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octobre 2016

lIVre Blanc de lobserVatoire de la corruption

contre
la corruption,
le remde
de la transparence
tat des lieux des pratiques publiques fautives
et propositions de contribuables associs pour y mettre n.
rsultats de la Grande
> les
enqute nationale

Points-cls

de contribuables associs
sur la corruption

> les diffrentes pratiques fautives


des responsables publics

> les solutions de

contribuables associs

Nous adressons nos remerciements aux membres de Contribuables Associs,


sans le soutien desquels nous naurions pas pu crer lObservatoire de la Corruption et raliser ce Livre Blanc.

Introduction

Quentend-on
par corruption ?

>

Lorsque Contribuables Associs a officiellement lanc


son Observatoire de la Corruption en avril 2016, la
premire question qui se posait tait celle de la dfinition
de la corruption. Si lon sen tient une dfinition
purement juridique, voire judiciaire du terme, sentend
comme corruption lensemble des agissements illgaux
de responsables publics et/ou privs impliquant loctroi
de financements ou de privilges en change de
bnfices, matriels ou lectoraux.
On peut ainsi, dans cette dfinition troite, parler de
corruption active ou passive selon que lon est du
ct de la main qui donne ou de celle qui reoit. Plus
prcisment, les corruptions active et passive sont
complmentaires. Il ne peut y avoir de corrompu que
sil y a un corrupteur, et inversement.
La corruption, dans cette acception, peut donc
regrouper lensemble des pratiques illgales qui
conduisent un bnfice indu pour lune et lautre
des deux parties. Mais il nous est apparu, ds le
46e Rendez-Vous parlementaire du contribuable
o nous avons annonc le lancement de lObservatoire,
que cette dfinition tait incomplte.

Philippe Pascot, auteur de Pilleurs dtat , Vronique Besse,


dpute de Vende, Florence Pichard du Page de Contribuables
Associs, Jean-Philippe Feldman, professeur de droit et avocat,
le mardi 5 avril lAssemble nationale.

La difficult dune dfinition purement juridique de


la corruption est quelle est trop dpendante de ce
que permet et ne permet pas la loi. Bien des pratiques
la limite de la lgalit chappent ainsi une qualification

de corruption alors quau regard de la morale publique


partage par la grande majorit des citoyens-contribuables, elles mritent ce qualificatif. Plus largement,
la corruption sinsre dans un faisceau beaucoup plus
vari de pratiques et usages qui permettent la survenue
de pratiques corruptives.
Si la dficience du contrle des processus de prise
de dcision nest pas, en soi, une forme de corruption,
elle favorise lvidence son apparition. De mme, le
manque de transparence entourant toutes les pratiques
impliquant des financements publics (subventions,
octroi de marchs publics, financement des partis,
indemnisation des responsables politiques) nentrane
pas par nature des abus, mais explique la persistance
voire lessor de pratiques condamnables dont les
Franais avaient cru avec trop de confiance quelles
ne concernaient que les pays en dveloppement.
Un autre problme se fait jour : ce qui est appel
corruption dans des socits dont le seuil de
tolrance est plus bas que celui de la socit franaise
les pays scandinaves faisant rgulirement figure de
bons lves dans les comparaisons internationales
sera qualifi d abus en France.
Il semble donc quil faille avoir une vision beaucoup
plus large du phnomne afin dviter le double cueil
de la gnralisation htive (le fameux tous pourris )
et lide tout aussi fausse dune infime minorit de responsables publics corrompus qui jetterait lopprobre
sur une crasante majorit de dcideurs probes et
honntes. La ralit est, comme toujours, beaucoup
plus nuance.
Nous sommes partis des actions de Contribuables
Associs de ces dernires annes, ainsi que des
rponses des contribuables la grande enqute
nationale que nous avons lance concomitamment
lObservatoire de la Corruption.

>

Grande Enqute
nationale sur la
corruption lance
en avril 2015.

Grande Enqute nationale


sur la corruption :
les rponses des contribuables
En avril 2016, nous avons consult les membres
de Contribuables Associs pour leur demander
de classer par ordre dcroissant dimportance les
thmes prioritaires de nos actions et propositions
venir en matire de lutte contre la corruption.
Les thmes que nous avons soumis aux suffrages
de nos membres dpassaient la simple corruption
pour embrasser lensemble des drives, abus et
mauvaises pratiques qui ont frapp la sphre publique
ces dernires annes. Il sagissait, de manire
gnrale, des pratiques qui, sans expliquer elles
seules la survenue de cas de corruption, constituaient
ensemble un terreau favorable.
Un mois plus tard, nous avons relay cette enqute
en ligne, en la proposant cette fois aux internautes
soucieux de la transparence de la vie publique.
Au total, 7600 citoyens-contribuables (3494 par
courrier, 4106 en ligne) ont particip lenqute
nationale de Contribuables Associs sur la corruption,
un chantillon suffisamment important pour fournir
de prcieux enseignements sur les pratiques rejetes
par les Franais, et les volutions quils souhaitent
voir mises en uvre.

Tous ces thmes ont fait lobjet de nombreuses


publications et actions de Contribuables Associs
ces dernires annes.
Que ce soit sur notre site Web, contribuables.org,
notre magazine papier (dabord Le Cri du Contribuable puis Les Dossiers du Contribuable et enfin
Les Enqutes du contribuable), nos actions de
pression sur les dcideurs publics (Rendez-Vous
parlementaires, rencontres de terrain avec les lus
locaux), ou encore nos oprations de communication destination de lensemble des Franais
(ptitions, passages mdia, Tour de France des
contribuables en 2015, runions publiques), nous
avons abord de nombreuses reprises ces thmes
depuis la cration de notre association en 1990.
Le thme qui a eu la faveur des participants notre
enqute, linligibilit vie des lus condamns
pour corruption, constitue notre action la plus
rcente en la matire, avec le soutien public la
proposition de loi de deux dputs, Dino Cinieri
(Loire) et Pierre Morel--LHuissier (Lozre) au
moyen dune ptition qui a recueilli plus de 30 000
signatures en 2014 et 2015.
Si sept des neuf thmes concernent les lus, on
constate que le deuxime thme le plus choisi par
les participants a pour objet les fonctionnaires, dont
le rle dans les cas de corruption, pourtant minent
(il ne peut y avoir corruption sans complices au
sein de ladministration), est peu souvent voqu
dans les mdias, faute dinformations mais aussi
de relle volont de critiquer une institution dont
la mission dintrt gnral est cense la mettre
labri des drives.

Voici, en ordre dcroissant,


le rsultat de cette consultation :
1. Inligibilit vie des lus condamns
pour corruption et fraude fiscale
2. Irresponsabilit des hauts fonctionnaires
3. Enrichissement personnel des lus
4. Financement public des syndicats
5. Absentisme parlementaire
6. Conflits dintrts
7. Frais de mandat des parlementaires
8. Non-cumul des mandats
9. Npotisme & Clientlisme
3

Inligibilit vie des lus


condamns pour corruption
et fraude fiscale

>

Cest la succession de deux affaires qui a relanc


dans le dbat public une demande de longue date
des personnalits et organisations engages dans la
lutte contre la corruption.
Au printemps 2013, Jrme Cahuzac, alors ministre
du Budget, doit dmissionner aprs les rvlations
de Mediapart fin 2012 sur sa dtention dun compte
en Suisse alors quil stait fait le parangon de la lutte
contre lvasion fiscale. Il avait d mettre en place une
promesse de campagne du candidat Franois Hollande
en 2012 : linstauration dune taxe confiscatoire de 75 %
sur les hauts revenus , qui, couple celle dune
exit-tax pesant sur les contribuables qui voudraient
expatrier leurs ressources ltranger, conduisait une
situation demprisonnement des contribuables, obligs
quoi quils fassent de sacquitter de prlvements
obligatoires dpassant manifestement la contribution
au financement des services publics essentiels.
En tant que ministre du Budget, Jrme Cahuzac tait
donc soumis un devoir dexemplarit, ne pouvant se
soustraire des rgles, de plus en plus contraignantes,
quil entendait imposer aux Franais. La dcouverte
de sa dtention dun compte en Suisse donnait donc
du crdit ceux qui taient conduits penser que les
hommes politiques sont au-dessus des lois quils
dcident pour lensemble des citoyens. Si londe
de choc de ces rvlations a t particulirement
retentissante, cest une seconde affaire, prs dun
an et demi plus tard, qui a men au retour du thme
de linligibilit vie dans le dbat public.
La goutte deau Thvenoud
En septembre 2014, le dput de Sane-et-Loire
Thomas Thvenoud entre au gouvernement la faveur
dun remaniement ministriel. Il sera secrtaire dtat
au Commerce extrieur pendant neuf jours seulement,
le temps pour les services fiscaux de contrler sa
situation et de sapercevoir quil ne stait pas acquitt
de limpt sur le revenu depuis plusieurs annes.
Le cas Thvenoud est doublement emblmatique :
dabord, comme Jrme Cahuzac avant lui, il faisait
partie des parlementaires les plus dtermins lutter

contre la fraude et lvasion fiscales, sans jamais pointer


le niveau des prlvements obligatoires qui constituait
une puissante incitation celles-ci.
Mais il avait galement fait partie de la commission
parlementaire denqute charge dinterroger Jrme
Cahuzac, au sein de laquelle il tait lun des dputs les
plus vhments pour demander une svrit exemplaire lencontre de ce fraudeur. Et contrairement
Cahuzac qui na pas retrouv son sige de dput
sa sortie du gouvernement, Thvenoud a choisi,
malgr les appels la dmission, de retourner
lAssemble nationale, aucune loi ni rglement ne
pouvant len empcher.
La ncessit dun garde-fou lgislatif :
la proposition de loi
Cinieri/Morel--LHuissier
Cest face cette impasse que deux dputs, que
lon peut qualifier de courageux au vu de lopposition
de leurs collgues, Dino Cinieri (Loire) et Pierre Morel-LHuissier (Lozre) ont dcid de dposer une
proposition de loi visant permettre linligibilit vie
des lus condamns pour corruption ou fraude fiscale.

Remise de la ptition de soutien le 7 avril 2015 par le dlgu


gnral de Contribuables Associs, Eudes Baufreton, loccasion
du 43e Rendez-Vous Parlementaire coprsid par les dputs
Dino Cinieri et Pierre Morel-A-LHuissier en prsence d Yvan
Stefanovitch, journaliste dinvestigation et Charles Prats, magistrat.

Provenant de lopposition, cette proposition de loi


avait peu de chances dtre inscrite lordre du jour
de lAssemble nationale. Le fait plus tonnant, cest
que mme au sein du groupe des deux dputs
(UMP puis LR), ce texte na trouv quune quarantaine

Le casier judiciaire vierge,


proposition alternative
de Philippe Pascot
de cosignataires, tandis que la ptition de soutien
lance par Contribuables Associs recueillait plus
de 30 000 signatures.
Une illustration clatante du dcalage de plus en plus
grand qui existe entre la classe politique dune part,
et les citoyens-contribuables de lautre. Ce dcalage
est dautant plus frappant que dautres affaires, nombreuses, montraient la ncessit dun garde-fou lgislatif
pour empcher la survenue de nouveaux scandales de
parlementaires condamns mais prsents nanmoins
au plus haut niveau des institutions de la Rpublique.
Ainsi de Sylvie Andrieux, dpute des Bouchesdu-Rhne condamne en appel en septembre 2014
quatre ans de prison dont un ferme, 100 000 euros
damende et cinq ans dinligibilit pour dtournement
de fonds publics au profit dassociations des quartiers
Nord de Marseille en change de suffrages lors des
lections lgislatives de 2012. Bien que confirme,
cette condamnation na pu tre suivie deffet puisque
Sylvie Andrieux sest pourvue en cassation, un pourvoi
suspensif lui permettant de se soustraire un jugement
quelle ne pouvait plus contester sur le fond. Mme
dans lhypothse o la Cour de Cassation qui se
prononcera seulement sur la forme confirmerait
le jugement de la cour dappel, Sylvie Andrieux ne
serait donc interdite dlections que pour cinq ans,
une peine clmente au regard des faits reprochs.
Par nature non rtroactive, la proposition de loi des
deux dputs Cinieri et Morel--LHuissier ne pourrait
permettre de rendre Sylvie Andrieux inligible vie.
Elle pourrait en revanche, si elle venait tre adopte,
empcher la survenue de cas similaires. On peut
penser au cas du maire de Levallois-Perret et dput
des Hauts-de-Seine Patrick Balkany, dj condamn
dans les annes 1990 pour prise illgale dintrts,
peine confirme alors en appel.
Si une telle disposition lgislative avait t en vigueur,
Patrick Balkany naurait jamais pu se prsenter
nouveau pour remporter la mairie de Levallois et
la 5e circonscription des Hauts-de-Seine.

Intervenu lors de notre Rendez-Vous parlementaire


sur la corruption, Philippe Pascot, auteur
de Dlits dlus et Pilleurs dtat, propose une
autre approche pour parvenir au mme rsultat :
exiger des candidats aux lections quils
prsentent un casier judiciaire vierge.
Linligibilit vie est inconstitutionnelle.
Donc cela ne peut pas exister, cest un leurre
que nous balancent les lus, mais cest
anticonstitutionnel. Il ny aura jamais de
prononciation en France dinligibilit vie.
Donc partir du moment o cela ne peut pas
marcher, autant faire une manip qui marche, et la
seule qui marche, cest de prendre les choses
la base, et la base, cest le casier judiciaire vierge.
Cest une logique imparable : pourquoi faudrait-il
donner un casier judiciaire vierge pour 396 mtiers
en France et pas pour tre lu ? a ne tient pas
la route. Soit ils acceptent de lgifrer sur un
casier judiciaire vierge pour tre lu ou rlu,
soit ils suppriment la demande de casier judiciaire
vierge pour tous les emplois.
Le casier judiciaire est limit dans le temps.
Quand vous tes dans le Bulletin n 2, au bout
de trois ans vous pouvez le retirer. Quand vous
avez commis des dlits un peu plus graves, au
bout de neuf ans, vous pouvez les faire effacer
de votre casier judiciaire. Je suis donc totalement
dans les clous. Sauf que pendant ce temps-l,
vous ne pouvez pas vous prsenter. Un lu qui
ne se prsente pas pendant neuf ans, on est
au moins tranquille pendant cette priode.
Jean-Marc Ayrault a certes fait effacer
de son casier judiciaire une condamnation.
Mais au moins, avec ma proposition, on en
est dbarrass pendant quelque temps.

Irresponsabilit
des hauts fonctionnaires

>

Le second enseignement de notre enqute est la


sensibilit des participants au problme de lirresponsabilit des hauts fonctionnaires.

disposait dune voiture de fonction avec chauffeur.


Fait encore plus notable, son fils a lui-mme utilis
labonnement de lINA auprs de la socit G7 pour
un total de courses de 6 700 euros.

Cette rponse nest pas en soi surprenante, tant se


sont multiplies les affaires impliquant des fonctionnaires
rcemment.
Ainsi, au printemps 2016, on a appris que des fonctionnaires des Hauts-de-Seine staient livrs un
trafic de faux permis de conduire destination de
clbrits.
Dans les Bouches-du-Rhne, cest un haut fonctionnaire qui a t mis en cause pour avoir accord un
march de complaisance, une pratique quon croyait
disparue avec la chute du systme Gurini, du nom
de lancien prsident du conseil dpartemental,
mis en examen dans plusieurs affaires similaires.
la Runion, une fonctionnaire territoriale coupable
de dtournement a t dispense de rembourser
les sommes incrimines par sa collectivit, qui ne
sest en outre pas porte partie civile.
En Corse galement, plusieurs fonctionnaires sont en
procdure judiciaire dans une affaire demplois fictifs.
Bien que la corruption soit associe, dans le langage
courant, aux lus et responsables politiques, rien ne
serait possible sans la participation de fonctionnaires.
En effet, ce sont des fonctionnaires qui excutent
les dcisions prises par les lus, et limplication
dau moins un fonctionnaire est donc indispensable.
Dailleurs, les fonctionnaires, contrairement aux lus,
ne sont pas affects par les changements de majorit
parlementaire.
Laffaire Agns Saal a sans doute contribu cette
volution. Nomme en 2014 la tte de lInstitut
national de laudiovisuel (INA), cette haut fonctionnaire a
accumul 40 000 euros de notes de taxi alors quelle

Dans cette affaire, ce qui a dabord frapp lopinion,


cest le sentiment dincomprhension dAgns Saal
lorsque le scandale a t rvl par Le Figaro. Puis
lesprit de corps dont ont fait preuve plusieurs dizaines
de hauts fonctionnaires qui ont cosign une tribune
dans la presse pour dnoncer le lynchage dont leur
collgue aurait t victime, ce lynchage se bornant
pour les citoyens-contribuables exiger une rvocation
vie de la fonction publique et un remboursement intgral
des sommes concernes, comme la fait Contribuables
Associs dans une ptition.
Au final, Agns Saal na t condamne qu une
suspension de six mois de la fonction publique, et un
remboursement partiel des notes de taxi, en se limitant
celles pour lesquels lusage priv tait manifeste.
Seule une rvocation vie systmatique
de la fonction publique pour des faits graves
aurait un rel effet dissuasif.

Enrichissement
des lus

>

Sil est normal que les lus soient correctement rmunrs pour exercer au mieux leur mandat, il nest pas
normal que des professionnels de la politique puissent
constituer de vritables fortunes force daccumuler,
parfois sur des dcennies, les indemnits et les privilges. La fonction lective doit tre un honneur, non
un moyen de devenir riche.
Au dpart pourtant, lindemnisation des lus avait
pour but douvrir les fonctions lectives tous les citoyens. La pratique qui avait cours jusqu la Seconde
Guerre mondiale tait en effet celle de la gratuit des
mandats. Ainsi, seuls des citoyens suffisamment fortuns pouvaient accder aux responsabilits.
Cette ide louable a peu peu t dvoye au cours
de la Ve Rpublique avec laugmentation continue des
indemnits accordes aux lus.
Dans le cas des parlementaires, on est aujourdhui
dans une situation o le niveau des indemnits est
manifestement suprieur un niveau ncessaire aux
lus pour assurer leurs fonctions. Dputs et snateurs touchent respectivement 10 918 et 11 416 euros net par mois, leur rmunration se dcomposant
en deux blocs :

Les autres responsables politiques


ne sont pas en reste :
14 910 euros brut par mois pour le Prsident
de la Rpublique et le Premier ministre ;
9 940 euros brut par mois pour un ministre
9 443 euros brut par mois pour un secrtaire dtat
12 341 euros brut par mois pour un dput europen
14 916 euros brut par mois pour un conseiller
constitutionnel
Ces rmunrations sont dautant moins ncessaires
lexercice des mandats que ceux-ci saccompagnent
de nombreux avantages qui permettent aux lus de
ne pas effectuer de dpenses auxquels la plupart des
Franais sont soumis : prise en charge par les contribuables des dplacements, des communications, et
mme du logement pour le prsident de la Rpublique
et les membres du gouvernement.
On ne stonnera donc pas quavec le temps, les lus
puissent ainsi accumuler des patrimoines considrables.

Ainsi de Claude Bartolone, dput depuis 1981


et prsident de lAssemble nationale. Professionnel
de la politique qui a accumul les mandats locaux et
nationaux et les charges ministrielles depuis 35 ans,
il a pu se faire construire il y a quelques annes une
somptueuse villa en trs proche banlieue parisienne
> Une enveloppe mensuelle comprenant
une indemnit de base, une indemnit de fonction pour 2 millions deuros.
et une indemnit de rsidence pour un montant
Nayant quasiment pas travaill dans lconomie relle
global de 5 148 euros net par mois pour
il est devenu dput 30 ans Claude Bartolone
les dputs, 5 379 pour les snateurs ;
a ainsi atteint un considrable niveau daisance en
> Une indemnit reprsentative de frais
se contentant dtre lu, cest--dire en vivant des
indemnits finances par les contribuables.
de mandat (IRFM) de 5 770 euros par mois
pour les dputs, 6 037 pour les snateurs.
Un vritable dbat est donc ncessaire pour
Cette enveloppe chappe tout contrle
dterminer ce qui serait un juste niveau
(voir ci-aprs) et limpt sur le revenu.
dindemnisation pour les lus. Que ceux-ci soient
correctement pays semble naturel, mais est-il
normal quil soit possible de devenir riche en
exerant des mandats en principe dsintresss ?

Financement public
des syndicats

>

La France est un des pays dEurope o les syndicats


sont les moins reprsentatifs, avec seulement 8 % de
salaris affilis une organisation syndicale, essentiellement dans le secteur public puisque seuls 2 % des
salaris du privs sont syndiqus.
Si la lgislation sur la reprsentativit syndicale est
en cause, maintenant un statu quo artificiel dans la
reprsentation des salaris, le financement public des
syndicats lexplique encore davantage, permettant
des centrales de perdurer, et mme de prosprer,
sans avoir pour cela besoin de convaincre des salaris
dadhrer.
Une tude de lInstitut dadministration des entreprises (IAE) de Paris ralise en 2014 rvlait en effet
que les syndicats, organisations patronales comprises, taient subventionns jusqu 81 % de leur
budget, la palme tant tonnamment dtenue par le
Medef des PME, la CGPME.
Pour les syndicats de salaris, le bon lve est
sans surprise la CFDT, subventionne 22 %, mais
les autres centrales sont beaucoup plus dpendantes
des contribuables : 47 % pour Solidaires et lUNSA,
54 % pour la CGT, 58 % pour la CGE-CGC, 63 %
pour Force Ouvrire et 73 % pour la CFTC.
Face cette situation, le lgislateur a choisi en 2014
de consolider ce financement public en prlevant sur
chaque employeur et chaque salari une cotisation
obligatoire servant financer les diffrents syndicats
au nom de la gestion paritaire du systme social,
contrl de fait par les centrales.
Contribuables Associs a fait partie des premiers
dnoncer cette affiliation obligatoire aux syndicats,
preuve lappui.

Ce financement public des syndicats nest certes


pas nouveau, mais il prend tout son relief avec les
rcentes grves qui ont paralys le pays, notamment
avec les blocages des raffineries et des transports
en commun lors du mouvement social qui a
immobilis la socit contre la Loi El-Khomri, dite
Loi Travail .
Une perfusion dimpts qui dresponsabilise les
syndicats, et qui va de plus en plus tre considre
par ces derniers comme un d maintenant quelle est
directement prleve sur les vritables forces vives du
pays, cest--dire les entreprises et leurs salaris.
Si la cotisation peut sembler modique 0,016 % de
la masse salariale elle reprsente chaque anne des
dizaines de millions deuros qui viennent sajouter
aux autres subventions existantes. Et en prlevant
la source cette cotisation obligatoire, il sera facile au
lgislateur de cder au chantage des organisations
syndicales pour augmenter graduellement le taux
sans rencontrer dopposition notable, ce prlvement
indolore ntant pas de nature susciter de rel
mouvement de rejet.
Rappelons la proposition de Contribuables
Associs pour apaiser le dialogue social
en France : que les syndicats ne comptent
que sur les cotisations de leurs membres,
quitte ce que les organisations actuelles
laissent la place dautres, forces dtre plus
en phase avec les aspirations relles des salaris
afin de recueillir leurs cotisations.

Absentisme parlementaire

>

Le taux de prsence des dputs lors des votes de


loi lAssemble nationale est en baisse constante :
de 25 % en 2013, il est pass 21 % en 2014, et 16 %
en 2015.
Lexplication ce phnomne est simple : il nexiste
dans le Parlement franais aucune rgle de quorum
nombre minimal de prsents pour pouvoir voter ce
qui permet des lois dtre votes par une minorit de
parlementaires. lhiver 2016, seuls 24% des dputs
ont par exemple pris part au vote sur linscription de
ltat durgence dans la Constitution.
Individuellement, les parlementaires ne sont pas non
plus incits faire acte de prsence. Il nexiste pas
de sanctions financires rdhibitoires qui pourraient
conduire les absentistes professionnels ne pas
faire le Parlement buissonnier.
Si le Snat, sous limpulsion de son prsident
Grard Larcher, lu la tte de la Chambre Haute
en 2014, prvoit des retenues dindemnits pour
les absentistes rcidivistes, il ny a ce jour pas dinformations sur la prise effective de sanctions.
Mme si elles ltaient, ces sanctions ne seraient
de toute faon pas suffisantes. La rforme introduite
conduirait la retenue de la moiti de lindemnit
reprsentative de frais de mandat (IRFM), soit
3 000 euros sur les 6 000 mensuels que reprsente
lenveloppe, et de la totalit de lindemnit de fonction
(1 400 euros). Au total, la pnalit serait de 4 400 euros,
sur les 11 400 net mensuels de lensemble de la
rmunration du snateur.
Ainsi, comme nous lavons calcul lorsque cette
modification a t introduite, un snateur jamais prsent
continuerait percevoir 7 000 euros net par mois.

Il ne sagit pas dun cas de figure hypothtique :


labsentisme est endmique dans les deux chambres,
au point que le snateur de la Runion Paul Vergs na
pass quune semaine au Palais du Luxembourg en
2015. Quant au dput de la Guadeloupe ric Jalton, il
nest tout simplement pas venu au Palais Bourbon en
2015, sans que sa rmunration de 11 000 euros
net mensuel en soit affecte.
Il ny a dailleurs pas besoin dtre un lu des dpartements dOutre-Mer pour ngliger son mandat. Ainsi,
le dput des Vosges Franois Vannson passe parfois
plusieurs mois sans mettre les pieds lAssemble.
La solution propose par Contribuables Associs
est une relle sanction financire des lus
absentistes, pouvant aller jusqu la retenue
intgrale de lindemnit du parlementaire dans le cas
o le mandat nest tout simplement plus exerc.
A lchelle institutionnelle, une piste de rflexion
serait lintroduction dun quorum (minimum
de membres prsents pour pouvoir procder
au vote) pour que les votes puissent se tenir
dans les deux chambres.
Il ny aurait pourtant rien de radical cela : des pays
aussi divers que lAllemagne, lAustralie, lAutriche, le
Canada, les tats-Unis, lIrlande, le Royaume-Uni, ont
des rgles de ce type. Alors, pourquoi pas la France ?

Conflits dintrts

>

Le conflit dintrts intervient lorsquun dcideur public,


homme politique ou haut fonctionnaire, est amen
prendre une dcision dont les effets pourront lui bnficier titre priv. Ce risque est particulirement grand
pour les responsables politiques qui conservent une
activit prive ct de leur ou de leurs mandats ou
portefeuille ministriel. Sil tait difficile la socit
civile de connatre les conflits dintrts des lus par
le pass, ce contrle est rendu plus ais depuis 2014
par la publication des dclarations dintrts et dactivits des parlementaires (nationaux et europens) et
des membres du gouvernement par la Haute Autorit
pour la Transparence de la Vie publique (HATVP).
La consultation, possible en ligne, permet des rvlations sur le fastueux train de vie de nombreux lus,
et lenchevtrement de leurs intrts privs avec leurs
mandats, censs tre exercs dans le souci du bien
commun.

ses mandats que cette activit prive implique, elle


est entre en contradiction avec sa mission dintrt
gnral, comme la rvl en 2015 le magazine de
France 2 Cash Investigation : Rachida Dati aurait t
rmunre en tant quavocate par GDF-Suez dans
ses ngociations pour lexploitation du gaz de lAzerbadjan, alors mme quelle tait, en tant que dpute
europenne, amene se prononcer sur la question.
Dautres cas, moins spectaculaires, nen rvlent pas
moins la confusion qui touche nombre dlus de premier plan entre leurs mandats et leurs intrts privs :
Le dput des Hauts-de-Seine Thierry Solre
est rmunr hauteur de 12 000 euros brut
par mois pour conseiller lentreprise de retraitement
de dchets chimiques Chimirec, alors mme
quil a cosign des amendements visant exonrer
de taxes les entreprises de ce secteur ;

Le dput dIsre Michel Destot et le snateur


de Savoie Michel Bouvard sont les partisans
les plus zls du projet de tunnel devant relier Lyon
et Turin pour permettre le passage du TGV
entre la France et lItalie ; or, ils sont galement

Les parlementaires franais touchent en moyenne
administrateurs dorganismes et socits
21 000 euros par an provenant dactivits annexes
impliqus dans la ralisation du tunnel.
en plus de leur indemnit (11 600 euros net par
mois pour les snateurs, 11 000 pour les dputs)
Pour viter ce type de situation, Contribuables
79 parlementaires peroivent plus de 50 000 euros Associs propose de rendre impossible aux lus
par an de revenus annexes, dont 7 qui peroivent lexercice dactivits prives entrant en contradiction
plus de 100 000 euros
avec leur devoir de probit dans la prise
de dcisions publiques. Pour les parlementaires,
Certains cas ont dfray la chronique, comme celui dont les indemnits leur permettent largement
de Rachida Dati, dpute europenne et en mme dexercer leurs fonctions, il peut tre intressant
temps maire du 7e arrondissement de Paris, qui est de rflchir linterdiction dexercer toute
depuis 2010 inscrite au barreau de Paris comme activit prive durant leur mandat, ou a minima
avocat daffaires. Sa dclaration dintrts et dacti- la rduction de leurs indemnits proportion
vits fait apparatre des honoraires davocat consi- de leurs revenus privs.
drables en plus de ses indemnits de parlementaire et de maire darrondissement : 625 000 euros
en 2010, 539 000 en 2011, 704 000 en 2012, 205 000
en 2013. Outre le manque de temps et defforts consacrs
Aprs avoir pluch lensemble des dclarations
dintrts des parlementaires et membres du gouvernement, lorganisation Transparency International en
est arrive aux enseignements suivants :

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Frais de mandat
des parlementaires

>

Cest lun des combats les plus soutenus de


Contribuables Associs de ces dernires annes :
obtenir que lindemnit reprsentative de frais de
mandat (IRFM) des dputs et snateurs fasse enfin
lobjet dun contrle et dune imposition au lieu
dtre utilise la discrtion des parlementaires et
dans le plus parfait secret.
Si cette proposition a rencontr des oppositions au
Parlement, elle a nanmoins reu le soutien de plusieurs personnalits des deux chambres. Le dput
de la Marne Charles de Courson est le partenaire
le plus fidle de Contribuables Associs dans ce domaine, puisquil a dpos une proposition de loi pour
obtenir que la part de lIRFM qui ne serait pas consacre aux frais de mandat soit considre comme une
rmunration du parlementaire et soit donc soumise
limpt sur le revenu. Ce qui impliquerait un contrle
de son utilisation. Il a t rejoint dans cette proposition
par la dpute de Vende Vronique Besse, entre
autres parlementaires.
Cest prcisment ce que veulent viter nombre
de parlementaires, pour lesquels lIRFM fait partie
intgrante de leur rmunration, dont ils pourraient
donc disposer leur guise. Plusieurs dizaines de
parlementaires ont ainsi utilis lIRFM pour acqurir
leur permanence, quils peuvent ensuite revendre,
louer, ou conserver comme logement lissue de
leur mandat. Christophe Priou, dput de LoireAtlantique, a mme pu raliser une plus-value sur la
revente dune permanence quil avait acquise grce
son IRFM, son profit exclusif.
Parfois, la permanence en question nest que fictive.
Le dput du Var Georges Ginesta dclarait ainsi
comme permanence parlementaire une somptueuse
villa, acquise grce son IRFM et remise en vente
pour 2,5 millions deuros, quil nutilisait jamais
comme permanence puisquil prfrait employer cet
effet lHtel de Ville de Saint-Raphal, dont il est le
maire. Aprs les rvlations de Contribuables Associs,

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Georges Ginesta a modifi sur le site Web de lAssemble nationale ladresse de sa permanence parlementaire, la remplaant par un appartement situ dans un
immeuble plus propice au travail de terrain.
Cet ensemble de scandales a conduit lAssemble
nationale, sous la pression des contribuables, introduire
comme rgle que les dputs devront grer leur IRFM
sur un compte en banque distinct et ne pourront
lutiliser afin de devenir propritaires de leur
permanence parlementaire.
Une premire victoire de Contribuables Associs
qui en appelle dautres lavenir. En effet,
pourquoi sarrter l et ne pas mettre en place,
comme cest le cas au Royaume-Uni,
un contrle systmatique des frais de mandat,
avec pour charge au parlementaire davancer
les frais puis den obtenir le remboursement
sur preuve ? Cest ce que doivent faire tous
les salaris dentreprises prives, mme
lorsquelles sont de dimension comparable
aux chambres du Parlement.

Permanences successives de Georges Ginesta, dput-maire


de Saint-Raphal (Var).

Non-cumul
des mandats

>

Ctait lun des blocages les plus persistants de la


Ve Rpublique jusqu ce quune loi organique, vote
en 2014, interdise aux parlementaires le cumul de leur
mandat national avec une fonction excutive locale
partir de 2017 : maire, prsident ou vice-prsident de
conseil dpartemental ou rgional.
Contribuables Associs a demand, depuis sa cration,
la fin du cumul des mandats ou a minima limpossibilit
de cumuler les indemnits affrentes aux diffrents
mandats. La rgle aujourdhui est que les parlementaires peuvent cumuler les indemnits dans la limite
dune fois et demie lindemnit parlementaire de base,
soit 8 272 euros net par mois, laquelle sajoute
lindemnit reprsentative de frais de mandat (IRFM).
La plupart des parlementaires sont concerns, les
dputs tant 84 % dtenir un ou plusieurs mandats
locaux, contre 72 % pour les snateurs.
Au-del de la question du cot pour les contribuables
des gnreuses rmunrations des parlementaires
cumulards, se pose celle du temps quils peuvent
consacrer chaque mandat. Les lus nayant pas
plus que leurs lecteurs le don dubiquit, le temps
quils consacrent un mandat est forcment pris
sur celui quils devraient consacrer lautre ou
aux autres. Contrairement aux salaris qui doivent
signer une clause dexclusivit lorsquils acceptent
un emploi plein temps, les lus cumulant plusieurs
mandats peuvent donc tre pleinement rmunrs
pour des missions quils nassurent qu temps trs
partiel pour certains.
Si linterdiction du cumul dun sige de parlementaire
avec une fonction excutive locale est un pas dans
la bonne direction, elle reste incomplte. En effet,
la loi organique de 2014 nempche pas les cumuls

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entre diffrents mandats locaux, ni mme celui


dun sige de parlementaire avec une fonction locale
non-excutive (conseiller municipal, dpartemental
ou rgional). Par ailleurs, les mandats intercommunaux,
mme excutifs, ne sont pas viss par linterdiction,
ce qui fournit le prtexte Xavier Bertrand et
Christian Estrosi pour rester la tte de celles de
Saint-Quentin et Nice malgr leur promesse de se
consacrer pleinement leurs rgions respectives
(Hauts-de-France et Provence-Alpes-Cte-dAzur) sils
taient lus lors des dernires rgionales. Estrosi na
dailleurs dmissionn de la mairie de Nice que pour
demeurer premier adjoint au maire.
Plus grave, les ministres, dont le candidat Franois
Hollande avait pourtant promis en 2012 quils
devraient se consacrer pleinement leur portefeuille,
continuent pour plusieurs exercer des responsabilits locales. Le ministre de la Dfense, Jean-Yves
Le Drian, est ainsi prsident du Conseil rgional
de Bretagne, fonction pour laquelle il touche une
indemnit de conseiller rgional. Vu que les armes
franaises sont impliques sur plusieurs thtres
dopration et que le territoire franais a t touch
plusieurs reprises par des attentats de grande envergure
depuis 2015, ce cumul est difficilement comprhensible. La campagne qui la conduit dlaisser son
portefeuille, tout comme celle de Claude Bartolone,
prsident absent de lAssemble nationale lorsquil
tait candidat aux rgionales en le-de-France en
2015, compltent le tableau.

Npotisme & Clientlisme

>

Comme le mot corruption , npotisme est un


terme souvent employ de manire assez vague.
lorigine, il signifiait le fait, pour un dignitaire de
lglise catholique, de favoriser des membres de sa
famille pour laccession des charges ecclsiastiques.
Puis le terme sest appliqu par extension aux dirigeants
politiques, avec parfois un usage abusif lorsqutaient
viss des dirigeants qui favorisaient des proches ou des
amis, politiques ou personnels. Dans ces cas, lusage
de favoritisme ou clientlisme semble prfrable.
Toutefois, dans son acception stricte, rduite la famille, le npotisme sapplique trs bien la vie politique
franaise. Au Snat, 10 % au minimum des lus emploient leur conjoint ou enfant comme assistant(e)
parlementaire. Ce chiffre est une estimation basse,
puisquen labsence dune mention explicite du parlementaire, on ne peut connatre ces pratiques quavec
le nom des assistants parlementaires mentionns
dans les dclarations dintrts et dactivits des lus,
ce qui exclut les pouses utilisant leur nom de jeune
fille ou les filles utilisant le nom de leur mari.
lAssemble nationale, cette proportion passe 20 %.
De nombreux dputs sont dans cette situation, commencer par le premier dentre eux, Claude Bartolone,
qui utilise le budget de lAssemble nationale, abond
par les contribuables, pour rmunrer son pouse.
Dj interpell sur le sujet, Bartolone prfre dire quil a
pous son assistante plutt que linverse.
Quelques lus se sont bien levs contre cette
pratique, comme Vronique Besse, qui demande
quelle soit purement et simplement interdite. Mais
ce jour, aucune mesure na t prise, ni mme srieusement envisage par la majorit des parlementaires
pour y mettre un terme. La proportion considrable
dlus dans ce cas lexplique probablement. Pourtant,
il ny a aucune fatalit ce que le rglement intrieur
des deux chambres du Parlement conserve cette
grave lacune. En effet, les dputs europens franais
ne peuvent pas imiter leurs collgues nationaux car

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lassemble de Strasbourg linterdit pour viter que


llu soit dtourn de sa mission dintrt gnral.
Le problme franais, en la matire, vient de ce que
le parlementaire est considr comme un employeur
de droit priv vis--vis de ses assistants, pouvant
utiliser son crdit collaborateurs (9 504 euros par
mois pour les dputs, 7 548 pour les snateurs) de
manire discrtionnaire.
Mais ce statut est problmatique puisquil
sagit dargent public, les assistants tant,
dans les faits, davantage des contractuels
des deux chambres que de vritables salaris
des parlementaires.

La rserve parlementaire :
une pratique clientliste
Sil est une pratique qui caractrise le clientlisme
endmique dans les institutions franaises,
cest bien la rserve parlementaire, cette enveloppe
attribue chaque parlementaire pour subventionner
des associations et des collectivits territoriales
de sa circonscription pour un dput, ou de
son dpartement pour un snateur.
Le cot global de la rserve parlementaire slve
136 millions deuros, soit en moyenne prs
de 150 000 euros par parlementaire et par an.
Une telle somme permet au parlementaire de
sattirer des faveurs bien utiles lorsque se
profilent les lections lgislatives et snatoriales,
mais aussi municipales, dpartementales ou
rgionales pour les parlementaires qui dtiennent
aussi un mandat local.
Contribuables Associs a t en pointe dans
le combat pour la suppression de la rserve
parlementaire, avec une ptition de soutien la
proposition de loi de Vronique Besse en ce sens.
lheure o nous mettons sous presse, de nombreux
parlementaires de lopposition ont suivi le
mouvement. Il est donc possible que la prochaine
lgislature voie la fin de la rserve parlementaire.

www.contribuables.org
www.observatoire-corruption.org

contribuables associs, association dintrt


gnral, non subventionne, indpendante,
apolitique, sensibilise les franais la bonne
gestion de largent public, encourage un esprit
dconomie dans les dpenses publiques,
lutte contre la bureaucratie pour une simplication administrative et des prlvements
obligatoires quitables.

contribuables associs
a cur de dfendre
les intrts des contribuables :
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