PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Janete Aparecida Giorgetti Valente

O Acolhimento Familiar como Garantia do Direito

Convivncia Familiar e Comunitria

MESTRADO EM SERVIO SOCIAL

SO PAULO
2008

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO

PUC-SP

Janete Aparecida Giorgetti Valente

O Acolhimento Familiar como Garantia do Direito

Convivncia Familiar e Comunitria

MESTRADO EM SERVIO SOCIAL

Dissertao
apresentada Banca
Examinadora
como exigncia parcial
para obteno ao ttulo de Mestre em
Servio
Social
pela
Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo sob a
orientao da Profa. Dra. Myrian Veras
Baptista.

SO PAULO
2008

Banca Examinadora

_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________

AGRADECIMENTOS
minha famlia de origem: pelo acolhimento cuidadoso e protetor que tenho
sentido em toda minha vida.
Ao meu marido: pela cumplicidade amorosa que tenho tido a oportunidade
de experienciar.
Aos meus filhos: pela maravilhosa experincia e aprendizado que tenho
vivido em cada fase de vocs!
Dina, que tem oferecido muito apoio dentro do nosso lar, enquanto
trabalho, estudo e viajo para capacitar profissionais na implantao de Programa
de Famlias Acolhedoras.
minha orientadora Dra. Myrian Veras Baptista, para quem eu no encontro
palavras para descrever tantos momentos significativos, de trocas, de conforto e
de aprendizado. Feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina !

(Cora Coralina) . Penso que o melhor agradecer-lhe pela pessoa que !

Ao Programa de Ps-graduao em Servio Social que permitiu meu
ingresso no mestrado e aos professores que transformaram essa oportunidade em
uma incessante vontade de aprender.
Dra. Maria Lcia Martinelli e Dra. Isa Guar pelas importantes reflexes
agregadas no momento de minha qualificao.
Aos colegas que partilharam este percurso: Vera, Lindamar, Carla, Rodrigo,
Heloisa, Slvia Brito, Slvia Losacco, Alessandra, Letcia, Cristina, Ftima, Simo,
Irene e Ktia.
Aos profissionais do SAPECA: Que de companheiros de jornada, foram se
transformando em amigos!

Nas situaes do cotidiano, senti o quanto podia

contar com cada um.

s famlias acolhedoras e famlias de origem com suas crianas e

adolescentes: quantos significados pude construir na minha vida com vocs.
Aos parceiros voluntrios e estudantes: por terem tornado essa trajetria
mais forte e comprometida.
Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social
pela autorizao e confiana na minha participao no programa de mestrado.
Aos companheiros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar
e Comunitria, pela cumplicidade nacional!
Adriana Pinheiro pela leitura atenta no Captulo do SAPECA e pelo que tem
significado sua presena nessa construo ao meu lado. Voc sabe quantas vezes
dissemos....eu e voc....voc e eu, nos primeiros anos do nosso trabalho juntas.
Maria Helena Barbetti, Maria Denise L. Meireles e demais companheiros da
Secretaria de Assistncia Social pela coragem que tiveram para colocar em prtica
o Programa SAPECA em 1997.
Isabel Lzia F. Bittencourt, pelas reflexes que fomos construindo juntas
nesses ltimos trs anos, pela leitura desta dissertao e pelas importantes
opinies agregadas.
CAPES que apoiou economicamente.

RESUMO
O Brasil tem uma histria de mais de quinhentos anos de institucionalizao de crianas e
adolescentes. Desde 1990, com a implantao do Estatuto da Criana e do Adolescente, atravs da
lei tem sido realizado um esforo constante para a implementao de programas de proteo que
garantam o direito convivncia familiar e comunitria a esse segmento.
A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o adolescente est
reconhecida na Constituio Federal de 1988 e no ECA, bem como em outras legislaes e
normativas nacionais e internacionais. No Brasil uma importante e democrtica proposta foi
concluda em 2006, com ampla participao nacional: o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. A estruturao
desse Plano prope dar prioridade essa temtica, incentivando a formulao e implementao de
polticas pblicas que assegurem esse direito, constituindo um marco para o enfrentamento
cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes no pas.
Algumas iniciativas de acolhimento familiar vm tentando oferecer alternativas de cuidado,
criana e ao adolescente que necessitam ser afastados temporariamente de sua famlia. H
tambm municpios que possuem como poltica pblica o programa Famlia Acolhedora, como
nica alternativa a crianas e adolescentes que necessitam desse tipo de proteo.1
Esta anlise parte da experincia do SAPECA, que um programa da Secretaria Municipal
de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social da Prefeitura Municipal de Campinas/SP,
previsto no art. 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente, como colocao familiar e tem por
finalidade atender criana e ao adolescente vtimas de violncia domstica, em famlias
acolhedoras. Esse trabalho envolve uma ateno especial famlia de origem objetivando o retorno
dos mesmos a ela, desde que de forma protegida. Para isso procura oferecer-lhe condies de
vitalizao de sua rede familiar e comunitria e possibilidades de acesso rede de servios, com
trabalhos de orientao scio-psico individual, no grupo familiar, nos grupos familiares entre si, nos
grupos comunitrios; e de articulao com os servios da comunidade.
Palavras chaves: acolhimento familiar, criana e adolescente, , famlia de origem, famlia
acolhedora, rede, poltica pblica.

Como o caso do Programa Famlias de Apoio do municpio de So Bento do Sul/SC.

ABSTRACT
Brazil has a history of 500 years of institutionalization of children and adolescents.
Since 1990, with the implantation of the Child and Adolescent Statute, a constant effort
has been effectuated to guarantee the right to family and community life to this segment.
The importance of family and community life for children and adolescents is
recognized in the Federal Constitution and in the Child and Adolescent Statute, as well as
in other national and international regulations. An important and democratic proposal has
been introduced in Brazil in 2006, with a broad participation of national segments: the
National Plan for the Promotion, Protection and Defense of the Right of Children and
Adolescents to Family and Community Life. This Plan proposes to prioritize this theme,
motivating the conceptualization and implementation of public policies to ensure this right,
constituting a landmark to the standing up to the culture of institutionalization of children
and adolescents in Brazil.
Some initiatives of family fostering attempt to offer care alternatives to children
and adolescents that need to be temporarily separated from their families. There are also
municipalities that have set forth, as a public policy, a Foster Family Program, as the
alternative for children and adolescents in need of this kind of protection.
This analysis is an offspring of the experience of the SAPECA Program, run by the
Municipal Secretary of Social Assistance of the Municipal Administration of Campinas, SP.
SAPECA is a family assignation program defined by Art. 90 of the Child and Adolescent
Statute, and its objective is to assist in foster families children and adolescents victimized
by domestic violence, offering vitalization conditions for their family and community
networks, with possibilities of access to social services networks and psychological and
social counseling for the family and community groups.
Keywords: fostering, foster family, child and adolescent, original family, network,
public polity.

SIGLAS
AASPTJ/SP

Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo

ABTH

Associao Brasileira Terra dos Homens

CAPES

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CMAS
CMDCA

Conselho Municipal de Assistncia Social

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

CNAS
CONANDA

CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

CRAS

Centro de Referncia da Assistncia Social

CREAS

Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social

CRFB

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

CT
ECA

Conselho Tutelar
Estatuto da Criana e do Adolescente

FMAS
FMDCA

Fundo Municipal de Assistncia Social

Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

FNAS

Fundo Nacional da Assistncia Social

FEBEM

Fundao Estadual para o Bem-Estar do Menor

FPE

Fundao de Proteo Especial

GT

Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPEA

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

LOAS

Lei Orgnica da Assistncia Social

JIJ

Juizado da Infncia e Juventude

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MP

Ministrio Pblico

NCA/PUCSP

Ncleo da Criana e do Adolescente da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

NOB

Norma Operacional Bsica

ONG

Organizao no governamental

ONU
PNAS

Organizao das Naes Unidas

Poltica Nacional de Assistncia Social

PNCFC

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes

a Convivncia Familiar e Comunitria

PUC
SAC

Pontifcia Universidade Catlica

Servio de Ao Continuada

SAPECA

Servio Alternativo de Proteo Especial Criana e ao Adolescente

SEDH

Secretaria Especial de Direitos Humanos

SGD

Sistema de Garantia de Direitos

SMCTAIS
SINASE

Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

SNAS

Secretaria Nacional de Assistncia Social

SUAS

Sistema nico da Assistncia Social

SUS

Sistema nico de Sade

USP

Universidade Estadual de So Paulo

UNICEF

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

VIJ

Vara da Infncia e da Juventude

SUMRIO
AGRADECIMENTOS ............................................................................... 4
RESUMO................................................................................................. 6
ABSTRACT.............................................................................................. 7
SIGLAS................................................................................................... 8
CAPTULO 1 ......................................................................................... 11
ONDE TUDO COMEOU ............................................................................. .... . 11

CAPTULO 2 ......................................................................................... 15
DOS FILHOS DESTE SOLO, S ME GENTIL? .............................................................15
2.1 A identificao da categoria de anlise e reflexo..................................................... 15

CAPTULO 3 ......................................................................................... 20
O CONHECIMENTO DO CONHECIMENTO OBRIGA! ....................................................20
3.1 A demografia histrica e suas contribuies na rea da infncia e da juventude brasileira
............................................................................................................................... 21
3.2 A histria do rompimento de vnculos parentais ....................................................... 23
3.3 A famlia pobre e a construo dos estigmas ........................................................... 25
3.4 O lcus institucional e a contradio: proteo ou construo de incompetncias? ....... 27
3.5 A judicializao da pobreza.................................................................................... 29
3.6 A famlia para cuidar precisa ser cuidada............................................................... 32
3.7 A famlia e a legislao brasileira ............................................................................ 34

CAPTULO 4 ......................................................................................... 39
FAMLIAS PASSADAS, FAMLIAS PRESENTES ...........................................................39
4.1 Refletindo aspectos fundamentais construo de Polticas Pblicas .......................... 39
4.2 O papel profissional no atendimento famlia.......................................................... 42
4.3 A famlia e as relaes de responsabilidade ............................................................. 45
4.4 A famlia, a legislao e as polticas ........................................................................ 49

CAPTULO 5 ......................................................................................... 51
ACOLHIMENTO FAMILIAR - CONCEITUANDO E PERCORRENDO TRAJETRIAS .......51
5.1 A criao de uma nomenclatura prpria e sua influncia na formao de uma cultura de
acolhimento .............................................................................................................. 52
5.2 Famlias acolhedoras e Famlias substitutas: importantes distines........................... 55
5.3 O Acolhimento Familiar Formal e o Programa Famlias Acolhedoras ........................... 57
5.4 A natureza jurdica do Acolhimento Familiar - Programa Famlias Acolhedoras e a
interface com o Abrigo e a Adoo............................................................................... 58
5.5 O Acolhimento Familiar e sua implementao .......................................................... 61
5.6 Percorrendo trajetrias do Acolhimento Familiar no Brasil ..................................... 62

5.7 Histrico mais recente........................................................................................... 67

5.8 Programa Famlias Acolhedoras: tradio ou inovao? ............................................. 69

CAPTULO 6 ......................................................................................... 73
A EXPERINCIA DO PROGRAMA SAPECA - SERVIO ALTERNATIVO DE PROTEO
ESPECIAL CRIANA E AO ADOLESCENTE ...............................................................73
6.1 Histrico do Programa SAPECA .............................................................................. 75
6.2 O histrico e suas relaes com a teoria ................................................................. 99
6.3. A dinmica do Programa SAPECA .........................................................................102
6.4 A processualidade das aes do Programa ............................................................113
6.5 A Entrada da Criana / Adolescente no Programa....................................................122
6.6 A Fase inicial do acolhimento ...............................................................................123
6.7 A Fase intermediria do acolhimento: O processo do acompanhamento.....................133
6.8 A Fase final do acolhimento .................................................................................139
6.9 O perodo de acompanhamento ps-retorno ..........................................................142
6.10 Aspectos jurdicos administrativos.......................................................................143
6.11 Fragmentos de histrias .....................................................................................144

CAPTULO 7 ....................................................................................... 148

CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................148

GLOSSRIO ....................................................................................... 157

BIBLIOGRAFIA .................................................................................. 169
ANEXO 1 ............................................................................................ 174
RESUMO DO PLANO DE AO - SAPECA ..................................................................174

ANEXO 2 ............................................................................................ 177

PORTARIA VIJ n. 01/05 de 17/02/2005 ...............................................................177

ANEXO 3 ............................................................................................ 180

RESOLUO CMDCA N 27/03 DE 16/07/2003 ......................................................180

ANEXO 4 ............................................................................................ 187

MAPA DA REDE.........................................................................................................187

10

Captulo 1
ONDE TUDO COMEOU
"Nunca duvide da capacidade de um
pequeno grupo de dedicados cidados
para mudar os rumos do planeta. Na
verdade eles so a nica esperana de que
isto possa ocorrer." (Margareth Mead)

Quando cheguei ao SAPECA para trabalhar como assistente social, eu j

tinha participado de sua dinmica como coordenadora dos programas de famlia do
municpio, pois ele era um dos programas que pertenciam a essa coordenadoria.
Entretanto, estar l no papel de assistente social tinha um significado
diferente eu passava naquele momento a ter uma relao direta com as famlias
acolhedoras, as famlias de origem, as crianas e nossa relao profissional seria
mais prxima.
Eu j respeitava muito esse programa, pela ousadia que ele representava e
tambm pelo que exigia de cada pessoa que dele se aproximava uma quebra de
paradigmas, um esforo em pensar e agir diferente. Falava-se em amor sem
posse,

cidadania,

solidariedade,

proposio

de

adulto

assumir

responsabilidade perante a gerao que vem, pacincia, mudana de cultura.

Ao me aproximar das famlias acolhedoras, em uma primeira reunio no
programa - uma sala quente em um barraco de madeira parecia que o calor da
sala misturava-se ao calor humano e aquele ambiente repleto de energia me fazia
sempre fixar os olhos em um simples cartaz escrito a mo com a frase:"Nunca

duvide da capacidade de um pequeno grupo de dedicados cidados para mudar os

rumos do planeta. Na verdade eles so a nica esperana de que isto possa
ocorrer" (Margareth Mead). Por vrias outras vezes no programa meu olhar se
fixaria nele. Poderia ser pretensioso, se a prpria proposta j no o fosse! O
programa j estava se desenvolvendo h trs anos, o nmero de atendimentos era
muito pequeno, e a insegurana quanto a sua continuidade por parte do poder
pblico sempre assombrava a equipe e as famlias. Mas pude tambm ir
percebendo como o programa, alm de gastar o seu tempo com a proposta do
11

acolhimento familiar, tinha se firmado em uma estrutura muito bem montada. O

fluxo interno, a organizao das pastas, os relatos em pronturios, a qualidade dos
relatrios, acabavam por oferecer uma segurana maior no caminhar. Isso tudo
era sentido, mais uma vez por mim, como o cuidado gerando cuidado. Esse
tambm era um pensamento j submerso no programa, que tudo precisava ser
bem cuidado, para que a proposta de acolhimento pudesse um dia reproduzir,
atravs das crianas e famlias atendidas, uma reproduo de cuidado assim
como a violncia domstica, comprovadamente atravs de estudos e pesquisas
gera violncia. Seria contribuir na mudana dessa ordem.
Assim sendo, a sutileza dessas aes foram sendo construdas, aliadas ao
compromisso terico e tico, para que o atendimento s famlias de origem, em
parceria com as famlias acolhedoras e a rede de servios fossem o resultado de
aes co-construdas. Esta dissertao pretende ser polifnica, pois possui diversos
co-autores, que falam a partir de seus lugares sociais e juntos tecem o sonho de
ver concretizadas as mudanas sociais necessrias para a garantia do direito
convivncia familiar e comunitria.
No captulo 2 denominado Dos filhos deste solo s me gentil? procurei
apresentar a categoria de anlise o cotidiano e algumas reflexes e
esclarecimentos necessrios leitura da presente dissertao.
No captulo 3 - O conhecimento do conhecimento obriga! - apresenta como
a complexidade que envolve as famlias empobrecidas vem se apresentando no
cenrio brasileiro e a trama que envolve qualquer ao nessa rea, uma vez que
importantes e mltiplas subjetividades esto submersas na histria de vida dessas
famlias.
Com o ttulo Famlias passadas, Famlias presentes o captulo 4 apresenta
uma reflexo sobre a legislao brasileira e sua relao com o desenvolvimento de
polticas pblicas direcionadas s famlias. Procura relatar a distncia,

ainda

presente, do pas legal e do pas real frente s desigualdades sociais e ateno

direcionada s crianas, aos adolescentes e suas famlias.

12

Considero que os captulos 2, 3 e 4 so importantes para o entendimento da

necessria mudana de paradigmas no atendimento s crianas, os adolescentes
afastados dos cuidados parentais e sob medida de proteo, o captulo 5
denominado Acolhimento Familiar - Conceituando e percorrendo trajetrias
apresenta reflexes e distines para o melhor entendimento desse trabalho no
pas.
E no captulo 6 A experincia do Programa Servio Alternativo de Proteo

Especial Criana e ao Adolescente

que percorro o cotidiano do Programa

SAPECA, procurando apresentar toda a trajetria de sua construo. A deciso de

incluir esta apresentao em minha dissertao de mestrado foi fruto de minha
certeza da sua importncia, por saber que esse cotidiano trazia embutidas
concepes profundas, traduzidas na forma de atendimento s famlias. A sutileza
que envolve desde as menores aes do Programa, precisava ser declarada para
que suas etapas pudessem ser compreendidas. Quando recebemos uma famlia no
programa como se procurssemos atravess-la, entendendo-a no tempo e no
espao construdo em sua vida. Procuramos, atravs da relao profissional, trazer
as informaes necessrias - frutos dessa apreenso histrica e quanto esse
histrico reflete na vida de quem a vive. Este captulo apresenta tambm o
empenho e a firmeza de uma equipe rumo a um objetivo, enfrentando os possveis
erros, como incansveis tentativas de acertos - de forma que cada tentativa de
acerto pudesse ser transformada em experincia e possibilidade de abertura s
mudanas necessrias.
As Consideraes Finais so expressas no captulo 7, oferecendo algumas
concluses que pude construir at o momento nesta minha trajetria profissional
ao lado de diferentes pessoas. Apresento tambm a indicao de algumas aes
que julgo necessrias e importantes para o enfrentamento da situao de crianas
e de adolescentes afastados de suas famlias de origem, por proteo.
Em anexo, poder ser encontrado um Glossrio que apresenta os conceitos
de cada palavra que julguei necessria ao entendimento da metodologia do

13

programa, para que pudesse oferecer ao leitor uma melhor aproximao das
concepes submersas na prtica cotidiana.
Na Bibliografia, apresento os livros que tm feito parte do meu cotidiano e
os autores que tiveram grande influncia na construo desta dissertao.
Tambm sero encontrados nos anexos: o resumo do Plano de Ao do
Programa SAPECA, o Mapa da Rede um dos intrumentos utilizados na aplicao
do Plano de Ao para cada famlia no Programa SAPECA, a Portaria da VIJ de
Campinas e a Resoluo de Abrigos do CMDCA Campinas.

14

Captulo 2
DOS FILHOS DESTE SOLO, S ME GENTIL?
Terra adorada,
Entre outras mil,
s tu, Brasil,
Ptria amada!
Dos filhos deste solo s me gentil,
Ptria amada,
Brasil!
(Hino Nacional Brasileiro)

Falar de crianas e adolescentes que necessitam ser retirados de suas

famlias de origem por proteo merece uma contextualizao que seja capaz de
elucidar e instigar a reflexo em torno da histria expressada em suas vidas. Essa
expresso, que acaba sendo retratada na criana, no adolescente e na famlia
pobre na sociedade brasileira, est presente nos inmeros casos e desafios
atendidos no nosso cotidiano profissional.
Externar os sentimentos apreendidos com essas famlias nesse cotidiano, os
quais nem sempre encontram palavras suficientes para relatar tanta dor, tanto
descaso, tantos direitos no atendidos, um desafio que exige a busca de outras
vozes e pensamentos que no decorrer da histria tm mostrado o compromisso no
relato, na pesquisa, na revelao e na atuao.
Como falar do hoje dessa famlia, sem ver nele a totalidade que envolve
todo o processo? Como trabalhar com esse processo sem voltar os olhos para o
cotidiano dessas famlias?

2.1 A identificao da categoria de anlise e reflexo

A preocupao em tratar o cotidiano como possibilidade de espao
transformador surge na dcada de 30 do sculo XX, com a contribuio dos
pensadores Reich e Lefebvre.
Na retomada do tema, na dcada de 60, Lefebvre (1991)
estabelece uma crtica filosofia para a qual a vida cotidiana se
apresenta como no filosfica, como mundo real em relao ao
mundo ideal (superior filosfico). Assinala que existe um confronto
entre a "pureza" do homem da filosofia e a "impureza" do homem
do cotidiano, abandonado pela sabedoria prpria sorte
trivialidade, banalidade prtica e prtica banal.(Baptista
2007:4)

15

 neste eixo terico que pretendo me apoiar, na tentativa de desvelar o dia2

a-dia de um programa de Famlias Acolhedoras , pois ele expresso por muitas

sutilezas que envolvem a harmonizao de muitas energias que devem se
movimentar em um ritmo equilibrado.
Ao apresentar o Programa Famlias Acolhedoras costumo utilizar a imagem
do equilibrista de pratos que encontramos, geralmente, nos circos, termo por
mim desenvolvido em alguns artigos e na monografia Embalando a rede (Valente
2003).
(...) Para exemplificar este momento da situao, uma imagem parece
surgir: a de um equilibrista de pratos, que roda um, em seguida outro e num olhar
atento precisa movimentar um terceiro e assim sucessivamente, que s vezes
parecem querer parar.
Mas algumas perguntas nos surgem neste momento: Quem o equilibrista?
Que energias precisam permear a disposio de todos para que os pratos no
parem de rodar? Como manter essa energia suficiente para que o equilbrio se
manifeste?
Com certeza necessitamos de todos e, nesse movimento, profissionais,
usurios e recursos tm que estar atentos nos cuidados uns dos outros, na
tentativa de descobrir uma forma de comunicao suficiente para a energia
continuar adiante e aberta.
Podero surgir perodos em que os profissionais precisaro agentar e
aguardar acreditando no potencial do outro, nas possibilidades de crescimento,
mesmo que futuras momentos de aparente ruptura.
A atitude bsica de cada membro de uma articulao deve ser a
de abrir mo da disputa pela liderana, pelo mando, pela regncia.
Se, mais tarde, os membros da articulao decidem, de forma
2

O termo famlia acolhedora foi assumido no Programa SAPECA no ano 2000, na construo dialtica do cotidiano do
programa, que h algum tempo no se sentia mais contemplado com o termo famlias substitutas originalmente
utilizado, visando reforar a nomenclatura encontrada no Estatuto da Criana e do Adolescente. Concluiu-se que
famlias substitutas substituem, enquanto famlias acolhedoras acolhem a problemtica da outra famlia, no intuito de
contribuir com seu processo de reorganizao. O objetivo final , prioritariamente, o retorno da criana/adolescente
sua famlia de origem.

16

circunstancial ou permanente, atribuir a um de seus pares um

papel de liderana, esta funo deve ser assumida como servio
aos demais e, no, como exerccio de poder-dominao sobre o
conjunto das pessoas, grupos e organizaes. (COSTA, 1999)

O programa SAPECA encontrou conforto na expresso utilizada por Isa

Guar, ancoradouro da rede

para expressar a metodologia utilizada pelo

programa, que a partir de ento define o equilibrador de pratos como o servio

de proteo responsvel em um determinado momento pelo caso em questo.
Quando o ancoradouro da rede em um determinado caso o SAPECA, ele
ser o responsvel pela articulao dos servios que, em cada caso atendido no
programa, determinada pela ao pactuada com a famlia. Passar, ento, a
subsidiar o processo na Vara da Infncia e Juventude, com encaminhamento de
relatrios scio-psico e, sempre que o caso necessitar, enviando relatrios dos
servios parceiros, co-responsveis, no atendimento da criana/adolescente com
sua rede familiar, para que o mais rpido possvel possam se encontrar meios da
famlia ter seu filho do volta.
No caso do encaminhamento para a adoo, que sejam tambm as
informaes obtidas no atendimento, um importante fator para contribuir na
agilizao do processo e na efetivao do direito do melhor interesse da criana e
do adolescente, conforme estabelecido em lei federal.
O trabalho caminha sempre para possibilitar, de diversas formas, a garantia
da convivncia familiar e comunitria e o retorno da criana para a sua famlia de
origem. A adoo s passar a ser levada em considerao, uma vez esgotadas as
alternativas de atuao junto com a famlia da criana. Esse um momento
decisrio

muito

delicado

porque

qualquer

encaminhamento

precisa,

necessariamente, equacionar o tempo da criana e do adolescente, o tempo da

famlia e a legislao nacional.
Em superviso institucional (2007) realizada com a psicloga Isaura
Trevisan, a equipe construiu um sonho coletivo que expressa bem o cotidiano de
3

Termo utilizado por Isa Guar para designar o servio que em um determinado momento o maior articulador da
rede de proteo. (NCA-PUCSP, 2007)

17

nossas aes: que a solidez de nossas aes e a diversidade de possibilidades nos

auxiliem a superar o dificil caminho da deciso, para que esta deciso seja, se
possvel, a melhor para todos, se no, que o seja para a criana e para o
adolescente.
4

Toda a metodologia utilizada nas aes do programa SAPECA tem como

ponto de partida um plano de ao traado com cada famlia, para, em seguida,
comear a articular os diversos servios necessrios para o enfrentamento das
questes manifestadas, plano esse que deve incluir o grupo familiar e a rede de
servios em uma perspectiva de co-responsabilidade.
A famlia tem o problema, mas tambm ela que tem a soluo. O papel
dos servios deve ser de mediadores e co-responsveis atentos no oferecimento de
servios que contemplem a necessidade que vai emergindo durante todo o
processo transformador.
Como afirma Martinelli (2004), o assistente social um profissional que
trabalha permanentemente na relao entre estrutura, conjuntura e cotidiano. no
cotidiano que as determinaes conjunturais se expressam e a que se coloca o
desafio de garantir o sentido e a direcionalidade da ao profissional.
Entretanto, expressar o cotidiano requer reconhecer o processo histrico,
conforme elucida Baptista (2007) na apostila Algumas aproximaes sobre a
emergncia do cotidiano como objeto de reflexo, apresentando cinco razes que
levam a essa possibilidade. Neste momento seleciono uma delas para expressar
que:
(...) pode-se pensar o cotidiano na medida em que se evidenciou
a possibilidade de super-lo. (...) S quando as dimenses de
historicidade se distanciam das dimenses da vida cotidiana,
quando na histria aparece algo alheio a ela, s ento, na
imediaticidade da vida social, emergem as condies para pensar
uma teoria que se centre na cotidianidade. A liquidao das

reiteraes que sustentam a ordem social fundamental para que

se pensem essas reiteraes enquanto tal. (...) Foi preciso ver que
a vida de todo dia poderia mudar para que se pensasse a vida
cotidiana enquanto tal. (Baptista, 2007:6)

A metodologia utilizada pelo programa SAPECA, co-construda com parceiros, famlia de origem, famlia acolhedora,
parceiros do judicirio e rede de servios no cotidiano das aes ser descrita no captulo 6.

18

O atendimento s famlias de origem no programa, procura levar em

considerao que cada famlia composta por indivduos que de modo particular,
carregam consigo o resultado da apreenso da histria de seus antepassados,
muitas vezes retratado subjetivamente nos seus atos, pensamentos, possibilidades
de mudana ou no.
Penetrar em seu mundo, com respeito e compreenso, levando em
considerao sua histria, exige necessariamente o conhecimento da forma como
as famlias pobres tm sido atendidas e reconhecidas no Brasil. Esse o ponto de
partida para uma possvel vinculao que poder ser o fator inicial mais importante
para provocar alguma mudana nas questes que originaram a necessidade da
retirada da criana e ou do adolescente.
E, no sentido de revelar as determinaes conjunturais que permeiam o
cotidiano da ao profissional em um programa de Famlias Acolhedoras, que nos
remetemos histria da formao do nosso pas, em que h mais de quinhentos
anos se constri o atendimento a crianas, adolescentes e suas famlias e
conseqentemente a cultura que retrata esses momentos histricos.
Utilizando-me do pensamento de Luis Cmara Cascudo, que afirma que

(...) que quem no tiver debaixo dos ps da alma a areia da sua terra, no resiste
aos atritos da sua viagem na vida, acaba incolor, inodoro e inspido, que me
proponho a recorrer histria e falar da expresso muito utilizada por ns
5

profissionais, denominada cultura do abrigamento , na perspectiva da sua possvel

superao, propondo alternativas de cuidado a essas crianas e adolescentes que
necessitam ser afastados de suas famlias de origem por proteo.

Termo utilizado principalmente aps 1990 com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Anterior a
esse perodo mais comum encontrarmos o termo cultura da institucionalizao.

19

Captulo 3
O CONHECIMENTO DO CONHECIMENTO OBRIGA!
O conhecimento do conhecimento obriga:
Obriga-nos a tomar uma atitude de
permanente viglia contra a tentao da
certeza, a reconhecer que nossas certezas
no so provas de verdade, como se o
mundo que cada um v fosse o mundo e
no um mundo que trazemos mo com
outros. Obriga-nos porque ao saber que
sabemos, no podemos negar o que
sabemos. (Maturana, 2001)
6

Falar em cultura , significa ter em mente que os fatos sociais esto

diretamente ligados a fatores humanos que sustentam e modificam a vida
cotidiana na sociedade, ao mesmo tempo em que so sustentados e modificados
por ela.
As necessidades humanas, intimamente ligadas aos valores e condies de
ser de uma poca, retratam seu momento histrico. Do mesmo modo, a maneira
como o homem avalia essas necessidades, implicar diretamente na forma que
escolher para atend-las.
No desconsiderando a histria e o que foi possvel ser construdo at o
momento, no se pode deixar de reconhecer uma sucesso de fatos que no
priorizaram o cuidado e a proteo das famlias pobres. Apesar de alguns temas
como vnculos, infncia, papis parentais,

serem reveladores da necessidade

humana de desenvolvimento, desvendados no ltimo sculo, no se pode deixar

de procurar entender o solo que est sendo pisado desde a origem do nosso pas.
As razes da sociedade guardam marcas, muito bem expressas por
pesquisadores, o que faz com que seja essencial o acesso a esses conhecimentos
6

(...) a tarefa da filosofia da cultura fundamentar as manifestaes culturais, isto , penetrar na essncia delas,
compreend-las, por suas causas e condies essenciais, reduzi-las a seus fins ltimos e, por tal modo, determinar a
orientao e medida da criao cultural. (...) Importa-se distinguir entre causas e condies de cultura. Estas ltimas
no a produzem propriamente, mas explicam apenas porque a cultura se produziu com maior facilidade ou de um
determinado modo. Contam-se entre elas, por exemplo, as condies geogrficas de um povo, seu posto na histria,
poca e modo de encontro com outros povos e cultura, as organizaes culturais j criadas em ordem atividade
criadora ulterior. Tais circunstncias condicionam o movimento cultural em toda sua extenso. No existe progresso
cultural contnuo, nem sequer constncia cultural. (Walter Brugger. Dicionrio de filosofia, EPU. So Paulo, 1997:121)

20

para contextualizar as questes consideradas de grande importncia, para o

entendimento da ao profissional com as famlias hoje.

3.1 A demografia histrica e suas contribuies na rea da

infncia e da juventude brasileira
A demografia histrica foi reveladora do volume e das flutuaes do nvel do
fenmeno do abandono de crianas no passado, conforme afirma Maria Luiza
Marclio no prefcio do livro Famlias abandonadas do historiador Renato Pinto
Venncio (1999). As pesquisas, utilizando-se de fontes seriais e novas, atravs de
estudos de documentos existentes desde o sc. XVI, trouxeram revelaes
importantes para a histria. Uma das descobertas foi a incidncia de ilegitimidade
e de abandono de crianas em toda a Europa catlica. Durante o sculo XVII e at
os meados do sculo XVIII os ndices foram insignificantes, mas, a partir dos
meados do sculo XIX, esses ndices subiram drasticamente: chegou-se a registrar
at 50% de abandono de recm nascidos em alguns momentos daquele sculo.
Esta revelao provocou grande espanto entre os historiadores que passaram a
investigar o fenmeno com o intuito de melhor conhec-lo. Registra-se o perodo
contido nas dcadas de 1970 a 1990 como extraordinrio na produo de artigos,
pesquisas, coletneas, debates nacionais e internacionais, entre outros sobre a
7

infncia desvalida. Esses estudos tm permitido conhecer melhor a histria e a

elaborao e concretizao de polticas pblicas para atender esse segmento da
populao.
No Brasil, entre outros historiadores, citamos Renato Pinto Venncio que,
em seu mestrado Infncia sem destino: O abandono de crianas no Rio de Janeiro

no sc. XVIII (USP, 1988) ofereceu grande contribuio para o conhecimento sobre
essa histria. Mas a publicao do livro Famlias abandonadas, que o resultado
de sua tese de doutorado realizada na Sorbonne (Paris, 1993), que permite
conhecer melhor as duas primeiras instituies que surgiram para cuidar das

Dentre os internacionais, citamos: Philippe Aris (Frana, 1973), Eva Giberti e outros (Argentina, 1997), Matilde Luna
(Argentina, 1997) Ana Cadoret (Frana, 1995) Suzanne Lallemand (Frana, 1993) Jacques Donzelot (Frana, 1980)
Judith Modell (EUA, 1998). No Brasil destacamos: Irene Rizzini (1985 e 2004), Irma Rizzini (1993), Cludia Fonseca
(1995), Renato Venncio(1999), Maria Luiza Marclio (1998), Mary Del Priore(1999), Geraldo di Pieroni (1999).

21

crianas expostas em suas Rodas nas cidades de Salvador/BA e Rio de Janeiro/RJ.

Entre tantas revelaes, destaco a forma como elas foram analisadas e o respeito
ao contedo histrico que expressavam, procurando relacionar os dados com os
importantes fatos ocorridos em cada poca, para iluminar a sua compreenso.
Outra questo a destacar que, diferentemente do senso comum que
atribui muitas vezes um sentido de desamor ao fato da busca da assistncia por
parte dos pobres no pas, Venncio (1999) aponta que esse acesso das famlias
das camadas populares decorria quase sempre de crises no universo da pobreza
e tinha por objetivo proteger meninos e meninas do infanticdio. O pesquisador
considera que as informaes, no decorrer da histria, nunca foram trazidas pelas
pessoas implicadas nos fatos e sim pelos administradores das instituies
assistenciais e jurdicas. As imagens do abandono, os sofrimentos dos envolvidos

no gesto foram registrados quase que exclusivamente por quem via nessa atitude
uma manifestao de irresponsabilidade e de desamor (op.cit.:17).
De acordo com registros dos sculos

XVI e XVII, recm nascidos eram

encontrados nos terrenos baldios, muitas vezes dilacerados por ces, porcos ou
outros bichos, o que chocava a todos. A Roda dos expostos passa a ser vista e
utilizada como uma forma de assistncia aos pobres, filhos ilegtimos, filhos de
mes solteiras, como tambm para atender s necessidades dos que no podiam
pagar as amas de leite. Tambm se justificava pelo nascimento de gmeos, orfos,
por doenas familiares devido s quais no existiam pessoas para cuidar da
criana, ausncia de hospitais, por viagem do pai a trabalho quando a me no
conseguia cuidar, bem como para problemas de agravos na famlia. Portanto,
podemos perceber que alm das questes de ordem moral, as situaes que na
8

O papa Inocncio III (1198-1216) teve especial atuao na assistncia institucionalizada criana abandonada. Um
fato parece ter desencadeado sua ao nessa rea: em 1203, os pescadores retiraram do rio Tibre, em suas redes, uma
grande quantidade de bebs afogados. Inocncio III ficou to chocado que destinou o hospital de Santo Esprito in
Saxia (ao lado do Vaticano) para receber os expostos e abandonados. Para dirigir o hospital do Santo Esprito, em
Roma, o Papa chamou frei Guy de Montpellier. Fora do hospital, em seu longo muro lateral, foi instalada uma Roda,
com um pequeno colcho, para receber os bebs, mesmo em pleno dia, estando rigorosamente vedada a busca de
informaes sobre quem os havia trazido. Esta foi, seguramente, a primeira Roda de Expostos da cristandade, que
serviu de modelo para as que surgiram posteriormente. (Marclio, 2006:51)
No Brasil, As Casas das Rodas foram as nicas instituies de auxilio a recm-nascidos no perodo colonial. (Venncio,
1999:15)

22

maioria das vezes levavam as famlias

entrega de seus filhos roda eram

aquelas que demandavam estratgias de sobrevivncia.

Venncio (op.cit:80), ao analisar a situao de crise no universo da
pobreza utilizou como metodologia a reavaliao dos testemunhos dos
administradores da assistncia e dos familiares das crianas. Para tanto, realizou
interpretaes historiogrficas e anlises demogrficas, levando em considerao a
situao e os fatos histricos da poca. Esses recursos da metodologia mostraramse imprescindveis para a compreenso e explicao da situao de entrega de
crianas nos diferentes momentos.

3.2 A histria do rompimento de vnculos parentais

O rompimento de vnculos parentais, por parte dos gestores nas situaes
que envolvem o universo da pobreza ou mesmo nas situaes de enfrentamentos
outros ligados a questes morais tambm relatadas na histria, mostram uma vez
mais, que no se tem conseguido (at nossos dias) apresentar solues mais
humanizadas a esses seres em desenvolvimento.
9

Logo na introduo do livro de Pieroni (2000)

- que o autor intitulou de A

expulso dos indesejveis: prtica comum na histria, depara-se com a seguinte

citao:
Que vay degredado de sua ptria he privado de seus pays,
parentes e amigos, e vay passar a vida entre estranhos e
desconhecidos, que isto basta para passar miservel e tristemente
(Manuel Lopes Ferreira, Pratica criminal expedida na forma da
praxe, apud Pieroni 2000:11)

O rompimento de vnculos, como demonstram os primeiros relatos e

escolhas do autor, j estava presente como castigo na ao dos gestores no sc.
XVII.

Os excludos do reino - que pesquisou os excludos de Portugal no sculo XVII a inquisio portuguesa e o degredo

para o Brasil colnia.

23

E, seguindo a pesquisa em importantes documentos portugueses, o autor

chega chega a revelar que de 26.034 casos de condenao constantes nas fontes
estudadas, 49.7% das pessoas culpadas pela Inquisio, bem como pela justia
civil, foram enviados ao Brasil, durante todo o sculo XVII.
Apesar do livro no ter como objetivo mostrar o destino das crianas, relata
que:
(...) no momento do aprisionamento os acusados devem ser
separados dos seus familiares (...) s vezes, toda a famlia ficava
proibida de voltar a entrar novamente na residncia, devendo
permanecer na rua, sem proteo, e, muitas vezes, as crianas
ficavam abandonadas caridade dos vizinhos: e quando so
maridos e mulheres, ambos presos, ficam os filhos em tal
desamparo que, em muitas ocasies, meninos e meninas de trs e
quatro anos recolhem-se nos alpendres das igrejas e nos fornos
(...) pedindo pelas portas. (op.cit.:72)

Explica que o Brasil era considerado o purgatrio, e eram encaminhados

para c os casos considerados como punies severas de bigamias, sodomias,
bruxarias, jovens que roubavam carteiras e cometiam delitos, entre outros. E na
concluso, considera:
Mas o Brasil visto como purgatrio era sem dvida uma imagem
muito forte. Pudemos compreender a desordem material e
psicolgica dos rus banidos foradamente, separados de seus
familiares e do seu meio social. ( op.cit.:285)

Outra questo, que chama ateno, a afirmao que se segue:

Com a expanso martima dos sculos XV e XVI, os indesejveis
do Reino puderam ser degredados para o Brasil, por isso mesmo os

dois primeiros portugueses habitantes no Brasil foram rus

condenados. Assim que os navios portugueses aportaram no Brasil,
depois de fincar a cruz e de ordenar a celebrao da primeira
missa, Pedro lvares Cabral partiu para as ndias abandonando nas
praias brasileiras dois degredados, aos quais cabia aprender a
lngua dos nativos assim iniciava uma nova histria, forjada pela
cruz e pela espada. ( op.cit.:17)

J no artigo Nobres e plebeus, rfs e ciganos: condenados a viver no

Brasil-colnia Pieroni (1999) relata:
(...) Quase um ano depois, precisamente em 15 de junho de 1553,
o missionrio afirma, numa outra carta, que o colgio estava
funcionando e que havia um professor de latim, um mancebo
gramtico de Coimbra, que c veio desterrado. Ele no cita o nome

24

desse professor condenado. Quem eram os alunos? o mesmo

Nbrega que responde: ele se ocupava de 7 irmos grandes e
muitos meninos rfos e outros filhos de gentios, entre os quais ele
tomou apenas os grandes e principais por no termos com que os
manter. Ele lamenta-se pelo fato de que os meninos andem nus.
Numa outra carta escrita em So Vicente, Nbrega informa que
nesta terra tem os meninos os seus trabalhos bem ordenados.
Aprendem a ler e escrever e vo muito avante; outros a cantar e
tocar flautas; e outros, mamelucos, mais destros, aprendem
gramtica. Os alunos eram portanto, rfos portugueses e alguns
meninos da terra, mamelucos e ndios. (op.cit.:2)

Em Negro (2004) encontramos:

Crescia no Brasil, no sculo XVI, o arrebanhamento dos rfos
pelos padres e irmos: Em 1550 e 1553 foram enviadas de
Portugal com mais onze padres para trabalhar no Brasil, em
companhia de sete rfos vindos de uma escola de Lisboa (...) O
registro desses meninos que iam da Bahia para So Vicente
demonstra a mobilidade espacial dessas crianas que riscavam o
litoral na companhia de irmos e padres (...) Era comum ainda que
quatro ou cinco rfos dos nascimentos de pais portugus mas
me brasileira que viviam em casa sob o regimento do pai fossem
recolhidos por algum tempo ao colgio, enquanto outros tantos
eram pedidos ao cacique. Assim, crianas ndias e mestias,
chamadas os rfos da terra reuniam-se sob cuidados jesusticos
nas Casas dos Muchachos. (op.cit.:34)

Negro nos traz, ainda, que a educao jesuta foi uma demonstrao da
forma como os colonizadores invadiram a cultura indgena, e entre outras
questes, que a representao do rfo era de submisso servil.
Diante das informaes acerca da histria brasileira de ateno criana e
ao adolescente, parece emergir uma questo ligada aos estigmas que foram sendo
construdos desde o descobrimento no pas.

3.3 A famlia pobre e a construo dos estigmas

Tomando por base os conceitos elaborados no livro Estigma Goffmann
(1988) considera que:
Os gregos (...) criaram o termo estigma para se referirem a sinais
corporais com os quais se procurava evidenciar alguma coisa de
extraordinrio ou mau sobre o status moral de quem os
apresentava (...) Atualmente, o termo amplamente usado de
maneira um tanto semelhante ao sentido literal original, porm,
mais aplicado prpria desgraa do que evidncia corporal.
(op.cit.:11)

25

Nesse mesmo livro, Goffmann mostra como so estabelecidos na sociedade

meios para categorizar as pessoas, levando em considerao atributos que so
considerados comuns e naturais, dentro de cada categoria.
Nessa categorizao, as identidades sociais so compreendidas a partir
desses atributos, que fazem com que, no dia-a-dia ao manter-se contato com um
estranho, os primeiros aspectos que ele revela sejam considerados como
indicadores de sua categoria. Com base nesses indicadores, o homem acaba por
criar expectativas normativas de suas relaes. Ao surgir uma questo efetiva no
relacionamento com o outro, emerge a classificao, apesar de, na maioria das
vezes, no se ter conhecimento de que j estavam feitas essas exigncias internas.
Importante, nesse aspecto, considerar que:
(...) as exigncias que fazemos poderiam ser mais adequadamente
denominadas de demandas feitas efetivamente, e o carter que
imputamos ao indivduo poderia ser encarado mais como uma
imputao feita por um retrospecto em potencial uma
caracterizao efetiva, uma identidade social virtual. A categoria e
os atributos que ele, na realidade, prova possuir, sero chamados
de sua identidade social real. (op.cit:12)

Quando o ser humano age classificando os outros a partir de determinados

atributos, passando a consider-lo, por exemplo, um ser perigoso, fraco, mau, a
tendncia consider-la tambm uma pessoa diminuda, estragada e no um ser
comum e total. Essa considerao , no dizer de Goffmann, um estigma.
Venncio (1999) na Introduo de seu livro Famlias abandonadas, ,
afirma que:
A pesquisa a respeito das ancestrais instituies assistenciais
brasileiras no um mero exerccio de erudio desinteressada.
sabido h muito que a maioria dos menores abandonados de
nossos dias tem famlia, mas os recursos e a poltica pblica so
dirigidos exclusivamente aos que supostamente no tm famlia.
(op.cit :15)

Mostra, ainda, que as pesquisas no Brasil tiveram por base leis, normas e
prticas assistenciais, relatados por administradores e chama a ateno para a
face oculta da pobreza, onde as famlias pobres tinham que recorrer a sacrifcios
extremos para acessarem alguma proteo aos seus filhos, destacando:

26

A problemtica central de nossa pesquisa so as normas, as leis e

as prticas assistenciais, que, alm de estigmatizarem os pobres
com acusaes de irresponsabilidades e de desamor em relao
prole, deram origem a uma perversidade institucional que
sobrevive at nossos dias: paradoxalmente, desde os sculos XVIII
e XIX, a nica forma de as famlias pobres conseguirem apoio
pblico para a criao de seus filhos era abandonando-os.
( op.cit.:13)

Venncio mostra, ainda que o nmero de ingresso de crianas nas rodas

variava conforme a legislao e os critrios de gesto do perodo. Para
exemplificar, em uma determinada poca, os gestores elevavam o preo da
mortalha para o enterro dos pequeninos a tal ponto que as famlias pobres por no
poderem acessar o recurso e por existir uma forte crena de que as crianas no
iriam para o cu caso no utilizassem tais mortalhas na hora de sua morte deixassem seus filhos doentes na roda para garantirem sua utilizao e, portanto,
sua entrada no cu! Esse e outros relatos so reveladores das dores a que, muitas
vezes, as famlias pobres precisavam sujeitar-se em nome de sua crena e de seu
no acesso a servios pblicos de suporte. E quantas vezes no ouvimos que eram
atos de desamor!

3.4 O lcus institucional e a contradio: proteo ou

construo de incompetncias?
A histria da infncia e da adolescncia em nosso pas constituda por uma
longa tradio de internao em instituies, percebida de diversas formas,
mostrando perodos e gestes que alteram significativamente sua prtica,
dependendo do conceito utilizado ou de questes situacionais.
(...) muitos filhos de famlias ricas e dos setores pauperizados da
sociedade passaram pela experincia de serem educados longe de
suas famlias e comunidades. Desde o perodo colonial, foram
sendo criados no pas colgios internos, seminrios, asilos, escolas
de aprendizes artfices, educandrios, reformatrios, dentre outras
modalidades institucionais surgidas ao sabor das tendncias
educacionais e assistenciais de cada poca. (Rizzini, 2004:22)

Durante quase dois sculos (XVIII e XIX) foi mantida no Brasil a Roda dos
Expostos para os menores abandonados. A primeira Roda foi implantada no
perodo colonial por iniciativa das Santas Casas de Misericrdia e somente extinta

27

na Repblica, em meados do sculo XX. Porm, em alguns lugares do pas ainda

podia-se encontrar resqucios dessa ao.
As crianas em situao de pobreza, violncia e abandonadas no
Brasil tm um longo histrico de internao em instituies do tipo
asilar. Desde o final do sculo XIX, foram instauradas prticas
direcionadas ao confinamento dessas crianas como forma de tirlas do abandono, proteg-las e control-las. (Rizzini, 2004:45)

Durante o sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX, a famlia pobre

e o menor eram objeto freqente de trato desrespeitoso, o que pode ser
facilmente verificado em relatrios, documentos e legislao da poca, quando
eram classificados

a partir de termos

como incapazes, desestruturados,

incompetentes, e outras denominaes de carter preconceituoso e de desvalor; e

os menores tipificados como vadios, mendigos, e libertinos.

10

Aps a metade do sculo XX, o modelo de internato cai em desuso

para os filhos dos ricos a ponto de praticamente ser inexistente no
Brasil h vrios anos. Essa modalidade de educao, na qual o
indivduo gerido no tempo e no espao pelas normas
institucionais, sob relaes de poder totalmente desiguais,
mantida para os pobres at a atualidade. (Rizzini, 2004:22)

Venncio (1999) exemplifica que em 1976 foi realizada a CPI do Menor, que
estimou em 13.542.508 o nmero de menores cujos pais ou responsveis no
possuam meios suficientes para subsistir e em 1.909.570 o nmero de crianas
que no tinham parentes ou pais para cuidar delas. Portanto, a pobreza vem sendo
um forte causador do afastamento de crianas em nosso pas.
A mais recente pesquisa em mbito nacional, nessa rea, foi apresentada
11

em Dezembro de 2004 . Essa pesquisa teve como foco especial a identificao de

aes, desenvolvidas pelas instituies, para as crianas e os adolescentes
abrigados.

10

Cdigo Mello Mattos (1927), artigos 28, 29 e 30.

11
Foi realizada a partir do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS, pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da
Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional
de Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). O Levantamento contou ainda com o apoio do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS), rgo responsvel pela implementao do programa da Rede de Servios de Ao
Continuada que beneficia, com um repasse de recursos per capita, mais de 600 instituies de abrigo em todo o pas.

28

De acordo com os dados de 2003, cerca de 670 instituies de abrigo em

todo o Brasil eram beneficiadas por recursos do Governo Federal por meio da Rede
de Servios de Ao Continuada (Rede-SAC) do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Deste total, o Levantamento Nacional investigou 589
abrigos, ou seja, 88% do total de instituies conveniadas, que foram aquelas que
responderam ao questionrio da Pesquisa. Essas instituies abrigavam, naquele
momento, 19.373 crianas e adolescentes.
A pesquisa revela que, das quase 20 mil crianas e adolescentes que vivem
nos abrigos, destaca-se que:

87% tm famlia.
58,5% so meninos;
63,6% so afro-descendente
61,3% tm idade entre sete e quinze anos.
24,2% tm a pobreza como o principal motivo de abrigamento
18,9% abrigamentos por abandono;
11,7% abrigamentos por violncia domstica;
11,4% abrigamentos por dependncia qumica dos pais ou responsveis;
7% abrigamentos por vivncia de rua;
5,2% abrigamentos por orfandade.

Segundo a coordenadora da pesquisa, as dificuldades financeiras se tornam

tambm a principal desafio enfrentado para o retorno famlia de origem. (Silva,
2004)

3.5 A judicializao da pobreza

No entanto, a legislao brasileira, expressa na Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, detalhada no Estatuto da Criana e do Adolescente que afirma
que nenhuma criana poder mais ser retirada de sua famlia por pobreza; quando
surgir a necessidade de proteo, Sociedade, Estado e Comunidade precisam se
organizar estabelecendo novos conceitos de participao e formao de uma rede
de incluso e de proteo social em um trabalho articulado com as polticas sociais.
O artigo 23 do Estatuto da Criana e do Adolescente determina que a falta ou

29

carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou a

suspenso do ptrio poder.
Na atualidade, como no passado, famlias recorrem ao Juizado e
s instituies na tentativa de internar os filhos, alegando no
terem condies de mant-los, seja por questes financeiras ou por
dificuldade em disciplin-los.(...) Em recente pesquisa na cidade do
Rio de Janeiro, uma educadora social informou que houve (...)
entre os anos 2001-2002, um aumento de cerca de 20% na
procura de vagas nas instituies, por motivo de extrema pobreza:
pais com fortes elos afetivos com os filhos, mas que no tm como
aliment-los (...) Uma das conseqncias de grande impacto na
vida das crianas e dos adolescentes a ser destacada a prpria
dificuldade de retorno famlia e comunidade. Com o tempo, os
laos afetivos vo se fragilizando e as referncias vo
desaparecendo. Uma vez rompidos os elos familiares e
comunitrios, as alternativas vo se tornando cada vez mais
restritas. (Rizzini, 2004: 52 e 56)

Falar das famlias pobres no Brasil levar em considerao os estigmas

firmados na histria, que so carregados, na maioria das vezes, como problemas
repletos de causas em situaes transgeracionais. falar da falta de polticas
pblicas para o enfrentamento da pobreza e de uma economia que considere a
desigualdade social, como importante fator de estabelecimento de uma equidade
social que permita a garantia dos direitos de cidadania das crianas, dos
adolescentes e de suas famlias.
Sarti (2005) diz que se no passado o referencial negativo de anlise dos
pobres e incapazes estava associado a conscincia de classe, agora ainda
mantido, porm na perspectiva de direitos de cidadania. Essa viso sociolgica
sobre os pobres, principalmente a partir dos anos 60 do sculo XX, prevaleceu no
sentido

da

tendncia

defini-los

por

uma

negatividade.

Citando

Valladares(op.cit) aponta que o discurso sobre os pobres no Brasil, desde a virada

do sculo XX comea a mudar e considera:
medida que a explicao da pobreza social passou a ser posta
no sistema e no mais no indivduo, os pobres deixaram de ser os
vadios, para se tornarem os desempregados, ou subempregados, marginais.(op.cit.:37)

Outra questo importante, trazida pelas cincias sociais nos anos 70, foi
relacionada ao trabalho que passou a ser considerado como qualquer atividade

30

econmica, sem distino entre mercado formal e informal, ambos considerados

como parte da diviso social de trabalho. Os pobres, categoria estigmatizada como

classe perigosa pelos grupos dominantes, passaram a ser definidos e

identificados nas cincias sociais como os trabalhadores. (op.cit.:37)
Sposati (2001) afirma que a pobreza um fenmeno complexo derivado do
modo pelo qual uma sociedade distribui/concentra o acesso riqueza social
produzida. Sem dvida a reestruturao econmica a pea chave no processo
redistributivo.

12

Colocar a assistncia social como poltica para o pobre

consider-la uma panacia para assegurar a concentrao da
riqueza e reduzir seu impacto negativo, manisfesto em situaes
tangenciais da vida. No cabe a uma poltica social, e muito menos
assistncia social, superar a pobreza e a desigualdade, o que
exige mudanas estruturais. (op.cit.:58)

A autora chama a ateno para o perigo da construo de uma cidadania

de terceira categoria, se a assistncia social for entendida como uma poltica do
pobre, pois manter apartada a terceira esfera da sociedade civil das demais
esferas e de perenizar a precarizao da ateno dos mais excludos, processando
a terceirizao da cidadania por meio da benemerncia.
Conforme dados obtidos na publicao da pesquisa do IPEA (2004:43) no
Brasil, 34% de sua populao representada por crianas e adolescentes, o que
representa em nmeros absolutos 57,1 milhes de pessoas. Cerca de metade
dessa populao 48,8% crianas e 40% adolescentes - considerada pobre ou
miservel, pois nasce e cresce em domiclios cuja renda per capita no ultrapassa
meio salrio mnimo. Realizando uma aproximao desses dados com o quadro da
infncia

da

juventude

brasileira,

percebe-se

que

outros

problemas,

principalmente no mbito familiar, reforam mais a situao de vulnerabilidade em

que se encontram.
12

Vide o artigo de SPOSATI, A. Desafios para fazer avanar a poltica de Assistncia Social no Brasil, S.P. Revista Servio
Social e Sociedade n.68, Cortez, 2001.

31

3.6 A famlia para cuidar precisa ser cuidada

Importante anlise critica realizada buscando desvelar, por exemplo, o
fenmeno da relao entre criana, adolescente e violncia no cotidiano de famlias
brasileiras, destacando-se Azevedo e Guerra para tentar esclarecer que as

consequncias da desigualdade social e da pobreza teriam como resultado a

produo social de crianas vitimadas pela fome, por ausncia de abrigo ou por
morar em habitaes precrias, por falta de escolas, por doenas contagiosas, por
inexistncia de saneamento bsico. (op.cit.:44)
O fenmeno da violncia domstica complexo, sendo a pobreza ou
carncia de recursos no suficiente, por si s, para explic-lo. A violncia no
ocorre em todas as famlias pobres, como tambem no esto livres, crianas e
adolescentes, oriundas de famlias de classes de renda mais elevadas. Mas o que
se pretende ampliar essa questo, mostrando que, se a pobreza insuficiente
para explicar todas as formas de manifestao da violncia no mbito da famlia,
no entanto, como bem observa Faleiros, (in Silva, 2004)
No possvel dissociar o padro de convivncia familiar das
questes mais amplas da frustrao, humilhao, reduo dos
direitos sociais e privao causadas pelo desemprego e pela
diminuio do papel do Estado na garantia da sobrevivncia das
famlias por meio da proviso de polticas sociais. (2004:46).

Defende-se, ento, a tese exposta por Faleiros (op.cit.) de que a pobreza,

ao aumentar a vulnerabilidade social das famlias, pode potencializar outros fatores
de risco, contribuindo para que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais
chances de se verem includos na sua trajetria de vida episdios de abandono,
violncia e negligncia (2004:46).
Uriarte (2004),

13

ao estudar a prtica do acolhimento familiar intermediada

pelo Estado em Porto Alegre, destaca que nas duas ltimas dcadas muitos
trabalhos de antropologia no Brasil tm-se dedicado a estudar diversas concepes
e prticas familiares, particularmente, mas no somente, entre camadas populares
13

Uriarte, Pilar. Substituindo Famlias: continuidades e rupturas na prtica de acolhimento familiar intermediada pelo
estado em Porto Alegre. Dissertao de mestrado. Porto Alegre. UFRGS, 2005.

32

onde

se

enfatiza

existncia

de

modelos

familiares

alternativos

aos

tradicionalmente aceitos.
Fazendo referncia a isso, e citando a pesquisa realizada por Cludia
Fonseca (1995) na vila do Cachorro Sentado em Porto Alegre ressalta-se como a

circulao de crianas costuma aparecer como importante ndice entre as famlias

urbanas de baixa renda.
A circulao de crianas consiste na prtica de criar os filhos
dentro da rede de parentesco e amizade, e no necessariamente
dentro do lar conjugal, e corresponde concepo de famlia
ampliada. (Uriarte, 2004:26)

Outra importante questo a considerar a circulao de crianas, apesar de

aparecer em grande relevncia nas camadas mais pobres da populao - muitas

vezes nas situaes de necessidade de separao da me de seus filhos, por

razes econmicas, para construir um novo lar com outro parceiros, ou
simplesmente como uma estratgia de reforamento de redes, tambm prtica
dentre a populao de outras camadas de renda. ainda Uriarte que enfatiza que
na histria brasileira h a necessidade de no se interpretar esta dinmica

exclusivamente como uma estratgia de sobrevivncia, mas sim como uma prtica
social com uma lgica e um significado prprios para quem est inserido nela.
A rede aqui mencionada est ligada para alm da rede de consanginidade,
considerando tambm a rede de afinidade, onde a criana e o adolescente so
parte de um grupo e no s indivduos singulares.
Sarti (2005) ao estudar as redes de parentesco, constata que os vnculos

com a rede familiar mais ampla no se desfazem com o casamento pela prpria
necessidade que freqentemente essas famlias tm.
A famlia ultrapassa os limites da casa, envolvendo a rede de
parentesco mais ampla, sobretudo quando se frustram as
expectativas de se ter uma casa onde realizar os papis masculinos
e femininos. Nesses casos, comuns entre os pobres, pelas
dificuldades de atualizar o padro conjugal de famlia, ressalta a
importncia da diferenciao entre a casa e a famlia para se
entender a dinmica das relaes familiares14. (op.cit.:65)

14

(Sarti 2005:65) apresenta a seguinte nota de rodap A importncia desta distino foi enfatizada por Meyer Fortes
(1958), ao analisar os ciclos de desenvolvimento do grupo domstico.

33

3.7 A famlia e a legislao brasileira

No final da dcada de 80, com a promulgao da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, da Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente e, no incio da dcada de 90, a conquista do Estatuto da Criana e do
Adolescente, da Lei Orgnica da Assistncia Social, novas e importantes aes
comeam

ser

implementadas.

Recentemente

destacamos,

como

uma

continuidade dessa organizao, o Estatuto do Idoso, a Poltica Nacional da

Assistncia Social e o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria traz em seu marco conceitual a

necessria verificao mnima do discurso dentro dos marcos legal e situacional

brasileiro, sem prejuzo das questes jurdicas conflituais que existam e que
venham a existir. E completa chamando a ateno para a necessidade de
compreenso do termo famlia e da compreenso da crianas e do adolescente
como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento como basilar neste
Plano.
Desde a Constituio de 1988 tivemos um perodo significativo, com
mudanas profundas na sociedade e na concepo de seus direitos, deveres e
necessidades.

V-se a influncia das reflexes tericas na relao direta no

cotidiano, criando e recriando a partir das necessidades cada vez mais dinmicas e
desafiadoras. Essas questes - que a cada dia exigem uma interpretao ampliada
com base em anlises conjunturais - devem ter como conseqncia a realizao de
aes maduras que, de fato, possam exercer o melhor interesse da criana e do
adolescente.
Tomando como reflexo o conceito de famlia, encontrar-se- no Art. 226
4 da Constituio Federal de 1988 - Entende-se, tambm, como entidade familiar

a comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes e na Lei 8069
de 13 de julho de 1990 na Seo II Da Famlia Natural o Art. 25 Entende-se

34

por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes.
J o Plano acima mencionado, aprovado pelo CNAS e CONANDA em
Dezembro de 2006, chama a ateno para a necessidade de desmistificar a

idealizao de uma dada estrutura familiar como sendo a natural, abrindo-se

caminho para o reconhimento da diversidade das organizaes familiares no
contexto histrico, social e cultural.
O mesmo Plano (2006) chama ainda a ateno para a necessidade de
reconhecer-se as Leis citadas

15

mas de tambm compreender a complexidade e

riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que podem ser mobilizados nas
diversas frentes de defesa dos direitos das crianas e adolescentes. E enfatiza a
necessidade de uma definio mais ampla de famlia, com base scioantropolgica.
A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so
unidas por laos de consanguinidade, 16 de aliana, 17 e de
afinidade.18 (Op.cit.:27)

Ressalta ainda, a necessidade de reconhecer outros tipos de vnculos que

pressupem obrigaes mtuas, mas no de carter legal e sim de carter
simblico e afetivo relaes de vizinhana, apadrinhamento, amizade que no
raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do
que muitas relaes de parentesco.
Ao mesmo tempo que amplia o conceito de famlia e reconhece os vnculos
para alm da consanginidade, chama a ateno para que, uma vez utilizado

15

Constituio da Repblica Federativa do Brasil(1988) e Lei 8069 de 13 de Julho de 1990-ECA

16
A definio pelas relaes consanguineas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias,
primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanguinidade, em vez de natural, tenha sempre de ser
interpretada em seu referencial simblico e cultural. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006)
17
Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal. Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006)

18
Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana. Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006)

35

qualquer desses recursos como possibilidade, torna-se necessria a sua

regulamentao legal.
Sutton (2004)
20

Brasil

19

no prefcio do livro A institucionalizao de crianas no

destaca a imperiosa necessidade de impulsionar o debate sobre o direito

de todas as crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria e o

compromisso do UNICEF na participao de programas que faam valer os direitos
j conquistados legalmente.
Rizzini (2004) inicia seu livro trazendo que A histria da institucionalizao
de crianas e adolescentes no Brasil tem repercusses importantes at os dias de
hoje e destaca que apesar do fenmeno no mais se apresentar como nos sculos
anteriores, suas razes so facilmente identificveis no passado, principalmente no
que diz respeito mentalidade e renitncia de certas prticas institucionais.
(...) No que se refere produo acadmica, poucos estudos
sobre a institucionalizao de crianas nestes ltimos dez anos
foram detectados. O tema parece ter sado de foco. No obstante,
o fato continua vivo e tem provocado o debate em busca de
alternativas urgentes. Parece-nos que o reviver do tema na
atualidade tem um diferencial importante em relao ao passado:
h uma maior conscincia de que preciso voltar a ateno para
as causas dos problemas que tm levado crianas e adolescentes a
buscarem abrigo em instituies, e que crucial identificar formas
de apoio que possibilitem a permanncia junto s suas famlias e
em suas comunidades de origem. (Rizzini, 2004:49)

Rizzini tambm relata j existir entre as prprias crianas e adolescentes,

bem como entre educadores, uma mudana na terminologia proposta pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente. Essas mudanas tiveram como objetivo
rever e recriar diretrizes e posturas, provocando uma ruptura com prticas de
internao. Porm chama a ateno que ainda de se esperar que essas

propostas encontrem resistncia na passagem do mbito das intenes e das

idias para o cotidiano das prticas [...]
19

A lgica destas mudanas era preservar

Alisson Sutton Oficial de Projetos do UNICEF no Brasil.

20
Irene Rizzini e Irma Rizzini, A institucionalizao de crianas no Brasil percurso histrico e desafios do presente,
estudo realizado em uma parceria do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Centro Internacional de
Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (CIESPI) e se destina a ampliar as possibilidades de promover mudanas culturais
e de comportamento necessrias implementao de polticas mais adequadas.

36

os elos da criana e do adolescente com sua famlia e comunidade, como um

direito seu (2004:50).
O avano nas leis no garante mudana nas aes se estas no forem
fortemente embasadas em um compromisso de atender s famlias nas suas reais
necessidades. O que vemos constantemente so crianas e adolescentes
retratando e escancarando o grito de socorro de famlias que precisam ser
cuidadas. Famlias que no conseguem acessar os programas ou programas que,
quando existentes, no atendem s necessidades de emancipao dessas famlias.
Crianas

adolescentes

constantemente

abrigados

dificuldades

sendo

reproduzidas em um ciclo interminvel que ainda arrebata as famlias de baixa

renda, fazendo-os utilizar-se de uma malha de servios e instituies na tentativa
de sobrevivncia.
Ocorre uma busca permanente de recursos cujo acesso insuficiente, cujos
servios so inadequados, levando cronicidade daqueles que os acessam e
mendicidade queles que no conseguem acess-los.
Ocorre tambm uma ausncia de intercmbio entre esses recursos, os quais
desconhecem as responsabilidades dos demais e atuam de forma desarticulada,
fragmentada e autnoma. Isto reflete a falta de uma perspectiva de incompletude,
necessria para a ateno aos diferentes e complexos aspectos que compem a
questo, agravando as situaes a cada dia.
Na sociedade brasileira, o discurso legal e as prticas judicirias
com a criana e o adolescente e seus familiares, na esfera da
Justia da Infncia e Juventude, tm se dirigido historicamente
para as pessoas que so provenientes dos segmentos pobres da
populao (...) Historicamente, a legislao a respeito da criana e
do adolescente penalizou-o e, mais do que a penalizao,
possibilitou o exerccio do controle de determinadas situaes
consideradas problemas. Estas, enquanto classificadas como
situaes problemas, foram sendo descontextualizadas e, portanto,
despolitizadas. (FVERO, 2005:169)

Porm, entendemos que, para mudar uma cultura instituda, necessitamos

de um perodo significativo, com aes compromissadas e articulaes de
programas que possam favorecer a ateno famlia para que ela possa exercer o
seu papel. Hoje, aps a Constituio Cidad, Sociedade e Estado precisam se
37

articular para oferecer famlia condies para que possa exercer o seu papel de
cuidado e proteo (Miotto, 1997). Porm, essa mesma autora considera que a
famlia est precisando ser cuidada para que possa oferecer cuidado e proteo
aos seus membros. (Nota de palestra Campinas, Outubro de 2003)

38

Captulo 4
FAMLIAS PASSADAS, FAMLIAS PRESENTES
Do rio que tudo arrasta se
diz que violento.
Mas ningum diz violentas as
margens que o comprimem.
(Bertold Brecht)

Fonseca (2004:92) no artigo Fabricando famlia comenta: (...) estou

tentando transmitir para vocs como a anlise da "famlia", de qualquer famlia
inclui, por um lado, a observao das prticas dos indivduos, seus hbitos no diaa-dia, e, por outro lado, a interpretao de suas idias sobre tudo isso.
A autora, ao falar em famlia, chama a ateno ao fato de que h dcadas
antroplogos j evidenciam a questo da concepo de famlia natural: afirmam
com cada vez mais convico que a normalidade das relaes familiares - quem,
como, quando, quantos - socialmente construda, isto , a normalidade familiar
definida por circunstncias histricas conforme a classe, gnero, etnia e gerao
de quem est emitindo a opinio (Fonseca 2005 ). Porm chama a ateno para a
necessidade de reconhecer o grande peso desse valor cultural no comportamento
cotidiano: Em outras palavras, jamais poderamos falar de uma realidade
"meramente" simblica; as pessoas nascem e morrem conforme esses "smbolos",
e graa a eles que a vida faz sentido. (op. cit.)

4.1 Refletindo aspectos

Polticas Pblicas

fundamentais

construo

de

Entrando no sculo XXI, herdando novas leis que no sculo passado

permearam muitas das discusses acadmicas, artigos cientficos e proposio de
novas polticas pblicas na rea da infncia, da adolescncia e da familia, pode-se
afirmar que, apesar dos avanos legais, a sociedade brasileira encontra-se ainda
diante de grandes desafios no cotidiano do pas real. Um grande avano legal, j
pontuado em captulos anteriores, est no reconhecimento da famlia como
instituio merecedora de especial proteo do Estado. No entanto, embora os
fatos histricos da construo do social tenham

sido apoiados em discursos

39

coerentes, as prticas ainda so reveladoras de desproteo e de exigncias

despropositais para a grande maioria das famlias empobrecidas brasileiras.
de fundamental importncia - ao se pretender identificar se uma famlia

possui condies para oferecer cuidado e proteo aos seus membros a ateno
para no cair na armadilha de estigmatiz-la, pois os estigmas impedem, na
maioria das vezes, de perceber as possibilidades que estas famlias tendem a
construir.(Vitale 2002:52)
O modelo contemporneo ocidental, existente no senso comum de nossa
sociedade, tem valorizado a famlia nuclear (pai, me e filhos), residindo em uma
mesma casa, de forma independente de sua rede de parentesco. No entanto, no
caso das famlias empobrecidas, as fronteiras entre estes grupos nem sempre so
ntidas - elas parecem constantemente se redesenhar - isto , a rede social, as
trocas intergeracionais e a solidariedade familiar constroem a existncia destas
famlias. (Vitale 2002:53)
Fonseca (1995) focaliza a dimenso dos laos de criao e argumenta sobre
a circulao de crianas, que emerge no s em decorrncia da situao scio
econmica, mas, tambm, como uma prtica cultural enraizada entre os pobres.
Esta prtica est inserida no sistema de trocas de ajudas mtuas que caracteriza a
rede de parentesco. Acrescenta que, at pouco tempo atrs, a circulao de
crianas, hoje facilmente considerada como sintoma de desorganizao familiar ou
de abandono materno, no era necessariamente mal vista.
O modelo de familia nuclear, que tem sido assumido pela sociedade como
referncia, tem vnculos estreitos com os interesses de normatizao das relaes
sociais pela classe que detm a hegemonia do Capital, o que tem contribudo para
que qualquer modelo diferente seja tratado como disfuncional, desestruturado,
problemtico.
Fonseca (2002) com base nas pesquisas de casos etnogrficos afirma que
essa correlao no se exerce com a mesma fora em todas as camadas sociais e
aponta para a possibilidade de dinmicas familiares alternativas que, apesar de

40

no se encaixarem no modelo dominante de famlia, gozam de popularidade e at

de legitimidade entre determinados setores da sociedade.
Reafirma

ainda que

compreenso da vida familiar no Brasil

contemporneo exigiria dos estudiosos, trabalhadores da rea social, construtores

da poltica social, um esforo para considerar, alm da norma hegemnica, essas

dinmicas alternativas, sendo a circulao das crianas em grupos populares,

apenas um exemplo.
A famlia, enquanto sistema aberto,

se relaciona com a sociedade, que

tanto lhe oferece oportunidade de esfacelamento como de reconhecimento de

potencialidades. So vrios os fatores que se inter-relacionam, sejam eles sociais,
psicolgicos, culturais, polticos, econmicos, internos ou externos ela. As
famlias pobres, na luta pela sobrevivncia, convivendo com situaes de pobreza,
de violncia, de drogas, de falta de infra-estrutura urbana, de desemprego, de
migrao, de ocupao territorial inadequada, tm visto se acentuarem os conflitos
e dificuldades de convivncia, resultando, muitas vezes, em sintomas de autodestruio, condutas impulsivas, violncia domstica, alcoolismo, drogadio,
interferindo diretamente na dinmica familiar.
Para que a famlia possa cumprir o papel que lhe atribudo social e
legalmente lembrando que esta atribuio tanto da prpria familia, quanto do
Estado, quanto da sociedade - , necessrio que tenha condies de sobrevivncia
com qualidade. Que ela seja respeitada em seus diferentes modelos, em seus
direitos civis e sociais.
Essas situaes no

tm sido historicamente propiciadas na sociedade

brasileira. Em um cenrio que mostra o quanto a misria e a degradao esto

fazendo parte do seu dia a dia, retratando o seu abandono no contexto social do
pas, em razo da falta de aes emancipatrias que realmente atendam s suas
necessidades, as polticas tm privilegiado aes compensatrias.
J histrica a constatao de problemas estruturais sendo enfrentados
com aes emergenciais, desconectadas de um mbito mais amplo, e prioridades

41

absolutas sendo atendidas de forma equivocada, perpetuando as aes, j to

conhecidas, de destrato e desrespeito a seres em desenvolvimento, que
representam o futuro da humanidade.
Quando uma criana necessita ser afastada de sua familia, por proteo,
no significa que esta no sirva, nem que possa ser desqualificada. Muitas
vezes, isto quer dizer que, naquele momento, ela no pode ou no tem
condies objetivas de atender s necessidades que seu filho(a) apresenta.
No obstante, quando essa famlia ingressa em um programa de proteo,
carrega em si um atestado de incompetncia (apoiado por certos rgos de
controle, por alguns profissionais e por alguns setores da sociedade) que muitas
vezes determinaram erros por ela praticados na educao de seus filhos ou na sua
auto-desqualificao.
As representaes negativas sobre as famlias cujos filhos
formavam a clientela da assistncia social nasceram junto com a
construo da assistncia infncia no Brasil. A idia de proteo
infncia era antes de tudo proteo contra a famlia. (...) foi
sobretudo na dcada de 1920, que as famlias das classes
populares se tornaram alvo de estudos e formulao de teorias a
respeito da incapacidade de seus membros em educar e disciplinar
os filhos. (Rizzini, 2004:39)

4.2 O papel profissional no atendimento famlia

Essas questes precisam ser levadas em considerao no trabalho
profissional. Deve-se procurar trabalhar com a famlia e com a rede de servios de
proteo, criando condies para o envolvimento das mesmas nas decises e
aes necessrias durante todo o processo, para que atravs da reflexo e da
prtica, possa ir se apropriando de possveis solues dentro do seu universo de
possibilidades subjetivas. a maneira como o profissional desenvolve sua atuao
face ao problema apresentado pela famlia que ir ou no revelar sua competncia.
O trabalho deve ser sempre o de possibilitar que o cuidado familia,
transforme em possibilidade de responsabilizar-se pelo cuidado de seus filhos.

42

Uma caracterstica necessria a esse trabalho atender famlia

entendendo ser um caso nico, com particularidades especficas. Considerar cada
caso como nico no significa descontextualiz-lo como parte de uma situao
social coletiva: cada famlia expressa um coletivo que vivencia uma realidade
conjuntural determinada pela sua condio de classe, e o modo como ela se
relaciona com essas situaes que configura a sua particularidade.
No significa, tambm, tratar cada caso como nico no sentido de entender
que sua problemtica se esgota em si mesma. Pelo contrrio, significa entender
que cada caso est implicado em um contexto mais amplo, que envolve, inclusive,
a sucesso de fatos das anteriores geraes daquela famlia, na grande maioria
das vezes retratando necessidades ignoradas. As ausncias vivienciadas atravs de
diferentes geraes - como, por exemplo, conviver com conseqencias de polticas
inexistentes - acabam acarretando estratgias compensatrias no enfrentamento
das necessidades.
Entretanto, essa forma de funcionamento, calcada em solues imediatas,
pouco ou nada compensa, uma vez que no contribui para a emancipao das
famlias, mantendo-as em um ciclo de dependncia de aes assistencialistas
isoladas e fragmentadas. Essa fragmentao permeada de espaos vazios
ocupados pela violncia estrutural - reflexo da falta de habitao, de educao, de
sade, de emprego, de oportunidades de cultura e de lazer. Tambm o acmulo de
tarefas, a falta de ateno, de cuidado, o difcil acesso aos servios, a baixa
remunerao ou mesmo a falta dela, a habitao em moradias distantes, sem
infra-estrutura, a falta de vaga nas escolas, de acesso ao lazer, acabam por
acarretar sobrecargas aos responsveis pelas crianas, que muitas vezes, ao ver
retirada uma ou mais do seu convvio, acabam, por vezes, acreditando que estar
em abrigos ou em famlias acolhedoras significa uma proteo maior para elas.
Esse desacreditar em si mesmo parece ser o resultado de um acmulo de relaes
de descrdito que as famlias pobres vm passando.
Desautorizar
destituindo-as
levou a dois
educacional e

as famlias, tratando-as como incapazes, ou

de seus deveres junto aos filhos, frequentemente
resultados da interveno do Estado nas reas
assistencial: a postura arredia e desconfiada frente

43

aos propsitos da ao empreendida ou a renncia de seu papel

tutelar junto aos filhos, entregando-os aos braos dos poderes
pblicos. (Rizzini, 2004:71)

Quando os profissionais, na relao com as famlias, as qualificam a partir

de grandes blocos idnticos em funo das problemticas

apresentadas -

dependentes qumicos, desempregados, doentes mentais, entre outros essa

relao perde no apenas a possibilidade de apreender suas especificidades, mas
tambm de apreender os espaos de possibilidades de superao da situao.
Heller (2004:34) analisa que caracterstica do pensamento cotidiano, em
uma de suas formas tradicionais, como consequncia da experincia individual, a
ultrageneralizao. Os juzos ultrageneralizadores so juzos provisrios que a

prtica confirma ou, pelo menos, no refuta, durante o tempo em que, baseados
neles, formos capazes de atuar e de nos orientar. Porm, a autora alerta para o
risco de confundir situaes cotidianas com aquelas nas quais a ultrageneralizao
possa ferir a integridade moral e o desenvolvimento superior do indivduo e de sua
ao - caso em que s podemos operar com juzos provisrios pondo em risco

essa integridade, ento deveremos ter a capacidade de abandon-los ou modificlos.

Fvero (2001:170) constata que na prtica profissional ainda no tem sido
incorporada a nova mentalidade proposta na legislao brasileira e que, no raro,
se encontra nos relatrios sociais e pareceres profissionais implcita a indicao da

falta de responsabilidades dos pais, sobretudo das mes, com o cuidado dos filhos
e a falta de um ambiente familiar seguro e capaz de oferecer amor e proteo,
sendo que esses relatos acabam por deixar em segundo plano os fatos
socioeconmicos e as questes culturais que engendram aquelas situaes.
A culpabilizao acaba sendo direcionada famlia e no ao Estado que, na
maioria das vezes, vitimiza todo o grupo familiar por falta de polticas realmente
protetoras. Na perspectiva da nova mentalidade que norteia a ao profissional,
Fvero considera que:
a competncia tcnica supe a articulao com a dimenso poltica
permeada pela tica de maneira a garantir que a interveno
tenha como base a anlise crtica da realidade social e a

44

preocupao com a efetiva ao na direo da conquista e da

garantia de direitos fundamentais e sociais. (op.cit.:199).

4.3 A famlia e as relaes de responsabilidade

Neste mesmo sentido, Auloos(1996) chama a ateno para a facilidade
como se relaciona responsabilidade e culpabilizao. Afirma que muitas vezes
esses termos so confundidos se somos responsveis, porque somos culpados
porm responsabilidade no significa culpabilidade. E que, para que se efetive
uma competncia tcnica, preciso passar da famlia culpada para a famlia

responsvel.
Quando se olha para a falta, ela facilmente relacionada culpabilizao,
ao passo que, ao olhar para as competncias das famlias o movimento no
sentido de chegar s responsabilidades.
Uma famlia responsvel significa uma famlia que tem
responsabilidades e que capaz de as assumir. Isto no significa
que a forma como ela as exerce seja sempre a melhor mas
tambm no significa que ela seja culpada de faltas graves.
(op.cit.:158).

Auloos chama a ateno para o fato de que, apesar da famlia ter

competncia, muitas vezes, pode se encontrar diante de situaes que no saiba
resolver, ou situaes nas quais no tenha a informao necessria para executar
adequadamente sua funo protetiva.
(...) no significa que a famlia saiba fazer tudo, mas que ela tem
competncias. Para mim, todas as famlias tm competncias, mas
em certas situaes, ou no as sabem utilizar atualmente, ou no
sabem que as tm, ou esto impedidas de utiliz-las, ou impedemse elas prprias de utiliz-las por diferentes razes. (op.cit.:158)

Quando ocorrem situaes em que se evidenciam impedimentos gerados

subjetivamente, esse problema pode agravar as relaes familiares, podendo
reproduzir padres geracionais, ou mesmo fixar-se em padres provocados por
situaes pertinentes a determinados momentos dos ciclos de vida, porm no
identificados como inadequados ao conjunto dos elementos desta famlia. Percebese tambm no cotidiano profissional que as famlias, elas prprias, querem ser

45

cuidadas, razo porque no conseguem captar as necessidades dos filhos, nem

mesmo agir diante dessas necessidades.
Andersen (2002:36 ) enfatiza que se os profissionais forem capazes de
sintonizar o processo em curso - perturbador do sistema paralisado - o padro
desse processo pode emergir por si s. Pode contribuir para que a famlia
reconhea alguns padres de relao reveladores do sistema at ento paralisado.
Citando Bateson diz que:
(...) a unidade elementar da informao uma diferena que faz
a diferena - e completa enfatizando que o verbo fazer (...) induz
a idia de que a diferena feita decorrente da diferena ao longo
do tempo (...) a diferena que ocorre ao longo do tempo a
mudana. (op.cit.:43 ).

Tambm, citando Maturana e Varella, Andersen nos traz que:

(...) em um determinado momento, uma pessoa s pode ser o que
ela . Significa que ela s poder reagir a uma determinada
situao com uma das formas que tem em seu repertrio. No
entanto, com o passar do tempo, esse repertrio pode ser mudado
devido a algumas velhas formas que esto desaparecendo aos
poucos e outras novas que esto surgindo. (op.cit.:43).

interessante assinalar que essa relao proposta implica estar em sintonia

com o outro, em uma atitude de considerao e respeito, acreditando nas suas
potencialidades. Significa que a ao profissional necessariamente precisa
desvestir-se de seus preconceitos, de modelos prontos e reconhecer as
dificuldades identificadas no decorrer do atendimento famlia.
Sluzki (1997) quando trata da importncia de apreender a famlia em sua
totalidade

considera

fundamental

conhecer

sua

rede

pessoal:

quanto

determinadas pessoas - e s elas - conseguem promover significados profundos na

histria de vida de cada um. Essas pessoas so verdadeiros geradores de valiosos
feedbacks sociais personalizados.
O vazio de identidade, de histria, de continuidade, de nutrio
emocional, de feedback social, de cuidados de sade, de validao,
de responsabilidade pelo outro, produzido pela perda de um desses
vnculos que fazem parte de nossa identidade-em-contexto, uma
experincia universal. (op.cit.:26)

46

Essas experincias, nicas para cada indivduo-emcontexto, podero ser

reparadas em todos os lugares onde ocorrem relaes significativas, sejam elas na
famlia, sejam com os amigos, sejam no tecido mais amplo da vida social.
A conceituao desses processos funo dos constructos
daquele que observa e descreve: nossos modelos so redes
ideolgicas que procuram, ordenam, organizam e outorgam.
(op.cit.:27)

E isso ocorre atravs da linguagem. Poder reconhecer, expressar, revela um

efeito organizador que propicia a oportunidade de criao de consensos. Da a
importncia da escuta - tanto de quem fala como do profissional atento - como
organizadora de experincias pessoais e coletivas. Um importante desafio manter
um questionamento constante e a possibilidade de reformulao da perspectiva de
famlia, levando em considerao as mudanas na formas, nas redes e nos
contextos sociais.
Sluzki (op.cit.) considera que a famlia se movimenta em um contexto de
rede que se configura como um sistema de ns e de elos capazes de organizar
pessoas e instituies, de forma igualitria e democrtica, em torno de um objetivo
comum.
Podemos acrescentar que as fronteiras do sistema significativo do
individuo no se limitam famlia nuclear ou extensa, mas incluem
todo o conjunto de vnculos interpessoais do sujeito: famlia,
amigos, relaes de trabalho, de estudo, de insero comunitria e
de praticas sociais. (op.cit.:37)

A partir dessas reflexes, pode-se considerar que a famlia a ser atendida

no vista somente como aquela constituda legalmente, com traos de
consanginidade. Considera-se famlia aquela na qual todos os seres envolvidos
participaram da construo dos significados relevantes.
O trabalho a ser realizado com e na famlia passa, portanto, a integrar
outros elementos apontados por ela como significativos em sua vida. E, para a
abordagem de situaes determinadas como problema, sua atuao prioriza
aqueles mais envolvidos com o mesmo.

47

Apesar da assistncia social, como direito do cidado e dever do Estado,

estar expressa em lei, so as famlias pobres, na sua grande maioria, que
efetivamente so alvos das polticas a ela relacionadas.

Essas famlias ao

procurarem ou serem procuradas pelos profissionais do Sistema de Garantia de

Direitos - os Conselhos Tutelares, o Ministrio Pblico, o Juizado da Infncia e da
Juventude, os abrigos ou os servios continuados, apresentam com nitidez a
carncia de suas condies de vida repercutido no cotidiano. Percebe-se que
muitas delas chegam fragilizadas, enquanto que outras chegam revoltadas,
evidenciando seus modos de enfrentamento da insuficincia de recursos de que
necessitam para cuidar de suas vidas e dos que tm sob sua responsabilidade.
No encontrar meios de acesso a recursos e nem sequer oportunidade de
reivindicao abre muitas vezes espao para um desespero paralizante diante de
tantas injustias, da falta de condies sob a qual vivem. Muitas vezes essa
situao acaba por transformar esses sentimentos em patologias ou violncias no
compreendidas.
21

Freire (2003), ao realizar notas de leitura sobre a autora indiana Spivak ,

comenta seu artigo de meados da dcada de oitenta do sculo passado, intitulado

Can the Subaltern Speak? Speculations on Widow Sacrifice onde a autora

desenvolve um controverso argumento sobre a possibilidade de fala do subalterno.
Para a autora, a resposta que essa possibilidade no existe.
O subalterno no pode falar. Primeiro, porque sua fala no atinge o nvel
dialgico em sua totalidade. Isto , ao sujeito das margens (ou do centro
silencioso, silenciado) resta o exerccio de uma precria e subalterna
subjetividade atravs de discursos que operam com cdigos e repertrios,
afinal, hegemnicos. A repercusso alcanada por este artigo deve-se, sem
dvida, contundncia de sua afirmao sobre a impossibilidade de fala
do subalterno. Acusada de cumplicidade falocntrica e de no ter
reconhecido a fala do subalterno, Spivak, de outro lado, defende-se
propondo no uma proteo da subalternidade, ou que lhe seja concedida
a voz. No se trata disto. A grande contribuio da autora avana no
sentido da defesa da necessidade de uma reviso de agncias e
posicionamentos de grupos subalternos e o desdobramento em aes
polticas. (op.cit.)

21

Gayatri Spivak, nascida em Calcut, na ndia, Spivak faz parte da primeira gerao de intelectuais psindependncia. Lecionou em vrias universidades americanas (Brown, Texas-Austin, UC - Santa Cruz, Stanford) e
europias (Goethe Universitat in Frankfurt, Universit Paul Valry). Atualmente professora de Ingls e Literatura
Comparada na Universidade de Columbia, em Nova York. Uma das mais expressivas intelectuais do grupo de crticos
ps-coloniais, Spivak teve destacada atuao no Subaltern Studies Collective. Desenvolve, ainda, trabalhos de
alfabetizao com populaes rurais na ndia e Bangladesh. Tradutora do De la Grammatologie, de Jacques Derrida e
de obras ficcionais da escritora Mahasweta Devi.

48

4.4 A famlia, a legislao e as polticas

Constata-se que trabalhar com as famlias hoje, na rea da assistncia
social, tem sido um grande desafio. estar ciente de que os problemas
apresentados so de ordem estrutural, portanto no ser apresentando programas
focados que se poder enfrentar as lastimveis condies de vida de grande
parcela da populao brasileira. Com a manuteno dos ndices de desigualdade
social presentes, no ser possvel reverter o quadro sem um srio enfrentamento
na poltica econmica, repercutindo nos demais setores necessrios melhoria nas
condies de vida.
Isto quer dizer que falar em direito de especial proteo do Estado famlia,
conforme preconiza a Constituio da Repblica Federativa do Brasil no seu artigo
226, significa o enfrentamento de que toda famlia tem direito a viver com seus
filhos dignamente, suprindo suas necessidades materiais, emocionais, como seres
em condio peculiar de desenvolvimento.
o pas poder realmente ser a Me gentil, dos filhos deste solo! como
tambm preconiza o nosso Hino Nacional. ter coragem de mudar a ordem, de
estabelecer firmemente a mudana de paradigmas, pois o que se tem assistido at
o momento a criana e/ou adolescente que,

por viverem em condies

desfavorveis, continuam sendo afastados de suas famlias de origem, em nome da

proteo.
Portanto, parece clara a necessidade de explicitar, ainda mais, que a famlia
que merece a proteo do Estado, que a famlia que est determinada como base
central da Poltica Nacional de Assistncia Social, do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria a FAMLIA DE ORIGEM, a famlia significativa da criana e do
adolescente, prioridade absoluta no nosso pas, conforme o Estatuto da Criana e
do Adolescente que ratifica a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente.

49

Diante de toda a proposio da mudana de paradigma, to bem expressa

em leis, nas duas ltimas dcadas do Sculo XX no Brasil, ainda no se conseguem
ver significativas mudanas no cotidiano das relaes das famlias e das crianas e
adolescentes com a sociedade e com as polticas sociais, com o sistema protetivo.
Assiste-se junto a tudo isso a movimentos constantes, com propostas
heterogneas em termos de sua validade - de mudanas em leis j conquistadas
que nem foram ainda devidamente aplicadas; de reduo da maioridade penal; de
leis que simplifiquem o processo de adoo de crianas (mesmo em detrimento da
garantia de direitos conquistados); de planos e sistemas, sem propostas
oramentrias suficientes - formando um conjunto de aes polticas que no
conseguem atender s reais necessidades das famlias pobres.
O enfrentamento com aes de contraponto a esse contnuo e feroz
movimento de culpabilizao da famlia, de judicializao da pobreza - repercutindo
na impossibilidade do exerccio do direito maternagem/paternagem e das
crianas e adolescentes poderem ser criados no seio de suas proprias famlias torna-se necessrio, uma vez que tal movimento,

de incio, pode ter sido

silencioso, mas que hoje j claro e estridente.

Para tanto, preciso estar atento a uma constatao de Fonseca (2002) que
dialogando com Sarti (ibdem:140) expe um paradoxo fundamental:
Como promover o que consideramos o bem estar da criana sem
atropelar os direitos de seus pais? Como promover a justia social
sem perpetuar a violncia simblica embutida na histria da nossa
legislao que, tradicionalmente, tem estigmatizado pais pobres?
(...) Constatamos uma situao paradoxal em que o princpio
igualitrio, aplicado a uma sociedade de extrema desigualdade,
tende a servir como mecanismo ideolgico que refora a
desigualdade. (op.cit.:141).

Como nos alerta Fonseca neste mesmo artigo, preciso estar atento para o
modelo implicitamente utilizado na legislao brasileira e em grande parte das
polticas pblicas - ao qual muitas vezes aceita-se sem pensar, como se fossem
evidentes, automticas, inscritas na natureza - que pode cercear nossa imaginao
e limitar as possibilidades de construo de polticas adaptadas realidade.

50

Captulo 5
ACOLHIMENTO FAMILIAR - CONCEITUANDO E PERCORRENDO
TRAJETRIAS
(...) Muitas vezes basta ser: colo que
acolhe, brao que envolve, palavra que
conforta, silncio que respeita, alegria que
contagia, lgrima que corre, olhar que
acaricia, amor que promove.
E isso no coisa de outro mundo: o
que d sentido vida (...). Cora Coralina

Este captulo tem por objetivo conceituar e refletir sobre a proposta de

Acolhimento

Familiar

percorrendo

as

trajetrias

realizadas

por

diferentes

profissionais que atuaram ou atuam em programas existentes e outros j extintos,

22

no sul e sudeste do pas.

Esta reflexo tambm tem por objetivo oferecer um comparativo a partir de

dois grandes programas o primeiro realizado no estado de So Paulo e o outro
no estado do Rio Grande do Sul

23

com a proposta sistematizada pela Poltica

Nacional de Assistncia Social (PNAS 2004), denominada Famlia Acolhedora.

Algumas questes so norteadoras dessa reflexo: Ser o Programa Famlia
Acolhedora inovador? Guarda princpios de estrutura e de organizao relacionados
aos programas j existentes ou que foram vigentes em outro momento histrico do
pas?

22

Estas reflexes foram sendo construdas no cotidiano do Programa SAPECA e tambm a partir das apresentaes no
GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, dos seguintes profissionais: Cludia Cabral, Isabel L.F.Bittencourt,
Alice Bittencourt, Edinalva Severo, Janete Valente, Dr. Richard P.Pae Kim e Dra. Leila Machado Costa.
23
Outros estudos sobre o tema podem ser encontrados em Silvia Arend, FILHOS DE CRIAO: numa histria dos
menores abandonados no Brasil (dcada de 1930), tese de doutorado em Histria na Universidade Federal do Rio

Grande do Sul, 2005.

Em andamento: pesquisa de ps-doutorado em Psicologia sobre os programas de acolhimento familiar no estado de
So Paulo por Nina Rosa do Amaral, Universidade Estadual de So Paulo, Ribeiro Preto, 2008.

51

De princpio, pode-se adiantar que existem no Brasil alguns programas de

Acolhimento Familiar de crianas e adolescentes, que apresentam diferentes
objetivos, metodologias e nomenclaturas, de maneira que no conseguem,
somente pelo nome, retratar a ao desenvolvida e acabam por gerar confuses e
interpretaes, muitas vezes equivocadas. Quando se fala em Acolhimento Familiar
a que tipo de ao est se referindo? Seria a mesma coisa que a circulao de
crianas? Sero as famlias acolhedoras iguais s famlias conhecidas como de
criao? As crianas envolvidas nesses programas possuem laos afetivos ou
familiares anteriores com as famlias que as acolhem? A acolhida se faz
naturalmente, da famlia de origem para a famlia que acolhe, ou nesse processo
h a mediao do Estado?

5.1 A criao de uma nomenclatura prpria e sua influncia na

formao de uma cultura de acolhimento
A antroploga Cludia Fonseca, atravs de seus estudos acerca da

circulao de crianas

24

em seu livro intitulado Caminhos da Adoo (2002:33),

25

lana mo do termo em ingls Fosterage

para explicar o atendimento provisrio

de crianas e adolescentes, afastados de sua famlia de origem, por proteo.

Fonseca chama a ateno para o fato de ser amplamente reconhecido que,
no Brasil, efetivam-se relaes entre pais, filhos e famlias de criao.... mas no

se lembra de ter visto esse termo sendo usado em documentos jurdicos oficiais, a
no ser para uma crtica a esse tipo de vnculo. Complementa(2004:88) que, no
Brasil, existem hoje iniciativas espordicas de Programas de Famlias Acolhedoras

24

crianas que passam parte da infncia ou juventude em casas que no a de seus genitores (2002:14)

25

Fosterage: palavra usada em ingls para designar a transferncia temporria e parcial de direitos e deveres paternos
entre um adulto e outro. Segundo Cludia Fonseca, essa noo faz contraste com a adoo legal que implica a
transferncia total e permanente destes direitos. Por falta de um vocabulrio especfico em portugus, essa autora se
props a empregar o termo adoo (sem adjetivo) para designar transaes de fosterage, e adoo legal ou
adoo formal para designar a transferncia permanente e total de crianas que aparece na legislao
contempornea. (grifo da autora da presente dissertao).

52

em certos municpios, mas seu nmero no se compara com o volume de foster

families na Amrica do Norte.

26

Ser que os atuais Programas de Famlias Acolhedoras, previstos na Poltica

Nacional da Assistncia Social, conseguiriam ser a traduo do Fosterage? Seria
possvel expressar essa ao sem precisar lanar mo de termos como adoo
para as aes de fosterage, contrapondo-as com a utilizao do termo adoo

formal e permamente para as adoes em si, como a autora precisou fazer para
expor suas idias e a tentativa de diferenciar as concepes?
importante ter presente que esta reflexo se encontra no livro citado, cuja
primeira edio saiu em 1995 e, at o momento, esta terminologia ainda no est
suficientemente construda. Mesmo agora (2008), apesar do Programa Famlias
Acolhedoras ser considerado Poltica Pblica de Alta Complexidade dentro do
Sistema nico da Assistncia Social (PNAS, 2004), o termo famlia acolhedora no
consegue, ainda, por si s, expressar a sua ao e , na maioria das vezes,
confundido com adoo.
Participar h dez anos de uma experincia de famlias acolhedoras permitiu
entender claramente as questes colocadas por Fonseca, pois elas fazem parte
intrnseca das mais profundas discusses nessa rea. Quantas vezes os
profissionais do programa SAPECA foram convidados a participar de programas de
TV e rdio, cujas chamadas s conseguiam expressar a discusso que seria levada
ao ar utilizando os termos adoes temporrias e adoes permanentes. A
preocupao dos profissionais foi, o tempo todo, explicar que as questes postas
na chamada no existiam, que uma adoo em nosso pas sempre permanente e
supe rompimento total com a famlia de origem; que no existem adoes
temporrias no Brasil.
Porm, apesar das explicaes e depoimentos acerca da ao de um
Programa de Famlias Acolhedoras, a sociedade ainda tem muita dificuldade para

26
Cludia Fonseca afirma que hoje cerca de 75% das crianas norte-americanas abrigadas pelo Estado vivem em foster
families.

53

entender a proposta de um Programa dessa natureza. Por uma ausncia de

discusses e referenciais claros, verifica-se no existir um acmulo de informaes
suficientes para gerar a clareza necessria diferenciao que implica as aes de
abrigo, de adoo, de circulao de crianas e do acolhimento familiar formal.
Estudos nas reas da demografia, da antropologia, e de outras de mbito
social

27

mostram a existncia de uma cultura muito antiga de ajuda mtua entre

famlias brasileiras, identificada como o cuidado familiar de crianas/adolescentes

assumido por uma famlia ou por alguem pertencente famlia extensa, como
'filhos de criao. Esses cuidados so tambm estudados como um fenmeno de
circulao de crianas, que se realiza naturalmente, na grande maioria das vezes
sem chegar regularizao de guarda, de tutela ou de adoo. Hoje essas aes
esto sendo nomeadas tambm de Acolhimento Formal Informal e supem a
existncia de vnculos (sejam eles biolgicos ou produtos de relacionamentos
significativos).
Esta cultura aparece no estudo de todas as classes sociais no Brasil, mas
com maior nfase nos estudos que tm por objeto as famlias empobrecidas, as
quais acabam por lanar mo dessa ajuda, para a resoluo de problemas
enfrentados nos seus diversos ciclos de vida. Este tipo de relao se torna mais
necessrio medida em que no existam polticas suficientes e eficazes para
atender s questes postas a esses segmentos no Brasil: famlias jovens, famlias
empobrecidas, famlias que enfrentam separaes, recasamentos, vem na
solidariedade familiar de sua rede de apoio, meios para minimizar srios problemas
de subsistncia e de sobrecarga no cuidado de sua prole.
Em 2003, por ocasio da realizao da Conferncia Internacional da IFCO
(Internacional Foster Care Organisation) realizada em La Plata, na Argentina, foi
lanado

um

estudo

comparativo

internacional denominado Apostando

no

Acolhimento Familiar o qual demonstrava que havia poucas informaes sobre a

27
No Brasil temos como referncia trabalhos que tratam do tema Circulao de Crianas e Acolhimento Familiar, onde
podemos citar diversos autores: Cludia Cabral, Cludia Fonseca, rica Brasil, Eunice Fvero, Irene Rizzini, Isabel Lzia
Fuck Bittencourt, Mrcia Maria Pivatto Serra, Pilar Uriarte, Renato Pinto Venncio, descritos na bibliografia do presente
trabalho.

54

realidade brasileira, principalmente no que diz respeito cultura de circulao de

crianas.
Shanti (2003:57) afirma que observou que a maior parte dos pases em vias
de desenvolvimento trata o Acolhimento Familiar de uma forma que parece
continuar com o enfoque colonial de no interveno. Cita alguns pases como
Guatemala, Filipinas, Venezuela, Brasil e outros que aparentemente tm pouca ou

nenhuma legislao sobre o Acolhimento Familiar. Cita, porm, a utilizao da

guarda na transferncia de crianas para outras famlias e afirma que, para a
adoo, esses pases possuem leis mais claras. Refora a questo de que o
Acolhimento Familiar Formal no tenha assumido status de poltica com leis e
aparato estatal em nenhum desses pases, de forma a organizar e valorizar uma
interveno dessa natureza.

5.2 Famlias acolhedoras e Famlias substitutas: importantes

distines
Fonseca (2004), no artigo Fabricando Famlias chama a ateno ao termo
famlia substituta, considerando:
Que famlia essa? Certamente o Estatuto da Criana e do
Adolescente(1990) fala de famlias substitutas: por exemplo,
quando lembra que o abrigo uma medida provisria e
excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao
em famlia substituta... (art.101, VIII, pargrafo nico)
(op.cit.:88).

Porm, chama a ateno ao fato de que, apesar da longa seo (III) sobre
esse tema, ele tratado majoritariamente para um tipo particular de famlia
substituta a famlia criada por adoo plena.
Sobre a adoo, o ECA muito claro. Existe apenas uma forma
legal a que pressupe uma ruptura total entre a criana adotada
e sua famlia de origem (desligando-o de qualquer vnculo com pais
e parentes art.41) Em outras palavras, a famlia substituta
preconizada no ECA vista no como uma adio ou complemento
famlia de origem, mas sim como uma substituio total e
permanente dela (op.cit.:88).

Brasil (2004:110) chama a ateno para a subjetividade existente na

separao de uma criana/adolescente de seus pais, lembrando que, com essa

55

ao, estamos interferindo tambm no plano das representaes psquicas e

neste as substituies no existem.

Sendo o cotidiano a categoria de anlise da presente dissertao, foi nas
aes compartilhadas no Programa SAPECA que, em 2001, os profissionais e
famlias que acolhiam as crianas, decidiram assumir o conceito de Famlia

Acolhedora s suas aes, no lugar de Famlia Substituta. O termo Famlia

Substituta foi utilizado desde o incio do Programa, que tinha como objetivo
reafirmar a nomenclatura do ECA, porm, quatro anos depois, vivenciando as
aes de acolhimento, passou-se a no encontrar significado no termo, uma vez
que o objetivo inicial sempre foi o de acolher e contribuir para a superao da
problemtica da famlia de origem e no de substitu-la na situao parental.
Esta constatao levou a equipe percepo de que uma ao do tipo de
Famlias Acolhedoras, tal como se realizava no SAPECA, no estava contemplada
no ECA e que, na sutileza das aes do dia-a-dia, aparecem necessidades que no
so contempladas no detalhamento legal. Uma das importantes questes
defendidas pelo Programa a criao, para melhor amparo s decises legais, de
um instituto jurdico de guarda compartilhada (famlia acolhedora e o programa
social) e o reconhecimento da natureza dos vnculos criados: a criana mantm
vnculos com as duas famlias (acolhedora e a de origem) durante todo o processo
e isso precisa ser levado em contato na hora de qualquer deciso.
Entende-se aqui por FAMLIA ACOLHEDORA aquela que voluntariamente
tem a funo de acolher em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a
criana e/ou o adolescente que, para ser protegido, foi retirado de sua famlia,
respeitando sua identidade e sua histria, oferecendo-lhe todos os cuidados
bsicos mais afeto, amor, orientao, favorecendo seu desenvolvimento integral e
sua insero familiar, assegurando-lhe a convivncia familiar e comunitria
(Valente apud Rizzini 2006:61). Desta forma, a famlia de origem, extensa ou parte
da rede significativa da criana e do adolescente no entendida como famlia

acolhedora, mas sim como importante recurso a ser utilizado no processo de

56

reintegrao familiar que j se inicia com a entrada da criana/adolescente no

programa de proteo.

5.3 O Acolhimento Familiar Formal e o Programa Famlias

Acolhedoras
O Acolhimento Familiar Formal uma pratica mediada por profissionais, com
plano de interveno definido, administrado por um servio, conforme poltica
pblica estabelecida. No uma atitude voluntria dos pais e sim uma
determinao judicial com vistas a proteo da criana. (Claudia Cabral 2004:11)
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS 2004) determina dentro da
Proteo Social Especial de Alta Complexidade servios que garantem proteo
integral (...) para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em
situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou
comunitrio - a implantao de Programas, entre eles, o Programa de Famlias
Acolhedoras. O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. (PNCFC 2006)
enfatiza que os Programas de Famlias Acolhedoras devem atuar em contnua
articulao com os demais servios que compem as Polticas Pblicas e a Justia
da Infncia e da Juventude, no sentido de oferecer a proteo integral s crianas
e adolescentes e o retorno mais breve possvel familia de origem. Que a adoo
seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as possibilidades de
retorno familia de origem.
O Programa de Famlias Acolhedoras (PNCFC 2006) caracteriza-se como um
servio que organiza o acolhimento, na residncia de famlias acolhedoras, de
crianas e adolescentes afastados da famlia de origem mediante medida protetiva.
Representa uma modalidade de atendimento que visa oferecer proteo integral s
crianas e aos adolescentes at que seja possvel a reintegrao familiar.
Como uma medida de proteo, deve realizar o trabalho scio-psico levando
sempre em considerao o carter excepcional e provisrio, tendo como
necessidade fundamental e prioritria a reintegrao familiar, desde que de forma

57

protegida. Para isso, o acompanhamento famlia de origem/extensa, em parceria

com a rede de proteo e a Vara da Infncia e da Juventude torna-se
imprescindvel para que, com qualidade, as aes possam ocorrer de maneira gil,
como o prprio momento da criana e do adolescente exige. Na impossibilidade de
retorno famlia de origem/extensa, deve ser realizado o trabalho de
encaminhamento para uma famlia substituta, garantindo assim o direito
convivncia familiar e comunitria.

5.4 A natureza jurdica do Acolhimento Familiar - Programa

Famlias Acolhedoras e a interface com o Abrigo e a Adoo
O SUAS Sistema nico de Assistncia Social prev nos Servios de
Proteo Especial de Alta Complexidade as modalidades: Albergue, Atendimento
Integral Institucional (abrigo), Casa Lar, Famlia Acolhedora

28

, Repblica,

Moradias Provisrias e Casa de Passagem.

Tanto o Acolhimento Institucional, quanto o Acolhimento Familiar Programa Famlias Acolhedoras - so modalidades de atendimento integral no
Servio de Proteo Especial de Alta Complexidade do SUAS. Cumprem a finalidade
de acolher e oferecer proteo integral a crianas e adolescentes quando
necessitam ser afastados temporariamente do convvio familiar de origem ou
quando j no contam mais com a proteo e os cuidados de suas famlias. No
entanto, diferem quanto a metodologia e a natureza jurdica.
No Estatuto da Criana e do Adolescente, ambos esto descritos no artigo
90 - programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e
adolescentes, em regime de Colocao Familiar, no caso do Acolhimento Familiar
Formal e em regime de Abrigo, no caso do Acolhimento Institucional.
Ambos os programas precisam ser inscritos no Conselho Municipal de
Direitos das Crianas e dos Adolescentes, conforme o previsto no ECA no Art. . 90 Pargrafo nico: As entidades governamentais e no-governamentais devero
28
a primeira vez que o Programa Famlias Acolhedoras contemplado em uma poltica de mbito nacional. (PNAS
2004)

58

proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de

atendimento, na forma definida neste artigo, junto ao Conselho Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de
suas alteraes do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade
judiciria.
Tanto o Acolhimento Institucional, como o Acolhimento Familiar esto
sujeitos fiscalizao, prevista no Art.95 do ECA - As entidades Governamentais e

no-governamentais referidas no art. 90 sero fiscalizadas pelo Judicirio, pelo

Ministrio Pblico e pelos Conselhos Tutelares.
Da mesma forma, o Acolhimento Institucional e o Acolhimento Familiar
devem ser financiados pelo Poder Executivo e receber outros aportes. O art.260
do ECA , pargrafo 2 determina que Os Conselhos Municipais, estaduais e

Nacional dos direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizao,

atravs de planos de aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas,
aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento, sob a
forma de guarda, de criana ou adolescente, rfo ou abandonado, na
forma do disposto no art.227, 3, VI, da Constituio Federal.
Partindo do pressuposto que toda criana e adolescente encaminhado a um
Programa de Acolhimento Familiar tem famlia - para que possa ser feito um
trabalho de reintegrao familiar -defende-se, para crianas/adolescentes rfos
ou abandonados,

29

a criao de Programas de Acolhimento Permanente ou de

Guarda Subsidiada famlia extensa e rede significativa da criana e do

adolescente para a garantia do seu direito convivncia familiar e comunitria.
Esta defesa se apoia no s no Art. 260 como no Art. 34 do ECA: O poder pblico

estimular, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o

acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou
abandonado.

29

Vide Glossrio - Tipos de Programas de Acolhimento Familiar

59

A prtica cotidiana tem mostrado que muitas famlias de baixa renda tm se

responsabilizado pela guarda de crianas e de adolescentes no processo de
reintegrao familiar, a partir de iniciativas do acolhimento institucional e do
acolhimento familiar. H, no entanto,

necessidade de maior ateno no

desenvolvimento dessas praticas, para que a responsabilidade do Estado no seja,

uma vez mais, transferida s famlias pobres.
Empiricamente se percebe tambm que os profissionais dos programas que
atendem crianas e adolescentes em situao de rua relatam existir entre um
grande nmero deles que, antes de alcanarem as ruas, j residiram com outras
pessoas (tios, avs, madrinhas, entre outras). Este fato pode indicar que um
programa de guarda subsidiada poderia ampliar as possibilidades de permanncia
desse tipo de acolhida, viabilizando o seu carter preventivo e garantindo s
crianas/adolescentes e seus familiares o direito indiscutvel de proteo do
Estado. Este tipo de programa poderia tambm se responsabilizar por um trabalho
de orientao e de apoio scio-familiar - to necessrios em situaes de acmulo
de responsabilidades no cuidado de crianas e adolescentes.
No Acolhimento Institucional a regularizao da situao legal em relao
criana e o adolescente se faz a partir do Art. 92 - Pargrafo nico - O dirigente

de entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.

(no necessita de processo, nem de termo de guarda). O Acolhimento Familiar faz
uso do Art. 33 2 - Excepcionalmente, deferir-se- a guarda, fora dos casos de

tutela e adoo, para atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos
pais ou responsvel, podendo ser deferido o direito de representao para a
prtica de atos determinados.
Partindo do princpio que a Proteo Social Especial de Alta Complexidade
(PNAS:SUAS) tm que organizar servios que garantam proteo integral (...) para

famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de

ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou comunitrio o
acolhimento institucional deve realizar essa proteo, respeitando ao mximo os
pressupostos do ECA e do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do

60

Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (PNCFC

2006). No caso do Acolhimento Familiar, realizado em espao fsico privativo de
uma famlia, as crianas e os adolescentes acolhidos so sujeitos de cuidados e
convivem com as rgras prprias da dinmica daquela famlia, e tem garantido o
seu direito convivncia familiar e comunitria.
O Acolhimento Familiar tem importantes diferenas legais em relao
Adoo. Embora ambos ofeream a proteo integral em ambiente familiar e
comunitrio, na Adoo, a transferncia dos direitos parentais total e irrevogvel:
a criana assume a condio de filho; h a substituio dos direitos, das obrigaes
e a identidade legal pode ser alterada. No Acolhimento Familiar a transferncia dos
deveres e direitos da famlia de origem para um outro adulto ou famlia
temporria. No h substituio, h parceria e colaborao e so preservadas a
identidade, os vnculos e a histria da criana.

5.5 O Acolhimento Familiar e sua implementao

O Programa Famlias Acolhedoras pode ser implantado tanto em cidades de
grande e mdio porte, quanto em metrpoles,

coexistindo com instituies de

abrigo. Em cidades de pequeno porte, pode ser implantada como a nica

modalidade de acolhimento.
As experincias diferem de uma cidade para outra, atendendo s
necessidades e caractersticas locais e regionais e de acordo com os mecanismos
facilitadores e/ou dificultadores existentes.

61

5.6 Percorrendo
Brasil 30

trajetrias

do

Acolhimento Familiar no

A histria aqui apresentada, o resultado de uma breve pesquisa

documental. importante ressaltar que a partir de 2004 a Poltica Nacional de

Assistncia Social apresenta, pela primeira vez, o programa Famlias Acolhedoras

como Poltica Nacional de Alta Complexidade e reconhece a necessidade de sua
implantao em territrio nacional, como mais uma forma de enfrentamento da
difcil situao das crianas e adolescentes, que necessitam ser afastados de suas
famlias de origem por proteo.
Nos captulos anteriores procurou-se esclarecer a complexidade de como
esse assunto vem se apresentando no cenrio brasileiro e a sutileza que envolve
qualquer ao nessa rea, uma vez que importantes e mltiplas subjetividades
esto submersas na histria de vida dessas famlias.
Pretende-se

mostrar

aqui

algumas

caractersticas

de

dois

grandes

programas estaduais que no conseguiram se solidificar, apesar do grande nmero

de famlias envolvidas e do tempo relativamente longo de existncia.
nosso objetivo, justamente, aprender com os fatos e clarear, atravs da
anlise j realizada por pesquisadores,

o que deve ou no ser aplicado na

operacionalizao de novos programas de Famlias Acolhedoras.

Apesar dos progressos legais na rea da famlia no Brasil, constatam-se
dificuldades ainda muito presentes na implantao de programas sociais que
contemplem esses direitos propostos. A Poltica Nacional de Assistncia Social e as
sugestes de parmetros mnimos construdos atravs da participao no Grupo de

30

No Brasil, a Colocao Familiar surge aps a Grande Guerra, e com as primeiras idias do Servio Social no Brasil. Em
1939, o Servio de Colocao Familiar foi iniciado na Bahia. No ano de 1947 instalou-se o primeiro Centro de Colocao
Familiar na cidade de Santo Amaro. Estas colocao eram feitas no meio urbano, bairros e meio rural (Arquivo da FPE,

Estudo e proposta de solues quanto a situao previdenciria das mes substitutas, Portaria no. 196/81 - Novembro
de 1981) in Uriarte (2005) em sua dissertao de mestrado intitulada Substituindo famlias continuidades e rupturas
na prtica de acolhimento familiar intermediada pelo estado em Porto Alegre, 1946/2003.

62

31

Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria , vm uma vez mais,

propor aes que contemplem, em primeiro lugar, um trabalho com a famlia de
origem para que esta possa cuidar de seus filhos; e que contemplem tambm
alternativas de cuidados,

para aqueles casos em que se faz necessrio um

afastamento temporrio da famlia, como medida de proteo.

Uriarte (2005) em sua dissertao de mestrado intitulada Substituindo

famlias continuidades e rupturas na prtica de acolhimento familiar intermediada

pelo estado em Porto Alegre, 1946/2003

32

, apresenta um estudo acerca do

Programa Lares Substitutos:

O Programa dos Lares Substitutos em Porto Alegre/RS
O Programa teve incio em 1972, numa poca em que a antiga FEBEM
promovia uma nova poltica para integrar as crianas necessitando de ajuda na

comunidade. (Segundo um dos tcnicos que lembra dessa poca, Era o menino
dos olhos da administrao de ento). O programa funcionou razoavelmente bem
por quase trinta anos e terminou abruptamente. A captao de famlias substitutas
era feita atravs de divulgao realizada em jornais e rdios.
Nos primeiros anos, as famlias substitutas recebiam apoio material na forma
de medicamentos, roupas, material escolar, alimentos, algum mobilirio e,
eventualmente, materiais de construo. No recebiam remunerao, mas sim
um per capita mensal de $ 73,00 para o sustento da criana. O recurso era
repassado at cada filho da FEBEM completar 18 anos. Foi constatado que,
apesar dos filhos completarem 18 anos, eles permaneciam na casa da famlia que
os acolhera, mesmo sem o subsdio.
31 Aes construdas com base nas experincias dos programas existentes nos municpios de So Bento do Sul/SC (
Programa Famlias de Apoio ), Foz do Iguau/PR (Programa de Guarda Subsidiada), Porto Alegre/RS (Instituto Amigos de
Lucas), Campinas/SP (SAPECA) e Rio de Janeiro/RJ (Programa Famlias Acolhedoras).
32

Em Porto Alegre e outras cidades do Rio Grande do Sul, o sistema de acolhimento familiar vinha sendo utilizado
desde 1946 como uma alternativa internao das crianas afastadas de suas famlias nos diferentes servios de
assistncia a infncia. Durante mais de cinqenta anos, primeiramente atravs do Juizado de Menores e depois
mediante o Programa Lares Substitutos um grande nmero de crianas foi colocado por intermediao do Estado. Essas
crianas eram integradas em famlias j constitudas na comunidade e cadastradas para tal fim, na espera de retorno
famlia de origem ou de adoo. Por diferentes razes, algumas das crianas colocadas no tiveram nenhuma dessas
duas possibilidades e permaneceram com as famlias que as acolhia. A maioria delas encontrava-se fora do perfil de
crianas preferido pelos pais adotantes e, assim, essas crianas, adolescentes e jovens foram integrados s famlias de
acolhida, ficando vinculados ao sistema pblico de assistncia at completarem 18 anos de idade. (2005:18)

63

As mes substitutas participavam de uma reunio mensal na sede da

FEBEM, para orientaes de puericultura e recebiam freqentes visitas da equipe
tcnica em suas casas.
Durante anos, o programa coordenou o trabalho que contava com cerca de
quarenta famlias substitutas, que cuidavam em um dado momento - de quase
duzentos crianas.
FVERO (1999) apresenta no livro Servio Social, prticas judicirias, poder:
implantao e implementao do servio social no juizado da Infncia e da
Juventude de So Paulo uma pesquisa documental sobre o Programa de Colocao
Familiar no Estado de So Paulo/SP.
A Lei 560 de 27/12/1949 Colocao Familiar no Estado de So Paulo,
1950-1985
A implantao do Programa de Colocao Familiar no estado de So Paulo,
teve como base os Programas: Placement em Foyers Nourriciers desenvolvido
pelos franceses e Foster Home Care desenvolvido pelos ingleses e americanos.
Sua proposta e metodologia foi elaborada com a participao da assistente
social Helena Iracy Junqueira. Na ocasio a Escola de Servio Social mantinha
intercmbio com os Estados Unidos sofrendo forte influncia na implantao desse
Servio.
O Programa funcionava vinculado aos Juzos de Menores do Estado de So
Paulo e tinha como objetivo proporcionar aos menores necessitados, ambiente

favorvel ao seu desenvolvimento. Recebia fundamental apoio da Escola de Servio

Social e da Procuradoria Geral do Estado. Atendia a faixa etria de 0 a 14 anos e
oferecia o repasse de um auxlio monetrio de Cr$300,00 (trezentos cruzeiros)
mensais por menor. O salrio mnimo na ocasio era de Cr$ 360,00.
A famlia substituta, tinha por responsabilidade, prover o atendimento s
necessidades bsicas do menor, aceitar a orientao que fosse ministrada pelo
Servio de Colocao Familiar, assegurar a educao escolar e religiosa, mantendo

64

sua prtica, e comunicar ao Servio qualquer modificao acentuada no

comportamento e na sade fsica ou mental do menor.
De forma gratuita ou remunerada, os componentes do Servio deveriam ser
pessoas de reputao ilibada e, sempre que possvel, assistentes sociais
diplomados por Escola de Servio Social, professores, educadores sanitrios ou
orientadores educacionais, com certificado de Curso Intensivo de Servio Social ou
Higiene Mental

(...) Reconhecia-se no Assistente Social o profissional com o

conhecimento tcnico e a formao moral para a execuo desses servios.

O Servio de Colocao Familiar se propunha a garantir criana o direito
de crescer no interior de uma famlia considerada estruturada ou, como a prtica
concretizou posteriormente, em permanecer na prpria famlia de origem.
A lei priorizava a famlia substituta, mas o artigo 13 dava margem ao
atendimento na prpria famlia (...) o Juiz poder excepcionalmente estender os

benefcios (...) prpria famlia do menor necessitado, desde que a mesma

cumpra os requisitos solicitados s famlias substitutas.
Relatos da assistente social Helena Junqueira diz que a Lei foi promulgada
e, na prtica, evoluiu para a ajuda prpria famlia da criana.
O Servio de Colocao Familiar no Brasil, na ocasio, perdeu o sentido
que tinha nos Estados Unidos, deixando de ser um Programa de Acolhimento em
Famlia Substituta para transformar-se em repasse de subsdios financeiros para as

prprias famlias de origem em razo da demanda de famlias pauperizadas que se

ampliava. O seu principal problema ento, era criar condies para o menor ficar
com sua prpria famlia. Desta forma, cerca de 80% dos recursos para colocao
familiar chegaram a ser aplicados no apoio prpria famlia do menor.
Este Servio era extensivo a todo Estado de So Paulo e teve como
caractersticas: o funcionamento em condies precrias; a insuficincia de verbas,
de pessoal capacitado, e de local adequado de trabalho; de a incompreenso geral
da sociedade sobre o carter provisrio desse tipo de colocao.

65

Em 1984 este Servio foi transferido do Judicirio para o Executivo para se

constituir o chamado IAFAM (Instituto de Assuntos da Famlia).
IAFAM Instituto de Assuntos da Famlia
O IAFAM foi criado pela Lei 4467 de 19 de Dezembro de 1984,
regulamentada pelo Decreto n23625, de 1/07/1985. Integrou o Servio de
Colocao Familiar, proveniente do Poder Judicirio, e o Instituto Paulista de
Adoo, proveniente da antiga Casa Civil do Governo do Estado de So Paulo.
Na anlise dos dois documentos de sua criao do IAFAM

33

pode-se

perceber que o Instituto assumiu como caracterstica central de trabalho o

enfrentamento das necessidades da famlia de origem. O documento que trata de
sua estrutura, justifica suas aes no fato de, a partir da CPI do Menor, ter-se
estimado a existncia de cerca de 89.19% de menores internados nas instituies
naquela ocasio em razo da excessiva pobreza de suas famlias. Reconhecendo
tratar-se de um problema de ordem estrutural, - uma das facetas do processo de

acumulao de riqueza dos sistemas capitalistas esse documento apresenta

propostas

de

enfrentamento,

dando

atendimento

famlia

da

classe

34

trabalhadora , em situao de pr-marginalidade.

Entre as finalidades do campo operacional das aes, alm de programas de
orientao scio-educativa, estaria includa a concesso de subsdio financeiro s
famlias. No que tange guarda de crianas e adolescentes - uma vez que sua
histria se inicia dentro do programa de colocao familiar encontra-se entre as
atribuies do IAFAM, sensibilizar a comunidade para a problemtica da guarda,

33

Este texto tem por base o relatrio sntese do encontro de tcnicos do IAFAM, realizado em Novembro de 1985 no
Sesc Campestre em So Paulo e Documento relativo aos princpios, finalidades e atribuies do IAFAM, de Agosto de
1985 tendo como Coordenadora a Profa. Dra. Maria Lcia Martinelli.

34
Interessante notar que no captulo 3 desta dissertao apresentada uma reflexo atravs dos estudos de Sarti (2005)
sobre a influncia das Cincias Sociais a partir dos anos 70, no tocante classificao dos pobres, como trabalhadores. Os

pobres, categoria estigmatizada como classe perigosa pelos grupos dominantes, passaram a ser definidos e identificados nas
cincias sociais como os trabalhadores. (op.cit.:37) Na anlise do documento citado (IAFAM) podemos identificar este
conceito.

66

tutela, adoo e institucionalizao de menores. Nenhum outro detalhamento foi

encontrado no documento que mostrasse a continuidade de algum servio dessa
natureza. Ao realizar contato neste ms (Maro 2008) com a Prof.Dra.Maria Lcia
Martinelli, foi solicitado a ela maiores informaes sobre a continuidade de algum
programa especfico de colocao familiar dentro do Instituto e ela relatou que:
Com relao ao Programa de Colocao Familiar, foi
absorvido pelo IAFAM porm com uma outra filosofia, onde se
manteve quando necessrio o recuso financeiro (1/4 de
salrio mnimo por filho menor de 14 anos) mas com todo o
suporte de um trabalho scio-educativo interdisciplinar.
Sempre que possvel a criana foi mantida no seu prprio
grupo familiar e quando no em famlia substituta, esta era a
terminologia constante da legislao do IAFAM. O
abrigamento s ocorria em situaes em que todos os demais
recursos tivessem sido exauridos.

5.7 Histrico mais recente

A partir do ano 2000, dentro de uma perspectiva que se pode afirmar

inovadora, foram promovidos estudos e discusses sobre o tema Acolhimento

Familiar.

Baseado nos estudos aqui apresentados sobre o desenvolvimento de

programas anteriores e extintos de Acolhimento Familiar, pode-se afirmar que a

inovao dos atuais programas de Famlias Acolhedoras est na proposta do
desenvolvimento de um trabalho em rede, no compromisso de uma ao com a
famlia de origem, na responsabilizao do Poder Executivo como executor das
aes e articulador do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
no cumprimento da proteo integral.
Dentro desta perspectiva, sero elencados em seguida os eventos que
foram considerados significativos na perspectiva poltica de ampliao da reflexo
35

sobre o tema no Brasil .

27 de Julho a 01 de agosto de 2003 - Conferncia Internacional de

36
Famlias Acolhedoras, em La Plata na Argentina.

35

Podem existir outros eventos significativos para o tema no Brasil, porm esses foram os possveis de serem
alcanados nesta pesquisa.
36

Importante destacar este evento, mesmo que internacional, pois no caso de Campinas/SP ele foi o motivador inicial
das propostas mais polticas em torno do tema. Na sequncia, com a proximidade de aes com a equipe profissional
da ABTH reflexes e novas propostas puderam ser concretizadas na composio com os demais membros do GT

67

05 de Dezembro de 2003 Seminrio Proteo da Criana e do

Adolescente em famlias acolhedoras Campinas/SP.
12, 13 e 14 de Abril de 2004 1 Colquio Internacional sobre
Acolhimento Familiar - Rio de Janeiro/RJ.
11, 12 e 13 de Outubro de 2004 1 Frum Latino Americano de
Acolhimento Familiar em Buenos Aires, Argentina.
20 de Dezembro de 2004 Conversas Reflexivas sobre o Acolhimento
Familiar a experincia francesa Campinas/SP.
25 a 27 de Outubro 2005 2 Frum Latino Americano de
Acolhimento Familiar Foz do Iguau/PR.
20 a 23 de Novembro de 2005 2 Colquio Internacional sobre
Acolhimento Familiar - Campinas/SP.
1 Encontro do GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
Campinas/SP.
Ano de 2006: foram realizados encontros do GT Nacional nos estados
do Par, Pernambuco, Maranho, Bahia, Rio grande do Sul.
17 e 18 de Agosto de 2006 1 Seminrio Catarinense sobre
Acolhimento Familiar no municpio de So Bento do Sul/SC. Na
ocasio foi apresentado, atravs de uma pesquisa, diversas
modalidades de acolhimento familiar existentes no Estado.
Ano de 2007: foram realizados encontros do GT Nacional nos estados
37
do Cear, Minas Gerais, Esprito Santo e no Distrito Federal , com
apresentaes no tema Acolhimento Familiar.
Implantados
(2007)
novos
Programas
nos
municpios:
Umuarama/PR.,
Poos
de
Caldas/MG.,
Vitria/ES.,
Belo
Horizonte/MG., Ananindeua/PA.
26 e 27 de novembro de 2007 - 2 Seminrio Catarinense sobre
Acolhimento Familiar no municpio de Chapec/SC.
Eventos de reorganizao dos Programas de Famlias Acolhedoras
(2007) do Estado de Minas Gerais, pela Secretaria de
Desenvolvimento Social do Estado.
Implantado (at Maro de 2008) Programa de Famlias Acolhedoras
em Joinville/SC e Recife/PE. Seminrio de capacitao sobre
Acolhimento Familiar no municpio de Olinda/PE.

Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, na efetivao de mudanas significativas no carater singular, plural e
poltico no pas.

37
No Distrito Federal - na mesa de abertura do evento incentivado e apoiado pelos membros do GT Nacional PrConvivncia Familiar e Comunitria - entre os marcos legais apresentados na mesa das autoridades locais foi destacado
como marco histrico as aes iniciadas em 2006 deste Grupo Nacional, que vem mobilizando aes no tema
Acolhimento Familiar e na garantia da efetivao do direito convivncia familiar e comunitria crianas e
adolescentes em diversos estados no Brasil.

68

Com base nas aes desenvolvidas pelo Grupo de Trabalho Nacional PrConvivncia Familiar e Comunitria, foram elaboradas sugestes de parmetros
mnimos nacionais para implantao de aes com famlias de origem e para
Programas de Famlias Acolhedoras. O material produzido no ano de 2006 foi
38

publicado com o ttulo Fazendo Valer um Direito . Os estados demonstrados no

mapa do Brasil so os participantes desse Grupo Nacional at o momento.

MA

PA

CE
PE
BA

DF
GO
MG

ES

SP
RJ

PR
SC
RS

Em decorrncia dessas aes, contnuos seminrios municipais e estaduais

comearam a ocorrer, na perspectiva de implantao de Programas de Famlias
Acolhedoras em vrios estados e municpios do pas.

5.8 Programa Famlias Acolhedoras: tradio ou inovao?

Brasil (2003) no artigo intitulado O conceito de Acolhimento Familiar na
tica de diversos atores estratgicos

39

entre outras questes chama a ateno que

38

Fazendo Valer um Direito, Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria, encontrado no site da
ABTH. As aes de 2007 esto sendo organizadas para publicao futura.
39

Erica Dantas Brasil apresenta esse artigo no livro Acolhimento Familiar experincias e perspectivas, organizado por
Cludia Cabral, que o resultado do I Colquio Internacional sobre Acolhimento Familiar, realizado pela Associao
Brasileira Terra dos Homens no Rio de Janeiro em 2003.

69

ao iniciar sua pesquisa ficou surpresa ao notar que quase todos os programas
atuais de Acolhimento Familiar esto sendo apresentados como uma prtica
recente em nossa cultura, uma nova alternativa que possibilitar finalmente fechar
todos os Abrigos.
A partir da apresentao das caractersticas dos dois programas estaduais
estudados, e da conceituao do Acolhimento Familiar Programa Famlias
Acolhedoras (PNAS 2004 e PNCFC 2006) pode-se afirmar que muitas aes
propostas partem dos mesmos princpios, principalmente no que diz respeito ao
lcus de permanncia da criana e do adolescente, sob medida de proteo.
Porm, pode-se tambm afirmar, que a proposta atual do Programa Famlias
Acolhedoras retrata fortes caractersticas inovadoras e o fiel compromisso no
trabalho com a famlia de origem, no sentido do retorno da criana e do
adolescente ao seu meio de origem.
Essa inovao tambm pode ser verificada na ampliao do conceito de
Famlia, to bem proposto no PNCFC. Quando no marco conceitual do PNCFC
enfatiza-se a necessidade de uma considerao scio-antropolgica da famlia e
amplia para alm do proposto na CRFB e no ECA, o conceito de famlia - somente
alertando para a necessidade da regulamentao legal - passa a indicar e
reconhecer a to almejada considerao das redes familiares no s de famlias
pobres, mas to prprias dessas famlias que retratam fronteiras muito ampliadas
no trabalho social e no desenho das polticas pblicas a elas destinadas.
A partir da experincia vivenciada durante dez anos em um Programa de
Famlias Acolhedoras, j possvel dizer que ele carrega em si uma proposta
inovadora. O amadurecimento, atravs das aes cotidianas terico-prticas hoje,
assume um lugar de entendimento que o Programa Famlias Acolhedoras no
chega com a pretenso de fechar os abrigos e nem de oferecer discusses que
desmeream suas aes. At mesmo porque, o ECA j prope para esses
programas, h quase dezoito anos, um atendimento mais humano dentro de uma
rede de proteo. O que h de se esperar um maior empenho no reordenamento
de aes, que possam atingir nmeros de programas mais compatveis com a

70

proposta atual no regime de Abrigos, principalmente no trabalho com as famlias

de origem, objetivando o retorno mais breve da criana/adolescente ao seu meio.
O Programa Famlia Acolhedora caminha no sentido de ser mais uma
alternativa na ateno criana e ao adolescente na atualidade, porm com o
compromisso de uma perspectiva futura, onde a alternativa em caso de
necessria separao por proteo - possa ser o Abrigo.

40

Mas, que seja em primeiro lugar, priorizado o direito fundamental de cada

criana e adolescente o de viver com sua famlia de origem, em condies justas,
sem a necessidade de separao.
DIREITO FAMLIA AMPARADO PELO AFETO
No possvel pensar outros direitos humanos fundamentais sem
pensar na famlia. O direito liberdade e igualdade,
fraternidade e solidariedade humanas, segurana social e
felicidade pessoal, bem como outros direitos humanos
fundamentais, todos eles do fundamento ao direito famlia e
remetem ao recinto familiar - o lar -, onde eles se realizam mais
efetivamente, desde que envolvidos e amparados pelo afeto. Direitos
humanos da famlia: dos fundamentais aos operacionais, de Srgio Resende Barros,
in ANAIS do IV CONGRESSO DO IBDFAM, Ed. Del Rey, BH, 2004, p.612/613.

Outra inovao proposta pelo Programa de Famlia Acolhedora - trabalhando

dentro do Sistema de Garantia de Direitos, - que ele possa ser tambm o da

responsabilidade da operacionalizao por parte do Poder Executivo na interface

de aes com o Poder Judicirio.
ntida a necessidade de maior investimento em programas de Famlias
Acolhedoras, por parte dos legisladores e executores das polticas pblicas, como
mais uma possibilidade de garantia da convivncia familiar e comunitria,
oferecendo trabalho prioritrio s famlias de origem.
(...) So casos complexos de situaes muitas vezes crnicas de
pobreza e conflitos familiares, acrescidos dos problemas
vivenciados pelas prprias entidades, como os de superlotao, alto
rotatividade dos abrigados, falta de continuidade no atendimento, e
perspectiva de ajuda s crianas e aos adolescentes, uma vez que
o abrigamento pouco parece ajudar no sentido de melhoria da vida
40

Pensamento inicialmente desenvolvido por Isabel L.F.Bittencourt, assistente social do Poder Judicirio da cidade de
So Bento do Sul/SC.

71

das crianas e de suas famlias (...) preciso rever esta prtica,

estimulando-se a elaborao e implementao de polticas pblicas
que dem conta de apoiar a famlia e a comunidade na
manuteno e cuidado de seus filhos. (Rizzini, 2004:60)

Fonseca (2004:94) afirma que tudo levaria a crer que o Programa de

Famlias Substitutas seria ainda mais popular no Brasil do que em outros pases
que no possuem, na histria recente, a tradio de crianas em circulao.
A prtica de circulao de crianas no Brasil, apesar de bem
documentada nas cincias sociais, parece quase um segredo de
estado entre legisladores e planejadores de polticas pblicas, de
forma que no chega a se manifestar nas leis do pas, nem vasa
para pesquisadores do exterior. (Fonseca, 2004:99)

No entanto, pesquisas sobre o sistema de atendimento a crianas e

adolescentes, pelo menos no Sul do pas, apontam para uma realidade oposta em
que, o programa de famlia substituta, aps o ECA, foi sistematicamente preterida
em favor de qualquer outra soluo.
Apresentado, pela primeira vez em Poltica Nacional (PNAS), sugere sua
implantao, em todo o territrio nacional dentro do Sistema nico da Assistncia
Social, obedecendo tambm as normativas da Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do SUAS. Supe sua implementao, tendo em cada territrio
condies de implementao de aes compromissadas com a famlia, isto ,
oferecendo-lhes o direito de cuidado para que possam processar cuidados aos seus
filhos.
Tendo a clareza de que isso s ser possvel dentro de um compromisso no
sentido da reduo da desigualdade social existente no pas, espera-se a cada dia
poder diminuir a distancia entre o pas legal e o pas real e ver cumprido no
cotidiano o que determina a Constituio Cidad no seu Artigo 226 A famlia, base

da sociedade, tem direito especial proteo do Estado.

72

Captulo 6
A EXPERINCIA DO PROGRAMA SAPECA - SERVIO ALTERNATIVO DE
PROTEO ESPECIAL CRIANA E AO ADOLESCENTE41
A utopia:
Ela estava no horizonte. Me aproximo dois
passos,
Ela se afasta dois passos. Caminho dez
passos.
E o horizonte corre dez passos.
Por mais que caminhe, jamais a alcanarei.
Para que serve a utopia?
Serve para isso: para se caminhar
(Eduardo Galeano)

O presente captulo tem por finalidade apresentar a dinmica de trabalho do

Servio Alternativo de Proteo Especial Criana e ao Adolescente SAPECA. Por
entender que, mais do que apresentar o Programa, seria preciso mostrar a sutileza
que envolve o cotidiano de suas aes, que optei por expressar nos captulos
anteriores o que temos como pano de fundo, alicerando a nossa atuao. Para
descrever as etapas do programa desde sua criao, muitas vezes usarei a
primeira pessoa do plural, por realmente entender que esta etapa polifnica: so
muitas as vozes que falam por este trabalho, so muitos os pensamentos, so
muitas as reflexes expressas em suas aes.
com muito respeito s famlias de origem das crianas/adolescentes que
atendemos que, percorrendo junto com elas um espao de tempo de suas
trajetrias de vida, procuramos apreender, no movimento presente, aquilo que foi
se construindo a partir de suas experincias passadas (no apenas mdos,
inseguranas, carecimentos, mas tambm sonhos, desejos, competncias) para
apoi-las em seu esforo na direo de um caminho que se estrutura no hoje, se
desenvolve no amanh mais prximo e se projeta no futuro. Para essa ao,
utilizamos diversas tcnicas apropriadas de outros tericos/profissionais ou,
41

Equipe tcnica do SAPECA em 2008: Janete Aparecida Giorgetti Valente, assistente social, coordenadora. Adriana

Pinheiro, assistente social, Maria de Ftima Aquino Moliterno, assistente social, Maria Rachel Nascimento, assistente
social, Elizabeth Aparecida Moura Andrade, psicologa. Equipe de apoio operacional: Mrcia de Jesus Resta,
administrativo, Josefa dos Santos, servios gerais e Anderson Spinelli de Camargo, motorista.

73

mesmo, criamos a nossa prpria metodologia, para compor um plano que ilumine
a prtica profissional que realizada com cada famlia.
Quando recebemos uma nova famlia, ela sempre representa para ns um
novo desafio! poder olhar para ela - no sentido mais amplo que possa expressar
- e poder desenvolver com ela e com o grupo ampliado de pessoas significativas
reveladas, as possibilidades de reflexo sobre a situao instalada que levou
retirada da criana/adolescente de seus cuidados e, juntos, criar alternativas que
lhe permita resgatar sua responsabilidade de cuidar e proteger novamente seus
filhos.
Esse o objetivo primeiro do programa; porm no tm sido poucas as
vezes que percebemos seqelas instaladas nesse grupo familiar, repercutindo na
impossibilidade do retorno da criana/adolescente. E, como j dito anteriormente,
esse um momento decisrio muito delicado porque qualquer encaminhamento
precisa, necessariamente, equacionar o tempo da criana/adolescente, o tempo da
famlia e as normativas legais.
Entendemos que a retirada de uma criana de sua famlia representa a
ponta de um iceberg: quando procuramos conhecer a problemtica que envolve o
caso descobrimos uma famlia precisando ser cuidada. Acreditamos que quando a
famlia consegue acessar os programas de proteo e reconhecer sua prpria rede
pessoal e social ela tem maiores possibilidades de cumprir o seu papel essencial:
oferecer cuidado e proteo aos seus membros.
O atendimento a essas crianas e adolescentes feito atravs de FAMLIAS
ACOLHEDORAS, que garantem em seu prprio lar o direito da convivncia familiar
e comunitria, oferecendo-lhes cuidado e proteo enquanto existir a necessidade
da separao de seu meio familiar de origem.
Entende-se aqui por FAMLIA ACOLHEDORA aquela que voluntariamente
tem a funo de acolher em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a
criana/adolescente vtima de violncia domstica que, para ser protegido, foi
retirado de sua famlia, respeitando sua identidade e sua histria, oferecendo-lhe

74

todos os cuidados bsicos mais afeto, amor, orientao, favorecendo seu

desenvolvimento integral e sua insero familiar, assegurando-lhe a convivncia
familiar e comunitria. Todas as Famlias Acolhedoras so previamente contatadas,
visitadas,

cadastradas,

capacitadas,

selecionadas

depois

acompanhadas

sistematicamente.
Enquanto

criana/adolescente

permanece

acolhido

pela

famlia

acolhedora, um intenso trabalho desenvolvido com a famlia de origem, visando a

uma mudana na dinmica, com o propsito de possibilitar o retorno, desde que
sanados os riscos que provocaram a sua retirada. Como famlia de origem so
considerados os pais biolgicos, e tambm outros parentes famlia extensa ou
alguma outra famlia vinculada criana - que sejam capazes de proteg-la. Aps
esse retorno continuam, famlia e criana/adolescente, em acompanhamento por
42

mais dois anos , pela rede de servios e pelo prprio programa.

6.1 Histrico do Programa SAPECA

Em Campinas, a dcada de 1990, que sucedeu aprovao do Estatuto da
Criana e do Adolescente-ECA, configurou uma poca muito frtil de construo de
uma nova mentalidade no atendimento criana /adolescente: foram criados os
Conselhos de Direitos e Tutelares, foi montado o Fundo Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente-FMDCA; foram ampliados os trabalhos scio-educativos
em meio aberto e a ateno s crianas e adolescentes em situao de rua; e
estruturadas aes especficas com famlias em situao de vulnerabilidade. Na
mesma ocasio (1993) foi criado o Programa de Garantia de Renda Familiar
Mnima, que foi considerado inovador e pioneiro no repasse monetrio famlias
de baixa renda.
O programa SAPECA foi produto desse movimento: configurou um processo
compartilhado de reflexo e de construo de conhecimentos de uma equipe de
42

O SAPECA teve o referencial terico do LACRI-USP (Laboratrio de Estudos da Criana) embasando as aes iniciais
de atendimento, onde a recomendao para casos de violncia domstica de acompanhamento por cinco anos, aps
retorno famlia de origem. Desde 2006, a equipe vem assumindo metodologia prpria , na qual o perodo suficiente
para acompanhamento ps-retorno que ocorre junto com os demais servios da rede criada para cada famlia de
dois anos, prazo que foi definido a partir de 2008.

75

profissionais, composta de assistentes sociais e psiclogas, vinculadas ao ento

Departamento de Apoio Famlia, Criana e Adolescente, da Secretaria Municipal
de Assistncia Social, da Prefeitura de Campinas. Esses profissionais, por atuarem
junto ao abrigo municipal, conviviam cotidianamente com crianas e adolescentes
afastados (muitas vezes por longos perodos e, por vezes, definitivamente) do
convvio com suas famlias.
Em 1996, preocupados com esse desafio com o qual se defrontavam na
concretude de suas prticas, e tendo por base a motivao trazida pelo trabalho de
apadrinhamento que era desenvolvido pelo abrigo municipal, essa equipe de
profissionais se props construo de uma alternativa que fosse mais consonante
com as necessidades e direitos da populao com a qual trabalhavam, e que fosse,
ao mesmo tempo, eficaz e vivel. Esta alternativa teria que possibilitar s crianas
e aos adolescentes em risco pessoal e social, principalmente naqueles casos em
que ocorrera violncia domstica, uma ateno familiar mais individualizada
(embora no da prpria famlia) e a convivncia em comunidade,

dando-lhe a

oportunidade de usufruir de suas relaes e de seus recursos. Teria tambm que

garantir a transitoriedade da medida.
Na perspectiva de trabalhar com essa problemtica, de forma inovadora e
comprometida com os direitos de cidadania, a equipe dedicou-se identificao
da demanda e construo de um modelo operativo que se mostrou inovador
conceitual e metodologicamente: a colocao familiar em famlias acolhedoras. No
estudo dessa alternativa, o primeiro desafio a ser enfrentado foi o fato de haver
uma cultura j consolidada de institucionalizao encaminhamento para abrigos na ateno a esse segmento da populao. Esta cultura impregnava tambm os
debates da equipe evidenciando que qualquer mudana demandaria um perodo
significativo de reflexes, experimentaes e convencimentos. Esse foi um
momento no qual a equipe

43

desencadeou um processo de auto e hetero-

conscientizao.

43

O Programa iniciou suas atividades contando com duas assistentes sociais: Maria Helena Barbetti e Maria Denise
Landim Meireles e um motorista. Ocupava o mesmo espao fsico de outro programa social, tendo disponvel duas salas

76

Outro desafio com o qual os profissionais se depararam foram as prticas

ainda centradas em premissas institudas e impregnadas de concepes
ultrageneralizadoras

44

em relao s famlias e s suas possibilidades de cuidado

de seus filhos. A esses desafios se somavam aes fragmentadas, polticas

individualistas,

servios

que

operavam

pacotes

prontos

direcionados

populaes indiferenciadas.
Para o enfrentamento desses desafios, a equipe que estava construindo a
proposta do SAPECA encontrou apoio na Constituio Federal de 1988,
principalmente nos artigos 226 e 227. O art. 226 afirma que a famlia, como base
da sociedade, tem direito proteo do Estado, entendendo que este tem o dever
de repensar sua prtica com famlias que estejam em dificuldades; e o artigo 227
diz ser dever da famlia, do Estado e da sociedade garantir a segurana das
crianas/adolescentes. Estes artigos da Constituio foram reafirmados na nova lei
- o ECA que estava sendo implementada e que confirmava a oportunidade do
direcionamento do trabalho que vinha sendo desenvolvido: o programa (ligado ao
executivo em nvel municipal) se destinava a garantir a segurana de
crianas/adolescentes em risco e a apoiar suas famlias na superao de suas
dificuldades atravs de uma proposta que envolvia a parceria da sociedade. Esta
uma caracterstica do programa que se mantm at os dias de hoje: ser uma ao
do Estado que articula-se com a sociedade em um trabalho de apoio famlia em
situao de vulnerabilidade.
A equipe sentia que a todo momento precisava ir definindo o seu caminho, o
que era conseguido atravs da unio de esforos, talentos, disposies, coragem e
luta. Em junho de 1997, sua proposta se substanciou no SAPECA. Com isso, foi
assumido o desafio de superar a trajetria cultural de institucionalizao em
abrigos de crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica e, tambm, de
criar possibilidade da interrupo do ciclo de violncia: uma vez que os estudos

para as atividades diurnas e uma sala mais ampla para os encontros de formao de famlias acolhedoras no perodo
noturno. Tinha tambm um carro destinado s atividades.
44

Este conceito foi desenvolvido no captulo 4.

77

nessa rea mostram que todo adulto que violenta foi violentado na infncia. Outra
questo refletida era que, muitas vezes, essas crianas/adolescentes, retirados de
sua famlia por maus tratos, acabavam sendo vitimizados por um atendimento que
os revitimizava por no dar conta da complexidade de suas necessidades.
Esta modalidade de atendimento configurou uma idia peculiar de cuidado e
garantia da convivncia familiar e comunitria. Sua particularidade se prendia ao
fato de haver assumido por norte a clareza de que o trabalho com
crianas/adolescentes vtimas de violncia em suas casas exigia um conhecimento
maduro e firme da natureza dessa problemtica, de suas necessidades e
carecimentos. Exigia tambm uma compreenso suficientemente aprofundada das
questes vivenciadas pelas famlias nelas envolvidas. O desafio estava em
estruturar uma ao que possibilitasse, por um lado, a acolhida e os cuidados de
qualidade e, por outro lado, o retorno das crianas e dos adolescentes s suas
famlias e s suas comunidades, tendo minimizadas as possibilidades de ficarem
expostas a novos riscos.
Nesse sentido, o SAPECA no se estruturou apenas como um servio de
atendimento a crianas e adolescentes que estivessem temporariamente afastados
de sua famlia de origem, mas tambm como um espao no qual essas
crianas/adolescentes e suas famlias so vistos em uma perspectiva de totalidade,
de reconhecimento de seus direitos e da importncia da convivncia familiar e
comunitria para o seu pleno desenvolvimento.
Sua principal caracterstica, que o diferencia das demais alternativas e
estabelece seu nvel de qualidade, sua preocupao permanente por realizar um
trabalho efetivo de garantia de direitos das crianas e adolescentes sob sua
responsabilidade. Essa preocupao vai determinar que seu trabalho se desenrole
a partir de intervenes simultneas com as famlias de origem e com as famlias
acolhedoras. Vai determinar tambm que uma de suas principais estratgias seja
uma ao poltica de ativao da rede de atendimento, quando necessrio,
exercendo presses possibilitadas pelas determinaes da legislao vigente.
Nessa perspectiva, a metodologia de ao do programa inclui a utilizao das leis e

78

das normativas municipais, como suporte em sua estratgia de exigncia de

direitos.
O percurso que o SAPECA escolheu para a garantia da qualidade do
atendimento tem traos caractersticos que cabe ressaltar porque propem um
sentido significativo para o tratamento da questo: a permanente defesa do direito
de viver em famlia, que leva ao respeito aos diferentes modelos de organizao
familiar e legitimao dos vnculos entre seus membros; a afirmao do direito
do usurio de seus servios de receber ateno individualizada, e de que essa
ateno deve operar no sentido da possibilidade do rompimento do ciclo de
violncia domstica; a necessidade de que o programa estimule o exerccio da
cidadania e da solidariedade de sua equipe, incluindo as famlias acolhedoras; e, a
importncia atribuda efetivao das leis, desde a Constituio, o ECA, a Lei
Orgnica da Assistncia Social-LOAS, o Poltica Nacional da Assistncia Social, o
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria at o recente compromisso
expresso no documento Projeto de diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e
Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas.
Os primeiros anos, notadamente de 1997 a 2001 - de construo do
programa e de formao da equipe - foram muito tensos em razo do pioneirismo
da proposta. Seus profissionais precisaram se dedicar tarefa de explicar o que
era o programa de famlias acolhedoras do municpio, no apenas aos possveis
parceiros - os servios pblicos e privados envolvidos com a problemtica da
criana/adolescente vitimizado - mas em todos os lugares com os quais tinham
contato: a Federao das Entidades de Assistncia Social - FEAC, os centros de
sade, as escolas, os espaos universitrios. Nesse processo, foram construindo
uma teia de relaes que, embora no configurasse ainda uma rede, criava um
ambiente favorvel legitimao do programa. Em alguns lugares a equipe era
ouvida e em outros no, e haviam muitos que consideravam sua proposta
arriscada (louca), e argumentavam que era grande a probabilidade de um
programa dessa natureza no dar certo.

79

A equipe tinha clareza de que, para mudar uma cultura instituda,

necessitaria de um perodo significativo, com aes compromissadas e articulando
programas, para que pudessem oferecer, famlia em situao de alta
vulnerabilidade, condies para exercer seu papel de cuidado e proteo a seus
membros. Sabia tambm que o avano nas leis no garantia mudanas nas aes
se estas no fossem fortemente embasadas em um compromisso de atender s
reais necessidades daquelas famlias. Considerava ainda que a viabilidade de um
programa do tipo do SAPECA est diretamente relacionada sua aceitao pela
sociedade, de cuja adeso depende a possibilidade de contar com famlias que se
proponham a acolher crianas/adolescentes pelo tempo necessrio reconstruo
das relaes inerentes ao seu grupo familiar de origem de forma a superar as
possibilidades de violncia. Para tanto, sentiu-se a necessidade de uma campanha
de divulgao mais ampla do programa, a qual foi conseguida como trabalho
voluntrio de uma agncia de publicidade - a Portal cujo desempenho possibilitou
um bom retorno.
Alm dessa ao atravs de campanha especfica, os profissionais do
SAPECA assumiram uma estratgia de divulgao permanente e ininterrupta do
Programa atravs de contatos com OGs, ONGs, estabelecimentos comerciais,
entidades religiosas, organizaes privadas e outros grupos organizados da
comunidade; afixao de cartazes do Programa nas regies centrais e perifricas
do municpio, participao em palestras, conferncias, seminrios, grupos de
estudo, que abordem direta ou indiretamente a questo da violncia domstica, e
permanente busca de canais de acesso para divulgao do Programa atravs da
mdia e de outros meios.
Esse processo adotado pela equipe de divulgao, de explicao e de
reflexo compartilhada e permanente sobre esse novo tipo de abordagem da
gesto de cuidados da criana e do adolescente foi permitindo aos poucos a
construo de relaes de parceria, seja com os diferentes setores da Prefeitura
que tm interfaces com as aes do programa, seja com o poder judicirio, seja
com as organizaes da sociedade civil, seja com segmentos da comunidade, seja,
ainda, com programas e instituies nacionais e internacionais. Hoje se pode dizer

80

que a equipe conta com bons parceiros

e que se trata de um Programa

respeitado.
Paralelamente, a equipe foi construindo o caminho administrativo para o seu
funcionamento: apresentao da proposta elaborada Secretaria Municipal de
Assistncia Social, que a aprovou e disponibilizou local e profissionais para seu
funcionamento - no incio, dois assistentes sociais; apresentao da proposta ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente- CMDCA e, aps a sua
aprovao, foram tomadas as providncias no sentido de sua inscrio, solicitao
ao Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente- FMDCA de parte dos
recursos financeiros necessrios para implantao e manuteno do programa
(nessa ocasio, a equipe participou de reunies com os membros do CMDCA para
a aprovao do projeto e a liberao de financiamento dos recursos solicitados ao
FMDCA).
Foram esses recursos que possibilitaram ao SAPECA ter disposio um
carro que viabiliza o atendimento do Programa e verba que cobria os custos das
bolsas para as famlias acolhedoras (que tinham um valor muito prximo ao do
salrio mnimo),

45

dos mveis, dos enxovais de apoio ao trabalho das famlias

acolhedoras (roupas para a criana abrigada, roupas de cama, bero, cadeira para
o carro), e apresentao da proposta ao poder judicirio, tendo o juiz da Vara da
Infncia e Adolescncia autorizado o incio do trabalho a ttulo experimental. O juiz
em exerccio na poca, na Vara da Infncia e Juventude de Campinas, Dr. Erson
Teodoro de Oliveira considerando que esta era uma primeira experincia, decidiu
dar um tempo para que a equipe pudesse vivenci-la e construir, a partir de uma
avaliao baseada na prtica, os seus caminhos; entendeu, tambm, que o

45

A proposio dessas bolsas tinha por base o Artigo 260 2, do ECA, que determina Os Conselhos Municipais,
Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente fixaro critrios de utilizaao, atravs de planos de
aplicao das doaes subsidiadas e demais receitas, aplicando necessariamente percentual para incentivo ao
acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente, orfos ou abandonado, na forma do disposto no
art.227, 3, VI, da Constituio Federal. Essa abertura legal aponta para uma possibilidade de criar novas
alternativas no atendimento criana e ao adolescente. Atualmente a bolsa destinada famlia acolhedora foi assumida
integralmente pelo Poder Executivo, tornando-se uma poltica pblica municipal. O Programa no solicita mais recursos
ao Conselho, a no ser em caso de destinao direta do Imposto de Renda 1% pessoa jurdica ou 6% pessoa fsica.

81

coordenador do programa deveria se equiparar ao guardio do Abrigo, assumindo

46

ele prprio a guarda das crianas/adolescentes atendidos .

Essa questo da responsabilidade da guarda da criana acolhida era (e
ainda ) um desafio cujo enfrentamento a prtica demonstrou no ter suficiente
respaldo na legislao

47

. Por aquela poca, a preocupao dos profissionais

centrava-se na subjetividade das famlias de origem: ns nos perguntvamos

constantemente o que significava para essa famlia ter suspensa a guarda de seu
filho enquanto estava no programa, ainda que por um perodo limitado e sob a
proteo do Estado. A equipe sabia que a famlia se sentia ameaada
principalmente em relao continuidade de seu poder familiar. Essas reflexes
levaram-nos a considerar que o sistema de guarda no deveria ser mudado no
decorrer do acolhimento para no fragilizar a famlia ainda mais. Disto resultou que
o coordenador do Programa assumiu a guarda (equiparado ao abrigo). Este fato
teve ainda a vantagem de no ser necessrio deslocar a responsabilidade da
guarda quando se deslocava uma criana de uma famlia para outra, uma vez que
esta era reconhecida como do Estado e o funcionrio que a assumia pertencia aos
seus quadros. Esse tipo de soluo trazia embutidos alguns problemas,
principalmente aqueles relacionados aos planos de sade e ao imposto de renda:
foi uma grande batalha conseguir que a criana acolhida fosse aceita no plano de
sade da famlia acolhedora e que esta pudesse ter suas despesas com a criana
descontadas no imposto de renda. Problemas como esses nem sempre conseguiam
ser resolvidos. Essas questes, no decorrer do Programa, passaram a ser revistas e
enfrentadas de forma mais legal e com importantes dilogos com a Vara da
Infncia e da Juventude.
Foi tambm neste perodo que nos dedicamos fortemente a construir a
fundamentao terica e metodolgica de nossa ao. Neste processo, tivemos o
46
Isto significava que a guarda no seria mudada para no fragilizar mais a famlia, que se sentia ameaada quando se
mexia com seu direito de guarda - se nem no Abrigo mudada a guarda, por que um programa que se prope a
proteger a famlia de origem tem que mud-la? importante considerar que achava-se tambm, que em uma ao
individualizada e em rede, o afastamento no necessitaria passar de 6 (seis) meses.

47
A equipe sabia que no havia total cobertura legal para a construo dessa prtica, uma vez que, sendo inovadora
no estava coberta pela legislao vigente. O que lhe dava segurana naquele momento era o fato de que o juiz sabia
que as crianas estavam acolhidas pelo Programa, e seus tcnicos enviavam relatrios tanto para o Conselho Tutelar,
quanto para a Vara da Infncia e Juventude.

82

cuidado de abordar aspectos que precisavam de maior aprofundamento, no

apenas na reflexo terico/metodolgica, mas tambm na reflexo conceitual e
legal. As diferentes dimenses da questo que objeto da ao do SAPECA - o
acolhimento e os cuidados, operados por famlias selecionadas, preparadas e
acompanhadas, de crianas e adolescentes que, por haverem sofrido violncia em
suas casas, no podem conviver temporariamente com a sua

prpria famlia -

evidenciavam a complexidade da estruturao dos conhecimentos necessrios para

seu enfrentamento, o que demandou um trnsito por diferentes disciplinas.
Foi um processo de construo de um saber especfico: a equipe tinha por
desafio uma problemtica complexa e se propunha a uma nova abordagem para
essa problemtica. Portanto, precisavamos construir um saber novo, que no fosse
independente dos conhecimentos j acumulados pelas cincias e pelas prticas seria a apropriao desses conhecimentos e sua superao, fundada em um
dilogo crtico com os mesmos e na experimentao na ao. Dada sua
complexidade, esses conhecimentos precisariam ser atualizados permanentemente
para garantir no apenas o enfrentamento de problemas novos, mas tambm a
construo de solues diferenciadas, que respeitassem a cultura e o rtmo
possvel

das

famlias

de

origem

das

crianas

adolescentes

sob

sua

responsabilidade. Essa reflexo sobre a sua especificidade fez do SAPECA um

programa dinmico, em permanente reconstruo.
A proposta terico-prtica do SAPECA comeou a ser operacionalizada tendo
como eixo referencial a estruturao dos conhecimentos acumulados sobre a
violncia domstica realizada pelo LACRI. Os membros da equipe apropriaram-se
desses conhecimentos atravs de participao em cursos externos de formao
48

especfica , subsidiados por fontes bibliogrficas, estudos de situaes concretas,

informes sobre instrumentais e aes. Em uma nova aproximao, a equipe teve
clareza da necessidade de abordar a violncia domstica como uma manifestao
das complexas relaes intra-familiares. Essa apreenso fez com que se

48
Era exigncia para o trabalho no SAPECA que seus profissionais tivessem formao especfica em violncia
domstica: todos os seus profissionais fizeram a formao no LACRI/USP.

83

ampliassem seus referenciais com os conhecimentos sistematizados pela terapia

familiar sistmica. A construo terico-prtica do programa tem ocorrido durante
todo o seu processo de funcionamento, em uma relao dialtica e tentando
sempre enfrentar os desafios, que a cada dia se apresentam mais dinmicos e
exigentes.
Foi dado incio inscrio, ao cadastramento das primeiras famlias
substitutas (termo usado nos primeiros tempos do Programa) e montagem e
execuo do projeto de formao dessas famlias para o acolhimento. Tendo as
famlias preparadas, iniciou-se o encaminhamento das crianas para as mesmas. O
atendimento inicial abrangeu crianas entre 0 e 6 anos que necessitavam de
proteo e de acolhimento provisrio, dentro da capacidade do programa, com a
previso de, futuramente, estender-se tambm o acolhimento para adolescentes. A
deciso era de que, mesmo no atendimento inicial, caso houvesse um adolescente
compondo um grupo de irmos a serem acolhidos, ele seria atendido, desde que
se pudesse contar com famlias que se dispusessem a acolher mais de uma
49

criana .
Foi um perodo muito difcil, mas de muito aprendizado: a equipe aprendia
com as crianas, com suas famlias de origem e com as quatro famlias que as
acolheram. Aprendia como preparar uma famlia da comunidade para acolher uma
criana/adolescente; como era colocar uma criana em uma famlia acolhedora;
que trabalho deveria ser feito com a famlia de origem para reverter a cultura da
violncia;

como

sistematizar

uma

prtica

garantidora

da

contruo/

manuteno/consolidao dos vnculos da criana com seu grupo familiar de

origem; como se processava o acolhimento de uma criana em outra famlia; como
deveria ser preparada a ida da criana para essa outra famlia; como essa criana
se relacionava com essa outra famlia; como deveria ser o acompanhamento de
sua permanncia; como deveria ser a preparao da volta da criana para seu
grupo familiar de origem.

49
Posteriormente foi elaborado um projeto especfico Famlia acolhedora para grupo de irmos abrigados, que visa
transferir para o programa de famlias acolhedoras parte do atendimento oferecido s criancas e aos adolescentes
abrigados no abrigo municipal CMPCA Centro Municipal de Proteo Criana e ao Adolescente.

84

Em 1999, a equipe do Programa, sob a superviso do Laboratrio de Estudo

da

Criana do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo- LACRI,

realizou uma primeira avaliao das suas aes e da utilizao do referencial

terico que, na poca, tinha por eixo central a metodologia construda por aquele
laboratrio. O processo avaliativo foi realizado dentro do modelo de avaliao

iluminativa proposto por Parlett e Hamilton, cuja principal preocupao a

descrio e interpretao em lugar da mensurao e predio. destinada a
pequenos programas. Sua proposta formativa: visa descobrir e documentar a
participao em experincia inovadora; prope-se a tarefa de discriminar e de
discutir

as

caractersticas

mais

importantes

da

inovao,

os

fenmenos

concomitantes e os processos crticos, utilizando-se para tanto da observao e da

entrevista. Na ocasio, a avaliao possibilitou elencar as principais excelncias e
pontos crticos a serem perseguidos para a melhoria contnua das aes. A
avaliao foi editada e transformou-se no volume n 1 dos Cadernos Interativos

Cadernet do LACRI/USP EM 2000.

50

Em 2000, a equipe se ampliou com a entrada de uma psicloga para o

Programa. Assim, o SAPECA foi se fortalecendo para um atendimento de forma
inovadora e comprometida, tentando vencer os obstculos para sua consolidao e
contando com os diferentes segmentos envolvidos no processo de proteo
integral dessas crianas/adolescentes e de suas famlias.
O ano de 2001 teve por marco a ampliao das reflexes a partir de
contatos com outros pases que faziam esse tipo de atendimento. Foram
estabelecidos intercmbios com a Inglaterra, a Frana e a Argentina no sentido de
conhecer como determinadas questes relacionadas a programas dessa natureza
estavam sendo resolvidas. Por essa poca a equipe e as famlias participantes do
programa chegaram concluso que, no tipo de trabalho que desenvolviam, as
famlias que cuidavam das crianas e adolescentes no podiam ser consideradas
famlias substitutas mas famlias acolhedoras, uma vez que no substituam (nem
pretendiam substituir) as famlias de origem (como nos casos de adoo) mas sim,
50

Cadernos Interativos Cadernet n 1 ano SAPECA: Famlias substitutas para atender crianas e adolescentes
vtimas de violncia domstica. Maria Helena Barbetti, 2000.

85

cuidavam de crianas e de adolescentes por um perodo determinado e tinham por

intencionalidade o seu retorno ao convvio de sua famlia. Em funo disso, o
termo famlia substituta, que identificara at aquele momento o programa, foi
substitudo por famlia acolhedora. Essa reflexo permitiu tambm, uma
inquietao em relao ao ECA, que na opinio da equipe deveria contemplar
claramente essa ao, diferenciando-a dos casos de famlias substitutas. Isso
poderia contribuir para a estruturao de novos programas e para a subsidiar uma
diferenciao que a sociedade ainda no consegue fazer facilmente entre as aes
de acolhimento familiar e as de adoo.
No ano de 2003, ampliaram-se os intercmbios do programa, em nvel
nacional e internacional: neste ano, o Sapeca filiou-se Internacional Foster Care
51

Organization IFCO , tendo participado da Conferncia Internacional de Famlias

52

Acolhedoras, em La Plata na Argentina . Teve ainda a oportunidade de participar,

com outros profissionais presentes neste evento, da montagem da Rede LatinoAmericana de Acolhimento Familiar (RELAF) que, posteriormente, organizou dois
Fruns para discusso de seu tema central - um na Argentina e outro em Foz do
Iguau.
Por ocasio do retorno da conferncia ocorrida na Argentina, em julho de
2003, a equipe do SAPECA organizou um primeiro Seminrio em Campinas,
ocorrido em dezembro desse mesmo ano. Este Seminrio teve por tema Proteo
da Criana e do Adolescente em Famlias Acolhedoras. Para este Seminrio foram
convidados os profissionais do municpio, das cidades da regio metropolitana de
Campinas, outros municpios e estados parceiros que operavam ou se propunham
a operar esse tipo de programa. Foram tambm convidadas pessoas e profissionais
de municpios cuja contribuio para o debate era considerada significativa, tais
como: Franca/SP e Rio de Janeiro/RJ pessoas que j operavam o programa
famlias acolhedoras - Dr. Rodrigo Enough, ento juiz da Vara da Infncia e
51

A inscrio foi realizada com a ajuda da psicloga rica Dantas Brasil, que na ocasio estava realizando seu mestrado
na Inglaterra e visitava o SAPECA para reflexes e entrevistas com as famlias de origem e acolhedoras.

52

Ocorrida de 27 de julho a 01 de Agosto de 2003 em La Plata, Argentina.

86

Juventude de Pinheiros, So Paulo/SP, Dr. Richard Paulro Pae Kim, juiz da Vara da
Infncia e Juventude de Campinas e a antroploga Cludia Fonseca, da UFRS, em
razo dos estudos que desenvolveu sobre a circulao de crianas.
A organizao desse seminrio tinha, principalmente, dois objetivos: o
primeiro era socializar com as pessoas interessadas na questo, o que havia sido
apreendido naqueles contatos internacionais; e o segundo era levar para um
pblico maior algumas questes que se evidenciaram no decorrer desses
intercmbios e que, tambm, se punham no cotidiano do trabalho para a equipe,
a questo principal era que lhe havia ficado claro que a legislao brasileira no
oferecia suporte suficientemente forte para programas que tinham por proposta o
acolhimento familiar, tal como estava sendo operado, havendo necessidade de
desencadear um movimento de adequao/incluso de determinados itens do/no
ECA, para que a legislao possibilitasse a efetivao dessa nova modalidade de
interveno, com maior segurana. O seminrio e as discusses contaram com o
apoio da Secretaria Municipal de Assistncia Social e da Vara da Infncia e da
Juventude de Campinas. Aps este Seminrio, importantes reflexes foram
compartilhadas com o juz da Vara de Campinas, que se disps a ouvir as
necessidades do programa, adotando uma postura de respeito e de busca de
alternativas s questes apontadas.
Em julho de 2003, em Campinas, foi expedida a Resoluo 27/03,

53

que

regulamenta os Programas de Abrigamento no Municpio, considerada um marco

da evoluo na direo do reordenamento das aes protetivas ao encontro das
diretrizes do ECA. Essa resoluo foi elaborada no Conselho Municipal dos Direitos
da Criana e do Adolescente por uma comisso representativa de profissionais dos
abrigos existentes. Seu artigo 12 determina a implementao de programas de
Famlias Acolhedoras, para criana de 0 a 6 anos.

54

53 Regulamenta os Programas de Abrigamento no Municpio de Campinas e o Processo de Adequao dos Abrigos aos
Princpios Legais das Medidas de Proteo de Carter Provisrio e Excepcional, RESOLUO N 27/03 DE 16 DE JULHO
DE 2003-CMDCA.
54
O presidente do CMDCA, na ocasio o Pe.Erly Moscoso, esteve tambem presente na Conferncia na Argentina, o que
mobilizou sua ateno para essa necessidade.

87

Em 2004, dando continuidade interlocuo estabelecida com programas

nacionais e internacionais, os profissionais do Sapeca participaram do I Frum
Latinoamericano, que ocorreu em Buenos Aires, promovido pela Fundao
Emannuel. O I Forum Latinoamericano de Acolhimento Familiar, resultado da
formao da RELAF Rede Latinoamericana de Acolhimento Familiar, criado na
Conferncia da IFCO em La Plata/Argentina, ocorreu entre os dias 11 a 13 de
outubro de 2004. Teve como tema Acolhimento Familiar: um Direito de Famlia.
Os objetivos foram propostos de maneira a: 1. Difundir a proposta de Acolhimento
Familiar na Amrica Latina; 2. Promover um encontro de reflexo e debate sobre o
sentido do Acolhimento Familiar; 3. Intercambiar os distintos marcos referenciais e
conceituais. 4. Consolidar o Foro Latinoamericano. De modo geral, houve consenso
de que os objetivos da Rede seriam: aprofundar conhecimento entre os pases
membros, promover redes nacionais, fortalecer programas para famlias de origem,
especificar marco conceitual (contribuir na distino/relao entre a adoo, o
acolhimento e a famlia substituta). Foram propostos encontros anuais. Para o 2
FORO, foram votados os pases presentes: Equador, Paraguai e Brasil. Foi eleito o
Brasil para sediar este encontro. Porm, no ficou definido se seria em Campinas
ou Foz do Iguau, uma vez que ambas as cidades expressaram vontade de acolher
um evento como este. Foz do Iguau destacou a localizao geogrfica como
facilitadora da mobilizao de grande nmero de pessoas da Amrica Latina.
Campinas destacou seu tempo de experincia com famlias acolhedoras,
colocando-se na posio de referncia, no Brasil. Foi acordada, posteriormente, a
realizao na cidade de Foz do Iguau/PR, uma vez que Campinas estava
organizando um Colquio Internacional.
Em nvel nacional, a equipe participou do I Colquio Internacional sobre
Acolhimento Familiar, que ocorreu no Rio de Janeiro e do Congresso Internacional
- Familia Guardi, ocorrido em So Paulo. Tambm, em Campinas, em dezembro
de 2004, foi realizado um evento que teve por tema Conversas reflexivas sobre o
acolhimento familiar a experincia francesa,

55

com a participao da

55
Na ocasio, ficou claro que o que os profissionais do SAPECA esperavam da regulamentao legal do programa, era o
que o sistema francs oferecia. Na Frana no h mudana na guarda das famlias: uma vez inserida a

88

psicanalista Marlene Iucksch-Chaigneau do Tribunal de Paris. Este ltimo evento

teve como objetivo ampliar os intercmbios e reflexes sobre a questo e conhecer
o sistema francs de proteo em acolhimento familiar.

56

Em continuidade insero na discusso das questes relacionadas

criana/adolescente no municpio, desde 2004, um profissional do SAPECA assumiu
a responsabilidade pela coordenao da sub-comisso de Famlias Acolhedoras
dentro da Comisso de Abrigos do CMDCA de Campinas, e pela criao e
desenvolvimento da poltica de Acolhimento Familiar na cidade.
O processo de reflexo e de construo da relao do programa com o
sistema judicirio continuou ocorrendo de forma bastante participativa, incluindo
sempre as famlias acolhedoras e os profissionais nas discusses, o que resultou na
57

Portaria 01/05 da Vara da Infncia e da Juventude .

Dessa Portaria, destacamos alguns resultados importantes, que mexeram
profundamente na metodologia e nos fundamentos do programa. A Portaria
determina, no artigo 5 pargrafo 1:
Em rgra, para que seja resguardado o necessrio sigilo e para
que o programa surta os seus efeitos de forma tranqila e
harmoniosa, o pedido ser juntado em pasta prpria (Pedidos
de Guarda vinculados aos PFAs) e expedidos os termos de guarda,
por tempo indeterminado, condicionando-se, expressamente,
a validade do termo manuteno do casal ou da pessoa
ao programa de famlia acolhedora.

Esse pargrafo revela duas questes muito importantes como resultados de

uma conquista validada na construo partilhada. Juzes anteriores no se

criana/adolescente no sistema francs de proteo, todos so considerados de responsabilidade do Estado. No o

mesmo na legislao brasileira. A partir da, se intensificaram as reflexes com as famlias acolhedoras, os
profissionais do SAPECA, da Secretaria de Assistncia Social e o juz da infncia para subsidiar o processo de mudana e
incorporao da transferncia de guarda e as adequaes necessrias ao melhor funcionamento do programa.
56

Estava presente neste evento, contribuindo nas reflexes, o Dr. Richard Paulro Pae Kim. Tambm foi convidado o Dr.
Reinaldo de Carvalho Cintra Torres Juiz Corregedor da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So
Paulo, que se destacava nas importantes reflexes sobre o tema e por sua abertura para o dilogo e a construo
dessa nova prtica, a que exigia uma forte e prxima relao entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.

57

Entre as consideraes estabelecidas nesta portaria, assumido pelo Poder Judicirio de Campinas que: os
programas de famlias acolhedoras no possuem regramento especfico pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.

Outra importante questo que a resoluo trouxe foi a mudana de tempo indeterminado de atendimento para
regramento especfico descrito no texto. Portaria em anexo.

89

propunham a discutir essa necessidade. A equipe do SAPECA, no decorrer dos anos

anteriores, quando a guarda das crianas e adolescentes era responsabilidade do
Programa, como representante do Estado (na mesma perspectiva que os
coordenadores de abrigo), no tinha por rotina o encaminhamento dos nomes ou
endereos das famlias acolhedoras ao judicirio - no sentido de evitar que estas
informaes passassem a compor o processo da criana acolhida, tendo por
propsito resguardar a segurana e a confiana necessria ao trabalho, uma vez
que um advogado da famlia de origem poderia ter acesso ao paradeiro da criana,
em situaes e momentos nem sempre recomendveis para essa aproximao. No
entanto, recebia constantemente ofcios da Vara da Infncia solicitando-os. Como
no havia abertura para a explicao, considerao e dilogo o programa tomava
por norma responder aos ofcios oferecendo as iniciais das famlias acolhedoras e o
endereo da sede do programa, o que nem sempre era bem visto.
O pargrafo 2 ainda do artigo 5, da Portaria em pauta, vem reforar essa
construo: nos autos do processo devero ser certificadas, to-somente, as
diligncias mencionadas no primeiro pargrafo, sem que haja qualquer meno
dos dados do(s) guardio(es).
Outra questo era a necessidade de explicitar no termo de guarda, que a
58

mesma estava condicionada manuteno da famlia acolhedora ao programa .

Ainda, apontando as mudanas significativas que esse processo provocou na base
da metodologia do programa, pode ser destacado o tempo de atendimento da
criana/adolescente e da famlia de origem. O programa teve incio propondo um
atendimento em torno de seis meses, o que, no decorrer de sua execuo,
percebeu-se rapidamente que nem sempre seria possvel reverter to significativos
quadros. Com a influncia do conhecimento das aes da Fundacion Emmanuel da
Argentina, o programa aos poucos comea a assumir partes importantes dos
princpios estabelecidos por aquela equipe. Naquele momento, ocorrera a visita de
seus profissionais ao Brasil e ao SAPECA, deixando manuais e artigos que

58

Ao realizar esse adendo nasce a figura compartilhada da guarda condicionada ao programa social, no explicitado
no ECA.

90

mostravam o trabalho que realizam em tempo indeterminado com a famlia de

59

origem .
Consideramos que muitas reflexes foram feitas no momento em que novas
questes entravam em cena. Participamos do Colquio Internacional, no Rio de
Janeiro, em 2003, onde pudemos conhecer melhor a dinmica do programa
realizado pela prefeitura daquele municpio em parceria com a ONG Associao
Brasileira Terra dos Homens: um programa que trabalhava com tempo
determinado. Este fato agregou novos dados s nossas reflexes, uma vez que j
estvamos trabalhando com a perspectiva do tempo indeterminado.
Consideramos que o ano de 2004 foi muito intenso no tocante essas
discusses, uma vez que o tempo de atendimento era basilar para determinar a
ao empreendida. Somadas essas reflexes s discusses que a equipe mantinha
com o juiz de Campinas, o resultado se expressou em um artigo na Portaria j
citada, com determinao do tempo de atendimento entendida pela equipe como
o avano possvel para aquele momento a qual foi assim explicitada:
Artigo 7- Diante do que dispe o art. 92, inciso II, do Estatuto
da Criana e do Adolescente, no caso de crianas de at 05
(cinco) anos de idade na data da sua incluso, devero ser
apresentados estudos conclusivos pelo programa para tentativa de
retorno ao lar de origem, no prazo mximo de 12 (doze) meses
a contar da data de sua incluso. E, no caso de crianas acima
desta faixa etria e de adolescentes, o prazo ser de 20 (vinte)
meses, para a permanncia junto famlia acolhedora.

Apesar do estabelecimento do tempo, nossas reflexes continuavam, uma

vez que o prprio juz deixou contemplada na Portaria a possibilidade e abertura na
atuao, expressa no pargrafo 1 do artigo 7:

59

Na ocasio um exemplo relatado por Maria Elvira Nicora viera dar um novo sentido s aes do SAPECA. Ela relatara
o caso de crianas/adolescentes que por terem os pais ou o responsvel por eles, problemas com sade mental, os
mesmos eram acolhidos por famlias que se dispunham a manter os vnculos afetivos das crianas com suas famlias,
assumindo porm a responsabilidade no cuidado. Contara o caso de um garoto que teve esse atendimento e, entrando
na fase adulta, acolhera sua me. Comeava a a possibilidade para muitos casos de crianas e adolescentes brasileiros
que assistiam a destituio do poder familiar de seus pais e, muitas vezes,eram mantidos nos abrigos, sem que
nenhuma famlia se responsabilizasse por eles, afastados portanto do seu direito convivncia familiar e comunitria,
to necessrios ao desenvolvimento humano.

91

Pargrafo 1 - Estes prazos, obviedade, no so peremptrios,

mas serviro de parmetros para os trabalhos da equipe tcnica do
programa e para adoo das medidas necessrias por este Juzo,
de acordo com o disposto no art. 101, pargrafo nico, do Estatuto
da Criana e do Adolescente.

Uma vez mais nos vamos em estado profundo de reflexo e ao, pois j
existiam no programa muitos casos que ultrapassavam esse prazo. Em conversas
na Vara da Infncia, a j ampliada com a equipe tcnica judiciria, fomos
estudando caso a caso, na tentativa de regularizao de cada um, porm com
muito respeito e realizando um trabalho em parceria.
Como resultado positivo de todo esse processo de construo e lembrando
sempre de uma expresso da Prof.Dra. Myrian Veras Baptista, nas reunies do
NCA-PUCSP, de que a angstia gera mtodo, fomos vendo nossas angstias se
transformando em metodologia de ao. Foi

criado, pelos profissionais do

programa, um Plano de Ao para ser construido com cada famlia, visando balizar
as aes dos profissionais e buscando, em tempo cada vez menor, arregimentar
aes em rede para atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias.

60

A estratgia adotada (que tem dado bons resultados) foi de estabelecer um

tempo para as famlias tendo, internamente, uma disposio de flexibilidade. A
equipe do SAPECA avalia que tem encontrado, sempre que necessrio, espao para
argumentao, respaldada em trabalho tcnico, quando necessita a ampliao de
prazo no atendimento. O tempo determinado acabou resultando em uma melhor
atuao dos profissionais do programa, refletindo o sonho que foi construdo em
nossa ao e que nos mantm alinhados prioridade absoluta do maior interesse
da criana e do adolescente:
que a solidez de nossas aes e a diversidade de possibilidades
nos auxiliem a superar o dificil caminho da deciso, para que esta
deciso seja, se possvel, a melhor para todos, se no, que o seja
para a criana e para o adolescente (sonho da Equipe do SAPECA,
construdo em superviso institucional com a psicloga Isaura
Trevisan).

60
Os dados atuais do programa (janeiro de 2008) mostram existir ainda trs casos em processo de adoo, o que
ultrapassa o perodo proposto na Portaria. Por outro lado, em um total de 17 atendimentos, hoje, 14 casos j esto
adequados ao tempo determinado.

92

Podemos afirmar que, nos nossos momentos de difcil deciso, sempre

considerado o histrico de ateno s famlias no Brasil, descrito nos captulos
anteriores, acrescido da leitura compartilhada com os demais profissionais da rede
de ateno em cada caso, o que faz que nossa indicao profissional seja sempre a
tentativa do melhor resultado possvel para a criana e o adolescente.
Queremos ainda reafirmar que, quando a deciso pela indicao da
destituio do poder familiar, ela nem sempre tranquila, principalmente pelo
modelo de adoo fechada existente em nosso pas, que sempre rompe com a
histria e os vnculos das crianas com suas famlias de origem.
Em Outubro de 2005, entre os dias 25 e 27 foi realizado o II Forum
Latinoamericano de Acolhimento Familiar no municpio de Foz do Iguau/PR,
contando dessa vez com a participao dos membros da sub-comisso de famlias
acolhedoras do municpio de Campinas, subsidiados com recursos do CMDCA. Na
ocasio, j existia um segundo programa de Acolhimento Familiar, chamado Misso
Acolher e ligado ao abrigo Misso Caminho pra Liberdade (atualmente extinto).
Este programa fez uma apresentao de seu trabalho, uma profissional do SAPECA
apresentou a metodologia do mesmo e a coordenadora do SAPECA e da subcomisso apresentou uma reflexo sobre o Acolhimento Familiar no Brasil. No final
do evento, a Sra. Maria Elvira Nicora da Fundacion Emannuel, reafirmando a
necessidade da continuidade da RELAF, convidou-nos a compor a mesa de
encerramento, tendo sido definido, entre as concluses, o nome do prximo pas
que iria sediar o III Foro Latinoamericano, que seria o Uruguay (o qual, at o
momento no ocorreu).
Temos a acrescentar que foi percebido na ocasio certo conflito nas aes
do Frum que estava sendo entendido como componente das aes de
continuidade da RELAF, criado dentro do Congresso do IFCO em 2003, mas que
no contou nesse II Foro com sua representante oficial da Amrica Latina e nem
mesmo suas aes estavam inscritas na pgina da RELAF na internet. Acredito que
isso tem dificultado a continuidade das reunies.

93

Nesse mesmo ano de 2005, em novembro, o programa SAPECA, em

parceria com a Associao Brasileira Terra dos Homens-ABTH, organizou em
Campinas o II Colquio Internacional sobre Acolhimento Familiar

61

, reunindo

especialistas de diversas naes e com a participao de cerca de 400

profissionais. As famlias acolhedoras, as famlias de origem, os estagirios e os
voluntrios participaram ativamente do evento em diferentes momentos. Na
ocasio, iniciou-se um Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e
Comunitria coordenado pela ABTH e o UNICEF, com o objetivo de disseminar o
Acolhimento Familiar no Brasil. Nesse GT o programa participa socializando suas
experincias com os estados do norte e nordeste do Brasil, para incentivo de
implantao de aes que promovam a convivncia familiar e comunitria, com
nfase no Acolhimento Familiar. Para isso, houve intensa participao da equipe do
programa na formulao de material terico explicativo de cada ao, bem como
na participao direta nos seminrios e grupos de trabalho nacional de
profissionais, de famlias de origem e de famlias acolhedoras do programa, do Juiz
da Vara da Infncia e de um membro do Conselho Tutelar de Campinas.
Como resultados das discusses, foram construdas sugestes para
parmetros mnimos do programa de famlias acolhedoras no Brasil, as quais foram
publicadas com o apoio do UNICEF, do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e da Secretaria Especial de Direitos Humanos. Na capa de sua
publicao esto estampadas imagens de uma famlia acolhedora e de uma famlia
de origem, ambas do SAPECA fotografia tirada pelo fotgrafo voluntrio do
62

Programa, Roberto Morelli da Fotovia Estudio .

Reconhecemos que as aes do II Colquio em Campinas provocou
bastante a mdia local, regional e nacional. No dia 20 de novembro domingo o

61

O Colquio foi realizado no Colgio Liceu Salesiano e contou com o apoio da Faculdade de Direito Unisal. Na
ocasio houve exposio de posteres dos alunos da instituio e de profissionais. Vrios trabalhados foram expostos
relativos famlia, o Estatuto da Criana e do Adolescente e direitos de cidadania.

62

Roberto Morelli realizou, junto com a equipe do programa, visita s famlias acolhedoras e de origem, nos feriados e
finais de semana do segundo semestre de 2004, resultando em uma memria fotogrfica exposta no jantar
comemorativo dos 8 (oito) anos do programa e no II Colquio Internacional sobre Acolhimento Familiar realizado em
Campinas entre os dias 20 a 23 de Novembro de 2004. As fotos encontram-se hoje exposta na sede do programa.

94

evento foi destaque na primeira pgina do jornal O Estado de So Paulo. Essa

repercusso contribuiu para uma maior procura ao programa por novas famlias e
para a possibilidade de ampliao da discusso sobre a necessidade de partilhar
com a populao o acolhimento de grupo de irmos.
Os profissionais do SAPECA retomaram essa discusso com a populao de
Campinas, enfatizando a existncia de grupos de irmos de uma mesma famlia
nos abrigos da cidade. Nessa ocasio, evidenciaram que, para garantir a essas
crianas o direito convivncia familiar e comunitria, precisavam de famlias que
os acolhessem na condio de irmos. At ento o programa s pudera trabalhar
com uma criana em cada famlia, o que, de certa forma, o impedia de atender a
esses

direitos,

definidos

em

lei.

Como

resultado

dessa

campanha

de

esclarecimento, na ltima capacitao de famlias acolhedoras daquele ano, houve

possibilidade de, pela primeira vez, encaminhar dois irmos para uma mesma
famlia. Hoje, essa experincia tem se ampliado, inclusive podendo atender um
grupo de irmos em duas famlias acolhedoras, garantindo o trabalho conjunto e a
vinculao afetiva.
Os anos de 2006 e 2007 tiveram como marca uma nova dimenso do
Programa: a oportunidade de participao efetiva na construo da poltica de
defesa de direitos de crianas e adolescentes, no apenas no municpio de
Campinas, mas tambm no pas. A participao ao nvel do Municpio se fez, por
um lado, no espao do executivo, atravs da ao de seus tcnicos na equipe de
elaborao do Plano Plurianual da Secretaria Municipal de Assistncia Social de
Campinas, no intercmbio de aes com todos os servios diretamente ligados
criana, ao adolescente e famlia. Por outro lado, no espao do Conselho
Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, atravs de sua participao
direta nos grupos de discusso, da participao de um de seus profissionais como
conselheiro representante do poder pblico, da participao de outros profissionais
do Programa como membros de comisses ou de grupos de trabalho que propem
a poltica municipal na rea da infncia e da juventude, e, tambm, na
coordenao da sub-comisso de Famlias Acolhedoras, dentro da Comisso de
Abrigos. No nvel nacional, houve a continuidade de sua participao no Grupo de

95

Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria (iniciada em 2005), em

decorrncia do qual houve a participao de seus profissionais e famlias
(acolhedoras e de origem) como conferencistas em seminrios ocorridos no norte e
no nordeste do pas e, ainda, na elaborao de proposta de parmetros mnimos
para o Acolhimento Familiar no Brasil. No momento, seus profissionais fazem parte
da equipe que elabora uma nova proposta no Grupo de Trabalho Nacional PrConvivncia Familiar e Comunitria relacionada aos parmetros mnimos para os
demais servios de proteo social especial de alta complexidade para crianas e
adolescentes.
No ano de 2007, dando continuidade implantao de novos programas de
Acolhimento Familiar no municpio, foi criado o programa Conviver, ligado ao
abrigo Convvio Aparecida. O SAPECA ofereceu capacitao e abertura
participao dos seus profissionais no cotidiano do programa, na preparao de
famlias, e na socializao de formulrios e dos materiais cientficos produzidos.
Foi oferecido, na sede Programa, uma capacitao sobre os parmetros mnimos
de implantao de programas de Famlias Acolhedoras (com base nas elaboraes
do GT Nacional) aos profissionais do programa, extensivo aos profissionais dos
abrigos que atendem crianas de 0 a 6 anos e da coordenadoria de avaliao e
controle do gestor municipal. As equipes dos dois programas uniram-se na
perspectiva de divulgao conjunta dos programas no municpio, criando uma
proposta de divulgao na mdia (que acabou no ocorrendo por dificuldades no
repasse oramentrio por parte da Prefeitura de Campinas). Porm,

ocorreu a

atuao voluntria de uma assessora de imprensa que com alguns contatos

gratuitos, conseguiu colocar diversas pautas na mdia, o que na ocasio resultou
na adeso de novas famlias nos dois programas.
Com toda essa atuao poltica se ampliando, o Programa tem sido
procurado

por

profissionais

para

pesquisas

de

mestrado,

ps-doutorado,

monografias de concluso de curso e estudantes do ensino mdio. Foi um dos

espaos de pesquisa e entrevista para a confeco do vdeo da mais recente

96

pesquisa de abrigos promovida pelo IPEA

63

em nvel nacional. Participou das

discusses nacionais para a elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e

Garantia da Convivncia Familiar e Comunitria.
As diretrizes do CONANDA na realizao das Conferncias que tratam dos
direitos da criana e do adolescente, em 2007, em todo o pas, tiveram como eixos
prioritrios de discusso: o Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia da
Convivncia Familiar e Comunitria, o SINASE (Sistema Nacional de Medidas Scioeducativas) e o OCA (Oramento da Criana e do Adolescente). O Programa
participou diretamente na organizao da Conferncia Municipal, na mediao do
eixo do Plano e teve um de seus membros como palestrante na Conferncia
Regional.
Nessa nova dimenso, o fortalecimento da rede de proteo da infncia, da
adolescncia e de famlias em situao de vulnerabilidade se manteve como um
dos compromissos principais do Programa. Nesse sentido, o SAPECA vem
participando intensamente de aes em todos os espaos legitimados e nos de
carter formativo nessa rea, com o objetivo de contribuir para a mudana da
cultura de institucionalizao ainda presente em nosso pas, que retarda a
implantao de polticas mais abrangentes e inclusivas. nessa perspectiva que
assumimos, no ano de 2006, uma parceria para edio da metodologia do
Programa para orientar a implantao de outros programas de Acolhimento
64

Familiar .

63
Foi realizada a partir do Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC/MDS, pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da Presidncia da
Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do Conselho Nacional
de Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda). O Levantamento contou ainda com o apoio do Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS), rgo responsvel pela implementao do programa da Rede de Servios de Ao
Continuada que beneficia, com um repasse de recursos per capita, mais de 600 instituies de abrigo em todo o pas.

64

Parceria com a Fundao Rocha Brito do Hospital Vera Cruz de Campinas.

97

A experincia do SAPECA se mostra, portanto, tambm valiosa pela sua

possibilidade de disseminao

65

A sua equipe foi se apercebendo que as

inovaes, em termos de qualidade da metodologia que estavam construindo,

ultrapassavam o espao restrito de sua interveno direta: cada vez mais o
programa era solicitado a possibilitar que seus conhecimentos fossem apropriados
por outras instncias, inclusive, atravs de recebimento de estudantes e de
voluntrios para formao com vivncia do trabalho direto. No Brasil, vrios
municpios de diferentes Estados vm procurando informaes sobre essa forma
alternativa de proteo criana e ao adolescente, com a finalidade de estudar a
proposta e planejar a implantao de trabalho semelhante. Ainda, diferentes
Prefeituras e organizaes que desenvolvem servios pblicos tm mostrado
interesse no contedo do Programa, em suas prticas e metodologia: em funo
disso, a equipe tem sido convidada a participar de programas de debate na mdia,
em seminrios, em instituies, em universidades e na comunidade em geral.
Desde 2006 o SAPECA tem uma equipe capacitada para sua disseminao e
desenvolve uma atividade mensal na qual oferece a grupos externos, na sede do
programa, um espao de exposio e reflexo sobre a dinmica de seu trabalho e
a metodologia

utilizada. Oferece

tambm

material cientfico,

formulrios,

ferramentas, estudos jurdicos que possam dar apoio ao que desenvolvem ou

pretendem desenvolver.
No final do ano de 2007, o programa ofereceu Secretaria Municipal de
Assistncia Social qual pertence uma proposta de implantao da Proteo
Social Especial de Alta Complexidade para crianas e adolescentes do municpio de
Campinas. Esta proposta prev a implantao de novos programas de famlias
acolhedoras (com caractersticas especficas, porm pensadas na composio de
uma poltica abrangente), o reordenamento das aes dos abrigos existentes, a
criao de novos programas complementares. Esta proposta foi baseada na

65

O trabalho de disseminao diferente do trabalho poltico. Configura o repasse crtico de propostas a partir de um
conhecimento adquirido.

98

experincia cotidiana dos seus profissionais, na troca de conhecimentos realizada

nos diversos espaos (acadmicos e institucionais) que tm participado e nas
discusses do GT Nacional. Esta proposta foi aceita, ampliada e apresentada
Vara da Infncia, que a aprovou. Est em vias de apresentao ao CMDCA e tem
suas aes iniciais previstas para meados de 2008.

6.2 O histrico e suas relaes com a teoria

No ano de 2005, a entrada da coordenadora do programa no curso de psgraduao em Servio Social da PUC SP, trouxe a oportunidade do acesso a outro
espao de interlocuo e de reflexo terico-metodolgica para os profissionais do
SAPECA. Esse espao ainda foi ampliado com o seu engajamento, como
pesquisador efetivo, nas discusses e reflexes do Ncleo de Estudos e Pesquisas
sobre a Criana e o Adolescente NCA/PUCSP onde, em vrias oportunidades,
teve ocasio de participar nos eventos por ele promovidos e de realizar palestras e
discusses em torno dos temas Acolhimento Familiar e Convivncia Familiar e
Comunitria - em algumas delas com a participao de sua equipe. Tambm
naquele espao foram propiciadas discusses com grupos ampliados, sobre as
questes legais dos programas de famlias acolhedoras, contando com a presena
de profissionais do Sistema Judicirio de So Paulo.
Este novo espao de reflexo oportunizou uma ampliao do olhar para as
questes postas pela prtica cotidiana do programa, desvelando que o cuidado de
crianas e de adolescentes vtimas de violncia domstica em um contexto de
vulnerabilidade social trazia outro desafio a seus profissionais: a necessidade de
uma perspectiva terico-metodolgica que possibilitasse equipe o alcance das
diferentes dimenses da realidade e perceber a violncia domstica como uma das
formas de expresso das relaes de sociedade determinadas pela questo
66

social .

66

O termo questo social aqui proposto se apoia na concepo de Jos Paulo Netto, apresentada na 33 Conferncia Mundial de
Escolas de Servio Social, em Santiago do Chile, 28/31 de agosto de 2006. Para Netto, a chamada questo social, o espao em que
a desigualdade se expressa com evidncia flagrante e do qual se irradiam as problemticas centrais de que se ocupa o Servio Social.

99

Evidenciou-se, ento, a importncia de fundamentar as reflexes e as

prticas desenvolvidas pela equipe em uma teoria scio-histrica que desvelasse a
relao intrnseca existente entre as diversificadas e contraditrias dimenses de
seu objeto. Isso significava que precisaria ser uma teoria cujo mtodo tivesse por
base uma perspectiva que possibilitasse o alcance da totalidade, que reconstituiria
a unidade, no apenas entre os eixos que j vinham sendo trabalhados - voltados
para as cotidianidades e suas circunstncias imediatas - mas tambm entre as
relaes dos mesmos com as conjunturas que estariam na gnese das situaes
sociais em foco. a partir desta perspectiva scio-histrica que a equipe de
profissionais teria condies de apreender a relao que existe entre o todo o
contexto histrico social - e as partes - os fatos sociais imediatos.
Ficou evidente tambm que essa relao de totalidade, embora no tivesse
ainda sido tornada explcita nas discusses da equipe, j vinha caracterizando a
forma como se estruturaram as diferentes dimenses de sua prtica, evidenciando,
para alm dessas diferenas, a valorizao da transdisciplinaridade e da transsetorialidade da abordagem, no sentido de reconstituir a unidade de seu objeto de
interveno no contexto da diversidade das aes necessrias para superao das
questes postas.
Por essa poca o SAPECA j desenvolvia aes nas seguintes dimenses:
a) sobre o imediato, nas quais o eixo de interesse a singularidade dos
sujeitos com os quais interage: as crianas e os adolescentes (como sujeitos de
direitos, de necessidades e de carecimentos), as famlias (de origem e
acolhedoras), os diferentes membros da equipe, os parceiros. Nessa dimenso,
67

segundo Heller (2004:27), o sujeito se expressa como ser individual , nico e

complexo, pela sua capacidade de assimilao e de manipulao da realidade, cuja
relao com o mundo motivada por seu eu este sujeito tem um projeto prprio

67

Chamamos indivduo a todo ser particular para o qual a prpria vida converteu-se conscientemente em objeto.E isso
precisamente por tratar-se de um ser capaz de assumir-se conscientemente como membro de uma espcie. (Agnes
Heller, 1994:12)

100

de sociedade, que tanto pode ser expresso de sua reflexo crtica, de seu
posicionamento e comprometimento com o futuro da humanidade, quanto pode
ser produto de sua alienao;
b) sobre as particularidades da questo e dos grupos sociais em foco, nas
quais os fatos parciais e singulares so apreendidos como exteriorizao da vida
coletiva o que significa que a reflexo e as aes desenvolvidas pelo SAPECA no
se limitam a focar seus usurios diretos como sujeitos isolados, mas tm sempre
em vista os aspectos especficos e as questes das coletividades nas quais eles se
inserem.

As pessoas que deles participam so apreendidas como sendo, ao

mesmo tempo, sujeitos singulares, e expresso dos grupos sociais dos quais fazem
parte como sujeitos coletivos. Lucien Goldmann (1979:18) nos diz que quase
nenhuma ao humana tem por sujeito um indivduo isolado. O sujeito da ao
um grupo, um ns, mesmo se a estrutura atual da sociedade, pelo fenmeno da
reificao, tende a encobrir esse ns e a transform-lo em vrias individualidades
distintas e fechadas umas s outras. H entre os homens uma outra relao
possvel alem da relao de Eu e Tu: uma relao de comunidade que
chamaremos de Ns.
c) sobre a universalidade da questo, nas quais os interesses esto
orientados para a transformao das relaes dos homens com os outros homens
e com a sociedade como um todo. Nessa dimenso, o indivduo visto como um
ser social. Nessa perspectiva, os membros da equipe, os usurios de seus servios
e os parceiros de suas aes so tomados como sujeitos polticos, no reduzindo
sua preocupao apenas dimenso de cuidados limitados criana e ao
adolescente sob sua responsabilidade, mas levando em conta os direitos de cada
cidado e, especificamente, de todas as crianas e de todos os adolescentes.
Encontramos constantemente na equipe de profissionais a expresso:

queremos pensar no singular e no plural; desenvolvemos nosso trabalho com as

crianas e as famlias e, ao mesmo tempo, procuramos influenciar a poltica, pois
assim que nos sentimos participativos no social - propondo polticas a partir da
prtica. Foi sempre um compromisso do Programa, trabalhar para contribuir para a

101

construo de uma cultura de acolhimento e isso pode ser sentido tambm entre
as famlias acolhedoras.
A idia da equipe do Programa que seu trabalho no se esgote no em si,
no se esgote nele prprio. Prope-se, portanto, um processo de estar em outros
lugares, levando e trazendo conhecimentos, o que tem possibilitado um percurso
de trocas e o reconhecimento do que tm construdo. Esta posio tem, tambm,
possibilitado prem-se em andamento algumas propostas de mudanas nas
polticas e de aprimoramento da legislao. Nesse sentido, o trabalho se faz no
apenas pensando o singular, mas, tambm, ao mesmo tempo, pensando o plural,
influenciando as prticas e as polticas. nesse sentido que nos sentimos
participantes da sociedade: levando propostas a partir de reflexes calcadas em
nossas prticas.
Com o passar do tempo, cada vez mais a atuao do Programa foi
evidenciando as vrias dimenses possveis de sua ao: de trabalho direto, de
trabalho poltico, de trabalho de construo de conhecimento e de disseminao de
suas propostas e abordagens. O modo como o SAPECA vem sendo desenvolvido
tem

possibilitado

experincias

de

prticas

que

configuram

avanos

na

implementao das normativas do ECA. Para que esses avanos se estabeleam

em termos de polticas, sua equipe considera que preciso que a sociedade se
movimente nesse sentido, sem apenas esperar que as decises venham de cima
para baixo. O conhecimento acumulado em sua experincia tem possibilitado uma
valiosa contribuio para a construo de propostas de polticas pblicas e de
aprimoramento da legislao na rea da infncia e da juventude e, tambm, para a
implantao em outros espaos, de servios similares.

6.3. A dinmica do Programa SAPECA

6.3.1 O cuidado com a equipe profissional
A formao da equipe: metodologia e princpios operativos
Desde o incio de seu funcionamento, o Programa SAPECA vem construindo
uma metodologia de trabalho que privilegia a permanncia da criana/adolescente

102

na famlia e na comunidade, mesmo durante o afastamento, por proteo, da

famlia de origem, e privilegia aes que promovam o retorno ao seu ncleo
familiar ou a uma famlia por adoo. Para tanto, existe um processo permanente
de formao da equipe onde a metodologia centra-se no reforo dos vnculos com
a famlia de origem e nos modos de enfrentamento das questes centrais que
motivaram a retirada da criana de seu convvio. Nesse processo de construo
coletiva permanente tem por base uma constante avaliao, reformulao e
sistematizao de suas aes.
A preocupao que norteou a estruturao do processo de construo da
equipe foi desencadeada no s no sentido de proporcionar cuidados, mas tambm
de construir um processo de formao para um trabalho de qualidade que garanta
o atendimento das necessidades e dos direitos de crianas e adolescentes
acolhidos, dirigindo o olhar para todo o contexto de cuidados e torne possveis as
garantias previstas. Esta uma tica complexa, que leva em conta os sujeitos que
operam nos vrios nveis desse contexto os profissionais do Programa, os
responsveis polticos, as famlias, os parceiros - mas tambm os aspectos
organizacionais e materiais.
A histria do Programa SAPECA marcada por uma presso constante de
renovao, que foi alimentada

por um cuidado contnuo e sistemtico

de

formao de sua equipe e de ateno a suas motivaes, atitudes e competncias.

H um trabalho consistente de planejamento, superviso e avaliao.
Durante todo o desenvolvimento do trabalho os profissionais vivenciam um
processo de formao continuada para adquirir e re-construir seus procedimentos
e sua metodologia.
Naturalmente, tem-se claro que os resultados dos trabalhos no acontecem
de forma linear e sem contradies: so situaes reais, que possibilitam perceber
que os resultados de cada ao dependem muito da forma como as famlias se
colocam frente ao mundo o que no igual em cada uma delas. A partir dessa
apreenso, a equipe tcnica vem se sentindo desafiada a criar solues novas,
diferenciadas, para as diferentes situaes concretas.

103

Sua natureza compartilhada e pluralista (transdisciplinar)

A qualidade do trabalho profissional tem sido fruto de um debate
permanente, coletivo, transdisciplinar, do andamento do Programa e de cada caso
em particular o qual realizado em diferentes nveis:
Da equipe: Todos os profissionais do SAPECA so especialistas em
violncia domstica contra a criana e o adolescente, formados pelo LACRI-USP.
No princpio do programa essa era uma formao exigida, sendo que atualmente
exige-se tambm a formao em metodologia de trabalho com famlias. Alm
dessa formao existe uma interna, propiciada pela discusso permanente das
questes vividas junto com a equipe e na discusso com diversos profissionais.
um processo intenso de formao, que envolve a oportunidade de intercmbio com
outros programas similares onde ocorre a ampliao dos conceitos; a participao
em eventos temticos, encontros, seminrios e reunies com profissionais
especializados. A participao do programa em eventos e seminrios tem sido
considerada pela equipe no s como uma oportunidade de apresentao do
trabalho, mas tambm como ocasio

de aprofundamento da anlise e

compartilhamento de conhecimentos; a riqueza nas trocas tem oferecido muitas

oportunidades de reflexo e de ajustes na proposta do Programa.
Com a instituio - a Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho,
Assistncia e Incluso Social: O Programa conta atualmente com quatro
assistentes sociais (uma coordenadora do projeto), uma psicloga, uma secretria,
um

motorista, uma auxiliar de limpeza, dois seguranas que trabalham

alternadamente no perodo diurno. O Programa pertence Coordenadoria da

Criana e do Adolescente (atualmente em processo de transio para a
Coordenadoria Social Especial de Alta Complexidade) Todas as discusses e apoios
necessrios ao andamento do Programa so discutidos e operacionalizados junto a
essa Secretaria.
Com o Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente:
As discusses sobre o acolhimento familiar sempre estiveram presentes nas
reunies deste Conselho. At o momento, os profissionais do Programa tm

104

participado de suas comisses e na construo da poltica da criana e do

adolescente do municpio. Participam tambm do seu colegiado, representando o
poder pblico. Um resultado desta participao a concretizao da Resoluo
06/2001 que dispe sobre a poltica de atendimento ao grupo familiar no municpio
de Campinas e a Resoluo 27/2003 sobre a regulamentao dos programas de
abrigo. Dentro da Comisso de Abrigos, uma assistente social do Programa
coordenadora

da

sub-comisso

de

Famlias

Acolhedoras.

Atualmente

coordenadora do programa a presidente deste Conselho. Esse espao, alm de

formativo, considerado como reforo nas redes de relaes entre os Abrigos,
Programas de Famlias Acolhedoras, Vara da Infncia e Conselho Tutelar.
Com

sociedade

campineira/parceiros

institucionais:

Muitas

parcerias tm permitido potencializar as aes do programa. Considera-se a

interseco de cada parceria como reflexos no cuidado da equipe.
Como explicado, o trabalho em rede arranca cada um de seu lugar,

ao

mesmo tempo que potencializa a ao. Ao efetivar uma determinada parceria, a

ao que resulta dela expressa, por exemplo, na melhoria das condies fsicas
de trabalho; na oportunidade de reflexo ampliada das relaes profissionais e
pessoais dentro do servio; na oportunidade de edio da metodologia do
programa; na construo da qualificao de processos, repercutindo em maior
consenso de aes; na aquisio de bens permanentes, como: computador,
material de consumo, material pedaggico, veculo adequado, entre outros; na
obteno de recursos financeiros para aprimoramento profissional; na construo
de memria fotogrfica, permitindo aos profissionais que entram conhecer e sentirse parte da histria construda; na abertura de vagas para atendimentos
profissionais na rede particular, abrindo espaos reflexivos

e formativos

diferenciados.
As famlias acolhedoras tambm so consideradas voluntrias e tm
participado no s acolhendo, mas oferecendo grande apoio operacional ao
Programa. Todo esse envolvimento enriquece as relaes de trabalho e contribui
de maneira efetiva para a formao da equipe profissional.

105

Com tcnicos da rea, em nvel nacional e internacional: Todas as

aes do programa ocorrem em um processo permanente de interlocuo com
outros profissionais, quer seja no mbito municipal, regional, nacional quer seja no
mbito internacional: desde a discusso e o atendimento conjunto de casos, at a
construo de uma cultura de acolhimento familiar.
A participao no Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e
Comunitria tem trazido muitas reflexes e novos conhecimentos tanto para a
equipe como para a implementao e aperfeioamento de novas aes no
municpio.
No mbito internacional, tm sido constantes as trocas com profissionais
argentinos, canadenses, italianos, ingleses, franceses que,

alm das trocas

terico/praticas, oferecem reforo positivo para o cotidiano das aes do

Programa, uma vez que cada pas, com suas experincias, tem reforado as do
SAPECA.
Qualidades esperadas dos profissionais do Programa:
Os profissionais do Programa sempre passaram por um processo interno de
seleo (dentro da Secretaria SMCTAIS), de forma a possibilitar que, para alm de
suas qualidades profissionais, tivessem a oportunidade de expressar o desejo de
participar da proposta. Considera-se que um programa que atende crianas e
adolescentes vtimas de violncia domstica deve oferecer contantes reflexes nas
suas relaes pessoais/profissionais, dentro e fora do servio, para que seja a
expresso de relaes no-violentas. Uma vez estabelecidas relaes violentas e
de desrespeito entre os pares, este padro vai interferir no tipo de relao que iro
estabelecer com as crianas/adolescentes e com suas famlias.
Portanto, espera-se que suas aes permitam a apreenso e ao objetiva
das tarefas a serem executadas; o conhecimento dos modos de transitar pela
comunidade onde moram as famlias de origem: saber entrar, com quem falar,
como se comunicar; a preocupao em realizar uma abordagem humana, o que
supe que o profissional tenha capacidade afetiva, positividade, tolerncia,

106

confiana e aceitao do outro; disponibilidade para auto-anlise, para anlise de

sua ao e da ao do Programa o que significa estar voltado para a construo
concreta dos caminhos da ao.
O processo de formao interno ao Programa
Esse processo se faz a partir da reflexo em equipe das questes que
emergem no trabalho cotidiano, principalmente atravs de reunies semanais.
Essas reunies so tambm espaos de formao que tm por base as
experincias possibilitadas pela ao cotidiana. Nelas so realizadas discusses do
percurso de cada caso, anlises da evoluo da ao, avaliao de resultados,
construo de propostas de novas aes e, quando necessrio, de mudanas de
rumo no trabalho coletivo, no qual se estruturam conhecimentos a partir da pratica
refletida.
A equipe tem o propsito de aprender com o que est fazendo. As
discusses de casos na equipe tcnica so momentos preparados pela dupla de
profissionais, que apresentam o caso pelo qual so responsveis, e o trazem para
discusso. Nesse momento, todos os profissionais da equipe opinam. Os pareceres
so abertos para as discusso que norteiam as decises, encaminhamentos e os
relatrios tcnicos. A idia que todos saibam e reflitam sobre todos os casos.
Quando um profissional toma uma deciso, no dele e sim do Programa. A
responsabilidade de todos. Essa uma parte da essncia do programa. As
proposies de cada membro da equipe so negociadas e compartilhadas de forma
a se constituir uma base segura para a ao, embora seja sempre diferente no seu
modo de concretizao, uma vez que produto das diferentes realidades postas
como desafio, por cada criana, cada adolescente, cada famlia. Existe um
entendimento de que o aprendizado tambm se constri com tentativas de acerto.
Nessas reunies, so construdos os planos de trabalho, onde os diversos
membros da equipe podem at ter opinies diferentes, mas tm de alcanar um
consenso. Hoje os profissionais do Programa tm um jeito prprio de trabalhar,
que no a busca da homogeneidade, mas sim da unidade da equipe: cada

107

pessoa constri a sua maneira prpria de pensar e, com a discusso e a reflexo

permanente, vai construindo a unidade da equipe. Nessas oportunidades so
resignificadas as propostas de trabalho, reconstrudos conceitos, sempre que
necessrio.
Destacamos como muito importante nessa construo a participao
voluntria de uma psicloga e terapeuta familiar que discute com a equipe as
mudanas necessrias para os encontros de formao das famlias acolhedoras,
para que estes no sejam to marcadamente instrutivos, mas que permitam
tambm espaos de reflexo. Essa mudana j provocou efeitos bastante positivos.
Trabalhamos tambm com ela nossas prprias relaes como membros da equipe,
as histrias pessoais, as construes coletivas, a necessidade do cuidado uns com
os outros, para que o cuidado possa ser vivido e refletido em nossas aes.
Atravs da participao tambm voluntria de um Consultor em Qualidade
de Processos, a equipe tem tido a oportunidade de capacitao e realizao da
qualificao dos fluxos e processos de ao.
O processo de formao caractersticas:
H uma preocupao de formao dos novos profissionais na equipe, que
mais intensa no perodo inicial, mas que permanece ocorrendo em todas as
oportunidades e em respostas aos diferentes desafios que so postos ao Programa,
assumindo feies, portanto, de formao continuada.
O Programa tem a preocupao pela promoo de espaos de troca, que
favoream equipe possibilidades de reflexo e de anlise dos alcances da
experincia e de gerao de uma instncia que, integrando os elementos
elaborados, permita estabelecer e consolidar o compromisso da equipe com a
criana/adolescente e sua famlia.
Esse processo de formao norteado por perspectivas que esto assim
definidas: busca de atitudes que integrem competncia tcnica e disponibilidade
afetiva;

natureza

compartilhada

pluralista

(transdiciplinar);

construo

108

permanente; viso de totalidade, que leva clareza da incompletude institucional e

necessidade do trabalho em rede (transinstitucional).
norteado tambm por uma idia, compartilhada por toda a equipe: de que
os profissionais do Programa devem assumir seu papel de elo entre o projeto e os
rgos pblicos que formam, em tese, a rede ideal de proteo, a qual ir
possibilitar o auxilio s famlias e o acesso aos atendimentos necessarios psicolgico, psiquitrico, medicao, renda familiar, etc.
Para lidar com as questes postas em um programa de acolhimento familiar,
qualquer profissional, de qualquer rea e que trabalhe diretamente ou atenda
crianas e adolescentes e suas famlias, necessita desfazer-se de preconceitos,
tabus e valores que possam prejudicar seus contatos, convvios ou atendimentos.
Por outro lado, importante lembrar que esta questo complexa e
nenhum profissional pode lidar com a mesma de forma isolada, precisa saber
encarar seus limites e perceber que existe necessidade, de uma forma ou de outra,
de buscar ajuda de outros profissionais ou rgos competentes. Deve ainda
procurar ajuda nas redes de solidariedades que se formam na comunidade onde a
criana est inserida.
Concluso: em relao aos princpios operacionais
O principio operacional norteador do trabalho o de atribuir centralidade
pessoa que est sendo atendida: a valorizao da pessoa em sua integralidade
como ser individual, como ser de relaes (primrias e secundrias), como
protagonista de sua prpria vida, em seus desejos, valores, cultura.
Em se tratando de criancas ou adolescentes para que se desenvolva
intelectual, emocional, social e moralmente preciso que tenha relacionamentos
saudveis com uma ou mais pessoas, estabelecendo com elas um vnculo
emocional, mtuo e forte. Este tipo de vnculo refora respostas positivas da
criana ou do jovem s outras relaes sociais. Um ambiente positivo convida
explorao, manipulao, elaborao e imaginao. Tambm acelera o crescimento
psicolgico.

109

Crianas pequenas devem ser atendidas em ambientes protegidos em que

possam ter ateno e cuidados que possibilitem apego entre adultos cuidadores e
criancas.
Ao mesmo tempo, deve ser considerado no apenas o cuidado da
criana/adolescente, mas tambm a sua relao com a famlia de origem e a
identidade da famlia acolhedora. Toda vez que se descuida de algum desses
aspectos se empobrece o sentido do acolhimento.
A qualidade das relaes humanas sadias de um adulto depende em muito
da confiana e da vitalidade bsica dos vnculos de apego criados e estimulados na
primeira infncia.
A famlia tem que ser vista por inteiro, dentro do mundo que est
acontecendo. Sem essa perspectiva impossvel trabalhar nesse tipo de programa.
O principal lugar de construo de vnculos a famlia.
O vnculo familiar constituido principalmente pelo apego e pelo cuidado
(pela confiana). Descrito inicialmente como uma ligao entre me e filho, o
apego pode tambm pode ser compreendido como uma ligao que se estabelece
quando existe um movimento de cuidado em condies de intimidade e no de
controle. Crianas privadas de cuidados e de afeto voltam suas energias contra si
mesmas de modo muitas vezes destrutivo e perigoso.
O que cuidado, proteo e afeto? Mesmo que um deles falhe importante
que a criana conhea sua prpria histria, mas tendo quem a proteja e cuide. As
vezes a me no consegue proteger mandar para a escola, alimentar...- mas ela
consegue expressar o sentimento de afeto. Um dos princpios fundamentais que
a criana possa crescer sabendo sua histria. Porque essa histria tem que ser
rompida? No SAPECA existe a reflexo de que, muitas vezes, esperam-se superfamlias, e isso no fcil de encontrar, nem fcil de construir. Qual ento o ponto
de

equilbrio

necessario

ser

oferecido

ao

desenvolvimento

criana/adolescente?

110

da

Os vnculos so mais importantes do que qualquer norma, lei ou

regulamento se considerados o direito vida, liberdade como valores
fundamentais da humanidade. Dizem respeito ao mbito afetivo, se inscrevem no
campo da tica do cuidado, que deve estar articulada tica da justia: criancas
naturalmente dependem de apoio para sua proteo, so sujeitos que vivem em
processo doloroso de desvinculao, desenraizamento e de busca de adaptao
contnua a condies adversas na famlia, nas creches, nos abrigos (e nas
familias acolhedoras).
Necessrio se faz aprender a trabalhar, no cotidiano, com os diversos
arranjos existentes de famlia, respeitando a existncia daqueles que fogem e
contestam os padres estabelecidos: h familias e famlias, no havendo portanto
um modelo ideal.
Compreender a familia pela sua composio, no tomando como referncia
a familia nuclear, procurando identificar relaes de afeto, respeito, dependncia,
reciprocidade, e responsabilidade, que possam existir entre seus membros.
Qualquer trabalho que realmente pretenda fortalecer a famlia dever estar
embudo de uma concepo que fuja a qualquer viso moralista e preconceituosa,
pois cada famlia tem um jeito prprio de ser.
Portanto, preciso rever os preconceitos acerca da normalidade, adequao
e desorganizao familiar. Desmistificar a idia de que a pessoa, para ter uma boa
sade mental, precisa ter uma famlia com pai, me e tudo mais que envolve o
senso comum da chamada famlia tradicional. As vezes a famlia uma av que
cuidou da criana, uma madrinha sem laos de consanguinidade ou uma me que
est no terceiro marido, mas que consegue criar um ambiente acolhedor.
Perceber que a aparente desorganizao da familia um dos aspectos da
reestruturao que ela vem sofrendo, e que, se por um lado pode causar
problemas, por outro pode apresentar solues.

111

Trabalhar a responsabilidade de pais para com seus filhos requer uma

atitude de compreenso ampla do problema, sem cair na culpabilizao da famlia
(ou, por outro lado, na sua desresponsabilizao, por consider-la incompetente).
Alem dos eventos naturais, as familias de baixa renda vivem uma crise
contnua de sobrevivncia que conduz muitas vezes a estratgias perversas de
superao, como o apelo ao lcool ou droga (ou ao desenvolvimento de
trabalhos ilcitos como a prostituio, o trfico de drogas, nos quais, muitas vezes,
envolvem seus filhos).
Um ambiente de tenso e violncia e a incapacidade dos pais em responder
pela proteo de seus filhos pode levar inverso dos papis sociais na hierarquia
familiar. Quando a me ou os filhos assumem o papel de provedores, a autoridade
paterna pode se fragilizar, o que traz graves conseqncias ao equilbrio da vida
familiar.
6.3.2 A equipe profissional e a capacidade de atendimento
A equipe profissional do SAPECA hoje composta por 04 (quatro)
assistentes

sociais,

sendo

01

(uma)

coordenadora

03

(trs)

no

acompanhamento, 01 (um) psiclogo, 01 (um) estagirio de psicologia, 01 (um)

assistente administrativo, 01 (um) servente, 04 (quatro) seguranas alternados nos
perodos diurnos e noturnos e 01 (um) motorista.
A capacidade de atendimento do programa de 20 (vinte) famlias, sendo
10 (dez) de origem e 10 (dez) acolhedoras.
A mesma equipe responsvel pela divulgao, sistematizao, recepo de
novas

famlias

acolhedoras,

desde

os

encontros

de

formao

at

acompanhamento sistemtico. Tambm acompanha as famlias de origem, o plano

de ao, a relao com a rede de servios, o preparo para o retorno e durante 2
(dois) anos, o acompanhamento aps o retorno. Acompanha as crianas e
adolescentes em todo o processo de insero no programa at a sua reinsero
familiar.

Nos

casos

encaminhados

para

adoo,

prepara

crianas/adolescentes e facilita as relaes com a equipe responsvel (VIJ).

112

as

6.4 A processualidade das aes do Programa

As concepes tericas que tm embasado as construes da prtica
cotidiana do Programa SAPECA esto apresentadas no glossrio (final da
dissertao), que foi organizado no sentido de contribuir para uma melhor leitura
da metodologia - de uma forma mais prxima possvel da intencionalidade de sua
elaborao.
O trabalho de ateno a crianas e adolescentes vtimas de violncia
domstica, a partir de um programa de famlias acolhedoras, considerado pela
equipe do SAPECA como algo que deve ser sistemtico, processual e contnuo, pois
so essas dimenses que iro oportunizar uma constante avaliao das prticas
das pessoas envolvidas no processo e, conseqentemente, a modificao de seus
hbitos e a interiorizao das propostas.
A construo dessas propostas so negociadas e compartilhadas por toda a
equipe, constituindo-se uma base segura para o trabalho a ser realizado. a partir
desta base que a interveno se movimenta e se concretiza de formas
diferenciadas em razo das diferentes realidades postas como desafio por cada
criana, cada adolescente, cada famlia.
Essas propostas, para sua concretizao, precisam ter bem definidas suas
finalidades e os princpios que norteiam sua ao. a partir dessas definies que
so explicitados os meios e os modos de realiz-las. Nesse processo, a equipe
preocupa-se no apenas com o que vai ser feito, mas tambm com o sentido
deste fazer. um trabalho refletido, que procura abrir perspectivas de mudana e
que, em ltima anlise, empenha-se para que sua interveno seja eficiente e
eficaz.
O acolhimento de crianas e adolescentes vtimas de violncia domstica
realizado

pelo

SAPECA,

configura

um

trabalho

complexo

que

articula,

necessariamente, a ao de diferentes sujeitos, em diversos mbitos de

interveno

ao nvel do Estado, articula a ao do executivo municipal, do

113

judicirio e do legislativo e, ao nvel da sociedade, envolve a participao dos

Conselhos de Direito e Tutelar, das instituies sociais e empresariais, de
profissionais de diferentes reas de atuao, de pessoas interessadas na questo
e, notadamente, das famlias que acolhem, estabelecendo parcerias e construindo
uma rede de incluso e de proteo social, em um trabalho conjunto com as
demais polticas setoriais.
Essa co-presena de diferentes protagonistas pertencentes a contextos
institucionais diversos, em interrelao permanente, requer uma abordagem que
precisa contemplar a multiplicidade de sentidos e de significados atribudos por
esses protagonistas s questes que emergem em todas as etapas do processo.
Este fato faz com que seja fundamental para o trabalho contemplar a
pluridisciplinaridade dos olhares e a pluridirecionalidade das intervenes exigidas
e possibilitadas, dada a diversidade de questes e de contextos institucionais que
atravessam a prtica. a compreenso dessa complexidade que ir possibilitar a
articulao das aes e a consolidao das parcerias de acordo com cada situao:
a qualidade e a intensidade da participao e da integrao das aes desses
atores institucionais, no decorrer da interveno, relaciona com o modo como so
trabalhadas as suas diferenas de percepo das questes e suas lgicas de
operao. Vo depender tambm do reconhecimento partilhado dos mbitos de
trabalho e de responsabilidades e, ainda, dos recursos disponibilizados por suas
instituies.
Na interveno operada pelo programa SAPECA tem sido valorizada, como
essencial, a participao ativa de todos os envolvidos, para o que so criados
espaos que possibilitem a reflexo e a tomada de decises conjuntas relacionadas
aos problemas concretos enfrentados na processualidade da ao. um espao de
possibilidades, no qual vo sendo criados modos de prtica a partir da experincia.
68

Nesse espao foi montado um plano de interveno bsico do Programa , que

68

O Plano de interveno foi criado em 2004 e sempre que necessrio revisto pela equipe

profissional (em anexo).

114

suficientemente aberto para que nele existam possibilidades de adequao s

diferentes necessidades das famlias e das crianas e adolescentes atendidos.
Nesse processo, no apenas a equipe mas tambm as famlias de origem e
as famlias acolhedoras so chamadas para serem partcipes ativos da reflexo e
das decises sobre as questes relacionadas aos cuidados das

crianas e dos

adolescentes atendidos. Isto significa que cada uma das pessoas ligadas ao
programa tem um papel que, sendo prprio, tem o seu sentido alcanado na
interseco com o do outro. Cada participante do processo de construo da ao
do programa, precisa estar atento para entender o seu papel naquele momento,
naquela historia, naquela dinmica, para se harmonizar com aquelas pessoas que
nela esto implicadas, com suas energias e com suas vontades, relacionando-se
com todos e com cada um. Nessas relaes ora se percebe que a responsabilidade
est mais forte em uma pessoa, ora em um servio, numa famlia, num
profissional, numa criana, num adolescente... e isso vai mudando em cada caso e
em cada situao.
Em um programa que atende a crianas/adolescente e famlias em um nvel
de proteo social de alta complexidade, precisa-se pensar se comparado ao SUS
(Sistema nico de Sade), j apropriado por muitos profissionais e pessoas como
uma UTI (Unidade de Terapia Intensiva) onde haja nmero de profissionais
suficientes, conhecedores de um sistema amplo de necessidades, porm prontos
para atuar nas especificidades mais refinadas. Pensando nessa lgica a ateno
precisa ser urgente, pontual, sistemtica, com presena ativa de todos os
envolvidos, para que o mais rpido possvel a(s) pessoa(s) saiam do quadro agudo,
mas possam j ir vivenciando as experincias de vida diria, talvez com um
acompanhamento mais de reforo nas novas atividades cotidianas. Novamente,
continuando a analogia proposta, possa ir para o quarto, que no nosso caso seria o
CREAS Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social em um
acompanhamento reforador de novos meios e modos de vida, para que, em
seguida, siga sua vida, podendo se responsabilizar pelo cuidado e proteo de seus
filhos.

115

No caso do SAPECA esse retorno para a vida diria em companhia dos

filhos, tem sido co-construdo com a rede de servios, durante todo o processo de
atendimento. uma construo delicada, que se inicia j na entrada da
criana/adolescente no servio. Os diversos profissionais, servios, pessoas
significativas vo entrando em cena, conforme a necessidade de cada caso e
compondo

os

reforos

necessrios

para

atendimento

ampliado

criana/adolescente e sua famlia.

Cada ao discutida com toda a equipe do programa no dia-a-dia e nas
reunies semanais de equipe, onde so consensuados os passos, os servios que
sero buscados, as informaes obtidas, as pessoas contatadas e, devagar, de
maneira bem sistemtica, a trama da rede em torno de cada famlia vai sendo
criada. Nesse momento sempre nos perguntamos: quem mais fala conosco sobre
essa famlia? A polifonia, nesses casos, precisa ser a expresso do respeito que
cada caso merece. Decidir sobre a vida de uma criana/adolescente uma questo
muito sria e precisa ser o resultado da conjugao de muitos esforos, inclusive a
expresso tambm da lei que os ampara e sugere o tempo todo a proteo
integral.
Tentaremos nas etapas seguintes, expor a dinmica de nossa ao, porm
convidamos leitura reflexiva dessa etapa, que supe a conjugao de vrias
questes: a experincia de vida do leitor; a apropriao da histria exposta nos
captulos anteriores; a anlise da conjuntura atual; a capacidade de olhar o
ampliado refletido no singular; a sensibilizao necessria para a escuta de cada
caso como nico; o conhecimento das leis nacionais e de suas possibilidades de
proposies e ampliaes; a mudana de paradigmas; a crena, a vontade e a
disponibilidade profissional para olhar, agir e ter que decidir, pois em cada
momento, em cada caso, ali, com aquelas pessoas implicadas em cada caso, que
a indicao dever ser feita: possvel a criana/adolescente retornar para aquela
famlia? Se no, o que poderia ser indicado a ela para que seus direitos
fundamentais sejam garantidos? Em primeiro lugar, esta criana/adolescente,
como ser em condio peculiar de desenvolvimento, dever contar com adultos

116

que, junto com elas, decidam sobre seus caminhos, de forma que os mesmos
possam ser expresso de cuidados e proteo, rumo autonomia.
O acompanhamento scio-psico realizado no programa um processo
evolutivo. A ateno se volta para os diferentes aspectos inerentes medida de
proteo e articula os atores do Sistema de Garantia de Direitos, com maior ou
menor envolvimento, dependendo do perodo do acolhimento. A equipe tcnica
deve estar atenta para as peculiaridades em jogo durante todo o perodo do
acolhimento, com o olhar centrado sobretudo na proteo da criana/adolescente.
Para efeitos didticos e de melhor compreenso da metodologia, o processo
de acompanhamento ser dividido em quatro fases, apresentadas a seguir: a
divulgao e o preparo das famlias acolhedoras; a fase do incio do acolhimento; a
fase

intermediria

do

acolhimento;

fase

final

do

acolhimento

acompanhamento ps retorno. As indicaes sugeridas em cada fase sero

agrupadas

de

acordo

com

direcionamento

das

aes,

ou

seja:

criana/adolescente; famlia acolhedora; famlia de origem e rede de apoio (sade,

educao, trabalho e renda...). Apresentaremos tambm as questes relativas aos
aspectos jurdicos implicados na dinmica do programa, bem como o cuidado
necessrio para com a equipe profissional que desenvolve o trabalho.
6.4.1 Divulgao, acolhida, cadastro, preparao e avaliao de famlias
acolhedoras
Divulgao
O processo de divulgao tem por objetivo sensibilizar e mobilizar a
sociedade para a adeso ao programa e, ao mesmo tempo, para a construo de
uma cultura de acolhimento familiar. A dinmica do Programa necessita uma
divulgao permanente, que privilegie a clareza dos seus objetivos na relao com
a comunidade. A demanda local o eixo norteador no desenho das estratgias de
comunicao.
O SAPECA tem utilizado algumas estratgias para sua divulgao: a
utilizao da mdia falada e escrita (jornais, rdio comunitria e de circulao

117

municipal, tv); a afixao de cartazes em nibus (terminais, busdoor) e de material

impresso (folders, cartazes, artigos, cartilhas, vdeos); a afixao de cartazes e a
realizao de palestras em escolas, na rede informal, nas instituies da rede do 3
setor e em pontos comerciais.

Alem destes, realiza encontros com grupos

religiosos, associaes de moradores e em outros espaos, diretamente com

comunidade. Faz divulgao tambm na rede de servios (sade, assistncia,
educao) e do Sistema de Garantia de Direitos (MP, VIJ, Secretarias, CT).
Nessa experincia tem utilizado alguns recursos como a participao,
atravs de depoimentos e entrevistas, de famlias com experincia em acolhimento
familiar, tanto famlias acolhedoras como famlias de origem, j que as mesmas
oferecem testemunho da concretude da ao proposta.
importante considerar que temos a preocupao de manter uma secretria
eletrnica no Programa, que possa registrar algum contato realizado fora do
horrio de funcionamento, com o compromisso de realizar o retorno da ligao. Em
horrio comercial, garantimos a existncia de pessoas preparadas para responder
demanda oriunda da divulgao, como descreveremos a seguir.
Acolhida
Na maioria das vezes, o contato das famlias interessadas em conhecer o
programa acontece atravs de telefone. Para isso, muito importante que as
informaes

sejam

passadas

por

pessoas

que

tenham

domnio

do

desenvolvimento do mesmo.
Quando a ligao atendida pela assistente administrativa, de maneira
acolhedora, esta procura prestar as principais informaes e solicitar o nome da
pessoa interessada e um telefone de contato, para que as profissionais (assistente
sociais e psiclogas) possam realizar um atendimento mais detalhado.
Aps um nmero suficiente de pessoas interessadas e em um perodo mdio
de 02 (dois) meses realiza-se uma reunio explicativa na sede do programa, para a
qual so chamados todos os que se mostraram interessados no perodo. Depois
dessa reunio, aqueles que se dispuserem a participar do processo de preparao

118

de famlias acolhedoras, tero um encontro agendado para a realizao de um

cadastro com todos os membros de sua famlia que provavelmente iro conviver
com a criana/adolescente que for acolhida.
Cadastro
O cadastro da famlia no programa geralmente realizado na casa da
famlia candidata, com a participao de todos os membros que iro compartilhar
diretamente do acolhimento.
Esse trabalho realizado por uma dupla de profissionais que procurar, ao
mesmo tempo que colher informaes, tirar todas as dvidas possveis oferecidas
pela famlia candidata. Dever neste momento preencher formulrios que tratam
diretamente das informaes necessrias ao conhecimento da dinmica familiar, ou
seja: sua composio; dados pessoais de cada membro; seu lugar de origem;
aspectos relacionados a trabalho, habitao, formao, renda familiar, sade,
tempo de formao do casal e circunstncias em que se conheceram; outras
experincias significativas do casal;

interao e papis vivenciados pelo casal

(comunicao, resoluo de dificuldades); informaes sobre filhos prprios,

adotados, acolhidos, de casamentos anteriores; informaes sobre gravidez, parto,
diferena de poca de nascimento de cada filho; qualidade da interao entre os
irmos e da relao familiar (fronteiras familiares, hierarquia, lugar ocupado por
cada um); relao com a famlia extensiva e com amigos.
Para completar essas informaes, algumas perguntas relacionadas ao
grupo familiar devem estar presentes: Qual a disposio dos membros da familia
acolhedora e de sua famlia extensa frente ao acolhimento familiar? Desde quando
pensaram em acolher? Quem tomou a deciso e como? Como compartilharam com
os filhos dessa idia? Qual foi a opinio de cada um? Algum se ops? - Ouvir
cada membro da familia a respeito - Qual foi a reao da familia extensa ao
acolhimento? O que a famlia espera desse acolhimento? Que mudanas ocorreram
na famlia aps a deciso de acolher? Ocorreram dificuldades? Como pensam em
enfrent-las? Quais as condies materiais para a acolhida (econmica, de tempo,
de espao)?

Qual a capacidade de aceitar as diferenas e de compreender as

119

necessidades da criana/adolescente a ser acolhida? Frente s respostas, deve-se

procurar observar se a organizao familiar permite uma gil acomodao
situaes novas.
Aps essa entrevista com o grupo familiar, marca-se um atendimento na
sede do programa para o casal ou para a(s) pessoa(s), responsveis diretamente
pelo acolhimento e se inicia um processo de conhecimento maior das expectativas
e motivos que os trouxeram at o Programa.
Preparao das famlias candidatas para o acolhimento
No atendimento realizado na sede do Programa a equipe tem como
compromisso conhecer alguns aspectos importantes do grupo familiar no que
tange:
histria familiar: ciclo de vida familiar, episdios significativos,
substratos ideolgicos (mitos, segredos, mandatos, crenas,
religio), projetos familiares e individuais; participao em redes
primrias (famlia, vizinhana) e secundrias (religio, recreao,
instituies de ateno s necessidades bsicas e de apoio).
ao acolhimento: motivaes representao do acolhimento para
a famlia (frequentemente representam necessidades familiares
que se traduzem em expectativas, desejos, motivaes de
natureza ideal solidariedade, religiosidade).
ao ciclo de vida em famlia: procurando relacionar o momento
vivido com o pedido de acolhimento.
participao em redes primrias (famlia, vizinhana) e
secundrias (religio, recreao, instituies de ateno s
necessidades bsicas e de apoio; recursos existentes na
comunidade onde vive a famlia). Observar a freqncia e modos
de utilizao dos servios existentes na regio.
Para esta etapa a equipe utiliza dois recursos que tm-se mostrado eficaz na

ateno, tanto das famlias acolhedoras, como na elaborao do plano de

interveno com a famlia de origem: o mapa da rede e o estudo do genograma
familiar.
A metodologia de utilizao do mapa da rede pode ser encontrada no livro A

rede social na prtica sistmica (Sluzki, 1997:43) e a do genograma no livro As

mudanas no ciclo de vida familiar (McGoldrick, 1985:145).

120

Esta abordagem desloca a familia acolhedora de uma posio de suposta

superioridade em relao famlia de origem. O genograma tem se mostrado um
forte instrumento para revelar e propiciar a reflexo sobre o lugar de cada um na
famlia e tambm como cada famlia apresenta suas demandas, suas necessidades
emocionais, econmicas, seus problemas, suas competncias, independentemente
de classe ou posio social.
Geralmente, o mapa da rede preenchido junto com a famlia. Atravs dele
a equipe procura conhecer melhor com quem a famlia poder contar em
diferentes momentos como sade, lazer, viagens, entre outros.
Neste mesmo dia explicado futura famlia acolhedora como se realiza o
genograma, ocasio em que lhe solicitado o preenchimento de seu genograma
com a participao dos demais membros da famlia (tarefa para casa). feito um
novo agendamento para retorno deste trabalho, que ser explicado pela famlia,
inclusive com as questes que foram provocadas no seu preenchimento.
Vencida essa etapa com todas as famlias interessadas, a equipe marca as
reunies grupais na sede do programa, as quais normalmente ocorrem em 04
(quatro) encontros de 3 (trs) horas. Nesses encontros, os temas trabalhados so:

a legislao nacional que contempla as aes do programa

o histrico do programa SAPECA
uma reflexo sobre Famlia(s)
uma reflexo sobre a violncia domstica contra a criana e o
adolescente (como ouvir, acolher e contribuir para cuidado da
criana/adolescente acolhido)
o desenvolvimento humano; a importncia do brincar
conversas com famlias acolhedoras j participantes do programa
preparao para a chegada, a permanncia e a sada da
criana/adolescente da famlia acolhedora

Nesse processo de formao garantida, em um dos dias, uma reunio

tambm com os filhos das famlias acolhedoras, onde, na medida da compreenso
de cada um, so trabalhadas questes relativas ao ECA e ao acolhimento. Nesta
oportunidade, a equipe oferece escuta s dvidas ainda presentes.

121

Avaliao
Esta etapa realizada na casa de cada famlia, por uma dupla de
profissionais.
Chamamos tambm a esta etapa de devolutiva de todo o processo. o
momento em que a equipe ir refletir com a famlia os aspectos observados
durante todo o processo de formao. A famlia tambm far o mesmo em relao
ao Programa. Caso tenha sido constatada alguma fragilidade ou imaturidade para
o enfrentamento do processo de acolhimento familiar, os profissionais procuram
construir a concluso da no participao, junto com a prpria famlia.
No caso da famlia estar apta ao acolhimento, so solicitados, neste
momento, os seguintes documentos: atestado de antecedentes criminais, cpia
dos documentos de identidade e CPF, comprovante de endereo, abertura de
69

conta corrente em banco especfico utilizado para repasse da bolsa auxlio .

6.5 A Entrada da Criana / Adolescente no Programa

A consulta da vaga
A interveno se inicia com a comunicao, pelo SAPECA, aos abrigos, ao
Conselho Tutelar e Vara da Infncia e Juventude, da existncia de alguma(s)
famlia(s) preparada(s) e disponvel(is) para receber crianas ou adolescentes pelo
programa. Com base nessa informao as crianas e os adolescentes so
encaminhados, principalmente pelo Abrigo Municipal. Podem tambm ser
encaminhados diretamente pelo Conselho Tutelar, pela Vara da Infncia e
Juventude(VIJ) ou pelos demais abrigos do Municpio. No caso do encaminhamento
pelos abrigos, seus pedidos so simultaneamente acompanhados de uma
solicitao de autorizao de transferncia VIJ.

69

Em Campinas, o poder pblico municipal repassa o valor de um salrio minimo por criana acolhida. No caso de

problemas especficos de sade o valor pode ser adequado s necessidades.

Em caso de grupo de irmos, a partir do terceiro membro, o repasse de meio salrio minimo.

122

Para esse encaminhamento, o profissional das instituies citadas entra em

contato com o programa solicitando uma vaga e informando sobre o histrico da
criana que est sob medida de proteo, o motivo e a localizao de sua
residncia no municpio.
Havendo a vaga, a solicitao discutida pela equipe para verificar a
elegibilidade do caso em relao s especificidades do programa, que so: a
possibilidade de retorno da criana/adolescente ao convvio com sua famlia de
origem, o que torna necessria a existncia desta para a sua aceitao; e o fato
dessa criana/adolescente ter sido vtima de violncia domstica.
Tambm as famlias acolhedoras preparadas pelo programa so informadas
sobre as caractersticas e aspectos importantes da criana/adolescente que esto
em vias de receber e sobre os cuidados especiais que possam ser necessrios para
o seu cuidado e so consultadas sobre as suas possibilidades de acolhida.
Se em ambas as consultas o resultado for positivo, inicia-se a preparao do
acolhimento, o que vai demandar o estabelecimento de contatos diversos, tanto
com o servio que est encaminhando a criana, quanto com os profissionais do
sistema judicirio, quanto com a criana e com a famlia que vir a acolh-la. Esta
preparao realizada sob a responsabilidade dos profissionais do SAPECA.

6.6 A Fase inicial do acolhimento

A situao de cada criana/adolescente acolhido pelo SAPECA difere
fundamentalmente em razo dos motivos que levaram sua separao de seus
familiares (a sua retirada do contexto familiar de origem por estar sendo vtimas de
alguma forma de violncia), ou seja, s situaes concretas que antecederam sua
chegada ao espao de proteo. Trazem, no entanto, uma histria de violncia, de
alto nvel de vulnerabilidade, de desagregao de sua famlia, que marcou seu
desenvolvimento e sua relao com os outros e com a sociedade. Muitas delas, j
se encontravam afastadas de seus familiares, vivendo situaes tambm
traumatizantes, nas instituies de abrigo, nas casas de conhecidos.

123

As estratgias de abordagem so estabelecidas de acordo com cada

situao

particular,

conjugando

tempo

interno

necessrio

para

cada

criana/adolescente e sua situao de vulnerabilidade. Em alguns casos de

encaminhamento pelo Conselho Tutelar ou pela Vara da Infncia e Juventude, o
processo da vinda da criana envolve a participao de oficial de justia, da polcia
e/ou de outros e a acolhida efetivada imediatamente. Se a criana j est
abrigada, portanto, se j se encontra em medida de proteo, a transferncia pode
ser mais lenta, com aproximaes, visitas e outros mecanismos, de forma que esta
passagem possa respeitar o tempo necessrio para que ela elabore seu processo
de vinculao com a famlia que a acolher.
Face a esta realidade, o acolhimento planejado para cada situao
particular, sempre evidenciando uma atitude de cuidado e de disponibilidade de
afeto, a qual precisa ser assumida, no apenas pelos tcnicos, mas tambm por
todos aqueles que participam do processo os profissionais, os funcionrios do
programa e os diferentes componentes das famlias acolhedoras. Essa atitude tem
por base um princpio operativo estratgico de acolhida70 para o enfrentamento da
violncia: sempre preciso dar-lhe o antdoto, ou seja, a possibilidade daquele que
a sofreu de aprender a se cuidar, a se defender - se a criana for colocada numa
situao de descuido, aquela sensao de risco permanente, que j era uma
lacuna, ser reafirmada.
As crianas/adolescentes, em geral, chegam ao SAPECA acompanhadas de
uma documentao que informa sobre o seu histrico, sobre os motivos de estar
sob medida de proteo - violncia fsica, psicolgica, sexual, negligncia - e a
localizao de sua residncia no municpio. No caso de no haver essa
documentao, cabe ao programa a localizao das informaes necessrias ao
incio do processo.

A preparao da criana/adolescente
70

Lembrado por Maria Amlia Vitalle no dia da apresentao do SAPECA no NCA.

124

Em sua chegada, a criana/adolescente recebida por uma ou mais pessoas

da equipe, que a acolhe. Nessa ocasio, procura-se perceber sua aparncia geral,
seu comportamento, se apresenta sinais de violncia ou algum outro aspecto que
chame a ateno. A partir deste momento, todas as crianas tm um
acompanhamento cuidadoso, individualizado, e os aspectos importantes de seu
processo passam a ser registrados em seu pronturio.
Na preparao da criana/adolescente para o acolhimento fundamental
oferecer a ela uma continncia afetiva, procurando oferecer informaes que
contribuam para a construo de um ambiente seguro. Essa aceitao nova
realidade facilitada se se conseguir fazer a criana/adolescente sentir que nesse
novo espao ela ter garantida a continuidade de suas relaes com sua prpria
famlia.
Embora se considere que cada situao de acolhimento uma realidade
particular, em sua preparao, certos aspectos substanciais para o equilbrio
emocional da criana precisam ser cuidados: a nova famlia lhe desconhecida, o
que provoca sentimentos de estranheza, de confuso e de insegurana. Esta
tambm uma situao que envolve ambivalncias porque se ela, por um lado, no
quer sair de perto de sua famlia temendo perd-la, por outro lado, sente que tem
que ficar em um espao estranho, com uma nova familia, da qual no conhece os
costumes, nem os gostos e frente qual no sabe como se comportar, nem como
agradar - e teme no ser aceita.
Finalmente,

nesta

preparao,

preciso

assegurar

que

criana/adolescente tenha informaes bsicas sobre o novo grupo familiar com o

qual ir conviver e quais profissionais do Programa estaro diretamente ligados a
ela - sua referncia - apesar de na maioria das vezes conviver com todos. preciso
que tenha claro que esse novo espao transitrio e que, mesmo estando nele,
ter garantida a presena de sua famlia em sua vida.
Por vezes, esta aceitao est estreitamente relacionada com a atitude que
sua familia de origem tem face ao Programa. Se a mesma houver compreendido a
necessidade do afastamento de seu filho em razo de sua vulnerabilidade, e tiver

125

confiana na transitoriedade da medida, este sentimento transmitir maior

segurana criana/adolescente. Se no houver essa compreenso e essa
confiana, o acolhimento pode produzir nos mesmos, sentimentos de resistncia e
de temor. Portanto, de fundamental importnica que o atendimento famlia de
origem ocorra o mais rpido possvel e possa ser construda uma base inicial de
confiana.
Em relao famlia acolhedora
Neste momento, a equipe procura construir com a famlia acolhedora as
melhores condies necessrias para o acolhimento, oferecendo as informaes
existentes da famlia de origem, a situao scio-jurdica da criana/adolescente e
os cuidados necessrios que o momento exige.
Quando o encaminhamento vem diretamente da VIJ ou do Conselho Tutelar,
normalmente as crianas/adolescentes so recebidos no Programa e levados
casa da famlia acolhedora que j os espera. Quando o encaminhamento
diretamente de algum abrigo, feito um processo de aproximao, com o
acompanhamento das duas equipes profissionais que, juntos, avaliam o momento
propcio para a transferncia, sendo que esta s ocorre depois da autorizao da
VIJ.
Com o acolhimento j se inicia um processo de estabelecimento de
contratos (combinaes) com famlia acolhedora acerca do mesmo. Verifica-se as
necessidades da criana/adolescente: matrcula na escola; avaliao mdica;
documentao e outras situaes pertinentes. Todas essas situaes so sempre
pensadas e construidas com a equipe, porm de responsabilidade da famlia
acolhedora, que recorrer ao programa somente se encontrar alguma dificuldade
de incluso na rede de servios.
Simultaneamente,
providncias

os

profissionais

jurdico-administrativas:

do

programa

documentao

para

encaminham
acolhimento,

as
a

solicitao do Termo de Guarda e Responsabilidade, as providncias bancrias para

crdito da bolsa-auxlio.

126

Com foco na adaptao da criana/adolescente e da famlia nova situao,

a equipe procura estar prxima e disponvel integralmente (via telefone, por
exemplo) para acompanhar e contribuir para essa adaptao. Nesse momento
inicial podem surgir dificuldades, tendo em vista que a nova famlia representa
uma mudana significativa na rotina da famlia e, com isso, torna necessrios
rearranjos para todos os envolvidos.
O incio do trabalho com a famlia de origem
Desde o primeiro atendimento, d-se incio ao plano de ao (interveno)
junto com a famlia de origem para o tempo de acolhimento. fundamental inclula no processo de tomada de decises de modo que nele se implique, uma vez que
parte fundamental do mesmo.
Enquanto as crianas permanecem acolhidas, um intenso e sistemtico
trabalho desenvolvido junto s suas famlias de origem atravs de encontros
individuais e grupais na instituio, entrevistas domiciliares, contatos telefnicos,
reunies em grupo com parceiros, entre outros. Este trabalho tem por objetivo
uma mudana em sua dinmica, com o propsito de possibilitar o retorno de seus
filhos, uma vez sanados os riscos de novas violncias. Nesse trabalho, a prioridade
apoi-la para que se sinta fortalecida no seu papel cuidador para desenvolver da
melhor forma possvel sua capacidades e reassumir seu filho, avaliando as
dificuldades e compartilhando na anlise das possibilidades.
Na relao com as famlias de origem, a equipe tcnica procura construir
vnculos, considerados indispensveis para que se estabelea um clima de
confiana que lhes permita repensar suas vidas para reconstruir (com apoio dos
tcnicos) os caminhos que consideram necessrio para alcanar as condies que
lhes permita retomar a convivncia com seus filhos de uma forma repensada e
protegida. Para essa reconstruo, assumindo a responsabilidade de superar as
questes que a levaram a vivenciar problemas graves de ruptura, enfraquecimento
e desagregao, mobilizam vontade e determinao.

127

Para a equipe, as famlias de origem, no so compostas necessariamente

apenas pelos pais biolgicos, podendo incluir outros parentes de sua famlia
extensa ou, ainda, alguma outra famlia cujos vnculos com a criana evidenciam
laos significativos e protetivos. Durante todo o tempo do acolhimento e, durante
um tempo determinado aps o retorno da criana, feito um acompanhamento
sistemtico famlia de origem. O acompanhamento ps-retorno hoje de dois
anos, junto com a rede de servio que foi sendo estabelecida no caminho de volta
da criana para casa.
Nos primeiros contatos com a famlia de origem, os responsveis pelo seu
acompanhamento explicam a dinmica do Programa e agendam uma entrevista, a
partir da qual o trabalho iniciado. Esse trabalho envolve uma ateno especial
objetivando o retorno da criana/adolescente sua famlia, desde que de forma
protegida. A equipe entende que o processo de reintegrao familiar j comea no
primeiro contato. Para isso procura-se oferecer famlia a possibilidade de acesso
rede pessoal e de servios, com trabalhos de orientao scio-psico individual,
nos grupos familiares entre si e na articulao com os servios da comunidade
so feitos encaminhamentos sempre com uma perspectiva de co-responsabilizao,
nos quais os contatos com os servios so tambm modos de estabelecer pontes
para o trabalho em rede. realizado, tambm um trabalho voltado manuteno
dos vnculos com seus filhos.
Nessa ateno famlia de origem, desde os primeiros momentos da
acolhida, o programa tem o cuidado de preservar e estimular seu papel ativo para
a tomada de decises necessrias nesse processo. Procura tambm oferecer-lhe
condies para vitalizao de suas relaes familiares e em sua comunidade e para
ampliao de suas possibilidades de acesso rede de servios. Oferece
oportunidades de reflexo no sentido da apropriao de novos modelos de
relacionamento familiar proporcionando condies para o rompimento do crculo de
violncia. Esse um movimento que tem como ponto de partida a tutela e como
meta a autonomia daquela famlia e que assume como diretriz a convico de que
a famlia competente para, superando suas dificuldades, oferecer ao seu filho os
cuidados de que necessita. No desenvolvimento dessas aes, a equipe tcnica

128

assume a funo de estar junto das famlias, em seu papel de mediador e,

quando necessrio, de acompanhante nos primeiros contatos com as instituies
parceiras. Este trabalho considerado necessrio para garantir o primeiro acesso
aos servios, principalmente para o tipo especfico de situaes atendidas pelo
SAPECA, que a retirada das crianas da convivncia com sua famlia de origem
em razo de maus tratos.
Os profissionais procuram conhecer a histria da famlia, identificar as
lacunas na sua rede de proteo pessoal e social e as competncias do grupo
familiar. Na grande maioria das vezes, constata a ausncia ou uma fragilidade
muito grande da rede de proteo famlia. A realidade das famlias mostra que
elas no conseguiram acessar os programas ou estes no atingiram suas
necessidades e, assim sendo, continuam reproduzindo os modelos absorvidos em
sua prpria histria.
Sabe-se que muitos desses ncleos familiares esto submersos em uma
problemtica dificil, cuja soluo implica em um lento processo. Em funo disso,
esse trabalho deve ocorrer no tempo que for necessrio para que os familiares
da criana/adolescente reconstruam seus modos de relao, superando os motivos
que tornaram necessrio o acolhimento e sobre os quais se deve trabalhar para
superar a real problemtica e no apenas suas manifestaes.
O ponto de partida para realizao desta ao o conhecimento da famlia,
de sua estrutura complexa de relaes entre seus membros e destes com os
outros grupos da sociedade , de suas demandas contraditrias, de sua dinmica
emocional, de sua organizao, de sua histria e dos novos contornos que vo
sendo historicamente construdos

71

, dos papis, das funes e das normas

vivenciadas por seus membros. Estes so referenciais necessrios para a

71

Na famlia contempornea algumas mudanas so facilmente reconhecidas. A mudana central do papel da mulher,

do controle da natalidade, os novos laos conjugais e as novas relaes familiares, as famlias ditas monoparentais, as
questes geracionais (jovens e velhos na famlia), a nova paternidade (...) as mudanas (...) implicam em ganhos e
custos emocionais e sociais. E mais as famlias apresentam demandas contraditrias entre o mudar e o permanecer
(Vitale, 1999).

129

compreenso do papel da equipe na ateno s famlias em situao de alta

vulnerabilidade e para o processo de construo do trabalho.
Em alguns casos, a retirada da criana/adolescente de sua famlia, sem
esgotar todas as possibilidades de trabalho com a mesma, configura-se como mais
uma violncia em um pas onde a pobreza e a degradao fazem parte do
cotidiano de famlias excludas do cenrio social. Quando se afasta uma criana de
sua famlia, esta se sente ameaada em sua integridade, se enrijece em uma
incansvel auto-defesa. Isto se conjuga com o significado que tem essa
criana/adolescente para a famlia: pode representar um bem irrenuncivel ou um
problema.
A experincia destes anos do SAPECA mostrou que as famlias apresentam
algumas situaes que so questes coletivas e outras que so caractersticas
singulares.
O seu cotidiano, como a expresso de um quadro de desigualdades
estrutural e conjuntural, precisa ser compreendido. Aprofundar os conhecimentos
relacionados s vivncias da famlia de origem no momento do afastamento de seu
filho permitir compreender

qual ser seu modo de participao no processo.

Desconhecer ou minimizar essa etapa de preparao da famlia provocar

conseqncias negativas no mesmo. O sofrimento causado pela perda do seu filho
pode levar a famlia a um empobrecimento afetivo, encadeando um despojamento
de sua responsabilidade, reforando ainda mais a estigmatizao, e produzindo
uma revolta em relao ao acolhimento. A famlia deve ser convidada a participar
na adaptao da criana na famlia acolhedora, fornecendo informaes sobre as
necessidades, hbitos e costumes de seus filhos.
Procura-se estabelecer uma rotina para as visitas de manuteno/criao de
vnculos e incluir nesse momento as vrias pessoas j relatadas pela famlia como
significativas, para que se possam observar as relaes estabelecidas e de alguma
forma

contribuir

para

construo

da

rede

de

apoio

necessria.

As

crianas/adolescentes tambm so envolvidos nessa elaborao de convites s

visitas. Essas visitas ocorrem no s no espao fsico do programa, como tambm

130

na residncia das famlias, em espaos pblicos, sempre dependendo do momento

e das caractersticas familiares, territoriais e do momento de cada caso, dentro de
um plano de ao prprio. Quando possvel, inclui-se a famlia acolhedora, mas
sempre

respeitando

que

esse

espao

no

momento,

mais

das

crianas/adolescentes e de suas famlias de origem.

As famlias de origem e as famlias acolhedoras so acompanhadas pelos
mesmos profissionais da instituio, o que lhes permite estabelecer os nexos entre
ambas. O acolhimento no pode implicar na abertura de um espao em uma
famlia, em detrimento do espao da outra. importante ter presente que o
acolhimento no significa que as famlias de origem percam seu filho: quando a
criana/adolescente acolhido o seu espao na famlia deve permanecer essa
a essncia do acolhimento - do mesmo modo que, quando ela volta sua famlia
de origem, o seu espao na famlia acolhedora tambm no se fecha no deve
haver perdas, mas enriquecimentos pela multiplicidade de espaos construdos em
um processo de encontros e re-encontros.
Nesse sentido, cabe aos profissionais garantirem que os espaos familiares
das crianas/adolescentes no se restrinjam, desencadeando formas de garantir
possibilidades de convivncia e de fortalecimento de vnculos tanto com a famlia
acolhedora quanto com a famlia de origem. Para tanto, fundamental que esses
profissinais no se posicionem unilateralmente, favorecendo uma ou outra famlia.
A interveno dever focar igualmente os diferentes protagonistas do processo.
Essa abordagem favorece no apenas a interrelao entre as famlias mas
tambm importante para a criana, que se sente segura para expressar seus
sentimentos em relao a ambas as familias, j que a equipe tcnica conhece a
realidade de cada uma desde o inicio do acolhimento.
A equipe de profissionais que acompanham a famlia de origem trabalha
nesta etapa procurando devolver o poder para a famlia contribuindo para o
desenvolvimento da sua autonomia, ressaltando suas competncias, incluindo-a
numa rede de proteo. Promove aes que tornam possvel oferecer
criana/adolescente a oportunidade de viver com sua realidade, desenvolvendo e

131

criando junto com sua famlia o empoderamento de seu grupo familiar para que
possam ser parte na busca de suas prprias solues. Sua ao se faz a partir dos
seguintes eixos:

compreenso por parte da famlia dos motivos que levaram sua

separao de seu filho.
entendimento do significado real do acolhimento, que no implica
na perda de seu filho, mas de um afastamento, dada a situao
de vulnerabilidade da criana/adolescente, o que possibilitar
famlia a busca de alternativas s circunstncias vivenciadas.
elaborao dos sentimentos (angstia, culpa, frustrao, bronca,
julgamento de terceiros) que originam na famlia a necessidade de
separao de seu filho.
re-criao da dinmica familiar. Em geral, a famlia de origem est
centrada em suas prprias dificuldades. Nem sempre tm
objetivos prprios, e buscam compreenso e ajuda de outrem. A
desvalorizao, a exposio crtica, os erros e fracassos, a
envolvem em uma dinmica que a paraliza e obstaculiza a
visualizao dos recursos prprios, exacerbando suas limitaes.
Isto favorece, em muitos casos, a emergncia de um papel que
sustenta o julgamento (falta de responsabilidade, indiferena em
relao aos filhos) dos outros (rgos de controle, vizinhos, etc.).
disponibilidade afetiva da famlia, a qual oferecer criana e ao
adolescente a segurana necessria para o seu processo de
aprendizagem. no cotidiano dessas relaes que ocorrero os
primeiros ensaios de erros e de acertos para sua incluso na
sociedade.

O incio do trabalho em relao rede pessoal e de servios

O SAPECA trabalha a partir da perspectiva de um sistema de proteo: a
criana no volta apenas para a sua famlia volta para um sistema no qual sua
famlia deve ser acolhida - uma rede de instituies onde diferentes tipos de
responsabilidades so mais do que compartilhadas,

so conjugadas. Como j

dissemos anteriormente, no primeiro contato com a famlia j se inicia o processo

de uma possvel reintegrao familiar.
Nesse momento, realizamos o atendimento e iniciamos um

estudo -

como se fosse um retrato procuramos estabelecer uma relao que nos permita
realizar perguntas sobre os servios que a famlia j fez uso, as pessoas que esto

132

perto dela, as que ela considera como significativas em sua vida, com quem pode
contar, com quem no pode contar, o porque pode ou no contar com essas
pessoas e servios.
Nesta etapa fazemos uso do j citado Mapa da Rede, porm no o
aplicamos, como normalmente fazemos com as famlias candidatas ao acolhimento,
mas j o temos interiorizado na nossa prtica e o utlizamos em forma de perguntas
que nos ajudam a ter esse primeiro retrato da situao atual.
Nesse momento, j temos as informaes que constam no relatrio de
encaminhamento do caso e junto com as informaes obtidas pela famlia e
demais pessoas envolvidas nos primeiros atendimentos. A equipe passa ento a
buscar informaes nesses servios relacionados por ela: albergues, servios de
sade, prises, recursos de outros municpios. Checamos os dados para compor a
rede retirando o mximo possvel de informaes. Com isso, vamos ampliando a
imagem para melhor conhecer a situao da famlia em relao

ao sistema

protetivo. Procuramos, assim que possvel, comear a construir o genograma

familiar,

72

para que tambm tenhamos ampliado o conhecimento da rede pessoal e

de possveis reprodues (tais como alcoolismo, doenas mentais, drogadio,

mudanas constantes de municpio, entre outros), como tambm a revelao de
competncias, familiares cuidadores, caractersticas prprias desse grupo familiar,
que nos ajudem a compor, com esta famlia, o incio da construo de um plano
de ao com esta famlia. A realizao do genograma tem tambm por inteno
propiciar que a(s) pessoa(s) da famlia de origem possam se reconhecer dentro da
sua organizao familar.

6.7 A Fase intermediria do acolhimento: O processo do

acompanhamento
72

O mapa da rede pode ser encontrado no livro A rede social na prtica sistmica (Sluzki, 1997:43) e o genograma no
livro As mudanas no ciclo de vida familiar (McGoldrick, 1985:145).

133

 na fase do acompanhamento que se comea a ampliar a rede. O

acompanhamento um processo de construo permanente, tanto individual
quanto coletivo com um intercmbio dinmico entre os seus integrantes e destes
com a comunidade, possibilitando a potencializao dos recursos de cada um.
Cada membro se enriquece atravs das mltiplas relaes que cada um
desenvolve. Esse real protagonismo favorece a visualizao dos recursos prprios,
a valorizao dos saberes populares e a tomada de conscincia dos ganhos obtidos
atravs da participao.
No trabalho profissional precisa-se estar atento para:

perceber o pedido concreto da familia e tambm as necessidades

mais amplas que ela expressa (dor pelo afastamento, exposio
crtica, alvio frente a sobrecargas, entre outros), e se colocar
como continente de sua angstia e das incertezas a que est
exposta;
gerar um espao com o objetivo de aprofundar o enfrentamento
de suas problemticas, dificuldades e motivos que deram origem
ao acolhimento;
promover a construo de linhas de soluo possveis, em relao
situao atravessada pela famlia, mobilizando recursos prprios
da famlia por um lado e, por outro, articulando aes com
servios especficos, em funo das necessidades familiares.

Deve-se ter presente que, em razo do acolhimento, se configurou tambm

uma rede entre ambas as famlias, cujo vnculo o filho. No interior da mesma so
possveis trocas recprocas, que produzem um sustentculo, no apenas para a
criana/adolescente mas tambm para as suas famlias.
Cada familia estabelece um projeto de melhora de sua qualidade de vida,
construdo a partir de sua prpria identidade, ou seja, de suas necessidades,
desejos, expectativas e de seus problemas particulares.
Entendemos que, uma vez ultrapassada a fase inicial de adaptao, tendo
as famlias j se habituado aos novos arranjos, comea a fase intermediria do
acolhimento. Nessa etapa realizado o trabalho mais intensivo com a famlia de
origem, so acompanhadas as mudanas e planejados os prximos passos.

134

A equipe profissional nesta etapa continua atenta para:

acompanhar semanalmente as famlias acolhedoras e de origem

(visitas domiciliares, entrevistas, grupos) de acordo com plano de
ao (interveno);
respeitar a famlia acolhedora no que se refere famlia de origem
(se no desejar manter contato, por exemplo);
incluir a famlia acolhedora como parceira no programa;
analisar o vnculo entre a famlia acolhedora e a famlia de origem,
visto que um vnculo negativo pode interferir no sucesso da
reintegrao.

O acompanhamento das familias de origem realizado a partir de dois

eixos:

da participao da famlia no processo do acolhimento, ou seja,

da sua vinculao com seu filho e com a familia acolhedora;
da construo de um projeto que melhore sua qualidade de vida.

O acompanhamento em relao criana/adolescente

O acompanhamento criana/adolescente ocorre de diversas formas. Ele
pode ocorrer atravs de entrevistas individuais onde, com dilogos, jogos,
procura-se estimular suas expresses, proporcionando escuta individual com foco
na vivncia da situao de acolhimento. Procura-se identificar como cada um
percebe seu afastamento da famlia de origem, como se percebe na famlia
acolhedora e no acolhimento familiar.
O programa realiza sua interveno em um conjunto de atividades,
procedimentos, instrumentos, para que de maneira sistmica a criana/adolescente
possa ser includa em diversas possibilidades reflexivas.
Um dos importantes espaos o criado no momento das reunies de
famlias acolhedoras no programa. Elas ocorrem quinzenalmente, e enquanto os
adultos se reunem, as crianas/adolescentes tambm formam seus grupos. Esse
trabalho realizado por voluntrios estudantes e profissionais na sede do
programa, normalmente s segundas-feiras no perodo das 19h s 21h. Esse grupo

135

foi criado sob a coordenao da psicologia e de uma arte terapeuta voluntria.

Conta com um estagirio de psicologia e com estudantes voluntrios. O grupo se
reune semanalmente, para preparar as reunies, avaliar as j realizadas e estudar.
Est includa na dinmica desse trabalho a participao desses voluntrios uma vez
por ms na reunio de equipe do programa, quando contribuem para a percepo
do desenvolvimento das crianas/adolescentes e para a discusso dos casos.
Entendemos que a criao desse espao de convivncia tornou-se imprescindvel
no programa, uma vez que a criana/adolescente, alm de partilhar suas
experincias, vive as situaes grupais, percebe-se nesse todo, e pode ter nisso
tudo a oportunidade de elaborao da sua situao individual.
Esta

interveno

supe

tambm

participao

do

programa

no

acompanhamento no acompanhamento das atividades escolares, e, quando

necessrio, visitas escola visando contribuir para a resoluo de dificuldades
identificadas. Procura-se envolver o professor, a coordenao pedaggica e/ou a
direo

na

elaborao

de

relatrios

sobre

desenvolvimento

da

criana/adolescente.
Quando percebido, atravs desses espaos de atendimento, a necessidade
de um acompanhamento mais estreito da psicologia (terapia), este realizado fora
do programa. Para isto, utilizada a rede de sade municipal, como tambm,
profissionais cadastrados pelo Programa que realizam atendimento a custos
simblicos.
Os

profissionais

desses

espaos

criados

na

processualidade

dos

atendimentos, contribuem para a discusso daquele caso e para a elaborao de

relatrios.
O acompanhamento em relao famlia acolhedora
O

acompanhamento

em

relao

famlia

acolhedora

ocorre

concomitantemente aos demais. O plano de ao prev que seja estabelecido com

a famlia as aes direcionadas s necessidades apresentadas no desenvolvimento
da criana/adolescente.

136

Atravs de entrevistas no Programa, visitas familiares peridicas, contatos

73

telefnicos, reunies quinzenais , a famlia passa a ser uma parceira importante

no trabalho realizado com a criana/adolescente sob seus cuidados. Alm de velar
pela garantia do bem estar do acolhido, contribui para a elucidao de suas
necessidades, observa seu comportamento antes e depois das visitas, traz
importantes informaes para o processo de seu acompanhamento. , ainda, a
famlia

que

garante

participao

da

criana/adolescente

nos

espaos

teraputicos, formativos, de sade, escolar e outros.

Em relao famlia de origem
Nesta etapa, o plano de ao est comeando a ser implementado e a
equipe do programa intensifica os atendimentos a todo o grupo familiar, visando
reconhecer com qual ou quais pessoas poder contar com vistas maior
potencializao da ao, visando o retorno da criana/adolescente.
As entrevistas individuais e as visitas domiciliares so ampliadas ao grupo
familiar e realizadas sistematicamente. Os parceiros na rede de servios vo sendo
includos conforme a necessidade de cada famlia, includas a as dicusses
peridicas de caso, as co-responsabilidades, a emisso de relatrios conjuntos ou
individuais.
Nesse momento interessante buscar informaes em espaos diferentes,
junto aos subsistemas (casal, filhos, membros em separado, famlia extensa,
pessoas de referncia, servios).
A equipe se incluir nas visitas da criana/adolescentes aos seus familiares,
afastando-se ou aproximando-se conforme a necessidade.

73

As reunies com as famlias acolhedoras, as crianas/adolescentes acolhidos e acolhedores ocorrem na sede do

programa quinzenalmente s segunda-feiras das 19h s 21h.
Uma reunio para tratar as questes relativas ao acolhimento e os profissionais exercem papel de mediadores.
Nessas reunies so tirados os temas que o grupo reconhece como necessrios para a formao continuada.
A outra reunio quinzenal tem como objetivo a formao continuada das famlias acolhedoras, podendo os temas serem
desenvolvidos pelos prprios profissionais, como tambm convidar outros profissionais voluntrios. Nessa reunio
tambm onde ocorre o planejamento geral do programa, suas alteraes, organizao de festas comemorativas e
informaes gerais.Nas duas reunies existem os grupos concomitantes com as crianas/adolescentes que so
desenvolvidos pela psicologia e voluntrios.

137

Dependendo do momento das famlias de origem no programa, elas podem

ser includas tambm em encontros coletivos mensais. Esse espao foi criado para
que as mesmas possam partilhar as experincias vividas.
Esta fase muito importante para que a equipe tenha a percepo de
determinados aspectos: como a violncia contra a criana/adolescncia percebida
pelas famlias; expresses de angstias, medos e desejos; expresses de
capacidade para assumir novos desafios co-construdos; modos de reconhecimento
da

necessidade

de

persistncia

nos

encaminhamentos;

indicadores

de

desenvolvimento de capacidade de transformao e de reconhecimento da

necessidade de adeso s novas propostas; e, ainda, indicativos da capacidade de
reorganizao das famlias, necessria com vistas reintegrao de seus filhos.
Em relao rede
O trabalho com a rede de servios no ocorre de modo prdeterminado,
mas sim a partir da necessidade expressa em cada caso: para cada situao
familiar criada a rede necessria ao desenvolvimento de seu plano de
ao/interveno. Isto no significa que no haja acordos institucionais que
antecipem as necessidades, significa sim que o estabelecimento da rede
particularizado para cada caso. Nesses acordos so enfatizados os direitos de
proteo social especial de alta complexidade criana/adolescente atendida em
um programa como o SAPECA, cuja garantia essencial para a consolidao do
trabalho social.
A equipe constri com a familia o seu plano de ao no sentido de preparla para receber, no prazo que for necessrio, seu filho de volta. Neste plano esto
contidas as aes que precisaro dos servios da rede institucional. Em
conformidade com esse plano, a famlia passa a ser orientada para o uso desses
recursos. A orientao de que ela o procure sozinha. Quando h algum
problema, a equipe interfere diretamente com os responsveis pelo recurso. Caso
no se resolva, aciona o Conselho Tutelar, o Ministrio Pblico ou a VIJ. De
maneira geral tem-se conseguido solues nos prprios contatos com os recursos.

138

Antes do encaminhamento, os profissionais do programa realizam contatos

(pessoais ou telefnicos) com cada servio includo no plano. Assim sendo, a
famlia j chega ao servio com o profissional que a atender e, quando possvel, o
horrio de atendimento, pr-definidos. Esses parceiros so includos na rede de
proteo social da famlia o que significa uma troca permanente de reflexes e
de informaes com a equipe tcnica por ela responsvel - que estar sempre
aberta para a sada e a entrada de parceiros, conforme a necessidade apontar. Sua
ampliao feita de acordo com as necessidades postas pela prpria famlia, com
os recursos que ela considera importantes para atender sua problemtica, ou,
eventualmente, sugeridos pelos profissionais do Programa. Em todo o decorrer do
atendimento quela famlia, so mantidas reunies e discusses peridicas da
rede. So solicitados aos parceiros, para o atendimento daquela situao
especifica, pareceres em relatrios, que so anexados ao do Programa e entregues
VIJ a cada quatro meses, como documentao integrante do processo judicial.
Com isso, tem-se conseguido encaminhar relatrios de excelente qualidade,
relatando a amplitude dos casos. a resultante da co-responsabilizao.
A promotoria da infncia e o juiz tm dado pareceres considerando essa
documentao. Isso muito importante principalmente na hora do retorno, uma
vez que cada parceiro relata a evoluo daquela famlia na especificidade de seu
trabalho, o que vai dar um quadro mais completo das possibilidades, das
dificuldades

ainda

serem

enfrentadas,

dos

compromissos

institucionais

necessrios para a articulao do retornos da criana/adolescente ao seu meio

familiar, uma vez que sero esses mesmo servios que acompanharo, com a
equipe do Programa, a famlia no periodo ps-reintegrao.

6.8 A Fase final do acolhimento

O acolhimento familiar objetiva o retorno da criana e/ou do adolescente
para a sua famlia de origem. Assim sendo, uma vez considerado o sucesso do
acompanhamento e avaliada a possibilidade desse retorno, o foco do trabalho mais
uma vez deslocado.

139

A manuteno dos atendimentos famlia acolhedora, famlia de origem e

criana/adolescente visa, nessa fase, preparao para os novos arranjos. A
sada da criana da famlia acolhedora e o retorno ao seu meio familiar e
comunitrio se revela um momento delicado, que deve ser trabalhado com os
envolvidos de forma clara, gradativa e sistemtica. Deste momento tambm
participam os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos, reafirmando a
rede de proteo.
Quando a avaliao da evoluo de um determinado caso demonstrar no
ser possvel a reintegrao da criana/adolescente sua prpria famlia, a equipe
profissional, sugere VIJ a oportunidade de seu encaminhamento a uma famlia
substituta. Decidido este encaminhamento, a equipe do Programa, juntamente
com a famlia acolhedora e alguns elementos da rede de atendimento daquele
caso, constroem um plano de transio e participam de sua efetivao. Essa tem
se mostrado uma estratgia importante para minimizar os efeitos decorrentes
dessas mudanas.
Em relao criana/adolescente
Nesta

fase,

so

crianas/adolescentes,

intensificadas

mantendo

um

as

entrevistas

dilogo

individuais

destinado

com

apoios

as
a

esclarecimentos. Nesses atendimentos so tratadas questes relativas ao seu

retorno para sua famlia de origem e sua separao da famlia acolhedora. Nesses
encontros a equipe procura identificar como a criana/adolescente percebe sua
reaproximao com seu meio familiar e como sente sua sada do ambiente no qual
foi acolhido por um determinado perodo. Como ela sente essa mudana de
relaes vinculares e como se prope a enfrent-las. Essa questo ajuda a equipe
a anlisar a importncia ou no da preservao de espaos nas duas famlias para
aquela criana/adolescente.
So tambm aumentadas as atenes na observao dos encontros com a
famlia de origem e ampliadas as oportunidades da mesma conviver espaos de
tempo cada vez maiores com seus filhos. Com autorizao judicial prvia, so
favorecidas, conforme a idade, as permanncias da criana/adolescente com seus

140

familiares durante feriados, finais de semana, preparando para a sua passagem

definitiva para seu meio familiar.
Nos casos de encaminhamento para a uma famlia substituta adoo esses cuidados visam preparao da criana/adolescente para o entendimento da
sua nova situao e para a construo de suas primeiras relaes com sua nova
famlia. Respeitando a idade de cada um, um princpio central do trabalho ser
verdadeiro nas colocaes, naturalmente, respeitando os limites do que esta sendo
possvel oferecer.

Nesta fase, so intensificadas as discusses com os demais

parceiros, alinhando o que esta sendo construdo como uma nova alternativa na
vida das crianas/adolescentes.
Em relao famlia acolhedora
A famlia acolhedora exerce, uma vez mais, um importante papel nesta
etapa,

prepararando a sada da criana/adolescente do Programa. A equipe

profissional contar com a famlia acolhedora para intensificar essa preparao e

encaminhar as providncias jurdico-administrativas (relatrio, pedido de resciso
da guarda, etc.).
Atravs dos atendimentos no grupo familiar, a equipe oferecer escuta e
ateno ao grupo como um todo e a cada membro da famlia, uma vez que esse
momento diferente para cada um. A equipe considera importante abordar e
acompanhar esses efeitos, observando como experienciada a vivncia da
separao, da perda/luto e da recuperao.
A equipe reafirma tambm a importncia da manuteno desta famlia
acolhedora nas atividades em grupo com as demais famlias e do contato regular
com a equipe do Programa, para tratar de qualquer nova necessidade.
Em relao famlia de origem
Este um momento de maior ateno para perceber o movimento da
famlia: adeso aos encaminhamentos, alterao da dinmica intra e extra-familiar
e apropriao de novos padres de relao.

141

Uma vez j identificadas na famlia de origem quais as pessoas que se

responsabilizaro pelo retorno da criana/adolescente, intensifica-se o processo a
organizao

do

conjunto

familiar,

centralizando

ateno

nas

pessoas

identificadas, ampliando os encontros entre criana/adolescente e sua famlia at a

efetivao do retorno.
Os parceiros, nesta etapa, j estaro ativos na co-responsabilidade da
ateno e do acompanhamento da famlia no territrio, garantindo vaga nas
escolas, transferncia de pronturios da sade, incluso em programas de apoio,
entre outros. A equipe acompanha os efeitos e como experienciada essa
passagem por cada um dos membros da famlia e pelo sistema como um todo.
Em relao rede
Como o prprio processo anterior veio apontando a rede, atravs dos
servios oferecidos s necessidades protetivas, passa a intensificar a sua ateno e
a assumir o retorno da criana/adolescente em seu territrio, garantindo os
espaos formativos e os de apoio ao grupo familiar.
Os relatrios que foram se construindo nesta fase so partilhados e
encaminhados VIJ demonstrando os aspectos nos quais as responsabilidades so
redefinidas: cada vez mais se ampliando as responsabilidades de algumas
instituies participantes da rede e diminuindo a responsabilidade direta do
Programa.

6.9 O perodo de acompanhamento ps-retorno

Nesta etapa, a responsabilidade maior a do territrio, mas, por um perodo
de dois anos, os profissionais do SAPECA mantero contato e reunies peridicas,
individuais ou grupais, com a famlia e a rede envolvida, conforme a necessidade
apontar. Mantm nesse perodo tambm, o envio de relatrio Vara da Infncia e
da Juventude.
O Programa mantm um suporte psicossocial para a famlia acolhedora aps
a sada da criana. Ao mesmo tempo, intermedia e orienta todos os membros da

142

famlia com relao manuteno dos vnculos (quando possvel) com a criana,
aps a reintegrao familiar. A equipe profissional do SAPECA tem por prtica
realizar uma ao que denominada fechamento do processo, que se refere ao
momento de avaliao de todo o acolhimento: o que representou para cada um e
quais as observaes que precisam ser consideradas. Mesmo que a famlia
acolhedora continue o acolhimento de outra criana/adolescente, ou j tiver
recebido outras para cuidados, cada caso considerado em seu comeo, meio e
fim e seu encerramento s ocorre aps essa reflexo.
Freqentemente, a equipe sugere famlia acolhedora que se afaste por um
tempo logo aps a reintegrao, de modo que a famlia de origem (ou a nova
famlia por adoo) se perceba como autnoma e responsvel na relao com a
criana/adolescente. Aps esse perodo, o Programa ainda participa do processo de
reaproximao e, aos poucos, deixa que o mesmo torne-se espontneo.
Em relao famlia de origem e criana/adolescente, a equipe
profissional mantem-se como referncia, ainda que estimule o processo de maior
vinculao com a rede territorial que j fora iniciado. Haver, em seguida, um
espaamento no acompanhamento. Porm, em alguns casos e momentos no ciclo
de vida, poder ocorrer a necessidade de uma interveno do Programa. Sempre
que esta providncia se mostrar necessria, realizada previamente uma reflexo
com os demais servios j participantes da rede de acompanhamento, para uma
deciso nesse sentido.
No final de dois anos, realizada uma reunio com todos os envolvidos para
finalizao do processo.

6.10 Aspectos jurdicos administrativos

O acolhimento familiar, entendido como programa de proteo, sob o
regime de colocao familiar, do artigo 90 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, envolve paralelamente ao acompanhamento psicossocial um processo
jurdico-administrativo. Desta forma, a equipe tambm fica atenta e se
responsabiliza por alguns procedimentos fundamentais para que o programa

143

atenda a esta especificidade e seja realizado da melhor forma integrado, gil e

consistente. Dentre esses procedimentos, so importantes de serem elencados:

o envio de relatrios, no mnimo a cada quatro meses, para a

Vara da Infncia e Juventude. At o sexto ms de acolhida,
devem ser apresentadas as perspectivas do caso e o seu
prognstico;
o registro da evoluo e a organizao de toda a documentao
(documentos pessoais, relatrios, encaminhamentos, ofcios...)
referente a cada caso;
a articulao permanente da rede para encaminhamentos,
anlises e discusso das situaes em atendimento;
a articulao constante com a VIJ e o Conselho Tutelar;
a manuteno de supervises e de intervises peridicas;
a participao nas reunies semanais da equipe do programa; das
74
supervises institucionais , de planejamento estratgico, de
75
melhoria contnua de fluxos e processos .
a viabilizao da participao profissional em cursos, eventos
ligados ao tema e em comisses no CMDCA.

6.11 Fragmentos de histrias

Escrever este captulo representou para mim a oportunidade de organizar as
diversas etapas significativas pelas quais o Programa SAPECA que representado
pelas crianas/adolescentes, suas famlias, pelas famlias acolhedoras, pelos
profissionais, pelos voluntrios e pelos parceiros de diferentes lugares tem
conseguido

superar

os

seus

desafios,

transformando-os

em

experincias

importantes, capazes de organizar uma metodologia de ao.

No presente momento, encerrando esta dissertao, passo a assumir na
Secretaria Municipal de Cidadania, Trabalho, Assistncia e Incluso Social a
coordenao dos servios de proteo social de alta complexidade do municpio,
onde o SAPECA um dos programas participantes. Isso tem um significado
importante na minha construo pessoal e profissional pois, a proposta a ser

74

H 04 (quatro) anos o programa conta com a superviso voluntria da Psicloga Isaura Trevisan.

75

H 06 (seis) meses o programa vem construindo um processo de melhoria dos fluxos e processos de qualidade com o
consultor voluntrio Paulo Edmundo Prado Moreira.

144

apresentada para essa coordenadoria, ser necessariamente expresso de aes,

de reflexes e de construes gestadas nesses dez anos de atividades
compartilhadas.
Levo comigo muitas lembranas significativas, algumas delas com certeza
no sairo mais da minha vida, principalmente a experincia de ter convivido
diretamente com pessoas muito especiais, ter com elas compartilhado muitas
situaes de duras realidades, tristezas, mas tambm de possibilidades efetivas do
poder de transformao dos seres humanos.
lembrar da voz de algumas crianas, como a de Carlinha convencendo sua
me, em momentos finais de visitas prximas reintegrao familiar...

Me: L em casa no tem carro pra voc andar.... (remetendo s coisas

materiais com as quais a filha estava convivendo na casa da famlia acolhedora)
Carlinha: A gente anda de ombus. (nibus)

Me: .... l em casa no tem telefone!!!!

Carlinha: A gente usa o olhelho.....(orelho-telefone)
Foram cenas claras de que a filha s queria estar na sua famlia... onde esta
at hoje ... 6 anos ps o retorno.
lembrar do pequeno Gaspar imitando os gestos do pai, que chacoalhava a
camisa na tentativa de se refrescar na sala quente do SAPECA - nos horrios de
visita de aproximao e construo de vnculos enquanto brincavam de quebracabeas.
A criana no convivia com o pai, no tinha o reconhecimento da
paternidade e hoje com seus documentos alterados, convive com o mesmo h
mais de seis anos. Poder observar naquela visita onde os dois compenetrados
brincavam, como o pequeno Gaspar, sem se dar conta, j se espelhava no pai, em
um processo de identificao e vinculao.....
lembrar da pequena Dida, frgil nos seus um ano e oito meses de
existncia, quando a familia acolhedora passou por um enfrentamento difcil, j

145

nos primeiros dias de acolhimento - com uma rede pessoal muito escassa no
municpio, com o companheiro trabalhando fora da cidade e o filho necessitando
tambm de ateno - quando se viu na necessidade de acompanhamento direto da
criana em uma hospitalizao que exigiria muitas semanas de ateno... Esta
situao acabou por envolver toda a equipe - que tambm se sentia responsvel
por aquela criana a qual, em um esforo redobrado, pde conjugar a
solidariedade de amigos, de outras famlias acolhedoras, de voluntrios, deles
prprios e, naquele momento, todo esse conjunto se transformou em famlias
enfermeiras!!!! Tudo para que Dida pudesse ficar bem...
Na sada dela, um fato chamou muito minha ateno, era de se esperar que,
frente s dificuldades e pelo prprio quadro da criana, aquela famlia no pudesse
mais cuidar dela. Quando fomos juntos retirar a Dida do hospital, de repente
tnhamos ali, diante de ns, um casal amadurecido com a experincia e prontos
para dizer:

Pensamos muito e chegamos a uma concluso: o que significa seis meses

na nossa vida e o que significa seis meses na vida dela?!!!! Organizamos a nossa
vida para continuar com ela!!!!
Mesmo alertados para a necessidade da continuidade de aes de cuidados
e da possibilidade dos cuidados necessitarem mais de seis meses, responderam...
- Cuidaremos o tempo que for necessrio, mas sabemos que daqui a seis

meses ela estar mais forte!!!

Em seis meses, ela retornou para sua famlia, fortalecida, linda e feliz.
Para encerrar este captulo,

76

escolho o trecho de um dilogo entre uma

criana atendida no Programa e estudantes de jornalismo - que realizaram a

76

Todos os nomes so fictcios.

146

concluso de seu curso apresentando um livro reportagem intitulado Anjos da

77

Guarda

contando histrias de alguns acolhimentos no Programa SAPECA.

(...) Quando soubemos que o violo uma das paixes de Leandro,
no hesitamos. Pedimos a ele que cantasse e tocasse uma msica.
A que mais gostasse. A isca e o Anzol da banda O Rappa, foi a
escolhida. A letra representa de alguma forma o que Leandro sente
hoje.

O que valeu a pena para voc, Leandro?, perguntamos.

Tudo. Tudo valeu a pena, disse. Depois de um curto silncio.
Um sorriso fulgente e sincero j no uma utopia para ele que,
desde criana de colo, muitas vezes era visto como problemtico e
hoje se mostra to bem.

Eu era violento, nervoso como define seu temperamento de

algum tempo atrs.
A maturidade que demonstra faz qualquer um duvidar de que tem
apenas dez anos de idade. Maturidade perceptvel de diversas
maneiras seja para se expressar, se portar diante das pessoas ou
para contar a prpria histria de vida de uma forma totalmente
consciente de sua realidade.

E com as palavras da msica escolhida por Leandro, que encerro este

captulo dizendo tambm... Valeu a pena .
Que as crianas e adolescentes possam viver a sua verdade e terem o apoio
suficente para super-las.

77

Anjos da Guarda - Histrias de Acolhimento Familiar. 1 ed., Campinas (SP): PUC_Campinas, Projeto Experimental do
curso de Jornalismo, do Centro de Linguagem e comunicao CLC, 2006. Jamily Deline, Sulei Gonalves, Marlia
Pozzer, Cntia Vanini.

147

Captulo 7
CONSIDERAES FINAIS
No precisa bater quando chegares.
Toma a chave de ferro que encontrares
sobre o pilar, ao lado da cancela,
e abre com ela a porta baixa, antiga e
silenciosa.
Entra. A tens a poltrona, o livro, a rosa,
o cntaro de barro e o po de trigo.
O co amigo pousar nos teus joelhos a
cabea.
Deixa que a noite, vagarosa, desa.
Cheiram a relva e sol, na arca e nos
quartos, os linhos fartos, e cheira a lar o
azeite da candeia.
Dorme. Sonha. Desperta. Da colmia
nasce a manh de mel contra a janela.
Fecha a cancela e vai. H sol nos frutos
dos pomares.
No olhes para trs quando tomares
o caminho sonmbulo que desce.
Caminha - e esquece.
A hspede (Guilherme de Almeida)

Pode-se constatar que ainda hoje muitos programas sociais de proteo tm

focalizado o seu trabalho exclusivamente na criana/adolescente, assumindo
equivocadamente um lugar de proteo total, despotencializando a famlia de seu
papel de provedora e de autoridade.
Uma dificuldade a ser superada no trabalho com as famlias a carga de
ideologias e valores dos profissionais, a maioria das vezes no explicitadas
verbalmente, mas expressos em aes e atitudes. Isto faz com que muitos dos
trabalhos se pautem principalmente por duas perspectivas, a instrumental e a
78

culpabilizante , em detrimento da tica de valorizao da famlia como parceira no

seu processo.

78

Esta classificao de perspectivas foi feita por Minuchim et al. (1999) ao tratar do trabalho com famlias pobres.

148

A perspectiva instrumental reduz a famlia a um grupo articulador de

"estratgias de sobrevivncia", pensando-a como unidade de consumo e de
gerao de renda, desconsiderando o fato de que uma vida precria no impede
que haja relacionamento afetivo e de apoio mtuo entre os seus componentes, e
que as aes das pessoas so, na grande parte das vezes, resultado do desejo de
compreender e de dar sentido ao mundo em que vivem.
A perspectiva culpabilizante v as famlias como a fonte dos problemas,
considerando-as "desestruturadas" e incapazes de dar continncia" a seus
membros. Nesta tica, faz recair sobre a famlia toda a responsabilidade pelas
dificuldades enfrentadas, caindo no jogo perverso de culpar o plo mais vulnervel,

responsabilizando-o por sua prpria vulnerabilidade (Minuchim, 1999), ignorando

os determinantes sociais, negando suas possibilidades de mudar suas condies e
desconsiderando sua experincia acumulada.
Devolver famlia a resoluo de problemas, cuja superao no est a seu
alcance, esperar que elas assumam uma responsabilidade que s tem sentido se
assumida como co-responsabilidade, na qual o Estado, a sociedade e as
instituies tambm assumam seu papel.
A perspectiva que valoriza a famlia como parceira no trabalho reconhece-a
como cidad, como um novo sujeito que desbordando seu espao tradicional
destitudo da dimenso poltica constri a legitimidade de suas lutas em defesa
de seus membros.
Na parceria que estabelecida, as famlias precisam ser acompanhadas e
apoiadas no desenrolar de todo o processo, para que possam criar estratgias de
enfrentamento das questes e de sua superao. So tambm apoiadas para
participarem ativamente na construo e na operao da proposta teraputica e
para que, no seu espao, tenham condies para dar continuidade e consistncia
ao trabalho.
Essa construo oferece a todos os envolvidos uma maior segurana nas
aes, transformando-as em co-responsabilidades. Uma famlia competente uma

149

famlia

responsvel.

Um

Estado

que

oferece

proteo

assume

sua

responsabilidade. A responsabilidade dos adultos perante a gerao que os sucede,

transforma-os em cidados participativos e emancipados.
Toda criana e adolescente merece ser cuidada com respeito sua
verdade, porm protegida e cuidada para que possa entender que muitas vezes
seus pais no conseguem oferecer-lhes isso.
Continuar a responsabilizar as famlias pobres por desproteo, sendo que
na maioria das vezes, a desproteo do Estado continuar a conviver com a
reproduo de uma histria que tem gerado graves conseqncias. As crianas e
adolescentes atendidas nos programas sociais hoje apresentam complexos
problemas, que refletem a reproduo de descuidados de suas anteriores
geraes. As fragilidades tm se acentuado. Recebem-se cotidianamente filhos de
famlias que tiverem histrias de abrigamento, de situao de rua, de desemprego
estrutural, com rede pessoal fragilizada e desgastada.
Enfrentar esse trabalho complexo, s mesmo atravs de uma rede de
proteo, onde profissionais e pessoas possam sentir a fora que essa unio pode
representar, pois a fragmentao j esta expressa em demasia na vida de cada
um. conseguir ver expresso o coletivo no particular e, atravs dos indivduos
singulares, poder construir a clareza do coletivo. somente atravs da vivencia do
protagonismo que as crianas, adolescentes e suas famlias podero ser agentes
transformadores do sistema que os produziu.
No cotidiano das aes defronta-se com famlias querendo ser cuidadas e
que, muitas vezes, assistem seus filhos sendo retirados de seu convvio como um
alvio s grandes tenses e violncias do dia a dia.
A cultura instituda em nosso pas pode ser percebida, muitas vezes, em
dilogos e aes que acabam por retratar concluses por parte das famlias de
origem de que, de fato, seus filhos esto melhores no acolhimento familiar ou no
acolhimento institucional: com educao, com alimentao e com cuidados
pessoais melhores dos que elas prprias podem oferecer. Nessas reflexes

150

raramente so pensadas as subjetividades, os carecimentos de afeto, de

pertencimento... O trabalho de reintegrao familiar, precisa considerar estas
presenas e estas ausncias para poder construir e alavancar novas formas de
enfrentamento.
Faz-se necessrio identificar como as famlias de origem pensam a famlia
ideal e que tipo de famlia vivem nos seus cotidianos, buscando desenvolver uma
reflexo crtica a respeito de suas experincias com seus familiares, identificando
valores, crenas e mitos que desenvolveram a respeito de sua identidade.
Temos que tomar cuidado para que, em nome do direito convivncia
familiar e comunitria, no reconheamos qualquer ao como possvel, contanto
que a criana e o adolescente se insiram em um ncleo familiar, sem o cuidado de
olhar os riscos e os efeitos possveis destas aes.
Nesta experincia, pude concluir o quanto necessrio conjugar o tempo
da criana, o tempo da famlia e a legislao brasileira. Trabalhar com uma
criana/adolescente, sob medida de proteo, requer o equilbrio destas questes e
a perspectiva do trabalho em rede pode oferecer maior segurana para a
importante tomada de deciso - uma vez que cada parte, de seu lugar, enriquece o
todo no momento dessa necessria concluso -

garantindo sempre a

excepcionalidade e a provisoriedade da medida em relao ao superior interesse

da criana e do adolescente.
possvel realizar um amplo planejamento nacional, por exemplo, tornando
pblicos os estudos j realizados sobre situao de crianas e adolescentes no
Brasil, propondo necessariamente mudanas na forma de cuidado a esses seres
em desenvolvimento, submetidos a medidas de proteo. Um pas que revela
existir mais de oito por cento de suas crianas e adolescentes de zero a quatorze
79

anos morando em residncias que no so a de seus pais , revela tambm a

existncia de redes de solidariedade informais que podem ser acionadas e

79

O Brasil das muitas mes: aspectos demogrficos da circulao de crianas. Tese (doutorado em Demografia)
Instituto de Filosofia e cincias Sociais, Universidade Estadual de Campinas. Campinas, 2003.

151

socializar suas experincias nesses cuidados, no sentido de despertar essa

possibilidade em outras pessoas e famlias da sociedade. Alguns estudos j
conseguem mostrar a dimenso geracional dessa forma de ateno - onde as
famlias que se responsabilizaram por crianas/adolescentes em programas sociais
80

representam referncias importantes na continuidade de seus processos de vida.

Mas, para isso, precisa existir forte disposio poltica continuada, traduzida em
aes comprometidas e em oramentos adequados.
No que diz respeito ao Programa de Famlia Acolhedora, apesar dos ltimos
avanos, clara a necessidade de aes mais organizadas em nvel nacional. Se
estas aes no forem fortemente apoiadas, elas continuaro a ser executadas de
acordo com o

empenho quase individual de pessoas, servios e municpios,

distanciando-se da concretude de uma poltica que verdadeiramente se efetiva.

Nos Conselhos Municipais, Estaduais e Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente, possvel, levando em considerao principalmente o Artigo 260 do
ECA,

a apresentao de uma proposta nacional articulada pela exigncia de

fixao de critrios de utilizao dos recursos do FDCA, aplicando necessariamente

percentual para incentivo ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou
adolescente, orfo ou abandonado, na forma do disposto no art.227, 3, VI da
Constituio Federal.
No que diz respeito aos municpios, a execuo de Programas de Famlias
Acolhedoras pode se realizar considerando o aporte financeiro do Poder Executivo,
expresso no Art. 34 do ECA: O Poder Pblico estimular, atravs de assistncia

jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de

criana ou adolescente orfo ou abandonado.
De princpio, associando estes dois artigos citados s aes do PNCFC,
poderia existir um trabalho nacional articulado para o enfrentamento da realidade
de crianas/adolescentes que atualmente se encontram nos Abrigos do pas,

80

Estudos de Cludia Fonseca na Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

152

oferecendo mais uma alternativa de cuidados, que permita o trabalho com a

famlia de origem e garantia ao direito convivncia familiar e comunitria.
A ao necessria ao desenvolvimento de um trabalho dentro do Programa
Famlia Acolhedora exige forte comprometimento com um novo fazer na rea
social. Exige aes continuadas e responsveis, uma vez que implica em mudana
de uma cultura instituda no senso comum da sociedade. Uma mudana cultural s

se processa pela afirmao de novos valores, no momento em que eles se tornam

dominantes e passam a ser apropriados pelo conjunto da sociedade e pelo Estado.
81

Nessa proposta pode estar tambm includo o necessrio esclarecimento

sobre o trabalho de Acolhimento Familiar, que entendido hoje como um
complexo de amplas aes que contemplam desde as possibilidades da Circulao
de Crianas (acolhimento familiar informal), das diversas modalidades de
Programas de Famlias Acolhedoras (emergencial, de curta e mdia permanncia e
de longa permanncia) e, tambm, de Programas de Guarda Subsidiada na Famlia
82

Extensa . Acredito que nestas aes podem estar inseridos ainda os Programas de
Apadrinhamento Familiar, operados pelos Abrigos, que tm se revelado como
possibilitador de Adoes Tardias. Esse conjunto de aes pode contribuir para o
enfrentamento to necessrio dos problemas existentes hoje na ateno s
crianas e aos adolescentes afastados dos cuidados parentais, desde que
realizados, sempre, sob a perspectiva primeira de realizao de um trabalho com
as famlias de origem, visando reintegrao familiar.
Tambm foi constatado de forma emprica existir um receio por parte de
orgos do Poder Executivo, do Poder Judicirio e do Poder Legislativo no
enfrentamento de aes relacionadas ao Acolhimento Familiar. Essas aes
supem uma necessria mudana de paradigmas, que vai desde a postura
profissional de todos os envolvidos, passando pela implementao de programas
81 Enid R.A.Silva. O direito convivnia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia:
IPEA/CONANDA, 2004.
82

Explicados no Glossrio constante nesta dissertao.

153

que

garantam

profissionais

estruturas

de

trabalho

suficientes

ao

acompanhamento familiar e ao trabalho em rede, que garantam oramento que d

cobertura s despesas das famlias que fazem o acolhimento, at a abertura do
sistema judicirio para a validao dos vnculos da criana/adolescente com os dois
universos familiares mobilizados (famlia de origem e famlia acolhedora).
O Programa SAPECA vem realizando suas atividades h um pouco mais de
dez anos e, atravs de sua metodologia, j foi possvel garantir o direito
convivncia

familiar

comunitria

de

oitenta

oito

por

cento

das

crianas/adolescentes, ligados ao Programa, que haviam sido afastados de suas

famlias e que estavam sob medida de proteo. Desse percentual, a maioria
retornou famlia de origem e os demais foram encaminhadas adoo, dentro de
um processo que tem se revelado de muito respeito capacidade da
criana/adolescente de conhecer e reconhecer as suas necessidades, atravs de
dilogos pautados na verdade.
Ao terminar esta dissertao, posso informar que a metodologia vivenciada
no Programa passvel de ser reaplicada. Ns pudemos demonstrar que o cuidado
de crianas/adolescentes, afastados de suas famlias de origem e sob medida de
proteo, pode ser feito dentro de um Programa de Familias Acolhedoras com a
eficcia necessria. Alm das aes do Programa garantirem o direito
convivncia familiar e comunitria, contribuem para que a expresso da verdade
da vida da criana/adolescente possa ser encarada e superada.
Essa metodologia teve a oportunidade de ser apresentada no Grupo de
Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria durante o ano de 2006,
enriquecendo e aperfeioando seus processos na reflexo, em parceria com os
demais profissionais participantes. Representou uma oportunidade muito rica, que
foi socializada com os profissionais e com as famlias envolvidas no Programa, o
que resultou em aperfeioamento e amadurecimento da proposta. Atravs da
capacitao de profissionais nos municpios que tm manifestado intersse pela
implantao do Programa Famlias Acolhedoras, pde ser constatado, por
avaliaes e

pelo grau de participao e de reflexo dos profissionais,

154

possibilidade de mudana de paradigmas, necessria para que esse novo modo de

garantir a proteo integral, na rea social, seja implementado.
Em um determinado momento de meus estudos e pesquisas, encontrei um
trabalho na internet de uma estudante do 3 ano do 2 grau do municpio de
Santos/SP intitulado Sobra preconceito enquanto falta atitude, que comenta o
Artigo 226 da CRFB, fala do ECA e, rapidamente, da roda dos expostos. Comenta
a inoperncia do nosso honroso sistema, ao mesmo tempo em que chama a
comunidade para se abrir aos problemas que nos afetam diretamente. Supe que
o medo existente na sociedade hoje poderia ser diminudo no encontro entre os
que necessitam de cuidado e os que tm condies de oferecer cuidado - e s

depende da mesma os aceitarem e a eles, se dedicarem em uma luta diria contra

todo o legado, at mesmo histrico, que cerca a existncia de tantos carentes em
um pas como o nosso. Quero fazer referncia, respeitando o texto da forma como
foi apresentado, utilizando-me da sua citao final.
Como disse uma vez, Charles Darwin: Se a misria de nossos
pobres no causada por leis da natureza, mas por nossas
instituies, grande nossa culpa. Chegou a hora de assumirmos
isto e tentarmos fazer o mnimo. Porque mesmo o mnimo esteve
sempre ao nosso alcance, mas nossos olhos fingiam no ver que
algo podia ser feito. http://www.estudantes.com.br/quadro/discussao.asp.

Durante quase trs anos pude conviver diretamente com os membros do

Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria sendo uma
das representantes do estado de So Paulo e tornou-se muito familiar uma
expresso constantemente utilizada por Cludia Cabral, coordenadora do grupo,
onde o Programa de Famlias Acolhedoras deveria ser mais uma alternativa no
grande cardpio de opes necessrio ao enfrentamento da situao brasileira de
crianas/adolescentes afastadas de cuidados parentais, sob medida de proteo.
A partir de 2007 at o momento, o mesmo Grupo de Trabalho est com o
desafio de oferecer alternativas mais humanizadas, refletindo agora, os demais
programas constantes da Proteo Social Especial de alta complexidade do SUAS,
PNAS(2004).

155

Que possamos, a cada dia, continuar com aes comprometidas com o

enfrentamento da situao de crianas/adolescentes no nosso pas, entendendo
que elas mercem de ns, adultos, o melhor atendimento ao encontro do cuidado e
proteo, como seres em condio peculiar de desenvolvimento.

156

GLOSSRIO

Famlia:
Para a orientao dos trabalhos, a equipe do SAPECA assume o conceito de
famlia elaborado por Regina Mioto (1997:120): Um ncleo de pessoas que
convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo
e que se acham unidas (ou no) por laos consangneos, [tendo] como tarefa
primordial o cuidado e a proteo de seus membros e se encontra dialeticamente
articulado com a estrutura social na qual est inserido. Mas, para cuidar a famlia
precisa ser cuidada.
Definio legal e contexto scio-cultural de famlia
A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entendese como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus
descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu
Art. 25, define como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer
deles e seus descendentes.
Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao
83

legal , de origem ou adotiva, independentemente do tipo de arranjo familiar onde

esta relao de parentalidade e filiao estiver inserida. Em outras palavras, no
importa se a famlia do tipo nuclear, monoparental, reconstituda ou outras.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria (2006), em seu marco
conceitual, considera que esta definio legal no supre a necessidade de se
compreender a complexidade e riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que
podem ser mobilizados nas diversas frentes de defesa dos direitos de crianas e

83
Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada
pelo casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.

157

adolescentes. Considera que, para tal, torna-se necessria uma definio mais
ampla de famlia, com base scio-antropolgica: como um grupo de pessoas que
84

85

so unidas por laos de consanginidade , de aliana

86

e de afinidade . Esses

laos so constitudos por representaes, prticas e relaes que implicam

obrigaes mtuas.
Ao mesmo tempo que amplia o conceito de famlia e reconhece os vnculos
para alm da consanguinidade, chama a ateno para que, uma vez utilizado
qualquer

desses

recursos

como

possibilidade,

torna-se

necessrio

sua

regulamentao legal.
Famlias com problemas
transgeracionais:

situacionais

Famlias

com

problemas

Respeitando a particularidade de cada caso, percebe-se na prtica cotidiana

do SAPECA, que dois tipos de problemas caracterizam os grupos de famlias, em
87

funo de sua especificidade : famlias com problemas situacionais e famlias com

problemas transgeracionais.
Famlias com problemas situacionais:
A criana retirada da famlia por violncia cometida por seus membros;
porm

no

conhecimento

da

problemtica

deparamo-nos

com

problemas

pertinentes ao seu ciclo de vida, tais como: dificuldade de adaptao e cuidado

com a prole, imaturidade dos pais, drogadio, alcoolismo, desemprego, entre
outros.

84

So

famlias

que

possuem

histrias

muitas

vezes

positivas

A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios,

tias, primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre
de ser interpretada em um referencial simblico e cultural.
85

Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal.

86

Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana.

87

Definio apresentada no artigo Uma reflexo sobre o acolhimento familiar no Brasil, Janete Valente, Revista Servio

Social e Sociedade, n 92, Editora Cortez, So Paulo, 2007.

158

de

relacionamento passado, mas que se encontram em situao de afrouxamento na

rede pessoal e de servios.
Nesses casos a prtica tem mostrado que uma ateno focalizada em rede
tem oferecido servios que propiciam respostas mais rpidas da famlia, na
superao de suas problemticas.
Famlias com problemas transgeracionais:
Essas famlias so caracterizadas por diversas modalidades de violncia e
apresentam caractersticas especficas em cada uma delas. A fragilidade nas
relaes interpessoais, a inexistncia de uma rede de apoio e relaes, problemas
de ordem psquica, relaes violentas reproduzidas, pactos, entre outros,
repercutem situaes problemas de mbito maior e exigem tambm uma ateno
ampliada envolvendo a rede de ateno.
Ao ser retirada a criana de sua famlia, percebemos que a questo imediata
tem uma histria no seu contexto, a qual ultrapassa aquela gerao e, as vezes,
mais de uma gerao. Isto muitas vezes percebido quando, de princpio, ocorre
uma movimentao na dinmica daquela famlia - fazendo com que seus membros
reajam com o propsito de mostrarem-se adequados nos cuidados de seus filhos
deixando evidente a artificialidade dessas posies, que, por um lado, destoam
com os motivos da retirada da criana/adolescente e, por outro lado, no
persistem, por no se adequarem cultura daquela famlia. A dinmica torna-se
rgida e irreal. Assume caractersticas que visam demonstrar qualidades e tentam
acobertar os motivos que levaram aes que determinaram a retirada da
criana/adolescente do seu meio familiar e, nesse momento, novos pactos podem
ter sido firmados entre os seus membros com o intuito de se protegerem.
A ateno continuada a essas famlias pode ser determinante, pois apenas
atravs de vrios atendimentos, orientaes, apoios, escuta, encaminhamentos,
parcerias, que pode ocorrer a formao de um vnculo entre seus membros e o
Programa. Ao mesmo tempo, possibilita um relaxamento que lhe permite revelar

159

sua dinmica natural e prpria, passando a explicitar seus problemas e a

possibilitar que a ao profissional possa assumir um carter mais transformador.
Famlia acolhedora:
Entende-se aqui por FAMLIA ACOLHEDORA aquela que voluntariamente
tem a funo de acolher em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a
criana e/ou adolescente que, para ser protegido, foi retirado de sua famlia,
respeitando sua identidade e sua histria, oferecendo-lhe todos os cuidados
bsicos mais afeto, amor, orientao, favorecendo seu desenvolvimento integral e
sua insero familiar, assegurando-lhe a convivncia familiar e comunitria.
(Janete Valente, 2004)
As famlias que acolhem pem disposio de crianas e adolescentes,
filhos de outras famlias, o seu espao e sua disposio de afeto e de cuidados,
sem querer com isso tomar seu lugar ou substitu-las. So famlias que

acrescentam e somam suas possibilidades s das famlias de origem, para

harmonizar o crescimento de seus filhos, ou simplesmente para possibilitar que
eles possam viver em segurana no cotidiano, com plano de interveno definido,
administrado por um servio, conforme poltica pblica estabelecida (Cabral, 2005)
Entende-se que a famlia acolhedora no deva ser famlia extensa. A
presena do vnculo de parentesco colide com a proposta do Acolhimento Familiar,
configurando-se esta acolhida como reintegrao familiar.
Reintegrao familiar:
Supe uma relao de vnculos afetivos, quer seja na famlia de origem,
quer seja na famlia ampliada, podendo ser includos aqui: madrinhas, padrinhos,
tios, avs, primos, entre outros, que exeram relao de afinidade, cuidado e
proteo significativos criana/adolescente.
Esta uma rede de relaes normalmente utilizada pelos programas de
Famlias Acolhedoras, para efetivar o retorno da criana/adolescente ao seu meio
de origem.

160

Acolhimento Familiar:
Prtica mediada por profissionais, com plano de interveno definido,
administrado por um servio conforme poltica pblica estabelecida. A entrega de
uma criana para este tipo de acolhida no uma atitude voluntria da famlia e
sim uma determinao judicial com vistas proteo da criana e ou adolescente.
Este um acolhimento temporrio: sendo superada a situao de risco,
aps um trabalho especfico com a famlia, a criana deve ser reintegrada ao seu
grupo familiar de origem ou, quando isto no for possvel, integrada a uma famlia
substituta. (Cabral, 2005:11)
Modalidades de Acolhimento Familiar:
Estas so sugestes para possvel composio de Programas de Famlias
Acolhedoras, para implantao de uma poltica abrangente que garanta o direito
convivncia familiar e comunitria s crianas/adolescentes includos na Proteo
Social Especial de Alta Complexidade do Sistema nico da Assitncia Social.
Acolhimento de emergncia:
Pode durar uma noite apenas ou um final de semana. As famlias
encontram-se disponveis para receber a criana e/ou adolescente em qualquer
horrio tendo em vista ser situao de acolhimento imediato e emergencial, como
a internao do nico responsvel pela criana ou a impossibilidade de se contar
com outro familiar, por exemplo.
Acolhimento de curta e mdia permanncia:
colocaes que duram algumas semanas ou meses enquanto equipe de
atendimento trabalha com a famlia de origem realizando avaliao diagnstica e
plano de trabalho para reverter a situao que levou ao acolhimento. O objetivo
promover o retorno da criana e/ou do adolescente com a maior brevidade
possvel. Algumas prticas demonstram que a mdia permanncia deve durar
preferencialmente at um ano. Essas experincias revelam que um perodo mais
prolongado interfere nos vnculos estabelecidos entre famlia acolhedora famlia

161

de origem profissionais do projeto/programa e, em conseqncia, no

acompanhamento realizado. Os profissionais tendem a ser questionados pela
famlia de origem e pela prpria criana, que colocam em dvida a possibilidade de
reintegrao.
Acolhimento de longa permanncia:
Por diversas razes uma criana ou adolescente no pode voltar a morar
com seus pais biolgicos, mas a relao entre eles ainda muito importante, tanto
para a criana quanto para os pais. A colocao de longa permanncia permite que
a criana seja criada por uma outra famlia, em ambiente seguro, e, ao mesmo
tempo, poder manter contato com sua famlia de origem. Existem tambm
algumas experincias no Brasil com programas/projetos de acolhimento de longa
permanncia que objetivam garantir o direito de viver em uma famlia e na
comunidade para crianas maiores e adolescentes sem famlias (j destitudos do
poder familiar), abrigados e sem perspectivas de adoo em funo da idade ou de
outras situaes.
Respeite, breve pausa ou cuidado compartilhado:
Este tipo de colocao pode ser usado em diferentes situaes em que uma
criana fica sob os cuidados de uma famlia acolhedora em regime de meio
perodo, fins-de-semana ou nas frias. Costuma ser utilizado como forma de
oferecer descanso para famlias biolgicas que tem crianas com deficincia, por
exemplo, e que assim podem tirar umas frias, ou ter uma pausa dos cuidados que
a criana exige. Esta modalidade s vezes tambm usada para oferecer perodos
de intervalo para as famlias que acolhem crianas e adolescentes em longa
permanncia. (rica Brasil, II Colquio Internacional sobre acolhimento familiar,
2005)
Programa de Guarda Subsidiada na famlia extensa:
So programas, que utilizando-se do Art. 227 3 VI estmulo do Poder
Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, nos termos

162

da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente orfo ou

abandonado; ECA, Lei 8069 de 13/07/1990 Art. 260).
Entende-se, que este Programa pode ser implantado nos dois nveis de
complexidade do SUAS: mdia e alta. Dentro da Proteo Social Especial de Mdia
Complexidade: na implantao de programas, com guarda subsidiada, destinada
proteo de crianas e adolescentes na famlia extensa ou na rede significativa
evitando com isso entrar na alta complexidade (acolhimento institucional e
acolhimento familiar). Em Programas dentro da Proteo Social Especial de Alta
Complexidade: Programas de Reintegrao Familiar com subsdio financeiro
famlia extensa ou na rede significativa.
Apadrinhamento Afetivo
O Programa de Apadrinhamento Afetivo uma ao que possibilita a
participao de pessoas como padrinhos ou madrinhas de fato da populao de
crianas e adolescentes com situao jurdica definida e em situao de
abrigamento. Tem como finalidade ampliar o universo de relaes pessoais das
crianas/adolescentes bem como uma maior aproximao ao direito de convivncia
familiar e comunitria.
Circulao de Crianas:
Entendido como um acolhimento informal. Termo utilizado para designar
toda transao pela qual a responsabilidade de uma criana transferida de um
adulto para outro. Uma prtica familiar, velha de muitas geraes, em que crianas
transitam entre as casas de avs, madrinhas, vizinhas, e pais verdadeiros. Dessa
forma, as crianas podem ter diversas mes sem nunca passar por um tribunal
(Fonseca, 2002:9)
Violncia Domstica contra a criana e o adolescente:
A violncia domstica todo ato ou omisso praticado por pais, parentes ou
responsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo capaz de causar dano
fsico, sexual e/ou psicolgico vtima implica, de um lado, numa transgresso

163

do poder/dever de proteo do adulto e, de outro, numa coisificao da infncia,

isto , numa negao do direito que crianas e adolescentes tm de ser tratados
como sujeitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento (Azevedo e
Guerra,1994).
No Brasil, a Constituio de 1998 (Caput do art. 227 da Constituio Federal
de 1988) 4 A lei punir severamente o abuso, a violencia e a explorao sexual

da criana e do adolescente. Esta determinao foi ratificada no art. 5, do ECA

que determina: Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de

negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade, opresso, punido na

forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos
fundamentais.
Violncia Sexual:
Todo ato ou jogo sexual, relao hetero ou homossexual, entre um ou mais
adultos (com relao de parentesco e/ou de responsabilidade legal) e uma criana
ou adolescente tendo por finalidade estimular sexualmente esta criana ou
adolescente ou utiliz-los para obter uma estimulao sexual sobre sua pessoa ou
de outra pessoa (Azevedo e Guerra 1995).
Negligncia:
Representa uma omisso em termos de prover as necessidades fsicas ou
emocionais de uma criana ou adolescente. Configura-se quando pais (ou
responsveis) falham em termos de alimentar, de vestir adequadamente seus
filhos etc., e quando tal falha no resultado das condies de vida alm do seu
controle (Azevedo e Guerra 1995).
Violncia Fsica:
Os castigos corporais tm sido considerados como abuso-vitimizao. bem
verdade que a literatura s unnime em considerar como maus tratos duas
modalidades de castigos corporais: os castigos cruis e os poucos usuais e os
castigos que resultem em ferimentos. No primeiro caso esto os castigos extremos

164

e inapropriados idade e compreenso da criana, por exemplo, crcere privado,

treino prematuro de toilette, etc. No segundo caso esto o bater de forma
descontrolada e com instrumentos contundentes (Azevedo e Guerra 1989).
Violncia Psicolgica:
Tambm designada como tortura psicolgica, ocorre quando o adulto
constantemente deprecia a criana, bloqueia seus esforos de auto-aceitao,
causando-lhe grande sofrimento mental. Ameaas de abandono tambm podem
tornar uma criana medrosa e ansiosa, podendo representar formas de sofrimento
psicolgico (Azevedo e Guerra 1995).
Proteo Social:
Entende-se por proteo social as formas institucionalizadas que as
sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais
sistemas decorrem [da ocorrncia] de certas vicissitudes da vida natural ou social,
tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes.(...) Neste conceito,
incluem-se tambm, tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de
bens materiais (como a comida e o dinheiro) quanto os bens culturais (como os
saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida
social. Ainda, os princpios reguladores e as normas que, com o intuito de
proteo, fazem parte da vida das coletividades (DiGiovani, in PNAS 2004).
Tomando por base esse conceito, assume-se que a proteo social se
expressa a partir de um sistema de medidas pelas quais a sociedade se organiza
para que seus membros tenham apoio para superar suas vicissitudes. Neste
conceito incluem-se principalmente aquelas medidas que so voltadas superao
de vulnerabilidades sociais decorrentes de pobreza e de privao.
No que se refere proteo social de crianas e de adolescentes, no Brasil,
as medidas diretamente protetivas esto expressas nos artigos 101 e 129 da Lei n
8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA. So, tambm, parte dessa
proteo as determinaes expressas pelo ECA sobre a preservao dos vnculos

165

familiares originais, recomendando evitar, sempre que possvel e no melhor

interesse da criana, rupturas que possam comprometer o seu desenvolvimento.
O Plano Nacional de Assistncia Social PNAS (2004:19-20) elenca as
seguintes garantias como de responsabilidade expressa do Estado e da Sociedade
em relao proteo social:
- de sobrevivncia, atravs de benefcios continuados que assegurem
proteo bsica s pessoas e famlias em situao de forte fragilidade;
- de convvio, atravs de intervenes, cuidados e servios que
restabeleam vnculos pessoais, familiares e de vizinhana;
- de acolhida, expressa em aes e cuidados destinados proteo dessas
pessoas e famlias, restaurando sua autonomia, capacidade de convivncia e de
protagonismo.
O PNAS aponta, ainda, duas modalidades de proteo social:
1) a proteo social bsica, destinada populao que vive em situao
de vulnerabilidade social decorrente de pobreza e de privao. Esta modalidade de
proteo objetiva prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de
potencialidades e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Ela
operada a partir de servios, programas e projetos locais de acolhimento,
convivncia e socializao de famlias e de indivduos, conforme a situao de
vulnerabilidade apresentada.
2) a proteo social especial, uma modalidade de atendimento
assistencial destinada a famlias e indivduos que se encontram em situao de
risco pessoal e social. As intervenes nesta modalidade de proteo prevem
estratgias que visem a reestruturao do grupo familiar, a elaborao de novas
referncias morais e afetivas, a auto-organizao e a conquista da autonomia.
Prioriza a reestruturao dos servios de abrigamento e de novas modalidades de
atendimento para aqueles que no contem com a proteo e o cuidado de suas
famlias.

166

A ateno proteo social especial se organiza a partir de nveis de

complexidade:
- proteo social especial de mdia complexidade, que difere da
proteo bsica por se tratar de um atendimento dirigido s situaes de violao
de direitos. Essa proteo destinada s famlias e indivduos que, mesmo tendo
tido seus direitos violados, no tiveram seus vnculos familiar e comunitrio
rompidos.
- a proteo social especial de alta complexidade, destinada s
famlias e indivduos que se encontrem sem referncia e/ou em situao de
ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e/ou comunitrio.

proteo social oferecida neste nvel integral, incluindo moradia e alimentao.

Para tanto, so utilizados diferentes tipos de equipamentos e programas:
atendimento integral institucional (abrigo), casa lar, repblica, casa de passagem,
albergue, famlia acolhedora, e outros. No que diz respeito criana pequena,
particularmente de menos de trs anos de idade, uma diretriz do Comit dos
Direitos da Criana, reunido em Braslia em 2006, recomenda que os cuidados
alternativos a elas dirigidos devem ser prestados somente em ambiente familiar,
salvo em situaes de emergncia ou em perodos predeterminados e de curta
durao.
Articulao:
A articulao e ou combinao de conhecimento e ao inter-programas,
intersetorial, inter governamental, permite potencializar o desempenho da poltica
pblica, porque arranca cada ao do seu isolamento e assegura uma interveno
agregadora, totalizante, includente (Carvalho, 2001).
Trabalho em Rede:
A rede sugere uma teia de vnculos, relaes e aes entre indivduos e
organizaes. Elas se tecem ou se dissolvem continuamente em todos os campos
da vida societria; esto presentes na vida cotidiana (nas relaes de parentesco,
nas relaes de vizinhana, nas relaes comunitrias), no mundo dos negcios,

167

na vida pblica e entre elas. O que explica a existncia de mltiplas redes so as

necessidades humano sociais que colocam em movimento a busca de interao e
formao de vnculos afetivos, de apoio mtuo, para empreendimentos, e outros.
Uma rede envolve processos de circulao, articulao, participao, cooperao.
As redes podem assumir caractersticas mais duradouras ou efmeras, vnculos
mais densos ou mais tnues, simples ou complexos (Carvalho, 2001).
Protagonismo:
Vem do grego. Proto quer dizer o primeiro, o principal. Agon significa luta.
Agonista, lutador. Protagonista, literalmente, quer dizer o lutador principal. No
teatro, o termo passou a designar os atores que conduzem a trama, os principais
atores. O mesmo ocorrendo tambm com os personagens de um romance (Costa,
2006).
Rede de Significaes:
Prope que o desenvolvimento humano se d dentro de processos
complexos, imerso que est em uma malha de elementos de natureza semitica.
Esses elementos so concebidos como se inter-relacionando dialeticamente. Por
meio dessa articulao, aspectos das pessoas em interao e dos contextos
especficos constituem-se como partes inseparveis de um processo de mtua
constituio. Dessa forma, as pessoas encontram-se imersas em, constitudas por e
submetidas a essa malha

e, a um s tempo, ativamente a constituem,

contribuindo para a circunscrio dos percursos possveis a seu prprio

desenvolvimento, ao desenvolvimento das outras pessoas ao seu redor e da
situao em que se encontram participando - Rossetti-Ferreira(2004).

168

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173

ANEXO 1
RESUMO DO PLANO DE AO - SAPECA88
SERVIO ALTERNATIVO DE PROTEO ESPECIAL CRIANA E AO
ADOLESCENTE SAPECA
Este plano de ao representa o trabalho elaborado pela equipe tcnica do
programa SAPECA durante as reunies de equipe do ms de Setembro de 2004,
para aplicao gradativa no incio em Outubro de 2004.
O desmembramento desse plano dever ocorrer durante o ano de 2005 por
todos os profissionais envolvidos para publicao e divulgao da metodologia.
METODOLOGIA:
Palavras chaves: Acolhimento familiar, atendimento a criana e adolescente
vtimas de violncia domstica, retorno famlia de origem, trabalho em rede.
Primeiro contato com o programa:
Consulta sobre vagas: CT, VIJ, CMPCA.
Prioritariamente sero atendidas s crianas e adolescentes do CMPCA,
conforme projeto elaborado e aprovado pela PMC, VIJ, CT em 2003.

Vagas para o CMPCA aplicar o fluxograma desenvolvido

Vagas para o CT e VIJ:

Consultar a famlia acolhedora com as informaes oferecidas pelos rgos.

Se positivo, encaminhar a criana e o adolescente para a famlia.
Chegada da criana/adolescente - Fase inicial (diagnstica):
PRIMEIRO MS:

88

Entrevista do servio social e psicologia. Discusso do caso

Este plano demonstrado de forma detalhada no captulo 6 Dinmico da Ao do Programa SAPECA

174

Procurar compor o histrico com a famlia de origem e servios

que j atenderam. Esclarecer objetivo e rgras do programa
Acompanhamento da adaptao da criana/adolescente na famlia
acolhedora
Mudana de escola, documentao pessoal e de sade, insero
na rede
Visitas monitoradas (se no existir proibio) aps primeiro
atendimento ao grupo familiar e identificado os familiares
significativos para a criana/adolescente
Se existir proibio de visitas, enviar relatrio aps conhecimento
do grupo familiar, solicitando liberao
Verificao de documentao do grupo familiar, se no existir
encaminhar
Incio do atendimento da criana com a psicologia e arte terapia
(individual e em grupo)

OBS: A primeira visita, o preenchimento de instrumentais, fichas, desenhos,

jogos, criao de indicadores: acontecer no primeiro ms.
SEGUNDO E TERCEIRO MS: Fase intermediria do acompanhamento

Aproximao das famlias (origem e acolhedora) se possvel

Aplicar o mapa da rede e genograma
Aprofundar histrico
Estabelecer entrevistas: com o grupo familiar(origem) individual
ou em grupo no SAPECA, na residncia, nos servios parceiros,
identificados no mapa da rede
Intensificar relaes e atendimentos com as pessoas e servios
significativos para a criana, adolescente e grupo familiar
Discusso do caso em equipe no SAPECA e com parceiros
Continuidade na adaptao da criana/adolescente na famlia
acolhedora
Atendimento para ampliar vnculos
Contato com a nova escola
Aplicao do genograma e mapa da rede com a criana
Criao de indicadores, aplicao de jogos e desenhos

OBS: No final do 3 ms:

J ter conhecido a histria da famlia, a dinmica/organizao

familiar. Ter identificado os parceiros e rede de servios
necessrios para o atendimento da famlia. Ter identificado a rede
pessoal significativa. Verificar se a famlia de origem reconhece a

175

violncia domstica praticada. Relatar o acompanhamento VIJ

atravs de relatrio.
Identificar como a criana percebe a violncia domstica, o
afastamento da famlia de origem, a convivncia com a famlia
acolhedora e com o programa. Compor relatrio scio-psiquico do
programa.

SEGUNDO TRIMESTRE: Fase final de acompanhamento

J viabilizados os encaminhamentos necessrios: os parceiros

especficos passam a compor os relatrios e observar o
movimento da famlia
Manuteno dos atendimentos criana/adolescente e grupo
familiar natural e extensa e famlia acolhedora;
Identificar os limites do programa e solicitar medidas cabveis.
Ex.: Incluir VIJ e CT como parceiros e co-responsveis
Discusso do caso em equipe e relato de parecer social da famlia
de origem, criana/adolescente e famlia acolhedora
Reaplicar o mapa da rede para visualizar o movimento da famlia
e como ela reconhece esse movimento ou no
Utilizar o genograma para fazer questionamentos, reconhecimento
de
mudanas,
identificao
de
possveis
violncias
transgeracionais ou atuais
Envio de relatrio VIJ (SSocial e psicologia) e incluso de
relatrio de parceiros

OBS: No final do segundo trimestre:

Ter definido se a famlia est classificada em problemas

situacionais ou transgeracionais

Delimitar o foco de ateno na famlia de origem/extensa, qual ou

quais pessoas sero potencializadas com vias ao retorno da
criana/adolescente
Acompanhar o movimento das famlias, adeso aos
encaminhamentos, alterao da dinmica da famlia, alterao da
organizao familiar, apropriao de novos padres de relao
Acompanhar o trabalho em rede e manter discusses (coresponsabilidade)
Observao e anotao de mudana nos indicadores sociais.
Discusso em equipe, parecer scio-psico
Atendimento ao grupo familiar delimitado, acompanhamento da
criana/adolescente, seu desenvolvimento e indicadores sociais
Discusso do caso em equipe e parecer psicolgico

176

ANEXO 2
PORTARIA VIJ n. 01/05 de 17/02/2005
VARA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE DA COMARCA DE CAMPINAS
O Doutor RICHARD PAULRO PAE KIM, MM. Juiz de Direito e Corregedor
Permanente da Vara da Infncia e Juventude da Comarca de Campinas, Estado
de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, e,
CONSIDERANDO que os programas de famlias acolhedoras no possuem
regramento especfico pelo Estatuto da Criana e do Adolescente;
CONSIDERANDO a necessidade de estabelecer parmetros para a atuao
desses programas existentes no Municpio de Campinas, sem prejuzo daqueles
fixados por meio de normas municipais criadoras dos programas ou de atos
normativos que os regulamentem;
CONSIDERANDO que a doutrina tem aplicado as regras relativas ao
abrigamento aos programas de famlias acolhedoras e, segundo dispe o artigo
101, nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente, o abrigo medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em
famlia substituta, ...;
CONSIDERANDO que

da competncia absoluta do Juiz da Vara da

Infncia e Juventude decidir sobre o melhor encaminhamento da criana e do

adolescente em situao irregular e de risco;
R E S O L V E determinar :
Artigo 1o. Todos os programas de famlias acolhedoras de Campinas, ora
denominados de PFAs, devero obedecer s disposies da Portaria no. 01/03
deste Juzo, no que couber.
Artigo 2o. Os encaminhamentos para os programas (PFAs) s podero
ser efetivados por determinao de um dos Conselhos Tutelares de Campinas ou

177

por deciso judicial desta Vara da Infncia e da Juventude da Comarca de

Campinas.
Pargrafo 1o Caso haja solicitao de vaga pelo Juzo de outra Comarca,
eventual acolhimento ao programa s ocorrer caso haja concordncia da prpria
PFA e desde que haja autorizao prvia deste Juzo da Comarca de Campinas.
Pargrafo 2 - O desligamento da criana ou do adolescente do programa
s poder ser efetivado aps deciso judicial.
Artigo 3 - Uma vez includa a criana no programa, a instituio dever
remeter, a cada quatro meses, um estudo psicossocial a este Juzo, ainda que a
incluso tenha sido efetivada pelo Conselho Tutelar.
Artigo 4 Uma vez apresentado o estudo, independentemente de deciso
judicial, dever ele ser juntado aos autos e aberta vista ao Ministrio Pblico para o
seu parecer.
Artigo 5

Caso a criana ou o adolescente tenha sido colocado em

famlia acolhedora, o programa dever requerer a expedio do termo de guarda,

informando todos os dados necessrios para a sua emisso.
Pargrafo 1 - Em regra, para que seja resguardado o necessrio sigilo e
para que o programa surta os seus efeitos de forma tranqila e harmoniosa, o
pedido ser juntado em pasta prpria (Pedidos de Guarda vinculados aos PFAs) e
expedidos os termos de guarda, por tempo indeterminado, condicionando-se,
expressamente, a validade do termo manuteno do casal ou da pessoa ao
programa de famlia acolhedora.
Pargrafo 2 - Nos autos do processo devero ser certificadas, tosomente, as diligncias acima mencionadas, sem que haja qualquer meno dos
dados do(s) guardio(es).

Pargrafo 3 - Caso haja desligamento do(s) guardio(es) do programa, a

comunicao de tal fato a este Juzo dever ser feita no prazo mximo de 24
horas, para fim de revogao da guarda.
178

Artigo 6 - At que seja expedido o termo de guarda j referido, aplicam-se

aos dirigentes do programa o disposto no art. 92, pargrafo nico, do Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Artigo 7- Diante do que dispe o art. 92, inciso II, do Estatuto da Criana
e do Adolescente, no caso de crianas de at 05 (cinco) anos de idade na data
da sua incluso, devero ser apresentados estudos conclusivos pelo programa para
tentativa de retorno ao lar de origem, no prazo mximo de 12 (doze) meses a
contar da data de sua incluso. E, no caso de crianas acima desta faixa etria e
de adolescentes, o prazo ser de 20 (vinte) meses, para a permanncia junto
famlia acolhedora.
Pargrafo 1 - Estes prazos, obviedade, no so peremptrios, mas
serviro de parmetros para os trabalhos da equipe tcnica do programa e para
adoo das medidas necessrias por este Juzo, de acordo com o disposto no art.
101, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Artigo 8 - Para adequado controle desses prazos, dever a Serventia
anotar na capa dos autos a data em que o menor veio a ser includo no programa.
Artigo 9 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio.
Registre-se e cumpra-se, remetendo-se cpias Egrgia Corregedoria Geral
da Justia, aos representantes do Ministrio Pblico que atuam nesta Vara, ao
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, aos Conselhos
Tutelares e ao Setor Tcnico da Vara.
Intimem-se todos os PAFs submetidos a esta jurisdio, entregando-lhes
cpias desta Portaria, para fim de cumprimento, via mandado.
Afixe-se pelo prazo de trinta dias.
Campinas, 17 de fevereiro de 2005.
RICHARD PAULRO PAE KIM
Juiz de Direito da Vara da Infncia e Juventude e Corregedor Permanente

179

ANEXO 3
RESOLUO CMDCA N 27/03 DE 16/07/2003
CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE
Regulamenta os Programas de Abrigamento no Municpio de Campinas e o
Processo de Adequao dos Abrigos aos Princpios Legais das Medidas de Proteo
de Carter Provisrio e Excepcional
O CONSELHO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE de Campinas
(CMDCA), em cumprimento a suas atribuies legais, como rgo deliberativo e
controlador das aes da Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no
Municpio de Campinas, estabelecidas na Lei Federal n 8.069/90 - Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), especialmente no Artigo 88 (incisos I, II, III e VI)
e na Lei Municipal n 6.574/91, de 19 de julho de 1991, alterada pela Lei Municipal
n 8.484/95, de 04 de outubro de 1995 e pela Lei Municipal n 11.323 de 31 de
julho de 2002,
CONSIDERANDO:
que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
garante ateno especial famlia, criana e ao adolescente,
como especificam os Artigos 203, 226 e 227;
que a Lei n. 8742 de 1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social
(LOAS) - garante o direito de cidadania, assegurando a
participao a todos que dela necessitam, atravs de seus Artigos
1, 2, 4 e 5, (inciso II);
CONSIDERANDO:

que o ECA contm determinaes legais prprias ao abrigamento,

como medida especfica de proteo, de carter provisrio e
excepcional (Art. 101 Pargrafo nico - ECA), explicitadas
especialmente no artigo 90 (inciso IV e pargrafo nico), no artigo
91, no artigo 92 (incisos I a IX e pargrafo nico), no artigo 93 e
em todo o Ttulo II - Das Medidas de Proteo, em Captulos I e II
(artigos de 98 a 102),
CONSIDERANDO:

180

que o abrigamento atribuio do Conselho Tutelar, conforme

disciplina o artigo 136, inciso I do ECA;
CONSIDERANDO tambm:

a RESOLUO CMDCA n 06/01, de 22.10.2001, que "Dispe sobre

poltica de atendimento ao grupo familiar";
a RESOLUO CMDCA n 01/02, de 14.03.2002, que "Torna pblica
a Poltica de Atendimento Criana e ao Adolescente no Municpio
de Campinas para 2002 e 2003";
a RESOLUO CMDCA n 04/02, de 08.05.2002, que "Regulamenta
o Processo de Concesso de Registro de Entidades de
atendimento e dos respectivos programas de proteo e scio
educativos destinados criana e ao adolescente";
a RESOLUO n 05/02, de 10.06.2002, que "Torna pblico o
Processo de Repasse de Recursos do Fundo Municipal de Defesa
dos Direitos da Criana e do Adolescente / FMDDCA para o ano de
2002,
RESOLVE:

PROCEDER

s alteraes e adequaes na Resoluo CMDCA n 04/98, para

aperfeioar a regulamentao e a normatizao dos aspectos da poltica de

atendimento criana e ao adolescente, no Municpio de Campinas, que se
relacionem aos programas de abrigamento e ao processo de adequao dos
abrigos aos princpios legais das medidas de proteo, de carter provisrio e
excepcional nos termos que se seguem:
TTULO I - DAS DISPOSIES GERAIS
Artigo 1 - Esta resoluo dispe sobre Normas e Procedimentos Gerais
referentes ao atendimento criana e ao adolescente em regime de abrigo, art.
90, inciso IV, conforme estabelece a Lei 8069/90 (ECA).
Artigo 2 - O abrigo medida especfica de proteo, de carter
provisrio e excepcional (conforme o Art. 101, Pargrafo nico -- ECA). Entende-se
por carter provisrio o prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias, podendo ser
prorrogado por mais 2 (duas) avaliaes trimestrais. O abrigo se responsabiliza por
justificar ao Conselho Tutelar a continuidade do abrigamento que extrapole os
perodos aqui estipulados. Entende-se por excepcionais situaes onde a criana e

181

o adolescente tm a integridade ameaada, sem que tivessem conseguido

proteo em seu grupo familiar e na sua comunidade.
Artigo 3 - A implementao da resoluo CMDCA no. 06/2001, que
atribui relevncia de todos os programas trabalharem com famlias, essencial
para que seja possvel atender o carter provisrio e excepcional da poltica de
abrigamento.
TTULO II - DAS DIRETRIZES
Artigo 4 - Todos os programas de abrigo no Municpio de Campinas
devero promover o pleno cumprimento do ECA, reordenando suas aes de modo
a atender as determinaes do Artigo 92 e da Resoluo CMDCA 06/2001, visando,
especialmente, a adoo das medidas necessrias preservao e/ou reconstruo
dos vnculos familiares.
Pargrafo nico: Para

os

efeitos

desta

resoluo

as

comunidade

teraputicas so abrigos de crianas e adolescentes para tratamento da

dependncia de substncias psicoativas seguindo a regulamentao da Portaria
RDC 101/01 da Vigilncia Sanitria (ANVISA).
Artigo 5 - Todo abrigo dever desenvolver ainda um conjunto articulado
de aes voltadas incluso e participao de crianas e adolescentes e suas
famlias em uma rede de proteo:
I - garantindo a intersetorialidade e a interdisciplinaridade entre os
programas de sade, educao, arte, cultura e lazer, habitao e assistncia social;
II - possibilitando. no menor espao de tempo, atravs do trabalho em
rede, o retorno da criana e do adolescente ao convvio de sua famlia natural,
extensa ou substituta.
Artigo 6 - Os rgos de controle: os Conselhos Tutelares, o Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente/CMDCA, o Conselho Municipal
da Assistncia Social (CMAS), o Conselho Municipal da Educao e o Conselho
Municipal da Sade, junto com todos os programas de atendimento e os conselhos
182

de categoria, devero direcionar as aes, dentro de suas competncias, para o

trabalho com a comunidade, visando a integrao da rede de atendimento de
proteo criana e ao adolescente, para que o abrigamento seja a ltima medida
de proteo aplicada.
TTULO III - DA PREVENO
Artigo 7 - Os procedimentos preventivos ao abrigamento devero ser
prioritrios e implementados atravs da integrao da rede de atendimento,
inclusive a rede solidria no-institucional.
Artigo 8 - Os profissionais da rede de proteo devem monitorar e se
corresponsabilizar pelos encaminhamentos efetuados, buscando o desenvolvimento
do trabalho em parceria.
Artigo 9 - Cabe aos profissionais da rede de atendimento a realizao de
aes

integradas

que

busquem

desenvolver,

nos

membros

da

famlia,

compreenso da responsabilidade de proteo, devendo ainda os profissionais

notificar ao Conselho Tutelar da jurisdio os casos de violao dos direitos, para
as providncias cabveis, inclusive peticionando o afastamento do agressor, se
necessrio, conforme o Art. 130, do ECA.
Artigo10 - dever dos rgos de controle sensibilizar a comunidade
promovendo aes educativas tais como: palestras, seminrios, reunies,
distribuio de materiais educativos para a organizao da rede solidria, com o
objetivo de evitar o abrigamento desnecessrio.
TTULO IV - DAS AES DO ABRIGAMENTO
Artigo 11 - Os

Conselhos

Tutelares

realizaro,

junto

Rede

de

Atendimento, avaliao criteriosa da necessidade de abrigamento, garantindo,

primeiramente, o direito convivncia familiar e outras possibilidades alternativas
ao acolhimento, privilegiando a permanncia da criana e do adolescente em sua
comunidade.

183

Pargrafo nico - Os abrigos devero receber, sem discriminao, todas

as crianas e adolescentes que lhes forem encaminhados, inclusive os que
apresentem condies especficas, tais como: problemas de sade mental, de
sade fsica, portadores de necessidades especiais, diferentes orientaes sexuais
e adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas, aps esgotados
todos os recursos para colocao em suas famlias ou comunidade.
Artigo 12 - O Municpio implementar programas de Famlias Acolhedoras
para crianas de 0 a 6 anos, para que, dentro de um perodo mximo de 02 anos,
no ocorram mais abrigamentos para essa faixa etria.
1 -

No caso de irmos, no tendo famlias acolhedoras, sero,

excepcionalmente, abrigados juntos.

2 -

Os

abrigos

podero

apresentar

projetos

de

famlias

acolhedoras para crianas e adolescentes.

Artigo 13 - O Municpio dever contar efetivamente com um servio nico
de referenciamento para atendimento de crianas e adolescentes (de zero a
dezoito anos) em situao de abrigamento.
Pargrafo nico - A implantao e/ou implementao desse servio nico
dever ocorrer no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias, a contar da
data de publicao desta Resoluo.
Artigo 14 - Os profissionais que encaminharem crianas e adolescentes
para o programa de acolhimento e referenciamento devero preencher o
formulrio do encaminhamento nico com o maior nmero de informaes
possveis.
Pargrafo nico - O Conselho Tutelar, fora do horrio de atendimento em
sua sede, enviar o encaminhamento nico, nos casos de abrigamento, no
primeiro dia til subseqente.
Artigo 15 - Na excepcionalidade de transferncia entre abrigos, dever ser
encaminhado, na ntegra, ao novo abrigo, o respectivo pronturio do abrigado.
184

Artigo 16 - Esgotadas todas as aes visando o retorno da criana e do

adolescente s respectivas famlias (natural ou extensa), sugerida a adoo, o
abrigo dever garantir junto ao rgo competente o cumprimento do Art. 46,
pargrafo 1 e 2, do ECA.
Artigo 17 - O Municpio dever contar, efetivamente, com um servio de
atendimento jurdico para as questes pertinentes criana e ao adolescente
abrigados.
Artigo 18 - O Municpio dever implementar programas sociais que
garantam a autonomia, para adolescentes e/ou jovens de ambos os sexos que
atingiram a maioridade em abrigo, sem que tivessem a possibilidade de retornar s
respectivas famlias de origem.
Pargrafo nico - Entende-se como autonomia as condies de
independncia:
I - moradia;
II - trabalho;
III - apoio social e psicolgico.
Artigo 19 - Os rgos de controle e execuo devero promover cursos de
capacitao continuada sobre o ECA, para dirigentes, tcnicos e funcionrios de
todos os abrigos.
Artigo 20 - Cada abrigo dever promover cursos de educao continuada
para capacitao de toda sua equipe de trabalho, estendendo-os aos seus
dirigentes.
Artigo 21 - Os abrigos devero manter uma equipe de profissionais que
garantam a qualidade do atendimento de acordo com os princpios definidos no
Art. 92 do ECA.
Artigo 22 - A equipe tcnica e administrativa dos abrigos dever funcionar
em espao independente da casa da criana e adolescente, visando a garantia da
no-violao da privacidade das mesmas.
185

Artigo 23 - Todo abrigo, com participao efetiva de sua equipe, dever

construir seu projeto pedaggico para garantir a qualidade do atendimento,
apresentando-o ao CMDCA anualmente, apontando seus avanos e dificuldades.
Artigo 24 - Os abrigos devero apresentar projetos de reforma de seus
espaos fsicos ou mudanas, adequando-os ao ECA para discusso junto ao
CMDCA, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, aps a publicao desta resoluo.
Artigo 25 - Os abrigos devero adequar seu regimento interno a esta
resoluo no prazo de 180 (cento e oitenta) dias aps a sua publicao.
Pargrafo nico - Do Regimento Interno devero constar dados sobre
funcionamento da instituio, o atendimento, quadro dos profissionais e proposta
de trabalho, que inclua o acompanhamento s crianas e adolescentes
desabrigados.
Artigo 26 - O CMDCA formar, no prazo de 30 (trinta) dias aps a
publicao

desta

Resoluo,

um

grupo

de

trabalho

responsvel

pelo

acompanhamento do processo de implementao da adequao dos abrigos aos

padres propostos por este documento, de modo a garantir a efetividade das
mudanas,

na perspectiva da

qualidade do

atendimento

crianas

adolescentes.
TTULO V - DO FINANCIAMENTO
Artigo 27 - O CMDCA priorizar seus recursos financeiros para o
financiamento das aes citadas nos artigos 12, 13, 17, 18 e 24 desta Resoluo,
conforme critrios estabelecidos anualmente, baseado nos planos de aplicao
solicitados pelos programas ao CMDCA.
Artigo 28 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e
revoga a Resoluo CMDCA n 04/98, de agosto de 1998.
Campinas, 16 de julho de 2003

(PUBLICADO NO DIRIO OFICIAL DO MUNICPIO NOS DIAS 23, 24 E 25/07)

186

ANEXO 4
MAPA DA REDE
Faremos perguntas que auxiliem na Reflexo sobre a

Rede Pessoal

Significativa de cada participante: cada um dever fazer uma reflexo silenciosa

sobre as questes abaixo, e anotar a(s) resposta(s).
Quando tenho um dilema significativo em minha vida, qual o caminho que
costumo seguir em busca de uma resoluo?
Aps esta reflexo, cada um tentar construir sua rede pessoal significativa,
respondendo s seguintes perguntas:

Quem voc considera como fazendo parte de sua famlia?

Quem mais prximo?
Quem mais distante?
Os que no so da famlia, como voc os nomeia?
Quais so as pessoas importantes de sua vida?
Com quem voc se encontrou ou conversou nesta ltima semana?
Quando voc est com vontade de conversar com algum, quem
voc procura?
Com quem voc se encontra regularmente?
Com quem voc compartilha as suas alegrias e sucessos?
Quem um ombro amigo para voc chorar?
Com quem voc compartilha seus momentos de lazer?
Quando voc tem um problema de sade, quem voc procura?
Quando voc tem um problema profissional, quem voc procura?
Quando voc tem um problema financeiro, quem voc procura?
Quando voc tem um problema afetivo, quem voc procura?
Voc acha que sua relao com estas pessoas est indo em
direo a um aumento de intimidade, ou em direo a uma
reduo de intimidade?

Aps responder s perguntas, cada um vai representar graficamente sua

rede na folha anexa.Voc o ponto central do grfico. Numere ou utilize sinais que
representem as pessoas em cada subgrupo, localize-as conforme o grau de
intimidade, no crculo menor as mais ntimas, as mais distantes no crculo maior.

187

Perguntas para a discusso em grupo:

Como foi olhar para a Rede de cada um?

O que falta em minha Rede?
Que recursos existem em minha Rede que no estou utilizando?
Que diferena faz na prtica centrar meu olhar no que falta ou
nos recursos no utilizados?

Material utilizado no Instituto de Terapia Familiar de Campinas

Livro: A rede social na prtica sistmica Carlos E. Sluzki

AMIZADES

FAMLIA

RELAES
COMUNITRIAS

RELAES DE
TRABALHO E
ESTUDO
RELAES COM
SISTEMAS DE SADE
E AGENCIAS
SOCIAIS

188

189