0

FACULDADE DE EDUCAO, CINCIAS E ARTES DOM BOSCO.

DE MONTE APRAZVEL FAECA

GABRIEL LUCAS RODRIGUES RUBIO

DA EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

MONTE APRAZVEL
2016

GABRIEL LUCAS RODRIGUES RUBIO

DA EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Faculdade de Educao, Cincias e Artes Dom
Bosco de Monte Aprazvel FAECA, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Stenio Augusto Vasques
Baldin

MONTE APRAZVEL
2016

R896

Rubio, Gabriel Lucas Rodrigues.

Da Efetividade das Medidas Socioeducativas/ Gabriel
Lucas Rodrigues Rubio
2016.
53p.
Trabalho de Concluso de Curso (Bacharel em
Direito). Faculdade de Educao, Cincias e Artes
Dom Bosco de Monte Aprazvel, Monte Aprazvel
(SP), 2016.
1.Efetividade. 2.Medidas Socieducativas I.Ttulo.
CDU 301

GABRIEL LUCAS RODRIGUES RUBIO

DA EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

Faculdade de Educao, Cincias e Artes Dom
Bosco de Monte Aprazvel FAECA, como
requisito parcial para obteno do ttulo de
Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Dr. Stenio Augusto Vasques
Baldin

APROVADO EM:

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________
Prof. Ms.
Faculdade de Educao, Cincias e Artes Dom Bosco - FAECA.

____________________________________________
Prof. Ms.
Faculdade de Educao, Cincias e Artes Dom Bosco FAECA.

____________________________________________
Prof. Ms.
Faculdade de Educao, Cincias e Artes Dom Bosco - FAECA.

DEDICTORIA

Dedico esse trabalho a minha querida me e

irm, que sempre me apoiaram e estiveram
presentes nos momentos difceis, e
incentivaram a minha educao ressaltando
sempre a grande necessidade de uma boa
formao, para que se molde o carter de
um homem de bem.

AGRADECIMENTOS

A Deus que me deu a capacidade de levantar sempre que ca, foras

para caminhar mesmo ferido e conscincia para poder aprender e modificar o
caminho pelo qual passei melhorando a estrada para os que viro.
A minha me e irm, que so e sempre sero minha famlia, por seus
esforos, pelo apoio, pela dedicao, por estarem do meu lado mesmo nos
momentos mais difceis, pelas lutas que superamos juntos, para que pudssemos
estar sempre um passo frente nos desafios encontrados na jornada da vida.
Aos meus amigos, que me deram foras para continuar, mesmo com
tantos obstculos a serem superados, silenciosamente dia a dia e me ensinaram
que no h escolha melhor a no ser estar bem, forte e continuar sempre em
frente.
Ao professor Stenio Augusto Vasques Baldin, meu orientador, por ter
compartilhado seu conhecimento e disponibilizado seu tempo para a construo
deste trabalho.
E a todos que direta ou indiretamente participaram da minha formao
e no foi possvel descrever a importncia de cada um, mas que sem dvida
estaro sempre presentes com suas colaboraes em cada pgina deste trabalho e
por toda minha vida.

"Eduquem as crianas e no ser necessrio

castigar os homens"
Pitgoras

RESUMO
O presente estudo busca fazer uma anlise acerca das medidas socioeducativas
previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente em face do crescente aumento de
atos infracionais praticados por jovens na atualidade. Com este estudo, garantir que
sejam aplicadas medidas de forma mais eficaz ao adolescente infrator que deve ser
tratado de maneira digna, respeitando assim o ordenamento jurdico que visa
integridade intelectual de nossos jovens. Cabe ao estado e a sociedade como um todo
a orientao destas crianas e adolescentes, e garantir a aplicabilidade de polticas
pblicas que visem especialmente manuteno do ncleo familiar e respeitar direitos
fundamentais. Cabe ao Estado reparar o dano causado pela falta de oportunidades e
apoio aos que caram em erro e buscar alternativas para garantir o exerccio dos
direitos fundamentais. Evidencia-se assim a necessidade de uma reflexo profunda
sobre a forma como so aplicadas as medidas socioeducativas e as reaes positivas e
negativas que estas geram aos adolescentes, bem como a responsabilidade do
municpio e do ncleo familiar no deve ser excludo, lembrando que toda a sociedade
tem o dever de garantir a igualdade de direitos e ajudar a recuperao de toda a
comunidade para que esta tenha a viva saudvel, sem setores destoantes da harmonia
na qual a sociedade deve conviver.
Palavras-chave: Efetividade, Medidas Socioeducativas. Ato Infracional, Jovens,
Criana e Adolescente, Sociedade.

ABSTRACT
This study aims to make an analysis of the socio-educational measures provided for in
the Statute of Children and Adolescents in the face of the increasing number of illegal
acts committed by young people today. With this study, ensure more effective
measures are applied to the offender teenager who should be treated with dignity,
respecting the legal framework aimed at intellectual integrity of our youth. It is up to
the state and society as a whole orientation of these children and adolescents, and to
ensure the applicability of public policies specifically targeting the maintenance of the
family unit and respect fundamental rights. The State repair the damage caused by the
lack of opportunities and support for those who have fallen into error and seek
"alternatives" to guarantee the exercise of fundamental rights. It is evident as well the
need for a deep reflection on how the educational measures are applied and the
positive and negative reactions that they generate to adolescents, as well as the
responsibility of the municipality and the family unit should not be excluded, noting
that all society has a duty to ensure equal rights and help the recovery of the entire
community to have healthy living without dissonant sectors of harmony in which
society should live.
Keywords: Effectiveness, Socio-Educational Measures. An infraction, Youth, Children
and Adolescents, Society.

SUMRIO
1. INTRODUO ................................................................................................. 10
2. HISTORICO DAS LEGISLAES MENORISTAS BRASILEIRAS .......... 11
2.1.

EVOLUO DA LEI ................................................................................. 11

2.2.

ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE .............................. 16

3. O ESTADO, A SOCIEDADE E A FAMILIA COMO GARANTIDORES DO

BEM ESTAR E DOS DIREITOS CONCERNETES A INFANCIA E
JUVENTUDE. .......................................................................................................... 17
3.1. RESPONSABILIDADE DE CADA UM PERANTE AO
ADOLESCENTE .................................................................................................. 17
3.2.

EFETIVO PAPEL DE CADA UM JUNTO AO INFRATOR .................. 18

4. O ADOLESCENTE INFRATOR E AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS . 20

4.1.

PERFIL DO INFRATOR ........................................................................... 22

4.2.

DEFINIO DE ATO INFRACIONAL ................................................... 25

4.3.

ESPCIES DE MEDIDAS IMPOSTAS AO INFRATOR ....................... 28

4.3.1

Advertncia .................................................................................................... 30

4.3.2

Obrigao de reparar o dano ........................................................................... 30

4.3.3

Prestao de servios comunidade. ............................................................... 31

4.3.4

Liberdade assistida;......................................................................................... 31

4.3.5

Insero em regime de semiliberdade; ............................................................. 32

4.3.6

Internao em estabelecimento educacional; ................................................... 33

4.3.7
Qualquer uma das medidas previstas no art. 101, incisos I a IV do Estatuto da
Criana e Adolescente;.................................................................................................. 35
4.3.8

Remisso: ....................................................................................................... 36

5. EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS .............................. 37

5.1.

MEDIDAS EM REGIME PRIVATIVO DE LIBERDADE ..................... 39

5.2. MEDIDAS EM REGIME DE SEMILIBERDADE E LIBERDADE

ASSISTIDA........................................................................................................... 41
5.3.

QUANTO A EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS .. 44

6. CONCLUSO ................................................................................................... 47
7. BIBLIOGRAFIA PESQUISADA ..................................................................... 52

10

1. INTRODUO

Com o advento do Estatuto da Criana e do Adolescente, surgiu uma nova

percepo de responsabilizao do adolescente infrator. Ao adotar a doutrina da proteo
Integral, promove o ento menor, para a categoria jurdica, passando condio de
sujeito do processo, conceituando criana e adolescente, estabeleceu uma relao de direito e
dever, observada a condio especial de pessoa em desenvolvimento, reconhecida ao
adolescente. (SARAIVA, Joo Batista Costa. Artigo - Medidas Socioeducativas e o
Adolescente Autor de Ato Infracional. Artigo. 2009.)
Podemos verificar no artigo 101 da Lei 8.069/1990 Estatuto da Criana e do
Adolescente (E.C.A.), que ao adolescente deve-se ser garantido o atendimento por rgos e
institutos do Estado e Municpio a fim de evitar medidas mais drsticas. Conforme o art. 114
da mesma lei, apenas se verificada a existncia de provas suficientes de autoria e de
materialidade de infrao, lhe seria aplicada as alternativas de medidas elencadas no art. 112
da mesma lei. Observando que no caso de internao deve-se caracterizar pelo artigo 122,
que em seu 2 diz Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida
adequada. (Estatuto da Criana e Adolescente).
Devemos considerar tambm o carter punitivo da medida socioeducativa, visto
que, caso o adolescente que esteja em cumprimento de medida em meio aberto, venha a
descumprir, injustificadamente, qualquer imposio estipulado na medida, o infrator poder
ser sujeitado privao de liberdade.
Prev o Estatuto da Criana e Adolescente dois grupos de medidas:
a) Medidas Socioeducativas em meio aberto: advertncia, reparao do dano,
prestao de servios a comunidade e liberdade assistida;
b) Medias Socioeducativas em meio fechado: Semiliberdade e Internao.

Uma boa rede de atendimento, um bem estruturado programa

de Liberdade Assistida ou de Prestao de Servios
Comunidade capaz de prevenir a internao. H falha grave
no sistema de atendimento em meio aberto e a consequncia
imediata disso o inchamento do sistema de privao de
liberdade. Este, por seu turno, por ausncia de investimentos,
de deciso poltica, tem sido causa de violncia e atentados aos

11

direitos humanos. (SARAIVA, Joo Batista Costa. Artigo Medidas Socioeducativas e o Adolescente Autor de Ato
Infracional. Artigo. 2009.)

Observamos ento que as violaes so reflexos da ausncia de investimentos

pblicos e de decises polticas no aplicadas, acrescidas da ausncia de profissionais
qualificados, tanto no acompanhamento e orientao destes internos, quanto ausncia de uma
jurisdio especifica e qualificada para uma rea to delicada.
Joo Batista da Costa Saraiva evidencia uma necessidade de aperfeioamento dos
programas socioeducativos em meio aberto. Ressaltando que a privao de liberdade deveria
ser a exceo, com casos explicitados em lei, observando as garantias processuais previstas na
legislao pertinente, evitando a internao como medida rotineira, sendo aplicada ao bel
prazer do magistrado e como sano primaria, utilizando-a como pretexto para a manuteno
da ordem e nico mtodo de correo aos infratores.

2. HISTORICO DAS LEGISLAES MENORISTAS BRASILEIRAS

2.1. EVOLUO DA LEI
Segundo Joo Paulo Robertini Junior em seu artigo, a relatos de que em meados
do sculo XVI, por volta do ano de 1549, chega ao Brasil a Companhia de Jesus, formada por
religiosos, cuja tarefa era a de evangelizao dos habitantes da terra nova, bem como defender
a moral e os bons costumes, assim passando indiretamente a defender os direitos infantojuvenis, que at o incio do sculo XX, foi desempenhado basicamente pela Igreja Catlica.
Conforme o artigo de Gisele Hintze, foi criado um estabelecimento de assistncia
e proteo as crianas e adolescentes delinquentes e abandonadas, que foi conhecido como
Cdigo Mello Mattos, em homenagem ao magistrado Jos Candido Albuquerque Mello
Mattos que se empenhou em desenvolv-lo, junto ao juizado. Ele tambm contribuiu para a
organizao do Cdigo de Menores Decreto 17.943-A de 1927, que aps muitos debates foi
sancionada.
Cdigo este que veio modificar o entendimento sobre discernimento,
culpabilidade e responsabilidade das crianas e adolescentes, assim no mais tratados como
adultos nos crimes, pois at ento s havia o Cdigo Penal e no se fazia distino. Neste
Cdigo foi onde instituiu o termo Menor para todas as crianas e adolescentes em situao

12

de carncia material ou moral, bem como os infratores e torna responsabilidade do Estado a

situao de abandono e aplicao de corretivos necessrios para impedir a delinquncia onde
muitas vezes os tornavam menos cidados.
Vale lembrar que nesta mesma poca (entre 1926 e 1927) pela falta de uma lei que
fizesse a diferena entre Menor (termo da poca) com adultos, houve a ocorrncia do caso
conhecido como O menino Bernardino que com apenas 12 anos, engraxate, ao cobrar um
cliente que saiu sem pagar, jogou tinta no senhor que acionou a polcia por conta do ocorrido,
acabou preso em uma cela com 20 adultos onde foi estuprado e espancado pelos detentos e
depois jogado na rua. Ao ser resgatado e hospitalizado, os mdicos horrorizados com a
histria, relataram o fato para a imprensa, que noticiou causando a comoo social. A partir de
ento, a sociedade passou a exigir medias de proteo a crianas e adolescentes em situao
de carncia, onde foi estipulada a maioridade penal aos 18 anos.
Em 1934, a questo foi discutida pela primeira vez na Constituio, protegendo o
a criana com idade inferior a 14 anos, coibindo tambm trabalho noturno aos adolescentes
com idade inferior a 16 anos e ainda impondo a proibio para menores de 18 anos
trabalharem em indstrias insalubres, tambm previu o amparo maternidade e a infncia.
Foi na Constituio de 1937, pelo ento Presidente Getlio Vargas, foi previsto em
seu artigo 15, IX, bases para garantia da formao fsica, intelectual e moral da infncia e
juventude. Em seu artigo 127 institui o dever do Estado para garantir essas condies. E em
seu artigo 129 assegura que dever da Nao, Estados e Municpios garantir a formao de
crianas que no possussem recursos para o desenvolvimento citado, bem como receber
educao adequada.
Em 1941, foi criado o Servio de Assistncia ao Menor (SAM) atravs do
Decreto-lei 3.733/41. Trabalhava como uma Penitenciaria para menores era repressiva e
trabalhava como internatos, patronatos agrcolas e escolas de aprendizagem de ofcio, para os
menores carentes e abandonados.
Esclarece LIBERATI que o Servio de Assistncia ao Menor entendia que a
internao seria o mecanismo de recuperao mais eficiente, sem se preocupar com o
preenchimento das necessidades da criana e do adolescente. Assim funcionando como um
sistema prisional disfarado de internao, entendendo que a privao total de liberdade
protegeria a criana e adolescente influenciado pela sociedade assim obtendo resultados na
reconstruo da personalidade.
Em 1964, pela Lei 4.513 foi institudo a Fundao Nacional do Bem-Estar do
Menor (FUNABEM), para substituir o SAM. Com autonomia para formular e implantar

13

uma Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor (PNBEM). Diretrizes essas que negavam os
mtodos de sua predecessora e valorizava a integrao da criana e adolescente a comunidade,
valorizando a famlia e criando instituies que se aproximassem dos ideais da vida familiar.
Posteriormente a implantao das novas diretrizes, foi promulgada em 10 de
outubro de 1979 a Lei 6.697 o Cdigo de Menores. Com ideologia onde os menores
passam a ser objeto da norma quando se encontrarem em estado de patologia social.
A declarao de situao irregular poderia derivar da
conduta pessoal do menor (no caso de infraes por ele
praticadas ou de desvio de conduta), de fatos ocorridos na
famlia (como maus-tratos) ou da sociedade (abandono). Ou
seja, o menor estaria em situao irregular, equiparada a uma
molstia social, sem distinguir, com clareza, situaes
decorrentes da conduta do jovem ou daqueles que o cercavam.
(LIBERATI, Wilton Donizeti Adolescente e Ato Infracional
medida socioeducativa pena? 2012, p. 93)

Em suma estaria em situao irregular e inserida no referido Cdigo todos at

dezoito anos, que praticassem atos infracionais, que estivessem sofrendo maus-tratos familiar
ou em abandono pela sociedade, tendo pouco critrio sobre a devida aplicao do referido
Cdigo ficando aparente sua deficincia para tratar o assunto e a situao da criana e do
adolescente no pas.
Essa situao comea a mudar a partir da concepo da proteo integral abordada
pela Lei 8069/1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, ainda em constante mudana.
A proteo especial que infncia e juventude recebe no Brasil atravs da
promulgao da Constituio Federal de 1988 se d atravs de seu artigo 277 caput e
seguintes:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,

14

explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada

Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
1 O Estado promover programas de assistncia integral
sade da criana, do adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais, mediante polticas
especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redao
dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados
sade na assistncia materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente e
do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para
o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e
servios coletivos, com a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao. (Redao dada Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros
e dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de
transporte coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho,
observado o disposto no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem
escola; (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de
2010)

15

IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de

ato infracional, igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo dispuser a legislao
tutelar especfica;
V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento,
quando da aplicao de qualquer medida privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica,
incentivos fiscais e subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou
abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado
criana, ao adolescente e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redao dada Pela Emenda Constitucional
n 65, de 2010)
4 A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana e do adolescente.
5 A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da
lei, que estabelecer casos e condies de sua efetivao por
parte de estrangeiros.
6 Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por
adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas
quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.
7 No atendimento dos direitos da criana e do adolescente
levar-se- em considerao o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional
n 65, de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos
jovens; (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)

16

II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando

articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito
anos, sujeitos s normas da legislao especial.
Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.

2.2. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE

Diante desse novo quadro e modificaes considerveis na doutrina em relao ao
antigo cdigo se firma o Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) (Lei 8.069/90), que
amparado na Constituio Federal, torna prioridade absoluta da famlia, da sociedade e do
Estado a criana e o adolescente que outrora era figura coadjuvante.
LIBERATI, ainda complementa que a sustentao das garantias infanto-juvenil
estabelecida pela nova legislao diversa do Cdigo de Menores, que considerava infrator
como portador de uma patologia social. Ante esse quadro o Estatuto da Criana e do
Adolescente alm de reconhecer os direitos e deveres dispostos na lei, demonstra o dever de
viabilizar o tratamento e proteo infanto-juvenil, onde a infrao cometida pela criana e
adolescente deve ser verificada e corrigida dentro dos parmetros de sua especialidade, ou
seja, respeitando a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
O surgimento da Lei n 8069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente,
instrumentalizou o mandamento constitucional da prioridade absoluta por meio da doutrina
jurdica da proteo integral, sintetizando o pensamento do legislador constituinte a partir de
garantias substanciais e processuais destinadas a assegurar os direitos consagrados.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) resultou da articulao de trs
vertentes, o movimento social, os agentes do campo jurdico e as polticas pblicas,
implantando-se assim a Doutrina da Proteo Integral, com carter de poltica pblica, em que
crianas e adolescentes deixam de ser objeto de proteo assistencial a passam a titulares de
direitos subjetivos. Trata-se de um novo modelo, democrtico e participativo, no qual a

17

famlia, sociedade e estado so co-gestores do sistema de garantias que no restringe

infncia e juventude pobres, mas sim todas as crianas e adolescentes, pobres ou ricos,
lesados em seus direitos fundamentais de pessoas em desenvolvimento.
Assim, assevera Saraiva (2002, p. 17) que, nesse sentido que a Constituio
Federal de 1988, pela primeira vez na histria brasileira, aborda a questo da criana como
prioridade absoluta, e a sua proteo dever da famlia, da sociedade e do Estado.
Foi com o advento da constituio federal que a proteo criana e ao
adolescente tomou uma nova roupagem, onde a sua proteo passou a ser cobrada e exigida,
buscando maximizar essa prioridade.
Dessa forma, nota-se que com a criao do Estatuto da Criana e do Adolescente
conjuntamente com a adoo da Teoria da Proteo Integral dos Direitos da Criana, tem-se, de
fato, a proteo para todos os menores, com as garantias necessrias e diretos especficos para esta
etapa da vida.

3. O ESTADO, A SOCIEDADE E A FAMILIA COMO GARANTIDORES DO

BEM ESTAR E DOS DIREITOS CONCERNETES A INFANCIA E
JUVENTUDE.
3.1. RESPONSABILIDADE DE CADA UM PERANTE AO ADOLESCENTE
A Constituio Federal de 1988 traz em seu artigo 277 caput:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito,
liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada
Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)

Conclumos ento que a responsabilidade DEVER da famlia, da sociedade e do

Estado, com ABSOLUTA PRIORIDADE, assegurar o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.

18

Devemos prestar muita ateno na ordem trazida pela constituio, que antes da
interveno do Estado temos a responsabilidade da famlia e da sociedade, portanto,
primeiramente devemos olhar as condies da famlia, posterior as condies e atuaes da
sociedade e ento ver quais as aes possveis de interveno estatal. Essa ordem deve ser
muito bem observada, pois na aplicao a medida socioeducativa que abordaremos mais a
frente, devemos entender que o ncleo familiar deve ser favorecido e auxiliado pela sociedade
que por sua vez conta com a ajuda do Estado para garantir o direito da criana e do
adolescente.
A Constituio Federal embasa-se na Doutrina da Proteo Integral, porm a
realidade bem divergente do texto constitucional, visto que as crianas e os adolescentes que
deveriam ter prioridades especiais, em funo de sua fase de desenvolvimento delicada,
sofrem constantes violaes em seus direitos e garantias.
A exemplo disto so agresses fsicas e moral em seus lares, bem como
necessidades de alimentos, ou explorao sexual, alguns at se veem obrigados a deixar suas
atividades escolares para trabalhar como adultos tentando, de alguma forma, melhorar sua
condio de vida. Tambm verificamos o dano emocional causado pela influncia da mdia
onde um adolescente de baixo recurso se v excludo de uma sociedade por no possuir
recursos de se apresentar como os coleguinhas, entre outros fatores de excluso que a nossa
sociedade impe de forma velada, tendo assim sua fase de desenvolvimento desrespeitada,
sem nenhuma preocupao com possveis danos psicolgicos que possam afetar a criana e ao
adolescente que reflete em suas relaes sociais.

3.2. EFETIVO PAPEL DE CADA UM JUNTO AO INFRATOR

Como nos diz Sirlei Ftima Tavares Alves:
O saber advindo da clnica do social revela a penetrao da
delinquncia em todo o corpo social. Se consideramos a tica
da clnica social, percebemos que no h um segmento especifico que demarque seu campo inaugural, como apontam as leituras e marxistas que atribuem sua origem como decorrncia
da pobreza e da luta de classes existentes no interior da sociedade capitalista. (ALVES, Sirlei Ftima Tavares, Efeitos da
Internao sobre a Psicodinmica de Adolescentes, 2005, pg.
46)

19

Com essa afirmao devemos esclarecer o quanto sociedade est se infectando

com a delinquncia, no se tratando de uma questo de pobreza, pois afeta todas as classes
sociais, assim chamando ateno para a responsabilidade da sociedade, que est de mos
atadas, sem agir para garantir um devido desenvolvimento para crianas e adolescentes de
todas as classes sociais, esquecendo por vezes que delas dependem nosso futuro.
Deixamos em grifo a responsabilidade da sociedade, pois se localiza mais
prxima da famlia que pode ter a denominada contaminao, e mesmo que haja interveno
do municpio, o mesmo o fara atrs de servios de atendimento que so prestados por pessoas
da sociedade que ali integram mesmo a interveno do estado tambm executada por
pessoas da sociedade. Surgindo assim o questionamento, se esse atendimento de fato
prestado com interesse, pois o sujeito que ir faz-lo j traz o desinteresse em tratar o contexto
de sua prpria realidade fora do ambiente de trabalho.
Voltando-se para a responsabilidade familiar, devemos perceber que a rotina
capitalista dos dias atuais tornam as pessoas permanentemente isoladas umas das outras, a
preocupao com os acontecimentos individuais parece no ser relevante entre os familiares,
no existindo dilogo no interior das residncias, cada indivduo tomando conta de seus
prprios afazeres sem qualquer preocupao com o outro, inexiste a unio familiar. Apenas
cobranas do que se deve fazer ou como agir dentro daquele contexto, sem se preocupar em
conhecer o outro ou o que iria gerar bem estar, sem que esteja impondo a minha vontade
sobre o outro. Esta falta de ateno leva os pais a no perceber as atitudes suspeitas que seus
filhos apresentem e sequer notam que o comportamento agressivo ou isolamento,
apresentados por eles, podem estar relacionados com o tipo de companhia com quem
interagem ou mesmo de um possvel envolvimento com drogas. E se descobrem tambm no
se responsabilizam pela omisso agregando criana toda a responsabilidade, sem sequer
perceber que so responsveis pela busca de completar algo que a prpria famlia deixou
em aberto.
Alegados os problemas sociais, temos tambm que o Estado no cumpridor de
seus deveres junto a infncia e juventude.
O Estado deve priorizar as polticas pblicas para o atendimento destes indivduos
de necessidades especiais, para tanto, bastaria respeitar o que definido pela Poltica de
Atendimento que vem prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, que traz em seu art.
86 a definio de poltica de atendimento, in verbis:

20

A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do
Distrito Federal e dos municpios.

Assim sendo para se fazer valer a aplicao da Doutrina da Proteo Integral, h a

necessidade de aes por parte do Estado e da sociedade como desenvolvimento e melhorias
das Polticas Sociais Bsicas, compreendidas por sade e educao, das Polticas de
Assistncia Social como programas auxiliares para indivduos de baixa renda, das Polticas de
Proteo Especial, como a criao de abrigos aos necessitados, das Polticas de Garantia de
Direitos, garantido que toas s conquistas do Estado Democrtico de Direito sejam colocadas
disposio de todos. Politicas estas elencadas no artigo 87 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Devemos inclusive ressaltar que ao adolescente autor de ato infracional, deve ser
mantido os mesmos direitos e garantias, principalmente pelo fato de que muitos sofrem
violao aos seus direitos quando so inseridos em um sistema socioeducativo.

4. O ADOLESCENTE INFRATOR E AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Segundo entendimento de vrios autores a prtica do ato infracional , em grande
parte, decorrente de ao inconsciente. Assim sendo, uma parcela mnima de adolescentes
possuiria conscincia do que realmente decidem quando desencadeiam uma atuao
conflitante com a lei.
Para suprir as necessidades verificadas nestes adolescentes, que o Estatuto da
Criana e do Adolescente prev a aplicao das Medidas Socioeducativas.
Visando a aplicao correta das medidas socioeducativas e, garantido que o
atendimento seja feito em conformidade com a previso do estatuto temos o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Como rgo gestor nacional do Sinase, a SDH/PR articula
aes com instituies do Sistema de Justia; governos
estaduais, municipais e distritais; ministrios das reas de
Educao, Sade, Assistncia Social, Justia, Trabalho,
Cultura e Esporte. Alm disso, busca informar profissionais da
socioeducao, veculos de imprensa e setor produtivo, entre

21

outros, para que o processo de responsabilizao do

adolescente possa adquirir um carter educativo, (re)
instituindo direitos, interrompendo a trajetria infracional e
promovendo a insero social, educacional, cultural e
profissional.

(http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-

adolescentes/programas/sistema-nacional-de-medidassocioeducativas/sistema-nacional-de-atendimentosocioeducativo-sinase-1).

Entendemos ento que o SINASE busca padronizar os procedimentos envolvendo

os adolescentes, desde a apurao do ato infracional at a aplicao das medidas
socioeducativas. Um projeto que especifica ainda a responsabilidade dos governos Federal,
Estadual e Municipal em relao a aplicao das medidas e a reinsero social dos
adolescente sem conflito com a lei.
As medidas socioeducativas devem buscar responsabilizar o adolescente
considerando que um indivduo em desenvolvimento, e dever do Estado garantir formas
dignas para seu cumprimento.
Entendemos, portanto que a medida socioeducativa uma resposta do Estado, ao
ato infracional cometido por menores de 18 anos, de natureza impositiva e de aplicao
impositiva, objetivando inibir a reincidncia, mantendo o carter pedaggico e educativo. Seu
carter impositivo se d em funo da medida ser aplicada independentemente da vontade do
infrator. A sano acontece por conta da quebra de uma regra de convivncia social, dessa
forma o Estado responde ao ato infracional, dando a medida o carter retributivo.
No mesmo sentido devemos entender que esta resposta do Estado uma
responsabilizao do autor de um ato infracional, mostrando ao indivduo a inadequao de
sua conduta, prevenindo novas prticas e propiciando uma oportunidade de readequar o
adolescente e sua famlia ao comportamento padro de convvio da sociedade em que
integram.
Para que o Estado venha a aplicar qualquer uma das medidas socioeducativas
necessria apurao dos atos cometidos pelo adolescente, exige uma conduta tpica,
antijurdica e culpvel, e que, no se aplique quaisquer das causas excludentes de ilicitudes
elencadas pelo art. 23 do Cdigo Penal.

22

Art. 23 - No h crime quando o agente pratica o fato: (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
I - em estado de necessidade; (Includo pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)
II - em legtima defesa;(Includo pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)
III - em estrito cumprimento de dever legal ou no exerccio regular de direito.(Includo pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)

As medidas socioeducativas previstas pelo Estatuto da Criana e Adolescente

dividem-se entre as Medidas em Regime Aberto (restritivas de direito) e as Medidas em
Regime Fechado (restritivas de liberdade).
No caso da privao de liberdade, deveria predominar os adolescentes autores de
atos infracionais graves, praticados com violncia a pessoa e grave ameaa, sendo que, para a
medida de privao de liberdade estabelecido o perodo mximo de trs anos. Restando as
medidas no privativas de liberdade aos atos de natureza menos grave.
Ainda sobre a aplicao da media devemos entender que qualquer uma que seja
aplicada aos adolescentes, devem favorecer a maturidade pessoal, educao, afetividade,
valores humanos, respeito e solidariedade dessas pessoas que se encontram em condio
peculiar de desenvolvimento de suas personalidades.
Assim percebemos que o propsito da medida socioeducativa conscientizar o
jovem acerca de suas capacidades atravs de um ensinamento pedaggico que possa lhe
proporcionar uma compresso correta das regras que so seguidas pela sociedade,
proporcionando-lhes um crescimento pessoal e social.

4.1. PERFIL DO INFRATOR

Atravs da viso dos estudiosos sobre o assunto, podemos traar um perfil para o
infrator, relatando o que as estatsticas sobre a adolescncia infratora nos mostra, abordando
ainda o contexto de vida que envolve um delinquente.
Ressaltando que delinquncia juvenil uma transgresso as leis impostas pela
sociedade, por um indivduo com idade determinada, no Brasil esta faixa compreende-se entre

23

12 a 18 anos.
notrio que atribuem a delinquncia o atributo especifico de determinados
grupos, como pobres e excludos. Porm, deve ser analisada por diversos ngulos, a falta de
recursos financeiros, normalmente, um fator motivacional da pratica de delitos, somada a
falta de estrutura familiar e escolar, a falta de apoio psicolgico nesta fase de transio para
um mundo adulto e ainda, o descaso do governo que se nega a desenvolver polticas pblicas
para o auxlio destes necessitados. Muitos so os fatores que motivam e elevam a
delinquncia juvenil, ao que evidencia no ser a pobreza o nico ocasionador do cometimento
de infraes contra as normas.
Segundo Lawrece Kolhlberg, citado por Ramidoffi, os estgios de maturidade da
pessoa, podem ser vistos em paralelo com a percepo da realidade social, quando uma
pessoa atinge a capacidade logica, esta apta a distinguir o certo e o errado..
Ainda mencionado por RAMIDOFFI:
os seres humanos, particularmente a criana e ao adolescente,
enquanto novas dimenses de subjetividade tm experimentado
uma nova espcie de convivncia conflitiva, precisamente
estabelecida

pela

tenso

permanente

resultante

do

compartilhamento entre o individual e o coletivo, ou seja,

social.

Desta forma vemos que a avaliao sobre o desenvolvimento de um adolescente

infrator, j no mais se restringe dimenso comportamental, mas a uma totalidade como
pessoa humana, gerando assim uma personalidade dissocial que se enquadra em uma doena
classificada pela psicologia. (www.medicinanet.com.br CID10 F60.2: Personalidade
dissocial).
F60.2 - PERSONALIDADE DISSOCIAL
Transtorno de personalidade caracterizado por um desprezo
das obrigaes sociais, falta de empatia para com os outros.
H um desvio considervel entre o comportamento e as normas
sociais estabelecidas.
O

comportamento no facilmente

modificado

pelas

experincias adversas, inclusive pelas punies. Existe uma

baixa tolerncia frustrao e um baixo limiar de descarga da

24

agressividade, inclusive da violncia.

Existe uma tendncia a culpar os outros ou a fornecer
racionalizaes plausveis para explicar um comportamento
que leva o sujeito a entrar em conflito com a sociedade.
(http://www.psiqweb.med.br/site/DefaultLimpo.aspx?area=ES/V
erClassificacoes&idZClassificacoes=333).

Definio esta que podemos notar nos adolescentes autores de ato infracional.
O objetivo da medida seria tratar esse desvio de personalidade e o Estatuto da
Criana e Adolescente traz escalonadamente de acordo com a gravidade do ato infracional
uma srie de medidas socioeducativas.
Segundo o levantamento SINASE 2012, possumos 20.532 adolescentes em
restrio e privao de liberdade (internao, internao provisria e semiliberdade), e 88.022
em meio aberto. Observado os dados de uma populao adolescente de 12 a 21 anos de
aproximadamente 21.265.930 milhes (senso do IBGE de 2007). Observamos assim que a
mdia percentual de adolescentes que apresentam algum tipo de medida socioeducativa seria
estimada por volta de 0,85% da populao jovem do nosso pas.
Isso significa uma porcentagem pequena, de ponto de vista quantitativo, e que
deve ser alvo das polticas pblicas, atuando em busca de solues para assegurar que direitos
estabelecidos em lei repercutam diretamente na materializao de polticas pblicas que
incluam o adolescente em atendimento socioeducativo, j que podemos reintegrar esta parcela
da sociedade com baixo custo em relao a quantitativo evitando o aumento deste ndice.
No devemos apenas responsabilizar o Estado quanto busca de trazer de volta
este adolescente, a famlia, a escola e a sociedade possuem papel fundamental nas atitudes e
ideais das crianas e adolescentes.
O acesso educao de qualidade, previsto na C.F. mais do que simplesmente
alfabetizar, uma forma de incluir socialmente, colaborando para a formao e
desenvolvimento do carter, tanto da criana, quanto do adolescente.
Nesse contexto, a falta de estrutura das escolas, no proporciona ao jovem o apoio
esperado e necessitado nesta fase de transio para um mundo de responsabilidades,
afastando-se assim do contexto social, justificando a sua insero em atitudes negativas e
reprovveis perante a sociedade.
A defasagem escolar ocorre por fatores diversos, a ttulo de exemplo temos: a falta
de preparo psicolgico dos professores e orientadores para lidar com determinadas situaes,

25

como na populao dos infratores, onde professores, familiares e a sociedade, imbuda de

preconceitos, acreditam e estimulam nessa populao de jovens a crena de uma incapacidade
para serem melhores do que demonstram ser, diminuindo a integrao destes jovens a escola,
as normas e ao convvio social, estendendo-se e interferindo at mesmo nas relaes de
emprego.
Aps sofrer este tipo de assedio o jovem sentindo-se incapaz de trabalhar em
meio s outras pessoas, j que tem uma enorme carga de menosprezo contra si mesmo,
carregada desde o ncleo familiar at a desmotivao que sofreu na escola, no reage como
integrante daquele meio social.
Por esse ngulo uma educao adequada faz-se necessrio na formao e
desenvolvimento de qualquer criana e jovem como alicerce para seu futuro. Sendo ainda
mais importante em se tratando de adolescentes infratores, que estejam em cumprimento de
qualquer medida socioeducativa, pois esta, alm de educar, atuar como atividade
ressocializadora e reinserssora destes adolescentes.

4.2. DEFINIO DE ATO INFRACIONAL

O ato infracional no se constitui numa conduta delituosa,
precisamente por inexistir nas aes/omisses infracionais um
dos elementos constitutivos e estruturantes do fato punvel,
isto , a culpabilidade a qual, por sua vez, no se encontra
regularmente

proposta,

precisamente

por

lhe

falta

imputabilidade, isto , um elemento seu constitutivo e que

representa a capacidade psquica para regular a vlida
prtica da conduta dita delituosa (RAMIDOFFI, 2010).

O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal 8.069, de 13/07/1990, traz

em seu art. 103, a definio de ato infracional:
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita
como crime ou contraveno penal.

Como observamos o Estatuto da Criana e Adolescente no define uma diferena

entre ato infracional e crime, ambas so condutas situadas na categoria de ato ilcito.

26

A definio formal de crime todo fato humano proibido pela lei penal, de
outro lado, a definio material define como, todo ato humano lesivo de um interesse capaz
de comprometer as condies de existncia, de conservao e de desenvolvimento da
sociedade.
Ambas as definies so espcies de ilcito penal, a distino de crime para
contraveno penal est prevista no art. 1 do Decreto-lei 3.914/1941 Lei de Introduo ao
Cdigo Penal:
Art 1 Considera-se crime a infrao penal que a lei comina
pena de recluso ou de deteno, quer isoladamente, quer
alternativa ou cumulativamente com a pena de multa;
contraveno, a infrao penal a que a lei comina,
isoladamente, pena de priso simples ou de multa, ou ambas.
alternativa ou cumulativamente.

A contraveno penal um ato ilcito, menos gravoso que crime, acarretando ao

autor apenas pena de multa ou priso simples.
O ato infracional a pratica do crime ou contraveno penal, cometido por
criana ou adolescente, segundo definio estabelecida pelo Estatuto da Criana e
Adolescente.
Tanto o Art. 228 da Constituio Federal como o art. 27 do Cdigo Penal excluem
expressamente os menores de 18 anos do sistema penal destinado aos adultos.
Sob o escudo da Doutrina da Proteo Integral, da criana e do adolescente,
pessoas diferentes devido as suas necessidades especiais de pessoas em fase de
desenvolvimento especificam e adicionais em relao ao adulto. O art. 104 do Estatuto da
Criana e Adolescente refora a ideia extrada dos artigos acima mencionados: So
penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s mediadas previstas nesta
lei..
Inimputveis devido condio de desenvolvimento em que se encontram.
A Constituio deixa implcita a possibilidade de uma imputao de natureza
penal ao inimputvel em razo da idade. O sistema normativo atribui a estes, a condio de
sujeitos de responsabilidade, tema tratado pelo Estatuto da Criana e Adolescente como o
Direito Socioeducativo.
Segundo a definio de Afonso Armando Konzen:

27

um direito especial, para uma categoria de pessoas em

situao especial, em situao de tratamento jurdico
diferenciado do tratamento dispensado ao adulto (...) um
direito com matriz constitucional e instituidora de uma
autonomia relativa porque com evidentes e necessrias
interfaces com outros ramos do conhecimento jurdico.
(2005).

Importante haver a ressalva de que a condio de pessoas protegidas por

legislao especial, no desconsidera os atos ilcitos cometidos pelas crianas e adolescentes.
No possvel que estes sejam punidos penalmente, entretanto, para que no fiquem impunes
pelos atos ilcitos cometidos, faz-se necessria a insero de meios de proteo, com aes
educativas e orientadoras e com finalidade reintegradora para o meio social.
Para a constatao do ato infracional devemos observar os artigos 171 a 190 do
Estatuto da Criana e Adolescente.
A apurao mobiliza a ao conjunta de vrios rgos do Poder Judicirio. A
apurao comea com a apresentao do infrator a autoridade policial ou autoridade judiciria.
Caso haja priso em flagrante autoridade judiciria deve ser comunicada to
logo ocorra. Sendo necessrio que estejam presentes os requisitos objetivos e subjetivos para
a sua validade.
Sempre que houver determinao a priso ser legal, determinao que deve ser
escrita e fundamentada pela autoridade judiciria competente, no caso o juiz da infncia e
juventude (art. 146 do Estatuto da Criana e Adolescente).
Conforme previso do Estatuto e com amparo na Constituio Federal em seu art.
5, LXIII e LXIV garantido ao adolescente identificao dos responsveis pela sua
apreenso, devendo ser informado acerca de seus direitos. necessrio que a famlia, ou
pessoa que o infrator indicar, seja informado sobre o local onde se encontra apreendido,
assegurando o direito de ser assistido por estes e por seu advogado.
Aps apreenso do infrator, verifica-se a possibilidade de sua liberao imediata,
sob pena de responsabilidade, segundo disposto no pargrafo nico do art.107 do Estatuto da
Criana e Adolescente.
Qualquer dos pais que comparea, deve a autoridade policial liberar o adolescente,
conforme previso do art. 174, desde que se comprometa a comparecer perante o Ministrio
Pblico, exceto nos casos em que a gravidade do ato infracional possa ameaar a ordem

28

pblica, ou caso a integridade do adolescente esteja ameaada. Caso em que o adolescente

permanecer sob vigilncia policial, em cela separada de adultos ou internado em uma
unidade de internao provisria adequada a sua idade (no Estado de So Paulo temos a
Fundao CASA).
O adolescente deve-se apresentar ao Ministrio Pblico em at 24 horas. E sua
permanncia mxima, em regime de internamento provisrio de 45 dias, quando deve ser
proferida em sentena.
Se optar pela internao provisria, que deve ser excepcional, o juiz competente
deve fundamentar sua deciso em indcios suficientes de autoria e materialidade.
So garantidos aos adolescentes:
1. O conhecimento da imputao penal;
2. O direito ao devido processo legal para apurao de tal imputao;
3. Igualdade na relao processual, podendo, perante o judicirio realizar
alegaes, confrontar-se com vtimas e testemunhas e produzir as provas
que julgar necessrias a sua defesa, tal como o Estado;
4. Defesa tcnica por um advogado (art. 111).
Segundo o entendimento de Tourinho Filho como analogia a determinao do
Estatuto, atravs da citao se comunica ao ru que a ele foi intentada ao penal e, ao
mesmo tempo, chamado a comparecer em juzo, em dia e hora previamente designados [...].
(citado por LIBERATI).
Observamos que o direito ao devido processo legal mais uma garantia do que
propriamente um direito. Por ele visa-se proteger a pessoa contra a ao arbitrria do Estado.

4.3. ESPCIES DE MEDIDAS IMPOSTAS AO INFRATOR

O Estatuto da Criana e do Adolescente prev, infncia e a
juventude, todos os direitos e obrigaes contempladas no
ordenamento jurdico, restando os mesmos sujeitos a responder
perante as mais variadas instncias, principalmente a Justia
da Infncia e Juventude e o Conselho Tutelar, pelos atos antisociais que praticam, notadamente quando atingem a categoria
de atos infracionais (ou seja, a conduta descrita na lei penal
como crime ou contraveno). (LIBERATI)

29

Devemos observar que o Estatuto da Criana e do Adolescente no significa uma

porteira aberta para impunidade, pois a lei clara no sentido de que nenhum adolescente
que tenha comprovadamente efetuado pratica de conduta estabelecida como crime ou
contraveno pode deixar de ser julgado pela Justia da Infncia e Juventude (em se tratando
da criana, pelo Conselho Tutelar e sujeito s chamadas medidas protetivas, elencadas no art.
101 do Estatuto da Criana e Adolescente). Caso comprovada a conduta ilegal, ser o
adolescente responsabilizado pelos seus atos e receber a imposio das chamadas medidas
socioeducativas.
As medidas socioeducativas esto elencadas no art. 112 do Estatuto da Criana e
Adolescente, quais sejam:

Advertncia;

Obrigao de reparao do Dano;

Prestao de servios comunidade;

Liberdade Assistida;

Insero em regime de semiliberdade;

Privao de liberdade (internao em estabelecimento educacional);

Qualquer uma das medidas elencadas no art. 101, I a VI.

medida

socioeducativa

modo

legal

de

responsabilizao do adolescente autor de ato infracional,

com o significado de evidenciar inadequao de uma
determinada conduta penal e destinado a prevenir a prtica
de novas infraes e propiciar a adequada insero social e
familiar, atravs da adeso voluntria a fazer incidir de
vivncias pedaggicas correspondentes s necessidades do
infrator. (KONZEN, 2005, p. 92).

A aplicao da medida socioeducativa condizente ao ato ilcito cometido,

respeitando assim a Doutrina da Proteo Integral, so socioeducativas, ou seja, no so
punitivas, devem possibilitar a educao e o claro discernimento de que aquela conduta no
aceitvel perante o mundo jurdico e a sociedade.
As medidas devem auxiliar no processo de desenvolvimento pessoal do infrator,
promovendo a educao e a profissionalizao destes infratores, para que sejam reinseridos na
sociedade, tendo as mesmas oportunidades de escolaridade e emprego que qualquer

30

adolescente no infrator.
A dificuldade de reinsero enorme, por isto a necessidade de se ter uma medida
socioeducativa bem elaborada e bem aplicada, tentando minimizar as perturbaes que
levaram este jovem a agir contra uma norma, e no agredir ainda mais sua personalidade.
Como citado anteriormente, o art. 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente
relata os possveis meios de responsabilizao ao adolescente autor de ato infracional, tendo
como definio:
4.3.1 Advertncia
a mais branda das medidas, constitui em uma advertncia verbal que
ser reduzida a termo, assinada e aplicada pelo Promotor de Justia ou pelo
Juiz, ao adolescente que, pela primeira vez, cometeu ato infracional de pouca
gravidade.
Em seu pargrafo nico do art. 114 do Estatuto da Criana e
Adolescente observamos que a advertncia poder ser aplicada sempre que
houver prova da materialidade e indcios de autoria suficientes.
A medida de advertncia, muitas vezes banalizada por sua
aparente

simplicidade

singeleza,

certamente

porque

confundida com as prticas disciplinares no mbito familiar ou

escolar, produz efeitos jurdicos na vida do infrator, porque
passar a constar do registro dos antecedentes e poder
significar fator decisivo para a eleio da medida na hiptese
da prtica de nova infrao. (KONZEN).

4.3.2 Obrigao de reparar o dano

Imposta em procedimento contraditrio, que assegura ao adolescente
os direitos constitucionais de ampla defesa, igualdade processual, presuno de
inocncia e ainda, garantia ao adolescente assistncia tcnica de um
advogado.
Visa a devoluo da coisa, o ressarcimento do dano ocasionado
vtima ou a compensao do prejuzo por outro meio, hipteses previstas no art.

31

116 do Estatuto, que s tero validade mediante concordncia do adolescente,

como versa o 2 do art. 112.
Com natureza punitiva educativa, buscando desenvolver o senso de
responsabilidade do infrator, fazendo com que este no mais se aposse de bens
que no lhe pertenam.
Sendo incapaz da reparao ocasionada, a responsabilidade passara a
seus pais ou a quem se responsabiliza pelo mesmo. Respeitando previso do
art. 156 do Cdigo Civil, ao adolescente, menor de 16 anos, a responsabilidade
ser solidria, pais e infrator, para reparar o dano.
4.3.3 Prestao de servios comunidade.
Medida alternativa priso ou internao, pena que se assemelha,
quanto a seus efeitos, pena restritiva de direitos do art. 46 do Cdigo Penal,
possibilitando ao infrator seu cumprimento junto a comunidade, sem que isso
lhe impea da convivncia com seus familiares, afete seus estudos ou seu
trabalho.
Efetuado trabalhos junto comunidade, o adolescente no s estar
cumprindo uma determinao judicial, como desenvolvendo seu senso de
responsabilidade junto s tarefas executadas na instituio em que estiver
prestando o servio, e, ainda, auxiliando seu desenvolvimento pessoal, como
por exemplo, o contato com a responsabilidade social e seu papel em meio a
comunidade.
A distribuio das tarefas ser feita mediante as aptides do adolescente.
As instituies que proporcionaro o cumprimento da medida sero as
previstas no art. 117 do Estatuto, sendo os hospitais, escolas, entidades
assistenciais ou programas comunitrios.
A medida contara com a superviso de um membro do Ministrio
Pblico, juiz, tcnicos e da prpria comunidade.
4.3.4 Liberdade assistida;
Submeter o infrator a um regime de acompanhamento, auxilio e
orientao realizada por tcnicos especializados ou associaes competentes,

32

designados por um juiz, recebe o nome de Liberdade Assistida e est prevista

no art. 118, 1 do Estatuto da Criana e Adolescente.
De carter limitativo, distancia o jovem do convvio familiar e da
comunidade, mas no totalmente.
Os orientadores devem possuir formao tcnica para atuar no
acompanhamento dos infratores e redigir relatrios sobre as atividades e
comportamentos do adolescente periodicamente.

Alm de acompanhar o

infrator, o orientador tem o dever de auxiliar o adolescente e sua famlia

(inclusive

inserindo-os

em

programas

assistenciais),

acompanhar

aproveitamento escolar do adolescente, buscar a profissionalizao e insero

deste no mercado de trabalho. (art. 119 do Estatuto da Criana e Adolescente).
Segundo Paulo Lcio Nogueira, a liberdade assistida deve ser utilizada
da seguinte forma:
a liberdade assistida deve ser aplicada aos adolescentes
reincidentes ou habituais na prtica de atos infracionais e que
demonstrem tendncia a reincidir, j que os primrios devem
ser advertidos, com a entrega aos pais ou responsvel.

No tendo regulamentado o prazo mximo para a manuteno desta

medida, entendemos assim, que a medida deve ser cumprida enquanto houver a
necessidade do infrator, que ser analisada junto aos relatrios entregues ao
juiz pelo orientador.
A medida ter fixao mnima de 6 meses, podendo, depois de ouvidos
o orientador, Ministrio Pblico e o defensor, a medida ser prorrogada,
revogada ou substituda, previso do 2 do art. 118 do Estatuto.
Observamos ainda que caso haja o descumprimento das condies
impostas pelo juiz ao infrator, poder ocorrer substituio da liberdade assistida
por qualquer outra medida, inclusive de privao de liberdade, como versa o art.
122, III do Estatuto. (Internao Sano por prazo determinado).
4.3.5 Insero em regime de semiliberdade;
Medida de transio para o adolescente infrator da internao para o

33

meio aberto ou tambm utilizado como regime inicial.

A transio consiste em o adolescente executar atividades externas
como, trabalhar e estudar durante o dia, e, no perodo noturno recolher-se em
uma entidade especializada, para orientao e auxilio.
Ensino e profissionalizao no so verificados como possibilidades e
sim como obrigao, determinao do 1 do art. 120 do Estatuto da Criana e
Adolescente, j que so institutos base para a aplicao da medida
socioeducativa, sem eles aplicao da medida no teria qualquer sentido.
Possu caracterstica punitiva, pois a liberdade de ir e vir do infrator
esto prejudicadas.
O regime previsto o art. 120 do Estatuto da Criana e Adolescente
prev duas possibilidades para a semiliberdade, quais sejam, aquela
determinada desde o incio pela autoridade judiciaria, e a que o interno
conquista atravs da progresso de regime.

So

necessrias

realizaes

de

exames,

para

acompanhamento da evoluo do infrator e tambm

possibilite a progresso do regime ou mesmo a sua
finalizao. (CAVALLIERI, 1997, e LIBERATI, 2010.).

Como verificamos os exames so requisitos necessrios para a

progresso de regime, pois so estes laudos que somados a demais fatores,
permitiro a progresso do regime, em funo do desenvolvimento,
comportamento e a real possibilidade de recuperao.
4.3.6 Internao em estabelecimento educacional;
O caput do art. 121 do ECA define a internao como medida
privativa de liberdade, sujeita ao princpio de brevidade (pena
mnima prevista em 6 meses e mxima no excedente a 3 anos);
excepcionalidade (somente deve ser aplicada se for invivel
qualquer uma das outras medidas, casos em que a natureza da
infrao e as condies psicolgicas do infrator indicarem a
necessidade de seu afastamento do convvio social);

respeito

34

condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (o Estado

tem o dever de zelar pela integridade fsica e mental dos
internos, adotando medidas adequadas de conteno e
segurana art. 125 do ECA). (LIBERATI.)

Medida fundamentada no Cdigo Penal, efetuada, em muitos

momentos, como o regime fechado.
A internao deve ser criteriosamente analisada, e aplicada em ltimo
caso, normalmente imposta quando o ato infracional cometido provm de
violncia ou grave ameaa a vtima, devido a reincidncia, ou proveniente de
descumprimento de outra medida anteriormente imposta.
Segundo Paulo Afonso Garrido de Paula a internao tem finalidade
educativa e curativa (citado por LIBERATI.).
Conforme este entendimento, vemos que a medida tem a inteno de
proporcionar ao infrator, escolaridade, profissionalizao e cultura, juntamente
com o acompanhamento psicolgico, pedaggico, acreditando na ideia de que
o desvio de conduta seja uma patologia e pode ser tratada.
Podemos ver que para esta medida o Estatuto no estabelece um prazo
mnimo para a fixao da medida, e segundo alguns juristas, como o
Desembargador Srgio Augusto Nigro Conceio, endentem que:

como prevista a avaliao da medida a cada 6 meses, para

sua manuteno ou no, o juiz deve fixar prazo mnimo de 6
meses, pois determinar a internao sem prazo mnimo,
constitui violao do princpio constitucional da anterioridade
da lei, previsto no art. 5, XXXIX. (TJSP, ACv16.563 0).
(citado por LIBERATI).

Na tentativa de atender estes conceitos e evitando que os princpios

impostos sejam descumpridos, deve existir uma avaliao do interno a cada
seis meses, respeitando o prazo limite de 3 anos para a manuteno da
internao. Findo o prazo, deve-se, mediante autorizao do juiz e ouvido o
Ministrio Pblico, ser providenciada a desinternao ou a insero em regime
de semiliberdade ou liberdade assistida.

35

O art. 123 do Estatuto da Criana e Adolescente tambm traz de forma

bem clara que a internao deve ser cumprida em entidade prpria para
atendimento de adolescentes, que no sejam os abrigos, pois destinados a outro
fim, e devem ser separados segundo critrios de idade, compleio fsica e
gravidade da infrao.
4.3.7 Qualquer uma das medidas previstas no art. 101, incisos I a IV do
Estatuto da Criana e Adolescente;
Respeitando a orientao da Carta Magna a luz do art. 227, as crianas
e adolescentes tero tratamento especial e geral, abrangendo todos os direitos
fundamentais.
O art. 98 do Estatuto elenca as medidas de proteo juventude.
E quando a ameaa ou violao de seus direitos e garantias por ao ou
omisso do Estado. Por falta, omisso ou abuso dos pais; ou, em razo de sua
conduta, h que se aplicar o disposto no art. 101 da mesma Lei:

Verificada qualquer das hipteses previstas no art. 98, a

autoridade competente poder determinar, dentre outras, as
seguintes medidas:
I

encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante

termo de responsabilidade;
II

orientao, apoio e acompanhamento temporrios;

III

matrcula e frequncia obrigatria em estabeleci-

mento oficial de ensino fundamental;

IV

incluso em programa comunitrio ou oficial de au-

xlio famlia, criana e ao adolescente;

V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitri-

co, em regime hospitalar ou ambulatorial;

VI

incluso em programa oficial ou comunitrio de au-

xlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos;

VII

acolhimento institucional;

VIII

incluso em programa de acolhimento familiar;

36

IX

IX colocao em famlia substituta;.

A que atentar que as violaes sofridas, seja pelo Estado, famlia ou

sociedade, tem forte influncia negativa na vida do adolescente, possibilitando
que este, ao se deparar como vtima de um sistema que no oferte auxilio,
inicie em uma carreira de txicos e criminalidade.
Esses mtodos elencados, significam a inteno de reinserir o jovem
ao meio familiar, escolar, e ainda, disponibilizar tratamentos mdicos e
psicolgicos, buscando afasta-los da criminalidade e dos psicotrpicos.
4.3.8 Remisso:
uma espcie de perdo concedido pelo Ministrio Pblico ou
autoridade competente para tal ato. Baseando-se no instituto do art. 107, V e IX
do Cdigo Penal, que tratam das causas extintivas de punibilidade.
A medida uma forma de excluso do processo, podendo ser
concedida antes ou aps iniciado o procedimento judicial de apurao do ato
infracional. (art. 126 do Estatuto da Criana e Adolescente)
A hiptese de aplicao do perdo est diretamente ligada com a
infrao cometida pelo infrator, e qual foi sua participao na infrao, de
pequena ou grande relevncia.
Para Mirabetti,
o perdo judicial um instituto atravs do qual o juiz,
embora reconhecendo a coexistncia dos elementos objetivos e
subjetivos que constituem o delito, deixa de aplicar a pena,
desde que presentes determinadas circunstncias previstas na
lei e que tornam desnecessria a imposio de sano. Trata-se
de uma faculdade do magistrado, que pode conced-lo ou no
segundo seu critrio, e no de direito do ru. (citado por
LIBERATI).

Em contrapartida, o legislador atribuiu ao Ministrio Pblico o

instituto da remisso, como se verifica no art. 126 [...] o representante do

37

Ministrio Pblico poder conceder a remisso [...].

Seguidor das prticas menoristas, Alyrio Cavallieri, repete a citao de
Jos de Farias Tavares,
Antes de formalizar o petitrio da representao, o Ministrio
Pblico pode recusar-se a faz-lo, se motivos tiver para a
fundamentada absteno. O Estatuto denomina a isso,
impropriamente, de remisso, ademais, concedida por quem
no investido de poder jurisdicional, (...) poder decisrio, que
de competncia do juiz.

Verifica-se uma contradio entre as normas gerais e o que vem

estabelecido pelo art. 126 do Estatuto da Criana e Adolescente, concedendo o
poder de julgar ao Ministrio Pblico, ato, que ao menos deveria ser
competncia exclusiva do juiz.
Poder ser aplicado o perdo havendo indcios do ilcito, independente
de comprovao da responsabilidade do indivduo.
E ocorrendo a extino do processo atravs deste instrumento, a
remisso concedida no ser utilizada como antecedentes ou reincidncia.

5. EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

Se bem executada, qualquer das medidas, meio aberto ou fechado, possu a
capacidade de produzir novos cenrios para esses adolescentes e at mesmo para suas famlias.
De acordo com RAMIDOFFI:
toda e qualquer medida legal que se estabelea aos jovens,
consoante mesmo restou determinado normativamente tanto
pela Constituio da Repblica de 1988, quanto pela Lei
Federal 8.069, de 13.07.1990 e, tambm, sobremodo, material e
fundamentalmente, pela Doutrina da Proteo Integral, deve
favorecer a maturidade pessoal (educao), a afetividade
(valores humanos) e a prpria humanidade (Direitos Humanos:
respeito e solidariedade) dessas pessoas que se encontram na
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento de suas

38

personalidades.

Com base na Doutrina da Proteo Integral verifica-se que de extrema

importncia que se estabelea uma proposta socioeducativa, com orientao pedaggica,
psicolgica e profissionalizante, para atingir resultados esperados da medida socioeducativa.
As medidas devem focar no desenvolvimento humano destes infratores,
orientando quanto aos seus direitos e deveres perante a sociedade, ainda, fornecer educao
profissionalizante, para que possam pleitear uma oportunidade de emprego e assim
efetivamente se reinserindo na sociedade de maneira que se sintam parte dela.
As medidas socioeducativas devem fazer parte de toda uma estratgia de poltica
pblica. Se isoladas, perdem a efetividade. Devem ser encaradas como uma alternativa de
integrar os adolescentes ao meio comunitrio em permanente construo, a escola prioritria
no atendimento socioeducativo. Isso porque a grande maioria dos adolescentes que cumprem
essas medidas apresenta baixa escolarizada, em um cenrio de trabalho cada vez mais
exigente e competitivo.
Neste contexto, temos que o Estatuto da Criana e Adolescente age de forma
explicita quanto a necessidade de escolarizao e profissionalizao aos cumpridores de
medidas socioeducativas. Muito embora a determinao no seja taxativa, a pratica no ocorre
como deveria.
Segundo o jornal O Globo em uma notcia de 2011: Um levantamento indito do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) revela o perfil dos 28.467 menores infratores com
processos ativos que cumprem atualmente medidas socioeducativas no Brasil. Deste total,
4.546 so internos em estabelecimento educacional, 1.656 cumprem internao provisria e
8.676 esto em liberdade assistida. Os dados fazem parte do Cadastro Nacional de Crianas e
Adolescentes em Conflito com a Lei (CNCA), criado em fevereiro de 2009 e atualizado por
juzes das varas da infncia e juventude em todo o pas. Antes, no havia em funcionamento
nenhum sistema com informaes unificadas.
Quadro que evidencia uma necessidade de regularizao das medidas
socioeducativas, para que estes infratores no continuem a margem da sociedade, e que o
cumprimento das medidas no seja apenas fictcio.
A efetividade da medida socioeducativa, est diretamente ligada a elaborao de
projetos pedaggicos especficos, que respeitem o tipo de medida imposta a casa infrator,
diferenciando os grupos por idade e separando-os por gravidade do ato cometido.

39

5.1. MEDIDAS EM REGIME PRIVATIVO DE LIBERDADE

So chamadas de sistema de internao as medidas socioeducativas em regime
fechado, normalmente atribuda aos autores de infrao cometidas com violncia ou grave
ameaa pessoa da vtima.
No regime de internao, so as instituies prprias para adolescentes menores
de 18 anos que garantem ensino, profissionalizao e acompanhamento destes infratores. Com
o objetivo de ressocializao e reintegrao destes sociedade.
Estas entidades de internao, no tem cumprido seu papel, pois no atendem
sequer a previso instituda pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
Em sua maioria, esses sistemas de internao passam por dificuldades para
atender de forma digna os jovens infratores. A falta ou, a m administrao dos recursos
empregados nas unidades faz com que estes adolescentes sofram maus tratos, advindos da
falta de preparo apresentada pelos instrutores e orientadores, e pela falta de estrutura que as
unidades apresentam como instalaes inadequadas e superlotao das unidades de internato.

Em muitas unidades de internao em nosso pas,

prevalecem

as

condies

fsicas

de

superlotao,

insalubridade, concepes arquitetnica inadequadas

proposta do Estatuto da Criana e do Adolescente; ausncia
de proposta metodolgica. A isso so somadas circunstncias
mais graves, como tortura fsica e psicolgica, abusos sexuais,
maus-tratos, prticas de isolamento e incomunicabilidade,
incluindo as mais diversas manifestaes de violncia,
humilhao e medicalizao excessiva. Atos violentos so
praticados pelos adolescentes contra seus pares, contra os
adultos, integrantes das equipes das unidades e, de forma
preocupante, pelos adultos, integrantes das equipes das
unidades, contra os adolescentes. (CREPOP, 2010. pg. 21).

Conclumos portanto que mesmo com conscincia de todas as falhas ocorridas nos
sistemas de privao de liberdade, ainda, o sistema de internao constantemente
empregado pelos aplicadores da medida.
Assim vemos uma inclinao ao encarceramento juvenil revelado pelo

40

posicionamento recorrente na jurisprudncia brasileira, fundamentada numa suposta

periculosidade atribuda aos antecedentes dos adolescentes, a falta de respaldo familiar, ao
desajuste social, ao uso/abuso de drogas, no que se reconhece na medida de internao uma
forma de segregao e uma estratgia de ressocializao, ou ainda, a coloca em meio ao
discurso do beneficio ou da correo atribudo como justificativa aplicao de medida
de internao, sendo possvel a aplicao de medida mais branda e o encaminhamento deste
individuo a outras instituies com especializaes para tratamento de cada patologia.
Impossvel acreditar que um sistema que discrimina um infrator possa
ressocializar, se, no oferece a adequada estrutura de atendimento e apoio. Afinal no
suficiente privar o adolescente de sua liberdade, isto no o torna responsvel, nem atende as
necessidades primarias que, normalmente, no foram oferecidas em sua fase de
desenvolvimento pessoal e psicolgico, necessrio um acompanhamento aprofundado,
psicolgico ou mesmo psiquitrico, e ainda uma educao de qualidade, que proporcione a
profissionalizao, com incentivo e acompanhamento destes jovens.
Os fatores negativos das medidas de privao de liberdade, so refletidas na
reincidncia, uma grande preocupao. Destacando a ideia de que onde faltam incentivos e
oportunidades, sobram motivos e incentivos para a pratica de violncia.
Quanto reincidncia e ineficcia das medidas de internao, Nvio Geraldo
Gonalves, mencionado por ALYRIO CAVALLIERI diz:
de qualquer forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente
teve a coragem de criar o direito formal do adolescente,
afastando, entretanto, de forma ntida, a finalidade da medida
socioeducativa, ao determinar que a internao no pode
exceder de 3 anos. Isto tem gerado tratamentos incompletos,
at

mesmo

verdadeira

impunidade,

avolumando-se

envolvimento dos adolescentes em condutas graves, como o

latrocnio, o homicdio e o estupro. Estes fatos tem levado a
populao de nosso pas a desacreditar no Estatuto da criana
e do adolescente e at mesmo grandes juristas e magistrados
cultos.

Portanto, graas a precariedade dos sistemas de internao, os adolescentes no

recebem a devida orientao e ainda so privados de sua liberdade de locomoo, quadro que
em nada altera o pensamento destes infratores, de certa maneira at pioram, j que ficam

41

limitados em seu direito de ir e vir sem que possuam orientao adequada para o momento de
seu retorno ao convvio social, assim, em sua maioria, quando retornam a sociedade,
retornaro tambm a praticar novos delitos.
De suma importncia lembrar que na maioria dos casos os infratores cometem
atos ilcitos por estar em uso de psicotrpicos ou por necessidade de adquiri-los o que nos
leva a concretizar a necessidade de acompanhamento especializado.
Conclui-se, por tanto, que h necessidade de profundas mudanas nos sistemas de
internao para que se possam atingir os objetivos determinados pelo Estatuto e pelas
convenes de Proteo infncia e a juventude.
Tendo como princpio que no basta possuir o servio de atendimento, mas que
ele de fato atinja o objetivo, com profissionais preparados e qualificados para trabalhar o
atendimento de adolescentes que necessitam de cuidados especiais, que precisam ser tratados
com a devida ateno para no se tornarem ainda mais destoantes na sociedade e gerar ainda
mais perturbaes. A sociedade tambm precisa se responsabilizar e cooperar com a
reinsero destes jovens, que j sofreram tanto com a rejeio e segregao.

5.2. MEDIDAS EM REGIME DE SEMILIBERDADE E LIBERDADE

ASSISTIDA
A medida de semiliberdade, no retira totalmente o jovem do convvio social,
apenas restringe, de forma a proporcionar a profissionais competentes, acompanhar o
processo do jovem infrator. Pode ser aplicada como medida inicial ou como progresso de
regime para os que se encontram em regime de internao. Consiste em garantir a liberdade
para estudar e trabalhar e o restante do tempo o adolescente em cumprimento de medida
recolhe-se instituio para orientao e acompanhamento.
Com o mesmo funcionamento, mas com a diferena de j ser decretada pela
autoridade judiciaria logo de plano, temos a Liberdade Assistida, que alm do referido
diferencial, o jovem permanece com sua famlia, e est sob superviso de um orientador, nas
horas vagas de seus estudos. A aplicao de uma ou outra medida, que pode ser analisado
inclusive o aspecto familiar do infrator.
A semiliberdade aplica-se mais precisamente aqueles adolescentes para os quais a
liberdade assistida, em razo da famlia apresentar dificuldades em exercer um controle
efetivo nas horas em que o adolescente no est sob controle do orientador, requer um

42

controle institucional mais repressivo que prive o seu direito de ir e vir. A privao ocorre, em
sua maioria no perodo noturno e nos fins de semana, situaes em que o risco de reincidncia
na pratica de infraes se torna maior.
Para alcanar de fato seu objetivo, essas medidas necessitam, como j referido
anteriormente, de uma escolarizao, um dos principais pontos a ser abordado na medida
socioeducativa, buscando aprimorar a personalidade e profissionalizao dos adolescentes
autores de ato infracional
Uma instituio bem preparada para o atendimento destes infratores um fator
importantssimo para a eficcia da medida. Um exemplo destas instituies a chamada
Escola de Passagem, no Rio Grande do Sul, projeto realizado pelo CEDEDICA Centro de
Defesa da Criana e do Adolescente do municpio de Santo ngelo.
Nessa proposta, preciso perceber que a educao um
processo de humanizao, sendo necessrio ter-se um modo
dialtico de pensar, sem separar a teoria da prtica. O trabalho
deve ser consciente e claro: teoria, metodologia e prtica
precisam formar um todo, promovendo a construo social do
conhecimento. As aulas so desenvolvidas no sentido de
preparar a criana e ao adolescente para o desafiador
retorno escola formal e sociedade, bem como resgatar a sua
cidadania e sua conscincia coletiva por meio da participao
e realizao dos trabalhos em grupo. (Manual CEDEDICA).

O meio aberto uma proposta menos danosa de medica socioeducativa, em

funo de possibilitar ao adolescente uma liberdade, mesmo que limitada, de dar continuidade
a seus afazeres habituais, no necessitando ser retirado de seu convvio familiar e social.
de suma importncia o bom acompanhamento realizado pelos orientadores e
entidades de ensino, sociedade e famlia, bem como o atendimento psicolgico, para que estes
adolescentes iniciem um entendimento que se perdeu em meio a suas incertezas e violaes
que possa ter sofrido no convvio familiar ou mesmo social durante sua fase de
desenvolvimento.
Sirlei de Fatima Tavares Alves relata um atendimento realizado de um adolescente
cumprindo medida de Liberdade Assistida:

43

Carlos, adolescente com 13 anos, filho de pais separados,

agrediu outro adolescente com uma faca de cozinha.
No acompanhamento psicolgico, Carlos relata que cometeu
agresso para se defender, visto que tinha sido humilhado e
jogado ao cho pelo outro adolescente, nota-se aqui que
Carlos acredita ter seu ato justificado.
O adolescente compareceu a todos os atendimentos, j sua
me, Maria, compareceu a partir do 5 encontro, e veio
motivada a verificar quem era a mulher a quem seu filho tanto
admirava.
Quando do comparecimento de Maria, entendemos que Carlos
sofria maus tratos fsicos desde a infncia por parte dela. Com
a idade de 5 anos, Carlos trocou por doces um relgio que
pertencia sua me, como ato de correo a me colocou a
mo de Carlos sobre mesa e cortou sua pele com uma faca.
Verificou-se que Carlos era o depositrio negativo que Maria
nutria por seu pai e por si mesma. Maria relatou que ela e
suas 6 irms sofriam maus tratos por parte do pai, e isto era
revelado quando contava a maneira que tratava Carlos.
Na histria de vida de Carlos encontramos uma questo
intergeracional, a repetio de me para o filho de uma
violncia denominada pela literatura internacional como
violncia domstica, com duplo aspecto: Maria era
agredida psicologicamente pelo pai; Maria apresentava para
com o filho Carlos uma violncia fsica; ambas trazendo
consequncias psicolgicas, uma consequncia que motiva a
agresso cometida por Carlos.
Carlos no um adolescente que pode ser considerado
estruturado na vida delitiva, pois todos os pensamentos de
agresso apresentados foram um episdio isolado, que com o
auxlio psicolgico que sua me e ele receberam, foi deixado
para trs, prova disso que mesmo aps 4 anos do trmino da
medida de Liberdade Assistido que foi submetido, Carlos
no apresentou qualquer passagem pela instncia judiciria e
FEBEM..

44

No caso em tela, um relato de sucesso na recuperao com a aplicao de uma

medida de regime aberto, pois o tratamento atingiu toda a famlia, e o histrico que motivara a
ideia de que a resposta a uma agresso outra atitude agressiva foi retirada de cena.

5.3. QUANTO A EFETIVIDADE DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS

A efetividade das medidas est intimamente ligada a um atendimento completo
que promova alm de escolarizao, profissionalizao e atendimento mdico especializado,
uma mobilizao de todo o Estado e sociedade no auxilio e monitoramento dos adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas.
As medidas de Prestao de Servios Comunidade (PSC) e a Liberdade
Assistida (LA), possibilitam melhoras do perfil do adolescente infrator, alm de proporcional
oportunidades de ressocializao, j que continuam em contato com a sociedade, permitindo
que o adolescente reflita sobre os atos praticados, e possa ir percebendo sua interao com a
sociedade de forma diferenciada.
Estimulando o sentimento de importncia social, o servio prestado a comunidade
deve desenvolver no adolescente o sentimento do quanto ele necessrio para esta sociedade,
alm de que a medida atende todos os objetivos propostos, de ressocializao e insero em
ambiente profissional, ainda possibilitando que o infrator continue em constante contato com
sua famlia e com a sociedade.
Essas referncias tornam a medida de Liberdade Assistida, por vezes, a que possui
a maior condio de sucesso. Pelo fato de que interfere, mas no retira da convivncia social e
familiar. Interferem no sentido de desenvolvimento, auxiliando psicologicamente,
financeiramente, no exato momento em que alm de tratar o infrator, encaminha a famlia
para os centros de auxilio as famlias de baixa renda e centros de apoio psicolgicos, uma
interferncia positiva, que traz ao infrator e a famlia, conforto e apoio que so necessrios
para o desenvolvimento positivo de todos. Tratando assim no s o jovem, mas todo o cenrio
que o cerca, gerador do ato infracional.
Proporcionando acompanhamento, auxilio orientao e profissionalizao do
adolescente, a Liberdade Assistida abre espao para sua insero no mercado de trabalho.
Assim, o adolescente adquire uma remunerao e uma responsabilidade com o setor que lhe
ofereceu emprego, certamente estar afastado das ideias e ms influencias para o cometimento

45

de infraes.
No restando duvidas, portanto, ideia passada por Sirlei Tavares, de que a
privao da liberdade , por assim dizer, a maneira menos eficaz e mais cruel de aplicao das
medidas socioeducativas, pois, alm de praticamente excluir o adolescente do convvio
familiar, ainda retirado do meio social, restando contato apenas com as regras da instituio
e com outros infratores que talvez sejam delinquentes irrecuperveis.
Verifica-se, na maioria dos casos, que o adolescente internado no de alta
periculosidade ou ento cometeu infrao utilizando-se de violncia ou grave ameaa a vtima,
em diversos casos o adolescente tem privada sua liberdade por reincidncia ou mau
comportamento.
Estes adolescentes, de menor potencial infracional passam a conviver com outros
delinquentes, que podem e vo ensinar sua maneira de agir, marginalizando todos os outros
conviventes.
E o adolescente que tiver, talvez, cometido um delito de furto por duas ou trs
vezes, em contato com outros delinquentes, pode vir, quanto tiver sua liberdade resgatada, a
cometer um homicdio, utilizando-se dos mtodos que aprendeu no regime de internao.
O regime que deveria ser positivo pode vir a causar influencias desastrosas em
seus internos.
O Estatuto da Criana e Adolescente prev que, verificada a pratica de um ato
infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as medidas
socioeducativas definidas na lei (conforme art. 112, caput, do Estatuto da Criana e do
Adolescente).
Aplicadas como reprimenda aos atos infracionais praticados pelos adolescentes, as
medidas socioeducativas, servem para alertar o infrator de sua conduta antissocial praticada e
reeduca-lo para a vida em comunidade. Levando este adolescente a no ser o causador de
uma realidade alarmante, mas sim, a ser um agente transformador de sua prpria realidade,
bem como da sociedade da qual faz parte, atravs do contato com situaes que lhe
proporcionaram cidadania, esta a finalidade da medida.
Ao observarmos o disposto em Lei e seguindo seus parmetros e metodologias,
pode-se alcanar a efetividade das medidas, desde que aplicadas com profissionais
qualificados, e que abraados por toda a sociedade.
Assim internar no est apenas em privar de liberdade o infrator, isolando-o do
convvio em sociedade.
Para garantir sua efetividade necessrio ater-se a sua finalidade e velar pelos

46

direitos deste adolescente durante a aplicao da medida, reconhecendo que a internao no

punir, conscientizar o infrator de sua conduta e ao mesmo tempo proteger e preservar sua
identidade, garantido a ele o egresso a sociedade de forma digna.
necessrio atingir nos infratores a reflexo sobre seus atos, motivar a mudana,
sem deixar de zelar, continuamente, de sua dignidade e integridade, afinal a funo do Estado
e da sociedade proporcionar a eles a ressocializao e no a segregao social.
Considere-se que uma das medidas previstas no Estatuto da Criana e do
Adolescente a remisso (arts. 126 a 128, do ECA), utilizada como uma maneira de preservar
o adolescente infrator das situaes vexatrias de um processo judicial. Pois certo o impacto
que causa um processo judicial para o prprio indivduo e tambm no meio social em que
vive.
O sistema socioeducativo tem por finalidade principal o resgate, reintegrao do
adolescente infrator sociedade, mediante procedimentos pedaggicos e psicolgicos que
desenvolvam a sua capacidade intelectual, profissional e o seu retorno ao convvio familiar.
Dispe o art. 35, da Lei 12.594/2012:
Art. 35. A execuo das medidas socioeducativas reger-se- pelos
seguintes princpios:
I - legalidade, no podendo o adolescente receber tratamento mais gravoso
do que o conferido ao adulto;
II - excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas,
favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos;
III - prioridade a prticas ou medidas que sejam restaurativas e, sempre que
possvel, atendam s necessidades das vtimas;
IV - proporcionalidade em relao ofensa cometida;
V - brevidade da medida em resposta ao ato cometido, em especial o respeito
ao que dispe o art. 122 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente);
VI

individualizao,

considerando-se

idade,

capacidades

circunstncias pessoais do adolescente;

VII - mnima interveno, restrita ao necessrio para a realizao dos
objetivos da medida;
VIII - no discriminao do adolescente, notadamente em razo de etnia,
gnero, nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou
sexual, ou associao ou pertencimento a qualquer minoria ou status; e

47

IX - fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo

socioeducativo.

Ora princpios existem para alicerar uma construo; com as medidas

socioeducativas almeja-se construir a moralidade e a tica do adolescente que passou por
conflitos com a lei, para que esta construo seja eficaz e duradoura preciso que esteja bem
fundamentada nos princpios estabelecidos.

6. CONCLUSO
O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Constituio Federal vieram
regulamentar a situao da infncia e da juventude brasileira.
Foi utilizada uma proposta no condizente com as necessidades apresentadas e at
meados do sculo XX, a Doutrina da Proteo Irregular deixava muito a desejar no que tange
aos direitos e garantias destes indivduos em fase peculiar de desenvolvimento. Por isso, com
a promulgao do texto constitucional de 1988, formou-se um novo panorama da infncia e
juventude com a criao da Doutrina da Proteo Integral. Esta doutrina estabelece crianas e
adolescentes como sujeitos de direito, com garantias e prioridades absolutas de tratamento.
Tudo aquilo que se previne torna-se mais fcil de corrigir, de modo que, a
manuteno do Estado Democrtico de Direito e das garantias constitucionais dos cidados
deve partir das polticas assistenciais do governo, sobretudo destinada s crianas e
adolescentes, de onde parte e para onde converge o crescimento do pas e do desenvolvimento
do seu povo.
A fase da adolescncia, como verificada, uma fase de profundas transformaes,
o momento em que o indivduo est se preparando e entrando na transio para o mundo
adulto, repleto de deveres e responsabilidades.
Para que se tornem indivduos responsveis de extrema importncia que
recebam apoio em seu ncleo familiar e escolar, com atividades que desenvolvam sua
aprendizagem e profissionalizao, isto se d atravs de incentivo do Estado, oferecendo
educao de qualidade, profissionalizao e acompanhamento mdico e psicolgico a estes
adolescentes e seus familiares, tudo isso por meio do desenvolvimento de polticas pblicas.
O sistema estabelecido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente reintegrativo
e, para alcanar a eficcia de sua aplicao, busca apoio, primeiramente, na capacitao de
profissionais que atuam com crianas e adolescentes, tais como professores, psiclogos,

48

assistentes sociais e demais profissionais estabelecidos na garantia dos direitos das crianas e
adolescentes, entre eles conselheiros tutelares, juzes e promotores, para que estes
profissionais estimulem e inspirem a sociedade a compreender que a questo do menor
infrator no o lidar com marginais ou delinquentes, e sim com pessoas em formao que
foram expostas s intempries da vida por ao ou omisso daqueles que deviam guard-los e
proteg-los.
Outro fator que garante a eficcia do sistema reintegrativo a melhoria e
aperfeioamento das estruturas fsicas dos locais destinados ao apoio e permanncia de
crianas e adolescentes, no apenas das instituies destinadas ao adolescente infrator que
cumprir medida de internao ou de regime de semiliberdade; mas todas as instituies que
acompanham o desenvolvimento das crianas desde sua base, tais como as escolas e creches.
Tratando as crianas e adolescentes com respeito, dignidade; concedendo acesso ao esporte,
cultura e lazer. a ao que se aguarda do Estado, que possui o dever de proteger estas
garantias. Porm, o que pode ser verificado nos dias atuais um ataque da sociedade tendente
a se voltar apenas aos efeitos e no as causas da problemtica.
Ser responsabilizado e estar sujeito a cumprir medidas socioeducativas ocorrem
quando um adolescente comete um ato infracional, para reparao do dano cometido. A
efetiva aplicao da medida tem como objetivo oferecer ao autor oportunidade para a
reparao e para o seu desenvolvimento pessoal e social e deve ser oferecida aos adolescentes
acompanhamentos psicolgicos, juntamente com educao escolar e profissional, no como
punio, mas como orientao de seus atos.
No geral, o adolescente infrator possui particularidades a exemplo de ausncia de
estrutura familiar e a falta de oportunidades. Muitas vezes o ncleo escolar deixado em
busca de trabalho e dinheiro para manuteno do seu lar.
Este amadurecimento precoce pode causar srios danos para o adolescente, j que
este deixa de vivenciar experincias e aprendizados necessrios para sua boa formao,
enquanto est se preocupando com o sustento de seu lar. O que pode, futuramente, prejudicalo, e leva-lo ao cometimento de infraes.
Assim evidencia-se que a questo do adolescente infrator merece uma reflexo
profunda sobre diversos conceitos que servem de base as aspiraes do homem na construo
de um mundo melhor.
O amparo s famlias, a partir da mais pobre, socorrendo primeiramente as
desunidas e desintegradas e procurando trazer ao seu seio os filhos menores distribudos pelas
ruas certamente uma soluo para se combater a causa provocadora das infraes entre os

49

menores.
Frente impossibilidade de manter-se o adolescente no seio da famlia, ainda que
em entidades destinadas a agasalhar os abandonados, um casal substitutivo de seus pais
deve existir nesta instituio. A desorientao surge da falta de parmetro de um ideal.
Sem uma famlia, sem apoio, sem a ajuda da comunidade que o cerca, o
adolescente fica desorientado, iniciando um lamentvel processo de revolta e refgio em
prticas infracionais, decorrentes do abandono emocional e fsico, vivenciado desde a mais
tenra idade.
Ao longo do tempo a infncia e juventude veem sofrendo violaes aos seus
direitos, um verdadeiro descaso com os preceitos legais e constitucionais que protegem as
crianas e os adolescentes. Com a falta e estrutura familiar, fome, precariedade dos servios
pblicos voltados a educao e sade, abandono, em muitos casos vrios tipos de abusos,
como violncia domstica, explorao sexual, entre outras situaes, vo distorcendo a
formao dos jovens, tornando-os vulnerveis diante das adversidades do mundo.
A exemplo da defasagem escolar, poderia ser reduzida no fosse a despreocupao
do Estado e da sociedade em retirar do papel as garantias que a estes deveria ser assegurada,
como a proibio do trabalho infantil, permitindo a oportunidade de um crescimento sadio e
orientado. Famlias que no se preocupam em orientar seus filhos sobre decises e condutas
que devem seguir muitas vezes movidas pelo mau exemplo de seus pais e at mesmo por
omisso destes, tambm devem ser responsabilizados e no somente o Estado.
Existem muitas Organizaes No Governamentais, projetos e leis garantindo o
bem estar destes indivduos, porm muitas delas esto apenas no papel ou mesmo contam
com pessoas interessadas apenas no benefcio prprio, enquanto a infncia e a juventude vo
se perdendo ao longo dos dias, em meio s drogas e a violncia.
Mesmo com o objetivo de analisar as medidas socioeducativas, no h como
afastar a anlise de toda a situao que leva a necessidade da aplicao delas, tendo em vista
do delicado quadro, bem como a frgil estrutura do indivduo a qual as medidas
socioeducativas se destinam.
As medidas socioeducativas deveriam ter o foco ressocializador e reinsersor, e no
deve em momento algum ser confundido com as sanes punitivas elencadas no Direito Penal.
Mesmo assim, a ttulo das medidas privativas de liberdade, muitas vezes em
vrios aspectos assemelham-se ao Direito Penal e suas sanes, visto a precariedade das
entidades de internao e a falta de um atendimento e aprendizagem necessrios para o
desenvolvimento e reinsero do infrator em meio a sociedade.

50

Mesmo as medidas de regime aberto possuindo um carter de maior eficcia,

atingindo quase a totalidade dos objetivos lecionados pela Doutrina da Proteo Integral,
promovendo a oportunidade necessria ao adolescente de aprendizado e desenvolvimento dos
sensos de responsabilidade e respeito, com sua permanncia no seio familiar e social, alm do
apoio proporcionado pelos orientadores das medidas, com a oportunidade de se
profissionalizar e propiciar inclusive o desenvolvimento de uma profisso que poder e
dever ser utilizado quando do termino da medida.
Conclui-se ento que o Estado deve priorizar o desenvolvimento de polticas
pblicas que impeam que os adolescentes deixem o meio escolar e proporcionem maiores
auxilio as famlias de renda baixa, ou com desestrutura de seu ncleo, proporcionando ensino
de qualidade, inclusive voltados profissionalizao, atendimento mdico e psicolgico
prioritrio as crianas e adolescentes tanto os infratores como os no infratores, e a seus
familiares, visando reduo deste quadro de disparidades e reduo de criao de
infratores.
A responsabilizao do adolescente infrator e a eventual sensao de impunidade
que sente a sociedade no decorre da legislao, embora se reconhea que o Estatuto da
Criana e do Adolescente necessita de aprimoramento visto que no uma obra acabada em si,
que conforme qualquer legislao sofre mudanas conforme a evoluo da sociedade. Mas
adequar a norma no tornar as sanes mais duras, deixar com que a norma acompanhe o
desenvolvido e as novas realidades sociais.
A problemtica da efetividade das medidas socioeducativas atinge o Estado
quando ao exercer a sua funo como aplicador da norma, na execuo das medidas
socioeducativas previstas na Lei, diante da inexistncia ou insuficincia de programas de
execuo das medidas em meio aberto e a carncia do sistema de internamento, ao no dispor
de estabelecimentos adequados para atender satisfatoriamente a populao de adolescentes
infratores submetidos a esta medida, e a ausncia de profissionais capacitados a tratar uma
medida socioeducativa com efetividade.
O modelo apresentado no pas eficaz e adequado, basta verificar onde tem sido
aplicado com resultados satisfatrios, porm, para atingir uma efetividade nacional preciso
entender que o Estatuto foi desenvolvido para apontar as medidas a serem aplicadas para se
alcanar o resultado desejado, mas cabe a cada Estado pr em prtica, seguir risca o
disposto em lei, para assim atingir o objetivo preconizado: Recuperar os Adolescentes e tornalos prontos para o convvio em sociedade, contribuindo na construo de um pas e uma
sociedade melhor.

51

Entendemos que existem falhas, mas no se trata de falhas na normativa ao ponto

de comprometer a efetividade das medias socioeducativas, o erro que subsiste est na
execuo destas mesmas medidas, na ausncia (ou insuficincia) de investimento nesta rea e
na necessidade de uma organizao prpria e especializada para o trato de adolescentes em
conflito com a lei, que exigem um tratamento diferenciado para a efetiva recuperao de sua
cidadania.
Com o objetivo de auxiliar a unificao de procedimentos e estabelecer limites de
responsabilidade de cada instituio voltada ao trato do adolescente infrator, vem o advento a
Lei 12.594, o chamado SINASE, Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo,
assegurando conhecimento rigoroso sobre as aes do atendimento e seus resultados,
promovendo a melhoria da qualidade da gesto e do atendimento e disponibilizando
informaes sobre este mesmo atendimento, bem como avaliar periodicamente a gesto das
instituies voltadas a aplicao dos programas de medias socioeducativas, bem como avaliar
as prprias entidades, identificando o perfil e o impacto de sua atuao.
Sendo assim verificamos que existem ferramentas normativas em abundancia para
que se alcance a efetividade do proposto pelo Estatuto, basta ocorrer o despendimento de
energia do Estado e da Sociedade, exigindo que tudo o que est previsto saia do papel, pois
no basta haver normas e conhece-las, para que venham os resultados previstos por elas
necessrio a pratica do que as normas estabelecem.
Sendo assim, para se alcanar os resultados que a sociedade e o Estado visam,
deve-se dar total ateno e energia para a questo fundamental, que qual a forma de
proporcionar meios de execuo eficaz s medidas socioeducativas que o Estatuto prope e
no apenas aplicar a retirada destes adolescentes do convvio com medidas de internao com
a viso de punio e at mesmo discutir sobre a reduo de idade de responsabilidade criminal.

52

7. BIBLIOGRAFIA PESQUISADA
ALVES, Sirlei de Ftima Tavares. Efeitos da internao sobre a psicodinmica de
adolescentes autores de ato infracional. So Paulo: MONOGRAFIAS IBCCRIM, 2005.
BRASIL.

Planalto.

Disponvel

em:

www.planalto.gov.br/ccivel_03/Constitucao/

Constituicao37.htm. Acesso em: 10.03.2016. Constituio Dos Estados Unidos Do Brasil (De
10 De Novembro De 1937).
BRASIL. Planalto. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/LIM/LIM-1612-1830.htm. Acesso em: 24 11. 2015. Cdigo Criminal do Imprio do Brasil.
BRASIL.

Planalto.

Disponvel

em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-

2014/2012/lei/l12594.htm. Acesso em: 10.02.2016. Lei 12.594, de 18 de Janeiro de 2012.

CAVALIERI, Alyrio. Falhas do Estatuto da Criana e do Adolescente. 2. ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1997.
CREPOP. Referncias tcnicas para atuao de psiclogos no mbito das medidas
socioeducativas em unidades de internao. 1 edio. Braslia, Liberdade de Expresso, 2010
CEDEDICA, Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. Manual Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto. Disponvel em:
http://www.cededica.org.br/index.php?origem=publicacoes.
HINTZE, Gisele - www.uniplac.net/emaj/Artigos/011.pdf. Evoluo Da Legislao Voltada
Criana E Ao Adolescente No Brasil.
KONZEN, Afonso Armando. Justia Restaurativa e Ato Infracional Desvelando sentidos no
itinerrio da Alteridade. 1 edio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007.
KONZEN, Afonso Armando. Pertinncia socioeducativa Reflexes sobre a natureza
jurdica das medidas. 1 edio. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.
LIBERATI, Wilson Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 11
edio. So Paulo: Malheiros, 2010.

53

LIBERATI, Wilton Donizeti. Adolescente e Ato Infracional. Medida Socioeducativa Pena?

2 edio, So Paulo, Malheiros, 2012.
MEDICINA NET, www.medicinanet.com.br. Acesso em: 15.09.2016.
RAMIDOFFI, Mrio Luiz. Lies de Direito da Criana e do Adolescente. 2. ed. Curitiba:
Juru, 2010.
ROBERTINI, Joo Paulo Junior - www.unifebe.edu.br/revistadaunifebe/20121/artigo025.pdf
Evoluo Jurdica do Direito da Criana e do Adolescente no Brasil.
SARAIVA, Joo Batista Costa. Artigo - Medidas Socioeducativas e o Adolescente Autor de
Ato Infracional. Artigo. 2009.
SERAFINI, Mariana http://www.vermelho.org.br/noticia/267041-10. Em 1927, menor estuprado
na priso levou Brasil a fixar idade penal.