonnes (Mt), en
hausse de 1% par rapport la rcolte prcdente, selon le rapport mensuel du Conseil international des
crales (CIC), publi en septembre 2015. Les stocks de bl devraient, ainsi, augmenter de 9 Mt pour
atteindre 211 Mt en fin de saison 2015/16, reprsentant 29,3% de la consommation prvue.
Les cours du sucre brut (ISA) se sont tablis 289 dollars la tonne en moyenne sur les neuf premiers
mois de 2015, marquant un repli de 24% en glissement annuel et de prs de moiti depuis leur pic de
2011. Les prix sucriers restent sous pressions baissires en raison de labondance de loffre dans les
principaux pays producteurs de sucre, dont le Brsil, lInde, la Thalande et lUnion europenne.
L'Organisation internationale du sucre (ISO) annonce un surplus de l'offre de sucre de 3,4 millions de
tonnes en 2014/2015, soit la cinquime saison conscutive dexcdent. En dpit d'un retour de dficit
sucrier prvu de 2,5 Mt pour la saison 2015/2016, le march mondial du sucre restera approvisionn,
grce aux stocks accumuls, estims 86 Mt.

14

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Sur les huit premiers mois de 2015, la facture alimentaire du Maroc a baiss de 15% pour stablir 25,1
milliards de dirhams en raison, notamment, de la chute des importations de bl (-28%), suite au net repli
du volume import, combin une modration du prix moyen limportation. La balance commerciale
alimentaire du Maroc, structurellement dficitaire, sest amliore en 2015 pour afficher un excdent de
prs de 400 millions de dirhams, fin aot, contre un dficit de 6 milliards de dirhams en 2014, dans un
contexte marqu par une compagne agricole nationale favorable.
Graphique 13 : Evolution des importations des crales ( fin aot)

3. LAPPUI LINTGRATION : UN VECTEUR DE PROGRS POUR LE MAROC


Le Maroc consolide sa particularit sur lchiquier international et consolide ses relations avec les acteurs
cls de lconomie mondiale (Union Europenne, Etats-Unis) et des pays mergents ou en
dveloppement fort potentiel (Turquie, Emirats Arabes Unis, pays de la dclaration dAgadir) tout
en renforant son positionnement au sein de lAfrique. Cependant, lintgration rgionale ncessaire un
saut conomique qualitatif, en mditerrane et au Maghreb, peine simposer.

3.1. Consolidation du partenariat Maroc/UE


La mise en place daccords commerciaux et de coopration entre le Maroc et lUE a contribu
consolider les liens politiques, les changes commerciaux et les flux dinvestissements bilatraux. Le
Maroc bnficie, en effet, dun important appui technique et financier dans le cadre de son partenariat
avec l'UE.
LUE est notre premier client avec 63,3% du total des exportations et notre premier fournisseur avec
51% des importations, en 2014. LUE est aussi une source importante des IDE (53,2% en 2014 contre
59,9% en 2013) et le premier pourvoyeur de flux touristiques et de transferts des MRE.
Le Maroc est le premier bnficiaire de la coopration technique et financire de l'UE dans la rgion du
voisinage au titre de l'instrument de la politique europenne de voisinage (PEV). En effet, le Maroc a
bnfici au titre de lanne 2014, dans le cadre de lInstrument Europen pour le Voisinage (IEV) dun
montant de 218 millions d'euros. Ces programmes visent soutenir les rformes dans les secteurs de la
sant (90 millions deuros) et de la justice (70 millions deuros) ainsi que la construction de la centrale
solaire de Ouarzazate (38 millions deuros). D'autre part, deux financements, de 10 millions d'euros
chacun, ont t octroys pour la prparation des ngociations ALECA et la formation professionnelle
dans le secteur des nergies vertes.
En plus de lIEV, le Maroc a bnfici dautres appuis de l'UE tels que le programme thmatique pour la
Socit Civile et les Autorits Locales (1,6 million deuro) et lInstrument Europen pour la Dmocratie
et les Droits de lHomme (1 million deuro).

15

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

La signature, le 5 novembre 2014 Rabat, du Protocole d'accord relatif au nouveau cadre de


coopration bilatrale (Cadre Unique d'Appui) pour la priode 2014-2017 donne une nouvelle impulsion
au partenariat. Le budget indicatif slve de 8 10 milliards de dirhams et couvre trois axes
dintervention prioritaires qui sont : accs quitable aux services sociaux de base (30%) ; soutien la
gouvernance dmocratique, ltat de droit et la mobilit (25%) et lemploi et la croissance durable
et inclusive (25%). Les 20% restant seront en faveur du renforcement des capacits et de la socit civile.
Le Maroc bnficie des prts de la Banque europenne dinvestissement (BEI) et de la Banque
europenne pour la reconstruction et le dveloppement (BERD) avec un portefeuille de 405,1 millions
deuros tabli sur 19 oprations. Ce portefeuille est rparti entre le secteur des institutions financires
avec une part de 47%, le secteur de lindustrie (18%) et celui des infrastructures (16%). Les perspectives
de la coopration avec la BERD devraient se renforcer compte tenu du lancement par la BERD, en
fvrier 2015, de sa premire Stratgie pays , ddie au Maroc, et qui dfinira durant les trois
prochaines annes le cadre de son action et ses objectifs au Maroc.
A signaler que les conventions traites dans le cadre du programme Russir le statut avanc I ont
apport un appui au processus de convergence dans huit secteurs, savoir : les normes industrielles, les
transports, les pches, lagriculture, lenseignement suprieur, lemploi, leau et la protection des
consommateurs. A la fin de lanne 2015, plus de 4.000 normes devraient tre intgres en transposant 7
directives europennes.
Dans la mme ligne, le Maroc s'est engag, laborer fin 2015, le Programme National de
Convergence Rglementaire (PNCR). Le PNCR, tout en sappuyant sur lexprience acquise, notamment
en matire de jumelage, identifie les secteurs prioritaires et les directives qui sont incontournables. Il
sagirait de poursuivre le rapprochement des lgislations en matire de normes, de rglementations
techniques dans les secteurs prcits et linitiation dun processus de rapprochement des normes dans
dautres secteurs dont notamment : scurit sanitaire des produits alimentaires, rglementation et
surveillance des services financiers, convergence des politiques nergtiques en vue dune intgration
progressive du march nergtique marocain au march de lnergie de lUE
Ce processus de rapprochement devrait gagner en importance pour se hisser au rang stratgique avec la
conclusion, en perspective, de lALECA. Cela devait, en effet, dpasser le principe de libralisation des
changes commerciaux et de suppression des droits de douane applicables aux biens, en encourageant
une intgration conomique plus troite tout en renforant lintgration rglementaire avec lUE. A
noter que le 5me cycle de ngociations a t report, en attente des rsultats des tudes d'impact et de
lestimation des enjeux dudit accord.

3.2.

Une intgration euro- mditerranenne encore faible

La zone euro-mditerranenne est conomiquement interdpendante, mais les changes commerciaux


des pays sud-mditerranens avec ceux de lUE se dveloppent selon un schma classique Nord-Sud. En
effet, lUE reste le principal client et fournisseur, lexception des exportations de la Jordanie, qui sont
plus cibles vers les Etats-Unis dAmrique.
En moyenne, la part de march de tous les pays du bassin Sud-mditerranen dans les importations de
lUE na reprsent que 9,6% en 2014. Sur ces parts dtenues sur le march europen, les pays
mditerranens subissent, en outre, lagressivit de la concurrence des pays mergents. Il sagit de pays
bas cots de main duvre sur les produits (la Chine en particulier) et de la Russie sur les matires
nergtiques. En effet, la Chine a dtenu 18% de part de march en 2014, les Etats-Unis dAmrique
12,2% et la Russie 10%.
Ce rapport asymtrique des changes est tabli, surtout pour les pays du Maghreb comme le Maroc et la
Tunisie. En 2014, les exportations marocaines destination de lUE nont pas dpass 0,7% du total des
importations de lUE du monde, celles de la Tunisie nont reprsent que 0,6% et celles de lAlgrie
1,7%. La part de la Turquie est sensiblement mieux pourvue avec 3,2% en 2014.

16

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Graphique 14 : Part des importations de lUE (28 pays) par partenaire

La faible capacit dinnovation et de monte en gamme explique en partie le faible dynamisme des
exportations par rapport celui des importations sud-mditerranennes. Le dficit des balances
commerciales avec lUE sen est ressenti, atteignant 60,5 milliards deuros pour lensemble des pays du
bassin mditerranen en 2014. Les balances commerciales du Maroc et de la Tunisie ont t dficitaires
respectivement de 7,2 milliards et 1,6 milliard deuros en 2014. LAlgrie et la Libye ont connu des
balances commerciales excdentaires, mais demeurent en grande partie domines par les exportations
dhydrocarbures (respectivement 6 et 7,1 milliards deuros en 2014).
Lobjectif des accords commerciaux signs entre les deux rives de la Mditerrane en termes de
spcialisation et de remonte en gamme de filires nest pas encore atteint. Ce libre-change euromditerranen a surtout bnfici l'UE en stimulant les exportations communautaires destination des
pays sud mditerranens. Lon souligne aussi que la part des exportations de haute technologie en
pourcentage des exportations de produits manufacturs demeure faible pour lensemble des pays sud de
la mditerrane.
Graphique 15 : Exportations de haute technologie en % des exportations de produits manufacturs

En termes dinvestissements, la zone sud-mditerranenne16 se distingue des autres zones mergentes


par les besoins trs levs, en particulier dans le domaine des infrastructures et de financement de la
PME. Cependant, et bien que prsentant des avantages rels (proximit gographique avec l'UE et cot
de travail relativement bas), les conomies de la Rive Sud de la Mditerrane ne reoivent quune partie
faible des IDE. Les besoins en investissements demeurent exacerbs, particulirement dans certains pays
touchs par les bouleversements socio-politiques tels que la Tunisie, lEgypte, la Libye et la Syrie.

16

Dont lAlgrie, lEgypte, la Jordanie, le Liban, la Libye, Maroc, la Palestine, la Syrie, la Tunisie, la Turquie.

17

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Le poids de la zone sud-est mditerranenne dans les flux dIDE mondiaux est de 2,8% en 2014. Ce
taux est, ainsi, pass progressivement de moins de 1% en 2000 4,5% en 2006 avant de retomber sous
le seuil de 4% depuis 2007. Aussi, les pays bouleverss par le Printemps arabe, en particulier, tardent
renouer avec une dynamique croissante.
La nature des IDE fait ressortir lintrt des investisseurs pour les ressources en hydrocarbures,
notamment, ceux destins lAlgrie bnficiant hauteur de 68% lindustrie en 2013, essentiellement
dans le secteur ptrolier, ainsi qu lEgypte (60%) et la Tunisie (nergie 35%). Les investissements en
Turquie sont plus diversifis, notamment, dans les secteurs manufacturier hauteur de 35%, financier
(19%) et nergtique (16%).
Dans les autres PSEM, limmobilier, le commerce et le tourisme reprsentent encore des parts
importantes des IDE au dtriment de filires davenir et dinnovation. Ainsi, le Maroc attire pour 38%
dans lImmobilier et 14% dans le tourisme et le Liban pour 32% dans le Commerce et Industrie et 30%
pour les services.
Les pays du Golfe convoitent davantage la rgion en termes dinvestissements, avec pour cible les
projets immobiliers, touristiques et bancaires. De mme, le positionnement de la Turquie en qualit
d'metteur d'IDE vers ces pays est aussi grandissant.
Les BRICS (Russie, Inde et Chine principalement), ont enclench, depuis 2012, une dynamique
dinvestissement dans les pays sud-mditerranens, avec un montant total de 10,7 milliards de dollars17.
La Chine affiche un intrt grandissant, notamment en Afrique du Nord (15% de ses flux d'IDE vers
l'Afrique18) pour scuriser ses approvisionnements nergtiques.

3.3.

Une construction Maghrbine toujours en panne

Les changes commerciaux des pays du Maghreb avec le monde ont atteint 275 milliards de dollars en
201419. Leur poids dans le commerce mondial, 0,75%, reflte un faible degr dintgration de la rgion
dans le march mondial.
Toutefois, les changes commerciaux extrieurs des pays du Maghreb se sont inscrits dans une forte
tendance haussire, avec un taux de croissance annuel moyen de 8% entre 2004 et 2014. Cette volution
a concern autant les changes avec lUnion europenne (UE) en hausse de 6% quavec le reste du
monde 11% en moyenne annuelle. Avant la crise financire mondiale, les taux de croissance annuelle
atteignaient respectivement 20% et 33% sur la priode 2004-2008.
La dynamique des changes a concern aussi bien les exportations que les importations maghrbines, en
hausse respectivement de 6% et de 10% en moyenne annuelle entre 2004 et 2014. Une relative
diversification des marchs a, par ailleurs, t releve, o les changes maghrbins avec lUE ont
reprsent plus de 57% du total des changes maghrbines en 2014 contre prs de 69% en 2004.
Au sein du Maghreb, les changes commerciaux intra-zone se sont inscrits, galement, en nette
amlioration durant la dernire dcennie. Ils ont atteint 11,7 milliards de dollars en 2014 contre 3,2
milliard en 2004, marquant une hausse de 14% en moyenne annuelle. Une dynamique encourageante des
changes intra-zone sest, en effet, instaure depuis 2005, illustrant, ainsi, une ouverture croissante des
pays membres en faveur du cadre rgional.

Impacts politiques, sociaux et conomiques des politiques de l'union europenne avec ses partenaires mditerranens-focus
'investissement' et recommandations en faveur d'une plus grande intgration , Etude ; Parlement Europen, Avril 2014.
18 Anima Investment Network Etude n65 Octobre 2013, Les pays mergents investissent en Mditerrane .
19 Source : FMI (DOTS), les donnes concernent les cinq pays de lUMA : Algrie, Libye, Maroc, Mauritanie et Tunisie.
17

18

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Entre le Maroc et les quatre pays de lUMA, les changes commerciaux ont atteint 17,6 milliards de
dirhams en 201420 dont 13,1 milliards de dirhams en importations et 4,5 milliards de dirhams exports.
Entre 2004 et 2014, les importations marocaines en provenance des pays du Maghreb ont progress de
17,5% en moyenne annuelle contre une hausse de 12,6% pour les exportations. LAlgrie se positionne
en tte des partenaires commerciaux maghrbins et africains du Maroc, avec 12,9 milliards de dirhams
dchanges en 2014 (dont 11,2 milliards de dirhams dimportations).
Ainsi, comparativement aux autres regroupements rgionaux, les changes intra-maghrbins ne sont pas
suffisamment dvelopps et demeurent encore marginaux :

Le commerce global intra-maghrbin se limitait en 2014 4,3% des changes extrieurs de la zone,
soit le taux rgional le plus bas du monde. A titre de comparaison, le commerce intra-zone
reprsentait 63% des changes de lUnion Europenne, 24% de ceux de lASEAN et 14% de ceux du
MERCOSUR, pour la mme anne ;

Les changes des pays de lUMA avec lUnion europenne ont reprsent prs de 57% des changes
globaux des pays maghrbins en 2014.

Lune des raisons de la faiblesse du commerce intra-rgional, est le caractre similaire de certaines
conomies maghrbines, en loccurrence le Maroc et la Tunisie. A cet gard, la rfrence lindice
Finger-Kreinin21 montre que, sur le march de lUnion europenne, le degr de similarit des
exportations de la Tunisie par rapport aux exportations marocaines, quoiquen baisse au cours de ces
dernires annes, reste lev dpassant les 65%.
La faiblesse des changes entre les pays maghrbins nous interpelle sur le potentiel supplmentaire
existant pour une intgration rgionale de la zone au regard de la structure de leurs changes. Avec un
taux de commerce intra-rgional qui se situe prs de 4,3%, le potentiel de commerce lintrieur de la
sous-rgion reste largement inexplor. Il est souligner que lindice de complmentarit22 du commerce
intra-maghrbin reste actuellement faible en comparaison avec les autres rgions qui ont russi leur
intgration rgionale, notamment lUnion europenne. Ainsi, le degr de complmentarit du Maroc se
situe environ 28%. En revanche, la Tunisie semble avoir amlior continuellement son indice de
complmentarit pour le porter prs de 42% en 2013 refltant une relative convergence conomique
intra-zone.
Par ailleurs, les flux dinvestissements directs trangers (IDE) destination des pays du Maghreb ont
progress durant la dernire dcennie, passant de 1,7 milliard de dollars en 2000 8,9 milliards de dollars
en 2013 et 6,7 milliards de dollars en 2014. Cependant, leur part dans lIDE destination de lAfrique
sest dgrade, passant 12,4% en 2014 contre prs de 19% durant les annes 2000. Toutefois, par
rapport lIDE mondial, la part du Maghreb est reste stable autour de 0,6%.
La rpartition des flux dIDE par pays de la rgion fait ressortir la bonne performance du Maroc avec
3,6 milliards de dollars reus en 2014, suivi de lAlgrie (1,5 milliard de dollars) et de la Tunisie (1,1
milliard de dollars). Le Maroc est la premire destination dans la rgion avec une part de 33,3% contre
25,7% pour lAlgrie, 20,8% pour la Tunisie et 14,3% pour la Libye en moyenne sur la priode 20002014.
Au regard de ces volutions, lapprofondissement de lintgration maghrbine, serait de nature
dynamiser la croissance conomique, accrotre lattractivit de la rgion pour les investissements directs
trangers et susciter une nouvelle dynamique des changes. Aussi, plusieurs tudes et analyses ont-elles

Source : Office des Changes.


Cet indice reflte le degr de similitude des exportations de deux pays sur le march dun mme partenaire.
22 Lindice de complmentarit qui reflte le degr de diffrenciation des structures des importations et des exportations des pays dune
communaut rgionale donne, constitue un indicateur synthtique pour approcher le potentiel de commerce dans la zone. Plus cet
indice est lev, plus les structures commerciales des pays correspondants sont complmentaires et plus important est le potentiel de
commerce entre eux
20
21

19

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

estim le cot du non Maghreb entre 1 et 3 points du PIB23. Ainsi, le Secrtariat Gnral de lUMA la
valu 2 points du PIB24 pour chaque pays de la rgion. Le gouvernement tunisien estime le cot du
non Maghreb un point de croissance conomique en moins par an et le FMI le situe entre 2 3 points
du PIB pour chaque pays par an25.

3.4.

Maroc-Afrique-Subsaharienne: un modle de coopration conomique Sud-Sud


mutuellement bnfique

La coopration conomique et commerciale bilatrale a toujours constitu un levier daction important


de la stratgie du Maroc lgard de lAfrique subsaharienne. Les relations conomiques entre le Maroc
et les pays africains sont rgies par un cadre juridique comprenant plus de 500 accords de coopration.
Les visites Royales plusieurs pays africains leur ont donn une impulsion dcisive qui ouvre des
horizons prometteurs la coopration Sud-Sud laquelle le Royaume du Maroc accorde une importance
stratgique.
Les changes commerciaux du Maroc avec les pays africains ont enregistr une nette progression sur la
dernire dcennie. Ils ont augment de 14% en moyenne annuelle pour atteindre 37,5 milliards de
dirhams en 2014, soit 6,4% du total chang avec lextrieur contre 4,1% en 2004.
Lessentiel de ces changes seffectue avec les pays de lAfrique du Nord (58% en 2014), notamment,
avec lAlgrie (34%) et qui restent domins par les importations de produits nergtiques. Les changes
avec lAfrique subsaharienne ont reprsent 42% en 2014.
Les exportations vers les pays de lAfrique subsaharienne ont atteint 13,2 milliards de dirhams en 2014
contre 2,3 milliards de dirhams en 2004, marquant une croissance annuelle moyenne de 19%. Leur part
dans les exportations totales du Maroc est, ainsi, passe 6,6% en 2014 contre 2,6% en 2004. En
revanche, les importations en provenance de lAfrique subsaharienne restent limites. Elles se sont
tablies 2,6 milliards de dirhams en 2014 contre une moyenne de 3,6 milliards de dirhams sur la
dernire dcennie. Elles nont reprsent que 0,7% des importations totales du Maroc en 2014 contre
1,8% en 2004.
Le solde commercial du Maroc avec lAfrique subsaharienne, largement excdentaire depuis 2008, sest
nettement renforc ces dernires annes pour atteindre 10,6 milliards de dirhams en 2014.
Les investissements marocains en Afrique sont essentiellement constitus dinvestissements directs en
Afrique subsaharienne, qui reprsentent 83% du total des flux des IDE sortants vers le continent et 49%
du total des IDE marocains ltranger entre 2003 et 2014. Les IDE marocains dans la rgion fluctuent
dune anne lautre mais leur part reste toujours leve dans le total, reprsentant jusqu 88% des flux
dIDE sortants en 2010.
Le Maroc est prsent en Afrique subsaharienne, premire destination de ses IDE en Afrique, travers
des investissements directs dans 14 pays. La rpartition sectorielle des investissements directs marocains
dans la rgion indique que plus de la moiti des flux sortants des IDE marocains entre 2008 et 2014
concerne le secteur des Banques (52%), suivi des Tlcommunications (29%), des Holdings (6%), de
limmobilier (5%) et de lIndustrie (1%).

Commission europenne, Soutenir le renforcement de la coopration et de lintgration rgionale au Maghreb: Algrie, Libye,
Mauritanie, Maroc et Tunisie , Bruxelles, dcembre 2012.
24 Habib Ben Yahia, Secrtaire gnral de lUMA, Symposium Le cot du non Maghreb, Madrid, 24-26 mai 2006.
25 Intervention de la Directrice Gnrale du FMI lors du 3me Forum des entrepreneurs maghrbins, tenu le 17 fvrier 2014 Marrakech.
23

20

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Graphique 16 : Flux des IDE sortants du Maroc entre 2008-2014

Les investissements en Afrique subsaharienne portent sur un ensemble diversifi de secteurs mais
demeurent lapanage dun cercle restreint dinvestisseurs, principalement Maroc Tlcom, Attijariwafa
Bank, BMCE Bank, la BCP, Managem, la RAM, Ynna Holding, Addoha et Alliances.
Ainsi, la dynamique des relations conomiques et financires entre le Maroc et les pays de lAfrique
tmoigne de la volont et lintrt du Maroc rquilibrer ses relations avec les pays du Sud. Cet intrt
croissant est justifi autant par la ncessit doffrir aux investisseurs marocains des marchs alternatifs,
qui serviraient de base arrire pour faire face lintensit de la concurrence sur les marchs traditionnels,
que par la participation effective du capital marocain dans les grands chantiers ouverts en Afrique dont
les retombes ne pourraient qutre bnfiques pour les changes commerciaux.
Aussi, et compte tenu des multiples programmes de rhabilitation conomique et institutionnelle
engags par la communaut internationale, le Maroc pourrait-il jouer un rle important en suscitant une
stratgie de coopration triangulaire, mettant la disposition des projets de dveloppement, notamment,
des infrastructures, lexpertise et le savoir-faire des entreprises marocaines. Cest dans ce cadre, que le
Maroc est engag avec des pays comme la France, la Belgique, le Japon, la FAO et dautres agences de
dveloppement dans lexcution de projets dans des pays africains.
Sur le plan de la coopration universitaire, le nombre dtudiants trangers au Maroc a tripl ces cinq
dernires annes, soit 7.500 tudiants dont 68% provenant dune quarantaine des pays de lAfrique. Il est
noter quen 2008, plus de 85% de ces tudiants africains ont bnfici dune bourse accorde par le
Royaume, selon lAgence Marocaine de Coopration Internationale (AMCI).

3.5.

Le Maroc consolide ses relations avec ses partenaires arabes, amricains et


asiatiques

3.5.1. Maroc-CCG, un partenariat stratgique prometteur


Le Maroc est un partenaire stratgique du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) depuis 2012, au
mme titre que la Jordanie. Le plan daction commun quinquennal 2012-2017 comporte des
programmes pour plusieurs secteurs productifs, sociaux et culturels et prvoit le dveloppement du
dialogue et de la coordination dans les domaines politique, conomique, scuritaire, etc.
Les changes commerciaux entre le Maroc et les pays du CCG ont augment de 11% en moyenne
annuelle pour atteindre 28,6 milliards de dirhams en 2014, reprsentant 4,9% des changes totaux du
Maroc contre 3,6% en 2000.
Les importations en provenance des pays du CCG ont marqu une croissance annuelle moyenne de
11% pour se situer 26,8 milliards de dirhams en 2014, soit 6,9% des importations totales du Maroc
contre 5,3% en 2000. Les exportations vers ces pays, 1,8 milliard de dirhams en 2014, restent
globalement faibles, fluctuantes et peu diversifies. LArabie Saoudite est le premier client du Maroc

21

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

dans la rgion du Golfe, avec environ 920 millions de dirhams dexportations, soit 52,4% du total
rgional, suivie des EAU (avec 589 millions de dirhams et une part de 33,5%).
Le solde commercial reste largement dficitaire, avec 25 milliards de dirhams en 2014. Le taux de
couverture sest tabli 6,6% en 2014 contre 12% en 2000. En effet, le poids prpondrant des
importations des produits nergtiques, notamment, de lhuile de ptrole de lArabie saoudite, contraste
avec la faiblesse structurelle des exportations marocaines vers ces pays.
Cest au niveau des investissements que les relations avec les pays du CCG sont profitables pour le
Maroc. Ainsi, les flux entrants dIDE en provenance du CCG ont atteint 10,2 milliards de dirhams en
2014, marquant une hausse de 82% par rapport 2013. Leur part dans lensemble des IDE entrants au
Maroc est, ainsi, passe 28% en 2014 contre 14% en 2013. Les IDE en provenance des pays du golfe
ont cumul prs de 57 milliards de dirhams entre 2006 et 2014, reprsentant 19% des IDE totaux
destination du Maroc durant la mme priode. Ces investissements sont essentiellement originaires des
Emirats arabes unis (44% des flux reus du CCG en 2006-2014) et de lArabie saoudite (38%) et sont,
notamment destins aux secteurs du tourisme, de limmobilier et de lnergie.
Par ailleurs, les transferts des marocains rsidant dans les pays du Golfe ont enregistr une forte hausse
de plus de 16% en 2014 pour se situer 10,5 milliards de dirhams contre seulement 1,6 milliard en 2004.
Leur poids dans le total des transferts des MRE dpasse les 17% en 2014 contre 16% en 2013 et moins
de 6% entre 2001 et 2007.
Les arrives des touristes (hors MRE) en provenance des trois principaux pays pourvoyeurs du CCG
(Arabie saoudite, Kowet et EAU) ont augment de 12% en 2014 pour atteindre prs de 120.000
touristes. Quant aux recettes voyages en provenance des trois pays du CCG, elles ont atteint 3,9
milliards de dirhams en 2013.
Enfin, la position gostratgique du Maroc et ses relations privilgies avec les pays du CCG, de
lAfrique de lOuest et de lUnion europenne pourraient constituer une base solide pour le
dveloppement dune nouvelle forme de coopration triangulaire, liant lAfrique, lEurope et la rgion
du Golfe.

3.5.2. Maroc-Etats Unis : Des changes commerciaux encore en de de leur potentiel


Laccord de libre-change entre le Maroc et les Etats-Unis est entr en vigueur dbut janvier 2006.
Laccord traite des questions d'accs aux marchs des produits agricoles, industriels, des services, mais
aussi celles relatives aux investissements, la proprit intellectuelle, aux marchs publics, ainsi que
d'autres aspects, en loccurrence la transparence, la protection de l'environnement et le droit du travail.
Cet accord intgre pour la premire fois concernant le Maroc, un volet sur le commerce des services.
Les changes commerciaux du Maroc avec les Etats-Unis se sont chiffrs 34,1 milliards de dirhams en
2014, reprsentant 5,8% du commerce extrieur total de notre pays. Le solde commercial bilatral,
structurellement dficitaire a relativement baiss en 2014 pour stablir 19,7 milliards de dirhams
contre 21,2 milliards de dirhams en 2013. De son ct, le taux de couverture des importations par les
exportations est pass de 25,1% en 2013 26,7% en 2014.
Les importations marocaines en provenance des Etats-Unis ont marqu un lger repli en 2014 pour
atteindre 26,9 milliards de dirhams contre prs de 28,7 milliards de dirhams en 2013. Leur part dans les
importations totales du Maroc est, ainsi, passe 7% en 2014 contre 7,6% en 2013. Paralllement, les
exportations marocaines vers les Etats-Unis se sont situes 7,2 milliards de dirhams en 2014, soit 3,6%
des exportations marocaines totales contre 3,9% en 2013.
Seuls 42,4% du total des biens changs avec les Etats-Unis bnficient des avantages prfrentiels de
laccord de libre-change (ALE). Les importations dans le cadre de lALE ont atteint 10,4 milliards de
dirhams en 2014, soit environ 38,5% des importations totales, alors que les exportations se sont tablies
4,1 milliards de dirhams, reprsentant 56,7% des exportations totales. Le solde commercial dans le

22

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

cadre de lALE a t dficitaire de 6,3 milliards de dirhams en 2014, reprsentant 31,9% du dficit global
de nos changes avec les Etats-Unis.
Le Maroc et les Etats-Unis ont paraph, le 5 dcembre 2012 Washington, un accord de facilitation des
changes commerciaux entre les deux pays. Cet accord prvoit de nouveaux standards de transparence
et de prvisibilit en matire douanire visant faciliter les procdures d'exportation des produits des
petites et grandes entreprises vers les marchs des deux pays. Le texte de l'accord inclut, galement, de
nouveaux engagements qui refltent certaines innovations et pratiques nouvelles dveloppes aprs la
signature de l'ALE en 2004, comme la soumission pralable d'informations avant l'arrive des biens
exports et le payement lectronique des droits douaniers, taxes et autres frais pour expdier le transit
douanier des biens exports.
Au niveau des investissements, les flux entrants dIDE amricains au Maroc ont atteint 2,7 milliards de
dirhams en 2014, en hausse de 34,7% par rapport 2013. Leur part atteint 7,3% des IDE totaux reus
par le Maroc en 2014.
Les investissements amricains au Maroc se sont renforcs ses dernires annes dans le secteur de
lagroalimentaire et restent prsents dans les secteurs de la finance, l'lectrique-lectronique, l'ingnierie,
le tourisme et le textile. En vue de raliser le plein potentiel de lALE, les tats-Unis se sont engags, en
dcembre 2012, fournir 1,5 million de dollars en termes dassistance visant attirer les investisseurs
amricains vers le Maroc, promouvoir le dveloppement conomique local et renforcer le cadre lgal
et rglementaire.
Environ 120 entreprises amricaines sont installes au Maroc, reprsentant un investissement de 2,2
milliards de dollars et ont permis la cration de plus de 100.000 emplois.
En matire de coopration, un deuxime programme (Compact II) avec le Maroc a t approuv, le 17
septembre 2015, par le Conseil dadministration du Millennium Challenge Corporation (MCC). Ce
deuxime programme intervient suite au succs enregistr dans la mise en uvre du premier Compact
dun montant de 697,5 millions de dollars entre 2008 et 2013 et la satisfaction, par le Maroc, des
critres dligibilit exigs par MCC pour ce compact II et qui sont lis la bonne gouvernance, aux
liberts conomiques et linvestissement dans le capital humain.
En vertu de cet accord, le MCC accorde au Maroc un don de 450 millions de dollars, auquel sajoute une
contribution du gouvernement marocain de 67,5 millions de dollars au minimum. Ce compact sera
destin au financement de deux projets prioritaires : Education et formation pour lemployabilit et
Productivit du foncier. En termes dimpact, il est attendu que ce compact bnficiera prs de 2,2
millions de personnes sur les 20 prochaines annes.
Par ailleurs, les transferts des Marocains rsidants aux Etats-Unis ont atteint 3,1 milliards de dirhams en
2014. Quant aux recettes voyages, elles ont totalis 2,3 milliards de dirhams en 2013. Par ailleurs, les
arrives touristiques en provenance des Etats-Unis se sont inscrites en hausse pour atteindre 167.267
touristes en 2014 aprs 160.000 touristes en 2013 et 140.000 touristes en 2012.

3.5.3. Maroc-Japon : lexemple du soutien des entreprises japonaises au secteur automobile


Les relations bilatrales entre le Maroc et le Japon, 3me conomie mondiale et 22me partenaire
commercial du Maroc, datent denviron une soixantaine dannes. La coopration entre les deux pays est
dordre commercial, financier et culturel. Ce dernier champ de coopration reste trs limit et concerne
particulirement la formation et lchange des professeurs, ainsi que lorganisation des manifestations
culturelles.

23

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Sur le plan commercial, la coopration entre les deux pays connait des variations continues. Les
transactions commerciales restent globalement limites et peu diversifies. En 2014, elles ont enregistr
4,7 milliards de dirhams, en diminution de 6,2% par rapport leur niveau de 2013 et de 10,7% par
rapport leur moyenne enregistre sur les 10 dernires annes en lien, notamment avec le repli des
exportations (-21,2% en glissement annuel).
Les exportations marocaines vers le Japon ont atteint 1,8 milliard de dirhams en 2014, soit l'quivalent
de 0,9% de nos exportations globales. Elles sont fortement concentres autour de deux principaux
produits, savoir, les crustacs, mollusques et coquillages (44,6% en 2014), ainsi que les produits
rsiduels de ptrole et matires apparentes (23,5%).
Les importations marocaines en provenance du Japon se sont tablies 2,9 milliards de dirhams en
2014, reprsentant 0,8% du total des importations. Elles ont concern, notamment, les voitures
industrielles (16,4%), les voitures de tourisme (11,7%), ainsi que les machines automatiques de
traitement de l'information et leurs parties (8,1%).
Ainsi, le dficit commercial du Maroc avec le Japon sest chiffr 1,1 milliard de dirhams et le taux de
couverture, sest tabli 63% en 2014 contre une moyenne de 34% entre 2004 et 2013.
Les investissements directs japonais au Maroc restent faibles, mais prsentent la particularit dtre pour
la plupart dans lcosystme automobile. Ainsi, les plus importantes socits japonaises en activit au
Maroc sont Sumitomo Wiring Systems Ltd, Yazaki Corporation et Fujikura. Elles oprent dans le
domaine de cblage pour voitures. Dautres socits oprent dans le domaine des pices dtaches pour
voitures dont lentreprise Takata spcialise dans la fabrication des ceintures de scurit, ainsi que la
socit Denso spcialise dans la fabrication des climatiseurs.
Sur le plan financier, le Japon est le 2me crancier bilatral du Maroc aprs la France et le 3me fournisseur
daide publique bilatrale du pays aprs la France et les Etats-Unis, en 2013.
Depuis 1976, les prts concessionnels ont totalis approximativement 287 milliards de yens, afin de
financer 34 projets raliss ou en cours de ralisation dans diffrents secteurs. Alors que laide financire
non remboursable est estime 345 millions de dollars, dont lobjet est le financement de diffrents
projets de dveloppement durable de diffrents secteurs, notamment la pche maritime, lagriculture et
les infrastructures.
Dans le cadre de la coopration technique, le Maroc a bnfici, en 2013, de 9 millions de dollars contre
11,5 millions en 2012, soit 0,4% du total des dpenses de coopration technique du Japon. Ce montant
reste faible comparativement dautres pays africains, tels que le Kenya (40,7 millions de dollars), le
Mozambique (35,4 millions de dollars), le Sngal (23,1 millions de dollars) et lEgypte (20,4 millions de
dollars).
La coopration tripartite Maroc Japon Pays africains a t amorce en 1998 dans le secteur de la
pche maritime. Elle sest largie par la suite aux domaines de lentretien routier, leau potable, la marine
marchande et la sant. Cette forme de coopration se matrialise par lorganisation de sessions de
formation et de mise niveau au profit des cadres issus des pays africains.

24

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

4. PERFORMANCES COMMERCIALES ET COMPTITIVIT EXTRIEURE DU MAROC


Aprs une dtrioration continue du dficit de la balance commerciale, passant de 44 milliards de
dirhams en 2000 202 milliards en 2012, ce dernier sest attnu en 2013 et 2014 198 milliards et 186
milliards respectivement, en lien avec lexpansion des exportations des nouveaux secteurs (lautomobile
et laronautique) et la baisse des cours de ptrole.
En effet, lanalyse structurelle des exportations du Maroc rvle que ces dernires se sont inscrites dans
un processus de transformation structurelle la faveur de lmergence de nouvelles branches
exportatrices, une amlioration du contenu technologique et de la concurrence qualitative, ainsi quune
diversification spatiale, notamment, vers les pays dAfrique et dAmrique.

4.1. Une transformation structurelle des exportations marocaines en faveur de branches


industrielles mergentes
La structure des exportations marocaines a connu un changement notable entre 1998 et 2014. La part
des machines et matriel de transport a progress fortement, passant de 8,8% en 1998 29,2% en 2014,
en lien, notamment, avec la hausse remarquable des exportations du secteur automobile. De mme, les
parts des industries extractives et des produits chimiques se sont renforces, reprsentant
respectivement 12,8% et 16,6% des exportations en 2014, contre 11,7% et 12,6% en 1998, grce au
dynamisme des exportations des phosphates et drivs. En revanche, celle des vtements et des produits
agricoles ont baiss de 35,5% et 22,8% respectivement en 1998 13,9% et 19,5% en 2014.
Graphique 17 : Structure des exportations marocaines par principaux produits

Il apparait, ainsi, que la structure des exportations marocaines a connu une modification significative en
faveur des branches industrielles mergentes forte valeur ajoute (automobile, lectrique,
lectronique,), au moment o les secteurs dits traditionnels reculent (vtements, produits agricoles).
Cette transformation sexplique, notamment, par lorientation de lindustrie marocaine vers les nouveaux
mtiers mondiaux, gnrant une hausse des exportations des produits tels que les fils et cbles pour
l'lectricit dont la part a progress de 1,7% 10,4% entre 1998 et 2014, ainsi qu lmergence de
nouveaux produits tels que les voitures de tourisme et les aronefs et matriel connexe et leurs parties,
dont les exportations ont atteint 9,6% et 1,6% respectivement des ventes totales du Maroc.
Sagissant des principaux produits agricoles et de la mer exports, ils ont vu leur part baisser au cours de
la mme priode. En particulier, les crustacs et mollusques et les fruits ont reprsent respectivement
3,1% et 2,5% des exportations globales du Maroc en 2014 contre 6,3% et 4,2% en 1998. Les phosphates
ont affich, galement, une baisse de leur part (4,1% aprs 6,4% en 1998). De mme, les vtements ont
vu leur part chuter dans les exportations marocaines, particulirement les vtements pour hommes en
matires textiles sauf en bonneterie, dont la part est passe de 11,2% 2,2% entre 1998 et 2014.

25

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Cette transformation sest davantage consolide durant les cinq dernires annes. En effet, lanalyse de la
dynamique des exportations marocaines montre que les produits champions, produits dynamiques
caractriss la fois par une forte croissance du commerce international et des gains de parts de march
pour le Maroc, reprsentent 40,2% des exportations totales marocaines, en moyenne, entre 2010 et
2014. Ils sont constitus principalement de vhicules automobiles, des phosphates et engrais, des
quipements pour la distribution de llectricit et des crustacs et mollusques. Ces produits connaissent,
galement, une forte croissance de la demande mondiale au cours de la mme priode.
En revanche, le Maroc a perdu des parts de march pour des biens caractriss par une croissance de la
demande mondiale. Il s'agit, en particulier, des vtements, des chaussures et des produits alimentaires
(fruits et lgumes). Ces produits sont classs dans la catgorie des produits non-performants, en raison
de la forte concurrence sur le march mondial.
Graphique 18 : Profil des exportations marocaines (2010-2014)

4.2.

Le contenu technologique et la concurrence qualitative des exportations marocaines


gagnent en importance

Lanalyse du contenu technologique des exportations marocaines montre un renforcement de la part des
produits manufacturs technologie moyenne leve et haute (45,4% au cours de la priode 2009-2013),
convergeant progressivement vers la moyenne mondiale (56,7%). Cette tendance sexplique
principalement par la hausse des exportations de vhicules et dappareils lectriques.
Cependant et en dpit dune tendance baissire, la part des produits faible et moyenne faible
technologie demeure leve, stablissant prs de 54,6% en moyenne entre 2009 et 2013 comparer
43,3% au niveau mondial.

26

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Graphique 19 : Structure du contenu technologique des exportations manufacturires marocaines

En outre, dans un march mondial de plus en plus concurrentiel, la qualit est devenue, plus que le prix,
un lment fondamental de comptitivit. L'analyse de la position comptitive en fonction de lavantage
prix et avantage qualit26, montre que la part des exportations marocaines en concurrence prix hauteur
de plus de 72% en 2002 cde le pas celle des ventes en concurrence qualitative. Ces derniers gagnent
plutt en importance passant de moins de 14% avant 2007 25,5% en 2008 pour atteindre 41,5% en
2014. La part des exportations qui prsentent un dsavantage en termes de qualit demeure faible
oscillant entre 3% et 7,6% sur toute la priode. Par ailleurs, la part des exportations prsentant un
positionnement prix dficient est pass de 12,3% en 1998 20,8% en 2014.
Graphique 20 : Positionnement des exportations marocaines dans la concurrence qualitative et la
concurrence prix

Lanalyse des rsultats relatifs au secteur agricole du Maroc montre une part leve de biens agricoles en
concurrence qualitative (53%). Par ailleurs, 36% des exportations globales du secteur doivent leurs
performances la comptitivit de leurs prix, alors que 8% affichent un positionnement prix dficient.
Sagissant du secteur des industries extractives, prs de 56% des exportations marocaines disposent dun
avantage prix, alors que 31% des exportations du secteur ont un positionnement prix dficient. Par
ailleurs, 11% des exportations des produits du secteur doivent leur performance principalement leur
qualit.
Les exportations marocaines des produits chimiques disposent majoritairement (89,1%) dun avantage
de qualit. Il sagit, notamment, des produits chimiques inorganiques et sels halognes, et, des engrais qui
26

La comptitivit qualit est analyse travers la classification des changes internationaux de biens propose par K. Aiginger. Cette
approche utilise les valeurs unitaires et les soldes commerciaux en termes de quantits pour tudier la position comptitive des pays en
fonction de leur avantage prix et avantage qualit. Elle a t applique sur les donnes du commerce de biens du Maroc et dun
chantillon de pays concurrents dont lEspagne, la Tunisie, la Turquie, lEgypte, la Roumanie, le Mexique, la Chine et lInde.

27

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

reprsentent dsormais 45% du chiffre daffaires de lOCP. Cette volution est en ligne avec les
orientations stratgiques du groupe qui visent amliorer les activits en aval, permettant de gnrer
plus de valeur ajoute. Par ailleurs, 4% seulement des exportations des produits chimiques ont un
positionnement qualit dficient et 3% ont un positionnement prix dficient.
Les exportations marocaines des machines et matriel de transport disposent dun avantage qualit
hauteur de 44%. Alors que 23% des exportations du secteur doivent leur performance la comptitivit
de leur prix, 21% des exportations affiche un positionnement prix dficient. Lanalyse dtaille par
produit rvle que les exportations des quipements pour la distribution dlectricit, du Maroc
disposent dun net avantage qualit. Par contre, la comptitivit-prix explique la performance des
exportations de celles de la Chine, de la Turquie, de lEgypte et de la Tunisie. Sagissant des voitures de
tourisme, les exportations de lEspagne et du Mexique doivent leur performance leur comptitivit
qualit, alors que celle du Maroc, de lInde et de la Chine affichent un avantage prix important.
Lanalyse de lorigine de la comptitivit des produits du secteur marocain des vtements montre que
52% des exportations du secteur disposent dun avantage qualit, et 45% des exportations doivent leur
performance leurs prix. De son ct, la Chine et la Turquie se distinguent par une comptitivit prix de
la majorit de leurs exportations dhabillement. En revanche, lInde dispose dun avantage qualit plus
important.

4.3.

Une diversification sopre vers les pays de lAfrique et de lAmrique

Lanalyse de la structure des exportations marocaines par destination montre que, malgr louverture
croissante du Maroc sur lconomie mondiale, elle demeure concentre sur lUnion europenne. Cette
concentration maintenue plus de 75% jusquen 2008, sest inflchie avec lavnement de la crise
financire mondiale, passant 68% des exportations globales du Maroc, en lien avec laggravation de la
crise en Europe et laffaiblissement de la demande europenne.
Graphique 21 : Evolution des exportations du Maroc vers les principaux pays partenaires

Malgr une baisse relative de leur poids au cours des dernires annes, la France et lEspagne constituent
les principaux clients du Maroc avec des parts de 20,5% et 22,0% respectivement en 2014, contre 30%
et 20% en 2005. Paralllement, une augmentation sensible est constate pour les exportations vers les
pays hors Union europenne, notamment le Brsil et le Pakistan qui ont vu leurs parts progresser 4,6%
et 1,1%, respectivement, en 2014, contre 0,9% et 0,4%, en 2000 grce, notamment, aux phosphates et
drivs. Sur le march de lAfrique Subsaharienne, les exportations marocaines sont en nette
progression, avec une acclration au cours des dernires annes. En effet, les exportations marocaines
vers cette rgion ont atteint 13,2 milliards de dirhams en 2014, soit prs de 7% du total export contre
1,8% en 2000.

28

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

5. POSITIONNEMENT MONDIAL DE LCONOMIE MAROCAINE EN TERMES DATTRACTIVIT ET


DE COMPTITIVIT

5.1. Progression des flux des IDE au Maroc en 2014 et perspectives positives en 2015 et 2016
Les flux dIDE au Maroc ont enregistr, selon la CNUCED, une hausse de 8,6% en 2014, atteignant 3,6
milliards de dollars contre 3,3 milliards en 2013 ramenant, ainsi, leur contribution la FBCF 10,9% et
le stock dIDE 47,3% du PIB. Selon la mme source, 67 nouveaux projets (Greenfield) ont t raliss
au Maroc en 2014 aprs 45 en 2013.
Le Maroc est, ainsi, le sixime pays africain rcepteur dinvestissements directs trangers en 2014, aprs
lAfrique du Sud (5,7 milliards de dollars), le Congo (5,5 milliards), le Mozambique (4,9 milliards),
lEgypte (4,8 milliards) et le Nigria (4,7 milliards).
Selon les statistiques de lOffice des changes, les flux nets27 dIDE se sont tablis 30,1 milliards de
dirhams, en hausse de 8,6% par rapport 2013. La rpartition gographique des IDE montre que la
France reste le premier pays investisseur au Maroc, avec 32% des recettes totales des investissements
trangers en 2014. Les investissements en provenance de ce pays ont, toutefois, baiss de 17% en 2014,
pour stablir 11,8 milliards de dirhams. Les investissements en provenance des Emirats Arabes Unis,
deuxime investisseur au Maroc (12% du total des IDE), ont augment de 48% pour enregistrer 4,5
milliards de dirhams en 2014.
Ces deux pays sont suivis respectivement de lArabie Saoudite (11% du total des IDE), des Etats-Unis
(7%), de la Grande Bretagne (5,3%), de la Suisse (5,2%), et de lEspagne (4%). Aprs trois annes
successives de baisse, lEspagne a augment ses investissements au Maroc de 11% par rapport 2013, en
investissant 1,4 milliard de dirhams au Maroc en 2014.
Graphique 22 : Evolution des recettes des IDE par pays et par secteur

Sur le plan sectoriel, limmobilier (30% du total des IDE) a t le secteur le plus attractif en 2014, en
enregistrant 10,8 milliards de dirhams, soit une hausse de 42% par rapport 2013. Le secteur des
industries manufacturires (27% du total des IDE), qui a t le premier secteur bnficiaire dIDE en
2013, a attir 9,9 milliards de dirhams dinvestissements trangers en 2014, soit une baisse de 36% par
rapport 2013.
Au niveau du secteur manufacturier, lindustrie alimentaire a attir le plus dIDE (10,1% du total des
IDE en 2014), suivie de lindustrie automobile (6,4%), malgr des baisses respectives de 64% et 13%
respectivement par rapport 2013. Par contre, les investissements trangers orients vers lindustrie
27

Recettes diminues des dpenses correspondant aux cessions dIDE.

29

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

pharmaceutique (2,8% du total des IDE en 2014) ont plus que doubl. De mme, lindustrie chimique
(2%) et lindustrie de l'habillement (0,2%) ont connu une progression des investissements trangers de
74% et 45% respectivement.
Les perspectives dattrait de nouveaux IDE restent prometteuses, en lien avec la poursuite des rformes
et lamlioration du climat des affaires, ainsi que la mise en place de diffrentes stratgies et politiques
sectorielles qui ont permis laccroissement des opportunits dinvestissements dans des secteurs la fois
traditionnels (tels que lagriculture, la pche et les mines) et innovants (industrie automobile,
aronautique, logistique, nergies renouvelables, ).
Dans ce sens, plusieurs projets dinvestissements trangers sont prvus au Maroc partir de 2015, en
atteste :
Le lancement, en juin 2015, de la construction d'une usine de production de voitures dans la Rgion
de Kenitra par le groupe franais PSA Peugeot Citron, dun montant global de 570 millions deuros,
soit environ 6 milliards de dirhams ;
La signature, par le groupe franais de sous-traitance aronautique Figeac Aro, d'un mmorandum
de coopration conomique et industrielle avec le Maroc, pour limplantation Casablanca d'une
nouvelle filiale, Figeac Aro Maroc. Cette nouvelle unit de production, dont le dmarrage est prvu
en 2015, s'accompagne d'un programme d'investissements de 25 millions d'euros sur 5 ans ;
Lannonce par la compagnie immobilire miratie Tasweek dun investissement de 30 milliards de
dirhams dans le tourisme mdical au Maroc ;
Lattribution, sur appel d'offres international, au groupe saoudien Acwa Power de la ralisation et de
l'exploitation des deux nouvelles centrales Noor II et Noor III du plan solaire marocain, pour un
investissement de prs de 1,5 milliard deuros ;
Lannonce par le spcialiste franais de canalisations aronautiques, Tecalemit Aerospace Group, de
la cration, en 2016, dune usine de fabrication de canalisations pour l'aronautique au Midparc de
Casablanca, sur une surface de 2000 m et pour un investissement en machines de 2 millions d'euros.

5.2.

Amlioration du positionnement mondial du Maroc selon certains rapports


internationaux

Sinscrivant dans la poursuite des rformes engages, le Maroc a russi redresser sensiblement ses
indicateurs de performance en matire de comptitivit globale et de conduite des affaires, se
rapprocher progressivement des normes issues des meilleures pratiques lchelle internationale et
amliorer, par consquent, son classement au niveau des rapports publis par plusieurs institutions
internationales spcialises.
En effet, ldition 2015 de Doing Business classe le Maroc la 71me position sur 189 pays et au 7me
rang parmi les 20 pays de la rgion MENA. Notre pays sapproche des meilleures performances
mondiales (distance la frontire28 de 65,1%, en progression de 0,7 point de pourcentage par rapport
lanne dernire), principalement, au niveau de la cration dentreprise (90,33%), du commerce
transfrontalier (84,64%) et de loctroi de permis de construire (77,89%), comme en attestent leurs
classements respectifs aux 54me, 31me et 54me positions. La principale rforme prise en compte dans le
rapport pour le Maroc concerne la rduction du nombre de documents dexportation (de 5 4) au
niveau de lindicateur commerce transfrontalier . Le Maroc a, ainsi, gagn 2,65 points de pourcentage
de distance la frontire par rapport lanne dernire, pour se classer la 31me place au niveau de cet
indicateur.

28Le

score de la distance la frontire mesure l'cart entre la performance dune conomie et les meilleures pratiques (score proche de 100)
de rglementation des affaires travers 31 indicateurs pour 10 domaines Doing Business. Lvolution dans le temps du score dun pays
indique le degr de changements intervenus dans le cadre rglementaire de ce pays tel quil est mesur par Doing Business, plutt que la
seule volution des performances dune conomie par rapport dautres.

30

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Selon le rapport 2015-2016 du Forum Economique Mondial (FEM) sur la comptitivit mondiale, le
Maroc se positionne au 72me rang parmi 140 pays en matire de comptitivit globale, maintenant ainsi
la place qu'il avait occupe dans la prcdente dition. Lanalyse du classement du Maroc par principales
composantes montre quil est parvenu amliorer son positionnement au niveau des conditions de
base de 2 rangs, en lien avec sa bonne performance dans le domaine de la stabilit macroconomique
(+8 places) et des institutions (+2 places). Ce rsultat est attribu la rduction du dficit budgtaire,
ainsi qu la bonne matrise du niveau dinflation.
Notre pays a, par contre, perdu 4 et 10 places respectivement au niveau des rubriques amliorateurs
d'efficacit et facteurs dinnovation et de sophistication . Ces baisses concernent notamment la
disponibilit des scientifiques et ingnieurs et la qualit des institutions de recherche scientifique.
Nanmoins, ces rsultats sont relativiser compte tenu des avances ralises par le Maroc en matire de
promotion de la recherche et de linnovation, comme en atteste lamlioration de son positionnement au
niveau de lIndice Global de lInnovation 201529.
En matire de libert conomique, le Maroc a ralis une amlioration de son classement de 14 places
par rapport lanne dernire, selon le rapport 2015 de la Fondation Heritage. Il occupe dsormais le
89me rang au niveau mondial et la 9me place parmi les pays de la rgion MENA. Avec un score de
60,1%, il retrouve son statut dconomie modrment libre. Cette amlioration est le rsultat de la
prise en compte, par la Fondation Heritage, des progrs raliss par notre pays, principalement, en
matire de libert commerciale, de lutte contre la corruption, de libert du travail et de libert montaire.
Globalement, les diffrents rapports tmoignent des efforts du Maroc dans les domaines de la stabilit
politique, du cadre macro-conomique, de louverture de lconomie et du commerce extrieur.
Toutefois, ces progrs noccultent pas les efforts qui restent dployer, notamment, dans les domaines
de la justice, du march du travail, de la corruption et de la recherche-dveloppement.

5.3.

Climat des affaires : lamlioration continue la faveur de la dynamique des


rformes

Lamlioration du climat des affaires occupe une place de choix dans la stratgie gouvernementale. Le
climat des affaires constitue le socle une conomie solide, capable de faire face aux dfis de
lamlioration de la productivit et de la comptitivit de son systme productif. Aussi, les pouvoirs
publics, en partenariat avec le secteur priv, ont-ils men plusieurs rformes qui ont concern les volets
lgislatif, rglementaire et institutionnel afin de permettre la facilitation de la pratique des affaires au
Maroc et doffrir des bases attrayantes pour les investisseurs nationaux et internationaux.
Au cours de lanne 2014, les efforts des pouvoirs publics ont t orients, dune part, vers la
modernisation de lenvironnement juridique des affaires travers lentre en vigueur de la loi n 1286 relative aux contrats de Partenariat Public-Priv (PPP)30 et de la loi n1-13 relative la procdure d'injonction de
payer31 et, dautre part, vers la simplification et la dmatrialisation des procdures administratives
travers la suppression de lengagement de change32, le lancement en octobre 2014 de lidentifiant commun des
entreprises (ICE), la mise en place de la plateforme lectronique dchange des donnes entre la DGI et la
TGR et la mise en uvre du paiement lectronique des taxes de la douane. Lanne 2014 a t,
galement, marque par la mise en uvre du Rglement gnral de construction (RGC), travers la poursuite
de la cration des guichets uniques des autorisations d'urbanisme au niveau national (82 guichets crs
sur 98) et de 121 comits prfectoraux et provinciaux au niveau des communes infrieures ou gales
50.000 habitants.

Voir la partie II du prsent rapport (3.3. Promotion de linnovation comme levier de croissance et de comptitivit).
Dahir publi au B.O du 22 janvier 2015.
31 B.O du 20 mars 2014.
32 Circulaire n 8/2014 de lOffice des Changes et avis n 006/14 du 28 mars 2014 du Ministre du Commerce Extrieur.
29
30

31

Partie I : Le Maroc dans son environnement mondial et rgional

Par ailleurs, le Maroc devrait finaliser un certain nombre de rformes et poursuivre la standardisation et
de la simplification des procdures administratives lies lacte dentreprendre, en mettant laccent sur
les mesures qui affectent ngativement le classement du Maroc dans le rapport Doing Business.
Il est souligner, dans ce sens, que le plan d'action 2015 du Comit national de lenvironnement des
affaires (CNEA) comporte 21 projets rpartis sur 6 chantiers stratgiques, savoir :
1.

Lentrepreneuriat et linvestissement (7 projets) : suivi de la mise en uvre de lidentifiant commun


de lentreprise (ICE) ; mise en place du systme intgr pour la cration dentreprise en ligne (systme
CREOL) ; rforme de la Charte dinvestissement ; rvision de la Charte de la Trs Petite et
Moyenne Entreprise (TPME) ; rglementation de la domiciliation des entreprises ; simplification de
30 procdures administratives relatives lentreprise ; ralisation dune plateforme nationale de
publication des procdures administratives simplifies applicables lentreprise (e-rgulation) qui
ciblera, dans un premier temps, la rgion de Casablanca.

2.

Lurbanisme et le transfert de proprit (3 projets) : suivi de la mise en uvre du Rglement


Gnral de la Construction ; mise en place dun systme d'change lectronique d'informations
entre les notaires et les ministres concerns ; mise en place dun systme d'change lectronique
d'informations entre le Trsorerie Gnrale du Royaume et les collectivits locales.
A ce niveau, une convention de dmatrialisation de lchange des donnes fiscales a t signe
entre la Trsorerie Rgionale et la Commune Urbaine de Casablanca en mai 2015. Il est signaler,
galement, le dveloppement par lOrdre National des Notaires du projet Tawtik.ma qui a pour but
de mettre en place une plateforme dchange entre les notaires et les diffrentes administrations en
relation avec la profession du notariat (DGI, TGR, ANCFCC), en vue dune dmatrialisation
totale du processus li au transfert de proprit (dlivrance de lattestation des impts et taxes
grevant limmeuble, enregistrement des actes de cession, inscription au registre foncier,).

3.

La commande publique (2 projets) : rforme du dcret de la Commission nationale de la


commande publique ; rvision du dcret relatif aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en
matire de marchs de lEtat. Il y a lieu de signaler que le premier dcret a t adopt lors du conseil
de gouvernement du 10 septembre 2015. Quant au deuxime dcret, les mesures prconises par la
Trsorerie Gnrale du Royaume ont t valides et seront soumises, selon le cas, soit la
procdure dadoption en conseil de gouvernement soit la publication au Bulletin officiel.

4.

Le commerce extrieur (2 projets) : gnralisation de lchange lectronique des licences


d'importation et d'exportation ainsi que la suppression du circuit physique ; raccordement de
lONSSA et du ministre de lIndustrie au systme PortNet.

5.

Le droit des affaires (3 projets) : Les trois projets ont connu des avances au cours du premier
semestre 2015. Ainsi, le projet de loi sur les Socits Anonymes (SA) a t adopt par le parlement en
juin 2015, le projet de loi sur les srets mobilires est en cours de discussion au niveau du Secrtariat
Gnral du Gouvernement (SGG) et le projet de rforme du livre V du code de commerce relatif aux
entreprises en difficults a t valid avec les parties prenantes et est actuellement introduit dans le
circuit dadoption.

6.

La coordination et le partenariat international (4 projets) : coordination entre les travaux du


CNEA et le milieu universitaire ; dveloppement de la coordination avec les commissions
rgionales de lenvironnement des affaires ; lancement dune tude sur lopportunit de mettre en
place des comits sectoriels de lenvironnement des affaires ; suivi et amlioration du classement du
Maroc dans les rapports internationaux.

32

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

PARTIE II : Consolidation du modle de dveloppement national :


vers une croissance inclusive, cratrice demplois et
rductrice des disparits sociales et spatiales
Lconomie nationale a t marque, au cours de ces dernires annes, par la poursuite et
lapprofondissement des rformes. Ceci a permis, en dpit des mutations rapides de lenvironnement
international et du contexte de crise financire et conomique, de consolider les acquis sans pour
autant compromettre la stabilit des quilibres fondamentaux et de renforcer la rsilience de
lconomie marocaine. En effet, les rformes macroconomiques, structurelles, sectorielles et
sociales ont permis au pays de raliser une croissance rapide, proche de son potentiel : 4,5% en
moyenne en 2000-2014 aprs 3,2% en 1990-1999. Les performances ralises, au cours de cette
priode, ont t accompagnes par un amorcement dun processus de transformation structurelle
tendant vers une tertiarisation du tissu productif national en liaison, essentiellement, avec le
dveloppement soutenu des tlcommunications et des services financiers, et un dveloppement
rapide des activits doffshoring.
Le Maroc a, galement, bnfici de la contribution positive des lments de la demande intrieure
la croissance conomique et a fait de linvestissement public un levier important pour soutenir cette
croissance, assurer un dveloppement territorial quilibr, amliorer laccs aux services
dinfrastructure de base et rduire la pauvret et la vulnrabilit tout en maintenant linflation des
niveaux relativement faibles.
Au niveau de loffre, une modification profonde de la structure conomique et une modernisation du
tissu productif national ont t favorises par loprationnalisation des diffrentes stratgies
sectorielles et par les rformes structurelles lances au cours des dernires annes. Ce processus a
gnr une mutation progressive de lconomie nationale, marque par une orientation vers la
tertiarisation et lmergence de nouveaux mtiers moteurs de croissance contribuant
significativement la cration demplois et la promotion des exportations.
Cette mutation a t porte par des secteurs structurants linstar des technologies de linformation
et de la communication, du secteur bancaire, des services rendus aux entreprises qui, aprs une phase
de croissance spectaculaire, laissent apparatre des signaux de saturation avec, toutefois, de nouvelles
perspectives de positionnement sur de nouveaux relais de croissance aussi bien en termes de
produits que de marchs De mme, la mutation structurelle du secteur agricole impulse par le
Plan Maroc Vert a chang le profil de la croissance de la valeur ajoute agricole marque, dsormais,
par une faible volatilit, suite la forte progression de la contribution des spculations agricoles
forte valeur ajoute au dtriment de la part de la craliculture. Paralllement, lmergence de
nouvelles spcialisations forte valeur ajoute, notamment, dans lindustrie a favoris la
modernisation de notre base productive comme en tmoigne lessor remarquable de lindustrie
automobile et de laronautique qui ont favoris lancrage du Maroc dans les chanes de valeur
mondiales.
Le succs du modle de dveloppement conomique marocain se manifeste, galement, travers le
niveau atteint des indicateurs socio-conomiques lors de cette dernire dcennie. Ainsi, le taux de
chmage sest progressivement rduit pour se situer moins de 10% contre plus de 13% en 1999.
En outre, un accroissement notable a t enregistr au niveau du revenu national brut disponible par
habitant qui sest amlior denviron 4,8% en moyenne par an sur la priode 2000-2014, passant de
15.141 dirhams en 2000 29.146 dirhams en 2014.
Pour ce qui est de la lutte contre la pauvret, les avances ralises sont considrables et les taux de
ralisation de certaines valeurs cibles dpassent mme lobjectif fix en 2015 dans le cadre des OMD.
Le taux de pauvret relative est pass de 16,3% en 1998 6,2% en 2011. Dans le mme temps, le
taux de vulnrabilit est pass de 22,8% en 2001 13,3% en 2011, tandis que lindice de

33

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

dveloppement humain (IDH) du pays est pass de 0,456 en moyenne au cours de la priode 19901999 0,544 au cours de la priode 2000-2010, pour stablir 0,617 en 2013.
Par ailleurs, dans la configuration des changements qui traversent le monde et notre rgion en
particulier, le dfi pour un pays comme le Maroc est, non seulement, de multiplier les opportunits
de cration de richesse et demplois mais den assurer le bnfice aux plus larges couches de la
population afin dassurer la fois une croissance quantitative et qualitative.
En outre, les volutions rgionales dmontrent que les transformations structurelles que traverse
lconomie marocaine salimentent dune dynamique rgionale confirme et qui tendent compenser
largement lessoufflement relatif des rgions qui ont port par le pass leffort productif du pays. La
recherche de nouvelles sources de croissance passera inluctablement par le renforcement de ces
dynamiques naissantes et par une diversification plus affirme du systme productif national, tant au
niveau spatial que sectoriel.

1. ANALYSE RTROSPECTIVE DE LCONOMIE NATIONALE


Aprs deux dcennies marques par une croissance faible et erratique, lconomie nationale a connu
une acclration sensible de la croissance depuis le dbut des annes 2000 et ce, malgr les chocs
exognes rcurrents sur lconomie marocaine depuis 2009. Ainsi, la croissance est reste
relativement soutenue sur lensemble de la priode, dpassant de loin celle des autres pays
importateurs de ptrole de la rgion MENA.
En effet, les diffrentes stratgies sectorielles lances au cours de ces dernires annes ont induit
progressivement des modifications profondes de la structure conomique et une modernisation du
tissu productif national. Un des faits marquants de la mutation progressive de lconomie marocaine
est le processus de sa tertiarisation croissante avec une part de 57,7% de la valeur ajoute totale en
2014 contre 52,8% en moyenne dans les annes 80, soit un gain de 4,9 points, grce aux grandes
rformes engages, principalement, dans les secteurs des technologies de linformation et de la
communication, du secteur bancaire, des services rendus aux entreprises
De mme, la mutation structurelle du secteur agricole impulse par le Plan Maroc Vert a chang le
profil de la croissance de la valeur ajoute agricole marque, dsormais, par une faible volatilit, suite
la sensible progression de la contribution des activits agricoles forte valeur ajoute au dtriment
de la part de la craliculture.
Paralllement, lmergence de nouvelles spcialisations forte valeur ajoute, notamment dans
lindustrie, a favoris la modernisation de notre base productive comme en tmoigne leur
contribution soutenue aux exportations et lemploi qualifi, dans un secteur industriel traditionnel
caractris jusque-l par une spcialisation fonde sur la prpondrance de plusieurs emplois
prcaires et peu dcents. Lmergence de nouveaux mtiers moteurs de croissance a permis de hisser,
partir de 2014, le secteur de lautomobile au premier rang des activits lexport devanant les
phosphates et drivs. Cette mutation est, galement, perceptible au niveau du renforcement du
contenu technologique de nos exportations et de la structure des IDE qui place, dsormais,
lindustrie au premier rang (moyenne 2012-2014).
Par ailleurs, le passage des comptes nationaux de la base 1998 celle de 2007 a entrain,
globalement, une rvision la hausse des niveaux des principaux agrgats et un lger changement de
la structure du PIB. Ainsi, le PIB a t rvalu la hausse de 5,1% en 2007 et la nouvelle
configuration sectorielle du PIB se caractrise par une amlioration confirme de la part du secteur
tertiaire et, dans une moindre mesure, de celle du secondaire (industries extractives et de
transformation, eau et lectricit et BTP).

34

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

1.1. Les principaux apports de la nouvelle base 2007 de la Comptabilit Nationale


En application des recommandations du Systme de Comptabilit Nationale (SCN 2008), adopt par
la commission statistique des Nations Unies, le Maroc a procd ltablissement dune nouvelle
anne de base de ses comptes nationaux, en loccurrence 2007. Les changements apports par le
SCN 2008 ont pour but dadapter les comptes nationaux aux changements que connaissent les
structures productives et la contribution des secteurs dactivits et institutionnels la cration de la
valeur ajoute. Le changement rgulier de lanne de base des comptes nationaux vise, galement,
mettre la comptabilit nationale en conformit avec lvolution des standards internationaux.
Cette nouvelle base a introduit des changements concernant les mthodes de comptabilisation
dictes par le SCN 2008 en capitalisant sur les modifications introduites dans lancienne base 1998
qui ont prsent des diffrences importantes par rapport aux anciens comptes tablis dans la base
1980, notamment, au niveau des concepts, des nomenclatures, du mode de valorisation des
productions et des valeurs ajoutes et de la mesure des variations annuelles en volume.
Les apports de la nouvelle base 2007 concernent, en particulier, les modifications relatives :

la capitalisation des dpenses de recherche et dveloppement, des bases de donnes et des


dpenses engages pour acqurir des quipements usage exclusivement militaire ;
aux nouvelles mthodes de calcul du service dintermdiation financire indirectement mesur
(SIFIM) et sa rpartition entre les diffrents emplois (consommation intermdiaire et demande
finale) ;
la nouvelle approche de la production de la Banque Centrale ;
au calcul de la production de lassurance non-vie par le calcul des indemnits ajustes ;
lamlioration de lenregistrement de la production de la rassurance ;
au traitement des crdits douteux et garanties.
Le passage la nouvelle base 2007 a gnr une rvaluation la hausse des niveaux de la croissance
conomique. Sur la priode 2008-2013, et exception faite de lanne 2009, le taux de croissance
annuel moyen du PIB est suprieur de 0,2 point pour la nouvelle base (4,5%) par rapport la base
prcdente (4,3%).
Graphique 23 : Ecart de PIB en valeur et en point de croissance entre les deux bases

Par composante de loffre, lvolution des parts de ses trois composantes tmoigne dune structure
quasi stable de loffre selon les deux bases. En effet, en termes dcart en points de pourcentage, la
part de la valeur ajoute non agricole nest que lgrement suprieure selon la nouvelle base, soit un
cart moyen de +0,9 point sur la priode 2007-2013 (part moyenne de 78,7% en base 2007 contre
77,8% en base 1998). Cet cart moyen est encore plus faible pour les impts nets des subventions
(+0,2 point), qui couvrent 9,6 points du PIB en moyenne selon la nouvelle base sur la mme
35

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

priode. La lgre survaluation des parts des deux composantes prcdentes sest opre au
dtriment dune baisse quivalente, de 1,1 point du PIB, de la part moyenne de la valeur ajoute
agricole (part moyenne de 11,7% contre 12,8% auparavant).
Au niveau de la demande, la rvaluation du PIB a t porte par la demande intrieure. En effet, en
moyenne sur la priode 2007-2013, les dpenses de consommation finale des mnages (y compris les
ISBLSM) ont t rvalues de 17,8 milliards de dirhams ou de 4%, les dpenses de consommation
finale des administrations publiques de 6 milliards de dirhams ou de 4,3% et la formation brute du
capital fixe (FBCF) de 13,1 milliards de dirhams ou de 5,5%.
Sagissant des changes extrieurs, leur rvaluation sest traduite par une hausse moyenne de 9,3
milliards de dirhams (ou +2,6%) pour les importations et par une baisse des exportations de 0,2
milliards de dirhams. Ces rvisions diffrencies se sont traduites par une dtrioration du solde
extrieur des changes de biens et services de 9,5 milliards de dirhams en moyenne sur la priode
2007-2013 par rapport son niveau moyen de la base 1998 pour la mme priode.
Notons, cependant, que lenqute de structure de 2007, qui constitue la base de llaboration des
comptes nationaux, ne pouvait permettre de saisir lampleur des transformations structurelles dont
les rythmes se sont acclrs la faveur de nouvelles politiques sectorielles lances, en grande partie,
partir de 2008, tels le Plan Maroc Vert, le Pacte pour lEmergence Industrielle lEnqute
Nationale sur les Structures Economiques, lance en avril 2015, serait probablement porteuse
dinformations prcieuses ce propos et serait dune grande utilit, surtout, si elle tient le pari de
livrer dans des dlais raisonnables ses rsultats dtaills.
En outre, le niveau agrg des donnes issues du systme de la Comptabilit Nationale ne laisse
point apparatre les mutations qui soprent lintrieur des diffrents secteurs (exemple : absence de
la FBCF ventil par secteur, structure de la VA agricole par sous branche, structure de la VA
industrielle par sous branche,). Ces mutations demeurent, par contre, perceptibles travers les
indicateurs factuels de lvolution structurelle des secteurs (exportations, IDE,).
De ce fait, et la lumire des transformations structurelles susmentionnes, non encore
compltement perceptibles travers les donnes de la Comptabilit Nationale, le dbat sur les
prvisions devrait, dsormais, tre repositionn sur le comportement de la croissance sous le prisme
de la cration de richesse, en essayant dliminer les effets comptables-sources ventuels
dincomprhension et de biais dinterprtation.

1.2. Evolution structurelle de lconomie nationale


Entre 2008 et 2014, la croissance de lconomie marocaine a pu maintenir un rythme soutenu en
ligne avec son potentiel en enregistrant une croissance annuelle moyenne, en volume, de lordre de
4,2%.
Cette performance est due, en partie, au secteur agricole qui devient de moins en moins dpendant
des alas climatiques, suite aux efforts dploys en vue de sa modernisation, et la contribution des
activits agricoles forte valeur ajoute au dtriment de la craliculture. La valeur ajoute agricole,
reprsentant en moyenne 13% de la Valeur Ajoute Totale (VAT), a progress de 7,8% en moyenne
par an entre 2008 et 2014.
La performance conomique observe durant ces dernires annes est imputable, en grande partie,
la consolidation de la valeur ajoute non agricole qui a su tirer profit du processus de transformation
de lconomie nationale vers les secteurs forte valeur ajoute en voluant de 3,5% en moyenne par
an avec une part de lordre de 87% de la VAT en moyenne, durant cette priode. Les diffrentes
stratgies sectorielles lances par le Maroc ont permis une relle transformation du tissu productif et
une redynamisation des secteurs exportateurs fort contenu en emploi qualifi, notamment, les
nouveaux mtiers mondiaux du Maroc, comme lautomobile et laronautique, en favorisant une
offre exportable de plus en plus comptitive.

36

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Ainsi, le secteur secondaire, reprsentant 28,8% en moyenne de la VAT, a volu de 2,6% en


moyenne par an, tir, principalement, par les industries de transformation qui constituent 17,2% en
moyenne de la VAT. Il sagit, surtout, des industries alimentaires et tabac et des industries
mcaniques, mtallurgiques et lectriques avec des parts respectives de lordre de 5,8% et de 3,7% en
moyenne de la VAT et qui ont progress respectivement de 4,1% et de 4,2% en moyenne par an. Le
secteur du BTP, reprsentant 6,1% en moyenne de la VAT, vient en second lieu en enregistrant une
croissance annuelle moyenne de 3,2%.
La transformation de lconomie nationale a t marque, galement, par la poursuite du processus
de tertiarisation avec une part de plus en plus importante soit de 57,3% en moyenne de la VAT entre
2008 et 2014. Ce secteur a enregistr une progression de 4% en moyenne par an. Au sein de ce
secteur, le poste Autres services saccapare de la part la plus importante de lordre de 28,1% en
moyenne, variant de 3,4% en moyenne annuelle. Ce poste est constitu hauteur de 47% des
Services rendus aux entreprises et services personnels, dont, notamment, le sous poste
Immobilier, location et services rendus aux entreprises , ayant des parts respectives de 13,3% et
11,8% dans la VAT et une croissance annuelle moyenne similaire de 2,8% durant la mme priode.

Contribution positive des lments de la demande la croissance du PIB


La demande intrieure continue de soutenir la croissance conomique travers linvestissement et la
consommation finale. Sur la priode 2008-2014, les dpenses de consommation finale des mnages,
qui reprsentent prs de 59% en moyenne du PIB, ont enregistr une croissance, en volume, de
4,6% en moyenne par an, avec une contribution la croissance conomique de 2,7 points en
moyenne. Cette volution est attribuable lamlioration du revenu brut disponible des mnages en
pouvoir d'achat de 4,3% et aux effets positifs des mesures mises en uvre visant les revalorisations
salariales, la rduction de limpt sur le revenu, la dynamisation du march du travail et la matrise du
niveau des prix la consommation.
En parallle, la contribution de la consommation finale des Administrations publiques a atteint 0,9
point, en moyenne, suite une croissance annuelle moyenne de 5%. En valeur, sa part moyenne est
de lordre de 18,8% du PIB.
De son ct, la formation brute du capital fixe (FBCF) a progress de 2,8% en moyenne par an. Il
reprsente 31,4% du PIB, en moyenne, et contribue hauteur de 0,9 point la croissance
conomique. Par groupes de produits, linvestissement est surtout orient vers le BTP et lindustrie
qui reprsentent, respectivement, 47,9% et 36,8% en moyenne de la FBCF totale. Ces
investissements progressent, en valeur, respectivement de 5,1% et 1,2% en moyenne par an. Par
ailleurs, les investissements dans les services, qui reprsentent 13,3% en moyenne de la FBCF totale,
ont connu la plus forte croissance qui slve 7,8% en moyenne par an entre 2008 et 2014.
Graphique 24 : Contribution des lments de la demande la croissance du PIB (en point)

37

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Amlioration du besoin de financement de lconomie nationale


Lvolution des changes extrieurs, entre 2008-2014, sest traduite par une contribution ngative de
0,8 point en moyenne. Le poids des importations des biens et services dans le PIB sest consolid
46,6% en moyenne contre 33,3% pour les exportations.
Toutefois, lanne 2014 a connu une contribution positive et significative des changes extrieurs
nets de 1,2 point lvolution du PIB, aprs -0,1 point en 2013, suite une amlioration soutenue
des exportations de 6,3% aprs 0,9% en 2013. Les importations ont enregistr une croissance en
volume, moins forte que celle des exportations, de 1,8% aprs 0,9% en 2013.
Le revenu national disponible brut sest accru de 4,9%, en moyenne par an, durant la priode
analyse, sous leffet de laccroissement du PIB, en valeur, de 5,2% en moyenne par an. Lpargne
nationale brute sest tablie 28,4% du PIB, en moyenne, alors que linvestissement brut (y compris
la variation de stocks) a reprsent plus de 35% du PIB.
Suite ces volutions, le besoin de financement de lconomie nationale a connu un allgement
durant les deux dernires annes, passant de 7,7% du PIB en 2013 5,7% en 2014.

2. STRATGIES

SECTORIELLES ET TRANSFORMATION STRUCTURELLE DE LCONOMIE


NATIONALE : ACQUIS, FRAGILITES ET VOIES DE PROGRS

Dans un contexte mondial marqu par des prmices dune reprise conomique progressive sur fond
dincertitudes persistantes, le Maroc poursuit son processus de transformation structurelle visant la
modernisation de sa base productive et son insertion dans la nouvelle configuration des rseaux de
production internationaux qui ont introduit au cours de cette dernire dcennie un nouveau
paradigme en termes dchanges internationaux.
Dans ce sens, il devient impratif de rinterroger les diffrentes stratgies sectorielles lances au
cours de ces dernires annes laune de ces mutations en essayant dapprhender dans quelle
mesure concourent-elles au processus de modernisation et de transformation structurelle de notre
base productive et linsertion de notre conomie dans les chanes de valeur mondiales. Cette lecture
devrait permettre, in fine, de mettre en exergue les avances ralises dans ce sens et didentifier les
ajustements ncessaires insuffler.

2.1. Consolidation du rle des secteurs moteurs de la transformation structurelle


Les stratgies sectorielles lances au cours de ces dernires annes sont en passe dimprimer un
nouvel lan la transformation structurelle de notre conomie. Ces stratgies ont permis dimpulser
une relle dynamique de mutation profonde dans des secteurs stratgiques comme lagriculture,
lindustrie (automobile, aronautique), le phosphate et drivs Des dfis se posent, toutefois, face
cette mutation structurelle, notamment, en termes de valorisation, de diversification de marchs, de
capital humain, dintgration locale et de monte en chane

2.1.1. Renforcement de la dynamique agricole impulse par le dploiement avanc du


Plan Maroc Vert
Depuis son lancement en 2008, la stratgie agricole Plan Maroc Vert poursuit la concrtisation de sa
vision de reconfiguration structurelle du tissu de production agricole national. A mi-parcours de sa
mise en uvre, le PMV affiche des rsultats forts prometteurs dpassant pratiquement lensemble
des objectifs initialement fixs pour lchance 2020. Capitalisant sur ces acquis, un cap ambitieux a
t dfini pour la seconde et dernire tape de la mise en uvre du PMV (2015-2020) visant,
notamment, relever les principaux dfis majeurs du secteur que sont la modernisation des systmes
de distribution et de commercialisation des produits agroalimentaires et lintgration structurante de
lamont agricole et laval agro-industriel.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Ralisations prometteuses mi-parcours de la mise en uvre du PMV


Lagriculture marocaine a connu une profonde mutation avec le dploiement des actions
structurantes du PMV qui ont gnr un rel dynamisme du secteur grce, notamment, au
renforcement soutenu des investissements agricoles (multiplis par 1,7 fois entre 2008 et 2014). Ces
prmisses de la transformation structurelle du secteur est perceptible par lapprciation notable de sa
valeur ajoute dont le taux de croissance annuel moyen sest hiss +6,7% pour la mme priode
contre +3,9% pour le reste de lconomie nationale. Cet lan positif a touch pratiquement
lensemble des filires agricoles avec, en particulier, lamlioration des productions dagrumes de
79,9% sur la mme priode et de lolivier de 105,5%, soit des taux respectifs de ralisation des
objectifs lhorizon 2020 de 76,8% et de 62,9%. Pour la filire animale, la production des viandes
rouges a mme dpass de prs 11,1% lobjectif fix en 2014 savoir 450 milles tonnes.
En outre, les actions stratgiques du PMV ont contribu au renforcement de la comptitivit
extrieure des produits agroalimentaires induisant, notamment, une hausse de 34% des exportations
agro-alimentaires depuis 2008. Cette dynamique a permis de hisser le Royaume au rang de 3me
exportateur des produits agro-alimentaires de la rgion MENA et de 4me exportateur de produits
agro-alimentaires sur le continent africain. En outre, le PMV a contribu la promotion du Label
Maroc Vert lexport en consolidant le positionnement comptitif du Maroc lui permettant
doccuper actuellement les rangs de 3me exportateur de conserves dolives et de 5me exportateur de
tomates au niveau mondial.
Lagriculture nationale a russi, galement, rduire sa dpendance et sa fragilit face aux alas
climatiques, notamment travers une augmentation des plantations forte valeur ajoute de lordre
de 37%, permettant un renforcement des filires plus rsilientes vis--vis de la scheresse au
dtriment des crales. Dsormais, ces filires agricoles couvrent 70% de la valeur ajoute agricole.
Cette orientation est, galement, reflte par la meilleure optimisation de la valeur ajoute agricole
qui sest accrue de 3.500 dirhams par hectare au niveau des superficies irrigues. Ceci a pu tre ralis
grce, notamment, aux actions de renforcement de la politique dconomie deau engage depuis
2008 induisant une augmentation des superficies sous micro-irrigation de 127% 410.000 ha et
permettant de raliser prs de 75% de lobjectif du Plan National de lEconomie dEau en Irrigation
(PNEEI) qui est de 550.000 hectares.
Par ailleurs, lors des cinq premires annes du processus de mise en uvre du PMV, la priorit a t
accorde au renforcement de la production des cultures agricoles, tout en mettant laccent sur
lamlioration des revenus des acteurs les plus fragiles travers un programme de reconversion des
cultures port par le Pilier II. Dans ce sens, plus de 771.535 agriculteurs ont pu bnficier daides et
dun accompagnement dans le cadre de la mise en uvre des projets de ce pilier. En consquence, le
PIB agricole par habitant a augment de lordre de 48% en milieu rural (passant de 5.400 8.000
dirhams par an 2014), contribuant lamlioration des revenus et des conditions de vie et
induisant une diminution de la part de la population souffrant de malnutrition qui est passe de
lordre de 7,1% en 1990 4,9% en 2015, ainsi quune quasi-disparition de la population souffrant de
la faim en zone rurale qui ne reprsente actuellement que 0,5% de la population rurale contre 4,6%
en 1990. Ces ralisations ont valu au Maroc une conscration de sa politique agricole en recevant
successivement en 2014 et 2015 le prix de la FAO pour la ralisation du premier Objectif du
Millnaire pour le Dveloppement consistant rduire lextrme pauvret et la faim. Cette
exprience russie en termes de renforcement de la scurit alimentaire a ouvert des opportunits
considrables pour notre pays vers le renforcement de la coopration Sud-Sud en termes de partage
de ses expriences et expertises du PMV avec dautres pays africains.

Maintien du cap stratgique pour la priode 2015-2020


A moins de cinq ans de son achvement, le PMV entame une nouvelle phase visant la prennisation
de la dynamique insuffle au secteur agricole. Ainsi et en matire de productivit agricole, le PMV
maintien son engagement en termes de renforcement de lapproche filire intgrant lensemble des
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

maillants de la chaine de valeur et ce, travers le lancement des contrats-programmes couvrant les
principales filires, instaurant la contractualisation des engagements entre les pouvoirs publics et les
partenaires professionnels. Dans ce sillage, et outre les 18 contrats-programmes engags, un nouveau
contrat-programme 2015-2020 relatif au dveloppement de la filire lait a t adopt portant sur un
investissement l'horizon 2020 de 6,6 milliards de dirhams dont 1,27 milliard de dirhams au titre de
la contribution de l'Etat. Ce contrat-programme, qui permettra terme la cration de plus de 40.000
emplois directs vise le renforcement du rle de la filire dans la garantie de la scurit alimentaire et
lencouragement de la valorisation de sa production pour une meilleure valeur ajoute.
Pour ce qui de la gestion optimale des ressources en eau, il est projet de procder la rationalisation
de la gestion du secteur irrigu pour augmenter terme la valeur ajoute des terres irrigues de plus
de 4.000 dirhams par hectare. Pour ce faire, et paralllement au renforcement de la mise en uvre du
PNEEI dont le cot total du programme slve prs de 37 milliards de dirhams lhorizon 2020
permettant une conomie deau de prs de 1,4 milliard de m3, leffort dextension du primtre
irrigu sera maintenu travers la mise en uvre de deux projets structurants selon lapproche de
PPP portant, notamment, sur lirrigation par eau dessale Chtouka lhorizon 2019 et lextension
de lirrigation dans le Gharb.
Concernant la modernisation des systmes de distribution et de commercialisation des produits
agricoles, des actions stratgiques sont projetes visant une meilleure intgration amont-aval travers
la rforme du cadre juridique rgissant les marchs de gros et les abattoirs, le lancement de six
projets phares dont trois marchs de gros de fruits et lgumes en gestion selon lapproche de PPP et
trois abattoirs intgrs ainsi que la rforme des marchs bestiaux. A noter que la rforme des
abattoirs et des marchs des bestiaux qui passe par linstauration dune gestion moderne privilgiant
lintrt de dveloppement de la filire, est dautant plus urgente que la majorit des abattoirs
ncessitent dtre mis en conformit avec les normes de qualit et de salubrit. Sagissant de la
rforme de la grande distribution nationale des produits dorigine vgtale, il est projet de mettre en
place un contrat cadre qui devrait lutter contre lemprise des intermdiaires et contribuer une
rpartition quitable des revenus sur les parties prenantes le long de la chaine de valeur des filires
vgtales, notamment, en faveur des producteurs.
De mme, durant la priode 2010-2015, le PMV vise mettre davantage laccent sur une forte
intgration amont-aval du secteur agricole en promouvant la valorisation des produits agricoles,
notamment, dans le cadre du pilier I. Pour ce faire, de nouveaux objectifs ont t identifis, il sagit
de lacclration des investissements avec, notamment la multiplication par deux lchance 2020
des investissements orients vers laval visant lacclration du dveloppement de lagro-industrie.
Dans ce cadre, des actions denvergures sont engages linstar du nouveau agropole lanc dans la
rgion du Souss-Massa sur une superficie de 74 ha au sein du parc Haliopolis d'Agadir, constituant
un parc industriel de valorisation et d'innovation pour la production agricole rgionale. A noter que
cette vision devient davantage cruciale au vu de la situation du secteur agro-industriel caractrise par
une faible structuration des relations entre les segments de la chane de valeur, une insuffisance
dIDE au regard des opportunits offertes par les divers ALE tablis avec les principaux partenaires
commerciaux du Maroc ainsi que labsence dun accompagnement des efforts considrables dploys
dans le cadre du PMV par la mise en place dune stratgie de dveloppement de la transformation
des produits agricoles.
Sagissant de la consolidation de la comptitivit des exportations agricoles, il est projet sur la
priode 2015-2020, un doublement des exportations agricoles dans le cadre de la politique du
commerce extrieur moyennant, en particulier, le renforcement de la logistique lexport travers la
mise en place dune ou deux plateformes dexportation intgres multi-filires visant la promotion
des exportations agricoles vers lAfrique en priorit, lEurope, la Russie, et potentiellement vers
lAmrique du Nord. Ces actions mritent dtre renforces par dautres actions stratgiques dont,
notamment, la gnralisation de lalignement sur les exigences des marchs extrieurs en termes de
respect des normes de qualit (exemple de lhuile d'olive) et ce, pour relever le dfi de la
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

diversification des produits (trois segments seulement, en loccurrence les agrumes, les tomates et les
lgumes frais ou congels, cumulent en moyenne prs de 78% de ces exportations) et des dbouchs
(lUE saccapare, elle seule, environ 77%).
Dun autre ct, la prochaine priode du PMV sera marque par un renforcement du dveloppement
de lagriculture solidaire travers lentre du pilier II dans une phase de prennisation et de
consolidation de ses acquis avec comme objectif principal de multiplier par deux les revenus des
projets initis dans le cadre de lagriculture solidaire permettant de faire reculer la pauvret en milieu
rural. Cet objectif est raliser travers, notamment, le dveloppement de nouveaux projets adapts
lextrme ruralit, la poursuite la structuration de la petite agriculture avec, notamment la cration
de plus de 10.000 coopratives agricoles, ainsi que le dveloppement de la finance de proximit
(micro-assurance).

2.1.2. Consolidation du positionnement comptitif de lindustrie automobile nationale


dans la chaine de valeur mondiale
Dans le sillage de la nouvelle configuration mondiale de lindustrie automobile caractrise par un
important redploiement de la production en faveur des puissances mergentes33, le Maroc poursuit
son positionnement dans la chane de valeur mondiale de lautomobile comme en tmoignent les
performances enregistres au cours de ces dernires annes avec une production automobile
dpassant 227.579 vhicules en 2014 contre seulement 18.546 vhicules en 2003. Le Maroc est, ainsi,
devenu le deuxime producteur de vhicules en Afrique aprs lAfrique du Sud avec une part de
march de 35% en 2014 contre seulement 5% en 2003.
Ce positionnement du secteur sur la carte mondiale de lindustrie automobile est confirm par la
hausse spectaculaire des exportations hissant le secteur automobile national au premier rang des
activits lexport en 2014 en franchissant le cap de 40 milliards de dirhams (un TCAM de 27,2%
entre 2009 et 2014). Cette performance enregistre couvre une volution positive de certains
segments dvelopps au niveau du Maroc dont, notamment le segment de la construction suite
lentre en service du Projet Renault portant, ainsi, la part de cette composante 49% des
exportations globales du secteur en 2014 (19,5 milliards de dirhams), suivi du segment du
cblage avec 17,2 milliards de dirhams dexportations, soit 43% du total des exportations du secteur.
Le positionnement du Maroc dans la chaine de valeur automobile mondiale est le fruit dun
ensemble defforts consentis pour la mise en uvre dune Offre Automobile attractive comme en
tmoigne la signature en juin 2015 du protocole daccord relatif au projet dimplantation du
constructeur PSA Peugeot-Citroen Knitra. Portant sur un investissement de 570 millions
deuros34, cet investissement prvoit la production, partir de 2019, de 90.000 vhicules et 90.000
moteurs par an avant datteindre 200.000 vhicules et 200.000 moteurs terme, renforant, ainsi, le
positionnement du Maroc sur la carte mondiale de la construction automobile avec une production
terme dpassant 600.000 vhicules (y compris Renault-Tanger et SOMACA). Par ailleurs, le projet
dmarre avec un taux dintgration de 60% qui atteindra 80% terme et devrait gnrer 4.500
emplois directs et 20.000 emplois indirects dans les filires de la fourniture de composants et
dingnierie.
Afin dassurer un bon accompagnement des investisseurs du secteur et dans le but dasseoir les
conditions de la cration dun tissu automobile avec une chane de valeur plus intgre dans un
contexte de mutations mondiales, le nouveau plan dacclration industriel 2014-2020 est venu pour
donner une nouvelle impulsion au secteur (Fonds de Dveloppement Industriel et des
Investissements de 20 milliards de dirhams, 1.000 Ha de foncier destin la location, accs au
financement). Il sagit dune approche qui vise le dveloppement des cosystmes autour
33Avec

une part de lAsie qui est passe de 36% 52% entre 2003 et 2013 et, dans une moindre mesure, lAmrique du Sud (de 3%
5%) contre un repli de la part des conomies avances (33% 23% pour lEurope et de 24% 15% pour lAmrique du Nord).
34 Dont 95% manent du constructeur et 5% de la Caisse de Dpt et de Gestion.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

dentreprises locomotives et ce, dans lobjectif de crer une nouvelle dynamique et une nouvelle
relation entre les grandes structures et les petites et moyennes entreprises.
Dans ce cadre, 4 projets dcosystmes automobiles ont t lancs, visant, eux seuls, la cration de
56.000 postes demploi, soit 63% de lobjectif escompt (90.000 emplois additionnels dans
lensemble du secteur lhorizon 2020). Couvrant les filires du cblage automobile, lintrieur
vhicule & siges, le mtal-emboutissage et les batteries automobiles, ces quatre cosystmes
permettront, galement, de multiplier par 2,5 les exportations du secteur et daugmenter le taux
dintgration locale de 20 points. La 2me catgorie dcosystmes sorganisera autour de
constructeurs automobiles. Lobjectif tant de fdrer des groupes dentreprises autour de leaders du
secteur qui joueront le rle de locomotives et favoriseront la dmultiplication de linvestissement et
la monte en valeur dans les filires.
Certes, le secteur automobile prsente de perspectives trs prometteuses pour faire du Maroc une
plateforme automobile attractive. Nanmoins, certains gaps restent rattraper, notamment, en
termes de logistique, de diversification des marchs lexport en sorientant davantage vers les
marchs de lAfrique et de lAsie et de disponibilit de ressources humaines qualifies. Dans ce cadre
et bien que des dispositifs de formation de profils qualifis aient t mis en place, force est de
souligner la persistance dun dficit en matire de profils pointus, notamment en relation avec les
nouvelles niches dvelopper dans le secteur (Recherche et dveloppement, plasturgie,
emboutissage, systmes de scurit).

2.1.3. Renforcement de lancrage du Maroc sur la carte aronautique mondiale


Dans un contexte marqu par des perspectives prometteuses de croissance du trafic arien (33.000
nouveaux avions lhorizon 2034), le secteur aronautique national poursuit son positionnement
dans la chane de valeur aronautique mondiale, avec un chiffre daffaires lexport de plus de 7,44
milliards de dirhams en 2014 contre 3,6 milliards de dirhams en 2008, soit une croissance annuelle
moyenne de 12,8%. Ce positionnement est le rsultat de la mise en place dune offre aronautique
ddie et attractive35 comme en tmoigne la mise en service du projet du groupe Bombardier36(3me
constructeur mondial davions), ainsi que la signature de conventions dinvestissement avec de
grands acteurs mondiaux dans le domaine aronautique linstar du groupe Eaton (12 millions de
dollars et 300 emplois dans une premire phase) et des deux groupes Arolia et Alcoa (45 millions
deuros et 700 nouveaux emplois).
Les avances enregistres par le secteur ne devraient occulter la persistance de certains dfis quil faut
relever pour assurer la prennit de sa croissance. Il sagit, notamment, de la diversification de loffre
exportable travers la promotion de lintgration industrielle et la monte en chaine de valeur et ce,
dans lobjectif de positionnement du Maroc sur plusieurs segments de la chaine de valeur
aronautique mondiale. La disponibilit de main duvre hautement qualifie simpose, galement,
afin de rpondre la demande en forte croissance gnre par limplantation de groupes mondiaux
de grande envergure.
Dans ce cadre, le plan dacclration industriel a rig ce secteur parmi ses priorits travers une
nouvelle approche dcosystmes qui vise asseoir une chane de valeur diversifie et plus
comptitive en se positionnant sur de nouveaux marchs (Royaume Uni, USA, Allemagne, Japon) et
sur les activits plus haute valeur ajoute et les mtiers connexes lindustrie aronautique (la
scurit et le spatial).

35Une

offre immobilire diversifie et conforme aux standards internationaux au sein d'une Plateforme Industrielle Intgre ddie
(P2I Nouacer, MidParc), lentre en service de lInstitut des Mtiers de lAronautique (IMA) et de lInstitut Spcialis dans les
Mtiers de lAronautique et de la Logistique Aroportuaire (ISMALA) avec une capacit d'accueil de 2.000 stagiaires pour un
investissement de 72,2 millions de dirhams.
36Une valeur dinvestissement de 200 millions USD (1,66 milliard de dirhams), pouvant gnrer 850 emplois directs et plus de 4.000
emplois indirects.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Dans ce sillage, il convient de souligner le lancement en 2015 des quatre premiers cosystmes du
secteur aronautique couvrant lassemblage, les systmes lectriques (EWIS), lentretien-rparation et
rvision (MRO) ainsi que lingnierie (conception, dveloppement, test, mthodes, industrialisation).
Lobjectif de ces cosystmes est de tripler lemploi dans le secteur travers la cration de 23.000
nouveaux postes dici 2020, de doubler le chiffre daffaires lexport en le portant 16 milliards de
dirhams, datteindre un taux dintgration locale de 35% et drainer plus de 100 nouveaux acteurs et
un investissement de 7 milliards de dirhams.
Le secteur sera, galement, dot dun fonds dinvestissement aronautique Aerofund . Il s'agit d'un
vhicule de financement, de 600 millions de dirhams, spcialement conu pour soutenir les filires
prcites en leur facilitant les investissements ncessaires. Les bailleurs de fonds seront, a priori, des
institutionnels ainsi que les leaders du secteur, Bombardier, Boeing et Airbus. LEtat participera,
galement, lalimentation de cette enveloppe travers le Fonds de dveloppement industriel et des
investissements (FDII).

2.1.4. Consolidation de la mutation structurelle du secteur des phosphates et drivs et


renforcement du leadership du Maroc sur le march mondial
Considr comme lun des secteurs vecteurs de la transformation structurelle de lconomie
nationale, le secteur du phosphate et drivs a ralis au cours de cette dernire dcennie une rupture
incontestable tant lexport, qu linvestissement quau positionnement sur lchiquier mondial.
Lanalyse de lvolution structurelle de ce secteur permet, en effet, de constater le passage, partir de
2006, un nouveau palier de contribution la dynamique des exportations avec un rythme de
progression de plus de 10% par an entre 2007 et 2014 contre 4% par an sur la priode 2000-2006.
Par consquent, le poids de ce secteur dans la balance commerciale sest hiss plus de 23% contre
16% en moyenne entre les deux priodes. Cette volution structurelle a t appuye par une
dynamique soutenue de linvestissement qui a volu de 22,7% par an durant la priode 2000-2013
pour atteindre un record de 29,5 milliards de dirhams en 2014.
Cet essor remarquable qui a permis de renforcer lancrage du Maroc sur le march mondial avec des
parts de march en consolidation (47%, 33%, et 19% respectivement pour lacide phosphorique, les
engrais et la roche) est le fruit des choix stratgiques entrepris par le groupe OCP la faveur dune
double diversification : produit et march. En effet, le mix produit du Groupe sancre de plus en plus
sur les drivs de phosphate qui psent aujourdhui pour plus de 75% dans le chiffre daffaires
lexport du secteur (moins de 68% en 2000) avec un recentrage plus marqu sur les engrais (45% en
2014 contre 26% en 2000). La stratgie de lOCP a, galement, favoris une diversification des
marchs lexport (160 clients dans 90 pays) avec un recentrage sur les principales puissances
agricoles et dmographiques (Brsil, Inde, Pakistan) dont la part, pour les exportations des engrais,
est passe de seulement 26% en 2000 prs de 43% en 2012. Paralllement, le Groupe a entrepris
une stratgie commerciale volontariste oriente vers le continent africain en vue daccompagner sa
rvolution verte (80% des terres arables en Afrique ne sont pas encore utilises et le continent ne
reprsente que 1% de la consommation mondiale d'engrais). Les expditions du Groupe vers le
continent qui ont tripl au cours de ces dernires annes devront se renforcer davantage avec lentre
en service de lunit dengrais entirement ddie lAfrique (1 million de tonnes/an) et le grand
projet de mutualisation des ressources naturelles entre le Maroc (phosphate) et du Gabon (gaz), pour
la production de 2 millions de tonnes dengrais phosphats avec des produits adapts.
Cette transformation structurelle du secteur et la consolidation du leadership du Maroc sur
lchiquier mondial est le fruit de la stratgie entame par le Groupe OCP qui sarticule autour dun
mix cohrent et efficace entre les politique industrielle, commerciale, de financement, de transport et
logistique, de R&D Sur le plan industriel, le Groupe poursuit ses projets de doublement de la
capacit dextraction minire denviron 20 millions de tonnes pour la porter 50 millions de
tonnes/an lhorizon 2020 (quatre nouvelles mines Khouribga, Benguerir) et de triplement des
capacits de production des engrais travers la mise en place de 10 nouvelles units dengrais Jorf
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Phosphate Hub dont quatre en construction. Lambition du groupe tant de dtenir 40% de part de
march mondial des engrais lhorizon 2020 contre 21% actuellement. En outre, lanne 2014 a t
marque par lentre en service du Slurry pipeline (Khouribga-Jorf Lasfar sur 240 km et une capacit
annuelle de transport de 38 millions de tonnes de phosphate contre 18 millions de tonnes
auparavant) qui devrait permettre de rduire de 90% les cots logistiques. De mme, le Groupe
poursuit sa stratgie de renforcement des infrastructures portuaires travers lextension des capacits
du port de Jorf Lasfar et le triplement de celles du futur port de Safi.
Le leadership du Maroc sur le march mondial du phosphate et drivs est, galement, renforc par
une stratgie industrielle et commerciale proactive concrtise par la signature dun ensemble de
partenariats et daccords stratgiques avec des leaders mondiaux en la matire. Dans ce sens, le
Groupe OCP a conclu un accord dacquisition de 10% du capital de la socit Fertilizantes Heringer,
lun des leaders du march brsilien des engrais ainsi quun accord dapprovisionnement long terme
en produits phosphats. Dans le mme sillage, le Groupe OCP a conclu un accord avec le leader
mondial des engrais potassiques, PotashCorp pour permettre cette dernire de rpondre aux
besoins de ses clients aux Etats-Unis et au Canada. En contrepartie, PotashCorp approvisionnerait
lOCP en ammoniac, pour lui permettre de rpondre ses besoins croissants en ce produit,
notamment pour ses nouvelles units de production dengrais prvues au niveau de la plateforme
Jorf phosphate hub.

2.1.5. Poursuite de la dynamisation stratgique du secteur touristique en dpit des alas


conjoncturels
Le secteur du tourisme joue un rle fondamental dans lconomie marocaine avec des effets
dentrainement indniables, notamment en termes de rduction des ingalits territoriales et du
genre, de la pauvret et de lexclusion sociale. En effet et abstraction faite des annes o le secteur a
subi des chocs exognes qui ont fortement brid ses performances, la croissance moyenne du secteur
sest maintenue durant la dcennie 2000 au-dessus de 5%, contribuant, ainsi, au processus de
transformation structurelle de notre conomie.
Dans ce sillage, et au-del des volutions conjoncturelles qui marquent le secteur depuis le second
semestre de lanne 2014 (arrives touristiques +1,5%, nuites -8% fin juillet 2015 et recettes de
voyage -0,9% fin septembre 2015), le potentiel du tourisme national et les perspectives affiches
au niveau international laissent entrevoir des marges de croissance structurelle encourageantes pour
le tourisme national. En effet, le secteur fait preuve dune relative rsilience face aux chocs en raison,
notamment, du maintien de la confiance des MRE (+5,2% fin aot 2015) et de la dynamique
soutenue du tourisme interne (30% des nuites) conjugus au comportement tendanciellement
positif de certains marchs metteurs linstar de lEspagne (+4%), lAllemagne (+14%) et le
Royaume Uni (+7%) qui permettent damortir les chocs enregistrs sur les marchs phares (-3%
pour la France ).

Poursuite de la concrtisation des grands chantiers de la Vision 2020 et des dfis relever
Le Maroc poursuit la concrtisation des grands chantiers prvus dans le cadre de sa stratgie
touristique. Ainsi, les montants investis dans le secteur touristique ont atteint 16,4 milliards de
dirhams en 2014, portant le cumul des investissements enregistrs depuis le lancement de la Vision
2020 86 milliards de dirhams, soit 61,4% de lenveloppe globale (140 milliards de dirhams) prvue
par cette stratgie. Loffre htelire sest renforce par louverture de 190 nouveaux htels et la
capacit litire a t consolide par la cration de 10 mille lits oprationnels.
Le plan Azur, quant lui, a fait lobjet dun rajustement visant concentrer les efforts
dinvestissement sur trois stations balnaires savoir, Taghazout, Saidia et Lixus. Ainsi, la premire
tranche de la station Taghazout a t acheve, incluant, notamment, un htel 5 toiles et un golf,
tous les deux oprationnels. Cette station devrait totaliser 7 complexes hteliers lhorizon 2017. Par
ailleurs, sur les trois units htelires que compte la station de Saidia, une est oprationnelle tandis

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

quune autre devrait ouvrir incessamment. Deux autres htels sont en cours de construction Saidia
et un appel doffres pour une rsidence htelire a t lanc. Dans le mme sens, le Gouvernement
sest engag uvrer, sur les trois prochaines annes, pour lmergence de la Station de Lixus avec
une taille critique convenable devant faciliter sa commercialisation.
Concernant le segment du tourisme interne, deux stations relevant du plan Biladi sont
oprationnelles savoir celle de Ifrane et celle de Imi Ouaddar Agadir, tandis que les travaux de
construction de la station de Mehdia ont t lancs depuis 2012. En outre, le projet relatif la mise
en place des chques vacances a pris forme et le ramnagement des vacances scolaires selon une
approche rgionale (trois grandes zones) sera oprationnel partir de lanne scolaire 2015-2016. Le
Ministre du Tourisme envisage, galement, duvrer pour lmergence dun tour Oprateur national
ddi au tourisme interne, avec une enveloppe budgtaire fixe aux alentours de 50 millions de
dirhams.
Sur le volet promotion, lONMT poursuit sa campagne de marketing mme de consolider les
marchs metteurs classiques tout en souvrant sur les nouveaux marchs porteurs (Russie, EtatsUnis, Moyen-Orient, Afrique et Chine) et en appuyant le dveloppement du march interne et des
MRE. Dans le cadre du renforcement de la connectivit arienne, le Ministre du Tourisme prvoit
datteindre 1.700 vols hebdomadaires hors Casablanca et Rabat et ce, moyennant un budget
consquent de lordre de 200 millions de dirhams par an.
En parallle, plusieurs avances ont t ralises sur le plan institutionnel. En effet, lapprobation,
par le Conseil du Gouvernement, du dcret de cration de la Haute Autorit du Tourisme HAT
devrait avoir lieu avant fin 2015. De sa part, lObservatoire du Tourisme OT a renouvel ses
instances dirigeantes (prsident et bureau). Par ailleurs, la nouvelle loi n80-14, relative aux
tablissements touristiques et aux autres formes dhbergement touristique vient dtre adopte.
En somme, les avances accomplies par le secteur touristique ont t actes par lindice de la
comptitivit du voyage et du tourisme The Travel & Tourism Competitiveness Index (TTCI)37 de
2015, qui confre au Maroc la 62me place38 lchelle internationale, soit un gain de 9 positions par
rapport lanne 2013 (71me place)39 grce aux avances en termes de scurit (37me),
denvironnement des affaires (42me), de priorisation par lEtat (26me), de ressources culturelles et
naturelles (45me) et de comptitivit prix (47me). En contrepartie, le classement reste moins favorable
en termes denvironnement des activits touristiques (71me position). En effet, le Maroc demeure
trs en retard (107me place) sur le sous-critre ressources humaines et march du travail. En
limitant le primtre de comparaison la rgion MENA, le classement du tourisme marocain se situe
au 4me rang en gain de 5 positions par rapport 2013. De mme, le classement de lUNESCO
confirme son tour la comptitivit du Maroc en termes de ressources culturelles, avec un total de 9
sites relevant du patrimoine mondial, ce qui lui confre la 18me place lchelle internationale, et le
premier rang au niveau de lAfrique et de la rgion MENA.
Toutefois, latteinte des objectifs tracs par la Vision 2020 fait face une multitude de dfis. Dans ce
sens, la problmatique du financement bancaire se pose avec acuit, notamment, au regard de
lobjectif fix dans la cadre de la stratgie touristique visant mobiliser 24 milliards de dirhams de
crdits bancaires.
De mme, un gap important reste rattraper au niveau de loffre additionnelle en capacits litires
fixe initialement 200 mille lits. En effet, le taux de ralisation de cet objectif ne dpasse pas,
actuellement, 25% correspondant 50 mille lits crs depuis le dmarrage de la vision 2020.
cela sajoute le dfi de cration denviron 470 mille postes supplmentaires lhorizon 2020 dont
seulement 55.000 postes ont t crs entre 2010 et 2014. Enfin, le volet tourisme interne constitue
The Travel and Tourism Competitiveness report 2015, World Economic Forum, Edition 2015.
Sur un chantillon de 141 pays.
39 Sur un chantillon de 140 pays.
37
38

45

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

une aubaine indniable permettant de juguler les risques inhrents la conjoncture internationale.
Dans ce sens, des mesures restent prendre dont, particulirement, la concrtisation du projet de
mise en place du dispositif dappui financier aux dparts des rsidents en voyage (systme des
Chque-Vacances), lintensification de la campagne de promotion de loffre destine aux rsidents en
capitalisant sur le concept Kounouz Biladi, le dveloppement du crneau des rsidences htelires
qui offrent des conditions dhbergement adaptes aux habitudes des touristes internes, notamment,
les familles ainsi que llargissement du programme Vacances pour tous, destin initialement aux
enfants, dautres franges de la population (jeunes, handicaps).

2.2.

Ncessit dexploration de nouveaux relais pour les secteurs en qute dune


nouvelle trajectoire de croissance

La transformation structurelle du Maroc a t porte au cours de cette dernire dcennie par des
secteurs qui ont, certes, marqu des dynamiques de rupture mais qui ont atteint une certaine maturit
avec des signes dessoufflement de leurs modles conomiques. Les exemples le plus difiants cet
gard sont ceux des tlcommunications, des services financiers, de limmobilier qui, aprs une
phase de croissance spectaculaire, laissent apparatre des signaux de saturation avec, toutefois, de
nouvelles perspectives de positionnement sur de nouveaux relais de croissance aussi bien en termes
de produits que de marchs.

2.2.1. Orientations stratgiques et leviers technologiques en faveur dune nouvelle


dynamique du secteur des tlcommunications
Le secteur des tlcommunications au Maroc a connu une importante dynamique depuis sa
libralisation en 1998. Grce aux effets de la concurrence et de ladoption du modle de
dveloppement du secteur mis en uvre travers diffrentes notes dorientation gnral (NOG), les
objectifs assigns au secteur dans la NOG de 2008-2013 ont t largement dpasss lexception de
la croissance du chiffre daffaires du secteur. Ainsi, le parc de tlphonie fixe et mobile a atteint 45,3
millions dabonns en 2013, soit un surplus par apport lobjectif de la NOG de 2013 (34 millions)
de 33% avec un taux de croissance annuel moyen de +13,2% pour le mobile, pour atteindre 42,4
millions dabonns, et de -0,45% pour le fixe, pour atteindre 2,9 millions dabonns en 2013. Par
ailleurs, le nombre dabonns linternet a atteint prs du double de lobjectif arrt par la NOG de
2013 (2 millions) en lien avec lexpansion de linternet mobile grce la 3G. Par contre, le chiffre
daffaires du secteur na atteint que 32,8 milliards de dirhams en 2013, soit un cart de -18% par
rapport lobjectif de la NOG de 2013 (40 milliards de dirhams et ce, suite une baisse importante
des prix (-16,1% en moyenne annuelle entre 2009 et 2013).
Toutefois, force est de constater que le modle conomique actuel de ce secteur est arriv maturit
comme en tmoigne le taux de pntration mobile qui a atteint 127% fin juin 2015, soit un niveau
suprieur celui de lUE en 2013 (125%), et la lgre baisse du nombre des abonns au mobile (0,66% par rapport fin juin 2014 aprs une hausse moyenne de 8% enregistre au cours de ces
quatre dernires annes) pour atteindre 43 millions. En outre, le trafic sortant de ce segment a volu
de seulement +7% fin juin 2015, soit une dclration importante relativement la croissance
enregistre au cours de ces quatre dernires annes (+32%). Ce relatif essoufflement est, galement,
perceptible travers lvolution de la valeur ajoute du secteur de 5,8% en moyenne au cours de ces
deux dernires annes contre une moyenne de plus de 12% entre 2008 et 2012. De ce fait,
lexploration de nouveaux relais de croissance permettant au secteur daccder un nouveau cycle de
dveloppement encore plus ambitieux, notamment dans un contexte de baisse importante du revenu
moyen de communication mobile (-71% entre 2014 et 2010) simpose avec acuit. Cest dans cette
nouvelle ambition que sinscrit la nouvelle NOG lhorizon 2018 et qui s'assigne pour objectif de
donner plus de visibilit pour les acteurs du march et de maintenir le dveloppement du secteur qui
a contribu pour environ 2,9% au PIB en 2014.

46

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Ainsi, la nouvelle NOG a pour objectifs datteindre un chiffre daffaires de 34 milliards de dirhams
lhorizon 2018, soit une hausse annuelle moyenne de 0,7% entre 2014-2018 compte tenu de la baisse
enregistre entre 2009 et 2013 (-0,9% alors que la NOG 2013 prvoyait une hausse de 4,2%), suite
la saturation du march et la baisse des prix. Par ailleurs, la NOG 2018 acte la baisse du parc
dabonns fixe en prvoyant 2 millions dabonns, soit une baisse annuelle moyenne de 5,3% entre
2014-2018 lgrement suprieure celle enregistre entre 2009 et 2013 (-4,5%). Par contre, le parc
mobile devrait se consolider plus de 50 millions dabonns, soit une hausse annuelle moyenne de
3,2% entre 2014-2018 largement infrieure celle enregistre entre 2009 et 2013 (13,8%). Quant aux
abonns internet, leur nombre devrait dpasser les 22 millions dabonns avec une croissance deux
chiffres (+21,9%, un rythme nettement infrieur celui enregistr entre 2009 et 2013(+48,5%)) en
liaison avec lintroduction de la 4G.
Ces ambitions traces par la NOG 2018 sappuient, en effet, sur les mutations que connat le secteur
marques par une perce remarquable de lInternet qui sest hiss de 44,4% fin juin 2015, en
glissement annuel contre des baisses de 12,4% pour le parc fixe et de 0,7% pour celui du mobile. Cet
essor devrait se renforcer davantage au cours des prochaines annes eu gard aux marges
importantes de progression dont bnficie ce segment avec un taux de pntration dInternet dans
les mnages marocains se situant 50,4% en 2014 (17,3 millions dinternautes fin 2014), marqu
par une prdominance dans le milieu urbain (taux de pntration de 62% contre 24,4% au milieu
rural). Le secteur devrait, galement, profiter de lavnement de la 4G qui marque un tournant du
modle conomique prvalent en ouvrant de nouvelles perspectives de croissance pour le secteur qui
passeraient, notamment, par une plus ample montarisation des donnes et le dveloppement de
services publics dmatrialiss, de le-commerce, des services bancaires, des services de proximit
Pour latteinte de ses objectifs, les orientations stratgiques du secteur prvoient des mesures qui
visent le renforcement de la mise en uvre des leviers de rgulation travers le partage des
infrastructures entre les oprateurs, le dgroupage, la portabilit des numros et la tarification des
services voix et donnes. Ces orientations visent, galement, la mise en uvre effective du plan
national du haut et trs haut dbit (PNHD), notamment, avec le lancement en juin 2015 des services
4G, la rvision des mcanismes du service universel, le renforcement de la concurrence dans le
secteur et la mise niveau du cadre lgislatif et rglementaire.

2.2.2. La ncessaire redynamisation du secteur de loffshoring


Le Maroc a fait le choix driger loffshoring lune des locomotives du dveloppement conomique
du pays. Il a mis en uvre une stratgie volontariste, baptise offre offshoring Maroc , pour
positionner la destination Maroc au niveau mondial. Cette stratgie a pour objectifs la ralisation
dun chiffre daffaires lexport de 20 milliards de dirhams en 2015 et la cration de 70.000 emplois
durant la priode 2009-2015 pour atteindre prs de 100.000 emplois terme.

Bilan mitig de loffre offshoring Maroc


Bien que la stratgie offshoring ait ralis des avances certaines, ses rsultats demeurent, la veille
de son chance 2015, en de des objectifs arrts. En effet, lemploi du secteur a atteint 57.000 en
2012 (+11%/an depuis 2009), soit un cart de 43% par rapport aux 100.000 viss par loffre
offshoring Maroc lhorizon 2015. Les recettes lexport du secteur ont culmin 7,4 milliards de
dirhams en 2014 (+8,6%/an depuis 2009), ne reprsentant, ainsi, que 37% de lobjectif fix par la
stratgie pour 2015 (20 milliards de dirhams).
Par ailleurs, et aprs avoir eu initialement un positionnement essentiellement ax sur le prix et sur les
activits de la relation client, le Maroc sest progressivement orient vers des prestations forte
valeur ajoute. Ainsi, les recettes des activits dITO et du BPO des captifs ont reprsent en 2014
respectivement 27% et 12% des recettes totales. La plus grande part des recettes de loffshoring est
occupe 61% par lactivit des centres dappels et du BPO des outsourceurs.

47

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Au vu de son volution au cours de ces deux dernires annes, le secteur est entr dans sa phase de
saturation et les mesures prises dans le cadre du plan Emergence ne semblent plus adaptes pour son
dveloppement futur surtout que sa comptitivit est fortement menace par la concurrence des pays
low-cost, en particulier des pays de lAfrique subsaharienne. Dautres contraintes psent sur ce
secteur, en loccurrence, la faible diversification des marchs de loffshoring (90% pour lUE en
2013), le faible positionnement sur des activits du BPO captif (12% des recettes totales en 2014),
linsuffisance des comptences hautement qualifies pour se positionner sur des activits trs forte
valeur ajoute et sur de nouveaux marchs.
Ainsi et eu gard aux opportunits prometteuses de dveloppement du secteur, la rvision des
contours de la stratgie offshoring simpose avec acuit pour donner une nouvelle impulsion la
dynamique du secteur et pour faire face aux nouvelles donnes. Dans ce sens, il parait impratif de
prioriser linvestissement dans la formation des ressources humaines afin dinsrer durablement
notre pays dans la carte mondiale de loffshoring en ciblant plus particulirement les segments plus
forte valeur ajoute. Il sagit, galement, de sorienter vers la diversification du portefeuille client afin
de rduire la forte dpendance vis--vis de lEurope en ciblant de nouveaux clients, notamment,
hispanophones et anglophones. Enfin, la mise en place dun systme de veille garantissant un suivivaluation des programmes publics de soutien au secteur, anticipant les nouvelles tendances
linternational serait de nature prserver sa comptitivit.

2.2.3. Exigence dune relance rflchie du secteur de limmobilier


Le ralentissement de lactivit dans le secteur de limmobilier a t bien confirm durant lanne 2014
comme en tmoigne lvolution des principaux baromtres du secteur linstar des ventes du ciment
qui ont accus une baisse de 5,4% par rapport 2013, et des crdits immobiliers qui ont volu de
2,7% contre 4,8% un an auparavant. De mme, la production et les mises en chantier du logement
social ont accus une baisse, respectivement, de 1% et de 6,7% par rapport 2013. Concernant le
logement social 250.000 dirhams, lengouement observ, pour ce crneau, au lendemain de
ladoption des diffrentes mesures incitatives contenues dans la LF 2010, a nettement flchi. Le
nombre des conventions conclues avec lEtat est pass de 131 conventions (pour une consistance de
212.659 logements) en 2013 106 conventions (pour une consistance de 89.773 logements) en 2014.
Le nombre de logements autoriss a chut de 44%, passant de 87.624 48.721 logements entre 2013
et 2014. Toutes ces volutions montrent une certaine dclration au niveau du secteur de
limmobilier, et une saturation au niveau du segment du logement social.
Cependant, et eu gard aux fondamentaux solides du secteur, en particulier, la persistance dun
dficit de 580.000 units, la demande additionnelle de 125.000 units annuellement, laccroissement
soutenu de la population urbaine (2,1% contre -0,01% en milieu rural) la relance de ce secteur
stratgique devrait se profiler grce la poursuite acclre dun ensemble de chantiers structurant. Il
sagit, particulirement, de :

La consolidation du cadre juridique et rglementaire40 : Lanne en cours a connu ladoption de

la loi n12-107 modifiant et compltant la loi n44-00, relative la Vente dimmeubles en lEtat
Futur dAchvement (VEFA). Ce texte vise remdier aux difficults rencontres aussi bien par les
acqureurs que les vendeurs des biens immobiliers en VEFA et apporte des nouveauts consistantes
sur lancienne loi ayant rest quasiment inapplicable pendant les dix ans de son avnement. Les
garanties41 prvues pour les acqureurs et les facilits42 accordes aux promoteurs sont de nature
insuffler une nouvelle dynamique dans le secteur de la construction.

Grce aux efforts dploys, le Maroc a gagn, selon ldition 2015 du rapport Doing Buisness, 29 places et 41, respectivement, pour
lobtention des autorisations de construire et en termes de transfert de la proprit.
41 Les droits des acqureurs ont t renforcs, en particulier, par la mise en place dune nouvelle garantie au profit de lacqureur
appele : Garantie dachvement des travaux au cas o le vendeur se heurte des entraves (problmes financiers ou autres)
susceptibles de compromettre lachvement du projet immobilier objet du contrat.
40

48

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

La rforme du Fonds Daman Sakane : Dans un souci de prennisation des ressources du fonds

Daman Sakane et dun meilleur ciblage des mnages ligibles, une troisime gnration de rformes
de ce fonds est entre en vigueur au dbut de 2015. Rappelons que ce fonds a permis, jusqu fin juin
2015, 147.221 mnages (123.559 dossiers pour le Fogarim et 23.662 dossiers pour le Fogaloge)
daccder une proprit. Les nouveauts de cette rforme concernent, en particulier : i)
lintroduction de la possibilit de garantie de portefeuille et de transfert de garantie une partie tierce
visant plus de flexibilit en matire de gestion du portefeuille et davantage de facilit pour le
refinancement par les banques de leur prts garantis ; ii) lassouplissement du contrle posteriori et
son remplacement par des missions dinspection ; et iii) llargissement de la garantie aux
bnficiaires du programme lhabitat menaant ruine.

La prparation dune stratgie de promotion du logement locatif : Le Dpartement de tutelle a

labor la premire mouture de sa stratgie de promotion du logement locatif dnomme Ijar


ayant pour objectif de promouvoir loffre locative en vue daccompagner la mobilit des mnages et
de garantir une meilleure structuration du march immobilier. Le taux de location des logements en
milieu urbain connait une rgression continue depuis les annes 80 pour atteindre, actuellement, un
taux critique de 22%. Lquilibre du march immobilier requiert un taux minimal de 25% (un
standard international). Cette stratgie envisage la mise en uvre dun ensemble de mesures visant,
en particulier, la scurisation des loyers et la promotion du parc logement locatif.

Le renforcement des logements du moyen standing : Eu gard limportance de la demande des

classes moyennes (estime 20.000 units/an43), et leur solvabilit relative, ce segment du logement
commence attirer les promoteurs, notamment, suite aux amendements introduits, dans le cadre de
la Loi de Finances 2014 et au dispositif dencouragement ddi ce type de logement. A fin 2014, 35
conventions ont t dposes pour construire 14.073 logements dont 16 conventions vises pour
raliser 6.023 logements. De son ct, loprateur public Al Omrane sengage raliser 3.680
logements destins aux classes moyennes44. Toutefois, la russite de ce programme ncessite un
ensemble de prrequis, notamment, un ciblage rflchi des zones forte demande de ce type de
logement, une adhsion confirme des tablissements de crdits pour rpondre aux besoins
consquents de financement, et une prise en considration de la dimension rgionale dans la fixation
des prix de ces logements.

La relance du programme de logement 140.000 dirhams : La signature dune convention


cadre, dbut juillet 2015, entre lEtat, Al Omrane et lUnion Nationale des Petits Promoteurs
Immobiliers (UNPPI) constitue un nouveau souffle pour ce programme. Elle prvoit de construire
le reliquat soit prs de 80.000 units restantes dans un cadre de partenariat public-priv. En vertu de
cette convention, le groupe Al Omrane mettra disposition de lUNPPI des terrains amnags au
niveau de ses diffrents lotissements. La ralisation de ce programme se fera grce au systme de
prquation, tant donn que 60 70% des oprations immobilires seront consacres aux units
140.000 DH dans diffrentes villes du pays. De leur ct, les petits promoteurs sengagent raliser
ces logements en adquation avec les normes de qualit et de scurit.

La mise en place du rfrentiel des prix comme premier pas vers une rgulation du march
de limmobilier. La Direction Gnrale des Impts a labor et publi au cours de cette anne 12
rfrentiels des prix des biens immobiliers dans les villes de Casablanca, Fs, Marrakech, Oujda,

La possibilit dtablir le contrat de vente prliminaire aprs lobtention de lautorisation de construire et non aprs lachvement des
travaux des fondations au niveau du rez-de-chausse, comme ctait le cas dans lancienne loi, afin de permettre au vendeur de lancer
son projet immobilier et de pouvoir le financer.
43 Selon les estimations du Ministre de lHabitat et de la Politique de la Ville.
44 A souligner que le groupe immobilier Addoha, considr comme le plus grand promoteur immobilier au Maroc, a montr son
intrt ce segment en crant sa filiale Coralia et qui sera spcialise dans la production des logements destins aux classes
moyennes. A linstar du logement social, ceci pourrait avoir un effet dentrainement sur les autres groupes immobiliers, et un regain
dintrt est fort probablement prvisible terme.
42

49

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Mekns, Settat, Agadir, El Jadida, Kenitra, Mohammedia, Nador et Bni Mellal45. Certes, la mise en
uvre de cet outil, qui est de nature amliorer la relation de confiance entre ladministration et le
contribuable, viterait terme les redressements systmatiques sur les prix et favoriserait un march
de limmobilier plus transparent. Latteinte de ces objectifs restent, toutefois, tributaire du
dploiement des efforts ncessaires en matire dactualisation de cette base de donnes et de la
gnralisation de cet outil sur lensemble du territoire.

Loprationnalisation des orientations relatives la politique de la ville : Des avances ont t

ralises en matire de mise en uvre des orientations des premires assises de la politique de la ville
de 2012. Du cot institutionnel et juridique, il sagit, en particulier, de la tenue de la premire runion
de la commission interministrielle permanente de la politique de la ville en octobre 2014, de la
cration dune direction ddie au sein du Ministre de tutelle, de la prparation dun projet de guide
relatif la politique de la ville et de la conception dun programme de formation des comptences
dans ce domaine. Sur le plan oprationnel, 88 projets ont t identifis dont 32 sont conventionns
et 56 en cours dtude. Ces projets portent sur la mise niveau intgre et la requalification urbaine
des villes, la rhabilitation des anciennes mdinas ainsi que la relance des villes nouvelles et des
nouveaux ples urbains. La contribution du MHPV pour la ralisation de ces projets slve 11
milliards de dirhams. Dans le mme sillage, il est souligner le dmarrage effectif des travaux de
mise en uvre des programmes urbains de grande envergure46 qui ont t inaugurs, rcemment,
dans les grandes villes du Royaume.

mais des dfis restent relever


En dpit des avances ralises sur un ensemble de chantiers dont, notamment, le programme Villes
Sans Bidonvilles47, la rsorption du dficit48, la poursuite de ralisation des villes nouvelles, la
mobilisation du foncier, ce secteur fait encore face un ensemble de dfis, en particulier : i) la
persistance de la problmatique du foncier ( la multitude des statuts fonciers, les gaps en termes
dimmatriculation des terrains, la rtention des terrains urbains,) ; ii) limportance de linformel en
lien, notamment, avec la prpondrance de lauto-construction, iii) le manque de convergence des
actions publiques, notamment, dans les villes nouvelles et dans les Zones dUrbanisation Nouvelles,
vi) le retard de lapprobation du code de lurbanisme, v) des procdures administratives encore
contraignantes dans certaines rgions Dautres dfis mritent une attention particulire et qui sont
dordre financier (lessoufflement observ des sources de financement classiques et le manque
dinnovation en matire dingnierie financire), fiscal (faible rendement des dpenses fiscales) et des
dfis relatifs la prpondrance de la main duvre non qualifie et sous encadre, linsuffisance
notable de lorganisation des corps de mtiers intervenant dans ce secteur, ou encore les gaps
rattraper en termes du contrle des normes de la qualit et de scurit

2.3.

Limprative dynamisation des secteurs fort potentiel de croissance

Le potentiel de la transformation structurelle de lconomie marocaine demeure brid par la faible


contribution dun certain nombre de secteurs conomiques qui fonctionnent en de de leurs relles
capacits intrinsques. Parmi ces derniers, lon pourrait citer, juste titre, les industries du textilehabillement, de lagroalimentaire et du secteur de la pche. Ds lors, il devient impratif de leur
Ces rfrentiels contiennent des informations relatives aux prix de rfrence moyen pour dterminer la base de calcul des droits et
taxes appliqus par ladministration grce un systme centralis de donnes et dune golocalisation du bien dans le zoning objet de
lapprciation.
46 Il sagit, en particulier, du projet de dveloppement urbain et touristique de la capitale du Royaume (18 milliards de dirhams
dinvestissements), le projet de la grande Tanger (7,66 milliards de dirhams dinvestissements), le plan de dveloppement de la rgion
du Grand Casablanca 2015-2020 (33,6 milliards de dirhams dinvestissements) et Wessal Casa-Port (6 milliards de dirhams
dinvestissements), le programme intgr de dveloppement de la ville de Ttouan (4,5 milliards de dirhams dinvestissements), le
programme de dveloppement et du renouveau de la ville de Marrakech 2014-2017 (5,92 milliards de dirhams).
47 Le programme VSB a amlior, jusqu fin mai 2015, les conditions de vie pour 250.000 mnages, et la dclaration de 54 villes sans
bidonvilles.
48 Le dficit a continu sur sa tendance baissire, pour se situer, actuellement, 580.000 units.
45

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

impulser une relle dynamique travers un repositionnement stratgique la faveur dune monte
dans la chane de valeur mondiale, une meilleure valorisation industrielle de leur potentiel de
production et une plus ample diversification des marchs, notamment, en direction de lAfrique.

2.3.1. Renforcer le potentiel de croissance de lindustrie agroalimentaire


Avec une contribution de prs de 29% la valeur ajoute industrielle, de 25% lemploi et de 12%
aux exportations industrielles, lindustrie agro-alimentaire occupe une place primordiale dans
lconomie marocaine au niveau national et territorial. En effet, cette industrie sest inscrite au cours
de ces dernires annes dans une vritable dynamique aussi bien lexport (+11% en 2013, +7% en
2014 et +16,1% fin aot 2015) quen termes de cration de richesse (croissance moyenne de 3,7%
sur la priode 2011-2014 contre 1,7% pour lensemble de lindustrie de transformation). Toutefois, et
au regard dun ensemble dindicateurs, les performances de cette activit industrielle demeurent bien
en de des potentialits relles quelle recle. En effet, cette dernire affiche un taux dexportation49
de 13% en 2013 (contre 15% en moyenne en dbut de la dcennie 2000) et un taux de valeur
ajoute50 ne dpassant pas 30% en moyenne sur la priode 2000-2013. En outre, son niveau de
valorisation, approch par le rapport entre sa valeur ajoute et celle du secteur agricole reste contenu
autour de 22% en moyenne sur les cinq dernires annes contre des niveaux suprieurs dans dautres
pays (Tunisie (38%), la France (plus de 100%)). De mme, il convient de souligner le passage de la
balance commerciale du secteur dun excdent moyen de 3,3 milliards de dirhams sur la priode
2000-2005 un dficit moyen structurel de 5,5 milliards de dirhams entre 2011 et 2014.
Le secteur reste, en effet, confront de nombreuses contraintes qui freinent son lan et brident ses
importantes marges de progrs. Ces contraintes sont principalement lies aux alas de
lapprovisionnement, aussi bien en termes de quantit que de qualit qui sont, dailleurs, en train de
se rsorber pour un ensemble de cultures avec lentre du Plan Maroc Vert dans sa vitesse de
croisire. Il sagit, galement, des difficults au niveau dintgration du secteur et de la multiplicit
des intervenants dans le circuit de commercialisation des produits agricoles frais, engendrant, ainsi,
des surcots pour les industriels transformant ces produits. A noter, galement, une faible taille
moyenne des entreprises du secteur et le caractre familial prdominant du capital social qui
engendre un type de management inadapt aux nouvelles exigences du commerce international.
S'ajoute cela, une productivit insuffisante des facteurs de production, des modes d'organisation
interne de la production caractriss par leur inefficacit et des normes et une certification des
produits offerts insuffisantes. Enfin, et en ce qui concerne les ressources humaines, on dnote un
manque de main duvre qualifie, lment cl pour la monte en gamme et une offre de produits
agroalimentaires de haute valeur ajoute.
Nanmoins, ce secteur prsente de nombreuses opportunits saisir en relation, notamment avec la
progression continue de la demande mondiale des fruits et lgumes transforms tire,
principalement, par les conomies mergentes ainsi que laugmentation soutenue de la demande
intrieure la faveur de l'acclration de lurbanisation, de lamlioration du niveau de vie des
citoyens et de lintgration de la femme dans le march du travail qui demeure, toutefois, en de du
potentiel escompt. En outre, la libralisation du commerce international et la multiplication des
accords de libre-change offrent de relles opportunits pour notre pays qui, grce sa position
stratgique, est mme de devenir une plate-forme d'export vers l'Europe (57% de part de march
en 2014), le Moyen orient, l'Amrique et lAfrique. Cette dernire constitue, en effet, un important
gisement et relai de croissance en raison de son accroissement dmographique et de son urbanisation
acclre, ainsi que de llargissement soutenu de sa classe moyenne, faisant voluer le modle des
conomies africaines vers un dveloppement plus ancr sur la demande intrieure. Dans ce sens, il
convient de rappeler limportante perce de la part de march des exportations marocaines dans ce
continent, gagnant 10,7 points depuis 2000 pour se situer 22,2% en 2014.
49
50

Rapport entre les exportations et la production, en valeur, sur la base des donnes de lEnqute Industrielle.
Rapport entre la valeur ajoute et la production sur la base des donnes de lEnqute Industrielle.

51

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Afin tirer profit des potentialits quoffre le march africain en tant que dbouch prometteur de la
production nationale agroalimentaire, il serait opportun de cibler des partenaires commerciaux
prioritaires en fonction des potentialits de leurs marchs, d'amliorer le cadre juridique et
rglementaire des accords de commerce et d'investissement conclus avec les pays de cette rgion,
d'adapter l'offre agroalimentaire marocaine aux spcificits de ces derniers, de renforcer la logistique
commerciale liant notre pays ses partenaires africains et de coordonner les stratgies d'action des
pouvoirs publics avec les oprateurs privs. De mme, une meilleure valorisation des produits
agricoles et une diversification de loffre exportable marocaine dans le cadre du Plan Maroc Vert
simpose avec acuit. Dans ce sens, le rle des agropoles demeure crucial pour accompagner les
oprateurs agricoles et agro-industriels dans leur processus dadaptation avec les spcificits des
marchs trangers.
Dans ce mme sillage, il importe dacclrer lexploitation des agrples de Mekns et de Berkane dj
oprationnel et la ralisation de celui de Souss-Massa-Dra, dont la convention de cration a t
signe en avril 2015, en marge de la 8me dition des Assises de lagriculture de Mekns. Stendant
sur une superficie de 74 hectares au sein du Parc Haliopolis dAgadir, cet agropole qui rentre dans le
cadre de la dclinaison territoriale du Plan Maroc Vert, permettra la cration au sein du Parc
dHaliopolis dun parc industriel de valorisation, de transformation et dinnovation dans le domaine
agricole. En outre, la finalisation de ltude sur lagroalimentaire lance courant 2015, devra
permettre llaboration dune stratgie propre ce secteur et qui sera couronne par la conclusion
dun contrat-programme Etat-Fdration de lagroalimentaire (FENAGRI).

2.3.2. Explorer les potentialits indniables du secteur de la pche et de laquaculture


Bien quil recle dimportantes opportunits lexport et en termes cration de richesses, les
performances du secteur des pches demeurent en de de ses potentialits avec une contribution
lexport et au PIB se situant, respectivement, aux alentours de 8,1% et 1% en 2014. Cela est d,
essentiellement, de multiples insuffisances le long de la chaine de valeur et qui portent, notamment,
sur la qualit de la matire premire qui affecte le volume et la rgularit de la production et, par
consquent, les exportations, la faible valorisation de la ressource avec des volumes de capture
marqus gnralement par un faible degr de transformation, ainsi que la double concentration des
exportations halieutiques au niveau des produits (domins par quatre principaux produits :
cphalopodes congels (27% des exportations), conserves de plagiques (37%) composs
essentiellement de la sardine, poisson blanc frais (8%) et crustacs congels (6%)) et de marchs
(concentration sur les pays de lUnion europenne qui absorbent 70% des exportations).
Conscient de limportante opportunit que peut offrir une forte mise en valeur de son potentiel
halieutique, le Maroc a initi une nouvelle dynamique au secteur halieutique grce la stratgie
Halieutis engageant de nombreux projets structurants. A cet effet, les ralisations mi-parcours du
dploiement de cette stratgie sannoncent globalement positives. Parmi les rsultats enregistrs
figure la couverture de 85% des espces commercialises en 2015 par des mesures de gestion suite
lentre en vigueur des plans damnagement de la crevette, des grands crustacs, des petits
plagiques au nord de Boujdour et du merlu. A cela sajoute la reconstitution progressive du stock
poulpier grce aux mesures de gestion adoptes (fixation de quotas de pche, priodes de repos
biologique) ainsi que llimination totale de lutilisation des filets maillants drivants. De mme,
pour remdier aux insuffisances dans les dispositifs de suivi et damnagement des stocks
halieutiques, lInstitut National de Recherche Halieutique a procd la signature dun contratprogramme avec lEtat qui lui permettra de renforcer ses moyens dintervention.
Ltat davancement de la stratgie indique une volution de la valeur de premire vente des captures
de la pche artisanale et ctire de 40%, par rapport 2009, totalisant 6 milliards de dirhams en
2014. De plus, pour la gestion des espaces portuaires, 62% des ports de pche sont aujourdhui grs
par lONP (15 des 22 existants).

52

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Limpact des diffrentes actions engages a permis datteindre un chiffre daffaires lexport de 15,5
milliards de dirhams en 2014, en hausse de 27% en valeur et de 12% en volume par rapport 2009.
Paralllement, les investissements privs dans lindustrie de valorisation ont totalis 1,7 milliard de
dirhams entre 2009 et 2014, soit une progression annuelle moyenne de 12%.
En outre, et en relation avec la promotion des produits halieutiques marocains, il y a lieu de signaler
lobtention par lHaliople dAgadir du label europen Label Bronze Striving for excellence de la
part de lEuropean Cluster Excellence Initiative, suite ses diffrentes investigations en termes de
R&D et innovation, de formations, de projets et dexpertises au profit des entreprises pour
contribuer lamlioration continue de la qualit, la valorisation des produits de la mer et une
meilleure comptitivit.
Pour le renforcement des actions structurantes de la stratgie Halieutis, des chantiers importants ont
t, galement, lancs. Il sagit, notamment, de russir le dcollage de laquaculture au Maroc,
promouvoir linvestissement et la cration demplois dans les provinces du Sud et de poursuivre
laccompagnement de la promotion des produits de la mer marocains tant sur le march national
quinternational. A cet effet, il a t procd lidentification de sites ddis aux projets aquacoles et
la validation de projets dinvestissement. De mme, ce segment a bnfici du lancement, en 2015,
du programme de jumelage entre laquaculture marocaine et europenne. Ce programme, financ par
lUnion europenne et gr par le Ministre de lEconomie et des Finances, permettra lAgence
Nationale pour le Dveloppement de lAquaculture de matriser les techniques de production
aquacole en sinspirant de lexprience et des meilleures pratiques europennes en la matire.
Concernant la promotion de linvestissement dans le sud, la Holding Sanam projette dinvestir 260
millions de dirhams dans la rgion de Dakhla portant sur trois projets relatifs : i) la valorisation des
produits de la mer, notamment plagique, ii) la construction dune unit dlevage de mollusques
bivalves destine 95% lexport (hutres, palourdes et moules) et iii) la mise en place dune unit de
rception, de triage, de calibrage et de conglation des produits halieutiques.
En dpit des avances ralises dans le secteur, des dfis en termes, notamment, de comptitivit et
dintgration intra-rgionale persistent et exigent dtre relevs. En effet, le commerce des produits
halieutiques entre le Maroc et lAfrique demeure faible sachant que le continent africain importe, de
par le monde, prs de 3,9 milliards de dollars de ces produits, dont uniquement une proportion de
5,6% est dorigine marocaine51. Par ailleurs, de relles opportunits de croissance de ce march sont
saisir par les exportations nationales corroborant la volont du Maroc de renforcer davantage ses
relations commerciales avec ce continent fort potentiel.

2.3.3. Acclrer le repositionnement stratgique de lindustrie du textile-habillement


Corollairement la fin de laccord multifibre en 2005, lexposition accrue la concurrence trangre
a fait inscrire notre industrie du textile-habillement, durant la dernire dcennie, dans un trend
baissier comme en tmoigne le recul de son poids dans la valeur ajoute totale de 4,5% en 2000
2,7% en 2013, la dgradation de sa part du march europen de 4% sur la priode 2000-2006 2,7%
sur la priode 2007-2014, la chute du nombre dentreprises et demplois dans la filire,
respectivement, de 32% et 17%, durant la dernire dcennie, et enfin une volution erratique des
exportations au gr des alas de la conjoncture internationale, particulirement celle de lEurope.
La leve des quotas et les mutations de la chane de valeur mondiale de cette industrie ont dvoil le
manque de comptitivit de la filire marocaine d un ensemble de fragilits structurelles. Il sagit,
en particulier, dune chute continue de linvestissement de 5,4% par an sur la priode 1998-2012,
dune forte concentration des exportations par produit (68% des exportations sont des vtements et
accessoires du vtement autres qu'en bonneterie) et par march (85% des exportations sont
51

Plus de dtail au niveau de ltude Quelles opportunits pour les produits halieutiques marocains sur le march africain ?, portail du
Ministre de lEconomie et des Finances, 2015.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

concentres sur quatre marchs europens, savoir lEspagne, la France, le Royaume-Uni et


lAllemagne) et qui manent, principalement, des deux rgions de Tanger-Ttouan et du Grand
Casablanca (qui saccaparent 74% du total des exportations de cette industrie) avec la prpondrance
des rexportations en admission temporaire sans paiement. Cette industrie souffre, par ailleurs, dune
prdominance de la main duvre fminine non qualifie et dune rgression continue de la
productivit du travail de 0,2% en moyenne par an sur la priode 1998-2012 loppos de la
tendance observe dans les autres branches industrielles et de la prpondrance des activits de soustraitance (70% du chiffre global du secteur) dpendant d'un nombre trs limit de donneurs d'ordre
au dtriment des activits forte valeur ajoute. Dautres faiblesses ont contribu, galement,
lessoufflement de lindustrie nationale du textile linstar de la faible intgration de la filire, de la
faiblesse de linnovation ou encore du manque de financements spcifiques.
Eu gard son importance socio-conomique et ses potentialits, le secteur a bnfici depuis le
dbut des annes 2000 du soutien public travers plusieurs accords en partenariat avec la profession.
Le dernier de ces accords entre dans le cadre du programme d'acclration industrielle 2014-2020,
conclu en avril 2015 avec les oprateurs privs, sous forme des contrats de performance pour le
dveloppement des cosystmes en tant quune nouvelle approche pour cibler des crneaux fort
potentiel de croissance.
Ces contrats ont fix comme objectifs globaux la cration de 100.000 emplois stables et
laugmentation du chiffre daffaires lexport de 5 milliards de dirhams travers loprationnalisation
de six cosystmes prioritaires prvus dont trois ont t retenus dans un premier temps et ont fait
lobjet dune signature dun accord-cadre entre les pouvoirs publics et la profession (AMITH) en
fvrier 2015. Il sagit de lcosystme Denim, lcosystme Fast Fashion et lcosystme Distributeur
Industriel. Les autres cosystmes restants : Maille, Textile Usage Technique et Textile Maison
seront traits en 2016 et feront lobjet dautres contrats de performance.
En vertu des trois contrats signs, lEtat sengage soutenir chaque cosystme par une prime
globale linvestissement matriel et immatriel (innovation/crativit et expertise technique) et par
des primes slevant 10% du chiffre daffaires additionnel ralis lexport (pour les projets de
croissance et de soutien la conqute des marchs lexport) et sur le march local par un
distributeur de marque national. De mme, il est prvu de mettre en place une offre de formation
destine qualifier des emplois cibls pour rpondre aux besoins des 100.000 emplois prvus dans
les diffrents cosystmes. Cette offre de formation sera dploye, notamment, par lOFPPT,
lESITH et CASA MODA ACADEMY.
Lengagement public a port, galement, sur la mise la disposition des locomotives des cosystmes
un foncier de 95 hectares. Ce foncier devrait tre localis proximit dun bassin demploi urbain ou
rural, connect par le rseau routier et de transport en commun, disponible en mode locatif pour
plus de flexibilit et trs accessible aux industriels en terme de cot. De leur part, les professionnels
sengagent pour les trois cosystmes, notamment, de crer 44.000 nouveaux emplois dici 2020, soit
44% de lobjectif global trac pour lemploi, gnrer un chiffre daffaires additionnel de 6,3 milliards
de dirhams et de raliser 57 projets dinvestissements.
Lensemble de ces efforts (en termes de formation, foncier, aides financires, accs aux crdits
bancaires) visant parer aux fragilits dont souffre cette industrie, sont louables et de nature
insuffler une nouvelle dynamique ce secteur. Toutefois, et pour un repositionnement russi et une
monte en gamme dans la chaine de valeur mondiale, il est impratif, de faire de la recherche &
dveloppement et de linnovation un pilier fondamental de cette stratgie de relance, permettant au
secteur de migrer vers un nouveau modle industriel comptitif bas sur la crativit, la ractivit et
lagressivit commerciale et orient davantage vers la co-traitance et les produit finis plus forte
valeur ajoute (habillement de mode, textiles techniques et intelligents). Cette stratgie gagnerait,
galement, en efficacit travers la mise en place dune veille concurrentielle sur les tendances
conjoncturelles et structurelles des marchs afin de saisir les opportunits offertes, de mieux se

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

repositionner sur les marchs traditionnels, ou encore russir gagner de nouveaux dbouchs.
Dautres prrequis savrent, en outre, importants, en particulier, la simplification de laccs des PME
aux diffrents programmes envisags et leur insertion dans les circuits internationaux de distribution,
la mise en place des instruments de couverture de risques

2.4.

Le secteur financier comme levier de financement de lconomie

Le secteur financier occupe une place vitale dans le processus daccumulation du capital et de hausse
de la productivit. Cependant, aprs avoir confirm sa forte contribution la croissance conomique
et lemploi durant la dcennie 2000, les indicateurs globaux de ce secteur font tat dun
ralentissement marqu de son activit depuis 2009. En effet, la valeur ajoute du secteur des activits
financires et assurances a enregistr une progression annuelle moyenne, en volume, de 4,9% entre
2009 et 2014 contre 9,5%, entre 2004 et 2008, volution qui demeure en ligne avec celle de la valeur
ajoute totale (5%). La part de ce secteur dans la valeur ajoute totale est reste relativement stable,
autour de 5% sur la priode 2004-2008.
Dans un contexte marqu par la monte importante des besoins de financement des investissements
de long terme de lconomie, le secteur financier est appel jouer un rle dcisif dans
laccompagnement des rformes structurelles et rpondre aux exigences dune croissance inclusive
et durable. Si les enqutes auprs des banques, montrent une poursuite de lassouplissement des
conditions daccs au crdit durant lanne 2014, il nen demeure pas moins que lencours des crdits
lconomie a poursuivi sa croissance un rythme plus faible au moment o le rythme des dpts
bancaires a enregistr une amlioration notable. Ce ralentissement est marqu par le recul persistant
des prts lquipement accords aux Socits Non Financires (SNF) prives et la stagnation de la
part des concours accords aux PME dans le total des crdits mobiliss par les socits non
financires et ce, en dpit, de lintervention soutenue du systme de garantie et de la mise en place
par Bank Al-Maghrib des mesures non conventionnelles pour soutenir lactivit de crdit des
entreprises.
lexception du march obligataire, dont lencours a fortement augment durant les cinq dernires
annes, les autres leviers de financement alternatifs, savoir le march primaire des actions et le
capital investissement nirriguent lconomie relle que dans de faibles proportions. Par ailleurs, si la
hausse des produits dassurances dans lpargne financire des mnages devrait avoir des effets
dentrainement favorables en matire de financement de lconomie, il nen demeure pas moins que
la structure de leurs placements demeure fortement dcale par rapport aux besoins de financement
des PME.
Cest dans ce contexte financier en pleine mutation et face un secteur bancaire trs concentr, des
stratgies ont t dployes par les institutions financires la recherche de nouveaux relais de
croissance. Dans ce sillage, les tablissements bancaires cherchent de nouvelles opportunits tant sur
le march local quinternational, notamment africain. Les activits linternational des principaux
groupes bancaires constituent de vritables relais de croissance en raison du potentiel conomique et
financier des marchs cibls.

Politique montaire : poursuite des mesures dassouplissement pour relancer lactivit


conomique
fin 2014, les facteurs autonomes de liquidit bancaire ont exerc un effet expansionniste de 22,4
milliards de dirhams sur les trsoreries bancaires, sous l'effet, principalement, d'une augmentation de
30,3 milliards de dirhams des avoirs extrieurs nets de Bank Al-Maghrib. Quant la position nette du
Trsor et les autres facteurs, ils ont baiss de 312 et 300 millions de dirhams respectivement. Compte
tenu d'une baisse annuelle de 7,7 milliards de dirhams du montant de la rserve montaire
obligatoire, suite la rduction en mars 2014 du taux de la rserve montaire de 2 points de
pourcentage pour la ramener 2%, le besoin en liquidit des banques s'est lev 39,6 milliards de
dirhams au lieu de 68,4 milliards de dirhams en 2013.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Par consquent, le taux moyen pondr sur le march interbancaire s'est tabli 2,94%, aprs 3,05%
en 2013. Cette baisse a eu lieu suite, galement, la dcision du conseil de Bank Al-Maghrib
d'abaisser le taux directeur de 3% 2,75%, le 24 septembre 2014, et 2,5%, le 17 dcembre 2014. Le
taux interbancaire demeurant proche du taux directeur a oscill dans une fourchette allant de 2,5%
3,1% et sa volatilit s'est leve 0,15 aprs 0,04 en 2013. Le mme scnario est constat au niveau
du march des repos o les taux, dont la moyenne sest leve 2,85%, ont enregistr une baisse
minime de 4 points de base et leur volatilit n'a pas dpass le seuil de 0,12.
Pour alimenter le march montaire en liquidit ncessaire en 2014, Bank Al-Maghrib est intervenue,
principalement, travers les avances 7 jours sur appels d'offres. Le montant hebdomadaire moyen
de ces oprations s'est lev 35,7 milliards de dirhams, face une demande hebdomadaire moyenne
de 76,4 milliards de dirhams, soit un taux de satisfaction de 46,7% au lieu de 77,4% en 2013 pour un
montant hebdomadaire servi de 50,5 milliards de dirhams.
En outre, Bank Al-Maghrib est intervenue travers les oprations de prts garantis 1 an au titre du
programme de soutien au financement de la TPME et qui ont concern un volume hebdomadaire
moyen de 12,8 milliards de dirhams en 2014 contre uniquement 4,7 milliards de dirhams en 2013. La
banque centrale a eu recours aussi aux oprations de pensions livres, qui ont port, au cours de
l'anne 2014, sur un montant hebdomadaire moyen de 6,2 milliards de dirhams. Concernant le
montant annuel des avances 24 heures, il demeure faible et n'a pas dpass un total annuel de 8,7
milliards de dirhams en moyenne en 2014. Au cours du premier trimestre 2015, les prts garantis
mobiliss ont atteint un volume hebdomadaire moyen de 16,2 milliards de dirhams.

Ralentissement des crdits lconomie


En 2014, lencours des crdits accords par les banques sest tabli 763,4 milliards de dirhams, en
hausse de 2,2% aprs avoir atteint 747 milliards de dirhams en 2013, en hausse de 3,9% en 2013.
Rapport au PIB, cet encours a reprsent 82,6% contre 82,9% en 2013.
Ce ralentissement a concern particulirement les crdits immobiliers dont lencours sest tabli 237
milliards de dirhams, passant de 4,8% en 2013 2,7% en 2014, ramenant ainsi sa part dans lencours
total des crdits aux alentours de 31%. Il est attribuable, galement, au recul des crdits accords aux
promoteurs immobiliers de 5,6% aprs avoir marqu une lgre progression de 0,6% en 2013 et une
consolidation du rythme de progression de ceux de lhabitat 6,2%.
Au moment o lencours des crdits dbiteurs et de trsorerie sest tabli 180,6 milliards de
dirhams, en hausse de 3,1% aprs avoir recul de 5,6% 173,3 milliards de dirhams en 2013, celui
des crdits la consommation a atteint 44,1 milliards de dirhams, affichant une hausse de 9,2%,
contre une augmentation de 1,9% en 2013. Nanmoins, cette amlioration constate au niveau des
crdits la consommation est attribuable, essentiellement, lopration de fusion-absorption par la
BMCI de sa filiale BMCI Crdit Conso . En dehors de cette opration, la progression des crdits
la consommation est de 0,8%.
Pour leur part, les crdits lquipement ont enregistr une hausse de 3,7% 145,5 milliards de
dirhams aprs avoir augment de 1,5% en 2013. Cette amlioration a concern, essentiellement, les
crdits lquipement contracts par les Socits Non Financires publiques qui ont augment de
36,4% contre 1,8% en 2013. Par contre, les crdits lquipement accords aux SN F prives ont
baiss de 1,6%. En dpit de cette hausse, la part des crdits lquipement dans le total des crdits
lconomie est reste stable 19% entre 2012 et 2014, aprs avoir atteint en moyenne 21% sur la
priode 2009-2011.
Lencours des crances en souffrance sest situ 52,5 milliards de dirhams contre 43,7 milliards de
dirhams en 2013, en hausse de 20,2%, ramenant sa part dans le total des crdits lconomie 6,9%
contre 5,9% en 2013 et 4,9% en 2012.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Par secteur institutionnel, le ralentissement enregistr en 2014 au niveau des crdits bancaires reflte
la dclration des crdits accords aux Socits financires (SF) dont lencours a atteint 94,2
milliards de dirhams en baisse de 10,2%. Les crdits mobiliss par les socits non financires ont
atteint 379 milliards de dirhams en hausse de 11%. Nanmoins, les prts accords aux SNF prives
se sont tablis 345 milliards de dirhams, en hausse de 3,1% aprs avoir baiss de 3,5% en 2013.
Quant aux prts octroys aux SNF publiques, ils ont atteint 35,1 milliards de dirhams en 2014 contre
32 milliards de dirhams en 2013, en augmentation de 9,8% aprs 8,1% en 2013.
Pour leur part, les crdits aux mnages, tirant bnfice du bon comportement des prts lhabitat, se
sont accrus de 4,8% prs de 275,5 milliards de dirhams en 2014, reprsentant ainsi 36,1% du total
des crdits bancaires.

Lgre hausse des concours accords aux PME en dpit de lamlioration des conditions de
loffre de crdit et de lintervention soutenue du systme de garantie
Selon lenqute sur les conditions doctroi de crdit, ralise par Bank Al-Maghrib au titre de
lexercice 2014, les PME ont mobilis un encours de crdits additionnels de 2,6 milliards de dirhams
seulement aprs 13,4 milliards de dirhams en 2013 et 18,5 milliards de dirhams, en moyenne, entre
2000 et 2012. Ainsi, fin dcembre 2014, les prts accords aux PME se sont tablis 166,6
milliards de dirhams, soit une hausse de 1,6% aprs 8,9% en 2013, stabilisant, ainsi, leur part dans le
total des crdits accords lensemble des socits non financires 36% prs 33% en 2012. Le
ralentissement du rythme de croissance des prts accords aux PME intervient au moment o celui
des prts accords lensemble des socits non financires augmente de 1,6% aprs avoir recul de
0,6% en 2013 et le taux dintrt moyen appliqu aux crdits, a baiss de 16 points de base pour se
situer 7,53% en 2014 contre 7,69% en 2013. Ce ralentissement a t constat alors que lappui de la
Caisse Centrale de Garantie a fortement augment, permettant aux TPME de mobiliser 7 milliards
de dirhams de nouveaux crdits garantis en 2014 (soit une progression de 41% aprs 30% en 2013).
Ces crdits ont financ, notamment, des projets de cration et de dveloppement ainsi que des
besoins en fonds de roulement en faveur de 3.100 TPME contre 2.046 en 2013.
Au cours des sept premiers mois de l'anne 2015, le volume des crdits garantis par la Caisse
Centrale de Garantie (CCG) en faveur des TPME a atteint 4 milliards de dirhams contre environ 3
milliards de dirhams enregistrs sur la mme priode de l'anne dernire, soit une hausse de 33%.
Les crdits dinvestissements garantis ont enregistr une hausse de 26%, atteignant 756 millions de
dirhams et ont permis de gnrer des investissements d'une enveloppe globale de 1,8 milliard de
dirhams et de crer 7.400 emplois directs. Sur l'ensemble des interventions de la CCG au titre des six
premiers mois de l'anne 2015, aussi bien en garantie qu'en cofinancement, trois secteurs se
dmarquent. Celui des industries manufacturires arrive en tte (30%), suivi du commerce (24%) et
du BTP (20%).

Financement bancaire de lconomie : une gestion de risque renforce depuis lapplication


progressive des rgles prudentielles de Bale III
Au milieu dune conjoncture conomique nationale en 2014 marque par le ralentissement de
lactivit conomique, les banques nont pas russi amliorer la qualit de leur bilan comme en
tmoigne la hausse du taux de croissance des crances en souffrance de 20,2% en 2014, ramenant
leur part dans le total des crdits distribus de 5,9% en 2013 6,9% en 2014 contre 4,9% en 2012.
Au cours des deux dernires annes, le risque sur les entreprises, mesur par lencours des crances
douteuses brutes des entreprises rapport lencours total des crdits lconomie, a t suprieur
celui des particuliers, soit 8,7% contre 6,8% fin 2014 (7,3% contre 6,1% fin 2013).
En dpit de cette dtrioration, les ratios de liquidit et de solvabilit des banques marocaines
demeurent conformes aux dispositions prudentielles, tel qudict par le dispositif de Ble III, entr
en vigueur au Maroc en 2014. Ainsi, le ratio de solvabilit moyen des banques sest situ 13,8%
contre 13,3% en 2013 (soit 50 points de base), au-dessus du seuil minimum rglementaire de 12%.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

De son ct, le ratio de liquidit court terme, transpos des normes de Ble III, sest tabli 130%
fin dcembre 2014, soit un niveau suprieur au minimum requis. Ce ratio, dont lentre en vigueur
est intervenue en juillet 2015, impose aux banques de disposer de suffisamment dactifs liquides de
haute qualit pour surmonter une grave crise de liquidit qui durerait 30 jours calendaires.

Reprise du rythme de croissance des dpts dans un contexte de ralentissement des crdits
bancaires
En 2014, l'encours des dpts bancaires au Maroc a enregistr une progression de 6,6% aprs 3,7%
en 2013, passant de 722,3 milliards de dirhams prs de 770 milliards de dirhams. L'amlioration du
rythme de croissance de l'encours des dpts en 2014 s'explique par la reprise modre de la
conjoncture conomique internationale qui a contribu l'amlioration des recettes voyages et des
transferts des Marocains Rsidant l'Etranger de 3% et de 2,3%, respectivement en 2014, aprs une
baisse de 0,4% et de 1,5% respectivement en 2013. Cette volution trouve son origine, galement,
dans lopration de l'amnistie au titre des avoirs et liquidits dtenus l'tranger qui sest solde par
un montant de lordre de 27,85 milliards de dirhams, dont 9,6 milliards de biens immeubles, 9,8
milliards dactifs financiers et 8,4 milliards davoirs liquides.
Dans ces conditions, les dpts vue et les comptes terme et bons de caisse ont enregistr une
acclration des rythmes de leur progression, en enregistrant des hausses annuelles respectives de
6,9% et 5,9% 446,3 et 170,8 milliards de dirhams respectivement. Quant au rythme de progression
des comptes d'pargne, il na pas connu de variation significative, en stablissant 8,5% aprs 8,9%
en 2013. Concernant les autres dpts, constitus, essentiellement, de valeurs donnes en pension, ils
ont baiss de 6,3% 22,9 milliards de dirhams aprs une hausse de 6,9% il y a un an.
Les volutions diffrencies des composantes des dpts bancaires nont pas t accompagne d'un
changement marqu au niveau de leur structure. Celle-ci est reste globalement stable
comparativement 2013. Prs de 58% des dpts bancaires sont vue, 22,2% sont terme et 16,9%
sont des comptes dpargne.
La stabilit relative de la structure des dpts bancaires en 2014 s'est accompagne d'une baisse
relative du cot des ressources de 1,98% 1,94%, en lien avec la hausse des dpts vue d'une
manire plus que proportionnelle par rapport la hausse du passif rmunr, quils sagissent des
comptes dpargne, des dpts en devises et, plus rcemment, des titres des OPCVM montaires. Le
rle jou par la baisse du cot des ressources dans l'largissement de la marge globale
d'intermdiation52 est illustr par lvolution du taux dintrt apparent53qui sest amlior de 0,61
point pour atteindre 5,80% entre dcembre 2013 et juin 2014.
La structure des dpts, apprhende par catgorie dagents conomiques, continue tre domine
par les dpts des particuliers qui ont progress de 7,5% 382 milliards de dirhams et dont la part,
hors dpts des MRE, sest maintenue 49,6%. Les dpts des MRE, en hausse de 4,6%, ont atteint
154,8 milliards de dirhams, soit une part de 20,2% du total des dpts. Ils sont constitus hauteur
de 60% de dpts vue, 36% de dpts terme et de 4% de comptes dpargne.
Avec une part de 4,8% du total, les dpts des agents conomiques financiers se sont accrus de
21,8% 37 milliards de dirhams, en relation avec le dveloppement des dpts des OPCVM qui se
sont renforcs de 22,8% 18,6 milliards et des dpts des compagnies dassurances qui ont volu
de 13,2% pour atteindre prs de 4,5 milliards de dirhams, dont 62% sous forme de dpts vue,
29% de dpts terme et 9% dautres dpts.
Aprs une quasi-stagnation (-0,2%) en 2013, les dpts des autres agents non financiers ont
augment de 4,5%. Cette volution traduit, entre autres, l'amlioration de la capacit dpargne des
entreprises.
52
53

La marge globale d'intermdiation est passe de 3,21% en 2013 3,55% en 2014.


Le taux apparent est rapproch par le rapport des intrts verss par les banques et les dpts rmunrs.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Capital investissement : un potentiel de financement pour la croissance des PME


Essentiel pour amliorer la productivit et soutenir la croissance, le dveloppement du march du
capital risque est au centre des proccupations des pouvoirs publics en matire dapprofondissement
du secteur financier et de diversification des sources de financement de lconomie. Dans cette
perspective, les pouvoirs publics ont introduit de nouveaux amendements sur la loi 41-05 relative
aux Organismes de Placement en Capital Risque (OPCR) ayant pour objectif de renforcer leur rle
dans le financement des entreprises. Parmi les principales mesures introduites, celle relative la leve
de lune des principales contraintes de cette loi, qui impose aux OPCR de dtenir un portefeuille
constitu d'au moins 50% de titres reprsentatifs de fonds et de quasi-fonds propres d'entreprises
ayant la qualit de PME. Cette disposition a t remplace par l'obligation de dtenir 50% de titres
reprsentatifs de fonds et de quasi-fonds propres de socits non cotes.
Paralllement lentre en vigueur de cette rforme, le secteur a continu son dveloppement en
portant le stock des fonds levs 15,7 milliards de dirhams fin 2014 et le montant des
investissements cumuls 4,9 milliards de dirhams contre 4,2 milliards en 2013 et 3,6 milliards en
2012, soit 31,2% des fonds levs. Nanmoins, il y a lieu de constater que par rapport aux rsultats de
lanne 2013, les montants levs par anne ont baiss de 1,1 milliard de dirhams, passant de 1,5
milliard de dirhams en 2013 423 millions de dirhams en 2014, en baisse de 74%.
Avec un taux de pntration du capital- investissement de 0,08% et 155 entreprises finances par
cette industrie, le Maroc a surperform lensemble des pays de la zone MENA (0,01%) et a dpass
la Turquie qui a enregistr un taux de pntration de 0,02% en 2014. Les actes dinvestissement
bnficient davantage au secteur industriel qui a renforc sa part dans le total des investissements
raliss par le secteur 47% depuis 2011 aprs 32% entre 2006 et 2010. En dpit de ces volutions
favorables, le financement par capital risque ne rpond toujours pas encore lobjectif pour lequel il
a t cr, savoir le financement de linnovation et de la cration dentreprises. Les montants
dvolus lamorage des entreprises demeurent trs faibles (7% depuis 2011 contre 91% pour les
oprations de transmission et de dveloppement). Paralllement, le secteur des TIC fait lobjet dun
dsengagement progressif des investissements en capital-risque (1% des fonds investis en 2013
contre 5% sur la priode 2006 et 2010). Ce secteur saccapare plus de 40% des investissements dans
les pays o lindustrie du capital-risque est plus dveloppe.
Toutefois, le poids du capital risque dans linvestissement demeure marginale en 2014 et ce, en dpit
des progrs raliss (0,3% de la FBCF). Ce chiffre montre que le potentiel de croissance de ce
secteur demeure trs important et pourrait toucher un nombre plus lev dentreprises et susciter
davantage lintrt des investisseurs institutionnels et individuels dautant plus que le secteur du
Capital Investissement au Maroc affiche des taux de rendement levs et reprsente aujourdhui une
alternative aux autres produits de placement classiques. Ledit secteur a ralis une performance
suprieure celle du secteur boursier marocain, avec un Taux de Rendement Interne Brut de 15%
contre 5,5% pour le MASI. Le Maroc ambitionne de devenir plus attractif pour les investisseurs
institutionnels internationaux en matire de Capital Investissement, comparativement des pays
comme lgypte ou la Turquie.

Bourse de Casablanca : faible recours au march primaire des actions, domin


principalement par les secteurs bancaire et immobilier
En 2014, une seule opration dintroduction a marqu le march primaire et a concern la Socit
Rsidences Dar Saada54 pour un montant de 1,13 milliard de dirhams. En dehors de cette opration,
ce sont les banques et les entreprises du secteur immobilier qui dominent le march primaire.
Lactivit sur ce march a connu une baisse significative. En effet, les missions en titres de capital,
effectues par six entreprises, ont totalis seulement 425 millions de dirhams contre 3,2 milliards en
54

Lentreprise sest introduite la Bourse de Casablanca travers une augmentation de capital, en mettant 5.241.770 actions
nouvelles au prix de 215 dirhams par action, soit 1,1 milliard de dirhams. Le montant souscrit sest tabli 3,7 milliards de dirhams.

59

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

2013 et 7,5 milliards de dirhams en 2012, soit une baisse de 87%. Sagissant des emprunts
obligataires, 8,1 milliards de dirhams ont t levs dont 184 millions sont des obligations cotes.
Le march primaire est toujours marqu par la faiblesse des augmentations de capital et la raret des
introductions des entreprises. Les augmentations de capital effectues sur le march primaire en
2014 et opres en numraire, reprsentent presque 50% des montants levs en 2014, soit 211,5
millions de dirhams qui peuvent tre considres comme de nouveaux apports de capitaux la
Bourse de Casablanca. Les socits non financires ont mobilis 256,5 millions de dirhams, soit 60%
des augmentations effectues sur le march, contre 40% ou 168,6 millions de dirhams levs par les
socits financires.
Deux augmentations du capital ont t effectues par les banques (BMCI et CDM) pour un montant
total de 168,6 millions de dirhams. La Socit ALLIANCES oprant dans le secteur immobilier a
ralis la plus grande augmentation du capital, en 2014, pour un montant de 207,7 millions de
dirhams en mettant 373.552 titres.

Fort recours des socits non financires au march obligataire


fin 2014, le volume des missions sur le march de la dette prive a atteint 83 milliards de dirhams
en hausse de 27,5% dont 72%, soit 59,7 milliards de dirhams, ont t levs par les socits
financires. Sagissant des socits non financires, leurs missions ont quasiment doubl au cours de
lanne 2014, en slevant 23,3 milliards de dirhams contre 11,9 milliards de dirhams en 2013, dont
52% effectues sur le march obligataire (taux variant entre 3,35% et 6,5%) et 48% sous forme de
billets de trsorerie (taux variant entre 3,1% et 6,55%).
En tenant compte du montant de remboursement de 10 milliards de dirhams, lencours de la dette
prive des socits non financire a atteint 71,8 milliards de dirhams, en hausse de 4,9% par rapport
2013. Cette hausse a t soutenue par lvolution favorable des conditions de financement offertes
sur ce march, suite la baisse des taux obligataires observe depuis fin 2013. Cette baisse est
mettre en relation avec lvolution des taux des bons du Trsor qui servent de rfrence au calcul des
taux dintrts des missions qui ont accus dimportantes diminutions sur le march primaire.
Nanmoins, laccs ce march reste rserv aux entreprises de grande taille, ayant mis des titres
avec un montant moyen de 983,5 millions de dirhams et un minimum de 40 millions de dirhams. Les
missions obligataires effectues, par les socits cotes la bourse de Casablanca sur le march
obligataire, ont atteint 183,6 millions de dirhams contre 700 millions de dirhams en 2013 et ont
profit essentiellement aux entreprises du secteur financier (les socits Axa Crdit, CGI, RISMA et
ATTIJARIWAFA BANK ont lev, respectivement, 45 millions, 50 millions, 44 millions et 46
millions de dirhams).

Internationalisation des banques marocaines : les enjeux du positionnement stratgique en


Afrique
Les principales banques du Maroc affichent depuis quelques annes, une forte ambition dacqurir
une dimension internationale. Les enjeux sont trs importants en termes dopportunits de
croissance et de profit qui se prsentent dans certains pays de lAfrique. Linternationalisation des
banques marocaines en Afrique constitue un axe stratgique vers lintgration Maroc-Africaine et un
catalyseur pour la cration dun espace conomique porteur de bien-tre et de coopration dans la
cration de grands projets. Les motivations de linternationalisation en Afrique peuvent se rsumer
comme suit :

Saisir les opportunits de croissance dans la vente de dtail, une activit en plein essor en Afrique
o le taux de bancarisation demeure trs faible (6%) ;

Financer les investissements en infrastructures et les projets dquipement lancs en Afrique par
les entreprises publiques et privs, locales et trangres ;

60

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Capter les flux de transfert de largent entre lEurope et lAfrique opr par les africains rsidant
ltranger et celui des flux daffaires entre les deux continents ;

Sriger en banques de rfrence en Afrique subsaharienne ;

Dvelopper les activits de montage des oprations financires.

Limplantation ltranger est ralise au moyen de banques affilies, de filiales, dagences ou de


bureaux de reprsentation. Afin 2014, les banques dtiennent ltranger de 40 filiales, 15
succursales disposant de plus de 1.300 agences bancaires. La contribution des filiales des trois
groupes bancaires les plus actifs ltranger a atteint 19% du total actif consolid, sans changement
par rapport 2013. Cette part se situe 18% pour les crances sur la clientle et 21% pour les
dpts. Elle a t lorigine de 29% du Produit Net Bancaire et de 16% du rsultat net de ces trois
groupes.
Dans ce contexte, les dpts collects via les filiales implantes en Afrique ont continu enregistrer
des progressions dynamiques, avec une hausse de 11,4% en 2014. De mme, les crdits octroys ont
observ un accroissement de 12%.
Les nouvelles possibilits dlargir le march bancaire par linternationalisation comporte des
avantages, mais aussi des risques. Toute internationalisation entraine une rosion des informations
sur les limites acceptables dendettement, qui ne peut tre enraye que par lapplication des normes
de transparence trs efficaces et reconnues lchelle internationale. Dans cette perspective, Bank
Al-Maghrib a t proactive dans la conduite et la supervision de l'expansion des banques marocaines
en Afrique. En effet, la part des crances risque dans le portefeuille des crances des filiales
bancaires en Afrique sest maintenue environ 10%, alors que le taux de couverture par les
provisions en normes IFRS sest renforc pour stablir 63% contre 60% en 2013. Le ratio de
solvabilit moyen des banques, sur une base consolide, sest situ 13,6% contre 13,3% en 2013,
au-dessus du seuil minimum de 12% dict par la rglementation prudentielle en vigueur.

Secteur des assurances en pleine mutation


Rle confirm du secteur des assurances dans le financement de lconomie
Le secteur des assurances est un pilier important de lconomie. Il joue un rle essentiel dans la
collecte de lpargne et son acheminement pour le financement des activits conomiques. Il
constitue un levier important de dveloppement conomique et un vritable stimulateur de la
croissance.
Ainsi, les principaux indicateurs du secteur ont affich des performances positives. Cette situation a
t renforce par la consolidation des indicateurs de rentabilit des socits exerant dans l'activit
d'assurance, dans un contexte marqu par des taux d'intrt bas et par des taux d'inflation modrs.
En 2014, le march marocain dassurance a connu une progression des primes encaisses, passant de
26,6 milliards 28,2 milliards de dirhams, en augmentation de 6,1% contre 2,9% en 2013, en lien
avec la hausse de 9,5% de l'assurance-vie et capitalisation et de 4,5% de lassurance non vie.
Le dynamisme de cette dernire composante au cours de la priode rcente sexplique, en grande
partie, par la solidit des fondamentaux conomiques, par les changements rglementaires et
fiscaux55 qui ont accord un traitement privilgi l'pargne longue, par le dveloppement des
produits en units de compte, par le dveloppement du march immobilier et par lessor de la
distribution canaux multiples, notamment, le succs grandissant de la bancassurance.

55

En 2011, il y a eu l'exonration de la taxe sur les contrats dassurance des oprations de capitalisation qui taient soumises au taux de
3,5%. Aussi, le dlai de 8 ans, au lieu de 10, est tendu, partir de 2012, aux contrats individuels ou collectifs dassurance/retraite et
aux contrats dassurance sur la vie ou de capitalisation pour les oprations conclues avant 2009.

61

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Suite aux volutions sus-indiques, le taux de pntration de l'assurance a affich un profil ascendant
depuis lanne 2004, passant de 2,3% 3,1% en 2014. Ce trend haussier sexplique par lvolution
des primes mises un rythme suprieur la croissance conomique nominale. Avec ce taux de
pntration, le Maroc occupe la premire place au niveau des pays de l'Afrique du Nord. La Tunisie
vient en deuxime position avec 1,8%, juste devant l'Egypte et l'Algrie dont les taux sont
respectivement de 0,71% et 0,69%. A noter, qu lchelle mondiale, le taux de pntration sest lev
6,2% en 2014.
Pour ce qui est de la densit de lassurance, bien quelle demeure encore faible, elle a connu une
volution notable. Elle est passe de 91,8 dollars par habitant en 2012 96 dollars en 2013 avant
d'atteindre 99,1 dollars par habitant en 2014. Compar aux pays de l'Afrique du Nord, le Maroc
occupe, depuis 2007, la premire place en termes de densit de l'assurance, suivi par la Tunisie qui a
ralis, galement, des avances importantes en la matire, passant de 77 dollars en 2013 80 dollars
par habitant en 2014. En Algrie, la densit de lassurance reste faible et ne dpasse pas le seuil de 40
dollars. Quant lEgypte, elle vient en dernier rang avec une densit qui se situe 24 dollars, aprs
35 dollars par habitant en 2013.
Lacquisition et la gestion dactifs financiers constituent une composante essentielle du mtier des
socits dassurance. Les placements nets des entreprises dassurances et de rassurance ont atteint
132,6 milliards de dirhams contre 125,7 milliards en 2013, soit une progression de 5,5%.
Les placements affects aux oprations dassurances, qui constituent lapport du secteur des
assurances au financement de l'conomie, reprsentent, eux seuls, plus de 90,7% du total des
placements. Rapporte la FBCF, laugmentation annuelle de ces placements montre que la
contribution du secteur reprsente 2,3% contre 1,9% un an auparavant.
Les actions et parts sociales dominent la structure des placements du secteur. Elles ont augment de
6,9% en 2014, reprsentant 67,1% du total des placements affects aux oprations dassurance au
lieu de 66,3% en 2013. Contrairement aux assureurs europens qui optent davantage pour les actifs
obligataires, les compagnies marocaines dassurance sont beaucoup plus prsentes sur les actions.
Certes, cette classe dactifs est considre comme risque, mais sa dtention sinscrit dans une
logique de rentabilit et par consquent reste concurrentielle. Cette hausse sexplique essentiellement
par le renforcement de lencours des actions cotes et des actions et parts des OPCVM dtenant
exclusivement des titres revenus fixes. Ces deux composantes, qui accaparent, respectivement, 35%
et 33% du total des actions et parts sociales, ont progress de 12,2% et 15,8% au lieu de 5,1% et
0,4% respectivement en 2013. Quant aux actions non cotes, elles ont baiss de 12,4% contre une
hausse de 6,4% en 2013. Toutefois, leur importance reste marginale dans la mesure o leur part dans
le total des actions et parts dtenues na pas dpass 5,9%.
De mme, les obligations, bons et titres de crances ngociables nettes dtenus par les entreprises
dassurances ont enregistr une progression de 4,4%, en stablissant 29,6 milliards de dirhams
contre 28,4 milliards en 2013, conservant, ainsi, leur part dans le total des placements affects aux
oprations dassurances aux alentours de 24,6%. Cette hausse sexplique, essentiellement, par
l'amlioration du rythme de croissance des titres non cots dont la part dans le total des obligations,
bons et titres de crances ngociables s'est amliore de 5 points pour se situer 73% et ce, en lien,
notamment, avec la hausse du rendement des bons du Trsor. De ce fait, la part de l'encours des
bons du Trsor dtenu par les socits dassurance et les organismes de prvoyance s'est leve
29% de lencours total des bons du Trsor mis par adjudication contre 27% en 2013. Lexistence
dengagements de rmunration (taux minimum garanti) et le caractre liquide de la majorit des
placements dassurance-vie (contrats rachetables) demeurent les raisons majeures pour lesquelles les
assureurs prfrent dtenir dans leur portefeuille une part importante de titres de crances sous
forme dobligations et bons.
Concernant les placements immobiliers, ils ont atteint 4,8 milliards de dirhams contre 4,9 milliards
en 2013, en lgre baisse de 2,1%. Limmobilier direct (terrain, construction, immobiliers en cours et
62

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

autres placements immobiliers) reprsente 59% de ces placements immobiliers contre 41% au titre
de parts et actions des socits immobilires qui ont accus un accroissement de 2,3%, passant de 1,9
milliard de dirhams en 2013 2 milliards de dirhams en 2014.

Exploiter le potentiel de croissance externe du secteur des assurances marocain


Dans une optique de diversification de la structure gographique de leurs chiffres daffaires, les
socits marocaines dassurance ont opt pour le choix stratgique de positionnement sur le march
africain. Ce dernier dispose, en effet, de multiples atouts qui font de lui une destination de choix
pour linvestissement dans le secteur des assurances. LAfrique a concentr, en moyenne, prs de
15% de la population mondiale sur la priode allant de 2004 2013, avec une double dynamique
dmographique (+2,6% par an) et conomique (+11,6% par an). Les perspectives de dveloppement
de lactivit dassurance africaine demeurent prometteuses avec le taux de pntration (4% du PIB) et
la densit dassurance (56,1 dollars par habitant) les plus bas lchelle internationale. Le poids de
lAfrique dans les primes dassurance mises dans le monde ne dpasse pas le seuil de 1,4%. De son
ct, le chiffre daffaires consolid ralis par les assureurs africains a affich une croissance
soutenue tout au long de la priode (2004-2013), avec un taux de croissance annuel moyen de 8%.
Du ct du primtre de croissance externe des assureurs marocains en Afrique, le nombre de pays
couverts se fixe seize, rpartis entre lAfrique du Nord (Tunisie), lAfrique de lOuest (Cte
divoire, Sngal, Burkina Faso, Bnin, Togo, Mali, Niger et Guine), lAfrique de lEst (Kenya,
Rwanda et Madagascar) ainsi que lAfrique centrale (Angola, Cameroun, Gabon et la rpublique du
Congo). Ce primtre a reprsent, en moyenne, 22% de la population de lAfrique et 17% du PIB
gnr par ce continent sur la priode 2004-2013. Les pays africains cibls par les socits
marocaines dassurance se dmarquent par leurs forts rythmes de croissance dmographique et
conomique o la moiti de ces pays affichent des taux de croissance conomique deux chiffres.
Dans le cadre de leurs stratgies de croissance externe, les assureurs marocains privilgient les pays
africains faibles taux de pntration dassurance (entre 0,2% et 2,8%, en moyenne, sur la priode
2004-2013). A part le Gabon, ces pays dimplantation affichent des indicateurs de densit largement
infrieurs la barre des 100 dollars (moyennes oscillant entre 1 dollar et 69,9 dollars par habitant).
Au titre de la mme priode, lanalyse de la structure moyenne des primes dassurance mises en
Afrique, met en vidence le faible poids des pays couverts par les assureurs marocains dont la
contribution consolide ne dpasse pas 6,6%. Toutefois, les activits dassurance demeurent
particulirement dynamiques au sein de ces pays.
En somme, les marchs dassurance africains offrent de relles opportunits de dveloppement pour
les oprateurs nationaux. Afin de profiter pleinement de ces opportunits, les assureurs marocains
sont appels axer leurs stratgies de croissance externe sur une multitude de piliers :

La complmentarit entre les produits : Dans ce sens, il est ncessaire de tabler sur une

collaboration renforce entre les socits dassurance et les oprateurs bancaires qui disposent
dj dun rseau de filiales assez large dans le continent africain. Dailleurs, mis part lAngola, le
Rwanda et le Togo, tous les pays dimplantation des assurances marocaines enregistrent la
prsence de banques nationales ;

La complmentarit rgionale : Traduisant globalement les stratgies dimplantation de leurs

maisons mres lchelle continentale, les filiales africaines des socits marocaines dassurance
doivent concevoir leurs propres stratgies rgionales dextension dans les pays voisins de leurs
zones dimplantation. Cette extension doit mettre profit le rseau dune assurance ou dune
banque existante ainsi que les comptences locales des pays daccueil ;

La complmentarit intersectorielle : Il sagit, dans ce cadre, de mettre en avant le rle du

secteur marocain des assurances en matire de fourniture de services supports destins


accompagner les autres secteurs dans leurs projets de dveloppement en Afrique ;

63

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

La complmentarit intercontinentale : Dans ce cadre, il est opportun de tabler sur le

positionnement du secteur national des assurances comme un pont qui assure la liaison entre les
assureurs des pays du Golfe et les marchs prometteurs dassurance dans le continent africain.
Capitalisant sur ce positionnement stratgique, les assureurs marocains implants en Afrique
peuvent servir de canaux de promotion et de distribution des produits islamiques dassurance
(Takaful) dans des pays tels que le Sngal, le Mali, le Cameroun et le Nigria.

3. DE

NOUVEAUX RELAIS DE CROISSANCE POUR UN MODLE DE DVELOPPEMENT


DURABLE ET INCLUSIF

Anim par la volont de construire un Etat moderne, solidaire et comptitif, le Maroc a men des
rformes sectorielles et institutionnelles afin de tirer le meilleur profit de son potentiel humain,
naturel et territorial. Certes, des dfis subsistent, mais sans pour autant dnier lengagement du
Maroc dans un processus de dveloppement humain spatialement inclusif laune du
dveloppement conomique des rgions, suite des transformations sectorielles, et dun meilleur
accs aux droits fondamentaux. Ces acquis ne pourraient qutre consolids avec une porte et une
diffusion plus appropries au niveau spatial dans le cadre dun modle cohrent qui permet de
garantir une structure quilibre entre les diffrents volets des fondamentaux dun dveloppement
socioconomique territorial soutenable.

3.1. Dveloppement conomique et inclusion spatiale : des progrs en perspective


3.1.1. Vers lmergence de nouveaux ples rgionaux
La rgion de Casablanca Settat a ralis la part moyenne la plus importante du PIB durant la
priode 2001-2013 en y contribuant hauteur de 26,8% suivie par les rgions de Rabat Sal Knitra
(14,8%), Marrakech Safi (11,9%) et Fs Mekns (10,3%). Ces quatre rgions totalisent 63,8% du PIB
national, traduisant un hritage appel tre rsorb selon des dynamiques en cours, travers les
stratgies sectorielles territorialises (PMV, vision 2020, ) et les stratgies fonctionnelles en faveur
de linclusion spatiale (Logistique, P2I, ple universitaires, ) ou partir dautres trajectoires que la
nouvelle gouvernance rgionale pourrait favoriser (trois Lois Organiques portant sur la
rorganisation territoriale).
Graphique 25 : Contribution et dynamique rgionale sur la priode
2001-2013

Schma 1 : Structure du PIB et PIB/hab sur la


priode 2001-2013

Source : Calcul DEPF

Ceci se confirme avec lmergence des rgions contribuant sensiblement la croissance conomique.
En effet, en termes de rythme de croissance nominale, ce sont les rgions faibles contributions qui

64

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

rvlent les trajectoires les plus dynamiques, avec des taux de croissance plus levs que la moyenne
nationale (6%), savoir les rgions de de Layoune Saguia al Hamra (12%), celle dEd Dakhla Oued
ed Dahab (11,1%) et celle de Dra Tafilalet et Bni Mellal Khnifra (6,8% chacune). A linstar de ces
rgions, Marrakech Safi (7,1%), Tanger Ttouan Alhouceima (6,1%) et Guelmim Oued Noun (6%)
ont enregistr des taux de croissance plus importants.

PIB par habitant : 4 rgions sur 12 dpassent la moyenne nationale


Les nouvelles configurations spatiales de cration de richesses devraient contribuer rsorber les
ingalits de rpartition de ces richesses. Ainsi, 4 rgions sur 12 ont un PIB/hab suprieur la
moyenne nationale (21265 dh/hab). Il sagit de Layoune Saguia al Hamra (31.895 dirhams/hab), de
Casablanca Settat (29.086 dh/hab), Ed Dakhla Oued ed Dahab (22.940) et Rabat Sal Kenitra
(22.353).
Graphique 26 : PIB/habitant par rgion en dirham (2001-2013)

En termes de dynamiques, la rgion de Layoune Saguia al Hamra a connu la croissance la plus


soutenue du PIB/hab avec un taux annuel moyen de 8,1%, suivie des rgions de Dara Tafilalet
(6,9%), de Marrakech Safi (6,2%), de Bni Mellal Khnifra (6,1%) et de lOriental (5,1%). Par contre,
lvolution du PIB/hab a t moins remarquable pour les rgions de Souss Massa (3,9%), de Rabat
Sal Kenitra (4,3%), de Casablanca Settat et de Guelmim Oued Noun (4,4% chacune) et de Fs
Mekns (4,5%). Ceci suggre que la croissance est en faveur de la convergence des rgions avec une
tendance des rgions se rapprocher dans le cadre dun processus de rattrapage enclench par des
rgions plus dynamiques et lessoufflement des ples traditionnels qui tiraient la croissance.

Configuration sectorielle des valeurs ajoutes rgionales


La rgion de Fs Mekns a ralis la part moyenne la plus importante de la valeur ajoute primaire
durant la priode 2001-2013, en y contribuant hauteur de 15,6%. La rgion de Marrakech Safi vient
en deuxime lieu avec une contribution moyenne de 13,9%, suivie par les rgions de Rabat Sal
Knitra (12,2%), Souss Massa (11,9%), Casablanca Settat (11,8%) et Bni Mellal Khnifra (10,5%).
Ces rgions participent ensemble hauteur de 75,9% de la valeur ajoute du secteur primaire au
niveau national.
Quant au secteur secondaire, la rgion de Casablanca Settat a ralis la part moyenne la plus
importante de la valeur ajoute nationale de ce secteur durant la priode 2001-2013 en y contribuant
hauteur de 44,1%. Plus loin, se trouve en deuxime position la rgion de Marrakech Safi avec
10,3% suivie par les rgions de Rabat Sal Knitra (9,3%), de Tanger Ttouan Al Hoceima (9%) et
Beni Mellal Khnifra (7,5%).

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

La part moyenne la plus importante de la valeur ajoute tertiaire durant la priode 2001-2013, revient
la rgion de Casablanca Settat qui a contribu hauteur de 21,8% la valeur ajoute tertiaire
nationale suivie par la rgion de Rabat Sal Kenitra (18,1%), la rgion de Marrakech Safi (12,2%) et la
rgion de Fs Mekns (11,1%). Par ailleurs, les services marchands hors htels et restaurants restent
le premier pourvoyeur de la valeur ajoute tertiaire dans toutes les rgions avec en tte celle de
Casablanca Settat (73,6%) entre 2001 et 2013.

3.1.2. Ingalits rgionales sous le prisme de laccs aux droits fondamentaux


Dans un contexte mondial o la soutenabilit des modles de dveloppement repose la
problmatique de leur capacit inclusive et de leur finalit au regard du respect de la dignit humaine,
les dbats en cours de la communaut internationale sur les objectifs de dveloppement post 2015
redonnent la question des Droits de lHomme une place centrale dans la dfinition des nouveaux
paradigmes de dveloppement.
Le modle de dveloppement marocain est, ds lors, appel tre orient dans sa configuration
globale et rgionale vers laccs aux droits fondamentaux en prenant appui sur le potentiel immatriel
en tant que critre fondamental dans llaboration des politiques publiques et ce, afin que tous
les Marocains puissent bnficier des richesses de leur pays. Extrait du Discours Royal du 30 juillet
2014.
Il sagit de conduire lanalyse de laccs aux droits fondamentaux selon le dcoupage prcdent en 16
rgions et ce, en raison du manque de linformation selon les 12 rgions, pour la majorit des
indicateurs retenus pour le calcul de lindice composite de laccs aux droits fondamentaux.
Lvaluation de laccs des rgions aux droits fondamentaux rvle des disparits qui peuvent tre
synthtises travers un Indice composite de lAccs aux Droits Fondamentaux (IADF)56. Ainsi,
sept rgions ont, en 2013, un accs aux droits fondamentaux plus important que la moyenne
nationale avec en premier lieu la rgion de Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra suivi des rgions de
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, Guelmim-Es-Semara, Fs-Boulemane, Chaouia-Ouardigha, Grand
Casablanca et lOriental. La rgion de Tadla-Azilal se classe la dernire position. Cependant, ce
classement rsulte dun accs diffrenci selon les chapitres des droits fondamentaux.
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra est en tte du classement par rapport lindice global et la
plupart des chapitres, notamment, laccs aux services essentiels et au bien-tre social, laccs aux
savoirs, formation et dveloppement culturel, la protection des enfants et le dialogue social, dialogue
civil et partenariats innovants. Cependant, cette rgion se positionne la 8me place relativement au
chapitre de linclusion et de la solidarit un score relativement bas en termes de non-discrimination
et promotion de l'galit de genre (11me place en 2013), notamment, sur le plan de la parit au niveau
du march de lemploi (exemple : Taux de chmage des femmes de 35,9% contre 10,4% au niveau
national).
Quant Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, malgr son classement gnral la 2me place, cette rgion se
positionne la 14me place au chapitre du dialogue social, dialogue civil et partenariats innovants
(exemple : 75 adhrents aux coopratives par 10.000 habitants contre 130 au niveau national). En
outre, nonobstant laccs le plus important au niveau national aux savoirs, formation et
dveloppement culturel, la rgion a un accs relativement bas au droit la culture (5 me avec par
exemple 21 bnficiaires des activits des maisons des jeunes pour 10.000 habitants contre 100 pour
Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra).

56

LIADF est obtenu en tant que moyenne pondre des scores des diffrents chapitres. Ces derniers sont calculs en tant que
moyenne arithmtique des scores des droits fondamentaux qui, eux mme, sont calculs en tant que moyenne arithmtique simple
des scores des indicateurs (attribu, sur une chelle de 0 10, pour une rgion selon sa performance) qui le composent.

66

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Graphique 27 : Carte du degr daccs des rgions marocaines aux droits fondamentaux (2013)

FB

Source : DEPF.

Au mme titre que Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra, le positionnement de Guelmim-Es-Semara


la 3me place au niveau de lindice global revient un accs relativement important aux services
essentiels et de bien-tre social (4me) et aux savoirs, formation et dveloppement culturel (4me) alors
quelle se positionne la 15me place au chapitre de linclusion et solidarit. Ce positionnement est d
un score relativement faible en termes de non-discrimination et de promotion de l'galit de genre
(15me place en 2013) et de protection des personnes et des groupes vulnrables (14me avec, par
exemple, un taux de chmage des femmes de 35,9% contre 10,4% au niveau national).
En contrepartie, mme si Tadla-Azilal se classe en dernier au regard de lindice global de laccs aux
droits fondamentaux, cette rgion est relativement avance en termes de protection des enfants
(2me). Sur ce chapitre, la rgion est, en particulier, 1re sous le prisme du droit la protection mdicosanitaire maternelle et infantile (avec, notamment le 2me meilleur taux brut de vaccination des
enfants au BCG (153% contre 139% au niveau national) et le 2me meilleur taux de consultations des
femmes enceintes (180 pour 10.000 habitants contre 140 au niveau national). La rgion est,
galement, relativement bien classe en termes de dialogue social, dialogue civil et partenariats
innovants (3me avec, notamment le meilleur taux de pntration des coopratives, soit 255 adhrents
aux coopratives par 10.000 habitants contre 130 au niveau national) et de protection de
lenvironnement (4me avec, notamment, 27,2% de la superficie de la rgion couverte par les essences
forestires naturelles contre 12,6% au niveau national).
En termes de dynamique, les rgions de Guelmim-Es-Semara et de lOriental ont le plus amlior
leurs scores gagnant 5 places depuis 1998 pour se positionner, respectivement, la 3me et 7me
position en 2013. Lvolution de lOriental revient, en grande partie, un meilleur accs linclusion
et solidarit (+4 places, soit 7me en 2013) avec, notamment, une meilleure protection des personnes
et des groupes vulnrables (+9 places, soit 5me en 2013).
Lapprciation du positionnement de Guelmim-Es-Semara en 2013 comparativement 1998 revient
un accs meilleur aux services essentiels et au bien-tre social (+7 places, soit 4me en 2013) et au
dialogue social, dialogue civil et partenariats innovants (+11 places, soit 2me en 2013) alors quelle a
pratiquement stagn par rapport aux autres chapitres. Laccs aux services essentiels et de bien-tre
social sest, notamment, amlior sur le plan du droit lducation (+10 places, soit 2me en 2013) et
au logement (+9 places, soit 3me en 2013). Laccs au dialogue social, dialogue civil et partenariats
innovants, sest amlior, particulirement, suite la multiplication des coopratives (14 pour 10.000
habitants en 2013, contre 2 en 1998, soit 162 adhrents pour 10.000 habitants en 2013 contre 41 en
1998).

67

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

La baisse relative de Tanger-Ttouan au regard de lindice global (-6 places, soit 11me en 2013)
revient un accs moins important aux services essentiels et de bien-tre social (-8 places, soit 14me
en 2013). Relativement ce chapitre, cette baisse est due un accs moins important au droit la
justice (-14 places, soit 15me en 2013 avec, notamment, un taux brut daffaires pnales juges sur
celles enregistres dans les tribunaux de premire instance de 91% en 2013 contre 110% en 1998) et
au droit dentreprendre (-10 places, soit 15me en 2013 avec, notamment, un taux net de cration des
entreprises industrielles de -6,9% en 2013 contre 11,2% en 1998).
Ainsi, les progrs raliss en termes daccs des rgions aux diffrentes gnrations des droits de la
personne ont, non seulement, suivi des dynamiques diffrencies par rgion et par nature des droits,
mais ils interpellent adopter une approche plus cohrente qui puisse gnrer des effets bnfiques
sur les populations cibles et restituer, in fine, le principe de lindivisibilit des droits dans la vie
quotidienne des citoyennes et des citoyens.

3.1.3. Quel rle pour lconomie de la connaissance dans linclusion spatiale ?


Au-del de la croissance et de lemploi ou du cadre socioconomique, linclusion spatiale interpelle
dsormais dautres volets environnemental, institutionnel, organisationnel, pour asseoir un
modle de dveloppement rgional plus quilibr et plus soutenable. Les stratgies sectorielles
menes par les pouvoirs publics ont, certes, permis denclencher des dynamiques importantes au
niveau rgional mais dont la porte peut tre mieux diffuse au niveau spatial si ces stratgies sont
implmentes dune manire plus intgre et plus cohrente. Ainsi, lconomie de la connaissance
constitue un vecteur idoine qui permet de consolider cette vision de dveloppement spatial intgr
moyennant un rgime conomique et institutionnel incitatif, un dispositif ducatif efficient, un
systme dinnovation performant et enfin une infrastructure adapte, notamment, en termes de
technologies de l'information et de communication.
Lvaluation de linsertion des rgions dans lconomie de la connaissance travers un indicateur
synthtique rvle que six rgions ont un score au-dessus de la moyenne nationale avec en premier
lieu la rgion du GC suivi des rgions de RSZZ, FB, CO, LBSH et lOriental. Ce positionnement est,
cependant, le rsultat dun classement diffrenci selon les piliers de lconomie du savoir. A titre
dexemple, le climat des affaires du GC est relativement moins attractif, le march demploi est
moins accommodant et le systme dinnovation gagnerait en amliorant la proportion des sciences et
ingnierie dans lenseignement suprieur au moment o le climat des affaires et le march de lemploi
CO sont plus accommodants et le volet ducation est relativement moins performant.
A lexception des rgions du GC et de TA, les autres rgions ont amlior leurs scores entre 2004 et
2011. CO est la rgion qui a le plus amlior son score gagnant 3 places depuis 2004 pour se
positionner la 4me position en 2011 au moment o MTH a perdu 3 places pour se positionner la
15me position en 2011. Les rgions du GC, RSZZ et FB ont maintenu leurs classements en tte.
Afin de mettre en place une stratgie mme de consolider la synergie et la cohrence des rformes
entreprises au service de linclusion sociale et spatiale, il parat opportun de :
consolider la mise niveau du climat des affaires des rgions en restaurant la confiance entre les
acteurs locaux, en amliorant le processus organisationnel et procdural, et en consolidant les
infrastructures en faveur du dveloppement des cosystmes propres linclusion spatiale ;
assurer un accs uniforme aux droits fondamentaux57 entre les diffrents territoires tout en
veillant couvrir les zones les plus vulnrables et qui, souvent, chappent la couverture des
politiques publiques de par leur spcificits organisationnelles (zones priurbaines58, de montagne,
oasiennes, ) ;
57

58

Des ingalits rgionales sous le prisme de l'accs aux droits humains : de la multiplicit lindivisibilit , DEPF, mars 2015.
A titre dexemple, la couverture des provinces rurales -ayant un taux durbanisation infrieur 25% et qui englobent 17% de la
population nationale- (5.341 habitants par mdecins hauteur de 81% par les mdecins publics) en 2011 est 3,3 fois moins

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

amliorer le capital humain en mettant contribution la recherche public-priv, autour dun


maillage adapte entre universits et entreprises, et une formation professionnelle adapte aux
vocations locales ;
assurer lamnagement numrique des territoires afin de rduire la fracture numrique entre ces
derniers en amliorant leur couverture, leur connectivit et leur accessibilit ;
veiller dvelopper des conomies plus entrepreneuriales par laccompagnement dune nouvelle
gnration dentrepreneurs locaux pour chaque filire qui ont un sens dappartenance locale, un
esprit dinvestissement plus engag et des comptences managriales prometteuses ;
mettre en place un systme dinformation et un cadre normatif qui devrait permettre une
valuation approprie des efforts consentis par lEtat et les autres parties prenantes au niveau
local ;
consolider la coopration dcentralise dans ces volets bilatral et multilatral (projet du Tableau
de Bord de linnovation pour la rgion MENA), pour crer des synergies nationales et supra
nationales afin de mutualiser les stratgies dinsertion dans lconomie du savoir adaptes aux
spcificits des rgions et pour crer des masses critiques partir desquelles lconomie de la
connaissance prend toute sa dimension.
Ces mesures ne pourraient que contribuer mettre les jalons dun modle qui permettra aux
diffrents chelons de la gouvernance territoriale jouer pleinement leurs rles pour amenuiser les
ingalits sociales et territoriales persistantes et dasscher les sources de vulnrabilit et dexclusion.
Le Discours Royal du 30 juillet 2015 a incit les pouvoirs publics tablir un plan d'action
intgr, fond sur le partenariat entre les diffrents dpartements ministriels et les institutions
concernes, en vue de trouver les moyens de financement des projets et de dfinir un chancier
prcis pour leur mise en uvre . Cette dmarche concernera environ 20.800 projets, ddis
plus de 12 millions de citoyens, vivant dans plus de 24 mille Douars, avec un budget global de 50
milliards de dirhams environ .

3.1.4. Amlioration de la gouvernance territoriale


Conformment aux orientations Royales, la rgionalisation avance est le fruit d'une initiative
nationale concernant l'ensemble des rgions et provinces du Royaume visant renforcer la
dmocratie locale et relever les dfis du dveloppement socio-conomique. Ce chantier conforte,
galement, la crdibilit du plan d'autonomie propos par le Maroc pour le Sahara, dans la mesure o
il s'inscrit dans un nouveau modle de dveloppement pour les provinces du Sud.
La rgionalisation avance intervient dans le cadre de limpulsion donne par la nouvelle constitution
de 2011 au processus de dcentralisation et de rgionalisation avance. En effet, la rforme
constitutionnelle de 2011 a consacre les jalons dune dcentralisation qui confre aux lus locaux,
les moyens et les instruments devant permettre de faire voluer significativement la gestion des
collectivits territoriales. Dans son prolongement, la rforme territoriale de 2015 a procd au
renforcement des ressources financires et une extension sensible des comptences des collectivits
territoriales en matire de dveloppement et de gestion de la chose locale. Tous ces ramnagements
institutionnels dnotent dune volont damliorer et de rationnaliser la gouvernance territoriale, dans
ses dimensions administrative, conomique et financire.
Dans ce cadre, Sa Majest le Roi avait insist dans son Discours, du 30 juillet 2015, l'occasion du
16me anniversaire de la Fte du Trne que La rgionalisation que Nous appelons de Nos vux doit
reposer sur un effort soutenu et imaginatif permettant de trouver des solutions adaptes chaque
importante que le reste des provinces (1.434 hab. par mdecins). Ce constat est dautant plus important entre les milieux urbain et
priurbain. A titre dexemple, Mediouna (4.692 habitants par mdecins en 2011) a une couverture 7 fois moins importante que celle
de Casablanca (650 habitants par mdecins).

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

rgion, selon ses spcificits et ses ressources, et en fonction des opportunits d'emploi qu'elle peut
apporter, et des difficults qu'elle rencontre en matire de dveloppement. La Rgion doit constituer
un ple de dveloppement intgr, dans le cadre d'un quilibre et d'une complmentarit entre ses
zones, ses villes et ses villages, de telle sorte qu'elle contribue endiguer le mouvement d'exode vers
les villes .
Dans ce sens, trois lois organiques portant sur les rgions, les prfectures et provinces et les
communes ont t promulgus en juillet 2015. Il s'agit de la loi organique n 111.14 portant sur les
rgions, de la loi organique n 112.14 portant sur les prfectures et les provinces, et de la loi
organique n 113.14 portant sur les communes.
Ces lois organiques se rfrent aux dispositions de l'article 146 de la Constitution et ont t labors
sur la base des conclusions de la commission consultative sur la rgionalisation et ce, conformment
des objectifs bien dtermins visant le renforcement de la dmocratie locale, l'largissement du rle
des collectivits territoriales dans le dveloppement, la conception de mcanismes de renforcement
de la participation dans la gestion de la chose locale, l'efficacit dans la gestion locale et la mise en
uvre des principes et rgles de la bonne gouvernance prvues par la Constitution.
Ces objectifs font de ces trois textes de loi une nouvelle architecture territoriale, qui place la rgion
au centre de l'difice institutionnel du pays, harmonise davantage la Charte communale actuelle avec
les dispositions de la Constitution, consolide la place des provinces et des prfectures en les sparant
des services de l'administration territoriale relevant de l'Etat et en les dotant d'attributions dans les
domaines du dveloppement et de l'efficacit. Ainsi, ces collectivits territoriales sont appeles
devenir de nouveaux ples de dveloppement et des partenaires dans la prise de dcisions.
Les trois textes comportent plusieurs nouveauts, dont l'adoption du vote public dans l'lection des
conseils rgionaux, des provinces, des prfectures et des communes et dans la prise des dcisions au
sein de ces conseils, la conscration du principe de la gestion autonome qui confre ces collectivits
territoriales, dans la limite de leurs prrogatives, le pouvoir de dlibration de manire dmocratique,
le pouvoir d'excuter les conclusions de leurs dlibrations et dcisions et la promotion de la
prsence et de la contribution de la femme.
Ces lois organiques confrent aussi aux rgions, provinces, prfectures et communes des attributions
autonomes, d'autres qu'elles partagent avec l'Etat ou qui leur sont transfres par l'Etat, sur la base
des principes de subsidiarit et de supplance pour la dfinition des prrogatives communes et
transfres. Elles prvoient, galement, que seule la justice est habilite limoger les prsidents et les
membres des conseils rgionaux, provinciaux, prfectoraux et communaux, rendre nulles et non
avenues les dcisions manant de ces conseils ou encore les dissoudre. Elles tablissent, galement,
une corrlation entre le contrle administratif et les aspects relatifs la lgalit de ces dcisions, outre
l'adoption de la rgle du contrle posteriori.
En outre, ces textes dotent ces conseils des mcanismes d'action travers la cration dAgences
Rgionales pour la mise en uvre de projets et la possibilit pour les collectivits territoriales de
mettre en place des socits de dveloppement. Dans les grandes villes, les communes peuvent
mettre en place des Agences communales destines l'excution de projets.
Ces textes, qui dterminent clairement les sources financires des collectivits territoriales, stipulent
que le prsident du Conseil est l'ordonnateur du Budget de la rgion, la province, la prfecture et de
la commune. Ce budget sera ventil en fonction des projets durant trois ans.
Ces lois organiques dictent, galement, l'activation du Fonds de mise niveau social et du Fonds de
solidarit interrgionale qui ont pour vocation de rduire les disparits rgionales et la conscration
des rgles de la bonne gouvernance relatives une application idoine du principe de la gestion libre
de la chose rgionale, le contrle de la gestion de ces fonds et l'valuation des mesures de rdition
des comptes.

70

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Concernant la loi organique sur les rgions plus particulirement, elle fixe, notamment, les conditions
de la gestion par la rgion de ses affaires de manire dmocratique et la mise en uvre par le
prsident de la rgion des dlibrations et dcisions du Conseil de la rgion, ainsi que les conditions
de dpt des ptitions par les citoyens et les associations.
Elle fixe, galement, les prrogatives propres la rgion, les prrogatives quelle partage avec lEtat,
et celles qui lui sont transfres. Ainsi, les prrogatives de la rgion portent sur lamlioration de
lattractivit de lespace territorial et le renforcement de sa comptitivit conomique, lutilisation
optimale, la valorisation et la prservation des ressources naturelles et les mesures et les actions
destines la promotion de lentreprise et de son environnement, ainsi que les mesures mme de
favoriser les activits gnratrices de richesse et demploi .
La rgion aura, galement, pour mission de contribuer la ralisation du dveloppement durable et
duvrer pour le renforcement de la formation et des capacits de gestion des ressources humaines .
La loi organique sur les rgions dfinit les ressources financires de la rgion. Elle fixe, galement, les
moyens de gestion du Fonds de mise niveau social des rgions et du Fonds de solidarit
interrgionale, les conditions de constitution par les rgions de groupements territoriaux, ainsi que la
coopration entre les rgions. De mme quelle arrte les rgles de gouvernance pour une meilleure
mise en uvre du principe de gestion autonome des affaires de la rgion ainsi que le contrle de
gestion des Fonds et programmes et lvaluation des actes et procdures de comptabilit.
De plus, cette loi instaure une rgionalisation plus avance dans trois domaines particuliers. Il sagit
de llection au suffrage direct des conseils rgionaux, lattribution au prsident du conseil rgional de
la qualit dautorit excutive, et lattribution la rgion du pouvoir rglementaire, la transformation
du contrle du pouvoir central en un contrle de lgalit, avec intervention, en cas de dsaccord, de
la justice administrative.
Par ailleurs, le dcret n 2-15-40 fixant 12 le nombre des rgions, leur dnomination, leur chef-lieu,
ainsi que les prfectures et les provinces qui les composent a t promulgu le 5 mars 2015. Ce
dcret constitue une tape importante en termes de mise en uvre de la rgionalisation avance. Le
Gouvernement a adopt des normes bases sur l'efficience et l'efficacit en tant que facteurs cls
pour la dlimitation gographique, permettant l'intgration des diffrentes composantes humaines et
gographiques au niveau national, l'adoption d'un systme de ples urbains et la valorisation du
rseau administratif des prfectures et des provinces, en vue de capitaliser sur les acquis accumuls,
rduire les disparits au sein de la mme rgion, notamment celles relatives au dveloppement des
espaces territoriaux et la dmographie, tout en rpondant, dans la mesure du possible, aux besoins
d'accessibilit et de mobilit au sein de la rgion. Ces critres prvoient, galement, de garantir
chaque rgion le minima en termes de ressources naturelles, humaines, urbanistiques et conomiques
valorisables, de nature permettre aux entits territoriales de raliser leur dveloppement et de
consacrer la politique de proximit rige en choix stratgique mme de renforcer l'encadrement et
l'efficacit de l'administration territoriale.

3.2.

Dveloppement durable : Impratif pour une croissance inclusive et soutenable

3.2.1. Prservation de lenvironnement : entre la valorisation du capital immatriel et le


respect des engagements internationaux
La protection et la prservation de l'environnement est une question d'importance majeure qui
affecte le bien-tre, la qualit de vie et la sant des populations. De mme, sur le long terme, les
bouleversements de lenvironnement sont susceptibles de porter atteinte la sant humaine travers
des changements climatiques, des transformations des cycles de leau et du carbone et de la perte de
biodiversit.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

En marge de ses effets sur la sant humaine, la protection de lenvironnement savre incontournable
pour prserver la qualit de vie, prenniser le bien tre des individus et en consquence valoriser le
capital immatriel. Ceci ne peut tre assur qu travers une bonne gouvernance environnementale
de rgulation des pressions sur lenvironnement.
Cest dans ce cadre qua t labore la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD)
travers une large concertation avec lensemble des parties prenantes : le secteur public, les oprateurs
privs et la socit civile.

La SNDD est loutil privilgi de la participation marocaine aux politiques post 2015
La SNDD est une rponse concrte aux engagements internationaux prises par le Maroc et une
manire de conqurir la reconnaissance des bailleurs de fonds et de la communaut internationale.
Elle reprsente le cadre logique et stratgique permettant la mise en cohrence et la synergie entre les
programmes, les plans et les politiques sectorielles dans une perspective de durabilit et dans lesprit
de participation de tous. Elle entraine ncessairement une prise en compte des stratgies sectorielles
inities, de leur mise en uvre et de leurs dclinaisons rgionales telles la Stratgie nationale de leau,
la stratgie dnergie, le plan Maroc vert, lInitiative Nationale pour le dveloppement humain ou le
pacte national sur lmergence industrielle qui concourent, galement, la ralisation des objectifs de
dveloppement durable du Maroc.
Ainsi, pour assurer latteinte des objectifs de la stratgie, une trajectoire progressive est mise sur pied
permettant une mise en uvre effective et relle des chantiers identifis.

Au prochain Sommet de Paris Cop 21 (la Confrence des parties de la convention-cadre des Nations
unies sur les changements climatiques de 2015)), le Maroc rpondra ses engagements par sa
stratgie nationale du dveloppement durable qui est un instrument privilgi pour mesurer le cot
pour le Maroc du changement climatique.
Le Maroc avait accueilli en 2001 la 7me Confrence des Parties la Convention sur les Changements
Climatiques (COP7) dans la ville de Marrakech. Il abritera, galement, la 22me COP, qui aura lieu en
dcembre 2016 et qui sera la plus grande manifestation du systme des Nations unies pour les
accords multilatraux.

Enjeux de la Confrence des parties de la convention-cadre des Nations unies sur les
changements climatiques de 2015 (COP21)

La 21me COP, qui va se tenir en dcembre 2015 Paris, reprsente une tape cruciale, puisquelle
doit aboutir un nouvel accord international sur le climat, applicable tous les pays en matire
dattnuation et dadaptation face aux effets des changements climatiques, dans lobjectif de
maintenir le rchauffement mondial en de de 2C.
Ce nouvel accord juridique devra rpondre aux enjeux de lattnuation de ladaptation des socits
aux drglements climatiques dj existants de manire transparente et vrifiable, et, enfin, fournir
des moyens adquats de mise en uvre : financiers, technologiques et de renforcement des capacits.

72

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Pour faciliter la mise en uvre de cet accord un agenda de solution est men conjointement par les
prsidences pruvienne de la COP20 et franaise de la COP21, le secrtariat de la Convention cadre
des Nations unies pour les changements climatiques (CCNUCC), et le Secrtariat gnral des
Nations unies (SGNU). Cet agenda recouvre des initiatives de coopration, portes par des acteurs
gouvernementaux et non gouvernementaux (entreprises, collectivits, organisations internationales,
ONG, populations autochtones, etc. soit la socit civile au sens large), ainsi que les engagements
individuels des collectivits territoriales et des entreprises. Cet agenda crdibilise les objectifs de
rduction dmissions et dadaptation qui seront prsents par les pays la prochaine COP, montre
comment ces objectifs devraient sappuyer sur des plans dactions et des stratgies dinvestissement
clairement identifis par les diffrents acteurs conomiques.
Lun des enjeux cls de la confrence est celui du financement des politiques climatiques, et ce, par la
mobilisation de 100 milliards de dollars par an par les pays dvelopps, de source publique et prive,
partir de 2020. Cet engagement, formul lors de la confrence sur le climat de Copenhague en
2009, doit permettre aux pays en dveloppement de lutter contre le drglement climatique tout en
favorisant un dveloppement durable et juste. Une partie de ces financements transitera par le Fonds
vert pour le climat, dont la premire capitalisation a atteint 10,2 milliards de dollars, dont prs dun
milliard abond par la France. Plus largement, la confrence de Paris doit adresser aux acteurs
conomiques et financiers les signaux ncessaires la rorientation de leurs investissements, afin
dengager la transition vers des conomies bas carbone.

Contribution du Maroc prvue dtermine au niveau national (CPDN) dans le cadre de la


CCNUCC
La Contribution59 Prvue Dtermine au niveau National (CPDN) du Maroc, trouve son ancrage
institutionnel dans la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable(SNDD).
Bien que le Maroc concentre ses efforts dans le secteur de lnergie, ses objectifs de rduction de gaz
effet de serre (GES) seront raliss grce des mesures prises dans tous les secteurs de lconomie,
sappuyant sur des stratgies et des plans daction sectoriels touchant, notamment les domaines de
lagriculture, de leau, des dchets, des forts, de lnergie, de lindustrie et de lhabitat.
Lengagement du Maroc est de rduire ses missions de GES en 2030 de 32% par rapport aux
missions projetes pour la mme anne selon un scnario cours normal des affaires. Cet
engagement ne sera atteint qu condition que le Maroc ait accs de nouvelles sources de
financement et un appui additionnel par rapport celui reu au cours des dernires annes, dans le
cadre dun nouvel accord contraignant sous lgide de la CCNUCC.
Cet objectif correspond une rduction cumule de 401 Mt quivalent-CO2 sur la priode 20202030. Leffort que le Maroc devra consentir pour atteindre cette ambition ncessite un
investissement global de lordre de 45 milliards de dollars, dont 35 milliards sont conditionns par un
appui international grce aux nouveaux mcanismes de la finance climat, dont le Fonds Vert pour
Climat.
En matire dadaptation, le Maroc a dploy des efforts importants. Sur la priode 2005-2010, le
Royaume a consacr 64% des dpenses affrentes aux changements climatiques aux programmes
dadaptation, ce qui quivaut 9% des dpenses globales dinvestissement. La part considrable du
budget national dinvestissement ddi ladaptation dmontre lampleur des enjeux pour le Maroc.
Cet effort est ncessairement appel augmenter dans les annes et dcennies venir. Par ailleurs,
une extrapolation permet dentrevoir un accroissement de linvestissement national en matire
dadaptation pour atteindre au moins 15% lhorizon 2030.

59

Avant la COP21, chaque pays doit publier une contribution prsentant ses efforts nationaux.

73

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

3.2.2. Renforcement des rformes structurantes de la Stratgie Nationale de lEau


Au Maroc, les tendances dmographiques, conomiques, sociales et climatiques gnrent
invitablement une croissance de la demande en eau lavenir. Cette situation accentue lampleur des
dfis auxquels le Maroc devrait faire face, en loccurrence les cots croissants de mobilisation,
linsuffisance des financements, la valorisation peu optimale des eaux mobilises, ainsi que la
faiblesse de la coordination entre les acteurs du secteur de leau. Pour relever ces dfis, notre pays
sest engag depuis longtemps dans une politique dynamique pour doter le pays dune importante
infrastructure hydraulique permettant de satisfaire les besoins en eau pour les diffrents usages. Ces
efforts ont t renforcs dans le cadre de la Stratgie Nationale de lEau (SNE), mise en place depuis
2009, et visant, notamment, rpondre aux besoins en eau et protger la ressource, tout en grant
simultanment loffre et la demande dune manire durable et dans un cadre rglementaire adquat.

Dfis majeurs relever pour le secteur de leau


Le stress hydrique est lun des grands dfis que le Maroc devra relever dans les prochaines annes.
En effet, le dficit en eau devrait atteindre 5 milliards de m3/an en 2030 contre 2 milliards
actuellement. De mme, le potentiel des ressources en eau naturelles au Maroc est estim, en anne
moyenne, prs de 22 milliards de m3/an, soit lquivalent de prs de 700 m3/hab/an, un niveau
infrieur au seuil de 1.000 m3/hab/an au-dessous duquel des pnuries et des crises latentes deau
apparaissent.
Le rgime hydrologique du Maroc, de son ct, est domin par une htrognit pluviomtrique
spatiale, une irrgularit temporelle et une forte vulnrabilit aussi bien aux changements climatiques
quaux effets des prlvements excessifs, des rejets de polluants et de la surexploitation des nappes 60.
Ces ressources hydriques voient, galement, leur qualit se dgrader en raison de laugmentation des
rejets domestiques (atteignant 750 millions de m3 en 2012 et pourraient atteindre 870 millions de m3
en 2020 et 1.039 millions de m3 en 2030) et des missions de pollution des secteurs agricole et
industriel.
De mme, la gestion des ressources en eau fait face linsuffisance de la valorisation en raison de la
faible efficience de lirrigation la parcelle (autour de 40%), sachant quune grande partie des
ressources en eau mobilises est destine lirrigation (plus de 85%), ainsi que le retard61 enregistr
dans lquipement des terres irrigables domines par 17 barrages mis en service ou en cours de
construction et dont plus des deux tiers concernent le barrage Al Wahda. Des contraintes majeures
psent, galement, sur le secteur deau potable et dassainissement et portent principalement sur les
faibles rendements des rseaux deau potable et la ncessit de dployer davantage defforts pour
gnraliser laccs au service de leau potable et de lassainissement en milieu rural et dans les
quartiers priphriques en zone semi-urbaine.
Dun autre ct, la gestion des ressources en eau reste confronte la faible coordination,
linsuffisance des moyens humains et financiers dont disposent les agences de bassins hydrauliques et
aux difficults de mise en uvre de la loi 10-95 sur leau dont certaines dispositions demeurent
insuffisantes. Le financement du secteur de leau reste, galement, confront aux financements
publics limits face aux besoins importants en investissement dans ce secteur, au renchrissement
des cots de production de leau potable et de lassainissement liquide ainsi qu linsuffisance des
produits des redevances collectes par les ABH pour assurer une gestion efficiente des ressources en
eau et lutter contre la pollution.

Actions stratgiques denvergure pour le dveloppement du secteur de leau


Dans le but de relever les dfis du secteur de leau et dans la perspective dassurer une gestion
efficiente et durable de ce secteur, plusieurs actions stratgiques de gestion de la ressource hydrique
60
61

Les aquifres les plus surexploits sont situs dans les bassins de lOum Er Rbiaa, du Souss-Massa-Dra, du Tensift et du Sebou.
Ce retard conduit une sous-valorisation de prs de 1,2 milliard de m3 deau mobiliss.

74

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

sont en cours de mise en uvre dans le cadre de la SNE. Ces actions portent principalement sur la
gestion de la demande travers la ralisation des programmes dconomie deau et la valorisation et
la protection des ressources en eau, ainsi que la diversification de loffre hydrique et le renforcement
du cadre rglementaire.
En matire de gestion de la demande, lacclration du rythme de ralisation du Programme National
dEconomie dEau dIrrigation (PNEEI) a permis de porter la superficie totale quipe en irrigation
localise fin 2014 410.000 ha. Ce programme, qui sera poursuivi jusqu lhorizon 2030
permettant une conomie deau de 2,3 milliards de m3/an, a bnfici en 2015 dun prt de 150
millions de dollars (prs de 1,47 milliard de dirhams) financ par la Banque mondiale, et ce, en
ciblant les primtres de Doukkala, du Gharb, dEl Haouz et du Tadla, au profit de 9.300
agriculteurs. De mme, le programme dextension de lirrigation, tal jusqu 2018, vise la rsorption
du dcalage de 157.580 ha entre les superficies amnages et celles domines par les barrages raliss
ou en cours de ralisation.
Dun autre ct, le programme dconomie deau potable, industrielle et touristique prvoit
lamlioration des rendements des rseaux de distribution deau potable pour atteindre prs de 80%
partir de 2020 contre 73,1% en 2013. Ce programme permettra, galement, de rduire la demande en
eau denviron 200 millions de m3/an lhorizon 2030. De mme, la prservation des ressources en
eau souterraine sera renforce travers les contrats de nappe privilgiant la participation et la
responsabilisation des diffrents acteurs, en particulier les usagers de leau.
En outre, et pour faire face laugmentation de la demande en eau lhorizon 2030, le
dveloppement de loffre hydrique et sa diversification se poursuivra avec 13 grands barrages en
cours de ralisation, sachant que le nombre de grands barrages dont dispose notre pays sest lev
139 fin 2014, avec une capacit de stockage value 17,6 milliards de m3.
La gnralisation de lapprovisionnement en eau potable rurale, quant elle, se poursuit dans le cadre
du programme de gnralisation de laccs leau potable en milieu rural, et ce, pour atteindre un
taux daccs de 96,5% en 2017 (avec un taux de branchements individuels de 50% en 2020 et 70%
en 2030), contre 94,5% fin 2014 dont 30% de branchements individuels. Quant au rattrapage du
gap en matire daccs lassainissement rural, le programme national dassainissement liquide et
dpuration des eaux uses (PNA), lanc en 2006 et visant porter le taux de raccordement global au
rseau dassainissement 80% en 2020 et 90% en 2030, sera renforc par un programme national
dassainissement liquide en milieu rural (PNAR) intgr dans le cadre du Plan National de lEau. A
noter que le taux atteint en milieu urbain fin 2013 a t denviron 73% contre 40% en milieu rural,
un dcalage d, notamment, labsence dun cadre institutionnel spcifique au milieu rural.
Concernant lpuration des eaux uses, elle a connu une progression importante, passant de 8% en
2005 39% en 2014 et il prvu datteindre prs de 100% lhorizon 2030.
Par ailleurs, et dans le but dinstaurer un nouveau mode de gouvernance du secteur de leau, un
projet de loi est en prparation pour amender la rglementation de la loi 10/1995. En effet, ce projet
prvoit le renforcement du cadre institutionnel par la cration dun Conseil de Bassin Hydraulique, le
renforcement et la clarification des attributions du Conseil Suprieur de lEau et du Climat, des
Agences des Bassins Hydrauliques et des Commissions Provinciales ou Prfectorales de lEau. De
mme, le projet vise lamlioration des conditions de prvention des phnomnes extrmes lis aux
changements climatiques, ainsi que le renforcement des outils de protection et de prservation des
ressources en eau (contrats de nappe). Le projet vise, galement, la mise en place de systmes
dinformation sur leau dans les bassins hydrauliques, ainsi quau niveau national et ce, afin de
permettre un meilleur suivi de la situation hydrique du pays.

3.2.3. Stratgie Energtique : une locomotive de transition vers une conomie verte
La dimension environnementale, apprhende en termes de durabilit des systmes de production,
de consommation, et dusage efficient des ressources, reprsente de plus en plus une composante

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

principale de la comptitivit dun pays, eu gard ses effets bnfiques sur la cration de richesse et
demploi. Partant, le modle de croissance marocain est appel migrer progressivement vers un
modle plus propre, en optant pour le dveloppement des nergies renouvelables comme
locomotive de sa transition vers une conomie verte.
Dans ce sens et suite aux rsultats probants de la premire phase 2009-2014 dimplmentation de la
stratgie nergtique nationale, notre pays amorce, cette anne, une deuxime tape dans le
processus de sa transition nergtique. Les objectifs prioritaires pour cette phase, qui prvoit un
investissement de 200 milliards de dirhams lhorizon 2020, sont la construction de nouvelles
capacits de production et lachvement des projets et programmes en cours de ralisation,
notamment, en nergies renouvelables. Cette phase sera, galement, marque par de nouvelles
orientations, en particulier, en matire de lefficacit nergtique et du dveloppement du gaz naturel
liqufi.

Energies renouvelables : Bilan encourageant


Depuis lavnement de la nouvelle stratgie nergtique en 2009, un programme ambitieux du
dveloppement des nergies renouvelables a t lanc, pour atteindre 42% de la production
lectrique nationale et pour un ancrage plus prononc des nergies propres dans le bouquet
nergtique (de 4,8% en 2014, 12,7% en 2020 et 14,2% en 2025). Les perspectives de
dveloppement portent sur latteinte de 6.000 mgawatts, lhorizon 2020, et qui se diviseront part
gale entre le solaire, lolien, et lhydraulique. Cela permettrait, aussi, de contribuer leffort de
rduction du GES en vitant lmission de 3,7 millions de tonnes de CO2 par an, tout en favorisant
la cration demplois additionnels (23.000 emplois lhorizon 2020).
En termes de ralisations, et en perspective de lentre en service de la premire tranche Noor1 du
Complexe Solaire dOuarzazate (160 MW) ralise dans le cadre du Plan Solaire Marocain (2000 MW
pour un cot estim 9 milliards de dirhams), le raccordement au rseau lectrique national de trs
haute tension, a t opr en mars 2015. Concernant les deux centrales Noor II (dune capacit de
200 MW) et Nour III (dune puissance de 150 MW) adjuges au consortium compos dAcwa Power
et de Sener pour un montant global de prs de 2 milliards de dollars, sont en cours de
dveloppement. Force est de constater que le tarif dlectricit est de 1,36 dirhams par kWh pour
Noor II et de 1,42 dirhams par kWh pour Noor III, contre 1,62 dirhams par kWh pour Noor1. La
dernire tape du complexe sera le lancement des appels doffres relatifs la construction de la
quatrime phase Noor IV dune puissance de 70 MW. Dautres projets sont galement envisags, en
particulier, le lancement de la pr-qualification pour la ralisation des centrales solaires de Layoune
(80MW) et Boujdour (20MW). Dans le mme sillage, une feuille de route pour le dveloppement du
photovoltaque a t lance fin 2014 et qui envisage, notamment lamlioration du cadre juridique et
rglementaire (cf partie 3 relative au cadre juridique) pour une utilisation plus grande chelle du
photovoltaque englobant mme le rsidentiel et les services. Concernant le programme de pompage
solaire, il y a lieu de signaler quune convention de partenariat entre le MinistredelEnergie,des
Mines, de lEau et de lEnvironnement, le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime,
lAgence nationale pour le dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique
(ADEREE) et le Crdit agricole du Maroc, pour linstallation des systmes photovoltaques de
pompage dans le but damliorer le rendement et la production agricoles, tout en conomisant en
termes deau et dnergie, est en cours de finalisation.
Concernant le Programme olien de 2000 MW, la ralisation de ce programme permettra la
production annuelle de 6.600 GWh pour un cot estim 3,5 Milliards de Dollars. Lanne 2015 a
connu linjection de la capacit totale du parc olien de Tarfaya de 300 MW, considr comme le
plus important projet olien sur le continent africain, et portant la puissance installe oprationnelle
780 MW dont 200 MW sont ralises et exploites par le priv dans le cadre de la loi 13-09 relative
aux nergies renouvelables. Une puissance cumule de 370 MW est en cours de construction ou de
dveloppement. Quant au programme olien de 850 MW lanc par lONEE en 2014, lvaluation

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

des offres techniques est en cours. De mme, les projets oliens dvelopps dans le cadre de la loi
13-09 ont vu leur production lectrique augmenter de 51,7%, passant de 394 GWh en 2013 597,5
GWh en 2014.
Quant au Programme hydrolectrique, la capacit dj installe ce jour est de 1.771 MW. La mise
en uvre du complment du programme hydrolectrique prvoit la ralisation, lhorizon 2020, du
complexe hydrolectrique dEl Menzel dune puissance de 125 MW et de la Station de Transfert
dEnergie par Pompage (STEP) dAbdelmoumen dune puissance de 350 MW. Par ailleurs, des
microcentrales hydrolectriques totalisant une puissance denviron 100 MW sont en cours de
dveloppement par le priv dans le cadre de la loi 13-09 relative aux nergies renouvelables et
environ 300 MW sont en cours dexamen.

Vers une nouvelle stratgie nationale defficacit nergtique


Dans le mme sillage dentreprendre les rformes ncessaires garantes dun passage russi vers un
modle nergtique propre et rationnel et paralllement aux mesures dj mises en uvre (compagne
de sensibilisation ciblant le grand public sur lefficacit nergtique, la distribution de 6 millions de
lampes basse consommation, lapplication de lhoraire GMT+1, linstitution dincitations tarifaires
pour les mnages et les industriels, la ralisation dune cinquantaine daudits nergtiques...), le
Dpartement de lEnergie et des Mines procde actuellement, en collaboration avec lAgence
Nationale pour le Dveloppement des Energies Renouvelables et lEfficacit Energtique, la
finalisation dune feuille de route nationale de lEfficacit Energtique lhorizon 2030. Cette
nouvelle stratgie sera dcline en plans dactions sectoriels et en objectifs chiffrs pour le
renforcement de lEfficacit Energtique au niveau des secteurs du btiment, de lclairage public, de
lindustrie, du transport et de lagriculture et pche.

Nouvelle feuille de route nationale pour le dveloppement du gaz liqufi


Afin de diversifier les sources d'approvisionnement en hydrocarbures et de migrer vers un modle
nergtique propre, notamment, travers llargissement de l'utilisation du gaz naturel, le
Dpartement de tutelle a prpar une feuille de route qui vise rpondre aux besoins croissants du
pays en matire de ce produit nergtique, et qui sont estims, l'horizon 2025, prs de 5 milliards
de m3 par an dont 70% sera destin la production dlectricit62. La part du gaz naturel dans le mix
nergtique global serait porte, ainsi, 13,38% lhorizon 2025. Ce programme de dveloppement
du gaz liqufi mobilisera une enveloppe estime 46 milliards de dirhams. Les principales
utilisations de ce montant concernent la construction des stations lectriques pour le gaz naturel ainsi
que la construction, au niveau du port de Jarf Lasfar, dune station de transformation du gaz naturel
liqufi et de sa digue daccueil. Toutes ces infrastructures seront mises en service en 2021.

Cadre juridique : une amlioration continue


Lavnement de la loi 13-09 constitue le premier pas franchi dans le processus de libralisation du
secteur lectrique. En effet, ce texte a libralis la production et la commercialisation de llectricit
issue des nergies renouvelables. Une nouvelle tape de cette libralisation est entame avec
ladoption des amendements apports la loi rgissant la cration de lOffice National de
lElectricit63. Ce texte donne la possibilit aux grands auto-producteurs nationaux dlectricit, dont

La demande en nergie lectrique connatra une croissance annuelle moyenne de prs de 6,1% entre 2014 et 2016, et de 6,2% entre
2017 et 2025.
63 La loi n. 54.14 modifiant et compltant larticle 2 du dahir N. 1-63-226 du 14 rabii I 1383 (5 aot 1963) portant cration de lOffice
National de lElectricit.
62

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

les besoins en puissance installe cumule dpassent 300 MW, daccder au rseau de lONEE pour
transporter leur nergie depuis le site de production jusquaux lieux de consommation. Il leur donne,
galement, la possibilit de produire, par leurs propres moyens, de llectricit pour des puissances de
production suprieures 50 MW. Dautres amendement de la loi 13-09 sont en projet et qui
concernent, notamment, (i) la prise en compte rglementaire de louverture du march lectrique de
sources dnergies renouvelables de la Basse Tension, (ii) laugmentation du seuil de la puissance
installe de 12 30 MW pour les projets de production dnergie lectrique de source hydraulique,
(iii) la possibilit de la vente de lexcdent de la production qui n'est pas utilis par lexploitant
l'Office National de lElectricit et de lEau potable. A rappeler en outre, la prparation dautres
textes juridiques linstar du projet de dcret fixant les conditions et les modalits de laccs au
rseau lectrique national de la Moyenne Tension dorigine renouvelable, et le projet de loi relatif la
cration de lAgence de Rgulation dElectricit. Enfin, il est rappeler la publication au bulletin
officiel le 6 novembre 2014 des dcrets dapplication de la loi 47-09 relative lefficacit nergtique
et qui entrera en vigueur partir de novembre 2015. Les autres textes dapplication de cette loi sont
en cours dlaboration (Audit nergtique obligatoire, performance nergtique minimale des
quipements, tude dimpact nergtique et contrle technique).

Prrequis pour russir la transition nergtique


La mise en uvre de la stratgie nationale dnergie constitue une aubaine, notamment, en matire
d'emploi64 et dintgration locale. En effet, le tissu industriel marocain dispose dun potentiel
important pour relever le dfi dintgration industrielle, notamment, pour le solaire et lolien. Dans
ce sens et pour dvelopper une industrie viable et comptitive mme de saisir pleinement ces
opportunits, notre pays sera amen accompagner ces nouvelles filires par la mise en place des
formations spcialises et pointues et par lencouragement de la R&D. Certes, le Maroc a dj
entam la mise en place dinfrastructures spcifiques et ddies65, tels que les UATRS, lIRESEN, les
cits de linnovation, les clusters Nanmoins, il est judicieux dlaborer une stratgie de
consolidation ou de mutualisation des comptences et des infrastructures existantes, et qui butera sur
la cration des plateformes de recherche spcifiques aux thmatiques prioritaires. Un premier pas a
t franchi dans ce sens et qui consiste en la cration en cours, par lIRESEN et en partenariat avec
lOCP de la premire plateforme collaborative de test, de recherche et de formation pour lnergie
solaire Green Energy Park Bengurir66.
De mme, lacclration de ladoption des amendements ncessaires de la loi 13-09 pour louverture
de la basse tension, et du projet de loi relatif la mise en place dune autorit nationale de rgulation
de llectricit et dun Gestionnaire National du Rseau de Transport (qui a t adopt par le Conseil
du Gouvernement le 17 septembre 2015), lharmonisation des lgislations et des rglementations
nergtiques entre le Maroc et lEurope sont autant de pralables runir mme de crer les
conditions idoines pour une transition nergtique russie avec une forte empreinte locale.

3.3.

Promotion de linnovation comme levier de croissance et de comptitivit

Confront plusieurs dfis structurels, le Maroc est la recherche de nouvelles perspectives de


croissance inclusive et cratrice demploi. Linnovation est devenue lun des principaux moteurs de la
comptitivit et qui contribue refaonner les schmas de croissance conomique dans le monde.
Dans ce sens, le Maroc a mis en place une stratgie pour l'innovation en 2009 et a dvelopp une
stratgie pour la recherche scientifique l'horizon 2025. Par ailleurs, plusieurs politiques sectorielles
ont implicitement intgr des volets lis au soutien linnovation.
Les prvisions portent sur un potentiel de 50.000 emplois crer, dont 36.800 lis lefficacit nergtique et 13.200 aux nergies
renouvelables.
65 Selon une tude ralise, rcemment, dans le cadre du projet europen MAGHRENOV, le Maroc dispose de 113 infrastructures de
recherche dans les domaines lis aux nergies renouvelables.
66 Cette plateforme qui constitue une premire en Afrique pour un budget de prs de 15 millions dEuros, intgre 3500 m de
laboratoires de pointe ainsi que plusieurs plateformes de test et des projets pilotes de grande nature.
64

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Situation de linnovation au Maroc


Lengagement du Gouvernement en faveur de linnovation a permis de renforcer son potentiel au
cours des dernires annes et damliorer son positionnement par rapport lIndice Global de
lInnovation 2015. Ainsi, par rapport 2014, le Maroc a amlior son classement de six places
concernant lindice global de linnovation (78me/141) et occupe la 7me place dans la catgorie des 34
conomies revenu quivalent (Revenu bas moyen). Ces rsultats positifs refltent le dynamisme
du Maroc dans les domaines du capital humain et de la recherche, o le Maroc occupe la 56me
place. Cette position est le rsultat des efforts engags par le Maroc dans le financement de
lducation et o le Maroc occupe le 20me rang au niveau de lindicateur dpenses d'ducation en
pourcentage du PIB. En outre, le Maroc occupe la 5me place dans lindicateur relatif au
pourcentage des diplms en sciences et ingnierie.
Les dpenses en R&D se sont amliores, passant de 0,6% en 2006 0,8% du PIB en 2013 mme
sils restent faibles par rapport aux pays mergeants (la Chine ralise 1,98% du PIB en 2012 contre
1,07% en 2002). Ceci se rpercute sur le potentiel de chercheurs au Maroc qui compte en 2010,
37.246 enseignants chercheurs dont prs de 92% relvent du secteur public. A titre de comparaison,
la Chine dispose dun rservoir de 1,2 million de chercheurs et les Etats-Unis compte 1,5 million. Il
convient de souligner que, relativement la population, le nombre de chercheur au Maroc (864 pour
un million dhabitants en 2011) est relativement proche de celui de la Chine (963) mais largement
infrieur de celui des Etats Unis dAmrique (3.979). Concernant le nombre de doctorants, 39.381
tudiants taient inscrits en 2010 en 3me cycle dont 56% dans les sciences humaines et sociales, 3%
dans les sciences de lingnieur, 5% dans les sciences mdicales et 27% dans les sciences exactes et
naturelles.
Le nombre de publications scientifiques a connu une croissance de 6,8% entre 2000 et 2012, passant
de 1.128 2478. Le Maroc a, toutefois, recul de la 3me place la 6me place au niveau africain
derrire lAfrique du Sud, lEgypte, la Tunisie, le Nigeria et lAlgrie.
Le flux de financement de la R&D au Maroc fait ressortir le rle dterminant du financement public
national (68% en 2010, domin 45% par le secteur universitaire), suivi par le priv (30% en 2010
contre 7% en 1999) et la coopration (2%). Le financement public est assur par le fonds public de
soutien de linnovation (FSI) dot de 380 millions de dirhams et qui propose des programmes de
financement, notamment, Intilak, Tatwir et prestation technologique. Paralllement aux fonds
publics, le financement des start-up se fait travers des fonds dinvestissement de capital-risque
ddis aux entreprises dinnovation en phase damorage. Il sagit, notamment, de Maroc Numeric
Funds, le Fonds Dayam du groupe SAHAM, le Fonds SINDIBAD (FSSA) et le Fonds OCP
Innovation Fund For Agriculture (Oiffa).
Concernant le nombre de brevets, 1.096 demandes de brevets ont t dposes en 2014 lOffice
Marocain de la Proprit industrielle et commerciale (OMPIC) en recul de 2% par rapport 2013
(1.182 demandes) et ce, suite la baisse de 7,5% des dpts de brevets dinvention dorigine
trangre. En termes de recette de royalties, le Maroc a reu en 2014 prs de 1,6 million de dollars
US de recettes contre 3,8 millions en 2010. En outre, il convient de souligner le renforcement de la
part des produits manufacturs technologie moyenne, leve et haute des exportations marocaines
(45,4% au cours de la priode 2009-2013), convergeant progressivement vers la moyenne mondiale
(56,7%).

Analyse SWOT du systme dinnovation au Maroc


Au Maroc, la promotion de linnovation est porte par plusieurs intervenants qui ont des missions
allant de la conception des visions stratgiques pour la R&D jusqu' laccompagnement des porteurs
dides et des projets innovants. En outre, un Comit National de lInnovation a t cr en 2013 qui
assure la gouvernance globale, la synergie entre les acteurs et la coordination de ces diffrentes
stratgies sectorielles.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Par ailleurs, les plans sectoriels, engags par le Maroc, constituent une opportunit pour le
dveloppement de la recherche et linnovation. Ces programmes structurants visent, entre autres, la
cration de technopoles rgionales qui peuvent constituer de nombreuses opportunits pour le
dveloppement de la R&D, en multipliant, notamment, les interfaces entre la recherche et
lentreprise, en offrant un cadre appropri des entreprises trangres forte valeur ajoute.
Par ailleurs, le partenariat public-public dans linnovation se concrtise, notamment, travers lOffice
Chrifien des Phosphates (OCP). Cet tablissement a cr lUniversit Polytechnique Mohammed VI
de Bengurir en partenariat avec le MESFCRS et des partenaires trangers. LOCP souvre,
galement, sur lopen innovation en scellant des partenariats avec des institutions de recherche
nationales pour dvelopper des programmes de R&D. Dans ce sens, une convention a t signe, en
2013, entre lOCP et le MESFCRS, dune dure de 5 ans, portant sur le financement de recherches
autour des phosphates via des appels projets.
La coopration internationale dans la recherche, notamment avec lUE, constitue pour sa part une
opportunit pour le dveloppement de l'innovation. Elle constitue une source de financement de
projets de recherche et permet la circulation des connaissances et le rayonnement des tablissements
nationaux et leur implication dans des rseaux structurs de R&D. En outre, la mobilisation de la
diaspora marocaine ltranger, notamment, travers les programmes FINCOME et TRQN
constituera un vritable catalyseur pour le dveloppement de la recherche scientifique et de
linnovation.
Nanmoins, les activits de recherche demeurent insuffisamment lies aux besoins spcifiques des
entreprises prives, en raison, notamment, de la faiblesse du partenariat universit-entreprise et du
manque de travail en rseau des comptences. La formation universitaire explique, galement, le
faible lien entre luniversit et lindustrie puisqu'elle est oriente plus vers la formation acadmique
que vers la recherche. Limplantation de la R&D au niveau territorial nest pas diffuse spatialement
dune manire optimale et elle est limite jusqu prsent certains ples rgionaux dynamiss par les
diffrents plans sectoriels et fonctionnels lancs.
Par ailleurs, la contribution du priv dans le financement de la recherche reste trs faible (30% contre
68% pour lEtat) au moment o les expriences internationales russies ont dmontr limportance
des financements privs par rapport ceux publics dans la R&D. Toujours dans le volet
financement, le secteur bancaire reste rigide face aux financements de projets dinnovation et les
lignes de financement accordes restent gnralement conditionnes par la prsentation de garanties
suffisantes.
Pour instaurer un socle propice lpanouissement de linnovation, des voies de progrs peuvent
tre explores travers lamlioration de lenvironnement des affaires, le dveloppement de
ressources qualifies, le dveloppement du partenariat public-priv, la promotion de la mobilit
internationale des talents, le dveloppement de la coopration bilatrale et multilatrale,
lamlioration du statut du chercheur et le dveloppement du financement priv dans linnovation.

4. LE CAPITAL HUMAIN LPREUVE DES POLITIQUES SOCIALES


Les efforts dploys par les pouvoirs publics en faveur du dveloppement social ont connu, ces
dernires annes une acclration importante. Ces efforts se sont traduits par la mise en uvre de
politiques et programmes sectoriels visant la promotion de lemploi et lamlioration des conditions
de vie des populations dfavorises, ce qui sest traduit par une volution positive des principaux
indicateurs sociaux confirms par les rsultats prliminaires du RGPH 2014. Certes, des avances ont
t enregistres pour remdier aux diffrents dficits sociaux, mais il nen demeure pas moins que
des faiblesses persistent encore.
Dans ce sillage, le Discours Royal du 30 juillet 2015 a mis le point sur la ncessit de mener une
rforme de l'enseignement dans le cadre d'un "contrat national contraignant" et de dvelopper une

80

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

politique sociale plus inclusive visant lutter contre lenclavement dont souffrent toujours certaines
rgions du pays. Le Souverain a invit le Gouvernement tablir un plan d'action intgr pour
financer les projets d'infrastructures dans les communes et rgions isoles et de dfinir un chancier
prcis pour leur mise en uvre. Ces projets devraient cibler 29 mille douars dans 1.272 communes et
concerneraient plusieurs domaines, notamment l'enseignement, la sant, l'eau, l'lectricit, les routes
rurales.

4.1. Retombes limites de la croissance conomique sur le march du travail


Le march du travail a connu au cours de la dernire dcennie la cration nette de 1,37 million postes
demplois, soit 125 mille opportunits demplois en moyenne annuelle. Le secteur des services reste
le principal pourvoyeur de lemploi au Maroc avec une part annuelle moyenne de 80%, soit prs dun
million demplois crs entre 2004 et 2014. En consquence, le taux de chmage est pass de 10,8%
en 2004 9,9% en 2014. Cette tendance baissire est confirme au deuxime trimestre 2015 avec un
taux de chmage de 8,7%.
Toutefois, et en dpit de la mise en uvre dun certain nombre dinitiatives pour la promotion de
lemploi, le march du travail au Maroc se caractrise par des dsquilibres persistants qui posent
certains dfis surmonter, concernant notamment le chmage des jeunes diplms.

4.1.1. Un contenu insuffisant en emplois de la croissance conomique pour rpondre


la demande demploi
Lanalyse de la relation entre la croissance et lemploi au cours de la priode 2000-2014 fait ressortir
un schma volatil du contenu en emplois67 de la croissance conomique. En moyenne sur cette
priode, une augmentation de 1 point de la croissance conomique sest traduite par une hausse de
0,28 point de l'emploi. Toutefois, la tendance semble sessouffler sur la priode 2006-2014, en lien
avec les effets de la crise financire et conomique internationale. Ce contenu est pass de 0,32 point
entre 2000 et 2005 0,25 point entre 2006 et 2014.
Tableau 1 : Contenu en emplois de la croissance conomique globale et par secteur (en points)
2000-2005

2006-2014

2000-2014

Croissance du PIB rel (en %)

4,4%

4,5%

4,4%

Croissance de l'emploi (en %)

1,4%

1,1%

1,2%

Contenu en emploi du PIB global

0,32

0,25

0,28

Primaire

0,36

-0,07

0,05

Secondaire

0,16

0,48

0,33

Contenu en emploi par secteur

Tertiaire

0,45
0,59
0,53
Source : Comptes nationaux HCP, calcul et laboration DEPF

Lanalyse du contenu en emplois de la croissance sectorielle permet de constater des lasticits


sectorielles diffrencies. En effet, le contenu en emplois de la croissance de la valeur ajoute des
activits secondaires et tertiaires sest enrichi entre les deux priodes contre un flchissement pour le
secteur primaire.
En effet, le contenu en emplois du secteur primaire a rgress de 0,36 en 2000-2005 -0,07 en 20062014, en lien avec des mauvaises campagnes agricoles en 2007 et 2012. Sur lensemble de la priode,
un point de croissance du secteur primaire a engendr 0,05 point de croissance de lemploi.
67 Le

concept du contenu en emplois de la croissance conomique met en lien la tendance dvolution de ces deux indicateurs. Il est
obtenu travers le calcul des lasticits de lemploi par rapport au PIB (respectivement par rapport la valeur ajoute sectorielle) et
montre combien un point de croissance conomique engendre de croissance de lemploi ou, inversement, un point de dcroissance
engendre de dcroissance de lemploi.

81

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Les activits secondaires ont montr des capacits importantes de gnration demplois. En effet,
pour un point de croissance, lemploi a progress au rythme de 0,33 point en moyenne par an sur la
priode 2000-2014. Ce contenu sest significativement amlior, en passant de 0,16 point entre 2000
et 2005 0,48 point en 2006-2014, soit une amlioration de 0,32 point. La politique des grands
chantiers et les diffrents plans sectoriels ont jou un rle catalyseur dans cette amlioration.
Au niveau du secteur tertiaire, le contenu de la croissance en emplois sest, galement, intensifi entre
les deux priodes. Ainsi, un point de croissance a engendr 0,59 point de croissance de lemploi en
moyenne entre 2006 et 2014 contre 0,45 point entre 2000 et 2005, soit un gain de 0,14 point.
Les activits tertiaires et le secteur du BTP saccaparent, eux seuls, prs de 91% des emplois crs
entre 2001 et 2014.
Par ailleurs, le secteur priv est lorigine de prs de 90% des emplois crs. La consolidation de ce
secteur par le soutien linvestissement, lencouragement de lentrepreneuriat ou llaboration dun
cadre juridique incitatif pour lauto-emploi sont autant de dfis pour le dveloppement socioconomique que pour la cration dun march du travail plus performant et inclusif.
Le faible contenu en emplois de la croissance conomique sest accompagn par une tendance
baissire des emplois rmunrs et une volution de la cration des emplois non rmunrs
relativement irrgulire.
Tableau 2 : Evolution des crations nettes demploi selon le type demploi
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Emplois rmunrs

167000

310000

113900

131000

74000

127000

90000

-24000

Emplois non rmunrs

-39000

-177000

-18800

-11000

31000

-126000

24000

45000

Cration nette

128000

133000

95100

120000

105000

1000

114000

21000

Source : HCP

4.1.2. Les jeunes diplms peinent trouver des emplois adquats


Le volume du chmage a atteint 1,167 million de personnes en 2014, contre 1,081 million en 2013.
Les jeunes gs de 15-34 ans reprsentent 77% du total des chmeurs.
Le taux de chmage demeure particulirement lev parmi les diplms et les jeunes gs de 15 24
ans (20% au niveau national et 38,1% dans le milieu urbain). Il est de 15,5% parmi ceux ayant un
diplme de niveau moyen au niveau national, 22,4% parmi les diplms de la spcialisation
professionnelle, 21,1% parmi les diplms de niveau suprieur.
Le taux de chmage des jeunes diplms demeure lev en loccurrence le chmage de longue dure
(12 mois et plus) traduisant linadquation structurelle de certains diplmes aux exigences du march
du travail. La part du chmage de longue dure dans le volume global du chmage a augment en
2014 pour atteindre 61,8% au niveau national. En milieu urbain, elle a atteint 66% contre 44,7% en
milieu rural.
Bien que les programmes de promotion de lemploi comptent des points positifs et contribuent
labsorption dune partie du stock des chmeurs, notamment, via les programmes Idmaj et Taehil,
leurs rsultats quantitatifs restent en-de de lampleur du chmage et ne bnficient qu une partie
limite des jeunes. Ce constat ncessite une rflexion approfondie pour la mise en place de nouvelles
mesures de promotion de lemploi et le dveloppement dune politique demploi globale et cohrente
capable de rsoudre les problmes, notamment, structurels dont souffre le march du travail
marocain.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

4.1.3. Les nouvelles conventions relatives la promotion de lemploi


Trois conventions pour la promotion de lemploi ont t signes en 2015 par le Ministre de
lEmploi et des Affaires Sociales et le Ministre de lEconomie et des Finances, dune part, et
lAgence Nationale de Promotion de lEmploi et des Comptences (ANAPEC) et la Caisse
Nationale de Scurit Sociale (CNSS) dautre part.

Programme TAHFIZ : En application de larticle 7 de la Loi de Finances 2015, cette convention


a pour objet de dfinir les modalits de mise en uvre du dispositif dincitation lemploi au profit
des entreprises ou associations cres durant la priode du 1er janvier 2015 au 31 dcembre 2019.

Ce programme prvoit, dans la limite de cinq salaris, loctroi dun certain nombre davantages pour
une dure de 24 mois compter de la date de recrutement. Il sagit de lexonration de limpt sur le
revenu du salaire mensuel brut plafonn 10.000 dirhams et la prise en charge par lEtat de la part
patronale au titre de la cotisation due la CNSS et de la taxe de formation professionnelle.
Pour bnficier de ce dispositif, le salaire doit tre vers par lentreprise ou lassociation cre durant
la priode 2015-2019, le salari doit tre recrut dans le cadre dun contrat de travail indtermin et le
recrutement doit tre effectu dans les deux premires annes, compter de la date de cration de
lentreprise ou de lassociation.

Convention de prise en charge par lEtat de la Couverture Sociale : Cette convention a pour
objet de dfinir les modalits de la PCS, pendant une dure de 12 mois, de la part patronale de la
couverture sociale et de la taxe de formation professionnelle dues par lemployeur la CNSS en cas
de recrutement des bnficiaires des stages de formation- insertion sur un contrat de droit commun.
Les dispositions de cette convention sappliquent aux employeurs affilis rgulirement au rgime de
scurit sociale gr par la CNSS et aux bnficiaires des contrats de stage de formation-insertion.

Convention relative aux modalits de prise en charge par lEtat de lAMO : Cette convention a

pour objet de dfinir les modalits de prise en charge par lEtat, pendant une priode de stage de 24
mois au maximum, des cotisations dues aux employeurs et aux salaris au profit de la CNSS au titre
de lAMO en faveur des bnficiaires des contrats de stage de formation insertion (loi 1-93-16).
A signaler que les crdits allous pour le paiement par lEtat des cotisations patronales et/ou
salariales relatives aux trois conventions cites ci-dessus sont imputs sur le compte daffectation
spcial du Trsor intitul Fonds de Promotion de lEmploi des Jeunes (FPEJ) .

Indemnisation pour perte demploi : Le versement de lindemnisation pour perte demploi (IPE),

mise en place en 2014 au profit des travailleurs et gre par la CNSS, a t dbut en mai 2015. Le
nombre de demandes ligibles, enregistres la CNSS, slve 3.620 personnes, dont 400 ont
bnfici de laccompagnement de lANAPEC et de lOFPPT. Selon le MEAS, le nombre de
bnficiaires de lIPE au cours du premier semestre de 2015 a atteint 2.289, pour un montant
avoisinant 17 millions de dirhams.

4.1.4. La nouvelle stratgie nationale intgre de lemploi : des objectifs stratgiques


qui ncessitent un plan daction rnov
Afin de faire face une pression de plus en plus aige sur le march de lemploi due une entre
massive en activit des jeunes et des femmes et une croissance de la demande de travailleurs
diplms et qualifis, le Gouvernement a labor une vision globale de la prise en charge de la
problmatique de lemploi, dans le cadre dune Stratgie Nationale de lEmploi (SNE).
Cette SNE doit rpondre au projet social doffrir des emplois dcents pour tous. Elle se donne
comme objectif de rpondre la demande sociale demploi, en favorisant une offre demplois en
nombre suffisant et de qualit satisfaisante, dans une perspective de court, moyen et long termes.
Lenjeu de la SNE 2025 est de rompre la situation tendancielle et initier un scnario volontariste bas
sur lemploi productif et dcent. Cela passe par la mise en place dune nouvelle vision de laction
83

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

publique qui cible, sur le long terme, datteindre le plein emploi productif et librement choisi pour
tous les hommes et toutes les femmes.
Cinq principaux objectifs stratgiques ont t identifis pour favoriser la dynamique de cration
demplois productifs et dcents dans une vision intgre, cohrente et inclusive, et dans laquelle la
participation, linsertion et la mobilit de toutes les catgories de travailleurs sont combines avec la
scurit et la stabilit de lemploi. Il sagit de :
un emploi mieux intgr dans les politiques macroconomiques et sectorielles ;
un systme de formation professionnelle et continue rpondant mieux aux besoins du march du
travail ;
des politiques favorables lentrepreneuriat et lauto-emploi ;
une gouvernance amliore du march du travail et de lemploi ;
une inclusion sociale et une quit, en particulier en faveur des jeunes, des femmes, des
travailleurs ruraux et informels.
La concrtisation de ces objectifs stratgiques ncessite un plan daction et une panoplie de mesures
qui devraient tenir compte des principes directeurs suivants :
Approche partenariale : Lemploi est laffaire de tous. Laction publique devrait rompre avec
lapproche sectorielle pour privilgier une approche partenariale et participative ncessaire pour
garantir les conditions de sa convergence et de sa pertinence ;
Transversalit et complexit : Laction publique en matire demploi est transversale et
complexe et ncessite une rponse multidimensionnelle ;
Gestion dynamique : la question de lemploi doit tre traite en dynamique et non pas en
statique. Lenjeu de la gestion de la transition de lcole au premier emploi qui guide la politique
actuelle devrait laisser la place lenjeu plus global de gestion des mobilits sur le march du
travail dans le cadre de trajectoires professionnelles composites et scurises ;
Equit et inclusion : La politique publique demploi soulve de manire intrinsque la question
de lquit. Laction publique en matire dappui laccs lemploi devrait tre inclusive pour
bnficier toutes les catgories vulnrables sur le march du travail en particulier aux jeunes et
aux femmes ;
Territorialisation et dynamique temporelle : La question de lemploi renvoie des niveaux
danalyse diffrents tant au niveau de lespace quau niveau de lhorizon temporel. Le dfi de
lemploi ne peut tre relev que si laction publique est territorialise.

4.2.

Refonte profonde du systme dducation et de formation : qualit de


lapprentissage et adquation formation-emploi comme vecteurs de progrs

Le chantier de la rforme du systme dducation et de formation est au cur du processus de


dveloppement humain au Maroc. De ce fait, lducation-formation a t solennellement rige en
deuxime priorit nationale aprs lintgrit territoriale. Bien que des progrs substantiels,
notamment en termes quantitatif, aient t raliss dans le cadre de la mise en uvre de la Charte
Nationale de lEducation et de la Formation (CNEF) et du Plan dUrgence, des dfis importants
persistent et continuent entraver le processus de dveloppement du pays.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

4.2.1. Evaluation de la mise en uvre de la CNEF : une condition ncessaire la


rhabilitation et au dveloppement du systme ducatif
Ladoption en 1999 de la CNEF a permis darticuler une nouvelle vision pour la rforme de lcole
marocaine lhorizon 2020. Malgr les efforts dploys, le bilan des ralisations de la mise en uvre
de la CNEF, pendant plus dune dcennie de rformes, reste mitig.
Dans ce contexte, le Discours Royal du 20 aot 2013 a constitu une feuille de route pour la rforme
de lcole marocaine et lamlioration de son rendement et a tabli un premier tat des lieux des
difficults que connat le secteur de lducation nationale dans son ensemble.
Certes, une amlioration continue des taux de scolarisation est enregistre dans les trois cycles
denseignement, surtout au niveau de lenseignement collgial et qualifiant, et ce malgr un
ralentissement pendant ces deux dernires annes au niveau de lenseignement primaire.
Au niveau du primaire, le taux spcifique de scolarisation sest situ 99,1% au niveau national et
98,5% pour les filles en 2014-2015. En milieu rural, il a atteint globalement 98,3% et 98,4% pour les
filles durant la mme priode.
Pour ce qui est de lenseignement collgial, le taux spcifique de scolarisation a atteint 90,4%
globalement et 86,7% pour les filles en 2014-2015 contre 60,3% et 52,7% respectivement en 20002001. En milieu rural, ce taux a atteint 75,1% globalement et 68,9% pour les filles en 2014-2015
contre 37,5% et 27,9% respectivement en 2000-2001.
Quant au taux spcifique de scolarisation du niveau secondaire qualifiant, il a enregistr une nette
amlioration, passant globalement de 37,2% en 2000-2001 70,1% en 2014-2015 et de 32,2%
63,4% pour les filles sur la mme priode. En milieu rural, ce taux est de 39,5% pour lensemble
contre 29,4% pour les filles durant la priode 2014-2015.
Une valuation globale de la mise en uvre de la CNEF a t ralise par le Conseil Suprieur de
l'Education de la Formation et de la Recherche Scientifique, en dcembre 2014, et concerne la
priode 2000-2013, afin d'examiner les ralisations et les progrs accomplis, en mettant en vidence
les dsquilibres et les difficults qui ont t rencontres et d'valuer le degr de succs, en vue
d'ouvrir des perspectives pour la rhabilitation et le dveloppement du systme ducatif.
Cette valuation a permis de tirer quelques conclusions importantes dont il y a lieu de citer, entre
autres, le problme de la temporalit des rformes en la matire qui sinscrivent ncessairement dans
le long terme, alors que la temporalit gouvernementale relve du court et moyen termes.
L'valuation a, galement, not l'existence d'une crise de confiance envers l'cole, son rle, son
efficacit et sa qualit, en plus du recul de sa crdibilit.
Lvaluation soulve, galement, lexigence de qualit du systme ducatif qui doit reposer sur une
prestation pdagogique de qualit mene par des enseignants dots de qualifications et de
comptences professionnelles appropries pour des missions renouveles de lcole, savoir les
missions dinstruire, dduquer, de faire acqurir la fois le savoir-tre et le savoir-faire, de prparer
les lves vivre dans un environnement complexe et changeant et sy adapter. Cela ncessite
forcment une refonte du systme de formation initiale et continue, pour redonner au mtier de
lenseignant une attractivit et en faire un levier de la qualit.
Le rapport dvaluation appelle aussi une rflexion sur la situation de luniversit qui doit tre une
locomotive du dveloppement socioconomique du pays et un vivier pour la recherche et
linnovation technologique en phase avec la socit du savoir.
Le systme dducation et de formation a t aussi imprgn par de grandes ingalits sociales,
territoriales (urbain-rural) et de genre, qui ont remis en cause la mission socitale du systme ducatif
savoir faire de lducation un moyen dintgration, de cohsion, de mobilit et de mixit sociales.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Dans le mme sens, l'valuation a soulign l'importance de faire face au dficit de qualit qui conduit
remettre en question les processus actuels dapprentissage des lves, sans exclure le rle cl du
prscolaire, crucial pour la persvrance scolaire.
Il en ressort, galement, que lapplication de la Charte, durant plus dune dcennie, a engag des
rformes dont leffet a produit quelques progrs qui se refltent dans la gnralisation de lducation
au niveau du primaire, lappui social aux lves, un effort financier consquent, une diversification de
loffre de formation luniversit et une formation professionnelle qui se dveloppe. Face ces
constats, de nouvelles perspectives de rformes continues adosses une feuille de route stratgique
deviennent primordiales pour donner un second souffle la rforme de lducation-formation.

4.2.2. Grandes lignes de la vision stratgique pour la rforme de lcole marocaine


(2015-2030)
Dans le cadre de la rforme du systme de lducation et de formation, le Conseil Suprieur de
l'Education, de la Formation et de la Recherche Scientifique a prsent en mai 2015 une vision
stratgique pour la rforme de lcole marocaine (2015-2030), considre comme une feuille de route
capable de rformer l'cole marocaine et d'accrotre le rapport cot-efficacit en tant que levier
stratgique pour le dveloppement de la socit.
Ainsi, la rforme sappuie sur plusieurs leviers stratgiques qui tournent autour de trois piliers
savoir lcole de lquit et de lgalit des chances, lcole de la qualit pour tous et lcole de la
promotion individuelle et sociale.
Pour le premier pilier, lcole de lquit et de lgalit des chances requiert de faire de lenseignement
prscolaire une obligation pour lEtat et pour les familles et de lintgrer dans le cycle de
lenseignement primaire, de faire bnficier lcole en milieu rural et priurbain, dassurer le droit
daccs lducation et la formation aux personnes besoins spcifiques, de renforcer la
contribution du secteur priv en sa qualit de partenaire du secteur public dans leffort de
gnralisation quitable de lenseignement et de dployer tous les efforts possibles afin de garantir
lassiduit et la durabilit de lapprentissage et de combattre labandon sous toutes ses formes, le
dcrochage et le redoublement scolaires.
Quant au deuxime pilier, lcole de la qualit pour tous exige, notamment :
La refonte des mtiers de lducation et de la formation dans le sens de lamlioration des
conditions daccs, le renouvellement des rles et des missions, le perfectionnement de la
formation des formateurs et cadres pdagogiques et leur continuelle mise niveau ;
La rvision des curricula, des programmes et des mthodes pdagogiques dans le sens de leur
allgement, leur diversification et leur orientation vers le raffermissement intellectuel des
apprenants et le dveloppement des capacits dobservation, danalyse et de lesprit critique ;
Ladoption dun nouveau dispositif linguistique qui sappuie sur le plurilinguisme et sur
lalternance linguistique ;
La valorisation de la formation professionnelle, lextension de sa capacit daccueil et la
reconnaissance de son rle et de son statut en tant que vivier des comptences individuelles
capables de rpondre aux exigences de la comptitivit conomique et aux besoins des
entreprises ;
Le respect des rgles de bonne gouvernance dont les bases sont lefficacit et lefficience, le
dveloppement de la responsabilit des acteurs, la convergence des politiques publiques, la
rationalisation des ressources et des moyens et ladoption dune approche dcentralise, en
conformit avec la rgionalisation avance ;
La promotion effective et continue de luniversit, de la recherche scientifique et de linnovation
au service du dveloppement et de larrimage la socit du savoir.

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Sagissant de lcole de la promotion individuelle et socitale, la vision stratgique du Conseil insiste


sur lattachement aux fondements et valeurs religieuses et nationales de notre pays et notre identit
dans la diversit de ses composantes et de ses affluents ainsi que sur la consolidation des vertus de la
citoyennet, de la dmocratie et du comportement civique. Elle insiste, galement, sur ladquation
des formations aux nouveaux mtiers et aux mtiers du futur, afin dassurer aux laurats les
meilleures chances de russite, dintgration dans la socit et de contribution au dveloppement de
leurs pays.

4.2.3. Bonne performance de lOFPPT, principal oprateur de la formation


professionnelle au Maroc
Dans le cadre de stratgies sectorielles que la Maroc a entames, le capital humain et la main-duvre
qualifie sont un levier de comptitivit clairement identifi pour attirer les investisseurs. Au-del de
la comptitivit, la formation professionnelle revt un enjeu de dveloppement humain pour le
Maroc.
Dimportants progrs ont t raliss, en tmoigne la hausse de leffectif des forms au titre de
lanne 2014/2015 de 16% selon lOFPPT (177.870 forms contre 153.430 en 2013/2014) pour
atteindre un global cumul de prs de 722.000 forms. Cette cadence dvolution pourrait permettre
la ralisation de lobjectif dun million de jeunes forms lhorizon 2017 (1.132.078 prvus en 2017
contre 916.856 prvus en 2016).
La concrtisation de la cinquime phase du plan de dveloppement de lOFPPT lhorizon 2017 a
permis une croissance soutenue de places pdagogiques en 2014-2015 pour atteindre 370.000 selon
les statistiques de lOFPPT contre 310.439 places en 2013-2014.
En termes du dispositif de la FP de lOFPPT, lanne 2015 a connu la cration de 15 nouveaux
tablissements pour slever 336 tablissements au total jusqu 2014-2015.
En matire de loffre de formation par niveau en 2015, elle sest rpartie entre technicien et
technicien spcialis (66%), qualification (22%) et spcialisation (12%). Par secteur, loffre de
formation a montr que 37% a t ddie au secteur industriel, 26% au secteur tertiaire et 18% au
BTP.
La formation par alternance, dont lobjectif est de reprsenter 50% du dispositif lhorizon 2017, a
concern 78.300 places pdagogiques en 2014-2015 selon les estimations de lOFPPT, soit 21% du
dispositif global. Louverture de nouveaux secteurs en concertation avec les professionnels, la
ralisation de campagnes de sensibilisation et de promotion du mode altern et le renforcement des
capacits pdagogiques des tuteurs pourraient contribuer latteinte de cet objectif. Dautre part, le
renforcement soutenu de la formation qualifiante (91.173 places prvues en 2015-2016) pourrait
mieux appuyer lemployabilit des jeunes et rpondre aux besoins ponctuels des entreprises.
Le plan daction 2015 a concern, galement, lamlioration continue de la qualit de la formation.
Au niveau de lingnierie de formation, plusieurs programmes ont t dvelopps pour les secteurs
structurants dans laronautique, lagroalimentaire, le cuir, le BTP, le transport et la logistique, les
sports questres, le tourisme, les TIC, les nergies renouvelables, les mtiers du golf, le
paramdical,
Concernant le programme dappui la cration de petites entreprises, lOffice sest charg de former
1.500 porteurs de projets, restructurer les missions des guichets, dvelopper le partenariat rgional
pour faciliter le financement (INDH, associations de microfinance, coopratives,) et poursuivre
les actions inscrites dans le cadre de projets de partenariats : fondation Mohammed V pour la
solidarit centre TPE Solidaire , BIT programme jeunes au travail ,

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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

4.3.

Secteur de la sant : des dfis importants relever

4.3.1.

Poursuite de lamlioration des principaux indicateurs sanitaires

Des efforts importants ont t engags au niveau du secteur de la sant que ce soit en termes
dinfrastructures sanitaires ou de disponibilit du personnel mdical et paramdical ou encore dans le
cadre de la mise en uvre des diffrents programmes de la sant. Ces efforts se sont traduits par une
amlioration continue des indicateurs doffre de soins et des indicateurs de mortalit et desprance
de vie. Cependant, des dfis demeurent nombreux et sont lis essentiellement linsuffisance du
personnel mdical et paramdical et aux disparits importantes au niveau de laccs aux soins entre le
milieu urbain et rural et les zones enclaves.

Offre de soins : une progression continue qui mrite dtre renforce davantage
Lencadrement mdical poursuit sa tendance haussire avec un nombre dhabitants par mdecin de
lordre de 1.662 en 2013 contre 2.252 en 2001 la faveur de la progression continue de leffectif
mdical dont le nombre sest accru de prs de 4% par an en moyenne annuelle.
Leffectif paramdical a, quant lui, volu un rythme plus lent (1% en moyenne annuelle entre
2001 et 2013) se traduisant par une relative stagnation du taux dencadrement paramdical dont le
niveau sest tabli 1.095 habitants par infirmier en 2013 contre 1.105 en 2001. Do, limportance
de renforcer leffectif du personnel paramdical et mdical pour rpondre aux besoins en personnel
soignant (6.000 mdecins et 9.000 infirmiers).
Il reste que, la densit mdicale et paramdicale au Maroc demeure faible et stablit en dessous des
niveaux raliss par les pays de la rgion MENA : 6,2 mdecins et 8,9 infirmiers pour 10.000
habitants au Maroc contre 7,5 mdecins pour 10.000 habitants dans la rgion MENA. De mme, un
dsquilibre dans la rpartition du personnel mdical par rgion est constater, puisque prs de 45%
des mdecins du pays sont concentrs dans laxe Casablanca-Rabat alors que seulement 24% oprent
dans le monde rural. Ainsi, la couverture des provinces rurales68 (5341 hab/med hauteur de 81%
par les mdecins publics) en 2011 est 3,3 fois moins importante que le reste des provinces (1434
hab/med). Ce constat est dautant plus important entre les milieux urbain et priurbain. A titre
dexemple, Mediouna (4692 hab/med en 2011) a une couverture 7 fois moins importante que celle
de Casablanca (650 hab/med).
Pour ce qui est de loffre de soins de sant de base, celle-ci a poursuivi sa progression pour atteindre
2.759 Etablissements de Soins de Sant de Base (ESSB) en 2013, en hausse de 1,4% en moyenne
annuelle sur la priode 2001-2013. Do la baisse rgulire du nombre dhabitants par ESSB qui sest
tabli 11.943 habitants par ESSB en 2013 contre 12.400 en 2001.
Quant au rseau hospitalier, le nombre dtablissements hospitaliers a enregistr une volution
positive, en passant de 120 en 2001 143 en 2013 et la capacit litire sest tablie 27.706 lits en
2013, soit un ratio dhabitants par lit de 1.177. La mise en service du Centre Hospitalier Universitaire
(CHU) dOujda et la ralisation prvue du CHU dAgadir, dune capacit de 841 lits, ainsi que celui
de Tanger devraient renforcer davantage la capacit litire des hpitaux publics.
En dpit de ces ralisations, les besoins en matire dinfrastructures sanitaires demeurent importants,
en particulier, en milieu rural et dans les zones enclaves, o les populations souffrent de difficults
daccs aux services de soins. Nanmoins, la couverture hospitalire parat territorialement plus
quilibre que celle des mdecins. Ainsi, six rgions (Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra, ChaouiaOuardigha, Mekns-Tafilalet, Rabat-Sal-Zemmour-Zaer, Grand Casablanca et Fs-Boulemane qui
concentrent 52% de la capacit hospitalire pour 39% de la population) enregistrent une couverture
meilleure que la moyenne nationale avec, notamment, 746 hab/lit pour Layoune-Boujdour-Sakia El
Hamra. Le dveloppement de la couverture sanitaire mobile et notamment, la mise en place
68

Les provinces ayant un taux durbanisation infrieur 25%. Elles englobent 17% de la population nationale.

88

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

dhpitaux mobiles permettant de dispenser priodiquement des soins de sant de proximits aux
populations enclaves, devrait en partie rpondre aux problmes daccessibilit. En outre, le projet
de loi 28.15 concernant le service sanitaire national propos par le Ministre de la Sant devrait
rpondre en partie au besoin que connait le secteur au niveau des ressources humaines mdicales et
paramdicales et leur rpartition quitable au niveau territorial.
Globalement, une amlioration gnrale de ltat de sant de la population est constater avec une
hausse continue de lesprance de vie la naissance et une amlioration importante des indicateurs
de mortalit.

Une amlioration importante des indicateurs de mortalit et de lesprance de vie la


naissance
Lamlioration des conditions de vie et les programmes de prvention contre les maladies, ont agi
positivement sur lesprance de vie la naissance qui a enregistr une amlioration continue, pour
atteindre 74,9 ans en 2011, soit un gain de prs de 4,9 ans en une dcennie. Des effets positifs ont,
galement, t constats au niveau des indicateurs de mortalit. Ainsi, le taux de mortalit maternelle
a baiss de plus de moiti par rapport lanne 2003-2004 pour se situer 112 pour 100.000
naissances vivantes en 2009-2010, soit un recul de 50,7%. Nanmoins, les disparits par milieu de
rsidence restent importantes avec des taux de mortalit maternelle nettement suprieurs en milieu
rural, soit 148 pour 100.000 naissances contre 73 pour 100.000 naissances vivantes en milieu urbain.
Lamlioration des indicateurs de suivi de la grossesse et de laccouchement, une meilleure prise en
charge des soins obsttricaux durgence et la gratuit de laccouchement dans les hpitaux publics
ont contribu de manire significative la ralisation de ce rsultat.
La mortalit infantile a, galement, enregistr une baisse importante et a atteint 28,8 pour 1.000
naissances vivantes pour les enfants de moins dun an en 2011 (40 en 2003-2004) et 30,5 pour 1.000
pour les enfants de moins de 5 ans (47 pour 1.000 en 2003-2004). Cette amlioration a concern
toutes les rgions dans des proportions diffrencies. A noter, quen dpit des baisses importantes
enregistres, les niveaux de mortalit maternelle et infantile demeurent levs par rapport des pays
niveau conomique comparable.

4.3.2. Principales mesures entreprises dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie


sectorielle de la sant
Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie sectorielle de la sant 2012-2016, plusieurs actions
ont t concrtises. Il sagit des mesures mises en place dans le cadre de la poursuite des efforts
visant renforcer la sant maternelle et infantile et largir la population bnficiaire de la
Couverture Mdicale de Base, des actions entreprises pour lamlioration de la prise en charge des
urgences mdicales, notamment en milieu rural, et des mesures effectives mises en uvre en faveur
de la promotion et de la protection de la sant mentale et psychiatrique ainsi que de la promotion de
linvestissement priv dans la sant.

Renforcement de la sant maternelle et infantile


Dans le cadre de la poursuite de la mise en uvre du plan dacclration de la rduction de la
mortalit maternelle et infantile 2012-2016, le Ministre de la Sant a pris de nombreuses mesures au
cours de ces trois dernires annes, dont les plus importantes sont :
Llargissement de la gratuit qui comprend, outre laccouchement et les csariennes, la prise en
charge des complications lies la grossesse et les analyses biologiques de suivi de la grossesse ;
Llargissement des services mdicaux obsttricaux durgence en milieu rural pour toucher 20
nouvelles communes rurales en situation disolement ;
La ralisation de 8 guides de bonnes pratiques mdicales pour la prise en charge des
complications lies la grossesse et la formation de 400 professionnels de la sant ;

89

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

La cration de protocoles de soins pour faciliter laccs aux tablissements de soins et la


coordination entre les diffrents niveaux de soins.

Prise en charge des urgences mdicales


Dans le cadre de la poursuite des efforts de mise en uvre du plan national de prise en charge des
urgences mdicales lanc par Sa Majest le Roi Mohammed VI le 5 mars 2013, un certain nombre de
mesures ont t mises en place. Il sagit en particulier, de la mise la disposition de 3 hlicoptres
pour le transport sanitaire durgence pour Marrakech, Oujda et Layoune, de la cration, depuis
2012, de 46 units durgences mdicales de proximit, du lancement du premier hpital civil mobile
et du numro national unique pour les appels mdicaux durgence.

Amlioration de laccs des populations rurales isoles aux soins de sant


Afin damliorer laccs des populations rurales isoles aux soins de sant, le Ministre de la Sant a
lanc le 6 juillet 2015, lhpital civil mobile dans la commune rurale de Tighdouine, province Al
Haouz. Cet hpital, dune capacit de 30 lits, ciblerait une population de prs de 155.729 personnes
en situation de pauvret et disolement et devrait assurer aux populations cibles des services de soins
et dhospitalisation dans diffrentes spcialits mdicales et chirurgicales couvrant 8 communes
rurales de la provinces dAl Haouz.
A noter que cet hpital, le premier de son genre au Maroc, est sa deuxime tape de travail
puisquil a dans un premier temps t implant dans la commune de Boumia, province de Midelt,
ciblant une population de 94.926 habitants que compte la commune de Boumia et 11 communes
avoisinantes.

Sant mentale et psychiatrique


Afin de promouvoir la sant mentale et psychiatrique et lutter contre laddictologie et pour mieux
prendre en charge les malades souffrant de troubles mentaux et psychiatriques, le Ministre de la
Sant, dans le cadre de la mise en uvre du Plan National de Prise en Charge des Maladies Mentales
et Psychiatriques, a pris de nombreuses mesures dans ce sens, avec notamment, la programmation de
3 hpitaux rgionaux spcialiss (Agadir, Kalat Sraghna et Knitra) et de 7 services intgrs, la mise
en service de lhpital de sant mentale et des maladies psychiatriques dOujda (120 lits) ainsi que
louverture de 7 centres daddictologie, dont ceux dOujda, de Marrakech, de Nador et de Ttouan
auxquels sajoute celui de Tanger inaugur par Sa Majest le Roi Mohammed VI le 11 juillet 2015.
Dans ce contexte, le Ministre de la Sant a lanc linitiative Karama dvacuation des patients
souffrant de maladies mentales et psychologiques, dtenus aux alentours du mausole de "Bouya
Omar". Lopration, dont le coup denvoi effectif a t donn le 11 juin 2015, sest droule en
coordination avec les autorits locales et avec le concours des acteurs de la socit civile, jusquau 29
juin 2015. Cette opration a ncessit la mise en uvre de moyens importants (extension de la
capacit daccueil des hpitaux psychiatriques, recrutement de 34 mdecins et de 122 infirmiers
spcialiss en psychiatrie, mobilisation dune enveloppe budgtaire denviron 50 millions de dirhams
ddi annuellement aux mdicaments psychotropes, ).

Elargissement de la couverture mdicale de base


Entre en vigueur en 2005, lAssurance Maladie Obligatoire (AMO) a couvert une population (ayants
droits compris) de plus 8 millions de bnficiaires en 2013, dont 5,1 millions de personnes du secteur
priv et 2,9 millions du secteur public. Les bnficiaires actifs reprsentent prs de 6,5 millions
personnes, soit plus de 80% de lensemble des bnficiaires.
La population des bnficiaires de lAMO devrait slargir suite ladoption par le Conseil de
Gouvernement, le 19 aot 2015, du dcret portant application de la Loi 116-12 relatif lAMO des
tudiants. En vertu de cette loi, qui devrait entrer en application au courant de lanne universitaire

90

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

2015-2016, les tudiants ligibles devront bnficier du mme panier de soins que lAMO du secteur
public.
Quant aux dpenses au titre de lAMO, celles-ci se sont tablies 5,5 milliards de dirhams en 2013 et
ont t destines hauteur de 32,3% aux mdicaments et hauteur 49,3% aux Affections Longue
Dure.
Par ailleurs, la gnralisation effective du Rgime dAssistance Mdicale pour les personnes
Dmunies (RAMED) a permis datteindre un nombre de bnficiaires dpassant la population cible,
soit 8,78 millions de personnes jusquau 10 juillet 2015 et 3.287.230 foyers immatriculs. A noter que
84% des bnficiaires sont en situation de pauvret, avec 53% des bnficiaires issus du monde
urbain et 47% du monde rural. Il y a lieu de signaler aussi que la gnralisation du RAMED a permis
de baisser le niveau des dpenses directes des mnages de 38%.
De mme, dans le cadre des disponibilits du Fonds de Cohsion Sociale , le Ministre de la Sant
a bnfici, en 2014, dun versement de lordre de 1,2 milliard de dirhams, pour le financement des
besoins induits dans le cadre de la gnralisation du RAMED.

Amlioration de laccs aux mdicaments


Dans le cadre de la poursuite des efforts visant amliorer laccs de la population aux mdicaments,
le Ministre de la Sant a procd la baisse des prix de 2.000 mdicaments destins, essentiellement,
la prise en charge des maladies chroniques ainsi qu lajout de 32 nouveaux mdicaments la liste
des mdicaments remboursables.

4.3.3. Ouverture du march de la sant aux capitaux privs


Compte tenu des dfis de plus en plus importants auxquels le secteur de la sant est confront et
devant limportance des exigences defficacit, de qualit et defficience des systmes de soins, une
Loi abrogeant la Loi 10-94 relative lexercice de la mdecine a t promulgue (Dahir n 1-15-26 du
29 rabii II 1436, 19 fvrier 2015 portant promulgation de Loi n131-13).
Cette loi apporte des nouveauts importantes par rapport la loi prcdente. En effet, elle ouvre de
nouvelles possibilits dexercice en accordant lautorisation dexercer au mdecin tranger n au
Maroc et y ayant rsid pendant une dure suprieure ou gale 10 ans.
Les mdecins non-rsidents peuvent aussi tre autoriss exercer sur le territoire marocain, selon
cette Loi, pour une priode totale nexcdant pas 30 jours par an, soit dans un centre hospitalier
rgional ou universitaire lorsque lintrt pour lenseignement mdical pratique se prsente ou dans le
secteur priv lorsque la spcialit o la technique mdicale objet de lintervention ne se pratique pas
au Maroc, ou encore dans le cadre de caravanes mdicales autorises.
Par ailleurs, la Loi actualise les dispositions relatives au cabinet mdical en autorisant la cration de
cabinets de groupe, dont il dfinit les modalits de cration et de fonctionnement. Le texte reconnat
aussi, pour la premire fois, la possibilit pour un mdecin titulaire dun cabinet mdical d'accepter la
collaboration d'un confrre qui n'a pas d'adresse professionnelle. Il lui accorde, entre autres, la
possibilit de recourir, pour une priode dtermine, un mdecin assistant en cas de maladie ou
pour des besoins de sant publique.
La mesure la plus importante de cette nouvelle Loi est, sans doute, la possibilit pour une socit
commerciale constitue ou non de mdecins ou pour toute autre personne morale de droit priv
poursuivant un but non lucratif, de dtenir ou davoir des parts dans le capital dune clinique sous la
condition que la direction mdicale soit confie un mdecin inscrit au tableau de lOrdre National
des Mdecins (ONM) dans la catgorie des mdecins privs.
Afin que le corps mdical puisse jouer pleinement son rle dans le dveloppement du systme de
sant, une convention de partenariat a t signe le 29 juillet 2015, entre le Ministre de lEconomie et
des Finances, le Ministre de la Sant et le prsident de lONM pour un montant de 40 millions de
91

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

dirhams, destin lacquisition dquipements pour 8 centres rgionaux et la restructuration du


sige central de lordre. Cette convention vise permettre lONM de mener bien ses missions
dans le contexte de la promulgation de la Loi 08.12 relative lONM ainsi que de la Loi 10-94
relative lexercice de la mdecine.

4.4.

Linscription du Maroc dans les orientations mondiales des Objectifs du


Dveloppement Durable (ODD) post 2015

Depuis leur adoption en 2000, les OMD ont servi de cadre pour le dveloppement et le partenariat
dans le monde. Lengagement actif des diffrents pays dans latteinte de ces objectifs lhorizon
2015 a permis de raliser des avances considrables dans de nombreux domaines.
Au-del de 2015, les efforts engags pour atteindre un monde de prosprit, dquit, de libert, de
dignit et de paix seront poursuivis avec une vision et un cadre stratgique nouveaux. Le
dveloppement durable, auquel devront sintgrer croissance conomique, justice sociale et gestion
de lenvironnement, doit devenir le directeur mondial principal.

4.4.1. Des ralisations prometteuses en matire dOMD


Les objectifs dj atteints par le Maroc avant lchance 2015 sont les OMD 1 et 6 et certaines cibles
de lOMD 7 et 8. En effet, les rsultats obtenus, dans le domaine de la lutte contre la pauvret, sont
trs positifs avec des taux de ralisation des valeurs cibles dpassant lobjectif. En effet, le Maroc a
radiqu, en 2014, la pauvret moins de 1 dollar par jour et par personne. Aussi, le Maroc a baiss
de moiti son taux de malnutrition ce qui lui a permis datteindre lobjectif de lutter contre la faim
avant lchance (0,1% en 2014 contre 4,6% en 1985). Au niveau de lobjectif 6 Combattre le
VIH/SIDA et autres maladies , la cible visant liminer le paludisme lhorizon 2015 est
considre comme tant atteinte depuis 2006 puisque le Maroc na plus enregistr depuis cette date
de cas de paludisme autochtone.
Sagissant de lOMD7, la cible de laccs gnralis de la population urbaine leau potable est
atteinte depuis 2006. Dans le milieu rural, un effort remarquable a t enregistr en matire daccs
leau potable (94,5% en 2014 contre 14% en 1994). Les cibles de lOMD8 concernant le nombre de
lignes de tlphone fixe et le nombre dadhrents au tlphone mobile et linternet pour 1.000
habitants ont dpass lobjectif depuis 2011.
Certaines cibles des OMD 2, 3 et 7 prsentent de bonnes perspectives datteinte. Au niveau de
lOMD2, la cible visant donner tous les enfants garons et filles les moyens dachever un cycle
complet dtudes primaires, prsente de fortes perspectives de ralisation avec des taux de
scolarisation dans le primaire stablissant 99,5% en 2013-2014. Par ailleurs, le taux
dalphabtisation a augment de 11 points entre 2004 et 2014, en passant de 57% 68%. Des efforts
importants restent, nanmoins, dployer pour amliorer les taux de scolarisation dans
lenseignement collgial et secondaire et pour lutter contre lanalphabtisme, notamment en milieu
rural et chez les femmes.
Quant lOMD3, les rsultats en termes de parit au niveau de lenseignement primaire et secondaire
sont encourageants avec des taux de parit stablissant 91% dans lenseignement primaire et
92,3% dans lenseignement secondaire. Concernant lOMD7, de bonnes perspectives en 2015 se
prsentent pour la gnralisation de laccs de la population urbaine lassainissement liquide. De
mme pour la cible de lutte contre toutes formes dhabitat insalubre lhorizon 2020. Le taux de la
population urbaine habitant les bidonvilles a rgress de 9,2% en 1994 5,9% en 2012.
En revanche, certaines cibles des OMD 2, 3, 4, 5, 7 et 8 ncessitent un effort supplmentaire pour
latteinte des objectifs. En matire dalphabtisation (OMD2), en particulier en milieu rural, le Maroc
est encore loin de lobjectif, avec un taux dalphabtisation de la population ge de 10 et plus de

92

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

lordre de 63,3% au niveau national et de 48,8% en milieu rural en 2012, pour une valeur cible de
80% en 2015.
Des efforts supplmentaires sont, galement, dployer dans le domaine de lgalit des sexes
(OMD3), en particulier au niveau de lemploi et de laccs aux postes politiques. Le taux dactivit
fminine demeure insuffisant (25,2% en 2014). Le taux de siges occups par les femmes au
parlement reste limit (17% en 2011 contre 10,5% en 2007). Par contre, la reprsentation des
femmes au niveau des collectivits territoriales a atteint 27% en 2015 contre 0,7% en 1997. Par
ailleurs, le taux des femmes ayant des postes de responsabilit a atteint 16,4% en 2014.
Au niveau des OMD 4 et 5, une multiplication des efforts fournis est ncessaire pour atteindre
lobjectif et ce, en dpit des progrs importants raliss : baisse de la mortalit des enfants de moins
de 5 ans de plus de moiti et de la mortalit maternelle de 66,3% par rapport lanne de base. La
tuberculose continue aussi poser un grand problme de sant publique mme si son incidence a
tendance diminuer : 83 cas pour 100.000 habitants en 2012 contre 113 pour 100.000 cas en 1990.
Sagissant de lOMD7, laccs de la population rurale leau potable ne sera pas gnralis en 2015
(96% prvu en 2016 contre 93% en 2012). La cible de lOMD8 sur le traitement du problme de la
dette des pays en dveloppement demeure loin dtre atteinte au Maroc. La dette extrieure publique
du Maroc slevait 277,7 milliards de DH, fin 2014, en progression de 18,3% par rapport 2013.

4.4.2. Les orientations nationales au niveau des ODD post 2015


A linitiative des Nations Unies au Maroc, des ngociations ont t lances entre le 1er fvrier et le
31 mars 2013, pour donner la parole de multiples parties prenantes en vue dexprimer leurs
aspirations et leur vision des priorits du dveloppement concernant le monde de demain69.
Ces aspirations sexpriment travers cinq thmatiques sectorielles: les droits conomiques et sociaux,
la gouvernance et lEtat de droit, lenvironnement durable, la paix et la scurit, et la coordination et
le financement du dveloppement et deux thmatiques transversales: droits humains et lutte contre la
corruption.
Devant le caractre stratgique du secteur de lducation, celui-ci a t retenu comme priorit pour
laprs 2015 et en particulier laccs une ducation universelle de qualit permettant une meilleure
insertion sur le march du travail avec des comptences en adquation avec les besoins de ce march.
Laccs des services de sant de qualit est un enjeu majeur. Il sagit plus prcisment de
llargissement de loffre de soins de sant, de lextension gographique et du dveloppement de la
proximit en particulier dans les rgions isoles mal desservies avec un ciblage des populations
spcifiques. Il sagit aussi de garantir une couverture mdicale universelle et daugmenter les
allocations budgtaires ddies au secteur.
Un emploi digne dans le cadre dune croissance conomique durable est peru comme la condition
de lautonomisation conomique des personnes, notamment des femmes. Des mesures pour faire
face au problme du chmage sont, galement, prendre en compte et portent essentiellement
sur lappui au secteur priv, la promotion des investissements, laccs au financement pour les PME,
la facilitation des dmarches pour le dveloppement des Activits Gnratrices de Revenu ainsi que
la promotion de la formation professionnelle.
La bonne gouvernance et le respect de lEtat de droit sont privilgier pour laprs 2015. Le
dveloppement de mcanismes de contrle de la classe politique, le renforcement de la transparence
et linstauration de la redevabilit des dcideurs politiques savrent aussi essentiels. Aussi, la

69

Priorits de dveloppement de laprs 2015 : les marocains sexpriment sur lavenir que nous voulons, rapport du Coordinateur
rsident des Nations Unies au Maroc sur les consultations nationales autour de lagenda de dveloppement de laprs 2015, mai
2013.

93

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

participation politique des femmes doit tre promue avec une reconnaissance du rle des femmes
lues dans les structures politiques et du rle des femmes rurales dans le dveloppement.
En matire de protection de lenvironnement durable, le respect de lenvironnement est avant tout
une valeur civique. Les proccupations exprimes concernent la qualit de vie, la transmission de
valeurs et la protection du patrimoine naturel avec la volont de sanctionner les pollueurs et la
sensibilisation des enfants la protection de lenvironnement.
Concernant la paix et scurit, les marocains sont conscients que la scurit concerne dune manire
directe tous les individus et toutes les collectivits.
Le financement du dveloppement va de pair avec la coopration Sud-Sud et le renforcement du rle
des Nations Unies. Une valorisation des changes mondiaux et des flux de personnes est, galement,
mentionne travers le renforcement de lintgration rgionale et de la coopration Sud-Sud et
linclusion des Marocains Rsidant lEtranger en tant quoffreurs de comptences et acteurs du
dveloppement.
Les marocains veulent les mmes droits pour tous, sans ingalits ni disparits. Ils sont conscients
que la lutte contre la corruption et le clientlisme participe la ralisation des droits pour tous.
Linstauration dun systme de contrle et des mcanismes de sanctions favorise lgalit des
chances, ainsi que laccs au march du travail, lducation et la sant.
Dans le projet de rsolution dpos par le Prsident de lAssemble gnrale des Nations Unies, le
12 aot 2015, 17 objectifs de dveloppement durable assortis de 169 cibles ont t dclins et sur
lesquels sest prononc le Sommet des Nations Unies consacr ladoption du programme de
dveloppement pour laprs-2015, tenu du 25 au 27 septembre 2015.

4.5.

Actions de ciblage en faveur des catgories dmunies

Plus de 54% du financement de lEtat est ddi aux secteurs sociaux et un intrt particulier est
accord au ciblage des catgories sociales vulnrables et dmunies travers la mise en uvre dun
certain nombre de programmes qui visent lamlioration de leurs conditions de vie et la rduction
des ingalits sociales.
Ainsi, des efforts importants ont t mens par le Gouvernement pour renforcer les actions en
faveur des populations dmunies via lInitiative Nationale du Dveloppement humain (INDH), le
fonds dappui la cohsion sociale auquel sajoutent le fonds de soutien aux veuves et le fonds
dentraide familiale. Les pouvoirs publics se sont, galement, engags dans la poursuite des efforts
visant amliorer laccs des populations rurales aux infrastructures de base.

Ralisations probantes de lINDH (2005-2014)


Lance le 18 mai 2005 par Sa Majest le Roi Mohammed VI, lINDH poursuit son objectif de lutte
contre la pauvret, la prcarit et lexclusion sociale principalement travers la consolidation des
capacits locales, lamlioration des conditions de vie et daccs aux services et infrastructures de
base et la promotion des activits gnratrices de revenu.
Depuis son lancement et au terme de la priode 2005-2014, plus de 9,7 millions de bnficiaires
directs et indirects ont t concerns par la ralisation de plus de 38.341 projets et de 8.294 actions
de dveloppement, dont 7.432 activits gnratrices de revenus. La ralisation de ces projets a
ncessit 29,1 milliards de dirhams dinvestissement, dont 17,2 milliards de dirhams au titre de la
contribution de l'INDH, soit un effet de levier de 41%.
Quant au programme de mise niveau territoriale, il a pu mobiliser plus de 4,32 milliards de
dirhams, dont la contribution de lINDH avoisinant 51%, au profit de 1 million de bnficiaires. Par
consquent, le taux de programmation des crdits a atteint 79% (soit 21,52 milliards de dirhams pour
les cinq programmes), sachant que lenveloppe globale alloue lINDH pour les deux phases slve
27,25 milliards de dirhams.
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Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

Lanalyse des ralisations par programmes permet de relever une prdominance du programme
transversal, qui reprsente lui seul 20.186 projets et actions, soit 43% du nombre total enregistr au
titre de cette priode profitant plus de 2,6 millions de bnficiaires. En termes dinvestissement
engag, le montant le plus lev a t enregistr au niveau du programme urbain avec 8,9 milliards de
dirhams (soit 31% de linvestissement global). Quant au nombre de bnficiaires, le programme rural
a accumul une valeur maximale avec 3,2 millions de personnes, soit 33% du nombre global.
En termes de financement des programmes de lINDH, les programmes urbain et transversal ont
enregistr 55% de lenveloppe globale de lINDH avec respectivement 29% et 26% et ont cibl 57%
de la population bnficiaire globale.
En termes du nombre dinterventions, le secteur de lducation a connu le plus grand nombre
dinterventions INDH avec plus de 8.155 projets/actions (soit 22% de lensemble des projets), suivi
des Activits Gnratrices de Revenu (7.432 projets et actions, soit 20% de lensemble des projets),
du secteur de la jeunesse et sports (5.238 projets et actions, soit 14%), de celui de laccs leau
potable (4.034 projets et actions, soit 11%) et du dsenclavement des populations rurales (pistes,
routes et voiries : 3.728 projets et actions, soit 10%). Le secteur de la sant a enregistr 3.058 projets
et actions (soit 8% du total des projets).
Sagissant de la population bnficiaire des projets et actions INDH, force est de constater que le
secteur de lducation a bnfici prs de 2 millions de personnes, le secteur de la Jeunesse et Sport
988 mille individus et celui des routes et pistes une population de 972 mille personnes.
Il est signaler aussi limportance des fonds INDH injects dans les projets des secteurs de
lEducation (2,9 milliards de dirhams), des pistes et routes (2,1 milliards de dirhams), de ladduction
en eau potable (1,3 milliard de dirhams), de la jeunesse et sports (1,8 milliard de dirhams) et de la
sant (1,22 milliard de dirhams).
Grce ces ralisations, la Banque Mondiale vient de saluer, dans son rcent rapport intitul L'tat
des rseaux de scurit sociale dans le monde en 2015 , le Maroc pour son projet INDH et la class
en troisime position parmi 136 pays faible et moyen revenu, qui ont adopt les meilleurs
programmes et initiatives pertinents en vue d'amliorer la situation des classes dfavorises. LInde et
lEthiopie ont occup respectivement la premire et la deuxime place dans ce classement.

Programmes dinfrastructures rurales


Dans le cadre de la poursuite des efforts pour llectrification, lalimentation en eau potable et le
dsenclavement des mnages ruraux, la ralisation des diffrents programmes dinfrastructures
rurales (PERG, PAGER, PNRR) ont permis datteindre un taux dlectrification rurale dpassant les
99,09% fin juillet 2015, damliorer laccs leau potable en milieu rural (94,5% fin 2014) et de
rduire le dsenclavement avec un taux daccessibilit la route de 78% fin juin 2015.

Le fonds dappui la cohsion sociale


Le fonds dappui la cohsion sociale a t cr en 2012 afin de renforcer les actions sociales en
faveur des populations dmunies. Les domaines dinterventions du fonds portent sur la contribution
au financement des dpenses affrentes au RAMED, au soutien la scolarisation et la lutte contre
la dperdition scolaire (programme Tayssir, initiative de 1 million de cartables) et lassistance aux
personnes besoins spcifiques et au programme daide aux femmes veuves en situation de
prcarit.

Programme Tayssir
Le programme Tayssir, lanc en 2008, est un programme de transfert montaire conditionn visant
lutter contre la dperdition scolaire dans les milieux ruraux pauvres. Il consiste verser des bourses
dont le montant varie de 60 dirhams 140 dirhams par mois et par lve aux mnages ayant des
enfants inscrits dans une cole primaire cible, situe dans lune des rgions cibles par le

95

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

programme70 (434 communes rurales dont 360 cibles par lINDH) sous rserve de respecter les
conditions dassiduit (moins de 4 absences par mois).
Au titre de lanne scolaire 2014-2015, le nombre de bnficiaires du programme a avoisin les
812.000 lves, soit 494.000 familles contre 784.000 lves et 466.000 familles au titre de lanne
scolaire 2013-2014.
Par rapport lobjectif de lutte contre la dperdition scolaire, le programme Tayssir a permis depuis
son oprationnalisation de rduire de manire importante les taux dabsentisme (-60%) et
dabandon scolaire (-68%) au niveau des coles cibles.

Initiative de 1 million de cartables


Cette opration consiste en la distribution de cartables, de fournitures scolaires, de manuels et de
livres aux lves du primaire et du collge en milieu rural et urbain. Le nombre de bnficiaires a
atteint 3.914.949 lves pour lanne scolaire 2014-2015.

Programme daide directe aux femmes veuves en situation prcaire


Dans le cadre des efforts du Gouvernement pour soutenir les mnages pauvres et vulnrables, le
conseil de Gouvernement du 30 octobre 2014 a adopt le dcret n 2-14-791, dfinissant les
conditions et les critres d'ligibilit au soutien direct des veuves en situation de prcarit.
Ce projet prvoit un soutien direct aux enfants orphelins dont la charge est assure par des veuves en
situation de prcarit, en fixant le montant 350 dirhams mensuellement pour chaque enfant dont
l'ge ne dpasse pas 21 ans, poursuivant ses tudes ou une formation professionnelle et ne fixe
aucune limite d'ge pour les orphelins en situation dhandicap, condition que le montant mensuel
ne dpasse pas 1050Dhs.

Le programme dassistance aux personnes besoins spcifiques


Dans le cadre de la promotion des droits des personnes en situation de handicap (PSH), le MSFFDS
en partenariat avec le Ministre de lEconomie et des Finances a procd, en 2015,
loprationnalisation du fonds de cohsion sociale en faveur des PSH en situation de prcarit, dont
les femmes. A cet gard, une convention tripartite a t signe, le 30 mars 2015, entre le MSFFDS, le
Ministre de lEconomie et des Finances et lEntraide Nationale qui dtermine les engagements de
chaque partenaire. Le montant allou au titre de lanne 2015 ces quatre domaines est de 50
millions de dirhams

Le fonds dentraide familiale


Le fonds dentraide familiale a t mis en place depuis 2010 dans le but de renforcer la cohsion et la
prennisation de la cellule familiale. Ce fonds est financ par laffectation de 20% des taxes judicaires
et gr en partenariat avec la CDG. Il est destin effectuer des versements de lavance au titre de la
pension alimentaire au profit de la mre dmunie divorce et de ses enfants.
Depuis son dmarrage en 2011, le Fonds dentraide familiale a excut fin septembre 2015, prs de
5.969 actes judiciaires.

4.6.

Urgence de la rforme du secteur de la retraite

La rforme paramtrique des rgimes de retraite est une priorit et une urgence que le
Gouvernement envisagerait de mettre en uvre avant la fin de lanne 2015. La situation de la Caisse
Marocaine de Retraite (CMR) semble tre la plus urgente. Trois axes sont indispensables pour la
rforme. La hausse graduelle de lge de dpart la retraite pour atteindre les 65 ans, laugmentation
des cotisations des employs et la baisse du montant des pensions de retraite. Des mesures qui ne
70

Le choix des communes rurales cibles se fait sur la base de deux critres : un taux de pauvret suprieur 30% et un taux dabandon
scolaire dpassant les 8%.

96

Partie II: Consolidation du modle de dveloppement national : vers une croissance inclusive, cratrice demplois et rductrice
des disparits sociales et spatiales

feront que retarder le creusement du dficit de quelques annes supplmentaires en attendant une
rforme globale des rgimes de retraite.
Depuis 2014, les revenus de la Caisse de retraite ne couvrent plus ses dpenses. Celle-ci doit puiser
dans ses rserves face un dficit qui a atteint 936 millions de dirhams en 2014 et qui devrait passer
2,2 milliards de dirhams en 2015.
La proposition du gouvernement pour la rforme a subi plusieurs modifications. Au dbut de lanne
2015, le gouvernement a labor deux projets de loi relatifs la rforme paramtrique des retraites.
Le premier a pour objectif de complter et de modifier la loi N012.71 fixant la limite d'ge des
fonctionnaires et agents de l'tat, des municipalits et des tablissements publics affilis au rgime
des pensions civiles. Il sagit plus prcisment du relvement progressif de lge de la retraite 62 ans
compter du 1er janvier 2015 et d'incrmenter, partir du 1er janvier 2016, cette limite d'ge de 6
mois par an pour atteindre 65 ans en 2021.
Pour le deuxime projet, il a pour but de modifier et de complter la loi N011.71 portant sur les
autres paramtres de la retraite, notamment le montant des cotisations et la base sur laquelle devrait
tre calcule la pension. Ceci permettrait, court et moyen termes, damliorer la situation financire
du systme et de reporter la date du dficit de la CMR de 2014 2022 et la date dpuisement des
rserves de 2022 2031.
Aprs de longues ngociations avec les centrales syndicales, depuis avril jusqu juillet 2015, le
gouvernement a procd quelques changements au niveau de la rforme paramtrique du rgime
des pensions civiles de la CMR, tout en prsentant des avantages au niveau des allocations familiales
et de la pension minimale de la retraite.
La dernire proposition formule en juillet 2015 suggre lallongement de lge de dpart la retraite
de 60 63 ans sur les trois prochaines annes pour le porter 65 ans sur quatre ans, laugmentation
progressive de la contribution des fonctionnaires et de ltat pour atteindre 28% sur quatre ans au
lieu de 2 ans, comme le prvoyait la prcdente offre gouvernementale. La nouvelle offre voque,
galement, ladoption de la moyenne des salaires sur les huit dernires annes pour le calcul du
montant de la pension de retraite la fin des annes de service, en plus de lintroduction dun rgime
de retraite complmentaire pour le secteur public.

97

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

PARTIE III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit


des finances publiques
Durant ces dernires annes, la rforme des finances publiques a constitu une priorit majeure pour
les pouvoirs publics. Pour faire face aux volutions contrastes du dficit budgtaire dans le sillage
dune conjoncture internationale difficile, des mesures importantes ont t mises en uvre visant le
maintien de la stabilit macroconomique du pays.
La politique budgtaire suivie, dans le cadre de cette rforme, a mis laccent sur la reconstitution des
marges de manuvre budgtaires de lEtat travers loptimisation des recettes et la rationalisation
des dpenses publiques. Les actions menes au niveau des recettes se sont focalises sur
lamlioration du recouvrement des recettes fiscales et la mobilisation des dons et des produits
provenant des Entreprises et des Etablissements Publics (EEP). Les efforts dploys, au niveau des
dpenses, ont port sur la poursuite de la rforme du systme des subventions, travers la
dcompensation totale de lessence et fuel N2 et le fuel destin la production de llectricit en
2014 et du gasoil en 2015, ainsi que sur la rationalisation des dpenses de fonctionnement et des
transferts au profit des EEP. Par ailleurs, le Maroc a mis en uvre, depuis plus dune dcennie, une
vaste rforme de la gestion des finances publiques. La nouvelle Loi Organique relative la Loi de
Finances (LOF) marque, ainsi, un pas dcisif dans ce sens. En outre, la rforme territoriale de 2015
dnote dune volont damliorer et de rationnaliser la gouvernance territoriale dans ses dimensions
administrative, conomique et financire.
Grce ces actions, qui sont en ligne avec le vaste chantier de rforme budgtaire entam depuis des
annes, la situation financire de lEtat a connu des prmisses damlioration. En effet, le dficit
budgtaire sest, sensiblement, contract, passant de 6,8% du PIB en 2012 5,1% en 2013 puis
4,6% du PIB en 2014.
Afin de consolider les acquis de la stabilit macroconomique, de poursuivre la rduction du dficit
et de placer la dette sur une trajectoire descendante, les orientations du Gouvernement dans le cadre
du Projet de Loi de Finances 2016 visent poursuivre fermement les rformes entames. A cet effet,
laction du Gouvernement sera axe sur lappui des mutations progressives et positives du modle de
croissance inclusive prconis et ce, travers la consolidation des bases dun dveloppement
conomique quilibr, la promotion de linvestissement et la stimulation de lindustrialisation avec
lappui de la concrtisation des grandes rformes entames. Et afin de rpondre aux impratifs
defficience, de transparence et de performance dans la gestion budgtaire devant accompagner le
processus de rquilibrage des finances publiques, le Gouvernement assurera la mobilisation des
efforts ncessaires pour concrtiser la mise en uvre effective des dispositions de la nouvelle Loi
Organique relative aux Lois de Finances et ce, conformment au calendrier qui entre en vigueur
partir de 2016.
Cette partie du Rapport Economique et Financier analyse, dans un premier temps, les tendances et
les mutations structurelles ayant marqu les finances publiques ces dernires annes, puis aborde les
rformes engages par lEtat conformment au processus de rquilibrage prn. Par la suite, le
contexte macroconomique et les orientations sous-tendant les prvisions au titre du Projet de Loi
de Finances 2016 seront prsents.

1. TENDANCES RCENTES DES FINANCES PUBLIQUES


Laggravation du dficit budgtaire partir de 2009 a amen les pouvoirs publics mettre en uvre
des mesures pour assainir les finances publiques durant les deux dernires annes. En effet, un
ajustement budgtaire a t opr partir de 2013, rduisant le dficit budgtaire (hors privatisation)
de 2,1 et 0,2 points du PIB en 2013 et 2014, respectivement. En outre, le solde ordinaire est
redevenu positif en 2014, marquant un retournement de situation.

98

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Cet ajustement budgtaire est imputable, en premier lieu, aux mesures prises aussi bien au niveau des
dpenses que des recettes et, dans une moindre mesure, leffet positif de la conjoncture
conomique et financire. Ainsi, des efforts ont t dploys depuis 2013 pour contenir la charge de
compensation et pour imposer la rigueur lexcution des dpenses dinvestissement et ce, dans un
contexte de faible rendement des recettes fiscales. Des dons ont, galement, t mobiliss auprs des
pays du Conseil de Coopration du Golfe (CCG) pour une recette totale de 18,3 milliards de dirhams
sur ces deux dernires annes.
Graphique 28 : Evolution du solde budgtaire en % du PIB

1.1. Recettes ordinaires : un effort de consolidation globalement soutenu


1.1.1. Les recettes fiscales
Lvolution des finances publiques, durant la priode allant de 2001 jusquen 2008, a t caractrise
par une phase de consolidation des recettes fiscales atteignant un pic de 26% du PIB en 2008.
Lanalyse du comportement des recettes fiscales sur cette priode a permis de faire ressortir une
sensibilit plus importante lactivit conomique partir de 2005. Llasticit est passe de 0,9 sur la
priode 2000-2004 2,3 durant la priode 2005-2008. Cette volution est lie au changement de la
structure du PIB marqu par lmergence de secteurs dynamiques (btiments et travaux publics,
postes et tlcommunications et activits financires et assurances), ayant enregistr des hausses
importantes des profits et par consquent des recettes.
Graphique 29 : Evolution des recettes fiscales

99

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Toutefois, une certaine instabilit du rythme de progression des recettes fiscales a t enregistre
entre 2009 et 2012, sexpliquant, principalement, par la conjonction de trois facteurs. Le premier
facteur a trait aux effets de la conjoncture conomique sur les diffrents types dimpt. Llasticit
des recettes fiscales par rapport au PIB est devenue ngative en 2009 (-2,2) aprs une sensibilit
positive de 2,3 durant la priode 2005-2008. Ceci est attribuable au ralentissement de lactivit
conomique suite, notamment, la forte rcession quont connue les principaux partenaires
conomiques du Maroc au lendemain de la crise conomique et financire internationale, notamment
la France et lEspagne. Le deuxime facteur se rapporte la rduction des taux de lImpt sur les
Socits et de lImpt sur le Revenu71.
Ces deux facteurs ont marqu lvolution des recettes au titre de lIS, de lIR et de la TVA qui ont
enregistr des taux de progression infrieurs ceux observs durant les annes antrieures 2009.
En effet, aprs avoir connu des taux daugmentation continue deux chiffres entre 2001 et 2008, les
recettes de lIS et de lIR ont enregistr des baisses ou des hausses trs modres entre 2009 et 2012.
Les recettes gnres par la TVA lintrieur ont baiss en 2009 et les taux de progression entre
2010 et 2012 sont nettement infrieurs ceux des annes 2006 2008. Pour ce qui est des droits
denregistrement et de timbre, ils ont connu, globalement, des volutions positives entre 2001 et
2008, affichant une sensibilit relativement importante par rapport la croissance. Le rythme moyen
dvolution annuelle de ces droits sest tabli 12,2% sur cette priode. En 2009, il y a eu un
renversement de tendance, en relation avec le recul des recettes des droits sur les mutations suite au
ralentissement des transactions immobilires. Sur la priode 2010-2012, bien quelles aient renou
la hausse, les recettes des droits denregistrement et de timbre ont augment de 14,3% en moyenne
par an contre 18,9% entre 2006 et 2008.
Le troisime facteur concerne la baisse des recettes douanires en liaison, notamment, avec la
poursuite du dmantlement tarifaire et le comportement baissier des importations taxables. Ainsi,
un flchissement des taux de progression des droits de douane et de la TVA limportation a t
constat depuis 2009, comparativement aux annes antrieures.
Au cours des deux dernires annes, et malgr leffort dajustement opr depuis 2013 par les
pouvoirs publics, les recettes fiscales ont affich un comportement modr.
Les recettes au titre de lIS ont progress de 2,1%, passant 41,3 milliards de dirhams en 2014, aprs
une baisse de 6,4% en 2013. Cette amlioration sexplique par la hausse de lIS retenu la source
loccasion de la cession dune partie du capital dIAM et par laugmentation des versements effectus
par certains gros contribuables (BCP, IAM, ), conjugue la baisse des versements dautres gros
contribuables (OCP, Bank Al-Maghrib, Agence de la Conservation Foncire, du Cadastre et de la
Cartographie,...). Sagissant des recettes de lIR, elles ont connu une lgre hausse de 0,7%, aprs
2,0% en 2013, provenant en totalit de lIR retenu la source sur les salaires, les recettes de lIR sur
les profits immobiliers ayant recul de 7,9%.
Les recettes de la TVA ont accus un lger recul de 0,4% sous leffet conjugu dune lgre hausse
des recettes de la TVA limportation (+0,2%) et dune baisse de celles de la TVA intrieure (-1,2%)
et ce, en relation avec le repli des versements spontans bruts, particulirement ceux provenant de
quelques grandes entreprises ainsi que leffet de la suppression de la rgle du dcalage dun mois et
des remboursements de crdits de TVA dus au butoir.
Quant aux recettes au titre de la Taxe Intrieure de Consommation, elles se sont inscrites en
progression de 4,3% attribuables aussi bien aux recettes des TIC sur les produits nergtiques
(+4,5%) que de celles des TIC sur les tabacs manufacturs (+5,9%), suite la mise en uvre de la
deuxime tranche de rforme de cette taxe.
71

En 2009, le taux de lIS a t rduit de 39,6% 37% pour les institutions financires et de 35% 30% pour les autres secteurs
dactivit. Quant lIR, le taux marginal a t baiss de 42 40% pour stablir 38% en 2010. Le seuil exonr de lIR a t relev
28.000 DH en 2009 puis 30.000 DH en 2010 contre 24.000 DH en 2007 et 18.000 DH en 1996. Le manque gagner suite au
ramnagement du barme de lIR tait de 0,6% du PIB en 2009 et 0,5% en 2010.

100

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Pour leur part, les recettes relatives aux droits denregistrement et de timbre ont connu leur plus
faible rythme de progression en 2013 avec un taux de 3,8%, en liaison avec le ralentissement de
lactivit immobilire, avant de se raffermir en 2014 avec un accroissement de 16,3%. Cette volution
sexplique, essentiellement, par la hausse des recettes dcoulant des droits sur les mutations de 22,8%
sous leffet, notamment, de la ralisation dune recette de 1,4 milliard de dirhams au titre de la
cession de la part de Vivendi du capital de Maroc Tlcom.
Quant aux recettes perues au titre des droits de douane, elles ont enregistr une lgre hausse de
0,7% aprs un recul de 14,7% en 2013.
Suite au ralentissement du rythme dvolution des recettes fiscales depuis 2009, la pression fiscale 72 a
connu une dclration pour se situer 21,6% en 2014, aprs 22,4% en 2009. Toutefois, le
renforcement de leffort de lAdministration fiscale en matire de contrle a permis dattnuer cette
baisse. Les recettes recouvres ce titre ont connu une croissance annuelle moyenne de 20% durant
la priode 2009-2013 pour atteindre prs de 9 milliards de dirhams en 2013. En pourcentage des
recettes fiscales, elles ont reprsent 4,7% en moyenne entre 2010 et 2013 contre 2,1% entre 2005 et
2009 et 1,3% en 2001-2004. En 2013, les recettes gnres sont en augmentation de 1 milliard de
dirhams par rapport lanne prcdente. Par ailleurs, des efforts pour lamlioration du
recouvrement ont t mens, en annulant les majorations et les pnalits de retard conformment
larticle 10 de la Loi de Finances 2013.
Graphique 30 : Evolution de la composition des recettes fiscales

Les mutations des recettes fiscales ont t accompagnes par des transformations profondes au
niveau de leur structure en faveur des impts directs dont la structure a t marque par une
mutation en faveur de lIS. Plusieurs facteurs expliquent ce dynamisme dont, notamment la
croissance conomique, le dynamisme particulirement marqu des bnfices des grandes socits,
ainsi que la croissance du nombre dentreprises sacquittant de leurs obligations fiscales, fruit des
efforts de modernisation de lAdministration fiscale dans la collecte de limpt et du renforcement
du contrle. En outre, des efforts pour lamlioration du recouvrement ont t mens, en annulant
les majorations et les pnalits de retard73. Ainsi, les impts directs ont reprsent 43,7% dans le total
des recettes fiscales en 2014 contre 36,5% en 2001, soit 7,3 points de plus. Cette mutation de la
fiscalit directe a t suffisante pour compenser largement le recul observ des recettes douanires
qui sont passes de 16% 4,4% des recettes fiscales sur la mme priode.
Sagissant de la TVA, lamlioration de sa part dans les recettes fiscales sexplique par limpact de la
rforme engage depuis 2005 en matire de simplification de cet impt et dlargissement de sa base
taxable, notamment, travers lextension du champ dapplication, la suppression de certaines
72
73

Y compris la TVA des collectivits locales.


Loi de Finances 2013, Article 10.

101

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

exonrations et le relvement des taux de certains produits. Par ailleurs, la prdominance de la TVA
limportation par rapport la TVA intrieure sest renforce pour reprsenter plus de 61,9% des
recettes totales de la TVA ralises en 2014 aprs 55% en 2001.

1.1.2. Recettes non fiscales


Sur la priode 2005-2013, les recettes non fiscales hors privatisation se sont leves 2,4% du PIB
en moyenne, niveau suprieur celui enregistr sur la priode 2001-2004, soit 1,8% du PIB. Lanne
2014 a enregistr un niveau de recettes plus prononc, soit 3,6% du PIB et ce, grce principalement
lencaissement dun montant de 13,1 milliards au titre des dons dans le cadre de la coopration avec
les pays du CCG.
Le comportement des recettes non fiscales demeure marqu par son caractre erratique. Il est, en
effet, corrl la conjoncture conomique qui impacte les produits provenant des Etablissements et
Entreprises Publics, aux versements exceptionnels lis aux fonds de concours et aux ventuelles
oprations de privatisation.
Les recettes provenant des EEP ont vu leur contribution dans les recettes non fiscales dclrer en
faveur des autres recettes non fiscales74 au cours des deux dernires annes (soit 28% et 46% en
2014 et 2013, respectivement, contre 52% en 2012). En 2014, elles ont enregistr une baisse de prs
de 27%, imputable au recul des produits verss par les principales grandes entreprises, notamment
lOCP (3 milliards de dirhams contre 5 milliards de dirhams), la Conservation Foncire (2 milliards
de dirhams contre 2,7 milliards de dirhams), IAM (1,4 milliard de dirhams contre 1,7 milliard de
dirhams) et Bank-Al-Maghrib (628 millions de dirhams contre 944 millions de dirhams).
Quant aux autres recettes non fiscales , laugmentation de leur contribution au cours des deux
derniers exercices est, exceptionnellement, attribuable aux dons encaisss dans le cadre de la
coopration avec le CCG et, dans une moindre mesure, aux fonds de concours.
Pour ce qui est des recettes de privatisation, leur ralisation a permis de rduire le dficit budgtaire
de prs de 1,4% du PIB en moyenne sur la priode 2001-2007. Depuis lors, leur contribution au
financement du dficit est de moins en moins importante, tant donn que 85% des recettes
encaisses entre 2001 et 2013 ont t ralises avant 2008. Les exercices 2011 et 2012 ont enregistr
les cessions successives de 20% puis 10% de la Banque Centrale Populaire, apportant au budget des
recettes respectives de 5,3 milliards de dirhams et 3,3 milliards de dirhams. Ces recettes ont
reprsent respectivement 0,7% et 0,4% du PIB. A fin 2014, la cession des parts de lEtat dans le
capital de la Banque Centrale Populaire a rapport 2 milliards de dirhams.

1.2. Dpenses de lEtat


Le ralentissement des recettes fiscales ainsi que les pressions exerces sur les dpenses,
particulirement depuis 2011, ont entrain un rtrcissement des marges budgtaires de lEtat. Face
cette situation, lEtat a d, en 2013 et 2014, dployer des efforts pour contenir lvolution des
dpenses publiques. Ainsi, pour lanne 2014, lexcution des dpenses ordinaires a t bien matrise
par rapport aux prvisions de la Loi de Finances, enregistrant un taux de ralisation de 97,6% au
terme de lanne. Elles se sont tablies 210,4 milliards de dirhams enregistrant, ainsi, une conomie
de 5,2 milliards de dirhams. Par rapport 2013, elles ont connu une lgre hausse de 0,3% contre un
repli de 3,4% un an auparavant, traduisant un effort de matrise comparativement la hausse
annuelle moyenne enregistre sur la priode 2009-2012, soit 12,2%. Ce rythme de progression
matris ds 2013 sexplique par les dcisions prises au niveau de la compensation des produits
ptroliers et des transferts aux EEP.

74

Elles intgrent, en plus des divers produits des ministres, la redevance Gazoduc, les recettes en attnuation de dpenses, les fonds
de concours, les intrts et les produits des domaines de lEtat.

102

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Lanalyse de la structure des dpenses du Budget Gnral de lEtat pour lanne 2014 fait ressortir un
recul de la part de la charge de compensation de 3,8 points, ce qui a permis de couvrir la part des
dpenses de biens et services et de maintenir la part alloue linvestissement. Ceci est le rsultat de
leffort de matrise du poids de la charge de compensation dans le budget au cours des deux derniers
exercices (19,8% en 2013 et 15,4% en 2014 du total des dpenses ordinaires) aprs les parts
remarquables absorbes en 2011 et 2012. Elle sest accapare, en effet, 25,1% des dpenses
ordinaires en moyenne sur ces deux exercices, soit le niveau le plus lev jamais atteint auparavant,
contre une moyenne de 14% entre 2007et 2010 alors quelle ne dpassait pas 5,6% en moyenne au
cours de la priode 2001-2006.
Cependant, la structure des dpenses demeure marque par la prdominance des dpenses ordinaires
au dtriment des dpenses dinvestissement. En effet, celles-ci reprsentent une part de 19,3% en
moyenne sur les cinq dernires annes alors que les dpenses ordinaires saccaparent une part de
80,7% en moyenne sur la mme priode. Certes, ceci est attribuable au poids de la masse salariale et
le gonflement du cot des subventions, mais aussi au faible taux dexcution des dpenses
dinvestissement qui nest pas en phase avec les enveloppes budgtaires importantes qui leurs sont
alloues.
Graphique 31 : Evolution du solde ordinaire et du taux de couverture des dpenses par les recettes
Solde ordinaire

Taux de couverture des dpenses par les recettes

Le solde ordinaire, devenu ngatif partir de 2011, affiche un retournement de situation en 2014 et
ce, grce aux efforts dajustement budgtaire dploys se traduisant par une amlioration du solde
ordinaire de 9,1 milliards de dirhams pour se situer 2,6 milliards de dirhams. Malgr cet effort de
matrise des dpenses, le taux de couverture des dpenses ordinaires par les recettes fiscales demeure
insuffisant se situant 88,1% en moyenne sur la priode 2009-2014.

1.2.1. Dpenses de biens et services


Masse salariale
Passant 101,6 milliards de dirhams en 2014, le poids de la masse salariale a connu un trend haussier
depuis 2010 aprs avoir emprunt une tendance baissire entre 2006 et 2009. Il a augment de 54,8%
entre 2007 et 2014 et les effectifs ont progress de prs de 9,9%. Cette tendance haussire est
attribuable aux mesures de revalorisations salariales et de promotions exceptionnelles consenties,
suite aux diffrents rounds du dialogue social. Le caractre, en gnral, imprvisible de ces
mesures se traduit par des dpassements des crdits disponibles qui revtent un caractre valuatif.
Face la situation contraignante des finances publiques en 2012, des mesures ont t introduites en
2013 pour mieux matriser lvolution de la masse salariale. Ces mesures ont permis de ramener son
ratio par rapport au PIB 11% en 2013, en baisse de 0,4 point du PIB par rapport 2012.

103

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

En 2014, leffort de matrise de cette composante des dpenses de fonctionnement sest poursuivi,
laissant stable son ratio par rapport lanne 2013 et ce, malgr lengagement du Gouvernement en
avril 2014, dans le cadre de la politique du dialogue avec les partenaires sociaux, daugmenter le
salaire net minimum dans la fonction publique pour atteindre 3.000 dirhams au lieu de 2.800 dirhams
par mois. Cette mesure a pris effet au 1er juillet 2014 et aurait une rpercussion financire annuelle
supplmentaire de prs de 160 millions de dirhams en faveur de prs de 53.000 fonctionnaires.
La matrise du poids de la masse salariale sera davantage assure avec lintroduction du caractre
limitatif des crdits de personnel dans le cadre de la nouvelle Loi Organique relative la Loi de
Finances. Lobjectif est de rduire le poids de la masse salariale, qui constitue un lment
fondamental du rquilibrage budgtaire, et de le ramener au-dessous de 11% du PIB moyen
terme.

Dpenses des autres biens et services


Au cours de la priode 2001-2014, les dpenses au titre des autres biens et services ont enregistr un
accroissement annuel moyen de 7,8%, passant de 19,4 milliards de dirhams en 2001 51,4 milliards
de dirhams en 2014. En termes du PIB, ces dpenses ont reprsent 5,4% entre 2005 et 2014 contre
4,5% entre 2001 et 2004. Elles ont connu une volution importante au cours de la dernire dcennie,
en rapport, notamment, avec lapurement des arrirs de lEtat vis--vis de la Caisse Marocaine des
Retraites et limpact de lopration de dpart volontaire la retraite.
La constitution dune pargne budgtaire ncessaire pour appuyer linvestissement requiert la
rduction du train de vie de lEtat. Dans ce sens, des mesures ont t opres au niveau de cette
catgorie de dpenses, notamment, pour rationaliser les dpenses affrentes lhtellerie,
lhbergement et lorganisation des crmonies. En 2014, leffort pour contenir ces dpenses sest
poursuivi, notamment, au niveau des frais lis aux tlcommunications et aux crmonies qui ont
subi une rduction des crdits qui leurs sont allous de 1% et 4%, respectivement.

1.2.2. Charge de compensation


Au cours des dernires annes, la hausse consquente de la charge de compensation et
laccumulation darrirs qui en dcoulent ont constitu une source de vulnrabilit budgtaire
importante et ont rduit considrablement les marges de manuvre en matire dinvestissement.
Face cette situation, le Gouvernement a mis en place, partir du 16 septembre 2013, un systme
dindexation partielle des prix des produits ptroliers. Il y a lieu de rappeler quauparavant, en juin
2012, il a t procd au relvement des prix la pompe, en rpercutant, partiellement, la hausse du
prix de ptrole sur les prix intrieurs de certains produits nergtiques (essence, gasoil et fuel). Et au
dbut de lanne 201475, il a t dcid de rduire, progressivement, la subvention du gasoil et de
procder la dcompensation totale du super et du fuel N2 ainsi que le fuel industriel destin la
production de llectricit.
Grce ces mesures, la charge de compensation76 est passe de 54,9 milliards de dirhams en 2012
41,6 milliards de dirhams en 2013 puis 32,6 milliards de dirhams en 2014. Cet effort budgtaire de
lordre de 1,9 et 1,1 point du PIB, respectivement en 2013 et 2014, explique en grande partie la
rduction du dficit budgtaire au cours de ces deux dernires annes.
Ces mesures sinscrivent dans le cadre de la rforme du systme des subventions qui vise la rduction
du poids de la charge, la matrise des risques budgtaires ventuels et ladoption dune politique de
ciblage dans le sens de prserver le pouvoir d'achat des citoyens.

75
76

Arrt du Chef du Gouvernement numro 3.01.14 du 15 janvier 2014.


Y compris le fonds de soutien des prix.

104

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Graphique 32 : Evolution de la charge de compensation et du dficit budgtaire en % du PIB

1.2.3. Intrts de la dette du Trsor


Sur la priode 2001-2014, les charges en intrts de la dette ont progress en moyenne de 2,2% pour
atteindre 24,8 milliards de dirhams en 2014. Cette volution sexplique par leffet conjoint de la
baisse des charges en intrts de la dette extrieure de 3,5% en moyenne et la hausse de celles de la
dette intrieure de 3,9% en moyenne.
En 2014, les charges en intrts de la dette se sont raffermies de 10,1%. Cette volution recouvre la
hausse des charges en intrts de la dette intrieure de 13,1%, en relation avec la hausse de lencours
de la dette intrieure, et la baisse de celles de la dette extrieure de 4%. Elles se sont chiffres,
respectivement, 21,1 milliards de dirhams et 3,7 milliards de dirhams.
Les intrts de la dette intrieure, par rapport au PIB, ont connu une tendance baissire au cours des
dernires annes pour se situer 2,3% en 2014 contre 2,9% en 2001. Le cot moyen 77 de la dette
intrieure a connu une baisse sensible au cours de la priode sous revue, passant 5% au terme de
lanne 2014, contre 8,2% en 2001. Cette baisse est, essentiellement, imputable au recul du cot de
financement du Trsor sur le march des adjudications.
En parallle, des efforts apprciables ont t accomplis en matire de matrise des charges en intrts
de la dette extrieure directe. Rapport au PIB, les intrts de la dette extrieure se sont stabiliss aux
alentours de 0,4% au cours de la priode 2005-2014 contre 1,3% en 2001, bnficiant, notamment,
des effets positifs de la politique de gestion active de la dette.

1.2.4. Investissement
Depuis 2008, la volont des pouvoirs publics de poursuivre leurs efforts de soutien lactivit
conomique sest traduite par laccroissement des dpenses dinvestissement du budget de lEtat.
Leur poids par rapport au PIB est pass 5,5% en moyenne sur la priode 2008-2014, contre une
moyenne de 3,9% sur la priode 2001-2007. En se situant 52,5 milliards de dirhams (y compris le
fonds spcial routier) en 2014, ces dpenses reprsentent 2,5 fois celles ralises en 2001. Le
renforcement des dpenses dinvestissement sest traduit par une importante augmentation de leur
part dans les dpenses globales, passant de 16,1% en moyenne sur la priode 2001-2007 19,6% sur
la priode 2008-2014.
Cependant, lexcution des dpenses dinvestissement au fil des Lois de Finances sest caractrise
par une accumulation des reports de crdits qui se sont levs 21 milliards de dirhams fin 2012.
Lanalyse des crdits reports sur lexercice budgtaire 2012 par anne dorigine, montre que 40% du
report remonte lanne 2011, 27% lanne 2010 et le reste aux annes antrieures 2010. Les
reports de lexercice 2013 2014 se sont levs 18 milliards de dirhams. Cette persistance de

77

Intrts de la dette rapports au stock de la dette la fin de lexercice prcdent.

105

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

limportance des reports de crdits est due la faible capacit dexcution et daccompagnement de la
part des ordonnateurs de leffort dinvestissement opr.
Par consquent, et dans le but de la consolidation de la bonne gouvernance dans la gestion des
finances publiques et de lamlioration de la programmation et de lexcution des crdits
dinvestissement, il a t dcid, en avril 2013, de donner la priorit dans lexcution des dpenses
dinvestissement lassainissement des crdits reports. A cet effet, un gel dun montant de 15
milliards de dirhams des crdits dinvestissement ouverts au titre de lanne 2013 a t opr et ce, en
tenant compte de la capacit de gestion des ordonnateurs et des priorits des projets en cours de
ralisation.
Les reports de crdits de 2014 2015 sont valus prs de 17 milliards de dirhams. Afin de
permettre lapurement de cette situation, il a t dcid, dans le cadre de la Loi de Finances pour
lanne 2015, dannuler de droit les crdits dinvestissement reports des exercices 2011 et antrieurs
sur les exercices 2012 et ultrieurs et qui nont pas donn lieu des ordonnancements durant la
priode allant du 1er janvier 2012 au 31 dcembre 2014. Par ailleurs, lorsque les crdits
dinvestissement reports correspondent des marchs achevs, lesdits crdits et les engagements y
affrents sont annuls de droit.

1.3. Evolution de la dette du Trsor


1.3.1. Evolution du ratio dendettement du Trsor
Entre 2001 et 2014, lencours de la dette du Trsor est pass de 286,2 milliards de dirhams 587,4
milliards de dirhams, soit une augmentation annuelle moyenne de 5,7% avec une acclration plus
rapide au cours des dernires annes. Toutefois, en pourcentage du PIB, le ratio de la dette a connu
des tendances distinctes.
Exception faite de lanne 2005, la priode 2001-2009 a connu un trend baissier du taux
dendettement du Trsor. Passant de 64,2% du PIB en 2001 46,1% en 2009, il a enregistr une
baisse de 18,1 points de PIB sur une dure de 8 ans. Pour lanne 2005, la hausse de la dette
sexplique par laugmentation de lencours de la dette intrieure qui a atteint 46,8% du PIB, suite la
conversion des arrirs constitues lgard de la CMR, au titre de la part patronale pour un montant
de 11 milliards de dirhams, en des bons du Trsor, et lopration du dpart volontaire la retraite
qui a cot une enveloppe globale de 11 milliards de dirhams. Le comportement du ratio de la dette
intrieure, durant cette priode, a t marqu par des volutions divergentes. En effet, il est pass de
39,4% du PIB en 2001 46,8% en 2005 pour revenir 35,9% en 2008. Pour sa part, le ratio
dendettement extrieur sest, sensiblement, amlior, passant de prs de 24,8% du PIB en 2001
9,5% du PIB en 2008.
Aprs avoir t rduit de manire significative depuis 2001, lencours de la dette a chang de
trajectoire partir de 2009. En effet, le ratio dendettement est pass de 46,1% du PIB en 2009
63,4% du PIB en 2014, soit une augmentation de 17,3 points de PIB sur une dure de 5 ans. A
lorigine de cette progression se trouvent les dficits budgtaires enregistrs et leur financement par
le recours, cette fois-ci, aussi bien aux ressources intrieures quextrieures. Ceci sest traduit par la
hausse du ratio da la dette intrieure et celui de la dette extrieure, qui sont passs de 35,6% du PIB
48,1% du PIB et de 10,5% du PIB 15,2% du PIB, respectivement au cours de la priode 20092014. Il est noter que ces dernires annes ont t marques par des sorties russies sur le March
Financier International avec des leves de 1,5 milliard de dollars en dcembre 2012, 750 millions de
dollars en mai 2013 et de 1 milliard de dollars en juin 2014.

1.3.2. Dynamique de la dette du Trsor


Lvolution de la dette du Trsor par rapport au PIB est la rsultante de leffet combin de quatre
facteurs essentiels : le solde primaire, la croissance du PIB rel, le taux dintrt rel et les

106

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

fluctuations du taux de change. Le graphique ci-aprs montre limpact des dterminants du ratio
dendettement depuis 2001.
Graphique 33 : Evolution des facteurs contribuant la dynamique de la dette du Trsor

Impact du solde primaire


Durant la priode 2001-2008, le solde primaire a affich, globalement, une amlioration, enregistrant
des excdents en 2007 et 2008. Par consquent, le solde primaire a contribu la baisse du ratio de la
dette de 9,7 points du PIB sur toute la priode, soit une moyenne annuelle de 1,9 point du PIB.
Lvolution des finances publiques lors de cette priode a t, en effet, caractrise par une phase de
consolidation des recettes. Toutefois, sur la priode 2009-2014, une dgradation de ce solde a t
enregistre. Il sest situ en moyenne -2,5% du PIB, en aggravation de 3,7 points du PIB par
rapport son niveau enregistr sur la priode 2001-2008. Ainsi, sa contribution la hausse du ratio
de la dette, durant cette priode, est de 14,7 points du PIB, soit une moyenne annuelle de 2,5 points
du PIB.

Impact du taux de croissance rel


La croissance conomique a permis de baisser le taux dendettement de 2,4 points du PIB par an
durant la priode 2001-2014. Cependant, lampleur de cette contribution diffre selon la priode. En
effet, le bon comportement de lactivit conomique entre 2001 et 2008 a contribu la rduction du
ratio de la dette hauteur de 2,8 points du PIB par an. Au cours de cette priode, le PIB a affich un
taux daccroissement, aux prix constants, de 5,2%, en moyenne annuelle. Nanmoins, entre 2009 et
2014, le ralentissement de lactivit conomique, dans un contexte marqu par une forte rcession
quont connue les principaux partenaires conomiques du Maroc, au lendemain de la crise
conomique et financire internationale, a eu un impact moins important sur la rduction du taux
dendettement, soit 1,9 point du PIB par an.

Impact du taux dintrt


Les charges de la dette de lEtat ont reprsent 2,4% du PIB en moyenne au cours de la priode
2009-2014, contre une moyenne de 3,4% du PIB entre 2001 et 2008. Ce recul sexplique par la baisse
du cot apparent78 de la dette, passant de 6% en moyenne entre 2001 et 2008 4,8% entre 2009 et
2014. Par consquent, la contribution du taux dintrt laugmentation du ratio dendettement est
passe de 3,8 points en 2001 2,6 points en 2014, soit une moyenne annuelle de 2,2 points du PIB
durant toute la priode 2001-2014.
Dans ce cadre, il est noter que la gestion active de la dette est passe, ces dernires annes, dune
phase de rduction du volume et du cot de la dette une phase o laccent est mis sur la couverture
78

Intrts de la dette rapports au stock de la dette la fin de lexercice prcdent.

107

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

des risques lis aux fluctuations des taux dintrt. La mise en uvre de la stratgie de gestion des
risques est base sur loptimisation de la structure du portefeuille de la dette du Trsor en tenant
compte, notamment, des sources de financement (internes et externes), de la structure par maturit
et du profil de remboursement et de la structure par type de taux dintrt.

Impact de la variation du taux de change


Limpact de la variation du taux de change reste matrisable grce aux efforts dploys pour attnuer
lexposition aux fluctuations des cours de change des devises et pour minimiser leur incidence sur le
stock et le service de la dette. Il sagit, notamment :

des oprations de conversion de la dette en investissements, du refinancement de la dette


onreuse et des oprations de remboursement par anticipation, dans le cadre de la gestion active
de la dette extrieure cartant, ainsi, le risque denchrissement du remboursement des dettes
contractes en devises faibles ;

de la structure favorable du portefeuille de la dette du Trsor qui est domin par la dette libelle
en dirhams. En effet, la part de la dette libelle en devise est passe de 44,8% en 2000 24,1% en
2014 ;

de lvolution de sa composition par devises caractrise, depuis les annes 2000, par le
renforcement de la part de la dette libelle en euro au dtriment de celle en dollar US et en yen
japonais. Ceci sest traduit par un rapprochement significatif de la structure par devises dudit
portefeuille vers celle du portefeuille Benchmark.

Par consquent, la contribution des fluctuations du taux de change la variation du ratio


dendettement a t en moyenne de 0,2 point durant la priode 2001-2014.

2. RFORME DES FINANCES PUBLIQUES LA


LEFFICACITE ET DE LA REDEVABILITE

FAVEUR DE LA SOUTENABILITE, DE
DANS LE CONTEXTE DE DE LA

REGIONALISATION AVANCEE

La rforme des finances publiques est lun des axes majeurs de laction gouvernementale pour crer
les conditions propices dun rtablissement progressif des quilibres macroconomiques. Les actions
de rformes engendres visent la constitution des marges de manuvre budgtaires, aussi bien au
niveau des recettes que des dpenses. Elle a pour objectif, galement, la modernisation de la gestion
des finances publiques.

2.1. Rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances


Lanne 2015 a t couronne par ladoption du texte n 130-13 relatif la Loi Organique relative
la loi de Finances (LOF). Publi au bulletin officiel en date du 18 juin 2015, ce texte est
laboutissement dun long processus dexamen et de dbat au Parlement. Lentre en vigueur de la
nouvelle Loi Organique relative aux Lois de Finances constitue une tape importante dans
lamlioration du cadre rgissant la gestion budgtaire. Elle assure, dune part, la conformit avec les
dispositions de la nouvelle Constitution et, dautre part, renforce le rle de la loi en tant quoutil
indispensable de mise en uvre des politiques publiques et des stratgies sectorielles, tenant compte
des impratifs defficience, de transparence et de performance.

2.1.1. Etat davancement de la rforme


En prparation la mise en uvre des dispositions de la nouvelle LOF, son dcret dapplication
portant sur llaboration et lexcution des Lois de Finances a t publi en juillet 2015. Ce dcret
vise prciser les modalits dexercice des prrogatives prvues par la LOF. Ces modalits portent,

108

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

notamment, sur le calendrier de prparation de la Loi de Finances qui a t ramnag en


introduisant une phase de consultation avec les parlementaires en juillet de chaque anne. Le
Ministre charg des finances y expose les orientations et les grandes lignes de prparation du projet
de budget sur la base dune programmation triennale glissante. Le nouveau dcret sattache,
galement, confirmer les nouvelles rgles de gestion budgtaire relatives, notamment, aux crdits
limitatifs au titre du chapitre du personnel et aux reports de crdits dinvestissement. En outre, le
dcret consacre le nouveau principe budgtaire bas sur la performance, en prcisant les modalits
dlaboration et de soumission des rapports et projets de performance.
Par ailleurs, concernant lentre en vigueur de la LOF, elle se droulera de manire progressive sur
cinq ans partir du 1er janvier 2016, conformment au calendrier fix par larticle 69 de la LOF. Et
dans le cadre de cette approche progressive, des phases de prfiguration de la budgtisation par
programme axe sur la performance ont t entames pour une meilleure appropriation et
internalisation des nouveaux outils et rgles budgtaires par les dpartements ministriels.
Le lancement de la premire vague de prfiguration a concern quatre dpartements ministriels79 qui
ont fait lobjet dun projet pilote articulant leurs budgets autour de programmes, tout en dclinant
une dmarche de performance. Une seconde phase de prfiguration a concern cinq nouveaux
dpartements ministriels80 partir de la Loi de Finances 2015 dans la perspective de tester la
disposition relative la programmation budgtaire triennale.
Au terme de cette deuxime vague de prfiguration, six Ministres prfigurateurs81 ont labor leurs
projets de performance, leurs projets de budget sectoriel ainsi que les programmations budgtaires
triennales sur la priode 2015-2017.
Au titre de la Loi de Finances 2016, sept nouveaux dpartements ministriels82 seront associs dans
le cadre dune troisime vague de prfiguration. Ces Dpartements, en plus de ceux faisant lobjet
des deux premires phases, sont appels restructurer leurs budgets autour de programmes,
dadopter une dmarche de performance, dintroduire une programmation budgtaire triennale,
faisant lobjet dune actualisation annuelle, sur la priode 2016-2018.
En outre, les dpartements prfigurateurs doivent laborer des projets de performance traant les
stratgies de leurs programmes dans une perspective triennale, les objectifs associs chaque
programme et les indicateurs de performance permettant de mesurer les rsultats atteints. Ces projets
de performance seront valids lors des confrences budgtaires et de performance, transmis aux
commissions parlementaires sectorielles concernes et publis sur le site ddi la mise en uvre de
la rforme de la LOF. Ces dpartements vont bnficier de laccompagnement ncessaire en termes
dappui, de sensibilisation et de formation de la part du Ministre de lEconomie et des Finances, en
vue dassurer le bon droulement de cette opration de prfiguration.

Ministre de lEconomie et des Finances, Ministre de lAgriculture, Ministre de lEducation Nationale et Haut-Commissariat aux
eaux et forts.
80 Ministre de la Justice et des Liberts, Ministre de la Sant, Dpartement de la Formation Professionnelle, Ministre de
lEquipement, du Transport et de la Logistique, Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration.
81 Ministre de lEconomie et des Finances, Haut-Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte Contre la Dsertification, Ministre de
lEquipement, du Transport et de la Logistique, Ministre de lagriculture et de la pche maritime- Dpartement de lagriculture,
Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle- Dpartement de la Formation Professionnelle et Ministre
de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle- Dpartement de lEducation Nationale.
82 Ministre dlgu auprs du Chef de Gouvernement charg des Affaires Gnrales et de la Gouvernance, Ministre de lHabitat et
de la Politique de la Ville, Dpartement de la Pche Maritime, Ministre dlgu auprs du Ministre de lEnergie des Mines de lEau
et de lEnvironnement charg de lEau, Ministre de lArtisanat et de lEconomie Sociale et Solidaire, Ministre de lEnseignement
Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la Formation des Cadres et Ministre de la Solidarit, de la Femme, de la Famille et du
Dveloppement Social.
79

109

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

2.1.2. Pilotage de la rforme


Afin dassurer le bon droulement de cette opration de prfiguration, un systme de pilotage83 a t
mis en place. Ce systme, associant lensemble des parties prenantes afin dassurer la russite de la
mise en uvre de la LOF, est dploy deux niveaux :

Au niveau oprationnel
Une unit dite NAJAA, relevant de la Direction du Budget du Ministre de lEconomie et des
Finances, assure le pilotage de la rforme en coordonnant avec les diffrents dpartements
prfigurateurs pour le suivi et lvaluation de lopration de prfiguration. Cette unit est charge de
mesurer priodiquement les avances ralises ainsi que les obstacles ventuels.

Au niveau ministriel
Au niveau de chaque dpartement ministriel, un comit de pilotage, constitu des directeurs
centraux et prsid par le Secrtaire Gnral, veille la conduite de lopration de prfiguration ainsi
qu la supervision de la mise en uvre des axes de la prfiguration au niveau ministriel. De
surcrot, chaque dpartement prfigurateur doit assurer lanimation de la rforme en interne travers
une quipe projet ddie la rforme, principal interlocuteur de lunit NAJAA .
Par ailleurs, la rforme budgtaire fait lobjet dun partenariat avec lUnion Europenne dans le cadre
du programme Hakama afin daccompagner le Ministre de lEconomie et des Finances pour le
pilotage et la mise en uvre de la nouvelle LOF.

2.2.

Rforme fiscale

La refonte du systme fiscal est lune des rformes majeures engages par le Gouvernement dans le
but, dune part, daccompagner le processus de rquilibrage des finances publiques et, dautre part,
dinstaurer une politique fiscale juste et quitable. En ce sens, la rforme sest focalise, depuis 2014,
sur la rvision du systme de la TVA et la rduction des dpenses fiscales (secteur agricole ).
La rforme de la TVA a pour objectif la rduction des distorsions engendres par le systme en
vigueur, sa simplification et sa modernisation, en vue dassurer lquit fiscale et une meilleure
comptitivit de lconomie nationale. A cet effet, les efforts, suite aux recommandations des assises
nationales sur la fiscalit tenues en avril 2013, sont focaliss sur llargissement de lassiette fiscale, la
limitation des exonrations, la gnralisation du remboursement et la convergence vers deux taux
dimposition.
Dans ce sens, la suppression de la rgle de dcalage et le dmarrage de la gnralisation du
remboursement de la TVA, introduites dans le cadre de la Loi de Finances 2014, constituent des
mesures notables devant soulager la trsorerie des entreprises. Au titre de lanne 2014, le
remboursement du crdit de taxe cumul sur la priode 2004-2013 a t accord aux PME dont le
montant est infrieur 20 millions de dirhams84. Au titre des annes 2015, 2016 et 2017, le
remboursement dudit crdit dont le montant est suprieur 20 millions de dirhams et infrieur ou
gal 500 millions de dirhams est accord dans la limite dun tiers par an85.
Par ailleurs, et dans le cadre de la poursuite de la rvision des taux dimposition pour converger vers
deux taux afin dattnuer les situations de butoir, il a t procd, au titre de la Loi de Finances 2015,
lapplication du taux rduit de 10% aux oprations de crdit se rapportant au logement social
(exonres prcdemment), aux chauffe-eaux solaires (au lieu de 14%), aux uvres et objets dart (au
lieu de 20%) et aux engins et filets de pche (au lieu de 20%). Il a t, galement, dcid de
soumettre au taux normal de 20% les farines et semoules de riz et les farines de fculents au lieu de
10%, le th en vrac ou conditionn au lieu de 14% ainsi que le page d pour emprunter les
En vertu des circulaires du Chef du Gouvernement N 06/2014 et N4/2015.
Dcret n 2-14-271 du 30 avril 2014.
85 Dcret n 2-15-135 du 31 mars 2015.
83
84

110

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

autoroutes au lieu de 10%. En parallle, lexonration pour certains produits de base (pain, farine,
couscous et semoule) et catgories de mdicaments ainsi que certains services et activits vocation
sociale a t maintenue.
Outre ces mesures, les efforts se sont poursuivis pour la dynamisation de linvestissement priv
travers le relvement de la dure dexonration de la TVA, aussi bien lintrieur qu limportation,
de 24 36 mois sur lacquisition des biens dinvestissements et labaissement du seuil
dinvestissement, pour les entreprises nouvellement cres, bnficiant de lexonration de la TVA
limportation de 200 100 millions de dirhams.

2.3.

Rforme du systme de compensation

Laggravation de la charge de compensation ces dernires annes a amen le Gouvernement


sengager dans une rforme globale du systme des subventions en vue de prserver les quilibres
financiers de lEtat, tout en procdant des mesures daccompagnement lui permettant de
poursuivre ses engagements en matire de protection sociale et de soutenir le pouvoir dachat des
citoyens.

2.3.1 Etat davancement de la rforme


Le systme dindexation partielle des prix des produits ptroliers a t institu depuis le 16 septembre
2013, en vue de limiter les risques de la volatilit des prix des produits ptroliers sur la charge de
compensation et la contenir dans la limite des crdits ouverts par la Loi de Finances. Cette mesure a
contribu la rduction du dficit budgtaire raison de 58% au titre de lanne 2013. En janvier
2014, il a t dcid de supprimer la subvention du supercarburant et du fuel N2 et de rduire
progressivement la subvention unitaire du gasoil86. Quant au fuel spcial destin la production de
llectricit, il a t inclus dans le systme dindexation depuis le 1er juin 2014. En contrepartie de la
dcompensation de ce produit, lEtat sest engag appuyer lONEE en procdant un transfert
forfaitaire direct et ce, dans le cadre du contrat-programme sign entre les deux parties pour la
priode 2014-2017. Paralllement ces mesures, lEtat poursuit la prise en charge totale de la
subvention du gaz butane pour stabiliser le cot de lnergie usage domestique. En outre, et en vue
de stabiliser les prix du transport public, des mesures daccompagnement ont t dployes pour
soutenir le secteur du transport.
En 2015, le processus de rforme du systme de compensation sest poursuivi travers la
dcompensation totale du gasoil et la suppression de la prquation sur le supercarburant et le gasoil
servant couvrir une partie de la subvention du gaz butane.

2.3.2 Impact sur le budget de lEtat


Les diffrentes mesures mises en uvre pour rformer le systme des subventions ont permis de
rduire considrablement le poids de la charge de compensation dans le budget de lEtat. En effet,
au terme de lanne 2014, la charge de compensation a accus une baisse de 21,5%, stablissant
32,6 milliards de dirhams. Il est noter que le niveau de la charge des produits ptroliers liquides a
bnfici, en sus de la rduction progressive de la subvention du gasoil, du repli du cours du gasoil
sur le march international au cours du dernier trimestre de lanne 2014.
Au terme des huit premiers mois de 2015, la charge de compensation sest tablie 9,7 milliards de
dirhams, en recul de 60% en glissement annuel. A titre de rappel, les crdits ouverts au titre de la
charge de compensation slvent 30,4 milliards de dirhams dont un appui direct de 4,8 milliards de
dirhams en faveur de lONEE et une enveloppe de 2 milliards de dirhams pour financer les mesures
daccompagnement.
86

En vertu de larrt n 3-01-14 du 15 janvier 2014, la subvention unitaire au titre du gasoil est passe de 2,15 dhs/l en janvier 1,70
dhs/l en avril et 1,25 dhs/l en juin pour passer 0,80 dhs/l en octobre 2014.

111

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

2.4.

Finances locales en perspective de la rgionalisation avance


2.4.1 Loi Organique relative aux rgions

La Loi Organique relative aux rgions constitue une tape importante dans le processus de rformes
institutionnelles engag au pays. Cette loi inaugure, en effet, une nouvelle tape en matire de
dcentralisation et de gestion territoriale. Elle reprsente un saut qualitatif vers un systme intgr de
la gouvernance territoriale, bas sur la consolidation de la dmocratie locale, le dveloppement
rgional intgr et durable, la contribution la modernisation de la gestion des structures de lEtat et
l'amlioration de lefficacit et de lefficience de son action.
Afin de permettre aux rgions de sacquitter de leurs nouvelles missions telles que dfinies dans cette
Loi, celle-ci prvoit un renforcement des ressources transfres par lEtat en leur faveur. Ainsi, les
parts de lIS et de lIR affectes aux rgions sont portes progressivement 5% et la part des droits
sur les contrats dassurance 20%. Les collectivits territoriales (CT) bnficient, galement, de
crdits transfrs du Budget gnral de lEtat en perspective datteindre 10 milliards de dirhams en
202187. Outre ces transferts, les rgions sont habilites procder des emprunts et bnficier
davances de lEtat.
Par ailleurs, le processus de rgionalisation avance consacre le principe de solidarit entre les
rgions et ce, dans lobjectif dattnuer les ingalits lies la concentration de la richesse, lingal
dveloppement des territoires et aux disparits gographiques et dmographiques entre les rgions. A
cet effet, un fonds dit Fonds de solidarit interrgionale sera mis en place afin dassurer
laffectation des ressources en fonction des besoins des rgions les moins bien loties. De mme, le
Fonds de mise niveau sociale aura pour mission de rsorber les dficits des rgions en matire de
dveloppement humain et dinfrastructures de base. Les ressources et les dpenses desdits fonds
ainsi que les modalits de leur gestion seront dfinies dans le cadre de la Loi de Finances 2016.

2.4.2 Contraintes des finances locales


Les finances locales ont connu, au cours de la priode 2002-2014, une augmentation importante de
leurs recettes, passant de 13,8 milliards de dirhams en 2002 31,9 milliards de dirhams en 2014.
Leurs dpenses se sont, galement, raffermies durant la mme priode, passant de 11 milliards de
dirhams 31,6 milliards de dirhams.
Malgr cette volution remarquable, les finances locales demeurent marques par des insuffisances
laissant les budgets des collectivits locales fortement dpendants de lappui financier de lEtat. Il
sagit, dune part, de la faiblesse des recettes propres des CT et, dautre part, de la prpondrance des
dpenses de fonctionnement et du faible taux dexcution des dpenses dinvestissement.
En effet, sur la priode 2002-2014, les recettes gres par les CT reprsentent en moyenne prs de
21% de leurs recettes ordinaires contre une moyenne de 60% de recettes transfres. Quant leurs
dpenses, leur structure illustre la part prpondrante des dpenses de fonctionnement au dtriment
de celles affrentes linvestissement. Elles reprsentent en moyenne, sur la priode sous revue, 64%
dont 38% allous aux dpenses de personnel alors que celles relatives linvestissement ne dpassent
pas 36% en moyenne. En outre, les budgets dinvestissement des CT ne sont que partiellement
excuts, se traduisant par des reports de crdits considrables, atteignant 23,4 milliards de dirhams
en 2014.
Par ailleurs, considrant la situation agrge de lEtat et des CT, les budgets de celles-ci ne
reprsentent quune part limite. En 2014, leurs recettes et leurs dpenses sont limites,
respectivement, 13,6% et 10,5% du total des recettes et des dpenses du secteur Etat-CT.

87

Article 188 de la Loi Organique relative aux rgions n 111.14.

112

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Ces insuffisances appellent un rexamen profond des finances locales afin de les rendre en
adquation avec les objectifs assigns par le processus de rgionalisation avance et qui prvoit une
extension sensible des comptences des CT. En effet, les rgions devraient assurer lexercice effectif
et le dveloppement de leurs comptences propres, notamment, en matire de dveloppement
conomique, politique, social, culturel et environnemental. Ceci requiert un renforcement de leurs
ressources propres en sus des ressources transfres par lEtat. A cet effet, lenjeu sexprime pour le
systme fiscal local pour dpasser les insuffisances entravant lexploitation de son potentiel.
En effet, le cadre juridique relatif la fiscalit locale ptit de labsence de cohrence entre la politique
fiscale mene au niveau local et celle de lEtat. Les diffrentes mesures fiscales adoptes au plan local
nont pas fortement impact lvolution des recettes. En effet, les prlvements fiscaux locaux ont
connu une progression moins soutenue que les recettes fiscales revenant au budget de lEtat88. Les
taux de progression les plus importants enregistrs par ces dernires sur la priode 2001-2014 (23,7%
en 2008 et 13,4% en 2005) dpassent de loin des celles CT (9,5% en 2008 et 4% en 2005)89. Ceci
sexplique, notamment, par une fiscalit locale prdominance dimpts caractre foncier (58% en
201490) dont le rendement est tributaire de leffort de lAdministration mobiliser le potentiel fiscal.
Par ailleurs, le systme fiscal local se caractrise par une multitude de taxes dont les mcanismes
restent complexes et compliqus, tant donn les difficults pour lapprhension de la base
imposable. En consquence, la mobilisation du potentiel fiscal sen trouve sensiblement affecte.
En matire de gestion, des handicaps majeurs caractrisent lorganisation de ladministration fiscale
des collectivits locales et auxquels sajoutent des carences en matire de ressources humaines
qualifies et de systmes dinformation. Ceci est imputable, particulirement, des insuffisances en
matire de gouvernance en relation avec la multiplicit des acteurs intervenant dans le processus
fiscal local. Ces insuffisances se sont traduites, dune part, par une sous exploitation des ressources
financires alloues qui sont marques par la disponibilit dexcdents non utiliss et lexistence
dune trsorerie importante au niveau du Fonds Part dans le produit de la TVA et, dautre part,
par une prolifration des restes recouvrer (passant de 13 milliards de dirhams en 2009 19,8
milliards de dirhams en 2014).

3. PROJET DE LOI DE FINANCES 2016


3.1. Contexte macro-conomique du Projet de Loi de Finances 2016
Le cadre macroconomique pour lanne 2016 prend en considration le contexte dvolution de la
conjoncture nationale et internationale, les transformations structurelles de lconomie nationale
observes au cours de ces dernires annes et les orientations avances dans la dclaration du
Gouvernement.
Sur cette base, le PIB rel devrait progresser de 5% en 2015 aprs 2,4% en 2014, tir par la hausse,
en volume, de la valeur ajoute agricole de 13,9% (-2,5% en 2014) et la progression soutenue de la
valeur ajoute non agricole qui devrait croitre de 2,7% aprs 2% en 2014. En 2016, la croissance
devrait enregistrer une hausse de 3% attribuable, notamment, la rgression de la valeur ajoute
agricole de 1,8% et laccroissement de la valeur ajoute non agricole de 3,5%.
La demande intrieure continuerait confirmer son rle de levier avec lamlioration de la
dynamique de la consommation intrieure et le redressement de linvestissement. Quant la situation
des changes extrieurs, elle devrait samliorer en lien avec la progression des exportations des biens

Dans cette comparaison, la part de 30% de la TVA transfre aux collectivits territoriales est comptabilise au niveau des
ressources de ces dernires.
89 Rapport de la Cour des Comptes, Mai 2015.
90 Sans prise en compte de la TVA transfre par lEtat. Dans le cas chant, la part de 70% revient aux impts caractre
conomique et 20% revient ceux vocation foncire (chiffres 2014).
88

113

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

et services un rythme suprieur celui des importations, se traduisant, ainsi, par une contribution
positive des changes extrieurs la croissance conomique relle.

3.1.1. Contexte international et hypothses retenues pour 2016


Les prvisions conomiques pour lanne 2016 sont tablies sur la base dun ensemble dhypothses
portant sur lenvironnement national et international. Sagissant des prix de lnergie, lexercice de
prvision table sur un cours de ptrole de 56 dollars le baril en 2015 et 61 dollars en 2016 aprs
environ 100 dollars le baril en 2014 et un prix du gaz butane de 450 dollars la tonne en 2016. En
matire de change, le taux de change de leuro vis--vis du dollar est pris gal 1,11 en 2015 et 2016
aprs 1,33 en 2014. La demande trangre adresse au Maroc en biens hors phosphates et drivs
devrait, quant elle, se redresser pour atteindre 4,3% en 2015 et 4,1% en 2016 aprs 3,5% en 2014.
Par ailleurs, lexercice de prvision a pris en considration une production cralire de 115 millions
de quintaux en 2015 et une hypothse de 70 millions de quintaux en 2016 aprs 67,3 millions de
quintaux en 2014, et la consolidation des autres cultures et de llevage. Il tient compte, galement,
des lments dincertitudes qui psent sur lvolution de la conjoncture, en lien avec lactivit chez
nos principaux partenaires commerciaux et ses rpercussions sur la dynamique nationale,
notamment, en matire dactivit touristique.

3.1.2. De bonnes performances attendues au niveau des activits sectorielles


Le contexte macroconomique national est marqu par une configuration sectorielle globalement
positive gnrant une amlioration significative des indicateurs des changes extrieurs et des
quilibres budgtaires. Le paysage conomique national se caractrise, en effet, par une confirmation
de lorientation positive des Mtiers Mondiaux du Maroc, un rtablissement progressif des secteurs
qui ont connu un ralentissement au cours de lanne prcdente, un allgement du dficit
commercial, un redressement des transferts des Marocains Rsidant lEtranger (+5,2% fin aot
2015) et un maintien la hausse des rserves de change.
Dans ce contexte, lconomie nationale devrait enregistrer un net rebond de sa croissance en 2015,
pour stablir 5%. Ce rythme devrait sattnuer en 2016 pour se situer 3%. Deux facteurs sont
derrire lexplication de la dclration du PIB attendue en 2016. Le premier est en lien avec le repli
attendu des activits agricoles sous lhypothse dune compagne cralire moyenne de 70 millions
de quintaux aprs un record de 115 millions de quintaux en 2015. Le second facteur concerne le
ralentissement prvu de la composante impts sur les produits nets de subventions91 qui
devraient crotre en volume de 4,3% en 2016 aprs 13,7% en 2015 et 13,4% en 2014. La nette
progression en 2015 sexplique, essentiellement, par leffet de :

la baisse des subventions sur les produits, en volume, de 30,3% en 2015 pour atteindre 17,6
milliards de dirhams, en lien avec la dcompensation du gasoil et du fuel ONEE (intervenue
depuis janvier 2015 et juillet 2014 respectivement). Ces deux composantes ont reprsent en
2014, dans un ordre respectif, environ 31% et 12%, soit un total de 43% de la charge de
compensation ;

la progression des impts et taxes sur les produits, en volume, de 2,7% aprs 2,2% en 2014, en
lien avec le bon comportement de la consommation des mnages (4,2% aprs 3,3% en 2014),
attnu, toutefois, par lvolution modre de la FBCF (0,6% aprs -0,4% en 2014) et des
importations des biens (0,4% aprs 2% en 2014).

Secteur agricole profitant des effets positifs des actions stratgiques du Plan Maroc Vert
En 2015, le secteur agricole continue de profiter des effets positifs des actions stratgiques du Plan
Maroc Vert en faveur de la transformation structurelle du secteur. Ces actions portent, notamment,
91

La part de cette rubrique dans le PIB est de 10,2% en 2014.

114

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

sur lintensification des investissements dans le secteur agricole qui ont progress de 170% entre
2008 et 2014.
Par ailleurs, les filires agricoles, devraient bnficier aussi bien des mesures engages pour le
renforcement des performances de lactuelle campagne que des conditions climatiques nettement
favorables de celle-ci. A noter que la campagne 2014/2015 a t marque par un cumul
pluviomtrique national de prs de 348 mm, en augmentation de 26% par rapport la campagne
prcdente (2013/2014).
Compte tenu de lensemble de ces volutions, il est prvu que le secteur agricole enregistre une
hausse de sa valeur ajoute de 13,9% en 2015, due une progression de 61,6% de la valeur ajoute
cralire et une volution positive des autres composantes de la valeur ajoute agricole (VAA)
dont, notamment llevage (+7,7%) et le marachage (+4,2%).
En 2016, et aprs les performances agricoles exceptionnelles de 2015, les ralisations des principales
filires agricoles seraient consolides grce la poursuite des actions stratgiques engages par le
Plan Maroc Vert, notamment, dans le cadre de la deuxime et dernire phase 2015-2020 de la mise
en uvre de ce Plan qui sera caractrise par lengagement de nouvelles formes dinvestissements
orients, en particulier, vers lintgration amont-aval du secteur agricole et ce, en parallle au
renforcement du soutien lamlioration de la productivit.
Concernant les performances prvues par filire, et pour ce qui est de la craliculture, il est retenu
comme hypothse pour 2016 une production de 70 millions de quintaux (pour les trois principales
crales) contre 115 millions de quintaux en 2015. En parallle, des performances importantes sont
attendues au niveau des autres filires vgtales, dont, en particulier, loliculture et lagrumiculture
qui verraient leurs productions voluer en 2016 respectivement de prs de 30% et de 15%.
En tenant compte de lensemble de ces lments, il est prvu que la valeur ajoute du secteur
agricole enregistre un repli de 1,8% en 2016. Ce rsultat serait d, en particulier, une rgression de
la valeur ajoute cralire de 36,1%, aprs une forte amlioration en 2015 de plus de 61%. Cette
contre-performance de la filire cralire serait contrebalance par laffermissement de la croissance
des autres filires, notamment larboriculture, llevage et le marachage avec des taux dvolution de
+18,7%, +6,9% et +5,5% respectivement.
Tableau 3 : Croissance92 de la valeur ajoute agricole en 2015 et 2016 (en %)
Structure de
la VAA en
2014

Taux de
croissance
(2015)

Structure de
la VAA en
2015

Taux de
croissance
(2016)

Cultures

70,3

16,4

71,8

-5,0

Crales

16,8

61,6

23,8

-36,1

Lgumineuses

1,1

7,4

1,0

2,7

Cultures industrielles et olagineuses

1,6

4,8

1,4

5,3

Cultures maraichres

17,7

4,2

16,2

5,5

Arboriculture fruitire

25,2

-2,8

21,5

18,7

Cultures fourragres

4,0

7,5

3,7

3,5

Amnagement et plantation

4,0

17,1

4,1

-3,9

Elevage

28,6

7,7

27,1

6,9

1,1

16,0

1,1

-4,8

100,0

13,9

100,0

Sylviculture, exploitation forestire,


services annexes
VA agricole

92

Aux prix de lanne 2012.

115

-1,8
Source : Calcul DEPF

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Poursuite du redressement des activits secondaires


Aprs une hausse, en termes rels, de 1,7% en 2014, la valeur ajoute du secteur secondaire devrait
progresser de 2,5% en 2015 et de 3,4% en 2016. Les activits extractives, reprsentant 2,8% de la
valeur ajoute totale (VAT), au prix courant, en 2014 et domines hauteur de 94% par la
production de phosphate, verraient leur valeur ajoute progresser de 0,5% en 2015 et de 4,5% en
2016 aprs 4,2% en 2014. Lvolution de ce secteur devrait, galement, profiter de la pleine
oprationnalisation des choix stratgiques pris par le groupe OCP travers, notamment, une
meilleure valorisation du phosphate roche (la part des drivs de phosphate est passe 25% en
2014 contre seulement 19% en 2000) et des exportations (une part en volume des drivs de
phosphate de 44% des exportations du groupe en 2014 contre seulement 27% en 2000).
Sagissant de lindustrie de transformation, reprsentant 18,2% de la VAT en 2014, elle devrait
progresser de 2,5% en 2015 et 3,4% en 2016 aprs 1% en 2014, tire par la dynamique de lensemble
des branches :

Secteur alimentaire et de tabac : contribuant pour 40,3% la valeur ajoute globale des industries
de transformation en 2014, ce secteur devrait maintenir son rythme de progression de 4,7% en
2015 et 5,3% en 2016 aprs 5,7% en 2014. Le bon comportement de ce secteur devrait tre tir,
notamment, par le renforcement de ses exportations et de la consolidation de la demande
intrieure qui reprsente plus de 86% de la production du secteur. Ce secteur devrait profiter du
fort dynamisme de ses exportations vers le march africain avec un gain ralis entre 2000 2014
de prs de 11 points ;

Secteur du textile et du cuir : reprsentant 10,5% de la valeur ajoute des industries de


transformation en 2014, la valeur ajoute de ce secteur devrait progresser de 0,7% en 2015 et de
3% en 2016 aprs 4,5% en 2014. Cette industrie devrait profiter pour le reste de lanne 2015 de
la reprise conomique projete pour lEspagne qui absorbe 44% des exportations du secteur
(croissance de 2,5% prvue pour 2015 aprs 1,4% en 2014) et celle de la France qui absorbe 29%
(1,2% aprs 0,4%) ;

Secteur de la chimie-parachimie : reprsentant 12,2% de la valeur ajoute des industries de


transformation, la valeur ajoute de ce secteur devrait progresser de 5,3% en 2015 et de 2,5% en
2016 aprs 0,9% en 2014. Ce secteur devrait profiter du repositionnement stratgique de lOCP
sur les drivs de phosphate, confort par lentre en service de nouvelles units de valorisation
(engrais et acide phosphorique) et de son recentrage sur les grandes puissances dmographiques
et agricoles (Inde, Brsil), conjugue un repositionnement de plus en plus marqu sur le
continent africain qui renferme de fortes potentialits ;

Secteur de lindustrie mcanique, mtallurgique et lectronique : reprsentant 20,5% de la valeur


ajoute des industries de transformation, cette industrie devrait consolider son poids dans
lindustrie nationale avec une valeur ajoute qui devrait augmenter de 1% en 2015 et de 2,2% en
2016 aprs 1,9% en 2014. Ce scnario tient compte de lvolution disparate des sous-branches
qui la composent avec la poursuite du bon comportement de lindustrie automobile, de
lvolution positive attendue de lindustrie aronautique, de la faible visibilit sur le
comportement de lindustrie lectronique et du redressement difficile de la composante
mtallurgie fortement dpendante du BTP.

Concernant les activits du btiment et des travaux publics, elles devraient samliorer de 1,7% en
2015 et de 2,1% en 2016 aprs 1,4% en 2014. Ce redressement est en lien avec un ensemble de
facteurs mme de redynamiser lactivit dans ce secteur, notamment le renforcement des liquidits
bancaires, la bonne tenue des performances conomiques du pays, la consolidation de
linvestissement des entreprises publiques Ces facteurs sont de nature insuffler une nouvelle
dynamique, notamment, dans le segment de lauto-construction qui canalise une partie du revenu
agricole et mme les autres segments en loccurrence le social et le moyen standing qui profiteraient
116

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

davantage des autres facteurs prcits. En outre, ladhsion des promoteurs immobiliers au dispositif
de relance du logement social et celui du logement de moyen standing constitue une aubaine pour
la redynamisation du secteur de limmobilier court et moyen termes.
Par ailleurs, la composante travaux publics devrait profiter de la consolidation de linvestissement
public qui devrait atteindre 189 milliards de dirhams tir par le renforcement du Budget gnral
dinvestissement et la consolidation de linvestissement des entreprises et tablissements publics
(EEP) autour de 114,9 milliards de dirhams.

Maintien de la croissance des activits tertiaires


Le secteur tertiaire devrait enregistrer un rythme daccroissement de 2,7% en 2015 et de 3,5% en
2016 aprs 2,2% en 2014, soutenu par le bon comportement des activits secondaires et par la
consolidation de la performance de lactivit des tlcommunications, du commerce et des
transports.
Les activits du commerce, reprsentant 9,4% de la valeur ajoute nominale, continueraient de
soutenir lactivit tertiaire en enregistrant une croissance de 2,8% en 2015 et de 2,1% en 2016, aprs
0,9% en 2014, grce, notamment, aux effets dentranement de lamlioration des revenus agricoles
en 2015, la consolidation de lactivit non agricole et la poursuite de la modernisation de ce
secteur.
Pour le secteur des htels et restaurants, reprsentant 2,5% de la valeur ajoute totale, il devrait
afficher une volution ngative de -0,6% en 2015, suivie dune croissance de 3% en 2016, aprs 2,4%
en 2014. Cette dclration est dans la suite de celle des principaux indicateurs du secteur entame
depuis 2014 comme en tmoigne les indicateurs conjoncturels (arrives touristiques +1,5% et
nuites -8% fin juillet 2015 et recettes de voyage -2,5% fin aot 2015) mme si elle ne reflte
pas la tendance structurelle du secteur.
Le secteur des transports, reprsentant environ 4,1% de la valeur ajoute totale, devrait enregistrer
une croissance de 3,6% en 2015 et 5,1% en 2016 aprs 5,6% en 2014. Ce dynamisme est attribuable
la bonne tenue du trafic, notamment autoroutier, ferroviaire et portuaire en lien avec la bonne
production agricole, la reprise des activits non agricoles et au dynamisme du commerce extrieur.
Le secteur des postes et tlcommunications, reprsentant 2,7% de la valeur ajoute totale, devrait
progresser de 5,2% en 2015 et 7% en 2016 aprs 6,3% en 2014. La dclration prvue en 2015 fait
suite larrive maturit du secteur avec, notamment, un taux de pntration mobile de 127,1%
fin juin 2015. Compte tenu de la taille actuellement modre des marchs fixes (taux de pntration
de 6,9% fin juin 2015) et Internet (taux de pntration de 33,3% fin juin 2015), ces derniers
prsentent une perspective importante de croissance. Compte tenu du dveloppement de linternet
mobile au Maroc et face la saturation des frquences 3G, la lenteur du dbit et la congestion du
rseau, lAgence Nationale de Rglementation des Tlcommunication (ANRT) a attribu le 18 mars
2015 trois licences de la nouvelle gnration de tlphonie mobile, dite 4G ou LTE. Cette
introduction entre dans le cadre de la mise en uvre du plan national pour le dveloppement du haut
et trs haut dbit au Maroc, adopt par lANRT en mai 2012, qui vise la gnralisation de laccs aux
services de tlcommunications de haut dbit lensemble de la population du pays dans un horizon
de 10 ans.

3.1.3. Une croissance conomique soutenue par la demande intrieure


La demande intrieure continuerait confirmer son rle de levier avec lamlioration de la
dynamique de la consommation intrieure et de linvestissement. En effet, les diffrentes
composantes de la demande intrieure devraient se consolider en 2015, en relation, particulirement,
avec la progression de la consommation des mnages, dont la contribution la croissance relle
serait de 2,4 points aprs 2 points en 2014, et celle de la FBCF dont la contribution au PIB slverait

117

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

0,1 point aprs -0,1 point en 2014. En 2016, ces contributions atteindraient 1,9 point pour la
consommation des mnages et 0,4 point pour la FBCF.
En termes dvolution, la consommation finale intrieure devrait saccrotre, en volume, de 4% en
2015 et de 3,1% en 2016 aprs 3% en 2014, tirant profit, notamment, de lamlioration de la
consommation des mnages (y compris ISBL) qui devrait progresser de 4% et de 3,2%
respectivement aprs 3,3% en 2014.
Lvolution positive de la consommation des mnages est en lien avec la consolidation de la
croissance du revenu brut disponible des mnages, en pouvoir d'achat, qui devrait enregistrer une
croissance de 5,7% en 2015 et de 2,5% en 2016 aprs 1,8% en 2014. Le revenu agricole des mnages
en pouvoir d'achat, devrait, galement, se consolider de 16,8% en 2015 aprs une baisse de 12,3% en
2014 en relation avec une bonne production cralire au titre de la campagne agricole 2014-2015.
Le revenu brut disponible non agricole des mnages (hors transferts) en pouvoir d'achat
progresserait, quant lui, de 3,6% et de 3,5% en 2015 et 2016 respectivement aprs 5% en 2014.
Lamlioration de la consommation finale des mnages est, galement, favorise par les mesures en
faveur de lemploi dont, notamment, la mise en place du statut de l'auto-entrepreneur et
llargissement du champ des activits y affrentes, la mise en uvre de l'indemnit pour perte
d'emploi et la poursuite du soutien des programmes de l'emploi dans le cadre des programmes
Idmaj , Taehil et l'auto-emploi (trs petites entreprises et activits gnratrices de revenu).
Pour ce qui est de linvestissement, il devrait capitaliser sur les acquis raliss en lien avec la poursuite
des grands chantiers et des stratgies sectorielles avec lamlioration de lenvironnement des affaires.
Le volume global des investissements publics devrait se situer prs de 189 milliards de dirhams en
2015 contre 186,6 milliards de dirhams en 2014 dont linvestissement du Budget gnral de lEtat qui
slverait 54,1 milliards de dirhams en 2015 contre 49,5 milliards en 2014, soit une hausse de 9,3%.
La formation brute de capital fixe devrait progresser, en volume, de 0,5% en 2015 et de 1,5% en
2016 au lieu de -0,4% en 2014. Linvestissement brut, compos de la FBCF et de la variation de
stocks, se situerait 32,9% du PIB rel en 2015 et 32,2% en 2016 contre 33,4% en 2014.

3.1.4. Amlioration du financement de lconomie


La situation des changes extrieurs devrait samliorer en 2015 et 2016, en lien avec la progression
des exportations des biens et services un rythme suprieur celui des importations. Cette volution
devrait se traduire par une contribution positive des changes extrieurs la croissance conomique
relle.
Ainsi, les exportations des biens et services devraient connatre une hausse, aux prix constants, de
3,8% en 2015 et de 5,7% en 2016 aprs 6,3% en 2014. Les exportations des biens progresseraient de
5,1% et de 6,3% respectivement (7,4% en 2014), tires, notamment, par la performance des secteurs
forte valeur ajoute tels que lindustrie automobile (38,5 milliards de dirhams prvue moyen
terme uniquement pour le projet Renault), laronautique et llectronique, en lien avec la reprise de
la demande trangre en biens manufacturs adresse au Maroc.
De leur ct, les ventes en volume des phosphates et drivs devraient accuser une baisse de 0,8%
en 2015 et une hausse de 4,4% en 2016 aprs une croissance de 5% en 2014, avec un ancrage plus
marqu sur les engrais (47% des exportations de lOCP en 2014 contre 23% en 2000), une
consolidation des parts de march au niveau des pays mergents (60% actuellement) et un
repositionnement sur le march africain (triplement de la part de march africain entre 2007 et 2013
avec des perspectives prometteuses dans la cadre de la coopration Maroc-Gabon pour la
production de 2 millions de tonnes dengrais).
Par ailleurs, les exportations des biens hors produits de l'OCP devraient saccrotre de 6,4% en 2015
et de 6,8% en 2016 aprs 8% en 2014, tires, notamment, par les ventes extrieures des biens

118

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

dquipement (fils et cbles lectriques) et des biens de consommation (voitures de tourisme et, dans
une moindre mesure, la confection). En outre, les exportations des services continueraient
progresser un taux de 1,5% en 2015 et de 4,6% en 2016 aprs 4,4% en 2014.
De leur ct, les importations des biens et services verraient leur rythme dvolution progresser de
0,7% en 2015 au lieu de 1,8% en 2014. Les importations des biens progresseraient de 0,4% aprs 2%
en 2014, recouvrant une baisse de 1,3% des acquisitions des produits de lnergie aprs -1% en 2014
et un recul de 3,8% des biens finis de consommation (+5,3% en 2014), attnus par des hausses des
biens finis dquipement de 5,3% (-6,7% en 2014) et des demi-produits de 4,9% (-1,9% en 2014).
Les importations des produits alimentaires connatraient, quant elles, une baisse de 11,5% (aprs
+21,7% en 2014) suite la baisse prvue des acquisitions de bl de prs de 50,4% en lien avec la
ralisation dune bonne campagne agricole. Quant aux importations des services, elles devraient
crotre de 3,3% au lieu dune rgression de 0,6% en 2014. En 2016, les importations des biens et
services se reconsolideraient moyennant un taux daccroissement de lordre de 4,1%, tires par la
progression des importations des biens de 4,3%, notamment celles du bl qui progresseraient de prs
de 44,1%.
Sur le plan du financement de lconomie, le revenu national brut disponible, aux prix courants,
devrait enregistrer une hausse de lordre de 7,5% en 2015, en amlioration de 5 points par rapport
lanne prcdente, et de 3,6% en 2016. A lorigine de cette amlioration, la hausse du PIB nominal
de 7,4% en 2015 et de 4,3% en 2016, au lieu de 2,6% en 2014, et la consolidation des revenus nets
en provenance du reste du monde, en lien avec le redressement continu des transferts des Marocains
Rsidant l'Etranger de 4,7% en 2015 et de 4,8% en 2016, aprs 2,3% en 2014. Lamlioration du
PIB nominal proviendrait des hausses conjugues de la valeur ajoute totale nominale qui devrait
crotre de 6% en 2015 et de 4,3% en 2016, aprs 1,1% en 2014, et des impts nets des subventions
dont la variation serait de 19,7% en 2015 et de 4% en 2016 contre 18,3% en 2014.
Lpargne nationale brute devrait samliorer, passant 28,4% du PIB en 2015 et 27,4% en 2016,
aprs 26,5% en 2014, alors que le taux dinvestissement devrait stablir respectivement 29,6% et
29,7% du PIB aprs 32,2% en 2014. Suite ces volutions, le solde pargne-investissement devrait
samliorer significativement en 2015 et 2016.

3.2. Objectifs prioritaires du Projet de Loi de Finances 2016


Le Projet de Loi de Finances 2016 met en avant les priorits dcoulant des Hautes Orientations
Royales et du programme gouvernemental. Laction mene par le Gouvernement, dans ce cadre, vise
la consolidation des bases dun dveloppement conomique quilibr, la promotion de la demande et
de loffre, la stimulation de lindustrialisation et le soutien linvestissement et aux entreprises ; la
ralisation dune conomie inclusive rduisant les disparits sociales et spatiales et la promotion de
lemploi ; la mise en uvre de la rgionalisation et lacclration du rythme des grandes rformes
structurelles ; et la concrtisation de la rforme de la Loi Organique relative la Loi de Finances avec
la poursuite des efforts pour le rtablissement progressif des quilibres macroconomiques.

3.2.1

Consolidation des bases dun dveloppement conomique quilibr soutenue


par lacclration de lindustrialisation et le soutien linvestissement et aux
entreprises

La consolidation des bases dun dveloppement conomique quilibr, susceptible de soutenir la


demande et loffre dans notre pays, figure parmi les priorits du Gouvernement en vue de raliser la
mutation escompte, celle dun modle marocain russi de dveloppement conomique. Dans ce
cadre, le Gouvernement uvrera au soutien de loffre de production des secteurs destins
lexportation, forte valeur ajoute et crateurs de richesse et demploi. A cet effet, le Gouvernement
se focalisera sur quatre points essentiels savoir :

119

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

la poursuite de la mise en uvre du Plan national dacclration industrielle et de renforcement


du positionnement de notre pays sur la carte des chanes de valeur mondiales travers le
dveloppement des systmes industriels, le renforcement de lintgration industrielle, la poursuite
des efforts dappui financier tout en mobilisant le domaine foncier en faveur des industriels ;

la poursuite du dveloppement et de lacclration des autres plans sectoriels pour diversifier la


capacit productive de lconomie nationale et rduire sa dpendance nergtique et alimentaire
et appuyer le tissu productif national pour suivre les transformations sectorielles mondiales. Il
sagit, plus particulirement, du Plan Maroc Vert, du Plan Halieutis, de la vision touristique 2020
et des programmes des nergies renouvelables et de prservation de lenvironnement ;

le renforcement des mesures pour la promotion des investissements privs nationaux et


trangers travers lallocation dune partie des marges budgtaires gnres par les rformes, la
mobilisation des ressources et la matrise des dpenses de fonctionnement, en vue de
promouvoir les investissements publics productifs, la poursuite de la mise en place de la stratgie
logistique, la consolidation des mesures damlioration du climat des affaires et de promotion de
linvestissement, la modernisation du secteur financier en vue daccompagner la dynamique de
linvestissement et de lentreprise et lintgration du secteur informel ;

la diversification des marchs et la promotion de lexport travers la consolidation des mesures


pour profiter des accords de libre-change, plus particulirement, ceux conclus avec lUnion
europenne, les Etats-Unis et les conomies mergentes et le renforcement du partenariat sudsud avec les pays de lAfrique subsaharienne.

3.2.2

Consolidation dune conomie intgre rduisant les disparits sociales et


spatiales et promotion de lemploi

La ralisation dune croissance conomique intgre, qui implore la rduction des disparits sociales
et territoriales et assure la production dune richesse quitablement distribue est lune des priorits
fondamentales des actions du Gouvernement dans le cadre du PLF 2016. Pour y parvenir, il a t
dcid daccentuer les efforts pour la lutte contre la pauvret et la prcarit au niveau des
infrastructures et des services sociaux fondamentaux, notamment la sant et lenseignement.
Dans ce sens, laction gouvernementale sera focalise sur llaboration dun plan daction intgr,
bas sur un partenariat entre les diffrents dpartements ministriels et les tablissements concerns
et ce, dans la perspective dassurer les moyens ncessaires pour le financement des projets, tout en
tablissant une programmation bien dtermine pour leur ralisation. Ces projets doivent tre en
complmentarit avec ceux prvus dans le cadre de lINDH afin de lutter contre le dficit social,
dvelopper les zones priphriques et mettre profit les nouveaux programmes au niveau rgional.
En outre, le Gouvernement place lemploi, vritable pilier dune croissance intgre, en tte de ses
priorits et ce, en soutenant lindustrie et les stratgies sectorielles, en assurant les conditions
favorables pour le drainage des grands investissements ainsi que lintgration du secteur informel et
en soutenant la petite et moyenne entreprise.
Le Gouvernement poursuivra, galement, ses efforts en matire denseignement en vue de rformer
ce secteur en impliquant lensemble des partenaires pour permettre lcole de jouer pleinement son
rle ducatif en plus de sa contribution dans le processus de croissance.
Par ailleurs, une attention particulire sera accorde aux prestations de sant, de protection sociale et
de mise niveau des infrastructures et des quipements mdicaux. Laction du Gouvernement
comprendra, galement, la diversification de loffre en matire de logements ddis aux couches
sociales moyen et faible revenu, lacclration de lexcution des programmes ddis la lutte
contre les bidonvilles et au traitement des btiments menaant ruine ainsi que la mise en place des
conditions pour assurer au citoyen un habitat salubre.

120

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Un intrt particulier sera accord la femme, lment fondamental dans tout processus de
croissance, en intensifiant les programmes et projets visant lamlioration des conditions de vie de la
femme ainsi que leur intgration dans le processus de dveloppement de notre pays. Dans le mme
sillage, laction sera focalise sur la mise en uvre des mesures garantissant aux femmes laccs
quitable aux postes de prise de dcision administrative, politique et conomique, la lutte contre la
violence lgard des femmes ainsi que la prise en charge des femmes victimes de violence.
Par ailleurs, le Gouvernement veillera la mise en uvre de sa politique intgre en matire de
protection de lenfance et ce, par le renforcement du cadre juridique de protection des enfants et des
mesures visant lamlioration des conditions de vie des enfants en situation prcaire ainsi que leur
intgration dans le systme de lducation et de lenseignement.
Une attention particulire sera accorde lencadrement des jeunes travers le renforcement des
activits du rseau des centres culturels, des tablissements de la jeunesse, des centres de formation
sportive et des centres sportifs de proximit.
Sur un autre volet, les efforts du Gouvernement porteront sur la mise en uvre dune politique
intgre pour la gestion des affaires des Marocains du Monde en vue de leur garantir un meilleur
cadre de vie. Cette politique vise mettre terme, conformment aux hautes orientations Royales, aux
dysfonctionnements que connaissent certains consulats, travers lamlioration de la communication
et de laccueil de la communaut marocaine, la simplification et la modernisation des procdures,
lamlioration des services offerts et la diversification des programmes denseignement des langues et
de la culture marocaine.

3.2.3

Mise en uvre de la rgionalisation et acclration du rythme des grandes


rformes structurelles

Conscient de limportance que revt la mise en uvre du processus de la rgionalisation pour riger
un dveloppement conomique et social quilibr de lensemble des rgions du Royaume, le
Gouvernement uvrera dans le cadre du PLF 2016 pour la mise en place des lois organiques de la
rgion et des collectivits territoriales, en vue de leur permettre de jouer pleinement leur rle dans le
processus de dveloppement conomique, social, culturel et environnemental sur les plans rgional,
provincial et communal. En effet, en vertu de larticle 142 de la Constitution et des articles 229 et
234 de la Loi Organique relative la rgion, il sera procd la cration de deux Fonds : le Fonds
de mise niveau sociale et le Fonds de Solidarit interrgionale . En outre, le relvement graduel
des recettes financires transfres par lEtat sera entam pour passer de 1% de lIS et lIR et 13% de
limpt sur les contrats dassurance 2% et 20%, respectivement.
Par ailleurs, et pour tre en phase avec les mutations importantes de larchitecture institutionnelle de
notre pays, les efforts seront focaliss sur le dploiement de la dconcentration administrative et le
renforcement des mcanismes de la contractualisation avec la rgion et les autres collectivits
territoriales pour soutenir lapproche spatiale et rgionale pour une mise en place efficace des
politiques publiques.
Paralllement, des efforts seront dploys pour la poursuite de limplmentation de la constitution,
ainsi que lacclration de ladoption des lois organiques et des rformes structurelles, notamment la
poursuite de la rforme de la justice conformment au plan daction de la charte labore dans le
cadre du dialogue national sur cette rforme, la rforme du systme de retraite suivant une approche
progressive afin dassurer lquilibre financier des rgimes de retraite, la poursuite de la rforme de la
caisse de compensation en vue de dgager des marges budgtaires supplmentaires pour financer
linvestissement productif, cibler les couches sociales dfavorises et renforcer les services sociaux
dans le domaine de la sant, de lducation et de lhabitat.
La rforme fiscale sera, galement, poursuivie conformment aux recommandations prconises lors
des assises nationales sur la fiscalit de 2013. A cet effet, des mesures sont introduites dans le sens de

121

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

llargissement dassiette et de renforcement du rendement de la fiscalit, travers notamment la


poursuite de la rforme de la TVA, en rvisant les taux dimposition sur certains produits et en
accordant un rgime fiscal spcifique au secteur agroindustriel, et linstitution de lobligation de
retenue la source de lIR sur les revenus fonciers.
Des mesures de simplification et dharmonisation du systme fiscal sont, galement, proposes et
portent, particulirement, sur la fiscalit rgissant certains produits financiers alternatifs et celle
applicable certains types de tabacs manufacturs. Et pour rpondre aux impratifs dquit fiscale,
il est propos linstitution dun barme de taux proportionnels pour lIS et labrogation des
dispositions en matire de lIR relatives lacquisition de logements dans le cadre de lindivision,
ainsi que lapplication dun tarif progressif pour la contribution sociale de solidarit sur les livraisons
soi-mme de construction dhabitation personnelle. Et en matire damlioration de la gestion de
limpt, le Projet de Loi de Finances 2016 prvoit la dmatrialisation du recouvrement de la taxe
spciale annuelle sur les vhicules automobiles et la gnralisation de la tldclaration et le
tlpaiement partir de 2017.

3.2.4

Mise en uvre de la rforme de la Loi Organique relative la Loi des Finance


et poursuite des efforts pour le rtablissement progressif des quilibres
macroconomiques

La rforme de la LOF favorise le cadre de la programmation et de la gestion des politiques


publiques, de llaboration, de lexcution et du contrle des Lois de Finances. Cette loi, qui entrera
en vigueur partir de janvier 2016, repose, notamment, sur les principes de lefficience, de la
performance, de lvaluation et de la rpartition rgionale des programmes et des projets dans une
perspective triennale. A cet effet, tous les secteurs et institutions sont appels se mobiliser pour
lapplication progressive de cette grande rforme qui stalera sur cinq annes.
Dans ce cadre, un ensemble de nouvelles rgles dictes par la LOF seront mises en uvre dans le
cadre du PLF 2016, notamment celles relatives linterdiction dintgrer dans le chapitre
dinvestissement les dpenses de fonctionnement ainsi qu la cration du chapitre affrent aux
remboursements, dgrvements et restitutions fiscaux et le respect des conditions de cration des
comptes daffectation spciale et des SEGMA.
Par ailleurs, plusieurs mesures ont t prises dans le cadre de la poursuite des efforts pour le
rtablissement progressif des quilibres macroconomiques. Celles-ci ont permis de rduire le dficit
budgtaire pour stablir 4,6% du PIB en 2014 et 4,3% fin 201593. Par ailleurs, le Gouvernement
sengage dans la poursuite du suivi de lquilibre des finances publiques pour ramener le dficit
budgtaire 3,5% du PIB en 2016. Dans ce sens, les principales orientations du Gouvernement
seront focalises sur le renforcement des mesures de rationalisation des dpenses, notamment,
travers :

la matrise de la masse salariale des dpartements ministriels en prvision de lentre en vigueur


en 2017 du caractre limitatif des crdits de personnel. A cet effet, un comit interministriel de
prvision de la masse salariale constitu de dpartements pilotes sera mis en place. En outre, il a
t dcid dinterdire la programmation des dpenses salariales au niveau des budgets des
SEGMA ;

la rationalisation des dpenses relatives aux matriels et dpenses divers travers, notamment la
matrise des dpenses relatives la consommation en eau et en lectricit, la location et
lamnagement des locaux administratifs, aux frais de missions, lorganisation des confrences
et congrs et au parc automobile ;

93

Donne prvisionnelle.

122

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

lamlioration de lefficience et de lefficacit des dpenses dinvestissement en veillant prioriser


les programmes et projets objets daccords conclus devant Sa Majest ou en cours de ralisation,
et les programmes et projets crateurs demploi et de richesse, concourant lquilibre spatial et
rgional. En outre, il a t dcid de prvoir, pour chaque projet dinvestissement, des tudes de
projets qui refltent sa rentabilit conomique et sociale, les mcanismes du suivi de sa ralisation
et de la matrise des cots. Par ailleurs, les dpartements ministriels sont tenus de plafonner les
crdits reports conformment aux dispositions de la nouvelle LOF. Aussi, il sera procd aux
achats groups dans la perspective dune mutualisation des moyens disponibles entre les
dpartements ministriels avec lengagement de la non-programmation des dpenses de
fonctionnement dans le budget dinvestissement.

3.3. Prvisions des recettes et des dpenses de lEtat au titre de lanne 2016
Les rsultats enregistrs au terme des huit premiers mois de lanne 2015 font ressortir un rythme
dexcution matris des dpenses dans un contexte dvolution modre des recettes. En effet, les
dpenses ont connu un taux dexcution de 64% paralllement un taux de ralisation de 62% des
recettes fiscales. Le rythme modr dexcution de celles-ci est, principalement, attribuable aux
recettes de lImpt sur les Socits et de la taxe sur la valeur ajoute alors que les autres recettes
fiscales ont enregistr des taux dexcution en phase avec les prvisions de la LF 2015.
Globalement, la configuration des finances publiques, telle quelle ressort de lactuel Projet de Loi de
Finances, sinscrit dans la logique de rquilibrage du profil des finances publiques dans le sens de la
matrise du dficit budgtaire et ce, afin dassurer leur soutenabilit moyen terme. Ainsi, les
prvisions des recettes et des dpenses devraient se traduire par un dficit de lordre de 3,5% du PIB
en 2016.

3.3.1. Recettes de lEtat94


Les recettes ordinaires, hors recettes du fonds de soutien des prix et du fonds spcial routier, sont
values prs de 224,1 milliards de dirhams en 2016. Elles sinscriraient en progression de 2,8% par
rapport aux prvisions de lanne 2015, recouvrant une hausse de 3,9% des recettes fiscales et un
recul de 4,3% des recettes non fiscales.

Impts directs
Les recettes des impts directs se situeraient prs de 86,1 milliards de dirhams en 2016, en hausse
de prs de 3,6% par rapport 2015. Par catgorie dimpt, les recettes relatives limpt sur les
socits devraient augmenter de 1,7% pour se chiffrer 44,5 milliards de dirhams, soit lquivalent
de 4,3% du PIB. Pour leur part, les recettes de limpt sur le revenu sont estimes 38,9 milliards de
dirhams, en progression de 5,6% par rapport aux prvisions de 2015, en lien, notamment, avec
lamlioration de lIR sur les salaires. En pourcentage du PIB, ces recettes atteindraient 3,8%.

Impts indirects
Estimes 85,6 milliards de dirhams, les recettes globales au titre des impts indirects devraient
enregistrer une progression de 1,4% par rapport aux prvisions de 2015. Cette volution serait,
principalement, tire par le comportement haussier des recettes de la taxe intrieure de
consommation, alors que les recettes de la taxe sur la valeur ajoute sinscriraient en lgre
amlioration par rapport aux prvisions de 2015.
Les recettes de la taxe intrieure de consommation afficheraient une hausse de 3,5% pour atteindre
25,5 milliards de dirhams, soit 9,1 milliards de dirhams au titre de la TIC sur les tabacs (+4,3%), 14,9
milliards de dirhams pour la TIC sur produits ptroliers (+3,5%) et 1,6 milliard de dirhams pour les
autres TIC (-1,2%).
94

Les recettes fiscales sont traites en brut.

123

Partie III : Orientation budgtaire la faveur dune soutenabilit des finances publiques

Les recettes de la taxe sur la valeur ajoute atteindraient prs de 60,1 milliards de dirhams, en
augmentation de 0,6% par rapport aux prvisions de 2015. Par catgorie, les recettes de la TVA
intrieure sont prvues 26,7 milliards de dirhams, soit une augmentation de 5,8% par rapport la
LF 2015. Les recettes de la TVA limportation se situeraient prs de 33,4 milliards de dirhams, en
baisse de 3,2%.

Droits denregistrement et de timbre


Les recettes au titre des droits denregistrement et de timbre sont prvues prs de 17,3 milliards de
dirhams, en hausse de 16,2% par rapport 2015, en ligne avec lvolution prvue de lactivit
conomique.

Droits de douane
Les recettes des droits de douane sont estimes 8 milliards de dirhams, soit une hausse de 10%.

Recettes non fiscales


Les recettes non fiscales sont prvues prs de 27,2 milliards de dirhams, en baisse de 4,3%. Elles
reprsenteraient 11,9% du total des recettes ordinaires. Les recettes affrentes aux produits en
provenance des entreprises et des tablissements publics sont values prs de 8,3 milliards de
dirhams, reprsentant prs de 0,8% du PIB et 3,7% des recettes ordinaires. Quant au produit des
autres recettes, il est valu prs de 18,8 milliards de dirhams dont 13 milliards de dirhams au titre
des dons dans le cadre de la coopration avec le Conseil de Coopration du Golfe.

3.3.2. Dpenses de lEtat95


Les dpenses ordinaires sont estimes 216,9 milliards de dirhams en 2016, soit un recul de 0,8%
par rapport 2015. En pourcentage du PIB, ces dpenses reprsenteraient prs de 21% contre
22,4% en 2015.
Les dpenses en biens et services atteindraient prs de 167,8 milliards de dirhams, en hausse de
2,1%. Cette volution est attribuable, dune part, une augmentation de la masse salariale de 1,2%
qui atteindrait ds lors 106,8 milliards de dirhams et, dautre part, la progression de 3,7% des
dpenses au titre des autres biens et services qui stabliraient prs de 61 milliards de dirhams.
Les charges en intrts de la dette sont estimes 28,3 milliards de dirhams, en hausse de prs de
6,5%, atteignant 2,7% du PIB. La hausse prvue de ces charges est attribuable laugmentation de
celles de la dette intrieure de 6,7% et de celles affrentes la dette extrieure de 5,3%.
La charge de la compensation (y compris le Fonds de soutien des prix) est projete 15,6 milliards
de dirhams, soit 1,5% du PIB. Cette estimation est base sur un prix moyen du baril de 61 dollars, un
prix du gaz butane de 450 dollars la tonne et un taux de change de 9,8 dirhams par dollar.
A signaler que cette dition du PLF 2016, conformment la LOF, prsente une nouvelle rubrique
au niveau des dpenses relatives aux remboursements, dgrvements et restitutions fiscaux. En 2016,
ces dernires sont estimes 5,3 milliards de dirhams.
En matire dinvestissement, le Projet de Loi de Finances 2016 prvoit des missions dun montant
de prs de 53,1 milliards de dirhams (y compris le Fonds spcial routier), soit prs de 5,1% du PIB
aprs 5% en 2015.
Par ailleurs, il convient de prciser que leffort dinvestissement global du secteur public (Entreprises
et Etablissements Publics, Budget Gnral, Collectivits Locales, Comptes Spciaux du Trsor et
SEGMA) serait poursuivi en 2016 pour un montant similaire celui prvu en 2015, soit 189 milliards
de dirhams.

95

Y compris les remboursements, dgrvements et les restitutions fiscaux.

124

Conclusion gnrale :

Conclusion gnrale
L'laboration du PLF 2016 intervient dans un contexte marqu, globalement, par une reprise progressive de
la croissance conomique au niveau mondial. Toutefois, malgr le redressement des indicateurs conjoncturels
avancs, la poursuite de la reprise de lconomie mondiale se fait des rythmes diffrencis selon les rgions et
les pays. Les pays mergents et en dveloppement ont t fortement pnaliss par la baisse des prix des matires
premires, par le retard accus dans la mise en uvre des rformes structurelles ncessaires et par le
durcissement des conditions de financement extrieur , alors que la reprise des pays dvelopps devrait se
poursuivre, mais un rythme graduel, notamment dans la zone euro, notre principal partenaire.
Sur le plan rgional, lintgration maghrbine et euro-mditerranenne appele favoriser un saut conomique
qualitatif salvateur, peine simposer et donne encore plus de sens lambition africaine dun Maroc
rsolument engag dans un partenariat Sud-Sud crdible et plus que jamais prometteur.
Fort de ces acquis, le Maroc continue de dynamiser le processus de transformation structurelle et de
modernisation progressive de son tissu productif travers une diversification spatiale et sectorielle et un ancrage
cibl aux chaines de valeur mondiales. Les logiques douverture interne sur ses diffrentes rgions alimentent,
ainsi, de nouveaux vecteurs douverture externes plus en phase avec un environnement rgional, continental et
mondiale en perptuel changement.
Des efforts consquents en infrastructures, en rformes structurelles et travers des politiques sectorielles
novatrices ont t consentis et leur impact sur la croissance, lemploi et les indicateurs de dveloppement
humain commencent, certes, tre palpables, mais ils interpellent, dj, des questionnements voire des
rajustements pour mieux prendre en compte les exigences de linclusion, de la rduction des ingalits sociales,
de genre et spatiales, du respect de lenvironnement et de la promotion du capital immatriel que Sa Majest
Le Roi a appel de Ses Vux dans plusieurs de Ses Discours.
Cest sous le prisme de ces exigences et au regard du contexte national, rgional et mondial que les
dveloppements consacrs par cette dition du Rapport Economique et Financier se sont essays proposer une
lecture lucide du Projet de Loi de Finances 2016. Le contexte international y a t revisit, en termes de dfis
et dopportunits. Les volutions des structures de lconomie nationale et de ses composantes sectorielles ont t
approches pour rendre compte des performances ralises aussi bien sur le plan conomique que social et pour
avoir la juste mesure des gaps rattraper et pour dcliner les voies de progrs prospecter. Cest la faveur de
ces analyses que le Projet de Loi de Finances 2016 a t dclin dans ses priorits, dans la configuration des
diffrentes politiques publiques quil soutient et dans les quilibres quil retient.
Mais faut-il le rappeler, cet exercice budgtaire intervient dans un contexte institutionnel et lgal qui acte une
nouvelle gnration de rformes dterminante, coup sr, pour le devenir de la gestion publique et de la
gouvernance conomique du pays : celui de la rgionalisation avance et celui de la nouvelle loi organique des
finances. Gageons que cest la croise des trajectoires de dveloppement que ces deux rformes majeures
ouvrent au progrs de notre pays que les politiques publiques inities rvleront tout leur potentiel de rponses
aux attentes des populations.
125

Annexes :

Annexes statistiques

Annexes :

Moyenne
2005-09 2010

2011

2012

2013

2014

Prvisions
2015
2016

1.1- Environnement international


3,8

5,4

4,2

3,4

3,3

3,4

3,1

3,6

tats-Unis

0,9

2,5

1,6

2,2

1,5

2,4

2,6

2,8

Zone Euro

0,7

2,0

1,6

-0,8

-0,3

0,9

1,5

1,6

France

0,7

2,0

2,1

0,2

0,7

0,2

1,2

1,5

Espagne

1,8

0,0

-0,6

-2,1

-1,2

1,4

3,1

2,5

Chine

11,4

10,6

9,5

7,7

7,7

7,3

6,8

6,3

Turquie

3,1

9,2

8,8

2,1

4,2

2,9

3,0

2,9

Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA)

5,1

5,2

4,6

5,0

2,1

2,6

2,3

3,8

Maroc (1)

4,9

3,8

5,2

3,0

4,7

2,4

5,0

3,0

Algrie

3,0

3,6

2,8

2,6

2,8

3,8

3,0

3,9

Tunisie

4,7

2,6

-1,9

3,7

2,3

2,3

1,0

3,0

Egypte

6,0

5,1

1,8

2,2

2,1

2,2

4,2

4,3

Jordanie

7,4

2,3

2,6

2,7

2,8

3,1

2,9

3,7

3,2

12,5

6,7

2,9

3,3

3,3

3,2

4,1

Croissance conomique mondiale (FMI) (En %)

Commerce mondial des B&S en volume


Cours internationaux des principaux produits
Ptrole (moyenne) ($/bbl)

69,5

79,0

104,0

105,0

104,1

96,2

51,6

50,4

Phosphates bruts ($/t)

124,9

123,0

184,9

185,9

148,1

110,2

110,0

107,8

Bl dur Etats Unis ($/t)

229,7

223,7

316,2

313,3

312,2

284,9

207,9

192,7

Produit intrieur brut


Agriculture
Hors agriculture
Industries de transformation
Btiment et travaux publics
Administration publique gnrale et scurit sociale

4,9

5,2
5,7
5,2
6,8
4,9
9,9

3,0
-9,1
4,7
1,8
2,2
5,1

4,7
17,9
3,0
-0,6
1,6
3,7

2,4
-2,5
3,1
1,0
1,4
2,5

5,0
13,9
3,9

3,0
-1,8
3,6

7,3
5,6

3,8
2,3
4,0
8,4
2,4
0,8

Importations de biens et services

7,3

7,8

9,1

3,3

0,9

1,8

0,7

4,1

3,3

5,0

5,1

3,8

3,0

4,0

3,1

1.2- Composantes du PIB (Evolution annuelle aux prix de l'anne prcdente) (En %)

Consommation finale intrieure


Mnages(2)

5,2

4,1

5,5

4,2

3,6

3,3

4,0

3,2

Administrations publiques

5,7

0,9

3,4

8,5

4,2

1,8

4,0

2,9

Formation brute du capital fixe

8,6

-1,4

7,8

3,6

-1,5

-0,4

0,5

1,5

Exportations de biens et services

3,4

17,9

5,6

2,7

0,9

6,3

3,8

5,7

Produit intrieur brut


Agriculture
Hors agriculture
Industries de transformation
Btiment et travaux publics
Administration publique

4,9

5,2
0,7
4,0
1,1
0,3
0,8

3,0
-1,1
3,7
0,3
0,1
0,4

4,7
2,1
2,4
-0,1
0,1
0,3

2,4
-0,3
2,4
0,2
0,1
0,2

5,0
1,5
3,1

3,0
-0,2
2,8

0,4
0,5

3,8
0,3
3,0
1,3
0,1
0,1

Importations de biens et services

2,0

-3,1

-3,9

-1,6

-0,5

-0,8

-0,3

-1,7

Consommation finale intrieure

4,0

2,6

3,8

4,1

3,0

2,3

3,2

2,4

Mnages (2)

3,0

2,4

3,2

2,5

2,2

2,0

2,4

1,9

Administrations publiques

1,0

0,2

0,6

1,6

0,8

0,3

0,8

0,6

Formation brute du capital fixe

2,6

-0,5

2,4

1,1

-0,5

-0,1

0,1

0,4

Exportations de biens et services

1,0

5,0

1,8

0,9

0,3

2,1

1,3

1,9

Importations de biens et services/PIB

42,2

43,0

48,7

50,2

47,1

46,6

41,5

43,0

Consommation finale intrieure/PIB

75,7

76,7

78,2

80,2

79,7

80,2

78,4

78,7

Mnages (2)

57,9

58,8

59,5

60,4

59,9

60,3

59,1

59,5

Administrations publiques

17,8

17,9

18,7

19,8

19,8

19,9

19,3

19,2

32,4

32,2

34,7

34,9

32,7

34,3

33,5

34,6

74,6

75,2

83,4

85,1

79,7

80,9

75,0

77,6

Taux de pntration (En %) (4)

38,3

38,7

42,6

43,4

41,0

41,3

38,4

39,7

Taux d'investissement brut

34,1

34,1

35,8

35,0

34,7

32,2

29,6

29,7

32,6

29,7

27,9

25,5

27,0

26,4

28,4

27,4

-1,5
22956

-4,4
26213

-7,9
27045

-9,5
27508

-7,7
29198

-5,8
29581

31505

32293

1.3- Contribution la croissance en volume (En points)

1.4- Ratios conomiques

Exportations de biens et services/PIB


Taux d'ouverture de l'conomie (En %)

(3)

(5)

Epargne nationale brute en % du PIB


Capacit (+) ou besoin (-) de financement en % du PIB
RNBD aux prix courants par habitant (En DH)
Source : - World Economic Outlook, FMI, Commodity price data, Banque Mondiale
- Haut Commissariat au Plan
(1) Source Haut Commissariat au Plan jusqu'en 2014 et prvision de la DEPF pour 2015 et 2016.
(2) y compris la consommation des ISBL
(3) Total des exportations et des importations des biens et services rapport au PIB nominal
(4) Importations des biens et services rapportes la demande intrieure.
(5) Formation brute du capital fixe augmente des variations des stocks rapportes au PIB

127

Annexes :

Moyenne
2005-09

2010

2011

2012

2013

2014

1.5 - Commerce extrieur


volution des exportations globales (En millions de dh)

121104 149583 174994 184885 184626 200013

Taux de croissance (En %)


Alimentation
Dont : - Agrumes
- Produits de la mer (1)

5,2

32,4

17,0

5,7

-0,1

10,1

6,4

6,9

5,1

10,6

8,3
6,5

2,4

27,8

23,7

-30,3

16,8

-2,9

9,6

1,1

0,2

16,2

3,6

1,3

nergie et lubrifiants

8,3

-39,6

186,9

63,0

22,6

-29,8

Produits bruts

2,5

85,4

25,9

-3,0

-19,8

-1,1

Demi-produits

2,6

65,0

24,3

-2,2

-14,6

7,6

Groupe OCP (2)

5,5

98,0

35,0

-0,1

-22,9

2,5

Produits finis d'quipement

19,2

44,3

14,9

3,0

17,6

4,4

Produits finis de consommation

0,5

7,1

8,4

18,0

5,0

22,5

Part des principaux partenaires dans les exportations (En %)


Union europenne (28)

68,9

59,7

58,7

56,7

61,0

63,3

dont : - France

26,4

22,4

21,1

21,4

21,6

20,5

- Espagne

19,9

16,9

18,3

16,4

19,0

22,0

volution des importations globales (En millions de dh)

249249 297963 357770 386949 381277 386118

Taux de croissance (En %)


Alimentation
Dont Bl

10,8

12,9

20,1

8,2

-1,5

1,3

12,2

20,2

33,4

7,7

-14,6

17,0
54,4

2,1

34,9

57,3

3,7

-31,9

15,6

26,5

31,9

18,0

-4,1

-9,5

3,4

46,2

25,2

19,7

-3,1

-22,9

Produits bruts

5,0

15,5

41,6

2,0

-22,4

12,4

Demi-produits

7,8

17,3

21,8

0,8

4,0

1,9

Produits finis d'quipement

13,4

0,8

3,3

7,4

10,7

-2,4

Produits finis de consommation

8,4

5,4

10,2

6,2

-1,5

10,1

52,7

49,2

47,6

47,4

50,1

51,0

16,5

15,6

14,3

12,4

13,0

13,3

11,5

10,6

11,0

13,2

13,5

13,4

5,2

7,0

8,1

6,4

7,5

7,0

73,4

69,6

68,4

68,2

72,5

nergie et lubrifiants
Dont ptrole

Part des principaux partenaires dans les importations (En %)


Union europenne (28)
dont : - France
- Espagne
tats-unis
Taux de couverture de biens et services (En%)
Taux de couverture des biens (En%)

49,1

50,2

48,9

47,8

48,4

51,8

Dficit commercial global en % du PIB

19,3

18,9

22,3

23,8

21,8

20,1

Facture nergtique en % du PIB

8,1

8,7

11,0

12,6

11,3

10,0

Facture nergtique en % des exportations globales

43,5

45,8

51,6

57,7

55,4

46,3

Importations des biens d'quipement en % du PIB

8,4

8,4

8,3

8,6

9,0

8,6

Balance des paiements en % du PIB


Solde du compte courant

-4,4

-7,9

-9,5

-7,9

-5,7

-10,6

-13,8

-15,1

-14,5

-12,3

-18,4

-21,0

-22,3

-20,5

-18,7

7,8

7,2

7,2

6,0

6,4

Revenu primaire

-1,6

-2,0

-2,3

-1,5

-2,4

Revenu secondaire

7,8

7,9

7,8

8,1

9,1

7,2

7,2

6,8

6,4

6,4

6,9
35068

7,1
25628

6,9
32092

6,4
39591

6,5
36460

Biens et services
Biens
Services

Recettes voyages
Recettes MRE
Recettes des investissements directs trangers (En millions de dh)
1.6 - Monnaie

7,6
28790

Taux de croissance de l'agrgat M3 (En %)

13,9

4,2

6,4

4,5

3,1

6,2

Crances sur l'conomie en % du PIB

73,0

93,6

98,4

100,3

98,4

97,0

7,8

5,7

4,4

4,5

5,4

2,3

160,8
0,9

162,6
0,9

165,9
1,3

164,5
1,9

170,7
0,4

Avoirs extrieurs nets en mois d'importation de marchandises globales


Taux de liquidit globale de l'conomie (3)
Taux de croissance de l'indice des prix la consommation (%)
Cours de change des principales devises par rapport au dirham (Achat)
1 Euro

11,143 11,117 11,216 11,058 11,122 11,123

1 $ USA

8,311

8,398

Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de l'Office des Changes et de Bank Al-Maghrib
(1) Produits de la mer : Poissons frais sals, schs ou fums, Crustacs mollusques et coquillages, et Poissons en conserve
(2) Phosphates, engrais naturels et acide phosphorique
(3) Rapport de la liquidit totale de l'conomie, constitue de M3 et des agrgats de placements liquides, au PIB nominal.

128

8,062

8,601

8,384

8,381

Annexes :

Moyenne
2005-09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15
2.1 - Agriculture et pche
Moyenne des prcipitations nationales (mm)
Production des 3 principales crales (milliers de qx)
Rendement (qx/ha)

328

605

691

400

450

61265

74426

83354

50794

96566

68000 115000

274

12,2
15,6
2005-09 2010

16,3
2011

10,1
2012

18,7
2013

14,8
2014

2.2- Mines
Production marchande des phosphates (milliers de tonnes)

25128

26603

28052

27060

26430

27390

Production de l'acide phosphorique (milliers de tonnes)


Chiffre d'affaires l'exportation du groupe OCP
(En millions de dh)

3221

3998

4488

4265

4464

4525

25152

35888

48461

48395

37330

38278

71,3

75,0

74,0

73,5

75,6

78,6

0,9

15,8

5,2

-3,2

-1,9

3,3

Part des produits drivs des phosphates (%)


Taux de croissance de l'indice de la production minire (%)
2.3- nergie et eau
Taux de croissance de l'indice de la production d'lectricit (%)

4,5

10,8

6,3

9,2

0,8

3,4

Energie lectrique appele nette (millions de KWh)

22450

26531

28752

31056

31885

33373

Ventes lectrique de l'ONEE (millions de KWh)

20284

23749

25670

27559

27729

28825

57,0

76,3

71,0

73,8

64,3

72,5

Taux de remplissage des barrages (%)


2.4 Industries de transformation
Taux de croissance de l'indice de la production industrielle (%)

3,5

0,2

2,0

3,4

1,1

0,3

Produits des industries alimentaires

2,8

1,4

3,3

2,2

2,0

3,4

Produits de l'industrie textile

1,9

0,0

-0,4

3,6

-3,4

1,8

Produits de l'industrie automobile

15,1

9,2

2,6

-2,3

8,2

-4,2

Ventes totales de ciment (milliers de tonnes)

12600

14571

16130

15871

14864

14060

Autorisations de construire (nombre)

51326

57296

53086

54446

53008

2.5 - Btiment et travaux publics

2.6- Tourisme
Taux d'occupation (%)

46,0

43,0

40,0

40,0

43,0

44,0

Arrives de touristes (y compris MRE) (milliers)

7206

9288

9342

9375

10046

10283

Nuites touristiques dans les htels classs (milliers)

16227

18020

16869

17484

19114

19633

Recettes touristiques (millions de dh)

52102

56422

58904

57835

57579

57614

44115

2.7- Tlcommunications
Parc des abonns la tlphonie mobile (milliers)

19304

31982

36554

39016

42424

Taux de pntration (%)

63,2

101,5

113,6

120,0

129,1

133,0

Trafic voix sortant du Mobile (en millions de minutes)

8425

14076

23315

32520

40072

48258

2302

3749

3566

3279

2925

2488

7,5

11,9

11,1

10,1

8,9

7,5

627

1867

3182

3957

5776

9969

2,04

5,92

9,89

12,17

17,58

30,05

Parc des abonns la tlphonie fixe (milliers)


Taux de pntration (%)
Parc Internet (milliers)
Taux de pntration (%)

Source : Calcul de la DEPF sur la base des donnes de :


- Ministre de l'Agriculture et de la Pche Maritime
- Ministre de l'Energie, des Mines, de l'eau et de l'environnement
- Ministre de l'Industrie, du Commerce, de l'Investissement et de l'Economie Numrique
- Ministre du Tourisme
- Haut Commissariat au Plan
- Office National des Pches
- Office Chrifien des Phosphates
- Office National d'Electricit et de l'Eau
- Association Professionnelle des Cimentiers du Maroc
- Office des Changes
- Agence Nationale de Rglementation des Tlcommunications

129

348
21,4

Annexes :

Moyenne
2005-09 2010
3.1- Charges et ressources du Trsor (En millions de DH) (1)
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP) (2)
Recettes fiscales
Impts directs

2011

2012

2013

2014

154701 174145 192298 201628 206199 215623


133503 154005 163586 176068 174187 177450
61594

65004

70850

78911

77390

77600

IR

27063

26928

29121

33418

34081

34325

IS

32452

35114

39370

43187

40417

41260

50735

66767

71783

75094

75557

76345

TVA

33285

45635

49923

52350

52682

52496

TIC

17450

21132

21859

22744

22875

23849

Droits de douane

12741

12242

10286

9003

7681

7738

Enregistrement et Timbre

8434

9992

10667

13060

13559

15767

Impts indirects

Recettes non fiscales


Recettes de certains CST
Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (3)

17894 16250 25223 22266 28916 35188


3304
3890
3489
3294
3096
2986
162848 209909 240569 259188 251888 258444

Dpenses ordinaires (y.c FSP)


Biens et Services
Personnel
Autres biens et services
Intrts de la dette publique
Intrieure
Extrieure
Compensation
Dpenses d'investissement
Solde des comptes spciaux

139419
104139
67314
36825
18182
15534
2649
17098
31307
7878

162020
117251
78768
38483
17574
15245
2329
27195
47031
-858

194214
127144
88973
38171
18240
15204
3036
48830
50023
3668

215623
140656
96673
43983
20097
16702
3395
54870
51458
7893

209702
145600
99044
46556
22502
18620
3882
41600
48195
6009

210436
153004
101645
51359
24784
21055
3729
32648
52509
4500

3.2- Indicateurs des finances publiques : En % du PIB


Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP) (2)

23,7

22,2

23,4

23,8

22,9

23,3

Recettes fiscales

20,4

19,6

19,9

20,8

19,3

19,2

Impts directs

9,4

8,3

8,6

9,3

8,6

8,4

IR

4,1

3,4

3,6

3,9

3,8

3,7

IS

5,0

4,5

4,8

5,1

4,5

4,5

7,8

8,5

8,8

8,9

8,4

8,3

TVA

5,1

5,8

6,1

6,2

5,8

5,7

TIC

2,7

2,7

2,7

2,7

2,5

2,6

Droits de douane

1,9

1,6

1,3

1,1

0,9

0,8

Enregistrement et Timbre

1,3

1,3

1,3

1,5

1,5

1,7

2,7

2,1

3,1

2,6

3,2

3,8

24,9

26,8

29,3

30,6

27,9

27,9

21,3

20,6

23,7

25,4

23,3

22,8

15,9

14,9

15,5

16,6

16,2

16,5

Personnel

10,3

10,0

10,8

11,4

11,0

11,0

Autres

5,6

4,9

4,7

5,2

5,2

5,6

2,8

2,2

2,2

2,4

2,5

2,7

Intrieure

2,4

1,9

1,9

2,0

2,1

2,3

Extrieure

0,4

0,3

0,4

0,4

0,4

0,4

Compensation

2,6

3,5

6,0

6,5

4,6

3,5

4,8
22,6

6,0
22,1

6,1
22,6

6,1
23,4

5,3
21,8

5,7
21,6

Impts indirects

Recettes non fiscales


Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (3)
Dpenses ordinaires (y.c FSP)
Biens et Services

Intrts de la dette publique

Dpenses d'investissement
Pression fiscale (4)
3.3- Taux d'endettement direct du Trsor

51,3

49,0

52,5

58,2

61,5

63,4

Encours dette intrieure/PIB

40,6

37,2

40,4

44,4

47,1

48,2

Encours dette extrieure/PIB

10,7

11,8

12,1

13,8

14,4

15,3

Source : Ministre de l'Economie et des Finances


(1) Hors TVA des collectivits locales
(2) Les recettes fiscales sont traites en nette des remboursements, dgrvements et des restitutions fiscaux
(3) y compris le solde net des Comptes Spciaux du Trsor (CST)
(4) Recettes fiscales (y compris TVA des collectivits locales)/ PIB
FSR : Fonds spcial routier et FSP : Fonds du soutien des prix

130

Annexes :

LF 2015
3.4- Charges et ressources du Trsor (Chiffres bruts) (En millions de DH) (1)
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP)

Prvisions
PLF 2016
Variation (en %)

220980

227414

2,9

Recettes fiscales

189602

196954

3,9

Impts directs

83107

86104

3,6

IR

36787

38859

5,6

IS

43770

44500

1,7

84343

85558

1,4

TVA

59697

60058

0,6

TIC

24646

25500

3,5

Droits de douane

7272

8002

10,0

Enregistrement et Timbre

14880

17290

16,2

28378
3000
262937

27161
3300
264034

-4,3
10,0
0,4

218702
164374
105509
58865
26560
22776
3784
22900
4868
49235

216904
167809
106776
61033
28285
24299
3985
15550
5260
53130

-0,8
2,1
1,2
3,7
6,5
6,7
5,3
-32,1
8,1
7,9

Impts indirects

Recettes non fiscales


Recettes de certains CST
Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (2)
Dpenses ordinaires (y.c FSP)
Biens et Services
Personnel
Autres biens et services
Intrts de la dette publique
Intrieure
Extrieure
Compensation
Remboursements, restitutions et dgrvements
Dpenses d'investissement
3.5- Indicateurs des finances publiques : En % du PIB
Recettes ordinaires (y.c FSR et FSP)

22,6

22,0

Recettes fiscales

19,4

19,0

Impts directs

8,5

8,3

IR

3,8

3,8

IS

4,5

4,3

8,6

8,3

TVA

6,1

5,8

TIC

2,5

2,5

Droits de douane

0,7

0,8

Enregistrement et Timbre

1,5

1,7

Recettes non fiscales

2,9

2,6

Recettes de certains CST

0,3

0,3

26,9

25,5

22,4

21,0

16,8

16,2

Personnel

10,8

10,3

Autres biens et services

6,0

5,9

Intrts de la dette publique

2,7

2,7

Intrieure

2,3

2,3

Extrieure

0,4

0,4

Compensation

2,3

1,5

Remboursements, restitutions et dgrvements

0,5

0,5

Impts indirects

Dpenses globales (y.c FSR et FSP) (2)


Dpenses ordinaires (y.c FSP)
Biens et Services

Dpenses d'investissement
Pression fiscale (3)

Source : Ministre de l'Economie et des Finances


(1) Hors TVA des collectivits locales
(2) y compris le solde net des Comptes Spciaux du Trsor (CST)
(3) Recettes fiscales (y compris TVA des collectivits locales)/ PIB
FSR : Fonds spcial routier et FSP : Fonds du soutien des prix
LF : Loi de Finances.
PLF : Projet de Loi de Finances.

131

5,0

5,1

22,2

21,7

Annexes :

Moyenne
2005-09 2010
4.1- Dmographie
Population (En milliers) (1)

2011

2012

2013

2014

30854

31894

32245

32597

32950

33304

Taux d'urbanisation (en %)

56,5

57,8

58,3

58,8

59,2

61,3

Taux de fminit (en %) (2)

50,4

50,4

50,3

50,3

50,3

50,3

5,1
4,9
2005-09 09/10

4,8
10/11

4,8
11/12

4,7
12/13

4,7
13/14

14/15
17,9

Taille moyenne des mnages


Taux brut de natalit (pour mille)

19,7

18,9

18,7

18,5

18,3

18,1

Taux brut de mortalit (pour mille)


Taux brut d'accroissement dmographique (pour mille)

5,5

5,6

5,1

5,1

5,1

5,1

5,1

14,2

13,3

13,6

13,4

13,2

13,0

12,7

90,1

94,8

97,5

97,9

99,6

99,5

87,2

93,9

95,4

95,9

97,9

100,8

82,7

91,7

93,6

94,8

97,7

101,0

1982

1994

2004

2008

2010

2012

65,0

54,9

42,7

40,5

36,8

36,7

Masculin

51,0

41,7

33,8

28,6

24,3

25,3

24,4

Fminin

78,0

67,5

61,9

51,9

48,7

47,6

45,7

2005-09

2010

2011

2012

2013

2014

4.2- Education et formation


Taux spcifique de scolarisation au primaire (de 6 11 ans) (en %) (3)
Milieu rural
Chez les filles dans le milieu rural

Taux d'analphabtisme (En %) (4)

4.3- Activit, emploi et chmage (15 ans et plus)


Taux d'activit (En %)

50,9

49,6

49,2

48,4

48,3

48,0

Urbain

44,6

43,6

43,3

42,8

42,4

42,1

Rural

59,7

58,4

58,0

57,0

57,4

57,2
9,9

Taux de chmage (En %)

9,8

9,1

8,9

9,0

9,2

Masculin

9,8

8,9

8,4

8,7

9,1

9,7

Fminin

10,0

9,6

10,2

9,9

9,6

10,4

Urbain

15,6

13,7

14,7

13,4

14,0

14,8

15-24 ans

31,9

31,3

32,2

33,5

36,0

38,1

25-44 ans

15,9

13,5

13,3

13,3

13,9

18,1

Sans diplme

8,8

8,1

7,0

6,9

8,1

8,1

20,6
2000

17,5
2004

19,0
2007

18,6
2009

18,4
2011

20,7
2013

Ayant un diplme
4.4- Sant
Nombre d'habitants par mdecin (public et priv)

2314

1782

1850

1767

1630

1681

12698

11904

12006

12001

11970

11943

1100
2005-09

1115
2010

1173
2011

1124
2012

1109
2013

1107

(5)

Nombre d'habitants par tablissement de soin de sant de base (5)


Nombre d'habitants par infirmier (5)
Esprance de vie la naissance (En nombre d'annes)

72,4

74,8

74,9

75,1

Masculin

71,2

73,9

74,0

74,2

74,3

Fminin

73,7

75,6

75,8

76,0

76,2

1985

1994

2004

2007

2008

2011

21,0

16,5

14,2

8,9

8,8

6,2

13,3
26,8
Moyenne

10,4
23,0

7,9
22,0

4,8
14,4

4,7
14,2

3,5
10,0

2005-09

2010

2011

2012

2013

2014

82,4

91,0

92,0

93,0

93,0

94,5

90,8

96,8

97,4

98,1

98,5

98,95

4.5- Niveau de vie et Equipements de base


Part de la population situe au dessous du seuil de la pauvret (En%)
Urbain
Rural

(6)

Part de la population rurale bnficiant de l'eau potable (PAGER)

Programme d'Electrification Rurale Gnralise


Taux d'Electrification Rurale (En %)

Source : - Ministre de la Sant


- Ministre de l'Education Nationale et de la Formation Professionnelle
- Ministre de l'Enseignement Suprieur, de la Recherche Scientifique et de la Formation des Cadres
- Haut Commissariat au Plan
(1) Rtroprojections du CERED 2008, RGPH 2014
(2) la valeur de 2014 a t calcule sur la base des projections du CERED
(3) Pourcentage de la population d'un ge spcifique scolarise, quelque soit le niveau d'ducation.
(4) RGPH 1982; 1994;2004, ENCDM 1998/1999 , Indicateurs Sociaux 2007; 2008;2011, Rapports nationaux sur les OMD de 2009 et 2012, END 2009-2010
et les rsultats de l'enqute nationale sur l'analphabtisme de 2012 MEN, La femme marociane en chiffres Octobre 2014, HCP
(5) RGPH 2004, ENNVM 2006-2007 et Sant en chiffres 2013 et 2014, Ministre de la Sant.
(6) ENNVM 2006-2007 et 1998-99, ENCDM de 2001,rapport des OMD 2012.

132

2013