Aguirre Rendn Francisco

Burocracia
1. Introduccin
2. Anlisis sobre la definicin de burocracia
3. La Burocracia como forma de dominacin y como sistema de
organizacin
4. Principales aspectos que explican el agotamiento del modelo
burocrtico
5. Emergencia de los modelos postburocrticos
6. Conclusiones

1.- Introduccin
El presente trabajo, habla sobre la burocracia, se desarrolla en torno al significado
terico de tal palabra, el objetivo de ste ms all de ofrecer una
conceptualizacin de la burocracia, es intenta explicar y desarrollar los
mecanismos y objetivos de la burocracia.
En su desarrollo, advertimos sobre la degradacin que ha sufrido el trmino;
degradacin referida a la explicacin que el sentido vulgato ha dado; tambin se
desarrolla la explicacin terica, basada en lo que el socilogo alemn Max Weber
nos explica sobre ella.
En general, es un breve esbozo de la forma organizacional que ha preponderado
en el mundo por largo tiempo, y que por la evolucin de los Estados y los nuevos
mecanismo y actores influyentes en l, esta forma administrativa ya no resulta del
todo til, cosa por la que principalmente los pases ms desarrollados han
intentado establecer nuevas formas que regulen la administraciones, tal evolucin
de las formas administrativas adems de deberse a la ya mencionada evolucin
estatal tambin se da debido a que aunque la explicacin terica existente es muy
buena, la realidad nos hace ver que aquella resulta muy utpica, debido a que los
actores burocrticos en su mayora, no cumplen con lo que la teora les dice, el

desarrollo administrativo se complejiza, acarreando problemas que convierten a la

considerada por Weber la mejor forma de organizacin, en una forma
administrativa tediosa, lenta y poco eficaz.
Los intentos de modernizacin administrativa, han puesto en marcha nuevos
modelos, tales modelos no son del todo innovadores, no lo son, porque aunque
cierto es que implementan nuevos mecanismos de regulacin siguen teniendo
como base las ideas burocrticas, ideas esenciales que difcilmente podran
borrarse.
2.- Anlisis sobre la definicin de burocracia
Etimolgicamente se dice que el trmino burocracia, proviene de una
combinacin de palabras grecolatinas y francesas, tales palabras son: el trmino
latino burus, que es utilizado como descriptivo de algo oscuro, triste, se cree que
tal palabra latina dio origen al termino francs bure, tal palabra es utilizada para
describir o designar a un tipo de trapo que se colocaba sobre las oficinas de los
encargados de cierto cargo pblico. A su vez el termino bure, dio cabida a bureau,
palabra que se utiliz para designar en un principio a los escritorios de los
funcionarios, porque aquellos se encontraban cubiertos con tal tela, pero
posteriormente el termino se acuo a la oficina en donde laboraban los servidores.
La palabra burocracia se form de los trminos <burea u> y <cratos>, Araujo nos lo
dice de la siguiente forma:
A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de
la voz <<bureaucratie>> para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la
totalidad de las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra <<burocracia>>,
derivada de bureaucratie, lleva implcitos dos componentes lingsticos:
<<bureua>>: oficina y <<cratos>>: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la
idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas. Sin
embargo, el termino burocracia al decir de otros autores, fue aciado por el propio
Weber, quien lo hizo derivar del alemn <<bro>>, que tambin significa oficina.

En sentido de Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y

funciona con fundamentos racionales.
Podemos decir que burocracia, hace referencia al poder, y a la organizacin, el
poder en el sentido de que mediante sta el Estado ejerce su poder sobre el
pueblo, lo ejerce de una manera legal y ordenada, mediante cuerpos encargados
de resguardar seguridad para un correcto desarrollo e interaccin de las clases
sociales, de lo anterior, se desprende el sentido organizativo de la burocracia ya
que ella es la forma organizativa ms comn en cualquier administracin pblica.
Su expansin por los diversos pases del globo, en gran medida se debi a lo
complejos que se volvieron los Estados, las funciones de gobierno crecieron de
una manera acelerada, implicando en el Estado y su gobierno cosas que no les
correspondan o no atendan, por ese crecimiento los diferentes gobiernos
indagaron tcnicas que desde su punto de vista se adecuaran a sus necesidades,
dentro de las teoras organizativas existentes se encontraba la de la burocracia,
hasta entonces considerada como la mejor en todos los mbitos, ya que ofreca un
alto rendimiento adems de que reduca los costos, debido a ello los diferentes
gobiernos del mundo decidieron introducirla en sus naciones provocando con ello
que la burocracia, se convirtiera en una de las principales instituciones de la vida
moderna.
Hace cien aos la palabra burocracia significaba algo positivo. Connotaba un
mtodo de organizacin racional y eficiente, un sistema que ocup el lugar del
arbitrio ejercicio del poder de los regmenes autoritarios. Las burocracias
introdujeron en el trabajo gubernamental la misma lgica que introdujo la lnea de
montaje en la fbrica. Con su autoridad jerrquica y su especializacin por
funciones, posibilitaron el acontecimiento eficiente de empresas grandes y
complejas1
Los burs son los oferentes de la mayora de los servicios pblicos financiados
por el gobierno. Durante varios siglos se han encargado de organizar las funciones
1 Osborne David y Geabler Ted, Un nuevo Modelo de Gobierno, Como transformar el
espritu empresarial al sector pblico, Gernika, Mxico, 1994, pp32

tradicionales del gobierno, relaciones exteriores, fuerzas armadas, sistema judicial

y de polica, control de enfermedades contagiosas, servicio de informacin e
investigacin, etc. En las ltimas dcadas, con el auge de las teoras del bienestar,
los buros se han convertido en la principal forma de organizacin oferente de
servicios de educacin y asistenciales y han incrementado rpidamente su papel
en la oferta de salud y servicios de transporte.
Aunque se nos dice que el crecimiento de la burocracia a la par del gobierno es
uno de los fenmenos menos entendido de nuestro tiempo, claro est que
mientras ms responsabilidades se le carguen al gobierno mayor ser el aparato
burocrtico encargado de organizar y administrar a las instituciones u organismos.
Lo anterior se demostr claramente con la insercin en varios pases del Estado
benefactor, al cargrsele al gobierno funciones que antes realizaba el sector
privado, aquel se vio en la necesidad de convertirse en un ente, regulado y
organizado por burcratas.
Para definir o conceptualizar a la burocracia, nos encontramos con que existen
tres formas comunes aceptadas, la primera y digamos que en cuestin de
nmeros la ms aceptada es la burocracia en el sentido vulgata, menciono que
quiz es la ms aceptada debido a que esta definicin es la que se refiere al
sentido ordinario que se le da, es una interpretacin -digamos- emprica sin tener
un grado terico del significado de aquella, por lo que tambin podramos decir
que es una definicin popular, despus nos encontramos con la definicin de
burocracia como clase social dominante y por ltimo encontramos la ms
importante y la cual ha servido de apoyo para la insercin de tal tendencia
organizativa en los Estados, es decir la burocracia como modelo de organizacin,
en el sentido weberiano del trmino; para describirla la llamaremos como
burocracia erudita, a continuacin una pequea descripcin de cada connotacin
atribuida a la burocracia.
-

Burocracia popular: La actitud popular hacia la burocracia est

reflejada con ms precisin en la literatura satrica las observaciones

irreverentes de Balzac, Parkinson, y Joseph Heller o la imgenes

atemorizantes de Kafka, Kroestler, y Orwell - . Esta literatura generalmente

respresenta a la burocracia como ineficaz, hiperdesarrollada y opresiva. El
burcrata es normalmente caracterizado como estpido, vago, malvolo y/o
sobornable. La reaccin corriente dentro de esta tradicin es o de
resignacin o de injuria.
- Burocracia como clase social dominante: Es una clase social
contratada por el Estado para servirle, en ella se dan dos estratos. 1.- La
alta burocracia, constituida por dirigentes polticos del Estado, incluidos los
tcnicos, asesores y especialistas; la constituyen los presidentes o primeros
ministros, segn el sistema poltico, los secretarios de despacho ministros
de los diferentes ramos de la administracin pblica, los titulares de las
entidades paraestatales, dirigentes de partidos polticos sindicatos y/o
agrupaciones. Esta alta burocracia, constituye lo que lamamos la clase
dominante del Estado.
2.- La baja burocracia, constituida por la empleomana contratada no por
el voto popular, sino por la designacin del superior, aqu en esta se da uno
de los principales problemas de la burocracia, contrariamente a lo que nos
dice la teora establecida, la mayora de las veces la designacin de cargos
no se da por cuestiones de meritocracia sino por compadrazgo, amistad o
conveniencia.
- Burocracia erudita: La mayora de la literatura erudita se desarrolla en
base a las contribuciones de Confucio, Platn, Max Weber y Woodrow
Wilson. Esta literatura generalmente presenta a la burocracia como una
forma de administracin pblica deseable o por lo menos necesaria. El
burcrata

ideal

es

definido

como

preparado,

industrioso,

leal

desinteresado. Cualquier problema que aparece es atribuido, normalmente

a desviaciones del modelo ideal o a interferencias de las autoridades
polticas en el proceso burocrtico normal. La frmula corriente dentro de
esta tradicin es la de seleccionar a buenos hombres para los cargosa
pblicos y darles informacin y poder para hacer lo que ellos crean que es
de inters pblico.

Aunque es clara la discrepancia existente entre las diversas concepciones de

burocracia, en lo que todas concuerdan es que los burcratas, son los que trazan
el camino administrativo de los gobiernos. Por lo que depende solo de ellos la
consecucin de los objetivos estatales o el fracaso

de ellos, pues su buen

accionar, es decir su accionar comprometido con el inters pblico guiara a las

instituciones a conseguir los objetivos deseados, la dependencia entre
instituciones es lo que provoca que al fallar una las dems presenten problemas,
esa interdependencia es el resultado de que el gobierno ha repartido las tareas
para conseguir objetivos especficos, cada institucin concentra esfuerzos para
cumplir con sus encomiendas, reconociendo que su relacin con las dems
instituciones integrantes del gobierno es fundamental para alcanzar el objetivo
comn, lo grande que es el Estado hace que la teora burocrtica sea muy
difcilmente cumplida y provoque un rezago o una ineficiencia, perjudicial para los
objetivos de gobierno, dentro de las caractersticas tericas frecuentemente
olvidadas o ignoradas, se encuentra la asignacin de cargos por responsabilidad y
mritos, siendo colocados la mayora de las veces personas poco preparadas para
tales cargos, personas que solo por el hecho de mantener una relacin de
cualquier tipo con un funcionario jerrquicamente superior tiene la oportunidad de
ser partcipe burocrtico. En esto veo uno de los principales problemas para la
consecucin de los objetivos, porque las personas que llegan a los cargos no
tienen un sentido tico, no tienen una idea de servicio al pueblo, sino que ms
bien forman una idea como individuo, provocando que con tal de beneficiarse
lleguen a prcticas de corrupcin que desmiembran completamente los objetivos
tericos del burcrata y peor an los objetivos de Estado que siempre son
sociales, tomando en cuenta a todas las capas integrantes.
3.- La Burocracia como forma de dominacin y como sistema de
organizacin
El modelo burocrtico, se ha implantado en los diversos gobiernos del mundo con
base en la teora propuesta por el socilogo alemn Max Weber, tal personaje es
el mayor exponente de la teora sobre la organizacin burocrtica, en su

propuesta, nos habla de que las relaciones organizacionales se regulan por medio
de una caracterstica que debe desarrollarse en toda estructura organizativa, esa
caracterstica que deben tener todas las instituciones burocrticas es lo
denominado como la organizacin jerrquica, es decir toda institucin para su
buen funcionamiento debe tener como base las relaciones de autoridad que se
desarrollan dentro de ellas.
La relacin de autoridad debe cumplirse sin ninguna resistencia, lo anterior
teniendo en cuenta que los actores burocrticos que reciben rdenes de un
superior deben obedecerlas, debido a que si el jerrquicamente superior cumple
con el objetivo del modelo, dirigir sus rdenes para la obtencin de las tareas
encomendadas al sector donde labora, sus decisiones estarn siempre
encaminadas al cumplimiento eficaz y eficiente de su misin.
Teniendo en cuenta que todas las empresas o gobiernos requieren de una
estructura organizativa, para la realizacin satisfactoria de sus actividades
productivas o servicios, la propuesta burocrtica como modelo fundamental resulto
muy interesante, por lo que fue aceptada y establecido en la mayora de los
organismos pblicos y privados. La idea weberiana central es que cualquier
organizacin pblica o privada -, debe estar basada en un sistema de autoridad,
y que lo ideal para el buen funcionamiento de aquella es que los actores de la
organizacin

que

tienen

encomendada

una

funcin

subordinada

(los

jerrquicamente inferiores), aceptan sin ningn tipo de molestia las instrucciones

de las personas que ocupan un cargo superior.
Continuando con el modelo de Weber encontramos que propone la existencia de
tres principales tipos organizacionales, lo que los diferencia es el tipo de liderazgo
que tiene lugar en cada uno de ellos. Los modelos de organizaciones de las que
nos habla son: carismtico, tradicional y racional-legal, cada uno tiene
caractersticas propias y de esas caractersticas depende el funcionamiento de
alguna organizacin. La distincin entre estos, es til para analizar el tipo de
comportamiento de una organizacin, sin embargo es comn ver en las
organizaciones una combinacin de ellos.

Las organizaciones con tipo de autoridad carismtico se basan fundamentalmente

en las cualidades personales de una persona, esa persona es el lder, quien se
considerado dotado de cualidades superiores, nicas, como su modelo de
autoridad se basa en un solo actor, el funcionamiento adecuado de las
organizaciones de ste tipo es inestable, y si aquel lder carismtico por alguna
razn llega a ausentarse, debido a lo difcil que es conseguir otro personaje con
las mismas caractersticas, se tiene que dar una transformacin en el modelo, lo
anterior se hace necesario ya que de no hacerlo se caera en crisis, para evitarlo
se deroga el modelo carismtico y se transita hacia uno de los otros mencionados.
Las organizaciones con estructura de autoridad de tipo tradicional, se caracterizan
por basarse en los usos y costumbres. Debido a ello el que detenta el poder lo ha
hecho por una filiacin con el dirigente anterior, la filiacin puede ser de
parentesco o amistad, al elegirse as al actor preponderante se cae en que por
darse su cargo de esa manera, aquel no cuente con las caractersticas necesarias
para comandar la organizacin a su cargo, es decir puede ser que aquel no cuente
con la capacida o experiencia profesional y poltica.
Las organizaciones con el modelo de autoridad racional-legal, como su nombre lo
indica se basan en el raciocinio. El socilogo alemn Weber definio a las de este
tipo como organizaciones burocrticas, se denominan racionales porque su
modelo est diseado para la consecucin de la misin y objetivos institucionales.
El sistema es legal porque la autoridad se ejerce a travs de un sistema de
normas y reglas en las que se basa la persona con un cargo jerrquicamente
superior.
Para Weber, las caractersticas del modelo burocrtico aplicadas en su justa
dimensin, dan por resultado un sistema de trabajo coordinado, sin ambigedades
y altamente eficiente ya que existen un conjunto de normas reglas y
procedimientos que impiden la actuacin discrecional de sus miembros y donde
tericamente se prev cada posible contingencia. La racionalidad del modelo
burocrtico se muestra en su habilidad para calcular las posibles consecuencias
de su quehacer. As, estas organizaciones se mantienen exentas de los caprichos

personales del lder y de los procedimientos tradicionales usos y costumbres

obsoletos. Para Weber el modelo burocrtico representa la etapa final en la
despersonalizacin de las organizaciones
En sus proposiciones Weber nos hace ver a la burocracia como la mejor forma de
organizar los complementos integrantes de una institucin, sin embargo en la
realidad, podemos observar que la burocracia para nada es aquel modelo perfecto
tericamente expuesto.
Por su mal funcionamiento, la sociedad ha formado una concepcin propia de lo
que es burocracia, vindola como un sinnimo de ineficiencia e ineficacia
imperante en las dependencias de la administracin pblica.
Los ndices de ineficacia que ha presentado la burocracia han obligado a buscar
nuevas formas organizativas, formas que satisfagan las necesidades de cualquier
organizacin.
Al abogar por la visin de la reforma burocrtica, los polticos de principios del siglo XX, como los
gobernadores de Minnesota A.O. Eberhar Theodore Christianson y Harold Stassen, sostenan que
para que el gobierno estatal estuviera al servicio del inters de los ciudadanos, se necesitaban la
reorganizacin, el presupuesto ejecutivo y la reforma del servicio civil .2

Antes de demostrarse lo ineficiente que resultaba ser el modelo burocrtico, las

naciones dirigieron sus reformas administrativas para el establecimiento del
modelo organizativo-burocrtico, Joan Prats sobre lo anterior nos dice lo siguiente:
Hasta mediados de los setenta las reformas administrativas se inspiraron en el modelo burocrtico
weberiano, sobre el cual se construy la arquitectura institucional del Estado democrtico y social
de Derecho. Dicho modelo fue considerado a la vez como expresin de la racionalidad
<<gerencial>> y de la racionalidad <<legal>>, es decir, como el ms apropiado para garantizar: 1)
la eficacia y eficiencia de la administracin pblica, y 2) la sumisin plena de las Administraciones
Pblicas al Derecho. El modelo inspir la construccin del llamado<<Estado Administrativo>> y fue
el paradigma desde el que se desarroll tanto la primera fase de las ciencias de la Administracin
como el Derecho administrativo del proyecto anti discrecional.

2 Barzelay Michael, Atravesando la burocracia. Una nueva perspectiva de la

Administracin Pblica. FCE, Mxico, 1998. pp52

El modelo de la Admiracin burocrtica fue el paradigma inspirador de todo movimiento

internacional de reforma administrativa de los aos cincuenta y setenta. La racionalidad legal y
gerencial burocrtica, que ya haba precedido la construccin histrica de los Estados liberales de
Derecho, fue tambin el modelo que inspiro tras la Segunda Guerra Mundial tanto la construccin
institucional de los Estados en desarrollo como la de los grandes servicios nacionales del bienestar
caractersticos del Estado socia. Durante los aos cincuenta y setenta el modelo burocrtico no era
una alternativa organizativa entre otras sino <<el>> modelo expresivo de la racionalidad legal y
gerencial, de validez y aplicacin supuestamente universales (de hecho, el elemento democrtico,
inspiro tambin el desarrollo administrativo de los pases del antiguo bloque comunista). (Prats
99).

Siendo por tanto tiempo prcticamente el nico modelo inspirador de las

administraciones, el modelo burocrtico se estableci por doquier, sin embargo
debido a sus fallas su preponderancia ha declinado, en los dos puntos siguiente se
hablara un poco sobre ello.
4.- Principales aspectos que explican el agotamiento del modelo burocrtico
Muchos fueron los factores que debilitaron el modelo burocrtico, dentro de esos
factores, indudablemente est el considerarlo como un modelo mecanicista debido
a que sus actores no siguen de manera certera lo que la teora estipula, al no
considerar el factor humano, el factor personal, dentro del funcionamiento
organizativo/burocrtico se cay en un grave error, debido a que se olvid que el
ocupante de un cargo con cierto poder quiz no seguira la base de meritocracia
que la teora establece, o a lo mejor en cierto momento olvidara que el objetivo de
la burocracia es cumplir racionalmente con las tareas encomendadas a la
organizacin y al olvidarlo aria de su beneficio personal el principal objetivo.
Adems del anterior mencionado, otros factores intervinieron en el desgaste de la
burocracia. Segn Weber el tipo de dominacin de su teora debe fundamentarse
en la legalidad, pues ello caracterizaba a las organizaciones modernas. Partiendo
de esto el modelo se estableci en todas las administraciones pblicas, ofreciendo
a las sociedades legalidad, aquellos vean en el modelo el mejor posible ya que
se fundamentaba en lo legal, trmino que inclua las partes jurdica y poltica, el
estar fundamentados en normas y reglas de operacin le daba credibilidad y

confianza. Sin embargo, lo que demostr no fue favorable para todas las
estructuras sociales, siendo principalmente observable en Latinoamrica, en esta
parte del mundo, es plenamente identificable que el principio de legalidad no nos
ofrece eficacia y estabilidad a las capas sociales monetariamente inferiores,
porque aquella legalidad no se basa necesariamente en la democracia, debido a
que el principio de la legalidad no presupone ni coincide con el Estado de
Derecho, el principio de la legalidad es una exigencia funcional de la
Administracin de una sociedad moderna y, como tal, compatible con el
autoritarismo poltico y el paternalismo, cosa que hace que las administraciones
siendo burocrticas y ofreciendo aquel principio de legalidad, dejen de lado la
democracia siendo los funcionarios los que decidan toda acerca del Estado,
provocando con ello beneficios exclusivos a clases especficas, clases
convenientes en sus modelos econmicos, olvidando por completa al grueso de la
sociedad; al verse beneficiados unos cuantos por conveniencia de los actores
burocrticos (es decir aqu tiene lugar la corrupcin) se crean monopolios, con ello
las clases preponderantes se vuelven cada vez ms ricas, debido a que acaparan
todo el mercado sin el nacimiento de competencia, adems de acaparar el
mercado, pueden cobrar precios muy altos por sus bienes o servicios ya que ellos
son los nicos que los ofrecen y si las personas quieren obtener lo que venden
deben pagar lo que ellos quieren, aunque los precios sean excesivos. Esa
creacin de monopolios polariza brutalmente la sociedad, siendo observable no
solo en Mxico sino en toda Amrica Latina.
Entrando ya en lo denominado como la modernidad, otro factor que influy en la
cada del modelo burocrtico es la globalizacin. La entrada de enormes
empresas extranjeras trajo consigo la amenaza de que los encargados de la
administracin pblica, se corrompieran favoreciendo intereses privados olvidando
del todo al sector social, esa amenaza se ha materializado y en pases como el
nuestro se puedo observar claramente como el gobierno que debe servir a los
intereses de Estado olvida su propsito, poniendo su conveniencia por encima de
la del pueblo, concesionando y otorgando facilidades que para nada nos
favorecen.

5.- Emergencia de los modelos post burocrticos

Al observar que estaba en crisis el modelo burocrtico, gobiernos importantes en
el mundo se preocuparon por ofrecer nuevas formas de organizacin, diversos
tericos preocupados por la ineficiencia del sistema dada la estricta tcnica,
indagaron y propusieron nuevas formas organizacionales las cuales tomaban en
cuenta aspectos antes ignorados como es la capacidad de decisin del personal
humano, se percataron que su raciocinio influye y que por tal motivo haba que ver
ms all, dado que no bastaba con el deber ser, la idea de que la mayora de
esas formas, conserva premisas burocrticas sin embargo intentan modernizarse,
intentan borrar los errores que la teora burocrtica ha cometido, han sido varios
los modelos ofrecidos y se ha transitado entre ellos para establecer el ms
conveniente.
La forma organizacional se adecua a los cambios y transformaciones sociales, el
desarrollo de la administracin pblica, permiti durante muchos aos aprehender
los diversos aspectos de la accin gubernamental. No olvidemos que la
concepcin del Estado en buena parte del siglo anterior y durante el primer tercio
de este siglo se centraba en un modelo de Estado gendarme, preocupado de
manera exclusiva por garantizar la seguridad y soberana adems de impartir
justicia. Se trataba de un Estado no interventor, regido estrictamente por lo que la
norma jurdica le permitia hacer. El estudio del marco legal, particularmente el
derecho Administrativo, permitia entender casi en su totalidad el conjunto de la
accin de gobierno (Cabrero Mendoza,pp 19), sin embargo, al transcurrir el
tiempo los gobiernos se percataron de la inaplicabilidad del viejo orden debido a
los cambios y movimientos de la sociedad.
Los primeros gobiernos en responder a estas nuevas realidades fueron los
locales, en gran parte porque se dieron antes contra la pared(Osborne David pp
43), a tal crisis organizacional surgi una tendencia sobresaliente mediante la cual
se trasladaba la forma de organizacin empresarial al mbito pblico.
Lo anterior surge como una respuesta desesperada por parte de los gobiernos, ya
que producto de la crisis organizacional del Estado se acarrearon diversos

problemos entre los cuales estaba la ilegitimidad que produca a los gobiernos la
desesperanza social, producto de ello enfocaron esfuerzos a la modernizacin de
administracin,

Enrique

Cabrero

Mendoza

nos

dice

lo

siguiente:

La

modernizacin de la Administracin Pblica ha surgido como respuesta a la crisis

de legitimidad. Sin embargo hasta ahora ha sido un concepto multivalente, lo
mismo se utiliza referido al ajuste de procedimientos administrativos y a la
simplificacin de los mismos, que a la reorientacin de las funciones del aparato
estatal, es decir al replanteamiento de los fines esenciales del Estado
La ineficacia e ineficiencia son tan observables que adems de aquellos pases
realmente preocupados por la modernizacin de su modelo organizativo, los
pases latinoamericanos tambin han puesto atencin en ello, ofreciendo nuevas
funciones

a su modelo, por las caractersticas en los diversos bloques, no

puede establecerse un modelo que pueda regular la totalidad de las

administraciones

(como

se

ha

intentado

hacer),

ya

que

los

pases

correspondientes al bloque europeo y nosotros los latinoamericanos tenemos

caractersticas estatales muy diferentes, esas caractersticas hacen que un
modelo que es funcional en Europa, quiz no lo sea de este lado o por lo menos
no al cien por ciento, por lo anterior y con base en su caracterstica paternalista, el
bloque latinoamericano debe esforzarse en crear un modelo propio, un modelo
que quiz se fundamente en alguno propuesto, pero que tome en cuenta cosas
tan importantes que caracterizan a nuestros pases.
Es vital que se concentren esfuerzos para la concepcin de un modelo
organizacional que cumpla nuestras necesidades, ya que aquel burocrtico esta
ya inservible, adems de que sus actores hacen que sea tedioso e ineficaz, las
caractersticas estatales actuales lo hacen ser obsoleto.
6.- Conclusiones
La teora de la burocracia a pesar de ya no ser del todo funcional en las
administraciones pblicas del mundo, conserva importancia e influencia en los
organismos de gobierno, las bases del modelo imperan en las nuevas propuestas
como lo son la nueva gestin pblica y la gobernanza, el fracaso claro del

modelo de organizacin burocrtica en gran medida fue debido a la concepcin

que se tena como un modelo mecanizado, en el que no intervienen factores
ajenos a l.
La mala aplicacin de la teora burocrtica, hizo que las sociedad formar una
concepcin desfavorable de la misma, la ineficacia ofrecida por los burcratas
provoc que la gente interpretara la burocracia como un tipo de organizacin
inservible, un modelo en el que slo los burcratas y la alta clase se veran
beneficiados. La alta burocracia con prcticas de corrupcin provocaba el enojo
fundamentado de la gente, las personas a cargo al favorecer a las clases
privilegiadas violaban los principios de legalidad y democracia por los que tena
que transitar la burocracia para ofrecer resultados en sus encomiendas.
La concepcin generalizada del burcrata como un ser corrupto y holgazn, no es
reprobable, la mayora de los funcionarios de gobierno ofrecen tan mal servicio
para la consecucin de cualquier fin, que no puede reprocharse que se piense que
la burocracia es intil y el burcrata un parsito.
Los tiempos de la concepcin terica de la burocracia y los tiempos actuales han
cambiado tanto que no puede pensarse que la burocracia puede cubrir con todas
las necesidades de organizacin estatal.
La insercin de empresas transnacionales con enormes capitales, re configur en
gran medida las funciones de Estado, adems de verse ms amenazado por la
corrupcin, el sector organizativo tuvo que reconfigurar sus funciones para
interactuar con esos capitales provenientes del extranjero, capitales que dominan
el mercado nacional.
Transitar a novedosos modelos que satisfagan las necesidades organizativas es
necesario, los gobiernos deben preocuparse por establecer sistemas de
organizacin que cubran sus responsabilidades y cumplan con sus obligaciones.

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