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Gaceta

Parlamentaria
Ao XX

Palacio Legislativo de San Lzaro, mircoles 14 de diciembre de 2016

CONTENIDO
Declaratoria de publicidad de los dictmenes
De las Comisiones Unidas de Gobernacin, y de Derechos Humanos, con proyecto de decreto por el que se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos

Anexo IV
Mircoles 14 de diciembre

Nmero 4680-IV

, ..

.,

Comisiones Unidas de Gc1bernacin y de


Derechos Humanos
c.hL\RJ\ DE DIPlrAoos

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Articulo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIU LEGISLATURA

DE LAS COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACI N Y DE DERECHOS


HUMANOS, REFERENTE A LA MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO
POR LA QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 2 9
DE

LA

CONSTITUCI N

POLTICA

DE

LOS

ESTADOS

UNIDOS

MEXICANOS.

Honorable asamblea:

A las Comisiones Unidas de Gobernacin y de Derechm; Humanos, fue turnada


para su estudio, anlisis y dictamen, la minuta con Pro1ecto de Decreto por el
que se expide la Ley Reglamentaria del artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

Las Comisiones Unidas, con fundamento en los artculos 72 de la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39 y 45 numeral 6, incisos e), f) y g)
de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos;
80, numeral 1 , fraccin 1, 81 , numeral 1 , 1 57, numeral 1 , fraccin 1, 1 58, numeral
1 , fraccin IV, 1 73, 1 74, y dems relativos del Reglan1ento de la Cmara de
Diputados, someten a consideracin de esta Honorable Asamblea el presente
dictamen, al tenor de lo siguiente:
l. Antecedentes
A. En sesin plenaria celebrada el 1 4 de agosto de 2013, las y los Senadores
ngel Benjamn Robles Montoya, Armando Ros Piter, Dolores Padierna Luna,
Iris Vianey Mendoza Mendoza, Zo Robledo Aburto, Ral Morn Orozco, Sofo
Ramrez Hernndez, Luis Snchez Jimnez, Isidro Pedraza Chvez, Vctor
Manuel Camacho Sols, Anglica de la Pea Gmez, Luis Miguel Gernimo
Barbosa Huerta, Alejandro de Jess Encinas Rodr guez, Adolfo Romero
Lainas, Mnica Tzasna Arriola Gordillo, Adriana Dvila Fernndez, Lorena
Cuellar Cisneros y Fidel Domdicis Hidalgo, presentaro11 iniciativa con proyecto

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos

(..\I \R.\ OL DIPl IADO

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
fe los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLA11JRA

de decreto por el qu 3 se expide la Ley Reglamentaria del artculo 29 de la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

En la misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisin


Permanente dict tu no para su anlisis y dictamen a las Comisiones de
Derechos Humanos y de Estudios Legislativos.

B. El 14 de agosto ce 2013 mediante oficio nmero DGPL-1P2A.-600 de la


Mesa Directiva de la Cmara de Senadores, se dispuso que se rectificara el
turno de dicha iniciafr1a y fuese turnada a las Comisiones Unidas de Derechos
Humanos, de Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos, para su
anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente.

C. El 22 de octubre siu iente, el titular del Poder Ejecutivo Federal, en ejercicio


de la facultad que le confiere la fraccin 1 y el prrafo tercero del artculo 71
fraccin 1 de la Constitucin Pol tica de los Estados Unidos Mexicanos, present
ante el Senado de la Hepblica Iniciativa de decreto por el que se expide la Ley
Reglamentaria del art culo 29 de la Constitucin Pol tica de los Estados Unidos
Mexicanos, la cual fue turnada por la mesa directiva de la Cmara de
Senadores, mediante oficio No. DGPL-1 P2A.-3008, a las Comisiones Unidas
de Derechos Humanos, de Gobernacin, de Justicia y de Estudios Legislativos,
para el anlisis y la elaboracin del dictamen correspondiente.

D. El 09 de diciembrn de 2015 fue sometido a consideracin del Pleno de la


Cmara de Senadore:>, el dictamen aprobado por las Comisiones de referencia,
siendo aprobado con un total de 88 votos a favor, 8 en contra y cero
abstenciones y, remit do a la Cmara de Diputados.

E. En sesin ordinaric celebrada el 14 de diciembre de 2015, la Mesa Directiva


de la Cmara de DipL tados inform de la recepcin de la Minuta de referencia,
instruyendo que la r1isma fuese remitida para dictamen a las Comisiones

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Comisiones Unidas de Gc1bernacin y de


Derechos Humanos
C}.li\RJ\ DE Dll' TADO.

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Unidas de Gobernacin y Derechos Humanos; siendo recibido en la misma


fecha el expediente de mrito por las Comisiones indicc1das.

11.

Contenido de la m inuta

La Minuta en cuestin reglamenta el proceso de susp1msin o restriccin del


ejercicio de derechos y garantas a que hace reforencia el artculo 29
Constitucional. Dispone que la restriccin o suspensin slo proceder en los
casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica u otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto. Dicha medida, tendr como nico fin
restablecer la normalidad y garantizar el goce de los derechos humanos.

Queda previsto que la restriccin o suspensin slo :odr decretarse por la


nica razn que los derechos y garantas restringidos o suspendidos fuesen un
obstculo para hacer frente de manera diligente a la situacin excepcional, y
siempre y cuando sea por el menor tiempo posible!. En una Ley de tan
importante naturaleza,

se prevn

medidas

especiales,

tales como la

imposibilidad de modificar, suspender o derogarse la propia Ley durante la


vigencia de un decreto de restriccin o suspensin. Asimismo, debern
observarse las obligaciones que imponen los tratados internacionales de los
que el Estado mexicano sea parte, as como el Derecho I nternacional en la
materia.

Tambin quedan previstos los derechos que integran e l coto vedado y que, ni
an en los Estados de excepcin podrn suspenderse: la no discriminacin; el
reconocimiento de la personalidad jurdica; la vida; la integridad personal; la
proteccin a la familia; al nombre; a la nacionalidad; lo:; derechos de la niez;
los derechos polticos; las li bertades de pensamiento, c:mciencia y de profesar
creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la
prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin je la esclavitud y la
servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada, la tortura y los tratos o

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
cAIARA DE o1pumuos

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEOISl.ATURA

penas crueles, inhumanos o degradantes; la prohibicin de la privacin de la


libertad por no poder cubrir una obligacin contractual; la prohibicin de las
detenciones arbitrarias; el derecho de las personas privadas de la libertad a ser
tratadas humanamente y con el respeto debido a su dignidad inherente; la
prohibicin del desplazamiento o expulsin forzados; aquellos otros que as se
determinen por la C.Jnstitucin y el Derecho Internacional, y las garantas
administrativas y judiciales indispensables para la proteccin de los derechos
no susceptibles de re:3triccin ni de suspensin, conforme al debido proceso.

Adems, detalla el prnceso para aprobarse la restriccin, donde sucintamente,


el Presidente mandar3 la solicitud al Poder Legislativo, quien sesionar, a ms
tardar, dentro de las 24 horas siguientes y resolver dentro de 48 horas. En
caso de solicitarse medidas excepcionales, y se encontrara en periodo de
receso, se convocar a sesin extraord inaria al Congreso de la Unin para que
apruebe la solicitud, la rechace o le realice modificaciones. Se dar publicidad
nacional e internacic nal a la medida y, la SCJN se pronunciar sobre la
constitucionalidad y v31idez de los decretos que emita el Ejecutivo Federal.

En la Mi nuta se preve el principio de proporcionalidad que deber observarse


ante todo proceder pblico. Tambin, la previsin de la publicidad de la medida,
al remitirse al Secreta rio General de la Organizacin de Estados Americanos y
de la Organizacin d las Naciones Unidas, la posibilidad de controvertir los
actos realizados va el juicio de amparo o las acciones de inconstitucionalidad,
la vigilancia permannte del Congreso de la Unin con la posibilidad de
modificar o term inar en cualquier momento el estado de excepcin, la vigilancia
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) respecto de la
constitucionalidad y cJnvencionalidad de las medidas adoptadas, entre otras.

11.

Consideracions de las Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos

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Comisiones Unidas de Gcibernacin y de


Derechos Humanos
CAIARJ\ DE DIPU1AD0l>

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con 11royecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Sobre la suspensin y restriccin de los derechos y garantas


Los derechos humanos son la pieza angular del engranaje estatal erigido bajo
el modelo de un "Estado constitucional y democrtico dEi derecho". Tomarse en
serio los derechos implica darles su real alcance y dimensin, vivenciarlos,
hacerlos efectivos sin ms, pero tambin protegerlos como ninguna otra cosa,
hacer de ellos el elemento ms preciado del que ninguna sociedad puede
legtimamente renunciar. 1
En este sentido, se plantea la necesidad de expandir el efecto irradiador de los
derechos humanos a todo el ordenamiento jurdico y a teda actividad del Estado
regulada por l, as como proteger a toda costa el libre y pleno ejercicio de los
derechos humanos.
La cuestin se reduce entonces a lograr conciliar sin fricciones tanto el pleno
ejercicio de derechos como su plena tutela. Sin embargo, surge un problema
cuando existen diversas motivaciones legtimas en conflicto o cuando diversos
intereses democrticos pretenden ser llevados a cabo, ::>ero el ejercicio de uno
puede tensarse con el ejercicio de otro. Es en este sentido cuando se habla de
restriccin o limitacin legtima.
Dentro de la teora general de los derechos humanos suelen emplearse
distintas denominaciones como "ncleo esencial b;3sico"2, "esfera de lo
indecidible"3 "coto vedado"4 o catlogo intangible para referirse a aqul

1 GREPPI, Andrea. Concepciones de la democracia en el pensamiento poli'ico contemporneo. Ed. Trotta.


Madrid, 2006. Pg. 28-30.
2 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Espaol, derivada del artculo 53.1 de la Constitucin
Espaola que indica: "Los derechos y libertades reconocidos en el Captul'J 11 del presente Titulo vinculan

a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respet :1r su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el
artculo

161,

1, a)"

Citado en: MALDONADO SMITH, Mario Eduardo.


UNAM. 2015, Mxico. Pg. 124.

Torres de Babel,

Estado,

Multiculturalismo y Derechos Humanos.

FERRAJOLI, Luigi. Principia iuris. Teora del derecho y de Ja democracia. Vol. l. Ed, Trotta. Trad., de
Perfecto Andrs lbez y et., al. Madrid, 201 1 . Pg. 775. Citado en: MALDONADO SM ITH, Mario
Eduardo. Torres de Babel. Ob. Cit. Pg. 124.
4 GARZN Valds, Ernesto. "Representacin y democracia" En: Derecio, tica y poltica. Centro de
Estudios Constitucionales. Madrid, 1 993. Pg. 644 y ss. MALDONADO Sl\llTH, Mario Eduardo. Torres de
Babel. Ob. Cit. Pg. 124.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
c;AtARA DE DIPUTADO

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXJll LEGISLATUllA

contenido que bajo ninguna circunstancia puede ser objeto de suspensin o


restriccin alguna. Esto es as, porque dicho contenido constituye el piso
mnimo que debe de er observado bajo cualquier circunstancia para garantizar
la existencia del ser humano.
Lo anterior no implica que los dems derechos no inmersos en el coto vedado
puedan ser objeto, en determinadas situaciones, de una suspensin o
restriccin para salvauardar un bien jurdico superior que se estima preciado
y que para su vigenci3, ante situaciones excepcionales, amerita un sacrificio siempre temporal- dE? otros derechos. Este bien jurdico, en todo caso, debe
ser legtimo, democr1tico y compatible con los principios constitucionales, de
los cuales, la proteccin a los derechos humanos es parte inescindible.
Precisamente, para arantizar las condiciones de estabilidad necesarias que
permitan la proteccin de todos y cada uno de los derechos fundamentales, en
ciertas ocasiones es necesario suspender o restringir algunos de ellos.
Existe una opinin errnea que considera el ejercicio de los derechos humanos
como una condicin absoluta per se. Lo que es absoluto es el derecho humano
en s, ms no su ejercicio, precisamente por ello, lo que se faculta en
determ inados casos E!S la suspensin o restriccin, ms nunca la extincin del
derecho en s. s
De

cualquier

modo,

existen

ciertos

derechos

que

por

sus

propias

caractersticas, incluso en los momentos ms excepcionales, no pueden bajo


ninguna excusa ser cbjeto de suspensin o restriccin (en su ejercicio). Esos
derechos son los que integran el coto vedado.

As lo ha considerado la Corte lnteramericana al sealar que: " ... resulta que no se trata de una
suspensin de garantas e11 sentido absoluto, ni de la suspensin de derechos', ya que siendo stos

consustanciales a la person3, lo nico que podrfa suspenderse o impedirse sera su pleno y efectivo
ejercicio" Corte IDH. "Opinion consultiva OC-8187, del 30 de enero de 1987. El habeas corpus bajo
suspensin de garantas (aniculos 27.2, 25. 1 y 7.6, Convencin Americana sobre Derechos Humanos".

Corte lnteramericana de Denchos Humanos, prrafo 1 8.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
CMARA D" DIPUTADOS

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

La decisin respecto de cules derechos estn -y cules no- en el referido


"coto", se encuentra sustentada en el derecho internacional, en el consenso
entre las diversas naciones del mundo que en i nstrumentos internacionales
como la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, han decidido soberanamente fijar.
Fuera de dicho "coto" los dems derechos pueden ser objeto de limitacin o
restriccin. Sin embargo, es preciso sealar que el artcJlo 29 constitucional no
se refiere exclusivamente a los derechos humanos, si 10 a los "derechos" en
general, as tambin, los tratados internacionales y la jurisprudencia en la
materia. Esto es entendible porque la suspensin o rest iccin no debera estar
dirigida exclusivamente a los derechos humanos, por el contrario, son stos los
que bajo la ltima ratio deben de estar sujetos a susponsin o restriccin (en
su ejercicio).6
El

artculo 29 constitucional,

as como las correlativas disposiciones

consagradas en instrumentos internacionales, facultan

restringir otros tantos

derechos cuyas caractersticas resulta ser ms ad hcic ante los estados de


excepcin.
Ciertamente los derechos humanos son una categora de derechos, no
cualquiera, sino la ms importante de los mismos. Acems de los derechos
humanos, se distinguen otras categoras que la ciencic:1 jurdica ha elaborado,
tan slo ejemplificativamente tenemos: los derect-os patrimoniales, los
derechos reales, los derechos personales, los der3chos de crdito, los
derechos de autor o los derechos de propiedad intelectual, por citar slo
algunos. Son estos derechos los que se han pensado como ms factibles de
suspender o restringir durante los estados de exc3pcin. Son, adems,

En este sentido, la Corte lnteramericana ha precisado: . . lejos de ad:Jptar un criterio favorable a la


suspensin de los derechos, la Convencin establece el principio con.rario, es decir, que todos los

derechos deben ser respetados y garantizados a menos que circunstancis muy especiales justifiquen la
suspensin de algunos en tanto que otros nunca pueden ser suspe1didos por grave que sea la
emergencia" Corte

IDH. "Opinin consultiva OC-8/87, del 30 de enero de 1987. . . " Ob. Cit. Prrafo 21.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
t;.\l/\Rl\ l)E DIPUTADOS

Jictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
le los Estados Unidos Mexicanos.

LXJll LEOISl.ATUAA

derechos

que

en

un

anlisis

ponderativo

pueden

ser

sacrificados

temporalmente -en sJ ejercicio- ante alguna situacin objetiva que ponga en


riesgo bienes colectivos de mayor vala social.
Ahora bien, no es descartable que ciertos derechos humanos puedan ser
suspendidos o restri r gidos en su ejercicio pero, en todo caso, deber existir
una razn legtima fundamentada en principios democrticos orientados a la
proteccin integral de los derechos humanos. Entonces, salvo los derechos que
integran el coto vedldo, los restantes derechos pueden ser suspendidos o
restri ngidos en cuanto a su ejercicio siempre que con tales medidas se
garantice un bien jurdico de mayor valor social en un estado democrtico y de
derecho.
La decisin de suspender o restringir, invariablemente deber de cumplir con
ciertas condiciones rncionales m nimas, tales como: la proporcionalidad entre
la medida adoptada y el fin que se propone alcanzar; la temporalidad
estrictamente limitadc: de la medida; la determinacin de alcance territorial que
implica; la observacion de las reglas del derecho internacional, as como la
sujecin de la medidc: a los principios de legalidad, proclamacin, publicidad y
no discriminacin, enlre otros.
Lo anterior encuentra sustento tanto en las disposiciones internacionales
soberanamente contradas por nuestro pas, as como en la jurisprudencia
nacional e internacior al que, sobre la misma, se ha elaborado.
La Corte lnteramericana de Derechos Humanos (ColDH) ha sealado que:
" ... la suspensin ele garantas constituye tambin una situacin excepcional,
segn la cual resulta lcito para el gobierno aplicar determinadas medidas
restrictivas a los d3rechos y libertades que, en condiciones normales, estn
prohibidas o sometidas a requisitos ms rigurosos . . . "7

Corte IDH. "Opinin consulliva OC-8/87, del 30 de enero de 1 987 ..." Ob. Cit. Prrafo 24.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
e \1 \R.J\ DE DIPUTADO:-.

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Se aprecia entonces que la decisin de limitar o restrin ir el ejercicio de ciertos


derechos y garantas no puede ser arbitraria. Debe claramente estar justificada
y motivada, sealndose qu derechos -o garantas- son los que se restringen,
el motivo o razn que amerita la medida, la proporcional dad a observarse entre
la medida a adoptar y el riesgo presente, as como la justificacin de la
necesidad e idoneidad de la medida a emprender. 8
Lo anterior se subsume dentro de lo que se conoie como "principio de
proporcionalidad lato sensu" y que se propone incluir dentro de la ley
reglamentaria del artculo 29 constitucional que motiva 31 presente dictamen.
Al respecto cabe sealar que el principio de proporcionalidad comprende los
subprincipios de idoneidad, necesidad y proporcionali jad (stricto sensu). La
idoneidad se refiere a que la medida a emprender s13a la conducente para
consegui r el valor o la finalidad protegida mediante la restriccin del valor en
conflicto. 9
La necesidad se refiere a que la medida a adoptar responda a una apremiante
necesidad social, o bien, que no sea posible alcanzar el fin buscado con la
restriccin, por otros mecanismos.10
Finalmente, la proporcionalidad en sentido estricto, se refiere a la constatacin
de que la norma que otorga el trato diferenciado guarde una relacin razonable
con el fin que se procura alcanzar, lo que supone una ponderacin entre sus
ventajas y desventajas, a efecto de comprobar que los perjuicios ocasionados
no sean desproporcionados con respecto a los objetivos perseguidos, lo cual
implica que si existe una alternativa menos gravosa para conseguir el fin
buscado, debe emplearse dicha alternativa. 11
Es importante sealar que la decisin de suspensin o de restriccin, as como
la dimensin o proporcin de las medidas a adoptarse, depender de cada caso

La Corte IDH ha sostenido que:

La restrc
i cin debe encontrarse prevista en una ley, no ser

discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un propsitc> til y oportuno que la tome
necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo, y ser proporcional a ese objetivo. Cuando hay
varias opciones para alcanzar ese fin, debe escogerse la que restrinja rnenos el derecho protegido y
guarde mayor proporcionalidad con el propsito que se persigue Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua.
Sentencia del 23 de junio de 2005. Serie C. No. 127. Prrafo 206.
9 MALDONADO SMITH, Mario Eduardo. Torres de Babel. Ob. Cit. Pg. 1( 8.
10 f
dem.
11 f
dem.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos

c.;AMARA DE DIPUTADO

l)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
le los Estados Unidos Mexicanos.

l.Xlll LEGISLATURA

concreto, sujetndose: para ello al examen de proporcionalidad entre la medida


a tomar y el peligro a afrontar.
En ese orden de ideas, cabe mencionar que el principio de proporcionalidad
lato sensu ha sido incluido en la propuesta de ley reglamentaria contenida en
este dictamen y est1 descri pcin constituye un esbozo que fundamenta la
necesidad de la inclusin de tal medida, as como la forma en que debe ser
aplicada. Por si fuera poco, el propio artculo 29 constitucional, as como
diversos tratados de derechos humanos, prevn la obligacin elemental de
cumplir con este principio ante los estados de excepcin que den lugar a
adoptar l a medida de suspender o restringir el ejercicio de los derechos y las
garantas.
Como se seal, la medidas de suspens1on o restriccin del ejerc1c10 de
derechos y garantas slo pueden tener lugar en determinados casos. La regla
a seguir es que han de emplearse slo si se est ante la presencia de
situaciones excepcionales en las que las condiciones normales que facultaban
el pleno ejercicio de los derechos y sus garantas han desaparecido o han sido
drsticamente modificadas. Es en estos casos cuando el estado de excepcin 12
puede ser declarado.
Naciones Unidas ha sealado que un estado de excepcin se presenta por
aquellas "condiciones polticas, sociales o econmicas en las cuales existe una
desviacin del rgimvn legal normal, y los lmites de la autoridad estatal son,
de iure o de facto, exoandidos ms all del mbito prescrito en circunstancias
ordinarias. "13

12

Es importante sealar que doctrinalmente se distinguen como situaciones excepcionales a los estados
de sitio o estado de alarma Incluso, tambin suele aludirse al estado de excepcin como: estado de
conmocin interna o interior estado de necesidad; estado de tensin; estado de defensa y estado de
emergencia, entre otras. An-e esa circunstancia y para efectos de la ley que se dictamina y dado que
nuestra constitucin no prev distincin alguna, se considera conveniente emplear la denominacin de
"estado de excepcin" sealandose que el mismo puede tener distintas magnitudes o proporciones que,
en su caso, sern determinadas por el decreto que d cuenta del propio estado de excepcin y en el cual,
atento al principio de propor:ionalidad, debern de ser previstas las medidas razonables que permitan
hacer frente a la situacin de emergencia.
13 Informe Especial de Derechos Humanos del Relator Especial, Leandro Despouy, sobre los derechos
humanos y los estados de e:<cepcin. E/CN.4/Sub.2/ 1997/19 y el comentario general 29 al artculo 4 del
Pacto de Derechos Civiles y Polticos de la ONU. CCPR/C/21/Rev.1/Add. 1 1 /31 Agosto, 200 1 .

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. .

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
cA:<.L\R.A DE 01PUTADOS

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LE:OISLATURA

El motivo que gua al estado de excepcin es contar con un mecanismo


especial que posibilite adoptar, pronta y eficazmente, medidas urgentes ante la
presencia de situaciones de crisis que colocan en grave peligro a la sociedad.14
Esta afirmacin, sin duda, refleja la profunda influencia que los derechos
humanos han tenido sobre el constitucionalismo contemporneo. Hasta hace
unos pocos aos, el estado de excepcin era visto por los constitucionalistas
clsicos como la herramienta idnea para garantizar

10

la integridad de las

personas o la sociedad, sino la del propio Estado y su rgimen como tal, an y


cuando

ello

implicara desconocer los

principios constitucionales ms

elementales, incluidos, los derechos humanos.


De este modo -y no sin razn- la figura del estado de excepcin fue
cubrindose de una fatdica fama relacionada con las dictaduras militares, los
regmenes fascistas, los golpes de Estado, los gobiernos autoritarios y
despticos que en aras de garantizar la permanencia de una determinada forma
de gobernar, hicieron gala de esta figura que les ha:>ilitaba a suspender o
restringir -ilimitadamente- todo instrumento jurdico q1,,e fuera obstculo para
el mantenimiento del propio rgimen.
Ejemplos en nuestra historia regional latinoamericana y universal por desgracia
sobran, tan slo vase el caso de la Alemania Nazi e11 donde Adolf Hitler en
gran medida se consolid gracias a la figura del "estado de excepcin", prevista
en la Constitucin Alemana de la Repblica de Weiniar (191 9-1 934) y que
habilitaba la suspensin de derechos.
Ya ese peligro latente en los estados de excepcin ha sido reconocido por la
Corte l nteramericana de Derechos Humanos que ha sealado:
" . . . no puede la Corte hacer abstraccin de los abusos a ':Ue puede dar lugar, y
a los que de hecho ha dado en nuestro hemisferio, la ap1icacin de medidas de
excepcin cuando no estn objetivamente justificadas l la luz de los criterios
que orientan el artculo 27 y de los principios que, sobre 'a materia, se deducen
de otros instrumentos interamericanos. '15

14 SALAZAR, Pedro. "Del estado de excepcin a la suspensin constitucionalizada. Reflexiones sobre la


reforma al artculo 29 de la Constitucin Mexicana" En: CARBONELL, Miguel y Pedro Salazar. La reforma
constitucional de derechos humanos. Un nuevo paradigma. Porra-UNAM 2 ed. Mxico, 2012. Pg. 258.
15 Corte IDH. "Opinin consultiva OC-8/87, del 30 de enero de 1987 . . ." Ot. Cit. Prrafo 20.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
c.A1.'iv' m. mr

TADO

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Articulo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Lejos de la doctrina trndicionalista, el vigente paradigma constitucional fundado


en la defensa de los derechos humanos, advierte que un estado de excepcin
de ninguna manera conlleva la suspensin del estado de derecho y de las
garantas mnimas que le son consubstanciales, ello, en aras de mantener los
principios bsicos de un estado constitucional y democrtico de derecho,
evitando toda digresion haca potenciales abusos en el empleo del poder bajo
el argumento de situaciones excepcionales que pretendan justificarlo. En la
misma Opinin, y on referencia al ejercicio efectivo de la democracia
representativa, la Col '.JH ha sido clara:
"Por ello, la Corte clebe subrayar que, dentro de los principios que informan el
sistema interameric ano, la suspensin de garantas no debe desvincularse del
"ejercicio efectivo oe la democracia representativa" a que alude el artculo 3 de
la Carta de la OEA

Esta observacin es especialmente vlida en el contexto

de la Convencin, cuyo Prembulo reafirma el propsito de "consolidar en este


Continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de
libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos
esenciales del hombre": La suspensin de garantas carece de toda legitimidad
cuando se utiliza 'Jara atentar contra el sistema democrtico que dispone
lmites infranqueables en cuanto a la vigencia constante de ciertos derechos
esenciales de la persona. "16

Por ello:
" . . . Esto no signific.1, sin embargo, que la suspensin de garantas comporte la
suspensin temporal del Estado de Derecho o que autorice a los gobernantes
a apartar su conoucta de la legalidad a la que en todo momento deben
ceirse"17

Entonces, como fue sealado, la suspensin o restriccin en el ejercicio de


derechos y garantas 3S una medida excepcional. Slo as puede ser empleada
como una herramienta ms para la tutela de los derechos humanos y no
convertirse a mediano o largo plazo en su verdugo permanente.
En virtud de lo antericr, para avalar la legalidad y l egitimidad de esas medidas,
es necesario determir1ar en qu momentos puede y debe ser empleada.

16
17

Corte IDH. "Opinin consu tiva OC-8/87, del 30 de enero de 1987 . . ." Ob. Cit. Prrafo 20.
Corte IDH. "Opinin consu tiva OC-8/87, del 30 de enero de 1987 .. ." Ob. Cit. Prrafo 24.

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C.\L\Ri\ DE DIP

'li\DOS

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

l.Xlll LEGISLATURA

Para llegar a esa conclusin, se requiere de un anlisi3 de ponderacin entre


el peligro presente, los instrumentos con los que se cuenta para hacerle frente
y

los resultados o consecuencias probables que puedein esperarse, as como

la posibilidad de emplear otras alternativas para enfrentar el peligro en trminos


de un menor coste de oportunidades, cuando ello sea viable.
De este modo, la suspensin o restriccin puede ser una forma de tutela haca
los derechos humanos, complementada con los restan :es mecanismos que el
sistema jurdico mexicano prev.
Por otro lado, frecuentemente suele considerarse que I estado de excepcin
se actualiza nicamente ante los casos de g uerra con otro pas, o bien, ante
una invasin armada o perturbacin grave causada como resultado de factores
anlogos -tal como lo revelan nuestros nicos E!Stados de excepcin
declarados durante la vigencia de la Constitucin de 191 7-.18
Ciertamente, la anterior es una de las formas de cmo el estado de excepcin
se actualiza ms no corresponde a la nica situacin en que el mismo puede
tener ocasin. Pueden mencionarse ejempl ificativamente las perturbaciones
ocasionadas como resultado de factores naturales corno sismos, tormentas,
huracanes, explosiones volcnicas, epidemias, etctera; as como tambin
revueltas internas de gran calado; incursiones de grupos armados internos
conforme a lo previsto en el derecho internacioncd humanitario; graves
afectaciones a la paz o la estabilidad interna del propio Estado; crisis
econmicas que por su gravedad puedan generar alteraciones en el orden
pblico; eventos derivados de la intervencin humana (casos fortuitos) tales
como incendios, accidentes nucleares o li beracin de p agas/epidemias; entre
muchas otras.
Como es fcil apreciar, cualquiera de estos casos eje npl ificativos puede ser
enmarcado dentro de los dos supuestos adicionales (a la invasin) que prev
la constitucin: perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otro que ponga
a la sociedad en grave peligro o conflicto.

18 Nuestra historia nacional da cuenta que desde 1917 esta figura solo ha sido empleada en dos
ocasiones. La primera en 1917 tratndose de la suspensin de garantas :ontra salteadores de caminos,
incendiarios, plagiarios y dems delincuentes a los que se refera la ley d suspensin, y la segunda, en
1942 con motivo de la declaracin de guerra a las potencias del eje durante la Segunda Guerra Mundial.
Ver: SALAZAR, Pedro. Ob. Cit. Pg. 267.

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<..\tJ\R,\ DE DIP 'l'ADOS

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Como se advierte, la nocin de estado de excepcin que se asume, es una


nocin amplia, d ctil, :::apaz de ser aplicable a diversas situaciones que pongan
en riesgo a la sociedad. Esta concepcin de dicha figura jurdica es acorde con
las directrices del demcho i nternacional de los derechos humanos, as como de
las del derecho internacional humanitario y, muy lejos de conllevar a estados
de polica en los que los derechos y sus garantas son suspendidos o
restringidos.
En consecuencia, lo que se pretende es que el estado de excepcin no quede
circunscrito nicame1te a los casos de guerras o invasiones, sino que
comprenda otras forrr as de emergencia que puedan poner en grave riesgo a la
sociedad, ello -claro est-, bajo un estricto control y vigilancia i ntraestatal
-entre todos los pode res del Estado- que garantice el pleno respeto hacia los
derechos humanos.
Distintos organismos nternacionales en materia de derechos humanos, se han
pronunciado sobre diversos aspectos que han de tenerse en cuenta durante los
estados de excepcir y que pueden dar lugar a la suspensin o restriccin en
el ejercicio de derecl1os y garantas. Vale tener en cuenta lo sealado por
Naciones Unidas a tr1vs del Comit de Derechos Humanos, que ha sealado:
"1.

La proclamacin de un estado de emergencia debe corresponder a

una situacin grave y, en el caso de conflictos armados, se deben tener en


consideracin las normas del derecho internacional humanitario.
2.

Cuando .os Estados Partes consideren la posibilidad de invocar el

artculo 4 en situ:iciones distintas a las de un conflicto armado se deber


ponderar cuidadosamente el motivo por el cual esa medida es necesaria y
legtima en las cir-::unstancias del caso.
3.

Los Estldos Parte no slo tienen la obligacin de justificar la

aplicacin del est:ido de emergencia, sino todas las medidas concretas que
se tomen en raz, 1 del mismo.

4. En el caso de derechos que no hayan sido enumerados por el artculo 4 del


pacto, aunque su suspensin est autorizada, la misma no puede hacerse de
manera discrecio11al (ni siquiera cuando exista una amenaza a la viabilidad
del estado).
5.

Las suspensiones que se hagan en el estado de emergencia tambin

deben atender a las obligaciones internacionales en materia de derechos


humanos contrac'as por el estado con anterioridad.

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r .

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se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISl.ATURA

6.

Los Estados Partes no pueden en ningn ca:o invocar el artculo 4

del Pacto como justificacin de actos que violan el derecho humanitario o


normas imperativas de derecho internacional general.
7.

Los Estados pueden realizar ajustes en el funcionamiento de su

aparato judicial pero,

por ningn motivo,

pueden

violar las garantas

procesales y principios como la presuncin de inocencia.

B.

Los

Estados

tienen

la

obligacin

de

hcer

una

notificacin

internacional cuando suspendan derechos as como cuando concluya la


suspensin. "19

Derechos humanos y la figura de su suspensin o restriccin en


cuanto a su ejercicio.

La multicitada reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos


vino a clarificar el hasta entonces confuso problema E!xistente en el derecho
constitucional mexicano con relacin a las garantas y los derechos humanos.
Los juristas formados con antelacin a esta reforma seguan repitiendo un error
conceptual -desde el punto de vista del derecho internacional de los derechos
humanos- al considerar como iguales a los derechos y :;us garantas.
Efectivamente, para nadie resultaba sorprendente la denominacin que se
haca de los derechos humanos como "garantas indi\'iduales", sin embargo,
lejos de ser un mero uso estipulativo del trmino, el empleo de la expresin
garanta implicaba mltiples problemas tericos y prct cos, el fundamental de
ellos: la exigibilidad de los derechos humanos.
Lo anterior se subsume en la clsica teora jurdica imperante hasta antes de
dicha reforma, donde la validez de una norma se determinaba nicamente por
su produccin formal, sin atender a los requisitos materiales o substanciales de
la misma (su compatibilidad con los derechos humanos).2
De este modo, en la vieja escuela jurdica, la existencia ele un derecho dependa
de la necesaria identificacin con su garanta, as, un clerecho sin garanta no
era considerado posible y, por tanto, exigible. Esta faranta muchas veces
Cit. Pg. 279-280.

19

SALAZAR,

MALDONADO SMITH, Mario Eduardo. Torres de Babel. Ob.

Pedro.

Ob.

Cit. Pg. 106.

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Jictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


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LXIII LEOISl,ATURA

vena condicionada por la exigencia de una ley secundaria que garantizara la


aplicabilidad del derecho. Sin ella, un derecho -aun constitucionalmente
reconocido- era una mera proclamacin sin poder vinculante.
Hoy da, el paradigm3 neoconstitucional asumido por nuestra Constitucin le
da a la misma toda su fuerza normativa para ser aplicada directamente tanto
ella como las normc s sustantivas que devienen de la misma en aras de
garantizar el principio de mxima proteccin al ser humano.21
Siguiendo a Luigi Ferrajoli:
"Es claro que si cor fundimos derechos y garantas resultarn descalificadas en
el plano jurdico la dos ms importantes conquistas del constitucionalismo de
este siglo, es decir, la internacionalizacin de los derechos fundamentales y la
constitucionalizacin de los derechos sociales, reducidas una y otra, en defecto
de las adecuadas f; arantas, a simples declamaciones retricas o, a lo sumo, a
vagos programas polticos jurdicamente irrelevantes. Bastara esto para
desaconsejar la ideritificacin yjustificar la distincin entre derechos y garantas
en el plano terico. ''22

Una vez sealada la importante contribucin de la reforma constitucional en


comento, al distinguir entre los derechos y sus garantas, se estima conveniente
pasar a analizar la posibilidad de que tales garantas puedan ser objeto de
restriccin o suspensin.
Este punto reviste una especial importancia puesto que en casos de
declaratoria de estado excepcin, hasta hace poco se justificaba la suspensin
en el ejercicio de la garantas procesales bsicas. Se consideraba que la
existencia de una :;ituacin excepcional ameritaba modificar las reglas
procesales elementali:s en un estado derecho, tales como el juicio de amparo,
el habeas corpus, el ;3cceso a un juez natural, la garanta para no ser llevado
ante un juez especial o un tribunal militar, entre otros.
Afortunadamente, la jurisprudencia ha determinado que ciertas garantas son
tan esenciales que bajo ninguna circunstancia, incluso en los estados de
excepcin, pueden sm sujetas a restriccin o suspensin. Esto es as porque

21
22

VIGO, Rodolfo Lus. Ob. Cit. Pg. 61-76.


FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Ob. Cit. Pg. 45.

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CIARA DE l)IPUTADOS

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se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
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LXIII LEGISl.ATURA

gracias a ellas es como logran tutelarse los derech Js fundamentales que


integran el coto vedado. Ciertamente, de nada servira la prohibicin de limitar
o restringir los derechos contenidos en el coto vedado, si no se garantizaran las
garantas procesales esenciales para protegerlos cuando alguna autoridad
pretendiera desconocer el carcter no limitable o n J restringible de esos
derechos.23
La Corte lnteramericana se ha pronunciado en el siguiente sentido:
". . . en la implantacin del estado de emergencia cualquiera que sea la
dimensin o denominacin con que se le considere en el derecho interno no
puede comportar la supresin o la prdida de efectividad de las garantas
judiciales que los Estados Partes estn obligados a estal>lecer. segn la misma
Convencin, para la proteccin de los derechos no susc1ptibles de suspensin
o de los no suspendidos en virtud del estado de emergencia.
Por consiguiente, es violatoria de la Convencin toda di posicin adoptada por
virtud del estado de emergencia, que redunde en la supresin de esas
garantas. ''24

Del mismo modo, Naciones Unidas, a travs del Comit de Derechos Humanos,
ha indicado que:
"Es inherente a la proteccin de los derechos expresamonte reconocidos como
no susceptibles de suspensin en el prrafo 2 del artculo 4, que han de ser
garantizados mediante garantas procesales, generalmente de carcterjudicial.
Las disposiciones del Pacto que se refieran a las garar.tas procesales nunca
podrn ser el objeto de medidas que de alguna forma socaven la proteccin de
los derechos que no son susceptibles de suspensin"25

23

. .las

garantas sirven para proteger, asegurar o hacer valer la titularidad o ejercicio de un derecho.

Como los Estados Partes tienen la obligacin de reconocer y respetar hs derechos y libertades de la
persona, tambin tienen la de proteger y asegurar su ejercicio a travs de las respectivas garantas (art.
1.1), vale decir, de los medios idneos para que los derechos y libe1tades sean efectivos en toda

Corte IDH. "Opinin consultiva OC-8/87, del 30 de enero d 1987. . ." Ob. Cit. Prrafo 25.
Corte IDH. Opinin Consultiva OC-9/87, del 6 de octubre de 1 987. Garntas Judiciales en Estados de
Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 Convencin Americana sobre Derechos H11manos). Corte lnteramericana
de Derechos Humanos. Prrafos 25 y 26.
25 HRI "Observacin General No. 29. Suspensin de obligaciones durante un estado de excepcin
(artculo 4)." Comit de Derechos Humanos. En: Instrumentos intemac/Jnales de derechos humanos.
circunstancia".

24

Volumen l. Recopilacin de las Observaciones Generales y Recomendac1'Jnes Generales adoptadas por


rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos.

Naciones U 1idas. HRl/GEN/1 /Rev. 9 (Vol.

1), 27 de mayo de 2008. Pg. 285.

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c..AIARA DE OI PUTAnos

.)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Politica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEOISJ,ATURA

Ahora bien, tanto 31 artculo 29 constitucional como la jurisprudencia


internacional en la m<1teria, sealan que las garantas no sujetas a suspensin
o restriccin son "las garantas judiciales indispensables para la proteccin de
tales derechos".

El mximo tribunal in1 eramericano ha sealado que por tales garantas deben
entenderse:
"aquellos procedimientos judiciales que ordinariamente son idneos para
garantizar la plenitud del ejercicio de los derechos y libertades a que se refiere
dicho artculo (27.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos) y
cuya supresin o limitacin pondra en peligro esa plenitud"26

Es importante precis;3r que adems del carcter de indispensables tambin


deben de ser "judicials". Al respecto la Corte lnteramericana ha dispuesto:
"Asimismo, el carter judicial de tales medios implica la intervencin de un
rgano judicial inde pendiente e imparcial, apto para determinar la legalidad de
las actuaciones qw se cumplan dentro del estado de excepcin''27

Todo lo anterior llev;3 a concl uir que la determinacin de cules garantas


resultan ser indispem.ables para la proteccin de los derechos que no pueden
ser suspendidos, ser distinta, y depender de los derechos estrictamente
afectados. Ejemplifica tivamente, es claro que las garantas indispensables para
la proteccin de 10:3 derechos relativos a la integridad de la persona
necesariamente difieren de aqullas que protegen el derecho al nombre o a los
derechos polticos de la misma.28
Ahora bien, el caso d1;I am paro merece una reflexin aparte.
Dentro del sistema jurdico mexicano, la garanta idnea para la proteccin de
los derechos enunciados en el prrafo segundo del artculo 29 de la constitucin
es el am paro, por lo que cabe sealar que ste resulta ser una garanta no
sujeta a suspensin

restriccin en ningn caso.

2s

Corte IDH. "Opinin consu tiva OC-8/87, del 30 de enero de 1987 . . ." Ob. Cit. Prrafo 29.
dem. Prrafo 30.
2 dem. Prrafo 28.

27

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l Ul,\RA DE DIP TADO

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se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Politica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LECISLATVRA

La Corte lnteramericana ha sealado que una garanta no sujeta a suspensin


o restriccin es el habeas corpus, institucin que se encuentra subsumida en
nuestro ordenamiento jurdico en la institucin del ar1paro. Al respecto, ha
dicho:
"(E)s esencial Ja funcin que cumple el hbeas cor:. us como medio para
controlar el respeto a Ja vida e integridad de la per ona, para impedir su
desaparicin o la indeterminacin de su lugar de detEncin, as como para
proteger/a contra la tortura u otros tratos o penas aueles, inhumanos o
degradantes''29

En cuanto al amparo en lato sensu, la ColDH seal:


"El texto citado (art. 25. 1) es una disposicin de carcte1 general que recoge la
institucin procesal del amparo, entendido como el orocedimiento judicial
sencillo y breve que tiene por objeto la tutela de todos los derechos reconocidos
por las constituciones y leyes de los Estados Partes y por la Convencin.
Puesto que todos los derechos son susceptibles de amp3ro, lo son tambin Jos
que estn sealados de manera expresa por el aitculo 27.2 como no
susceptibles de suspensin en situaciones de emergencia''3

En referencia a estas dos garantas judiciales indispensables para la proteccin


de los derechos no susceptibles de suspensin, la Cort3 indic que:
"los procedimientos de hbeas corpus y de amparo son de aquellas garantas
judiciales

indispensables

para

la proteccin

de

varios

derechos

cuya

suspensin est vedada por el artculo 27.2 y sirven, adems, para preservar
la legalidad en una sociedad democrtica''31

Como se coment, en nuestro pas el hbeas corpus s13 encuentra subsumido


dentro del juicio de amparo y, as tambin, tratndose de los derechos poltico
electorales se cuenta con una garanta judicial propia q L e corresponde al Juicio
para la Proteccin de los Derechos Poltico Electorales del Ciudadano. Adems
de ellos, la expresin garantas judiciales indispensables deja abierta la puerta
para prohibir toda restriccin o suspensin a una garar ta judicial idnea para
la proteccin de alguno de los derechos que integran el llamado coto vedado.

29 fdem. Prrafo 35.


30 lbd. Prrafo 32 .
31 lbd. Prrafo 42.

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Derechos Humanos

L l.\RJ\ Dt: Dll'UTAl >OS

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
le los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEOISl-ATURA

En el caso Zambrano Vlez y otros Vs. Ecuador, la Corte lnteramericana hizo


acopio de su j urisprudencia en materia de restriccin de garantas procesales
en casos de excepcin, sealando lo siguiente:
"La Corte considera que el Estado tiene la obligacin de asegurar que las
garantfas judiciale indispensables para la proteccin de los derechos y
libertades consagr3dos en la Convencin se mantengan vigentes en toda
circunstancia, inclL sive durante los estados de excepcin. Este Tribunal ha
entendido anteriormente que se consideran como garantas indispensables
aquellos procedimientos judiciales que ordinariamente son idneos para
garantizar la plenitL d del ejercicio de los derechos y libertades, las cuales sern
distintas segn los derechos afectados. Tales garantas son aqullas a las que
la

Convencin

SE'

refiere

expresamente

en

los

artculos

7. 6 y 25. 1,

consideradas dentro del marco y segn los principios del artculo 8, y tambin
las inherentes a la preservacin del Estado de Derecho, aun bajo la legalidad
excepcional que 1 esulta de la suspensin de garantas.
judiciales

indispensables

deben

subsistir

para

verificar

Esas garantas
la

necesidad,

razonabilidad y pMporcionalidad de las medidas especificas adoptadas en


ejercicio de estas fncultades excepcionales"32

Con lo sealado en este apartado es entendible por qu los derechos que


conforman el coto V3dado, as como sus garantas correspondientes para
hacerlos efectivos,

jeben ser mantenidos inclumes en toda situacin

incluyndose los caseis de excepcin.


Con toda razn, la Corte de San Jos ha sostenido que en "una sociedad
democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y
el Estado de Derecho constituyen una triada, cada uno de cuyos componentes
se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros". 33

Justificacin en el Derecho Internacional de los Derechos Humano

El contenido material del vigente artculo 29 constitucional, en cuanto al coto


vedado de derechos humanos, en realidad no encuentra su origen en el
derecho de fuente interna, sino en el derecho internacional, pues es en l en
donde se han desarrollado con cierta amplitud los derechos que bajo ninguna

32
33

Corte IDH. Caso Zambran Vlez y otros Vs. Ecuador. Ob. Cit. Prrafo 54.
Corte IDH. "Opinin consu tiva OC-8187, del 30 de enero de 1987 . . . " Ob. Cit. Prrafo 26.

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c.\L\RA m. DIPUTADO

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se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
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LXIII LEGISLATURA

circunstancia podrn ser objeto de suspensin o de re triccin en cuanto a su


ejercicio.
En este orden de ideas, la fuente inmediata de: nuestro artculo 29
Constitucional se encuentra contenida en la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos34, de la cual Mxico es Estado Part3 -y soberanamente ha
asumido las obligaciones que la pertenencia a dicha Cnvencin impone-.
Nuestro ms alto tribunal, la Suprema Corte de Justicia :le la Nacin, ha dejado
en claro, a travs del control de convencionalidad, las obligaciones que
imponen a nuestro pas suscribir un tratado internacional en materia de
derechos humanos.
En este estudio citamos los artculos del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos en los que se encuentran normas relativ 3S a la suspensin o
restriccin en el ejercicio de los derechos y garantas.
As, dentro del sistema regional de proteccin de los derechos humanos
tenemos la Convencin Americana sobre Derechos Humanos que, en su
artculo 27, dispone:
"CAPITULO IV
SUSPENSION DE GARANTIAS, INTERPRETACION Y APL/CACION
Artculo 27. Suspensin de Garam'as
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emerencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones
que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitado: a las exigencias de la
situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtt.. d de esta Convencin,
siempre que tales disposiciones no sean incompat'bles con las dems
obligaciones

que

les impone

el derecho internacional y no

entraen

discriminacin alguna fundada en motivos de raza, colo1. sexo, idioma, religin


u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspen.>in de los derechos
determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la
Personalidad Jurdica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Drecho a la Integridad
Personal); 6 (Prohibicin de la Esclavitud y Servidw 1bre); 9 (Principio de

Vinculante para Mxico a partir del 24 de marzo de 1 981 (adhesin), publicado en el Diario Oficial de la
Federacin (Promulgacin) el 7 de mayo de 1981.

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C. 1 .\R,\ OL Dll'UTAIJO'i

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;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
fe los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religin); 1 7


(Proteccin a la Fa'Tlilia); 1 8 (Derecho al Nombre); 1 9 (Derechos del Nio); 20
(Derecho a la Nacionalidad}, y 23 (Derechos Polticos}, ni de las garantas
judiciales indispenr nbles para la proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado pare que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a .os dems Estados Partes en la presente Convencin, por
conducto

del

Secretario

General

de

la

Organizacin

de

los

Estados

Americanos, de la s disposiciones cuya aplicacin haya suspendido, de los


motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por
terminada tal suspensin. "

Como es fcil adverti , el citado precepto encuentra profundas similitudes con


la redaccin adoptada por el artculo 29 constitucional, inclusive, dentro de los
trabajos legislativos S3guidos para la adopcin del contenido de ese artculo (el
29 constitucional) se argument la necesaria obligacin de adecuar su texto
conforme a los parmetros que dicta la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
Adems de la anterior disposicin, en el sistema universal de proteccin de los
derechos humanos ( Naciones Unidas) tenemos al Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos el cual contiene una disposicin de semejante
contenido. Mxico es tambin Estado Parte de este tratado internacional y, por
tanto, le es jurdicame nte vinculante35. La disposicin a la que nos referimos es
el artculo 4 que indic.3:
"Artculo 4
1. En situaciones e xcepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y
cuya existencia ha.a sido proclamada oficialmente, los Estados Partes en el
presente Pacto poclrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente
limitada a las exige11cias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas
en virtud de este P1cto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no
entraen discrimim1cin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color,
sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin p1 ecedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6,
7, 8 (prrafos 1 y 2_1, 1 1, 15, 16 y 18.

35

Vinculante para el Estado "1exicano a partir de su adhesin el 23 de marzo de 1981, y su publicacin


en el DOF el 20 de mayo de 1981.

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.. .

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Derechos Humanos
c.\1,,RA DE DIPUTADOS
LXJll

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se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LEGISLATURA

3. Todo Estado Parte en el presente Pacto que hag.1 uso del derecho de
suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el
presente Pacto, por conducto del Secretario General dE las Naciones Unidas,
de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido y de los motivos que
hayan suscitado la suspensin. Se har una nueva comunicacin por el mismo
conducto en la fecha en que se haya dado por terminada tal suspensin."

Sobre los artculos citados, se han emitido por los rganos competentes
recomendaciones sobre la forma en que estas dis posiciones deben ser
aplicadas por los Estados. En el caso de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha emitido
diversas observaciones generales y sentencias, las cuales hemos sealado ya
en apartados precedentes. En el caso del Pacto lnte nacional de Derechos
Civiles y Polticos, el rgano competente para su interpretacin es el Comit de
Derechos Humanos que tambin ha emitido observaciones generales que, de
igual manera hemos citado.
Es ampliamente aceptado por la jurisprudencia internacional -y coherente con
el principio maximizador previsto en nuestro artculo 1< constitucional- que la
interpretacin autntica realizada por los rganos facultados resulta ser
obligatoria. En este sentido, se reconoce tambin el carlcter vinculante de esas
observaciones para nuestro Estado.
Respalda ese argumento la opinin del ex Juez Presidente de la Corte
l nteramericana de Derechos Humanos, quin refirindose al mbito americano
seala:
"Sustento mi punto de vista en la consideracin de que los Estados partes en
la

Convencin

Americana

-y

otras-

han

acogicfo

este

instrumento

soberanamente, como parte de la preceptiva nacional, & sumiendo los deberes


que asigna y afrontando los derechos personales que rec onoce. Y esos mismos
Estados han aceptado -tambin soberanamente, al com;tituirse en partes de la
CADH- que la Corte/OH, tribunal supranacional, es el crgano judicial llamado
a interpretar las disposiciones convencionales. Por lo tar to, la interpretacin de
la Corte establece formal y oficialmente el alcance de ta'es disposiciones y, en
consecuencia, la medida de los deberes de los Estado5 y los derechos de los
particulares. As, no es posible sostener que las interpmtaciones establecidas
por la Corte/OH constituyan un punto de vista atendible o desatendible, y no un
acto

de

necesaria

observancia . . .

Implican,

como

prefiero

decir,

una

interpretacin vinculante de textos normativos asimism ::> vinculantes para los

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Derechos Humanos
Jictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que
;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

{ \1.\R.\ m. mrUTAuo
LXIII LEGISLATURA

Estados, que deben ser entendidos y aplicados interiormente en los trminos


de la interpretacin formal y final dispuesta por la Convencin y ejercida por la
Corte. ''36

Adems, en apoyo de lo anterior, cabe citar la siguiente tesis del Poder


Judicial de la Federac in:
"CONTROL
TRIBUNALES

DE

CONVENCIONALIDAD

MEXICANOS

ESTN

EN

SEDE

OBLIGADOS

INTERNA.
A

LOS

EJERCERLO.

Tratndose de los derechos humanos, los tribunales del Estado mexicano


como no deben li mitarse a aplicar slo las leyes locales, sino tambin la
Constitucin, los , ratados o convenciones internacionales conforme a la
jurisprudencia emitida por cualesquiera de los tribunales internacionales que
realicen la interpre tacin de los tratados, pactos, convenciones o acuerdos
celebrados por M.<ico; lo cual obliga a ejercer el control de convencionalidad
entre las normas j1.. rdicas internas y las supranacionales. porque ste implica
acatar y aplicar en ;u mbito competencia/, incluyendo las legislativas, medidas
de cualquier orden para asegurar el respeto de los derechos y garantas, a
travs de polticas / leyes que los garanticen. ''37 (Subrayado nuestro)

Se suma a lo antorior que la Corte lnteramericana de Derechos Humanos,


en el caso "Cabrera Ciarca y Montiel Flores Vs. Mxico", seal:
"Este Tribunal ha establecido en su jurisprudencia que es consciente de que
las autoridades internas estn sujetas al imperio de la ley y, por ello, estn
obligadas a aplicar fas disposiciones vigentes en el ordenamiento jurdico. Pero
cuando un Estado es Parte de un tratado internacional como la Convencin
Americana, todos sus rganos, incluidos sus jueces, tambin estn sometidos
a aqul, lo cual les obliga a velar por que los efectos de las disposiciones de
la Convencin no e vean mermados por la aplicacin de normas contrarias a
su objeto y fin. Los jueces y rganos vinculados a la administracin de justicia
en todos los nivele s estn en la obligacin de ejercer ex officio un "control de
convencionalidad" entre

las normas internas y la Convencin Americana,

evidentemente en el marco de sus

respectivas competencias y de las

regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, los jueces y rganos


vinculados a la adr. iinistracin de justicia deben tener en cuenta no solamente
el tratado, sino tambin la interpretacin que del mismo ha hecho la Corte

GARCA Ramrez, Sergio. "El control judicial interno de convencionalidad". En: Revista del Instituto de
Mxico, Ao V, No. 29, Julio-Diciembre de 201 1 . Pg. 1 38-1 39.
37 Tesis Xl.1o.A.T.47 K. Aisl da. Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa y del Trabajo del
Dcimo Primer Circuito. No. je registro 1 6461 1 . Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXXI,
Mayo de 2010. Pgina 1 932
36

Ciencias Jurdicas de Puebl

Pgina

24

.
..

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
C li\RJ\ DE DI PU'li\DOS

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII l.EGISl.ATURJ\

lnteramericana. intrprete ltima de la Convencin At wricana'138 (Subrayado

nuestro)

Adems

de

las

anteriores

disposiciones,

existen

otros

instrumentos

internacionales en los que se encuentran previstas reglas que deben


observarse en casos de excepcin, entre ellas: las norr1as establecidas en los
Convenios de la Haya y su protocolo de 1 954; los Conv mios de Ginebra sobre
el Derecho Internacional Humanitario, en especial lo; cuatro Convenios de
1 949; los trabajos realizados por la relatora de experto :; de la Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de Minorts (ahora de Promocin
y Proteccin de Derechos humanos), en especial los presentados por Nicole
Questiaux en 1 982, y por Leandro Despouy en 1 998; las opiniones consultivas
de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, 8a y 9a, pronunciadas el 30
de enero y 6 de octubre de 1 987, respectivamente, que interpretan las normas
del artculo 27 de la Convencin Americana sobre Deechos Humanos;39 las
normas humanitarias mnimas aplicables en situaciones de estado de
excepcin (Normas de Turku);

los

Principios de Siracusa sobre las

disposiciones de limitacin y derogacin del Pacto l ntunacional de Derechos


Civiles y Polticos; los Principios de Bangalore sobre la Conducta Judicial y los
Principios de Limburgo sobre la aplicacin del Pacto I nternacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, entre otras.
Todos los anteriores instrumentos de derecho internacional configuran un
marco para la aplicacin e interpretacin de las medidas a adoptar ante los
Estados de excepcin, mismas que conforman el soft Law internacional que
deviene, no obstante, en una regla inherente que deber de ser observada por
los intrpretes y aplicadores del derecho, ms an ante estos supuestos
excepcionales y en los que, como se ha indicado, Principios como los de
Siracusa o las Normas de Turku cobran especial importancia.

38

Corte IDH. Caso Cabrera Garca y Montiel Flores Vs. Mxico. Sentenci.1 de 26 de noviembre de 2010.
Corte lnteramericana de Derechos Humanos. Prrafo 225.
39 FIX-ZAMUDIO, Hctor. "Los estados de excepcin y la defensa de la Cor stitucin" En: Boletn mexicano
de derecho comparado. Ao XXXVII, Nm. 1 1 1 , septiembre-diciembre de 2004. Mxico, Pg. 859.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
c.\L\R.\ Dr. DIP

TADO!>

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

La suspensin y restriccin de derechos y garantas previstas en el


artculo 29 constituci onal
El antecedente inmediato de sta figura se encuentra en la Constitucin de
1 857, misma que dispona lo s i g u ien te:
"Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica, o cualesquiera otros que pongan a la sociedad en grande peligro
o conflicto, solarr ente el presidente de la Repblica, de acuerdo con el
consejo de minist os y con aprobacin del Congreso de la Unin, y en los
recesos de ste. de la diputacin permanente, puede suspender las
garantas otorgadas en esta constitucin, con excepcin de las que
aseguran la vida del hombre; pero deber hacerlo por un tiempo limitado,
por medio de prevenciones generales, y sin que la supresin pueda
contraerse a deteminado individuo.
Si la suspensin tuviere lugar hallndose el Congreso reunido, ste
conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo
haga frente a la situacin . Si la suspensin se verificare en tiempo de
receso, la diputacin permanente convocar sin demora al Congreso para
que las acuerde. '

Posteriormente, con l 3 Constitucin de 1 91 7, se modific la redaccin de este


artculo, para quedar je la siguiente manera:
"Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz
pblica, o de cua quier otro que ponga a la sociedad en grande peligro o
conflicto, solamente el presidente de la Repblica mexicana, de acuerdo
con el consejo de ministros, y con aprobacin del Congreso de la Unin, y
en los recesos de ste, de la Comisin Permanente, podrn suspender en
todo el pas, o en lugar determ inado las garantas que fuesen obstculo
para hacer frente. rpida y fcilmente, a la situacin; pero deber hacerlo
por un tiempo lim lado, por medio de prevenciones generales y sin que la
suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese
lugar hallndose 31 Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones
que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin. Si
la suspensin se 11erificase en tiempo de receso, se convocar sin demora
al Congreso para que las acuerde".

Tal texto se mantuve prcticamente sin cambios hasta finales del siglo XX,
siendo en 1 981 cuando sufri una primera modificacin, lo que le permiti
adquirir, en subsecu3ntes reformas, un aspecto mucho ms garantista, en
concordancia con la tnndencia internacional y la adopcin del Estado Mexicano
de una serie de principios y mecanismos respetuosos de los derechos
humanos.
La mencionada reforma constitucional de 201 1 modific nuevamente al artculo
29 constitucional. De esa manera se cubri un enorme y peligroso vaco

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'
,#

..

Comisiones Unidas de Gc1bernacin y de


Derechos Humanos
c,\L\R.\ DE otPLTAOO

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

jurdico, puesto que, previo a dicha reforma, no ex1s:1a una clara prev1s1on
constitucional que determinara los limites formales y materiales que deban
observarse en casos de excepcin, situacin sta que, de facto, otorgaba un
amplio margen de discrecionalidad a los Poderes Pblicos para declarar tal
estado excepcional, sin atender a un procedimiento formal y, sin una clara
determinacin de qu derechos y garantas podan ser objeto de suspensin y
cules no.
La figura de la "suspensin" o "restriccin" de derecho5 y garantas, como se
ha sealado, de ser debidamente regulada, se constitL ye en una herramienta
ms para la proteccin de los derechos humanos, la democracia y los principios
inherentes recogidos en nuestra Constitucin.
De tal de forma, la Ley Reglamentaria del artculo '.9 Constitucional debe
constituirse como una ms de las herramientas de las c ue el Estado Mexicano
pueda

disponer

para

conservar,

ante

situacione5

excepcionales,

las

condiciones necesarias que le permitan superar el peligro que se presente y


restablecer as las condiciones de normalidad en las que los derechos y
garantas no inmersas en el coto vedado, puedan ser ejercidas.
La ley reglamentaria debe, por tanto, desarrollar el contenido sustancial y
material del artculo 29 Constitucional, guiada por el principio de mxima
proteccin a la persona que le impone el artculo 1 corn;titucional. Para ello, es
preciso seguir las di rectrices impuestas desde la Constitucin, la que dicta en
su artculo 29 lo siguiente:
"Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grB ve de la paz pblica, o
de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto,
solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, con la aprobacin
del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanvnte cuando aquel no
estuviere reunido, podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar
determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen obstculo
para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pEro deber hacerlo por
un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin
o suspensin se contraiga a determinada persona

Si la restriccin o

suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reuniclo, ste conceder las


autorizaciones que estime necesarias para que el Ejec utivo haga frente a la
situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se C Jnvocar de inmediato
al Congreso para que las acuerde.

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27

" ..

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos

Cl/\RA DE DIP 'l'/\IJOS

Jictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
le los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISt.ATURA

En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el


ejercicio de los d1?rechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la
personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin a la
familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos
polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la
pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin
de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables
para la proteccin <fe tales derechos.
La restriccin o susoensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar
fundada y motivada en los trminos establecidos por esta Constitucin y ser
proporcional al peli1ro a que se hace frente, observando en todo momento los
principios

de

lef 1alidad,

racionalidad,

proclamacin,

publicidad

no

discrim inacin.
Cuando se ponga f n a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos
y garantas, bien sea por cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso,
todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
quedarn sin efecto de forma inmediata.

El Ejecutivo no podr hacer

observaciones al dccreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o


suspensin.
Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin,
sern revisados de oficio e inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez."

El primer prrafo del artculo 29 constitucional prev que la restriccin o


suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas es una facultad del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Adems, prev que para ello,
deber contar con la aprobacin del Congreso de la Unin, o en su defecto, de
la Comisin Permanente -que deber convocar de inmediato al Congreso de
la Unin cuando se requiera otorgar determinadas autorizaciones al Presidente
de la Repblica para hacer frente a la situacin-. Tambin se distingue la
suspensin de la restriccin, se indica que podr ser en todo el pas o en lugar
determinado y siempre por un tiempo limitado, mediante prevenciones
generales y sin contraerse a determinada persona.

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Comisiones Unidas de Gc1bernacin y de


Derechos Humanos
cAIARA DE DIPUTADOS

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

Cabe destacar aqu una importante precisin en lo que hace a la suspensin y


a la restriccin. Nuestro artculo

29 constitucional distin;Jue entre la posibilidad

de suspender y la d e restri ngir, esta distincin pre;upone dos supuestos


normativos distintos con efectos d iferenciados. La rest iccin se refiere a una
medida menor que implica reducir o constreir el ejercicio de los derechos y las
garantas. Por lo que deber precisarse, en cada caso concreto, en qu
trminos

han

sido

limitados

reducidos

los

c erechos

garantas

correspondientes. La suspensin, por su parte, corresponde a una medida ms


grave puesto que en lugar de reducir o limitar, implic privar del ejercicio de
ciertos derechos y garantas. En cada caso deber argL.mentarse el por qu se
suspende o se restringe el ejercicio de derechos y de garantas.
Hecha esa precisin, cabe sealar que el primer prrafo del texto constitucional
que se cita prev, adems, el supuesto de facultad3S extraordinarias que
puedan ser autorizadas para el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
para hacer frente a la situacin que motiva el estado dn excepcin, facultades
que se traducen, generalmente, en actos legislativos. Atribuciones q u e deben
ser autorizadas en todo caso por el propio Congreso de la Unin.
El segundo prrafo del artculo 29 constitucional relaciona derechos y garantas
que, segn hemos sealado anteriormente, integran el coto vedado, es decir,
aqullos cuyo ejercicio no puede ser objeto de restriccin o suspensin, mismos
que se estima conveniente citar. As, se menciona 1 el derecho a la no
discriminacin; el reconocimiento de la personalida:l jurdica; la vida; la
integridad personal ; la proteccin d e la familia; el de recho al nombre; a la
nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos po ticos; las libertades d e
pensamiento, de conciencia y d e profesar creencia relig osa alguna; e l principio
de legalidad y retroactividad; la prohibicin d e la pena d 3 muerte; la prohibicin
de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la
tortura y las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
El tercer prrafo establece req uisitos formales y materiales que deben ser
cubiertos durante el proced imiento para autorizar la suspensin o restriccin
del ejercicio de los derechos y garantas. Estos requisitos son: la vigencia
bsica del principio de legalidad, que obliga a la fundamentacin y motivacin
en la actuacin de los poderes; la proporcionalidad existente entre la medida a

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
e \)L\RA

DL 01r TAnm

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
le los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

adoptar y el objetivo - l egtimo- que se pretende conseguir; el cumplimiento, por


parte de toda autoridad,

de

los

principios

de

proclamacin,

legalidad,

racionalidad, publicidad y no discriminacin.


El principio de legalidad ciertamente implica la necesaria preexistencia de
normas que regulen el estado de excepcin, recogidas en el texto constitucional
y en la legislacin ord inaria, as como la existencia de mecanismos de control.
Adems, bajo este pr ncipio, los estados deben asegurar el imperio de la ley y
la validez de las ncrmas emitidas debe quedar a cargo de los rganos
jurisdiccionales.
constitucional

En

trminos generales,

partir de la

existencia

se trata de mantener el orden


de

una

serie de competencias

extraordinarias.
La proclamacin refiere la obligacin del Estado de dar a conocer a la
poblacin, de buena fe y previa a la restriccin o suspensin, la situacin de
emergencia. En este caso, se trata de que las personas conozcan sobre los
alcances y efectos de esa situacin, as como el impacto que tendrn las
medidas que hayan d e ser adoptadas. En otras palabras expresado, deben
darse a conocer of cialmente las circunstancias generadas por aquellas
situaciones, el espacio territorial que la sufre, las medidas a tomar y las
disposiciones legales que tambin se afectan. Este principio, se recoge en el
Pacto I nternacional d1 Derechos Civiles y Polticos.
Por su parte, el principio de publicidad (o de notificacin) se refiere al deber del
Estado de informar inmediatamente a los Secretarios Generales de algunas
organizaciones intem3cionales sobre las causas que generaron la adopcin de
las medidas de restriccin o suspensin del ejercicio de derechos y garantas,
as como sobre los derechos que sern objeto de las mismas, el tiempo por el
cual se aplicarn y lai; disposiciones que quedarn en suspenso.
La

no discriminaci1

obliga

los

Estados

no

incurrir en

prcticas

discriminatorias. As I J determina el Pacto I nternacional de Derechos Civiles y


Pol ticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Se trata de que
los Estados no adop en medidas discriminatorias por motivaciones polticas,
principalmente.
El principio de proporcionalidad implica que las medidas a aplicar en los casos
de estados de excepcin sean adoptadas en la medida estrictamente limitada
a las exigencias de la situacin. Este requisito guarda relacin con la duracin,

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Comisiones Unidas de Gc1bernacin y de


Derechos Humanos
l \)IARA Di: DIPUTADO:-

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATIJRA

el mbito geogrfico y el alcance material del estaco de excepcin, y de


cualesquiera

disposiciones

excepcionales

aplicadas

en

razn

de

la

emergencia. Este principio conlleva, adems, una carga positiva del Estado
consistente en demostrar objetivamente que las medidc1s concretas adoptadas
como consecuencia de esa suspensin o restriccin, son tambin necesarias
en razn de las exigencias de la situacin. 40 En prrafos anteriores hemos
desarrollado este principio y sus correspondientes s L b principios: idoneidad,
necesidad y proporcionalidad stricto sensu.
Por s u parte, el principio de racionalidad se erige como condicin necesaria
para evitar decisiones arbitrarias en la declaracin y durante el estado de
excepcin. Implica que toda medida est sujeta a un control previo de
racionalidad, es decir, un control en el que la decisin a tomarse est
debidamente justificada en elementos objetivos de apreciacin, fundados en la
naturaleza racional del ser humano.
Por otra parte, el cuarto prrafo del artculo

29 constitucional fortalece el trabajo

conjunto entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo dentro de un Estado


constitucional y democrtico de derecho puesto que faculta al segundo a dar
por terminada la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y
garantas, sin que exista posibilidad del Ejecutivo de formular observaciones,
sealndose adems,

que las medidas adoptadas durante el estado de

excepcin quedarn sin efecto de manera inmedia :a. De este modo, la


suspensin o restriccin del ejercicio de derecho y garantas adquiere u n
respaldo y control i nter-orgnico entre los rganos der1ocrticamente electos
por el pueblo,

lo cual, refleja la naturaleza democrtica de esta figura

constitucional.
Por si fuera poco, se cuenta adems con un control ejercido por el rgano
tcnico por excelencia, guardin de la constitucionalidad y supremo tribunal de
nuestro pas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin a la que, el quinto
prrafo

del

artculo

29

constitucional,

mandata

revisar

de

oficio

inmediatamente los decretos expedidos por el Ejecutivo d urante la restriccin o


suspensin, debiendo pronunciarse sobre su constituc ionalidad y validez con
la mayor prontitud.

40

HRI "Observacin General No. 29. Suspensin de obligaciones dur ante un estado de excepcin
(artculo 4)." Ob. Cit. Pg. 282.

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'

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
e \L\RA oc DIPU'I ADO

Jictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Articulo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEOISl..ATURA

V.

PROPUESTA

DE

LEY

REGLAMENTARIA

DEL

ARTCULO

29

CONSTITUCIONAL CONTENIDA EN EL EXPEDIENTE CON MINUTA.

Tras haber realizado

un

anlisis meticuloso del contenido de la Minuta sujeta a

dictamen, estas Comi siones Unidas de Gobernacin y de Derechos Humanos


concluyen en pronunciarse respecto de la viabilidad, en sus trminos, de la
Minuta en cuestin. Ello, tras constatarse que contiene el contenido bsico a
ser observado en los Estados de excepcin y que, apegndose al texto
constitucional y a los instrumentos internacionales en la materia, fija mnimos
necesarios para garc ntizar el respeto a los derechos fundamentales del ser
humano, como son:
./

La observancia en todo momento de los princ1p1os de legalidad,


temporalidad, 3xcepcionalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad,
no

discriminacin,

pro

persona,

compatibilidad,

concordancia

complementari edad de las normas de derecho internacional en la


materia e intangibilidad del ejercicio de los derechos fundamentales .
./

El trmite del proced imiento de anlisis previo a la declaracin o


suspensin de derechos o garantas, calificado como asunto de u rgente
y obvia resol uc in, y que obliga a que el Congreso de la Unin o, en s u
caso, l a Com sin Permanente resuelva e n un plazo mximo de
horas, debien :lo ser un

48

proceso claramente regulado y sujeto a

decisiones y ;;icciones de emergencia, cuyo nico fin debe ser el


restablecer la .ituacin de normalidad .
./

La emisin de un decreto, derivado de procedimiento de anlisis previo


a

la

declaraci n

o suspensin

de derechos o garantas

con

la

participacin d31 Congreso de la Unin .


./

La fundamentacin para proceder a declarar la restriccin o suspensin


de derechos y qarantas, derivado de una motivacin de suma gravedad

./

La posibilidad de otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo Federal


para emitir actos formalmente legislativos, sujeto a la aprobacin del
Congreso de l1 Unin .

./

La incorporacion de normas del derecho internacional de los derechos


humanos cont13nidas en instrumentos como el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas y la Convencin
Americana so Jre Derechos Humanos. As como la posibilidad de
aplicarse, conbrme al artculo

7, fraccin XIX, del proyecto de decreto,

normas de derechos internacional como las que constituyen principios


erga omnes.

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32

. .

..

Comisiones Unidas de Gc1bernacin y de


Derechos Humanos

e \t\RA oc: DIPUTADOS


LXIII

./

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con 11royecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LEGISLATURA

La previsin del "coto vedado" referido a aquellos derechos y garantas


que ni siquiera en los Estados de excepcin podrn ser suspendidos o
restringidos en cuanto a su ejercicio .

./

La previsin del principio de proporcionalidad, con sus subprincipios de


idoneidad, necesidad y proporcionalidad en estricto sentido, que deber
existir siempre entre las medidas a adoptar y los objetivos q u e se
pretenden alcanzar.

./

La previsin reforzada del deber de publicidad a remitirse al Secretario


General de la Organizacin de Estados Americanos y de la Organizacin
de las Naciones Unidas la informacin relativa a la declaracin de estado
de excepcin .

./

El establecimiento de las situaciones de hecho ue podrn dar lugar a


iniciar el procedimiento para la restriccin o suspensin provisional del
ejercicio de los derechos y garantas,

./

La clara identificacin de los actores que intervienen en la declaracin


de suspensin o restriccin del ejercicio de derechos y garantas .

./

La previsin del control parlamentario para q u e , en todo momento, el


Congreso pueda hacer observaciones o bien, dar por terminado el
estado de excepcin, as como conocer -va informes del Ejecutivo- el
Estado q u e guarda la situacin extraordinaria y las medidas adoptadas .

../

La previsin del control Jurisdiccional, gracias al cual se faculta a la


Suprema

Corte de

Justicia

de

la

Nacin

pronunciarse por la

constitucionalidad y validez de todos los decretos que el Ejecutivo


Federal expida d urante un estado de excepcin, as como el control
jurisdiccional a las garantas del debido proceso las cuales no podrn
suspenderse .
../

El control jurisdiccional de los actos ejecutivos y legislativos realizados


durante el estado de excepcin, va el juicio de amparo y las acciones
de inconstitucionalidad .

../

El

establecimiento del

proceso de concl usi1 de

la

restriccin

suspensin de derechos y garantas otorgando claridad y certeza al


procedimiento, acotando en tiempo y forma la te1 minacin del estado de
excepcin.
Como se advierte, la Minuta de mrito contiene mltiple ; disposiciones de gran
vala, compatibles plenamente con la defensa y garanta de los derechos
fundamentales. En consecuencia y en virtud de todo lo antes expuesto, las y
los integrantes de las Comisiones Unidas de Gobenacin y de Derechos
Humanos de esta Cmara de Diputados, habiendo analizado ntegramente la
Minuta de mrito, as como los fundamentos y argumentos esgrimidos por

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33

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
t \l.\M oc Dll'UTADO!'.

Jictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISl.ATURA

nuestros colegislador es en los debates que dieron origen al mismo en el


Senado de la Repblk:a, coincidimos plenamente en la necesidad de expedir la
presente Ley Reglamentaria del artculo

29 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos.


Por ello, y para los efectos de la fraccin A) del artculo
Poltica de los Estados

Unidos

Mexicanos,

las

72 de la Constitucin

Comisiones

Unidas de

Gobernacin y de C erechos Humanos someten a la consideracin de la


Honorable Asamblea, el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY


REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCI N POL TICA
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artculo nico. Se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la


Constitucin Pol tica de los Estados U n idos Mexicanos, en los siguientes
trminos:

LEY REGLAMENTJI. RIA DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCI N


POL TICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Captulo 1
Disposiciones Generales
Artculo 1 . La presen te Ley es Reglamentaria del artculo 29 de la Constitucin
Poltica de los Estados U n idos Mexicanos.
Tiene por objeto re;;ular el procedimiento para decretar la restriccin o
suspensin del

ejerdcio de los derechos y garantas,

la concesin de

autorizaciones que sEi estimen necesarias para que el Ejecutivo haga frente a
la situacin y el ejercido de las facultades de las autoridades, en todo el pas o
en lugar determinado con motivo de una amenaza excepcional conforme a los
supuestos previstos en el siguiente artculo, a efecto de hacer frente a la
situacin de emergencia.

Artculo 2. La restriccrn o suspensin slo proceder en los casos de invasin,


perturbacin grave de la paz pblica u otro que ponga a la sociedad en grave
peligro o conflicto.

Articu lo 3. Para los e fectos de esta Ley, se entender por:

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34

. "

Comisiones Unidas de Gt1bernacin y de


Derechos Humanos
cAIJ\RA DE D1ruTAOos
LXIU

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LEGISLATURA

l.

Invasin. L a entrada d e fuerzas armada::;,

sin

l a autorizacin

correspondiente, pertenecientes a otro Estad o, a cualquier parte del


territorio nacional;
11.

Perturbacin grave d e l a paz pblica. Situaciones d e violencia que


alteren la estabilidad social y pongan en riesgo la integridad,
seguridad o libertad de la poblacin o de una parte de ella; y que
representen una amenaza a la capacidad ele las instituciones del
Estado para hacer frente a dichas afectaciones;

111.

Grave peligro o conflicto. Circunstancias exce!pcionales que generen


afectaciones

la

poblacin

por

factore

de

orden

sanitario,

ambiental, climtico, q u mico o fsico, o bier, por acciones que los


expongan a emergencias o desastres, sean de origen natural o
antropognico, y
IV.

Restriccin o suspensin. Restriccin o suspensin del ejercicio de


derechos y sus garantas en trminos del art :::u lo

29 constitucional.

Artculo 4. La restriccin o suspensin tendr como 1'.mico fin restablecer la


normalidad y garantizar el goce de los derechos humanos.

Artculo 5. La restriccin o suspensin slo podr decretarse por la nica razn


que los derechos y garantas restringidos o suspendidos fuesen un obstculo
para hacer frente de manera diligente a la situacin e>.cepcional, y siempre y
cuando sea por el menor tiempo posible.

Artculo 6. La restriccin o suspensin slo podr declararse o prorrogarse de


conformidad con esta Ley, la cual no podr modificarse, suspenderse o
derogarse durante la vigencia de un decreto de retriccin o suspensin.
Asimismo, debern observarse las obl igaciones que imponen los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as como el Derecho
Internacional en la materia.

Artculo 7. No podr restringi rse ni suspenderse, el ejHcicio de los siguientes


derechos:
l.

A l a n o discriminacin;

11.

Al reconocimiento d e l a personalidad jurdica.

111.

A la vida;

IV.

A la integridad personal;

V.

A la proteccin a l a familia;

VI.

A l nombre;

VII.

A la nacionalidad;

VIII.

Los derechos d e la niez;

IX.

Los derechos polticos;

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35

..

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos

c..\t.\RA oi: DIP TADO

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

X.

Las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia


religiosa aluna;

XI.

El principio de legalidad y retroactividad;

XII.

La prohibicin de la pena de muerte;

XIIl .

La prohibicin de la esclavitud y la servid umbre;

XIV.

La prohibic i n de la desaparicin forzada, la tortura y los tratos o

XV.

La prohibici n de la privacin de la l ibertad por no poder cubrir una

penas cruel es, inhumanos o degradantes;


obligacin contractual;
XVI.
XVI I .

La prohibicin de las detenciones arbitrarias;


El derecho de las personas privadas de la libertad a ser tratadas
humaname 1te y con el respeto debido a su dignidad inherente;

XVI I I . La prohibicin del desplazamiento o expulsin forzados;


XIX.

Aquellos ot1 os que as se determinen por la Constitucin y el Derecho

XX.

Las garant 1as administrativas y judiciales indispensables para la

l nternacion;3I, y
proteccin de los derechos no susceptibles de restriccin ni de
suspensin , conforme al debido proceso.

Artculo 8. Durante l1 restriccin o suspensin se debern seguir observando,


sin excepcin, los siguientes principios:
1.

Pro persona;

11.

N o discriminacin por ninguna condicin;

111.

Legalidad;

IV.

l rretroactividad de leyes, y

V.

Debido proceso.

Artculo 9. Toda medida para la restriccin o suspensin del ejerc1c10 de


derechos y garantas deber ser oportuna, fundada, motivada, y proporcional a
la situacin que se deba afrontar, considerando su gravedad y naturaleza, y
observar en todo momento los principios de legalidad; necesidad; temporalidad;
excepcionalidad; racionalidad; proclamacin; publicidad; no discriminacin; pro
persona; compatibilidad, concordancia y complementariedad de las normas de
Derecho I nternacional en la materia; e intangibilidad del ejercicio de los
derechos humanos fundamentales.

Artculo 1 0 . Una vez decretada la restriccin o suspensin, toda persona que


se encuentre en el territorio nacional est obligada a cooperar con las
autoridades para la proteccin de personas, bienes e instalaciones a los que
haga referencia el decreto en cuestin.

Artculo 1 1 . En ningn caso podrn establecerse en el decreto de restriccin o


suspensin, precepto > que pretendan modificar cuestiones distintas al ejercicio
de derechos humano!>.

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36

Comisiones Unidas de Gcibernacin y de


Derechos Humanos
Ct\L\RA DE DIPU1i\DO't

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII U:OISLATURA

Todas las autoridades tienen la obligacin de coady Jvar con el Titular del
Ejecutivo Federal para asegurar lo ms pronto posible e l restablecimiento de la
normalidad.

Captulo 11
Procedimiento para la Declaracin de la Restricc:in o Suspensin
Artculo 1 2. El Titular del Ejecutivo Federal someter a la aprobacin del
Congreso de la Unin o, en su caso, de la Comisin PE!rmanente, un proyecto
de decreto por el que se declare la restriccin o suspensin.
El proyecto de decreto a que se refiere el presente artc ulo deber contener:
l.

El

fundamento

la

motivacin

del

dec eto

de

restriccin

suspensin;
11.

La delimitacin geogrfica del territorio en el que s e aplicar la

111.

E l tiempo por e l que s e decretar dicha restriccin o suspensin;

restriccin o suspensin;
IV.

Los derechos que sern restringidos;

V.

Las garantas que sern suspendidas;

VI.

La relacin de proporcionalidad entre las medidas propuestas en el


proyecto de decreto y la gravedad de los hechos que justifican la
restriccin o suspensin;

VII.

E n s u caso, la solicitud de autorizaciones q u e s e estimen necesarias


para q u e el Ejecutivo Federal haga frente a la situacin, las cuales
nicamente

podrn

versar

sobre

atribuciones

materialmente

legislativas del Congreso de la Unin, de conformidad con la parte


final del primer prrafo del artculo 29 y el segundo prrafo del artculo

49 de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y


VIII.

Las autoridades federales responsables de l a coordinacin de las


acciones a implementar y las obligaciones de las autoridades
coadyuvantes.

Artculo 1 3. Una vez recibida la iniciativa con proyecto de decreto por el q u e


se declare la restriccin o suspensin, e l Congreso d e l a Unin o l a Comisin
Permanente, si el primero no estuviere reunido, deber citar a sesin a ms
tardar en las siguientes

24 horas.

Artculo 1 4. La i niciativa con proyecto de decreto de mstriccin o suspensin


se calificar como asunto de urgente y obvia resolucin.
En las sesiones en que se discuta la iniciativa con p royecto de decreto de
restriccin o suspensin, sta ser el nico punto a tratar.
El Congreso de la Unin, o en su caso la Comisin Permanente, deber
resolver, en un plazo mximo de

48 horas.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
cAtAll.\ DE DtPU'li\no:-.

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
o l e los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII l.EGISJ.ATURA

Artculo 1 5. Si la iniciativa con proyecto de decreto fuese presentada a la


Comisin Permanente y en sta se solicitasen las autorizaciones a que se
refiere la fraccin VI 1 del artculo 1 2 de esta Ley, quien ejerza la presidencia de
la Comisin Permane1te, convocar inmediatamente a sesin extraordinaria, a
efecto de q u e el Con1reso de la Unin resuelva dentro del plazo previsto en el
artculo anterior.

Artculo 16. El Cong1 eso de la Unin o en su caso, la Comisin Permanente,


podr solicitar al Titular del Ejecutivo Federal informacin adicional a fin de
poder resolver con la mayor prontitud sobre la restriccin o suspensin.

Artculo 1 7. En caso de no ser aprobado el proyecto de decreto de restriccin


o suspensin, la inici ativa no podr ser presentada de nuevo, salvo que se
motive en hechos dis1intos o supervinientes.

Artculo 1 8. Si duran te la vigencia del decreto, el Titular del Ejecutivo Federal


considera que ste d3be ser modificado, propondr la iniciativa de reforma al
Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, si el primero no se encontrara
reunido.

Artcu lo 1 9. Para l1 modificacin del decreto, deber seguirse el mismo


procedimiento previstJ para su aprobacin.

Artculo 20. Una vez aprobado el decreto se remitir inmediatamente al Titular


del

Ejecutivo

Feder.31

quien

proceder a

su

promulgacin

inmediata

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, as como a difundirlo a travs


de dos medios de comunicacin social i mpresos o electrnicos a nivel nacional
y, en su caso, local, para garantizar la mayor publicidad, a ms tardar, al da
siguiente de su aprobacin. Asimismo, el Titular del Ejecutivo Federal, por
conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, deber informar de
inmediato a la Organi.!acin de Estados Americanos y a la Organizacin de las
Naciones Unidas, a travs de sus Secretaras Generales, mediante
comunicacin que contenga los motivos de la restriccin o suspensin, el
tiempo por el que se decretar dicha restriccin o suspensin y los derechos y
garantas que sern restringidos o suspendidos.
Una vez que entre en vigor el decreto, el Ejecutivo Federal podr determinar
los esquemas de coordinacin entre los rdenes de gobierno para la ejecucin
de las medidas decre[adas .

Captulo 111
De la Revisin dE! Constitucionalidad y los Medios de Impugnacin
Artculo 2 1 . En trm nos del prrafo quinto del artculo 29 de la Constitucin
Poltica de los Estadeis Unidos Mexicanos, la Suprema Corte de Justicia de la

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38

.. .

Comisiones Unidas de Gcibernacin y de


Derechos Humanos
CA.\L\RJ\ DE 011' TADOS
UUll LECISl.ATURI\

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

Nacin se pronunciar, de oficio, sobre la constitucionalidad y validez de los


decretos que emita el Ejecutivo Federal con fundamento en las autorizaciones
a las que se refiere la fraccin

VII del artculo 1 2 d1 esta Ley, durante la

restriccin o suspensin.
Los decretos tendrn que ser notificados a la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y publicados en el Diario Oficial de la Federacin, y difundidos a travs
de dos medios de comunicacin social impresos o elect'nicos a nivel nacional
y, en su caso, local, para garantizar la mayor publicidad.
Para el ejercicio de esta facultad ser aplicable, en lo conducente, el
procedimiento previsto en la Ley Reglamentaria de las fracciones 1 y 11 del
artculo

1 05 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para

las acciones de inconstitucionalidad. En el procedim iento correspondiente


todos los das y horas sern hbiles y deber resolverne dentro de los quince
das siguientes.
En caso de que la vigencia del decreto sea menor a q uince das,

el

procedimiento se deber sustanciar a ms tardar en la mitad del plazo


establecido en el decreto.

Artculo 22. Recibida la notificacin a que se refiere el artculo 21 de esta Ley,


el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin designar, segn el
turno q u e corresponda, a un ministro instructor a fin de que analice el decreto
en cuestin.

Artc u lo 23. El ministro instructor someter a la consideracin del Pleno de la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin el proyecto de r3solucin respectivo en
los trminos previstos en la legislacin aplicable.

Artculo 24. La decisin que recaiga sobre la constitucio nalidad de los decretos
tendr efectos retroactivos, debiendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ordenar el restablecimiento inmediato de la situacin j urdica

infringida,

mediante la anulacin, en su caso, de todos los actos dictados en ejecucin de


los decretos considerados inconstitucionales, sin perj uicio del derecho de los
particulares de solicitar el restablecimiento de su situacin jurdica individual y
de ejercer todas las acciones a que haya lugar.
Si

la Suprema Corte de Justicia de la Nacin s 3 pronuncia sobre la

inconstitucionalidad de algn decreto o su invalidez, lo i nformar de inmediato


al Congreso de la Unin o a la Comisin Permanen1e, si el primero no se
encontrara reunido, y al Titular del Ejecutivo Federal, quien deber ordenar la
publicacin de dicha resolucin en el Diario Oficial de la Federacin y difundirla
a travs de dos medios de comunicacin social impresos o electrnicos a nivel
nacional y, en su caso, local, para garantizar la mayor ublicidad.

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
c.\11\RA " DIPUTADOS

)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISl.ATURA

Artculo 25. Los acto; del Ejecutivo Federal que se adopten durante la vigencia
de los decretos de mstriccin o suspensin sern impugnables a travs del
juicio de amparo. En 1stos casos no ser procedente la suspensin, salvo que
el acto reclamado corresponda a derechos y garantas que no hayan sido
materia del decreto dE restriccin o suspensin, o se trate de los comprendidos
en el artculo

Artcu lo 26.

7 de esta Ley.
Las

<1cciones

legales

que

tengan

por

objeto

demandar

reparaciones por dar os o afectaciones derivados de los actos del Ejecutivo


Federal durante la restriccin o suspensin, slo podrn ser tramitadas ante los
rganos juri sdiccional es competentes, una vez concluida dicha restriccin o
suspensin.

Artculo 27. El decre1o emitido por la Comisin Permanente o por el Congreso


de la Unin, por el que se suspende el ejercicio de los derechos y garantas, y
contiene las autorizaciones a las que se refiere la fraccin VI 1 del artculo

1 2 de

esta Ley, en su caso podr ser impugnado a travs de los medios previstos
por el artculo 1 05 constitucional. En el procedimiento correspondiente todos
los das y horas sern hbiles y deber resolverse dentro de los treinta das
siguientes. E n caso de que la vigencia del Decreto sea menor a treinta das, el
procedimiento se de ber sustanciar a ms tardar en la mitad del plazo
establecido en el Dec reto. En caso de que se declare la invalidez del Decreto
impugnado se estar a lo dispuesto en el artculo

24 de esta Ley.

Captulo IV
Del Control Parlamentario
Artcu lo 28. Durante la vigencia del decreto de restriccin o suspensin, el
Titular del Ejecutivo Federal entregar al Congreso de la Unin o a la Comisin
Permanente, si el prir1ero no se encontrara reunido, informes detallados sobre
las medidas adminis1.rativas y legislativas adoptadas, sobre su aplicacin y
sobre la evolucin de la situacin.
Los informes debern ser entregados por lo menos cada treinta das, durante
todo el tiempo que permanezca vigente el decreto de restriccin o suspensin.

Captulo V
De la Conclusin del Dec reto de Restriccin o Suspensin de Derechos
y Garantas
Artculo 29. La restriccin o suspensin concluir:
l.

Cuando haya concluido e l plazo fijado e n el decreto que l e dio origen,


o en aquel

aquellos que modificaron su plazo de vigencia;

11.

Cuando hayan desaparecido las causas que l e dieron origen;

111.

Por decrete del Congreso d e l a Unin, o

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..

,.,

'

Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
cAtARA DE J)IP

rADOS

Dictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


se expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

IV.

Por decreto del Ejecutivo Federal.

Artculo 30. Cuando se actualice alguno de los supuestos de conclusin de


restriccin o suspensin descritos en las fracciones 1, 1 1

IV del artculo anterior,

el Titular del Ejecutivo Federal expedir el decreto rnspectivo, ordenar su


publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, lo difundir a travs de dos
medios de comunicacin social impresos o electrnico::; a nivel nacional y, en
su caso, local, para garantizar la mayor publicidad, lo O )municar al Congreso
de la Unin o a la Comisin Permanente, si el primero no se encontrara reunido,
a la S uprema Corte de Justicia de la Nacin, a la Oranizacin de Estados
Americanos y a la Organizacin de las Naciones Unidas, a travs de sus
Secretarias Generales.

Artculo 3 1 . Cuando a consideracin de alguno de los miembros del Congreso


de la Unin o de la Comisin Permanente. si el prir1ero no se encontrara
reunido, se actualice el supuesto de la fraccin 1 1 del c( rtculo

29 de esta Ley,

podr proponer al pleno la iniciativa de decreto de con :::l usin de restriccin o


suspensin.
Se seguir el mismo trmite parlamentario establecido para l a aprobacin del
decreto de restriccin o suspensin.

Artculo 32. El Ejecutivo Federal no podr hacer ob-:;ervaciones al decreto


mediante el cual el Congreso de la Unin o la Comisin Permanente, si ste no
se encontrara reunido, revoq ue o ponga fin a la restricc n o suspensin.

Artculo 33. Una vez publicado el decreto que pone fin a la restriccin o
suspensin, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante l a
vigencia de ste quedarn s i n efecto de forma inmediata.

Artculo 34. El Titular del Ejecutivo Federal presentar al Congreso de la Unin


o a la Comisin Permanente, si el primero no se encontrara reunido, un informe
final sobre las causas, motivos, delimitacin geogrMica, tiempo, medidas
administrativas y legales, restricciones o suspensin dn derechos y garantas,
consecuencias

y otros,

que fueron

adoptadas

durante

la

restriccin

suspensin, y el estado que guarda el pas o la renin afectada una vez


concluida la vigencia del decreto de restriccin o suspensin, a ms tardar siete
das despus de decretada su conclusin.

TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrara en vigor a da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.

SEGUNDO. Las erogaciones que se generen con motiv:> de la entrada en vigor


del presente decreto debern cubrirse con cargo al pre!>Upuesto aprobado a la
Secretara de Gobernacin, por lo que no requorir de ampliaciones

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Comisiones Unidas de Gobernacin y de


Derechos Humanos
.\t\Ri\ nr. DJP

TADOS

:)ictamen en sentido positivo a la Minuta con proyecto de decreto por la que


;e expide la Ley Reglamentaria del Artculo 29 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

LXIII LEGISLATURA

presupuestales adicic nales y no se incrementar su presupuesto regularizable


para el presente ejercicio fiscal y los subsecuentes. Cualquier modificacin a
su estructura orgnica se realizar mediante movimientos compensados
conforme a las dispm iciones aplicables.
Notifquese a la Mesa Directiva para efectos de su programacin legislativa.

Palacio Legislativo,

1 de marzo de 201 6.

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.l

H. CAMARA DE DIPUTADOS

LXIII LEGISLATURA

LISTA DE VOTACIN COMISIONES UNIDAS


COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN Y DERECHOS HUMANOS

FECHA: 29/03/2016

DICTAMEN: MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
COMISIN DE GOBERNACIN

SENTIDO
DEL VOTO

DIPUTADO

FAVOR

Mercedes del Cannen Gullln Vicente

08

Tamaulipas

PRI

n Manuel Cavazos Balderas

02

Nuevo Len

PRI

Cesar Alejandro Domnguez Domnguez

08

Chihuahua PRI

rick Alejandro Lagos Hernndez

20

Veracruz

PRI

David Snchez Isidoro

06

Mxico

PRI

CONTRA

ABSTENCIN

H. CAMARA DE DIPUTADOS

LXIII LEGISLATURA

LISTA DE VOTACIN COMISIONES UNIDAS

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN Y DERECHOS HUMANOS

FECHA: 29/03/2016

DICTAMEN: MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
COMISIN DE GOBERNACIN
DIPUTADO

SENTIDO
DEL VOTO

Karina Padilla vila

CONTRA

ABSTENCIN

08

Ulises Ramrez Nfez

Sil

Mxico

PAN

Marisol Vargas Brcena

Sil

Hidalgo

PAN

David Gerson Garca Caldern

11

Distrito Federal PRO

Jess Gerardo Izquierdo Rojas

H. CAMARA DE DIPUTADOS

LXIII LEGISLATURA

LISTA DE VOTACIN COMISIONES UNIDAS

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN Y DERECHOS HUMANOS

FECHA: 29/03/2016

DICTAMEN: MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
SENTIDO
DEL VOTO

COMISIN DE GOBERNACIN
DIPUTADO
Jos Clemente Castaeda Hoeflich

FAVOR
1

Jalisco

MC

Macedonio Salomn Tamez Guajardo

10

Jalisco

MC

Norma Edith Martnez Guzmn

Jalisco

PES

1rtensa Aragn Castillo

1 Chihuahua

Eukid Castan Herrera

4 Puebla

PAN

CONTRA

ABSTENCIN

H. CAMARA DE DIPUTADOS

LXIII LEGISLATURA

LISTA DE VOTACIN COMISIONES UNIDAS


COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN Y DERECHOS HUMANOS

FECHA: 29/03/2016

DICTAMEN: MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE: EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
COMISIN DE GOBERNACIN

SENTIDO
DEL VOTO

DIPUTADO
Sandra Luz Falcn Venegas

FAVOR
5

Mxico

ABSTENCIN

MORENA

Martha Hilda Gonzlez Caldern

34

Mxico

PRI

Sofa Gonzles Torres

3 Chiapas

PVEM

Ma. Marcela Gonzles Salas y Petricioli

Mxico

PRI

lvaro lbarra Hinojosa

2 Nuevo Len

PRI

David Jimnez Rumbo

5 Guerrero

PRO

LXIII LEGISLATURA

H. CAMARA DE DIPUTADOS

LISTA DE VOTACIN COMISIONES UNIDAS


COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN Y DERECHOS HUMANOS

FECHA: 29/03/2016

DICTAMEN: MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
COMISIN DE GOBERNACIN

SENTIDO
DEL VOTO

DIPUTADO
Maria Guadalupe Murgua Gutirrez
--

FAVOR
2

Quertaro

CONTRA

ABSTENCIN

PAN

Norma Roco Nahle Garca

11

Veracruz

MORENA

Carlos Sarabia Camacho

Edgar Spinoso Carrera

07 Veracruz PVEM

Miguel ngel Sulub Caamal

01

Campeche PRI

Claudia Snchez Jurez

Mxico PAN

.
.J

LXIII LEGISLATURA

H. CAMARA DE DIPUTADOS

LISTA DE VOTACIN COMISIONES UNIDAS

COMISIONES UNIDAS DE GOBERNACIN Y DERECHOS HUMANOS

FECHA: 29/03/2016

DICTAMEN: MINUTA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA
DEL ARTCULO 29 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
COMISIN DE GOBERNACIN
DIPUTADO

SENTIDO
DEL VOTO

Jorge Triana Tena

CONTRA
10 Distrito Federal

s Alfredo Valles Mendoza

Durango NA

PAN

ABSTENCIN

Comisiones Unidas de Gobernacin


Humanos

de Derechos

Dictamen con proyecto de decreto por la que se expide la Ley Reglamentaria del
Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

t..\\1 \RJ\ UL DIPl

IAUOS

LXIII U:OISl..ATURA

PRESIDENTE
A FAVOR

Dip. Armando Luna Canales

Dip. Erika Lorena Arroyo


Bello

Dip. Mara Isabel Maya


Pineda

Dip. Benjamn Medrano


Quezada

Dip.Em
Olvera

Dip. Mara Concepcin


Valds Ramrez

EN CONTRA

ABSTENCIN

Comisiones Unidas de Gobernacin


Humanos

de Derechos

Dictamen con proyecto de decreto por la que se expide la Ley Reglamentaria del
Artculo 29 de la Constitucin Polltica de los Estados Unidos Mexicanos.

l.t\R.\ DI, l>ll'l IAUOS


LXIU LEOISl.ATIJRA

ABSTENCIN

Dip. Lia Limn Garca

Dip. Enrique Zamora Morlet

Dip. Lorena del Carmen


=::;...::; :::::...
--- -.-..
Alfaro Garca->"
Dip. Luis de Len Martnez
Snchez

Dip. Juan Pablo Pia


Kurczyn
Dip. Ana Leticia Carrera
Hernndez
Dip. Maricela Contreras
Julin
Dip. Alberto Martnez
Urincho
Dip. Cristina lsmene Gaytn
Hernndez

-
_'Qf-

------

Comisiones Unidas de Gobernacin


Humanos

de Derechos

Dictamen con proyecto de decreto por la que se expide la Ley Reglamentaria del
Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

t..\)t,\R;\ OL. Oll'l IAOOS


LXIII LEOISl.ATIJRA

EN CONTRA

Dip. Jorge lvarez Lpez

Dip. Karina Snchez Ruiz


Dip. Manuel Jess Clouthier
Carrillo

INTEGRANTES

Dip. Sylvana Beltrone--,_.

7 0?/

__

Dip. Marco Antonio Garc


Ayala

Dip. Erika Rodrguez


Hernndez

Dip. Liliana lvette Madrigal


Mnde

=!:::9
:
--=2---

Dip. Alberto Silva Ramos

ABSTENCIN

Comisiones Unidas de Gobernacin


Humanos

de Derechos

Dictamen con proyecto de decreto por la que se expide la Ley Reglamentaria del
Artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

C...bl\RA DI:. 011' IAIJO.


LXJll U:OISLATURA

A FAVOR
Dip. Cuitlhuac Garca
Jimnez

Dip. Roberto Alejandro


Caedo Jimnez
Dip. Mara Candelaria Ochoa
Avalos

EN CONTRA

ABSTENCIN

Gaceta Parlamentaria

Mircoles 14 de diciembre de 2016

Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin, LXIII Legislatura


Junta de Coordinacin Poltica
Diputados: Francisco Martnez Neri, presidente, PRD;
Csar Camacho Quiroz, PRI; Marko Antonio Corts
Mendoza, PAN; Jess Sesma Surez, PVEM; Norma
Roco Nahle Garca, MORENA; Jos Clemente Castaeda Hoeflich, MOVIMIENTO CIUDADANO; Luis Alfredo
Valles Mendoza, NUEVA ALIANZA; Alejandro Gonzlez
Murillo, PES.

Mesa Directiva
Diputados: Edmundo Javier Bolaos Aguilar, presidente; vicepresidentes, Mara
Guadalupe Murgua Gutirrez, PAN; Gloria Himelda Flix Niebla, PRI; Jernimo
Alejandro Ojeda Anguiano, PRD; Sharon Mara Teresa Cuenca Ayala, PVEM; secretarios, Ral Domnguez Rex, PRI; Alejandra Noem Reynoso Snchez, PAN; Isaura Ivanova Pool Pech, PRD; Andrs Fernndez del Valle Laisequilla, PVEM; Ernestina Godoy Ramos, MORENA; Vernica Delgadillo Garca, MOVIMIENTO CIUDADANO;
Mara Eugenia Ocampo Bedolla, NUEVA ALIANZA; Ana Guadalupe Perea Santos, PES.

Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados
Director: Juan Luis Concheiro Brquez, Edicin: Casimiro Femat Saldvar, Ricardo guila Snchez, Antonio Mariscal Pioquinto.
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