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FICHE SYNSTHESE - FINANCES PUBLIQUES

DETAT -

LE CADRE DES FINANCES PUBLIQUES


Section 1 : LE CADRE JURIDIQUE
I.

Les sources de droit budgtaire


A. La constitution

Dans la Dclaration des Droits de lHomme, en prambule de la Constitution de 1958, les


articles 13 et 14 dfinissent le principe dimpt. Puis, dans le corps de la Constitution,
larticle 34 laisse une loi organique lorganisation du budget. La jurisprudence
constitutionnelle sest dveloppe depuis la rforme du 27/10/74, avec llargissement des
saisines. Le Conseil Constitutionnel devient arbitre entre le Parlement et le Gouvernement.
B. Lordonnance du 2/01/59, abroge depuis le 1er janvier 2005
Ce ft une vritable constitution budgtaire de la 5me rpublique. Elle permettait au
Gouvernement de mettre en place des mesures lgislatives ncessaires au fonctionnement
des institutions. Cette ordonnance organique ft abroge le 1 er janvier 2005, avec la mise en
application de la LOLF du 1/08/2001. Le budget de moyens a laiss place au budget
dobjectifs, structur en missions, dclin ensuite en programme puis en actions.
C. La Loi Organique du 1/08/2001 relative aux lois des finances (LOLF)
Il sagit dun dispositif juridique applicable aux lois des finances, dfinit en 68 articles,
modifi 4 fois depuis.

II.

Du budget la loi des finances


A. Notion du budget

La LOLF dfinit dans son article 6 comme un ensemble de compte, de 3 types :


- Budget gnral relatif aux oprations budgtaires finances par limpt
- Budgets annexes relatifs certains services de lEtat non dote de personnalit
morale et assurant une activit conomique (uniquement contrle et exploitation
arienne et publications officielles)
- Budgets spciaux classs en 4 catgories : Comptes daffectation spciale (CAS)
(pensions par exemple) ; Comptes de commerce (oprations de gestion des
tablissements pnitentiaires avec la cantine ou le travail des dtenus) ; Comptes
doprations montaires (FMI) ; Comptes de concours financiers (comptes de
prt et comptes davance)
B. La Loi des Finances
1) Dfinition
Texte lgislatif, selon la procdure prvue par la LOLF, vot par le Parlement, ayant
pour contenu exclusif lactivit financire de lEtat, excluant tout cavalier budgtaire
ainsi que toute opration de trsorerie.
2) Diffrentes catgories de la loi des finances
La loi de finances initiale (de lanne) prvoit, autorise, pour chaque anne civile,
lensemble des ressources et des charges de lEtat. Elle a une prsentation
bipartite avec une partie sur les dispositions ncessaires pour dfinir un quilibre
budgtaire global, et une sur les moyens accords aux ministres.

La loi de finances rectificatrice (facultative) corrige, en cours dexercice budgtaire, les


prvisions et autorisations.
La loi de rglement des comptes constate les rsultats dexcution du budget. Cest une
loi de validation, de rgulation dans le cadre dun chainage vertueux .
La loi durgence est dpose uniquement si le gouvernement na pas dpos dans les
dlais le projet de loi des finances initiale.
C. Domaine de la loi des finances
1) Domaine obligatoire, excutif ou partag
Les dispositions obligatoires autorisent percevoir les ressources, valuent les recettes,
fixent le plafond des dpenses, imposent un tableau dquilibre financier et de financement,
fixe le montant des autorisations dengament. Les dispositions exclusives, non
obligatoires relve de lactivit financire mais sont facultatives. Par exemple, la prise en
charge de la dette dun tiers (dette de la Scurit Sociale).
2) Domaine particulier : la loi de rglement
Elle a un caractre obligatoire et comporte deux catgories de dispositions : celle qui
constate les dp

III.
gf

Loi de financement de la Scurit Sociale