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PROCEDIMIENTO E INTERÉS LEGÍTIMO
Los derechos
de los administrados
El derecho constitucional de petición de los ciudadanos, cuando es ejercido frente a la
Administración Pública, genera procedimientos administrativos, por eso es importante saber
cuáles son los derechos de los ciudadanos en los procedimientos administrativos.
José María Pacori Cari*
E l artículo 16 de la Ley 2341
(Bolivia) enumera los derechos
de las personas en su relación
con la Administración Pública, sin perjui-
cio de otros derechos. Estos son:
DERECHO A FORMULAR PETICIONES
ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
DE MODO INDIVIDUAL O COLECTIVO
Con este derecho debe entenderse a toda
persona individual o colectiva, pública o
privada, cuyo derecho subjetivo o interés
legítimo es afectado por una actuación
administrativa (art. 11 Ley 2341; Bolivia).
Así, una persona natural puede peticionar
a la Administración Pública, igual que una
persona colectiva o jurídica.
Entre las personas jurídicas encontra-
mos a las de derecho privado con fines de
lucro (sociedades o empresas individua-
les de responsabilidad limitada) o sin fi-
nes de lucro (asociaciones, fundaciones o
comités). También encontramos a las per-
sonas jurídicas de derecho público como
otro Estado o cualquier entidad pública
que actúe como administrado.
Ahora bien, las peticiones a formular
pueden ser individuales (solicitudes en in-
terés particular del administrado) o co-
lectivas (solicitudes en interés general de
la colectividad).
Por la solicitud en interés particular,
cualquier administrado tiene derecho a
presentarse personalmente o hacerse re-
presentar ante la autoridad administrati-
va para solicitar por escrito la
satisfacción de su interés legítimo (art.
107 Ley 27444; Perú).
Por la solicitud en interés general de
la colectividad las personas naturales o
jurídicas pueden presentar petición o
contradecir actos ante la autoridad ad-
ministrativa competente, aduciendo in-
terés difuso de la sociedad (art. 108 Ley
27444; Perú).
Asimismo, este derecho de petición in-
cluye la facultad de contradecir actuacio-
nes administrativas, la facultad de con-
sultad y la facultad de información.
La Paz, MI
E
recho
1
mien
como
el cu
DERECHO A INICIAR EL Este derecho se refiere a los terceros 3. Cuando la actuación haya sido ini- 2744
PROCEDIMIENTO COMO TITULAR
DE DERECHOS SUBJETIVOS
E INTERESES LEGÍTIMOS
Toda persona afectada por una actuación
administrativa podrá apersonarse ante
en el procedimiento administrativo, los
terceros podrán intervenir en las actua-
ciones administrativas con los mismos
derechos, deberes y responsabilidades
de quienes son parte interesada, en los
ciada en interés general.
DERECHO A CONOCER EL
ESTADO DEL PROCEDIMIENTO
EN QUE SEA PARTE
dade
bajo
2.
los p
ley 2
autoridad competente para hacer valer siguientes casos (art. 38 Ley 1437; Co- Los interesados en un procedimiento ad-
sus derechos o intereses (art. 11 Ley lombia): ministrativo tendrán derecho de conocer, DERE
2341; Bolivia). 1. Cuando hayan promovido la actua- en cualquier momento, el estado de su Y PR
Este derecho implica que toda per- ción administrativa sancionatoria en tramitación, recabando información opor- Los a
sona que formule solicitudes a la Admi- calidad de denunciantes, resulten afec- tuna en las oficinas correspondientes (art. mom
nistración Pública podrá actuar por sí tados con la conducta por la cual se 33 LFPA; México). gacio
o su representante o mandatario debi- adelanta la investigación, o estén en ca- Las personas tienen derecho a acce- elem
damente acreditado (art. 13 Ley 2341; pacidad de aportar pruebas que contri- der a archivos, registros públicos y a do- por l
Bolivia). buyan a dilucidar los hechos materia de cumentos que obren en poder de la 2744
De esta manera, toda persona intere- la misma. Administración Pública, así como a ob- derec
sada podrá, por sí o su representante, di- 2. Cuando sus derechos o su situación tener certificados o copias legalizadas docu
rigir instancias o peticiones a cualquier jurídica puedan resultar afectados con la de tales documentos, cualquiera que sea dimie
organismo, entidad o autoridad adminis- actuación administrativa adelantada en la forma de expresión, gráfica, sonora, cia, q
trativa (art. 2 LOPA; Venezuela). interés particular o cuando la decisión en imagen u otras o el tipo de soporte por e
Por otro lado, es importante estable- que sobre ella recaiga pueda ocasionar- material en que figuren (art. 18 Ley prop
cer dos situaciones jurídicas: les perjuicios. 2341; Bolivia). 1988
El derecho subjetivo es una situación
jurídica activa y de ventaja por la cual una
persona pide algo y la otra está en la obli-
gación de otorgarlo (por ejemplo, el Esta-
do está obligado a asistir la salud y vida
de una persona).
El interés legítimo es otra situación ju-
rídica de ventaja por la cual una persona
pide algo y la otra tiene la facultad de
otorgarlo (por ejemplo, por Navidad un
ciudadano pide juguetes para los niños a
una municipalidad, esta no tiene ninguna
obligación de otorgar estos juguetes pero
puede hacerlo).
FOTO: ADMINISTRACIONPUBLICADOCU.BLOGSPOT.COM
DERECHO A PARTICIPAR EN UN
PROCEDIMIENTO YA INICIADO
CUANDO AFECTE SUS DERECHOS
SUBJETIVOS E INTERESES LEGÍTIMOS
Cuando de los antecedentes de una actua-
ción administrativa se estableciera que,
además de las personas comparecidas,
otras pudiesen tener un derecho subjetivo
o interés legítimo que pueda verse afec-
tado, se les notificará con las actuaciones
para su participación en el proceso, sin
que proceda retrotraer el procedimiento
(art. 12 Ley 2341; Bolivia). La función pública está destinada a servir a los intereses de la colectividad (art. 4
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La Paz, MIÉRCOLES 14 de diciembre de 2016
os
Este derecho puede implicar otros de-
rechos:
1. A ser informados en los procedi-
mientos de oficio sobre su naturaleza, así
como de sus derechos y obligaciones en
el curso de tal actuación (art. 55 Ley
o ini- 27444; Perú).
2. Conocer la identidad de las autori-
dades y personal al servicio de la entidad
bajo cuya responsabilidad son tramitados
los procedimientos de su interés (art. 55
ley 27444; Perú).
o ad-
ocer, DERECHO A FORMULAR ALEGACIONES
de su Y PRESENTAR PRUEBAS
opor- Los administrados pueden en cualquier
(art. momento del procedimiento formular ale-
gaciones, aportar documentos u otros
acce- elementos de juicio que serán analizados
a do- por la autoridad al resolver (art. 161 Ley
de la 27444; Perú). En otras palabras, tienen
a ob- derecho a formular alegaciones y aportar
adas documentos en cualquier fase del proce-
e sea dimiento anterior al trámite de audien-
nora, cia, que deberán ser tenidos en cuenta
porte por el órgano competente al redactar la
Ley propuesta de resolución (art. 17 Ley
19880; Chile).
ctividad (art. 4 Ley 2341; Bolivia).
Por su parte, la administración está
obligada a ajustarse a la verdad material
de los hechos, sin que la obliguen los
acuerdos entre los interesados acerca de
tales hechos ni la exima de investigarlos,
conocerlos y ajustarse a ellos, la circuns-
tancia de no haber sido alegados o proba-
dos por las partes (art. 4 Decreto
500/991; Uruguay).
DERECHO A NO PRESENTAR
DOCUMENTOS QUE ESTUVIESEN
EN PODER DE LA ENTIDAD
PÚBLICA ACTUANTE
Para el inicio, prosecución o conclusión
de un procedimiento, las entidades que-
dan prohibidas de solicitar a los adminis-
trados la presentación de la siguiente
información o documentación que la con-
tenga (art. 40 Ley 27444; Perú):
1. La documentación que la entidad
solicitante posea o deba poseer por algún
trámite realizado antes por el administra-
do en cualquiera de sus dependencias o
por haber sido fiscalizado por ellas, siem-
pre que los datos no hubieren sufrido va-
riación ni haya vencido la vigencia del
documento entregado.
2. La documentación que haya sido ex-
pedida por la misma entidad o por otras
entidades públicas del sector, en cuyo ca-
so corresponde recabarlas a la propia en-
tidad a solicitud del administrado.
DERECHO A QUE SE RECTIFIQUE
LOS ERRORES QUE OBREN EN
REGISTROS O DOCUMENTOS
PÚBLICOS, MEDIANTE LA
APORTACIÓN DE LOS ELEMENTOS
QUE CORRESPONDAN
Las entidades públicas corregirán en
cualquier momento, de oficio o a instancia
de los interesados los errores materiales,
de hecho o aritméticos que existan en sus
actos, sin alterar sustancialmente la re-
solución (art. 31 Ley 2341; Bolivia).
Primero. La administración podrá en
cualquier tiempo corregir errores mate-
riales o de cálculo en que hubiere incurri-
do en la configuración de los actos
administrativos (art. 84 LOPA; Venezuela).
Segundo. El error en la calificación del
recurso por parte del recurrente no será
obstáculo para su tramitación, siempre
que del escrito se deduzca su verdadero
carácter (art. 86 LOPA; Venezuela).
DERECHO A OBTENER RESPUESTA
FUNDADA Y MOTIVADA A LAS
PETICIONES Y SOLICITUDES
QUE FORMULEN
Primero. El objetivo de una normatividad
que regule el procedimiento administrati-
vo es hacer efectivo el ejercicio del dere-
cho de petición ante la Administración
Pública (art. 1 Ley 2341; Bolivia). Es así
que toda persona tiene derecho a presen-
tar peticiones respetuosas a las autorida-
des por motivos de interés general o
particular y a obtener pronta resolución
documentos 5
completa y de fondo sobre la misma (art.
13 Ley 1437; Colombia).
Segundo. El fundamento y motivación
es un elemento esencial del acto adminis-
trativo desde que este acto que da res-
puesta a una petición debe ser funda-
mentado expresando en forma concreta
las razones que inducen a emitir el acto
(art. 28 Ley 2341; Bolivia).
DERECHO A EXIGIR QUE LAS
ACTUACIONES SE REALICEN
DENTRO DE LOS TÉRMINOS Y
PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO
Los términos y plazos para la tramitación
de procedimientos administrativos son
máximos y obligatorios para autoridades
administrativas, servidores públicos e in-
teresados (art. 21 Ley 2341; Bolivia).
DERECHO A OBTENER CERTIFICADOS
Y COPIAS DE LOS DOCUMENTOS
QUE ESTÉN EN PODER DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CON
EXCEPCIONES ESTABLECIDAS
POR LEY O DISPOSICIONES
REGLAMENTARIAS ESPECIALES
Las personas tienen derecho a obtener
certificados o copias legalizadas de docu-
mentos, en cualquier forma de expresión:
gráfica, sonora, en imagen u otras o el ti-
po de soporte material en que figuren (art.
18 Ley 2341; Bolivia). El derecho de acce-
so y obtención de certificados y copias no
podrá ser ejercido sobre los siguientes ex-
pedientes (art. 18 Ley 2341; Bolivia):
1. Los que contengan información re-
lativa a la defensa nacional, a la seguri-
dad del Estado o al ejercicio de facultades
constitucionales por parte de los poderes
del Estado.
2. Los sujetos a reserva o los protegi-
dos por los secretos comercial, bancario,
industrial, tecnológico y financiero.
DERECHO A ACCEDER A REGISTROS
Y ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS EN
LA FORMA ESTABLECIDA POR LEY
Las personas tienen derecho a acceder a los
archivos, registros públicos y a los docu-
mentos que obren en poder de la Adminis-
tración Pública (art. 18 Ley 2341; Bolivia).
Las entidades públicas llevarán un re-
gistro general en el que se hará constar
todo escrito o comunicación que se haya
presentado o que se reciba en cualquier
unidad administrativa; también se anota-
rá en el mismo registro las salidas de los
escritos y comunicaciones oficiales diri-
gidas a otros órganos o a particulares
(art. 22 Ley 2341; Bolivia).
DERECHO A TRATO CON DIGNIDAD,
RESPETO, IGUALDAD Y SIN
DISCRIMINACIÓN
Dignidad. El desempeño de la función pú-
blica está destinado exclusivamente a ser-
vir a los intereses de la colectividad (art. 4
Ley 2341; Bolivia).
Respeto. Los administrados tienen de-
recho a ser tratados con respeto por las
autoridades y servidores, quienes debe-
rán facilitar el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de sus obligaciones (art.
3 Ley 9.784; Brasil).
Igualdad sin discriminación. Las au-
toridades darán el mismo trato y protec-
ción a las personas e instituciones que
intervengan en las actuaciones bajo su
conocimiento; sin embargo, serán objeto
de trato y protección especial las perso-
nas que por su condición económica, físi-
ca o mental se encuentran en circuns-
tancias de debilidad manifiesta (art. 3
Ley 1437; Colombia).
DERECHO A EXIGIR QUE LA
AUTORIDAD Y SERVIDORES
PÚBLICOS ACTÚEN CON
RESPONSABILIDAD EN EL
EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
Este derecho deriva del principio de res-
ponsabilidad por el que las autoridades y
sus agentes asumirán las consecuencias
por sus decisiones, omisiones o extrali-
mitación de funciones, de acuerdo con la
Constitución, leyes y reglamentos (art. 3
Ley 1437; Colombia).
Las autoridades y personal al servicio
de las entidades, independientemente de
su régimen laboral o contractual, incu-
rren en falta administrativa en el trámite
de los procedimientos administrativos a
su cargo y son susceptibles de ser sancio-
nados administrativamente en caso de
(art. 239 Ley 27444):
1. Negarse a recibir sin justificación
solicitudes, recursos, declaraciones, in-
formaciones o expedir constancia sobre
ellas.
2. No entregar, dentro del término le-
gal, los documentos recibidos a la autori-
dad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar sin justificación la remi-
sión de datos, actuados o expedientes so-
licitados para resolver un procedimiento o
la producción de un acto procesal sujeto a
plazo determinado dentro del procedi-
miento administrativo.
4. Resolver sin motivación algún asun-
to sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuen-
tre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del término le-
gal la causal de abstención en la cual se
encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de manda-
tos superiores o administrativos o contra-
decir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien
desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permi-
tir el acceso a la información confidencial.
* Es catedrático de Derecho de la Universidad José
Carlos Mariátegui en Perú y miembro de la
Asociación Argentina de Derecho Administrativo.