Universidad Tecnolgica De Los Andes

ING AMBIENTAL Y RECURSOS NATURALES

TEMA: RESIDUOS SLIDOS

CURSO: PLANIFICACIN AMBIENTAL
PROFESOR: ING. GERMUTH ALVITES
INTEGRANTES:
ZEGARRA DIPAS, Liliam
ACHAICA AGUILAR, Aldo
MEDRANO RIOS, Patricia

Abancay - 2015

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INDICE

Dedicatoria
A Dios, por brindarnos
la dicha de la salud y
bienestar fsico y
espiritual
A nuestros padres,
como agradecimiento
a su esfuerzo, amor y
apoyo incondicional,
durante nuestra
formacin tanto
personal como
profesional.
A nuestro docente, por
brindarnos su gua y
sabidura en el
desarrollo de este
trabajo.

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I.INTRODUCCION.
....(3)
II.ANTECEDENTES......
(3)
III.OBJETIVOS:....
(4)
IV.MARCO

CONCEPTUAL:.......

..(5)
1.DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS.....
..(5)
2.CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS...
(6)
3.EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES...
....(11)
4.EL

MANEJO

INTEGRAL......

(16)
5.ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL

DE

LOS

RESIDUOS

SLIDOS

MUNICIPALES....(17)
6.COMPONENTES

DE

DESEMPEO.

..(21)
7.REALIDAD

PROBLEMTICA

DEPARTAMENTO

DE

APURMAC..

..(30)
V.CONCLUSIONES......
(35)
VII.RECOMENDACIONES.....
.(37)

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VIII.BIBLIOGRAFIA......
(39)

I.

INTRODUCCION
En la actualidad, el crecimiento de las poblaciones viene acompaado del
incremento de la cantidad de residuos slidos y de la problemtica que
traen consigo. La planificacin, gestin y el manejo de los residuos slidos
son de carcter trascendental para poder evitar diversos problemas tanto
sociales como ambientales. En el caso concreto de la Provincia de Apurmac
que est en considerable aumento, conlleva a que los gobiernos locales
enfrenten dicho problema sin ninguna planificacin, lo que trae por
consecuencia la mala gestin de los residuos slidos actual. Por lo tanto es
necesario afrontar las carencias en el manejo de los residuos con soluciones
puntuales que vengan acompaadas con una sostenibilidad a medio y largo
plazo y que no perjudiquen a la comunidad y/o terceras personas en los
aspectos de salud y del medio ambiente.

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Analizando esta problemtica, es necesario que se asuman e internalicen

medidas de planificacin a futuro, medidas que permitan alcanzar un
estndar ambiental adecuado en el manejo de residuos
Por lo tanto, la importancia del presente documento radica en que es un
instrumento de gestin

para conseguir una solucin multidisciplinaria y

conjunta ante la problemtica del manejo de residuos slidos a corto,

mediano y largo plazo.
II.

ANTECEDENTES
El Gobierno Regional de Apurmac, las Municipalidades Provincial de
Abancay y Distrital de Tamburco tienen en ejecucin sus Planes y Agendas
Ambientales, dentro de los cuales se han planteado como objetivo la
adecuada gestin de los residuos slidos. En el Plan Estratgico de la
Provincia de Abancay tambin ha sido considerado la solucin de este
problema y el proyecto de clausura del botadero de Quitasol, as como la
implementacin de un relleno sanitario ha sido presentado en los talleres de
presupuesto participativo 2007, los mismos que no fueron priorizados por la
poblacin.
En la actualidad la municipalidad provincial de Abancay cuenta con el Perfil
de proyecto Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin Integral de residuos
slidos de los distritos de Abancay y Tamburco, el mismo que se encuentra
como parte del programa JICA BID el mismo que se desarrollara en el
primer semestre del ao 2014.
Independientemente de este programa la municipalidad distrital de
Tamburco viene buscando financiamiento para su propio perfil de proyecto
con que cuenta Ampliacin y Mejoramiento de la Gestin de Residuos
Slidos en el Distrito de Tamburco que fue elaborado como parte del
incentivo dado por el Ministerio del Ambiente toda vez que certifico con el
GALS en el ao 2009, de este reconocimiento es que dos de sus
funcionarios de la Municipalidad fueron capacitados en la ciudad de Lima en
un diplomado en Residuos Slidos en la ciudad de Lima y como producto de
esta capacitacin es que el Distrito de Tamburco tambin cuenta con su PIP.

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Existen

programas

desarrollados

por

cada

vez

mayor

nmero

de

instituciones educativas. A partir del ao 2003, fue implementado por el

CONAM con el apoyo del IDMA y la Municipalidad Provincial de Abancay el
Programa Recicla, que tuvo como objetivo implementar un programa de
gestin de residuos slidos a nivel escolar. Posteriormente a partir del ao
2007, se implementa el Sistema de Gestin Ambiental Escolar SIGAE, que
tiene como objetivo involucrar a la comunidad educativa en la resolucin de
los problemas ambientales de las escuelas participantes que en su mayor
parte tienen que ver con la inadecuada gestin de los residuos slidos.
III.

OBJETIVOS:
OBJETIVO PRINCIPAL:
Desarrollar e implementar un plan de Manejo Integrado para los Desechos
Slidos mediante acciones concretas en las comunidades, por medio de los
Gobiernos Locales del pas, contribuyendo de esta manera con la
conservacin del medio ambiente.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Concientizar y orientar, acerca de la importancia de un manejo adecuado de
los desechos - Identificar las deficiencias y necesidades de los sistemas de
manejo de residuos slidos de la provincia para proceder a su subsanacin.
Disponer adecuadamente los desechos segn las regulaciones vigentes.
Categorizacin de los desechos Slidos para establecer el plan de manejo
posterior

IV.

MARCO CONCEPTUAL:
1. RESIDUOS SLIDOS
Los residuos slidos son sustancias, productos o subproductos en estado
slido o semislido, desechados por su generador. Se entiende por
generador a aquella persona que en razn de sus actividades produce
residuos slidos. Suele considerarse que carecen de valor econmico, y se
les conoce coloquialmente como basura. Es importante sealar que la ley
tambin considera dentro de esta categora a los materiales semislidos

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(como el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por

eventos naturales tales como precipitaciones, derrumbes, entre otros.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos exige que los residuos
slidos sean manejados a travs de un sistema que incluya, segn
corresponda, las siguientes operaciones o procesos:
a) Minimizacin de residuos

f) Comercializacin

b) Segregacin en la fuente

g) Transporte

c) Reaprovechamiento

h) Tratamiento

d) Almacenamiento

i) Transferencia

e) Recoleccin

j) Disposicin final

Asimismo, explica que el concepto de residuo slido es un concepto

dinmico

que

evoluciona

paralelamente

al

desarrollo

econmico

productivo.
2. CLASIFICACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
a) Por su origen

Residuos domiciliarios
La Ley N 27314 - Ley General de
Residuos

Slidos

los

define

como

aquellos residuos generados en las

actividades domsticas realizadas en
los domicilios. Estos comprenden los
restos

de

alimentos,

revistas,

botellas,

general,

latas,

peridicos,

embalajes
cartn,

en

paales

descartables, restos de aseo personal

y otros similares.
En Argentina, Pinto (2009) explica que los residuos slidos domiciliarios
son aquellos elementos, objetos o sustancias que como consecuencia
de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas son
desechados o abandonados.
A continuacin, se muestra un cuadro que detalla ejemplos de
diferentes tipos de residuos slidos domiciliarios:
Cuadro N 1 Residuos slidos domiciliarios
Tipos
Orgnico

Ejemplos
Restos putrescibles,

como

restos

vegetales,

provenientes

generalmente de la cocina, como

cscaras de frutas y verduras. Tambin los excrementos de
Papel
Cartn
Plsticos

animales menores.
Hojas de cuadernos, revistas, peridicos, libros.
Cajas, sean gruesas o delgadas
Existe una gran diversidad de plsticos, los cuales se encuentran

agrupados en siete tipos:

PET

(polietileno

tereftalato):

botellas

transparentes

de

gaseosas, cosmticos,
empaques de electrnicos.
HDPE o PEAD (polietileno de alta densidad): botellas de
champ, botellas de
yogur, baldes de pintura, bolsas de electrnicos, jabas de
cerveza, bateas y tinas.
PVC (cloruro de polivinilo): tubos, botellas de aceite, aislantes
elctricos, pelotas,
suela de zapatillas, botas, etc.
LDPE - PEBD (polietileno de baja densidad): bolsas, botellas de
jarabes y pomos de
cremas, bolsas de suero, bolsas de leche, etiquetas de gaseosas,
bateas y tinas.
PP (polipropileno): empaques de alimentos (fideos y galletas),
tapas para baldes de
pintura,

tapas

de

gaseosas,

estuches

negros

de

discos

compactos.
PS (poliestireno): juguetes, jeringas, cucharitas transparentes,
vasos de tecnopor,
cuchillas de afeitar, platos descartables (blancos y quebradizos),
casetes.
ABS (poliuretano, policarbonato, poliamida): discos compactos,
baquelita, micas,
carcazas electrnicas (computadoras y celulares), juguetes,
piezas de acabado en
Fill
Vidrio
Metal
Textil
Cuero
Tetra pack
Inertes
Residuos

de

bao
Pilas y bateras

muebles.
Envolturas de snack, golosinas.
Botellas transparentes, mbar, verde y azul, vidrio de ventanas.
Hojalatas, tarro de leche, aparatos de hierro y acero.
Restos de tela, prendas de vestir, etc.
Zapatos, carteras, sacos.
Envases de jugos, leches y otros.
Tierra, piedras, restos de construccin.
Papel higinico, paales, toallas higinicas.
De artefactos, juguetes y de vehculos, etc.

Fuente OEFA

Residuos comerciales

Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las

actividades comerciales. Estn constituidos mayormente por
papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal,
latas, entre otros similares.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define
como aquellos generados en los establecimientos comerciales de
bienes y servicios, tales como centros de abastos de alimentos,
restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, oficinas de
trabajo, entre otras actividades comerciales y laborales anlogas.

Residuos de limpieza de espacios pblicos

Como su nombre lo indica, son aquellos residuos generados por
los servicios de barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas,
parques y otras reas pblicas, independientemente del proceso
de limpieza utilizado. El barrido de calles y espacios pblicos
puede

realizarse

de

manera

manual

con

la ayuda

de

equipamiento.

Residuos de los establecimientos de atencin de salud y

centros mdicos de apoyo
Son aquellos residuos generados en las actividades para la
atencin e investigacin mdica, en establecimientos como
hospitales, clnicas, centros y puestos de salud, laboratorios
clnicos, consultorios, entre otros afines.
De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos,
los referidos residuos se caracterizan por estar contaminados con
agentes infecciosos o por contener altas concentraciones de
microorganismos potencialmente peligrosos (agujas hipodrmicas,
gasas, algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos y
material de laboratorio).

Residuos industriales
Son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los
procesos productivos de las distintas industrias, tales como la
industria manufacturera, minera, qumica, energtica, pesquera y

otras similares. De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de

Residuos Slidos, los residuos antes mencionados se presentan
como lodo, ceniza, escoria metlica, vidrio, plstico, papel, cartn,
madera, fibra, que generalmente se encuentran mezclados con
sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.

Residuos de las actividades de construccin

Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de
construccin,

rehabilitacin,

restauracin,

remodelacin

demolicin de edificaciones e infraestructuras. De acuerdo La Ley

N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como
aquellos residuos
Fundamentalmente inertes que son generados en las actividades
de construccin y demolicin de obras, tales como edificios,
puentes, carreteras, represas, canales y otros similares.

Residuos agropecuarios
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define
como aquellos residuos generados en el desarrollo de las
actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los
envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre
otros.

Residuos de instalaciones o actividades especiales

Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras,
normalmente de gran dimensin, complejidad y de riesgo en su
operacin, con el objeto de prestar ciertos servicios pblicos o
privados, tales como plantas de tratamiento de agua para
consumo humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos,
terminales terrestres, instalaciones navieras y militares, entre
otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que movilizan
recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual,
como conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares.
b) Por su peligrosidad

Residuos peligrosos y no peligrosos

Los residuos slidos peligrosos son aquellos residuos que por sus
caractersticas o el manejo al que son sometidos representan un
riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente.
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos
Slidos, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos
una

de

las

siguientes

caractersticas:

autocombustibilidad,

explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o

patogenicidad. As, por ejemplo, se consideran como residuos
slidos peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de
agua para consumo humano o de aguas residuales, salvo que el
generador demuestre lo contrario.
Por el contrario, se consideran no peligrosos aquellos residuos que
por sus caractersticas o el manejo al que son sometidos no
representan un riesgo significativo para la salud de las personas o
el ambiente.
c) En funcin a su gestin

Residuos de gestin municipal

Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades
que generan residuos similares a estos, cuya gestin ha sido
encomendada a las municipalidades.
La gestin de estos residuos es de responsabilidad del municipio
desde el momento en que el generador los entrega a los operarios
de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos
slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recoleccin.
La disposicin final de residuos del mbito de gestin municipal se
realiza mediante el mtodo de relleno sanitario.

Residuos de gestin no municipal

Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no
comprendidos en el mbito de gestin municipal. Su disposicin
final se realiza en rellenos de seguridad, los que pueden ser de
dos tipos, de conformidad con el Artculo 83 del Reglamento de la
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos:

(I) Relleno de seguridad para residuos peligrosos, en donde se

podrn manejar tambin residuos no peligrosos.
(II) Relleno de seguridad para residuos no peligrosos.
d) Por su naturaleza

Orgnicos
Residuos

de

origen

descomponen

biolgico

naturalmente,

(vegetal
generando

animal),

gases

que

se

(dixido

de

carbono y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de

tratamiento

disposicin

final.

Mediante

un

tratamiento

adecuado, pueden reaprovecharse como mejoradores de suelo y

fertilizantes (compost, humus, abono, entre otros).

Inorgnicos
Residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no
se degradan con facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante
procesos de reciclaje.

3. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES.

La

oferta

de

los

incrementado

bienes

se

ha

significativamente

durante los ltimos aos debido a las

variaciones

en

los

hbitos

de

consumo de las personas. Los bienes

que se producan para durar mucho
tiempo, hoy tienen vidas tiles ms
cortas, por lo que se genera una gran
cantidad de residuos slidos. La gestin y manejo de los residuos slidos no ha
cambiado de la misma manera. Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura
del equilibrio entre el ecosistema y las actividades humanas. Para que los
residuos slidos no produzcan impactos negativos en el ambiente, deben
gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposicin final. El
manejo de los residuos slidos municipales puede ser realizado por la propia
municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de residuos slidos
(EPS-RS) contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe
desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a
los principios de prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud.
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, el
manejo de los residuos slidos se encuentra compuesto por las siguientes
etapas:
a) Generacin
Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de la
actividad humana. Conforme se ha explicado, los residuos slidos pueden
producirse de la actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza
pblica, servicios de salud, construccin o por cualquier otra actividad
conexa.
b) Segregacin en fuente
Consiste

en

agrupar

determinados

tipos

de

residuos

slidos

con

caractersticas fsicas similares, para ser manejados en atencin a estas.

Tiene

por

objeto

facilitar

el

aprovechamiento,

tratamiento

comercializacin de los residuos mediante la separacin sanitaria y segura

de sus componentes.

La segregacin de residuos slidos slo est permitida en la fuente de

generacin y en la instalacin de tratamiento operada por una EPS-RS o una
municipalidad, en tanto sea una operacin autorizada, o respecto de una
EC-RS

cuando

se

encuentre

prevista

la

operacin

bsica

de

acondicionamiento de los residuos previa a su comercializacin.

Los gobiernos locales deben promover la implementacin de plantas de
tratamiento dentro de los rellenos sanitarios para que los recicladores
organizados

puedan

segregar

los

residuos

reutilizables

para

su

comercializacin.
c) Almacenamiento
Es la operacin de acumulacin temporal de residuos en condiciones
tcnicas adecuadas, como parte del sistema de manejo hasta su disposicin
final.
d) Comercializacin de residuos slidos
La comercializacin de residuos slidos es aquella accin a travs de la cual
las empresas comercializadoras de residuos slidos (EC-RS) autorizadas por
DIGESA compran y venden residuos slidos provenientes de la segregacin.
e) Recoleccin y transporte
La accin de recoger los residuos slidos y trasladarlos usando un medio de
locomocin apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en forma
sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. Puede ser convencional, a
travs

del

uso

de

compactadoras

debidamente

equipadas;

semiconvencional, realizada a travs del uso de volquetes o camiones; o no

convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos, motofurgonetas entre
otros.
Notas.a) Es importante que los ciudadanos cumplan los horarios de recojo de
residuos slidos domiciliarios establecidos por la municipalidad. Ello evitar
que

los

animales,

vehculos,

segregadores

informales,

entre

otros,

manipulen las bolsas de basura y se propaguen los residuos en la va

pblica.

b) El uso de equipos y vehculos inadecuados produce prdidas de residuos

en la operacin de transporte, as como la dispersin de materiales y
papeles si se transportan en vehculos abiertos.
f) Transferencia
La transferencia de residuos slidos se realiza en una instalacin o
infraestructura en la cual se descargan y almacenan temporalmente los
residuos de las unidades de recoleccin para, luego, continuar con su
transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado para
la disposicin final.
Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que se
corre el riesgo de su descomposicin. Las instalaciones de transferencia no
deben

ubicarse

en

reas

de

zonificacin

residencial,

comercial

recreacional.
La transferencia de los residuos slidos puede realizarse a travs de:
- Descarga directa: realizada hacia vehculos denominados camiones
madrina.
- Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona de
almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son llevados a
instalaciones de procesamiento o compactacin.
La transferencia de residuos logra optimizar los costos de transporte, el uso
de los vehculos de recoleccin y el flujo de transporte.
g) Tratamiento
Es el proceso, mtodo o tcnica que tiene por objeto modificar las
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas de los residuos slidos,
reduciendo o eliminando su potencial peligro de causar daos a la salud y el
ambiente. Tambin permite reaprovechar los residuos, lo que facilita la
disposicin final en forma eficiente, segura y sanitaria.
h) Disposicin final
Es la ltima etapa del manejo de residuos slidos, en que estos se disponen
en un lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura26.
La disposicin final de residuos slidos de gestin municipal se realiza
mediante el mtodo de relleno sanitario y la disposicin final de residuos del
mbito no municipal se realiza mediante el mtodo de relleno de seguridad.

El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos27 precisa que el

relleno sanitario es una infraestructura de disposicin final, debidamente
equipada y operada, que permite disponer los residuos slidos de manera
sanitaria y ambientalmente segura.
El diseo y ejecucin de un relleno sanitario responde a un proyecto de
ingeniera y la aprobacin del correspondiente estudio de impacto
ambiental por parte de la entidad competente, y su operacin debe
realizarse en estricto cumplimiento del diseo y de las obligaciones
ambientales establecidas en el instrumento de gestin aprobado y la
normativa vigente.
Notas.La disposicin inadecuada de residuos slidos genera severos impactos en
el ambiente. Algunos ejemplos de ello son:
a) La contaminacin del agua: el agua superficial se contamina cuando se
arrojan residuos slidos
a los cuerpos de agua (ros, arroyos, lagos). El agua subterrnea se
contamina por los lixiviados (lquidos generados por la descomposicin de
residuos orgnicos), que se filtran en el suelo de los botaderos (Sosa 2011:
11).
b) Contaminacin del suelo: la descarga directa de residuos slidos en
lugares de disposicin inadecuados genera un impacto sobre el suelo, al no
encontrarse impermeabilizado. La disposicin inadecuada tambin afecta el
recurso paisaje.
c) Contaminacin del aire: la descomposicin de los residuos, junto con la
eventual quema de estos, genera la emisin de gases peligrosos. Dichos
gases se dividen en:
- Gases de efecto invernadero. - La quema de residuos slidos genera
metano (CH4) y dixido de carbono (CO2), gases de efecto invernadero que
retienen el calor y elevan la temperatura de la atmsfera. Estos gases se
encuentran listados en el Protocolo de Kyoto del Convenio
Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, del cual el Per es
parte.
- Compuestos orgnicos persistentes (COP).- Con la combustin se pueden
formar dioxinas y furanos, los cuales son componentes de alto riego para el
ambiente y la salud de las personas.

En el Convenio de Estocolmo, del cual el Per es parte, se los consider

como compuestos orgnicos persistentes (COP), los cuales son altamente
txicos y tienen un tiempo de persistencia muy largo en el ambiente.
- Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que, debido a los
agentes qumicos
utilizados en su elaboracin, generan ciertos gases conocidos como
clorofluorocarbonos
(CFC). Por ejemplo, los aerosoles, pinturas y desodorantes.
4. EL MANEJO INTEGRAL:
Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se
aplica a todas las etapas de la gestin y manejo de residuos slidos desde su
generacin, basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad
tcnica y econmica para la reduccin en la fuente, aprovechamiento,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
El manejo integral de residuos slidos tambin se define como la aplicacin de
tcnicas, tecnologas y programas para lograr objetivos y metas ptimas para
una localidad en particular. Para ello, es necesario considerar los factores
propios de cada localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios, as
como establecer e implementar un programa de manejo acorde a ellos.
Este programa debe optimizar, en lo posible, los siguientes aspectos:
a) Aspectos tcnicos: la tecnologa debe ser de fcil implementacin,
operacin y mantenimiento.
b) Aspectos sociales: se deben fomentar hbitos positivos en la poblacin y
desalentar los negativos, promovindose la participacin y la organizacin de
la comunidad.
c)

Aspectos

econmicos:

el

costo

de

implementacin,

operacin,

mantenimiento y administracin debe ser eficiente, al alcance de los recursos

de la poblacin y econmicamente sostenible, con ingresos que cubran el
costo del servicio.
d) Aspectos organizativos: la administracin y gestin del servicio debe ser
simple y dinmico.
e) Aspectos de salud: acciones referidas a la prevencin de enfermedades
infectocontagiosas.

f) Aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales

negativos en el suelo, agua y aire.
5. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIN, MANEJO Y FISCALIZACIN
AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
a) Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (Minam) es competente para promover la
adecuada gestin de residuos slidos, conforme al Sistema Nacional de
Gestin Ambiental establecido por la Ley
N 28245 y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin
integral de residuos
slidos.
El Minam aprueba la Poltica Nacional de Residuos Slidos y coordina con las
autoridades sectoriales y municipales para garantizar su cumplimiento, as
como la observancia de las disposiciones que regulan el manejo y la gestin
de los residuos slidos. As, por ejemplo, impulsa la implementacin de
infraestructuras de residuos slidos y el Plan de Incentivos para la gestin
de residuos slidos con el objetivo de fortalecer la gestin y el manejo de
los mismos.
Tambin promueve la elaboracin y aplicacin de planes integrales de
gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas, de
conformidad con lo establecido en la Ley
N 27314 - Ley General de Residuos Slidos.
b) Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es el ente
rector del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), y tiene a su
cargo el seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades de
fiscalizacin ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local.
En ese sentido, el OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las
municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de fiscalizacin
ambiental en materia de residuos slidos.
Asimismo,recoge informacin sobre el manejo y la gestin de los mismos
con el objeto de articular las acciones locales para la adecuada disposicin
de los residuos slidos de gestin municipal.

c) La Direccin General de Salud Ambiental (Digesa)

La Direccin General de Salud Ambiental (Digesa) del Ministerio de Salud es
el

rgano

tcnico

normativo

en

los

aspectos

relacionados

con

el

saneamiento bsico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y

proteccin del ambiente. En tal sentido, propone y hace cumplir la poltica
nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes contaminantes y
mejorar las condiciones ambientales para la proteccin de la salud de las
personas.
Con relacin al manejo y gestin de los residuos slidos municipales, la
Digesa es competente para aprobar los estudios ambientales y emitir
opinin tcnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos
slidos del mbito municipal, previamente a su aprobacin por la
municipalidad

provincial

correspondiente.

Asimismo,

le

corresponde

administrar y mantener actualizado el Registro de Empresas Prestadoras de

Servicios

de

Residuos

Slidos

(EPS-RS),

el

Registro

de

Empresas

Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) y el Registro de Supervisores

de Residuos Slidos, los cuales son fundamentales en el manejo y gestin
de los residuos.
De otro lado, participa en el internamiento de residuos slidos, cuando son
destinados

actividades

de

reciclaje,

reutilizacin

recuperacin,

emitiendo la autorizacin correspondiente.

Digesa tambin cuenta con las siguientes competencias:

Normar los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos slidos,

incluyendo

los

correspondientes

las

actividades

de

reciclaje,

reutilizacin y recuperacin.

Normar el manejo de los residuos slidos de establecimientos de

atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias.

Declarar zonas en estado de emergencia sanitaria por el manejo

inadecuado de los residuos slidos.

Vigilar el manejo de los residuos slidos adoptando, segn corresponda,

las siguientes medidas:
- Inspeccionar y comunicar a la autoridad sectorial competente las
posibles infracciones detectadas al interior de las infraestructuras de
residuos slidos.

- Disponer la eliminacin o control de los riesgos sanitarios generados

por el manejo inadecuado de residuos slidos.
- Requerir con la debida fundamentacin el cumplimiento de las normas
que regulan el manejo y la gestin de los residuos slidos.

Imponer sanciones cuando existan incumplimientos a las obligaciones

ambientales

que

fiscalizan

as

como

aprobar

la tipificacin

de

infracciones y la escala de sanciones correspondientes35.

d) Los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales son personas jurdicas de derecho pblico con
autonoma poltica, econmica y administrativa que tienen por finalidad
fomentar el desarrollo regional integral y sostenible, promoviendo la
inversin pblica y privada, y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y
la igualdad de oportunidad de sus habitantes.
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos establece que los
gobiernos regionales promueven la adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin. En ese sentido, le
corresponde priorizar programas de inversin pblica o mixta, para la
construccin, puesta en valor o adecuacin ambiental y sanitaria de la
infraestructura de residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin territorial,
en coordinacin con las municipalidades provinciales correspondientes.
En caso de que los gobiernos locales no puedan hacerse cargo del manejo y
gestin de los residuos slidos en forma adecuada, o que estn
comprendidas en el mbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o
ambiental, el gobierno regional debe asumir en coordinacin con la
autoridad de salud de su jurisdiccin y el Ministerio del Ambiente, o a
pedido de cualquiera de dichas autoridades, segn corresponda la
prestacin de los servicios de residuos slidos para complementar o suplir la
accin

de

aquellas

municipalidades

provinciales

distritales.

Las

direcciones regionales de salud y las direcciones de salud son consideradas

autoridades de salud a

nivel regional, y tienen como funcin vigilar el

manejo de los residuos slidos, aplicar medidas administrativas y de

seguridad en coordinacin con Digesa y sancionar los hechos o acciones
que determinen riesgos y comprometan el ambiente, la seguridad y la salud
pblica, previo informe tcnico.
e) Los gobiernos locales

Las municipalidades provinciales

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los
residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito
de su jurisdiccin territorial. Para ello, pueden suscribir contratos de
prestacin de servicios con empresas registradas en la Digesa,
regulando y fiscalizando el manejo y la prestacin de dichos
servicios.
En ese sentido son competentes para planificar la gestin integral de
los residuos slidos en el mbito de su jurisdiccin, compatibilizando los
planes de manejo de residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo local y regional, y con
sus respectivos planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo
urbano.
Son

la

autoridad

competente

para

aprobar

los

proyectos

de

infraestructura de residuos slidos de gestin municipal. Estas deben

incluir en la zonificacin provincial las reas en las que se podrn
desarrollar dichos proyectos.
Es importante que realicen las coordinaciones con el gobierno regional
al que corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o
adecuacin, de infraestructura para el manejo de los residuos slidos,
as como para la erradicacin de botaderos que pongan en riesgo la
salud de las personas y del ambiente.
Adems, cumplen con las siguientes funciones con relacin al manejo y
gestin de los residuos
slidos:
a) Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos
pblicos, la recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito
del cercado de las ciudades capitales correspondientes.
b) Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en su
jurisdiccin, conforme a lo dispuesto en la Ley N 28256 - Ley que
regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, con excepcin del que se realiza en las vas nacionales y
regionales.

c) Implementar progresivamente programas de segregacin en la

fuente y la recoleccin selectiva de los residuos slidos en todo el
mbito de su jurisdiccin para facilitar su reaprovechamiento y
asegurar su disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada.
Finalmente,

es

importante

destacar

que

las

municipalidades

provinciales en coordinacin con la autoridad de salud de su

jurisdiccin territorial y el Minam, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades pueden prestar los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los
servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital
correspondiente.
Las municipalidades distritales
Las

municipalidades

distritales

deben

asegurar

una

adecuada

prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y transporte de residuos

en su jurisdiccin a fin de garantizar la adecuada disposicin final de
estos. Entre sus funciones se encuentra determinar las reas a ser
utilizadas por la infraestructura de residuos slidos en su mbito de
competencia territorial, en coordinacin con la municipalidad provincial
respectiva. Estas entidades tambin cumplen con la labor de asegurar
que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de limpieza
pblica,

recoleccin,

disposicin

final

de

transporte,
residuos,

de

transferencia,
acuerdo

los

tratamiento
criterios

que

o
la

municipalidad provincial establezca.

Cabe sealar que las municipalidades distritales cuentan con potestad
para sancionar a los generadores de residuos slidos en el mbito de su
circunscripcin

territorial,

verificando

el

cumplimiento

de

las

obligaciones ambientales contenidas en las disposiciones que regulan el

manejo y gestin de los residuos slidos.
6. COMPONENTES DE DESEMPEO
En el 2013, la Direccin de Supervisin del OEFA a travs de la Subdireccin de
Supervisin a Entidades incluy en las supervisiones a las municipalidades
provinciales la verificacin de las funciones de fiscalizacin ambiental

relacionadas con la gestin y manejo de los residuos slidos municipales, en la

medida que ellas tienen la obligacin de prestar el servicio de recoleccin de
residuos slidos municipales y disponerlos de manera segura en una
instalacin adecuada.
En ese sentido, se evaluaron once componentes, verificndose que las
municipalidades planifiquen y realicen la adecuada gestin y manejo de los
residuos slidos municipales mediante la elaboracin y aplicacin de
instrumentos tcnicos especficos, en cumplimiento de lo establecido en la
legislacin nacional.
Los componentes han sido agrupados en dos secciones, segn su naturaleza.
La primera aborda la gestin de los residuos slidos y la segunda el manejo de
los residuos slidos.
En

las

supervisiones

realizadas

en

el

2014,

se

incorporaron

nuevos

componentes a la matriz de supervisin, los cuales sern explicados ms

adelante.
6.1. COMPONENTE I:

Estudio de caracterizacin de los residuos slidos

Es una herramienta de planificacin que consiste en obtener informacin
primaria relacionada con las caractersticas de los residuos slidos
generados en la provincia de la cual se trate, a fin de contar con una
estadstica del tipo residuos que se genera, sea orgnico e inorgnico, as
como su cantidad por habitante.
Esta informacin permite la planificacin tcnica y operativa del manejo de
los residuos slidos y tambin la planificacin administrativa y financiera,
pues es un factor relevante al momento de calcular la tasa de cobro de los
arbitrios.
El estudio de caracterizacin representa un insumo fundamental para los
gobiernos locales, ya que permite elaborar una serie de instrumentos de
gestin ambiental de residuos slidos, as como proyectos de inversin
pblica referidos al manejo de residuos slidos y otros que permitan tomar
decisiones en la gestin integral de residuos slidos a corto, mediano y
largo plazo. Adems, permite disear e implementar programas de
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos.
INDICADORES

 La EFA cuenta con un Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos

vigente, aprobado dentro de los dos (02) ltimos aos.
La EFA no cuenta con un Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos
vigente.
6.2. COMPONENTE II

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

Las municipalidades provinciales se encuentran obligadas a aprobar y
ejecutar un Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos , en el
que se establecen objetivos y metas de largo plazo (de 10 a 15 aos), as
como planes de accin de corto y mediano plazo (hasta 2 aos y de 3 a 10
aos, respectivamente), con la finalidad de establecer un sistema sostenible
de gestin de residuos slidos mediante un proceso de planificacin
estratgica y participativa, con el objetivo de mejorar las condiciones de
salud y ambiente en determinada ciudad.
El Pigars debe contener lo siguiente:
1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, identificando
aspectos crticos y potencialidades del sistema provincial.
2. Objetivos estratgicos de corto, mediano y largo plazo.
3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e
impacto ambiental, as como los niveles de inversin requeridos para el
cumplimiento de los objetivos y metas trazados.
4. Mecanismos para la participacin social y del sector privado.
5.

Plan

operativo

de

corto

plazo,

considerando

responsabilidades,

productos, indicadores, recursos y financiamiento necesario para su

ejecucin.
6. Programa de monitoreo y evaluacin para verificar el logro de los
objetivos y metas planteadas.
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos
peligrosos y el desarrollo de la respectiva infraestructura sanitaria para su
adecuado manejo y disposicin final.
INDICADORES
La EFA cuenta con un Pigars aprobado mediante ordenanza municipal.
La EFA no cuenta con un Pigars aprobado, o este ya no se encuentra
vigente.

6.3. COMPONENTE III

Programa de segregacin en la fuente

Las municipalidades provinciales promueven los programas de segregacin
en la fuente, que consisten en incentivar la actividad de segregacin entre
los

vecinos

(generadores

de

residuos

slidos

domsticos)

de

una

determinada jurisdiccin municipal.

Al respecto, el OEFA reconoce la importancia de su implementacin por
parte de los gobiernos locales, dado que coadyuva en el proceso de manejo
y disposicin final de residuos, generando entre otros los siguientes
beneficios:
Reconocen el valor de los residuos a disponerse, a fin de que puedan ser
reutilizados en otras actividades productivas.
Otorgan mayor tiempo de vida til al relleno sanitario en el cual se
disponen los residuos, en l solo aquellos que no puedan reutilizarse y/o
reciclarse.
Cuidan nuestros recursos naturales, reutilizando los bienes que ya se han
utilizado y dndoles un nuevo uso.
Generan en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta
disposicin de los residuos slidos.
INDICADORES
La EFA cuenta con un Programa de Segregacin en la Fuente.
La EFA no cuenta con un Programa de Segregacin en la Fuente.
6.4. COMPONENTE IV

Formalizacin de recicladores
El Artculo 10 de la Ley General de Residuos Slidos establece que las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin
de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes. Para
que estas personas se formalicen es necesario que cumplan con los
aspectos tcnicos establecidos en la noma.
Cabe resaltar que la formalizacin de los recicladores es importante porque
mejora el manejo de los residuos slidos, ordena el desarrollo de esta
actividad y da una proteccin social y laboral a aquellas personas
involucradas en la actividad del reciclaje.

INDICADORES
LA EFA cuenta con un programa de formalizacin de recicladores.
LA EFA no cuenta con un programa de formalizacin de recicladores.
6.5. COMPONENTE V

Reporte de gestin y manejo de residuos slidos en el Sistema de

Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (Sigersol)
El Minam, desde el ao 2008, permite recopilar informacin a nivel
municipal de los residuos slidos, a travs de la plataforma Sistema de
Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (Sigersol). Este sistema es
alimentado por cada municipalidad con sus declaraciones sobre la gestin
de sus residuos slidos, y tiene por finalidad brindar informacin oportuna a
la poblacin, instituciones pblicas y privadas sobre los servicios que se
prestan, as como evaluar la gestin municipal de los residuos slidos a
nivel nacional.
INDICADORES
LA EFA ha presentado el reporte Sigersol para el ao 2012.
LA EFA no ha presentado el reporte Sigersol para el ao 2012.
6.6. COMPONENTE VI

Plan de cierre y recuperacin de botaderos

Se denomina botaderos a un espacio en donde se realiza una: acumulacin
inapropiada de residuos slidos () en reas urbanas, rurales o baldas que
generen riesgos sanitarios o ambientales.
Carecen de autorizacin sanitaria. Estos lugares de disposicin ilegal de
residuos

generan

focos

infecciosos

de

gran

magnitud

impactan

negativamente la salud de las personas y el ambiente, toda vez que

carecen de control y los residuos no se compactan ni cubren diariamente, lo
que produce olores desagradables, gases y lquidos contaminantes (Digesa:
2014).
Los botaderos carecen de autorizacin de la autoridad respectiva y de
manejo tcnico, propician la segregacin informal de residuos y en muchos
casos la crianza de animales domsticos, generando un riesgo para la salud
de las personas.

Sobre el particular, la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento

establecen que es funcin de los gobiernos locales la erradicacin y
clausura definitiva de botaderos, lo cual conlleva a un proceso gradual de
saneamiento, restauracin ambiental del rea alterada y la programacin
de actividades a realizarse despus de la clausura (postclausura).
INDICADORES
La EFA cuenta con un plan de cierre de botaderos.
La EFA no cuenta con un plan de cierre de botaderos.
6.7. COMPONENTE VII

Relleno sanitario
Es la instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente
segura de los residuos slidos de gestin municipal en la superficie o bajo
tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y
ambiental. Los proyectos de implementacin de rellenos sanitarios deben
ser aprobados por la Municipalidad Provincial correspondiente, previa
aprobacin del respectivo instrumento de gestin ambiental por la
autoridad nacional de salud y la opinin tcnica favorable del proyecto
emitida por esta.
La exigencia de la Certificacin Ambiental, pronunciamiento formal de parte
del Estado respecto de la viabilidad ambiental de un proyecto o actividad
econmica, tiene como fundamento garantizar el respeto al derecho
fundamental que tiene toda persona a vivir en un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. De esa manera,
se busca mitigar los posibles impactos al ambiente que puedan surgir.
Actualmente, muchas municipalidades provinciales del Per realizan la
disposicin

final

de

los

residuos

slidos

en

lugares

inadecuados

denominados botaderos, poniendo en riesgo al ambiente y la salud de las

personas. Si bien algunos botaderos observan algunas caractersticas
tcnicas que permiten mitigar ciertos riesgos al ambiente, no pueden ser
considerados adecuados en tanto no cuentan con los procedimientos y
requisitos legales para su implementacin.
Por ello, en los supuestos en los cuales se ha verificado que las
municipalidades provinciales disponen los residuos slidos en lugares no
acreditados por la autoridad de salud, se ha otorgado un puntaje nulo (cero
puntos).

INDICADORES
La disposicin final de los residuos slidos municipales se realiza en un
relleno sanitario.
La disposicin final de los residuos slidos municipales se realiza en una
infraestructura distinta a un relleno sanitario.
6.8. COMPONENTE VIII

Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica

Entre las funciones a cargo de las municipalidades provinciales se
encuentra la de asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y
monumentos pblicos, as como la recoleccin y transporte de los residuos
slidos generados en el distrito del cercado de las ciudades capitales
correspondientes. Esta funcin se conoce como el servicio de limpieza
pblica, que es fundamental para que las personas puedan vivir en un
ambiente adecuado sin contaminacin.
Para el desarrollo de este servicio, las municipalidades deben desarrollar
adecuadamente actividades de almacenamiento, barrido, recoleccin y
transporte, complementados con los procesos de transferencia (en casos
especiales), reaprovechamiento y disposicin final de residuos slidos, como
parte del manejo integral de estos.
En el presente componente, el OEFA ha verificado que las municipalidades
provinciales cuenten con los requisitos formales para brindar el servicio de
limpieza pblica, como por ejemplo establecer la funcin en su Reglamento
de Organizacin y Funciones; contar con personal para brindar este servicio,
maquinarias y equipos; as como contar con un horario para la limpieza;
entre otros de carcter formal y documental.
El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se
brinde el servicio de limpieza pblica, o que este sea idneo.
INDICADORES
La EFA cuenta con instrumentos formales para brindar el servicio de
limpieza pblica.
La EFA no cuenta con instrumentos formales para brindar el servicio de
limpieza pblica.
6.9. COMPONENTE IX

Planta de tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos

La planta de tratamiento de residuos slidos es aquella infraestructura en la
que se puede reaprovechar y facilitar la disposicin final de residuos sin que
ello afecte el medio ambiente y la salud de las
personas. El tratamiento de residuos ha sido definido56 como cualquier
proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica,
qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su
potencial peligro de causar daos a la salud y el ambiente, y reaprovecharlo
mediante su reciclaje, recuperacin o reutilizacin.
Si bien no existe una previsin legal que obligue a los gobiernos locales a
contar con una planta de tratamiento previo de residuos slidos, el OEFA ha
valorado las acciones de reaprovechamiento de aquellos residuos orgnicos
e inorgnicos, minimizando los impactos negativos que podra causar su
disposicin final.
INDICADORES
LA EFA realiza acciones de reaprovechamiento de residuos orgnicos.
LA EFA no realiza acciones de reaprovechamiento de residuos orgnicos.
6.10. COMPONENTE X

Procedimiento para autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos

peligrosos en su jurisdiccin
Los residuos peligrosos son aquellas sustancias, elementos, insumos,
productos y subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y
gaseoso que por sus caractersticas de autocombustibilidad, explosividad,
corrosividad, reactividad, toxicidad, radioactividad o patogenicidad o al
manejo al que son o van a ser sometidos representan un riesgo significativo
para la salud de las personas, el medio ambiente y la propiedad.
Dada la peligrosidad que representan dichos residuos, la Ley General de
Residuos Slidos y su reglamento obliga a las municipalidades a autorizar y
fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
concordancia con lo establecido en la Ley N 28256 - Ley que regula el
Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del que se
realiza en las vas nacionales y
regionales.

INDICADORES
La EFA ha aprobado las rutas para el transporte de residuos slidos
peligrosos, y fiscaliza su cumplimiento.
La EFA no ha aprobado las rutas para el transporte de residuos slidos
peligrosos, ni fiscaliza su cumplimiento.
6.11. COMPONENTE XI

Manejo y segregacin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos

(RAEE)
Conforme al Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos
de Aparatos Elctricos y Electrnicos, los aparatos elctricos y electrnicos
son aquellos que, para funcionar, necesitan corriente elctrica o campos
electromagnticos. Se convierten es residuos un vez que han alcanzado el
fin de su vida til, lo cual sucede por uso u obsolescencia60.
As, los gobiernos locales tienen la obligacin de apoyar la implementacin
de

planes

de

manejo

de

los

RAEE,

promover

los

principios

de

responsabilidad extendida del productor, as como promover campaas de

sensibilizacin, de acopio y de segregacin de estos61.
INDICADORES
LA EFA fomenta un programa de segregacin de RAEE.
LA EFA no interviene en el fomento de la segregacin de RAEE.

7. REALIDAD PROBLEMTICA : DEPARTAMENTO DE APURMAC

Las supervisiones a las municipalidades provinciales del departamento de
Apurmac, fueron realizadas en las fechas que se detallan en el cuadro a
continuacin:
Cuadro N 2
Fechas de supervisin a las municipalidades provinciales del departamento
de Apurmac

Fuente OEFA

Componente 1:
Estudio de caracterizacin.- El 43% (3/7) de las municipalidades provinciales
cuenta con un estudio de caracterizacin de residuos slidos.
Componente 2:
Pigars.- El 57% (4/7) de las municipalidades provinciales del departamento
de Apurmac cuenta con Pigars aprobados y cuya implementacin se
encuentra en desarrollo.
Componente 3:
Programa de segregacin en la fuente.- De las municipalidades provinciales
supervisadas, el 29%
(2/7) fomenta este tipo de programas en la poblacin.
Componente 4:
Programa de formalizacin de recicladores.- De las municipalidades
provinciales supervisadas en el departamento de Apurmac, el 14% (1/7)
promueve la formalizacin de los recicladores en el distrito.
Componente 5:
Reporte de ficha Sigersol.- El 29% (2/7) de las municipalidades supervisadas
cumpli con reportar el manejo de los residuos slidos realizado en su
jurisdiccin durante el ao 2012 en el Sistema de Gestin de Residuos
Slidos que administra el Minam.
Componente 6:

Plan de cierre y recuperacin de botaderos.- Ninguna de las municipalidades

provinciales supervisadas cuenta con planes de cierre y clausura de sus
botaderos.
Componente 7:
Relleno sanitario.- Todas las municipalidades provinciales del departamento
de Apurmac utilizan los botaderos para la disposicin final de residuos
slidos.
Componente 8:
Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica.- El 100%
de

las

municipalidades

provinciales

supervisadas

cuentan

con

los

instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica.

Componente 9:
Planta de tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos.- Ninguna de las
municipalidades provinciales realiza el tratamiento de residuos orgnicos e
inorgnicos.
Componente 10:
Procedimiento para autorizar y fiscalizar rutas de transporte de residuos
peligrosos.- Ninguna de las municipalidades provinciales supervisadas
cuenta con procedimiento para autorizar y fiscalizar las rutas de transporte
de residuos peligrosos.
Componente 11:
Manejo y segregacin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos.Ninguna de las municipalidades provinciales supervisadas promueve el
manejo y la segregacin de los RAEE.
Grfico N 1
Porcentaje del cumplimiento de las EFA respecto de la gestin de residuos
slidos - Departamento de Apurmac

Fuente OEFA

Grfico N 2
Porcentaje del cumplimiento de las EFA respecto del manejo de residuos
slidos - Departamento de Apurmac

Fuente OEFA

Del

total

de

siete

municipalidades provinciales supervisadas

en el

departamento de Apurmac, la Municipalidad Provincial de Abancay obtuvo

un puntaje de 20/30 (grfico 55) en lo referido a la gestin de residuos
slidos, debido a que cuenta con sus instrumentos de gestin de residuos
tales como el estudio de caracterizacin de residuos slidos, Pigars,
programas de segregacin en la fuente, promueve la formalizacin de
recicladores y ha reportado la gestin y el manejo de residuos slidos en el
Sigersol del Minam.
Asimismo, se verific que las municipalidades provinciales de Grau,
Antabamba y Chincheros no cuentan con ningn instrumento de gestin de
residuos slidos.
Grfico N 3
Evaluacin de la gestin de residuos slidos municipales - Departamento de
Apurmac

Fuente OEFA

En cuanto al manejo de residuos slidos, todas las municipalidades

provinciales supervisadas obtuvieron puntajes de 10/70 (grfico 56), debido
a que solo cuentan con los instrumentos formales para brindar el servicio de
limpieza pblica.
Grfico N 4

Evaluacin del manejo de residuos slidos municipales Departamento de

Apur

Fuente OEFA

En lo referido a la gestin y al manejo de residuos slidos municipales, las

municipalidades

provinciales

de

Abancay

Andahuaylas

obtuvieron

puntajes de 30/100 y 27.5/100 respectivamente (grfico 6), los ms altos de

la evaluacin departamental.
Grfico N 5

Evaluacin de la gestin y el manejo de residuos slidos municipales Departamento

de

Apurmac

Fuente OEFA

V.

CONCLUSIONES.
Actualmente, no existe una adecuada gestin y manejo de los residuos
slidos municipales en el Per, toda vez que no se cumplen con las
exigencias legales mnimas en la mayora de los municipios para evitar una
afectacin al ambiente y la salud de las personas. Es deber de los tres
niveles del gobierno establecer medidas adecuadas para solucionar esta
contingencia, siendo los municipios los principales actores en este proceso.
Las

municipalidades

provinciales

muestran,

en

general,

un

mayor

cumplimiento respecto de las exigencias formales, como por ejemplo,

contar con el Plan

Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos, presentar el reporte en

el
Sistema de Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (Sigersol),
contar con un Programa de Segregacin en la Fuente o contar con
instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica.
Sin embargo, el cumplimiento formal de estas exigencias no significa que
las municipalidades brinden el servicio de limpieza pblica o que este sea
prestado de forma idnea. Adicionalmente, es importante resaltar que los
residuos slidos son dispuestos finalmente en lugares de disposicin ilegal
denominados
botaderos, lo que impacta negativamente y genera focos infecciosos para
la salud de las personas y el ambiente. En efecto, en el ao 2014, el OEFA
ha identificado los 20 lugares ms crticos de disposicin final de la basura,
que reciben alrededor de 3 200 toneladas de residuos diariamente, y que se
encuentran en las principales ciudades del pas.
En nuestro pas, existen solamente diez rellenos sanitarios para una
poblacin que supera los treinta millones de habitantes, lo que demuestra
que existen graves problemas estructurales. As, por ejemplo, los plazos
para obtener la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental para
las infraestructuras de residuos slidos y los plazos para obtener las
autorizaciones de la entidad competente son inadecuados.
La inadecuada disposicin de residuos slidos municipales a nivel nacional
es un problema ambiental actual grave. La disposicin de residuos slidos a
cielo abierto, la incineracin de basura, la falta de control de lixiviados y el
arrojo de residuos slidos en cuerpos de agua generan grandes impactos al
ambiente, afectando la calidad del agua, aire y suelo, poniendo en riesgo la
salud de las personas.
La gran cantidad de residuos slidos existentes en lugares de inadecuada
disposicin (botaderos) a nivel nacional conlleva a concluir que las
autoridades locales competentes en la gestin y manejo de los residuos
slidos no se encuentran comprometidas con la implementacin de plantas
de tratamiento, y programas que permitan y promuevan la segregacin
reutilizacin y reciclaje de estos.

En

los

resultados

de

las

supervisiones realizadas por el

OEFA

durante

el

Municipalidad

Provincial

Carhuaz

obtuvo

puntaje

(90/100),

2013,
el

nivel
seguido

la
de

mayor
nacional
de

las

municipalidades provinciales de
Concepcin
(87.5/100),

Tarma

(85/100),

Cajamarca (70/100), Urubamba (57.5/100) y la

Municipalidad Metropolitana de Lima (57.5/100). Todas ellas, excepto la de
Urubamba, cuentan con infraestructuras de residuos slidos, es decir,
rellenos sanitarios debidamente autorizados por Digesa.
Las deficiencias observadas durante las supervisiones realizadas en el
2013, continan presentndose en el 2014, lo que demuestra que las
municipalidades no estn implementando las recomendaciones que emite
el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Esta situacin ha ameritado
que se presenten denuncias ante la Contralora General de la Repblica y el
Ministerio Pblico por el incumplimiento de las funciones en materia de
fiscalizacin ambiental.
La

cantidad

de

residuos

slidos

generados

se

ha

incrementado

considerablemente en los ltimos aos, mientras que la gestin municipal

no ha avanzado al mismo ritmo. La realidad ha sobrepasado la organizacin
municipal, generando un manejo deficiente de estos residuos.
Existe un mercado para la venta de residuos slidos que es aprovechado
por los segregadores informales. En las supervisiones se verific que existe
una gran dificultad para formalizar a todos los agentes involucrados en el
manejo de los residuos slidos, quienes prefieren realizar la segregacin
informal en los botaderos, en lugar de trabajar con los gobiernos locales que
sujetan dicha actividad a reglas de cumplimiento, tales como horarios
establecidos y uso de equipos de proteccin personal.
Existe una errada concepcin del valor econmico que contienen los
residuos slidos.

Los gobiernos locales encargados de su gestin y manejo ven dicha funcin

como una carga impuesta, en vez de considerarla como una oportunidad
que puede ser utilizada en beneficio de los vecinos. Adicionalmente, la falta
de pago de los impuestos por el servicio de limpieza pblica dificulta la
labor municipal.
Los principios del Protocolo de Kyoto, del cual el Per forma parte,
establecen la disminucin de la generacin de gases de efecto invernadero
(GEI)

como

el

dixido

de

carbono

(CO2)

el

metano

(CH4).

Consecuentemente, la inadecuada disposicin final de los residuos slidos

advertida durante las supervisiones realizadas contraviene lo establecido
por dicho protocolo.
El convenio de Estocolmo, del cual el Per es parte, establece la
disminucin de la produccin no intencional de ciertas sustancias qumicas
denominadas contaminantes orgnicos persistentes (COP),

como las

dioxinas y furanos, que se producen por la quema de residuos municipales y

hospitalarios. Conforme a lo verificado en las supervisiones realizadas por el
OEFA, esto sucede en la quema de residuos slidos en los botaderos.
VI.

RECOMENDACIONES.
La cooperacin entre los distintos niveles de gobierno es fundamental para
que los municipios puedan cumplir con el manejo y la gestin adecuada de
los residuos slidos municipales. En ese sentido, el problema de los residuos
slidos de gestin municipal es de carcter transversal y afecta a todos los
ciudadanos.
En la misma lnea, las municipalidades provinciales deben establecer
mecanismos de coordinacin con los gobiernos regionales a fin de priorizar
la implementacin de programas de inversin para la construccin de
infraestructuras de disposicin final de residuos slidos.
Es importante que se contine difundiendo el Plan de Incentivos a la Mejora
de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI) del Ministerio de Economa y
Finanzas, cuyo objetivo principal es impulsar reformas que permitan lograr
el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economa local y el desarrollo
de su gestin, en el marco del proceso de descentralizacin y mejora de la
competitividad.

El ordenamiento territorial es tambin una necesidad, toda vez que de ello

depender que los gobiernos locales puedan resguardar espacios para la
instalacin de rellenos sanitarios y escombreras, y as impedir que
continen perdiendo terrenos que hubiesen podido servir para la instalacin
de infraestructuras de disposicin final de residuos slidos por invasiones
poblacionales.
Debido al dficit de infraestructuras de adecuada disposicin final de
residuos slidos a nivel nacional y en el marco de lo establecido en las
normas sobre residuos slidos, resulta necesario que la autoridad sectorial
de salud competente establezca mecanismos de gestin para agilizar los
trmites administrativos para la aprobacin de los instrumentos de gestin
ambiental, emisin de opinin tcnica de los proyectos de infraestructura
de disposicin final y de planes de cierre y recuperacin de reas
degradadas.
Los gobiernos locales deben priorizar el tratamiento, reutilizacin y reciclaje
de los residuos slidos en su circunscripcin territorial. Se recomienda
impulsar la segregacin a travs del recojo diferenciado de residuos slidos
municipales orgnicos e inorgnicos, y promover iniciativas para la
implementacin de tecnologas amigables que permitan la generacin de
energa proveniente de los residuos slidos.
El incremento de las actividades de construccin inmobiliaria y obras de
infraestructura

demanda

que

los

gobiernos

locales

implementen

mecanismos de control de transporte de los residuos de la construccin y

demolicin, estableciendo acciones de fiscalizacin efectivas a fin de
dificultar su inadecuada disposicin.
Los gobiernos locales deben implementar planes de cierre y recuperacin
de reas degradadas por la inadecuada disposicin de residuos slidos con
la finalidad de mitigar los impactos negativos generados en el ambiente.
Es necesario que se emitan normas que desincentiven la segregacin
informal de residuos slidos municipales, actividad que genera daos al
ambiente y pone en riesgo la salud de las personas, incluyendo la de los

segregadores informales que manipulan los residuos sin la proteccin

debida. Es importante generar tambin incentivos a las actividades
formales de reciclaje de manera que resulte
eficiente cumplir la ley y no al revs.
Es necesario promover iniciativas legislativas
para regular y fomentar la comercializacin
de los residuos slidos municipales por parte
de los gobiernos locales, lo que generara un
incentivo para que ejerzan una adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos.
VII.
BIBLIOGRAFIA:
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/08/Pol%C3%ADtica

Nacional-del-Ambiente.pdf
file:///F:/Pol%C3%ADtica%20ambiental%20-%20Monografias.com.html
https://www.oefa.gob.pe/publicaciones/residuos-solidos
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=13926
http://www.upch.edu.pe/faest/images/stories/upcyd/sgc-sae/normassae/Ley_27314_Ley_General_de_Residuos_Solidos.pdf