Propuestas de

ALIANZA POR EL CLIMA

para una

LEY DE CAMBIO CLIMTICO

Y
TRANSICIN ENERGTICA

ndice
BLOQUE I
INTRODUCCIN

I.1. Objeto de la ley

4
6

BLOQUE II
MITIGACIN: AMBICIN Y OBJETIVOS

BLOQUE III
HERRAMIENTAS ECONMICAS, FISCALES
Y FINANCIERAS PARA EL CAMBIO CLIMTICO

10

BLOQUE IV
INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS DE MITIGACIN
EN LOS SECTORES:
1. Sector energtico
2. Industria
3. Transporte y movilidad
4. Bosques y biodiversidad
5. Sector agrario
6. Residuos
7. Edificacin

11
11
12
12
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15
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BLOQUE V
PLANIFICACIN DE LA LUCHA
CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

17

BLOQUE VI
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL:
COMPETENCIAS Y ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
PARA LAS POLTICAS DE CAMBIO CLIMTICO

18

BLOQUE VII
EL PAPEL DE ESPAA EN LA LUCHA
POR LA JUSTICIA CLIMTICA

19

BLOQUE I
INTRODUCCIN
El cambio climtico es el mayor reto ambiental, econmico y social al que nos enfrentamos en el
siglo XXI. Los gobiernos de todo el mundo reconocen en el Acuerdo Climtico de Pars la necesidad
y la urgencia de actuar para mantener el aumento de la temperatura media mundial muy por debajo
de 2 C y proseguir los esfuerzos para que ese aumento no supere 1,5 C respecto a las temperaturas
preindustriales. Sin embargo, este objetivo est lejos de conseguirse con los actuales compromisos
de reduccin de emisiones y con las polticas en curso, que nos llevan a una senda de aumento de
temperaturas de ms de 3 grados.
El Grupo de Trabajo de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptacin del Quinto Informe del IPCC1
muestra que con las tendencias actuales de emisin vamos a empezar a superar los lmites de
adaptacin de los sistemas naturales y humanos. Con niveles elevados de calentamiento ser difcil
controlar los riesgos y, aunque se invierta de manera significativa y continuada en la adaptacin, nos
encontraremos con impactos generalizados, que pueden ser abruptos e irreversibles. Ya se han
observado impactos del cambio climtico en la agricultura, la salud humana, los ecosistemas
terrestres y ocenicos, con prdida de cosechas, escasez de agua, aumento del nivel del mar y serios
impactos en la salud humana. Asimismo, sabemos que el cambio climtico est afectando de manera
ms agresiva a las personas y colectivos que menos han contribuido a generarlo y que, a su vez, menos
capacidades tienen de adaptarse a sus efectos. Sus vnculos con el agravamiento de algunos conflictos
y con el aumento de la pobreza y la desigualdad son tambin ya evidentes.
Espaa, al ser una pennsula y estar situada en la cuenca mediterrnea, es uno de los pases
ms vulnerables al cambio climtico. Ya estamos percibiendo sus efectos, con mayor frecuencia
e intensidad de sequas, olas calor, precipitaciones impredecibles, derretimiento de glaciares, subidas
del nivel del mar y otras amenazas, con los impactos que conllevan en la salud y en sectores
importantes de nuestra economa, como el turstico y el agrario.
Es necesario que la evidencia cientfica de la realidad que supone el cambio climtico y las medidas
necesarias para frenarlo impregnen todas las polticas, de forma que tanto la reduccin de las
emisiones que lo causan como la adaptacin a los impactos que se producen estn en el ncleo central
de las polticas con competencias al respecto. Tambin es clave la coordinacin y la coherencia de
polticas, tanto entre los distintos ministerios como entre el gobierno central y las administraciones
autonmicas y municipales.
Grupo de trabajo de Impactos, Vulnerabilidad y Adaptacin del Quinto informe del IPCC, https://ipcc-wg2.gov/AR5/images/uploads/
WGIIAR5_SPM_Spanish.pdf.
1

Desde las organizaciones sociales que formamos parte de Alianza por el Clima2 consideramos que
hace falta un impulso legislativo importante a nivel estatal que d una seal clara sobre el camino
que deben seguir tanto los sectores econmicos como las comunidades autnomas y la ciudadana.
Establecer un marco legal con objetivos de reduccin de emisiones de GEI suficientemente ambiciosos
y vinculantes a corto, medio y largo plazo. Una ley que contemple la reduccin de la huella de carbono
de Espaa, tanto dentro como fuera de nuestro pas.
La primera obligacin de cualquier gobierno es la de proteger la seguridad y bienestar
de la ciudadana. Desde todos los puntos de vista moral, social, poltico, econmico y ambiental
para Alianza por el Clima es imprescindible la aprobacin de una ley de Cambio Climtico y Transicin
Energtica (LCCTE), basada en la participacin y el consenso, que proporcione un marco legal
y financiero estable y coherente con un objetivo comn de reduccin de emisiones, ahorro energtico
y adaptacin a los impactos negativos ya previstos, y justa con los pases, sectores y colectivos
ms vulnerables y empobrecidos.

La ley introduce una nueva oportunidad socioeconmica. La obligacin de limitar las emisiones
condiciona la manera de abordar polticas energticas, de transporte y de produccin, as como
patrones de consumo. Lejos de limitar la actividad econmica y suponer un perjuicio para la
economa, establecer objetivos a corto y medio plazo para cumplir con el objetivo final proporciona
un escenario econmico estable y previsible. Esto significa una ventaja econmica para el cambio
de modelo productivo que necesitamos, que dispondra de perspectiva a largo plazo para tomar
decisiones y adaptarse a una economa baja en carbono.
Espaa dispone ya de numerosas disposiciones legislativas y de medidas de lucha contra el cambio
climtico, que cubren una gran variedad de sectores.

Alianza por el Clima es una coalicin de ms de 400 organizaciones ecologistas, sindicales, de cooperacin al desarrollo, de accin
rural, de agricultores, vecinales, catlicas y de consumidores; entre otras: Amigos dela Tierra,Ecologistas en Accin,Greenpeace,SEO/
BirdLife,WWF,CCOO, USO, Critas Espaola, Movimiento Catlico Mundial por el Clima, Manos Unidas, InspirAction, ONGAWA, UPA,
ATTAC,Avaaz, FRAVM, AMA, Px1NME ECODES, Oxfam Intermon, Alianza porla Solidaridad, COAG, CECU, Asgeco, Hispacoop, OCU,
Fundacin Renovables.

5 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

Los derechos humanos y, en concreto, la mirada de gnero y los derechos de las minoras tienen
que ser un elemento central en todos los planes y polticas que desarrollen los actores polticos
espaoles. La justicia climtica y el cuidado de la vida deben constituir el epicentro de todas las
acciones de lucha contra el cambio climtico dentro y fuera de nuestras fronteras.
La integracin de todos los sectores en una nica normativa permite una mejor gestin global
de la reduccin de emisiones, dando as coherencia a las polticas emprendidas tanto en mitigacin
como en adaptacin. Es decir, la ley supone convertir la lucha contra el cambio climtico
en un aspecto transversal en la gestin de cualquier mbito: sociedad, economa e instituciones.

Adoptar una ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica permitira:

una visin global de todos los esfuerzos necesarios para alcanzar los objetivos
y su reparto justo entre actores.
una coherencia en la gestin de todos los aspectos relativos a la lucha contra
el cambio climtico.
una garanta de predictibilidad y seguridad jurdica para los sectores econmicos
al conocer con antelacin sus obligaciones, y anticipar medidas efectivas para
abordar los retos.
proporcionar un marco favorable a las iniciativas ciudadanas que ya se estn
produciendo en la economa social.
El presente documento aborda el marco necesario para afrontar la mitigacin del cambio climtico,
as como los compromisos internacionales a los que el Estado espaol tiene que responder en esta
lucha, sin abordar en l con la profundidad suficiente la necesaria adaptacin a los efectos
del calentamiento global.

I.1. Objeto de la Ley

La Ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica deber tener por objeto:
Establecer el marco normativo, institucional e instrumental adecuado para
facilitar y acelerar la necesaria transicin hacia una economa descarbonizada.
Garantizar la coordinacin de las polticas sectoriales asegurando coherencia
entre ellas y buscar sinergias encaminadas a la mitigacin del Estado espaol
al cambio climtico, as como favorecer la necesaria transferencia financiera,
tecnolgica y de capacidades hacia los pases ms vulnerables.
Poner en marcha instrumentos de gobernanza que aseguren la participacin
ciudadana y fomenten la coordinacin entre las administraciones y entidades
sociales y econmicas.

BLOQUE II
MITIGACIN: AMBICIN Y OBJETIVOS

ESCENARIO CON MEDIDAS ADICIONALES - WaM

Emisiones con medidas adicionales (ktCO2 eq.)
Histrico

Proyeccin

Segundo Informe Bienal de Espaa, CMNUCC, diciembre de 2015: http://unfccc.int/files/national_reports/biennial_

reports_and_iar/submitted_biennial_reports/application/pdf/segundo_informe_bienal_de_espana_a_la_unfccc_final.pdf.
3

7 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

Desde Alianza por el Clima pedimos a los responsables polticos que inicien de forma urgente
un proceso participativo que genere una ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica que sea lo
suficientemente ambiciosa para avanzar hacia un futuro energtico descarbonizado y basado al 100%
en energas renovables en 2050.
Una ley de estas caractersticas es crucial que contemple objetivos de reduccin de emisiones a medio
(2020, 2030) y largo plazo (2050) que sean lo suficientemente ambiciosos para posicionar a Espaa
en una senda continua de reduccin de emisiones respecto de las actuales.
Los objetivos y los escenarios de trayectorias de emisiones a 2020 y 2030 asumidos por el actual
Gobierno de Espaa, incluso con medidas adicionales, no suponen una reduccin de emisiones
respecto a las actuales, sino que plantean un continuo incremento de las mismas, como se aprecia
en el grfico3.

Como se aprecia en el grfico, la trayectoria de emisiones proyectada a partir de 2013 supone un

incremento constante de las emisiones, incluso en este escenario con medidas adicionales, dando
como resultado mayores emisiones en 2020 y 2030 que las existentes en 1990.
Tampoco es suficientemente ambicioso el objetivo propuesto para Espaa a 2020 y 2030 en la
Directiva Europea de Reparto de Esfuerzo (ESD). Como se aprecia en la siguiente ilustracin, para
los sectores difusos (transporte, edificacin, agricultura y residuos) solo se plantea una estabilizacin
de sus emisiones hasta 2020 y no una disminucin de las mismas. Tampoco es suficientemente
ambicioso el objetivo de disminucin del 26% de las emisiones de los sectores difusos en Espaa para
2030, ya que solo supone un 11% de reduccin respecto a las emisiones actuales.
ESCENARIO CON MEDIDAS ADICIONALES ESD - WAM
Total ESD con medidas adicionales (ao 2005=100%)
Histrico

Proyeccin

La razn de que el reparto europeo de objetivos de reduccin para los sectores difusos en Espaa
d como resultados objetivos tan dbiles es que el ao de referencia que se utiliza es 2005, que fue el
ao de mximas emisiones en Espaa. No se tiene en cuenta la bajada de las mismas como
consecuencia de la crisis econmica ni se aprovecha esta situacin para continuar esta tendencia
decreciente, sino que se disean trayectorias que permiten el aumento de emisiones.
Alianza por el Clima pedimos mayor amplitud de miras a los responsables polticos, pues evitar dejar
gran parte del esfuerzo de nuestro pas para despus de 2030 supondra mayores costes econmicos,
ecolgicos y sociales para el conjunto de la poblacin. Recordemos que la UE ha asumido
el compromiso de reduccin de emisiones de entre el 80% y el 95% para 2050 respecto a 1990, lo que
hace inevitable que Espaa tenga que asumir una ambicin mucho mayor en el futuro. Por ello
es urgente empezar a lanzar el mensaje adecuado a los sectores productivos para la descarbonizacin,
y no confundir con trayectorias de emisiones crecientes en la actualidad que tendrn que revertirse
posteriormente.

Por ello, desde Alianza por el Clima consideramos imprescindible que la ley de Cambio Climtico
y Transicin Energtica ponga a Espaa en la trayectoria adecuada, teniendo en consideracin
los efectos sociales que se pudieran producir a travs del establecimiento de medidas de proteccin
y apoyo a los sectores y colectivos ms vulnerables.

9 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

Para que la ley cumpla el objetivo de mitigacin es imprescindible que contemple presupuestos
de carbono decrecientes para 2020, 2025 y 2030 y sendas de reduccin de emisiones acordes
con los mismos para llegar, como indica el IPCC, a la total descarbonizacin en 2050. En este sentido,
y previamente a la revisin establecida en el Acuerdo de Pars, se deben disear nuevos escenarios
que contemplen una senda de disminucin progresiva de las emisiones en nuestro pas que las site
al menos por debajo de 1990 en el ao 2030. As mismo, la ley debera establecer la elaboracin
de una estrategia de descarbonizacin en el Estado espaol con horizonte a 2050, para orientar estos
objetivos y medidas a corto y medio plazo.

BLOQUE III
HERRAMIENTAS ECONMICAS,
FISCALES Y FINANCIERAS PARA
EL CAMBIO CLIMTICO
Actualmente, la mayor parte de los tipos de ayudas y subvenciones que establecen las
administraciones pblicas para las empresas no discriminan entre aquellas actividades que producen
emisiones de gases de efecto invernadero y las que ayudan a disminuirlas.
El sistema fiscal, por su parte, o bien apenas discrimina entre actividades o productos que inciden
positiva o negativamente en el clima o bien favorece claramente con exenciones y desgravaciones
a los ms contaminantes.
La ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica debe establecer una reorientacin
del sistema fiscal, con nuevas figuras impositivas o con modificacin de las existentes, para
favorecer los productos, servicios y actividades en los distintos sectores que contribuyan a
una economa descarbonizada y para penalizar a los ms contaminantes. La reorientacin
de la fiscalidad ha de tener en consideracin los efectos sociales que se pudieran producir,
definiendo para paliarlos medidas de proteccin y apoyo a sectores y colectivos vulnerables.
La ley debe establecer y prever la dotacin de un fondo para el cambio climtico que impulse
tanto medidas de mitigacin como de adaptacin en todos los sectores y que funcione de
forma transparente y con mecanismos claros de seguimiento, evaluacin y destino de los
fondos. Este fondo debe incluir una dotacin para la transicin justa de las y los trabajadores
y el apoyo a otros colectivos vulnerables.
En consecuencia, esta ley debe definir reglas para la elaboracin de los presupuestos de las
distintas administraciones pblicas e introducir instrumentos como los presupuestos de
carbono o la huella de carbono de productos y servicios.

BLOQUE IV
INSTRUMENTOS PARA LAS MEDIDAS
DE MITIGACIN EN LOS SECTORES
La ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica deber establecer las medidas bsicas para la
reduccin de las emisiones en cada sector o mbito, que se desarrollarn modificando la legislacin
sectorial en el plazo de un ao.

Se reactivar el Plan de Fomento de las Energas Renovables, adaptndolo a la situacin

tecnolgica y de costes actual, para todas las tecnologas trmicas y elctricas. Se incentivar
la generacin distribuida con energas renovables y se modificar la regulacin sobre
autoconsumo para impulsar su desarrollo.

Se realizar una auditora clara de los costes energticos que sirva como base para cambiar
el actual sistema de conformacin de precios de la energa por un marco jurdico definido,
previsible y estable y que asegure la democratizacin de la energa y el derecho
al autoconsumo renovable.

Este proceso tiene que acompaarse de un marco de transicin justa que asegure el empleo
de calidad a las personas afectadas. Las energas renovables y la eficiencia energtica ofrecen
mayores oportunidades de creacin de empleo.

Se potenciar nicamente las inversiones en energas renovables y en ahorro y eficiencia

energtica. En este cambio del sistema energtico es incuestionable la necesidad de no seguir
incidiendo en la construccin de centrales trmicas, as como de nuevas instalaciones
energticas fsiles.

En la introduccin de nuevas potencias a la red elctrica, se incorporarn criterios que

ahonden en la democratizacin de la energa y que premien criterios ecolgicos sobre los de
carcter econmico.

11 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

1. Sector energtico

2. Industria
Para la progresiva descarbonizacin de las industrias sometidas al ETS, es necesario
reducir el nmero de sectores con asignaciones gratuitas de derechos de emisin, de forma
que se reduzca el nmero de crditos solicitados dentro del marco ETS y que se eliminen
las ayudas del Estado por costes indirectos, as como establecer indicadores de intensidad
de emisiones por sectores.
Se limitar la captura y el almacenamiento de carbono a las instalaciones ya existentes.
Se desarrollarn mecanismos para garantizar la aplicacin de las mejores tcnicas
disponibles en los trmites ambientales de apertura o renovacin de las actividades
industriales y de otros instrumentos para la reduccin de emisiones de las mismas,
incluidas las que no estn sujetas al ETS.

3. Transporte y movilidad

Se aprobar una ley de movilidad que tendr por objetivo la planificacin de una movilidad
sostenible de forma que garantice y fomente los desplazamientos a pie y en bicicleta y la
utilizacin del transporte colectivo. Se aplicar una regulacin sobre el car-sharing y el carpooling en particular, que favorezca la comparticin del vehculo privado.

Esta planificacin debe limitar el aumento de la capacidad de las infraestructuras areas o

de carreteras a las necesarias para la mejora de la seguridad y de la interconexin de zonas
aisladas o de difcil acceso. Se implantar la eurovieta establecida por la Unin Europea.

Se impulsar el desarrollo de la red ferroviaria convencional promoviendo su ampliacin, su

electrificacin y mejora de los servicios, especialmente de cercanas y media distancia.

Se deben hacer esfuerzos adicionales para la electrificacin del parque automovilstico,

especialmente en la adquisicin de nuevas flotas por parte de administraciones pblicas, las
empresas de transporte de mercancas y viajeros y los servicios de alquiler de vehculos.

Se modificar la normativa vigente sobre trfico para incluir criterios ambientales, como la
reduccin de las velocidades especficas en las vas urbanas e interurbanas.

4. Bosques y biodiversidad
Respecto delos sumideros, se debe garantizar que las medidas de compensacin
vayan dirigidas a la restauracin de zonas degradadas y no a extensas
plantaciones de monocultivos forestales. En este sentido:
En el desarrollo de la ley se evitar la introduccin de mecanismos de
compensacin que establezcan crditos e instrumentos de mercado
basados en espacios naturales y zonas de alto valor ecolgico. Del
mismo modo, se evitar la compensacin de las emisiones por medio
de plantaciones forestales, en especial las relativas al uso de terrenos
de produccin agrcola. En este sentido, los nicos mecanismos de
compensacin posibles sern los referidos por la recuperacin de zonas
degradadas.

No todas las aplicaciones bioenergticas reducen el cambio climtico.

Solamente aquellas que se basen en la aplicacin del principio de usos en
cascada y en donde la produccin se base en la proximidad suponen una
autntica reduccin de emisiones. Es preciso reorientar los incentivos a
los biocombustibles de primera generacin hacia los de segunda y tercera
generacin y eliminar cualquier objetivo de biocombustibles de 1G en las
polticas energticas ms all de 2020.

13 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

Se desarrollar un marco legislativo adecuado que garantice la prevencin

de la deforestacin, as como una gestin adecuada de los espacios
naturales y forestales, evitando la sobreexplotacin de los recursos. En este
sentido, se priorizarn los usos trmicos frente a los elctricos de la biomasa
y se limitar la construccin de grandes centrales de biomasa.

5. Sector agrario
Se modificarn las distintas polticas agrarias y de desarrollo rural (europeas, estatales,
regionales y locales) para que se apliquen las medidas de mitigacin y adaptacin ante el
cambio climtico, en especial en cuanto al desarrollo normativo en nuestro pas de la Poltica
Agraria Comn (PAC) y la correspondiente colaboracin con las autoridades estatales,
regionales y locales. La Ley de Desarrollo Sostenible en el Medio Rural y el Real Decreto de
Contratos Territoriales deben configurarse como instrumentos al servicio de los objetivos de
la presente ley.
Se desarrollar un Plan de Mitigacin en el sector agrario a travs de una hoja de ruta con
medidas que tengan la suficiente dotacin presupuestaria: los esfuerzos deben centrarse
fundamentalmente en reducir las emisiones de xidos de nitrgeno en la fertilizacin
nitrogenada, de metano en la cabaa ganadera y en la gestin de estircoles y purines, y
se incidir en la mejora de la gestin de los suelos por reposicin de la materia orgnica.
Es preciso reconocer la funcin que podran ejercer determinados cultivos permanentes,
praderas y dehesas en la absorcin de CO2, sin que suponga su consideracin para la
transferencia de crditos de carbono. En la aplicacin del Plan de Mitigacin han de tenerse
en consideracin los efectos sociales que se pudieran producir, estableciendo determinadas
singularidades y medidas de proteccin y apoyo a sectores y colectivos ms vulnerables,
como es el caso de la agricultura familiar.
Se elaborar un Plan Nacional de Adaptacin del Sector Agrario al Cambio Climtico con
identificacin de zonas vulnerables.
Se impulsar el uso de energa renovables en el sector agrario:

Se fomentar la agricultura ecolgica y diversificada como una opcin

ptima para desarrollar la resiliencia frente al cambio climtico, potenciar
la biodiversidad y garantizar los servicios ecosistmicos de los que depende
toda actividad agraria

Se apoyarn los canales cortos de comercializacin y las infraestructuras

alternativas de venta minorista.

Se desarrollarn nuevos indicadores para los sistemas alimentarios

sostenibles, as como una estrategia para apoyar la ganadera extensiva,
local y de calidad.

6. Residuos

Para evitar las emisiones derivadas de la incineracin de residuos es preciso

establecer un impuesto a la misma y anular la retribucin que percibe del

rgimen especial de generacin elctrica como si fuera una energa renovable.
Junto a ello se debera promover el progresivo cierre de las plantas existentes.

15 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

Teniendo en cuenta que las emisiones de GEI de la gestin de los residuos son
principalmente las derivadas del metano de los vertederos, que se producen
como consecuencia de la descomposicin anaerobia de la materia orgnica
en dichas instalaciones, y las de CO2 y xidos de nitrgeno procedentes de las
incineradoras de residuos, la ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica
debera establecer un mandato para desarrollar legislacin sectorial que las
evitara. La presencia de materia orgnica que contiene el rechazo de basura
que va a vertedero se puede minimizar estableciendo la obligacin de la
recogida selectiva con los sistemas ms eficientes, como el puerta a puerta
o similares, as como implantando paralelamente plantas de compostaje
para su conversin en abono orgnico que tienda a sustituir, adems, abonos
nitrogenados emisores a su vez de GEI.

7. Edificacin
Para reducir las emisiones de GEI se desarrollarn polticas e instrumentos normativos encaminados a:
Limitar la expansin residencial y de zonas empresariales
alejadas de centros urbanos, que provoca aumento
del trfico de vehculos y, por tanto, de las emisiones.
Los instrumentos de planeamiento urbanstico deben
incorporar un anlisis de los impactos sobre las
emisiones de los nuevos desarrollos, especialmente
por lo que se refiere a la movilidad generada y por la
totalidad de los consumos energticos.
Fomentar el uso de materiales de construccin y
rehabilitacin atendiendo al anlisis de su ciclo de vida y
su huella de carbono.
Desarrollar instrumentos de apoyo y desbloquear las
normativas que dificultan la incorporacin de fuentes
energticas renovables en los edificios y viviendas, tanto
para climatizacin como para suministro de electricidad.
Impulsar la rehabilitacin energtica de viviendas y
edificios, as como la introduccin de mecanismos de
gestin energtica para el ahorro y la eficiencia en
equipos e instalaciones.

BLOQUE V
PLANIFICACIN DE LA LUCHA
CONTRA EL CAMBIO CLIMTICO

La Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los

Ayuntamientos debern elaborar, con participacin social, y aprobar, por los mximos
rganos de gobierno, instrumentos de planificacin estratgica de lucha contra el
cambio climtico.

Todas las polticas sectoriales que adopte cualquier administracin u rgano de

mbito estatal, autonmico o local sern coherentes entre s y se sujetarn a los
objetivos y medidas establecidas en las estrategias y planes de cambio climtico.
Se establecer que en los centros e instalaciones de las administraciones de cierto
volumen se aprueben planes de reduccin de emisiones acordes con los objetivos de
mitigacin planteados en el uso de la energa, la produccin de residuos, la movilidad
y las polticas de compras y suministros.

17 Propuestas Alianza por el clima Ley de cambio climtico y transicin energtica

Esta planificacin incluir medidas sectoriales concretas para la mitigacin y para la

adaptacin, indicadores para la evaluacin y control peridico de su ejecucin.

BLOQUE VI
ARQUITECTURA INSTITUCIONAL:
COMPETENCIAS Y ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA PARA LAS
POLTICAS DE CAMBIO CLIMTICO
Con independencia de la denominacin y la ubicacin administrativa del rgano con competencias
en cambio climtico, la aprobacin de los planes y estrategias sobre cambio climtico se adoptarn
por los mximos rganos de gobierno, y con el conocimiento previo de las asambleas legislativas y los
rganos de participacin, especialmente el Consejo Nacional del Clima.
El rgano con competencias en cambio climtico coordinar en cada mbito competencial a los dems
ministerios, consejeras, concejalas o departamentos en la aplicacin y ejecucin prioritaria de las
medidas de lucha contra el cambio climtico que se establezcan en la normativa o en los planes y
estrategias.
El rgano estatal con competencias en cambio climtico establecer el reparto de esfuerzos de
mitigacin que corresponda a las Comunidades Autnomas, as como la metodologa para el
inventario de sus emisiones y el seguimiento de las medidas. Se establecern asimismo mecanismos
de coordinacin entre las estrategias de lucha contra el cambio climtico y la implementacin de la
Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 aprobada por Naciones Unidas y suscrita por Espaa
Se fomentar la participacin de la sociedad en la elaboracin y en la aplicacin de las polticas de
lucha contra el cambio climtico a travs de rganos de participacin con los sectores y entidades
representativas, que incluirn mesas o grupos de trabajo sectoriales.

BLOQUE VII
EL PAPEL DE ESPAA EN LA LUCHA
POR LA JUSTICIA CLIMTICA
Como sabemos, el cambio climtico afecta con mayor severidad a aquellas zonas y colectivos que
ms dependen del medio natural y que menos recursos tienen para enfrentarse a los impactos del
mismo. Mujeres, poblacin indgena y otros colectivos en situacin de vulnerabilidad estn siendo
ya gravemente afectados por la degradacin de hbitats y los impactos sociales y econmicos de la
misma.
No podemos, por tanto, obviar la dimensin social y los distintos impactos que provoca el cambio
climtico, tanto dentro como fuera de nuestras fronteras, dependiendo de variables como el gnero,
la edad, la renta, el medio donde se vive o el grupo tnico al que se pertenece. Adems, pases con
poca o nula responsabilidad en la actual acumulacin de gases de efecto invernadero son los que hoy
se enfrentan a retos tan extremos como, en el caso de Estados insulares, la desaparicin de su
territorio.
Por otro lado, en la medida que la mayora de estos pases tienen pocos recursos para la adaptacin
climtica, algunos de los logros en desarrollo humano conseguidos en las ltimas dcadas se pueden
ver comprometidos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible fijados para el ao 2030 no se alcanzarn
si no se producen cambios importantes.
Por todo ello, es crucial que la futura ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica se vea inspirada
e incorpore los siguientes elementos:

De manera general, es fundamental y urgente que Espaa se alinee con los pases
ms avanzados en la esfera global y promueva acuerdos ambiciosos en los
prximos aos para que el aumento de la temperatura global no sobrepase 1,5 C
por las dramticas implicaciones que esto tendra en muchas zonas del mundo
y en cuanto a desplazamiento forzoso de personas.

En cuanto a los desplazamientos de personas:

Adems, la presente ley debe considerar
la migracin como una de las estrategias
de adaptacin al cambio climtico y se
debe establecer mayor vinculacin entre
las polticas migratorias y ambientales,
planificando y financiando acciones que
faciliten la movilidad y aseguren y protejan a
las personas desplazadas tanto dentro como
fuera de la frontera nacional. La participacin
activa de Espaa en iniciativas globales como
la Nansen deber ser promovida por esta ley.

Espaa debe asumir su responsabilidad en

el desplazamiento de personas por causas
climticas y medioambientales y trabajar
por un marco jurdico y poltico que incluya
mecanismos de proteccin, compensacin y
reubicacin suficientes y adecuados.

En cuanto a la financiacin climtica:

El Gobierno de Espaa debe garantizar la

contribucin financiera de Espaa al Fondo
Verde para el Clima y a otros instrumentos.
Los fondos deben servir para la mitigacin y
la adaptacin al cambio climtico, destinando
al menos el 50% para la adaptacin. Esta
financiacin deber provenir en su mayora de
fondos pblicos, suficientes y predecibles. Del
mismo modo, se deber proveer financiacin
propia y suficiente para el Mecanismo
Internacional para las prdidas y los daos.

Es preciso asegurar el acceso a la financiacin

climtica por parte de los pases y
comunidades ms vulnerables mediante el
apoyo al fortalecimiento de capacidades,
mejorando la transparencia y eliminando las
barreras existentes a da de hoy. Al mismo
tiempo, se deben crear instrumentos que
canalicen financiacin adecuada y suficiente
a organizaciones de mujeres, pueblos
indgenas y desplazados.

En el prximo Plan Director de la Cooperacin Espaola la lucha contra el cambio climtico tiene que
estar presente de forma destacada con recursos suficientes y adicionales que vayan dirigidos a apoyar
la adaptacin y paliar los daos que estn padeciendo los colectivos y zonas ms vulnerables.

Respecto de la coordinacin con la Agenda de

Desarrollo Sostenible 2030:
Adicionalmente, la Ley de Cambio Climtico y Transicin Energtica
debe ser coherente con la estrategia de implementacin de la
Agenda 2030 de Objetivos de Desarrollo Sostenible. Por ello, deber
incorporar medidas para fortalecer la resiliencia y la capacidad de
adaptacin de pases en desarrollo a los riesgos relacionados con el
clima, y promover mecanismos para aumentar su capacidad para la
planificacin y gestin eficaces en relacin con el cambio climtico.

En relacin al gnero:

Todo el desarrollo normativo derivado de esta

ley deber incorporar el enfoque de gnero
utilizando para ello herramientas especficas de
anlisis, planificacin y seguimiento. En concreto,
es importante que se incluya la perspectiva de
gnero en los planes y programas estatales para la
adaptacin y mitigacin del cambio climtico.

Se desarrollarn presupuestos de gnero

para las polticas e iniciativas de cambio
climtico a nivel estatal e internacional.

Las administraciones del Estado promovern

la capacitacin y el fortalecimiento en el rea
de gnero y cambio climtico.

Espaa deber velar, en su participacin en la esfera

global, por la total integracin de aspectos de gnero
en todas las reas de las negociaciones de la CMNUCC,
incluyendo adaptacin, mitigacin, distribucin de
tecnologa, financiacin y desarrollo de capacidades.

En relacin a los derechos humanos:

Instamos al Gobierno de Espaa a unirse, tal y como

estn haciendo otros pases de la UE, a las iniciativas que
ya estn en marcha para mejorar la vinculacin entre
cambio climtico y derechos humanos, como es el caso del
Compromiso de Ginebra para los derechos humanos en la
accin climtica.
Espaa deber promover la inclusin de criterios
y salvaguardas de derechos humanos en mecanismos tales
como los de acceso a la financiacin climtica.
Del mismo modo, el aumento de la transparencia sobre
todos los procesos en general y sobre el destino de los
fondos, en particular, tendr una repercusin directa para
mejorar la proteccin e inclusin de los derechos humanos.
De manera general, las polticas de lucha contra el cambio
climtico, como esta ley, deben no solo medir el posible
impacto en las dimensiones de gnero, raza, edad o grupo
tnico, sino que deben constituir herramientas de avance
en la equidad y en la proteccin y disfrute de los derechos
humanos.