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INFORME DE RESULTADOS Y

LINEAMIENTOS
DE
ACCIN
PROGRAMA BARRIO EN PAZ
COMERCIAL - AO 2013

ndice
ndice ..............................................................................................................................2
Introduccin ....................................................................................................................4
Glosario ...........................................................................................................................5
1.

Anlisis FODA ...........................................................................................................8

2. Diagnstico regional y comunal de robo por sorpresa y robo con violencia e


intimidacin ....................................................................................................................9
2.1. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo por Sorpresa entre el 1er trimestre de
2012 y el primer trimestre de 2013 ................................................................................................... 11
2.2. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo con Violencia o Intimidacin entre el 1er
trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013 .............................................................................. 12
2.3. Porcentaje de casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia en regiones por
trimestre 2010-2013 .......................................................................................................................... 14

3. Diagnstico barrial de delitos en el espacio pblico: aos 2011 y 2012......................... 17


4. Evaluacin comparada de encuestas lnea base e intermedia ...................................... 25
Victimizacin - Transentes ............................................................................................................... 27
Victimizacin - Locatarios .................................................................................................................. 28
Desorden social (locatarios) .............................................................................................................. 29
Problemas delictivos (locatarios) ....................................................................................................... 43
Nivel de delincuencia - Transentes .................................................................................................. 55
Nivel de delincuencia - Locatarios ..................................................................................................... 58
Medidas de seguridad - locatarios ..................................................................................................... 61
Presencia policial - locatarios ............................................................................................................ 65
Evaluacin - locatarios ....................................................................................................................... 66

5. Evaluacin interna fase 2 y fase 3 del Programa Barrio en Paz Comercial ..................... 67
6. Caracterizacin delictual barrios nuevos ..................................................................... 75
Recomendaciones Barrio Italia .......................................................................................................... 75
Recomendaciones Barrio Centro de Quilicura ................................................................................... 77
Recomendaciones Barrio Centro de La Florida.................................................................................. 79
Recomendaciones Barrio Patrimonial, Cultural y Comercial de Independencia ............................... 80
Recomendaciones Barrio La Estrella .................................................................................................. 82
Recomendaciones Barrio Lastarria .................................................................................................... 83
Recomendaciones Barrio Eje San Pablo............................................................................................. 84
Recomendaciones Barrio Meiggs Sur ................................................................................................ 85
Recomendaciones Barrio Plaza uoa y Eje Irarrzaval .................................................................... 86
Recomendaciones Barrio San Diego .................................................................................................. 87

7. Evaluacin Externa al Programa Barrio en Paz Comercial desarrollada por la empresa


consultora Guernica ....................................................................................................... 89
1. Observaciones al diseo del Programa. ......................................................................................... 89
2. Observaciones a la implementacin del Programa. ...................................................................... 90
3. Observaciones a la evaluacin del Programa (egreso) .................................................................. 92

8. Lineamientos de accin: estrategia y acciones para el segundo semestre 2013 ............ 93


7.1. Estrategia: ................................................................................................................................... 93
7.2. Acciones: ..................................................................................................................................... 93

Reforzamiento fase de control y fiscalizacin: barrios del Gran Santiago. ..................... 93


Trabajo con la comunidad y comerciantes: barrios del Gran Santiago........................... 95
Focalizacin fase de control y fiscalizacin (equipo permanente de Carabineros en
barrios), y trabajo con la comunidad por medio de mesas pblico privadas ampliadas
en barrios tramos ABC..................................................................................................... 95
Barrios de continuidad en tramos D y E. ......................................................................... 97

Introduccin
El presente informe tiene por finalidad cumplir con la glosa N 12 de la ley de presupuestos
ao 2013, de la Subsecretara de Prevencin del Delito del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica. Este requerimiento refiere a la entrega a la Comisin Especial Mixta de Presupuestos
de estudios internos de resultados y lineamientos de accin, comprometidos para el Programa
Barrio en Paz Comercial (BPC), dependiente del Departamento de Proyectos Intersectoriales,
de la subsecretara sealada.
La elaboracin del presente documento es producto de seis anlisis y evaluaciones
desarrolladas en el marco del Programa Barrio en Paz Comercial, durante el ao 2013. Estos
estudios han sido efectuados con el objetivo de contar con evidencia emprica para tomar
decisiones basadas en informacin analizada, contando para ello con el respaldo de datos
cuantitativos y cualitativos, para reorientar y/o profundizar componentes y acciones del
Programa.
A continuacin se presenta el glosario de trminos del texto, un anlisis FODA de la
implementacin del Programa, un diagnstico regional y comunal de robo por sorpresa y robo
con violencia e intimidacin, un diagnstico barrial de delitos en el espacio pblico del BPC,
una evaluacin comparada de encuestas lnea base e intermedia, una evaluacin interna fase 2
y fase 3, respuestas a la evaluacin externa al Programa Barrio en Paz Comercial desarrollada
por la empresa consultora Guernica, y recomendaciones derivadas de las 10 caracterizaciones
delictuales generadas para el ingreso de los 10 nuevos barrios, pertenecientes al ao 2012.
Finalmente, se expone la estrategia que se desprende de los anlisis y evaluaciones
presentadas, junto a los lineamientos de accin resultantes.

Glosario
Concepto / palabra clave
Barrios centralizados

Barrios de continuidad

Barrios descentralizados

Descripcin / definicin
Son barrios comerciales de la provincia de Santiago que
ingresaron al Programa durante los aos 2010 y 2011. Estos
barrios son:
1. Centro Histrico Santiago.
2. Eje Providencia - 11 de Septiembre.
3. Mapocho.
4. Sector Centro de Maip.
5. Franklin.
6. Meiggs.
7. Patronato.
8. Terminal de Buses.
9. Estacin Central.
10. La Vega.
11. Bellavista.
Son 28 barrios comerciales que se caracterizan por tener una
complejidad delictual comparativamente menor a los dems
tipo de barrios, atendida la frecuencia de delitos, tamao de los
barrios y comercio establecido. Estos barrios son:
1. Barrio Histrico de Tocopilla.
2. Centro de Vallenar.
3. Centro de Chaaral.
4. Centro de Ovalle.
5. Centro de Illapel.
6. Centro de San Felipe.
7. Centro de Los Andes.
8. Centro de La Calera.
9. Centro de La Ligua.
10. Centro de San Fernando.
11. Pichilemu.
12. Centro de Linares.
13. Centro de Curic.
14. Centro de Cauquenes.
15. Vega Libre de Angol.
16. Centro Histrico de Angol.
17. Barrio Sol de Osorno.
18. Sector de calle 18 con Arturo Prat en Ancud.
19. Sector avenida Ladrilleros en Quelln.
20. Sector avenida San Martn en Castro.
21. Centro de Coyhaique.
22. Centro de Aysn.
23. Casco Histrico de Punta Arenas.
24. Centro de Melipilla.
25. Centro de Talagante.
26. Centro de Lampa.
27. Centro de Peaflor.
28. Barrio Esmeralda de Ro Bueno.
Son barrios comerciales que se localizan fuera de la provincia de
Santiago, los cuales ingresaron al Programa durante los aos
5

Concepto / palabra clave

Caracterizacin
barrios nuevos

Caso policial

Descripcin / definicin
2010 y 2011. Estos barrios son:
1. Centro de Iquique.
2. Centro de Alto Hospicio.
3. Centro Antofagasta (barrio rojo).
4. Centro de Calama.
5. Centro de Copiap.
6. Centro de La Serena.
7. Barrio Ingls de Coquimbo.
8. Manzana 666 de Via del Mar.
9. Eje Av. Brasil subidas Ecuador y Cumming de Valparaso.
10. Centro de Quilpu.
11. Centro de San Antonio.
12. Casco Histrico de Rancagua.
13. Barrio Terminal de Talca.
14. Centro de Concepcin.
15. La Vega de Los Angeles.
16. Sector Mercado de Chilln.
17. Centro de Talcahuano.
18. Centro de Curanilahue.
19. Feria Pinto/av. Balmaceda de Temuco.
20. Barrio Antonio Varas de Puerto Montt.
21. Centro de Puente Alto.
22. Centro de San Bernardo.
23. Centro de Colina.
24. Centro de Valdivia.
25. Centro de Arica.
delictual Tiene como objetivo dar cuenta del comportamiento de los
casos policiales por diversos delitos en un periodo de tiempo
que va desde el primer trimestre de 2011, al primer trimestre
de 2012, exponiendo la distribucin espacial de cada delito o
falta en el contexto comunal y barrial. Esta caracterizacin
abarca los 10 barrios comerciales de la provincia de Santiago
seleccionados durante el ao 2012. Estos barrios son:
1.
San Diego.
2.
Meiggs Sur.
3.
Barrio Lastarria.
4.
Centro de La Florida.
5.
Barrio Italia.
6.
La Estrella.
7.
Centro de Quilicura.
8.
Plaza uoa y Eje Irarrzaval.
9.
Barrio Patrimonial Cultural y Comercial.
10.
Eje San Pablo.
Contabilizacin de todos los hechos delictivos que registraron
las policas durante un perodo y se compone por las denuncias
formales (que la ciudadana realiza en alguna unidad policial
posterior a la ocurrencia del delito), ms los delitos de los que la
polica toma conocimiento al efectuar una aprehensin en
flagrancia, es decir, mientras ocurre el ilcito 1.

http://www.seguridadpublica.gov.cl/tasa_de_denuncias_y_detenciones.html, revisada el 25 de julio de 2013.


6

Concepto / palabra clave


Descripcin / definicin
Coproduccin
de Es la coordinacin con actores pblicos y privados a travs de
seguridad:
mesas de trabajo, donde se desarrollan iniciativas para
contribuir a la reduccin delictual y percepcin de inseguridad.
Delitos en el espacio Son 4 delitos que el Programa Barrio en Paz Comercial busca
pblico
disminuir en los permetros intervenidos, estos son: robo por
sorpresa, robo con violencia o intimidacin, robo de vehculo
motorizado y robo de objetos de o desde vehculos.
Densidad
Diferencias en la cantidad de elementos entre reas de una
unidad territorial, dividida en forma homognea.
Frecuencia (en
Sumatoria de elementos espaciales (frecuencia absoluta), en
caracterizacin delictual)
una coordenada determinada.
Latitudinal
Distribucin de un fenmeno espacial en direccin norte-sur y
viceversa
Longitudinal
Distribucin de un fenmeno espacial en direccin orienteponiente y viceversa.
Operativos
Son acciones de prevencin, control y fiscalizacin que se
multisectoriales
ejecutan intersectorialmente en los barrios intervenidos. Las
acciones de prevencin se ejecutan por medio de la entrega de
recomendaciones de autocuidado para evitar delitos, en tanto
que el control se expresa por medio de una presencia policial
permanente (controles de identidad y vehiculares en el espacio
pblico). Las fiscalizaciones tienen su foco en los
establecimientos comerciales, donde se les exige el
cumplimiento de diversas normativas. Participan de los
operativos Carabineros, PDI, Municipios, SII, Autoridad
Sanitaria, Inspeccin del Trabajo, Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, SAG, Servicio Nacional de Aduanas,
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Bomberos.
Programacin bimensual
Es un plan de trabajo operativo de carcter bimensual, que
debe considerar el anlisis de las problemticas identificadas en
la fase 1 de seleccin y diagnstico y establecer el tipo de
operativo que se realizar, sus objetivos centrales, las entidades
participantes, entre otros.

1. Anlisis FODA
El presente anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas se desarroll sobre la
implementacin del Programa Barrio en Paz Comercial. Este trabajo fue expuesto a la mxima
autoridad del servicio durante el mes de junio de este ao, con la finalidad de otorgar un
marco de referencia a un conjunto de acciones propuestas para enfrentar el segundo semestre
2013.
-

Fortalezas
Programa innovador respecto a intervenciones
socio-delictuales en barrios comerciales.
Diagnstico
conocido
y
ampliamente
compartido.
Focalizacin permite detectar y diferenciar
problemas sociodelictuales particulares y
especficos.
Programa medible, a modo de lnea de base y
encuestas de evaluacin, en todos los barrios
de forma previa a la intervencin.
Posicionamiento del programa en las regiones
del pas.
Presencia territorial en las 15 regiones del pas,
74 barrios comerciales, correspondientes a 63
comunas, 28 de estos barrios en la RM.
Capacidad instalada y consolidacin del
Programa
(Gobernaciones,
Municipios,
Servicios pblicos y Policas).
Desconcentracin programa a travs de
Gobernaciones,
utilizando
estructura
existente.
Coordinacin con Carabineros: Jefaturas
zonales y unidades territoriales (prefecturas y
comisaras).
Integracin Policas y comunidad en el marco
del funcionamiento de la mesa pblico
privada.
Alianza con actores sociales clave de los
barrios focalizados.
Elaboracin y aplicacin de criterios tcnicos
por parte de BPC para la asignacin
presupuestaria a barrios focalizados.
Debilidades
Informacin actualizada de frecuencias de
casos policiales y concentracin.
Falta de equipo con asignacin preferente en
el barrio.
Incidencia de voluntad y priorizacin de
Gobernadores (asimetra en implementacin
del programa).
Impacto relativo de las acciones del Programa
en la RM, por falta de difusin (falta de
posicionamiento de la marca en Santiago).
Falta de recursos humanos suficientes para
reforzar fase de control y fiscalizacin en los 23
barrios del Gran Santiago.

Oportunidades
Incorporacin de 10 barrios a los 13 barrios
priorizados de la RM.
Compromiso de Carabineros con el
programa, especialmente en la RM.
Coordinacin de acciones de control y
gestionar de metodologas innovadoras en
mesa tcnica y STAD.
Incorporacin operativos BPC en metas de los
servicios pblicos.
Compromiso y conocimiento del programa
por parte de los Municipios.
Gobernadores empoderados.
Existencia y funcionamiento de mesa pblico
privada, favoreciendo la coproduccin de
seguridad.
Mejoramiento de espacios pblicos.

Amenazas
Alta rotacin de contrapartes municipales
afecta la coordinacin para implementacin
del programa y la ejecucin presupuestaria.
Contexto poltico del ao 2013 (elecciones
presidenciales y parlamentarias).
Cumplimiento ejecucin presupuestaria en
forma debida.
Falta de compromiso formal de parte de los
servicios pblicos para la implementacin del
programa.
Falta de participacin de PDI en barrios de la
RM.

2. Diagnstico regional y comunal de robo por sorpresa y robo con


violencia e intimidacin
El presente anlisis emerge en respuesta a la preocupacin de la mxima autoridad del servicio,
respecto a una aparente alza en los casos policiales producto de robos por sorpresa y robos con
violencia o intimidacin. En respuesta a dicha inquietud, el Departamento de Proyectos
Intersectoriales elabor un diagnstico de los delitos sealados, con la finalidad de focalizar
esfuerzos humanos y tcnicos para mitigar dicha alza, visualizada en reuniones del Sistema Tctico
de Anlisis Delictual (STAD), entre otras.
A continuacin se analiza la serie temporal por trimestres de casos policiales de robo por sorpresa
y robo con violencia 2010-2013.

Casos a nivel nacional 2010-2013


14.158

13.837

13.357

15.155

16.846

16.065

12.453

12.771

7.075

6.736

6.947

7.690

7.730

7.770

7.212

7.847

tr1_10

tr2_10

tr3_10

tr4_10

tr1_11

tr2_11

tr3_11

tr4_11

Robo por sorpresa

13.297

13.187

13.745

7.056

6.345

6.646

tr1_12

tr2_12

tr3_12

13.863

13.599

7.525

7.838

tr4_12

tr1_13

Robo con violencia

Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.

En ambos casos se observa una tendencia estable, lo mismo ocurre para el total de casos policiales
de delitos de mayor connotacin social.

Casos a nivel nacional total DMCS 2010-2013


141.524

146.180

tr1_10

tr2_10

155.151

155.132

152.135

tr3_10

tr4_10

tr1_11

163.504

tr2_11

172.285

tr3_11

166.904

tr4_11

152.252

tr1_12

144.858

148.207

152.312

146.766

tr2_12

tr3_12

tr4_12

tr1_13

Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.

Para poder analizar con mayor precisin estos datos, se compararn diferencias entre trimestres
homlogos (primer trimestre 2012 con primer trimestre 2013) y los aportes que cada regin y
comunas hacen al total pas.
9

10

2.1. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo por Sorpresa entre el 1er
trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013
Robo por sorpresa
Regin
Diferencia
PAS
782
Regin Metropolitana
759
Regin de Los Lagos
53
Regin de Valparaso
40
Regin de La Araucana
32
Regin de Arica y
29
Parinacota
Regin del Libertador
14
Bernardo O'Higgins
Regin de Tarapac
11
Regin de Coquimbo
3
Regin de Aysn
-1
Regin de Magallanes
-5
Regin de Los Ros
-15
Regin de Atacama
-18
Regin de Antofagasta
-26
Regin del Biobo
-44
Regin del Maule
-49

%
100,0%
97,1%
6,8%
5,1%
4,1%
3,7%
1,8%
1,4%
0,4%
-0,1%
-0,6%
-1,9%
-2,3%
-3,3%
-5,6%
-6,3%

La diferencia total a nivel pas entre el primer trimestre


del 2012 y el primer trimestre del 2013 de casos
policiales de robo por sorpresa fue negativa (aument
en 782 casos policiales), si esta diferencia se desglosa
por regiones se obtiene que las regiones de Aysn,
Magallanes, Los Ros, Atacama, Antofagasta, Biobo y
Maule tuvieron una diferencia negativa, en otras
palabras su nmero de casos policiales disminuy de un
trimestre a otro.
La regin que mayor aporta al aumento de los casos
policiales fue la regin Metropolitana con un 97,1%.
Para el caso de las comunas las que ms aportan son
Recoleta, Santiago y Providencia con un 17,3%, 14,2% y
13,4% respectivamente, todas ellas de la regin
Metropolitana concordando con la tabla anteriormente
mencionada.
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.
11

Robo por sorpresa


Comuna
Diferencia
%
PAS
782
100,0%
Recoleta
135
17,3%
Santiago
111
14,2%
Providencia
105
13,4%
Puerto Montt
45
5,8%
Maip
39
5,0%
San Bernardo
36
4,6%
Pealoln
34
4,3%
Conchal
33
4,2%
uoa
32
4,1%
Arica
30
3,8%
Iquique
29
3,7%
Valparaso
29
3,7%
Rancagua
29
3,7%
Independencia
29
3,7%
Las Condes
29
3,7%
Villa Alemana
28
3,6%
Quilicura
28
3,6%
Lo Espejo
27
3,5%
El Bosque
25
3,2%
Quilpu
23
2,9%
Huechuraba
23
2,9%
Quinta Normal
23
2,9%
Estacin Central
21
2,7%
Vitacura
20
2,6%
Cerro Navia
19
2,4%
Melipilla
17
2,2%
Coronel
16
2,0%
Chilln
16
2,0%
La Reina
16
2,0%
Angol
14
1,8%
Quillota
13
1,7%
San Pedro de La
13
1,7%
Paz
Renca
13
1,7%
Chiguayante
12
1,5%
Arauco
12
1,5%
Temuco
12
1,5%

2.2. Diferencia de casos policiales para el delito de Robo con Violencia o Intimidacin
entre el 1er trimestre de 2012 y el primer trimestre de 2013
Robo con Violencia o Intimidacin
Comuna
Diferencia
%

Robo con Violencia o Intimidacin


Regin
Diferencia
%
PAS
Regin Metropolitana
Regin del Biobo
Regin de Coquimbo
Regin de Arica y
Parinacota
Regin de Los Lagos
Regin de La Araucana
Regin de Aysn
Regin de Magallanes
Regin de Los Ros
Regin del Lib. Bernardo
O'Higgins
Regin de Atacama
Regin de Tarapac
Regin del Maule
Regin de Antofagasta
Regin de Valparaso

302
910
28
0

100,0%
301,3%
9,3%
0,0%

-3

-1,0%

-7
-9
-9
-15
-29

-2,3%
-3,0%
-3,0%
-5,0%
-9,6%

-36

-11,9%

-41
-48
-80
-156
-203

-13,6%
-15,9%
-26,5%
-51,7%
-67,2%

La diferencia total a nivel pas entre el primer trimestre del


2012 y el primer trimestre del 2013 de casos policiales de
robo con violencia o Intimidacin fue negativa (aument en
302 casos policiales), si esta diferencia se desglosa por
regiones se obtiene que todas las regiones disminuyeron sus
frecuencias excepto la regin metropolitana (301,3%) y la
regin del Biobo (9,3%).
La regin que mayor aporta al aumento de los casos policiales
fue la regin Metropolitana con un aumento aun mayor que
el total del pas (910 casos policiales)
Para el caso de las comunas las que ms aportan son
Santiago, Maip y la Florida con un 45,7%, 36,1% y 34,8%
respectivamente, todas ellas de la regin Metropolitana
concordando con la tabla anteriormente mencionada.

12

PAS
Santiago
Maip
La Florida
Quinta Normal
San Joaqun
Los ngeles
San Miguel
Pealoln
Pudahuel
uoa
Vitacura
Huechuraba
Independencia
Lo Espejo
Recoleta
El Bosque
Melipilla
Concepcin
Conchal
Las Condes
Temuco
Estacin Central
Paine
Curanilahue
Lo Prado
Chiguayante
La Cisterna
Renca
La Serena
Pedro Aguirre Cerda
Ro Bueno
Buin
Mejillones
Talcahuano
La Granja
Requnoa

302
138
109
105
53
52
49
47
43
43
41
41
36
36
36
31
28
27
25
25
23
20
18
18
17
17
14
14
13
11
10
9
8
7
7
7
6

100,0%

45,7%
36,1%
34,8%
17,5%
17,2%
16,2%
15,6%
14,2%
14,2%
13,6%
13,6%
11,9%
11,9%
11,9%
10,3%
9,3%
8,9%
8,3%
8,3%
7,6%
6,6%
6,0%
6,0%
5,6%
5,6%
4,6%
4,6%
4,3%
3,6%
3,3%
3,0%
2,6%
2,3%
2,3%
2,3%
2,0%

Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.

13

2.3. Porcentaje de casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia en
regiones por trimestre 2010-2013
PAS
Regin de Arica
y Parinacota
Regin de
Tarapac
Regin de
Antofagasta
Regin de
Atacama
Regin de
Coquimbo
Regin de
Valparaso
Regin del Lib.
Bernardo
O'Higgins
Regin del
Maule
Regin del
Biobo
Regin de La
Araucana
Regin de Los
Ros
Regin de Los
Lagos
Regin de Aysn

Tr1 10

Tr2 10

Tr3 10

Tr4 10

Tr1 11

Tr2 11

Tr3 11

Tr4 11

Tr1 12

Tr2 12

Tr3 12

Tr4 12

Tr1 13

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

1,0%

1,0%

1,0%

1,1%

1,0%

1,1%

0,7%

0,9%

1,0%

0,9%

0,9%

1,2%

1,1%

3,6%

2,7%

2,7%

3,1%

3,7%

3,4%

3,0%

3,1%

2,9%

2,7%

2,5%

2,5%

2,6%

3,7%

4,0%

3,8%

4,0%

3,8%

3,7%

3,6%

3,7%

4,3%

4,5%

3,4%

3,4%

3,3%

1,4%

1,3%

1,3%

1,1%

1,2%

1,3%

1,3%

1,4%

1,6%

1,4%

1,4%

1,2%

1,2%

2,8%

2,6%

2,5%

2,5%

2,5%

2,5%

2,6%

2,6%

2,6%

2,7%

2,7%

2,5%

2,4%

11,2%

11,2%

11,0%

11,0%

11,3%

10,8%

10,9%

10,4%

11,6%

10,5%

10,2%

9,9%

10,2%

2,9%

3,2%

3,7%

3,0%

3,3%

3,3%

3,7%

3,2%

3,5%

3,0%

3,3%

3,1%

3,3%

1,9%

2,4%

2,6%

2,4%

2,5%

2,5%

2,1%

2,2%

2,5%

2,4%

2,4%

2,1%

1,8%

8,2%

9,4%

9,2%

9,5%

9,4%

9,4%

9,5%

9,1%

9,2%

9,0%

9,2%

8,9%

8,6%

2,8%

3,6%

3,0%

2,7%

2,5%

3,1%

2,6%

2,5%

2,8%

2,7%

2,7%

2,9%

2,7%

0,8%

0,9%

0,7%

0,8%

1,1%

0,9%

0,7%

0,8%

0,9%

0,9%

0,8%

0,8%

0,6%

2,8%

2,7%

2,8%

2,4%

2,3%

2,5%

2,6%

2,3%

2,3%

2,3%

2,4%

2,3%

2,4%

0,1%

0,2%

0,1%

0,1%

0,2%

0,2%

0,1%

0,1%

0,2%

0,2%

0,2%

0,1%

0,1%

0,2%

0,2%

0,2%

0,2%

0,1%

0,1%

57,6%

54,4%

56,5%

57,8%

59,2%

59,5%

Regin de
0,2%
0,3%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,2%
Magallanes
Regin
56,4%
54,2%
55,2%
55,9%
55,2%
54,9%
56,2%
Metropolitana
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.

Si se construye una tabla de frecuencias relativas, se obtiene que la regin metropolitana


concentra ms de la mitad de los casos policiales de robo por sorpresa y robo con violencia del
pas. Si este porcentaje lo graficamos, tenemos que:

14

59,2% 59,5%
57,8%

57,6%
56,4%
54,2%

55,2%

55,9%

55,2% 54,9%

56,5%

56,2%
54,4%

y = 0,0031x + 0,542

Tr1 10 Tr2 10 Tr3 10 Tr4 10 Tr1 11 Tr2 11 Tr3 11 Tr4 11 Tr1 12 Tr2 12 Tr3 12 Tr4 12 Tr1 13
Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.

Se observa una tendencia al aumento de este porcentaje (RM)

Comuna
Regin Metropolitana
Santiago
Puente Alto
Maip
La Florida
San Bernardo
Recoleta
Providencia
Estacin Central
Pudahuel
La Pintana
El Bosque
uoa
Quinta Normal
Pealoln
La Cisterna
Quilicura
Renca
La Granja
Las Condes
Conchal
San Miguel
Lo Espejo
Independencia
Cerro Navia
San Joaqun
Melipilla

Primer trimestre 2013


Rb violencia
Rb sorpresa
8.524
4.226
867
787
593
233
556
181
509
164
412
219
337
291
273
352
275
280
303
59
268
65
220
92
198
110
238
58
194
79
197
75
199
66
201
56
200
56
137
108
176
63
180
56
141
77
127
70
146
41
149
38
104
64
15

Suma
12.750
1.654
826
737
673
631
628
625
555
362
333
312
308
296
273
272
265
257
256
245
239
236
218
197
187
187
168

%
100,00%
13,00%
6,50%
5,80%
5,30%
4,90%
4,90%
4,90%
4,40%
2,80%
2,60%
2,40%
2,40%
2,30%
2,10%
2,10%
2,10%
2,00%
2,00%
1,90%
1,90%
1,90%
1,70%
1,50%
1,50%
1,50%
1,30%

Fuente: www.seguridadpublica.gov.cl, visitada el 07 de junio de 2013.

Para el caso de las comunas, se observa que es la comuna de Santiago la que concentra el mayor
volumen de casos policiales de robo por sorpresa y con violencia (13%), siendo casi el doble de la
comuna que le sigue (Puente Alto con 6,5%).

16

3. Diagnstico barrial de delitos en el espacio pblico: aos 2011 y 2012


El anlisis que se presenta a continuacin considera los casos policiales en el espacio pblico, tales
como robo con violencia o intimidacin, robo de objetos de o desde vehculo, robo de vehculo
motorizado y robo por sorpresa, proporcionados por el Departamento de Estudios y Estadsticas
de la Subsecretara de Prevencin del Delito. La informacin disponible abarca el total de barrios
ingresados al Programa Barrio en Paz Comercial durante los aos 2010 y 2011, razn por la que no
se exponen datos de los barrios ingresados en el 2012.
Distribucin de casos policiales barriales en el espacio pblico, 2011 - 2012

Robo con violencia


o intimidacin
30%

Robo por sorpresa


40%

Robo de objetos de
o desde vehculo
22%

Robo de vehculo
motorizado
8%

Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

El grfico anterior muestra que 7 de cada 10 casos policiales barriales en el espacio pblico fueron
delitos violentos para el periodo 2011 - 2012, donde el robo por sorpresa alcanz el 40% y el robo
con violencia o intimidacin un 30%. En tanto que 3 de cada 10 casos policiales barriales fue
contra vehculos, donde el robo de objetos de o desde vehculo fue de un 22%.

17

Variacin de casos policiales barriales en el espacio pblico, periodo 2011 2012


Robo con violencia o
intimidacin

Robo de objetos de o
desde vehculo

Robo de vehculo
motorizado

Robo por sorpresa

Total

-7,8%

-14,3%

-14,9%
-18,4%

-18,8%

Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

El grfico precedente muestra la variacin de casos policiales barriales para el periodo 2011 y
2012. Esto se tradujo en una variacin negativa del 14,9%. Asimismo, las principales reducciones
correspondieron a robo de vehculo motorizado (18,8%), robo por sorpresa (18,4%) y robo con
violencia o intimidacin (14,3%).
Distribucin regional de casos policiales barriales en el espacio pblico, 2011 - 2012

49,8%

0,2%

0,3%

0,8%

1,3%

1,5%

1,9%

2,2%

2,9%

3,2%

3,3%

3,7%

6,6%

9,8%

12,6%

Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

18

El grfico anterior muestra que la regin metropolitana concentra el 50% de los casos policiales
barriales en el espacio pblico, lo que se traduce en que 5 de cada 10 casos policiales ocurrieron
en la RM durante los aos 2011 y 2012. Cabe mencionar que las regiones extremas del pas
registraron los menores casos policiales.

19

Variacin casos policiales barriales en el espacio pblico por regin, periodo 2011 2012

Tarapac

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaso

OHiggins

Maule

Bio - Bo

Araucana

Los Lagos

Aysn

Magallanes Metropolitana

Los Ros

Arica
- Parinacota Total Nacional

2,3%

-5,0%

-6,6%

-6,8%

-9,2%

-10,6%

-12,7%

-11,5%

-19,0%

-14,9%

-16,7%

-17,0%
-21,1%

-27,4%
-32,5%

-40,1%

Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

El grfico precedente muestra la variacin de casos policiales barriales segn regiones para el
periodo 2011 y 2012. Las 3 regiones que presentaron las mayores variaciones negativas fueron la
regin de OHiggins, regin del Bio Bo y regin de Tarapac. En contraste, la nica regin que
present una variacin positiva fue la regin de Los Ros, en tanto que las regiones de Antofagasta,
Atacama, Coquimbo, Araucana, Los Lagos, Metropolitana y Arica Parinacota, se ubican por
debajo del promedio nacional de variacin.
Casos policiales barriales en el espacio pblico por regin, periodo 2011 2012
Casos policiales barriales segn regin
Tarapac
Robo de objetos de o desde vehculo
Robo por sorpresa
Antofagasta
Robo con violencia o intimidacin
Robo por sorpresa
Atacama
Robo de objetos de o desde vehculo
Robo por sorpresa
Coquimbo
Robo con violencia o intimidacin
Robo por sorpresa
Valparaso
Robo con violencia o intimidacin
Robo por sorpresa
OHiggins
Robo con violencia o intimidacin
Robo por sorpresa

2011

2012

Total

1.283
315
488
501
154
229
583
160
216
585
213
224
1.820
505
762
784
172
418

932
354
274
476
153
173
509
152
152
531
154
187
1.474
430
533
470
131
221

2.215
669
762
977
307
402
1.092
312
368
1.116
367
411
3.294
935
1.295
1.254
303
639

20

Porcentaje
2011-2012
6,6%
30,2%
34,4%
2,9%
31,4%
41,1%
3,2%
28,6%
33,7%
3,3%
32,9%
36,8%
9,8%
28,4%
39,3%
3,7%
24,2%
51,0%

Casos policiales barriales segn regin

2011

2012

Maule
271
225
Robo con violencia o intimidacin
81
63
Robo por sorpresa
95
92
Bio - Bo
2.544
1.717
Robo de objetos de o desde vehculo
743
475
Robo por sorpresa
908
676
Araucana
336
313
Robo con violencia o intimidacin
83
77
Robo por sorpresa
143
127
Los Lagos
386
345
Robo con violencia o intimidacin
154
127
Robo por sorpresa
139
120
Aysn
38
30
Robo con violencia o intimidacin
13
15
Robo de objetos de o desde vehculo
11
8
Magallanes
48
40
Robo con violencia o intimidacin
29
24
Robo de objetos de o desde vehculo
9
10
Metropolitana
8.689
8.112
Robo con violencia o intimidacin
2.829
2.621
Robo por sorpresa
3.635
3.365
Los Ros
131
134
Robo con violencia o intimidacin
38
25
Robo de objetos de o desde vehculo
61
78
Arica - Parinacota
234
207
Robo de objetos de o desde vehculo
79
63
Robo por sorpresa
63
64
Total
18.233
15.515
Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

Porcentaje
2011-2012
496
1,5%
144
29,0%
187
37,7%
4.261
12,6%
1.218
28,6%
1.584
37,2%
649
1,9%
160
24,7%
270
41,6%
731
2,2%
281
38,4%
259
35,4%
68
0,2%
28
41,2%
19
27,9%
88
0,3%
53
60,2%
19
21,6%
16.801
49,8%
5.450
32,4%
7.000
41,7%
265
0,8%
63
23,8%
139
52,5%
441
1,3%
142
32,2%
127
28,8%
33.748
100,0%
y 2012, Departamento de Estudios y
Total

A partir de la tabla antecedente, se pueden observar los 2 casos policiales que presentaron el
mayor volumen para el periodo 2011 y 2012, segn regin. El robo por sorpresa es el caso policial
con mayor cantidad de ocurrencias, puesto que aparece en 12 de las 15 regiones del pas. Le sigue
el robo con violencia o intimidacin en 11 regiones y el robo de objetos de o desde vehculo en 7
regiones. Sumado a esto, los 2 casos policiales regionales que presentaron mayor concentracin
de casos, en promedio, estn por sobre el 34% de las veces, razn por la cual las mayores
concentraciones se ubican en un rango del 60% al 70% de los casos policiales barriales en el
espacio pblico.

21

Distribucin de casos policiales barriales en el espacio pblico por tipo de barrio, 2011 - 2012

43,4%
39,1%

32,3%

33,5%
30,6%

29,6%
27,7%

23,6%

18,0%

9,7%
6,3%

Robo con
Robo de
Robo de
violencia o objetos de o
vehculo
intimidacin
desde
motorizado
vehculo
Centralizado

6,3%

Robo por
sorpresa

Robo con
Robo de
Robo de
violencia o objetos de o
vehculo
intimidacin
desde
motorizado
vehculo
Continuidad

Robo por
sorpresa

Robo con
Robo de
Robo de
violencia o objetos de o
vehculo
intimidacin
desde
motorizado
vehculo

Robo por
sorpresa

Descentralizado

Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

Al incorporar la variable tipo de barrio en el anlisis, logramos clasificar a los barrios segn su
modalidad de gestin. Para los barrios centralizados, el robo por sorpresa y el robo con violencia e
intimidacin concentraron ms del 75% de los casos policiales barriales en el espacio pblico. En
los barrios de continuidad, el robo de objeto de o desde vehculo y el robo con violencia o
intimidacin agruparon ms del 64% de los casos. Sin embargo, el robo por sorpresa se encuentra
a un punto porcentual del robo con violencia o intimidacin, situacin que hace que los 3 delitos
estn un rango acotado de dispersin. Respecto a los barrios descentralizados, stos presentan un
comportamiento similar a los barrios centralizados en cuanto a distribucin de casos, dado que el
22

robo por sorpresa y el robo con violencia e intimidacin concentraron ms del 66% de los casos,
siguindoles de cerca el robo de objeto de o desde vehculo.

23

Variacin casos policiales barriales en el espacio pblico por tipo de barrio, 2011 2012
Centralizado
Robo de
Robo con objetos de o Robo de
desde
violencia o
vehculo
intimidacin vehculo motorizado

Continuidad
Robo de
Robo con objetos de o Robo de
desde
vehculo
Robo por violencia o
sorpresa intimidacin vehculo motorizado

Descentralizado
Robo de
Robo con objetos de o Robo de
desde
vehculo
Robo por violencia o
sorpresa intimidacin vehculo motorizado

Robo por
sorpresa

Total

1,2%

0,7%

-8,4%
-10,9%

-11,6%
-15,1%
-17,0%

-17,1%

-17,1%

-14,9%

-15,7%
-20,9%

-26,9%

Fuente: elaboracin propia en base a casos policiales barriales periodo 2011 y 2012, Departamento de Estudios y
Estadsticas, Subsecretara de Prevencin del Delito, julio 2013.

El grfico precedente muestra la variacin de casos policiales segn tipo de barrio para el periodo
2011 y 2012. En los barrios centralizados las mayores variaciones fueron en robo de vehculo
motorizado y robo con violencia o intimidacin, en tanto que hubo una leve alza menor a 1% en
robo de objetos de o desde vehculo. Referente a los barrios de continuidad, stos tuvieron un
comportamiento similar a los barrios centralizados en cuanto a variaciones negativas y positivas.
Sin embargo, la mayor variacin a la baja fue en robo por sorpresa, y le sigue robo con violencia o
intimidacin. Al igual que en los barrios centralizados, se registr un alza en robo de objetos de o
desde vehculo. Para los barrios descentralizados, hubo una variacin negativa en los 4 delitos en
el espacio pblico, siendo el robo por sorpresa y robo de vehculo motorizado los casos policiales
que variaron negativamente por sobre el 20%, en tanto que el robo con violencia o intimidacin y
el robo de objetos de o desde vehculo variaron por sobre el promedio nacional del -14,9%.

24

4. Evaluacin comparada de encuestas lnea base e intermedia


La presente seccin se basa en los datos recolectados de 24 barrios, y tiene por finalidad comparar
los resultados obtenidos en las encuestas de lnea base e intermedias respecto a victimizacin y
percepcin de inseguridad:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.

Punta Arenas
Linares
Tocopilla
Iquique
Valdivia
Talagante
Meiggs / Estacin Central / Terminal de Buses
La Vega / Patronato / Mapocho
La Calera
Ovalle
Cauquenes
Castro
La Ligua
Vallenar
Temuco
Via del Mar.
Santiago centro
Copiap
Antofagasta
Bellavista

El levantamiento de informacin se realiz en tres oportunidades:


1. Lnea base ao 2010
2. Lnea intermedia 2011
3. Lnea intermedia ao 2012
La unidad de observacin y anlisis fueron los locatarios y transentes del sector. El anlisis revisa
dimensiones objetivas (victimizacin, medidas de seguridad, conocimiento del programa y
participacin en el programa) y subjetivas (percepcin de desorden social, problemas delictivos,
nivel de delincuencia, presencia policial y evaluacin del programa).

25

El anlisis es descriptivo y se refiere a la variacin porcentual en los indicadores de un ao a otro a


travs de la siguiente frmula:

(ILI ILB) / ILB = Variacin porcentual


Dnde:
I = Indicador
LB = Lnea base
LI = Lnea intermedia
La significancia estadstica fue calculada ocupando el anlisis de diferencia de proporciones para
muestras independientes y dejando el nivel de significancia a un 95%. Grficamente, esto se
mostrar en las barras de colores de los grficos de barras. Las barras amarillas correspondern a
las variaciones NO estadsticamente significativas, el resto de los colores (verde y rojo), por lo
tanto, correspondern a variaciones que S son estadsticamente significativas. Las barras verdes
correspondern a variaciones que son cualitativamente positivas para el programa y sus
beneficiarios, por el contrario, las barras rojas correspondern a variaciones que son
cualitativamente negativas para el programa y sus beneficiarios.

26

Victimizacin - Transentes

Variacin victimizacin general transeuntes


109,4%

45,7%

-34,6%

-31,3%

-25,7%

-24,2%

Valdivia

Talagante

Bellavista

Meiggs/Estacin Central/Terminal de buses

-22,3%

-7,3%

-1,6%

7,2%

-1,1%

Se observa una baja estadsticamente significativa (E.S.) en la victimizacin de transentes de los barrios de Punta Arenas, Temuco, Linares,
Tocopilla, Iquique, Via y Santiago centro. No se observan aumentos E.S. en el resto de los barrios estudiados.

27

Promedio

Vallenar

La Ligua

Castro

Copiap

Cauquenes

Antofagasta

Ovalle

La Calera

-46,1%

La Vega/Patronato/Mapocho

Iquique

-36,7%

Santiago centro

-47,8%

-37,1%

Via

-48,3%

Tocopilla

-73,5%

Linares

Punta Arenas

-90,9%

-81,0%

Temuco

0,0%

46,2%

Victimizacin - Locatarios

163,3%

Variacin victimizacin general locatarios

137,1%

Se observa una baja E.S. en la victimizacin de locatarios de los barrios de Cauquenes, la Ligua, Temuco, Iquique, Tocopilla y Via. Por otro lado
se observan aumentos E.S. en los barrios Meiggs/Estacin Central/Terminal de buses, Vallenar, la Calera, La Vega/Patronato/Mapocho y
Talagante. No se observan variaciones E.S. en el resto de los barrios estudiados. Se recomienda reforzar el trabajo multisectorial en los barrios
que tuvieron un aumento en su victimizacin.

28

Promedio

Talagante

La Vega/Patronato/Mapocho

La Calera

Bellavista

60,3%
7,6%

Vallenar

Valdivia

Meiggs/Estacin Central/Terminal de buses

Punta Arenas

11,7%

Copiap

-1,5%

8,7%

Santiago centro

-6,0%

4,0%

Ovalle

-7,3%

2,6%

Antofagasta

-11,0%

Castro

-20,2%

Linares

-35,8%

-25,3%

Via

-44,7%

Tocopilla

La Ligua

-47,3%

Iquique

-57,1%

Temuco

-63,9%

Cauquenes

56,8%
28,1%

Desorden social (locatarios)

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve comercio ilegal en este sector?
(Siempre + Casi siempre)
74,1%
37,6%

-4,5%

-3,1%

-1,6%

Talagante

Valdivia

Castro

-62,8% -61,0% -58,4%

-9,0%

Ovalle

3,3%

18,5%

38,4%

18,6%

-17,0%

-29,5%
-39,5% -35,5%
-47,7% -46,5% -45,6%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin del comercio ilegal baja significativamente o se mantiene, cinco barrios
subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, La Vega/Patronato/Mapocho, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses,
Temuco, Santiago Centro y Cauquenes. Se recomienda aumentar la fiscalizacin que apunte al comercio irregular (Carabineros, PDI y SII).

29

Promedio

Cauquenes

Santiago centro

Temuco

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Vega/Patronato/Mapocho

Via

Antofagasta

Copiap

La Ligua

Bellavista

Vallenar

Linares

Iquique

Punta Arenas

La Calera

Tocopilla

-85,7%

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden peleas callejeras sin armas
en este sector? (Siempre + Casi siempre)
265,3%

90,1%
15,2%

35,1%

Copiap

Talagante

Temuco

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Vallenar

Santiago centro

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de peleas callejeras sin armas baja significativamente o se mantiene, slo
cuatro barrios subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses, Temuco,
Talagante y Copiap. Se recomienda aumentar la fiscalizacin que apunte al expendio de bebidas alcohlicas y locales nocturnos (Carabineros y
PDI), a su vez, se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.

30

Promedio

-1,5%

-9,5%

Iquique

Ovalle

Bellavista

Cauquenes

Antofagasta

Valdivia

Tocopilla

Punta Arenas

Via

La Vega/Patronato/Mapocho

La Ligua

Castro

La Calera

Linares

-26,0% -23,8% -21,4% -16,1%


-46,5% -45,8% -37,1% -35,1%
-69,6% -69,0% -64,8% -62,6% -61,4%

28,7%

124,2%

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve sitios eriazos descuidados en
este sector? (Siempre + Casi siempre)
123,4%
59,3%
2,4%

10,6%

Se observa que en casi todos los barrios estudiados la percepcin de sitios eriazos descuidados baja significativamente o se mantiene. Slo en
Temuco aumenta significativamente la percepcin. Se recomienda realizar operativos multisectoriales con la municipalidad en cordinacin con
vecinos y Carabineros.

31

Promedio

Temuco

Santiago centro

Valdivia

-38,3%

Via

Talagante

La Calera

Linares

Copiap

Bellavista

Punta Arenas

La Ligua

Ovalle

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La
Vega/Patronato/Mapocho

Tocopilla

Vallenar

Iquique

Castro

Antofagasta

Cauquenes

-21,1% -12,2%
-36,7% -35,6% -31,0%
-42,5%
-61,0% -54,2% -52,1%
-80,9% -80,4% -71,5%
-89,8%
-92,2%
-100,0% -100,0%

Variacin Con que frecuencia dira usted que sucede la prostitucin en este
sector? (Siempre + Casi siempre)
5,6%

31,3%
24,5% 28,3%

-4,9%

Se observa que en todos los barrios estudiados la percepcin de prostitucin baja significativamente o se mantiene. Se recomienda mantener las
acciones actuales.

32

Promedio

Linares

Antofagasta

Temuco

Copiap

Santiago centro

-34,3%

La Calera

Vallenar

Ovalle

Via

Iquique

Bellavista

Punta Arenas

Castro

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Talagante

-64,8%

La Ligua

-77,8%

La Vega/Patronato/Mapocho

Tocopilla

Valdivia

Cauquenes

-100,0%

-91,3% -85,7%

-36,8% -30,2%
-44,3% -41,2% -38,8%
-49,2%
-51,8%
-54,6%

-21,2%

16,4%

Variacin Con que frecuencia dira usted que sucede discriminacin en este
sector? (Siempre + Casi siempre)
171,2%

4,9%

20,5% 24,2%

50,9% 52,2%

Castro

Talagante

Temuco

Antofagasta

Copiap

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Valdivia

Santiago centro

Ovalle

Vallenar

Bellavista

Via

La Ligua

La Vega/Patronato/Mapocho

Iquique

Promedio

-3,5%

-15,3%
-31,1% -17,3%
-51,9% -48,7% -48,4% -43,8% -38,9%

Punta Arenas

La Calera

Linares

-75,8% -74,5% -68,8%

Cauquenes

Tocopilla

-96,6%

9,3%

208,3%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de discriminacin baja significativamente o se mantiene, slo un barrio
subi significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Talagante. Se recomienda realizar campaas educativas al respecto en
conjunto con la Municipalidad y Carabineros.

33

Variacin Con que frecuencia dira usted que los vecinos sean ruidosos en
este sector? (Siempre + Casi siempre)
71,8%
8,0%
-5,9%

Promedio

Temuco

Talagante

Antofagasta

-29,7%

Copiap

Bellavista

La Calera

Santiago centro

Ovalle

-18,3% -17,1% -11,9% -9,8%

Punta Arenas

Valdivia

La Ligua

Vallenar

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Iquique

La Vega/Patronato/Mapocho

Linares

Tocopilla

Via

-76,4% -74,2% -72,1%

Cauquenes

Castro

-100,0%

-43,3% -38,8% -35,1%


-59,2% -58,9% -53,1% -49,5%

23,5% 27,0%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de vecinos ruidosos baja significativamente o se mantiene, slo un barrio
subi significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Temuco. Se recomienda realizar campaas educativas al respecto en conjunto
con la Municipalidad y Carabineros.

34

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden balaceras en este
sector? (Siempre + Casi siempre)
123,9%

0,0%

Promedio

Temuco

Copiap

-44,0%

Castro

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Bellavista

Antofagasta

-8,4%
-24,1% -23,9% -17,9%

La Calera

Santiago centro

Valdivia

Talagante

La Ligua

Ovalle

Iquique

La
Vega/Patronato/Mapocho

Linares

Vallenar

Punta Arenas

Cauquenes

Tocopilla

-45,7%
-60,2% -56,0% -53,8%
-76,9% -68,1% -67,6%
-81,3%
-84,2%
-100,0% -100,0% -92,5%

0,0%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de balaceras baja significativamente o se mantiene, slo un barrio subi
significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Temuco. Se recomienda reforzar los patrullajes preventivos y campaas de control de
armas de fuego.

35

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden peleas callejeras
con cuchillos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
184,2%
85,1%
12,9%

39,9% 40,4%

4,3%

Promedio

Copiap

Temuco

Via

Linares

Santiago centro

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Talagante

-2,4%

Punta Arenas

La Calera

Ovalle

Vallenar

Bellavista

Iquique

Valdivia

-10,6% -9,8%
-30,7% -28,3% -24,5% -19,5% -18,4%

Antofagasta

Castro

La Ligua

-74,0% -70,1%

La
Vega/Patronato/Mapocho

Tocopilla

Cauquenes

-95,8% -92,7%

-48,6%

118,2% 131,1%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de peleas callejeras baja significativamente o se mantiene, slo cinco
barrios subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses, Temuco y Copiap. Se
recomienda aumentar la fiscalizacin que apunte al expendio de bebidas alcoholicas y locales nocturnos (Carabineros y PDI), a su vez, se
recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.

36

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden amenazas entre
vecinos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
760,0%

120,8%
0,0%

Copiap

Temuco

Castro

Bellavista

Valdivia

Antofagasta

Santiago centro

Ovalle

La Vega/Patronato/Mapocho

Talagante

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Ligua

Vallenar

Linares

Iquique

Punta Arenas

La Calera

Cauquenes

Tocopilla

Promedio

-12,6%

-15,4% -14,1%
-60,7% -50,0% -48,6%
-100,0% -100,0% -100,0% -88,7% -88,2% -86,0% -84,2% -73,0% -72,5% -69,2% -68,9%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de amenazas entre vecinos baja significativamente o se mantiene. Slo
aumenta significativamente la percepcin en Temuco y Copiap. Se recomienda realizar talleres con los vecinos en conjunto con el Municipio y
las policias.

37

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve vehculos abandonados


en este sector? (Siempre + Casi siempre)
533,3%

232,4%
0,0%

50,0%

61,5%

Temuco

Iquique

Punta Arenas

Linares

Copiap

Via

Promedio

-2,2%

-3,8%

Bellavista

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Ligua

La
Vega/Patronato/Mapocho

Talagante

Santiago centro

Vallenar

La Calera

Antofagasta

Ovalle

Castro

Tocopilla

-57,9%
-100,0% -100,0% -100,0% -100,0% -88,4% -84,2% -75,0% -72,6% -70,0% -64,3%

0,0%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de vehculos abandonados baja significativamente o se mantiene, slo dos
barrios subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Iquique y Temuco. Se recomienda reforzar el trabajo conjunto de las
policias, Municipio y el Ministerio de Trasporte.

38

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve mendigos en este


sector? (Siempre + Casi siempre)

8,2%

Ovalle

-0,7%

6,0%

Santiago centro

-3,4%

Iquique

-14,1% -12,3% -7,5%


-25,3% -23,1% -22,4% -21,0% -19,1% -18,2%

Antofagasta

79,9%

18,0%

30,5%

48,0% 53,8%
1,0%

Promedio

Talagante

Tocopilla

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Castro

Valdivia

Temuco

Punta Arenas

Vallenar

Linares

Via

Copiap

La Vega/Patronato/Mapocho

Bellavista

La Calera

Cauquenes

-58,0%

Se observa que en los barrios estudiados de Valdivia, Castro, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses, Tocopilla y Talagante la percepcin de
mendigos e indigentes en las calles aumenta significativamente.

39

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve adolescentes causando


problemas en este sector? (Siempre + Casi siempre)
203,9%

Promedio

Talagante

Temuco

Copiap

Via

La Calera

-0,1%

Santiago centro

-1,3%

10,9%

Antofagasta

-4,3%

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

-5,3%

Bellavista

Valdivia

Linares

Ovalle

Vallenar

La Vega/Patronato/Mapocho

Punta Arenas

Castro

Cauquenes

Iquique

-56,3%
-72,9% -71,8% -67,8%

-16,6% -8,3%
-39,9% -28,8% -26,4%

Tocopilla

9,8%

58,2%
31,0% 38,9% 45,1%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin adolescentes causando problemas baja significativamente o se mantiene,
siete barrios subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses, Santiago centro,
Copiap, Temuco y Talagante. Se recomienda aumentar la fiscalizacin que apunte al expendio de bebidas alcoholicas y locales nocturnos
(Carabineros y PDI), a su vez se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.

40

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve acumulacin de basura


en este sector? (Siempre + Casi siempre)
78,8%
12,0%

-40,5%
-53,6% -51,7% -51,4% -50,7% -50,6% -48,5% -44,7%

-30,8%

23,0%

44,4%

91,7%

54,6%

-14,0% -10,6% -4,9%

-11,8%

Promedio

Tocopilla

Vallenar

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Talagante

Ovalle

Santiago centro

La Calera

Linares

Antofagasta

La Vega/Patronato/Mapocho

Temuco

Bellavista

Via

Iquique

Castro

Copiap

Valdivia

Punta Arenas

Cauquenes

-77,6%

Se observa que en los barrios estudiados de Talagante, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses, Vallenar y Tocopilla la percepcin de
acumulacin de basura en el sector aumenta significativamente. Se recomienda reforzar el trabajo en conjunto con los Municipios con respecto a
esta temtica.

41

Variacin Con que frecuencia dira usted que sufre daos a su


propiedad en este sector? (Siempre + Casi siempre)

-5,1%

-2,9%

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

-42,1% -37,1%

-7,1%

Valdivia

-64,6% -61,1%

-18,3% -16,7% -16,4% -10,4%

Antofagasta

13,8%

27,0%

38,7%

56,2%

67,2%

80,6%

-5,1%

Promedio

Talagante

Copiap

Via

Temuco

Santiago centro

La Calera

La
Vega/Patronato/Mapocho

Castro

Bellavista

Punta Arenas

Ovalle

Vallenar

Iquique

Tocopilla

Cauquenes

-93,7%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados los daos que sufren los locatarios a su propiedad bajan significativamente o se
mantienen, slo dos barrios aumentaron significativamente, a saber, Copiap y Talagante. Se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes
preventivos y estudiar la factibilidad de implementar medidas de seguridad comunitarias y tecnolgicas con los locatarios.

42

Problemas delictivos (locatarios)

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve consumo de alcohol en las
calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)

Promedio

Temuco

Via

Copiap

Bellavista

Santiago centro

Linares

25,9% 26,2%

51,3%

-3,9%

Talagante

-2,4%

Vallenar

-3,4%

Castro

-4,1%

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Ovalle

Punta Arenas

-6,5%

Antofagasta

Cauquenes

-24,3% -22,9%

La Calera

Tocopilla

La
Vega/Patronato/Mapocho

Valdivia

La Ligua

-49,9%

-39,9% -39,3% -38,1%

-7,1%
-13,7% -10,9%

Iquique

13,1% 14,6% 17,0%

37,0%

Se observa que en casi todos los barrios estudiados la percepcin de consumo de alcohol en las calles de este sector baja significativamente o se
mantiene. Slo en Santiago centro, Copiap y Temuco se observa un aumento significativo. Se recomienda aumentar los patrullajes preventivos
en los puntos crticos.

43

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden robos a negocios de
este sector? (Siempre + Casi siempre)
206,9%

5,3%

6,0%

7,4%

La
Vega/Patronato/Mapocho

Ovalle

17,8% 27,6% 28,7% 31,9%

10,5%

Promedio

Via

Temuco

Cauquenes

Santiago centro

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Linares

Copiap

-4,4%

Antofagasta

Punta Arenas

Castro

Bellavista

Tocopilla

-19,0% -15,5% -15,3% -11,3% -9,3%

Talagante

La Ligua

La Calera

Iquique

-61,4%

-43,1% -41,7%

0,9%

Vallenar

0,0%

Valdivia

99,3%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de robos a negocios baja significativamente o se mantiene, ocho barrios
subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, la Vega/Patronato/Mapocho, Meiggs/Estacin Central/Terminal de buses,
Temuco y Via. Se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos y estudiar la factibilidad de implementar medidas de seguridad
comunitarias y tecnolgicas con los locatarios.

44

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve consumo de drogas en


las calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
108,1%

5,2%

29,9% 37,8%

Promedio

Temuco

Copiap

Santiago centro

Bellavista

-17,1%

Via

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Linares

La Calera

Talagante

-8,8% -6,7% -6,3% -3,3% -1,8%

Antofagasta

Ovalle

Iquique

Vallenar

Tocopilla

La
Vega/Patronato/Mapocho

Punta Arenas

La Ligua

Castro

Valdivia

Cauquenes

-66,7% -62,7%
-82,8% -72,8%

-45,1% -44,9% -44,1%

-28,8% -27,8% -27,6%

7,7%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de consumo de drogas en las calles del sector baja significativamente o se
mantiene. Slo en dos barrios aumenta significativamente la percepcin, a saber, Copiap y Temuco, se recomienda reforzar los patrullajes
preventivos en puntos crticos.

45

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden asaltos en las
calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
38,7% 42,9%
2,6%

-43,2% -42,7%
-51,5% -47,5%

-32,1% -30,4% -28,6%

-18,4% -17,8%

3,5%

7,3%

52,4% 52,4%

12,6%

-7,7%

-13,4%

Promedio

Via

Temuco

Copiap

Santiago centro

Valdivia

Vallenar

Bellavista

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Antofagasta

Ovalle

La
Vega/Patronato/Mapocho

Talagante

Linares

Cauquenes

Castro

Iquique

La Calera

Punta Arenas

La Ligua

Tocopilla

-80,1% -80,1%

Se observa que la mayora de los barrios estudiados la percepcin de asaltos en las calles de este sector baja significativamente o se mantiene.
Solo en cuatro barrios aumenta significativamente la percepcin, a saber, Santiago centro, Copiap, Temuco y Via. Se recomienda aumentar los
patrullajes preventivos y estudiar la factibilidad de desarrollar programas de seguridad entre locotarios.

46

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden robos en las casas
de este sector? (Siempre + Casi siempre)
103,7%

14,2% 24,0%

57,8%

Promedio

Punta Arenas

Cauquenes

Via

Vallenar

-13,3%

Temuco

-1,4%

La
Vega/Patronato/Mapocho

-4,1%

Bellavista

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Santiago centro

Antofagasta

Copiap

Linares

Talagante

La Ligua

Castro

Valdivia

Iquique

-64,1% -61,8% -60,1%

La Calera

Tocopilla

-76,5%

-18,9%
-31,7% -30,6% -29,8% -27,8% -21,6%
-46,2% -38,2%

Ovalle

2,1%

45,7%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de robos en las casas de este sector baja significativamente o se mantienen,
slo un barrio aument significativamente, a saber, Cauquenes. Se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos y estudiar la
factibilidad de implementar medidas de seguridad comunitarias y tecnolgicas con los residentes.

47

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve compra/venta de


articulos robado en este sector? (Siempre + Casi siempre)
75,8%
59,8% 68,6%

-0,6%

6,2%

35,4%

-11,5%

Promedio

Cauquenes

Copiap

Santiago centro

Temuco

Valdivia

Via

La
Vega/Patronato/Mapocho

Linares

Bellavista

La Calera

Punta Arenas

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Ligua

Iquique

Vallenar

-58,3% -55,7%
-69,3% -67,0%

Talagante

Castro

Tocopilla

-83,0% -81,0%

-1,0%

Ovalle

-16,8% -15,0%
-28,7% -25,8%

Antofagasta

0,7%

12,3% 14,1%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de compra/venta de articulos robados este sector baja significativamente o
se mantienen, slo cuatro barrios aumentaron significativamente, a saber, Temuco, Santiago centro, Copiap y Cauquenes. Se recomienda
aumentar la fiscalizacin que apunte al comercio irregular (Carabineros, PDI y SII).

48

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve venta de drogas en las
calles de este sector? (Siempre + Casi siempre)
196,3%
89,6%
7,8%
-0,8%

Promedio

Temuco

Copiap

Santiago centro

-15,7%

Via

Bellavista

Antofagasta

Iquique

Punta Arenas

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Calera

Linares

Vallenar

Ovalle

Talagante

Valdivia

Tocopilla

La
Vega/Patronato/Mapocho

La Ligua

Castro

Cauquenes

-23,2% -18,2% -14,8% -13,8% -9,9%


-43,2% -41,1% -34,5% -32,5%
-53,1%
-55,5%
-57,8%
-65,4%
-100,0% -82,8%

38,1%

Se observa que la mayora de los barrios estudiados la percepcin de compraventa de drogas en las calles de este sector baja significativamente
o se mantiene. Solo Temuco aument significativamente su percepcin, se recomienda aumentar la frecuencia de patrullajes preventivos.

49

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden robos de objetos
de o desde vehculos en este sector? (Siempre + Casi siempre)
177,6%
54,8% 63,4% 70,2%
5,4%

8,3%

90,3%

8,9%

Cauquenes

Temuco

Vallenar

Copiap

Castro

Linares

Santiago centro

Valdivia

Bellavista

Via

La Calera

Iquique

Ovalle

Punta Arenas

Antofagasta

La
Vega/Patronato/Mapoc

Talagante

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de

Tocopilla

La Ligua

Promedio

-4,0%

-17,2% -11,9%
-33,4% -29,0%
-50,5% -45,1% -42,5% -35,6%
-54,8%
-70,1%
-87,4% -81,5%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados la percepcin de robo de objetos de o desde vehculos baja significativamente o se
mantiene, slo cinco barrios subieron significativamente su percepcin de esta situacin, a saber, Castro, Copiap, Vallenar, Temuco y
Cauquenes. Se recomienda reforzar el patrullaje preventivo y estudiar la posibilidad de realizar un programa de cmaras de televigilancia en
conjunto con las policas.

50

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden robos de vehculos
en este sector? (Siempre + Casi siempre)
114,3% 124,4%

0,0%

46,0%

Promedio

Via

Vallenar

Temuco

Linares

Copiap

Valdivia

-17,6%

Santiago centro

Bellavista

-15,0% -9,7%

Punta Arenas

Iquique

Talagante

Antofagasta

Cauquenes

Ovalle

Castro

La
Vega/Patronato/Mapocho

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Calera

La Ligua

Tocopilla

-42,2% -38,3%
-56,8% -53,1% -52,9% -50,0% -50,0%
-66,7%
-76,7%
-91,3% -86,7%

11,8% 17,1% 24,5%

Se observa que en todos los barrios estudiados la percepcin de robo de vehculos en este sector baja significativamente o se mantiene. Se
recomienda mantener las acciones actuales.

51

Variacin Con que frecuencia dira usted que suceden homicidios en este
sector? (Siempre + Casi siempre)

228,6%

Promedio

24,7%

Temuco

Valdivia

85,7%

Via

Bellavista

Punta Arenas

Santiago centro

Cauquenes

Iquique

Meiggs/Estacin
Central/Termina

La
Vega/Patronato

Vallenar

Linares

Antofagasta

Castro

La Calera

Talagante

Tocopilla

-100,0% -100,0% -100,0% -100,0% -100,0% -87,9% -85,7% -83,3% -79,6% -69,2% -68,0% -60,0% -57,5% -19,1%

0,0%

Ovalle

1240,0%

Se observa que en todos los barrios estudiados la percepcin de homicidios en este sector baja significativamente o se mantiene, excepto
Temuco (0,5% a 6,7%) se recomienda subir frecuencia de patrullajes preventivos.

52

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve personas portando armas
en este sector? (Siempre + Casi siempre)
256,1%

10,5% 14,8%

Promedio

Temuco

Bellavista

-43,4%

Vallenar

Santiago centro

Antofagasta

La
Vega/Patronato/Mapocho

Copiap

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Valdivia

Ovalle

La Calera

Castro

Punta Arenas

Talagante

Linares

Iquique

Cauquenes

Via

Tocopilla

-24,5%
-50,0% -48,4% -41,7%
-56,9%
-59,3%
-67,2%
-68,8%
-81,1% -80,7% -76,7% -74,3%
-100,0%-100,0% -95,2% -82,0%

Se observa que todos los barrios estudiados la percepcin de personas portando armas en este sector baja significativamente o se mantiene,
excepto Temuco se recomienda subir frecuencia de patrullajes preventivos.

53

Variacin Con que frecuencia dira usted que ve ventas de armas en este
sector? (Siempre + Casi siempre)
376,9%
142,9%
0,0%

Promedio

Temuco

Valdivia

-41,1%

Via

Bellavista

Iquique

Santiago centro

La
Vega/Patronato/Mapocho

La Calera

Punta Arenas

Linares

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Antofagasta

Vallenar

Tocopilla

Talagante

Ovalle

Copiap

Cauquenes

Castro

-27,7%
-68,4% -55,6% -55,6% -46,2%
-100,0%-100,0%-100,0%-100,0%-100,0%-100,0%-100,0% -94,6% -88,7% -87,9% -76,9%

Se observa que todos los barrios estudiados la percepcin de venta de armas en este sector baja significativamente o se mantiene, excepto
Temuco se recomienda subir frecuencia de patrullajes preventivos.

54

Nivel de delincuencia - Transentes

Percepcin transeuntes sobre nivel delincuencial en el pas aument

4,7%

La Ligua

Ovalle

La Calera

Tocopilla

1,6%

9,8%

15,1% 19,0% 19,1% 20,4%

32,1% 35,6%

49,2% 50,8%

60,7% 60,7% 61,1%


25,9%

Promedio

Vallenar

Bellavista

Talagante

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Castro

Santiago centro

Via

Copiap

Punta Arenas

Antofagasta

Valdivia

Cauquenes

-5,4%

Linares

La
Vega/Patronato/Mapocho

Temuco

-23,9%

-15,6%

0,4%

9,6%

Iquique

112,4%

Se observa una baja estadsticamente significativa en la percepcin del aumento del nivel de delincuencia en el pas de transentes del barrio de
Temuco, y La Vega / Patronato / Mapocho. Por otro lado se observan aumentos estadsticamente significativos en los barrios de la Calera,
Antofagasta, Punta Arenas, Copiap, Via del Mar, Santiago centro, Castro, Meiggs / Estacin Central / Terminal de Buses, Talagante, Bellavista y
Vallenar. No se observan variaciones estadsticamente significativas en el resto de los barrios estudiados.

55

Percepcin transeuntes sobre nivel delincuencial en la comuna aument

1,2%
-23,8%

-12,8% -11,5% -10,7% -10,5% -9,0%

23,4%
12,8% 13,0% 13,0% 15,6%

38,4%

72,0%
55,5% 63,4%

91,5% 100,0%

18,1%

-5,6%

Promedio

Santiago centro

Vallenar

Via

Bellavista

Copiap

Castro

Valdivia

Antofagasta

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Talagante

Tocopilla

La Ligua

Cauquenes

Iquique

Punta Arenas

Ovalle

Linares

La
Vega/Patronato/Mapocho

La Calera

Temuco

-53,3%

Para el caso de la comuna, los barrios que aumentan su percepcin de nivel de delincuencia son siete, a saber Antofagasta, Castro, Copiap,
Bellavista, Via del Mar, Vallenar y Santiago centro. Por otro lado, Temuco y la Calera disminuyeron sus porcentajes, en el resto de los barrios no
se observan variaciones estadsticamente significativas.

56

Percepcin transeuntes sobre nivel delincuencial en el barrio aument

3,4%

Linares

10,7% 14,0%

22,2% 22,2%

11,1%

Para el caso de los barrios, los barrios que aumentan su percepcin de nivel de delincuencia son cuatro, a saber Bellavista, Copiap, Santiago
centro y Via del Mar. Temuco fue el nico barrio que baj su percepcin de nivel de delincuencia barrial, el resto de los barrios no se observan
variaciones estadsticamente significativas.
Se observa que la mayora de los barrios estudiados reducen sus percepciones a medida que la unidad geogrfica se reduce, esto se refleja en los
promedios, 25,9% a nivel pas, 18,1% a nivel comunal y 11,1% a nivel barrial.

57

Promedio

Vallenar

Via

Santiago centro

Copiap

Bellavista

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Talagante

Valdivia

Tocopilla

-2,1%

Iquique

La Ligua

Cauquenes

La
Vega/Patronato/Mapocho

Ovalle

Castro

-30,7%

Punta Arenas

La Calera

Temuco

-54,8%

-40,3%

-2,7%
-12,3% -10,2%
-21,6% -16,3%

0,0%

Antofagasta

56,3%

79,6%
64,7% 68,7% 72,3%

Nivel de delincuencia - Locatarios

31,3%

31,7%

Copiap

Valdivia

Cauquenes

30,9%

Castro

17,0%

30,2%

Tocopilla

14,7%

Talagante

Punta Arenas

11,0%

Vallenar

Iquique

Linares

-2,2%

5,8%

Ovalle

-6,5%

0,6%

8,1%

Antofagasta

-8,2%

La Ligua

Percepcin locatarios sobre nivel delincuencial en el pas aument


42,6%

48,7%

51,4%

51,8%

56,7%

62,5%

22,4%

Se observa una baja estadsticamente significativa en la percepcin del aumento del nivel de delincuencia en el pas de locatarios del barrio de la
Calera. Por otro lado, se observan aumentos estadsticamente significativos en los barrios de Cauquenes, Tocopilla, Castro, Copiap, Valdivia,
Bellavista, Santiago centro, la Vega/Patronato/Mapocho, Temuco, Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses y Via. No se observan variaciones
estadsticamente significativas en el resto de los barrios estudiados.

58

Promedio

Via

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Temuco

La Vega/Patronato/Mapocho

Santiago centro

Bellavista

La Calera

-29,8%

Percepcin locatarios sobre nivel delincuencial en la comuna aument


101,2%

22,7%

29,0%

Temuco

Copiap

Santiago centro

Tocopilla

Bellavista

Linares

Castro

19,2%

Para el caso de la comuna, los barrios que aumentan su percepcin de nivel de delincuencia son diez, a saber Copia, Santiago centro, Tocopilla,
Bellavista, Castro, Valdivia y la Vega/Patronato/Mapocho y Via del Mar. Los barrios que disminuyeron significativamente su percepcin del nivel
de delincuencia comunal fueron Iquique y la Ligua, en el resto de los barrios no se observan variaciones estadsticamente significativas.

59

Promedio

22,2%

Via

18,7%

78,3%

La
Vega/Patronato/Mapocho

18,3%

Valdivia

17,2%

Punta Arenas

Antofagasta

15,8%

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Talagante

La Ligua

Iquique

-29,0% -27,5%

15,4%

32,6%

10,9%

La Calera

-0,4%

3,3%

Ovalle

-6,4%

0,7%

Cauquenes

-7,4%

Vallenar

68,6%

Percepcin locatarios sobre nivel delincuencial en el barrio aument


105,7%

Para el caso de los barrios, los barrios que aumentan su percepcin de nivel de delincuencia son siete, Copiap, Temuco, Valdivia, la
Vega/Patronato/Mapocho y Via del Mar. Los barrios que disminuyeron significativamente su percepcin del nivel de delincuencia comunal
fueron Iquique y la Ligua, en el resto de los barrios no se observan variaciones estadsticamente significativas.
Para el caso de los locatarios tambin se observa el mismo fenmeno visto en transentes, que la mayora de los barrios estudiados reducen sus
percepciones a medida que la unidad geogrfica se reduce, esto se refleja en los promedios, 22,4% a nivel pas, 19,2% a nivel comunal y 10,8% a
nivel barrial.

60

Promedio

Via

La
Vega/Patronato/Mapocho

10,8%

Valdivia

Vallenar

42,3%

Temuco

Antofagasta

31,3%

Linares

Castro

Copiap

Talagante

18,1% 19,8%

Cauquenes

-4,5%

4,2%

Santiago centro

-5,1%

3,6%

Ovalle

-5,3%

2,7%

Bellavista

-5,5%

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

-11,5% -10,6% -9,0%

La Calera

Punta Arenas

-36,5%

La Ligua

Iquique

-48,9%

-24,0%

Tocopilla

73,2% 75,4%

Medidas de seguridad - locatarios

Locales con medidas de seguridad

10,4% 10,5% 14,3%

38,2% 40,9%
31,6% 32,4%

48,4%
8,8%

Promedio

Cauquenes

La Calera

Vallenar

Santiago centro

Temuco

Talagante

Castro

Linares

Antofagasta

Tocopilla

La
Vega/Patronato/Mapocho

Via

Punta Arenas

Iquique

-3,8% -2,8%
-10,3% -7,3% -6,8%

Bellavista

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Ligua

Valdivia

Ovalle

Copiap

-21,0% -17,1%
-29,1% -25,3% -23,7%

22,1%

74,8%

Se observa que siete barrios bajaron significativamente el porcentaje de locales comerciales con medidas de seguridad, a saber, Copiap, Ovalle,
Valdivia, Meiggs/Estacin Central/Terminal de buses y Bellavista. Se recomienda reforzar el trabajo de medidas de seguridad en locatarios y
estudiar la factibilidad de realizar proyectos de seguridad tecnolgica.

61

Medidas entre locatarios


252,8%
162,9%

12,5% 15,3% 25,7% 29,4%

97,6%
20,6%

Promedio

La Calera

Copiap

Cauquenes

Temuco

Ovalle

Vallenar

Iquique

Valdivia

Castro

Santiago centro

Via

Talagante

Bellavista

Linares

La Ligua

-30,2% -29,7% -23,6% -19,7% -16,7% -15,1% -15,0%

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La
Vega/Patronato/Mapocho

Antofagasta

Tocopilla

Punta Arenas

-78,8% -73,0% -71,9% -65,7%

64,3%

191,4%

Se observa que nueve barrios bajaron significativamente el porcentaje de locales comerciales con medidas de seguridad entre locatarios, a saber,
Punta Arenas, Tocopilla, Antofagasta, la Vega/Patronato/Mapocho y Meiggs/Estacin Central/Terminal de Buses. Se recomienda reforzar el
trabajo de medidas de seguridad entre locatarios y estudiar la factibilidad de realizar proyectos de seguridad tecnolgica.

62

Se observa que slo en Vallenar el aumento en la satisfaccin de los locatarios con las medidas de seguridad de sus locales fue estadsticamente
significativo, no se observan disminuciones estadsticamente significativas.

63

Variacin Considera usted que las medidas que han adoptado entre los
vecinos o locatarios han sido efectivas?
210,8%
166,7%
132,2%

Se observa que en la mayora de los barrios estudiados, la satisfaccin con las medidas de seguridad adoptadas entre los vecinos aumenta
significativamente o se mantienen, slo cuatro barrios disminuyeron significativamente, a saber, Temuco, La Vega/Patronato/Mapocho.

64

Promedio

Linares

Tocopilla

La Calera

38,0%

Punta Arenas

Cauquenes

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

44,5% 44,7% 52,2%

Vallenar

Iquique

Valdivia

Santiago centro

31,3%
11,4% 13,9% 23,9%

Antofagasta

Copiap

-0,5%

1,1%

6,1%

Castro

-4,3%

Via

Talagante

Ovalle

La
Vega/Patronato/Mapocho

La Ligua

Temuco

-7,8%
-20,9% -19,1% -13,5% -12,2%

Bellavista

98,5%

Presencia policial - locatarios

Variacin de locatarios que creen que en los ltimos doce meses la


presencia policial en este sector ha aumentado
233,5%

0,4%

3,4%

La Calera

Talagante

95,1% 99,7%
8,2%

12,1% 19,5% 25,7%

126,1% 132,1%

45,8%

29,8%

Promedio

Iquique

Temuco

Tocopilla

Cauquenes

Santiago centro

Linares

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

Castro

Antofagasta

La Ligua

Punta Arenas

Ovalle

Via

La
Vega/Patronato/Mapocho

Valdivia

Vallenar

Bellavista

Copiap

-21,2% -20,6% -15,0%


-39,8% -36,0% -26,6% -23,1% -23,1%

Se observa que los locatarios de seis barrios estudiados han bajado significativamente su percepcin de un aumento de la presencia policial en
su sector, a saber, Vallenar, Valdivia, la Vega/Patronato/Mapocho y Ovalle. Se recomienda reforzar la presencia policial.

65

Evaluacin - locatarios

Variacin de locatarios que estn muy de acuerdo o de acuerdo con la


afirmacin: "La autoridad y las policias estn tomando las acciones
necesarias para combatir la delincuencia del sector"
43,2%

50,0%

19,9%

Promedio

Cauquenes

Iquique

Punta Arenas

Santiago centro

Copiap

-8,1%

Ovalle

-1,8%

Talagante

-2,9%

2,5%

Castro

-3,2%

Bellavista

-5,3%

La Calera

Linares

Valdivia

Vallenar

Via

-28,7% -28,4% -25,6%

Antofagasta

La
Vega/Patronato/Mapocho

Meiggs/Estacin
Central/Terminal de buses

La Ligua

Temuco

-33,6%
-38,6% -38,3% -35,8%

-12,0%
-17,7% -14,6%

Tocopilla

1,3%

7,5%

Se observa que los locatarios de diez barrios estudiados han bajado significativamente su percepcin que las autoridades y las policas toman las
acciones necesarias para combatir la delincuencia en su sector, a saber, Temuco, la Ligua, Meiggs/Estacin Central/Terminal de buses, la
Vega/Patronato/Mapocho, Antofagasta y Vallenar. Se recomienda reforzar la presencia policial y reforzar las mesas de trabajo con la comunidad.

66

5. Evaluacin interna fase 2 y fase 3 del Programa Barrio en Paz Comercial


Adems de poseer cobertura nacional (el programa se implementa en las 15 regiones del pas, en
47 provincias y 63 comunas), ser multisectorial (considera el trabajo intersectorial entre distintos
organismos del Estado), desconcentrado (se implementa en todas las regiones del pas a travs de
las Gobernaciones Provinciales, en virtud de las facultades que la ley otorga a los Gobernadores), y
focalizado (la intervencin a nivel barrial permite detectar y diferenciar problemas sociodelictuales
particulares y especficos, los cuales no alcanzan a ser atendidos mediante el enfoque comunal
tradicional que tiende a generalizar las problemticas), el programa Barrio en Paz Comercial se ha
planteado como un programa medible y, por ende, comparable.
Considerando los supuestos anteriores, el Departamento de Proyectos Intersectoriales realiz una
evaluacin a la fase 2 de intervencin operativa desde el inicio de la fase operativa en cada barrio
y como fecha de corte se consider diciembre de 2012. En el caso de la fase 3 de alianza pblico
privada, se evalu el perodo comprendido entre mayo/2011 y diciembre/2012.
El objetivo de esta medicin es evaluar la implementacin del programa a nivel nacional, tanto en
la fase de control y fiscalizacin (fase 2: panificacin y ejecucin), como en la fase de trabajo con la
comunidad y comerciantes de los sectores intervenidos (fase 3: gestin de proyectos, mesas
pblico - privadas, avance plan de trabajo, aparicin en prensa) para generar reorientaciones o
lneas de accin concretas que apunten a focalizar los esfuerzos y recursos del Programa para el
cumplimiento de sus fases.
A nivel metodolgico, la evaluacin interna comprendi criterios de planificacin y ejecucin de
las acciones territoriales, adems de gestin de las inversiones. Adems, se evaluaron, en total, 64
barrios comerciales que corresponden a todos los barrios del programa ingresados durante los
aos 2010 y 2011. La evaluacin se dividi en 3 tipologas de barrio:

Barrios Centralizados.
Barrios Descentralizados.
Barrios de Continuidad.
No se consideraron los barrios nuevos, dado que stos entraron en operacin durante el mes
de marzo 2013, con lo cual quedaron fuera del perodo evaluado.

Los principales resultados arrojados por la evaluacin interna del Programa Barrio en Paz
Comercial se muestran a continuacin.

67

Respecto a la dimensin de planificacin de las acciones desplegadas en el marco de la fase 2 del


programa, se consideraron tres criterios bases:
Criterio

Descripcin

Se evala la adaptabilidad / flexibilidad de la programacin bimensual


respecto de la anterior, en materia de tipos de operativos (objetivos de la
Adaptacin
y intervencin), das y horarios.
Flexibilidad de la Este indicador permite verificar si se estn replicando las programaciones
Planificacin
anteriores o si efectivamente existe un trabajo de planificacin que se
adapte a la realidad del barrio en el tiempo.
Se evalan 3 estndares mnimos:
- Al menos 1 operativo por semana.
- 2 operativos en promedio por semana.
Al menos 2 operativos mensuales de difusin. Este criterio no es
considerado en los barrios centralizados.
% de cumplimiento: Este se obtiene tomando la relacin de los
Cumplimiento
de
operativos programados por semana / meta de 2 operativos en
estndares mnimos
promedio por semana, con el objeto de bonificar la evaluacin de
aquellos barrios que realizan, en promedio, ms operativos que el
mnimo requerido.
Este indicador permite verificar el cumplimiento de requisitos mnimos que
se solicit a los barrios desde la Subsecretara.
Se evala el desfase que existe entre programaciones bimensuales, medido
en cantidad de semanas con programacin vigente en relacin a la
% de semanas entre cantidad de semanas evaluadas.
programaciones con Este indicador permite verificar si el barrio cuenta con presencia del
antecedentes
programa todas las semanas del periodo de evaluacin.

68

A continuacin se exponen los principales resultados:


DIMENSION: PLANIFICACIN PROGRAMACIONES
EXISTE A
EN
EXISTEN 2
ADAPTACION, LO MENOS PROMEDIO
% DE
CUMPLIMIENTO % DE SEMANAS
OPERATIVOS
% DE
FLEXIBILIDAD,
1
EXISTEN 2 CUMPLIMIENTO
PROMEDIO
CON
TIPO DE BARRIO
DE
CUMPLIMIENTO
CALIDAD DE LA OPERATIVO OPERATIVOS DE OPERATIVOS
ESTNDARES PROGRAMACIONES
DIFUSIN
GENERAL
PLANIFICACION EN CADA
POR
PROGRAMADOS
MNIMOS
VIGENTES
POR MES
SEMANA
SEMANA

Centralizados
Descentralizados
Continuidad

98%
70%
63%

95%
89%
72%

91%
72%
55%

205%
115%
99%

N.A.
24%
36%

130%
75%
66%

90%
91%
93%

106%
79%
74%

PROMEDIO

72%

83%

68%

123%

30%

81%

91%

81%

Los barrios centralizados se destacan por el alto cumplimiento en todo mbito de las
programaciones bimensuales. Es importante sealar que su nivel de desempeo en la meta 2
operativos en promedio por semana, donde su nivel de cumplimiento asciende a 205%. Los barrios
descentralizados obtuvieron un resultado positivo (79%), lo que llevar a buscar el aumento de de
los niveles de cumplimiento, en especial en los siguientes tems: adaptacin de la programacin, el
cumplimiento del estndar 2 operativos en promedio por semana y los 2 operativos de difusin
por mes (24%). En lo que se refiere a planificacin de operativos en los barrios de continuidad, se
proceder con una nueva estrategia producto que estos barrios presentan una complejidad
delictual inferior.
Otra dimensin abordada fue el la ejecucin de operativos. En relacin a esto se consideraron 6
criterios:
CRITERIO

DESCRIPCION

Multisectorialidad de
los operativos

Porcentaje de operativos en que participa al menos un servicio pblico,


en relacin al total de operativos realizados.
Promedio de operativos reportados en el perodo medido (que al
menos una de las instituciones comprometidas report haber realizado
Cumplimiento promedio
alguna accin) en relacin al promedio de operativos programados.
de programaciones
Este indicador mide el nivel de cumplimiento de la Gobernacin /
bimensuales
Coordinacin Regional / Nivel Central (segn corresponda) en la
implementacin de los operativos planificados.
Promedio de operativos reportados por las Policas en relacin al
Cumplimiento promedio nmero de operativos programados por las Policas.
Este indicador mide el nivel de cumplimiento de las Policas con los
de policas
operativos comprometidos.

69

CRITERIO

DESCRIPCION

Nmero de operativos reportados por la suma de los distintos servicios


pblicos (Municipio, SII, Autoridad Sanitaria, Inspeccin del Trabajo
etc.) en relacin al nmero de operativos programados por la suma de
los distintos servicios.
Cumplimiento promedio
Este indicador mide el cumplimiento promedio de los servicios con los
de servicios
operativos comprometidos. Considera tambin la cantidad de servicios
que estn participando en el barrio, as un barrio con buena
participacin de un solo servicio, tendr menos porcentaje que un
barrio con buena participacin de tres servicios.
Nmero de resultados obtenidos por Carabineros que tienen relacin
con los objetivos del programa, en relacin al total de resultados
obtenidos.
Se consideran resultados relevantes todas las denuncias y detenciones
por delitos de mayor connotacin social, drogas, armas, receptacin,
propiedad intelectual, y otras faltas o incivilidades como rdenes de
aprehensin pendiente, ebriedad, consumo de alcohol en la va
Resultados relevantes
pblica, infracciones a ley de alcoholes y comercio ambulante.
Carabineros
Entre los resultados no relevantes, se consideran las infracciones de
(pertinencia)
trnsito, amenazas, daos, especies abandonadas en la va pblica,
delitos econmicos, VIF, vulneracin de derechos, y otros
indeterminados.
Este indicador permite evaluar la pertinencia de los resultados
obtenidos en el barrio, en relacin a los objetivos del programa (delitos
en el espacio pblico, faltas e incivilidades).
Nmero de resultados obtenidos por la PDI que tienen relacin con los
objetivos del programa, en relacin al total de resultados obtenidos.
Se consideran resultados relevantes: denuncias y detenciones por
delitos de mayor connotacin social, drogas, armas, receptacin,
propiedad intelectual, y otras faltas o incivilidades como rdenes de
aprehensin pendiente, ebriedad, consumo de alcohol en la va
Resultados relevantes
pblica, infracciones a ley de alcoholes y comercio ambulante.
PDI (pertinencia)
Se consideran resultados no relevantes: infracciones de trnsito,
amenazas, daos, especies abandonadas en la va pblica, delitos
econmicos, VIF, Vulneracin de Derechos, y Otros indeterminados.
Esta variable permite evaluar la pertinencia de los resultados
obtenidos en el barrio, en relacin a los objetivos del programa
(Delitos en el Espacio Pblico, Faltas e Incivilidades).

70

Los resultados obtenidos en esta dimensin fueron los siguientes:


DIMENSION: EJECUCIN DE OPERATIVOS

TIPO DE BARRIO

% OPERATIVOS
MULTISECTORIALES

Centralizados
Descentralizados
Continuidad
PROMEDIO

64%
49%
41%
48%

CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO CUMPLIMIENTO RESULTADOS RESULTADOS


% DE
PROMEDIO DE PROMEDIO DE PROMEDIO DE RELEVANTES RELEVANTES CUMPLIMIENTO
PROGRAMACIONES
POLICAS
SERVICIOS
CARABINEROS
PDI
GENERAL

84%
85%
76%
81%

58%
83%
73%
74%

23%
32%
27%
28%

39%
24%
16%
23%

21%
31%
20%
24%

49%
51%
43%
47%

En los barrios centralizados el 84% de los operativos programados se ejecut, de los cuales el 64%
correspondieron a operativos multisectoriales. Los mbitos que se deben fortalecer es el nivel de
cumplimiento de las policas (58%) y de los servicios (23%).
En el caso de los barrios descentralizados, el 49% de los operativos ejecutados son
multisectoriales. Se debe destacar el cumplimiento de las policas (83%) y de los servicios (32%)
cifras muy superiores a los barrios centralizados y de continuidad.
La tercera dimensin corresponde a la alianza pblico - privada, en este sentido se evaluaron 5
criterios:
CRITERIO

Identificacin
Posibles Lderes

Primera Mesa

Segunda Mesa

Nivel de
cumplimiento
plan de trabajo

DESCRIPCION
Se evala el cumplimiento con el envo del listado de lderes positivos para
participar de la mesa pblico privada.
Este indicador permite determinar si la Gobernacin / Coordinacin Regional /
Nivel Central (segn corresponda) logr identificar actores relevantes del
barrio e informarlo al nivel central, para que el Encargado Barrial pueda
verificar si el listado es representativo del barrio, o no.
Se evala el cumplimiento con la constitucin de la primera mesa barrial.
Este indicador permite determinar si la Gobernacin / Coordinacin Regional /
Nivel Central (segn corresponda) logr constituir la mesa pblico privada
Se evala el cumplimiento con la realizacin de la segunda mesa barrial.
Este indicador permite determinar si la Gobernacin / Coordinacin Regional /
Nivel Central (segn corresponda) convoc la segunda mesa pblico privada
para la presentacin del plan de trabajo.
Se evala el estado de ejecucin de las medidas comprometidas en el plan de
trabajo, que incluye medidas especficas para el barrio y aquellas
complementarias ejecutadas en forma transversal.
Su forma de clculo es el nmero de medidas ejecutadas v/s nmero de
medidas planificadas.

71

CRITERIO

DESCRIPCION

Difusin

Se evala la cantidad de veces que el barrio tiene noticias relacionadas con el


programa BPC. De esta forma, se busca medir la difusin a la comunidad sobre
las medidas que se estn ejecutando en el marco del programa.
Se calcula estableciendo la cantidad de veces que el barrio aparece en el
boletn de prensa v/s la cantidad total de boletines disponibles en el perodo.
Este anlisis se realiz desde Diciembre de 2011 hasta Junio de 2012

Los resultados obtenidos son los siguientes:


DIMENSION: ALIANZA PBLICO-PRIVADA
NIVEL DE
APARICIN EN
CUMPLIMIENTO DE
PRENSA
PLANES DE TRABAJO

% DE CUMPLIMIENTO
GENERAL

TIPO DE BARRIO

IDENTIFICACIN DE
POSIBLES LIDERES

PRIMERA
MESA

SEGUNDA
MESA

Centralizados

100%

100%

100%

80%

20%

77%

Descentralizados
Continuidad
PROMEDIO

80%
86%
86%

96%
100%
98%

76%
86%
84%

66%
71%
71%

57%
40%
43%

70%
72%
72%

Al analizar la dimensin de la alianza pblico-privada, los barrios centralizados obtienen el mejor


resultado. Es importante sealar que, a pesar de la alta cantidad de acciones desarrolladas en
estos barrios, fueron las que tuvieron menor difusin, alcanzando slo un 20% en promedio por
barrio.
En lo relativo a los barrios descentralizados, an est pendiente la ejecucin de la segunda mesa
en algunos barrios. En el segundo semestre de este ao, se dar nfasis en aumentar los niveles
de cumplimiento de los planes de trabajo. Un factor a destacar es la difusin que se alcanza de las
acciones desarrolladas en este tipo de barrios.
En lo que respecta a la alianza pblico privada, los barrios de continuidad obtienen mejores
resultados que los barrios descentralizados casi en la totalidad de los criterios evaluados producto
de su menor complejidad.
La dimensin final evaluada es la gestin de proyectos de prevencin situacional, para lo cual se
definieron 2 subndices, con el objetivo de evaluar la cartera de proyectos de prevencin
situacional de BPC:

72

ndice de origen:
TEM

DETALLE

Mesa (NOPS)

La idea de proyecto emerge desde las mesas pblico privadas que sostiene
el BPC con locatarios, vecinos, representantes de la comunidad.

Informe de
prevencin
situacional
Encuesta lnea
base barrial
Diagnstico de
ente ejecutor

La idea de proyecto se desprende de las propuestas de mejoramiento fsico


y/o de gestin urbana formuladas en dichos informes.
La idea de proyecto emerge de las problemticas detectadas en las
encuestas de lnea base sobre victimizacin y percepcin de inseguridad.
La idea de proyecto surge de diagnsticos previos del ente ejecutor.

ndice de modificacin:
TEM
Modificaciones de
convenio solicitadas
Tipologa de
modificaciones de
convenio

DETALLE
A medida que se solicitan modificaciones a los convenios, se evala
negativamente dicho requerimiento en trminos absolutos.
Se identifican 3 tipos de modificaciones con una criticidad ascendente,
desde solicitud de modificacin de plazo, solicitud de modificacin de
presupuesto, y la tercera que agrupa a los 2 anteriores. Esta ltima
denota una evaluacin negativa mayor.

El ndice final es una sumatoria de estos 2 subndices y se transform a base 100 (0-100), siendo
100 el mejor evaluado.
A continuacin se presentan los principales resultados obtenidos:
DIMENSION: GESTION DE LA INVERSIN

TIPO DE BARRIO

Centralizados
Descentralizados
Continuidad
PROMEDIO

INDICE ORIGEN

INDICE MODIFICACIN

(0-100)
31
19
19
21

(0-100)
85
81
87
84

% DE
CUMPLIMIENTO

58%
50%
53%
53%

Respecto a los resultados obtenidos, el ndice de origen se explica producto que las encuestas de
lnea base barrial no se encontraron disponibles para todos los barrios ingresados el ao 2011. En
ese entonces la deteccin de las necesidades de inversin en materia de prevencin situacional la
73

realizaba el ente ejecutor. Considerando su aporte como herramienta diagnstico barrial, se


consider como un instrumento obligatorio a partir del ao 2012.
Si bien es cierto la encuesta lnea base aporta antecedentes fundamentales de los barrios a
intervenir, se detect la necesidad de contar con informacin ms detallada basada en
orientaciones tcnicas particulares de prevencin situacional en el espacio pblico. Para ello la
Unidad de Prevencin Situacional de la Subsecretara de Prevencin del Delito, desarroll una
metodologa que cruza estadsticas de victimizacin y percepcin de seguridad georreferenciadas
con los lineamientos tcnicos antes citados, obteniendo recomendaciones de inversin y de
gestin urbana.
En lo que se refiere a las necesidades de inversin detectadas en las mesas de trabajo y NOPS, este
trabajo se ha ido perfeccionando a medida que se han ido mejorando la metodologa de
intervencin, con lo que se han ido desarrollando mejores herramientas tcnicas de diagnstico.
En la actualidad se cruzan los resultados de encuestas de lnea base, informes de prevencin
situacional disponibles con las necesidades detectadas en las mesas para definir las inversiones a
ejecutar.
Cuadro resumen de evaluacin interna de fase 2 y fase 3 del programa Barrio en Paz Comercial:

TIPO DE BARRIO
Centralizados
Descentralizados
Continuidad
PROMEDIO

FASE 2
PLANIFICACION EJECUCIN
106%
79%
74%
81%

49%
51%
43%
47%

74

FASE 3

PROYECTOS

PROMEDIO
GENERAL

77%
70%
72%
72%

58%
50%
53%
53%

68%
59%
57%
60%

6. Caracterizacin delictual barrios nuevos


Las caracterizaciones delictuales son uno de los hitos que se deben cumplir en la fase 1 de
seleccin y diagnstico del Programa Barrio en Paz Comercial. Bajo este marco, y con el ingreso de
los 10 nuevos barrios de la provincia de Santiago, los cuales comenzaron su operacin en terreno
durante el mes de marzo/2013, se procedi a elaborar estos anlisis para cada uno de los 10
barrios.
As, las caracterizaciones presentan una primera aproximacin que refleja el comportamiento de
cada uno de los delitos seleccionados a escala comunal, considerando tanto la distribucin de la
densidad en dicha comuna, como las diferencias en dicha densidad a lo largo del periodo de
anlisis. En segundo lugar, estos informes presentan un anlisis a escala local de la distribucin de
las frecuencias absolutas de los delitos seleccionados, con el fin de establecer parmetros de
comparacin intrabarrial.
Con la finalidad de sintetizar las caracterizaciones delictuales sealadas, a continuacin se
presenta un extracto de los documentos de cada barrio, con el objetivo de exponer las
recomendaciones que se derivan de dichos anlisis.
Recomendaciones Barrio Italia
-

rea de intervencin:

75

En primer lugar es necesario identificar cules son los delitos o faltas que se presentan en el rea
de intervencin y cul es el tramo horario que refleja una tendencia de mayor volumen en la
cantidad de casos policiales. En este sentido, cabe sealar que la mayor cantidad de casos
policiales presentes en el rea de intervencin corresponden a los robos de accesorios de
vehculos durante el horario nocturno, donde el sector comprendido entre las calles Marn,
General Bustamante, Santa Isabel y Condell, presenta la mayor frecuencia de los mismos. Durante
el mismo intervalo horario, se observan tambin frecuencias importantes de casos en las esquinas
de Rancagua con Condell y Los Jesuitas con Salvador. Otros delitos que son posibles observar son
aquellos relacionados con la ingesta de alcohol en el sector poniente del permetro, tanto en
horario diurno como en horario nocturno.
A partir de los antecedentes sealados, es importante sealar que las intervenciones
recomendadas al interior del barrio, deben apuntar a la disminucin de los delitos relacionados
con los vehculos motorizados alrededor de los sectores mencionados, dando un especial hincapi
al control de incivilidades, como es el caso de los delitos relacionados a la ingesta de alcohol que
se encuentran en sectores cercanos en direccin norte a los delitos relacionados a los vehculos
motorizados.
En cuanto a otras recomendaciones de acciones operativas al interior del permetro sealado, la
presencia de comercio ambulante en el eje Curic entre las calles Vicua Mackenna y General
Bustamante, es consecuente con la presencia de frecuencias importantes del delito de robo por
sorpresa. Un sector que presenta una gran cantidad de casos policiales por delitos en el espacio
pblico corresponde al vrtice nor-poniente del barrio mencionado, sector en el cual convergen
otros barrios comerciales, adems de otras comunas de la regin Metropolitana. Este sector
presenta mayor cantidad de casos policiales en horario nocturno, por lo cual se recomiendan
acciones preventivas en el punto de convergencia sealado (puente Po Nono), durante el horario
sealado.
Respecto a las apreciaciones referidas al comportamiento territorial anual de los delitos
relacionados a vehculos motorizados y los delitos relacionados a la ingesta de alcohol (aquellos
que se presentan de manera ms importante al interior del permetro), es posible sealar que en
el caso de la primera agrupacin de delitos poseen una mayor tendencia a la distribucin de casos
hacia el sur del parque Bustamante, orientndose hacia el sector poniente del permetro en
cuestin. Otra caracterstica que comparten estos delitos corresponde a la tendencia a expandirse
en el primer trimestre del ao, siendo diferenciadas sus bajas a lo largo del ao. En este sentido se
recomiendan las acciones preventivas reforzadas en este tramo de tiempo, focalizando los
esfuerzos tendientes a dar mayor cobertura al rea sealada.
En referencia a los delitos relacionados a la ingesta de alcohol, cabe sealar que su expansin
temporal se encuentra, mayormente, en el segundo y tercer trimestre tendiendo a concentrarse
en el sector parque Bustamante. En este sentido, es importante sealar que el despliegue
territorial de los servicios de control debiese considerar la cobertura de esta rea especficamente
en el tramo de tiempo sealado.
Debido a la naturaleza de los delitos mencionados en los prrafos anteriores, una de las acciones
que son atingentes a la problemtica corresponde a la presencia de sistemas de televigilancia en
coordinacin directa con Carabineros de Chile, como un elemento tanto disuasivo como de control
sobre las reas focalizadas al interior del permetro, adems de campaas preventivas sobre el uso
76

de elementos para el desincentivo de la comisin de este tipo de ilcitos (uso de traba volantes,
marcacin de artculos presentes en los automviles, entre otras).
Recomendaciones Barrio Centro de Quilicura
-

rea de intervencin:

Respecto al barrio sealado, ste presenta una mayor cantidad de delitos relacionados a las
incivilidades que a cualquier otra agrupacin de delitos analizados en el contexto de la
caracterizacin delictual. En este sentido, cabe mencionar que la existencia de mayor cantidad de
casos corresponde a los delitos de lesiones y delitos relacionados a la ingesta de alcohol, los cuales
se presentan en forma ms frecuente en horario nocturno. Al respecto, es importante destacar
que la presencia de este tipo de ilcitos se encuentra presente de manera ms importante en el eje
Libertador Bernardo OHiggins entre las calles Manuel Antonio Matta y Jos Francisco Vergara.
Otro elemento que es posible indicar, corresponde a la presencia de robo con violencia o
intimidacin durante el horario nocturno, en el eje Jos Francisco Vergara, en los extremos de ste
al interior del permetro, presentando en esta agrupacin de delitos una distribucin en direccin
opuesta a los sealados en el prrafo anterior.
Al analizar lo descrito, es posible afirmar que existe una relacin articulada entre los delitos
presentes en un eje respecto a otro, debido a su diversa distribucin, dando cuenta de la

77

presencia de delitos relacionados a locales nocturnos, donde la presencia de delitos relacionados a


la ingesta de alcohol con otros delitos afines, dan orientaciones de la realidad del sector.
En este sentido, se recomiendan acciones de control focalizadas en el sector con el arco de
conectividad de mayor importancia y acciones de cobertura, alrededor de aquel segmento en el
cual se observan mayor cantidad de locales comerciales. Adems, se recomiendan acciones
preventivas constantes alrededor de las intersecciones de las calles Libertador Bernardo OHiggins
con Manuel Antonio Matta y Libertador Bernardo OHiggins con Jos Francisco Vergara, teniendo
en cuenta las caractersticas de conectividad y complejidad socio-delictual.
Debido a la naturaleza de los delitos presentes en el rea de intervencin, la accin preventiva
constante de Carabineros de Chile cobra vital importancia, especialmente en horario nocturno. Si
se consideran las caractersticas estacionarias de los delitos que reportan mayor cantidad de casos
policiales, es importante sealar que el delito de robo con violencia o intimidacin posee una baja
sistemtica en el rea de intervencin, siendo su concentracin de mayor cuanta en otros
sectores de la comuna. Por otro lado, durante todo el ao el delito de lesiones se fue orientando
hacia el eje Libertador Bernardo OHiggins.
Referente a recomendaciones fuera del mbito de control, es posible sealar que es importante
generar un canal directo entre los locales relacionados a la ingesta de alcohol y las instituciones
relacionadas al delito, con la finalidad de generar mejoras en sus mecanismos de prevencin de
acciones de riesgo, tanto personal como colectivo. Las campaas preventivas cobran especial
importancia en este sentido, adems de proyectos relacionados a la mejora en la visibilidad del
sector (CPTED).

78

Recomendaciones Barrio Centro de La Florida


-

rea de intervencin:

Este barrio presenta una alta cantidad de delitos de diversa ndole, tanto en horario diurno como
en horario nocturno, siendo el primero levemente ms importante que el segundo en cuanto a la
frecuencia de casos policiales.
En este sentido, uno de los elementos que destacan es la presencia de robos de vehculos y una
gran cantidad de delitos diversos en la interseccin de las calles Amrico Vespucio con Vicua
Mackenna. En los alrededores de esta interseccin se observan tambin alta cantidad de casos por
delitos relacionados a la ingesta de alcohol, tanto en horario diurno como nocturno. Por ltimo,
delitos relacionados a la propiedad como es el caso de los delitos de carcter econmico, el
comercio ambulante y el robo en lugar no habitado, se distribuyen en forma de tringulo
alrededor de las calles Amrico Vespucio, Vicua Mackenna y el Cabildo.
Al dar cuenta de lo anterior, es posible sealar que existen elementos urbanos que aglutinan los
diversos delitos presentes en el sector, dadas sus condicionantes estructurales y su rol. En este
sentido, el primero de ellos corresponde a los elementos de conectividad presentes en el sector,
especficamente calles de alta afluencia vehicular, como es el caso de Vicua Mackenna. El
segundo elemento es la presencia de un centro comercial de gran envergadura que atrae a una
alta cantidad de poblacin flotante, desarrollando condiciones potencialmente peligrosas debido
al volumen de la misma.
79

Las recomendaciones al respecto, refieren a la presencia permanente de Carabineros en la


interseccin ms conflictiva del permetro, tanto como un punto de acopio de informacin como
tambin como un elemento disuasivo (interseccin de las calles Amrico Vespucio con Vicua
Mackenna). Dado que el rol urbano del mall corresponde a un espacio de uso comn, a modo de
espacio pblico, una de las principales recomendaciones que se debe tener en cuenta es la
participacin de los representantes del mall en temas de seguridad, especialmente en la
proteccin de los consumidores, en reas de estacionamiento y otras instancias.
Con respecto a la temporalidad de los delitos a lo largo de un ao, los delitos relacionados
directamente a la propiedad presentan alzas durante el cuarto trimestre, lo cual da cuenta de la
importancia del comercio en la estacionalidad del delito (navidad por ejemplo). En este sentido, se
recomiendan acciones particulares durante este periodo del ao, especialmente por el dinamismo
de la estacin en la intermediacin financiera y comercial.
Un canal de transferencia de informacin y acciones pblico - privadas es importante como
recomendacin, adems de utilizar los recursos pblicos en materias de seguridad, involucrar en la
segurizacin del sector a la representacin del mall, con el fin de vincular mayor cantidad de
inversiones relacionadas a la problemtica. En este sentido, y debido la presencia de delitos
relacionados a los automviles, se recomiendan los proyectos de cmaras de seguridad
considerando los alrededores del mall, para mejores resultados, que debiesen aprovechar las
capacidades instaladas de este tipo de pieza urbana en beneficio de la fuerza pblica.
Recomendaciones Barrio Patrimonial, Cultural y Comercial de Independencia
-

rea de intervencin:

80

Este barrio slo presenta frecuencias de delitos significativos en el eje Independencia relacionados
a la ingesta de alcohol durante el periodo diurno. En este sentido, es importante sealar que la
relevancia referida al fenmeno delictual radica en la proximidad a un sector donde se encuentra
una gran cantidad de casos policiales en la comuna de Santiago, el cual, debido a inflexiones a
partir de estrategias focalizadas, ha tendido a desplazar el volumen de sus delitos, siendo el barrio
en paz comercial referido susceptible de ser atacado por el fenmeno en un futuro.
En este sentido, los delitos relacionados a la ingesta de alcohol poseen en el lmite norte de la
comuna de Santiago frecuencias muy significativas, que son extensivas hacia el eje Independencia,
siendo tambin en dicha comuna ms frecuentes durante el horario diurno. Otro delito que es
posible destacar corresponde al comercio ambulante, que tambin se presenta en alta proporcin
en el extremo norte de la comuna de Santiago, extendindose hacia el eje Independencia.
Una de las particularidades de los casos de los delitos que presentan mayor frecuencia, es que no
poseen la mayor relevancia a nivel comunal sobre otros sectores de la misma, siendo aquellos que
presentan la mayor densidad al interior del permetro los delitos de daos y robo en lugar no
habitado, durante los primeros tres trimestres del ao en estudio.
A partir de lo anterior, la primera recomendacin que se puede hacer corresponde a la generacin
de una mesa de trabajo entre ambas municipalidades, con el fin de generar acciones conjuntas en
materia de control del tipo de comercio presente en ambos sectores, especialmente entre los
locatarios de locales relacionados a la ingesta de alcohol.
Asimismo, y debido a la naturaleza y fluctuaciones de los delitos al interior del permetro del
barrio, una de las principales recomendaciones responde a poner nfasis en mejorar la percepcin
de inseguridad a travs de iniciativas que propendan a la recuperacin y mejora de los espacios
pblicos presentes en el eje, considerando que corresponde a un eje de caractersticas
comerciales.

81

Recomendaciones Barrio La Estrella


-

rea de intervencin:

La mayor frecuencia de delitos presentes en el sector corresponde al robo con violencia o


intimidacin y los delitos relacionados a la ingesta de alcohol. En este sentido, es posible observar
que la mayor frecuencia de casos es durante el horario nocturno, aunque de forma leve
orientndose en el caso del delito de robo con violencia en forma longitudinal y en el caso de la
ingesta de alcohol, de manera latitudinal.
Al realizar un anlisis de la concentracin de casos policiales con respecto a su densidad, en el rea
de estudio, cabe sealar que aunque la distribucin de altas frecuencias se desarroll en torno a
ambos ejes, existe un punto de convergencia de todas las series de delitos en la interseccin de las
calles San Pablo con La Estrella, siendo el punto de mayor importancia y complejidad a nivel
delictual. En este sentido, la tendencia de la distribucin de las densidades mencionadas, tiende a
ser en su mayora longitudinal, tendiendo a ser de mayor importancia durante el primer trimestre
de 2012.
En concordancia con lo expuesto, una recomendacin que puede realizarse corresponde a la
vigilancia permanente de la interseccin de San Pablo con La Estrella, teniendo en consideracin la
instalacin de una pieza fija en el sector (cuartel mvil, caseta de seguridad), y el despliegue de
unidades territoriales de Carabineros a lo largo del eje San Pablo de manera centrpeta a la
interseccin mencionada anteriormente, especialmente durante el horario nocturno.
Referente a las lneas de inversin atingentes en el rea de intervencin, se recomienda la
instalacin de cmaras de televigilancia que funcionen conjuntamente con la unidad territorial
respectiva ya desplegada de Carabineros, para el apoyo tctico y la identificacin de infractores.
82

Por otro lado, se recomienda la implementacin de mejoras en aspectos de emplazamiento


territorial de elementos urbanos con la metodologa CPTED, para mejorar la visibilidad del sector
debido a su dinmica comercial como punto de acopio comercial e importante interseccin de ejes
de conectividad de importancia.
Recomendaciones Barrio Lastarria
-

rea de intervencin:

Los delitos presentes en el rea correspondiente al barrio Lastarria, se distribuyen hacia los
sectores perifricos del permetro de la misma, estando solamente uno de ellos presente al
interior de la misma. En este sentido, los delitos que se presentan con mayor frecuencia
corresponden a delitos relacionados a la ingesta de alcohol y al comercio ambulante que se
encuentra presente al interior del permetro del barrio comercial. En el caso de los delitos
relacionados a la ingesta de alcohol, stos poseen frecuencias similares tanto en horarios diurnos
como nocturno, tendiendo ms al poniente en horario diurno y ms al oriente durante el horario
nocturno.
En cuanto a la temporalidad anual de los delitos mencionados, en el caso de aquellos relacionados
a la ingesta de alcohol, se distribuyen ms frecuentemente durante los primeros trimestres del
ao, al igual que en el caso del comercio ambulante.
En el contexto mencionado se recomienda el despliegue policial de cobertura a lo largo del eje
Ismael Valds Vergara, en ambos horarios, adems de la presencia de fiscalizacin permanente en
temticas referidas a alcoholes en locales del rubro al interior del barrio comercial. Por otra parte,
se recomiendan fiscalizaciones municipales referidas a la eliminacin de comerciantes ambulantes
en el sector o, en su defecto, la fidelizacin de los mismos.
83

Debido a que la problemtica delictual no se da en forma frecuente al interior del permetro


barrial, se recomiendan iniciativas tendientes a la formacin de redes comunitarias efectivas entre
vecinos y locatarios del sector, a partir de medidas o instancias gubernamentales ad-hoc al barrio.
En la misma lnea, se recomiendan iniciativas referidas a modificaciones de entorno urbano y
mantenimiento del patrimonio arquitectnico del sector.
Recomendaciones Barrio Eje San Pablo
-

rea de intervencin:

Los delitos presentes en el barrio se concentran fuertemente en la interseccin de las calles San
Pablo con Neptuno, donde se presentan de manera ms importante durante el horario nocturno.
En dicho sector los delitos que mayormente destacan corresponden a aquellos relacionados al
robo con violencia o intimidacin, robo por sorpresa y delitos relacionados a la ingesta de alcohol.
En este sentido, los delitos concentrados en el sector se distribuyen a travs de una cua de
manera longitudinal en el eje San Pablo, entre las calles Neptuno y Las Torres, donde tambin se
pueden observar concentraciones importantes del delito de lesiones. Respecto a la temporalidad
anual de los delitos de robo con violencia o intimidacin y robo por sorpresa, cabe mencionar que
presentan en ambos casos fuertes alzas de densidad durante el segundo trimestre, que en el caso
de los delitos relacionados a la ingesta de alcohol, corresponden a alzas durante los dos primeros
trimestres.
Las recomendaciones en este sentido corresponden al refuerzo de patrullaje preventivo en la
interseccin de las calles San Pablo y Neptuno, especficamente con una unidad de despliegue fija
en el sector. Por otro lado, se recomienda la focalizacin de los recursos policiales en torno al eje
84

San Pablo entre las Torres y Neptuno, especialmente durante el horario nocturno. Se recomienda,
adems, la fiscalizacin permanente de locales comerciales relacionados a la ingesta de alcohol y
un trabajo constante con los locatarios para generar iniciativas preventivas relacionadas a dicha
problemtica.
Referente a las lneas de inversin en el rea de intervencin, se recomienda la instalacin de
cmaras de televigilancia que funcionen conjuntamente con la unidad territorial respectiva ya
desplegada, para el apoyo tctico y la identificacin de infractores. Otra lnea de inversin
atingente corresponde al trabajo conjunto con metro de Santiago, especialmente de segurizacin
del espacio circundante a las salidas de la estacin de conectividad de esa interseccin.
Recomendaciones Barrio Meiggs Sur
-

rea de intervencin:

Los delitos presentes al interior del permetro corresponden, mayoritariamente, robo de vehculos
y sus accesorios, durante el periodo diurno. Debido a la cercana con el barrio Meiggs es posible
establecer que posee una relacin territorial con los delitos localizados en el otro territorio barrio
en paz comercial.
Respecto a la estacionalidad de los delitos ocurridos al interior del permetro sealado, cabe
mencionar que el aumento en la densidad de casos ha sido progresivo, teniendo en cuenta el
periodo 2011 y primer trimestre de 2012, fecha que presenta las mayores densidades que tienden
hacia el lmite del barrio con el barrio Meiggs.
Las recomendaciones en cuanto a acciones al interior del permetro sealado corresponden a la
articulacin comunitaria entre locatarios de los barrios Meiggs y Meiggs Sur, con el fin de generar
85

acciones conjuntas y preventivas. El despliegue territorial se refiere tambin a la coordinacin de


Carabineros de Chile con PDI, para el rastreo de artculos sustrados de o desde vehculos como
tambin de los mismos. Una accin proyectiva que tambin es posible ejecutar, da cuenta de las
fiscalizaciones para la reduccin del comercio ambulante en el sector y el consiguiente despliegue
tctico para la prevencin del delito de robo por sorpresa.
La lnea de inversin que se recomienda corresponde a la instalacin de cmaras de televigilancia
en el sector norte del permetro Meiggs Sur, especialmente a lo largo de los ejes Gorbea y
Grajales, donde las acciones preventivas realizadas por las policas al interior del permetro Meiggs
deben ser extensivas hacia el sector sur. Otra lnea de inversin atingente al sector da cuenta del
mejoramiento de la infraestructura urbana para el trnsito de poblacin flotante, en miras al
aumento de dicha poblacin a raz de la evolucin del rea comercial correspondiente al
permetro.
Recomendaciones Barrio Plaza uoa y Eje Irarrzaval
-

rea de intervencin:

Los delitos presentes al interior del permetro corresponden, mayoritariamente, a delitos de daos
y lesiones, ms extensivamente durante horario diurno y focalizadamente en horario nocturno
(donde priman los delitos relacionados a la ingesta de alcohol). Otro delito que presenta
concentraciones significativas corresponde a los delitos de carcter econmico en el sector.
Al observar la estacionalidad de los delitos mencionados en el prrafo anterior, es importante
sealar que presentan bajas sostenidas en la densidad de casos, siendo en el caso del delito de
lesiones ms presentes durante el tercer trimestre y en el caso de daos, presente de forma ms
importante durante el primer trimestre del inicio del periodo de anlisis. En el caso de los delitos
86

de carcter econmico, tambin se observa una baja sostenida, y una tendencia a la focalizacin
en la principal interseccin del sector correspondiente a la interseccin de las calles Jos Pedro
Alessandri con Irarrzaval.
Las recomendaciones en este sentido refieren a fiscalizaciones de locales de expendio de bebidas
alcohlicas en los alrededores de Plaza uoa y a la focalizacin de acciones preventivas en los
alrededores de la interseccin de las calles Jos Pedro Alessandri con Irarrzaval. Una lnea de
accin tambin corresponde a las campaas preventivas sobre fraudes bancarios y delitos
relacionados, para la minimizacin de este tipo de ilcitos.
La principal lnea de accin recomendada corresponde a las iniciativas tendientes a la
recuperacin de espacios pblicos y el desincentivo de actividades de desorden social que den
como resultado daos en la infraestructura urbana del sector. Acciones que tambin vale la pena
destacar hacen referencia a mejoras en la segurizacin de un espacio pblico de importancia,
como es el caso de la Plaza uoa, donde proyectos de iluminacin y mejoras en el mobiliario
urbano son aplicables.
Recomendaciones Barrio San Diego
-

rea de intervencin:

Los delitos presentes al interior del permetro corresponden al robo de accesorio de vehculos
durante el horario diurno, y casos focalizados del delito de robo con violencia o intimidacin
durante el horario nocturno. Adems, en el eje Avenida Matta existen series extensivas de casos
por comercio ambulante, adems de casos de hurto en la va pblica.

87

Respecto a la estacionalidad de los delitos mencionados, cabe mencionar que en el caso del delito
de robo de accesorio de vehculos la tendencia es al alza, y su distribucin concentrada
mayormente en el rea poniente del permetro barrial. Por otro lado, en el caso del robo con
violencia o intimidacin, cabe sealar que su distribucin a nivel de densidad se da mayormente a
lo largo del eje Matta y tiende a la disminucin de los casos. En el caso del comercio ambulante,
corresponden a casos estacionarios, donde se observa un gran incremento progresivo en el
segundo y tercer trimestre del ao.
Las recomendaciones en este sentido estn orientadas a generar despliegue constante de
personal policial a lo largo del eje Matta, dando nfasis a acciones focalizadas a lo largo de los ejes
Santa Rosa y Diez de Julio. Tambin se recomiendan acciones de fiscalizacin multisectorial a lo
largo del eje avenida Matta, dado el volumen de casos presentes a lo largo de ste. Otro sector en
el que se recomienda el despliegue constante corresponde a la interseccin de las calles Avenida
Matta y San Diego, dada las caractersticas de conectividad que ambas calles poseen.
Una lnea de inversin atingente al sector, corresponde a la localizacin de cmaras de
televigilancia, especialmente a lo largo de los ejes Diez de Julio, Coquimbo y San Isidro, teniendo
en consideracin que el permetro que posee la mayor complejidad delictual corresponde al
formado por las calles San Diego, Diez de Julio, San Isidro y Coquimbo, dada la priorizacin en la
localizacin de las mismas.

88

7. Evaluacin Externa al Programa Barrio en Paz Comercial desarrollada


por la empresa consultora Guernica
En 2012, la Direccin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda evalu el Programa Barrio en Paz
(BeP) en el marco de las evaluaciones a programas nuevos del Estado. El objetivo del estudio fue
realizar un anlisis sobre el estado de implementacin del Programa Barrio en Paz y, en base a
ste, elaborar el diseo de evaluacin de impacto del programa y sus componentes.
A partir del anlisis del 1 informe de la consultora Guernica que trata sobre el diseo y estado de
implementacin del Programa, se elabora esta seccin que resume las principales observaciones y
crticas que realiza la Consultora a Barrio en Paz y las mejoras y acciones que se han implementado
para subsanar tales observaciones. La forma de que presentar este acpite consiste en dividir cada
observacin de acuerdo al esquema que la Subsecretara determin en el oficio N del 0873
enviado el 22 de abril de 2013 a la Directora de Presupuesto. Dado esto, los tems son expuestos
en relacin a tres momentos del ciclo de vida del Programa: diseo, implementacin, evaluacin
(egreso).
1. Observaciones al diseo del Programa.

Seleccin de los Barrios: La Consultora seal que el proceso para elegir los barrios que son
parte del Programa no fue lo suficientemente satisfactorio desde el punto de vista tcnico.

En relacin con Barrio en Paz Comercial (BPC) el ao 2010 se seleccionaron inicialmente 10


barrios de la Regin Metropolitana mediante el anlisis de datos (aos 2008-2009) de Carabineros
del sistema AUPOL y los mapas georreferenciados por dicha Institucin. Este anlisis hizo posible
la identificacin de zonas que concentran gran cantidad de delitos de robo por sorpresa, robo con
intimidacin o violencia, robo de vehculos o desde vehculos. Concretamente, el 17,6% del total
de estos cuatro delitos ocurridos en la Regin Metropolitana, ocurran en estos 10 sectores
identificados. Por otro lado, del total de robos por sorpresa ocurridos en la Regin Metropolitana,
ms de un tercio de ellos (34%) ocurra en estos diez barrios.
Posteriormente, durante el mismo ao se produjo la incorporacin de nuevos barrios (pasando de
10 a 64 barrios), a travs de las Gobernaciones Provinciales, con el objeto de territorializar a nivel
nacional el BPC, basndose en dos criterios principales. Por una parte, la seleccin de al menos un
barrio por provincia con la mayor concentracin delictual para los delitos del espacio pblico,
considerando para ello la informacin disponible, especialmente casos policiales del ao 2009.
Para estos efectos se constituy una mesa tcnica provincial en la que participaron los
gobernadores y autoridades de ambas policas en virtud de la cual se observaron las comunas con
mayor incidencia delictual en esta materia y se seleccionaron los barrios comerciales que
presentaban las caractersticas de alta poblacin flotante, concentracin de establecimientos
comerciales, servicios, transporte y delitos de oportunidad. Por otra parte, se consider para los
efectos de expandir el Programa a nivel nacional, la capacidad instalada a nivel provincial y la
posibilidad de institucionalizar, en virtud de las facultades legales de gobernadores, la
intersectorialidad para el abordaje de la delincuencia, incorporando al trabajo en terreno a
servicios pblicos con potestades fiscalizadoras, adems de las municipalidades. Este trabajo de
focalizacin permiti detectar y diferenciar problemas socio-delictuales particulares y especficos,
los cuales no alcanzan a ser atendidos mediante el enfoque comunal tradicionales, que tiende a
89

generalizar las problemticas. De acuerdo a lo anterior, el BPC contempl una doble modalidad de
ejecucin, en la que los barrios comerciales originales pasaron a ser gestionados directamente
desde el nivel central, y en los barrios nuevos se opt por un modelo desconcentrado que permiti
delegar la gestin en las gobernaciones, las cuales siguieron bajo la permanente asesora tcnica,
supervisin y monitoreo del equipo del nivel central (Subsecretara de Prevencin del Delito).
Finalizada esta primera etapa, la eleccin de los nuevos barrios para el ao 2012 consider
criterios tcnicos de estadsticas delictuales a nivel comunal y mapas georeferenciados de delitos
del espacio pblico, zonificacin de reas comerciales determinadas por el plan regulador comunal
respectivo y, finalmente, visitas a terreno para delimitacin de barrios que tuvieran caractersticas
de comercial para los efectos de la implementacin de este programa. De esta forma, para el ao
2012 se consider un total de barrios superior a los 10 ingresados definitivamente al Programa,
eligiendo a los que presentaron un mayor nivel de complejidad delictual y caractersticas
adecuadas para la intervencin propuesta.

Clasificacin de los barrios segn nivel de criticidad delictual: El estudio emitido por la
Consultora seala que es fundamental contar con una clasificacin de los barrios comerciales y
residenciales que indiquen especficamente su nivel de criticidad delictual.

Barrio en Paz Comercial cuenta con un ranking de niveles de complejidad de los barrios el cual
permite definir tcnicamente, mediante una serie de variables socio-delictuales, los grados de
intervencin e inversin necesarios segn el nivel de complejidad de cada sector intervenido.

Marco lgico del Programa: La Consultora seala que el Marco Lgico del Programa Barrio en
Paz no cuenta con todos los elementos necesarios propios de este instrumento. Sobre el
particular, cabe sealar que Barrio en Paz Residencial y Comercial, as como todo programa
que es financiado por medio de la Ley de Presupuestos, cuenta con una Matriz de Marco
Lgico elaborada y presentada a la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda en el
momento de la formulacin de este Programa. No obstante contar con esta herramienta de
planificacin, la Subsecretara ha considerado las sugerencias de la Consultora presentes en el
estudio, para incorporar cambios a la matriz actual.
Mejora propuesta:

Para el proceso presupuestario 2014, el programa Barrio en Paz Comercial desarroll un marco
lgico, en concordancia a las instrucciones impartidas por la Direccin de Presupuestos.
2. Observaciones a la implementacin del Programa.

Coordinacin entre Barrio en Paz Comercial y Residencial: La Consultora, reconoce que Barrio
en Paz Comercial y Residencial funcionan como dos programas distintos, lo que queda
reflejado en el estudio al utilizar la denominacin del subprograma BPC y el subprograma BPR.
Pese a que se trata de dos programas distintos, existe integracin en el trabajo desarrollado
por ambos cuando se dan coincidencias que lo hacen posible. De esta forma, es posible
observar por ejemplo que, en lo que se refiere al trabajo territorial en la comuna y la
coordinacin con municipalidades donde se implementan ambos programas, el Coordinador
Municipal que trabaja para BPR apoya la labor de las gobernaciones en BPC. Tambin, en
90

materia de inversiones en prevencin situacional ambos programas se basan en las mismas


orientaciones tcnicas, elaboran e implementan proyectos de similares tipologas, poseen
fichas de presentacin y evaluacin de proyectos similares, y existe un sistema de seguimiento
y monitoreo de proyectos online compartido.

Rol de los municipios y las gobernaciones en la coproduccin de seguridad: Para la


Consultora, el Municipio no haba adquirido el protagonismo necesario para una coproduccin
de seguridad que incluyera a todos los actores involucrados, lo que se presentaba
especficamente en Barrio en Paz Residencial. No obstante, en este subprograma, tanto en el
diseo como en la implementacin, el Municipio es considerado un actor clave, y se reconoce
en los actores locales un papel fundamental en el conocimiento de la realidad barrial. Por ello,
la Subsecretara de Prevencin del Delito celebra un convenio de colaboracin con cada uno
de los municipios de los barrios que integran el Programa, donde se establecen los criterios y
responsabilidades de la Subsecretara y del Municipio respectivamente. En trminos
operativos, cada municipalidad asume responsabilidades en diferentes etapas de ejecucin del
programa. En primer lugar, el Municipio es el actor relevante en el proceso de seleccin del
barrio, as como en la definicin y validacin del plan de trabajo sancionado por todos los
actores de la mesa tcnica barrial, la que cabe sealar fue creada justamente con la finalidad
de aumentar la participacin local en el programa. Luego, una vez puesto en marcha, el
Programa es implementado a travs de un coordinador y equipos psicosociales de proyectos
que se instalan fsicamente en el Municipio y/o en el barrio. As, el Municipio, a travs del
Coordinador Municipal, se hace cargo de la elaboracin y ejecucin del diagnstico barrial y de
los proyectos y programas anuales, trabajando de manera conjunta con los departamentos
municipales correspondientes, siguiendo las orientaciones tcnicas emanadas de la
Subsecretara de Prevencin del Delito.

En relacin con BPC, la consultora no tiene observaciones en esta materia. En efecto, se ha


posicionado al Gobernador como un actor clave en el Programa. Esto ha permitido generar
importantes espacios de desconcentracin lo que ha contribuido al fortalecimiento institucional a
nivel sub-nacional, favoreciendo liderazgos provinciales. Adems BPC, en sus diferentes fases,
considera al Municipio un actor fundamental para el funcionamiento integral del Programa.

Trabajo intersectorial: Una de las dimensiones distintivas del diseo del Programa es que,
ante un problema multicausal como es la delincuencia, tal como lo ha demostrado la evidencia
y experiencia nacional e internacional, la respuesta debe considerar una oferta integral que
aborde los factores de riesgo particulares de cada territorio, surgiendo la necesidad de
coordinacin con otros ministerios o servicios

En el caso de BPC, la fortaleza del trabajo intersectorial ha sido reconocida por la Consultora
consagrndose como una contribucin clave en las polticas pblicas de seguridad en barrios
comerciales. Se ha trabajado fuertemente con otros actores manteniendo una sistematizacin del
trabajo intersectorial. En este programa, se instal una metodologa intersectorial para el abordaje
de problemas delictuales en barrios comerciales, considerando las facultades de los gobernadores
provinciales, policas y servicios pblicos con potestades fiscalizadoras, tanto a nivel regional como
provincial a lo largo del pas. De este modo, BPC considera el trabajo intersectorial entre
organismos del Estado, donde se efectan coordinaciones con policas y servicios pblicos para
ejecutar operativos de control y fiscalizacin; y con locatarios, vecinos, organizaciones sociales,
cmaras de comercio y municipalidades para formar alianzas pblico-privadas.
91

3. Observaciones a la evaluacin del Programa (egreso)


Egreso de los barrios: El diseo original del Barrio en Paz tanto en su modalidad Comercial como
Residencial contemplaba una fase de egreso. Si bien la decisin del egreso es materia que se est
analizando actualmente, ambos subprogramas contarn con evaluaciones intermedias que
permitirn tanto monitorear los avances y problemas del Programa, as como, por medio de los
resultados de esta evaluacin, se podr fundamentar mejor tcnicamente sobre la posibilidad de
egreso o no de los barrios.
Por su parte, BPC tambin contempla una evaluacin mediante la comparacin entre los
resultados de la encuesta lnea base y la lnea ex post. Adems, el subprograma busca dejar una
capacidad instalada en materia de prevencin del delito, en las gobernaciones, municipalidades y
organizaciones sociales, y as permitir que la intervencin propuesta sea sostenible de manera
autnoma en el tiempo.
Mejora propuesta:
Para el ao 2014 se contempla egresar barrios comerciales que son actualmente intervenidos por
el Programa. Dicho proceso de egreso se desarrollar a travs de una evaluacin que considerar
los siguientes criterios:
1.
2.

Tiempo mnimo de implementacin del Programa a nivel barrial: 24 meses.


Reduccin de la ocurrencia de delitos a nivel barrial por tramo: disminucin de la
victimizacin promedio evaluada a travs de encuestas barriales, o por medio de la
comparacin de casos policiales de robo por sorpresa, robo con violencia o intimidacin,
robo de vehculos y robo de accesorio de vehculos. Para llevar a cabo esta medicin de
casos policiales se utilizar, como base, el ao 2009.

Considerando lo expuesto, para el prximo ao se proyecta el egreso de 28 barrios comerciales,


con lo cual el Programa Barrio en Paz Comercial estima intervenir en 46 centros urbanos a lo largo
del pas.

92

8. Lineamientos de accin: estrategia y acciones para el segundo semestre


2013
A partir de los anlisis y evaluaciones presentadas anteriormente, y considerando las instrucciones
impartidas por la mxima autoridad de la Subsecretara de Prevencin del Delito, a continuacin
se exponen la estrategia y acciones que el Programa Barrio en Paz Comercial est implementando
para este segundo semestre 2013.
7.1. Estrategia:
Reforzar las acciones del Programa dirigidas a reducir el robo por sorpresa en los barrios
comerciales del pas, concentrando esfuerzos, recursos humanos y tcnicos disponibles en los
barrios del Gran Santiago.
Mantener las acciones dirigidas a la reduccin de los delitos de robo con violencia o
intimidacin y robo de y desde vehculo en la totalidad de los barrios intervenidos.
7.2. Acciones:
En relacin a las acciones que se estn desarrollando y que se pretende poner en prctica para
este segundo semestre 2013 en el marco de la estrategia definida, las medidas propuestas son las
siguientes:
Reforzamiento fase de control y fiscalizacin: barrios del Gran Santiago.
i.
Mesa tcnica: Carabineros, Municipalidad, Servicios Pblicos con facultades
fiscalizadoras, SPD.
ii.

Reforzar operativos en el espacio pblico con Carabineros, Municipios, SII.

iii.

Gestin con Carabineros: presencia permanente efectiva, medios para multiplicar la


presencia policial en el territorio.

iv.

Campaa preventiva: Cuida Tus Cosas. Se propone replicar y producir material grfico
para el mes de noviembre y diciembre, dado el periodo de navidad.

v.

Asistencia, requerimiento y seguimiento STAD:

Delito

Robo por
Sorpresa

Problema
Solucin Propuesta
Aumento de los robos al Campaa de prevencin conjunta Subsecretara - SERNAC
interior de centros comerciales orientada a informacin y recomendaciones al consumidor
y estacionamientos privados. sobre seguridad al interior de los locales comerciales.
Robo de celulares en sector Reforzamiento de campaa de prevencin especfica segn
Prefectura Central.
perfil de vctima.
Denuncias por auto robo de Gestin con grandes tiendas comerciales para explorar
celulares por seguros de casas mecanismo de desincentivo de auto robo.
comerciales.
93

Delito

Solucin Propuesta
Gestin de coordinacin entre Carabineros y la
Subsecretara en el mbito de rehabilitacin (Terapia
Multisistmica y Vida Nueva).
Coordinacin a nivel local para hacer oferta en terreno a
detenidos y sus padres en comisaras (en comunas
focalizadas).
Bloqueo de celulares post- Gestin con Subsecretara de Telecomunicaciones.
robo.
Dbiles medidas de seguridad Reforzamiento de la fiscalizacin de OS-10.
por
parte
de
locales
comerciales.
Crecimiento de bandas de Coordinacin para la entrega de informacin de Ministerio
del Interior a Carabineros.
Robo con extranjeros en delitos.
violencia o Comunicacin
directa
de Entrega de telfonos celulares en barrios comerciales
intimidacin locatarios con Carabineros en (implementado en barrios comerciales)
barrios comerciales.
Deteccin
de
vehculos Apoyo a Carabineros en la gestin con autopistas para
robados.
entrega de informacin de autos robados asociada a TAG.
Aumento de robo de vehculos Reforzamiento de campaas de prevencin dirigida a
Robo de y y accesorios en sectores estacionamientos y conductores de manera focalizada zona
desde
comerciales.
centro y oriente.
vehculo Aumento de robos de vehculos Campaa estacione seguro con estacionamientos pagados,
en estacionamientos pagados. a travs de la entrega de "candados" para las ruedas de
automviles, focalizada en marcas y tipos de autos con mayor
frecuencia de victimizacin.
Robo en sectores residenciales Campaa de prevencin dirigida a edificios (conserjes sector Prefectura Central y administradores y residentes)
Robo de lugar
Oriente.
no habitado
Robo de locales comerciales en Campaa "candado seguro": adquisicin y entrega de
horario nocturno.
candados de alta seguridad para locales comerciales

vi.

Problema
Aumento participacin
nios y jvenes en delitos.

de -

Transporte Seguro:

Mesa tcnica permanente: en el marco de la alianza estratgica que esta iniciativa ha desarrollado
con los actores clave en materia de transporte pblico, mensualmente se realiza una reunin -de
carcter tcnico- con Carabineros de Chile, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
(incluyendo al Programa Nacional de Fiscalizacin y al Directorio de Transporte Pblico
Metropolitano), el Metro de Santiago y la Empresa de los Ferrocarriles del Estado. A partir de esta
instancia de coordinacin intersectorial, se coordinan las acciones de vigilancia preventiva y
fiscalizacin, junto con otras medidas que permitan mejorar la seguridad en buses, trenes, paradas
y estaciones.
Coordinacin Estadio Seguro: uno de los principales problemas que ocurren cuando se disputan
partidos de ftbol de alta convocatoria, es la vandalizacin y secuestro de buses por parte de las
respectivas barras, junto a la violencia que sufren tanto conductores como pasajeros de estos
recorridos. Para prevenir estas situaciones, se han realizados coordinaciones a nivel metropolitano
a travs del programa Estadio Seguro, con el objetivo de prevenir este tipo de situaciones y
mejorar la capacidad de respuesta frente a estos eventos. Para esto, se ha contado tanto con el
94

apoyo operativo de Carabineros de Chile, como con la informacin y logstica de la Coordinacin


General de Transportes de Santiago.
Coproduccin Empresas Operadoras: Con el objetivo de ampliar y optimizar la efectividad de las
medidas que se estn adoptando, es necesario incorporar no slo a los actores pblicos, sino
tambin a los actores privados y a la comunidad en general. En este sentido, se busca trabajar en
conjunto con las empresas operadoras, capacitando a controladores de evasin, conductores y
funcionarios de atencin del transporte pblico, en mecanismos para prevenir delitos y mejorar la
coordinacin entre stos y las policas, as como tambin en campaas educativas para usuarios de
este servicio.
Trabajo con la comunidad y comerciantes: barrios del Gran Santiago.
i.

Mesa pblico privada: recoger demandas, implementacin de medidas concretas a


corto plazo.

ii.

Coproduccin de seguridad: casetas, bicicletas, cmaras de televigilancia, entre otras.

iii.

Informacin y monitoreo de resultados.

Focalizacin fase de control y fiscalizacin (equipo permanente de Carabineros en


barrios), y trabajo con la comunidad por medio de mesas pblico privadas ampliadas
en barrios tramos ABC.
Equipo permanente de Carabineros en barrios
Actualmente la intervencin operativa se basa en la ejecucin de programaciones bimensuales
diseadas de acuerdo a las particularidades de cada barrio, para ello se definen los operativos
necesarios para atacar las problemticas detectadas y se acuerda la dotacin de las policas y
servicios para asegurar una intervencin integral. Dentro de las metas de la intervencin operativa
se tiene la ejecucin de 2 operativos semanales en promedio por barrio.
Si bien esta labor entrega resultados positivos en relacin a los objetivos planteados, surge como
materia de inters incrementar la presencia policial con el objetivo de potenciar el trabajo
preventivo al interior de los barrios comerciales. Con lo cual es vital contar con un refuerzo de la
presencia policial en dichos permetros.
Actualmente, el 86% de los barrios de la regin Metropolitana cuentan con este equipo y en
regiones en los barrios de Iquique y Concepcin. Con todo, se proyecta ampliar la presencia
permanente en los barrios comerciales a nivel nacional, pasando de 35% en la actualidad al 59%
del total de los barrios. Para lograr este propsito, el objetivo para este periodo es replicar dicha
experiencia en los siguientes 18 barrios:

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Regin

Barrio

Comuna

Tramos
Tipo de Barrio
2013
B
Descentralizado

CENTRO DE ALTO HOSPICIO

Alto Hospicio

CENTRO ANTOFAGASTA (BARRIO ROJO)

Antofagasta

Descentralizado

CENTRO DE CALAMA

Calama

Descentralizado

CENTRO DE COPIAP

Copiap

Descentralizado

CENTRO DE LA SERENA

La Serena

Descentralizado

4
5

Coquimbo
Via del Mar

C
B

Descentralizado
Descentralizado

Valparaso

Descentralizado

BARRIO INGLS
MANZANA 666
SECTOR ANBAL PINTO/ECUADOR/CUMMING/PZA.
VICTORIA
CENTRO DE QUILPU

Quilpu

Descentralizado

CENTRO DE SAN ANTONIO

San Antonio

Descentralizado

CASCO HISTRICO DE RANCAGUA

Rancagua

Descentralizado

CENTRO DE TALCA

Talca

Descentralizado

BARRIO LA VEGA DE LOS ANGELES

Los ngeles

Descentralizado

SECTOR MERCADO DE CHILLN

Chilln

Descentralizado

EJE AVENIDA BALMACEDA EN TEMUCO


Temuco
BARRIO COMERCIAL ANTONIO VARAS DE PUERTO
Puerto Montt
MONTT
CENTRO COMERCIAL DE VALDIVIA
Valdivia
CENTRO DE ARICA
Arica

Descentralizado

Descentralizado

C
C

Descentralizado
Descentralizado

10
14
15

En estos barrios descentralizados se proyecta contar con un equipo de Carabineros que tenga una
presencia permanente y preferente en los barrios focalizados, ello con objeto de lograr una
efectiva labor preventiva de los delitos en el espacio pblico, as como potenciar y mejorar la
reaccin oportuna, segn los recursos disponibles, ante la ocurrencia de los mismos. La forma en
que se implementa el servicio permanente depender de las caractersticas del barrio y dotacin
de cada Comisara.
Para asegurar una correcta ejecucin de sta, se propone que el Mando de Carabineros
correspondiente de cuya jurisdiccin recaiga el barrio, asigne a un oficial (preferentemente un
Teniente o Subteniente), quien ser la contraparte para la Subsecretara de Prevencin del Delito a
cargo de estos servicios vinculados con la implementacin del Programa. Bajo su direccin se
encontrar un equipo de funcionarios policiales destinados a realizar la labor preventiva. Se
podran sumar a estos de acuerdo a los recursos humanos y logsticos disponibles, motos, retenes
mviles u otro recurso que podra ser asignado para complementar el trabajo desarrollado en
terreno.
Al ejecutar acciones a travs del mismo equipo en forma permanente, sus miembros adquieren un
conocimiento preciso de las caractersticas particulares del barrio, formndose una imagen del
barrio ajustada a la realidad, permitiendo la proximidad de la Institucin para con la ciudadana,
generando lazos de confianza con locatarios y vecinos, todo lo cual permite ejercer las acciones
preventivas y de control en concordancia con las necesidades del sector, permitiendo la
96

disminucin de los delitos y el incremento de los detenidos por delitos, faltas y rdenes de
aprehensin vigente.
Mesas de trabajo pblico-privadas ampliadas:
El trabajo participativo debe ser potenciado, especialmente en los barrios de los tramos A, B y C,
mediante la constitucin de mesas pblico-privadas ampliadas. Los integrantes de esta mesa son
los locatarios, vecinos, municipalidad e instituciones policiales, todos los cuales deben ser
convocados por los encargados de la ejecucin del programa en la provincia, y presidida por el
Gobernador o representante de la Subsecretara de Prevencin del Delito.
El objetivo de las mesas de trabajo ampliadas es recoger y registrar las opiniones, problemticas,
dudas y sugerencias de sus participantes, para as adoptar todas las medidas necesarias para hacer
frente a stas. Un ejemplo de lo anterior puede ser reorientar el objetivo de los operativos
multisectoriales, desarrollar acciones preventivas, generar alianzas estratgicas orientadas a
resolver las problemticas detectadas, etc. Por ltimo, es indispensable informar a los asistentes
sobre todas las acciones desarrolladas en el marco del programa, as como de los logros obtenidos
en materias de seguridad, para esto se presentar un estado de avance que contendr como
mnimo:
i.

Principales estadsticas sobre operativos, fiscalizaciones y sus respectivos


resultados.

ii.

Proyectos de inversin ejecutados con fondos pblicos del programa y, de


existir, con recursos del FNSP o del FNDR.

iii.

Estado de avance del plan de trabajo.

iv.

Informacin sobre la realizacin de campaas.

Barrios de continuidad en tramos D y E.


1. Operativos multisectoriales:
La multisectorialidad es una de las caractersticas fundamentales de este programa, y este rasgo es
imprescindible, debido a que las condiciones de seguridad objetivas y subjetivas de la poblacin no
dependen slo del actuar policial, sino que se asume la necesidad de que la polica colabore a la
solucin de problemas de seguridad que afectan a la ciudadana mediante la coordinacin efectiva
con otras agencias pblicas 2. Por lo anterior, se estima imprescindible continuar con este trabajo
integrado en terreno, aprovechando la coordinacin instalada y buscando su institucionalizacin,
de forma tal que se perpete en el tiempo. Sin perjuicio de lo anterior, y atendida la realidad
particular de los barrios de continuidad, se propone disminuir su intensidad y periodicidad,
respecto de aquella exigida originalmente en el programa.

Frling, Hugo. Polica Comunitaria y Reforma Policial en Amrica Latina Cul es el Impacto? Pp. 25

97

Para estos efectos, cada Gobernador, junto con los representantes de Carabineros de Chile y la
Polica de Investigaciones que correspondan, establecern las prioridades en materia de delitos y
desrdenes dentro del barrio, definiendo las instituciones pertinentes y que debern ser
consideradas para participar de cada operativo (por ejemplo: Servicio de Impuestos Internos y
Servicio Nacional de Aduanas; etc.) Lo que debe quedar plasmado en una programacin
bimensual.
Este trabajo deber continuar tal como se ha venido desarrollando y deber registrarse en los
reportes de labor.
Para la planificacin y realizacin de este tipo de operativos, el Gobernador deber:
a.

b.

c.

Citar una mesa tcnica con los representantes de Carabineros y PDI, y los
principales representantes de servicios pblicos, adems del municipio, con el
objeto de levantar los principales problemas del barrio, definir el objetivo que
perseguirn los operativos y planificar las acciones que sern realizadas en los
prximos 2 meses, las que quedarn integradas en la planificacin bimensual.
Este trabajo debe realizarse cada 2 meses, atendiendo la contingencia delictual
del barrio recepcionada en los operativos detallados en el punto b.
Dejar un acta de la reunin donde se sealen, adems de la fecha y los asistentes
a la reunin, el objetivo definido para los operativos de los prximos dos meses,
y los compromisos de las distintas instituciones sobre la forma en que
participarn de ellos.
Informar la labor semanal y velar por el oportuno reporte del operativo, sus
acciones y resultados.

2. Operativo de prevencin situacional en locales comerciales.


Para la prevencin del delito y mejorar la percepcin de seguridad de las personas, es
fundamental contar con espacios pblicos de calidad que permitan un ambiente de seguridad. El
enfoque de la Prevencin Situacional encierra tcnicas para la prevencin de delitos en los
espacios, tanto pblicos como privados. Este enfoque pretende, mediante estrategias de
orientacin del espacio, reducir los riesgos que facilitan la comisin de delitos, fomentando el
control social y reduciendo, de esta manera, la sensacin de inseguridad.
De este modo, el trabajo en barrios de continuidad plantea la necesidad de profundizar en esta
lnea de trabajo, a travs de la realizacin de una evaluacin de las condiciones de riesgo fsico de
los locales comerciales, principalmente del comercio detallista y de vitrina existente en los barrios
comerciales intervenidos, con la finalidad de que locatarios y transentes puedan modificar los
factores de riesgo existentes en su ambiente.
En esta misma lnea, Carabineros de Chile est trabajando en desarrollar medidas de prevencin
en locales comerciales 3. Debido a que son los mismos locatarios los que muchas veces posibilitan
la ocurrencia de delitos al interior de sus locales comerciales, debido al modo como se disponen
3

El general Christian Fuenzalida argument para el diario El Mercurio Lo que nosotros buscamos es que ustedes
puedan minimizar sus riesgos y as conseguir un menor problema hacia el resto de la poblacin. Diario el Mercurio. 8 de
Marzo del 2013.
98

los distintos objetos en ellos, es que se ha priorizado trabajar en conjunto con Carabineros para
promover la prevencin situacional en los locales comerciales de los barrios intervenidos.
Para ello, se ha elaborado una pauta de chequeo, con el fin de revisar si los locales comerciales
cumplen con las medidas de seguridad recomendadas para evitar la comisin de delitos al interior
de ellos y/o promover su adecuacin a los estndares de seguridad recomendados. Tambin se
incluyen observaciones que deben ser entregadas por los locatarios para complementar el anlisis
y levantar nueva informacin que debe servir a las policas para reenfocar el trabajo multisectorial.
Se busca, con esto, no slo entregar indicaciones sobre el diseo del espacio fsico a los locatarios,
si no tambin levantar necesidades e inquietudes que estos tengan en materias de seguridad, para
generar un dilogo abierto en donde se puedan recoger las impresiones de la comunidad.
Esta pauta de chequeo debe ser aplicada en el comercio como un operativo ms, conformando
desde la Gobernacin respectiva un equipo idneo para ello, preferentemente con las policas.
El objetivo es aplicarla a todos los locales comerciales del permetro intervenido por el programa
Barrio en Paz Comercial en lo que queda del ao, y su aplicacin es de responsabilidad de las
Gobernaciones, sin perjuicio de que se pueda llevar a cabo en conjunto con Carabineros de Chile y
la Polica de Investigaciones, dado que ellos poseen los conocimientos tcnicos y la experticia en la
materia, y que el nexo que pueden lograr con la comunidad puede ser mayor, generando, a su vez,
un mayor impacto en la comunidad.
Esta evaluacin debe realizarse en el marco de la planificacin bimensual que se realiza cada 2
meses, proyectando la aplicacin de la pauta en un nmero determinado de locales por cada uno
de los operativos, de forma tal que se alcance a cubrir el barrio en su totalidad durante el
transcurso de este ao 2013.
Como resultado de este tipo de operativos, cada Gobernacin tendr disponible un listado de
locales comerciales en su barrio (identificacin de todos aquellos locales evaluados) y las
condiciones de seguridad existentes en cada uno de ellos, como tambin informacin delictual
sobre el permetro intervenido que deber ser remitida a las policas y discutida en la mesa tcnica
detallada en el punto a) I. para tomar las medidas necesarias a travs de la programacin de
operativos multisectoriales.
Para la ejecucin de esta evaluacin:
a.
b.

c.

La Gobernacin deber realizar una planificacin para la ejecucin de esta


evaluacin, con el objeto de abarcar todos los locales comerciales existentes en el
permetro intervenido.
La Gobernacin estar encargada de facilitar el material para la ejecucin de esta
evaluacin a quienes vayan a aplicarla. Esto significa tener copias de la pauta de
chequeo suficientes para cubrir el barrio en su totalidad. Para ello, la Subsecretara
proporcionar un modelo nico, el que en su caso, y a solicitud de cada
Gobernacin, podr ser remitido impreso desde el nivel central, a quienes sean los
ejecutores, idealmente Carabineros o la PDI.
Por cada local comercial catastrado se debe llenar la ficha Pauta de Chequeo.
Prevencin de Delitos en el Comercio, identificando los principales riesgos
constatados en materia de seguridad.

99

d.

Esta evaluacin deber aplicarse en forma ntegra en un solo acto, o en una sola
visita al local, en dos copias, y deber contar con la firma del responsable de la
evaluacin y del representante del local comercial evaluado.
Una de las copias de esta pauta quedar en el local y otra debe archivarse en la
Gobernacin para la formacin final de un catastro de locales comerciales, segn
modelo adjunto, y como medio de verificacin.
Una copia de las pautas aplicadas por mes, deber enviarse a la Subsecretara de
Prevencin del Delito dentro de los 5 primeros das del mes siguiente, a travs del
coordinador barrial respectivo, como medio de verificacin y para la creacin de
una base consolidada a nivel nacional.

e.
f.

3. Operativos de difusin:
Dentro de la misma lnea de trabajo mencionada en el precedente, y con el objeto de proporcionar
informacin a la comunidad, se ha venido trabajando en materia de difusin, tanto sobre el
programa Barrio en Paz Comercial y las acciones ejecutadas en el marco del mismo, como sobre la
entrega de recomendaciones de auto cuidado, especialmente a locatarios, transentes y
automovilistas.
Para la ejecucin de este tipo de operativo de difusin se debe:
i.
ii.

iii.

iv.

Planificar el operativo de difusin, incorporndolo en la programacin bimensual.


Convocar a un equipo para realizar el operativo de difusin, con una cobertura
suficiente del barrio. Adems de la participacin de la Gobernacin, se espera que
participen las policas y funcionarios municipales o de otros servicios del Estado
cuando corresponda o sea pertinente, segn las materias a tratar.
Informar semanalmente, si es que corresponde, los operativos de difusin realizados
a la Subsecretaria de Prevencin del Delito, a travs del coordinador barrial. La
informacin recogida de las distintas Gobernaciones debe ser consolidada
semanalmente en el informe de labor que se enva a las autoridades.
Tomar fotografas como medio de verificacin y, cuando sea procedente, convocar a
la prensa o ingresar la actividad a pauta, enviando mensualmente las fotografas,
noticias vinculadas a la actividad, insertos en prensa escrita, u otros, para ser
incorporados en el Boletn de Prensa mensual que elabora el Programa..
Registros y Reportes de Operativos y Catastros

Operativos
Multisectoriales
Medidas de
Prevencin en
Locales
Comerciales
Operativos de
Difusin

Registro

Periodicidad

Reporte

Reportes de labor

Mnimo 1 al mes

Semanal (Ranking)

Se recomienda programar 2
1. Pauta de Chequeo operativos al mes, atendido que se
deben cubrir todos los locales del
barrio. En principio, se aplica slo
una vez por local. El tiempo de
2. Estado de avance aplicacin puede variar segn el
barrio
Reportes de labor

Mnimo 1 al mes

100

Semanal
(Ranking)
Nmero de
operativos programados, y nmero de
locales chequeados
Mensualmente (Estado de avance y
copia de pautas de chequeo aplicadas)
Semanal (Ranking)

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