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PUC-SP
SO PAULO
2008
Dissertao
apresentada Banca
Examinadora
como exigncia parcial
para obteno ao ttulo de Mestre em
Servio
Social
pela
Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo sob a
orientao da Profa. Dra. Myrian Veras
Baptista.
SO PAULO
2008
Banca Examinadora
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
AGRADECIMENTOS
minha famlia de origem: pelo acolhimento cuidadoso e protetor que tenho
sentido em toda minha vida.
Ao meu marido: pela cumplicidade amorosa que tenho tido a oportunidade
de experienciar.
Aos meus filhos: pela maravilhosa experincia e aprendizado que tenho
vivido em cada fase de vocs!
Dina, que tem oferecido muito apoio dentro do nosso lar, enquanto
trabalho, estudo e viajo para capacitar profissionais na implantao de Programa
de Famlias Acolhedoras.
minha orientadora Dra. Myrian Veras Baptista, para quem eu no encontro
palavras para descrever tantos momentos significativos, de trocas, de conforto e
de aprendizado. Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina !
RESUMO
O Brasil tem uma histria de mais de quinhentos anos de institucionalizao de crianas e
adolescentes. Desde 1990, com a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs da
lei tem sido realizado um esforo constante para a implementao de programas de proteo que
garantam o direito convivncia familiar e comunitria a esse segmento.
A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o adolescente est
reconhecida na Constituio Federal de 1988 e no ECA, bem como em outras legislaes e
normativas nacionais e internacionais. No Brasil uma importante e democrtica proposta foi
concluda em 2006, com ampla participao nacional: o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. A estruturao
desse Plano prope dar prioridade essa temtica, incentivando a formulao e implementao de
polticas pblicas que assegurem esse direito, constituindo um marco para o enfrentamento
cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes no pas.
Algumas iniciativas de acolhimento familiar vm tentando oferecer alternativas de cuidado,
criana e ao adolescente que necessitam ser afastados temporariamente de sua famlia. H
tambm municpios que possuem como poltica pblica o programa Famlia Acolhedora, como
nica alternativa a crianas e adolescentes que necessitam desse tipo de proteo.1
Esta anlise parte da experincia do SAPECA, que um programa da Secretaria Municipal
de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social da Prefeitura Municipal de Campinas/SP,
previsto no art. 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como colocao familiar e tem por
finalidade atender criana e ao adolescente vtimas de violncia domstica, em famlias
acolhedoras. Esse trabalho envolve uma ateno especial famlia de origem objetivando o retorno
dos mesmos a ela, desde que de forma protegida. Para isso procura oferecer-lhe condies de
vitalizao de sua rede familiar e comunitria e possibilidades de acesso rede de servios, com
trabalhos de orientao scio-psico individual, no grupo familiar, nos grupos familiares entre si, nos
grupos comunitrios; e de articulao com os servios da comunidade.
Palavras chaves: acolhimento familiar, criana e adolescente, , famlia de origem, famlia
acolhedora, rede, poltica pblica.
ABSTRACT
Brazil has a history of 500 years of institutionalization of children and adolescents.
Since 1990, with the implantation of the Child and Adolescent Statute, a constant effort
has been effectuated to guarantee the right to family and community life to this segment.
The importance of family and community life for children and adolescents is
recognized in the Federal Constitution and in the Child and Adolescent Statute, as well as
in other national and international regulations. An important and democratic proposal has
been introduced in Brazil in 2006, with a broad participation of national segments: the
National Plan for the Promotion, Protection and Defense of the Right of Children and
Adolescents to Family and Community Life. This Plan proposes to prioritize this theme,
motivating the conceptualization and implementation of public policies to ensure this right,
constituting a landmark to the standing up to the culture of institutionalization of children
and adolescents in Brazil.
Some initiatives of family fostering attempt to offer care alternatives to children
and adolescents that need to be temporarily separated from their families. There are also
municipalities that have set forth, as a public policy, a Foster Family Program, as the
alternative for children and adolescents in need of this kind of protection.
This analysis is an offspring of the experience of the SAPECA Program, run by the
Municipal Secretary of Social Assistance of the Municipal Administration of Campinas, SP.
SAPECA is a family assignation program defined by Art. 90 of the Child and Adolescent
Statute, and its objective is to assist in foster families children and adolescents victimized
by domestic violence, offering vitalization conditions for their family and community
networks, with possibilities of access to social services networks and psychological and
social counseling for the family and community groups.
Keywords: fostering, foster family, child and adolescent, original family, network,
public polity.
SIGLAS
AASPTJ/SP
ABTH
CAPES
CMAS
CMDCA
CNAS
CONANDA
CRAS
CREAS
CRFB
CT
ECA
Conselho Tutelar
Estatuto da Criana e do Adolescente
FMAS
FMDCA
FNAS
FEBEM
FPE
GT
IBGE
IPEA
LOAS
JIJ
MDS
MP
Ministrio Pblico
NCA/PUCSP
NOB
ONG
Organizao no governamental
ONU
PNAS
PNCFC
PUC
SAC
SAPECA
SEDH
SGD
SMCTAIS
SINASE
SNAS
SUAS
SUS
USP
UNICEF
VIJ
SUMRIO
AGRADECIMENTOS ............................................................................... 4
RESUMO................................................................................................. 6
ABSTRACT.............................................................................................. 7
SIGLAS................................................................................................... 8
CAPTULO 1 ......................................................................................... 11
ONDE TUDO COMEOU ............................................................................. .... . 11
CAPTULO 2 ......................................................................................... 15
DOS FILHOS DESTE SOLO, S ME GENTIL? .............................................................15
2.1 A identificao da categoria de anlise e reflexo..................................................... 15
CAPTULO 3 ......................................................................................... 20
O CONHECIMENTO DO CONHECIMENTO OBRIGA! ....................................................20
3.1 A demografia histrica e suas contribuies na rea da infncia e da juventude brasileira
............................................................................................................................... 21
3.2 A histria do rompimento de vnculos parentais ....................................................... 23
3.3 A famlia pobre e a construo dos estigmas ........................................................... 25
3.4 O lcus institucional e a contradio: proteo ou construo de incompetncias? ....... 27
3.5 A judicializao da pobreza.................................................................................... 29
3.6 A famlia para cuidar precisa ser cuidada............................................................... 32
3.7 A famlia e a legislao brasileira ............................................................................ 34
CAPTULO 4 ......................................................................................... 39
FAMLIAS PASSADAS, FAMLIAS PRESENTES ...........................................................39
4.1 Refletindo aspectos fundamentais construo de Polticas Pblicas .......................... 39
4.2 O papel profissional no atendimento famlia.......................................................... 42
4.3 A famlia e as relaes de responsabilidade ............................................................. 45
4.4 A famlia, a legislao e as polticas ........................................................................ 49
CAPTULO 5 ......................................................................................... 51
ACOLHIMENTO FAMILIAR - CONCEITUANDO E PERCORRENDO TRAJETRIAS .......51
5.1 A criao de uma nomenclatura prpria e sua influncia na formao de uma cultura de
acolhimento .............................................................................................................. 52
5.2 Famlias acolhedoras e Famlias substitutas: importantes distines........................... 55
5.3 O Acolhimento Familiar Formal e o Programa Famlias Acolhedoras ........................... 57
5.4 A natureza jurdica do Acolhimento Familiar - Programa Famlias Acolhedoras e a
interface com o Abrigo e a Adoo............................................................................... 58
5.5 O Acolhimento Familiar e sua implementao .......................................................... 61
5.6 Percorrendo trajetrias do Acolhimento Familiar no Brasil ..................................... 62
CAPTULO 6 ......................................................................................... 73
A EXPERINCIA DO PROGRAMA SAPECA - SERVIO ALTERNATIVO DE PROTEO
ESPECIAL CRIANA E AO ADOLESCENTE ...............................................................73
6.1 Histrico do Programa SAPECA .............................................................................. 75
6.2 O histrico e suas relaes com a teoria ................................................................. 99
6.3. A dinmica do Programa SAPECA .........................................................................102
6.4 A processualidade das aes do Programa ............................................................113
6.5 A Entrada da Criana / Adolescente no Programa....................................................122
6.6 A Fase inicial do acolhimento ...............................................................................123
6.7 A Fase intermediria do acolhimento: O processo do acompanhamento.....................133
6.8 A Fase final do acolhimento .................................................................................139
6.9 O perodo de acompanhamento ps-retorno ..........................................................142
6.10 Aspectos jurdicos administrativos.......................................................................143
6.11 Fragmentos de histrias .....................................................................................144
10
Captulo 1
ONDE TUDO COMEOU
"Nunca duvide da capacidade de um
pequeno grupo de dedicados cidados
para mudar os rumos do planeta. Na
verdade eles so a nica esperana de que
isto possa ocorrer." (Margareth Mead)
cidadania,
solidariedade,
proposio
de
adulto
assumir
ainda
12
13
programa, para que pudesse oferecer ao leitor uma melhor aproximao das
concepes submersas na prtica cotidiana.
Na Bibliografia, apresento os livros que tm feito parte do meu cotidiano e
os autores que tiveram grande influncia na construo desta dissertao.
Tambm sero encontrados nos anexos: o resumo do Plano de Ao do
Programa SAPECA, o Mapa da Rede um dos intrumentos utilizados na aplicao
do Plano de Ao para cada famlia no Programa SAPECA, a Portaria da VIJ de
Campinas e a Resoluo de Abrigos do CMDCA Campinas.
14
Captulo 2
DOS FILHOS DESTE SOLO, S ME GENTIL?
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Dos filhos deste solo s me gentil,
Ptria amada,
Brasil!
(Hino Nacional Brasileiro)
15
O termo famlia acolhedora foi assumido no Programa SAPECA no ano 2000, na construo dialtica do cotidiano do
programa, que h algum tempo no se sentia mais contemplado com o termo famlias substitutas originalmente
utilizado, visando reforar a nomenclatura encontrada no Estatuto da Criana e do Adolescente. Concluiu-se que
famlias substitutas substituem, enquanto famlias acolhedoras acolhem a problemtica da outra famlia, no intuito de
contribuir com seu processo de reorganizao. O objetivo final , prioritariamente, o retorno da criana/adolescente
sua famlia de origem.
16
muito
delicado
porque
qualquer
encaminhamento
precisa,
Termo utilizado por Isa Guar para designar o servio que em um determinado momento o maior articulador da
rede de proteo. (NCA-PUCSP, 2007)
17
A metodologia utilizada pelo programa SAPECA, co-construda com parceiros, famlia de origem, famlia acolhedora,
parceiros do judicirio e rede de servios no cotidiano das aes ser descrita no captulo 6.
18
(...) que quem no tiver debaixo dos ps da alma a areia da sua terra, no resiste
aos atritos da sua viagem na vida, acaba incolor, inodoro e inspido, que me
proponho a recorrer histria e falar da expresso muito utilizada por ns
5
Termo utilizado principalmente aps 1990 com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Anterior a
esse perodo mais comum encontrarmos o termo cultura da institucionalizao.
19
Captulo 3
O CONHECIMENTO DO CONHECIMENTO OBRIGA!
O conhecimento do conhecimento obriga:
Obriga-nos a tomar uma atitude de
permanente viglia contra a tentao da
certeza, a reconhecer que nossas certezas
no so provas de verdade, como se o
mundo que cada um v fosse o mundo e
no um mundo que trazemos mo com
outros. Obriga-nos porque ao saber que
sabemos, no podemos negar o que
sabemos. (Maturana, 2001)
6
(...) a tarefa da filosofia da cultura fundamentar as manifestaes culturais, isto , penetrar na essncia delas,
compreend-las, por suas causas e condies essenciais, reduzi-las a seus fins ltimos e, por tal modo, determinar a
orientao e medida da criao cultural. (...) Importa-se distinguir entre causas e condies de cultura. Estas ltimas
no a produzem propriamente, mas explicam apenas porque a cultura se produziu com maior facilidade ou de um
determinado modo. Contam-se entre elas, por exemplo, as condies geogrficas de um povo, seu posto na histria,
poca e modo de encontro com outros povos e cultura, as organizaes culturais j criadas em ordem atividade
criadora ulterior. Tais circunstncias condicionam o movimento cultural em toda sua extenso. No existe progresso
cultural contnuo, nem sequer constncia cultural. (Walter Brugger. Dicionrio de filosofia, EPU. So Paulo, 1997:121)
20
no sc. XVIII (USP, 1988) ofereceu grande contribuio para o conhecimento sobre
essa histria. Mas a publicao do livro Famlias abandonadas, que o resultado
de sua tese de doutorado realizada na Sorbonne (Paris, 1993), que permite
conhecer melhor as duas primeiras instituies que surgiram para cuidar das
Dentre os internacionais, citamos: Philippe Aris (Frana, 1973), Eva Giberti e outros (Argentina, 1997), Matilde Luna
(Argentina, 1997) Ana Cadoret (Frana, 1995) Suzanne Lallemand (Frana, 1993) Jacques Donzelot (Frana, 1980)
Judith Modell (EUA, 1998). No Brasil destacamos: Irene Rizzini (1985 e 2004), Irma Rizzini (1993), Cludia Fonseca
(1995), Renato Venncio(1999), Maria Luiza Marclio (1998), Mary Del Priore(1999), Geraldo di Pieroni (1999).
21
no gesto foram registrados quase que exclusivamente por quem via nessa atitude
uma manifestao de irresponsabilidade e de desamor (op.cit.:17).
De acordo com registros dos sculos
encontrados nos terrenos baldios, muitas vezes dilacerados por ces, porcos ou
outros bichos, o que chocava a todos. A Roda dos expostos passa a ser vista e
utilizada como uma forma de assistncia aos pobres, filhos ilegtimos, filhos de
mes solteiras, como tambm para atender s necessidades dos que no podiam
pagar as amas de leite. Tambm se justificava pelo nascimento de gmeos, orfos,
por doenas familiares devido s quais no existiam pessoas para cuidar da
criana, ausncia de hospitais, por viagem do pai a trabalho quando a me no
conseguia cuidar, bem como para problemas de agravos na famlia. Portanto,
podemos perceber que alm das questes de ordem moral, as situaes que na
8
O papa Inocncio III (1198-1216) teve especial atuao na assistncia institucionalizada criana abandonada. Um
fato parece ter desencadeado sua ao nessa rea: em 1203, os pescadores retiraram do rio Tibre, em suas redes, uma
grande quantidade de bebs afogados. Inocncio III ficou to chocado que destinou o hospital de Santo Esprito in
Saxia (ao lado do Vaticano) para receber os expostos e abandonados. Para dirigir o hospital do Santo Esprito, em
Roma, o Papa chamou frei Guy de Montpellier. Fora do hospital, em seu longo muro lateral, foi instalada uma Roda,
com um pequeno colcho, para receber os bebs, mesmo em pleno dia, estando rigorosamente vedada a busca de
informaes sobre quem os havia trazido. Esta foi, seguramente, a primeira Roda de Expostos da cristandade, que
serviu de modelo para as que surgiram posteriormente. (Marclio, 2006:51)
No Brasil, As Casas das Rodas foram as nicas instituies de auxilio a recm-nascidos no perodo colonial. (Venncio,
1999:15)
22
Os excludos do reino - que pesquisou os excludos de Portugal no sculo XVII a inquisio portuguesa e o degredo
23
24
Negro nos traz, ainda, que a educao jesuta foi uma demonstrao da
forma como os colonizadores invadiram a cultura indgena, e entre outras
questes, que a representao do rfo era de submisso servil.
Diante das informaes acerca da histria brasileira de ateno criana e
ao adolescente, parece emergir uma questo ligada aos estigmas que foram sendo
construdos desde o descobrimento no pas.
25
Mostra, ainda, que as pesquisas no Brasil tiveram por base leis, normas e
prticas assistenciais, relatados por administradores e chama a ateno para a
face oculta da pobreza, onde as famlias pobres tinham que recorrer a sacrifcios
extremos para acessarem alguma proteo aos seus filhos, destacando:
26
Durante quase dois sculos (XVIII e XIX) foi mantida no Brasil a Roda dos
Expostos para os menores abandonados. A primeira Roda foi implantada no
perodo colonial por iniciativa das Santas Casas de Misericrdia e somente extinta
27
a partir de termos
10
Venncio (1999) exemplifica que em 1976 foi realizada a CPI do Menor, que
estimou em 13.542.508 o nmero de menores cujos pais ou responsveis no
possuam meios suficientes para subsistir e em 1.909.570 o nmero de crianas
que no tinham parentes ou pais para cuidar delas. Portanto, a pobreza vem sendo
um forte causador do afastamento de crianas em nosso pas.
A mais recente pesquisa em mbito nacional, nessa rea, foi apresentada
11
10
11
Foi realizada a partir do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS, pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da
Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional
de Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). O Levantamento contou ainda com o apoio do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS), rgo responsvel pela implementao do programa da Rede de Servios de Ao
Continuada que beneficia, com um repasse de recursos per capita, mais de 600 instituies de abrigo em todo o pas.
28
87% tm famlia.
58,5% so meninos;
63,6% so afro-descendente
61,3% tm idade entre sete e quinze anos.
24,2% tm a pobreza como o principal motivo de abrigamento
18,9% abrigamentos por abandono;
11,7% abrigamentos por violncia domstica;
11,4% abrigamentos por dependncia qumica dos pais ou responsveis;
7% abrigamentos por vivncia de rua;
5,2% abrigamentos por orfandade.
29
da
tendncia
defini-los
por
uma
negatividade.
Citando
Outra questo importante, trazida pelas cincias sociais nos anos 70, foi
relacionada ao trabalho que passou a ser considerado como qualquer atividade
30
12
da
juventude
brasileira,
percebe-se
que
outros
problemas,
Vide o artigo de SPOSATI, A. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia Social no Brasil, S.P. Revista Servio
Social e Sociedade n.68, Cortez, 2001.
31
13
pelo Estado em Porto Alegre, destaca que nas duas ltimas dcadas muitos
trabalhos de antropologia no Brasil tm-se dedicado a estudar diversas concepes
e prticas familiares, particularmente, mas no somente, entre camadas populares
13
Uriarte, Pilar. Substituindo Famlias: continuidades e rupturas na prtica de acolhimento familiar intermediada pelo
estado em Porto Alegre. Dissertao de mestrado. Porto Alegre. UFRGS, 2005.
32
onde
se
enfatiza
existncia
de
modelos
familiares
alternativos
aos
tradicionalmente aceitos.
Fazendo referncia a isso, e citando a pesquisa realizada por Cludia
Fonseca (1995) na vila do Cachorro Sentado em Porto Alegre ressalta-se como a
exclusivamente como uma estratgia de sobrevivncia, mas sim como uma prtica
social com uma lgica e um significado prprios para quem est inserido nela.
A rede aqui mencionada est ligada para alm da rede de consanginidade,
considerando tambm a rede de afinidade, onde a criana e o adolescente so
parte de um grupo e no s indivduos singulares.
Sarti (2005) ao estudar as redes de parentesco, constata que os vnculos
com a rede familiar mais ampla no se desfazem com o casamento pela prpria
necessidade que freqentemente essas famlias tm.
A famlia ultrapassa os limites da casa, envolvendo a rede de
parentesco mais ampla, sobretudo quando se frustram as
expectativas de se ter uma casa onde realizar os papis masculinos
e femininos. Nesses casos, comuns entre os pobres, pelas
dificuldades de atualizar o padro conjugal de famlia, ressalta a
importncia da diferenciao entre a casa e a famlia para se
entender a dinmica das relaes familiares14. (op.cit.:65)
14
(Sarti 2005:65) apresenta a seguinte nota de rodap A importncia desta distino foi enfatizada por Meyer Fortes
(1958), ao analisar os ciclos de desenvolvimento do grupo domstico.
33
ser
implementadas.
Recentemente
destacamos,
como
uma
cotidiano, criando e recriando a partir das necessidades cada vez mais dinmicas e
desafiadoras. Essas questes - que a cada dia exigem uma interpretao ampliada
com base em anlises conjunturais - devem ter como conseqncia a realizao de
aes maduras que, de fato, possam exercer o melhor interesse da criana e do
adolescente.
Tomando como reflexo o conceito de famlia, encontrar-se- no Art. 226
4 da Constituio Federal de 1988 - Entende-se, tambm, como entidade familiar
a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes e na Lei 8069
de 13 de julho de 1990 na Seo II Da Famlia Natural o Art. 25 Entende-se
34
por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes.
J o Plano acima mencionado, aprovado pelo CNAS e CONANDA em
Dezembro de 2006, chama a ateno para a necessidade de desmistificar a
15
riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que podem ser mobilizados nas
diversas frentes de defesa dos direitos das crianas e adolescentes. E enfatiza a
necessidade de uma definio mais ampla de famlia, com base scioantropolgica.
A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so
unidas por laos de consanguinidade, 16 de aliana, 17 e de
afinidade.18 (Op.cit.:27)
15
16
A definio pelas relaes consanguineas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias,
primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanguinidade, em vez de natural, tenha sempre de ser
interpretada em seu referencial simblico e cultural. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006)
17
Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006)
18
Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana. Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006)
35
Brasil
19
20
Irene Rizzini e Irma Rizzini, A institucionalizao de crianas no Brasil percurso histrico e desafios do presente,
estudo realizado em uma parceria do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Centro Internacional de
Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) e se destina a ampliar as possibilidades de promover mudanas culturais
e de comportamento necessrias implementao de polticas mais adequadas.
36
adolescentes
constantemente
abrigados
dificuldades
sendo
articular para oferecer famlia condies para que possa exercer o seu papel de
cuidado e proteo (Miotto, 1997). Porm, essa mesma autora considera que a
famlia est precisando ser cuidada para que possa oferecer cuidado e proteo
aos seus membros. (Nota de palestra Campinas, Outubro de 2003)
38
Captulo 4
FAMLIAS PASSADAS, FAMLIAS PRESENTES
Do rio que tudo arrasta se
diz que violento.
Mas ningum diz violentas as
margens que o comprimem.
(Bertold Brecht)
fundamentais
construo
de
39
possui condies para oferecer cuidado e proteo aos seus membros a ateno
para no cair na armadilha de estigmatiz-la, pois os estigmas impedem, na
maioria das vezes, de perceber as possibilidades que estas famlias tendem a
construir.(Vitale 2002:52)
O modelo contemporneo ocidental, existente no senso comum de nossa
sociedade, tem valorizado a famlia nuclear (pai, me e filhos), residindo em uma
mesma casa, de forma independente de sua rede de parentesco. No entanto, no
caso das famlias empobrecidas, as fronteiras entre estes grupos nem sempre so
ntidas - elas parecem constantemente se redesenhar - isto , a rede social, as
trocas intergeracionais e a solidariedade familiar constroem a existncia destas
famlias. (Vitale 2002:53)
Fonseca (1995) focaliza a dimenso dos laos de criao e argumenta sobre
a circulao de crianas, que emerge no s em decorrncia da situao scio
econmica, mas, tambm, como uma prtica cultural enraizada entre os pobres.
Esta prtica est inserida no sistema de trocas de ajudas mtuas que caracteriza a
rede de parentesco. Acrescenta que, at pouco tempo atrs, a circulao de
crianas, hoje facilmente considerada como sintoma de desorganizao familiar ou
de abandono materno, no era necessariamente mal vista.
O modelo de familia nuclear, que tem sido assumido pela sociedade como
referncia, tem vnculos estreitos com os interesses de normatizao das relaes
sociais pela classe que detm a hegemonia do Capital, o que tem contribudo para
que qualquer modelo diferente seja tratado como disfuncional, desestruturado,
problemtico.
Fonseca (2002) com base nas pesquisas de casos etnogrficos afirma que
essa correlao no se exerce com a mesma fora em todas as camadas sociais e
aponta para a possibilidade de dinmicas familiares alternativas que, apesar de
40
ainda que
41
42
43
apresentadas -
prtica confirma ou, pelo menos, no refuta, durante o tempo em que, baseados
neles, formos capazes de atuar e de nos orientar. Porm, a autora alerta para o
risco de confundir situaes cotidianas com aquelas nas quais a ultrageneralizao
possa ferir a integridade moral e o desenvolvimento superior do indivduo e de sua
ao - caso em que s podemos operar com juzos provisrios pondo em risco
falta de responsabilidades dos pais, sobretudo das mes, com o cuidado dos filhos
e a falta de um ambiente familiar seguro e capaz de oferecer amor e proteo,
sendo que esses relatos acabam por deixar em segundo plano os fatos
socioeconmicos e as questes culturais que engendram aquelas situaes.
A culpabilizao acaba sendo direcionada famlia e no ao Estado que, na
maioria das vezes, vitimiza todo o grupo familiar por falta de polticas realmente
protetoras. Na perspectiva da nova mentalidade que norteia a ao profissional,
Fvero considera que:
a competncia tcnica supe a articulao com a dimenso poltica
permeada pela tica de maneira a garantir que a interveno
tenha como base a anlise crtica da realidade social e a
44
responsvel.
Quando se olha para a falta, ela facilmente relacionada culpabilizao,
ao passo que, ao olhar para as competncias das famlias o movimento no
sentido de chegar s responsabilidades.
Uma famlia responsvel significa uma famlia que tem
responsabilidades e que capaz de as assumir. Isto no significa
que a forma como ela as exerce seja sempre a melhor mas
tambm no significa que ela seja culpada de faltas graves.
(op.cit.:158).
45
considera
fundamental
conhecer
sua
rede
pessoal:
quanto
46
47
Essas famlias ao
21
Gayatri Spivak, nascida em Calcut, na ndia, Spivak faz parte da primeira gerao de intelectuais psindependncia. Lecionou em vrias universidades americanas (Brown, Texas-Austin, UC - Santa Cruz, Stanford) e
europias (Goethe Universitat in Frankfurt, Universit Paul Valry). Atualmente professora de Ingls e Literatura
Comparada na Universidade de Columbia, em Nova York. Uma das mais expressivas intelectuais do grupo de crticos
ps-coloniais, Spivak teve destacada atuao no Subaltern Studies Collective. Desenvolve, ainda, trabalhos de
alfabetizao com populaes rurais na ndia e Bangladesh. Tradutora do De la Grammatologie, de Jacques Derrida e
de obras ficcionais da escritora Mahasweta Devi.
48
49
Como nos alerta Fonseca neste mesmo artigo, preciso estar atento para o
modelo implicitamente utilizado na legislao brasileira e em grande parte das
polticas pblicas - ao qual muitas vezes aceita-se sem pensar, como se fossem
evidentes, automticas, inscritas na natureza - que pode cercear nossa imaginao
e limitar as possibilidades de construo de polticas adaptadas realidade.
50
Captulo 5
ACOLHIMENTO FAMILIAR - CONCEITUANDO E PERCORRENDO
TRAJETRIAS
(...) Muitas vezes basta ser: colo que
acolhe, brao que envolve, palavra que
conforta, silncio que respeita, alegria que
contagia, lgrima que corre, olhar que
acaricia, amor que promove.
E isso no coisa de outro mundo: o
que d sentido vida (...). Cora Coralina
Familiar
percorrendo
as
trajetrias
realizadas
por
diferentes
23
22
Estas reflexes foram sendo construdas no cotidiano do Programa SAPECA e tambm a partir das apresentaes no
GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, dos seguintes profissionais: Cludia Cabral, Isabel L.F.Bittencourt,
Alice Bittencourt, Edinalva Severo, Janete Valente, Dr. Richard P.Pae Kim e Dra. Leila Machado Costa.
23
Outros estudos sobre o tema podem ser encontrados em Silvia Arend, FILHOS DE CRIAO: numa histria dos
menores abandonados no Brasil (dcada de 1930), tese de doutorado em Histria na Universidade Federal do Rio
51
circulao de crianas
24
se lembra de ter visto esse termo sendo usado em documentos jurdicos oficiais, a
no ser para uma crtica a esse tipo de vnculo. Complementa(2004:88) que, no
Brasil, existem hoje iniciativas espordicas de Programas de Famlias Acolhedoras
24
crianas que passam parte da infncia ou juventude em casas que no a de seus genitores (2002:14)
25
Fosterage: palavra usada em ingls para designar a transferncia temporria e parcial de direitos e deveres paternos
entre um adulto e outro. Segundo Cludia Fonseca, essa noo faz contraste com a adoo legal que implica a
transferncia total e permanente destes direitos. Por falta de um vocabulrio especfico em portugus, essa autora se
props a empregar o termo adoo (sem adjetivo) para designar transaes de fosterage, e adoo legal ou
adoo formal para designar a transferncia permanente e total de crianas que aparece na legislao
contempornea. (grifo da autora da presente dissertao).
52
26
formal e permamente para as adoes em si, como a autora precisou fazer para
expor suas idias e a tentativa de diferenciar as concepes?
importante ter presente que esta reflexo se encontra no livro citado, cuja
primeira edio saiu em 1995 e, at o momento, esta terminologia ainda no est
suficientemente construda. Mesmo agora (2008), apesar do Programa Famlias
Acolhedoras ser considerado Poltica Pblica de Alta Complexidade dentro do
Sistema nico da Assistncia Social (PNAS, 2004), o termo famlia acolhedora no
consegue, ainda, por si s, expressar a sua ao e , na maioria das vezes,
confundido com adoo.
Participar h dez anos de uma experincia de famlias acolhedoras permitiu
entender claramente as questes colocadas por Fonseca, pois elas fazem parte
intrnseca das mais profundas discusses nessa rea. Quantas vezes os
profissionais do programa SAPECA foram convidados a participar de programas de
TV e rdio, cujas chamadas s conseguiam expressar a discusso que seria levada
ao ar utilizando os termos adoes temporrias e adoes permanentes. A
preocupao dos profissionais foi, o tempo todo, explicar que as questes postas
na chamada no existiam, que uma adoo em nosso pas sempre permanente e
supe rompimento total com a famlia de origem; que no existem adoes
temporrias no Brasil.
Porm, apesar das explicaes e depoimentos acerca da ao de um
Programa de Famlias Acolhedoras, a sociedade ainda tem muita dificuldade para
26
Cludia Fonseca afirma que hoje cerca de 75% das crianas norte-americanas abrigadas pelo Estado vivem em foster
families.
53
27
um
estudo
comparativo
no
27
No Brasil temos como referncia trabalhos que tratam do tema Circulao de Crianas e Acolhimento Familiar, onde
podemos citar diversos autores: Cludia Cabral, Cludia Fonseca, rica Brasil, Eunice Fvero, Irene Rizzini, Isabel Lzia
Fuck Bittencourt, Mrcia Maria Pivatto Serra, Pilar Uriarte, Renato Pinto Venncio, descritos na bibliografia do presente
trabalho.
54
Porm, chama a ateno ao fato de que, apesar da longa seo (III) sobre
esse tema, ele tratado majoritariamente para um tipo particular de famlia
substituta a famlia criada por adoo plena.
Sobre a adoo, o ECA muito claro. Existe apenas uma forma
legal a que pressupe uma ruptura total entre a criana adotada
e sua famlia de origem (desligando-o de qualquer vnculo com pais
e parentes art.41) Em outras palavras, a famlia substituta
preconizada no ECA vista no como uma adio ou complemento
famlia de origem, mas sim como uma substituio total e
permanente dela (op.cit.:88).
55
56
57
28
, Repblica,
58
29
29
59
tutela e adoo, para atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos
pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a
prtica de atos determinados.
Partindo do princpio que a Proteo Social Especial de Alta Complexidade
(PNAS:SUAS) tm que organizar servios que garantam proteo integral (...) para
60
61
5.6 Percorrendo
Brasil 30
trajetrias
do
Acolhimento Familiar no
mostrar
aqui
algumas
caractersticas
de
dois
grandes
30
No Brasil, a Colocao Familiar surge aps a Grande Guerra, e com as primeiras idias do Servio Social no Brasil. Em
1939, o Servio de Colocao Familiar foi iniciado na Bahia. No ano de 1947 instalou-se o primeiro Centro de Colocao
Familiar na cidade de Santo Amaro. Estas colocao eram feitas no meio urbano, bairros e meio rural (Arquivo da FPE,
Estudo e proposta de solues quanto a situao previdenciria das mes substitutas, Portaria no. 196/81 - Novembro
de 1981) in Uriarte (2005) em sua dissertao de mestrado intitulada Substituindo famlias continuidades e rupturas
na prtica de acolhimento familiar intermediada pelo estado em Porto Alegre, 1946/2003.
62
31
32
comunidade. (Segundo um dos tcnicos que lembra dessa poca, Era o menino
dos olhos da administrao de ento). O programa funcionou razoavelmente bem
por quase trinta anos e terminou abruptamente. A captao de famlias substitutas
era feita atravs de divulgao realizada em jornais e rdios.
Nos primeiros anos, as famlias substitutas recebiam apoio material na forma
de medicamentos, roupas, material escolar, alimentos, algum mobilirio e,
eventualmente, materiais de construo. No recebiam remunerao, mas sim
um per capita mensal de $ 73,00 para o sustento da criana. O recurso era
repassado at cada filho da FEBEM completar 18 anos. Foi constatado que,
apesar dos filhos completarem 18 anos, eles permaneciam na casa da famlia que
os acolhera, mesmo sem o subsdio.
31 Aes construdas com base nas experincias dos programas existentes nos municpios de So Bento do Sul/SC (
Programa Famlias de Apoio ), Foz do Iguau/PR (Programa de Guarda Subsidiada), Porto Alegre/RS (Instituto Amigos de
Lucas), Campinas/SP (SAPECA) e Rio de Janeiro/RJ (Programa Famlias Acolhedoras).
32
Em Porto Alegre e outras cidades do Rio Grande do Sul, o sistema de acolhimento familiar vinha sendo utilizado
desde 1946 como uma alternativa internao das crianas afastadas de suas famlias nos diferentes servios de
assistncia a infncia. Durante mais de cinqenta anos, primeiramente atravs do Juizado de Menores e depois
mediante o Programa Lares Substitutos um grande nmero de crianas foi colocado por intermediao do Estado. Essas
crianas eram integradas em famlias j constitudas na comunidade e cadastradas para tal fim, na espera de retorno
famlia de origem ou de adoo. Por diferentes razes, algumas das crianas colocadas no tiveram nenhuma dessas
duas possibilidades e permaneceram com as famlias que as acolhia. A maioria delas encontrava-se fora do perfil de
crianas preferido pelos pais adotantes e, assim, essas crianas, adolescentes e jovens foram integrados s famlias de
acolhida, ficando vinculados ao sistema pblico de assistncia at completarem 18 anos de idade. (2005:18)
63
64
65
33
pode-se
de
enfrentamento,
dando
atendimento
famlia
da
classe
34
33
Este texto tem por base o relatrio sntese do encontro de tcnicos do IAFAM, realizado em Novembro de 1985 no
Sesc Campestre em So Paulo e Documento relativo aos princpios, finalidades e atribuies do IAFAM, de Agosto de
1985 tendo como Coordenadora a Profa. Dra. Maria Lcia Martinelli.
34
Interessante notar que no captulo 3 desta dissertao apresentada uma reflexo atravs dos estudos de Sarti (2005)
sobre a influncia das Cincias Sociais a partir dos anos 70, no tocante classificao dos pobres, como trabalhadores. Os
pobres, categoria estigmatizada como classe perigosa pelos grupos dominantes, passaram a ser definidos e identificados nas
cincias sociais como os trabalhadores. (op.cit.:37) Na anlise do documento citado (IAFAM) podemos identificar este
conceito.
66
35
Podem existir outros eventos significativos para o tema no Brasil, porm esses foram os possveis de serem
alcanados nesta pesquisa.
36
Importante destacar este evento, mesmo que internacional, pois no caso de Campinas/SP ele foi o motivador inicial
das propostas mais polticas em torno do tema. Na sequncia, com a proximidade de aes com a equipe profissional
da ABTH reflexes e novas propostas puderam ser concretizadas na composio com os demais membros do GT
67
Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, na efetivao de mudanas significativas no carater singular, plural e
poltico no pas.
37
No Distrito Federal - na mesa de abertura do evento incentivado e apoiado pelos membros do GT Nacional PrConvivncia Familiar e Comunitria - entre os marcos legais apresentados na mesa das autoridades locais foi destacado
como marco histrico as aes iniciadas em 2006 deste Grupo Nacional, que vem mobilizando aes no tema
Acolhimento Familiar e na garantia da efetivao do direito convivncia familiar e comunitria crianas e
adolescentes em diversos estados no Brasil.
68
Com base nas aes desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho Nacional PrConvivncia Familiar e Comunitria, foram elaboradas sugestes de parmetros
mnimos nacionais para implantao de aes com famlias de origem e para
Programas de Famlias Acolhedoras. O material produzido no ano de 2006 foi
38
MA
PA
CE
PE
BA
DF
GO
MG
ES
SP
RJ
PR
SC
RS
39
38
Fazendo Valer um Direito, Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, encontrado no site da
ABTH. As aes de 2007 esto sendo organizadas para publicao futura.
39
Erica Dantas Brasil apresenta esse artigo no livro Acolhimento Familiar experincias e perspectivas, organizado por
Cludia Cabral, que o resultado do I Colquio Internacional sobre Acolhimento Familiar, realizado pela Associao
Brasileira Terra dos Homens no Rio de Janeiro em 2003.
69
ao iniciar sua pesquisa ficou surpresa ao notar que quase todos os programas
atuais de Acolhimento Familiar esto sendo apresentados como uma prtica
recente em nossa cultura, uma nova alternativa que possibilitar finalmente fechar
todos os Abrigos.
A partir da apresentao das caractersticas dos dois programas estaduais
estudados, e da conceituao do Acolhimento Familiar Programa Famlias
Acolhedoras (PNAS 2004 e PNCFC 2006) pode-se afirmar que muitas aes
propostas partem dos mesmos princpios, principalmente no que diz respeito ao
lcus de permanncia da criana e do adolescente, sob medida de proteo.
Porm, pode-se tambm afirmar, que a proposta atual do Programa Famlias
Acolhedoras retrata fortes caractersticas inovadoras e o fiel compromisso no
trabalho com a famlia de origem, no sentido do retorno da criana e do
adolescente ao seu meio de origem.
Essa inovao tambm pode ser verificada na ampliao do conceito de
Famlia, to bem proposto no PNCFC. Quando no marco conceitual do PNCFC
enfatiza-se a necessidade de uma considerao scio-antropolgica da famlia e
amplia para alm do proposto na CRFB e no ECA, o conceito de famlia - somente
alertando para a necessidade da regulamentao legal - passa a indicar e
reconhecer a to almejada considerao das redes familiares no s de famlias
pobres, mas to prprias dessas famlias que retratam fronteiras muito ampliadas
no trabalho social e no desenho das polticas pblicas a elas destinadas.
A partir da experincia vivenciada durante dez anos em um Programa de
Famlias Acolhedoras, j possvel dizer que ele carrega em si uma proposta
inovadora. O amadurecimento, atravs das aes cotidianas terico-prticas hoje,
assume um lugar de entendimento que o Programa Famlias Acolhedoras no
chega com a pretenso de fechar os abrigos e nem de oferecer discusses que
desmeream suas aes. At mesmo porque, o ECA j prope para esses
programas, h quase dezoito anos, um atendimento mais humano dentro de uma
rede de proteo. O que h de se esperar um maior empenho no reordenamento
de aes, que possam atingir nmeros de programas mais compatveis com a
70
40
Pensamento inicialmente desenvolvido por Isabel L.F.Bittencourt, assistente social do Poder Judicirio da cidade de
So Bento do Sul/SC.
71
Famlias Substitutas seria ainda mais popular no Brasil do que em outros pases
que no possuem, na histria recente, a tradio de crianas em circulao.
A prtica de circulao de crianas no Brasil, apesar de bem
documentada nas cincias sociais, parece quase um segredo de
estado entre legisladores e planejadores de polticas pblicas, de
forma que no chega a se manifestar nas leis do pas, nem vasa
para pesquisadores do exterior. (Fonseca, 2004:99)
72
Captulo 6
A EXPERINCIA DO PROGRAMA SAPECA - SERVIO ALTERNATIVO DE
PROTEO ESPECIAL CRIANA E AO ADOLESCENTE41
A utopia:
Ela estava no horizonte. Me aproximo dois
passos,
Ela se afasta dois passos. Caminho dez
passos.
E o horizonte corre dez passos.
Por mais que caminhe, jamais a alcanarei.
Para que serve a utopia?
Serve para isso: para se caminhar
(Eduardo Galeano)
Equipe tcnica do SAPECA em 2008: Janete Aparecida Giorgetti Valente, assistente social, coordenadora. Adriana
Pinheiro, assistente social, Maria de Ftima Aquino Moliterno, assistente social, Maria Rachel Nascimento, assistente
social, Elizabeth Aparecida Moura Andrade, psicologa. Equipe de apoio operacional: Mrcia de Jesus Resta,
administrativo, Josefa dos Santos, servios gerais e Anderson Spinelli de Camargo, motorista.
73
mesmo, criamos a nossa prpria metodologia, para compor um plano que ilumine
a prtica profissional que realizada com cada famlia.
Quando recebemos uma nova famlia, ela sempre representa para ns um
novo desafio! poder olhar para ela - no sentido mais amplo que possa expressar
- e poder desenvolver com ela e com o grupo ampliado de pessoas significativas
reveladas, as possibilidades de reflexo sobre a situao instalada que levou
retirada da criana/adolescente de seus cuidados e, juntos, criar alternativas que
lhe permita resgatar sua responsabilidade de cuidar e proteger novamente seus
filhos.
Esse o objetivo primeiro do programa; porm no tm sido poucas as
vezes que percebemos seqelas instaladas nesse grupo familiar, repercutindo na
impossibilidade do retorno da criana/adolescente. E, como j dito anteriormente,
esse um momento decisrio muito delicado porque qualquer encaminhamento
precisa, necessariamente, equacionar o tempo da criana/adolescente, o tempo da
famlia e as normativas legais.
Entendemos que a retirada de uma criana de sua famlia representa a
ponta de um iceberg: quando procuramos conhecer a problemtica que envolve o
caso descobrimos uma famlia precisando ser cuidada. Acreditamos que quando a
famlia consegue acessar os programas de proteo e reconhecer sua prpria rede
pessoal e social ela tem maiores possibilidades de cumprir o seu papel essencial:
oferecer cuidado e proteo aos seus membros.
O atendimento a essas crianas e adolescentes feito atravs de FAMLIAS
ACOLHEDORAS, que garantem em seu prprio lar o direito da convivncia familiar
e comunitria, oferecendo-lhes cuidado e proteo enquanto existir a necessidade
da separao de seu meio familiar de origem.
Entende-se aqui por FAMLIA ACOLHEDORA aquela que voluntariamente
tem a funo de acolher em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a
criana/adolescente vtima de violncia domstica que, para ser protegido, foi
retirado de sua famlia, respeitando sua identidade e sua histria, oferecendo-lhe
74
cadastradas,
capacitadas,
selecionadas
depois
acompanhadas
sistematicamente.
Enquanto
criana/adolescente
permanece
acolhido
pela
famlia
O SAPECA teve o referencial terico do LACRI-USP (Laboratrio de Estudos da Criana) embasando as aes iniciais
de atendimento, onde a recomendao para casos de violncia domstica de acompanhamento por cinco anos, aps
retorno famlia de origem. Desde 2006, a equipe vem assumindo metodologia prpria , na qual o perodo suficiente
para acompanhamento ps-retorno que ocorre junto com os demais servios da rede criada para cada famlia de
dois anos, prazo que foi definido a partir de 2008.
75
dando-lhe a
43
conscientizao.
43
O Programa iniciou suas atividades contando com duas assistentes sociais: Maria Helena Barbetti e Maria Denise
Landim Meireles e um motorista. Ocupava o mesmo espao fsico de outro programa social, tendo disponvel duas salas
76
44
servios
que
operavam
pacotes
prontos
direcionados
populaes indiferenciadas.
Para o enfrentamento desses desafios, a equipe que estava construindo a
proposta do SAPECA encontrou apoio na Constituio Federal de 1988,
principalmente nos artigos 226 e 227. O art. 226 afirma que a famlia, como base
da sociedade, tem direito proteo do Estado, entendendo que este tem o dever
de repensar sua prtica com famlias que estejam em dificuldades; e o artigo 227
diz ser dever da famlia, do Estado e da sociedade garantir a segurana das
crianas/adolescentes. Estes artigos da Constituio foram reafirmados na nova lei
- o ECA que estava sendo implementada e que confirmava a oportunidade do
direcionamento do trabalho que vinha sendo desenvolvido: o programa (ligado ao
executivo em nvel municipal) se destinava a garantir a segurana de
crianas/adolescentes em risco e a apoiar suas famlias na superao de suas
dificuldades atravs de uma proposta que envolvia a parceria da sociedade. Esta
uma caracterstica do programa que se mantm at os dias de hoje: ser uma ao
do Estado que articula-se com a sociedade em um trabalho de apoio famlia em
situao de vulnerabilidade.
A equipe sentia que a todo momento precisava ir definindo o seu caminho, o
que era conseguido atravs da unio de esforos, talentos, disposies, coragem e
luta. Em junho de 1997, sua proposta se substanciou no SAPECA. Com isso, foi
assumido o desafio de superar a trajetria cultural de institucionalizao em
abrigos de crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica e, tambm, de
criar possibilidade da interrupo do ciclo de violncia: uma vez que os estudos
para as atividades diurnas e uma sala mais ampla para os encontros de formao de famlias acolhedoras no perodo
noturno. Tinha tambm um carro destinado s atividades.
44
77
nessa rea mostram que todo adulto que violenta foi violentado na infncia. Outra
questo refletida era que, muitas vezes, essas crianas/adolescentes, retirados de
sua famlia por maus tratos, acabavam sendo vitimizados por um atendimento que
os revitimizava por no dar conta da complexidade de suas necessidades.
Esta modalidade de atendimento configurou uma idia peculiar de cuidado e
garantia da convivncia familiar e comunitria. Sua particularidade se prendia ao
fato de haver assumido por norte a clareza de que o trabalho com
crianas/adolescentes vtimas de violncia em suas casas exigia um conhecimento
maduro e firme da natureza dessa problemtica, de suas necessidades e
carecimentos. Exigia tambm uma compreenso suficientemente aprofundada das
questes vivenciadas pelas famlias nelas envolvidas. O desafio estava em
estruturar uma ao que possibilitasse, por um lado, a acolhida e os cuidados de
qualidade e, por outro lado, o retorno das crianas e dos adolescentes s suas
famlias e s suas comunidades, tendo minimizadas as possibilidades de ficarem
expostas a novos riscos.
Nesse sentido, o SAPECA no se estruturou apenas como um servio de
atendimento a crianas e adolescentes que estivessem temporariamente afastados
de sua famlia de origem, mas tambm como um espao no qual essas
crianas/adolescentes e suas famlias so vistos em uma perspectiva de totalidade,
de reconhecimento de seus direitos e da importncia da convivncia familiar e
comunitria para o seu pleno desenvolvimento.
Sua principal caracterstica, que o diferencia das demais alternativas e
estabelece seu nvel de qualidade, sua preocupao permanente por realizar um
trabalho efetivo de garantia de direitos das crianas e adolescentes sob sua
responsabilidade. Essa preocupao vai determinar que seu trabalho se desenrole
a partir de intervenes simultneas com as famlias de origem e com as famlias
acolhedoras. Vai determinar tambm que uma de suas principais estratgias seja
uma ao poltica de ativao da rede de atendimento, quando necessrio,
exercendo presses possibilitadas pelas determinaes da legislao vigente.
Nessa perspectiva, a metodologia de ao do programa inclui a utilizao das leis e
78
79
80
respeitado.
Paralelamente, a equipe foi construindo o caminho administrativo para o seu
funcionamento: apresentao da proposta elaborada Secretaria Municipal de
Assistncia Social, que a aprovou e disponibilizou local e profissionais para seu
funcionamento - no incio, dois assistentes sociais; apresentao da proposta ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente- CMDCA e, aps a sua
aprovao, foram tomadas as providncias no sentido de sua inscrio, solicitao
ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente- FMDCA de parte dos
recursos financeiros necessrios para implantao e manuteno do programa
(nessa ocasio, a equipe participou de reunies com os membros do CMDCA para
a aprovao do projeto e a liberao de financiamento dos recursos solicitados ao
FMDCA).
Foram esses recursos que possibilitaram ao SAPECA ter disposio um
carro que viabiliza o atendimento do Programa e verba que cobria os custos das
bolsas para as famlias acolhedoras (que tinham um valor muito prximo ao do
salrio mnimo),
45
acolhedoras (roupas para a criana abrigada, roupas de cama, bero, cadeira para
o carro), e apresentao da proposta ao poder judicirio, tendo o juiz da Vara da
Infncia e Adolescncia autorizado o incio do trabalho a ttulo experimental. O juiz
em exerccio na poca, na Vara da Infncia e Juventude de Campinas, Dr. Erson
Teodoro de Oliveira considerando que esta era uma primeira experincia, decidiu
dar um tempo para que a equipe pudesse vivenci-la e construir, a partir de uma
avaliao baseada na prtica, os seus caminhos; entendeu, tambm, que o
45
A proposio dessas bolsas tinha por base o Artigo 260 2, do ECA, que determina Os Conselhos Municipais,
Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizaao, atravs de planos de
aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, orfos ou abandonado, na forma do disposto no
art.227, 3, VI, da Constituio Federal. Essa abertura legal aponta para uma possibilidade de criar novas
alternativas no atendimento criana e ao adolescente. Atualmente a bolsa destinada famlia acolhedora foi assumida
integralmente pelo Poder Executivo, tornando-se uma poltica pblica municipal. O Programa no solicita mais recursos
ao Conselho, a no ser em caso de destinao direta do Imposto de Renda 1% pessoa jurdica ou 6% pessoa fsica.
81
47
47
A equipe sabia que no havia total cobertura legal para a construo dessa prtica, uma vez que, sendo inovadora
no estava coberta pela legislao vigente. O que lhe dava segurana naquele momento era o fato de que o juiz sabia
que as crianas estavam acolhidas pelo Programa, e seus tcnicos enviavam relatrios tanto para o Conselho Tutelar,
quanto para a Vara da Infncia e Juventude.
82
prpria famlia -
das
famlias
de
origem
das
crianas
adolescentes
sob
sua
48
Era exigncia para o trabalho no SAPECA que seus profissionais tivessem formao especfica em violncia
domstica: todos os seus profissionais fizeram a formao no LACRI/USP.
83
criana .
Foi um perodo muito difcil, mas de muito aprendizado: a equipe aprendia
com as crianas, com suas famlias de origem e com as quatro famlias que as
acolheram. Aprendia como preparar uma famlia da comunidade para acolher uma
criana/adolescente; como era colocar uma criana em uma famlia acolhedora;
que trabalho deveria ser feito com a famlia de origem para reverter a cultura da
violncia;
como
sistematizar
uma
prtica
garantidora
da
contruo/
49
Posteriormente foi elaborado um projeto especfico Famlia acolhedora para grupo de irmos abrigados, que visa
transferir para o programa de famlias acolhedoras parte do atendimento oferecido s criancas e aos adolescentes
abrigados no abrigo municipal CMPCA Centro Municipal de Proteo Criana e ao Adolescente.
84
as
caractersticas
mais
importantes
da
inovao,
os
fenmenos
50
Cadernos Interativos Cadernet n 1 ano SAPECA: Famlias substitutas para atender crianas e adolescentes
vtimas de violncia domstica. Maria Helena Barbetti, 2000.
85
A inscrio foi realizada com a ajuda da psicloga rica Dantas Brasil, que na ocasio estava realizando seu mestrado
na Inglaterra e visitava o SAPECA para reflexes e entrevistas com as famlias de origem e acolhedoras.
52
86
Juventude de Pinheiros, So Paulo/SP, Dr. Richard Paulro Pae Kim, juiz da Vara da
Infncia e Juventude de Campinas e a antroploga Cludia Fonseca, da UFRS, em
razo dos estudos que desenvolveu sobre a circulao de crianas.
A organizao desse seminrio tinha, principalmente, dois objetivos: o
primeiro era socializar com as pessoas interessadas na questo, o que havia sido
apreendido naqueles contatos internacionais; e o segundo era levar para um
pblico maior algumas questes que se evidenciaram no decorrer desses
intercmbios e que, tambm, se punham no cotidiano do trabalho para a equipe,
a questo principal era que lhe havia ficado claro que a legislao brasileira no
oferecia suporte suficientemente forte para programas que tinham por proposta o
acolhimento familiar, tal como estava sendo operado, havendo necessidade de
desencadear um movimento de adequao/incluso de determinados itens do/no
ECA, para que a legislao possibilitasse a efetivao dessa nova modalidade de
interveno, com maior segurana. O seminrio e as discusses contaram com o
apoio da Secretaria Municipal de Assistncia Social e da Vara da Infncia e da
Juventude de Campinas. Aps este Seminrio, importantes reflexes foram
compartilhadas com o juz da Vara de Campinas, que se disps a ouvir as
necessidades do programa, adotando uma postura de respeito e de busca de
alternativas s questes apontadas.
Em julho de 2003, em Campinas, foi expedida a Resoluo 27/03,
53
que
54
53 Regulamenta os Programas de Abrigamento no Municpio de Campinas e o Processo de Adequao dos Abrigos aos
Princpios Legais das Medidas de Proteo de Carter Provisrio e Excepcional, RESOLUO N 27/03 DE 16 DE JULHO
DE 2003-CMDCA.
54
O presidente do CMDCA, na ocasio o Pe.Erly Moscoso, esteve tambem presente na Conferncia na Argentina, o que
mobilizou sua ateno para essa necessidade.
87
55
com a participao da
55
Na ocasio, ficou claro que o que os profissionais do SAPECA esperavam da regulamentao legal do programa, era o
que o sistema francs oferecia. Na Frana no h mudana na guarda das famlias: uma vez inserida a
88
56
Estava presente neste evento, contribuindo nas reflexes, o Dr. Richard Paulro Pae Kim. Tambm foi convidado o Dr.
Reinaldo de Carvalho Cintra Torres Juiz Corregedor da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, que se destacava nas importantes reflexes sobre o tema e por sua abertura para o dilogo e a construo
dessa nova prtica, a que exigia uma forte e prxima relao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
57
Entre as consideraes estabelecidas nesta portaria, assumido pelo Poder Judicirio de Campinas que: os
programas de famlias acolhedoras no possuem regramento especfico pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
Outra importante questo que a resoluo trouxe foi a mudana de tempo indeterminado de atendimento para
regramento especfico descrito no texto. Portaria em anexo.
89
58
Ao realizar esse adendo nasce a figura compartilhada da guarda condicionada ao programa social, no explicitado
no ECA.
90
origem .
Consideramos que muitas reflexes foram feitas no momento em que novas
questes entravam em cena. Participamos do Colquio Internacional, no Rio de
Janeiro, em 2003, onde pudemos conhecer melhor a dinmica do programa
realizado pela prefeitura daquele municpio em parceria com a ONG Associao
Brasileira Terra dos Homens: um programa que trabalhava com tempo
determinado. Este fato agregou novos dados s nossas reflexes, uma vez que j
estvamos trabalhando com a perspectiva do tempo indeterminado.
Consideramos que o ano de 2004 foi muito intenso no tocante essas
discusses, uma vez que o tempo de atendimento era basilar para determinar a
ao empreendida. Somadas essas reflexes s discusses que a equipe mantinha
com o juiz de Campinas, o resultado se expressou em um artigo na Portaria j
citada, com determinao do tempo de atendimento entendida pela equipe como
o avano possvel para aquele momento a qual foi assim explicitada:
Artigo 7- Diante do que dispe o art. 92, inciso II, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, no caso de crianas de at 05
(cinco) anos de idade na data da sua incluso, devero ser
apresentados estudos conclusivos pelo programa para tentativa de
retorno ao lar de origem, no prazo mximo de 12 (doze) meses
a contar da data de sua incluso. E, no caso de crianas acima
desta faixa etria e de adolescentes, o prazo ser de 20 (vinte)
meses, para a permanncia junto famlia acolhedora.
59
Na ocasio um exemplo relatado por Maria Elvira Nicora viera dar um novo sentido s aes do SAPECA. Ela relatara
o caso de crianas/adolescentes que por terem os pais ou o responsvel por eles, problemas com sade mental, os
mesmos eram acolhidos por famlias que se dispunham a manter os vnculos afetivos das crianas com suas famlias,
assumindo porm a responsabilidade no cuidado. Contara o caso de um garoto que teve esse atendimento e, entrando
na fase adulta, acolhera sua me. Comeava a a possibilidade para muitos casos de crianas e adolescentes brasileiros
que assistiam a destituio do poder familiar de seus pais e, muitas vezes,eram mantidos nos abrigos, sem que
nenhuma famlia se responsabilizasse por eles, afastados portanto do seu direito convivncia familiar e comunitria,
to necessrios ao desenvolvimento humano.
91
Uma vez mais nos vamos em estado profundo de reflexo e ao, pois j
existiam no programa muitos casos que ultrapassavam esse prazo. Em conversas
na Vara da Infncia, a j ampliada com a equipe tcnica judiciria, fomos
estudando caso a caso, na tentativa de regularizao de cada um, porm com
muito respeito e realizando um trabalho em parceria.
Como resultado positivo de todo esse processo de construo e lembrando
sempre de uma expresso da Prof.Dra. Myrian Veras Baptista, nas reunies do
NCA-PUCSP, de que a angstia gera mtodo, fomos vendo nossas angstias se
transformando em metodologia de ao. Foi
programa, um Plano de Ao para ser construido com cada famlia, visando balizar
as aes dos profissionais e buscando, em tempo cada vez menor, arregimentar
aes em rede para atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias.
60
60
Os dados atuais do programa (janeiro de 2008) mostram existir ainda trs casos em processo de adoo, o que
ultrapassa o perodo proposto na Portaria. Por outro lado, em um total de 17 atendimentos, hoje, 14 casos j esto
adequados ao tempo determinado.
92
93
61
, reunindo
61
O Colquio foi realizado no Colgio Liceu Salesiano e contou com o apoio da Faculdade de Direito Unisal. Na
ocasio houve exposio de posteres dos alunos da instituio e de profissionais. Vrios trabalhados foram expostos
relativos famlia, o Estatuto da Criana e do Adolescente e direitos de cidadania.
62
Roberto Morelli realizou, junto com a equipe do programa, visita s famlias acolhedoras e de origem, nos feriados e
finais de semana do segundo semestre de 2004, resultando em uma memria fotogrfica exposta no jantar
comemorativo dos 8 (oito) anos do programa e no II Colquio Internacional sobre Acolhimento Familiar realizado em
Campinas entre os dias 20 a 23 de Novembro de 2004. As fotos encontram-se hoje exposta na sede do programa.
94
direitos,
definidos
em
lei.
Como
resultado
dessa
campanha
de
95
ocorreu a
por
profissionais
para
pesquisas
de
mestrado,
ps-doutorado,
96
63
Familiar .
63
Foi realizada a partir do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS, pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da
Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional
de Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). O Levantamento contou ainda com o apoio do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS), rgo responsvel pela implementao do programa da Rede de Servios de Ao
Continuada que beneficia, com um repasse de recursos per capita, mais de 600 instituies de abrigo em todo o pas.
64
97
65
utilizada. Oferece
tambm
material cientfico,
formulrios,
65
O trabalho de disseminao diferente do trabalho poltico. Configura o repasse crtico de propostas a partir de um
conhecimento adquirido.
98
social .
66
O termo questo social aqui proposto se apoia na concepo de Jos Paulo Netto, apresentada na 33 Conferncia Mundial de
Escolas de Servio Social, em Santiago do Chile, 28/31 de agosto de 2006. Para Netto, a chamada questo social, o espao em que
a desigualdade se expressa com evidncia flagrante e do qual se irradiam as problemticas centrais de que se ocupa o Servio Social.
99
67
Chamamos indivduo a todo ser particular para o qual a prpria vida converteu-se conscientemente em objeto.E isso
precisamente por tratar-se de um ser capaz de assumir-se conscientemente como membro de uma espcie. (Agnes
Heller, 1994:12)
100
de sociedade, que tanto pode ser expresso de sua reflexo crtica, de seu
posicionamento e comprometimento com o futuro da humanidade, quanto pode
ser produto de sua alienao;
b) sobre as particularidades da questo e dos grupos sociais em foco, nas
quais os fatos parciais e singulares so apreendidos como exteriorizao da vida
coletiva o que significa que a reflexo e as aes desenvolvidas pelo SAPECA no
se limitam a focar seus usurios diretos como sujeitos isolados, mas tm sempre
em vista os aspectos especficos e as questes das coletividades nas quais eles se
inserem.
mesmo tempo, sujeitos singulares, e expresso dos grupos sociais dos quais fazem
parte como sujeitos coletivos. Lucien Goldmann (1979:18) nos diz que quase
nenhuma ao humana tem por sujeito um indivduo isolado. O sujeito da ao
um grupo, um ns, mesmo se a estrutura atual da sociedade, pelo fenmeno da
reificao, tende a encobrir esse ns e a transform-lo em vrias individualidades
distintas e fechadas umas s outras. H entre os homens uma outra relao
possvel alem da relao de Eu e Tu: uma relao de comunidade que
chamaremos de Ns.
c) sobre a universalidade da questo, nas quais os interesses esto
orientados para a transformao das relaes dos homens com os outros homens
e com a sociedade como um todo. Nessa dimenso, o indivduo visto como um
ser social. Nessa perspectiva, os membros da equipe, os usurios de seus servios
e os parceiros de suas aes so tomados como sujeitos polticos, no reduzindo
sua preocupao apenas dimenso de cuidados limitados criana e ao
adolescente sob sua responsabilidade, mas levando em conta os direitos de cada
cidado e, especificamente, de todas as crianas e de todos os adolescentes.
Encontramos constantemente na equipe de profissionais a expresso:
101
construo de uma cultura de acolhimento e isso pode ser sentido tambm entre
as famlias acolhedoras.
A idia da equipe do Programa que seu trabalho no se esgote no em si,
no se esgote nele prprio. Prope-se, portanto, um processo de estar em outros
lugares, levando e trazendo conhecimentos, o que tem possibilitado um percurso
de trocas e o reconhecimento do que tm construdo. Esta posio tem, tambm,
possibilitado prem-se em andamento algumas propostas de mudanas nas
polticas e de aprimoramento da legislao. Nesse sentido, o trabalho se faz no
apenas pensando o singular, mas, tambm, ao mesmo tempo, pensando o plural,
influenciando as prticas e as polticas. nesse sentido que nos sentimos
participantes da sociedade: levando propostas a partir de reflexes calcadas em
nossas prticas.
Com o passar do tempo, cada vez mais a atuao do Programa foi
evidenciando as vrias dimenses possveis de sua ao: de trabalho direto, de
trabalho poltico, de trabalho de construo de conhecimento e de disseminao de
suas propostas e abordagens. O modo como o SAPECA vem sendo desenvolvido
tem
possibilitado
experincias
de
prticas
que
configuram
avanos
na
102
de
103
de aprofundamento da anlise e
104
da
sub-comisso
de
Famlias
Acolhedoras.
Atualmente
sociedade
campineira/parceiros
institucionais:
Muitas
ao
e formativos
diferenciados.
As famlias acolhedoras tambm so consideradas voluntrias e tm
participado no s acolhendo, mas oferecendo grande apoio operacional ao
Programa. Todo esse envolvimento enriquece as relaes de trabalho e contribui
de maneira efetiva para a formao da equipe profissional.
105
106
107
natureza
compartilhada
pluralista
(transdiciplinar);
construo
108
109
equilbrio
necessario
ser
oferecido
ao
desenvolvimento
criana/adolescente?
110
da
111
sociais,
sendo
01
(uma)
coordenadora
03
(trs)
no
famlias
acolhedoras,
desde
os
encontros
de
formao
at
Nos
casos
encaminhados
para
adoo,
prepara
112
as
pelo
SAPECA,
configura
um
trabalho
complexo
que
articula,
113
68
O Plano de interveno foi criado em 2004 e sempre que necessrio revisto pela equipe
114
crianas e dos
adolescentes atendidos. Isto significa que cada uma das pessoas ligadas ao
programa tem um papel que, sendo prprio, tem o seu sentido alcanado na
interseco com o do outro. Cada participante do processo de construo da ao
do programa, precisa estar atento para entender o seu papel naquele momento,
naquela historia, naquela dinmica, para se harmonizar com aquelas pessoas que
nela esto implicadas, com suas energias e com suas vontades, relacionando-se
com todos e com cada um. Nessas relaes ora se percebe que a responsabilidade
est mais forte em uma pessoa, ora em um servio, numa famlia, num
profissional, numa criana, num adolescente... e isso vai mudando em cada caso e
em cada situao.
Em um programa que atende a crianas/adolescente e famlias em um nvel
de proteo social de alta complexidade, precisa-se pensar se comparado ao SUS
(Sistema nico de Sade), j apropriado por muitos profissionais e pessoas como
uma UTI (Unidade de Terapia Intensiva) onde haja nmero de profissionais
suficientes, conhecedores de um sistema amplo de necessidades, porm prontos
para atuar nas especificidades mais refinadas. Pensando nessa lgica a ateno
precisa ser urgente, pontual, sistemtica, com presena ativa de todos os
envolvidos, para que o mais rpido possvel a(s) pessoa(s) saiam do quadro agudo,
mas possam j ir vivenciando as experincias de vida diria, talvez com um
acompanhamento mais de reforo nas novas atividades cotidianas. Novamente,
continuando a analogia proposta, possa ir para o quarto, que no nosso caso seria o
CREAS Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social em um
acompanhamento reforador de novos meios e modos de vida, para que, em
seguida, siga sua vida, podendo se responsabilizar pelo cuidado e proteo de seus
filhos.
115
os
reforos
necessrios
para
atendimento
ampliado
116
que, junto com elas, decidam sobre seus caminhos, de forma que os mesmos
possam ser expresso de cuidados e proteo, rumo autonomia.
O acompanhamento scio-psico realizado no programa um processo
evolutivo. A ateno se volta para os diferentes aspectos inerentes medida de
proteo e articula os atores do Sistema de Garantia de Direitos, com maior ou
menor envolvimento, dependendo do perodo do acolhimento. A equipe tcnica
deve estar atenta para as peculiaridades em jogo durante todo o perodo do
acolhimento, com o olhar centrado sobretudo na proteo da criana/adolescente.
Para efeitos didticos e de melhor compreenso da metodologia, o processo
de acompanhamento ser dividido em quatro fases, apresentadas a seguir: a
divulgao e o preparo das famlias acolhedoras; a fase do incio do acolhimento; a
fase
intermediria
do
acolhimento;
fase
final
do
acolhimento
de
acordo
com
direcionamento
das
aes,
ou
seja:
117
sejam
passadas
por
pessoas
que
tenham
domnio
do
desenvolvimento do mesmo.
Quando a ligao atendida pela assistente administrativa, de maneira
acolhedora, esta procura prestar as principais informaes e solicitar o nome da
pessoa interessada e um telefone de contato, para que as profissionais (assistente
sociais e psiclogas) possam realizar um atendimento mais detalhado.
Aps um nmero suficiente de pessoas interessadas e em um perodo mdio
de 02 (dois) meses realiza-se uma reunio explicativa na sede do programa, para a
qual so chamados todos os que se mostraram interessados no perodo. Depois
dessa reunio, aqueles que se dispuserem a participar do processo de preparao
118
119
120
121
Avaliao
Esta etapa realizada na casa de cada famlia, por uma dupla de
profissionais.
Chamamos tambm a esta etapa de devolutiva de todo o processo. o
momento em que a equipe ir refletir com a famlia os aspectos observados
durante todo o processo de formao. A famlia tambm far o mesmo em relao
ao Programa. Caso tenha sido constatada alguma fragilidade ou imaturidade para
o enfrentamento do processo de acolhimento familiar, os profissionais procuram
construir a concluso da no participao, junto com a prpria famlia.
No caso da famlia estar apta ao acolhimento, so solicitados, neste
momento, os seguintes documentos: atestado de antecedentes criminais, cpia
dos documentos de identidade e CPF, comprovante de endereo, abertura de
69
69
Em Campinas, o poder pblico municipal repassa o valor de um salrio minimo por criana acolhida. No caso de
Em caso de grupo de irmos, a partir do terceiro membro, o repasse de meio salrio minimo.
122
123
particular,
conjugando
tempo
interno
necessrio
para
cada
A preparao da criana/adolescente
70
124
nesta
preparao,
preciso
assegurar
que
125
os
profissionais
jurdico-administrativas:
do
programa
documentao
para
encaminham
acolhimento,
as
a
126
127
128
71
71
Na famlia contempornea algumas mudanas so facilmente reconhecidas. A mudana central do papel da mulher,
do controle da natalidade, os novos laos conjugais e as novas relaes familiares, as famlias ditas monoparentais, as
questes geracionais (jovens e velhos na famlia), a nova paternidade (...) as mudanas (...) implicam em ganhos e
custos emocionais e sociais. E mais as famlias apresentam demandas contraditrias entre o mudar e o permanecer
(Vitale, 1999).
129
contribuir
para
construo
da
rede
de
apoio
necessria.
As
130
respeitando
que
esse
espao
no
momento,
mais
das
131
criando junto com sua famlia o empoderamento de seu grupo familiar para que
possam ser parte na busca de suas prprias solues. Sua ao se faz a partir dos
seguintes eixos:
so conjugadas. Como j
estudo -
como se fosse um retrato procuramos estabelecer uma relao que nos permita
realizar perguntas sobre os servios que a famlia j fez uso, as pessoas que esto
132
perto dela, as que ela considera como significativas em sua vida, com quem pode
contar, com quem no pode contar, o porque pode ou no contar com essas
pessoas e servios.
Nesta etapa fazemos uso do j citado Mapa da Rede, porm no o
aplicamos, como normalmente fazemos com as famlias candidatas ao acolhimento,
mas j o temos interiorizado na nossa prtica e o utlizamos em forma de perguntas
que nos ajudam a ter esse primeiro retrato da situao atual.
Nesse momento, j temos as informaes que constam no relatrio de
encaminhamento do caso e junto com as informaes obtidas pela famlia e
demais pessoas envolvidas nos primeiros atendimentos. A equipe passa ento a
buscar informaes nesses servios relacionados por ela: albergues, servios de
sade, prises, recursos de outros municpios. Checamos os dados para compor a
rede retirando o mximo possvel de informaes. Com isso, vamos ampliando a
imagem para melhor conhecer a situao da famlia em relao
ao sistema
72
O mapa da rede pode ser encontrado no livro A rede social na prtica sistmica (Sluzki, 1997:43) e o genograma no
livro As mudanas no ciclo de vida familiar (McGoldrick, 1985:145).
133
134
135
interveno
supe
tambm
participao
do
programa
no
na
elaborao
de
relatrios
sobre
desenvolvimento
da
criana/adolescente.
Quando percebido, atravs desses espaos de atendimento, a necessidade
de um acompanhamento mais estreito da psicologia (terapia), este realizado fora
do programa. Para isto, utilizada a rede de sade municipal, como tambm,
profissionais cadastrados pelo Programa que realizam atendimento a custos
simblicos.
Os
profissionais
desses
espaos
criados
na
processualidade
dos
acompanhamento
em
relao
famlia
acolhedora
ocorre
136
que
garante
participao
da
criana/adolescente
nos
espaos
73
137
necessidade
de
persistncia
nos
encaminhamentos;
indicadores
de
138
ainda
serem
enfrentadas,
dos
compromissos
institucionais
139
fase,
so
crianas/adolescentes,
intensificadas
mantendo
um
as
entrevistas
dilogo
individuais
destinado
com
apoios
as
a
140
parceiros, alinhando o que esta sendo construdo como uma nova alternativa na
vida das crianas/adolescentes.
Em relao famlia acolhedora
A famlia acolhedora exerce, uma vez mais, um importante papel nesta
etapa,
141
do
conjunto
familiar,
centralizando
ateno
nas
pessoas
142
famlia com relao manuteno dos vnculos (quando possvel) com a criana,
aps a reintegrao familiar. A equipe profissional do SAPECA tem por prtica
realizar uma ao que denominada fechamento do processo, que se refere ao
momento de avaliao de todo o acolhimento: o que representou para cada um e
quais as observaes que precisam ser consideradas. Mesmo que a famlia
acolhedora continue o acolhimento de outra criana/adolescente, ou j tiver
recebido outras para cuidados, cada caso considerado em seu comeo, meio e
fim e seu encerramento s ocorre aps essa reflexo.
Freqentemente, a equipe sugere famlia acolhedora que se afaste por um
tempo logo aps a reintegrao, de modo que a famlia de origem (ou a nova
famlia por adoo) se perceba como autnoma e responsvel na relao com a
criana/adolescente. Aps esse perodo, o Programa ainda participa do processo de
reaproximao e, aos poucos, deixa que o mesmo torne-se espontneo.
Em relao famlia de origem e criana/adolescente, a equipe
profissional mantem-se como referncia, ainda que estimule o processo de maior
vinculao com a rede territorial que j fora iniciado. Haver, em seguida, um
espaamento no acompanhamento. Porm, em alguns casos e momentos no ciclo
de vida, poder ocorrer a necessidade de uma interveno do Programa. Sempre
que esta providncia se mostrar necessria, realizada previamente uma reflexo
com os demais servios j participantes da rede de acompanhamento, para uma
deciso nesse sentido.
No final de dois anos, realizada uma reunio com todos os envolvidos para
finalizao do processo.
143
superar
os
seus
desafios,
transformando-os
em
experincias
74
H 04 (quatro) anos o programa conta com a superviso voluntria da Psicloga Isaura Trevisan.
75
H 06 (seis) meses o programa vem construindo um processo de melhoria dos fluxos e processos de qualidade com o
consultor voluntrio Paulo Edmundo Prado Moreira.
144
145
nos primeiros dias de acolhimento - com uma rede pessoal muito escassa no
municpio, com o companheiro trabalhando fora da cidade e o filho necessitando
tambm de ateno - quando se viu na necessidade de acompanhamento direto da
criana em uma hospitalizao que exigiria muitas semanas de ateno... Esta
situao acabou por envolver toda a equipe - que tambm se sentia responsvel
por aquela criana a qual, em um esforo redobrado, pde conjugar a
solidariedade de amigos, de outras famlias acolhedoras, de voluntrios, deles
prprios e, naquele momento, todo esse conjunto se transformou em famlias
enfermeiras!!!! Tudo para que Dida pudesse ficar bem...
Na sada dela, um fato chamou muito minha ateno, era de se esperar que,
frente s dificuldades e pelo prprio quadro da criana, aquela famlia no pudesse
mais cuidar dela. Quando fomos juntos retirar a Dida do hospital, de repente
tnhamos ali, diante de ns, um casal amadurecido com a experincia e prontos
para dizer:
76
76
146
Guarda
77
Anjos da Guarda - Histrias de Acolhimento Familiar. 1 ed., Campinas (SP): PUC_Campinas, Projeto Experimental do
curso de Jornalismo, do Centro de Linguagem e comunicao CLC, 2006. Jamily Deline, Sulei Gonalves, Marlia
Pozzer, Cntia Vanini.
147
Captulo 7
CONSIDERAES FINAIS
No precisa bater quando chegares.
Toma a chave de ferro que encontrares
sobre o pilar, ao lado da cancela,
e abre com ela a porta baixa, antiga e
silenciosa.
Entra. A tens a poltrona, o livro, a rosa,
o cntaro de barro e o po de trigo.
O co amigo pousar nos teus joelhos a
cabea.
Deixa que a noite, vagarosa, desa.
Cheiram a relva e sol, na arca e nos
quartos, os linhos fartos, e cheira a lar o
azeite da candeia.
Dorme. Sonha. Desperta. Da colmia
nasce a manh de mel contra a janela.
Fecha a cancela e vai. H sol nos frutos
dos pomares.
No olhes para trs quando tomares
o caminho sonmbulo que desce.
Caminha - e esquece.
A hspede (Guilherme de Almeida)
78
Esta classificao de perspectivas foi feita por Minuchim et al. (1999) ao tratar do trabalho com famlias pobres.
148
149
famlia
responsvel.
Um
Estado
que
oferece
proteo
assume
sua
150
garantindo sempre a
79
O Brasil das muitas mes: aspectos demogrficos da circulao de crianas. Tese (doutorado em Demografia)
Instituto de Filosofia e cincias Sociais, Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 2003.
151
Mas, para isso, precisa existir forte disposio poltica continuada, traduzida em
aes comprometidas e em oramentos adequados.
No que diz respeito ao Programa de Famlia Acolhedora, apesar dos ltimos
avanos, clara a necessidade de aes mais organizadas em nvel nacional. Se
estas aes no forem fortemente apoiadas, elas continuaro a ser executadas de
acordo com o
80
152
Extensa . Acredito que nestas aes podem estar inseridos ainda os Programas de
Apadrinhamento Familiar, operados pelos Abrigos, que tm se revelado como
possibilitador de Adoes Tardias. Esse conjunto de aes pode contribuir para o
enfrentamento to necessrio dos problemas existentes hoje na ateno s
crianas e aos adolescentes afastados dos cuidados parentais, desde que
realizados, sempre, sob a perspectiva primeira de realizao de um trabalho com
as famlias de origem, visando reintegrao familiar.
Tambm foi constatado de forma emprica existir um receio por parte de
orgos do Poder Executivo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo no
enfrentamento de aes relacionadas ao Acolhimento Familiar. Essas aes
supem uma necessria mudana de paradigmas, que vai desde a postura
profissional de todos os envolvidos, passando pela implementao de programas
81 Enid R.A.Silva. O direito convivnia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia:
IPEA/CONANDA, 2004.
82
153
que
garantam
profissionais
estruturas
de
trabalho
suficientes
ao
familiar
comunitria
de
oitenta
oito
por
cento
das
154
155
156
GLOSSRIO
Famlia:
Para a orientao dos trabalhos, a equipe do SAPECA assume o conceito de
famlia elaborado por Regina Mioto (1997:120): Um ncleo de pessoas que
convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo
e que se acham unidas (ou no) por laos consangneos, [tendo] como tarefa
primordial o cuidado e a proteo de seus membros e se encontra dialeticamente
articulado com a estrutura social na qual est inserido. Mas, para cuidar a famlia
precisa ser cuidada.
Definio legal e contexto scio-cultural de famlia
A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entendese como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus
descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu
Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer
deles e seus descendentes.
Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao
83
83
Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada
pelo casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.
157
adolescentes. Considera que, para tal, torna-se necessria uma definio mais
ampla de famlia, com base scio-antropolgica: como um grupo de pessoas que
84
85
86
e de afinidade . Esses
desses
recursos
como
possibilidade,
torna-se
necessrio
sua
regulamentao legal.
Famlias com problemas
transgeracionais:
situacionais
Famlias
com
problemas
no
conhecimento
da
problemtica
deparamo-nos
com
problemas
84
So
famlias
que
possuem
histrias
muitas
vezes
positivas
A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios,
tias, primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre
de ser interpretada em um referencial simblico e cultural.
85
86
87
Definio apresentada no artigo Uma reflexo sobre o acolhimento familiar no Brasil, Janete Valente, Revista Servio
158
de
159
160
Acolhimento Familiar:
Prtica mediada por profissionais, com plano de interveno definido,
administrado por um servio conforme poltica pblica estabelecida. A entrega de
uma criana para este tipo de acolhida no uma atitude voluntria da famlia e
sim uma determinao judicial com vistas proteo da criana e ou adolescente.
Este um acolhimento temporrio: sendo superada a situao de risco,
aps um trabalho especfico com a famlia, a criana deve ser reintegrada ao seu
grupo familiar de origem ou, quando isto no for possvel, integrada a uma famlia
substituta. (Cabral, 2005:11)
Modalidades de Acolhimento Familiar:
Estas so sugestes para possvel composio de Programas de Famlias
Acolhedoras, para implantao de uma poltica abrangente que garanta o direito
convivncia familiar e comunitria s crianas/adolescentes includos na Proteo
Social Especial de Alta Complexidade do Sistema nico da Assitncia Social.
Acolhimento de emergncia:
Pode durar uma noite apenas ou um final de semana. As famlias
encontram-se disponveis para receber a criana e/ou adolescente em qualquer
horrio tendo em vista ser situao de acolhimento imediato e emergencial, como
a internao do nico responsvel pela criana ou a impossibilidade de se contar
com outro familiar, por exemplo.
Acolhimento de curta e mdia permanncia:
colocaes que duram algumas semanas ou meses enquanto equipe de
atendimento trabalha com a famlia de origem realizando avaliao diagnstica e
plano de trabalho para reverter a situao que levou ao acolhimento. O objetivo
promover o retorno da criana e/ou do adolescente com a maior brevidade
possvel. Algumas prticas demonstram que a mdia permanncia deve durar
preferencialmente at um ano. Essas experincias revelam que um perodo mais
prolongado interfere nos vnculos estabelecidos entre famlia acolhedora famlia
161
162
163
164
165
166
167
168
BIBLIOGRAFIA
ANDERSEN, Tom. Processos Reflexivos. NOOS.Rio de Janeiro/RJ. 2002.
AUSLOOS. G. As competncias das famlias: tempo, caos, processo. Lisboa:
Climespi editores, 1996.
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Cascudo
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de
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Paulo: Revista Servio Social e Sociedade n 92, Cortez Editora, 2007
172
173
ANEXO 1
RESUMO DO PLANO DE AO - SAPECA88
SERVIO ALTERNATIVO DE PROTEO ESPECIAL CRIANA E AO
ADOLESCENTE SAPECA
Este plano de ao representa o trabalho elaborado pela equipe tcnica do
programa SAPECA durante as reunies de equipe do ms de Setembro de 2004,
para aplicao gradativa no incio em Outubro de 2004.
O desmembramento desse plano dever ocorrer durante o ano de 2005 por
todos os profissionais envolvidos para publicao e divulgao da metodologia.
METODOLOGIA:
Palavras chaves: Acolhimento familiar, atendimento a criana e adolescente
vtimas de violncia domstica, retorno famlia de origem, trabalho em rede.
Primeiro contato com o programa:
Consulta sobre vagas: CT, VIJ, CMPCA.
Prioritariamente sero atendidas s crianas e adolescentes do CMPCA,
conforme projeto elaborado e aprovado pela PMC, VIJ, CT em 2003.
88
174
175
situacionais ou transgeracionais
176
ANEXO 2
PORTARIA VIJ n. 01/05 de 17/02/2005
VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DA COMARCA DE CAMPINAS
O Doutor RICHARD PAULRO PAE KIM, MM. Juiz de Direito e Corregedor
Permanente da Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Campinas, Estado
de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, e,
CONSIDERANDO que os programas de famlias acolhedoras no possuem
regramento especfico pelo Estatuto da Criana e do Adolescente;
CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer parmetros para a atuao
desses programas existentes no Municpio de Campinas, sem prejuzo daqueles
fixados por meio de normas municipais criadoras dos programas ou de atos
normativos que os regulamentem;
CONSIDERANDO que a doutrina tem aplicado as regras relativas ao
abrigamento aos programas de famlias acolhedoras e, segundo dispe o artigo
101, nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente, o abrigo medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em
famlia substituta, ...;
CONSIDERANDO que
177
179
ANEXO 3
RESOLUO CMDCA N 27/03 DE 16/07/2003
CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Regulamenta os Programas de Abrigamento no Municpio de Campinas e o
Processo de Adequao dos Abrigos aos Princpios Legais das Medidas de Proteo
de Carter Provisrio e Excepcional
O CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE de Campinas
(CMDCA), em cumprimento a suas atribuies legais, como rgo deliberativo e
controlador das aes da Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no
Municpio de Campinas, estabelecidas na Lei Federal n 8.069/90 - Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), especialmente no Artigo 88 (incisos I, II, III e VI)
e na Lei Municipal n 6.574/91, de 19 de julho de 1991, alterada pela Lei Municipal
n 8.484/95, de 04 de outubro de 1995 e pela Lei Municipal n 11.323 de 31 de
julho de 2002,
CONSIDERANDO:
que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
garante ateno especial famlia, criana e ao adolescente,
como especificam os Artigos 203, 226 e 227;
que a Lei n. 8742 de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS) - garante o direito de cidadania, assegurando a
participao a todos que dela necessitam, atravs de seus Artigos
1, 2, 4 e 5, (inciso II);
CONSIDERANDO:
180
PROCEDER
181
os
efeitos
desta
resoluo
as
comunidade
integradas
que
busquem
desenvolver,
nos
membros
da
famlia,
Conselhos
Tutelares
realizaro,
junto
Rede
de
183
Os
abrigos
podero
apresentar
projetos
de
famlias
desta
Resoluo,
um
grupo
de
trabalho
responsvel
pelo
na perspectiva da
qualidade do
atendimento
crianas
adolescentes.
TTULO V - DO FINANCIAMENTO
Artigo 27 - O CMDCA priorizar seus recursos financeiros para o
financiamento das aes citadas nos artigos 12, 13, 17, 18 e 24 desta Resoluo,
conforme critrios estabelecidos anualmente, baseado nos planos de aplicao
solicitados pelos programas ao CMDCA.
Artigo 28 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e
revoga a Resoluo CMDCA n 04/98, de agosto de 1998.
Campinas, 16 de julho de 2003
186
ANEXO 4
MAPA DA REDE
Faremos perguntas que auxiliem na Reflexo sobre a
Rede Pessoal
187
AMIZADES
FAMLIA
RELAES
COMUNITRIAS
RELAES DE
TRABALHO E
ESTUDO
RELAES COM
SISTEMAS DE SADE
E AGENCIAS
SOCIAIS
188
189