Uma Ordem Espacial : A Economia Poltica

do Territrio

Milton Santos
Departam ento de Geografia da Faculdade de Filosofia, Letra s e Cincias Hum anas da
Universidade de S. Paulo
Rua do Lago, 717 - Cidade Universitria
0550 8-900 - So Paulo - SP - BRASIL
e-m ail : geoffl ch @usp.br
Te!. I Fax: (011 ) 3818-45 89

Resumo
Quando falamos de ordem espa cial, estamos nos referindo ao espao explicado pelo seu uso.
Cada momento da histria tende a produzir sua ordem espa cial, que se
associa a uma ordem econ mica e a uma ordem social. necessrio entende r sua
realidade a partir de foras que, frequ entemente, no so visveis a olho nu.
Que seria essa ordem espacial? Como defini -la? Como encontrar as categorias de anlise?
Propomos definir o espao como um conjunto indissocivel de objetos e
sistemas de aes. Trata-se de caracterizar uma situao na qual, em cada rea,
os objetos tendem a exercer certas junes e os respectivos pro cessos so, em
grande parte, subm etidos ao papel regulador de instituies e empresas.

Palavras-chave: ordem espacial, economia poltica, globalizao.

Rsum
Quand on parle d'ordre spatiale, on se rapporte I'espace int erpr t par
son usag e.
Chaque mom ent de I'histo ire abouti son ordre spatiale, qui se joint une
ordre conomique et une ordre sociale. Il faut comprendre cette realit partir
de f orces qui, [rquemm ent, ne sont pas visibles l 'oe il nu.

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Quelle peut tre cette ordre spatiale? Comment la dfinir? Comment trouver
les catgories d'analyse ?
Nous nous proposons de dfinir l' espace comme un ensemble indissociable
de systmes d' objets et de systmes d'actions. Il s 'agit de caractriser une situation
ou, dans chaque aire, les objets aboutissent exercer certaines fonctions et ou les
procs respectifs sont, en partie, soumis au rle regulateur d'institutions et
d'entreprises.

Mots-cl : ordre spatiale, conomie politique, mondialisation.

Abstract
When we speak about spatial order, we are talking about space explained
by its functions.
Each moment in history sets towards the production of its spatial order,
which is associated with an economic order and a social order. One needs to
understand its reality, starting with forces frequently unseen at naked eye.
What would that spatial order be? How to define it? How tofind its categories
of analysis?
We intend to define space as an undiscriminated set ofobjects and actions.
We have to define a situation where, in each area, objects set to perform certain
functions and where most of the respective procedures are subordinate to the
institutions andfirms corrector role.

Keywords: spatial order, politicaI economy, globalisation.

1. As divises de trabalho superpostas

o territrio,

considerado como territrio usado, objeto de divises de

trabalho superpostas. Desse modo, a expresso diviso territorial do trabalho acaba sendo um conceito plural. Pode-se considerar tambm que cada atividade ou
cada empresa produz a sua prpria diviso do trabalho.
Cada empresa, cada atividade necessita de pontos e reas que constituem a
base territorial de sua existncia, como dados da produo e da circulao e do
consumo: a respectiva diviso do trabalho ter essa manifestao geogrfica. Visto assim, o territrio aparecer como uma espcie de rendilhado formado pelas
respectivas topologias.

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Podemos tambm considerar a existncia de divises do trabalho segundo

lgicas escalares diversas, desde a local at a global, passando pela nacional. Simplificando , dir-se- que certas atividades , ou empresas, ocupam o territrio a partir de lgicas globai s, outras operam segundo lgicas que no ultrapas sam as
fronteira s nacionais, mas incluem vastas reas do territrio , enquanto ainda outras, como as atividades do circuito inferior da economia , so limitadas a reas
menores , frequentemente intra-urbanas.
Ser talvez ocioso nos determos na questo de saber se se trata de divises "particulares" do trabalho ou de divises territoria is do trabalho particulares. Mais importante ser considerar o conjunto do fenmeno como um trabalho
"coletivo" no territrio, formando c1usters. que demarcam as conexes entre
divises do trabalho concorrentes e complementares. Vistas num dado momento de seu funcionamento e de sua evoluo, elas aparecem como complementares; olhadas na sua dinmica, so concorrentes. Na realidade, o que se
verifica uma dialtica entre divises do trabalho (sejam elas vistas do ponto de
vista escalar ou de um ponto de vista das empresas) que disputam o territrio.
Quando tomamos este como uma totalidade, chegamos conclu so de que os
circuitos de cooperao so tambm circuitos de competio, o que conduz
questo explicativa maior de saber quem , em determinadas circunstncias, regula
quem.

2. Um espao corporativo, a privatizao do territrio.

medida que o territrio se torna fluido, as atividades econmicas modernas se difundem e uma cooperao entre as empresas se impe, produzindo -se
topologias de empresas de geometria varivel, que cobrem vastas pore s do
territrio , unindo pontos distantes sob uma mesma lgica particulari sta. Os sistemas de engenharia que permitem esse relacionamento constituem recursos pblicos, cujo uso privatista autoriza dizer que um novo processo ganha corpo - o da
privatiza o do territrio. Ganha mais quem mais forte.
Na medida em que grandes empresas arrastam, na sua lgica , outras empresas, industriais , agrcolas e de servios, e tambm influenciam fortemente o
comportamento do poder pblico , indicando-lhe s formas de ao subordinadas,
no ser exagero dizer que estamos diante de um verdadeiro comando da vida
econmi ca e social e da dinmica territorial por um nmero limitado de empresas.
Assim, o territrio pode ser adjetivado como territrio corporativo, do mesmo
modo que as cidades tambm podem ser chamadas de cidades corporativas, j
que dentro delas idnticos processos se verificam.

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Sem dvida, o territ rio como um todo e as cidades em particular acolhem

uma tipologia de atividades. Muitas delas so mais fortemente relacionadas com o
pr prio territrio e, portanto, mai s dependentes da sociedade prxima e das
vi rtualidades materiais e so ciopolt cas de cada rea, o que permite certa
horizontalizao da atividade. O papel de comando, todavia, reservado s empresas dotadas de maior poder econmico e poltico, e os pontos do territrio em que
el as se instalam constituem meras bases de operao, abrangidas logo que as
condies deixam de lhes ser vantajosas. As grandes empresas, por isso mesmo,
apenas mantm rela es verti cais com tais lugares.
Na medida em que essas firmas tm alcance global, preocupadas principalmente com parmetros planetrios, como se o uso das condies territoriai s
indispensveis pudesse permitir que se fale de uma "exportao do territrio".
No campo modernizado, a natureza ali presente j uma natureza cientificamente conhecida, domada, codificada, comandada, sobre a qual , mediante as
biotecnologias e o influxo do mercado, se impe um calendrio agrcola cada vez
menos diretamente dependente das condies naturais e mais dependente do progresso tcnico e das demandas do mercado.
A atividade subordinada aos mandamentos das empresas: na escolha introduzida
da s sementes e das espcies; na conduo e na fiscalizao dos processos; no uso do
crdito oferecido, s vezes a taxas menores que as dos contratos de exclusividade.
Tais empresas tambm oferecem assistncia tcnica e influenciam as formas de colheita, de coleta e de transporte. Temos assim uma produ o quantitativamente ampliada em relao aos padres tcnicos e capitali stas anteriores e, de outro lado , uma
circulao restrit a graas ao conj unto de condi es de racionalizao introduzidas nas
diversas reas modernizadas por meio do nexo corporativo. Pode-se dizer que tal
mecani smo conduz ao crescimento econmico, mas custa da perda do controle de
seu destino pelas regies assim modernizadas.
A atividade agrcola modema, sob o comando tcnico-cientfico de grandes empresas, pe disposio da respectiva atividade as condies encontradas
em cada lugar. Na verdade, por m , no se trata de uma atividade que permita falar
de horizontalidades, j que as principais etapas do respectivo pro cesso dependem
exclusivamente dos interesses des sas grandes empresas. Por isso, nessas condies , lcito referirmo-nos existncia de verdadeiros oligoplios territoriais.

3. A lgica territorial das empresas

Cad a empresa, cad a ramo da produo produz, paralelamente, uma lgica
territorial. Como j vimo s, esta visvel por meio do que se considerar uma topologia,

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isto , a distribuio no territrio dos pontos de interesse para a operao dessa

empresa. Esses pontos de interesse ultrapassam o mbito da prpria firma para se
projetar sobre as empresas fornecedoras, ou compradoras, ou distribuidoras. Para
cada uma delas, o territrio do seu interesse imediato formado pelo conjunto dos
pontos essenciais ao exerccio de sua atividade, nos seus aspectos mais fortes. Como
j notamos, o essencial que o conjunto de suas operae s tome possvel uma
posio vantajosa em relao ao nvel internacional no qual opera. Por conseguinte, o
uso desses pontos do territrio nacional submetido a uma lgica global.
Caberia aqui perguntar em que medida a existncia de um mercado interno
para dado produto e a participao de determinada firma nesse mercado interno
modificariam essa equao. Uma lgica menos dependente do "mundo" poderia
atribuir s empresas um conjunto diferente de opes, levando a outros comportamentos territoriais. Todavia, a doutrina atual da economia internacional, no que
se refere aos pases subdesenvolvidos, considera o mercado interno praticamente
"residual", de modo que a lgica do mercado global acaba interferindo fortemente
sobre o mercado interno, ou, em outras palavras, conforme a este uma lgica
global qual se ope fracamente uma lgica nacional, tanto mais dbil quanto o
Estado no se mostra interessado por ela.
O resultado, quanto ao territrio, de novo o exerccio de um controle
parcial de certos pontos por lgicas que se interessam apenas por aspectos particularizados. Quanto aos outros interesses, no respondem de forma neutra a essa
ao privativista, j que tal ao tem sobre eles reflexos indiretos.
A presena numa localidade de uma grande empresa global incide sobre a
equao do emprego, a estrutura do consumo consumptivo e do consumo produtivo, o uso das infra-estruturas materiais e sociais, a composio dos oramentos
pblicos, a estrutura do gasto pblico e o comportamento das outras empresas,
sem falar na prpria imagem do lugar e no impacto sobre os comportamentos
individuais e coletivos, isto , sobre a tica. Acrescentem-se a tudo isso as inflexes
exigidas da poltica nos planos federal , estadual e municipal para atender s necessidades de instalao, permanncia e desenvolvimento das empresas. Estas esto
interessadas sobretudo na produo material, isto , so empresas dedicadas
indstria e agricultura, mas incluem tambm empresas ligadas ao comrcio, aos
servios, aos transportes, s finanas, informao, etc .

4. A ampliao dos contextos

As novas bases tcnicas e as novas bases econ micas criam as condies
materiais e polticas de uma ampliao do contexto que interessa primordialmente
s atividades mais importantes. Uma ernoresa global tem, por definio, uma rea

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de atuao que frequentemente envolve diversas regies, pases e continente s. A

expresso transnacional .ialis, representativa desse fenmeno . Enquanto a produo total, em determ inados ramos, concentra-se em um nmero menor de empresas, estas se tom am capazes de utilizao, a seu servio, de um nmero maior
de pontos e de reas. Com o fenmeno de alargamento do contexto , aprofunda-se outro fenmeno , isto , o uso diferencial acentuado do territrio.
As empresas mais poderosas escolhem os pontos que consideram instrumentais para a sua existncia produtiva. uma modalidade de exerccio do seu
poder. O resto do territrio toma- se, ento, o espao deixado s empresas menos
poderosas. Os primeiros seriam, do ponto de vista da produti vidade, da
competitividade, "espaos luminosos, enquanto o resto do territrio chamar-se-ia
"espaos opacos". Na verdade, as coisas no se do de maneira to simples. Em
prime iro lugar, os pontos luminosos abrigam tambm atividades menos luminosas, que tanto podem ser complementares s atividades mais dinmicas como
resultar da permanncia, em cada lugar, de uma sociedade desigualitria. Em segundo lugar, o que existe toda uma gama de lugares luminosos e de lugares
opacos, disputados por empre sas com diferente s graus de modernidade capitalista ou organizacional.
No entanto, e de maneira geral, pode-se dizer que, do ponto de vista da
economia internac ionalizada, o uso diferencial do territrio tambm um uso
hierrquico. Na verdade, essa hierarqu ia pode no ser permanente ou sequer durvel nas circunstncias atuais da globalizao. Vantagens comparativas locais, tanto as da ordem tcnica como as da ordem poltica, podem ser rapidamente
alcanadas ou perdidas, numa combinao difcil de prever com preciso, entre
circun stncias do mercado global e decises do mbito nacional e local.
Esse processo de construo-destruio-reconstruo de diferenciaes e
hierarqui as conduz a frequentes desvalorizaes e revaloriz aes de partes do
territrio, quando o encaramos do ponto de vista da sua participao na prtica de
uma competitividade global. Este, alis, tambm um dos resultados do alargamento dos contextos.

5. O uso competitivo do territrio

O poder de uso do territrio , pois, diferente conforme a importncia das
empresas. Tal poder tanto se exerce frente ao processo direto da produo - isto
, sua frao tcnica, segundo a qual as empre sas utilizam sees do territrio quanto no que se refere aos processos polticos ou frao poltica da produo,
constituda pela circulao, distribuio e consumo e mediante a qual o territrio
utilizado como um todo.

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Lembremos aqui a definio de Taylor e Thift (1982, p.164) segundo a

qual o poder pode ser definido como a capacidade de uma organizao para controlar os recursos que lhe so necessrios, mas que tambm so necessrios a
outras organizaes. O uso competitivo do espao acaba por se mostrar um uso
hierrquico, na medida em que algumas empresas dispem de maiores possibilidades para utilizao dos mesmos recursos territoriais.
A noo de espao corporativo deriva de tal mecanismo, que inclui uma
utilizao privilegiada dos bens pblicos e uma utilizao hierrquica dos bens
privados. dessa forma que maiores lucros so obtidos por alguns agentes, ainda
que trabalhem sobre os mesmos bens e embora estes sejam nominalmente pblicos. Quando as corporaes encorajam, segundo vrias formas de convico, a
construo de sistemas de engenharia de que necessitam, e quando os governos
decidem realizar tais obras, o processo de produo do espao se fortalece.
A partir desses dados , as maiores empresas passam a desempenhar um
papel central na produo e no funcionamento do territrio e da economia. Mediante
a colaborao ou a omisso do Estado, acabam por se tomar parte e juzes em
conflitos de interesse com empresas menos poderosas, no mais necessitando
buscar acordo com os outros nveis empresariais, pois sua hegemonia impe uma
acomodao forada.
O prprio funcionamento das empresas globais, na busca de uma lgica
planetria, internamente normado e externamente normativo, acarretando poderosos efeitos ao entorno, mediante vetores de padronizao, pragmatismo e, da,
violncia. Esse entorno resulta, pois, imprevisvel tanto no seu funcionamento
como na sua evoluo, j que o processo que o constitui depende das oscilaes e
caprichos de um mercado mundializado. Por isso, como j foi assinalado por
Rowley e lain (1997), a relao entre o macro e o micro se toma indispensvel
para conhecer as situaes.
No o mercado como um todo que opera sobre lugares, regies e pases.
De resto, haveria tal coisa, o mercado como um todo? Cada firma tem o seu
prprio escopo, o seu prprio timing; operando assim segundo metas especficas
e motivaes privatistas, egostas, sendo tais motivaes, elas prprias, motivadas pelo "instinto animal" das empresas, por uma busca incessante de aperfeioamento e adaptao ao chamado mercado global, segundo as regras fluidas e
caprichosas da competitividade. Os objetivos de tais empresas no so propriamente finalidades, porque no tm teleologia. A busca fundamental e desesperada
(e cega para tudo o mais) a procura de um lucro , uma mais-valia, que deve ser
sempre maior do que no minuto anterior.

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6. A guerra global entre lugares

Fala-se hoje muito em guerra fiscal, na medida em que a disputa de Estados
e municpios pela presena de empresas e a busca pelas empresas de lugares para
se instalar lucrativamente vista sobretudo nos seus aspectos fiscais. A realidade
que, do ponto de vista das empresas, o mais importante mesmo a guerra que
elas empreendem para fazer com que os lugares, isto , os pontos onde desejam
instalar-se ou permanecer, apresentem um conjunto de circunstncias vantajosas
do seu ponto de vista. Trata-se, na verdade, de uma busca de lugares "produtivos".
A rigor, os fundamentos dessa guerra de lugares podem ser tanto locais
quanto regionais, nacionais ou mundiais. Neste ltimo caso, tratar-se- de uma
verdadeira guerra global dos lugares, quando uma localidade, em um pas ou continente, disputa a mesma atividade ou empresa frente a outro pas ou continente;
mas pode ser tambm examinada pela ptica da empresa, quando esta escolhe o
lugar para se instalar e negocia a introduo, nesse lugar, de condies ainda no
existentes e cuja presena far dele um espao ainda mais atrativo.
Essa busca de lugares produtivos pelas empresas globais, isto , essa guerra global dos lugares, pode ter consequncias sobre nveis escalares inferiores.
Considerado assim tal processo, a existncia das empresas sobre um dado
territrio acaba por ser algo que, ao mesmo tempo, resultado e causa de uma
disputa por posies hierrquicas, cabendo s empresas mais poderosas a preferncia pelos lugares mais rentveis, enquanto as demais devem ser relegadas a
posies menos produtivas. Vale a pena, todavia, considerar que as exigncias de
produtividade espacial no so as mesmas para diversos produtos, de tal maneira
que um lugar pode ser timo para o produto A e apenas bom, regular ou mesmo
ruim para os produtos B,C ou D.
Desse ponto de vista, cada lugar, como cada regio, deve ser considerado
um verdadeiro tecido no qual as condies locais de infra-estrutura, recursos
humanos, fiscalidade, organizao sindical, fora reivindicatria afastam ou
atraem atividades em dado momento.
Outro dado a se levar em conta obrigatoriamente a dinmica presente em
cada lugar, j que as situaes, sobretudo em tempos de globalizao, no so
estveis, variando tanto mais e com maior frequncia na mesma medida em que
o contexto das atividades presentes, isto , a escala, mais amplo.

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7. A circulao desnecessria
Herdamos da literatura marxista a idia de produo necessria e de produo desnecessria, isto , a produo cuja presena capaz de assegurar o bemestar das populaes, em confronto com outra produo, destinada exportao.
Esse tema pode ser visto segundo um critrio moral: a produo necessria seria
a que ajuda a populao a subs istir e a se desenvolver, enquanto a produo desnecessria seria no apenas excedente, mas tambm excessiva, acarretando para a
sociedade um nus desnecessrio.
Propomos con siderar que, da me sma maneira, haveria uma circulao e
um intercmbio necessrios confrontando com uma circulao e um intercmbio
desnecessrios, que seriam redundantes e teriam um custo social. Por exemplo, o
estabelecimento de infra-estruturas de custo pesado e a mobilizao de veculos e
servios para assegurar tal circulao e tal intercmbio, quando no incidem sobre
o bem-estar geral da populao, constituiriam uma carga para a sociedade como
um todo, reduzindo-lhe as possibil idades efetivas de ampliao do seu bem-estar.
J se v, por a, que estamos discutindo a questo da importncia do mercado interno na ampliao do bem-estar das populaes de pases pobres, em
contraposio predicao da exportao como soluo necessria. Poder-se-ia,
ento, quando este ltimo caso o que triunfa, falar no apenas de ampliao da
produo desnecessria e da circulao e do intercmbio de snecessrios, mas
tambm da ampliao e do aprofundamento de uma di viso do trabalho desnecessria. A globalizao acelera este ltimo processo, porque faz parte do seu credo a
idia de que sem exportar impossvel modernizar-se e participar plenamente. De
fato , o que resulta na prtica a vitria de uma lgica econmica a despeito das
distores de ordem social que possa acarretar. A consequente divi so do trabalho
passa a ser comandada de fora do interesse social.
Em seu conjunto, os respecti vos processos trazem importantes consequncias para o funcionamento do espao e sua estruturao , as sim como para a
retroao do prprio espao sobre a sociedade e a economia.

8. A instabilidade do territrio
A instabilidade do territrio uma das consequncias dos processos acima
descritos e deve sua origem prpria turbulncia do mercado global. Tal instabilidade marca as relaes da empresa com o seu entorno, isto , com outras empres as , as instituies e o prprio territrio, j que existe uma contnua necessidade
de readaptao ao me rcado e ao entorno. Cria-se assim uma permanente produo

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de desordem, que a cada momento diferente da desordem precedente e da desordem seguinte. O fato de atualmente a atividade corporati va se realizar por intermdio de empresas-rede acaba por influenciar a totalidade ou partes significativas
do territrio, por meio das redes das infra-estruturas e de informao e comunicao:
Pode-se pensar que se trata apenas de um momento de rpida evoluo do
territrio, ou de instabilidade mesmo que se trata? O resultado j sabido que, a
partir de sua origem exgena, as fraes do territrio assim atingidas acabam por
manifestar uma verdadeira crise de identidade.

9. Especializaes aliengenas alienadas

Com a globalizao e as exigncias feitas pelo mercado global, algumas
reas do pas acabam por se consagrar a atividades mais competitivas, ligadas ou
no exportao, seja na agricultura, na indstria ou ainda nas atividades-suporte,
indispensveis ao circuito total da produo.
Graas cognoscibilidade do planeta, j mencionada, algumas regies so
reconhecidas como as mais aptas para o exerccio de determinadas produes. As
condies nelas presentes, ou que podem ser nelas introduzidas, favorecem uma
rentabilidade maior a talou qual atividade ou produto, recomendando a instalao
das respectivas empresas mais exigentes de produtividade. Em outras palavras,
algumas zonas mais propcias para sedear atividades de nvel global se tomam
autnticos espaos da globalizao. Como as exigncias produtivas so diferentes
segundo os produtos, a expresso espao da globalizao acaba por ser genrica.
Na verdade, essas reas constituem os espaos de eleio global para certos produtos . por isso que h uma tendncia agregao de atividades similares ou
complementares sobre um mesmo lugar, criando verdadeiras especializaes pro dutivas, seja no campo, com novos lenis agrcolas globalizados, monoprodutores
ou no, seja nas cidades consagradas a certo tipo de produo industrial ou a um
conjunto de produes.
Tal agregao tem efeitos econmicos importantes. Em primeiro lugar, a
acumulao de atividades semelhantes ou complementares numa rea cria uma
espcie de efeito de massa, uma nova economia de escala que acaba por reduzir
os cu stos globais e individuais. Em segundo lugar, a proximidade entre tais
atividades produz um efeito de vizinhana que implica facilitar a difuso de informaes gerais e especficas no apenas ligadas aos processos mas interessando
tambm ao prprio funcionamento do mercado, o que representa importante vantagem comparati va.

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Esses dois primeiros conjunt os de vantagem criam outros, relacionados

possibilidade de implementao, sustentao e desenvol vimento de servios
especializados locais.
Cada atividade constitui, no conjunto, um processo para as demais, um elo
importante no sistema produtivo criado em determinado lugar ou rea, constituindo a base socioespacial sobre a qual assenta uma determinada equao de emprego, uma determinada massa salarial, um determ inado ritmo das atividades, um
determinado movimento dos agentes , dos produtos, das mercadori as, do dinheiro
e da informao, uma determinada estrutura de ordens e um determinado sistema
de poder fundado na economia e na poltica. Trata-se de um verdadeiro sistema
coerente, cuja base espacial. Assim , numa pequena rea pode haver acmulo de
relaes que se sustentam mutuamente e tendem criao de um produto econmico
importante se comparado com outras reas do pas, levando-se em conta a superfcie ocupada e a populao concernida.
Tais reas se caracterizam tambm pelo fato de boa parte da produo que
realizam destinar-se a ser consumida em outros lugares,tanto no pas como no
estrangeiro.
Paralelamente, uma parte importante dos insumos intelectuais, financeiros, tcnicos e polticos que asseguram o alto nvel da produo local tambm
tem origem externa em relao rea de produo direta, uma origem frequentemente distante. A velha noo marxista que ope uma tendncia reduo da
arena da produo e expanso da respectiva rea de realizao aplica-se amplamente aqui.
Todas essas vantagens comparativas que exaltam os ndices econmicos
obtidos devem, pois, ser contrastadas com o fato de a coerncia e, s vezes, o
brilho das atividades locais constiturem uma coerncia subordinada, dependente
de entidades estranhas rea e cujo processo obedece a mandamentos que no
tm inspirao local nem preocupao com os destinos locais (exceto naquilo que
corresponde ao seu interesse privatista e imediato), de modo que o processo de
crescimento realizado no lugar pode ser definido como um processo alienado, o
que autoriza a considerar tais actividades como especializaes no apenas
aliengenas, por sua origem, mas alienadas, pelo seu desenvolvimento e destino.
Nesse caso , no se trata apenas de uma exteriorizao ou abertura - como parece
da moda atualmente -, mas de verdadeira aliena o. Na realidade , de um conjunto de alienaes que se trata, cada qual atraindo e alimentando a outra.

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10. As desarticulaes resultantes

o fato

de o territrio ser teatro de especializaes alienadas, de uma

superposio de contextos entre agentes de diferente fora e de ser tambm no
apenas o teatro de divises de trabalho superpostas mas de uma guerra global
entre empresas e lugares permite sugerir que o territrio tambm objeto de
desarticulaes.
Sem dvida, as complementaridades entre empresas com diferente nvel de
poder criam articulaes entre elas. No entanto , como cada empresa necessita de
um "espao" prprio para a ao, resultante das suas necessidades de produo,
circulao e consumo, pode-se admitir que entre os respectivos "espaos" existe
uma verdadeira desarticulao, na medida em que essas diferentes topologias se
sujeitam a lgicas diferentes e no raro opostas, ao menos parcialmente.

11. Desvalorizaes e revalorizaes do territrio

As mesmas razes que conduzem s desarticulaes levam tambm a constantes desvalorizaes do territrio.
O territrio uno, o que significa que o movimento solidrio. Desse
modo , desvalorizaes e revalorizaes obedecem a uma mesma lgica. Dir-se-ia
que certas fraes do territrio aumentam de valor em dado momento, enquanto
outras, ao mesmo tempo e por viade conseqncia, se desvalorizam.
Como, todavia, definir esse valor? O territrio pode valorizar-se em dado
momento para o exerccio de certo nvel de capital e tornar-se, paralelamente,
menos valioso para os homens. De fato, a constituio de uma frao do territrio
pode ser tambm diferentemente aproveitada segundo o tipo de produto. Em outras palavras, para o produto A o territrio se valoriza, enquanto para o produto B
ele se valoriza menos ou se desvaloriza. Trata-se, pois, de um valor relativo e no
absoluto, e que por isso exige qualificao, adjetivao. O exerccio intelectual
correspondente tem apenas a vantagem de lembrar como, em qualquer momento
- mas sobretudo em condies de globalizao -, o territrio sensvel, nervoso e
objeto de numerosas mudanas de contedo.

12. Neoliberalismo e uso do territrio

A prtica do neoliberalismo acarreta mudanas importantes na utilizao do
territrio, tornando esse uso mais seletivo do que antes e punindo , assim, as popu-

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laes mais pobres, mais isoladas, mais dispersas e mais distantes dos grandes
centros e dos centros produtivos.
O neoliberalismo conduz a uma seletividade maior na distribuio geogrfica dos provedores de bens e de servios , levados pelo imprio da competitividade
a buscar, sob pena de seu prprio enfraquecimento, as localizaes mais favorveis. A tendncia concentrao econmica agrava essa tendncia. Desse modo a
acumulao, em certos pontos, das respectivas atividades pode conduzir a maiores dificuldades quanto ao acesso aos respectivos produtos, sejam eles bens ou
servios. Que pensar, por exemplo, de uma educao privatizada, em que o efeito
de escala leva a uma utilizao melhor tanto das infra-estruturas educacionais
como da mo-de-obra docente? A mesma indagao pode ser feita quanto produo da sade. Pensemos tambm numa atividade dos correios estritamente baseada na necessidade de lucro competitivo.
Acrescentem-se mecnica acima descrita as possibilidades de seu
aprofundamento com mais concentrao da atividade em mos de um nmero
reduzido de empresas, capazes assim de impor preos altos e qualidade menor,
alm de um acesso mais difcil. Devemos admitir, desse modo e como consequncia das prticas neoliberais, que se produzem "vazios de consumo". Estes
tendem a ser tanto mais numerosos e vastos quanto mais sensveis so os produtos e servios.
Essa dinmica do territrio pode conduzir ampliao do xodo rural e do
xodo urbano e a mais concentrao nas grandes cidades, ainda que possa ocorrer certa redistribuio do fato metropolitano.
Tais exemplos permitem acrescentar uma pergunta : qual o novo contedo explosivo do territrio hoje?

13. Foras centrfugas e centrpetas hoje

Como em todos os tempos, mas sobretudo depois que se estabelece uma
lgica unitria sobre o territrio, agem paralelamente sobre ele foras de concentrao e (foras) de disperso. Pode-se tambm falar em foras centrfugas e
centrpetas. O territrio tende a funcionar dentro de um modelo de sstoles e
distoles, um modelo combinado segundo o qual alguns dos seus pontos tendem
a reunir recursos e foras, levando a fenmenos aglomerativos, enquanto em
outras partes o contrrio que se verifica. Entre esses casos extremos, h toda
uma gama de situaes intermedirias. assim que se estabelecem, no mapa de
um pas ou de uma regio, hierarquias estatsticas e funcionais, juntamente com
reas de densidade e rarefao e com manchas mais ou menos dinmicas.

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Cada poca produz as suas foras de concentrao e de disperso, que no

podem ser confundidas com aquelas caractersticas dos momentos anteriores.
Tal arquitetura vai depender da utilizao combinada de condies tcnicas e de
condies polticas. Na poca atual, o Estado neoliberal, junto com a difuso do
sistema tcnico comandado pelas tcnicas informacionais, cria uma modalidade
de centrifuguismo e centripetismo ainda uma vez combinados. De um lado (o que
diferente dos perodos anteriores), as atividades modernas tendem a se dispersar
em funo das virtualidades oferecidas nos subespaos, distantes dos centros
estabelecidos mas cobiados pelas grandes empresas. Por outro lado, h uma
concentrao de comando. Como j vimos, o comando tcnico das operaes
produtivas pode ser relativamente disperso, relacionado de forma direta com a
atividade que deve ser regulada. Mas o comando propriamente poltico, que inclui
a regulao normativa, financeira, informacional, tende a se concentrar em um
nmero menor de lugares. Em outras palavras, sendo o papel ativo da regulao
ligado, como , ao, confere ao lugar que decide dos investimentos e de sua
modulao a capacidade de promover uma histria da concentrao e da disperso.
Nas condies do mundo atual, o papel das finanas internacionais, decididas como esto a submeter as moedas nacionais, tambm representa um papel
central no jogo acima mencionado. O comportamento do sistema financeiro acaba por ter influncia decisiva sobre a dinmica da economia na medida em que
alguns "dinheiros" so privilegiados, enquanto outros so negligenciados, arrastando uns e outros as atividades correspondentes e os lugares onde se situam.
Outro papel a ser levado em conta o da tendncia fuso das empresas,
j que esse fenmeno leva a uma reduo do nmero de plos decisrios, a uma
concentrao maior dos vetores de comando e, com essa concentrizao, a uma
rigidez "maior nas relaes entre as reas polarizadoras e as reas polarizadas.
Na medida em que as fuses de empresas tendem a ampliar a presena de
capitais e de firmas globais no territrio, avolumam-se, ao mesmo tempo,
desequilbrios, juntamente com as novas formas de manifestao de crescimento
do setor externo da economia, em detrimento do setor interno.
A orientao, hoje vitoriosa, no sentido de dar grande importncia atividade
de exportao, anunciada como soluo indispensvel para o equilbrio das contas nacionais, juntamente com a preocupao relativa luta contra a inflao e que
leva a uma necessidade de importar mais os bens necessrios ao consumo, no
apenas das empresas mas tambm da populao, acaba por ampliar o mencionado
desequilbrio entre setor externo e setor interno.
Esse modelo leva a dois tipos de distoro. De um lado, as empresas de
menor poder de concorrncia e portadoras de lgicas propriamente territoriais

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tomam-se mais vulnerveis e, de outro, as empresas com lgicas extravertidas

ampliam a sua participao no mercado interno. De certa forma, pode-se dizer
que surge uma espcie de modelo externo para o setor interno.
Este modelo est tanto mais presente quanto mais o mercado interno passa
a ser objeto de uma preocupao residual. O abandono das preocupaes com o
mercado interno aparece como a nica opo para uma participao no mercado
dito global e o resultado , frequentemente, a recesso, o desemprego e o empobrecimento das populaes.
Os fenmenos acima mencionados esto estreitamente relacionados com o
afastamento do Estado da elaborao de poltica s industriais e de outras poltic as
produtivas, assim como de polticas de interesse social. Isso tem um preo , que
o seguinte: para faz-lo, tanto a nao quanto o territrio devem ser desconsiderados,
enquanto o prprio Estado renuncia s funes de regulao social e privilegia o
seu papel de suporte da expanso das lgicas monetaristas.
Tal evoluo leva a uma verdadeira supresso do discurso territorial na retrica do Estado e desconsiderao dos processos espaciais como dado tanto da dinmica da sociedade e da economia quanto da formulao de polticas pblicas.
O quadro que estamos buscando retratar no estar completo se no fizermos meno ao fato de a emergncia da globalizao diminuir ainda mais a preocupao com a cidadania, j que a figura do cidado quase sempre confundida
com a do consumidor.
A cidadania constitui uma fora centrpeta, capaz de estar presente em
todos os lugares onde se exerce, independentemente do tamanho. O con sumismo,
amparado pela informao orientada, amplia o centrifuguismo na maioria das localidades e conduz a mais concentrizao.
assim que o contedo poltico dos lugares se rarefaz, ao mesmo tempo
que se revela cada vez mais a desnaturalizao do espao , o que amplia, em virtude da exigncia de abstrao para entend-lo, a possibilidade de expanso e
aprofundamento de ideologias espaciai s distanciadas da realidade vivida pelas populaes. Tudo isso contribui para que se afirmem racionalidades aliengenas e
alienadas, cuja difuso facilitada por uma superposio, em cada lugar, de mbitos e contextos de expresso diferente. Trata-se, na verdade , de outra forma de
reconhecer a oposio entre o que , at certo ponto , irredutvel e o que fluido ou
que, at certo ponto , se deixa dissolver. As fora s centrfugas constituem, em
cada lugar, um dado do exerccio da fluidez , ao contrrio do centripetismo, inclusive a cidadania, situao que capaz de facilitar a ecloso da vontade de entendi mento das situaes e de ampliao da conscincia.

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Milton Santos

14. A racionalidade do espao: da solidariedade orgnica

solidariedade organizacional
Pode-se falar em racionalidade do espao? Essa expresso cabe a certas
fraes do territrio cujas condies materiais e polticas permitem um uso considerado produtivo pelos atores econmicos, sociais, culturais e polticos dotados
de racionalidade. Na realidade, o que estamos chamando de racionalidade do espao vem, em ltima instncia, das aes que sobre ele se realizam; mas tal possibilidade somente se perfaz quando o prprio territrio oferece as condies necessrias.
Pode-se, de modo geral , dizer que nas condies histricas atuais o meio tcnico-cientfico-informacional, seja como rea contnua, mancha ou ponto, constitui
esse espao da racionalidade e da globalizao. A servio de grandes empresas privadas, o territrio nacional conhece, em certos lugares, uma adequao tcnica e poltica que permite a tais empresas uma produtividade e um lucro obtido com recursos
pblicos. Em outras palavras, tal racionalidade representa uma drenagem de recursos
sociais para a esfera do setor privado.
A solidariedade orgnica resulta de uma interdependncia entre aes e atores
que emana da sua existncia no lugar. Na realidade, ela fruto do prprio dinamismo de atividades cuja definio se deve ao prprio lugar enquanto territrio usado.
em funo dessa solidariedade orgnica que as situaes conhecem uma evoluo e reconstrues locais relativamente autnomas e apontando para um destino
c omum .
J a solidariedade organizacional supe uma interdependncia at certo ponto
mecnica, produto de normas presididas por interesses de modo geral mercantis,
mutveis em funo de fatores do mercado. Neste ltimo caso , os "organizadores"
prosperam custa da solidarieda de interna e, frequentemente, tambm cu sta da
so lidariedade no sentido tico. Em ambos os casos a solidari edade organizacional
paralela produo de um a racionalidade que no interessa maior parte da s
empresas nem da populao.

Bibliografia
SANTOS , Milton . Por uma outra globalizao. Do discurso nico conscincia universal. Record,
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