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Ainda que a regra da maioria torne todos os indivduos dependentes da deciso coletiva, h uma avena firmada entre partes relativamente independentes por meio de
concesses recprocas visando formao de uma vontade comum, como uma negociao[19].
Bobbio entende que na vontade coletiva formada por maioria haver quem ganha e quem perde, pois [...] no que se refere ao que est em jogo, a maioria vence
enquanto a minoria perde, e a minoria perde aquilo que a maioria vence[20].
No mesmo compasso, Bobbio adverte que no se garante que uma deciso tomada pela maioria seja a mais inteligente e sbia, porm deve ser considerada no mnimo
que [...] aquela que se pode presumir seja a mais vantajosa para a maioria, contanto que se entenda possa ser mudada com o mesmo procedimento[21].
Se todos os cidados no podem estar concomitantemente disponveis para se reunir com o escopo de decidir sobre os negcios pblicos e governar diretamente, surge o
modelo de representao consistente no mandato exercido por representantes eleitos pelos indivduos que sero ento representados[22].
3 Representatividade do poder
A doutrina tem o hbito de advertir que a democracia representativa revelase imperiosa frente complexidade da sociedade hodierna que formada pelas variadas
particularidades de seus membros. A despeito de apregoar a democracia direta, JeanJacques Rosseau admite ser impraticvel o povo estar reunido a todo instante para
decidir sobre determinado assunto, e consigna que
[...] nunca existiu verdadeira democracia nem jamais existir. Contraria a ordem natural o grande nmero governar e ser o pequeno governado. impossvel admitir
esteja o povo incessantemente reunido para cuidar dos negcios pblicos[23].
O mestre genebrino assinala que o povo no pode estar constantemente reunido em assembleia para decidir sobre a conduo dos negcios de interesse pblico e por
isso tornase necessria a representao do poder.
No tocante democracia direta, ressalta Norberto Bobbio que todos decidam sobre tudo em sociedades sempre mais complexas como so as modernas sociedades
industriais algo materialmente impossvel[24], pois no possvel que todos os cidados estejam reunidos a qualquer momento para administrar a coisa pblica a no
ser que com o advento da internet tal reunio tornese vivel.
Em uma democracia representativa, via de regra, a Constituio contempla a proibio do mandato vinculado a interesses particulares, mas o que se v a constante
violao de tal regra, pois os representantes eleitos por um determinado partido acabam por estar vinculados aos interesses particulares da agremiao partidria pela
qual se elegeram ou a outros interesses ainda mais particulares[25].
Nesse passo, acerca do mandato imperativo, que o mandato exercido pelos representantes eleitos vinculado a grupos representados, Norberto Bobbio questiona:
Alm do fato de que cada grupo tende a identificar o interesse nacional com o interesse do prprio grupo, ser que existe algum critrio geral capaz de permitir a
distino entre o interesse geral e o interesse particular deste ou daquele grupo, ou entre o interesse geral e a combinao de interesses particulares que acordam
entre si em detrimento de outros?[26].
Com essa indagao o autor sugere que aquele representante que no parlamento faz articulaes com vistas a atender interesses particulares porque tem um
mandato imperativo, vinculado ao grupo representado.
No Brasil h inmeros escndalos que so constantemente veiculados pelos peridicos envolvendo o uso da mquina pblica a servio das greis partidrias e interesses
particulares. Convm observar que
A banalizao desse comportamento de afronta s instituies de estado um risco crescente para a democracia. Para o Ministro Gilmar Mendes, do Supremo Tribunal
Federal, o Brasil vive um perodo singular, considerando os desrespeitos sucessivos patrocinados pelo prprio governo que reproduziria, assim, prticas tpicas de
regimes totalitrios[27].
Nesse marco, o Ministro Gilmar Mendes perfilha a tese de que h um srio risco de o Pas marchar rumo ao totalitarismo, sistema em que o governante no reconhece
limites autoridade do poder, e mostrase preocupado com a perda da credibilidade das instituies brasileiras.
Todo o ideal de democracia tem seu alicerce no princpio da liberdade entendido como autodeterminao: o princpio inspirador do pensamento democrtico sempre foi
a liberdade entendida como autonomia, isto , como capacidade de dar leis a si prpria [...][28].
Para Bobbio, se os indivduos so autnomos, somente deveriam obedecer s leis que eles prprios produzissem. Se a prerrogativa de decidir do representante, Bobbio
entende que a democracia representativa [...] j por si mesma uma renncia ao princpio da liberdade como autonomia[29].
Bobbio diz que o problema da democracia identificase cada vez mais [...] com o tema do autogoverno, e o progresso da democracia com a ampliao dos campos em que
o mtodo do autogoverno posto prova[30]. Quanto maior o nmero de indivduos que participam das decises do Estado, ainda que indiretamente quando indicam
representantes, maiores so os desafios de um regime democrtico que pretende dar voz a todos os cidados.
O povo no pode estar reunido a todo o tempo para votar sobre as questes atinentes administrao pblica. Por isso que so eleitos os representantes do povo para
a misso bem conduzir os negcios pblicos[31].
Se o povo o mandante do poder conferido aos governantes eleitos, mister se faz compreender que a publicidade dos atos do governo parte das regras da democracia
representativa[32].
4 Publicidade do poder e educao para a cidadania
Norberto Bobbio observa que a democracia ideal fundada sobre o princpio da mais ampla publicidade dos atos do governo:
Como bem conhecido, a democracia nasceu com a perspectiva de eliminar para sempre das sociedades humanas o poder invisvel e de dar vida a um governo cujas
aes deveriam ser desenvolvidas publicamente [...][33].
Para o mestre italiano, nada pode ficar confinado ao campo do mistrio e a publicidade dos atos de gesto do governo serve para que o cidado tome cincia dos atos
governamentais e assim possa fiscalizar seus representantes.
Uma das causas relacionadas ao insucesso da democracia est ligada ao poder invisvel. Assim denominado o poder que se escamoteia em deliberaes secretas,
longe dos olhos dos governados, de modo que se torna impossvel a fiscalizao desse poder[34].
Ao tratar da publicidade do poder, Norberto Bobbio identifica a presena do poder invisvel na Itlia. Esta passagem poderia ter sido escrita por um cidado brasileiro
qualquer, pois bastaria que estivesse atento aos alaridos polticos do seu Pas e ento permutar Itlia por Brasil:
Talvez eu esteja particularmente influenciado por aquilo que acontece na Itlia, onde a presena do poder invisvel (mfia, camorra, lojas manicas anmalas, servios
secretos incontrolveis e acobertados dos subversivos que deveriam combater) , permitamme o jogo de palavras, visibilssima[35].
O poder invisvel se instala por trs da democracia e atua de vrias formas. Somente em algumas circunstncias especficas ao tornarse pblico acaba por ser combatido.
A falta de transparncia mostra que a visibilidade do poder ainda um ideal democrtico.
Para justificar a necessidade de visibilidade do poder, o autor afirma que [...] foi Kant, que pode com justia ser considerado o ponto de partida de todo discurso sobre a
necessidade da visibilidade do poder, uma necessidade que para Kant no apenas poltica mas moral[36].
A publicidade dos atos de governo deve tornar pblicos no apenas as decises forjadas aos seus destinatrios como tambm o processo de escolha do ato vinculativo com
seus respectivos fundamentos, o que daria legitimidade aos atos de governo com total transparncia[37].
Em um regime democrtico imprescindvel que haja mecanismos de ampla divulgao das normas que regem o processo governamental de modo que o poder possa, em
decorrncia da proximidade espacial entre governante e governado, ser controlado e fiscalizado pelo povo[38].
Bobbio leciona que na democracia necessrio que os governados possam fiscalizar os atos de governo. Em contrapartida, por conta das novas tecnologias, tornouse
possvel para os governantes monitorar tudo o que os cidados fazem. Essa forma de controle total sempre foi o desejo de todo governo desptico e, de preferncia, sem
ser visto ou ouvido:
Nenhum dspota da antiguidade, nenhum monarca absoluto da idade moderna, apesar de cercados por mil espies, jamais conseguiu ter sobre seus sditos todas as
informaes que o mais democrtico dos governos atuais pode obter com o uso dos crebros eletrnicos[39].
A evoluo tecnolgica deveria permitir aos cidados maior controle sobre os governantes, mas o que se revela o contrrio: a tecnologia possibilita o mximo controle
dos cidados por parte de quem detm o poder.
O discurso sobre a cidadania pretende, por meio do prprio exerccio da prtica democrtica, conceder aos indivduos certos direitos que possibilitem a expresso livre da
opinio poltica e a efetiva participao no processo eleitoral[40].
Nessa esteira, ser cidado a condio da pessoa natural que, como membro de um Estado, encontrase no gozo dos direitos que lhe permitem participar da vida
poltica. Sob o plano do direito, Vera Maria Nunes Michels ensina:
A cidadania possui duas dimenses: a ativa, que se traduz na capacidade pessoal de compartilhar do exerccio do sufrgio, e a passiva, que se traduz em ter legtimo
acesso a cargos pblicos, no significando apenas os cargos de provimento eletivo, expresso no direito de disputar o sufrgio para obteno de mandatos
representativos[41].
Participar, direta ou indiretamente, das decises do governo por meio do voto constitui caminho direto democracia, consignando a responsabilidade cvica de todos os
cidados interessados naquilo que o Estado far para bem conduzir a populao.
cidados interessados naquilo que o Estado far para bem conduzir a populao.
A garantia constitucional de certos direitos inviolveis dos indivduos tem o condo de propiciar a participao poltica do cidado, mas sem a efetiva materializao de
tais direitos no se tem democracia, como observa Alexandre Botelho ao afirmar que a concretizao dos direitos fundamentais pode ser entendida como um
pressuposto para a efetivao da cidadania, mas em realidade estes conceitos se pressupem, alm de haver uma interdependncia destes com a idia de
democratizao[42].
Vera Regina Pereira de Andrade assinala que, no mbito de um modelo de democracia ideal, a cidadania concebida como o direito participao poltica de modo que
[...] o contedo da democracia (e de suas instituies) deve encontrar sua legitimidade, entre outros elementos, no contedo da cidadania[43].
Se na democracia a liberdade poltica proporciona certa autonomia aos indivduos para produzirem suas prprias regras, na contramo dessa possibilidade de participao
poltica conferida aos cidados de modo geral tambm cresce o desinteresse pela atividade poltica, como afirma Norberto Bobbio:
[...] o interesse pela poltica est circunscrito a um crculo bem limitado de pessoas e, no obstante o relevo dado pela comunicao de massa aos acontecimentos
polticos, o grau de informao a tal respeito ainda baixo: os acontecimentos esportivos, o mundo do espetculo e outros aspectos da crnica diria so muito mais
conhecidos do grande pblico[44].
O crescente desinteresse pela participao poltica revela que as questes polticas no so prioridade para relevante parcela do eleitorado, pois outros atrativos
veiculados pela mdia de comunicao ocupam lugar destaque.
Essa renncia participao poltica demonstra que a prpria representatividade dos eleitos fica fragilizada quando se sabe que um percentual elevado de brasileiros
mostra total desinteresse pelo direito de participar diretamente da escolha dos governantes[45].
Norberto Bobbio assevera, entretanto, que a educao para a cidadania tambm mais uma promessa no cumprida pela democracia. Para o mestre italiano, cidados
ativos no so aqueles que esto preocupados apenas com seus interesses particulares ou com as vantagens pessoais que do sistema poltico podem extrair, mas sim
aqueles [...] potencialmente empenhados na articulao das demandas e na formao das decises[46].
5 Consideraes finais
Frente impossibilidade de se implantar uma democracia direta dos Estados modernos, Norberto Bobbio defende a regra da maioria, a representao, a publicidade do
poder e a educao para a cidadania. Bobbio sustenta ainda que a regra da maioria apenas um artefato utilizado para o clculo dos votos e que, para o bom
funcionamento da democracia, os representantes eleitos no podem exercer mandatos vinculados a interesses particulares. O autor ressalta que imprescindvel que
haja ampla divulgao dos atos de governo e adverte: para que o poder estatal esteja em consonncia com as vontades dos governados, preciso que ocorra uma
educao para a cidadania. No basta apenas existir em um Estado o regime democrtico, necessrio o desenvolvimento de uma conscincia poltica que precisa atingir
determinado grau de amadurecimento, despertando um maior interesse poltico nos indivduos aos quais conferida a liberdade poltica no jogo democrtico.
Notas:
[1] Artigo orientado pelo Prof. MSc. Alexandre Botelho.
[2] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia.
[3] Informao constante da capa de BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia.
[4] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos.
[5] BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica.
[6] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 427.
[7] BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade, p. 13.
[8] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 434.
[9] BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 115.
[10] BOBBIO, Norberto. Liberalismo e democracia, p. 58.
[11] BOBBIO, Norberto. Igualdade e liberdade, p. 20.
[12] DALLARI, Dalmo de Abreu. O que participao poltica, p. 14.
[13] REALE, Miguel. Os legados de Norberto Bobbio. Prisma Jurdico, p. 167172.
[14] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 32.
[15] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 32.
[16] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 427.
[17] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 31.
[18] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 28.
[19] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 438.
[20] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 440.
[21] BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos, p. 426.
[22] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 56.
[23] ROUSSEAU, JeanJacques. Do contrato social e outros escritos, p. 71.
[24] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 54.
[25] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 37.
[26] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 37.
[27] PEREIRA, Daniel; CABRAL, Otvio. O estado a servio do partido. Veja, So Paulo, ed. 2181, ano 43, n. 36, p. 7280, 8 set. 2010.
[28] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 38.
[29] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 38.
[30] BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: para uma teoria geral da poltica, p. 145.
[31] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 54.
[32] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 28.
[33] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 41.
[34] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 98.
[35] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 41.
[36] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 103.
[37] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 102.
[38] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 100.
[39] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 43.
[40] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 43.
[41] MICHELS, Vera Maria Nunes. Direito Eleitoral: de acordo com a Constituio Federal, LC 64/90, Leis 9.096/95, 9.504/97, 11.300/2006, EC 52/06 e Resolues do TSE, p.
13.
[42] BOTELHO, Alexandre. Curso de Cincia Poltica. Florianpolis: Letras Contemporneas, 2005, p. 352.
[43] ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Cidadania, Direitos Humanos e Democracia: Reconstruindo o Conceito Liberal de Cidadania. In: SILVA, Reinaldo Pereira e (Org.).
Direitos Humanos como educao para a justia, p. 134.
[44] BOBBIO, Norberto et al. Dicionrio de poltica, p. 889.
[45] PERCENTUAL de desencanto. [Editorial]. Dirio Catarinense, Florianpolis, 8 out. 2010, p. 12.
[46] BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p. 45.
Informaes Bibliogrficas
CORRA, Vanderlei Antnio. A democracia moderna na concepo de Norberto Bobbio. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIII, n. 82, jun 2011. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=8586
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