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REPUBLIQUE DU SENEGAL

Un Peuple, Un But, Une Foi


REPUBLIQUE
DU
SENEGAL
**********
PRIMATURE
**********
ECOLE NATIONALE DADMINISTRATION

Prsent par M. Mouhamadou KA


Aot - dcembre 2005

PLAN DU COURS
PPA
AR
RTTIIEE II..
LE PRINCIPE DE LEGALITE ....................................................................................... 12
TTIITTR
REE 11..0011 LE CONTENU DU PRINCIPE DE LEGALITE
12
TTIITTR
REE 11..0022 DES NORMES MULTIPLES
12
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LES NORMES TEXTUELLES .......................................................................... 13
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les normes supra administratives.................................................................. 13
A
A La constitution............................................................................................................. 13
B
B Les conventions internationales ................................................................................... 13
C
C La loi........................................................................................................................... 13
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les normes administratives ........................................................................... 13
A
A Le contrat administratif................................................................................................ 14
B
B Le rglement................................................................................................................ 14
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 LES SOURCES EXTRA TEXTUELLES ........................................................... 14
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les principes gnraux du droit..................................................................... 14
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 La jurisprudence ........................................................................................... 14
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22
LA MISE EN PRATIQUE DE LA LEGALITE ............................................ 14
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LE CONTROLE DE LA LEGALITE ET LA SANCTION DE
LILLEGALITE ......................................................................................................................... 14
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Le rapport de lgalit .................................................................................... 15
A
Lobligation
de compatibilit....................................................................................... 15
A
B
B Lobligation de conformit .......................................................................................... 15
C
C Lobligation dagir....................................................................................................... 15
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Sanction de lillgalit .................................................................................. 15
A
La
nullit
..................................................................................................................... 15
A
B
Linexistence
............................................................................................................... 15
B
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 ETENDUE DE LA CONTRAINTE ET DU CONTROLE DE LA
LEGALITE 16
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La notion de pouvoir discrtionnaire ............................................................. 16
A
Pouvoir
discrtionnaire et comptence lie .................................................................. 16
A
B
B La ncessaire combinaison entre pouvoir discrtionnaire et comptence lie................ 16
 Dabord lauteur de lacte doit tre comptent et.......................................................... 16
 Lacte doit viser un but dintrt gnral...................................................................... 16
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Porte du pouvoir discrtionnaire................................................................. 17
C
H
A
P
I
T
R
E
1
LES ACTES ATTENUANT LA LEGALITE : LA THEORIE DES
CHAPITRE1
ACTES DE GOUVERNEMENT.................................................................................................... 17
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 DUNE VISION LARGE A UNE CONCEPTION RESTRICTIVE DE
LACTE DE GOUVERNEMENT............................................................................................... 17
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Une vision large............................................................................................ 17
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 UNE LISTE LIMITATIVE................................................................................. 18
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les actes de lexcutif pris dans ses relations avec le parlement .................... 18
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les actes de lexcutif en matire de relations internationales ....................... 18
C
H
A
P
I
T
R
E
2
CHAPITRE2
LES CIRCONSTANCES ATTENUANT LA LEGALITE ............................ 18
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LA THEORIE JURISPRUDENTIELLE DES CIRCONSTANCES
EXCEPTIONNELLES................................................................................................................ 19
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La notion de circonstances exceptionnelles ................................................... 19
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
ARAGRAPHE 22
Les effets des circonstances exceptionnelles
19
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 LES ATTEINTES LEGALES............................................................................. 19
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Deux rgimes dexception diffrents ............................................................. 19
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
Deux rgimes dexception similaires
20
PPA
R
T
I
E
I
I
.
ARTIE II. LE DROIT DE LORGANISATION ADMINISTRATIVE............................................. 20

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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TTIITTR
21
REE 22..0011 LORGANISATION DE LADMINISTRATION DETAT.
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
LADMINISTRATION CENTRALE ........................................................... 21
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LES STRUCTURES ADMINISTRATIVES SUPREMES .................................. 21
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La Prsidence de la Rpublique..................................................................... 21
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
ARAGRAPHE 22
Le Premier Ministre et les structures de la Primature
22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 33
Le Dpartement Ministriel
22
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 LES ORGANES DE CONSULTATION ET DE COORDINATION .................. 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les structures de coordination....................................................................... 22
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
ARAGRAPHE 22
Les structures de consultation
23
C
H
CHA
APPIIT
TR
RE
E22
LADMINISTRATION DECONCENTREE................................................. 23
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LES AUTORITES DECONCENTREES ............................................................ 23
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Le gouverneur............................................................................................... 23
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
ARAGRAPHE 22
Le Prfet
23
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 33
Le Sous Prfet
23
SSE
C
T
I
O
N
2
LES
ORGANISMES
CONSULTATIFS
.............................................................
24
E C T I ON 2
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Le conseil dpartemental............................................................................... 24
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
Le conseil darrondissement
24
TTIITTR
E
2
.
0
2
24
RE 2.02 LORGANISATION DE LADMINISTRATION DECENTRALISEE
C
LE PRINCIPE DE LA DEMOCRATIE LOCALE ........................................ 24
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
SSE
C
T
I
O
N
1
LE
PRINCIPE
DE LA LIBRE ADMINISTRATION .......................................... 25
E C T I ON 1
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
1
ARAGRAPHE 1 La notion daffaires locales ........................................................................... 25
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
Les comptence transfres
25
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 LE PRINCIPE DES ORGANES ELUS............................................................... 25
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les organes dlibrants des Collectivits Locales.......................................... 25
A
Le
Conseil
Municipal .................................................................................................. 25
A
B
B Le Conseil dArrondissement ...................................................................................... 26
C
C Le Conseil Rural.......................................................................................................... 26
D
D Le Conseil Rgional .................................................................................................... 26
PPA
Les organes excutifs des collectivits locales
26
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
A
A Le Maire...................................................................................................................... 26
B
B Le Prsident du Conseil Rural...................................................................................... 26
C
C Le Prsident du Conseil Rgional ................................................................................ 26
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22
LES ORGANES DE LA DECENTRALISATION ........................................ 27
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LES MOYENS MATERIELS............................................................................. 27
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les moyens financiers................................................................................... 27
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
Les biens des collectivits locales
27
SSE
C
T
I
O
N
2
LE
REGROUPEMENT
DE
COLLECTIVITES
LOCALES................................
28
E C T I ON 2
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
1
ARAGRAPHE 1 La coopration locale .................................................................................... 28
A Le groupement dintrt communautaire...................................................................... 28
B Lentente communale .................................................................................................. 28
C La communaut urbaine............................................................................................... 28
D Le groupement mixte................................................................................................... 28
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
La coopration dcentralise
28
PPA
AR
RTTIIEE IIIIII.. LES FORMES ET LES MOYENS DE LACTION ADMINISTRATIVE....................... 29
TTIITTR
REE 33..0011 LES FORMES DE LACTION ADMINISTRATIVE
29
C
H
A
P
I
T
R
E
1
CHAPITRE1
LE SERVICE PUBLIC ................................................................................. 29
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11 LA NOTION DE SERVICE PUBLIC................................................................. 29
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Le contenu de la notion de service public...................................................... 29
A La conception classique............................................................................................... 30
 Lactivit dintrt gnral........................................................................................... 30

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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 Le service public doit dpendre dune collectivit publique ......................................... 30


 Le critre de rgime exorbitant de droit commun ......................................................... 30
B Lvolution de la notion............................................................................................... 30
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
Porte de la notion de service public
31
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22 LE REGIME DU SERVICE PUBLIC................................................................. 31
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les modes de gestion du service public......................................................... 31
A
A La gestion des services publics par les organismes publics........................................... 31
 La rgie ....................................................................................................................... 31
 Ltablissement public (EP)......................................................................................... 31
B
B La gestion des services publics par des personnes prives............................................ 32
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22
Les lois du service public
32
A
Le
principe
de
continuit
.............................................................................................
33
A
B
B Le principe dadaptation ou de mutabilit .................................................................... 33
C
C Le principe de lgalit ................................................................................................ 33
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22
LA POLICE ADMINISTRATIVE ................................................................ 33
SSE
C
T
I
O
N
1
LA PROTECTION DE LORDRE PUBLIC ................................................. 33
E C T I ON 1
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
1
ARAGRAPHE 1 Distinction entre police administrative et police judiciaire............................. 33
A
A Critres de distinction.................................................................................................. 33
B
B Intrts et difficults de la distinction........................................................................... 33
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 La notion dordre public................................................................................ 34
A
A Conception traditionnelle de lordre public .................................................................. 34
B
B La conception extensive de lordre public.................................................................... 34
SSE
AMENAGEMENT ET CONTROLE DES POUVOIRS DE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
POLICE
35
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les autorits de police................................................................................... 35
A
A Le Prsident de la Rpublique...................................................................................... 35
B
B Le Premier Ministre..................................................................................................... 35
C
C Les ministres ............................................................................................................... 35
D
D Le Prfet...................................................................................................................... 35
E
E le Gouverneur, le Sous Prfet, le Prsident du Conseil Rgional, le Prsident
du Conseil Rural.................................................................................................................. 36
FF Le Maire...................................................................................................................... 36
Plusieurs situations sont distinguer. .............................................................................................. 36

1re situation : concours des pouvoirs de police administrative
gnrale
36

Dabord lautorit suprieure dtient la comptence de police de


principe, ce qui signifie que lautorit infrieure ne saurait dicter des prescriptions
contraires.
36

Lautorit infrieure peut prendre des mesures plus contraignantes,


si les circonstances locales lexigent (confre CE 1902, commune de N
NEER
RIISS LLEESS
B
36
BA
AIIN
NSS).

2me situation : le concours entre pouvoirs de polices
administratives spciales................................................................................................................. 36

3me situation : concours entre police administrative gnrale et
police administrative spciale ......................................................................................................... 36
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Le contrle des mesures de police ................................................................. 36
TTIITTR
REE 33..0022 LES PROCEDES DE LACTION ADMINISTRATIVE
37
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
LACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL ............................................... 37
SSE
LA NOTION DACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL ......................... 37
EC
CT
TIIO
ON
N 11

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les actes unilatraux manant de ladministration insusceptibles de
recours pour excs de pouvoir......................................................................................................... 37
A
La dcision nest pas administrative par son objet (contenu) ......................... 38
A
La
dcision relve dune gestion prive......................................................... 38
B
B
C
La dcision nest pas normative .................................................................... 38
C
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les actes susceptibles de recours pour excs de pouvoir nmanant
pas de ladministration.................................................................................................................... 38
SSE
LE REGIME JURIDIQUE DE LACTE ADMINISTRATIF
EC
CT
TIIO
ON
N 22
UNILATERAL
38
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Elaboration et forme de la dcision excutoire .............................................. 38
A
Elaboration de la dcision excutoire ............................................................ 38
A
B
Les
formes de lacte administratif unilatral.................................................. 39
B
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
2
ARAGRAPHE 2 Les effets de la dcision excutoire ............................................................... 39
A
Le privilge du pralable............................................................................... 39
A
B
Le
privilge de lexcution doffice............................................................... 40
B
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 33 La disparition de lacte administratif unilatral.............................................. 40
A
Labrogation ................................................................................................. 41
A
B
Le retrait ....................................................................................................... 41
B
C
LE PROCEDE CONTRACTUEL ................................................................. 41
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22
SSE
C
T
I
O
N
1
LES CRITERES DU CONTRAT ADMINISTRATIF................................... 42
E C T I ON 1
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
1
ARAGRAPHE 1 Le critre organique (permanent) .................................................................. 42
A
Le principe.................................................................................................... 42
A
B
Les attnuations au principe .......................................................................... 42
B
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Le critre matriel (alternatif) ....................................................................... 43
A
Le critre de la participation.......................................................................... 43
A
B
Les clauses exorbitantes de droit commun..................................................... 43
B
SSE
LA FORMATION DES CONTRATS ADMINISTRATIFS.......................... 44
EC
CT
TIIO
ON
N 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La mise en chec du principe de lgalit ...................................................... 44
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les atteintes la libert contractuelle ............................................................ 44
SSE
LEXECUTION DU CONTRAT ADMINISTRATIF ................................... 44
EC
CT
TIIO
ON
N 33
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les pouvoirs de ladministration ................................................................... 44
A
Le pouvoir de direction, de contrle et de modification unilatrale................ 44
A
B
Le
pouvoir de sanction.................................................................................. 45
B
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
2
ARAGRAPHE 2 Le principe de lquilibre financier et linfluence des faits
nouveaux sur le contrat ................................................................................................................... 45
A
Le fait du prince............................................................................................ 45
A
B
Les
sujtions imprvues ................................................................................ 46
B
Limprvision ............................................................................................... 46
C
C
SSE
FIN ET CONTENTIEUX DU CONTRAT ADMINISTRATIF..................... 46
EC
CT
TIIO
ON
N 44
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La fin du contrat administratif ....................................................................... 46
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Le contentieux du contrat administratif ......................................................... 47
A
Le contentieux de pleine juridiction .............................................................. 47
A
B
Le contentieux de lannulation ...................................................................... 47
B
i)
1ere exception : lhypothse de lacte dtachable............................................ 47
ii)
2eme exception ............................................................................................... 47
iii)
3eme exception ............................................................................................... 48
iv)
4eme exception ............................................................................................... 48
PPA
AR
RTTIIEE IIV
V.. LE CONTROLE JURIDICTIONNEL DE LADMINISTRATION ................................. 48
T
TIIT
TR
RE
E 44..0011
LE SCHEMA SENEGALAIS ....................................................................... 49

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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C
UNITE DE JURIDICTION ET SPECIFICITE DU
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
CONTENTIEUX ADMINISTRATIF. ............................................................................................ 49
SSE
LES VERTUS DU MODELE SENEGALAIS .............................................. 49
EC
CT
TIIO
ON
N 11
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Des vertus simplificatrices ............................................................................ 49
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Une opportunit pour le juge......................................................................... 50
LES LIMITES DU MODELE SENEGALAIS .............................................. 50
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Lexigence dune demande pralable en matire administrative .................... 50
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 La privatisation du contentieux administratif................................................. 50
C
H
A
P
I
T
R
E
2
CHAPITRE2
LES JURIDICTIONS COMPETENTES ....................................................... 51
SSE
LA COMPETENCE DE DROIT COMMUN DU TRIBUNAL
EC
CT
TIIO
ON
N 11
REGIONAL
51
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Composition et organisation du tribunal rgional .......................................... 51
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
ARAGRAPHE 22 Les attributions du tribunal rgional .............................................................. 51
SSE
LES EXCEPTIONS A LA COMPETENCE DE DROIT
EC
CT
TIIO
ON
N 22
COMMUN DU TRIBUNAL REGIONAL...................................................................................... 51
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Le Conseil dEtat .......................................................................................... 52
A
Organisation du Conseil dEtat...................................................................... 52
A
B
Les structures du Conseil dEtat .................................................................... 52
B
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les autres exceptions la comptence de droit commun du tribunal
rgional
52
A
Le Tribunal Dpartemental ........................................................................... 52
A
B
La Cour dAppel ........................................................................................... 52
B
C
La Cour des Comptes.................................................................................... 52
C
D
Les organes caractre juridictionnel............................................................ 53
D
T
TIIT
TR
RE
E 11..0022
RECOURS CONTENTIEUX ET PROCEDURE
ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE ........................................................................................ 53
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
LE RECOURS CONTENTIEUX.................................................................. 53
SSE
C
T
I
O
N
1
CLASSIFICATION DES RECOURS CONTENTIEUX ............................... 53
E C T I ON 1
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Le contentieux des personnes........................................................................ 53
A
Le contentieux de la responsabilit................................................................ 53
A

Le contentieux des contrats : ......................................................................... 53

Le contentieux de la responsabilit extra contractuelle .................................. 54
B
Le
contentieux de la rpression ..................................................................... 54
B
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
2
ARAGRAPHE 2 Le contentieux des actes................................................................................ 54
A
Le contentieux de lannulation (excs de pouvoir)......................................... 54
A
B
Le
contentieux de la rformation................................................................... 54
B
C
Le
contentieux de linterprtation et de lapprciation des actes
C
administratifs
54
SSE
LE RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR ............................................. 54
EC
CT
TIIO
ON
N 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Les conditions de recevabilit du recours pour excs de pouvoir ................... 55
A
La condition relative lacte attaqu ............................................................. 55
A
B
La condition relative au requrant ................................................................. 55
B
C
La condition relative la requte................................................................... 55
C
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les cas douverture du recours pour excs de pouvoir................................... 55
A
Les illgalits externes .................................................................................. 55
A

Est-ce que lauteur de lacte tait comptent pour prendre lace
litigieux, ou ;
56

Est-ce que lauteur de lacte a respect les conditions de
procdure ?
56
B
Les illgalits internes................................................................................... 56
B

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Lobjet de lacte............................................................................................ 56

Le but de lacte ............................................................................................. 56

Lautorit administrative agit pour protger un intrt personnel,


celui dun tiers ou pour des raisons politiques ; ............................................................................... 56

Lacte a t pris en considration dun intrt public, mais qui est


inadapt.
..................................................................................................................... 56

Les motifs de lacte....................................................................................... 56

Les motifs de droit ........................................................................................ 56

Les motifs de fait .......................................................................................... 57


C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22
LA PROCEDURE ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE......................... 57
LES PRINCIPES GENERAUX .................................................................... 57
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Intrts et sources de la procdure administrative contentieuse...................... 57
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les traits gnraux de la procdure administrative contentieuse .................... 58

1re caractristique : la procdure administrative contentieuse est
crite
58

2me caractristique : la procdure administrative contentieuse est
inquisitoriale
58

3me caractristique : la procdure administrative contentieuse est
contradictoire tout en restant secrte. .............................................................................................. 58

4me caractristique : la procdure administrative contentieuse est
non suspensive
58
SSE
LINSTRUCTION ET LE JUGEMENT ....................................................... 58
EC
CT
TIIO
ON
N 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 Linstruction ................................................................................................. 58
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Le jugement .................................................................................................. 58
SSE
C
T
I
O
N
3
LES VOIES DE RECOURS ......................................................................... 59
E C T I ON 3
PPA
R
A
G
R
A
P
H
E
1
ARAGRAPHE 1 Les voies de rtractation................................................................................ 59
A
Lopposition ................................................................................................. 59
A
B
La
tierce opposition....................................................................................... 59
B
C
Les
recours en rvision.................................................................................. 59
C
i)
La dcision est rendue sur fausse pice ; ....................................................... 59
ii)
La dcision a t rendue en mconnaissance de pices dcisives
dtenues par la partie adverse ;........................................................................................................ 59
iii)
La dcision a t rendue en violation des rgles essentielles de la
procdure.
59
D
Le recours en rectification derreur ............................................................... 59
D
E
Le recours en rabat darrt............................................................................. 59
E
i)
Que la dcision attaque est entache dune erreur de procdure ; ................. 59
ii)
Cette erreur ne doit pas tre le fait de la partie intresse ;............................. 59
iii)
Lerreur doit affecter la solution du litige. ..................................................... 59
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 Les voies de rformation............................................................................... 59
A
Lappel ......................................................................................................... 59
A
B
La
cassation .................................................................................................. 60
B
PPA
R
T
I
E
V
.
ARTIE V. LA RESPONSABILITE DE LADMINISTRATION...................................................... 60
TTIITTR
REE 55..0011 LE REGIME GENERAL DE LA RESPONSABILITE.
60
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E33
LES CONDITIONS DENGAGEMENT DE LA
RESPONSABILITE ADMINISTRATIVE. .................................................................................... 61
SSE
LA RESPONSABILITE POUR FAUTE DE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
LADMINISTRATION .................................................................................................................. 61
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La nature de la faute de nature engager la responsabilit............................. 61
A
La faute de service proprement dite............................................................... 61
A
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La faute personnelle loccasion de lexercice des fonctions. ....................... 62


B
B
i)
Le caractre personnel de la faute.................................................................. 62
ii)
Le lien avec le service. .................................................................................. 63
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 La gravit de la faute..................................................................................... 63
A
La faute simple. ............................................................................................ 63
A
La faute lourde.............................................................................................. 64
B
B
Cette faute lourde est exige dans les hypothses suivantes :........................................................... 64

En matire de responsabilit de ladministration du fait des
services de police.
..................................................................................................................... 64

En matire de responsabilit du fait des services hospitaliers. ....................... 64

En matire de tutelle sur les collectivits dcentralises ; .............................. 64

Enfin en matire de responsabilit du fait des services fiscaux. ..................... 64
SSE
LA RESPONSABILITE SANS FAUTE. ...................................................... 64
EC
CT
TIIO
ON
N 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 11 La responsabilit pour risque......................................................................... 64

Le premier cas, cest la responsabilit du fait des choses, de
mthodes et des situations dangereuses ; ......................................................................................... 65

Le deuxime, cest la responsabilit du fait des collaborateurs du
service public ;
..................................................................................................................... 65

Le troisime, cest la responsabilit du fait des dommages de
travaux publics.
..................................................................................................................... 65
A
La responsabilit du fait des choses, des mthodes et des situations
A
dangereuses.
..................................................................................................................... 65
B
La responsabilit du fait des collaborateurs de lAdministration. ................... 65
B
Mais la jurisprudence exige trois conditions pour lapplication de ce principe :............................... 66

La premire cest que lactivit laquelle le particulier qui a subi
le dommage a particip doit avoir le caractre de service public. Mais il nest pas
ncessaire quil sagisse dun service public institutionnel ; ............................................................ 66

La seconde, cest que le concours du particulier, sil est bnvole,
doit avoir t sollicit ou en cas durgence, avoir t tacitement accept par lautorit
administrative ;
..................................................................................................................... 66

La troisime condition, cest que la collaboration au service public
doit avoir commenc au moment o le dommage sest produit....................................................... 66
C
La responsabilit du fait des dommages de travaux publics ou
C
douvrages publics. ..................................................................................................................... 66
i)
La responsabilit sans faute lgard du tiers................................................ 67
ii)
La responsabilit pour faute lgard de lusager.......................................... 67
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HE
E 22 La responsabilit pour rupture de lgalit devant les charges
publiques.
..................................................................................................................... 67

La responsabilit du fait des activits administratives lgales ; ...................... 68

La responsabilit du fait des lois, et............................................................... 68

La responsabilit du fait des conventions internationales............................... 68
A
La responsabilit du fait des activits administratives lgales. ....................... 68
A
i)
La responsabilit du fait des dommages rguliers. ......................................... 68
Trois conditions doivent tre remplies :........................................................................................... 68

Lacte doit avoir t pris dans lintrt gnral, ............................................. 68

Lacte doit, dans le mme temps, dsavantager gravement la
victime ;
68

en outre la jurisprudence estime que le prjudice subi ne fasse pas
partie des dommages connus et accepts. ........................................................................................ 68
ii)
La responsabilit du fait de linexcution des dcisions de justice. ................ 68

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Mais ce niveau, certaines conditions doivent tre remplies : ......................................................... 68



Tout dabord, la victime doit tre en possession dune dcision
excutoire ncessitant lintervention de la force publique ;.............................................................. 68

Ensuite, le refus de concours de la force publique doit avoir un
fondement valable ; 68

Enfin, le refus doit se prolonger pendant une priode
anormalement longue...................................................................................................................... 68
B
La responsabilit du fait des lois. .................................................................. 68
B
Ce cas de responsabilit a t repris larticle 142 du COA. Mais il obit des
conditions trs prcises : ................................................................................................................. 69

Dabord, il faut que la loi nait exclu ni implicitement, ni
explicitement, toute rparation. ....................................................................................................... 69

Ensuite, le prjudice subi doit tre anormal et spcial. ................................. 69
C
La responsabilit du fait des conventions internationales............................... 69
C

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LE CONTENU DU COURS.
Le module de droit administratif comprend cinq (5) parties :
 Le principe de la lgalit administrative ;
 Le droit de lorganisation administrative ;
 Les moyens et finalits de laction administrative ;
 Le contrle juridictionnel de laction administrative (suprieur hirarchique, conseil
dEtat, rparation) ;
 Droit de la responsabilit publique
INTRODUCTION GENERALE
Le droit administratif est une branche du droit Public. On distingue traditionnellement trois
(3) branches au sein du droit Public :
 Le droit constitutionnel ;
 Les finances publiques et
 Le droit administratif.
Le droit constitutionnel est compos de lensemble des rgles relatives la sparation
des pouvoirs. Ces rgles sont consignes dans un document juridique appel la Constitution.
Le terme droit Financier dsigne le corps complexe de rgles qui gouvernent les
activits financires de lEtat et des autres collectivits publiques.
Le droit administratif dans son acception la plus immdiatement perceptible est le
droit applicable ladministration. Il est constitu par lensemble des dispositions qui
rglementent les rapports entre ladministration organe du pouvoir politique et les
administrs.
Cest un droit jeune, qui, en lespace dun sicle, a russi assujettir ladministration au
respect des rgles mme sil faut, lvidence, admettre que la conqute de ladministration
par le droit nest pas universellement acheve.
La raison dEtat crit Paul WEIL ne capitule jamais du jour au lendemain . Que
recouvre le droit administratif ? La notion dAdministration doit tre prcise, les rapports
que ladministration entretient avec les administrs clairs. Le terme administrer est
polysmique. On parle de ladministration dun patrimoine, dun domaine industriel, des
douanes. Ladministration peut avoir plusieurs sens.
En matire civile, lusage du terme renvoie lacte de gestion quon oppose lacte de
disposition. Dans le langage courant, administrer renvoie surtout aux activits de lEtat. On
peut sous cet angle distinguer deux conceptions matrielle et organique.
Au sens organique, ladministration dsigne lensemble des autorits et services de lEtat, ce
qui est vis ici, ce sont les organes.
Sous langle matriel, laccent est mis sur la finalit. Ladministration est donc cette activit
qui vise lintrt gnral en utilisant des Prrogatives de Puissance Publique (PPP), ces
dernires constituent ses moyens.
La fonction dadministrer doit tre distingue de lactivit des particuliers mais aussi de
lactivit de certains organes. Les personnes prives, dans leurs agissements visent un intrt
particulier alors que ladministration vise un intrt gnral.
La fonction dadministration doit tre distingue de la fonction de gouvernement.
Gouverner, cest dfinir les grandes orientations et options ( plusieurs niveaux) alors que
ladministration constitue linstrument de ralisation de ces choix/options (difficult de

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distinguer le gouvernement de ladministration exemple prsident et ministres). Il faut


distinguer :
 les concepts administrer et lgifrer. Lgifrer correspond laction de voter les lois
alors quadministrer est le fait de les excuter.
 Il faut galement distinguer les concepts administrer et juger, juger est le fait des
juges.
Quels sont les rapports entre administration et administrs ? La concidence entre
administration et administrs nest pas automatique. Ladministration peut tre soumise au
mme droit que les particuliers. En clair, la soumission de ladministration au droit ne signifie
pas forcment un droit administratif entendu comme un ensemble de dispositions diffrentes
des rgles de droit commun (priv). En Angleterre ou aux USA, le droit qui est appliqu
ladministration est celui qui est appliqu aux particuliers, autrement dit, ladministration est
perue comme un justiciable ordinaire. Ce systme est distinguer du systme Franais,
lequel connat une dualit de droit et une dualit de juridiction. Mais il faut tout de mme
remarquer que lvolution est alle en France ou en Grande Bretagne, vers le triomphe dun
systme mixte, un dualisme tempr.
 Le droit administratif nest pas exclusivement un droit de ladministration, ce qui
signifie quil ne sapplique pas uniquement ladministration ;
 Mais il nest pas aussi tout le droit de ladministration, ce qui signifie que
ladministration peut tre soumise au droit priv.
Le droit administratif trace le cadre dans lequel sexerce le pouvoir administratif. Le
droit administratif a fait lobjet dune rationalisation croissante. Il est un produit du temps et
son histoire est intimement lie la formation de lEtat en France. Chacune des tapes quil a
franchies la marqu. Lancien rgime qualifi par certains de prhistoire du droit
administratif se caractrisait par une grande confusion des pouvoirs. Confusion entre activits
publiques et prives, confusion aussi dans les missions des parlements. Malgr lexistence
marginale dun corps de rgles sappliquant ladministration, lenchevtrement tait de
mise. Cest dans ce contexte de confusion quclatera la rvolution de 1789. Avec elle
interviendra une grande rforme avec la naissance des dpartements et des communes. Les
rvolutionnaires adoptrent un certain nombre de textes considrs tort ou raison comme
fondateurs du droit administratif.
Ainsi, la loi des
pose linterdiction au juge de troubler de quelque
faon que ce soit, les oprations des corps administratifs, de citer les administrateurs pour
raison de fonction, de connatre des actes dadministration pour quelque raison que ce soit .
par le dcret du
, confirmation de cette interdiction, ainsi, dfenses
itratives sont faites aux tribunaux de connatre des actes dadministration de quelque nature
que ce soit . Et, en croire certains, cest partir de cette priode que fut dessin le schma
gnral de ladministration Franaise avec la constitution de
, lorganisation du
territoire Franais connatra une certaine uniformisation. A la tte de chaque circonscription
territoriale se trouve un administrateur qui exerce sous lautorit du pouvoir central. Cest
toujours avec la constitution de lan VIII quest n le Conseil dEtat. Mais il a fallu attendre
une loi du
pour que le conseil dEtat soit promu au statut de juridiction avec
plnitude de comptence. Cest lavnement de la justice dlgue. En tranchant le litige qui
lui tait soumis, le Conseil dEtat recourrait des rgles techniques autres que celles qui
taient dusage en droit priv. Celles-ci, en ralit, le juge les crait, les inventait. Ainsi, le
droit administratif mergeait progressivement du travail des juges. Le Conseil dEtat, crit un
auteur, a secrt le droit administratif comme une glande secrte son hormone .

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CARACTERISTIQUES DU DROIT ADMINISTRATIF


La premire caractristique de ce droit est quil est dorigine prtorienne, ce qui signifie que
lensemble des rgles qui le composent a t dgag par le juge loccasion des litiges ports
sa connaissance. Il en va des rgles relatives la responsabilit publique, la mutabilit des
contrats administratifs, la non rtroactivit des actes administratifs, etc. En Afrique et plus
prcisment au Sngal, il existe une sorte dinversion dans le processus de cration des
normes (poses par le lgislateur). Cest un droit complexe et cette complexit est lie son
dfaut dcriture (nuancer du fait du vaste mouvement en France). Pour connatre ce droit, il
faut aller vers la dcouverte de solutions proposes par le juge, ce qui nest pas une entreprise
facile.
Cest un droit rcent et souple. Rcent parce quune bonne partie de ses rgles a t dgage
le sicle dernier. Cest un droit souple, cette souplesse rside dans le fait que le juge
administratif, contrairement au juge civil est moins rvrencieux par rapport aux textes.
Cest un droit autonome, ce qui signifie quil ne saurait tre rduit lensemble des
drogations que les lois apporteraient lapplication du droit civil. Pour les tenants de la thse
de lautonomie du droit administratif, il serait un corps de rgles globalement autonome et
rpondant au bloc de droit priv.
Sur quoi se fonde lautonomie du droit administratif ? Si le droit administratif ne peut tre
regard comme une juxtaposition de solutions particulires, partir de quand lapplique -ton ? A partir de quand peut on reconnatre la comptence des juridictions administratives ? Il
faut donc aller la dcouverte des critres explicatifs, plusieurs ont t proposs.

P
PA
AR
RTTIIE
E II..

LE PRINCIPE DE LEGALITE

La soumission de ladministration des rgles pr tablies constitue un principe essentiel de


lEtat libral assimil tort ou raison lEtat de droit par opposition lEtat de police ou
lEtat arbitraire.
Lactivit tatique est encadre par un ensemble de normes contrairement ce quune lecture
rapide laisse croire. Le principe de la lgalit ne signifie pas que ladministration nest
soumise quau seul respect de la loi. Par lgalit il faut entendre un ensemble de normes
qui vont de la constitution au plus modeste des arrts.

TTIITTR
RE
E 11..0011

LE CONTENU DU PRINCIPE DE LEGALITE

Laction administrative est soumise un ensemble de rgles varies, extrieures


ladministration, poses par elle-mme.
La particularit de ces normes, cest quelles ont une contrainte variable dont le dfaut
dobservation peut tre sanctionn.

TTIITTR
RE
E 11..0022

DES NORMES MULTIPLES

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Page 12 sur 69

Le bloc de lgalit runit en une vritable pyramide un ensemble de normes. On peut les
classer de diffrentes manires. Nous distinguerons les normes textuelles des normes extra
textuelles.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11

LES NORMES TEXTUELLES

Leur particularit, cest quelles reposent sur un texte. Nous distinguerons les normes
administratives des normes extra administratives.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Les normes supra administratives

Elles sont composes de la constitution, des conventions internationales et de la loi.


A
A

La constitution

La premire source du droit public est la constitution place au sommet de la hirarchie des
normes. Elle dfinit lorganisation des pouvoirs publics et dtermine les liberts et droits
fondamentaux quils doivent respecter. Les dispositions de la constitution lient lautorit
administrative tant du point de vue de son organisation que de son fonctionnement. Le juge
administratif a, dans une srie de dcisions, rappel, lobligation pour ladministration du
respect des rgles constitutionnelles. Lautorit administrative est aussi tenue au respect du
prambule de la constitution ; plac en tte, il exprime la philosophie politique et sociale de
lEtat.
B
B

Les conventions internationales

La place des traits dans lordonnancement juridique est dtermine par larticle 98 de la
constitution qui nonce les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds
leur publication, une autorit suprieure celle des lois sous rserve pour chaque accord ou
trait de son application par lautre partie
Pour quune convention puisse tre considre comme une norme de la lgalit
administrative, il lui faut remplir les conditions pr cites (confre Cour suprme 29 janvier
1975 SSEEG
GA
A SSEEC
CK
K FFA
ALLLL dissolution du syndicat des enseignants en violation dune
convention de lOIT mais non publie)
C
C

La loi

La loi est le texte vot par le parlement (dans les conditions fixes par la constitution) et
promulgu par le Prsident de la Rpublique.
La loi est une source importante de la lgalit administrative en ce quelle rgit plusieurs
domaines du droit administratif.
Au SENEGAL les catgories du contrat et de la responsabilit sont rgies par la loi 65_51 du
19 juillet 1965.
En France ou la part de lcrit est rsiduelle, la loi reste une source importante de la lgalit
administrative.
Si ladministration est tenue au respect des rgles pr cites, elle reste aussi soumise aux
rgles quelle-mme a dictes.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les normes administratives

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 13 sur 69

A
A

Le contrat administratif

Du fait de son exclusion de la hirarchie des normes, on peut tre tent de lexclure des
sources de la lgalit administrative ; le contrat reste nanmoins une source de la lgalit
parce que tout simplement une convention dment signe tient lieu de loi entre les parties .
Quels que soient les pouvoirs dont elle dispose dans la formation ou lexcution dun contrat,
elle est tenue au respect de la convention (mme si ladministration dispose de certains
privilges par exemple le pouvoir de rsiliation unilatral).
B
B

Le rglement

Par rglement, il faut entendre toute une srie de mesures (dcret, arrt, circulaire, etc).
Toutes ces mesures constituent une source de la lgalit administrative.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

LES SOURCES EXTRA TEXTUELLES

On distinguera les principes gnraux du droit de la jurisprudence.


PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Les principes gnraux du droit

Plus quon interprte de la rgle, le juge administratif peut tre regard comme un jurislateur
car en labsence de normes crites, il a su les crer. Mais cest pour combler la brivet des
textes quil a labor les principes gnraux du droit qui se dfinissent comme des principes
non crits. Ils ne naissent pas ex-nihilo. Ils sont lexpression dune certaine philosophie et
traduisent le conscience juridique de lpoque qui les a vu natre. Les principes gnraux
posent deux (2) questions. La premire est celle de leur diversit, la seconde, est relative
leur place dans la hirarchie des normes.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

La jurisprudence

Ce serait peut tre un paradoxe de considrer la jurisprudence comme une source de la lgalit
administrative, mais en ce qui concerne le droit administratif, il est indiscutable que le juge
possde un pouvoir normatif. Au fur et mesure des litiges ports sa connaissance, il a pu
dfinir des normes de conduite pour ladministration.
A ct des sources extra textuelles, on peut citer la coutume et la doctrine. Si pour la
coutume, il est gnralement admis quelle est insignifiante dans llaboration du droit
administratif, on reconnat une certaine autorit la doctrine.
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22

LA MISE EN PRATIQUE DE LA LEGALITE

Le respect de la lgalit impose un certain nombre de contraintes ladministration. La


rigueur de la lgalit est fonction du degr de contrainte quelle impose. Cette rigueur
prsente une limite considre comme inhrente mme la structure de la lgalit.
SSE
LE CONTROLE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
SANCTION DE LILLEGALITE

DE

LA

LEGALITE

ET

LA

Le degr de soumission de ladministration au droit est fonction de deux (2) facteurs. Le


premier est relatif au contenu de la norme, le second concerne la sanction.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Le rapport de lgalit

La norme impose ladministration une contrainte dont le contenu est variable. Dans
certains cas, la norme interdit, dans dautres, elle permet, assez frquemment, elle oblige.
Selon les cas, le rapport de lgalit na pas le mme sens, la mme porte.
A
A

Lobligation de compatibilit

Elle signifie simplement que lacte administratif est tenu au respect du droit existant. M
BOCKEL le dfinit comme une obligation minimum qui pse sur tout acte administratif.
Cette obligation est aussi appele obligation de non contrarit. On la rencontre souvent
dans les domaines de comptences dits de comptences concurrentes. Par exemple, un
Maire ne saurait valablement assouplir une rglementation gnrale, il peut, par contre, si
lordre public lexige, prendre des mesures coercitives.
B
B

Lobligation de conformit

Lacte administratif doit rester conforme la norme suprieure. Ainsi lautorit


administrative saisie pour la dlivrance dun permis de construire doit sexcuter une fois que
toutes les conditions sont runies.
C
C

Lobligation dagir

Elle est plus contraignante car elle interdit ladministration de sabstenir. Cest le cas des
mesures de police que ladministration est tenue de prendre pour faire cesser un pril.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Sanction de lillgalit

Tout acte administratif bnficie dune prsomption de lgalit. Cela signifie que lacte, ds
son entre en vigueur est suppos conforme au droit. La ncessit de scuriser les relations
juridiques et de continuit de la vie administrative justifie cette prsupposition. Si la lgalit
est mise en chec, lillgalit peut tre constate. Dans certains cas, le juge prononce
linexistence.
A
A

La nullit

La constatation de lillgalit dune mesure peut soprer de deux (2) faons :


 Elle peut tre le fait de ladministration ;
 Elle est le plus souvent luvre du juge.
B
B

Linexistence

Pris dans son sens littral, lacte inexistant renvoie un nant absolu. Un acte inexistant est
suppos navoir jamais t pris. Au sens driv, linexistant apparat comme une nullit
dordre public qui frappe un acte dont lirrgularit est tellement manifeste et grave que son
insertion et son maintien dans lordonnancement juridique apparaissent difficilement
acceptables.
Linexistence juridique doit tre distingue de linexistence matrielle. Linexistence
matrielle ne pose quun simple problme de preuve, alors que linexistence juridique est de

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constatation complexe et le juge administratif nen a pas donn une dfinition prcise, il
utilise cette notion de faon pragmatique car elle lui permet dassouplir les rgles de dlais et
de procdures.
SSE
ETENDUE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
CONTROLE DE LA LEGALITE

DE

LA

CONTRAINTE

ET

DU

Si limpratif de respect de la lgalit couvrait lintgralit de laction administrative, celle-ci


serait inoprante. Si du point de vue du principe, lacte administratif est en cadr par la
lgalit, il reste que dans le quotidien, ladministration bnficie dune relative libert et cette
dernire ne saurait tre assimile une zone de non droit. Pour ladministration, comme pour
tous les acteurs de la vie juridique, la compltude normative est un leurre. La notion de
pouvoir discrtionnaire doit tre apprhende, sa porte prcise.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

La notion de pouvoir discrtionnaire

On oppose le pouvoir discrtionnaire la comptence lie. Ces deux (2) notions en ralit se
combinent pour raliser un quilibre de lacte administratif.
A
A

Pouvoir discrtionnaire et comptence lie

On dit que lacte administratif a une comptence lie quand la loi, le rglement, bref, la
rgle de droit, lui dictent une conduite, un comportement. Par exemple lautorit
administrative est tenue de dlivrer un permis de construire si toutes les conditions sont
runies.
Il y a pouvoir discrtionnaire lorsque la rgle de droit laisse linitiative ladministration
dagir ou de ne pas agir. Au sens des domaines o se dploie laction administrative crit
J.F.LACHAUM, il en existe certains dans lesquels les autorits administratives disposent
dune libert daction importante o le poids de la lgalit est moins lourd que dans ceux o
les autorits administratives ne disposent que dune comptence lie . quand ladministration
a la comptence lie, son acte est jug au regard du droit, mais quand elle dispose dun
pouvoir discrtionnaire, lacte ne peut tre jug quau regard de lopportunit.
B
B

La ncessaire combinaison entre pouvoir discrtionnaire et comptence

lie
Laction administrative ne saurait tre entirement discrtionnaire, mais elle ne saurait
aussi saccommoder dune gnralisation de la comptence lie. Le droit administratif se
dfinissant comme la recherche permanente de lquilibre entre lintrt gnral et le droit des
particuliers, il sensuit quil ne saurait exister de pure comptence lie ou de pure comptence
discrtionnaire. En pratique, si lautorit administrative dispose du pouvoir discrtionnaire, les
actes quelle prend, pour tre rguliers, doivent respecter deux conditions :
 Dabord lauteur de lacte doit tre comptent et
 Lacte doit viser un but dintrt gnral.
Par ailleurs, il ne saurait exister de comptence purement lie car, mme lie,
ladministration dispose du choix du moment pour reprendre lexpression du doyen
HAURIOU.
Laction administrative tant changeante, pour viter un certain immobilisme, il faut lui
amnager un espace discrtionnaire, mais ce dernier doit tre rglement.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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PPA
AR
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AG
GR
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HEE 22

Porte du pouvoir discrtionnaire

Lexercice du pouvoir discrtionnaire doit-il tre regard comme une mise en cong de la
lgalit ? On a lhabitude de dire que le pouvoir discrtionnaire sarrte o commence la
lgalit, ce qui signifie que le contrle du juge, qui normalement est un contrle de
lgalit,doit sarrter l o commence le pouvoir discrtionnaire. Sous lapparence dun
contrle de lgalit, le juge a, en ralit, exerc un contrle de lopportunit. Il a fini par
considrer lopportunit comme une condition de la lgalit. En effet, quelle que soit
ltendue des pouvoirs de ladministration dans un domaine prcis, le juge sanctionnera
lerreur dapprciation.

TTIITTR
RE
E 11..0033
LEGALITE

LES ATTENUATIONS AU PRINCIPE DE LA

Certaines comptences attnuent la lgalit, dans dautres cas, certains actes peuvent lui
porter atteinte.
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
LES ACTES ATTENUANT LA LEGALITE : LA THEORIE DES
ACTES DE GOUVERNEMENT
Lide selon laquelle ladministration est tenue au respect de la lgalit na pas triomph
facilement. Il existe une catgorie dactes qui chappe tout contrle de lgalit. Ce sont les
actes que la doctrine qualifie dactes de gouvernement et le Conseil dEtat Franais les
enveloppe dans la formule aacctteess cchhaappppaanntt ttoouutt ccoonnttrrllee ddeess ttrriibbuunnaauuxx . Ils bnficient
dune immunit juridictionnelle, en cela, ils apparaissent comme astreints au principe de la
lgalit. La thorie des actes de gouvernement a connu une volution heurte ; une vision
large de la notion sest substitue une conception restrictive. La jurisprudence a structur cette
notion qui apparat aujourdhui plus labore.
SSE
DUNE VISION LARGE A UNE CONCEPTION
EC
CT
TIIO
ON
N 11
RESTRICTIVE DE LACTE DE GOUVERNEMENT.
Cette conception large ou classique fait du modle politique le critre de lacte de
gouvernement, mais cette conception sera rejete par la dcision Prince Napolon de 1875.
PPA
AR
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AG
GR
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APPH
HEE 11

Une vision large

Elle se justifiait, du temps de la justice retenue, car le Conseil dEtat ne bnficiait pas dune
plnitude de juridiction. Lacte de gouvernement tait ses dbuts une notion floue et
incertaine. Lexplication rsidait dans la conscration du mobile politique comme critre de
lacte gouvernement. Au XIXe sicle, en effet, le Conseil dEtat considrait comme actes de
gouvernement, les actes de lexcutif que le gouvernement dclarait inspirs par un modle
politique. Aussi, le Conseil dEtat refusait de connatre des recours tant en annulation quen
indemnits relatifs ces actes. Cette conception classique quivalait la reconnaissance de la
raison dEtat, mais elle sera abandonne en 1875.
PPA
AR
RA
AG
GR
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APPH
HEE 22

Une vision restrictive

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Ds les conclusions du commissaire du gouvernement, dans larrt PPR


RIIN
NC
CEE N
Naappoolloonn de
maannee dduu
1875, on pouvait lire les signes dune rupture iill nnee ssuuffffiitt ppaass qquuuunn aaccttee m
ggoouuvveerrnneem
meenntt oouu ddee lluunn ddee sseess rreepprrsseennttaannttss,, qquuee cceett aaccttee aaiitt tt ddlliibbrr eenn ccoonnsseeiill ddeess
m
miinniissttrreess oouu ddiicctt ppoouurr uunn iinnttrrtt ppoolliittiiqquuee ppoouurr qquuiill ssooiitt ssoouussttrraaiitt llaa ccoom
mpptteennccee dduu jjuuggee
aaddm
i
n
i
s
t
r
a
t
i
f

ministratif . Dans cette affaire, le prince Napolon Bonaparte avait attaqu la dcision du
ministre de la guerre dtablir son nom dans lannuaire militaire o il prtendait figurer.
Abandon donc du critre du mobile politique mais, pour autant, lacte de gouvernement na
pas t supprim. Ce que le Conseil dEtat entendait limiter, cest le critre large et ancien du
mobile politique mais aucun autre critre ne sera dgag par la suite. Lacte de gouvernement
devient ds lors une notion contingente, le juge limitera progressivement son domaine.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

UNE LISTE LIMITATIVE

Avec lvolution, lacte de gouvernement sest rtrci comme une peau de chagrin. Un certain
nombre dactes considrs comme tels sont rests dans le droit commun. De mme, la
technique de lacte dtachable a permis au juge de limiter limmunit juridictionnelle dont
bnficiait lacte de gouvernement. Aux Termes dune longue volution, lacte de
gouvernement apparat plus labor, plus structur.
PPA
AR
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GR
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HEE 11

Les actes de lexcutif pris dans ses relations avec le

parlement
Lacte de dissolution du parlement, linitiative des lois, la dcision de recourir larticle 52 de
la constitution (pouvoir de crise), la dcision de recourir larticle 103 (rvision de la
constitution), la dcision de recourir au rfrendum, etc.
Lensemble de ces actes, bien qumanant du pouvoir excutif, mais du fait de leur connexit
avec le parlement sont considrs comme trangers la comptence du juge administratif.
PPA
AR
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GR
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APPH
HEE 22

Les actes de lexcutif en matire de relations

internationales
Les actes relatifs la ngociation, la conclusion, lapplication des traits internationaux
chappant la comptence du juge administratif lexception de lacte dtachable.
La doctrine, pour lessentiel, saccorde penser que cette immunit procde des principes
gnraux de rpartition des comptences entre les juges. Dans cette perspective, il apparat
que limmunit des actes pris par le gouvernement dans ses rapports avec le parlement
prolonge lincomptence du juge administratif lgard du parlement lui-mme, lgard de
son activit. En ce qui concerne les actes intressant les relations internationales, limmunit
sexplique par le fait que le gouvernement nagit pas en tant quautorit administrative. Tel est
ltat du droit ou plutt, telles sont les interprtations les plus acceptes. Ces dernires
prsentent lavantage de respecter lautonomie du gouvernement dans des domaines ou ses
interventions sont diffrentes de son activit administrative. Pour le Professeur RIVERO
eelllleess ppeerrm
meetttteenntt ((iinntteerrpprrttaattiioonnss)) ddlliim
miinneerr ddee nnoottrree ddrrooiitt,, uunnee ccaattggoorriiee qquuii ooffffrree aauuxx
tteennttaattiioonnss ddee llaarrbbiittrraaiirree uunn aabbrrii pprroopprree lleess eennccoouurraaggeerr .
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22

LES CIRCONSTANCES ATTENUANT LA LEGALITE

A cot des actes qui attnuent la lgalit, il existe des circonstances qui peuvent linflchir
considrablement. On distinguera la thorie jurisprudentielle des circonstances

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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exceptionnelles, des atteintes lgales que constituent ltat durgence et ltat de sige
(transfert des pouvoirs de lautorit civile vers lautorit militaire).
SSE
LA
THEORIE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
CIRCONSTANCES EXCEPTIONNELLES

JURISPRUDENTIELLE

DES

Certaines circonstances peuvent entraner des dsordres dans ka vie dune nation, dun Etat,
lautorit administrative, pour assurer la continuit de sa mission, doit prendre les mesures
ncessaires, lesquelles mesures apparatraient irrgulires en temps de paix. La thorie des
circonstances exceptionnelles est une cration du juge. Elle a beaucoup prospr pendant les
priodes de crise et de guerre. La notion de circonstances exceptionnelles doit tre prcise,
ses effets analyss.
PPA
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HEE 11

La notion de circonstances exceptionnelles

Le contexte de guerre, les bouleversements politiques ont amen le juge administratif Franais
laborer une vritable doctrine des pouvoirs de crise. Pour quil y ait circonstances
exceptionnelles, deux conditions doivent tre runies. La premire est relative aux
circonstances, la seconde concerne les mesures prises pendant ces circonstances.
En ce qui concerne les conditions lies aux circonstances proprement dites, il faut la
survenance dun vnement grave et imprvu. Elle ne doit pas permettre ladministration
dagir lgalement. Par application du droit fait ou du droit expressment pos, par rapport au
droit qui se fait, ladministration ne saurait trouver une solution la continuit du service
public.
En ce qui se rapporte aux conditions relatives aux mesures prises, ladministration ne peut
pas, parce que les circonstances sont exceptionnelles, sautoriser toute sorte de mesures. En
effet, les mesures ne sauraient tre rgulires qu la condition dtre ncessaires.
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HEE 22

Les effets des circonstances exceptionnelles

La survenance dvnements graves et imprvus pose lexigence dune lgalit


exceptionnelle. A la lgalit dite traditionnelle, se substitue une lgalit de crise dont le trait
dominant est quelle dispose administrative du respect des rgles lgales. Elle donne
ladministration le pouvoir dagir au-del de ses comptences normales. Elle autorise la
violation des rgles de formes et de procdure (arrt H
HEEY
YR
RIIEESS). Elle permet
ladministration ddicter des actes restrictifs de libert (arrt dames DOL et LAURENT). Les
mesures prises en circonstances exceptionnelles peuvent faire lobjet dun contrle. Ainsi le
juge sattachera vrifier le caractre exceptionnel des circonstances, ladministration, mme
en priode dexception doit non seulement agir dans le respect de lintrt gnral, mais les
moyens quelle utilise doivent aussi tre adapts. Circonstance exceptionnelle ne justifie pas
une mise en cong de la lgalit.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

LES ATTEINTES LEGALES

Deux rgimes dexception sont distinguer. Il sagit de ltat durgence et de ltat de sige.
Il est organis par la loi Sngalaise du 29/04/1969. ils prsentent un certain nombre de
similitudes, mais sur certains points, ils sont diffrents.
PPA
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HEE 11

Deux rgimes dexception diffrents

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Aux Termes de larticle 2 de la loi prcite, ltat durgence ne peut tre dcrt quen cas de
pril imminent rsultant datteintes graves lordre public, de menaces subversives
compromettant la scurit intrieure ou dvnements graves prsentant un caractre de
calamit publique.
Ltat de sige, quant lui couvre un champ dapplication plus tendu, Aux Termes de
larticle 15 de la loi de 1969, ltat de sige peut tre dclar en cas de pril imminent pour la
scurit intrieure, mais aussi, pour la scurit extrieure de lEtat.
Du point de vue des effets, les deux rgimes se distinguent. Si ltat durgence entrane une
extension des comptences de lautorit administrative (gouverneur, prfet, etc) ltat de sige
entrane un transfert du pouvoir de maintien de lautorit civile lautorit militaire.
PPA
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HEE 22

Deux rgimes dexception similaires

Ils sont similaires dabord parce quils sappliquent dans un contexte de perturbation de
lordre public.
Ils prsentent aussi des similitudes quant la procdure de mise en uvre. Ltat de sige et
ltat durgence sont dcrts par le Prsident de la Rpublique, lAssemble Nationale se
runit de plein droit. Le dcret prononant ltat durgence ou ltat de sige cesse dtre en
vigueur aprs douze (12) jours, mais lassemble nationale saisie peut dcider la prolongation.

P
PA
AR
RTTIIE
E IIII..
LE DROIT DE LORGANISATION
ADMINISTRATIVE
Ladministration centrale nest pas, elle seule, en mesure dassurer lintgralit des tches
administratives sur lensemble du territoire national. Une organisation administrative
cohrente doit rconcilier plusieurs exigences.
 Aux exigences dunit de lEtat correspond la centralisation ;
 Aux exigences de respect des aspirations dmocratiques plurielles correspond la
dcentralisation.
Dans un systme dit centralis, pour toutes les activits dintrt gnral, le pouvoir de
dcision et de commandement est exerc par les autorits centrales, lexcution est assure
par leurs agents. Une centralisation totale est une pure illusion car toute centralisation est
assortie de dconcentration.
La dconcentration est une technique qui consiste confier des pouvoirs de dcision
dtermins et limits des relais locaux (gouverneurs, prfets, services extrieurs). Ces relais
ou agents locaux sont placs sous lautorit du pouvoir central au moyen du contrle
hirarchique.
Le contrle hirarchique se dfinit comme le contrle exerc par une autorit suprieure sur
des agents subordonns dans le cadre dune structure centralise. Ce pouvoir sexerce sur des
personnes et de des actes.
La dcentralisation consiste dans le transfert de certaines attributions du pouvoir central
certaines personnes morales de droit public (la personnalit morale est une fiction juridique).
Cest une technique qui fait participer les citoyens aux affaires en dotant certaines
collectivits gographiques ou certains services spcialiss (exemple hpitaux) de la
personnalit morale. La dcentralisation technique est ralise par le biais des tablissements
publics qui sont spcialiss dans lexercice dune activit.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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La dcentralisation est dite territoriale quand le transfert est circonscrit une portion du
territoire. Elle traduit lide quune collectivit, mme englobe dans un ensemble plus vaste,
a des intrts spcifiques. Ds lors, elle doit pouvoir les grer avec des ressources et des
institutions qui lui sont propres. Ce transfert ne signifie nullement affaiblissement ou
dsistement de lEtat, car un systme de contrle est amnag. Cest le contrle de tutelle,
expression aujourdhui abandonne en droit positif Franais et Sngalais. Le lgislateur
Franais de 1956 lui prfre le contrle de lgalit. Il permet au pouvoir dEtat davoir un
droit de regard sur les collectivits locales. Il permet de sauvegarder lunit de lEtat.
Ltude de lorganisation administrative nous mnera dans deux directions essentielles. Aussi,
dans un titre premier traiterons nous de lorganisation de ladministration dEtat, et, dans un
second temps, nous tudierons lorganisation de ladministration dcentralise.

TTIITTR
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E 22..0011

LORGANISATION DE LADMINISTRATION DETAT.

Elle est compose de deux niveaux. Chacun de ces niveaux est compos de plusieurs
structures, mais aucune de ces structures ne dispose de la personnalit juridique.
C
CH
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APPIIT
TR
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E11

LADMINISTRATION CENTRALE

Elle comprend un ensemble trs vaste de services la lecture de la constitution Sngalaise de


2001, il apparat un bicphalisme au sommet de ladministration dEtat. Aux structures
administratives suprmes ou suprieures, il faut envisager ltude dautres qui ont une mission
de consultation et de coordination.
SSE
EC
CT
TIIO
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N 11
SUPREMES

LES

STRUCTURES

ADMINISTRATIVES

Elles sont, pour lessentiel, constitues de la Prsidence de la Rpublique, de la Primature et


du Gouvernement.
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HEE 11

La Prsidence de la Rpublique

Le texte constitutionnel de 2001 lui reconnat un certain nombre de pouvoirs quelle exerce en
sappuyant sur plusieurs services. Ce sont les articles 42, 43, 44 et suivants qui traitent des
comptences du Prsident de la Rpublique. Ses pouvoirs sont distinguer selon quils
sexercent en priode normale ou en priode de crise. Le Prsident de la Rpublique est une
autorit politique et, en mme temps, une autorit administrative :
 Il prside le Conseil des Ministres ;
 Signe les ordonnances et les dcrets ;
 Il dispose dun pouvoir de nomination aux emplois civils et militaires.
A lgard des personnes soumises sa nomination, il dispose dun pouvoir disciplinaire, en
vertu de ladage selon lequel le pouvoir disciplinaire appartient lautorit investie du
pouvoir de nomination. Larticle 52 amnage des pouvoirs au profit du Prsident de la
Rpublique en temps de crise, cette disposition est hrite de larticle 16 de la constitution
Franaise du 04/10/1958.
Les services de la Prsidence la Rpublique sont nombreux, on peut les classer en deux
groupes dimportances ingales. Il sagit du cabinet du Prsident de la Rpublique et du
Secrtariat Gnral de la Prsidence la Rpublique.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Le cabinet joue un rle purement politique, le Secrtariat Gnral de la Prsidence de la


Rpublique joue un rle essentiellement administratif. Il est lorgane essentiel de la
Prsidence de la Rpublique. Le Secrtariat Gnral assiste le Prsident de la Rpublique dans
la dtermination et la conduite de la politique de la nation. Il est compos de plusieurs
services, certains sont dits propres, dautres, rattachs. Au nombre des services propres, on
peut citer le SAGE, le bureau du chiffre et des tlcommunications, etc. Parmi les services
rattachs, on peut citer la grande chancellerie, lordre national du Lion, etc. Exemple, le dcret
91/424 du 17 avril 1991, journal officiel n 5403.
PPA
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HEE 22

Le Premier Ministre et les structures de la Primature

Aux termes de la constitution :


 Il dispose dun pouvoir rglementaire ;
 Il nomme aux emplois civils dtermins par la loi ;
 Il assure lexcution des lois.
Dans lexcution de sa mission, il est assist par un certain nombre de services, son cabinet, le
Secrtariat Gnral du gouvernement, des Commissaires Gnraux.
Le Secrtariat Gnral est lorgane de coordination de laction gouvernementale.
Parmi les Commissaires Gnraux, on peut citer le Commissariat Gnral au secteur para
public, linsertion la rinsertion et lemploi, confre journal officiel, mme anne, page
124.
PPA
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HEE 33

Le Dpartement Ministriel

Dirig par un ministre, le dpartement ministriel est constitu dun ensemble de services
hirarchiss dont la mission est la gestion dun secteur dtermin. Il a donc un pouvoir de
dcision, ce qui signifie quil peut prendre des actes unilatraux pour signer des contrats.
Depuis une dcision du conseil dEtat de 1936 (arrt JJA
AM
MA
AR
RTT), il lui est reconnu un pouvoir
rglementaire dorganisation de ses services. Cest ce qui ressort de la dcision prcite que
mme dans les cas o les ministres ne tiennent daucune disposition lgislative ou
rglementaire, il leur appartient comme tout chef de service, de prendre les mesures
ncessaires au bon fonctionnement de ladministration place sous leur autorit . Pour mener
bien sa mission, il est assist de son cabinet et dun ensemble de services administratifs. Son
cabinet que lui-mme a le pouvoir de former, est compos de 5 personnes normalement. Le
directeur et les conseillers techniques doivent tre diplms de lenseignement suprieur. Ils
doivent appartenir la hirarchie A (normalement).
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
COORDINATION

LES ORGANES DE CONSULTATION

ET DE

Nous distinguerons les structures de coordination des structures de consultation.


PPA
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HEE 11

Les structures de coordination

Il en existe plusieurs. On peut citer quelques unes :


 Le conseil des ministres : prsid par le Prsident de la Rpublique, il joue un rle de
coordination de laction gouvernementale ;
 Le conseil prsidentiel qui est une cration rcente ;
 Le conseil interministriel, quil soit permanent ou occasionnel.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Il existe dautres moyens de coordination de laction gouvernementale. Il sagit des conseils


de cabinet, des audiences que le Prsident accorde aux ministres.
PPA
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HEE 22

Les structures de consultation

Certaines ont une existence permanente et dautres existent de manire pisodique. Parmi les
organes consultatifs permanents, on peut citer le conseil suprieur de la fonction publique. Il
est consult pour tout projet de texte intressant la fonction publique. Il y a aussi le comit
permanent du travail et de la scurit sociale.
Lassemble du Conseil dEtat existe aussi. Elle est saisie pour tout projet de texte lgislatif
ou rglementaire. Elle a hrit des comptences traditionnelles dvolues lancienne Cour
Suprme. Lassemble du Conseil dEtat effectue un contrle des textes sur le plan de la
forme, mais galement sur le plan du fond et de lopportunit.
C
CH
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TR
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E22

LADMINISTRATION DECONCENTREE

Le Sngal est fractionn en circonscriptions administratives et territoriales o sont installs


les agents de lEtat qui le reprsentent. Appels services extrieurs, ces services assurent, sous
lautorit des ministres, le fonctionnement des services publics. Les agents du pouvoir dEtat
dans les collectivits territoriales sont essentiellement les gouverneurs, les prfets et les sous
prfets. Des structures de consultation sont aussi amnages.
SSE
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TIIO
ON
N 11

LES AUTORITES DECONCENTREES

Lorganisation administrative territoriale fait apparatre la tte de chaque circonscription, un


chef. Dans les rgions, cest le gouverneur, dans les dpartements, cest le prfet et le sous
prfet dans les arrondissements.
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Le gouverneur

Il reprsente le chef dEtat et chacun des ministres dans sa circonscription. Il est responsable
du maintien de lordre public, de lexcution des lois et rglements. Il est le suprieur
hirarchique de lensemble des agents de lEtat en service dans la rgion.
PPA
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HEE 22

Le Prfet

Plac la tte des services administratifs extrieurs dans le ressort de son dpartement, il
relve la fois de lautorit du gouverneur et du ministre de lintrieur. Il exerce
dimportantes responsabilits dans le domaine du maintien de lordre public. Le prfet est par
excellence, le sige des pouvoirs de police.
PPA
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HEE 33

Le Sous Prfet

Il joue le mme rle que les autres reprsentants de lEtat, mais dans un ressort territorial plus
rduit. Pour lessentiel, les reprsentants de lEtat disposent dun pouvoir de police, dun
pouvoir de contrle des actes des collectivits locales. Cest ce qui ressort de la loi 96-06 du
22 Mars 1996, portant Code des Collectivits Locales. Dans lexercice de leurs activits, les
autorits dconcentres sont assistes par des organismes consultatifs.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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SSE
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TIIO
ON
N 22

LES ORGANISMES CONSULTATIFS

Ladministration territoriale comprend essentiellement deux types de conseils consultatifs, il


sagit du conseil dpartemental et du conseil darrondissement.
PPA
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HEE 11

Le conseil dpartemental

Il est compos de deux reprsentants lus des communes et de deux reprsentants des conseils
darrondissement choisis parmi les dlgus de Conseils Ruraux reprsentants des
groupements caractre conomique et social dsigns par arrt du Gouverneur. Le conseil
dpartemental tient deux sessions annuelles, mais la dure de la session ne peut excder trois
jours. Il peut se runir sur convocation de son prsident o la demande du tiers au moins des
membres du conseil. La dure du mandat des conseillers dpartementaux est de cinq ans. Le
mandat est gratuit. Le conseil dpartemental est consult pour llaboration des programmes
rgionaux et dpartementaux de dveloppement. Son avis est demand pour tous les
programmes dinvestissement, bref, sur toutes les questions dintrt dpartemental.
PPA
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HEE 22

Le conseil darrondissement

Compos des lus des Communauts Rurales et des reprsentants des groupements
coopratifs dsigns par arrt du Prfet, sur proposition des groupements en question. Il
dispose des mmes pouvoirs que le conseil dpartemental, une chelle plus rduite. Ses
rgles de fonctionnement, ses comptences, bref son schma dorganisation et de
fonctionnement sont calqus sur celui du conseil dpartemental.

TTIITTR
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E 22..0022
LORGANISATION DE LADMINISTRATION
DECENTRALISEE
A lindpendance, le nombre de villes riges en communes na pas sensiblement augment et
toutes les communes ne bnficiaient pas de la libre administration selon le modle Franais.
En 1966, un effort de systmatisation sera entrepris, il aboutira la loi 66_64 du 30 juin 1966,
portant Code de lAdministration Communale (CAC).
A partir de 1972, la dcentralisation stend au monde rural avec la loi 72_25 du 19 avril 1972
relative aux Communauts Rurales, une catgorie que lon peut prsenter comme une
exception une tradition de mimtisme juridique dans plusieurs domaines.
Dautres dispositions interviendront, mais il a fallu attendre 1996, pour voir la
dcentralisation accomplir de nouveaux progrs avec la loi du 22/03/1996 portant Code des
Collectivits Locales. Dans lexpos des motifs de ladite loi, le lgislateur Sngalais na pas
fait mystre de ses intentions. Pour lui, moment tait venu dapprofondir la dcentralisation en
considrant les Collectivits Locales comme majeures, de prciser les nouvelles liberts dont
elles bnficient. La gestion, par la Collectivit Locale, de ses propres affaires, signifie
dabord quelle se choisisse elle-mme ses propres organes, ensuite, cette gestion ne saurait
tre entrave par un quelconque pouvoir, par une quelconque autorit, car la Collectivit
Locale sadministre librement.
Cest larticulation de ces deux principes qui fonde la dmocratie locale. Mais la russite de la
dcentralisation est suspendue la runion de certaines conditions. Autrement, pour que la
dcentralisation connaisse un sucs, la Collectivit Locale doit disposer de certains moyens.
C
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APPIIT
TR
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E11

LE PRINCIPE DE LA DEMOCRATIE LOCALE

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Larticle 1, alina 2 du CCL pose que la Rgion, la Commune et la Communaut Rurale


sont dots de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elles sadministrent
librement par des conseils lus au suffrage universel . Cette disposition est reprise, avec une
symtrie presque parfaite par la Constitution du 22 janvier 2001, article 102, qui dispose que
les Collectivits Locales constituent le cadre institutionnel de la participation des citoyens
la gestion des affaires publiques, elles sadministrent librement par des assembles lues.
SSE
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N 11

LE PRINCIPE DE LA LIBRE ADMINISTRATION

Les textes prcits accordent une clause gnrale de comptences aux Collectivits Locales en
ce qui se rapporte ladministration daffaires locales.
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HEE 11

La notion daffaires locales

La gestion des affaires locales par les conseils lus caractrise la dcentralisation territoriale.
Elle en est un principe fondamental. La notion daffaires locales signifie qu ct des
besoins considrs comme tant ceux de lensemble de la communaut, il en existe dautres
qui sont spcifiques des entits prises isolment. Cette spcification des besoins explique
pourquoi les populations qui les partagent dveloppent une sorte de solidarit naturelle. La
proximit gographique, les considrations culturelles peuvent justifier cette particularit des
besoins. Un besoin est dit collectif quand il concerne lensemble des membres de la
communaut nationale. Par contre le ravitaillement en eau courante dune ville, lorganisation
dun service de transport peuvent se poser en particulier une ville, une localit. En effet,
chaque fois que la loi caractrise un intrt local, elle autorise en mme temps la possibilit
dune prise en charge de ce besoin au plan local et cela ne peut tre le fait que dune
administration locale. Cest pourquoi on distingue les services publics locaux des services
publics nationaux. La libre administration ne signifie pas libert totale daction car au-del du
contrle dont les Collectivits Locales peuvent faire lobjet, il appartient lEtat de
dterminer ceux des besoins nationaux et ceux qui sont propres un territoire dtermin.
PPA
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AG
GR
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HEE 22

Les comptence transfres

Elles sont organises par la loi 96-07 du 22 mars 1996 portant transfert de comptences aux
Rgions, aux Communes et aux Communauts Rurales. Il stait agi pour lgislateur de 1996
de responsabiliser trs largement les collectivits locales. En ce qui concerne les comptences
on peut citer : la gestion de lenvironnement et des ressources naturelles, la sant et laction
sociale etc. Pour exercer ces comptences, chaque collectivit locale possde des organes
propres cest--dire une assemble dlibrante et un organe excutif. Ces deux organes sont
lus.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

LE PRINCIPE DES ORGANES ELUS

Chaque collectivit locale dispose de deux types dorganes.


PPA
AR
RA
AG
GR
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HEE 11
A
A

Les organes dlibrants des Collectivits Locales

Le Conseil Municipal

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Le conseil municipal est lu au suffrage universel direct pour une dure de 05 ans, le nombre
de conseillers municipaux est fonction de la taille des communes. Il est lorgane dlibrant de
la commune. Il rgle, par ses dlibrations, les affaires de la commune ; cest ce qui ressort
des articles 88 97 du Code des Collectivits Locales.
B
B

Le Conseil dArrondissement

Il est lu au suffrage universel direct. Cest la loi 96-09 fixant organisation administrative et
financire de la commune darrondissement qui nonce ses comptences allant de la
gestion des marchs de quartiers, des petits travaux dassainissement, des quipements
scolaires, sanitaires sociaux et sportifs.
C
C

Le Conseil Rural

Cest lorgane dlibrant de la Communaut Rurale. Il est aussi lu au suffrage universel


direct. Il est comptent dans le domaine de lhabitat, de loccupation des sols, bref il dlibre
sur toutes les affaires emportant lintrt de la Communaut Rurale.
D
D

Le Conseil Rgional

Aux Termes de larticle 28 du CCL, le Conseil Rgional est compos de conseillers rgionaux
lus. Il est lorgane dlibrant de la rgion. Chaque Conseil Rgional forme de droit 04
commissions : une commission administrative et du rglement intrieur, une commission
ducation et sant, une commission financire, et une commission durbanisme.
PPA
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HEE 22

Les organes excutifs des collectivits locales

Il sagit du Maire, du Prsident du Conseil Rural et du Prsident du Conseil Rgional.


A
A

Le Maire

Il est lu parmi les conseillers sachant lire et crire. Il est second par des adjoints lus qui
fondent avec lui le bureau municipal. Sa rmunration est fixe par dcret. Il remplit une
double fonction en vertu du principe de ddoublement fonctionnel. Il est agent de lEtat quil
reprsente dans sa commune, il lui revient les tches de publication et dexcution des lois. En
sa qualit dagent de la commune, il est responsable de la police municipale. Il lui appartient
dassurer lordre public. Il est le chef des services municipaux. Ordonnateur du budget
municipal, il doit veiller lexcution des programmes de dveloppement.

B
B

Le Prsident du Conseil Rural

Il est assist par deux vices Prsidents. Il est charg dexcuter les dlibrations du Conseil
Rural. Il joue pratiquement le mme rle que le Maire, dans son ressort territorial de
comptence. Il obit aussi au principe du ddoublement fonctionnel de comptence.
C
C

Le Prsident du Conseil Rgional

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Elu au sein du Conseil Rgional, pour une dure de cinq ans, il prpare et excute les
dlibrations. Il gre les domaines de la rgion et exerce des pouvoirs de police importants. Il
est lordonnateur des dpenses et prescrit lexcution des recettes.
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22

LES ORGANES DE LA DECENTRALISATION

Pas de dcentralisation sans moyens daction suffisants. Il ne suffit pas de transfrer les
comptences pour que la dcentralisation connaisse un succs. Pour russir, la
dcentralisation doit saccompagner de la mise disposition des collectivits locales des
moyens daction. Ces moyens peuvent tre juridiques (actes unilatraux, conventions, etc), ils
peuvent aussi tre matriels. Ils sont indispensables, mais rarement suffisants (section 1). Ces
moyens consistent aussi dans les possibilits donnes aux collectivits locales de cooprer
entre elles (section 2).
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N 11

LES MOYENS MATERIELS

Nous distinguerons les moyens financiers des biens dont disposent les collectivits locales.
PPA
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HEE 11

Les moyens financiers

Aux Termes de larticle 248 du Code des Collectivits Locales, les recettes ordinaires des
collectivits locales proviennent des produits des recettes fiscales, de lexploitation du
domaine et des services locaux, des ristournes accordes par lEtat sur le montant des impts
et taxes recouvres leur profit et de la rpartition annuelle du fonds de dotation.
De cette disposition deux types de recettes sont distinguer. Les premires peuvent tre
qualifies dautonomes, les autres de recettes extrieures. Les collectivits locales bnficient
dapports extrieurs reprsents par les subventions et les emprunts. La subvention peut tre
dfinie comme une participation financire fonds perdus accorde une collectivit locale,
dans un but dintrt gnral. Les subventions sont, pour lessentiel, accordes par lEtat, mais
cela nexclut pas quelles soient le fait dautres collectivits publiques. Les collectivits
locales, aux fins de financement de leurs programmes peuvent recourir lemprunt. A la
diffrence de la subvention, lemprunt nest pas gratuit.
PPA
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Les biens des collectivits locales

Aux Termes de larticle 13 de la loi 96_07 portant transfert de comptences, le transfert dune
comptence entrane de plein droit, la mise disposition de la collectivit bnficiaire de
lensemble des biens meubles et immeubles utiliss la date de ce transfert pour lexercice de
cette comptence. Cette disposition reprend larticle 19 alina 1 de la loi Franaise du 17
janvier 1983. Le principe de cette mise disposition sexplique par le souci du lgislateur
dassurer ladministration locale les moyens de faire face aux charges nouvelles. Comme en
France, la rforme de 1996 a t loccasion dune prise de conscience de la pauvret des
collectivits locales, au mieux de la vtust de leurs biens.
Comment sorganise ce transfert ? Larticle 13, alina 2 apporte la rponse. Il est organis par
un dcret de dvolution qui normalement dresse une liste des biens susceptibles dtre mis la
disposition de ladministration locale. Ce dcret est pris sur la base dun procs verbal tabli
contradictoirement entre le reprsentant de lEtat et lexcutif local. Ce procs verbal contient
un certain nombre dinformations, entre autres, la consistance des biens, leur situation

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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juridique, leur tat et lvaluation de leur remise en tat. Bref, le procs verbal dresse une
sorte dtat des lieux.
A cot des moyens matriels, juridiques, le regroupement des collectivits locales peut tre
regard comme un facteur de russite de la dcentralisation.
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N 22
LOCALES
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LE

REGROUPEMENT

DE

COLLECTIVITES

La coopration locale

La loi de mars 1996 (96_06) institue quatre formules de coopration.


A

Le groupement dintrt communautaire

Larticle 239 du CCL nonce que


. le
groupement dintrt communautaire a pour objet, entre autres, la gestion ou lexploitation
des terres du domaine national, de biens dquipement, dinfrastructures ou de ressources
intressant plusieurs communauts rurales et une ou plusieurs communes. Le Sngal a connu
une exprience de groupement dintrt communautaire (Commune de Joal / Communaut
Rurale de Ngunine).
B

Lentente communale

Elle est rglemente aux articles 179 et 180 du CCL. Lentente communale est cre par deux
ou plusieurs conseils municipaux linitiative de leurs Maires. Elle porte sur les objets
dintrt communal commun.
C

La communaut urbaine

Elle peut tre regarde comme un syndicat de communes, la diffrence de lentente


communale, la communaut urbaine est une personne morale de droit public. Le Sngal a
connu une exprience de communaut urbaine, il sagit de celle de Dakar qui a fait lobjet
dune dissolution au lendemain de lalternance survenue en mars 2000.
D

Le groupement mixte

Il ressort de larticle 74 du CCL qui peuvent tre constitues par accord, entre les rgions et
lEtat, ou avec les Etablissements Publics Caractre Administratif ou avec des communauts
rurales en vue dune uvre ou dun service prsentant une utilit pour chacune des parties. Le
groupement mixte, comme la communaut urbaine est une personne morale de droit public.
Les collectivits locales peuvent aussi dvelopper des rapports avec des entits locales
trangres.
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La coopration dcentralise

Elle est rglemente Aux Termes des articles 131 134 dune loi Franaise de 1992 et par les
articles 17, 26 et 136 du Code des Collectivits Locales. Cette coopration a vu le jour avec la
pratique des villes jumeles. Timide ses dbuts, elle a connu un grand dynamisme avec la
dcentralisation. Lautonomie, faut il le rappeler, consiste en une manire dtre dune

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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collectivit dcentralise. Elle ne peut saccommoder de condescendance. Dabord


circonscrite dans le domaine de lhumanitaire et du culturel, elle investira sous la pousse du
progrs technologique dautres secteurs. Elle trouvera un terrain dclosion dans les pays du
sud frapps par la scheresse, le chmage, et soumis des plans dajustement. Entreprise
modeste aux objectifs limits, la coopration dcentralise a connu une extension fulgurante,
ses modalits de mise en uvre se sont multiplies, elle pose aujourdhui un problme de
visibilit.

P
PA
AR
RTTIIE
E IIIIII..
LES FORMES ET LES MOYENS DE LACTION
ADMINISTRATIVE
TTIITTR
RE
E 33..0011

LES FORMES DE LACTION ADMINISTRATIVE

Ladministration a une mission de service public, c'est--dire quelle vise la satisfaction de


lintrt gnral en fournissant des prestations aux usagers et administrs (chapitre I). Lautre
forme que prend laction administrative est celle de la police. Il appartient donc lautorit
administrative ddicter les mesures ncessaires aux fins de prvenir les troubles lordre
public.
C
CH
HA
APPIIT
TR
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E11

LE SERVICE PUBLIC

Avec le service public, nous aborderons ltude dune des notions les plus controverses du
droit administratif. Envisag dans le sens organique, le service public est constitu des
administrations charges de fournir des prestations aux administrs (dfense,
tlcommunications). Au plan matriel, le service public est regard comme lactivit qui tend
procurer la collectivit des biens et des services considrs comme ncessaires la
satisfaction de lintrt gnral. Cest envisag dans cette perspective que le service public
pose problme car il a un contenu variable. Il nexiste pas en dehors du cas du Sngal (cf.
article 11 du Code des Obligations de lAdministration), de dfinition lgale du service
public. Ni la jurisprudence, ni la doctrine ne sont parvenus se mettre daccord sur une
dfinition unique. Depuis son clatante apparition sous larrt B
BLLA
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O rendu le 08 fvrier
1873 sa renaissance avec les arrts C
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CAISSE PRIMAIRE : AIDE ETT PPR
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MIIEEFF la notion de service public a connu toute une srie de mutations et donn lieu
plusieurs controverses sur son rang, sa valeur en tant que notion explicative du droit
administratif. Que recouvre la notion de service public, son contenu doit tre prcis, sa
porte dgage (section 1). Il nous faudra traiter du rgime du service public (section 2).
Autrement nous nous intressons ses modes de gestion et aux lois qui le gouvernent
(principes de continuit, adaptation, lgalit).
SSE
EC
CT
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PPA
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LA NOTION DE SERVICE PUBLIC


Le contenu de la notion de service public

Le service public na pas revtu tout le temps le mme contenu.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Si, aux premiers moments, cette notion connaissait une certaine homognit, il faut
remarquer que sous la pression de certains vnements, les activits des personnes publiques
se sont diversifies au point de faire perdre la notion sa cohrence.
A

La conception classique

Au dbut du 20e sicle, la doctrine systmatisant la jurisprudence dfinissait le service public


comme toute activit dintrt gnral assure par une collectivit publique et soumise un
rgime spcial de droit administratif. On reconnat donc le service public la runion de ces
trois critres.
 Lactivit dintrt gnral
Cette notion dintrt gnral est contingente et polysmique. Il existe une catgorie
dactivits considres comme dintrt gnral par nature (dfense, justice). Parce que
stratgiques, ces activits ne peuvent tre dlgues des personnes prives. Elles sont du
ressort de la puissance publique. Dautres aussi sont considres comme dintrt gnral
parce que essentielles (ducation, sant). Les auteurs ne saccordent pas donner le mme
contenu lintrt gnral, autrement ce nest pas une donne de lvidence.
 Le service public doit dpendre dune collectivit publique
Traditionnellement, le service public dpendait des gouvernants. Cette dpendance est
organique, cela signifie que lactivit est prise en charge au moyen de la rgie, mme si ce
procd apparat trs centralisateur. Cette gestion peut tre non seulement le fait de lEtat,
mais elle peut aussi relever des Collectivits Locales. En effet, dans le cadre de la
dcentralisation territoriale, il peut tre confi aux collectivits locales la gestion des services
publics. La gestion, par une collectivit publique nexclut pas le recours la concession et
cette technique a t trs souvent utilise dans le domaine de la distribution de leau. Certains
auteurs expliquent que ce mode de gestion du service public ne saurait tre regard comme
une exception au principe de la prise en charge de lactivit par une collectivit publique, car
le contrle exerc et le poids du cahier des charges font que le lien de dpendance ne peut tre
considr comme virtuel.
 Le critre de rgime exorbitant de droit commun
Il sagit des prrogatives de puissance publique quon ne rencontre pas dans les relations de
particulier particulier.
Cette notion de service public, aprs une priode considre comme son ge dor (arrts
B
BLLA
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NC
CO
O, TTH
HEER
RA
AN
NTT, FFEEU
UTTR
RY
Y, etc) o tout ce qui concerne lorganisation des services
publics est considr comme une opration administrative va perdre de sa cohrence sous la
pression des vnements.
B

Lvolution de la notion

Elle est alle dans le sens de la dsagrgation de la notion qui sest manifeste par une srie
de ruptures.
Dabord, rupture entre activits dintrt gnral et activits de service public. Certaines
activits prives peuvent tre dintrt gnral, sans revtir le caractre de service public.
Ensuite, une activit de service public peut tre poursuivie par un organisme autre quune

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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collectivit publique. Cest le sens des dcisions ou des arrts du CE (tablissements V


VEEZZIIA
A,
C
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AIISSSSEE PPR
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AIIRREE A
AIID
DEESS EETT PPR
RO
OTTEEC
CTTIIO
ON
N, etc).
Enfin, le dernier signe de la rupture est relatif au rgime juridique du service public. En clair,
une activit de service public mene par un organisme public ne conduit pas forcment un
rgime drogatoire au droit priv.
PPA
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HEE 22

Porte de la notion de service public

Quelle place occupe le service public pour lapplication du droit administratif ? il joue un rle
dterminant, mais pas exclusif. Le caractre dterminant du service public justifie le recours
aux prrogatives de puissance publique. Lide de service public implique le respect des
principes fondamentaux (continuit, adaptation, galit). Dans les Etats dualit
juridictionnelle, lide de service public justifie la comptence des tribunaux de lordre
administratif et lapplication de rgles diffrentes de celles en cours dans le droit priv. Pour
M BRAIVANT, ancien prsident de la section du rapport du CE
. Le service public joue un
rle de prsomption dapplication du droit administratif, prsomption susceptible de
renversement.
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EC
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N 22
PPA
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LE REGIME DU SERVICE PUBLIC


Les modes de gestion du service public

Il existe plusieurs modes du service public, on peut les regrouper en deux grandes catgories :
la gestion des services publics par les organismes publics et la gestion des services publics
par les personnes prives.
A
A

La gestion des services publics par les organismes publics

Cest le procd classique. Il peut revtir deux formes.


 La rgie
Elle est dfinie comme le procd par lequel la personne publique assure la gestion du service
public par ses propres moyens. Les services publics grs en rgie sont dpourvus de
personnalit juridique. Il sagit essentiellement des administrations classiques. Ils sont
rattachs une collectivit publique, ce qui signifie quils sont organiss de la mme manire
que cette dernire. Il appartient la collectivit de rattachement de leur procurer les moyens
matriels et humains ont-ils ont besoin. Leurs actes, selon le cas se confondent avec ceux de
lEtat ou de la collectivit. Le droit qui leur est applicable est le droit administratif.
 Ltablissement public (EP)
Cest une personne morale de droit public, dote dune autonomie financire et
administrative, charge de la gestion dun service public, sous le contrle de la collectivit qui
la cre. Ltablissement public est un service public institutionnalis. La formule de
ltablissement public offre une certaine commodit de gestion, cest pourquoi elle est trs
prise des pouvoirs publics. Il existe plusieurs catgories dtablissements publics, on peut les
classer suivant leur taille (certains ont une dimension nationale et dautres une taille plus

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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rduite). On peut les classer suivant leur finalit (on distingue alors les tablissements publics
caractre administratif, EPA, qui ont une vocation purement administrative, des
tablissements publics caractre industriel et commercial, EPIC, qui ont une mission
essentiellement conomique).
Les EPA rpondent une volont de dcentralisation par services, leur individualit fait quils
sont indpendants du point de vue de leur gestion et de la personne publique de rattachement.
De tels tablissements sont, pour lessentiel soumis aux rgles du droit public. Leurs agents
sont fonctionnaires et ils utilisent les deniers publics.
Les EPIC sont soumis, pour lessentiel, aux rgles du droit civil et commercial (Code des
Obligations Civiles et Commerciales). Ils emploient un personnel non fonctionnaire, sauf
exception, et ne sont pas soumis aux rgles de la comptabilit publique.
Comment distinguer les deux catgories dEP ? La qualification de lEP est du ressort de
lautorit de cration. Mais il arrive que la qualification donne ne recoupe pas toute la ralit
de ltablissement. Un EP peut tre baptis EPIC alors quil poursuit une mission
essentiellement administrative, on parle alors dEP visage renvers. Il arrive que le texte
institutif qualifie de service public administratif alors que lactivit poursuivie par lEP
prsente des aspects commerciaux, on parle alors dEP visage double.
En labsence de texte institutif, tout service public est prsum tre de nature administrative.
Il appartient au juge de recourir la mthode dite pluraliste ou faisceau dindices , de
donner une qualification au service public.
B
B

La gestion des services publics par des personnes prives

Ce procd nest pas nouveau. La collectivit publique peut confier la gestion de certains
services publics des particuliers. Elle peut utiliser deux procds : le procd unilatral et le
procd de la concession.
Dans la concession, la gestion des services publics est confie, par la personne publique,
appele concdant, un particulier appel concessionnaire. La concession offre un certain
nombre de privilges :la possibilit de se rmunrer sur les redevances perues de usagers, la
possibilit de bnficier de subventions, la possibilit dutiliser des prrogatives de puissance
publique, le droit lquilibre financier.
Le concessionnaire est soumis un certain nombre dobligations : le respect des cahiers des
charges, le respect des principes fondamentaux du service public (continuit, galit,
adaptation).
Le non respect de ces obligations peut amener le concdant prononcer des sanctions. Cellesci varient en fonction de la gravit du manquement. Quel droit applique- t- on au contrat de
concession ? Lacte de concession est un acte mixte. Il combine les dispositions
rglementaires (cahier des charges) et des lments contractuels (financiers). La concession
est un contrat administratif, il sensuit que les rapports entre concdant et concessionnaire
sont des rapports de droit public (fixation des tarifs, pouvoir de modification unilatral,
contrle). Les litiges qui naissent de cette concession sont des litiges de droit public. Les
rapports entre le concessionnaire et ses employs relvent du droit priv.
Le service public, quil soit gr directement par une personne publique ou par un particulier,
obit un certain nombre de principes.
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HEE 22

Les lois du service public

Ces principes appels aussi lois de ROLLAND, du nom de lauteur qui les a systmatiss
entre les deux guerres sont au nombre de trois.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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A
A

Le principe de continuit

Il signifie que le service public ne doit pas connatre dinterruption. Le service public doit
fonctionner de manire ponctuelle et rgulire.
B
B

Le principe dadaptation ou de mutabilit

Il signifie que le service public ne saurait tre en dcalage avec les exigences du moment. La
performance est une condition de lefficacit. Ce principe signifie que le service public doit
tre adapt lvolution des besoins collectifs et aux exigences de lintrt gnral.
C
C

Le principe de lgalit

Il a reu une conscration constitutionnelle, il signifie que le service public ne saurait prendre
en charge les considrations dordre religieux, les convictions politiques, philosophiques, pour
traiter diffremment les usagers et les agents. Ce principe est rapprocher de celui de la
lacit. Il peut connatre des distorsions, c'est--dire lexistence dun certain nombre de
discriminations. Mais ces dernires se justifient au regard des diffrences de situation.
Lautre forme que peu revtir laction administrative, cest la police.
C
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TR
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E22

LA POLICE ADMINISTRATIVE

La police est un terme ambigu. Il peut tre employ dans plusieurs sens. Dans un sens
organique la police est assimile lensemble des forces de lordre, c'est--dire ce corps de
fonctionnaires relevant des ministres de lintrieur et des forces armes. Au sens matriel la
police peut tre comme lensemble des interventions de ladministration qui tendent imposer
la libert des particuliers la discipline exige par la vie en socit. La police administrative
vise la prvention des troubles lordre public (section 1). Lactivit de police est du ressort
de plusieurs autorits administratives et fait lobjet dun contrle (section 2).
SSE
EC
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N 11

LA PROTECTION DE LORDRE PUBLIC

La police administrative vise la protection de lordre public. Cest cette particularit qui fait
quelle doit tre distingue de la police judiciaire (paragraphe 1). Lordre public vis est
normalement matriel et extrieur mais lvolution est alle vers une extension des
comptences de la police administrative (paragraphe 2).
PPA
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Distinction entre police administrative et police judiciaire

Cette distinction repose sur un critre dit finaliste, elle rvle quelques difficults mais
prsente un certain nombre dintrts.
A
A

Critres de distinction

Aux Termes du Code de Procdure Pnale, la police judiciaire consiste constater dabord les
infractions, en rassembler les preuves et en rechercher les auteurs. La police administrative
a quant elle une mission de lordre public.
B
B

Intrts et difficults de la distinction

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Le premier intrt est que les deux polices ne relvent pas du mme contentieux. La police
judiciaire est un service auxiliaire de la justice, son contentieux relve normalement des
tribunaux judiciaires alors que les litiges soulevs par des activits de police administrative
relve normalement du juge administratif. Le deuxime intrt est que lexercice de la police
administrative appartient donc plusieurs collectivits publiques alors que lactivit de police
judiciaire est du ressort exclusif de lEtat.
La distinction entre police administrative et police judiciaire nest pas toujours aise faire.
La premire difficult concerne le personnel de police c'est--dire les agents assumant les
missions de police. En effet lauteur dun acte mis en cause ou le responsable de lopration
litigieuse peut possder la double casquette dagent de police judiciaire et dagent de police
administrative. La deuxime est quau cours dune mme opration de police, il peut coexister
des lments de police administrative et de police judiciaire.
Dans tous les cas, il appartient au juge saisi de se prononcer sur la nature de la mission. Si
lopration est inscrite dans le cadre dune mission gnral de contrle et de surveillance
ayant pour finalit le maintien de lordre public, il ya application des rgles de droit
administratif ; sil sagit de rpression, il y a application des rgles du droit priv.
Si la mission de prvention des troubles lordre public aide distinguer lactivit de police
administrative de lactivit de police judiciaire, il reste que la notion dordre public est
ambigu.
PPA
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HEE 22

La notion dordre public

Elle a connu une volution dune conception traditionnelle restrictive dans le sens dune
majoration des pouvoirs de ladministration.
A
A

Conception traditionnelle de lordre public

Elle se rsume la trilogie classique scurit, tranquillit, salubrit. En assurant sa mission de


scurit ladministration prvient les dangers qui guettent la communaut (prvention des
risques daccidents de la circulation, rglementation de la situation des immeubles vtustes
menaant ruines). Par sa mission de salubrit publique, ladministration prserve lhygine
publique en luttant contre les risques de maladies, dpidmies. En assurant sa mission de
tranquillit publique, ladministration veille prvenir les risques de comportements excdant
les inconvnients normaux de la vie en socit.
Lordre public que ladministration a pour mission de protger est matriel et extrieur.
Lordre dans les esprits normalement ne relve pas de la police administrative ; autrement
lordre public ninvestit pas lintimit mais avec lvolution il a connu une certaine extension.
B
B

La conception extensive de lordre public

Lordre public ne saurait tre fig, limit aux troubles matriels et extrieurs. Il peut slargir
des dimensions immatrielles et intimes. Ainsi la question se pose si lautorit
administrative peut valablement justifier une interdiction en se fondant sur des rgles dordre
moral. Le juge du conseil dEtat a admis la rgularit dune mesure dinterdiction se fondant
sur des considrations dordre moral, mais cela dans des cas limits (arrt LLEESS FFIILLM
MSS
LLU
UTTEETTIIA
A.. Le juge a estim dans cette dcision quune autorit administrative peut interdire
la projection dun film si sa reprsentation en raison du caractre immoral du film et des
circonstances locales est prjudiciable lordre public). Le juge na pas systmatiquement
accept de faire de limmoralit ou de la moralit une composante de lordre public (cf.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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dcision LANCER DES NAINS interdiction pour atteinte la dignit humaine). Lordre
public vise ici est lobjet globalement de la police administrative gnral quil faut distinguer
de la police administrative spcial qui elle rpond un besoin de rglementation dans un
secteur spcifique. Lobjet de la police administrative gnral est de maintenir lordre public
par des moyens appropris lgard des citoyens et de toutes les activits dans un territoire
donn. Cest lordre public dans ces composantes traditionnelles (tranquillit, scurit,
salubrit).
La police administrative spciale a un objet plus prcis, elle peut concerner une catgorie
particulire de la population (police des trangers), une profession spcifique (police des
murs) ou une activits dtermine. La police administrative spciale fait lobjet dun texte.
Pour mener bien son activit de police, lautorit administrative dicte des mesures
unilatrales ou recourt certaines oprations. Mais, quels que soient les moyens utiliss,
lactivit de police est encadre.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
DE POLICE

AMENAGEMENT ET CONTROLE DES POUVOIRS

Les comptences de police sont rparties entre diffrentes autorits. (Paragraphe 1), elles
font lobjet dun contrle (paragraphe 2)
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11
A
A

Les autorits de police

Le Prsident de la Rpublique

Il sagit dabord du Prsident de la Rpublique. Cest ce qui ressort de la dcision LLA


AB
BO
ON
NN
NEE
du 08/08/1919. Le Prsident de la Rpublique avait, par dcret, institu un certificat de
capacit de conduite. En application de ce dcret, le Prfet pouvait retirer ledit certificat tout
automobiliste coupable de manquement au Code la route. Le certificat de M LABONNE fut
retir, il contesta le mesure au motif que le Prsident de la Rpublique ne pouvait valablement
dicter une mesure dans ce domaine. Le CE ne le suivit pas et dans son considrant rest
clbre, il posa :

B
B

Le Premier Ministre

Il dispose dun pouvoir de police gnral, cest ce qui ressort de la dcision SSA
AR
RLL
R
REESSTTA
AU
UR
RA
AN
NTT N
NIIC
CO
OLLA
ASS du CE du 13/05/1960. Aux Termes de celle-ci, il ressort quil

.
C
C

Les ministres

Ils ne disposent pas normalement dun pouvoir de police administrative gnrale,


lexception du Ministre de lIntrieur. Mais ils peuvent dicter les mesures ncessaires
lorganisation de leurs services (arrt JJA
AM
MA
AR
RTT CE 1936).
D
D

Le Prfet

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 35 sur 69

Il est le sige par excellence des pouvoirs de police. Il les exerce dans les limites de son
dpartement.
le Gouverneur, le Sous Prfet, le Prsident du Conseil Rgional, le
Prsident du Conseil Rural
E
E

Ils disposent galement de pouvoirs de police dans leurs circonscriptions respectives.


F
F

Le Maire

Il est charg, sous le contrle du reprsentant de lEtat, de la police municipale et de


lexcution des actes y affrant, cest ce qui ressort de larticle 124 du CCL.
La diversit des autorits de police peut entraner un certain nombre de difficults dans
lapplication des dcisions. Cest toute la problmatique du cumul des pouvoirs de police.
Comment concilier les pouvoirs de police ?
Plusieurs situations sont distinguer.
 1re situation : concours des pouvoirs de police administrative gnrale
Le fait quune autorit administrative dispose de pouvoirs dans des limites territoriales
bien prcises ne fait pas obstacle ce que dautres autorits puissent prendre des mesures
dans ces mmes limites (exemple le Gouverneur et le Maire). Comment rsoudre le
problme ?
Dabord lautorit suprieure dtient la comptence de police de principe, ce
qui signifie que lautorit infrieure ne saurait dicter des prescriptions
contraires.
Lautorit infrieure peut prendre des mesures plus contraignantes, si les
circonstances locales lexigent (confre CE 1902, commune de N
NEER
RIISS LLEESS
B
A
I
N
S
).
BAINS
 2me situation : le concours entre pouvoirs de polices administratives spciales
Aucune difficult majeure parce que chaque police sapplique dans un secteur bien prcis
(police de la chasse et police des immigrs, par exemple).
 3me situation : concours entre police administrative gnrale et police administrative
spciale
Aux Termes de la dcision 1959, SSO
OC
CIIEETTEE LLEESS FFIILLM
MSS LLU
UTTEETTIIA
A, le Maire peut prendre
des mesures daggravation quand les circonstances locales lexigent. Il peut interdire la
projection dun film, sil est de nature porter prjudice lordre public local. Les
circonstances locales, cest un ensemble de considrations particulires une localit, qui
justifie le refus dune manifestation.
Quelle soit gnrale ou spciale, lactivit de la police fait lobjet dun encadrement.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Le contrle des mesures de police

Comme toute activit administrative, lactivit de police ne saurait sexercer dans la


mconnaissance des rgles du droit. Dans un tat de droit o
, les mesures de police doivent faire lobjet dexception ; le
contrle qui est le fait du juge saisi dun recours pour excs de pouvoir, sattachera raliser
lquilibre entre limpratif de protection des troubles lordre public et les exigences de
respect des liberts.
La mesure de police, pour quelle soit rgulire, doit tre prise par lautorit comptente. Elle
est tenue au respect des rgles de forme et de procdure telles que prvues par la constitution.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 36 sur 69

La finalit de la mesure de police est le respect de lordre public. Une mesure de police qui
scarte de cette finalit est susceptible dannulation pour dtournement de pouvoirs
(exemple, si un Prfet interdit une manifestation pour protger ses amis politiques). Il y a
dtournement de pouvoir quand la mesure de police ne vise pas lintrt gnral ou quelle na
aucune finalit de police, bien que prise en vue de lintrt gnral. La protection de lordre
public ne doit pas conduire lautorit administrative dicter des mesures dinterdiction
gnrales ou abusives. La mesure dinterdiction ou de restriction dune libert ne saurait tre
lgale qu la condition dtre adapte aux circonstances de temps et de lieu. Le juge exige
que la mesure soit proportionnelle, soit ncessaire pour viter le risque de troubles lordre
public. Le juge exerce un contrle variable, il refuse pourtant, dans certains domaines dits de
haute police, de vrifier la proportionnalit de la mesure par rapport la gravit de la menace
des troubles lordre public. Mme sil faut reconnatre que depuis quelques annes, la marge
de manuvre de lautorit administrative est de plus en plus restreinte.

TTIITTR
RE
E 33..0022

LES PROCEDES DE LACTION ADMINISTRATIVE

Ladministration exerce sa mission en recourrant un certain nombre de moyens. Ces moyens


peuvent tre rangs en deux catgories, les actes juridiques et les oprations matrielles. En
traitant des procds de laction administrative, seule la catgorie des actes juridiques nous
intressera.
Ladministration peut dicter deux types dactes juridiques et ces actes peuvent tre classs de
diffrentes manires. On peut se situer du point de vue des destinataires de la mesure, on
distinguera alors lacte rgle (rglement) qui est une disposition gnrale de lacte individuel
dont lobjet est de modifier les situations individuelles.
On peut classer les actes juridiques en se situant du point de vue de leur formation. On
distingue alors lacte unilatral (chapitre 1), de lacte bi ou plurilatral appel contrat (chapitre
2).
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11

LACTE ADMINISTRATIF UNILATERAL

Parmi les pouvoirs dont dispose ladministration, le plus important est celui de la dcision
unilatrale. Par ce moyen, appel aussi dcision excutoire ou acte dcisoire,
ladministration peut modifier lordonnancement juridique, c'est--dire, le droit pos, existant,
par les obligations quelle impose ou par les droits quelle confre. La notion dacte
administratif unilatral doit tre analyse (section 1) son rgime juridique clair (section 2).
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
UNILATERAL

LA

NOTION

DACTE

ADMINISTRATIF

A priori, lacte administratif unilatral peut tre dfini comme un acte juridique manant
dune personne publique et susceptible de recours en annulation devant le juge. Cette
approche ne donne pas toutes les garanties de clart parce que :
 Dabord tous les actes administratifs unilatraux ne sont pas susceptibles de recours
pour excs de pouvoir ;
 Ensuite, tous les actes administratifs unilatraux susceptibles de recours pour excs de
pouvoir nmanent pas toujours de ladministration.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Les actes unilatraux manant de ladministration


insusceptibles de recours pour excs de pouvoir

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Tous les actes de ladministration ne sont pas qualifis de dcisions excutoires, on peut
envisager trois cas de figure.
A
A

La dcision nest pas administrative par son objet (contenu)

Ce cas de figure concide avec la catgorie des actes dits de gouvernement.


B
B

La dcision relve dune gestion prive

Tous les actes accomplis pour la gestion du domaine priv de ladministration ne peuvent tre
regards comme des actes dcisoires car pris dans les conditions du droit priv.
C
C

La dcision nest pas normative

Lacte vis ici ne modifie pas lordonnancement juridique. Il sagit des actes qui nont quune
valeur indicative et prparatoire. Cest le cas des mesures annonciatrices de projets
(commission qui va tudier la rforme de la fonction publique) des recommandations dun
conseil municipal, rgional ou rural, des actes prparatoires (rapports, avis, propositions), les
circulaires, directives, etc. il sagit, le plus clair du temps, de mesures par lesquelles une
autorit administrative fait connatre ses subordonns ses rsolutions sur un point relatif
lexcution dun service ou linterprtation du droit.
Lacte administratif unilatral peut tre le fait dune structure ne relevant pas organiquement
de ladministration.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les actes susceptibles de recours pour excs de pouvoir


nmanant pas de ladministration
Sous cet aspect, la qualit de lorgane importe peu, les personnes prives prennent
normalement des actes privs. Mais il arrive quelles prennent des dcisions excutoires. Elles
peuvent disposer des prrogatives de puissance publique, cest--dire, un pouvoir de dcision
parce quelles ont en charge une mission de service public. Ce pouvoir accord aux personnes
prives de prendre des actes dautorit a t reconnu dans plusieurs dcisions (M
MO
ON
NPPEEU
UR
RTT,
B
O
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N
,
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P
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X
B
A
R
B
I
E
R
,
etc).
BOUGUEN AIR FRANCE CONTRE EPOUX BARBIER
SSE
LE
REGIME
EC
CT
TIIO
ON
N 22
ADMINISTRATIF UNILATERAL
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11
A
A

JURIDIQUE

DE

LACTE

Elaboration et forme de la dcision excutoire

Elaboration de la dcision excutoire

Il nexiste pas de formalit applicable ou valable pour lensemble des actes administratifs,
mais il arrive parfois que ladministration consulte, enqute ou communique. Les textes
peuvent rendre obligatoire la consultation. Les organismes de consultation aident
ladministration prparer ses dcisions.
Lavis donn par les organes de consultation peut lier les administrations, on parle alors
davis conforme. Dans dautres cas, ils sont seulement consultatifs. Dans lhypothse o la
consultation est obligatoire, le non respect, par lautorit administrative, de cette formalit
peut entraner la nullit de lacte (cour suprme, 23 juin 1975, SSO
OU
ULLEEY
YM
MA
AN
NEE SSIID
DIIB
BEE).

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 38 sur 69

Lenqute a pour but de permettre ladministration de faire connatre ses intentions, de


recueillir des observations, mais aussi davoir une ide des droits des particuliers (voir ce
propos loi Sngalaise du 02/07/1976 relative lexpropriation pour cause dutilit publique).
La communication est obligatoire avant la prise de certaines dcisions, cest le cas, en matire
disciplinaire. Avant de prononcer une sanction, lautorit administrative est tenue de
communiquer le dossier lagent intress. Cest le principe dit du contradictoire, qui est le
prolongement du principe constitutionnel du respect du droit de la dfense.
B
B

Les formes de lacte administratif unilatral

Ladministration prend des actes qui peuvent revtir plusieurs formes.


Si lautorit de dcision est une autorit individuelle, lacte prend la forme dun dcret, dun
arrt. Si lautorit de dcision est une autorit collgiale, lacte prend la forme dune
dlibration.
Larrt est le mode le plus frquent des dcisions administratives. Les autorits statuant sous
forme darrts sont le Ministre, le Gouverneur, le Prfet, le Prsident du Conseil Rgional,
etc. Les dcisions appeles dlibrations sont celles du Conseil Rgional, du Conseil Rural,
du Conseil dAdministration dune socit.
Larrt interministriel est considr comme une dcision individuelle.
La dcision administrative est une dcision crite, mais elle peut aussi tre verbale.
La dcision administrative peut tre implicite, on distingue deux cas de figure :
 Ladministration est saisie dune demande laquelle elle ne fait pas suite pendant un
certain temps (4 mois), elle est suppose avoir oppos un refus cette demande, on
parle alors de dcision implicite de rejet.
 Le silence gard par ladministration peut tre regard comme une adhsion la
demande, mais cette situation nest possible qu la condition quun texte le prvoie
expressment.
Lautre forme que doit revtir lacte administratif unilatral, cest la motivation. Elle se
dfinit comme lexpression formelle des motifs dans le corps de la dcision. Le motif, quant
lui, sanalyse comme llment de droit ou fait qui constitue le fondement dune dcision tant
administrative que juridictionnelle. Une dcision est motive, quand son auteur a pris soin de
mentionner, dans le corps de celle-ci, les considrations de droit et de fait sur lesquelles il
sest fond pour agir. La motivation apparat comme une banalit en ce qui concerne les
dcisions juridictionnelles qui comptent ncessairement lnonc des motifs. En ce qui
concerne la dcision administrative, la situation est toute autre et les droits Sngalais et
Franais apportent des rponses diffrentes.
En France, la loi du 11 Juillet 1979 consacre lobligation de motivation. Cette dernire est
presque dapplication gnrale. Le dispositif Franais de 1979 na pas dquivalent en droit
Sngalais et la politique jurisprudentielle suivie dans ce domaine noffre pas de garanties de
clart.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les effets de la dcision excutoire

La dcision excutoire a pour effet de modifier lordonnancement juridique. Cette


modification du droit existant sapplique par le fait que ladministration dispose du privilge
du pralable et du privilge de lexcution doffice.
A
A

Le privilge du pralable

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Le trait caractristique de la dcision administrative, cest quelle est excutoire, par ellemme. Ladministration na pas besoin dun acte dlivr par le juge pour faire constater le
bien fond de sa dcision. Elle na pas non plus besoin du consentement des particuliers ou
des administrs pour imposer une mesure. Le doyen G VEDEL exprimera bien ce rgime
particulier de la dcision excutoire en parlant de lautorit de la chose dcide . Le
particulier qui sestime ls ne dispose que du moyen du recours, et ce dernier na pas un effet
suspensif. Pour que le juge ordonne le sursis lexcution dune dcision, deux conditions
doivent tre runies :
 La premire est relative aux moyens invoqus, lesquels doivent tre srieux ;
 La seconde est relative au prjudice qui doit tre difficilement rparable.
B
B

Le privilge de lexcution doffice

On peut envisager deux cas de figure.


 Si lexcution dpend de ladministration, la question ne soulve pas de difficult,
lAdministration sexcute (par exemple aprs avoir accord une subvention,
ladministration la libre).
 Si lexcution doit tre le fait des particuliers deux cas de figure soffrent lanalyse :
Si le particulier est obissant, il ny a aucun problme
Par contre, si lexcution rencontre, de sa part, une rsistance, lAdministration
peut prononcer une sanction administrative (par exemple, le retrait dune
licence un grant de dbit de boisson).
Mais le plus important des pouvoirs de lAdministration, cest lexcution doffice. Il y a
excution force (doffice) quand lAdministration saisit les biens dun contribuable
rcalcitrant. En dehors de lorgane et dune permission de la loi, lAutorit Administrative
doit respecter un certain nombre de conditions, quand elle recourt lexcution force :
 Cest dabord labsence de sanctions lgales ;
 LActe Administratif appliquer doit avoir sa source dans un texte ;
 Lexcution de lacte doit avoir rencontr une rsistance ;
 La mesure excuter ne doit pas aller au-del de ce qui est strictement ncessaire (voir
ce propos TC 2 dcembre 1902 socit immobilire SSTT JJU
USSTT).
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 33

La disparition de lacte administratif unilatral

Lacte administratif unilatral connat une certaine dure. Il faut envisager sa sortie de
lordonnancement juridique.
Lacte administratif entre dans la vie juridique ds que son auteur le signe. Il ne peut tre
opposable aux administrs qu la condition dtre port leur connaissance. Cest le
principe de la publicit qui peut revtir deux formes (publication et notification). Le
rglement ne lie les administrs quaprs sa publication alors que la notification est le mode
de publicit des actes individuels.
La dcision excutoire na deffet que pour lavenir, cest le principe de non rtro activit
des actes administratifs (voir ce propos CE, juin 1948, SSO
OC
CIIEETTEE D
DU
U JJO
OU
UR
RN
NA
ALL
LLA
U
R
O
R
E
)
AURORE
Une dcision peut fixer sa dure, cest le cas en matire de permission de voirie. En dehors de
cette hypothse (acte fixant sa dure) il existe deux autres modalits de sortie de lacte
administratif unilatral : labrogation et le retrait. Il sont encadrs par des rgles qui tentent de
concilier des exigences contradictoires ; celles de respect de la lgalit et celles de scurit
juridique.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 40 sur 69

A
A

Labrogation

Elle traduit la volont de ladministration de faire disparatre lacte pour lavenir. Elle peut
revtir deux formes, une forme tacite et une forme expresse ;
Labrogation des textes rglementaires est possible tout moment. Dabord, le principe dit

(CONSEIL DETAT 1930, D


DEESSPPU
UJJO
OLL,
L
I
T
A
L
I
A
).
1989 A
ALITALIA
En ce qui concerne les dcisions non rglementaires, on distingue entre celles qui sont
cratrices de droits et celles qui ne le sont pas. Ainsi, pour les actes individuels non crateurs
de droits, labrogation est possible tout moment alors que labrogation des actes non
rglementaires crateurs de droits nest pas possible.
B
B

Le retrait

Il traduit la volont de ladministration de rapporter la dcision de faon rtroactive,


autrement dit, lauteur de lacte entend supprimer les effets de sa dcision. Lacte est prsum
navoir jamais t pris et toutes ses consquences passes et venir sont effaces.
Le retrait est encadr par un certain nombre de rgles. Les actes rglementaires ne peuvent en
principe faire lobjet dun retrait en vertu du principe de non rtroactivit. Pour les actes
caractre individuel, deux situations sont distinguer :
 Lacte individuel non crateur de droit peut tre retir tout moment ;
 En ce qui concerne lacte individuel crateur de droits, son retrait nest possible
qu la runion de deux conditions :
1. le retrait est fait (ou doit tre) pour rparer une illgalit, ce qui signifie que
des considrations de pure opportunit ne sauraient justifier le retrait ;
2. le retrait doit intervenir dans les dlais des recours contentieux. Cest ce qui
ressort dune dcision de 1992 D
DA
AM
MEE C
CA
AC
CH
HEETT
De lapplication de cette jurisprudence, le retrait allait connatre une certaine extension. Tel
est lenseignement quon tire dune autre dcision du Conseil dEtat de 1966, V
VIILLLLEE D
DEE
B
BA
AG
GN
NEEU
UX
X. Si la publicit est inadquate ou incomplte, les dlais du recours contentieux ne
courent pas. Cette jurisprudence posait problme et il a fallu attendre une autre dcision de
2001dite TTEER
RN
NO
ON
N pour que le juge du Conseil dEtat dcide que ladministration ne peut
retirer une dcision individuelle cratrice de droit, si elle est illgale, que dans le dlai de
quatre mois suivant la prise de la dcision.
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22

LE PROCEDE CONTRACTUEL

Pour la ralisation et lentretien des ouvrages publics (coles, btimentsetc.) et pour


lapprovisionnement des services publics (papier, matriels diversetc.), les personnes
publiques passent avec les personnes prives ou avec elles mmes des conventions ou
contrats. Les personnes publiques peuvent sobliger suivant les rglements tablis par le Code
des Obligations Civiles et Commerciales (COCC). Elles peuvent aussi recourir aux rgles
tablies par le Code des Obligations de lAdministration (COA). Dans cette dernire
hypothse, lAdministration utilise le contrat administratif. Le contrat administratif comme la
dcision excutoire nen reprsente pas moins un privilge exorbitant du droit commun car
ladministration bnficie dimportants pouvoirs qui nont pas leur pareil dans le droit priv.
Ltude du contrat administratif soulve un certain nombre de questions.
Comment les reconnat on ? Quelles sont leurs conditions ? Quest ce qui caractrise leur
excution ? Comment prennent ils fin ? Comment est organis leur contentieux ?

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11

LES CRITERES DU CONTRAT ADMINISTRATIF

Lune des difficults du contrat administratif tient son identification. La qualification de


contrat administratif peut rsulter de la volont du lgislateur ou de lautorit rglementaire
(exemple : au Sngal, la loi du 02 juillet 1976 relative au domaine de lEtat prcise que les
contrats relatifs au dit domaine sont des contrats administratifs). Cest une loi du 06 juin 1990
relative lorganisation et au fonctionnement des entreprises du secteur parapublic qui
qualifie les contrats entre les agents non fonctionnaires et les entreprises du secteur parapublic
de contrat de droit priv. Le dcret du 30 mai 2002 qualifie les marchs publics de contrat
administratif (article 4). En dehors des hypothses de qualification textuelle, cest au juge
quest revenu la tache de dfinir cette notion de contrat administratif. Avec le contrat
administratif, on a une parfaite illustration du caractre prtorien du droit administratif. Le
lgislateur sngalais de 1965 a codifi les prcdents jurisprudentiels franais avec
ladoption de la loi 65. 51 du 19 juillet 1965 portant Code des Obligations de
lAdministration. De ces deux sources, il apparat quun contrat est dit administratif sil est
conclu par une personne publique ou pour son compte et qui, soit comporte des clauses
exorbitantes du droit commun, soit fait participer le cocontractant lexcution du service
public.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Le critre organique (permanent)

Le contrat administratif est celui qui est conclu par une personne publique. Mais ce principe
admet des exceptions.
A
A

Le principe

Il tient la qualit des parties. Pour quun contrat soit administratif, il faut que lune des
parties soit une personne publique. Ainsi Aux Termes de larticle 8 du Code des Obligations
de lAdministration, il est expressment pos seules les conventions auxquelles une
personne morale de droit public fait partie peuvent constituer des contrats administratifs par
nature .
Le critre de prsence dune personne publique au contrat administratif a reu certaines
exceptions.
B
B

Les attnuations au principe

La rgle pose larticle 8 connat une exception larticle 9, de la loi prcite, qui nonce
que les contrats conclus entre personnes prives peuvent tre administratifs si lun des
cocontractants a en ralit trait pour le compte dune personne morale de droit public . Le
droit sngalais consacre sur ce point la dcision du tribunal des conflits du 08 juillet 1963,
SSO
OC
CIIEETTEE EEN
NTTR
REEPPR
RIISSEE PPEEY
YRRO
OTT, le juge des conflits a estim dans cette affaire que les
marchs conclus par un concessionnaire de travaux autoroutiers avec dautres entreprises
prives taient des contrats administratifs.
Par ailleurs un contrat sign entre deux personnes publiques est prsum administratif (cf.
conseil dEtat, U
UN
NIIO
ON
N D
DEESS A
ASSSSU
UR
RA
AN
NC
CEESS D
DEE PPA
AR
RIISS). Mais cette prsomption est
rfragable (simple) et un contrat pass entre deux personnes publiques peut tre un contrat
priv (cf. conseil dEtat 11 mai 1990, B
BU
URREEA
AU
UD
DA
AIID
DEE SSO
OC
CIIA
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DEE B
BLLEEN
NO
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PPO
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S
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U
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S
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).
Le
juge
a
dans
cette
affaire
considr
quun
contrat
conclu
entre
ONTS A MOUSSON

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 42 sur 69

deux personnes publiques est un contrat de droit priv parce queu gard son objet, il na fait
natre que des rapports de droit priv.
Si le critre organique est ncessaire, il nest pas suffisant. Pour qualifier un contrat
administratif, au-del de la prsence dune personne publique, il lui faut adjoindre un critre
matriel.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Le critre matriel (alternatif)

A la diffrence du critre permanent, le critre alternatif vise le contenu ou lobjet du contrat.


A
A

Le critre de la participation

Il signifie que le cocontractant de ladministration doit avoir pour mission lexcution du


service public. Aussi le conseil dEtat a dcid du caractre administratif dun contrat liant le
sieur THEROND la ville de MONTPELLIER portant sur le ramassage des chiens errants.
Dautres dcisions comme les arrts TTEER
RR
RIIEER
R, EEPPO
OU
UX
XB
BEERRTTIIN
N sont venues donner la
qualification de contrat administratif des contrats relatifs lexcution du service public. Le
droit sngalais a codifi ces prcdents jurisprudentiels. Ainsi larticle 10 du Code des
Obligations de lAdministration, on peut lire sont administratifs les contrats comportant une
participation directe et permanente du cocontractant de ladministration lexcution du
service .Si le contrat ne remplit pas la condition relative au service public, il doit, pour tre
administratif, comporter des clauses exorbitant du droit commun.
B
B

Les clauses exorbitantes de droit commun

A larticle 12 du Code des Obligations de lAdministration est regard comme contrats


administratifs, les contrats relatifs une activit de service public qui utilise des procds de
gestion publique. Lemploi des procds de gestion publique se manifeste par la prsence
dans la convention de clauses exorbitantes du droit commun .
Quest ce quune clause exorbitante de droit commun ?
Le Code des Obligations de lAdministration ne donne pas une dfinition mais larticle 15,
il propose une liste limitative de clauses exorbitantes du droit commun : la clause
exorbitante peut rsulter de la rupture de lgalit contractuelle au profit de lun des
cocontractants, de loctroi au cocontractant de ladministration de prrogatives lgard des
tiers, de linclusion de rgles spcifiques du rgime juridique des contrats administratifs et
enfin du but dintrt gnral qui a manifestement inspir la stipulation .
Cette rglementation sinspire de la dcision du conseil dEtat du 31 juillet 1912, SSO
OC
CIIEETTEE
D
DEESS G
GRRA
AN
NIITTEESS PPO
OR
RPPH
HY
YR
RO
OD
DEESS D
DEESS V
VO
OSSG
GEESS, le juge a estim dans cette affaire que la
convention liant la ville de LILLE la socit en question avait pour objet unique des
fournitures livrer selon les rgles et conditions des contrats entre particuliers.
Il est possible que le contrat ne contienne pas lui-mme des clauses exorbitantes mais sinsre
dans un cadre lgislatif et rglementaire particulier de nature souligner son caractre
exorbitant.
Ainsi un contrat sera qualifi dadministratif en raison du caractre lgislatif et rglementaire
dans lequel il sinscrit. Cest ce qui rsulte de la dcision du conseil dEtat du 19 janvier 1973,
SSO
OC
CIIEETTEE D
DEEX
XPPLLO
OIITTA
ATTIIO
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N EELLEEC
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NSS LLA
AR
RIIV
VIIEER
REE D
DEESS SSA
AN
NTT, ont t
considrs comme contrats administratifs les contrats par lesquels EDF achte aux
producteurs autonomes llectricit produite par leurs installations, les contrats taient conclus
obligatoirement et leur contentieux donnait lieu une intervention du ministre.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 43 sur 69

SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
ADMINISTRATIFS

LA

FORMATION

DES

CONTRATS

Si le contrat administratif emprunte au Code des Obligations Civiles et Commerciales sa


thorie gnrale de validit, il sen distingue au moins sur deux (2) aspects. Dabord parce
quil met en chec le principe de libert contractuelle et ensuite, il met en chec le principe de
lgalit entre les parties.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

La mise en chec du principe de lgalit

Le contrat priv rsulte dun accord entre volont librement exprime. Le contrat administratif
met en uvre des procds autoritaires par le fait tout simplement du que les clauses sont
dtermines de manire unilatrale. Il appartient aux co-contractants daccepter ou de refuser
les conditions de ladministration. Ces dernires sont contenues dans le cahier des charges qui
est un document annex lacte contractuel. Il est compos de documents gnraux et de
documents particuliers.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les atteintes la libert contractuelle

Dans la conclusion des contrats administratifs, lautorit administrative a la comptence lie.


On peut le vrifier deux (2) niveaux dans la capacit de contracter:

Nimporte quel chelon de ladministration na pas la qualit pour contracter. Cela
signifie que pour passer un contrat, la condition de la capacit juridique doit tre remplie.
LEtat, les collectivits locales, les tablissements publics, sont des personnes publiques, donc
peuvent contracter. Les services publics non personnaliss ne peuvent contracter des contrats
quau nom de lEtat. Lautorisation de contracter est donne par les textes qui dfinissent par
ailleurs, les rgles de forme et de procdures respecter.

Dans ce domaine, ladministration ne dispose pas de pouvoir discrtionnaire.
Labsence de lautonomie de la volont (ou latteinte la libert contractuelle) se manifeste
par le fait que ladministration, une fois le march dfini, est tenue au respect des rgles
relatives au mode de passation des contrats.
Ils sont tenus aux rgles relatives ladjudication, lappel doffre, le gr gr, demande de
renseignement et de prix depuis 2002.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 33

LEXECUTION DU CONTRAT ADMINISTRATIF

Lingalit de traitement qui structure les relations entre administration et administrs se


traduit au plan contractuel, par lamnagement au profit de la premire, dun ensemble de
privilges (Paragraphe 1). Si ladministration dispose de rels pouvoirs en matire
contractuelle, il reste que certaines garanties sont amnages, pour assurer lquilibre
financier des contrats.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11
A
A

Les pouvoirs de ladministration

Le pouvoir de direction, de contrle et de modification unilatrale

De la jurisprudence et des textes, il ressort que ladministration dispose dun pouvoir de


direction et de contrle (visite de chantier). Ladministration dispose aussi dun pouvoir de
modification unilatrale. Le professeur Ren CHAPUS estime quelle dcoule des rgles

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 44 sur 69

gnrales du contrat et ladministration le dtient en tout tat de cause. Le conseil dEtat a


admis le pouvoir de modification unilatral dans une srie de mesures (conseil dEtat 1902,
C
CO
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N ; Conseil dEtat 21 mars
1910 C
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S
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COMPAGNIE GENERALE FRANAISE DES TRAMWA
AY
YSS). Le juge a admis
quune ville peut exiger du concessionnaire de transport de sadapter aux exigences dune
agglomration en pleine expansion. Cette jurisprudence sera codifie Aux Termes de larticle
109 du Code des Obligations de lAdministration o il est pos
. Ce pouvoir existe en dehors
de toute disposition lgale. Ce pouvoir pour tre rgulier doit tre ncessaire cest ce qui
ressort des articles 110, 111 et 112 du Code des Obligations de lAdministration. Autrement,
ce pouvoir de modification doit tre justifi par les exigences du service public et de lintrt
gnral.
B
B

Le pouvoir de sanction

Le recours la sanction ne se justifie que quand le cocontractant est coupable de dfaillance


dans lexcution de ses obligations. Ce peut tre le dfaut dexcution, le retard apport dans
lexcution ou le fait de simples ngligences. Les sanctions peuvent tre pcuniaires. Elles
peuvent consister aussi en une mise en rgie.
LAdministration dispose aussi dun pouvoir de rsiliation du contrat. Ce pouvoir le plus clair
du temps existe de plein droit et lAdministration ne saurait renoncer en recourir. Cest ce
qui rsulte de larticle 80 du Code des Obligations de lAdministration qui nonce

. Ces prrogatives impriment un caractre particulier au contrat


administratif et confortent lide selon laquelle lopration contractuelle contient des lments
de dcision excutoire.
Limpossibilit pour le cocontractant de se prvaloir de la rgle de non excution, renforce
cette conviction.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Le principe de lquilibre financier et linfluence des

faits nouveaux sur le contrat


Lexcution du contrat peut rencontrer des difficults en raison de certains bouleversements
ou par le fait de mesures des pouvoirs publics. Cest diffrentes situations peuvent avoir un
effet perturbateur de lquilibre du contrat. Ce sont ces bouleversements que semble viser
larticle 117 du Code des Obligations de lAdministration quand il nonce
.
Quels sont ces faits nouveaux et quelles consquences entranent ils ?
A
A

Le fait du prince

Il rsulte de lexercice par lautorit publique, de lexcution de ses prrogatives lencontre


du co-contractant. Il y a fait du prince si la puissance publique modifie certaines stipulations
contractuelles. Cette modification saccompagne dune rparation intgrale, c'est--dire dune
rparation la hauteur du prjudice subi. Le droit sngalais de 1965 ne nomme pas
expressment le fait du prince. Mais cest cette situation que larticle 113 du Code des
Obligations de lAdministration semble viser quand il nonce que

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 45 sur 69

.
B
B

Les sujtions imprvues

Prvues larticle 118 du Code des Obligations de lAdministration, elles sont dfinies
comme les faits matriels extrieurs aux co-contractant et qui ne pouvaient tre
raisonnablement engags au moment de la conclusion du contrant et qui entranent une
difficult anormale dexcution.
Les sujtions imprvues ne dispensent pas le co-contractant de lexcution de ses obligations,
mme si le retard est tolr. Cest ce qui ressort de larticle 119 et larticle 120 du Code des
Obligations de lAdministration prcise que les sujtions imprvues ouvrent droit une
rparation intgrale.
C
C

Limprvision

Le droit sngalais consacre cette notion larticle 121 qui indique que lorsque les
circonstances extrieures la volont des parties et imprvisibles au moment de la signature
des contrats bouleversent lconomie du contrat en entranant un dficit pour le cocontractant. Ce dernier peut obtenir que ladministration supporte une partie de la perte quil a
subi pour assurer la perte du service public.
Le Code des Obligations de lAdministration ne dfinit pas les notions dextriorit et
dimprvisibilit, alors que le Conseil dEtat franais a labor une vritable thorie de
limprvision, en faisant une interprtation trs stricte des notions prcites (voir ce propos
Conseil dEtat 30 mars 1916 ; C
CO
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X).
La compagnie avait actionn la ville de Bordeaux devant le conseil de prfecture afin de faire
juger que le prix du gaz fix par le contrat de concession doit tre relev.
En clair, la compagnie demandait ladministration, lobtention dune indemnit couvrant le
prjudice n de la hausse du prix du charbon.
Le Conseil dEtat a estim que la compagnie tait fonde soutenir quelle ne peut tre tenue
dassurer lexcution du contrat aux conditions prvues lorigine, par suite de
circonstances ; lconomie du contrat se trouve bouleverse.
Si limprvision est constitue ou tablie, ladministration ne supporte quune partie des
charges. Cette participation est fonde de la situation extra contractuelle cre, mais elle est
aussi limite dans le temps si le dficit persiste malgr la participation de lautorit publique
compromettant dfinitivement le retour lquilibre, le droit sngalais recommande la
rsiliation.
De ce point de vue, il sinspire de la dcision Conseil dEtat, 8 Dcembre 1932,
C
CO
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MPPA
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DEESS TTR
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YSS D
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HEER
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BO
OU
UR
RG
G. Cette situation peut sapparenter un
cas de force majeure que le droit sngalais rglemente Aux Termes des articles 89 92.
Aux Termes de ces dispositions, deux cas de force majeure sont distinguer. Dan le premier
cas, elle naffecte quune partie du contrat. Dans le deuxime cas, elle rend le contrat
dfinitivement irralisable. On se trouve dans une situation lgitime de rsiliation.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 44
ADMINISTRATIF
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

FIN

ET

CONTENTIEUX

DU

CONTRAT

La fin du contrat administratif

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 46 sur 69

Elle peut rsulter de situations deux situations


- Premire situation : les parties excutent leurs obligations.
- Deuxime situation : le contrat peut connatre une fin anticipe. Cest lhypothse de
la rsiliation. Elle peut tre le fait de lautorit.
Il faut distinguer deux situations en matire de rsiliation des contrats. Pour tous les contrats
lexception du contrat de concession de service public, ladministration dispose dun pouvoir
de rsiliation.
Par contre, lautorit administrative ne saurait rsilier un contrat de concession de service
public, la condition que le contrat lui-mme le prvoit.
Cest ce qui rsulte de larticle 87 du Code des Obligations de lAdministration alina 2, qui
dispose que
. La
rsiliation peut tre donc le fait du juge.
Lopration contractuelle est un processus complexe qui peut soulever des difficults
chacune de ses tapes.
De lexcution du contrat, peut natre un contentieux qui prsente un certain nombre de
particularits.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Le contentieux du contrat administratif

Il nobit pas au principe dunit. Les litiges ns des contrats relvent normalement du juge du
plein contentieux, appel aussi contentieux de pleine juridiction. Mais il est aussi possible que
le juge de lexcs de pouvoir soit saisi.
A
A

Le contentieux de pleine juridiction

Comme le nom lindique, ce contentieux donne au juge de larges pouvoirs. Il peut en effet,
apprcier les lments de droit ou de fait soulevs dans le litige. Il prononce au besoin, des
sanctions pcuniaires.
B
B

Le contentieux de lannulation

Il ne donne au juge que des pouvoirs limits. Autrement, il ne lui donne que le pouvoir de
vrifier la lgalit de la mesure. Il est appel contentieux objectif parce que la question pose
au juge est de vrifier la conformit dun acte la rgle de droit.
Dans le cas du contrat administratif, le recours pour excs de pouvoir nest recevable
quexceptionnellement.
i)

1ere exception : lhypothse de lacte dtachable

Lacte dtachable est dfini comme lacte dont la lgalit peut tre apprcie
indpendamment du contrat. Le droit sngalais de 1965 ne dfinit pas lacte dtachable et
Aux Termes de larticle 140 du Code des Obligations de lAdministration, sont considrs
comme actes dtachables, lautorisation de contracter, la dcision de contracter ou de ne pas
contracter, lopration dadjudication, lapprobation du contrat, lacte de conclusion du
contrat ou le refus de conclure.
ii)

2eme exception

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Il est possible Aux Termes du Code des Collectivits Locales (articles 334, 335, 336), de
recourir en excs de pouvoir contre les conventions de ladministration.
iii)

3eme exception

Il est possible dexercer un recours pour excs de pouvoir contre les dispositions
rglementaires dun contrat. Cest ce qui rsulte dune dcision du Conseil dEtat franais
arrt C
CA
AY
YZZEEEELLEE (1996).
iv)

4eme exception

Cest que le juge a admis quil est possible de recourir en excs de pouvoir contre un contrat
portant recrutement dun agent non titulaire. Cest a le sens de la dcision de 1998, Ville de
Lisieux.

P
PA
AR
RTTIIE
E IIV
V..
LE CONTROLE JURIDICTIONNEL DE
LADMINISTRATION
Le principe de la soumission au respect de la lgalit ne peut tre pleinement efficace que si
les administrs disposent du pouvoir de saisir le juge dune part pour sanctionner les
irrgularits et dautre part dobtenir la rparation des prjudices. Laction en justice nest pas
le seul moyen pour arriver ses fins car il existe dautres mcanismes non juridictionnels de
contrle de laction administrative. En effet ladministration amnage en son sein des
techniques ou des moyens de contrle appels recours administratifs. Ces derniers sont au
nombre de deux : le recours hirarchique et le recours gracieux.
Il y a recours hirarchique quand la requte est adresse au suprieur hirarchique de lauteur
de lacte attaqu ; il y a recours gracieux si la demande est adresse lauteur de la dcision.
Ces deux recours sont en principe indpendants des recours juridictionnels mais ils peuvent
tre lis.
Lautre modalit de contrle est le mdiateur de la rpublique. Organise par la loi du 13
janvier 1999 modifiant une autre du 11 fvrier 1991, linstitution du mdiateur est hrite de
la loi franaise du 03 janvier 1973. La comptence du mdiateur stend toute rclamation
relative au fonctionnement de ladministration. Il a un pouvoir de proposition et de
recommandation mais ne dispose pas dun pouvoir de sanction. Le mdiateur joue un rle
important, il exerce un magistre dinfluence dterminante surtout en France.
Mais quel que soit lintrt quoffrent les recours administratifs et le mdiateur, il reste quils
ne sont pas garants dune protection efficace des droits et des liberts des administrs. On
comprend donc tout lintrt du contrle juridictionnel.
Si le schma franais dorganisation de la justice prsente une originalit qui se manifeste par
la diversit des organes qui le composent et par la rpartition des comptences entre eux, il
reste que loption des tats africains marqus par la tradition franaise ne sest pas traduite
lindpendance par linstitution dune juridiction administrative autonome.
Plusieurs rformes ont affect lorganisation du contrle juridictionnel au Sngal mais toutes
les rformes sorientaient dans une mme direction : confier le contentieux administratif au
juge judiciaire ordinaire sous rserve de certaines affaires relevant de la comptence dune
section ou dune chambre administrative de la cour suprme. Ctait le cas avec lordonnance
60. 56 du 14 novembre 1960 relative lorganisation judiciaire au Sngal modifie par une

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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loi du 02 fvrier 1984. En 1992 des changements interviendront avec linstitution du conseil
dEtat.
Ces changements perturbent ils fondamentalement le schma de lorganisation judiciaire ?
Oui dans une certaine mesure car avec la loi de juin 1992 le schma Sngalais prsente une
dualit au sommet mais maintient une unicit la base.
Cette amorce de spcialisation du juge na pas forcment entran une disparition du juge bon
tout faire, tant il est vrai, pour reprendre le professeur KANTE, que
.
Au total, lorganisation du contrle juridictionnel constitue un ensemble relativement
homogne. Il nous faut dans un premier temps rflchir sur le modle sngalais (Titre 1)
pour ensuite aborder dans un second temps ltude des recours contentieux et de la procdure
contentieuse (Titre 2).
T
TIIT
TR
RE
E 44..0011 LE SCHEMA SENEGALAIS
Il repose sur une unit de juridiction et une spcificit du contentieux administratif (chapitre
1). Il fait du tribunal rgional, juge de droit commun en toute matire mais il amnage des
exceptions au profit dautres juridictions et dorganisme administratifs caractre
juridictionnel (chapitre 2).
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11
UNITE DE JURIDICTION ET SPECIFICITE DU CONTENTIEUX
ADMINISTRATIF.
Loption dun schma unitaire avec dualit de contentieux prsente certaines vertus (section
1). Ces dernires ne sauraient dissimuler certaines lacunes (section 2).
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11

LES VERTUS DU MODELE SENEGALAIS

La doctrine sngalaise est unanime admettre que le modle choisi prsente des vertus
simplificatrices (paragraphe 1) qui offrent au juge sngalais la possibilit de dfinir ou de
dterminer les champs dapplication du droit administratif (paragraphe 2).
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Des vertus simplificatrices

Elles tiennent la rupture avec la tradition franaise de dualit juridictionnelle et


linstitution dun systme conome de conflits. Cest partir du principe de la sparation des
autorits administratives et judiciaires, pos par la rvolution franaise que sest construit le
droit administratif. Le principe pos par la loi des 16 et 24 aot 1790 et le dcret du 16
fructidor an 3, est considr tort ou raison comme la source du systme compliqu de
dualit des ordres juridictionnels. En France, lordre juridictionnel est compos de lordre
judiciaire et de lordre administratif. Au sommet de lordre judiciaire se trouve la cour de
cassation et pour lordre juridictionnel administratif le conseil dEtat. Pour rsoudre les
conflits de comptence entre les deux ordres, le tribunal des conflits a t institu. Le systme
franais prsente un certain nombre dinconvnients. Le plaideur est confront la redoutable
question de savoir quel est lordre juridictionnel comptent pour connatre dun litige n dune
opration de ladministration car celle-ci nest pas soumise automatiquement au droit
administratif.
En renonant ce systme, le Sngal a choisi de faire lconomie des conflits de
comptence. Le doyen GEORGE VEIDEL ne tarissait dloges lendroit du systme
Sngalais quand lendroit du schma franais il crit :

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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. En effet pour le doyen VEIDEL

. Au-del de cette vertu, loption sngalaise donnerait davantage de possibilits au


juge de construire le droit administratif.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Une opportunit pour le juge

Libr des exigences de recherche de comptence et de procdure, le juge du tribunal rgional


une fois saisi dun litige dcide librement de la rgle de droit applicable. Cest lopinion du
professeur KANTE quand il pose
. Pour y arriver, il lui faut prendre la conscience de ltendue de ses
responsabilits et ne pas se considrer comme un simple lment du systme judiciaire et
appliquer les lois et textes, car le droit est une donne sociale et remplit une fonction sociale.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

LES LIMITES DU MODELE SENEGALAIS

Elles ne dcoulent pas forcment de lunit de juridiction. Elles tiennent en partie une
certaine conception de la matire administrative et aux faibles capacits du juge produire le
droit tout au moins durant les premires dcennies aprs indpendance.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Lexigence

dune

demande

pralable

en

matire

administrative
Le principe est que tous les litiges sont soumis aux rgles de procdure civile. Il existe
quelque fois des exceptions ds linstant o le juge est saisi dun litige portant sur une matire
administrative. Cest ce qui ressort des articles 729 733 du code de procdure civile. Toute
action en justice doit tre prcde (en matire administrative) dune demande adresse
lautorit administrative dsigne pour recevoir lassignation. Le doyen BOCKEL trouve

. Cette rgle est contraire


lesprit du systme dunit juridictionnelle. Autrement pour se prononcer sur la recevabilit
dune requte, le juge doit dfinir dabord le droit applicable. Si cest le droit administratif qui
sapplique, il exigera le respect de la demande administrative pralable (cf. Cour dappel de
Dakar. Arrt A
AB
BD
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OU
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RA
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HM
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AN
NEE N
ND
DO
OY
YEE). A ce facteur bloquant il faut ajouter linaptitude
du juge ordinaire appliquer les rgles de droit administratif.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

La privatisation du contentieux administratif

Le problme dune ventuelle privatisation


du contentieux administratif se pose
inluctablement partir du moment o lunit de juridiction est loption choisie. En effet les
auteurs sont davis penser quil existe un risque de confier le contentieux administratif au
juge judiciaire parce que incapable de formuler les rgles applicables ladministration. Au
Sngal certaines dcisions rendent compte de cette inaptitude du juge (cf. tribunal de
premire instance de This 04 Mai 1976 M
MO
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ALLLL et cour suprme 1969 A
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GUEYE contre Mairie de Dakar

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22

LES JURIDICTIONS COMPETENTES

A la lecture du schma sngalais, il apparat que le tribunal rgional a une comptence de


droit commun en toute matire (section 1). Il connat des litiges emportant ladministration
sous rserve des comptences dexception amnages au profit dautres juridictions ou
dorganismes administratifs caractre juridictionnel (section 2).
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
TRIBUNAL REGIONAL
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

LA COMPETENCE DE DROIT COMMUN DU

Composition et organisation du tribunal rgional

Il peut tre compos dun ou de plusieurs juges. Auprs de chaque tribunal rgional, le
procureur de la rpublique est charg dexercer les fonctions du ministre public. Dans
lhypothse dempchement, il est remplac par le plus ancien des substituts. Dans chaque
tribunal rgional un juge dsign par arrt du ministre de la justice remplit les fonctions de
juge dinstruction. Dans lhypothse o dans un tribunal rgional il ny a quun seul juge,
alors celui-ci remplit les fonctions de juge dinstruction. Laudience du tribunal rgional est
prside par le prsident du tribunal rgional mais il peut dlguer ce pouvoir. Le tribunal
rgional est une juridiction de premier ressort. Ses dcisions sont susceptibles dappel. Elle est
une juridiction comptence territoriale installe au chef lieu de rgion.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les attributions du tribunal rgional

Aux Termes de larticle 3 de la loi 84.19 du 02 fvrier 1984 fixant organisation judiciaire au
Sngal, modifi, sous rserve des comptences dexception, en premier et dernier ressort
du conseil constitutionnel, du conseil dEtat, de la cour de cassation, de la cour dappel et des
cours dassises et en premier ressort des tribunaux du travail et des tribunaux dpartementaux,
les tribunaux rgionaux sont juge de droit commun en premier ressort en toute matire .
Ltendue des comptences du tribunal rgional est prcise dans les articles 3 et 4 de la loi en
question. Aux Termes de lalina 1 larticle 3, le tribunal rgional est comptent pour
connatre de toute instance tendant faire dclarer dbitrice les collectivits publiques soit
raison de ce quelles ont ordonn, soit en raison des marchs conclus par elles, soit en raison
de tout acte de leur part ayant caus prjudice autrui. Ses comptences stendent au
contentieux fiscal, cest ce qui rsulte de lalina 2 de larticle 3, quand il nonce que le
tribunal rgional connat des litiges relatifs lassiette au taux et au recouvrement des
impositions de toute nature et particulirement des demandes en dcharge ou rduction
formules par les contribuables, ainsi que les actes de saisie et de poursuite administrative .
Enfin le tribunal rgional est juge de lapprciation ou de linterprtation de la lgalit des
actes administratifs. Ainsi, larticle 4, il est prcis que les juridictions Sngalaises ont,
au cours dinstances dont elles sont saisies, comptence pour apprcier et interprter la
lgalit des actes administratifs. La seule hypothse de renvoi dune juridiction une autre ne
concerne que la cour de cassation. En effet, si dans un litige devant cette cour, un problme
dinterprtation et dapprciation de la lgalit dun acte administratif se pose, cette
juridiction doit surseoir statuer et renvoyer la question la connaissance du Conseil dEtat
qui doit statuer dans un dlai de deux mois.
SSE
LES EXCEPTIONS A LA COMPETENCE DE DROIT
EC
CT
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N 22
COMMUN DU TRIBUNAL REGIONAL

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Le Conseil dEtat

Organe charg de contrler ladministration, le Conseil dEtat est n avec les rformes de
1992, notamment avec la loi du 30 mai 1992 qui a fait lobjet de modifications au lendemain
de la cration de la cour des comptes.
A
A

i)

ii)
iii)
iv)

Organisation du Conseil dEtat

Un prsident nomm par dcret, il est charg de ladministration et de la


discipline de linstitution. Il gre les crdits de fonctionnement, il assure la
rpartition des affaires contentieuses entre sections ;
Les prsidents de sections, ils prsident les formations de jugement, veillent au
bon fonctionnement des sections ;
Le secrtaire gnral, il lui appartient, entre autres, la direction des services
administratifs, lexcution des dlibrations ;
Les conseillers dEtat, choisis parmi les magistrats ayant exerc en qualit de
titulaires un emploi hors hirarchie pendant quatre ans au moins. Peuvent aussi
tre nomms Conseillers dEtat, les fonctionnaires titulaires dune matrise ou
ayant un diplme admis en quivalence, les avocats et professeurs duniversit.
B
B

Les structures du Conseil dEtat

Le conseil dEtat est structur en deux grandes formations une dite administrative et une autre
dite contentieuse.
Sagissant de la formation administrative, on distingue lassemble gnrale consultative, le
bureau et lassemble gnrale intrieure.
Sagissant de la formation contentieuse, elle est compose de la premire et de la deuxime
section et enfin des sections runies. La premire et la deuxime section constituent les
principales formations de jugement. Les sections runies, elles, constituent la formation
solennelle du Conseil dEtat.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les autres exceptions la comptence de droit commun

du tribunal rgional
A
A

Le Tribunal Dpartemental

Larticle 20 du Code Electoral confie le contentieux des inscriptions aux listes lectorales au
juge du tribunal dpartemental. Il sagit de dcisions des commissions administratives
dtablissement des listes lectorales.
B
B

La Cour dAppel

Elle peut connatre du contentieux n des lections rurales, municipales et rgionales. Elle
peut aussi connatre de certains litiges ns de dcisions des organes administratifs caractre
juridictionnel.
C
C

La Cour des Comptes

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Organise par une loi du 17 fvrier 1999, la cour des comptes a hrit des comptences
dvolues lancienne Cour de Discipline Budgtaire et de celles de la deuxime section du
Conseil dEtat en matire financire.
La cour des comptes a pour mission la sauvegarde du patrimoine public, la rationalisation de
laction administrative. Elle connat des irrgularits lies aux imputations illgales, aux
engagements irrguliers. Elle est comptente lgard des fonctionnaires civils et militaires,
des magistrats et agents de lEtat, etc.
D
D

Les organes caractre juridictionnel

Certains des organes ont une comptence en matire disciplinaire. Il sagit par exemple des
ordres dont la mission essentiellement est dorganiser et dencadrer la profession. Ils peuvent
prononcer des sanctions disciplinaires pour des infractions lies au manquement de la
discipline professionnelle.
T
TIIT
TR
RE
E 11..0022 RECOURS
CONTENTIEUSE
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E11

CONTENTIEUX

ET

PROCEDURE

ADMINISTRATIVE

LE RECOURS CONTENTIEUX
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11

CLASSIFICATION DES RECOURS CONTENTIEUX

Il est possible de classer les recours contentieux de plusieurs faons. On peut distinguer les
recours contentieux en prenant en compte ltendue des pouvoirs du juge. On distinguera
donc le plein contentieux, du contentieux de lexcs de pouvoir (ou contentieux de
lannulation). Dans le premier cas, les pouvoirs du juge sont plus tendus, car il peut se
prononcer sur la lgalit dune mesure, mais aussi, prononcer des dommages et intrts. Alors
que dans le second cas, il sagit tout simplement de vrifier la conformit dun acte par
rapport au droit. Cette classification rejoint celle qui se propose de distinguer les diffrents
recours contentieux en partant cette fois ci de la nature du litige. Autrement dit le litige
soulve-t-il des questions de droit objectif ou met il en jeu des questions de droit subjectif ?
Une autre classification a t propose, elle distingue le contentieux des actes du
contentieux des personnes.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Le contentieux des personnes

Ces contentieux mettent en cause les droits et les obligations des particuliers. Cest dans cette
catgorie de contentieux quil faut ranger les contentieux subjectifs. On va distinguer le
contentieux de la responsabilit du contentieux de la rpression.
A
A

Le contentieux de la responsabilit

On va distinguer le contentieux des contrats du contentieux de la responsabilit extra


contractuelle.
 Le contentieux des contrats :
Il y a un contentieux des contrats lorsquune partie au contrat ne respecte pas ses engagements
et que, de cette circonstance, naisse un prjudice ;

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 53 sur 69

 Le contentieux de la responsabilit extra contractuelle


Il est aussi ranger dans le contentieux des personnes, quil sagisse dune action en
responsabilit pour faute ou pour une action en responsabilit sans faute, ds lors que le
prjudice est caus, ladministration a lobligation de rparation ;
Le contentieux de la rpression

B
B

Il arrive que le juge administratif prononce une sanction comme le ferait le juge pnal, cest le
cas, quand le juge sanctionne un contrevenant de grande voirie. Cest le cas galement des
sanctions contre les atteintes lintgrit du domaine public. On peut ranger dans ce cadre
aussi le contentieux disciplinaire.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Le contentieux des actes

On distinguera plusieurs types de contentieux


Le contentieux de lannulation (excs de pouvoir)

A
A

Lobjet du recours pour excs de pouvoir est lannulation de lacte attaqu, c'est--dire sa
disparition rtro active. Lacte annul est sens navoir jamais exist.
Le contentieux de la rformation

B
B

Dans certaines hypothses, le juge peut aller au-del de la simple annulation, il arrive en effet
quil se substitue ladministration active dans sa mission de dire le droit. Relvent de ce
contentieux, le contentieux fiscal, le contentieux lctoral.
Le contentieux de linterprtation et de lapprciation des actes

C
C

administratifs
Dans le contentieux de linterprtation, la question qui est pose au juge est celle du sens
donner un acte administratif. il y a contentieux de lapprciation de la lgalit des actes
administratifs lorsque la question pose au juge est celle de la valeur accorder un acte
administratif.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

LE RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR

Il est une voie de droit qui permet aux administrs de saisir le juge aux fins dannulation, pour
illgalit, dun acte administratif. Pour M. Gaston JEZE, il est une merveilleuse cration des
juristes, larme la plus efficace, la plus pratique, la plus conomique qui existe au monde pour
dfendre les liberts . Le recours pour excs de pouvoir est une technique mise au point par
le juge et qui permet tout individu ayant un intrt, mme moral, de demander lannulation
dun acte. Il est un dispositif essentiel de lEtat de droit.
Le recours pour excs de pouvoir est souvent formaliste, autrement, pour quune requte en
annulation soit recevable, elle doit remplir diffrentes conditions (paragraphe 1). En outre, la
requte doit contenir un expos des moyens (arguments), c'est--dire des griefs quon
reproche ladministration. Ces moyens sont dsigns par lexpression cas douverture du

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 54 sur 69

recours pour excs de pouvoir ; ils se subdivisent en moyens de lgalit interne et externe
(paragraphe 2).
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

Les conditions de recevabilit du recours pour excs de

pouvoir
Pour quune requte soit dclare recevable, un certain nombre de conditions doivent tre
remplies. Ces conditions concernent soit lacte attaqu, soit le requrant, soit la requte ellemme.
A
A

La condition relative lacte attaqu

La requte doit viser lannulation dun acte administratif unilatral normateur. Voir ce
propos Cour Suprme du Sngal 21 fvrier 1978_PPA
AR
RTTII D
DEEM
MO
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ATTIIQ
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SSEEN
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A
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S
.
Voir
aussi

ce
propos
CONSEIL
DETAT,
04
janvier
2001
P
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NEGALAIS
PARTTII
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OCIALISTE & UNION POUR LE RENOUVEAU DEMOCRATIQUE CONTRE EETTA
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D
DU
U SSEEN
NEEG
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ALL. Voir ce propos galement Conseil dEtat 29 octobre 1997 SSU
UD
D
C
CO
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MM
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CA
ATTIIO
ON
N.
B
B

La condition relative au requrant

Il faut quil ait intrt et capacit agir.


Le requrant doit tre apte agir en justice. Par ailleurs, il doit avoir un intrt personnel
obtenir lannulation. Cet intrt peut tre direct, indirect, matriel ou moral. Le juge
administratif interprte, de manire large, cette notion dintrt agir.
C
C

La condition relative la requte

Elle doit tre crite et revtue dun timbre de (5000 FCFA)


Elle doit indiquer le domicile et le nom des parties
Elle doit contenir un expos des faits ainsi que des conclusions. Voir ce propos Conseil
dEtat, fvrier 2001, A
AB
BD
DO
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ULLA
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YEE EELLIIM
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R
U
R
A
L
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D
E
D
A
B
I
A
.
RURALE DE DABIA
Elle doit tre accompagne de la copie de la dcision attaque et doit tre notifie la partie
adverse. la requte doit tre introduite dans un dlai de deux mois partir de la publication ou
la notification de la dcision. Le dlai est impratif. Il peut faire lobjet dune prorogation.
Dans certains cas, le dlai est prorog (exemple recours administratif pralable) la rgle
gnrale veut que le silence gard par ladministration pendant quatre mois quivaut un
refus. Le requrant dispose alors dun nouveau dlai de deux mois pour contester la dcision.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les cas douverture du recours pour excs de pouvoir

Les cas douverture du recours pour excs de pouvoir renvoient aux moyens, c'est--dire, les
arguments juridiques de nature faire tablir lillgalit de la dcision dont lannulation est
demande. Ces moyens se subdivisent en moyens de lgalit internes et moyens de lgalit
externes.
A
A

Les illgalits externes

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 55 sur 69

Elles concernent les violations se rapportant la comptence, aux vices de forme et de


procdure. Autrement, elles renvoient aux questions de savoir
 Est-ce que lauteur de lacte tait comptent pour prendre lace litigieux, ou ;
 Est-ce que lauteur de lacte a respect les conditions de procdure ?
Il y a incomptence quand une autorit administrative prend une dcision sans quelle en
ait reu lhabilitation. Il y a vice de forme quand lacte nest pas motiv alors quil aurait
d ltre. Voir ce propos, Conseil dEtat, 1997, LLD
DM
MPPTT C
CO
ON
NTTR
REE EETTA
ATT D
DU
U
SSEEN
E
G
A
L
.
Il
y
a
vice
de
procdure
quand
le
principe
dit
contradictoire
na
pas
t
NEGAL
respect ou le principe de la consultation a t viol. Voir ce propos, Cour Suprme
1975, SSO
OU
ULLEEY
YM
MA
AN
NEE SSIID
DIIB
BEE. Toute modification dun statut particulier doit passer par
une consultation du Conseil Suprieur de la Fonction Publique
B
Les illgalits internes
B
Le contrle du juge sur la validit de lacte sopre au triple point de vue de lacte, de son
objet et de ses motifs.

 Lobjet de lacte
Cest le contenu qui est vis (ce sur quoi porte lacte). Le juge recherche si lacte ne viole pas
directement la loi, autrement, lautorit administrative doit sassurer que son acte ne viole pas
des dispositions suprieures. Voir ce propos Cour Suprme Sngalaise, mai 1965,
IIB
BR
RA
AH
HIIM
MA
A SSEEY
YD
DO
OU
UN
ND
DA
AO
O.
 Le but de lacte
Lacte administratif ne saurait tre rgulier qu la condition de viser lintrt gnral. Lacte
pris pour des raisons autres que lintrt gnral est illgal car entach de dtournement de
pouvoir. Lexamen de cette condition amne le juge sonder les intentions subjectives de
lauteur de lacte. Cet examen peut prendre deux directions.
Lautorit administrative agit pour protger un intrt personnel, celui dun
tiers ou pour des raisons politiques ;
Lacte a t pris en considration dun intrt public, mais qui est inadapt.
Voir ce propos Conseil dEtat, 26 novembre 1875, PPA
AR
RIISSEETT A propos de la
fermeture dune fabrique dallumettes sous prtexte quelle ne satisfaisait pas
la rglementation des tablissements dangereux, incommodes et insalubres
alors quen ralit, seules des proccupations financires avaient justifi la
dcision de fermeture.
Le dtournement de pouvoirs est trs peu utilis en jurisprudence parce quil est
techniquement difficile prouver.
 Les motifs de lacte
Les motifs de lacte sont des lments de droit ou de fait qui servent de base une dcision.
Pour quune dcision puisse tre lgale, les lments de droit ou de fait qui la sous-tendent
doivent tre rguliers. On distinguera les motifs de droit des motifs de fait.
Les motifs de droit

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Tout acte administratif doit avoir une base lgale, c'est--dire reposer sur un texte. Il y a vice
de motif de droit lorsque lautorit administrative fonde sa dcision sur un texte qui nexiste
pas ou sur une interprtation errone dun texte. Voir ce propos, Cour Suprme 1974
A
AB
BD
DO
OU
UR
RA
AH
HM
MA
AN
NEE CCIISSSSEE.
Les motifs de fait
La rgularit des motifs de fait signifie deux choses :
(1) La premire pose la question de savoir si les faits sur lesquels se fonde la
dcision sont exacts. Cest le problme de lexactitude matrielle des faits.
Voir ce propos CE Franais 1916, C
CA
AB
BIIN
NEEA
AU
U, Cour Suprme mars 1963
A
M
A
D
O
U
A
L
P
H
A
K
A
N
E
;
AMADOU ALPHA KANE
(2) La seconde pose la question de savoir si les faits sont de nature justifier la
dcision. Voir ce propos CE 1914, arrt G
GO
OM
MEELL ; le recours pour excs de
pouvoir formul contre un refus de permis de construire au motif quil portait
atteinte une perspective monumentale a permis au juge de vrifier si la place
Beauveau (Ministre de lIntrieur Franais) constituait une perspective
monumentale, et mme, supposer quelle le soit, le juge vrifiera si la
construction projete tait attentatoire cette perspective. Cest dans le mme
sens quil faut comprendre une autre dcision du CE 19 mai 1933, Dcision
B
BEEN
NJJA
AM
MIIN
N. Dans cette affaire, le juge a cherch vrifier si la runion tait
de nature troubler lordre public au regard des moyens dont dispose lautorit
de police.
Lintensit du contrle du juge varie suivant les pouvoirs de ladministration. On distinguera
trois types de contrles :
(1) un contrle minimum : ce stade, le juge vrifie lexistence matrielle des
faits ;
(2) un contrle normal : le juge y ajoute la qualification juridique des faits ;
(3) un contrle maximum : le juge y ajoute lapprciation des faits. Il correspond
un contrle de lopportunit de la dcision.
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E22

LA PROCEDURE ADMINISTRATIVE CONTENTIEUSE


SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11

PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

LES PRINCIPES GENERAUX


Intrts et sources de la procdure administrative

contentieuse
La procdure administrative contentieuse est dfinie comme lensemble des rgles qui
gouvernent lintroduction et le jugement devant les juridictions administratives. Elle est
souvent dcrie, mais pourtant, cest sur le terrain de la procdure que se gagnent ou se
perdent beaucoup de procs. Certains auteurs estiment quune bonne administration de la
justice passe par le rejet du maquis de la procdure parsem de chausse trappe, de
traquenards et des fins de non recevoir qui apparaissent comme des piges imagins par les
technocrates du formalisme pour traiter les plaideurs de bonne foi . Pourtant, la procdure
administrative contentieuse prsente une grande utilit pratique. Entre autres, elle permet de
clarifier lobjet du litige, mais de protger aussi, les situations juridiques. La forme crit
IHERING ennemie jure de larbitraire est la seule jumelle de la libert . La rgle de
procdure est une cration prtorienne (du juge) mais en France, depuis lentre en vigueur du

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Code de justice Administrative, les donnes ont chang. Les rgles sont contenues dans un
document unique. Au Sngal, on ne peut, en ralit, parler de codification des rgles car cest
au dtour de certains textes isols quon retrouve les rgles de procdure. Par exemple, la loi
du 30 mai 1992 portant loi organique sur le Conseil dEtat ; on rencontre aussi les rgles de
procdure en revisitant les articles 729 733 du Code de Procdure Civile.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les traits gnraux de la procdure administrative

contentieuse
 1re caractristique : la procdure administrative contentieuse est crite
Cela signifie que toute conclusion ou tout moyen invoqu laudience doit faire lobjet dun
acte crit. A dfaut, ce moyen ne saurait tre retenu par le juge. Autrement, il ne peut exister,
selon la formule consacre de surprise daudience .
 2me caractristique : la procdure administrative contentieuse est inquisitoriale
Cela signifie quil appartient au juge de rgler le droulement du procs en fixant par exemple
les dlais, en ordonnant toute mesure ncessaire ltablissement de la vrit. Voir ce
propos, Conseil dEtat Franais 1954, A
AR
RR
REETT B
BA
AR
REELL et, au Sngal, Cour Suprme 1963
A
AM
MA
AD
DO
OU
UA
ALLPPH
HA
AK
KA
AN
NEE.
 3me caractristique : la procdure administrative contentieuse est contradictoire tout
en restant secrte.
Chaque partie est tenue informe des documents et des lments produits par lautre partie.
Les parties doivent assister aux mesures dinstruction et dexpertise, mais nul autre que les
parties en cause ne peut avoir accs laffaire.
 4me caractristique : la procdure administrative contentieuse est non suspensive
Cela signifie que lorsquun recours est introduit contre une dcision, celui qui lintroduit doit
excuter cette dcision. Il appartient au juge le pouvoir de prononcer le sursis excution.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

LINSTRUCTION ET LE JUGEMENT

Linstruction

Elle est dirige par le juge. Elle est contradictoire. Il appartient au juge la conduite de
linstruction, en fixant les dlais pour le dpt des moyens, des documents, conclusions, etc.
Le juge est trs regardant sur le respect du principe dit contradictoire, cest pourquoi il veille
ce que le dialogue entre les parties ne soit jamais rompu par la communication de toute pice,
de tout mmoire. Sil estime que laffaire est en tat dtre juge, le Prsident de la juridiction
rend une ordonnance de clture de linstruction et laffaire est appele en audience.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Le jugement

Le rle dune audience, cest la liste des affaires appeles cette audience. Sauf exception
aucun dlai nest prvu pour linscription dune affaire un rle daudience. Le dbat peut

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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tre ouvert au public, mais les dlibrations se font hors la prsence des parties. Les dcisions
doivent contenir les motifs c'est--dire lexpos des fondements juridiques de la dcision qui
commence par le mot considrant et qui finit par le dispositif qui est la sentence
juridictionnelle.
La dcision est rendue par lecture en sance publique. Elle est notifie par voie
administrative, par un agent asserment de ladministration, le jour ou au domicile rel des
parties. La minute de la dcision est conserve au greffe.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 33

LES VOIES DE RECOURS

Parmi les voies de recours mises la disposition des justiciables insatisfaits dune dcision, on
distingue celles qui permettent au requrant de saisir la mme juridiction (celle qui a rendu la
dcision), de celles qui permettent au requrant de saisir une juridiction suprieure.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11
A
A

Les voies de rtractation

Lopposition

Cest un recours contre les dcisions rendues par dfaut, le requrant nayant pas pu prsenter
son argumentation, sa dfense, bien qutant mis en cause.
B
B

La tierce opposition

Elle est la voie ouverte, devant une juridiction, une personne qui na pas t prsente ou
reprsente une audience dont la dcision porte prjudice.
C
C

Les recours en rvision

Il est possible dans trois cas :


i) La dcision est rendue sur fausse pice ;
ii) La dcision a t rendue en mconnaissance de pices dcisives dtenues par la
partie adverse ;
iii) La dcision a t rendue en violation des rgles essentielles de la procdure.
D
D
E
E

Le recours en rectification derreur


Le recours en rabat darrt

Il est possible trois conditions


i)
ii)
iii)

Que la dcision attaque est entache dune erreur de procdure ;


Cette erreur ne doit pas tre le fait de la partie intresse ;
Lerreur doit affecter la solution du litige.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

Les voies de rformation

On distinguera lappel de la cassation.


A
A

Lappel

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 59 sur 69

Cest une voie de recours contre les jugements rendus en premier ressort. Lappel pose un
second examen du litige. A la diffrence de la cassation, le juge dappel se saisit de
lensemble des conclusions et moyens de premire instance, cest ce quon appelle leffet
dvolutif de lappel.
B
B

La cassation

Le recours en cassation relve de la seule comptence du Conseil dEtat. Il permet la haute


juridiction de vrifier si le droit a t respect. Cette voie de droit garantit lunit du
contentieux administratif.

P
PA
AR
RTTIIE
EV
V..
LA RESPONSABILITE DE
LADMINISTRATION
Lorsque ladministration, dans son activit juridique ou matrielle cause des dommages aux
particuliers, elle doit les rparer. Mais il nen a pas toujours t ainsi. En effet, les services
publics fonctionnant sous lautorit de lEtat bnficiaient dune irresponsabilit totale en
vertu de ladage selon lequel le Roi ne pouvait mal faire . Ctait la confirmation de ltat
de police.
Le principe de responsabilit na t consacr que progressivement, travers certains textes
dabord et par la jurisprudence ensuite, notamment par le Tribunal des conflits qui confirmait
ainsi une jurisprudence du Conseil dEtat.
Mais, malgr lvolution des ides qui a rendu possible ce renversement, le fondement de la
responsabilit reste encore un dbat doctrinal. Seulement, il semble tre admis que le
fondement de la responsabilit est le principe de lgalit des citoyens devant les charges
publiques. Cela signifie que du fait que les particuliers profitent de laction administrative, il
est normal quils en subissent les contreparties. Mais, lorsquun particulier subit une charge
anormale, il y rupture de lgalit des citoyens. Et cette galit doit tre rtablie par la
rparation du prjudice ainsi subi.
Lvolution du droit de la responsabilit de ladministration peut tre caractrise travers
trois traits fondamentaux :
 Le premier est quil est reconnu que cette responsabilit nest pas gnrale, ainsi, tous
les services publics nengagent pas la responsabilit de ladministration de la mme manire ;
 Le second, cest que cette responsabilit nest pas absolue. Cela signifie que toute
faute nest pas de nature engager la responsabilit de ladministration ;
 Le troisime trait cest que cette responsabilit nest pas rgie par le droit priv, mais
en principe, par le droit administratif.
Ce sont donc des traits qui permettent de caractriser la responsabilit de ladministration.
Ces principes ont t repris au Sngal et ont fait lobjet dune codification travers les
articles 141 148 du Code des Obligations de lAdministration. Ce code retient au total deux
catgories dengagement de la responsabilit de ladministration : une responsabilit pour
faute et une responsabilit sans faute. Mais derrire cette distinction apparaissent deux
rgimes : un rgime gnral de la responsabilit et un rgime spcial de la responsabilit.

TTIITTR
RE
E 55..0011

LE REGIME GENERAL DE LA RESPONSABILITE.

Cest ltude du droit commun de la responsabilit de lAdministration au Sngal. Il est rgi


par les articles 142 145 du COA. Mais du fait de la dualit du contentieux, il se pose un
problme de pralable du droit applicable. Mais du point de vue du fond, ce rgime de

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 60 sur 69

responsabilit pose deux problmes : dabord les conditions dengagement de la responsabilit


et ensuite, les modalits de la rparation.
Ainsi, la jurisprudence administrative franaise a interprt ce lien dans un sens de plus en
plus extensif. Pour cela, elle a utilis trois critres pour dterminer lexistence de ce lien.
Le premier lment tait dordre matriel. La jurisprudence a considr quune faute
personnelle ntait pas dpourvue de tout lien avec le service lorsque linstrument qui a servi
raliser le dommage par le service mme
C
CH
HA
APPIIT
TR
RE
E33
LES CONDITIONS DENGAGEMENT DE LA RESPONSABILITE
ADMINISTRATIVE.
Gnralement, la responsabilit de ladministration peut tre engage lorsque deux conditions
sont remplies : dabord, lorsquune faute a t commise cest donc le rgime de la
responsabilit pour faute. Ensuite, dans certains cas, mme en labsence de faute, ds lors
quil y a rupture de lgalit des citoyens devant les charges publiques, et cest le rgime de la
responsabilit sans faute.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 11
LADMINISTRATION

LA

RESPONSABILITE

POUR

FAUTE

DE

Lengagement de la responsabilit de ladministration dans ce rgime est subordonn


lexistence dune faute. Cest une hypothse prvue larticle 142 alina 1 du COA les tiers
et les usagers ont droit la rparation du dommage caus par le fonctionnement dfectueux du
service public .
Quant larticle 145, il prcise les contours et les effets de la faute. En effet la faute
commise par un agent loccasion de lexercice de ses fonctions engage la responsabilit
personnelle de son auteur si elle est dtachable du service .
A travers ces deux dispositions, la faute commise pour engager la responsabilit de
ladministration doit revtir certaines caractristiques. Elles sont relatives la nature de la
faute et au degr de gravit de la faute.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

La nature de la faute de nature engager la

responsabilit.
On pourrait faire la distinction entre deux catgories de fautes : dabord il y a les fautes de
services proprement dites, ensuite les fautes personnelles commisses loccasion de
lexercice des fonctions.
A
A

La faute de service proprement dite.

Sur la base de larticle 142 du COA, la Cour dAppel de Dakar donne une dfinition de la
faute de service travers un arrt du 9 janvier 1970 M
MO
OR
RD
DIIA
AW
W Annales Africaines 1973 :
Cest le fonctionnement dfectueux du service public par rapport son fonctionnement
normal prsentant un certain degr de gravit variable en fonction des activits de
lAdministration et compte tenu des difficults prsentes par lexercice de cette activit et
des moyens dont disposait lAdministration pour viter le dommage.
La faute de service sapprcie donc en comparant la situation qui a t cre par
lAdministration avec le rsultat moyen qui est normalement attendu delle. Le juge dtermine
donc un standard partir des moyens et des difficults du service public pour apprcier le
caractre fautif ou non lagissement de lAdministration.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

Page 61 sur 69

TPI Dakar, 5 fvrier 1977, A


ALLH
HA
ASSSSA
AN
NEE D
DIIA
ALLLLO
O contre Commune de Dakar, Pdant1978.
Cette faute de service pourrait rsulter soit dun agissement matriel de ladministration soit
dune activit juridique, soit dune carence de ladministration. CA Dakar, 13 fvrier 1976,
SSA
AM
MB
BA
AK
KA
A contre Etat du Sngal, Pdant 1978, page 55.
Mais cette faute de service peut galement tre anonyme : On dira alors quil ya faute du
service ou tre individualisation : il sagira alors dune faute de service.
B
B

La faute personnelle loccasion de lexercice des fonctions.

La jurisprudence distingue entre la faute de lagent dtachable du service (qui engage la


responsabilit de son auteur en application du droit priv) de la faute personnelle commise
loccasion de ses fonctions (qui engage la responsabilit de lAdministration).
Cette distinction trouve ses sources dans un arrt du TC du 30 juillet 1873 PPEELLLLEETTIIEER
R,
GAJA n 2.
Ces deux fautes peuvent tre juxtaposes. Et cette juxtaposition correspond au cumul de
fautes. CE 3 Fvrier 1911 A
AN
NG
GU
UEETT, GAJA 26.
Cette distinction apparemment tranche entre deux types de fautes est nuance par
ladmission dune passerelle, cest dire dun lien entre la faute personnelle dtachable et la
faute de service. La jurisprudence administrative franaise admet en effet quune faute
personnelle puisse tre commise dans ou loccasion de lexercice des fonctions. CE 26
juillet 1918 EEPPO
OU
UX
X LLEEM
MO
ON
NN
NIIEER
R 36. Le CE considre que le service peut conditionner une
faute et que dans ce cas, selon la formule du commissaire du gouvernement si la faute se
dtache du service, le service ne se dtache pas de la faute .
Dans cette mme hypothse, la faute est qualifie tantt de faute personnelle dtachable du
service, tantt de faute de service. Cette hypothse correspond un cumul de responsabilit.
Cette politique jurisprudentielle a t consacre par la jurisprudence Sngalaise travers un
arrt du TPI du 12 fvrier 1977. B
BA
AB
BA
AC
CA
AR
RK
KEEB
BEE D
DIITT N
ND
DIIO
OU
UG
GA
A. Pdant 1978 p 353551. La jurisprudence Franaise a t encore plus loin dans le rapprochement entre la faute
personnelle et la faute de service. Cest ainsi que le CE a admis la responsabilit de
lAdministration sur la base dune faute personnelle commise par un agent mais non
dpourvue de tout lien avec le service .
i)

Le caractre personnel de la faute.

Il peut rsulter soit de sa gravit soit de son caractre intentionnel.


 Les fautes dune gravit inexcusable mme commisses dans le cadre de lexcution des
fonctions sont considres comme tant des fautes personnelles. Les fautes personnelles, en
ce sens, sont des actes qui ne rvlent pas ladministrateur plus ou moins sujet lerreur
mme lhomme avec ses faiblesse, ses passions, ses imprudences. Exemple : cest le fait
pour un chauffeur de conduire ltat dbrit.
 De mme les fautes intentionnelles mme commisses dans le cadre de lexercice des
fonctions sont personnelles ds lors quelles ont eu pour but de nuire ou de satisfaire un
intrt personnel.
CS Sngalaise, 8 juin 1968 A
AB
BD
DO
OU
ULLA
AY
YEE G
GU
UEEY
YEE, Annales africaines 1973, p 221.
Le caractre dtachable de la faute peut rsulter de 2 situations :
Tout dabord, lorsque la faute personnelle a t commise en dehors de lexcution des
fonctions. Dans ce cas, la faute est matriellement dtachable du service. Car elle na aucun
rapport, ni avec son objet, ni avec son but. Exemple la faute dun agent en cong.
Ensuite la faute peut tre intellectuellement dtachable de lexercice des fonctions.
Exemple : Linstituteur qui tient des propos obscnes dans son cours dinstruction civique.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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ii)

Le lien avec le service.

Cest le juge qui dfinit le lien entre la faute commise par un agent et lexercice des fonctions
afin de donner un contenu cette notion de faute personnelle non dtachable du service et qui
engage la responsabilit de lAdministration.
Cest une jurisprudence qui trouve son fondement dans le souci du juge daccorder des
rparations aux victimes de dommages causs par des agents insolvables. Cest une
jurisprudence dquit.
Ce lien sapprcie de faon autonome par rapport au droit priv. Confre A
AB
BD
DO
OU
ULLA
AY
YEE
G
U
E
Y
E
GUEYE
Ainsi, la jurisprudence Franaise a interprt ce lien dans un sens de plus en plus extensif.
Pour cela, elle a utilis trois critres pour dterminer lexistence de ce lien :
 Le premier lment est dordre matriel. La jurisprudence a considr quune faute
personnelle ntait pas dpourvue de tout lien avec le service lorsque linstrument qui a servi
raliser le dommage a t remis lagent par le service lui-mme. CE 26 0ctobre 1973,
SSA
AD
DO
OU
UPPII, GAJA ;
 Le deuxime lment est dordre temporel. La jurisprudence a considr quune faute
ntait pas dpourvue de tout lien avec le service lorsquelle a t commise pendant les heures
de services ;
 Le troisime lment est dordre gographique. La jurisprudence a considr quune
faute ntait pas dpourvue de tout lien avec le service lorsquelle a t commise lintrieur
du service.
Mais pour que la faute de service engage la responsabilit de lAdministration, il faut quelle
atteigne un degr de gravit.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

La gravit de la faute.

Le principe, cest quil ne suffit pas toujours quil y ait une faute de service pour engager la
responsabilit de lAdministration. En effet, selon ROMIEU, toute erreur, toute ngligence,
toute irrgularit nentranent pas ncessairement la responsabilit pcuniaire de la puissance
publique . La jurisprudence, pour engager la responsabilit de ladministration, tablit
parfois une hirarchie entre les fautes. Elle se fonde pour cela, sur le rapport entre la difficult
prouve par ladministration pour remplir sa fonction et la gravit de la faute commise dans
lexcution du service.
Ainsi, plus le service est difficile assurer, plus la jurisprudence aura tendance exiger une
faute grave. Cest la distinction entre la faute simple et la faute lourde. Cette exigence a pour
but de limiter la responsabilit de ladministration dans les cas o lexcution de sa mission se
droule dans un contexte particulirement difficile et peut tre source de plusieurs fautes.
Cest ainsi que la jurisprudence a tabli la distinction entre la faute simple et la faute lourde.
A
A

La faute simple.

En rgle gnrale, les fautes simples suffisent engager la responsabilit de ladministration.


Il en est ainsi lorsque la jurisprudence se rfre la faute sans autre qualification pour
condamner lAdministration. Cette faute peut nanmoins se prsenter sous plusieurs formes.
Cest la jurisprudence qui dtermine toutefois le seuil de gravit au del duquel cette faute
engage la responsabilit de ladministration. Ce seuil volue en fonction du contexte
politique, conomique et social ; mais aussi en fonction des cas despce.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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B
B

La faute lourde.

Certains services publics ne peuvent engager la responsabilit de ladministration que si une


faute qualifie, caractrise, c'est--dire une faute dune particulire gravit a t commise
loccasion de leur excution. La jurisprudence exige gnralement cette faute pour le service
public ncessitant des dcisions rapides et immdiates mais lourdes de consquences ou pour
des services publics sexerant dans des conditions particulires. Cest ainsi que la
jurisprudence a tabli une distinction entre faute simple et faute dune particulire gravit
avant daboutir la notion de faute lourde.
Cette faute lourde est exige dans les hypothses suivantes :
 En matire de responsabilit de ladministration du fait des services de police. Dans
cette hypothse, la jurisprudence distingue entre les activits matrielles et les dcisions
juridiques. La faute lourde ne concernant que les premires (activits matrielles) CE 10
fvrier 1905 TTO
OM
MA
ASSO
OG
GRREEC
CO
O. Sauf exception.
 En matire de responsabilit du fait des services hospitaliers. La jurisprudence distingue
entre les actes mdicaux ou chirurgicaux et les soins mdicaux ou les mesures dorganisation
et de fonctionnement du service. Les actes mdicaux sont des actes ne pouvant tre accomplis
que par des mdecins ou alors sous leur surveillance. Pour ce type dactes, la jurisprudence
exigeait une faute lourde. Et pour les autres, une faute simple suffisait. Mais la jurisprudence
tend abandonner lexigence de la faute la faute lourde dans le contentieux hospitalier au
profit de la faute simple. CE ASS 10 Avril 1992, M
M EETT M
MM
MEE V
V ADJA 1992 n 5, p355 ;
 En matire de tutelle sur les collectivits dcentralises ;
 Enfin en matire de responsabilit du fait des services fiscaux.
SSE
EC
CT
TIIO
ON
N 22

LA RESPONSABILITE SANS FAUTE.

Mme si la responsabilit pour faute reste le principe, la jurisprudence a volu dans le sens
dun largissement des cas dengagement de la responsabilit sans faute de ladministration.
Ainsi, la jurisprudence administrative, plus que le droit priv, fait une place plus importante
la responsabilit sans faute de ladministration. Cette jurisprudence trouve son point de dpart
dans le contentieux des dommages de travaux publics ou douvrages publics.
Dans le rgime de la responsabilit sans faute, ladministration peut voir sa responsabilit
engage sans avoir commis de faute. En effet, la responsabilit de ladministration est
subordonne dune part lexistence dun simple lien de causalit entre le prjudice subi
par un administr et une activit administrative et dautre part lexistence dun
dommage imputable ladministration.
Il sagit donc dun rgime de responsabilit plus favorable aux particuliers que le rgime pour
faute. Le COA reprend cette responsabilit en son article 142. Mais sur ce point, le code
appelle deux remarques : le texte exige que le dommage revte certaines caractristiques
savoir un caractre anormal et spcial. Ensuite les cas de responsabilit sans faute font lobjet
dune numration plus restrictive que dans la jurisprudence administrative franaise.
Toutefois, il est difficile de procder une classification rationnelle dans le cas de la
responsabilit sans faute. Mais on peut tenter de les diviser en deux grandes catgories : les
cas de responsabilit de ladministration pour risque et les cas de responsabilit pour rupture
de lgalit devant les charges publiques.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 11

La responsabilit pour risque.

Lorsque ladministration cre un risque exceptionnel en entreprenant une activit


anormalement dangereuse et que ce risque se ralise, la jurisprudence engage sa responsabilit

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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sans faute. Il sagit gnralement de cas o la responsabilit pour faute ne permet pas
daboutir la responsabilit de ladministration.
On pourrait dterminer au moins trois cas de responsabilit de ladministration sur la base du
risque. Mais tous les cas ne sont pas consacrs par le COA :
 Le premier cas, cest la responsabilit du fait des choses, de mthodes et des situations
dangereuses ;
 Le deuxime, cest la responsabilit du fait des collaborateurs du service public ;
 Le troisime, cest la responsabilit du fait des dommages de travaux publics.
A
A

La responsabilit du fait des choses, des mthodes et des situations

dangereuses.
Dans les cas o ladministration cause un dommage autrui du fait de lutilisation de choses
ou de mthodes dangereuses, cest sa responsabilit sans faute qui est engage.
En ce qui concerne les choses, la jurisprudence applique la responsabilit sans faute lorsque
ladministration fait courir des risques exceptionnels aux particuliers par lutilisation des
choses dangereuses. Cest le cas de certains ouvrages ou installations considrs comme
dangereux pour le voisinage. Exemple : le stock de munitions.
CE 28 Mars 1919 R
REEG
GN
NA
AU
UTT D
DEESSR
RO
OZZIIEER
RSS GAJA 38. Cette jurisprudence a t tendue
des situations o ladministration utilise des choses dangereuses proprement dites, notamment
des objets qui prsentent des risques exceptionnels. Cest le cas des armes feu utilises par
les services de police. Mais, cest au juge de dfinir la notion de chose dangereuse prsentant
un risque exceptionnel CE 24 juin 1949 C
CO
ON
NSSO
OR
RTT LLEEC
CO
OM
MTTEE GAJA n 75.
Il sagit dune jurisprudence nuance qui varie en fonction de la notion de chose dangereuse et
aussi en fonction de la position de la victime.
Sagissant des mthodes dangereuses, la jurisprudence engage la responsabilit de
lAdministration sans faute pour rparer les dommages commis par exemple par des
dlinquants soumis des mthodes librales dincarcration, de rinsertion ou de rducation.
CE 3 fvrier 1956, M
MIIN
NIISSTTEER
REE D
DEE LLA
A JJU
USSTTIICCEE C
C// TTO
OU
UZZEELLIIEER
R, DALLOZ 1956, page
597, RDP page 854, ADJA page 96.
De mme, lAdministration est responsable du fait des dommages causs par les services
hospitaliers. CE 9 Avril 1993 B
BIIA
AN
NC
CH
HII ADJA 1993.
Il en est de mme de la responsabilit des dommages causs par les malades mentaux sous la
responsabilit des hpitaux ou alors par des dtenus.
Mais, dans ces cas, la responsabilit sans faute nest pas expressment prvue par le COA et
cest ce qui explique la tendance de la jurisprudence administrative appliquer le rgime de
responsabilit pour faute mme dans les cas o ladministration utilise des choses dangereuses
ou entreprend des activits prsentant des risques pour le voisinage.
Quant aux situations dangereuses, elles correspondent des hypothses ou un fonctionnaire,
sur prescription continue dexercer ses fonctions dans des conditions comportant des risques
exceptionnels et subit un dommage cette occasion. CE ASS 6 Novembre 1969 D
DA
AM
MEE
SSA
AO
OU
ULLZZEE ADJA page 117.
B
B

La responsabilit du fait des collaborateurs de lAdministration.

Les dommages subis par les agents de lAdministration ou par les administrs qui collaborent
une activit de service public font lobjet dune rparation sur la base dune responsabilit
sans faute.
Lide qui inspire ce principe cest que lAdministration qui profite de lactivit de ses
collaborateurs doit prendre en charge les risques encourus par cette participation au service

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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public. Cest lide du risque professionnel qui justifie ce cas de responsabilit de


ladministration. Ce cas de responsabilit a t repris larticle 144 du COA. Selon cet
article : le dommage subi par les personnes participant lactivit dun service public soit
en vertu de leur fonction, soit en cas durgence de leur propre initiative ouvrent droit
rparation moins quil ne soit tabli que le dommage est d une cause trangre
lAdministration .
Mais il faut distinguer entre trois types de collaborateurs du service public : les fonctionnaires,
les agents publics non titulaires et les collaborateurs occasionnels.
Le principe de la responsabilit sans faute de lAdministration du fait de la participation des
fonctionnaires au service public avait t consacr par la jurisprudence. CE 21 Juin 1895
C
CA
AM
MEESS GAJA n 6.
Mais cette jurisprudence a subi une baisse de son intrt du fait du dveloppement de la
lgislation en matire du droit de la fonction publique et du droit du travail. En effet, ces
lgislations prvoient des rgimes spcifiques de rparation des dommages subis par les
fonctionnaires ou agents publics, notamment des pensions dinvalidit sous forme de
rparation forfaitaire.
Cette jurisprudence sapplique aujourdhui essentiellement aux particuliers qui participent
une activit de service public. Cest cette occasion que le juge a labor la thorie des
collaborateurs occasionnels du service public . Ainsi, le CE ouvre un droit rparation
des dommages pour ces particuliers l o la responsabilit pour faute ne le permettrait pas.
CE Ass 22 Novembre 1946, C
CO
OM
MM
MU
UN
NEE D
DEE SSA
AIIN
NTT PPR
RIIEESSTT D
DEE LLA
A PPLLA
AIIN
NEE GAJA n 69.
Mais la jurisprudence exige trois conditions pour lapplication de ce principe :
 La premire cest que lactivit laquelle le particulier qui a subi le dommage a
particip doit avoir le caractre de service public. Mais il nest pas ncessaire quil sagisse
dun service public institutionnel ;
 La seconde, cest que le concours du particulier, sil est bnvole, doit avoir t sollicit
ou en cas durgence, avoir t tacitement accept par lautorit administrative ;
 La troisime condition, cest que la collaboration au service public doit avoir
commenc au moment o le dommage sest produit.
Mais la faute du particulier victime dun dommage dans sa collaboration avec le service
public peut entraner la suppression de la responsabilit de ladministration.
La responsabilit du fait des dommages de travaux publics ou
douvrages publics.
C
C

Aux Termes de la jurisprudence, la notion de travaux publics est dfinie comme un travail
immobilier effectu soit pour une personne publique des fins dintrt gnral, soit par une
par une personne publique dans le cadre dun service public sur des biens appartenant des
particuliers .
Les travaux publics obissent au mme rgime juridique que louvrage public. Car louvrage
public se dfinit comme tant un travail public achev.
Ce rgime de responsabilit est considr comme trouvant sa base dans le risque que le travail
public fait courir aux particuliers et les avantages que ces derniers peuvent en tirer. Ds lors,
la personne morale de droit public sera responsable du fait de la conception, de lexcution, de
lexistence ou du fonctionnement du travail public ou de louvrage public lorsque ce risque se
ralise. Cest une responsabilit dont le rgime est dtermin en fonction de la situation de la
victime par rapport au pouvoir public ou louvrage public.
Lorsque la victime est un tiers par rapport au travail public ou louvrage public, il sagira
dappliquer un rgime de responsabilit sans faute

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Lorsque la victime se trouve dans une situation dusager du service public ou de louvrage
public, le rgime applicable sera celui de la responsabilit pour faute.
Mais, dans certains cas, cette distinction est difficile tablir.
i)

La responsabilit sans faute lgard du tiers

Cest un cas de responsabilit consacr larticle 143 alina 1 du COA. Aux Termes de cet
article les tiers ont droit la rparation dun dommage rsultant soit de lexcution dun
travail public, soit de lexistence ou du fonctionnement de louvrage public .
Le tiers est celui qui ne participe pas lexcution du travail public ou au fonctionnement de
louvrage public, qui nutilise pas cet ouvrage public ou qui ne tire pas profit de cet ouvrage
public.
Lorsque la victime est dans une telle situation, pour engager la responsabilit de
lAdministration, il lui suffit dtablir la preuve du lien de causalit entre le travail public ou
louvrage public incrimin et le dommage invoqu. La victime est, en effet, dispense de
prouver lexistence dune faute commise par lAdministration dans la conception, lexistence,
le fonctionnement, lentretien ou lexcution du travail public ou de louvrage public.
De mme, la personne ne pourra dgager sa responsabilit en prouvant quelle na pas
commis de faute. La responsabilit ne dcoule pas de la commission dune faute, mais de
lexistence mme du travail public ou de louvrage public.
ii)

La responsabilit pour faute lgard de lusager

Cest un cas de responsabilit consacr par larticle 143 du COA : les usagers ont droit la
rparation du dommage caus par une faute relative ses travaux ou par le fonctionnement
dfectueux dun tel ouvrage.
Lusager ou le bnficiaire, cest celui qui use ou qui tire profit dun ouvrage public ou dun
travail public. Cela signifie que la victime doit avoir un lien direct avec louvrage public ou le
travail public au moment du dommage. Pour engager la responsabilit de lAdministration, il
suffit pour lusager dtablir la preuve du lien de causalit entre le prjudice et lexistence, le
fonctionnement et lentretien du travail public ou de louvrage public. Mais il ne lui appartient
pas de prouver lexistence dune faute commise par lAdministration.
La jurisprudence a cependant labor la thorie du dfaut dentretien normal selon laquelle
le bnficiaire dun ouvrage public tirant profit de cet ouvrage public devrait prendre en
charge lui-mme, les dommages qui ne seraient pas le rsultat dun mauvais entretien de
louvrage public. Ainsi, selon la jurisprudence, il appartient lAdministration de prouver
quelle na pas commis de faute dans lentretien de louvrage public. La jurisprudence a cre
un rgime de prsomption de faute lorsque la victime se trouve tre un usager de louvrage
public. CA DK, 9 Janvier 1970, M
MO
OR
RD
DIIA
AW
W, Annales Africaines 1973.
PPA
AR
RA
AG
GR
RA
APPH
HEE 22

La responsabilit pour rupture de lgalit devant les

charges publiques.
Plusieurs arrts du CE Franais se sont bass sur la rupture de lgalit devant les charges
publiques pour engager la responsabilit de lAdministration. Lide de base, cest que les
particuliers tirent profit des activits de lAdministration et doivent en contrepartie en
supporter les inconvnients.
Mais lorsque ceux-ci dpassent un certain seuil, pour un particulier, il y a rupture de lgalit.
Ds lors, lAdministration doit rparer, au moins en partie, le dommage caus au particulier.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Mais, en ralit, ce cas de responsabilit sans faute englobe plusieurs hypothses dont la
plupart ont t reprises larticle 142 du COA sous lappellation de responsabilit pour
dommage anormal et spcial. Mais on pourrait regrouper ces hypothses dans trois
rubriques :
 La responsabilit du fait des activits administratives lgales ;
 La responsabilit du fait des lois, et
 La responsabilit du fait des conventions internationales.
A
A

La responsabilit du fait des activits administratives lgales.

Cette hypothse est consacre larticle 142 du COA. En effet, cet article prvoit la
responsabilit sans faute pour les activits juridiques et matrielles qui sont lgales
lorsquelles ont pour consquence de causer un dommage anormal et spcial. Cela signifie
que le dommage qui en rsulte doit atteindre un certain degr de gravit mais galement de
spcificit pour la victime.
i)

La responsabilit du fait des dommages rguliers.

Cest une cration de la jurisprudence Franaise reprise larticle 142 du COA. Selon ce
principe, un acte administratif lgal (rglement) peut entraner la responsabilit sans faute de
lAdministration sil a pour consquence de crer un prjudice anormal et spcial au dtriment
dune personne. CE 22 Fvrier 1963, C
CO
OM
MM
MU
UN
NEE D
DEE G
GA
AV
VA
AR
RN
NIIEE ADJA 1963, page 208.
Trois conditions doivent tre remplies :
 Lacte doit avoir t pris dans lintrt gnral,
 Lacte doit, dans le mme temps, dsavantager gravement la victime ;
 en outre la jurisprudence estime que le prjudice subi ne fasse pas partie des dommages
connus et accepts.
Lorsque lacte administratif est illgal, il engage la responsabilit pour faute de
lAdministration.
ii)

La responsabilit du fait de linexcution des dcisions de justice.

Selon la jurisprudence Franaise et Aux Termes de larticle 142 du COA, lorsque lautorit
Administrative refuse de prter main forte lexcution dune dcision de justice, sa
responsabilit sans faute peut tre engage de ce fait. CE 31 Novembre 1923, C
CO
OU
UIITTEEA
ASS.
Mais ce niveau, certaines conditions doivent tre remplies :
 Tout dabord, la victime doit tre en possession dune dcision excutoire ncessitant
lintervention de la force publique ;
 Ensuite, le refus de concours de la force publique doit avoir un fondement valable ;
 Enfin, le refus doit se prolonger pendant une priode anormalement longue.
B
B

La responsabilit du fait des lois.

Pendant longtemps, la responsabilit de lEtat du fait des lois a t exclue. Deux raisons le
justifiaient :
 La premire tenait la nature de la loi qui est lexpression de la volont gnrale et qui
sopposait son contrle juridictionnel ;
 La seconde tenait au caractre gnral et impersonnel de la loi qui rendait presque
impossible un dommage spcial de son fait.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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Mais ces raisons ont t abandonnes et la jurisprudence Franaise a finalement admis le


principe de la responsabilit sans faute de lAdministration du fait des lois. CE Ass 14 Janvier
1938, SSO
OC
CIIEETTEE A
AN
NO
ON
NY
YM
MEE D
DEESS PPR
RO
OD
DU
UC
CTTEEU
URRSS LLA
AIITTIIEER
RSS LLA
AFFR
RU
UEETTTTEE GAJA.
Ce cas de responsabilit a t repris larticle 142 du COA. Mais il obit des conditions trs
prcises :
 Dabord, il faut que la loi nait exclu ni implicitement, ni explicitement, toute
rparation. Cela signifie que ni dans le texte de la loi, ni dans les travaux prparatoires, on ne
doit pouvoir dceler lintention du lgislateur dexclure la rparation ;
 Ensuite, le prjudice subi doit tre anormal et spcial. Aux termes de larticle 142, la
mesure, bien que prise dans lintrt gnral, doit avoir pour effet de dsavantager gravement
les demandeurs.
Mais malgr sa conscration jurisprudentielle et lgislative, la responsabilit de
lAdministration du fait de la loi reste limite.
C
C

La responsabilit du fait des conventions internationales.

Ce cas est voisin de celui de la responsabilit de lEtat du fait des lois. Il a cependant t
consacr par la jurisprudence beaucoup plus tard. CE ASS 30 Mars 1966 C
CO
OM
MPPA
AG
GN
NIIEE
G
GEEN
NEER
RA
ALLEE D
DEEN
NEER
RG
GIIEE EELLEEC
CTTR
RIIQ
QU
UEE, GAJA n 66.
Ce cas de responsabilit obit aux mmes conditions. En effet, la convention ne doit pas
exclure le principe de la rparation. Ensuite, le prjudice subi doit avoir un caractre anormal
et spcial.
Mais le COA ne mentionne pas ce cas de responsabilit.

Saisie : M.C.DIBA, C.I.FALL, C.O.NDIAYE, A.B.SAMB

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