Estrategia Nacional de Cuencas

ESTRATEGIA NACIONAL PARA
EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

EN HONDURAS
Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente

Julio 2010
Documento preparado por el Ing. M.Sc. Alex Javier Cardona, consultor del ICF en el
marco del Proyecto ICF-FORCUENCAS
Coordinacin Tcnica: Ing. M.Sc. Karla Cceres Johnson
Jefe del Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (DCHA-ICF)
INDICE
INDICE---------------------------------------------------------------------------------------------------------i
LISTA DE FIGURAS Y DIAGRAMAS------------------------------------------------------------------ii
LISTA DE CUADROS--------------------------------------------------------------------------------------ii
ACRONIMOS------------------------------------------------------------------------------------------------iii
PRESENTACION------------------------------------------------------------------------------------------iv
I.
INTRODUCCION ---------------------------------------------------------------------------------------- 1
II.
CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA --------------------------------------------------------------- 2
2.1.
Contexto natural ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 2
2.2.
Contexto institucional del manejo de cuencas ------------------------------------------------------------- 4
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
Marco institucional --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

Diagnstico institucional en el manejo y gestin de cuencas en Honduras ----------------------------------------- 5
Brechas y vacos institucionales en el manejo y gestin de cuencas ------------------------------------------------- 11
2.3.
Marco poltico y legal del manejo de cuencas ------------------------------------------------------------ 13
2.4.
Breve anlisis del marco legal para el manejo de cuencas -------------------------------------------- 22
III. ESTRATEGIA
NACIONAL
PARA
EL
MANEJO
DE
CUENCAS
HIDROGRAFICAS EN HONDURAS ---------------------------------------------------------------------27
3.1.
Visin ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 27
3.2.
Misin----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 27
3.3.
Objetivo general --------------------------------------------------------------------------------------------------- 27
3.4.
Objetivos Especficos -------------------------------------------------------------------------------------------- 27
3.5.
Principios generales que orientan la Estrategia ---------------------------------------------------------- 28
3.6.
Ejes estratgicos --------------------------------------------------------------------------------------------------- 29
3.7.
Lineamientos estratgicos y acciones propuestas ------------------------------------------------------- 30
3.8.
Fases de implementacin de la Estrategia----------------------------------------------------------------- 46
3.9.
Institucionalidad para la implementacin de la estrategia ------------------------------------------- 47
IV.
BIBLIOGRAFIA ------------------------------------------------------------------------------------------50
V.
ANEXOS ----------------------------------------------------------------------------------------------------51
LISTA DE FIGURAS Y DIAGRAMAS

FIGURA 1. MAPA DE UBICACIN DE MICROCUENCAS DECLARADAS A NIVEL NACIONAL 1987-2010 ................................ 3
FIGURA 2. INSTITUCIONALIDAD DEL MANEJO DE LOE RECURSOS NATURALES EN HONDURAS ...................................... 11
FIGURA 3. RELACIN TEMPORAL EN LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA ........................................................... 47
FIGURA 4. INSTITUCIONALIDAD PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA ESTRATEGIA ......................................................... 48
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1. Microcuencas declaradas a nivel nacional de 1987 a 2010 ------------------------------------------------------------------------ 2
Cuadro 2. Anlisis de la relacin de la Ley Forestal con otras leyes vinculadas al manejo de cuencas --------------------------------------- 24
ii
ACRONIMOS
AFE-COHDEFOR:
AMHON:
CNP+LH:
CODEL:
CODEM:
COCONAFOR:
COHCIT:
CONABISAH:
COPECO:
CTN-MC:
DINADERS:
EnDev-HO:
ENEE:
FAO:
FFAA:
FHIA:
FONADERS:
FORCUENCAS:
ICF:
IHCAFE:
INA:
IP:
MIRA:
PRONADERS:
PSA:
REGAMH:
RENACH:
SAG:
SANAA:
SEP:
SEPLAN:
SERNA:
SGJ:
SINAGER:
SINAPH:
SINFOR:
SINIA:
SSP:
UNAT:
Administracin Forestal del Estado

Asociacin de Municipios de Honduras
Centro Nacional de Produccin Ms Limpia de Honduras
Comit de Emergencia Local
Comit de Emergencia Municipal
Consejo Consultivo Nacional Forestal
Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales
Comisin Permanente de Contingencias
Comit Tcnico Nacional para el Manejo de Cuencas
Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Proyecto Energas para el Desarrollo Honduras
Empresa Nacional de Energa Elctrica
Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin
Fuerzas Armadas de Honduras
Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola
Fondo Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Local de los Recursos Naturales en las
Cuencas de los Ros Patuca, Choluteca y Negro
Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y
Vida Silvestre
Instituto Hondureo del Caf
Instituto Nacional Agrario
Instituto de la Propiedad
Proyecto Manejo Integrado de los Recursos Naturales
Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
Pago por Servicios Ambientales
Red de Gestin Ambiental de Honduras
Red Nacional de Cuencas
Secretara de Agricultura y Ganadera
Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Planificacin y Cooperacin Externa
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
Secretara de Gobernacin y Justicia
Sistema Nacional de Gestin de Riesgos
Sistema Nacional de reas Protegidas de Honduras
Sistema de Investigacin Nacional Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Secretara de Salud Pblica
Unidad de Apoyo Tcnico
iii
PRESENTACION
Con la aprobacin de la nueva Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre mediante Decreto No.
98-2007, al Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) le fue conferido por mandato la declaratoria y manejo de reas protegidas, entre las
que se incluyen las microcuencas, subcuencas y cuencas abastecedoras de agua.
Ante tal reto, el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) posee la imperativa urgencia de contar con un marco que oriente el accionar de la
institucin en materia de manejo integral de cuencas hidrogrficas. Por esta razn el ICF dio inicio a
un proceso participativo de consulta el cual ha culminado en la formulacin de un instrumento que
contiene los lineamientos para la implementacin de una Estrategia Nacional para el Manejo de
Cuencas Hidrogrficas en Honduras a desarrollar a mediano y largo plazo.
La Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas que el ICF pretende desarrollar, es
producto de un proceso de consulta y anlisis donde se recolectan las experiencias nacionales de
actores e instituciones vinculadas al manejo de cuencas. Con esta estrategia se busca que el ICF
cuente con los fundamentos bsicos para incursionar en el manejo de los recursos naturales en el
contexto de un enfoque holstico del manejo de cuencas, al tiempo de disponer de una valiosa
herramienta estratgica con la cual se espera fortalecer los diferentes mecanismos que orienten los
esfuerzos institucionales en procura de alcanzar los niveles de desarrollo sustentable del pas y lograr
los objetivos propuestos en materia de manejo de los recursos naturales y todo ello en el marco de
implementacin del Plan de Nacin 2010-2022 y Visin de Pas 2010-2038.
Finalmente, se pretende que la presente estrategia se convierta en un elemento integrador de los
esfuerzos institucionales en materia de manejo de cuencas y culmine as con acciones sectoriales de
diferentes instituciones concentradas en alcanzar niveles ptimos de manejo de los recursos naturales
de las cuencas, subcuencas y microcuencas del pas.
Ing. Jos Trinidad Suazo Bulnes

Director Ministro del Instituto de Conservacin y Desarrollo
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF)
iv
Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras
I.
2010
INTRODUCCION
En Honduras, al igual que muchos de los pases latinoamericanos, el concepto de manejo de

cuencas no ha sido interpretado como tal, en el sentido que este permite manejar los diferentes
recursos naturales de un sistema hidrogrfico desde un punto de vista integral, donde el ser
humano es el elemento clave para el uso y manejo de los recursos naturales y el ambiente en
general. As, han surgido diversas tendencias acerca de la manera efectiva y eficiente para lograr
los resultados del manejo de cuencas, algunos consideran que todo depende de las inversiones
que se requieren para lograr las externalidades, otros opinan que el factor social es el ms
importante, tambin se plantea que todo depende de una ley de aguas o de cuencas y quizs una
minora considera a la gestin como la accin determinante para superar el manejo de cuencas
hidrogrficas en general (Faustino, 2004).
Los anteriormente citados tipos de abordaje del concepto de cuencas han sido experimentados
en el pas por diferentes actores y recientemente cobra auge el de una ley de aguas donde entra
al escenario una Autoridad del Agua (Ley General de Aguas), la cual estar adscrita a la
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). La creacin de esta figura se acerca a
lo que debera considerarse una autoridad de cuencas, sin embargo, la competencia de esta se
centra exclusivamente en el manejo y gestin del agua en Honduras. Esta autoridad del agua,
como ya se puede deducir, su accionar se fundamentar en el desarrollo e implementacin de
polticas, estrategias y planes orientados al manejo del recurso hdrico, es decir acciones no
integrales del manejo de recursos naturales sino actividades especficas que poco tienen que ver
con el enfoque integrador del manejo de cuencas.
Lo anterior solo es muestra de lo que histricamente se ha estado realizando en Honduras en
materia de manejo de cuencas; las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, as como proyectos de la comunidad internacional han venido destinando
recursos para implementar acciones puntuales o especficas en las cuencas segn los objetivos
para los cuales fueron originalmente concebidos. Aunque son dos situaciones muy diferentes
(las de las instituciones del Estado y la de los organismos internacionales), las instituciones
gubernamentales revisten un carcter permanente de largo plazo, sin embargo, estas no
destinan suficientes recursos financieros y por otra parte, han carecido de beligerancia y
credibilidad ante la sociedad, de tal manera que estas han perdido autoridad para dirigir
verdaderos procesos de manejo de cuencas. Por su parte, los proyectos de apoyo externo, si
bien es cierto poseen los recursos financieros para implementar procesos avanzados de manejo
de cuencas, estos son de carcter transitorio en el pas, por tal razn, solamente se concentran
en actividades puntuales con resultados de corto plazo.
En procura de armonizar polticas, estrategias y acciones operativas que las diferentes
instituciones gubernamentales y privadas realizan en el campo del manejo de cuencas
hidrogrficas, el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y
Vida Silvestre (ICF) consider a bien la formulacin de una Estrategia Nacional para el Manejo
de Cuencas Hidrogrficas que tiene como propsito servir de gua a las instituciones vinculadas
a la temtica de tal manera se posibiliten los mecanismos necesarios para alcanzar el manejo
ptimo de las cuencas e igualmente sean estos compatibles con las diferentes polticas
estratgicas de Honduras, especialmente con la Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin
2010-2022.
Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)
II.
CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA
2.1.
Contexto natural
2010
En Honduras y principalmente a nivel rural, la principal fuente productora de agua para

consumo humano la constituyen las reas de vocacin forestal. En estas se ubican sistemas de
abastecimientos que suplen de agua a los pobladores de las comunidades para diferentes
propsitos pero esencialmente, para consumo humano. De esta manera, se calcula que de los
112,492 km2 de extensin territorial que posee Honduras, el 49% cuenta con cobertura forestal,
de la cual 2.6 millones de hectreas son bosques latifoliados (54% del total forestal,)
concentrados en la parte nororiental del pas (CONABISAH, 2005). Actualmente se calcula que
un poco ms del 7% de la cobertura forestal nacional (392,018 Ha) se encuentran declaradas
como Zona Forestal Protegida con el propsito de abastecer de agua para consumo humano a
poblaciones, principalmente del rea rural (ICF, 2009). Esta superficie abastecedora de agua
est contenida en 575 microcuencas declaradas a nivel nacional (algunas subcuencas), proceso
iniciado en 1987 por la Administracin Forestal del Estado-Corporacin Hondurea de
Desarrollo Forestal (AFE-COHDEFOR) y continuado por el ICF a travs del Departamento
de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (DCHA). El siguiente cuadro muestra el total de
subcuencas y microcuencas declaradas a nivel nacional desde el ao 1987 hasta el 2010.
Cuadro 1. Microcuencas declaradas a nivel nacional de 1987 a 2010
ZONA DE
PRODUCCIN
Y/O CONSERVACION
DEPARTAMENTOS
CANTIDAD
REA
(Ha)
Atlntico
Atlntida, Coln
110
62,291.56
Comayagua
Intibuc, Comayagua, la Paz
54
34,106.43
Occidente
Ocotepeque, Copan, Lempira
62
35,945.13
Nor-occidente
Sta. Brbara, Cortes
49
20,767.22
Olancho
Olancho
149
86,643.73
Nor-Este de Olancho
Olancho
24
13,521.56
El Paraso
El Paraso
28
9,911.51
Francisco Morazn
Francisco Morazn
20
7,334.53
Biosfera del Ro Pltano
Colon, Olancho
11
4,780.89
La Mosquitia
Gracias a Dios
4
1,000.6
Yoro
Yoro
31
26,224.03
El Pacifico
Choluteca, Valle
28
9,028.37
Subtotal
570
311,555.56
Subcuencas Declaradas como reas de Vocacin Forestal Protegida Mediante Decretos
Legislativos/Ejecutivos
Francisco Morazn
Francisco Morazn
5
80,462.60
Subtotal
5
80,462.60
TOTAL
575
392,018.16
Fuente: Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente del ICF (2010)
En trminos de generacin de energa elctrica, es posible que una proporcin notable de estas
reas posean potencial de generacin a pequea escala, aunque desde un inicio no haya sido
este el espritu de la declaratoria cuando las comunidades beneficiarias iniciaron los procesos de
2010
la misma. Igualmente, el desarrollo de proyectos ecotursticos es posible si se potencian estas

pequeas reas de manejo, beneficiando as a los habitantes radicados en las zonas de
conservacin antes referidas.
Honduras est dividida en 19 cuencas fluviales, que descargan un promedio anual de 92,813
millones de metros cbicos de agua (CONABISAH 2008). Estas cuencas estn sometidas a
diferentes tipos de presiones al grado que se estima que el 52% de estas cuencas hidrogrficas
presentan conflictos de uso (SERNA, 2005). Esto ha generado diversas iniciativas nacionales
orientadas a la proteccin de algunas cuencas y microcuencas productoras de agua para
consumo humano, tal es el caso del proceso de declaratoria que actualmente lidera el ICF, el
cual ha sido producto de una respuesta estatal ante la demanda de las comunidades rurales de
asegurar un espacio forestal productor de agua para consumo.
Figura 1. Mapa de ubicacin de microcuencas declaradas a nivel nacional 1987-2010

Dicho de otra manera, las cuencas declaradas representan reductos de bosques que en parte
han escapado a la presin antrpica, sin embargo, a nivel de detalle es posible asegurar que an
estas reas abastecedoras de agua estn siendo sometidas a una acelerada degradacin de sus
recursos naturales. En relacin a lo anterior, la FAO estima que entre 46,000 y 67,000 hectreas
se pierden anualmente debido al avance de la frontera agropecuaria, incendios forestales y tala
ilegal, especialmente en bosques latifoliados, lo que representa 1.7 millones de hectreas de
tierras de vocacin preferentemente forestal afectadas por la deforestacin (citado por
CONABISAH, 2008). Por su parte, datos estadsticos del ICF registran que en los ltimos
cinco aos han ocurrido un promedio de 1,458 incendios por ao, afectando un rea promedio
de 65,610 hectreas anuales (ICF, 2009).
2010
No obstante, estas cifras corresponden solamente a incendios reportados por el ICF, lo cual
nos indica que estas cifras pueden ser mucho ms altas si se considera que existen zonas
forestales donde la presencia institucional es casi nula y muchos incendios que all ocurren no
son registrados por las autoridades competentes. En un contexto general, se puede decir que las
polticas econmicas y patrones no sustentables de desarrollo agrcola han contribuido a la
erosin y la degradacin de las tierras, entre las cuales sobresalen: a) cambios de uso no
compatibles con la capacidad del suelo, b) pobreza y marginalidad rural, c) ausencia de
estrategias y prcticas de ordenamiento del uso del territorio, d) limitado acceso a medios de
apoyo a la produccin y e) marco legal e institucional disperso e inconsistente (SERNA, 2005).
Ahora con la nueva ley forestal, la administracin de reas abastecedoras de agua pasa a un
nivel de manejo que trasciende a las actividades tradicionales de proteccin que a travs de los
ltimos 20 aos, se han venido realizando por parte de la institucin rectora de los recursos
forestales. En el marco de esta ley forestal, se espera que con la presente estrategia, el ICF
responda efectivamente a frenar en parte los efectos antes mencionados mediante la
implementacin de planes de ordenamiento hidrolgicos-forestales. Adems, los objetivos de la
Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas son bastantes congruentes con
las metas planteadas, tanto en la Visin de Pas 2010-2038, como el Plan de Nacin 2010-2022;
poltica nacional que recin entra en escenario y es promovida activamente por el actual
Gobierno de la Repblica. En dicha Visin de Pas, se resalta la importancia del manejo de
cuencas, en el cual se plasman objetivos y metas de mediano y largo plazo, conducentes a
restaurar hidrolgicamente ms de un milln de hectreas de tierras de vocacin forestal,
incrementar en un 80% la participacin de la energa renovable y elevar la tasa de
represamiento y aprovechamiento hdrico en un 25%. En relacin a lo anterior, la estrategia
tambin considera en sus lneas de accin la restauracin hidrolgica-forestal, el manejo integral
de cuencas, el ordenamiento territorial y la reduccin de la vulnerabilidad fsica y ambiental,
entre otros.
2.2.
Contexto institucional del manejo de cuencas
2.2.1. Marco institucional

El marco institucional para el sector de los recursos naturales ha experimentado cambios en la
ltima dcada debido a la legislacin promulgada y a los esfuerzos del Gobierno para impulsar
la modernizacin del Estado. Este marco institucional est conformado por:
Congreso Nacional de Honduras (CN), tiene la potestad de Declarar reas protegidas del
SINAPH.
Secretaria de la Presidencia de la Repblica a travs de la Unidad de Apoyo Tcnico

(UNAT), que coordina la poltica de desarrollo socio econmico del pas y la
implementacin de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza.
El Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida

Silvestre (ICF), tiene la competencia de ejecutar la poltica forestal y la poltica de reas
protegidas (SINAPH) y manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas abastecedoras de
agua.
2010
Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), define y coordina la poltica agropecuaria,

riego y drenaje.
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), define, coordina y evala las

polticas relacionadas con el ambiente, los ecosistemas, recursos hdricos, as como la
proteccin de la flora y la fauna.
Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ), coordina la poltica de ordenamiento territorial,

desarrollo municipal y catastro.
La Secretara de Salud Pblica (SSP) quien tiene competencia en asuntos relacionados al

tema de calidad de agua.
Comisin Permanente de Contingencias, coordina la ejecucin de acciones, polticas y

estrategias relacionadas con la gestin de riesgos y desastres naturales. COPECO coordina
el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos (SINAGER) con el objeto de prevenir, reducir o
controlar los niveles de riesgo en el territorio nacional.
El Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), que es el ente

encargado de la administracin de sistemas de abastecimientos urbanos y algunas
subcuencas productoras de agua (Subcuencas Sabacuante, Guacerique, Concepcin y Ro
del Hombre).
La Secretara de Educacin Pblica (SEP), que tiene la competencia de coordinar e

implementar la poltica educativa nacional.
Las Municipalidades, tienen competencias sobre la administracin y proteccin de los

bosques ejidales con el apoyo del ICF.
Aparte de las anteriores, existen otros entes o programas que trabajan de manera puntual en
actividades relacionadas al manejo de cuencas, tales como ONGs y Proyectos nacionales
dependientes de Secretaras tales como MIRA, FORCUENCAS, PROCORREDOR, Proyecto
CORAZON entre otros. A nivel local, tambin existen entes tales como los Organismos de
Cuencas, juntas administradoras de agua, comits ambientales y Consejos Consultivos
Forestales, quienes desarrollan actividades de proteccin, conservacin y desarrollo sostenible
de las zonas productoras de agua a poblaciones.
Aun cuando los instrumentos legales que crean estas instituciones no les asignan tareas
especficas relacionadas con el tema del manejo de cuencas (excepto al ICF y SERNA), sus
competencias y funciones contemplan implcitamente responsabilidades para contrarrestar la
degradacin de los recursos naturales mediante la implementacin de una poltica de
conservacin y uso sostenible de los mismos.
2.2.2. Diagnstico institucional en el manejo y gestin de cuencas en Honduras
En Honduras, el manejo integral de cuencas hidrogrficas ha sido un tema poco comprendido
dado la complejidad que implica materializar los diferentes esfuerzos que a lo largo de varios
2010
aos han venido realizando diferentes sectores vinculados al manejo de los recursos naturales,
constituyndose as en uno de los mayores obstculos para hacer posible la implementacin del
concepto de manejo integral de cuencas en Honduras. As, a nivel institucional existe una serie
de Entes que se relacionan con la temtica, sin embargo, la mayor parte de ellas dirigen sus
esfuerzos de manera sectorial en dependencia de sus propias metas e intereses. De esta manera,
instituciones rectoras en los diferentes sectores como ser la SERNA, SAG, ICF, SANAA,
ENEE, TURISMO, SALUD y otras, coordinan entre s, muy limitadamente sus acciones
vinculantes en el tema.
Tal como se observ anteriormente, existe una diversa institucionalidad con responsabilidades
limitadas en cuanto al manejo de los recursos naturales, a tal grado que actualmente en el pas
se ha creado un exceso institucional en la coordinacin y administracin del recurso hdrico, el
cual es un elemento vinculante del los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas (uno de
los principales criterios para su declaratoria). En general cada institucin desarrolla su propia
visin sobre el aprovechamiento del agua para sus fines especficos, creando una escasa
coordinacin, la cual permita un manejo integral y sostenible del recurso. A pesar de esta
institucionalidad, son la SERNA e ICF las dos instituciones del gobierno que ms injerencia
poseen en el manejo de las cuencas, subcuencas y microcuencas. En este sentido, el ICF ha
continuado el proceso de declaratoria de reas abastecedoras de agua (iniciado en 1987 por la
AFE-COHDEFOR), debido a la creciente demanda de las comunidades por asegurar un rea
forestal que les permita el abastecimiento de agua. Esta demanda es motivada principalmente
por la limitada accesibilidad al recurso hdrico; el manejo inadecuado de los suelos,
desordenado crecimiento poblacional, contaminacin, entre otros, parecen ser los factores que
han acelerado la situacin de escasez.
No obstante, que el recurso hdrico est intrnsecamente vinculado al recurso forestal, algunas
instituciones bsicamente han concentrado sus esfuerzos y recursos en tratar de realizar
acciones aisladas orientadas al manejo y conservacin del agua, sin embargo, se han olvidado de
la sinergia de factores que afectan dicho recurso y que ocurren dentro de un mbito geogrfico
denominado cuenca o microcuenca, segn sea el caso. Es de esta manera que, histricamente
en el pas han existido diferentes instituciones gubernamentales encargadas del manejo y
proteccin de determinado recurso, provocando con ello un traslape de funciones operativas y
normativas que impactan negativamente en los actores locales de las cuencas y los resultados
que se esperan del manejo de cuencas. Por otra parte, existen problemas legales y estructurales
relacionados con una inadecuada normatividad, as como una inexistencia o ineficacia de los
organismos encargados de la administracin del agua.
As tambin, a otras instituciones se les ha conferido el mandato de encargarse de otros
recursos, lo cual implica acciones unilaterales y por consiguiente concentracin de esfuerzos y
recursos para cumplir con objetivos institucionales poco integradores totalmente alejados de un
enfoque holstico del manejo de cuencas. Por esta razn, las escasas y aisladas iniciativas que se
realizan en el pas por implementar acciones conducentes al manejo integral de cuencas se
concentran en acciones unilaterales y/o puntuales dirigidas a un recurso en particular; el agua.
Y es que cuando de manejar cuencas se habla, ineludiblemente se puede obviar el recurso agua,
pues este se constituye en el elemento integrador que hace posible que todos los actores
presentes en la cuenca se interesen por un recurso en comn. A continuacin se presenta un
2010
resumen de las instituciones vinculadas al manejo de los recursos naturales y su relacin con el
manejo de cuencas:
a) Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF)
Es el ente ejecutor de la poltica nacional de conservacin y desarrollo forestal, reas
protegidas y vida silvestre encargada de la administracin del recurso forestal pblico para
garantizar su manejo racional y sostenible, as como ejecutar la poltica de reas protegidas
(SINAPH) y manejo de cuencas, subcuencas y microcuencas abastecedoras de agua.
Base Legal: Creado mediante Decreto Ley 98-2007 del 28 de diciembre de 2007, Ley
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre. Tambin Acuerdo Ejecutivo 016-96,
Reglamento de Regularizacin de Derechos de Poblacin en Tierras Nacionales de
Vocacin Forestal.
Relacin con el manejo de cuencas: En materia de manejo de cuencas es el ente del
Estado al que se le ha conferido la potestad de declarar, restaurar y manejar las cuencas,
subcuencas y microcuencas abastecedoras de agua. En este sentido, la ley ordena que toda
cuenca, subcuenca o microcuenca, cualquiera que fuere su uso, deber someterse a un
rgimen especial de manejo por parte del ICF. Por otra parte, se regula cualquier
aprovechamiento dentro de reas abastecedoras de agua, especialmente si estas se
encuentran declaradas.
b) Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG)
Tiene la misin de modernizar la agricultura y la ganadera, la pesca, la acuicultura, la
avicultura, la apicultura, la sanidad animal y vegetal; la generacin y transferencia de
tecnologa agropecuaria. el riego y drenaje en actividades agrcolas; la distribucin y venta de
los insumos agrcolas que adquiera el Estado a cualquier ttulo; las reglas a que estarn
sujetos los insumos agrcolas, la direccin superior de los servicios de agro meteorologa y la
promocin del crdito agrcola.
Base Legal: Fue creada va Decreto 218-96, del 17 de diciembre de 1996, en el marco de la
Modernizacin del Estado. Con este decreto se separan las funciones de la Secretara de
Recursos Naturales, dejando la agricultura y la ganadera en la SAG, y lo correspondiente a
los recursos naturales se adscribe a la Secretara del Ambiente, que pasa a denominarse
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA). Igualmente se emite la Ley para el
Desarrollo Rural Sostenible va Decreto 012-2000 que crea el Programa Nacional de
Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) y su respectivo Reglamento General, Acuerdo
1036-2000. Tambin existen regulaciones sobre el funcionamiento de la SAG, en el Decreto
Ejecutivo PCM 008-97, del 2 de junio de 1997, donde se establecen la Organizacin,
funcionamiento y competencias.
Relacin con el manejo de cuencas: A travs de la creacin de la Direccin Nacional de
Desarrollo Rural Sostenible (DINADERS), por la Secretara de Agricultura y Ganadera
(SAG), se desea impulsar una institucionalidad multisectorial, siendo el manejo de cuencas
hidrogrficas un tema estratgico de relevancia en su marco programtico. As, se busca
2010
facilitar la comunicacin con las misiones de cooperacin que estn definiendo operaciones
de proyectos con enfoque de cuencas. Por otra parte, mediante el fortalecimiento de
PRONADERS y expansin de cobertura nacional futura, se pretende orientar la accin del
Estado para enfrentar el problema de la pobreza rural y el deterioro de los recursos
naturales con enfoque de cuencas.
c) Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Tiene la misin de formular, coordinar, ejecutar y evaluar las polticas relacionadas con la
proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables de
energa, todo lo relativo a la generacin y transmisin de energa hidroelctrica y geotrmica
as como a la actividad minera y a la exploracin y explotacin de hidrocarburos; lo
concerniente a la coordinacin y evaluacin de las polticas relacionadas con el ambiente,
los ecosistemas, el sistema nacional de reas naturales protegidas y parques nacionales y la
proteccin de la flora y la fauna, as como los servicios de investigacin y control de la
contaminacin en todas sus formas.
Base Legal: Fue creada al mismo tiempo que la SAG bajo el mismo Decreto 218-96, del
17 de diciembre de 1996, en el marco de la Modernizacin del Estado. Su accionar est
regido por la Ley General del Ambiente, Decreto 104-93 del 28 de Julio de 1993. Tambin
se rige mediante el Reglamento de la Ley General del Ambiente, Decreto 109-93 del 20 de
diciembre de 2003. Otros instrumentos legales y de poltica de la SERNA: Ley de Minera,
Ley General de Aguas (Decreto 181-2009), la Poltica Ambiental de Honduras y estrategias
de las diferentes Direcciones de la SERNA. Al igual que la SAG, tambin existen
regulaciones sobre el funcionamiento de la SERNA, en el Decreto Ejecutivo PCM 008-97,
del 2 de junio de 1997, donde se establecen la Organizacin, funcionamiento y
competencias.
Relacin con el manejo de cuencas: Al igual que al ICF, se le confiere la responsabilidad
de la administracin y control de los recursos hdricos, la proteccin y manejo ordenado de
las cuencas hidrogrficas, la ejecucin y evaluacin de programas con este fin, as como la
expedicin de normas tcnicas que orienten los programas de utilizacin de los suelos, agua
y dems recursos naturales. Igualmente, s crea el Departamento de Cuencas, dependiente de
la Direccin General de Recursos Hdricos, con tres reas de trabajo: Manejo, Gestin, y
Estadstica de Informacin.
d) Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ)
La Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ) es la instancia rectora del proceso de
Ordenamiento Territorial, responsable de su funcionalidad y de la conduccin de las
propuestas e iniciativas legislativas y tcnicas en el proceso. Asimismo, la SGJ preside el
Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT), coordina el Comit Ejecutivo
de Ordenamiento Territorial (CEOT). Adems, de esta Secretara depende la Direccin
General de Ordenamiento Territorial (DGOT) que ha sido creada con fines operativos y
tcnicos del proceso de Ordenamiento Territorial.
Base Legal: Se rige por la Ley de Ordenamiento Territorial, Decreto 180-03 y su
respectivo Reglamento, el Acuerdo 025-2004.
2010
Relacin con el manejo de cuencas: Se establece que las estrategias de Ordenamiento

Territorial debern definir usos especficos, nicos o combinados, de acuerdo con las
caractersticas de los sistemas ambientales y se basar en la zonificacin ecolgicasocioeconmica, que es el instrumento que permitir identificar, describir y explicar las
caractersticas de los sistemas ambientales en relacin a sus potencialidades y limitantes
como proceso tcnico-poltico. Por otra parte, manda que el proceso de ordenamiento
territorial se lleve a cabo en aquellos mbitos o reas bajo rgimen especial amparados por
legislacin especfica o manejo especial tales como: reas Protegidas, Sistemas de Regiones,
Sistema de Cuenca Hidrogrficas, Zonas Tursticas, Zonas Fronterizas, Espacios de Mar
Territorial y Plataforma Continental y otras de similar condicin que se constituyan
conforme a la Ley.
e) Instituto Nacional Agrario (INA)
Fortalecer en el campo las condiciones de seguridad en la tenencia de la tierra y lograr un
uso ms eficiente y sostenible del suelo, incorporando a la poblacin rural al desarrollo
integral de la Nacin, mediante la definicin y aplicacin de estrategias, polticas y medidas
que lleven a incrementar la produccin y productividad del agro, alcanzar las metas
establecidas en sus programas, acorde a la aplicacin de la Ley y Reglamentos que rigen la
Institucin.
Base Legal: Ley de Reforma Agraria, Decreto Ley 170-85 de fecha 16 de mayo de 1985,
con sus respectivas reformas.
Relacin con el manejo de cuencas: Escasa relacin con manejo de cuencas, sin
embargo se vincula a travs de coordinacin y cooperacin mediante el
FONADERS/PRONADERS. Con el ICF coordina en la emisin de constancias de
tenencia de la tierra en reas sujetas a procesos de declaratoria de cuencas y microcuencas.
f) Comisin Permanente de Contingencias (COPECO)
COPECO es un ente descentralizado encargado de organizar y dirigir las acciones
necesarias en casos de emergencia, desastres y calamidades que se presenten en el pas. As
tambin es la responsable de tomar medidas preventivas tendientes a contar con los
recursos y mecanismos apropiados para afrontar las situaciones crticas. Por otra parte,
coordina el desarrollo de actividades de apoyo que integren la participacin de organismos e
instituciones pblicas, privadas y de cooperacin internacional.
Base Legal: Ley de Contingencias Nacionales, Decreto 9-90-E de fecha 12 de diciembre
de 1990. Tambin el Reglamento de dicha Ley mediante Acuerdo Ejecutivo No. 600-91 de
fecha 26 de julio de 1991. Ms recientemente, se ha aprobado la Ley de Gestin de Riesgos
(SINAGER) mediante decreto 151-2009
Relacin con el manejo de cuencas: La COPECO a travs de proyectos adscritos a esa
dependencia, realiza acciones de mitigacin de efectos asociados con desastres naturales
ocurridos en las cuencas, tales como deslizamientos de tierras y inundaciones, entre otros.
2010
g) Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados(SANAA)

Institucin descentralizada que tiene como fin proveer sosteniblemente del servicio bsico
de agua potable en cantidad y calidad a las comunidades. El SANAA tiene por objeto,
promover el desarrollo de los abastecimientos pblicos de agua potable y alcantarillados
sanitarios y pluviales de todo el pas, mediante: a) el estudio, construccin, operacin,
mantenimiento y administracin de todo proyecto y obra de esta ndole; b) el planeamiento,
diseo, construccin, operacin, mantenimiento y administracin de obras; c) la
representacin de los intereses del estado en lo que atae a abastecimientos de agua y
alcantarillados, en las empresas particulares, que presten servicios pblicos; y d) la
aprobacin de diseos, planos y vigilancia durante el periodo de construccin de las obras
de este genero.
Base Legal:. El SANAA se crea el 26 de abril de 1961 mediante decreto No. 91 Ley
Constitutiva del Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA).
Tambin la Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento, Decreto 118-2003 y su
respectivo Reglamento.
Relacin con el manejo de cuencas: Planes de proteccin para fuentes abastecedoras de
agua. En las subcuencas abastecedoras de agua del Distrito Central (Tatumbla, Sabacuante,
Ro Grande, Guacerique y Ro del Hombre) el SANAA desarrolla programas permanentes
de proteccin contra incendios forestales, tala ilegal, reforestacin y control de erosin,
entre otras.
h) Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE)
La ENEE es un organismo autnomo, de servicio al pblico, con personera jurdica,
patrimonio propio y de duracin indefinida, responsable de la produccin,
comercializacin, transmisin y distribucin de energa elctrica en Honduras. Tiene por
por objeto promover el estudio, operacin y administracin de todo proyecto u obra de
electrificacin, as como la realizacin, operacin y administracin de obras de
electrificacin emprendidas por el Gobierno y la representacin de este en las empresas de
electrificacin en las cuales el Estado tenga participacin.
Base Legal: La Empresa Nacional de Energa Elctrica (ENEE) fue creada el 20 de
febrero de 1957mediante Decreto Ley No. 48. Se rige bajo la Ley Marco del Subsector
Elctrico, Decreto 158-94 del 26 de noviembre de 1994 y su respectivo Reglamento,
Acuerdo 934-97 de fecha del 09de septiembre de 1997.
Relacin con el manejo de cuencas: Se limita a brindar proteccin para las reas de
cuencas donde se ubiquen las infraestructuras hidroelctricas (El Cajn, Caaveral,
Nspero) y establece que tanto las infraestructuras fsicas como la operacin de los equipos
debern adecuarse a las medidas de proteccin de las cuencas hidrogrficas y de los
ecosistemas involucrados. Directamente como ente, no destina suficientes recursos
financieros para el manejo de las cuencas productoras de agua donde se ubican los
diferentes proyectos hidroelctricos del pas. Considera el establecimiento de concesiones
de las principales cuencas hidrogrficas para generar energa elctrica en el pas, como El
Tabln, Patuca I y II, El Cangrejal, Wamp III y Los Llanitos, a empresas privadas
10
2010
efectuando sus propios estudios de prefactibilidad, acatando las disposiciones legales para
la proteccin y conservacin del medio ambiente.
i) Instituto Hondureo del Caf (IHCAFE)
Ente tcnico encargado de produccin y tecnificacin de la caficultura concebido como un
organismo privado, no estatal, de inters publico, con personera jurdica y patrimonio
propio, sin fines de lucro y duracin indefinida. Tiene como objeto ejecutar las polticas y
medidas de polticas aprobadas por el Consejo Nacional del Caf, proporcionar servicios de
generacin y transferencia de tecnologa a los productores, beneficiadores, torrefactores,
industriales y exportadores de caf y aplicar las normas y resoluciones tendentes a mejorar
tcnicas de produccin agrcolas y comercializacin del caf.
Base Legal: El IHCAFE fue creado el 01 de noviembre de 2000 mediante Decreto 2132000. Tambin est regido por los siguientes instrumentos legales: Ley de Proteccin a la
Caficultura (Decreto 199-95); Decreto 297-2002; Ley de Reactivacin Financiera del Sector
Productor de Caf (Decreto 152-2003); Decreto 56-2007, Reformas al Decreto 152-2003 y
Decreto 143-2008.
Relacin con el manejo de cuencas: Escasa relacin con manejo de cuencas, sin
embargo se vincula a travs de coordinacin y cooperacin mediante el FONADERS,
PRONADERS y DINADERS. Sin embargo, posee importante ingerencia en la afectacin
de tierras destinadas a la produccin de caf en reas protegidas del SINAPH y reas
productoras de agua para consumo humano.
A continuacin se presenta esquema de la relacin de las diferentes instituciones con el manejo
de los recursos naturales.
Gestin Ambiental:
Gestin de Recursos
Naturales y Cuencas:
ICF
SERNA
SAG
ENEE
INA
Gestin de Riesgos:
Gestin sectorial y
COPECO
SANAA
multisectorial del agua:

Figura 2. Institucionalidad del manejo de loe recursos naturales en Honduras
2.2.3. Brechas y vacos institucionales en el manejo y gestin

de cuencas SERNA
SGJ
ENEE
De manera general, las diferentes experiencias en el pas en materia de manejo de cuencas, pone
de manifiesto la existencia de vacos, debilidades, problemas y/o necesidades que son
importantes de destacar, para caracterizar el escenario actual y sustentar los enfoques para la
11
2010
accin futura. A continuacin un diagnstico de las debilidades en la gestin de manejo de

cuencas en Honduras:
Las polticas de manejo de cuencas, aparte de ser centralizadas, han sido generadas en
forma descoordinada de tal forma que no estn orientadas a impulsar instrumentos que
fomenten el desarrollo y la participacin local de los actores, provocando que la cuenca se
transforme en un rea geogrfica desvinculada econmica y operativamente de las polticas
ambientales nacionales, sectoriales y municipales.
Existencia de un marco jurdico abundante que aunque tiene incidencia sobre el manejo de
cuencas, es creadora de contradicciones en su aplicabilidad. Por otra parte, este marco
jurdico a menudo es influenciado por sesgos sectoriales que tienden a favorecer a una
minora y afectar el inters colectivo de las poblaciones.
El enfoque de cuencas no concuerda con los intereses o dimensin territorial del municipio
en trminos de gestin, administracin y condiciones presupuestarias, debido a que los
lmites naturales de estas (consideradas como la unidad bsica de planificacin), no
concuerdan con la divisin poltica y administrativa de los municipios y gobiernos locales,
que tienen lneas polticas y objetivos diferentes.
Histricamente, en Honduras el concepto de manejo integrado de cuencas ha sido mal

interpretado, ya que este se ha llevado a cabo en funcin de acciones unilaterales de
proteccin de cuencas.
Esquemas contradictorios en la definicin de potestades, radios de accin y objetivos de las

instituciones vinculadas al manejo de cuencas, al grado que existen intromisiones y
enajenacin en reas protegidas, cuencas abastecedoras de agua y/o terrenos considerados
como de vocacin forestal, los cuales son utilizados para otros usos, especialmente en
cultivos de caf en parcelas tituladas.
Existe una institucionalidad dispersa y descoordinada a nivel central que desarticula la

gestin del manejo de los recursos naturales con el nivel local, dificultando as el desarrollo
ambiental en los municipios y aldeas, debido a que falta mejorar los mecanismos
institucionales que vinculan las intervenciones en las cuencas con las polticas nacionales,
estatales y municipales.
La alternancia de poderes en el Gobierno no ha permitido la continuidad de acciones

derivadas de instrumentos de planificacin estratgica de largo plazo (PLANFOR, por
ejemplo) que rigen el desarrollo forestal integral del pas y el manejo de cuencas.
Las municipalidades an no disponen de suficiente autonoma y conocimiento de las

facultades otorgadas por las leyes respecto al manejo y utilizacin de los recursos naturales,
el cual contina centralizado. Adems existe una desarticulacin del gobierno con el
municipio en normas y leyes.
A nivel local, la mayora de las municipalidades no cuentan con fondos suficientes para
cubrir necesidades bsicas, aunado a que no existe una cultura de financiar planes
12
2010
integrados en ambiente o cuencas, debido a altos ndices de pobreza y otros indicadores de

desarrollo humano a nivel de aldeas.
A nivel central, el manejo de cuencas no figura entre las prioridades institucionales (de los
diferentes entes estatales) al grado que no destinan suficiente recursos financieros
denotando una baja capacidad institucional para cubrir la demanda requerida para la
administracin de los recursos naturales en la mayor parte del territorio nacional.
Existe una distribucin atpica en cuanto a la concentracin de la poblacin en reas

productoras de agua (estas comprenden aldeas poco pobladas), mientras que el uso del agua
se centra en las aldeas o ciudades que concentran la mayor parte de los habitantes, lo cual
crea conflictos de intereses debido a la divergencia de criterios y/o prioridades entre ambos
sectores, con relacin al recurso hdrico.
La planificacin y ejecucin de Proyectos de cooperacin internacional carecen de visin a

largo plazo y a menudo son incongruentes con las necesidades de pas en cuanto a manejo y
gestin de cuencas, pues a veces el cooperante ejecuta los proyectos de acuerdo a su
concepcin y no enmarcados dentro de lo que define el Gobierno de Honduras.
No se reconocen los beneficios y servicios ambientales que brinda la cuenca hidrogrfica;

tanto los mecanismos de valoracin, como de capitalizacin son dbiles o no existen. Se
menciona el cobro y pago de servicios ambientales, pero en la mayora de los casos tiene un
nivel incipiente, de tal forma que la retribucin no llega a la poblacin donde se generan los
bienes y servicios ambientales.
Falta de un engranaje legal que incentive a la empresa privada en el manejo de recursos de

cuenca.
Mecanismos, metodologas, conceptos, criterios, normas, procedimientos, guas y manuales

dispersos y diversos que no se han validado tcnica y cientficamente, para facilitar los
procesos de manejo y gestin de cuencas.
Los impactos biofsicos, socioeconmicos y ambientales de los proyectos pasados y

actuales no son suficientes para reducir, y ni siquiera frenar, de manera amplia, la
degradacin de los recursos naturales y el ambiente.
La mayora de los proyectos no incluyen componentes para la sistematizacin de

experiencias. Tambin a nivel nacional y regional, hay ausencia o muy pocos esfuerzos en
procesos de sistematizacin para compartir y reflexionar sobre buenas y malas prcticas,
experiencias y aprendizajes logrados, an ms para comunicar de manera ms explcita esas
experiencias.
2.3.
Marco poltico y legal del manejo de cuencas
En cuanto a materia de leyes, actualmente existen fundamentos legales que orientan el proceso
de declaratorias de cuencas hidrogrficas (Ley Forestal y resoluciones). Por otra parte, otras
disposiciones legales han dado lugar a la creacin y definicin de roles y responsabilidades a
distintos entes gubernamentales o instituciones para que brinden proteccin y contribuyan a la
13
2010
conservacin, desarrollo sostenible y manejo de los recursos naturales del territorio nacional.
Aun y cuando existen muchas leyes relacionadas al manejo de los recursos naturales en reas
geogrficas delimitadas (Como ser Cuencas, Subcuencas y microcuencas), la LEY
FORESTAL (Decreto No. 98-2007) es la nica Ley vigente en Honduras, que especifica
claramente que es facultad del Instituto de Conservacin Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF), la declaratoria, regulacin y manejo de dichas reas.
A continuacin se presenta un resumen de una serie de Leyes, Decretos, Reformas, Acuerdo
Especiales y Convenios vinculantes a la temtica de Cuencas Hidrogrficas y su manejo.
Adems se presenta la descripcin de la normativa legal:
2.3.1. Constitucin de la Republica (Decreto Nmero 131 de 1982)
Artculo 103.- El Estado reconoce, fomenta y garantiza la existencia de la propiedad privada en
su ms amplio concepto de funcin social y sin mas limitaciones que aquellas que por motivos
de necesidad o de inters publico establezca la ley.
Artculo 106.- Nadie puede ser privado de su propiedad sino por causa de necesidad o inters
pblico calificados por la Ley o por resolucin fundada en Ley, y sin que medie previa
indemnizacin justipreciada.
Artculo 340.- Se declara de utilidad y necesidad pblica, la explotacin tcnica y racional de los
recursos naturales de la nacin. El Estado reglamentar su aprovechamiento, de acuerdo con el
inters social y fijar las condiciones de su otorgamiento a los particulares. La reforestacin del
pas, y la conservacin de bosques se declaran de conveniencia nacional y de inters colectivo.
Artculo 354, prrafo 2.- El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la
demarcacin de las zonas de control y proteccin de los recursos naturales en el territorio
nacional.
2.3.2. Ley Forestal, reas Protegidas y reas Silvestre (Decreto 98-2007)
Artculo 18.- El estado por medio del Director/a Ejecutivo/a del Instituto Nacional, de
Conservacin y desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), tendr como
atribuciones, las siguientes:
...19) Declarar y delimitar las micro cuencas hidrogrficas abastecedoras de aguas a las
comunidades, como reas protegidas, por motivo de necesidad o inters pblico conforme a lo
dispuesto en los Artculos 103, 106 y 354 prrafo segundo de la Constitucin de la Repblica y
la disposiciones aplicables de la Ley Marco del sector Agua y Saneamiento.
Artculo25.- Los Consejos Consultivos Departamentales Forestales, reas Protegidas y Vida
Silvestre tendrn las atribuciones siguientes:
...7. Apoyar al Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y
Vida Silvestre (ICF), y a las Municipalidades en la delimitacin, proteccin y vigilancia de las
cuencas y micro cuencas abastecedoras de agua a las comunidades;
Artculo 27.- Los Consejos Consultivos Municipales Forestales, reas Protegidas y Vida
Silvestre tendrn las atribuciones siguientes:
14
2010
...7. Participar en la delimitacin, proteccin y vigilancia de las cuencas y micro cuencas

abastecedoras de agua de las comunidades;
Artculo 28.- La organizaci6n comunitaria estar integrada por representantes de las
organizaciones de base de la comunidad; este Consejo Consultivo Comunitario Forestal. reas
Protegidas y Vida Silvestre tendr entre otras, las atribuciones siguientes:
1. Vigilar por la Conservacin, Proteccin y Manejo Sostenible de los bosques pblicos, el
agua y otros recursos naturales.
9. Participar en labores de prevenci6n y combate de incendios y plagas forestales;
..10. Practicar contraloras sociales sobre el desempeo de los entes ejecutores de Planes de
Manejo, programas y proyectos en su comunidad;
Artculo 64.- La declaracin de un rea forestal como rea protegida no prejuzga ninguna
condicin de dominio o posesin, pero sujeta a quienes tienen derechos de propiedad con
dominio pleno, posesin, uso o usufructo a las restricciones, limitaciones y obligaciones que
fueren necesaria para alcanzar los fines de utilidad pblica que motivan su declaraci6n y que
resulten de los correspondientes planes de manejo.
Artculo 65.- Las reas protegidas sern declaradas por el poder Ejecutivo o el Congreso
Nacional, a travs del Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre (ICF), de oficio o a peticin de las corporaciones municipalidades o
de las comunidades en cabildos abiertos, de conformidad a lo dispuesto en normativa que
contiene las disposiciones legales vigentes; dichas declaraciones estarn sujetas a los estudios
tcnicos y cientficos que demuestren su factibilidad. El acuerdo de declaratoria ser aprobada
por al Congreso Nacional. Las reas abastecedoras de agua para poblaciones sern declaradas
por el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida
Silvestre (ICF) a peticin de las comunidades o las municipalidades.
Artculo 109.- El Congreso Nacional podr declarar reas protegidas de vida silvestre, el que a
su vez, con base al derecho legislativo respectivo, ordenara a titular el rea a favor del Estado o
Municipalidad correspondiente, as como, a su inscripcin en el Catalogo de Patrimonio
Publico Forestal Inalienable en el Registro de la Propiedad Inmueble correspondiente dentro
de los treinta (30) das calendario siguientes. Se exceptan de esta disposicin, las microcuencas
hidrogrficas abastecedoras de agua a las comunidades para uso domestico, productivo y
energtico, las que sern declaradas por el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo
Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), en consulta con las municipalidades.
Artculo 122.- Las cuencas, subcuencas y microcuencas que abastecen de agua a poblaciones
para uso domestico, productivo, de generacin de energa o cualquier otro uso, debern
someterse a un Rgimen Especial de Manejo. Si las cuencas no estn declaradas, la
Municipalidad o las Comunidades deben solicitar su declaracin.
En caso de que dichas reas se encuentren deforestadas, independientemente de su naturaleza
jurdica, estas debern ser restauradas mediante la ejecucin de programas especiales, debiendo
el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
(ICF), destinar fondos para su recuperacin. Las reas de las cuencas a que se refiere este
15
2010
artculo son de importancia econmica, social y por lo tanto obligatoria su delimitacin y

proteccin.
Artculo 123.- Las reas adyacentes a los cursos de agua debern ser sometidas a un Rgimen
especial de Proteccin; no obstante y en cualquier circunstancia debern tenerse en cuenta la
regulaciones siguientes:
1
Las de recarga hdrica o cuenca alta son zonas de proteccin exclusiva, se prohbe todo tipo
de actividad en estas zonas cuando estas cuencas estn declaradas legalmente como zonas
abastecedoras de agua. Estas reas estarn determinadas por el espacio de la cuenca
comprendido desde cincuenta metros (50mts.) abajo del nacimiento, hasta el parte aguas
comprendida en la parte alta de la cuenca.
Cuando exista un nacimiento en las zonas de recarga hdrica o cuenca alta dentro de un rea
que no tenga declaratoria legal de zona abastecedora de agua, se proteger un rea en un
radio de doscientos cincuenta metros (250mts) partiendo del centro del nacimiento o
vertiente.
En los ros y quebradas permanentes se establecern fajas de proteccin horizontal a partir

de la lnea e ribera, si la pendiente de la cuenca es igual o superior a treinta por-ciento
(30%); y de cincuenta metros (50mts.) si la pendiente es inferior al treinta por-ciento (30%);
dentro de las reas forestales de los permetros urbanos se aplicaran las regulaciones de la
Ley de Municipalidades.
En estas zonas de proteccin se prohbe cortar, daar, quemar, o destruir rboles, arbustos y
los bosques en general, igualmente se prohbe la construccin de cualquier tipo de
infraestructura, la ejecucin de actividades agrcolas o pecuarias y todas aquellas otras que
pongan en riesgo los fines perseguidos. Se exceptan aquella infraestructura hdrica de manejo
y gestin del agua e infraestructura vial, sin perjuicio del estudio del impacto ambiental.
Artculo 124. Se declaran como Zonas de Proteccin las microcuencas que abastecen o
podran abastecer de agua a poblaciones. A tal efecto, se reglamentar la zonificacin y
proteccin en funcin del tamao de estas.
Estas zonas de proteccin sern delimitadas por el Instituto Nacional de Conservacin y
Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), en coordinaci6n con las
Corporaciones Municipales y el Consejo Consultivo Regional Municipal Forestal, reas
Protegidas y Vida Silvestre o Comunitario segn correspondan, quienes sern los responsables
de su proteccin y vigilancia; estas reas una vez saneadas, sern registradas en el Catlogo del
Patrimonio Pblico Forestal Inalienable.
Artculo 209.- A partir de la vigencia de la presente Ley, quedan derogados: Decreto No. 85,
Ley Forestal, de fecha 18 de noviembre de 1971; Decreto Ley Nmero 103, Ley de la
Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal de fecha 10 de enero de 1974; Decreto No.
163-93, Ley de Incentivos a la Forestacin, Reforestacin y a la Proteccin del Bosque, del 20
de septiembre de 1993; artculos 71 al 79 del Decreto No.31-92, de fecha 5 de Marzo de 1992,
Ley para la Modernizacin y el Desarrollo del Sector Agrcola; Decreto No. 177-2001 de fecha
30 de octubre de 2001 de la Ley de Emergencia para el Control del Gorgojo de Pino, Decreto
No.323-98, del Programa Nacional de Reforestacin, Forestacin y Ambiente para el desarrollo
16
2010
sostenible de fecha 18 de diciembre de 1998, y todas aquellas disposiciones legales que se

opongan a la presente Ley.
No obstante lo anterior, todas las reas de vocacin forestal declaradas con fines de
abastecimiento de agua para poblaciones quedan vigentes, ya sea estas microcuencas o
subcuencas va decretos legislativos.
2.3.3. Ley General de Aguas (Decreto 181-2009)
La Ley General de Aguas tiene por objetivo central establecer los principios y regulaciones
aplicables al manejo adecuado del recurso agua para la proteccin, conservacin, valorizacin y
aprovechamiento del recurso hdrico para propiciar la gestin integrada de dicho recurso a nivel
nacional. Mediante esta ley, se le confiere a la SERNA, la conduccin y direccin sectorial de
los recursos hdricos bajo las figuras orgnicas de a) El Consejo Nacional de Recursos Hdricos,
b) la Autoridad del Agua, c) el Instituto Nacional de Recursos Hdricos y d) Organismos de
Cuenca, de usuarios y consejos consultivos (Art. 7).
De acuerdo al Artculo No. 11, se crea la Autoridad del Agua como un rgano desconcentrado
de la administracin pblica adscrito a la Secretara de Estado en los Despachos de Recursos
Naturales y Ambiente, con personalidad jurdica y patrimonio propio. Entre otras atribuciones,
la Autoridad del Agua ejercer a travs de su Junta Directiva, la aprobacin de planes de la
administracin que se deriven de las polticas y estrategias pblicas del sector hdrico aprobadas
por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos, y establecer la estructura orgnica interna para
la ejecucin de las responsabilidades, as tambin aprobar los instrumentos del ordenamiento
territorial, reglamentos internos, normas tcnicas y regulaciones aplicables al sector y elevarlos a
carcter de ley, cuando sea necesario (Art. 11). Por otra parte, apoyar tcnica, administrativa y
financieramente el funcionamiento de los consejos de Cuenca previstos en esta Ley, pero en
general, la Autoridad del Agua ser responsable de ejecutar las polticas del sector hdrico (Art.
11, incisos 15 y 16). Por su parte, los Consejos de Cuencas que integran y representan a sus
respectivos Consejos de Sub-Cuenca y de Microcuenca son instancias de coordinacin y
concertacin de las acciones de los agentes pblicos y privados involucrados en la gestin
multisectorial en el mbito geogrfico de la cuenca (Art. 19). Estos tienen por finalidad
proponer, ejecutar programas y acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo
de la infraestructura hidrulica y la proteccin, conservacin y preservacin de los recursos
hdricos de la cuenca.
Entre las funciones ms relevantes de los Consejos de Cuenca, estn los siguientes: a)
Identificar y proponer para su ejecucin acciones en el mbito de la cuenca, para su insercin
en los instrumentos del ordenamiento y la planificacin hdrica, b) hacer promocin,
concertacin, aprobacin de iniciativas, lneas de investigacin e inversiones para su respectiva
inclusin en los planes de la cuenca, c) promover ante las instituciones pblicas, privadas y
comunitarias la implementacin de las acciones, polticas y estrategias aprobadas en la
planificacin hdrica y sectorial de la cuenca (Art. 21).
Asimismo, esta ley establece afectaciones de uso para ciertos espacios definidos, tales como las
salvaguardas ambientales, zonas ncleo, zonas de amortiguamiento, fajas forestales ribereas y
servidumbres de paso, reas protegidas, parques nacionales y reservas hidrolgicas, zonas
productoras de agua, reas de recarga de acuferos, captaciones superficiales, zonas de
17
2010
inundacin y reas de riesgo hidrolgico, lmites y servidumbres de playas y otros espacios que
pudiesen afectar los volmenes y la calidad del agua o constituyan riesgos para las personas
(Art. 32).
Similar a lo establecido en la Ley Forestal del ICF, la Ley General de Aguas considera el
establecimiento de reservas, pero asociadas a cuerpos de agua, tales como: bosques nubosos,
reas de recarga hdrica, reas de captacin de agua y fuentes de agua para consumo humano,
arrecifes coralinos, desembocadura de ros, esteros, estuarios y deltas, lagunas costeras dulces,
salobres y saladas, lagos; y cualquier otro espacio o cuerpos de agua dulce, salobre y salada que
se ajusten a los propsitos del artculo No.37. La finalidad de la declaratoria de las anteriores
reas lleva implcita la facultad de limitar, condicionar o prohibir cualquier actividad que afecte
directa o indirectamente la conservacin y la biodiversidad. Cada reserva para la proteccin
hdrica tendr su delimitacin de rea ncleo, amortiguamiento y zonas de uso especial (Art.
38).
2.3.4. Ley General del Ambiente (Decreto 104-93)
Artculo 1.- La proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente y de
los recursos naturales son de utilidad pblica y de inters social.
Artculo 28.- En aplicacin de esta ley y de las leyes sectoriales respectivas, corresponde al
Poder Ejecutivo por medio de la Secretara de Estado en el Despacho del Ambiente y las
dems secretara de Estado e instituciones descentralizadas competentes, las atribuciones
siguientes:
b) La planificacin del aprovechamiento racional de los recursos naturales, considerando sus
usos, alternativas y la interrelacin natural en el ecosistema;
i) El ordenamiento de las cuencas hidrogrficas; ...
Artculo 29.- Corresponden a las municipalidades en aplicacin de esta Ley, de la Ley de
Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las siguientes atribuciones: ...
b)
La proteccin y conservacin de las fuentes de abastecimiento de agua a las

poblaciones, incluyendo la prevencin y control de su contaminacin y la ejecucin de
trabajo de reforestacin;
d)
La prevencin y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales,

cuyos efectos negativos afecten particularmente al trmino Municipal y a sus
habitantes;...
Artculo 30.- Corresponde al Estado y a las municipalidades en su respectiva jurisdiccin, el

manejo, proteccin y conservacin de las cuencas y depsitos naturales de agua, incluyendo la
preservacin de los elementos naturales que intervienen en el proceso hidrolgico. Los usuarios
del agua, sea cual fuere el fin a que se destine, estn obligados a utilizarla en forma racional,
previniendo su derroche y procurando cuando sea posible, su reutilizacin.
18
2010
Artculo 100.- Crase la Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas, a fin de coordinar la

administracin de los Recursos Hdricos, mejorando su calidad y cantidad, con el propsito de
garantizar a la poblacin el uso permanente de recurso.
Formarn parte de esta Red las Secretaras del Ambiente, Recursos Naturales, Salud Pblica y
Planificacin, Coordinacin y Presupuesto, COHDEFOR, INA, SANAA y la Direccin
Ejecutiva del Catastro, pudindose incorporar otros rganos posteriormente, por razn de su
competencia. Su coordinacin corresponder a la secretara del Estado, en el Despacho de
Recursos Naturales a travs de la Direccin General de Recursos Hdricos y de la
COHDEFOR.
2.3.5. Reglamento General del Ambiente (Acuerdo 109-93)
Artculo 39.- Las funciones de esta Direccin General (de Polticas y Planificacin Ambiental)
sern las siguientes: ...
...c) Elaborar los planes de ordenamiento integral del territorio;
...d) Participar en la definicin e incorporacin de la variable ambiental en los planes de
manejo forestales y de cuencas hidrogrficas; ...
Artculo 60.- La Secretara del Ambiente tendr las siguientes funciones en relacin con las
municipalidades: ...
...b)
Coordinar con las instituciones competentes la elaboracin de los planes de proteccin

y conservacin de las fuentes de abastecimiento de agua de las poblaciones;
...d)
Intervenir en la planificacin de la prevencin y control de emergencias ambientales, del

control de actividades riesgosas para el ambiente, de la preservacin de los valores
histricos, culturales y artsticos;
2.3.6. Ley de Ordenamiento Territorial

Artculo 22.- El proceso de ordenamiento territorial se desarrollar en el mbito siguiente:
1.3
Entidades o reas bajo rgimen especial: que corresponden aquellas entidades o

espacios geogrficos sujetos al rgimen nacional de administracin amparados por
legislacin especfica o manejo especial tales como: reas Protegidas, Sistemas de
Regiones, Sistema de Cuenca Hidrogrficas, Zonas Tursticas, Zonas Fronterizas,
Espacios de Mar Territorial y Plataforma Continental y otras de similar condicin que
se constituyan conforme a la Ley.
1.4
Entidades de integracin, que corresponden a entidades vinculadas al rgimen

municipal y departamental como ser: Unidades de Gestin Regional, Zonas
Metropolitanas, Mancomunidad de Municipios, Consejos de Cuencas, Sub-Cuencas y
Micro-Cuencas, Entidades Etnicas, Patronatos y otras entidades de similar naturaleza
que se constituyan de acuerdo a la Ley.
19
2010
2.3.7. Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento

Artculo 2.- Son objetivos de la presente Ley:
1
2
3
4
Promover la ampliacin de la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento;

Asegurar la calidad del agua y su potabilidad, garantizando que su consumo sea saludable
para la personas;
Establecer el marco de gestin ambiental, tanto para la proteccin y preservacin de las
fuentes de agua, como para el saneamiento y el manejo de descargas efluentes;
Establecer los criterios para la valoracin de los servicios, los esquemas tarifarias y
mecanismos de compensacin y solidaridad social que garanticen el acceso al recurso por
parte de grupos familiares y comunitarios que se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad social;.
Artculo 3.- El abastecimiento de agua para consumo humano tiene prioridad sobre cualquier
otro uso de este recurso.
Artculo 24.- Para el cumplimiento de las normas de calidad requeridas en los servicios de agua
potable y saneamiento, el Ente Regulador velar porque los prestadores cuenten con planes de
inversin viables, que les permitan gradualmente ejecutar la construccin de las instalaciones de
saneamiento necesarias y el desarrollo de proyectos de proteccin ambiental en las reas de
cuencas, subcuencas y microcuencas en donde se ubiquen los acuferos o fuentes de agua
superficiales o del subsuelo y donde se realicen los vertidos de efluentes.
Artculo 31.- Los prestadores de servicios considerarn como una de sus actividades
prioritarias, las acciones de preservacin de las fuentes de agua en cuencas, sub-cuencas y
microcuencas, para lograr la existencia del recurso agua, su sostenibilidad e incremento Los
mismos sern parte de los consejos de cuencas, sub-cuencas y microcuencas, a efecto de
participar en los proceso de manejo de estas unidades de gestin.
2.3.8. Ley para el Desarrollo Sostenible (Decreto N 12-2000)
Artculo 6.- Son objetivos del PRONADERS:
1. Fortalecer la capacidad institucional para el diseo, armonizacin de estrategias y polticas
de desarrollo rural sostenible, con los procesos de seguimiento y evaluacin de impacto, de
forma tal que permita una gestin descentralizada y participativa de las comunidades
rurales. ...
2. Promover el manejo integral de los recursos suelo, agua, bosque y biodiversidad, de
conformidad a un plan participativo formulado al efecto;
2.3.9. Ley de Municipalidades (Decreto 134-90)
Artculo 13.- Las Municipalidades tienen como atribucin el uso y administracin de las tierras
municipales, la promocin de la reforestacin.
Artculo 14.- Seala como objetivos de las Municipalidades la proteccin del ecosistema
municipal y el medio ambiente, la utilizacin de la planificacin para alcanzar el desarrollo
20
2010
integral del municipio y la racionalizacin del uso y explotacin de los recursos municipales de
acuerdo a las prioridades y el desarrollo nacional.
Artculo 18.- Las Municipalidades estn en la obligacin de levantar un catastro y elaborar un
Plan Regulador que incluya las polticas de desarrollo, los planes para la distribucin de la
poblacin, usos de la tierra, saneamiento y proteccin ambiental, entre otros.
2.3.10. Reglamento de la Ley de Municipalidades (Acuerdo 018-93)
Artculo 139.- La contribucin por concepto de mejoras es la que pagarn a las
Municipalidades los propietarios de bienes inmuebles y dems beneficiarios en virtud de la
ejecucin de obras o servicios pblicos municipales. Estas pueden consistir en: Construccin
de vas urbanas, pavimentacin, instalaciones de redes elctricas, de telfonos, de servicio de
abastecimiento de agua, alcantarillado, saneamiento ambiental y en general, cualquier obra
realizada en beneficio de la comunidad.
2.3.11. Ley de Promocin de la Generacin de Energa Elctrica con Recursos
renovables.
Articulo 17.- Las obras que forman parte de los proyectos amparados en la presente Ley, tales
como: tomas de agua, embalses, casa de mquina, lneas de transmisin, lneas de conduccin,
vas de acceso, subestaciones y cualquier otra obra de infraestructura que se encuentre de una
rea de reserva nacional, zona de amortiguamiento o rea protegida se respetara el decreto de
creacin de las mismas en caso de que proceda su aprobacin, deber de considerarse un plan
de ordenamiento hidrolgico, la evaluacin de impacto ambiental como parte del plan de
manejo de dicha rea.
Articulo 25.- En la contrata de aprovechamiento de aguas nacionales, se observara el orden de
preferencia siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
Abastecimiento de poblaciones
Riego
Generacin de energa elctrica y fuerza hidrulica
Canales de navegacin
Beneficios de caf, molinos y otras fabricas, abastecimientos de ferrocarriles, barcas de
paso y puentes flotantes.
Dentro de cada clase sern preferidas las empresas de mayor importancia y utilidad, y en
similares o iguales circunstancias, las que antes hubiesen solicitado el aprovechamiento. En lo
referente al aprovechamiento de aguas para fines agrcolas sern preferidos de acuerdo con lo
dispuesto en el cdigo civil, los terrenos ribereos superiores en proporcin a la cantidad de
terrenos cultivados o por cultivar.
2.3.12. Reglamento de las Reformas a la Ley General de Administracin Pblica
(Decreto Ejecutivo PCM-008-97)
Artculo 84. Compete a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente:
21
2010
1. La formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas relacionadas con los

recursos hdricos, la energa y el ambiente, incluyendo:
a) La administracin y control de los recursos hdricos, incluyendo su medicin y evaluacin,
lo relativo a derechos de aprovechamiento pblicos o privados, el control de vertidos y
dems actividades relacionadas con dichos recursos;
b) La proteccin y manejo ordenado de las cuencas hidrogrficas y la ejecucin y evaluacin
de programas con este fin, en coordinacin con las municipalidades y dems autoridades
relacionadas; ...
j) La expedicin y administracin de normas tcnicas que orienten los procesos de utilizacin
de los suelos, aguas y dems recursos naturales renovables, as como de las dems
actividades que incidan en el ambiente, cuando esta competencia no est atribuida
expresamente a otras autoridades; ...
m) La elaboracin y ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial.
2.3.13. Ley de Proteccin a la Caficultura (Decreto No. 199-95)
Artculo 4.- Los predios dedicados al cultivo del caf no sern expropiables cualquiera que
fuere su ubicacin, medida, vocacin y su condicin, de tierras nacionales, ejidales o de
propiedad privada.
2.3.14. Cdigo de Salud
Artculo 29.- Las entidades encargadas del suministro de agua potable; velarn por la
conservacin y control de la cuenca y de la fuente de abastecimiento con el fin de evitar su
contaminacin por cualquier causa.
Artculo 33.- La utilizacin del agua para consumo humano tendr prioridad sobre cualquier
otra de las opciones establecidas en el Artculo 26 de este cdigo.
2.4.
Breve anlisis del marco legal para el manejo de cuencas
Una de las debilidades en la gestin de los recursos naturales en el pas haba sido precisamente
la ausencia de instrumentos de planificacin de largo plazo que posibilitara agendar directrices
encaminadas a lograr un manejo integral de los recursos naturales. Actualmente, el Gobierno
impulsa la implementacin de un instrumento de planificacin de largo plazo denominado
Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022. Dicho instrumento refleja una voluntad
poltica bastante alentadora con relacin al manejo de los recursos naturales, especialmente a lo
que a manejo de cuencas se refiere; as, la restauracin de cuencas degradadas, la reduccin de
la vulnerabilidad fsica y ambiental, elevar la tasa de aprovechamiento hdrico y la participacin
de energa renovable en la matriz energtica del pas, as como potenciar tierras de vocacin
agrcola con sistemas de riego, son de las metas ms relevantes que se propone llevar a cabo el
Gobierno de la Repblica con la implementacin del Plan de Nacin.
22
2010
Sin embargo, la implementacin de este Plan de Nacin y Visin de Pas pudiera enfrentar
obstculos que limitaran el logro de los objetivos y metas propuestos. Uno de ellos y no menos
importante pudiera ser las contradicciones entre las diferentes leyes, incluyendo la Constitucin
de la Repblica, las cuales generan intromisiones o ingerencias entre los mismos entes del
Estado. En el siguiente cuadro se muestra un anlisis breve del contexto de leyes vinculadas al
manejo de los recursos naturales:
23
2010
Cuadro 2. Anlisis de la relacin de la Ley Forestal con otras leyes vinculadas al manejo de cuencas
Leyes y
Reglamentos
Ley
Forestal
Areas
Protegidas
y
Vida Silvestre
(Decreto
982007)
Artculo de la ley
Contradiccin
Inconsistencias
Vacos
Observaciones
Art. 18 inciso 19.- Sobre las

atribuciones del Director para
declarar microcuencas hidrogrficas
abastecedoras de aguas a las
comunidades,
como
reas
protegidas, conforme a lo dispuesto
en los Artculos 103, 106 y 354
prrafo segundo de la Constitucin
de la Repblica.
Artculos 103 y 106 de la

Constitucin de la Repblica.
Artculo 38 de la
Ley General de
Aguas.
Para prevenir futuras

demandas contra el
Estado por personas
naturales y jurdicas que
se sientan afectadas por
los efectos legales de
este artculo, debera
dilucidarse
especficamente como lo
establece el Art. 6 de la
Ley Forestal que dice
que se debe de declarar
de prioridad nacional el
manejo racional de los
recursos forestales, reas
Protegidas
y
Vida
Silvestre.
El ICF no interpreta que

hay que indemnizar a los
propietarios de terrenos
forestales dentro de las
diferentes
reas
abastecedoras de agua
en apego a lo descrito en
el Art. 64 de la Ley
Forestal.
El Art.122 de la Ley
Forestal hace alusin a
un fondo, pero el Art.
39, inciso 2, no establece
que los propietarios de
bosques puedan acceder
al
financia-miento
reembolsable del Fondo
para la Reinversin
Forestal.
Relacionado al Art. 122:

Ser que el Estado a
travs
del
ICF
nuevamente
asume
responsabilidades
tcnicas y financieras
que los propietarios de
terrenos
deberan
asumir?
El Estado reconoce, fomenta y

garantiza la existencia de la
propiedad privada, a menos que
sea por necesidad o inters
colectivo
pero
previa
indemnizacin justipreciada.
Art. 64.- La declaracin de un rea

forestal como rea protegida no
prejuzga ninguna condicin de
dominio o posesin, pero sujeta a
quienes
tienen
derechos
de
propiedad con dominio pleno o
usufructo a las restricciones y
obligaciones que fueren necesarias
para alcanzar los fines de utilidad
pblica que motivan su declaraci6n y
que resulten de los correspondientes
planes de manejo.
Art. 122.- Las reas abastecedoras de
agua que se encuentren deforestadas,
independientemente de su naturaleza
jurdica, debern ser restauradas y su
proteccin ser obligatoria, debiendo
el ICF, destinar fondos para su
recuperacin..
Artculo 49 de la Ley
Forestal.
Afectacin
de
terrenos forestales privados.
Obliga a sus propietarios la
administracin de los terrenos
privados de vocacin forestal,
as como las obligaciones
derivadas de su proteccin,
manejo y aprovechamiento
Limita, condiciona
o
prohbe
actividades
que
afecta a las reservas
creadas mediante el
Art. 37 de esta
misma ley
No
establece
claramente como el
ICF involucrar a
los
propietarios
privados en la
restauracin
de
microcuencas
degradadas.
24
Leyes y
Reglamentos
Ley
Forestal
Areas
Protegidas
y
Vida Silvestre
(Decreto
982007)
2010
Artculo de la ley
Contradiccin
Inconsistencias
Vacos
Observaciones
Artculo 123.- En las zonas

de recarga hdrica se prohbe
todo tipo de actividad en
estas zonas cuando estas
cuencas estn declaradas
legalmente como zonas
abastecedoras de agua.
Artculo 38 y 41 de la Ley
General de Aguas.
El Art. 38 de la Ley
General de Aguas
no clarifica si se
declaran las reas de
reserva a las que se
refiere el Art. 37 de
esta misma ley.
Estas zonas estn determinadas

a partir de los cincuenta metros
(50mts.) abajo del nacimiento,
hasta el parte aguas de la parte
alta de la cuenca, sin embargo
no clarifica a que tipo de fuentes
hdricas se refieren (superficiales
o sub-superficiales)
Inclusive en el borrador
de Reglamento General
de la Ley Forestal
igualmente
no
se
especifica
nada
al
respecto.
Artculo 7.- No afectacin

de tierras forestales.- Las
reas forestales en ningn
caso se consideran tierras
incultas u ociosas y no
podrn ser objeto de
afectaci6n con fines de
Reforma Agraria, ni de
titulacin.
Artculo 15 de la Ley de
Reforma Agraria. Posibilita
adquirir reas pblicas si
demuestra haberlas ocupado
pacficamente durante 3 aos,
excepto los parques, bosques
nacionales, reservas forestales y
reas abastecedoras de agua,
pero en la prctica el INA titula
parcelas en dichas reas.
Artculo 8 y 9 de la
Ley de Reforma
Agraria.
Da
potestad al ICF
sobre la posesin de
terrenos forestales
estatales.
Artculo 4 de la Ley de
Proteccin a la Caficultura.
Artculo 13 de la
Ley de Reforma
Agraria.
Artculo 62. Prohibicin de

emitir ttulos supletorios.
Artculo 50.- Integridad de
la posesin sobre terrenos
forestales. Faculta al ICF en
coordinacin con otros
entes estatales a mantener
ntegra-mente la posesin
Estatal de los terrenos
forestales estatales, impidiendo las ocupaciones,
segregaciones y dems actos
posesorios ilegales
Zonifica las reas productoras

de agua como si se tratara de
reas del SINAPH. Las fajas de
proteccin de cauces son
totalmente diferentes a la de la
Ley Forestal (Art. 123).
Los predios dedicados al cultivo

del caf no sern expropiables
cualquiera que fuere su
ubicacin, medida, vocacin y
su condicin, de tierras
nacionales, ejidales o de
propiedad privada
Excluye a las reas

protegidas
y
abastecedoras
de
agua
para
ser
utilizadas con fines
de reforma agraria.
El INA adjudica ttulos

supletorios en reas
forestales sin contar con
dictmenes de parte del
ICF acerca de la
factibilidad tcnica o
vocacin de los terrenos.
No se especifica claramente con

que entes estatales se va a
coordinar para determinar la
posibilidad de titular reas
forestales
a
favor
de
particulares.
Una gran parte de reas

protegidas y microcuencas abastecedoras de
agua han sido tituladas a
favor de particulares,
justamente para cultivos
de caf, los cuales segn
el IHCAFE no son
sujetos de expropiacin.
25
Leyes y
Reglamentos
2010
Artculo de la ley
Contradiccin
Inconsistencias
Vacos
Observaciones
Artculo 120.- Manejo de Cuencas

Hidrogrficas.
Artculo 28, incisos b e i

y 101 de la Ley General del
Ambiente.
El Art. 4 de la Ley
General de Aguas, no
especifica
los
instrumentos legales
que
deben
subordinarse a dicha
Ley. Mientras el Art.
209 de la Ley Forestal
manda que todas
aquellas disposiciones
legales que se opongan
a la Ley Forestal
quedan derogadas.
La ley Forestal no
es explcita en
cuanto a si el ICF
deber liderar en lo
sucesivo el manejo
de cuencas en
Honduras, aunque
lo deja entrever.
La Ley General del

Ambiente
crea
la
RENACH, la cual ser
liderada por la SERNA
pero coordinada por la
Direccin de Recursos
Hdricos y el ICF (por
defecto).
La aplicabilidad de
loas artculos 121 de la
Ley Forestal y 18 de la
Ley General de Aguas,
en la prctica vienen a
ser
los
mismos
instrumentos tcnicos,
es decir, planes de
manejo de cuencas
orientados
a
la
proteccin y conservacin de suelos,
bosque y agua.
Cuando
se
les
confirieron competencias al ICF y
SERNA,
sobre
determinado recurso, no se pens en
el enfoque holstico
que
implica
el
manejo de cuencas;
ya que los recursos
bosque y agua estn
fuertemente vinculados entre si.
Al Instituto Nacional de
Recursos Hdricos se le
confiere toda autoridad
sobre la gestin del agua
y de los ecosistemas
donde esta se genera, es
decir,
las
reas
abastecedoras de agua,
lo
cual
genera
contradiccin con la
Ley Forestal, artculos
120, 121, 122, 123 y
124.
La ley faculta al ICF a liderar los

procesos para elaborar e implementar
planes de ordenaci6n y manejo
integrado
de
las
cuencas
hidrogrficas, microcuencas y subcuencas, con nfasis en la
consewaci6n de los recursos, suelos,
bosques y agua.
Ley
Forestal
Areas
Protegidas
y
Vida Silvestre
(Decreto
982007)
Se le da el mandato a la SERNA
para que realice el ordenamiento
de las cuencas hidrogrficas, al
tiempo que planifique el
aprovechamiento racional e
integral de los recursos
naturales.
Artculo 4. Ley General de
Aguas. Alcances de la Ley.
La legislacin vigente en materia
de aguas, incluyendo la de
consumo
humano,
se
subordinar a esta ley.
Artculo 121.- Ordenamiento y

restauracin hidrolgica.
Le
corresponde
al
ICF
la
normatividad para el ordenamiento,
restauracin de los bosques y
contribuir al mantenimiento del
rgimen hidrolgico en las cuencas
del pas.
Artculo 18.- Ley General de

Aguas
Al Instituto Nacional de
Recursos Hdricos se le confiere
la responsabilidad de preparar
planes hidrolgicos a nivel
nacional por cada unidad
hidrogrfica o cuenca.
Decreto Ejec. PCM-008-97
Compete a la SERNA la
proteccin y manejo de las
cuencas hidrogrficas.
26
III.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA

HIDROGRAFICAS EN HONDURAS
3.1.
Visin
EL
MANEJO
DE
2010
CUENCAS
Al ao 2022, el Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y

Vida Silvestre (ICF) cuenta con el 100% de las cuencas prioritarias, bajo rgimen de manejo
integral, a travs de una efectiva armonizacin y coordinacin interinstitucional y dems entes
de la sociedad civil, producto de la implementacin exitosa de los lineamientos estratgicos para
el manejo de cuencas hidrogrficas.
3.2.
Misin
Implementar de manera exitosa los diferentes mecanismos de gestin de cuencas que

proporcionen un manejo adecuado de las cuencas abastecedoras de agua mediante la
participacin de todos los actores vinculados a la proteccin y manejo de los recursos naturales.
3.3.
Objetivo general
Definir los lineamientos que orienten las polticas, acciones estratgicas y operativas para el
manejo integral de cuencas hidrogrficas de Honduras, procurando la participacin de todos los
actores de la sociedad en general en el contexto de un desarrollo integral social, ambiental, y
econmico para contribuir a la proteccin y manejo del recurso hdrico del pas.
3.4.
Objetivos Especficos
3.4.1. Promover acciones encaminadas al fomento del desarrollo de una coordinacin

interinstitucional que permita instalar un enfoque integrado de gestin del manejo de
cuencas hidrogrficas en Honduras.
3.4.2. Propiciar la participacin activa del ICF en el escenario de las polticas ambientales del
pas a fin de que este juegue un rol protagnico en el desarrollo de mecanismos y
acciones orientadas a la gestin y manejo de cuencas.
3.4.3. Establecer las bases para orientar la implementacin gradual de la presente estrategia
mediante la figura de iniciativas pilotos de manejo de cuencas en microcuencas
prioritarias.
3.4.4. Fortalecer el rol de los actores de las cuencas mediante la creacin y fortalecimiento de
organismos de cuencas enmarcados en la base conceptual de los Consejos Consultivos
Forestales que ordena la Ley Forestal.
3.4.5. Promover la participacin de los gobiernos locales en la gestin integral de cuencas para
que estos se posicionen como entidades rectoras del manejo de los recursos naturales
en sus municipios, especialmente de los espacios geogrficos destinados a la proteccin
y produccin de agua para consumo humano.
3.4.6. Iniciar procesos de recuperacin de microcuencas abastecedoras de agua con signos
avanzados de degradacin ambiental o ya degradadas, a fin de contribuir a la
27
2010
restauracin de los regmenes hidrolgicos de las reas forestales destinadas a la

produccin hdrica y proteccin de suelos.
3.4.7. Propiciar la participacin de la sociedad civil en la ordenacin de cuencas y
microcuencas tomando como referencia el ordenamiento territorial, gestin de riesgos y
la educacin ambiental.
3.5.
Principios generales que orientan la Estrategia
3.5.1. Complementariedad interinstitucional

La implementacin de la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas,
contribuir a la articulacin de atribuciones, funciones y la armonizacin gradual de las
instituciones, enmarcando su implementacin en el marco legal existente.
3.5.2. La cuenca como unidad de planificacin y gestin
Por definicin y conveniencia, se considerar a la cuenca como el espacio ideal para
caracterizar, diagnosticar, planificar y evaluar el uso de los recursos naturales, el anlisis
ambiental y el impacto global de las prcticas de manejo dentro de la misma. Sin embargo, es
preferible iniciar el manejo de cuencas en unidades geogrficas pequeas como las
microcuencas, sin perder de vista el entorno ms amplio que es la cuenca. Las justificaciones se
fundamentan en que se facilita la organizacin, concertacin y coordinacin para el inters
comn.
3.5.3. Gradualidad de implementacin
La experiencia indica que para lograr manejar adecuadamente unidades territoriales amplias, es
necesario comenzar por impactar pequeas reas o unidades territoriales, de esta manera, la
intervencin a nivel de microcuencas y subcuencas sin perder de vista el entorno amplio de la
cuenca, por muchas razones, puede llegar a causar externalidades positivas en cuanto al manejo
integral de cuencas se refiere. En este sentido, muy importante ser enfocarse en el desarrollo
de iniciativas piloto a nivel de microcuencas y subcuencas, de tal forma de extrapolar las
experiencias de manera gradual.
3.5.4. Elementos integradores y estratgicos
La presente estrategia se fundamentar en el marco de una dinmica hidrolgica-forestal
(recursos agua y bosque) con participacin comunitaria, alrededor de la cual girarn las
diferentes acciones orientadas a lograr el manejo integral y sostenible de los recursos,
interactuando con los diferentes actores.
3.5.5. Participacin Ciudadana
El manejo de cuencas no considera la exclusin de elementos o actores que directa o
indirectamente impactan los recursos naturales dentro de la misma, por esta razn, la presente
estrategia debe involucrar a la mayor parte de la ciudadana para que estos pasen de ser simples
espectadores a ser protagonistas del desarrollo de la cuenca. Debe brindar espacios de
participacin a todos de manera sistemtica y ordenada, partiendo de que solamente una
28
2010
gestin de cuencas socialmente consensuada, es slo posible a travs de la concurrencia de la

poblacin, la expresin de sus necesidades e intereses para la bsqueda de acuerdos y
consensos.
3.5.6. Subsidiariedad
Todo problema o conflicto suscitado entre actores de la cuenca deber solucionarse por la
aplicacin de este principio, en el sentido que las partes debern acudir a la instancia poltica o
institucional de mayor aproximacin o competencia relacionada con el conflicto.
3.5.7. Sostenibilidad
El manejo integrado de cuencas debe crear un marco de accin destinado a disminuir las
presiones sobre los recursos naturales de las cuencas, derivadas de la produccin y/o consumo
de los mismos sin perjudicar al desarrollo econmico y la capacidad de las generaciones futuras
para atender sus propias necesidades.
3.5.8. Reduccin de la vulnerabilidad
La Estrategia permitir la implementacin de mecanismos que aseguren y den adecuada
garanta de poder prevenir externalidades ambientales no deseables. El manejo de cuencas debe
tener como un enfoque fundamental, la reduccin de la vulnerabilidad a desastres por
fenmenos naturales, principalmente los asociados a fenmenos hidroclimticos inundaciones,
deslizamientos, avalanchas, sequas, etc.) como los de origen antrpico (contaminacin por
agroqumicos, efluentes de sustancias peligrosas, incendios y plagas forestales). As tambin, la
Estrategia se focalizar en acciones encaminadas a la recuperacin de reas degradadas,
especialmente en las reas abastecedoras de agua para consumo humano.
3.5.9. Acceso a la informacin
La calidad de la informacin y el nivel de conocimiento que se tiene del territorio son
elementos fundamentales para la toma de decisiones acertadas. El acceso a la informacin,
brinda garantas de generacin de procesos transparentes.
3.5.10. Transparencia
La participacin de la poblacin a travs de los Consejos Consultivos Forestales en la
realizacin de auditoras sociales permitir evaluar el desempeo de los entes ejecutores de
planes de manejo, programas y proyectos de gestin de cuencas.
3.6.
Ejes estratgicos
De acuerdo a los resultados de los talleres de consulta realizados, se definieron los siguientes
ejes estratgicos que debe contener la presente estrategia:
3.6.1. Coordinacin interinstitucional
La implementacin de la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas demanda de la
unificacin de esfuerzos institucionales para el logro de los objetivos propuestos, sobre todo de
29
2010
parte del ICF quien es el ente estatal llamado a liderar la implementacin de esta estrategia, para
lo cual debe de lograr armonizar la diversidad de acciones unilaterales que llevan a cabo la
institucionalidad relacionada al manejo de los recursos naturales.
3.6.2. Educacin ambiental
Educar a los pobladores acerca de las leyes, reglamentos y normas ambientales vigentes y de esa
forma no ocasionar descontento o desacuerdos al momento de aplicar la normativa. La
inclusin del componente de educacin ambiental en los planes de ordenacin de cuencas y la
respectiva Unidad o Seccin dentro del DCHA ser igualmente importante.
3.6.3. Tenencia de la tierra
Regularizar la tenencia de la tierra dentro de las reas abastecedoras de agua para evitar
conflictos de uso de derechos de posesin sobre el agua y bosque entre usuarios y propietarios
de terrenos dentro de las reas abastecedoras de agua y zonas de recarga hdrica ser esencial.
3.6.4. Ordenamiento Territorial
El ordenamiento de la cuenca es esencial para evitar las actividades que deterioren
aceleradamente la cuenca y lograr el manejo adecuado de los recursos naturales de la cuenca ya
que regula el uso del territorio definiendo los usos posibles para las diversas reas en que se
divide el territorio, enfatizando en el uso adecuado del suelo de acuerdo a la capacidad
productiva del mismo.
3.6.5. Descentralizacin
La Estrategia fomentar la creacin de organismos de cuencas, potenciando algunos ya
existentes (como Juntas de Aguas, por ejemplo) o integrando los Consejos Consultivos
Forestales en la estructura organizativa de los organismos de cuencas con el fin de que sean
estos los actores principales en la implementacin de la presente estrategia. Se considerar el
fortalecimiento de capacidades de gestin sobre territorios delimitados naturalmente y no
meramente poltico-administrativas.
3.6.6. Valoracin de los recursos
Considerar los servicios ambientales como alternativas para lograr el financiamiento de
acciones para el manejo de la cuenca, as como potenciar otros mecanismos de cobro tales
como cnones por vertidos de contaminantes, tarifas por servicios con el propsito de financiar
el manejo de cuencas.
3.7.
Lineamientos estratgicos y acciones propuestas
3.7.1. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional e intersectorial para la

gestin integral de cuencas
Con la implementacin de la estrategia, se busca incorporar el concepto holstico del manejo de
cuencas en las polticas, programas y/o proyectos gubernamentales y asegurar la coordinacin
interinstitucional. Para ello, la integracin del Comit Tcnico Nacional para el Manejo de
30
2010
Cuencas (CTN-MC), ser fundamental para la implementacin de la presente estrategia, pero

sin reemplazar o interferir en atribuciones y/o funciones de cada una de las entidades pblicas
existentes que por ley les ha sido conferida.
Lneas de accin propuestas:
a) Revisin y/o actualizacin de convenios interinstitucionales vigentes o suscripcin
de nuevos convenios: En el marco de la implementacin de la estrategia, el ICF
considerar la revisin y actualizacin de convenios de cooperacin, co-manejo y/o
usufructo vigentes, suscritos con otras dependencias del Estado, gobiernos locales, juntas
administradoras de agua y otras organizaciones comunitarias. Asimismo se suscribirn
convenios de coordinacin con aquellos entes que no se posean.
b) Creacin del Comit Tcnico Nacional para el Manejo de Cuencas (CTN-MC): Este
ente coordinador ser liderado por el ICF e integrado por representantes tcnicos de
ministerios o instituciones pblicas vinculadas a la gestin y manejo de los recursos
naturales como ser: SERNA, SAG, SANAA, SEPLAN, FFAA, Secretara de Educacin,
ENEE, INA, IHCAFE, entre otras. Ser de carcter tcnico y tendr entre sus funciones la
armonizacin de acciones y competencias interinstitucionales, orientar la aplicacin de
polticas y estrategias de gestin integrada de los recursos naturales, as como definir los
mecanismos de financiamiento y el plan de accin que operativice esta estrategia.
Adicionalmente, para el funcionamiento del CTN-MC, ser necesario la elaboracin de un
reglamento interno que oriente las acciones y estrategias a seguir.
c) Dinamizar la implementacin de polticas nacionales: Se pretende avanzar y/o
reactivar polticas, estrategias y directrices latentes (Estrategias de Biodiversidad, PSA,
REGAMH, RENACH, Poltica Ambiental) y otras pendientes (Reglamentos de la Ley
Forestal y la Ley de Aguas) que orienten el manejo de los recursos naturales de las cuencas
y microcuencas, con nfasis en la conservacin de bosque, suelos y agua, valoracin de
recursos (PSA) y gestin integral de cuencas.
d) Desarrollo e implementacin de normas tcnicas para la gestin integral de
cuencas: Complementario a la implementacin de la presente estrategia, ser necesario
elaborar y aprobar normas tcnicas especficas y reglamentos que operativicen los diversos
instrumentos legales vigentes y en desarrollo (p.e. Reglamento General Forestal y
Reglamento General de Aguas).
e) Fortalecimiento de la coordinacin gubernamental: Se pretende que los sectores
pblicos a nivel nacional, incluyendo las municipalidades, asuman un mayor liderazgo en la
coordinacin necesaria y donde el ICF conjuntamente a la SERNA cumplan un rol
articulador de los ejes estratgicos de la poltica forestal y ambiental.
f) Procurar la insertacin de mesas sectoriales en la estrategia: La Plataforma
Hondurea del Agua, la Red Nacional de Manejo de Cuencas (RENACH), entre otras, son
instancias de discusin y concertacin, las cuales deben ser aprovechadas eficientemente
por el ICF para articular de mejor forma la implementacin de la presente estrategia. En
este sentido, el ICF procurar la participacin activa de estas organizaciones a fin de que
estas se integren de manera efectiva en el marco de la implementacin de la presente
31
2010
estrategia. Sin embargo, la suscripcin de convenios interinstitucionales entre las partes ser
igualmente necesario.
3.7.2. Fortalecimiento institucional del ICF
La implementacin de la Estrategia Nacional de Cuencas demanda la utilizacin de recursos
humanos y financieros de manera proporcional a la magnitud de la misma. Por tanto, el
fortalecimiento del ICF es imperativo para que pueda desempear su rol protagnico como
rector en la coordinacin y desarrollo de la implementacin de la Estrategia Nacional para el
Manejo de Cuencas Hidrogrficas.
a) Fortalecimiento del Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente del ICF:
A lo interno del Departamento de Cuencas se debern crear las Secciones necesarias para
asegurar la adecuada implementacin y seguimiento de la Estrategia Nacional de Cuencas,
incluyendo la Seccin de Educacin Ambiental. Igualmente se deber considerar el
fortalecimiento logstico del DCHA y de las diferentes oficinas Regionales, especialmente
en cuanto a instrumentacin y equipo especializado se refiere.
b) Fortalecimiento de las Oficinas Regionales del ICF: Consecuentemente, a nivel
Regional se deber asegurar la asignacin de un Coordinador Regional de Cuencas y
Ambiente (si no la hubiere) y un profesional tcnico en cada Unidad de Gestin, quienes a
nivel municipal y comunal estarn a cargo de coordinar los esfuerzos orientados a
operativizar la presente estrategia. Este personal estar exclusivamente destinado para la
implementacin de acciones inherentes a esta estrategia (Tcnicos en Manejo de Cuencas) y
estar debidamente capacitados tcnica y legalmente, especialmente en lo concerniente a esta
Estrategia.
c) Fortalecimiento logstico: Tanto a nivel central como regional, el ICF deber garantizar el
equipamiento logstico necesario para llevar a cabo la implementacin de la Estrategia
Nacional para el Manejo de Cuencas.
3.7.3. Intervencin de cuencas prioritarias
La utilizacin de microcuencas y subcuencas demostrativas, donde se integren y muestren
acciones de manera prctica y real para el manejo de cuencas, es parte de esta estrategia
(principio de Gradualidad). Este lineamiento estratgico se sustenta en el desarrollo de acciones
participativas basado en procesos de abajo hacia arriba. De la misma forma, y mediante un
diagnostico previo, se intervendr en pequeas reas de manejo de las cuencas y
posteriormente se extendern a otras partes de las mismas.
Lneas de acciones propuestas:
a) Identificacin y priorizacin de microcuencas y subcuencas abastecedoras de agua:
Es necesaria la priorizacin para as destinar los recursos humanos y financieros disponibles
en las microcuencas de mayor importancia. Para la priorizacin se aplicar el Manual de
32
2010
Priorizacin de Microcuencas y Subcuencas abastecedoras de Agua que posee el ICF para

tal fin. Esta seleccin servir para la identificacin y seleccin de microcuencas pilotos.
b) Elaboracin e implementacin de planes de manejo en microcuencas y subcuencas
priorizadas: El ICF liderar los procesos para formular e implementar planes de manejo
en cuencas, subcuencas y microcuencas prioritarias segn la normativa establecida por la
institucin.
3.7.4. Creacin y/o fortalecimiento de organismos locales de cuencas
El ICF coordinar con el Instituto Nacional de Recursos Hdricos la creacin de los
organismos de cuencas en las cuencas declaradas y en proceso de declaratoria. Estos sern
entes autnomos encargados de la gestin de los recursos hdricos de las cuencas y estarn
integrados por los actores de las cuencas, especialmente por miembros de los Consejos
Consultivos Forestales, tanto municipales como comunitarios. Los organismos de cuencas
sern trascendentales para la operativizacin de la presente estrategia, especialmente cuando se
trate de coordinacin concertada con los dems actores de las cuencas.
a)
Coordinar con otros entes institucionales: El ICF deber coordinar con otras
instituciones los criterios y fundamentos relacionados con la creacin y/o fortalecimiento
de organismos de cuencas, teniendo como base conceptual a los diferentes Consejos
Consultivos Forestales y Juntas Administradoras de Agua.
b) Estrategia y plan de trabajo: De manera mancomunada y participativa, el ICF y la

SERNA deben elaborar una estrategia y plan de trabajo en el cual se contemple la creacin
de un organismo de cuencas y donde previamente se han definido los diferentes criterios
esenciales para su creacin.
c) Promocin del enfoque de cuencas y proceso de creacin de organismos de
cuencas: Es necesario iniciar un proceso de promocin del enfoque de cuencas y proceso
de creacin del organismo de cuencas a fin de despertar en los actores la necesidad de crear
y organizar un organismo que responda a las expectativas de la poblacin con respecto a la
problemtica en las cuencas y microcuencas.
d) Reglamentacin de los organismos de cuencas: El ICF reglamentar las funciones y
operaciones de los organismos de cuencas, as como definir el presupuesto anual requerido
para su funcionamiento. Para tal efecto el ICF orientar dichos organismos en la
elaboracin de presupuestos y la identificacin de posibles fuentes financieras.
e) Presentacin de propuesta de creacin de los organismos de cuencas: Mediante un
proceso focalizado de socializacin, el ICF presentar a los actores de las cuencas y
microcuencas una propuesta consensuada acerca del organismo de cuencas a crearse,
especficamente relacionado a los propsitos, estructura organizativa, funciones y
competencias de los mismos.
33
2010
f) Creacin y legalizacin del organismo de cuencas: Despus de un proceso de

socializacin y concertacin, crear los respectivos organismos de cuencas y legalizarlos
posteriormente despus de un perodo de tiempo de funcionamiento no menor a un ao.
g) Fortalecimiento y asistencia tcnica a los organismos de cuencas: Los organismos de
cuencas que se creen en las microcuencas prioritarias, debern ser fortalecidos por las
diferentes instituciones vinculadas al manejo de recursos naturales, especialmente por el
ICF y SERNA, tanto en capacidades de gestin de cuencas y recursos hdricos como en
logstica (poseer una instalacin fsica debe ser prioridad). Asimismo, se deben organizar
comits de asistencia tcnica conformada por instituciones gubernamentales y no
gubernamentales y privadas, los cuales vendran a fungir como una comisin de
coordinacin de los organismos de cuencas y dems comisiones que pudieran organizarse.
3.7.5. Comunicacin y visibilidad
La difusin como tal, constituye uno de los elementos importantes para que el concepto del
enfoque de cuencas logre impactar en todos los sectores de la sociedad, depender de la
efectividad o impacto generado debido a la implementacin de actividades orientadas a
promocionar y difundir las diferentes acciones realizadas en el marco de implementacin de la
Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas. En este sentido, para el ICF ser
fundamental dar a conocer al pblico en general a travs de diferentes modalidades de
comunicacin las actividades que la institucin realiza relacionadas al manejo integral de
cuencas. Con esta actividad se podr gestionar financiamiento con organismos de desarrollo
para lograr una mayor difusin.
a) Desarrollo de materiales divulgativos impresos y construccin de pgina Web: Se
disearn y elaborarn materiales divulgativos en los cuales se comunique a diferentes
sectores de la sociedad las acciones realizadas por el ICF en materia de manejo de cuencas y
sus vnculos con dems instituciones incluyendo municipalidades y organismos de cuencas
Estos materiales pueden ser: folletos, manuales, instructivos, afiches, desplegables, entre
otros. Por otro lado, el ICF disear, elaborar y mantendr una pgina Web en la cual se
informe al pblico las distintas acciones realizadas en el marco de la implementacin de la
presente estrategia.
b) Produccin de artculos promocionales: El ICF promover la produccin de artculos
promocionales como ser lpices, lapiceros, reglas, separadores de libros, carpetas, llaveros,
agendas, camisetas, gorras, calcomanas, planificadores, maletines, etc. con el fin de
promocionar el enfoque de manejo de cuencas.
c) Promocin de eslogan y mascotas institucionales: El ICF desarrollar y promocionar
un eslogan dirigido a difundir el concepto de cuencas bajo un enfoque integrador.
Asimismo, es primordial la creacin de una mascota que proyecte un mensaje de
conservacin y manejo de los recursos forestales e hdricos del pas.
d) Concursos ambientales infantiles y juveniles y campaas de sensibilizacin: Con el
objeto de promover la participacin ciudadana en actividades de proteccin y mejoramiento
34
2010
ambiental, el ICF promover la realizacin de diferentes tipos de concursos (dibujo, poesa,

canto, organizacin de clubes juveniles, etc.), por medio de los cuales se motive a los nios
y adolescentes a participar en la proteccin y manejo de los recursos naturales de las
cuencas y microcuencas abastecedoras de agua. Por otro lado, se aprovechar en la medida
de las posibilidades los espacios o eventos tales como foros, seminarios, mesas de trabajo,
talleres, congresos, entre otras, para promover el concepto de manejo de cuencas.
e) Fomento de publicaciones y boletines informativos: Se promover la publicacin de
artculos tcnicos generados tanto a lo interno del ICF como por otros entes u organismos
vinculados a la presente estrategia.
3.7.6. Participacin de las municipalidades en la gestin integral de cuencas
La implementacin de la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en
Honduras requiere la participacin de un amplio sector de la sociedad, sin embargo, la
participacin de los municipios es trascendental. Es necesario posicionar a las municipalidades
como entidades rectoras a nivel local en la promocin, coordinacin y sostenimiento de los
mecanismos conducentes a lograr una eficiente gestin y manejo de las reas abastecedoras de
agua ya que los actores locales tienen un papel clave en la implementacin de acciones de
rehabilitacin, proteccin, conservacin, produccin y manejo de las cuencas.
Por otra parte, es necesario promover, apoyar y fortalecer los organismos de cuencas, los
gobiernos locales, las organizaciones, asociaciones y grupos comunales, las familias, los
productores, la poblacin civil y todos los actores locales. El fortalecimiento de la capacidad
local cobra ms relevancia hoy da, cuando los gobiernos centrales disponen de pocos recursos
econmicos para apoyar en todos los problemas que enfrentan las comunidades y actores de las
cuencas. Asimismo esta estrategia se considerar tambin como una de las vas factibles para
lograr la apropiacin y sostenibilidad de las acciones de manejo de cuencas.
a) Capacitacin y apoyo logstico: El fortalecimiento municipal, tanto en el desarrollo de
capacidades de gestin como logstico, son esenciales para una adecuada apropiacin y
sostenibilidad de la estrategia de manejo de cuencas y microcuencas. Por tanto, ser
necesario proporcionar las herramientas que faciliten los mecanismos adecuados de la
gestin integrada de cuencas hidrogrficas con nfasis en los recursos hdricos y forestales.
b) Incorporacin de las UMAs y Mancomunidades a la estrategia: El ICF debe
procurar, como elemento estratgico, la incorporacin de las UMAs y las unidades tcnicas
de las Mancomunidades en la implementacin de la estrategia de una manera
desconcentrada de tal forma que implementen mecanismos de gestin integrada de cuencas
y recursos hdricos en sus respectivos mbitos de accin. Para ello, tanto la AMHON y la
SERNA acompaarn al ICF en el proceso de incorporacin de las municipalidades.
c) Promocin de relaciones municipales con otros actores: El ICF deber coordinar con
la AMHON para propiciar y fortalecer las capacidades municipales en procura que estas
logren afianzar sus relaciones y vnculos con ONGs, organismos locales de cuencas,
35
2010
patronatos, entre otros para la facilitacin de procesos relacionados con la cogestin

integral de cuencas.
d) Fomento de la participacin municipal en declaratoria de cuencas y microcuencas:
El ICF mediante apoyo de los Consejos Consultivos Forestales y Organismos de Cuencas,
deber promover ms activamente la participacin de las municipalidades (a travs de las
UMAs) en la identificacin, delimitacin, declaratoria y elaboracin de planes de manejo en
cuencas hidrogrficas abastecedoras de agua, a fin de que las municipalidades logren de
manera gradual, niveles adecuados de apropiacin de procesos de gestin y manejo de los
recursos naturales.
3.7.7. Declaratoria, manejo y ordenamiento territorial en cuencas hidrogrficas
Es importante que el ICF coordine, junto a organismos locales de cuencas, corporaciones
municipales, as como Consejos Consultivos Forestales Municipales y Comunitarios, procesos
continuos de identificacin y declaratoria de reas abastecedoras de agua en los municipios.
Igualmente importante ser incorporar el ordenamiento territorial en el contexto de una
zonificacin que favorezca el aprovechamiento racional de los recursos naturales de las
cuencas, especialmente bosques y agua. Este ordenamiento debe contemplar las necesidades
futuras y el crecimiento poblacional, de acuerdo a la capacidad de carga y tecnificacin posible
en la cuenca. Cabe mencionar que el ordenamiento territorial debe ser un componente
importante a incorporar en los planes de manejo.
a) Declaratoria de cuencas y microcuencas: El ICF continuar el proceso de declaratoria
de Zonas de Proteccin Forestal en cuencas y microcuencas como reas abastecedoras de
agua incorporando elementos que hagan ms expeditos los procedimientos de declaratoria.
Para ello, el ICF reglamentar los procedimientos en funcin del tamao de las cuencas y
de los propsitos de la declaratoria o usos del agua (abastecimiento, produccin
hidroelctrica, riego o mltiple).
b) Regulaciones acerca de la proteccin de fuentes y cursos de agua: El DCHA
coordinar con el SINFOR la elaboracin de estudios cientficos conducentes a desarrollar
una normativa que regule la proteccin en las reas adyacentes a los cursos de aguas
superficiales, basados en las caractersticas biofsicas y actividades socioeconmicas de cada
cuenca, a fin de conservar y proteger los recursos naturales de las cuencas, especialmente la
vegetacin en reas riparianas.
c) Catastro nacional e inscripcin de cuencas abastecedoras: El ICF con apoyo del IP e
INA y en coordinacin con los Organismos de Cuencas, Consejos Consultivos Forestales
Municipales y Comunitarios, realizar el levantamiento de un catastro nacional de
microcuencas abastecedoras de agua (declaradas y con potencial) a fin de iniciar un proceso
de saneamiento de reas abastecedoras de agua ubicadas en terrenos forestales de tenencia
estatal, para posteriormente inscribirlas en el catlogo del Patrimonio Pblico Forestal
Inalienable.
36
2010
d) Formulacin de planes de manejo de cuencas con principios de ordenamiento

territorial: En los planes de manejo de cuencas se categorizarn las reas de acuerdo a su
ubicacin, vocacin, caractersticas geogrficas, valor sociocultural y econmico, entre
otras, que permita priorizar entre ellas las de mayor relevancia para el desarrollo de
mecanismos de PSA, entre otros.
e) Zonificacin de cuencas: El ICF incorporar en los planes de manejo la zonificacin de
cuencas con el objeto de identificar reas territoriales de intervencin que merecen un
tratamiento diferenciado sin que estas pierdan sus interrelaciones con el conjunto de
actividades que tienen como escenario la cuenca. Lo anterior debido a la introduccin del
concepto de cuencas en la nueva Ley Forestal, lo cual significa mayores reas como zonas
abastecedoras de agua y consecuentemente mayores reas afectadas que ineludiblemente
generarn conflictos de uso entre diversos actores, por lo que es imperativo que la
zonificacin se realice en funcin del tamao de las cuencas.
f) Regularizacin de tierras forestales en cuencas nacionales: El ICF con apoyo de otros
entes estatales realizar las acciones pertinentes a fin de propiciar oportunidades para que el
Estado proceda a la recuperacin de reas nacionales en poder de particulares ubicadas
dentro de reas abastecedoras de agua.
g) Coordinacin de actividades en reas de tenencia privadas: En cada una de las
microcuencas prioritarias y de manera participativa se realizar un mapeo de propietarios de
terrenos legalmente establecidos, con el objeto de integrarlos a programas o proyectos
orientados a realizar actividades conducentes a conservar los recursos forestales, suelos y
agua.
3.7.8. Recuperacin de cuencas y microcuencas degradadas
En el marco de la Ley Forestal, se establece la identificacin y delimitacin obligatoria de todas
aquellas cuencas y microcuencas en proceso de degradacin o que se encuentren degradadas.
Por tal motivo, para el pas es importante someter a un rgimen especial de manejo todas estas
reas, desarrollando un programa gradual de restauracin hidrolgica forestal que posibilite la
recuperacin en el mediano y largo plazo de cuencas y microcuencas en procesos avanzados de
degradacin ambiental. Para ello, el ICF en conjuncin con municipalidades y comunidades
aunarn esfuerzos para propiciar los procesos de restauracin de microcuencas y cuencas
degradadas.
a) Identificacin de microcuencas degradadas: El ICF con el apoyo de las
municipalidades y los Consejos Consultivos Forestales, identificarn todas las microcuencas
con signos de degradacin avanzada, priorizando primero aquellas que se encuentran
declaradas como abastecedoras de agua a poblaciones y en segundo trmino las no
declaradas pero que abastecen a poblaciones.
b) Evaluacin del estado de degradacin: Siguiendo criterios de evaluacin y metodologas
de determinacin de reas crticas, el ICF determinar las reas prioritarias dentro de cada
cuenca o microcuenca. Para tal efecto se considerarn como puntos crticos las reas
37
2010
deforestadas en las zonas de recarga hdrica, zonas de infiltracin, nacimientos u ojos de

agua y los mrgenes de ros y quebradas.
c) Implementacin, supervisin y mantenimiento de proyectos de restauracin: Los
proyectos que el ICF desarrolle en el mbito de la restauracin hidrolgico-forestal deber
considerar la ejecucin de actividades hidrotcnicas y biotcnicas. Por razones
presupuestarias y prcticas se sugiere iniciar procesos de restauracin con actividades
biotcnicas, tales como la utilizacin de coberturas vegetales para controlar erosin hdrica y
la sedimentacin. Si las condiciones financieras lo permitieren, el ICF deber incursionar en
el desarrollo de actividades hidrotcnicas como ser obras de correccin de torrentes, obras
en laderas para conservacin de suelos y aguas, estabilizacin de laderas, zanjas de
infiltracin en zonas de recarga hdrica, canales de desviacin, diques de retencin de
sedimentos, entre otras. Para cada una de las actividades antes mencionada, se debern
considerar labores de supervisin y mantenimiento de obras.
d) Recuperacin de reas devastadas por incendios forestales: El ICF realizar
actividades de restauracin en reas devastadas por incendios forestales en sitios
estratgicos de alta sensibilidad social (bosques adyacentes a la capital y reas productoras
de agua como el Parque Nacional La Tigra). Las actividades consistirn en extraccin de
rboles quemados, reforestacin, obras hidrotcnicas, rondas cortafuegos, entre otras.
e) Actividades de reforestacin a nivel de cuencas: Se realizarn segn la zonificacin de la
cuenca o microcuenca, dando prioridad a las zonas de recarga, reas de infiltracin y
mrgenes de cauces de ros y quebradas. En casos de reas de pendientes muy fuertes o
abruptas, de suelos frgiles y de baja calidad que no permita el establecimiento de rboles de
porte superior (debido a condiciones de sitio inestables o de baja capacidad de carga), la
reforestacin se realizar con especies de bajo porte de caractersticas de matorral.
3.7.9. Gestin de Riesgos y reduccin de la vulnerabilidad
En el marco de la Visin de Pas al ao 2038, el tema de gestin del riesgo y reduccin de la
vulnerabilidad fsica es de vital relevancia. Despus del paso del Huracn Mitch en 1998, el pas
ha quedado vulnerable a los efectos de fenmenos hidro-climticos que de manera recurrente
provocan prdidas humanas y cuantiosos daos a la infraestructura y medios de produccin
afectando as el desarrollo del pas debido al desgaste de la economa del Estado a causa del
continuo ciclo desastre-reconstruccin. Lo anterior est estrechamente vinculado con el cada
vez ms severo fenmeno del cambio climtico, el cual provoca una alta variabilidad en el
rgimen de lluvias (precipitaciones extremas o sequas extremas) y mayor intensidad en
fenmenos meteorolgicos.
a) Desarrollo de metodologas para la determinacin de riesgos: El ICF a travs del
SINFOR, revisar, actualizar o en su defecto desarrollar metodologas orientadas a la
determinacin de riesgos asociados a inundaciones, deslizamientos, incendios y plagas
forestales, sequas, contaminacin de fuentes superficiales por agroqumicos, entre otros.
38
2010
b) Evaluacin de riesgo y vulnerabilidad: Se procurar desarrollar un sistema de evaluacin

de riesgos y vulnerabilidad en cuencas y microcuencas prioritarias a fin de identificar
medidas de mitigacin contra los efectos asociados a eventos antrpicos y naturales,
especialmente inundaciones y deslizamientos.
c) Gestin de riesgos: Se pretende que el ICF a travs del CTN-MC y con apoyo del
COCONAFOR gestione e implemente proyectos de mitigacin de desastres para ser
ejecutados en las cuencas prioritarias con mayor vulnerabilidad.
d) Desarrollo e implementacin de sistemas de alerta temprana: En coordinacin y
apoyo de la SGJ a travs de COPECO, facilitar la instalacin e implementacin de sistemas
de alerta temprana a nivel comunitario en las cuencas prioritarias. Asimismo, mediante
participacin comunitaria, se organizarn y/o fortalecern (segn el caso) los Comits de
Emergencia Municipales (CODEM) y Locales (CODEL) a fin de implementar acciones de
mitigacin de desastres a nivel comunitario y de cuenca.
3.7.10. Desarrollo e implementacin de mecanismos para la cogestin integral de
cuencas
Este lineamiento estratgico busca promover el desarrollo de los esfuerzos tendientes a
asegurar la cogestin integrada de cuencas, especialmente en relacin con la investigacin para
la toma de decisiones, la formacin de recursos humanos especializados, la captacin de
recursos econmicos internacionales y la generacin de mecanismos de financiamiento para la
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
a) Implementacin de instancias para la captacin de recursos econmicos
internacionales para el manejo de cuencas: El ICF a travs del COCONAFOR, apoyar
y participar en los esfuerzos que realizan terceros por asegurar recursos provenientes de la
comunidad internacional, mediante procedimientos administrativos expeditos,
compromisos para el cumplimiento de exigencias y apoyos para la concrecin de las
propuestas.
b) Generacin de mecanismos de financiamiento en materia de manejo de cuencas: Se
procurar desarrollar y consolidar los mecanismos necesarios para contar con los recursos
financieros tendientes a propiciar acciones de manejo de cuencas por parte de los actores
de las cuencas y microcuencas. La fuente principal de financiamiento provendr del Fondo
para la Reinversin Forestal y Fomento de Plantaciones (1% del Presupuesto General de la
Repblica).
3.7.11. Participacin concertada de la sociedad civil
Se promover que los productores, la familia, la comunidad, las instituciones, beneficiarios,
empresa privada y actores en general de las cuencas, participen desde el inicio de las acciones,
bajo una modalidad de gestin participativa y de educacin formal e informal. Esta debe ser de
abajo hacia arriba y viceversa, pero de manera continua y gradual hasta lograr el
empoderamiento local y la conduccin directa del manejo de cuencas con el apoyo de
facilitadores institucionales gubernamentales y no gubernamentales. En las cuencas con
39
2010
predominancia de poblaciones rurales, las familias y los actores locales, sern los
implementadores claves de las actividades de manejo, proteccin, conservacin y produccin,
mediante organizaciones, grupos comunales, gobiernos locales y organismos de cuencas. En los
sectores urbanos de las cuencas se trabajar con las organizaciones de la sociedad civil,
incluyendo a la empresa privada.
a) Aprovechamiento de instancias de dilogo y concertacin: Considerando la
transversalidad que poseen las diferentes mesas sectoriales en la temtica de los recursos
hdricos y gestin de riesgos, igualmente se incorporar el tema de la gestin del manejo de
cuencas para su vinculacin a las discusiones de estrategias y polticas ambientales.
b) Mecanismos de participacin ciudadana y empresa privada: El ICF establecer los
mecanismos adecuados que aseguren una participacin efectiva de la sociedad civil, en
todas aquellas acciones conducentes a lograr una cogestin integral de cuencas. Por su
parte, se procurar atraer a la empresa privada para que participe en procesos de
compensacin de pagos por servicios ambientales que proporcionan las reas abastecedoras
de agua, mediante alianzas estratgicas entre el sector pblico y privado y la sociedad civil.
c) Establecimiento de un sistema de seguimiento y evaluacin: Los distintos sectores de
la sociedad civil participarn activamente en la implementacin de un sistema de
seguimiento y evaluacin de los diferentes procesos vinculados al manejo integral de
cuencas y/o microcuencas.
3.7.12. Capacitacin y educacin
Por este medio se debe lograr conocimientos, habilidades, destrezas, as como el cambio de
actitudes y valores favorables a la conservacin ambiental, el manejo de los recursos naturales,
produccin sostenida, capacidad de gestin y organizacin local, mediante procesos de
educacin formal e informal de tal forma que los actores de la cuenca puedan valorar los
recursos naturales y su uso sostenible. Los educadores y extensionistas en sus respectivos
mbitos de competencia, deben crear las condiciones para el desarrollo de un proceso cultural
compatible con el manejo sostenible de la cuenca y la calidad de vida. Este proceso es un
componente horizontal y permanente de todos los programas y proyectos de manejo de la
cuenca y debe incluir a todos los actores de la misma (decisores, tcnicos, productores, grupos
organizados, poblacin civil, educadores, nios, jvenes, adultos), incluyendo otros entes
estatales que poseen un Departamento de Cuencas en su estructura organizativa, tal como el
SANAA, ENEE y SERNA.
a) Programa nacional de educacin formal (pre-escolar, bsica y media) en materia de
conservacin y uso sostenible de los recursos naturales: Se busca fomentar la
integracin del tema ambiental y de manejo de cuencas en el contenido curricular de los
centros educativos a travs de la gestin del COCONAFOR ante la Secretara de
Educacin.
40
2010
b) Formacin tcnica: Se promover la realizacin de cursos especializados en uso de

herramientas de gestin de manejo de cuencas dirigido a personal tcnico del ICF, tcnicos
de oficinas municipales ambientales, tcnicos de otras instituciones y dems profesionales
independientes del campo de los recursos naturales.
c) Creacin de un programas permanente de capacitacin: El ICF deber establecer
convenios de cooperacin con instituciones educativas del pas a fin de desarrollar un
programa permanente de capacitacin mediante la imparticin de cursos, diplomados y
talleres de discusin donde participen diversos actores de la sociedad.
3.7.13. Desarrollar e implementar un Sistema Nacional de Informacin de Cuencas:
El contar con un Sistema Nacional de Informacin de Cuencas servir de apoyo a los
organismos encargados de la planificacin, asegurando la ejecucin de actividades eficaces,
eficientes y oportunas, orientadas a la proteccin y uso sostenible de los recursos naturales en
los programas de desarrollo. Este sistema de informacin de ninguna manera reemplazar al
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) que rectora la SERNA, sino ms bien
ser complementario, pero con informacin ms detallada respecto al estado de los recursos
naturales de las cuencas. En este sentido, el Sistema de Nacional de Informacin de Cuencas
quedar bajo la figura del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) de la SERNA.
a) Implementacin de mecanismos de intercambio de informacin: Coordinar a travs
del CTN-MC el flujo de intercambio de informacin entre el ICF y las dems instituciones
vinculadas a la temtica de manejo de los recursos naturales, de tal manera poseer
informacin actualizada y en concordancia con la base de datos del SINIA. El sistema de
informacin debe ser capaz de conectarse a nivel nacional e internacional con otras redes
de informacin ambiental y de cuencas.
b) Acceso pblico de la informacin: En el marco del fortalecimiento municipal, el ICF
propiciar las condiciones para que las municipalidades y pblico en general puedan accesar
a la informacin va electrnica a travs de la pgina Web del ICF (puede ser anexa al
SINIA).
3.7.14. Aprovechar experiencias aprendidas
El manejo de cuenca es una tarea compleja que con frecuencia requiere plazos largos (10 o ms
aos) para verificar a travs de indicadores cuantitativos y cualitativos, el impacto de las
diferentes prcticas, tecnologas, acciones, etc. Aprovechar las experiencias positivas de otras
cuencas y adaptarlas a la condicin particular, es una estrategia necesaria, a fin de optimizar la
eficiencia en el uso de los recursos econmicos y humanos, favorecer los impactos a corto
plazo e involucrar a los actores en el intercambio de experiencias. Las experiencias
desfavorables ayudarn a no cometer los mismos errores, no investigar problemas ya
conocidos, no desperdiciar recursos, etc. Las facilidades de comunicacin actuales sern
fundamentales para poder implementar esta estrategia.
41
2010

a) Sistematizacin de experiencias locales: Complementario a la realizacin de
evaluaciones a partir de auditoras sociales, el ICF deber promover la sistematizacin de
todas aquellas experiencias relacionadas con la gestin y manejo de cuencas hidrogrficas en
el pas.
b) Desarrollo de metodologas de manejo de cuencas: Considerando uno de los principios
de la presente estrategia, el ICF validar y replicar las intervenciones positivas logradas en
la fase de experiencias piloto y las extrapolar a otros mbitos de cuencas del pas.
c) Divulgacin de experiencias: Se divulgarn las experiencias del ICF en el campo de la
gestin y manejo de cuencas y microcuencas mediante publicaciones peridicas en revistas
tcnicas.
3.7.15. Promocin e incorporacin de tecnologas limpias
La incorporacin de tecnologas limpias en los planes y acciones de manejo de cuencas resulta
hoy da, no solo una estrategia operativa, sino tambin de imagen. Agricultura orgnica,
procesos y actividades agrcolas, pecuarias, forestales, industriales y agroindustriales, ingeniera
natural, tecnologas de descontaminacin, manejo de desechos slidos y lquidos, recuperacin
de suelos degradados, entre otros, son solo algunos ejemplos de componentes estratgicos que
frecuentemente se incorporan en los planes de accin de manejo en cuencas. Para ello, el ICF
contar con el apoyo del SINFOR en al investigacin y desarrollo de las diferentes tecnologas
limpias a implementar a nivel de cuencas.
a) Coordinacin con entes especializados: El ICF, a travs del Departamento de Cuencas
y Ambiente, deber fortalecer sus vnculos de cooperacin con otros organismos
facilitadores de de tecnologas que contribuyan con la reduccin de la presin sobre los
recursos hdricos y forestales, tales como el Consejo Hondureo de Ciencia y Tecnologa
(COHCIT), el Centro Nacional de Produccin Ms Limpia de Honduras (CNP+LH), entre
otras.
b) Potenciar las cuencas y microcuencas para la generacin de energa renovable:
Muchas de las subcuencas y microcuencas declaradas poseen el potencial de generar energa
elctrica a menor escala. El ICF a travs del SINFOR, deber identificar las cuencas y
microcuencas con potencial y coordinar la realizacin de estudios con apoyo de entes
especializados como el Proyecto Energas para el Desarrollo Honduras (EnDev-HO), la
Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola (FHIA), ENEE, CNP+LH y COHCIT, a
fin de evaluar el potencial energtico y documentar la oferta que ofrecen algunas
microcuencas para posibilitar la implementacin de micro-proyectos hidroelctricos a nivel
rural.
c) Difusin de tecnologas eficientes para el consumo y generacin de energa: El ICF
con apoyo de entes especializados en la materia, fomentar la diseminacin de tecnologas
42
2010
ahorradoras de energa, tales como los ecofogones ahorradores de lea modelo Justa,
sistemas fotovoltaicos, biodigestores y micro proyectos hidroelctricos, entre otros.
3.7.16. Mecanismos y alternativas financieras
El ICF, a travs del COCONAFOR, deber proponer los mecanismos adecuados y operativos
que posibiliten la consecucin y/o canalizacin de los recursos financieros necesarios para la
implementacin de la presente estrategia. Mediante esta va los lderes y decisores capacitados
en la gestin de cuencas deben lograr las mximas oportunidades y crear nuevas opciones,
potencializando la vocacin y capacidad de la cuenca, sus recursos, actividades econmicas y
servicios. Tanto en el medio rural como en el urbano se deben proponer alternativas de
comercializacin, de dar valor agregado a la produccin primaria, capitalizar el servicio y
aprovechar las externalidades inherentes a la cuenca (energa, turismo, agroindustria, comercio,
etc.). Respecto a ello, los mecanismos apropiados de cobro y pago por los servicios ambientales
son fundamentales para financiar las acciones de manejo de la cuenca, as como en otros
mecanismos de generacin de recursos para el manejo de cuencas, tales como canon por
vertidos de contaminantes, tarifas de servicios pblicos con componentes para pagar el
manejo de las cuencas.
a) Los bienes y servicios ambientales como mecanismos de financiamiento: Ser
necesario la adopcin de nuevos mecanismos para el financiamiento del manejo y
proteccin de cuencas. Uno de ellos puede ser mediante la valorizacin de los recursos
naturales de las cuencas que posibiliten el pago de servicios ambientales (PSAs).
b) Canalizacin de fondos provenientes de organismos internacionales: Se debe
fomentar la suscripcin de acuerdos de cooperacin internacional para el financiamiento
del manejo integral de cuencas y microcuencas entre el ICF y gobiernos donantes y/o
prestadores de recursos financieros. Adems de los convenios, es posible canalizar el
financiamiento a travs de la formulacin de propuestas de proyectos para la gestin y
manejo de cuencas que los organismos de cooperacin externa pueden financiar.
c) Establecimiento de fuentes permanentes de financiamiento: Es necesario que el ICF
propicie la creacin de un fondo estable y permanente de recursos financieros que
posibiliten la ejecucin de las actividades propuestas en los diferentes planes de manejo de
cuencas, provenientes del Fondo para la Reinversin Forestal y Fomento de Plantaciones
(del Componente Reinversin No Reembolsable), transferencias del Estado, la aplicacin
de tarifas de agua, pagos por servicios ambientales, captura de carbono, aplicacin de tasas
por efluentes contaminantes a fuentes superficiales de agua, entre otras. Con relacin a
estas ltimas, el ICF coordinar con la SERNA para la realizacin conjunta de estudios que
determinen los diferentes cnones ambientales o tarifas, por concepto de servicios
ambientales, captura de carbono y otros.
d) Canalizacin y/o acceso a recursos financieros del Fondo para la Reinversin
Forestal y el Fondo de reas Protegidas: El ICF con apoyo del CTN-MC y el
COCONAFOR, debe realizar las acciones pertinentes para gestionar ante la Junta
Administradora del Fondo para la Reinversin Forestal y Fomento de Plantaciones la
43
2010
canalizacin de recursos financieros provenientes del fondo de Reinversin No

Reembolsable para el financiamiento de los diferentes proyectos de manejo integrado de
cuencas hidrogrficas. En el caso de las microcuencas ubicadas dentro de reas Protegidas
del SINAPH, el acceso a fondos financieros provendr del Fondo para el Manejo de reas
Protegidas y Vida Silvestre, los cuales igualmente sern gestionados ante la Junta
Administradora de dichos fondos a travs de la gestin del CTN-MC y COCONAFOR.
3.7.17. Manejo de cuencas fronterizas
En la actualidad existen pocos mecanismos participativos para la gestin de cuencas fronterizas
comenzando en que no hay acuerdos entre pases limtrofes para realizar la gestin y cuando
existen acuerdos, estos se formulan a nivel de decisores gubernamentales sin contar con la
participacin de los actores de estos territorios. En tal sentido, la extensin territorial y la
concentracin de las poblaciones demandan un trabajo intenso y de largo plazo en que sus
frutos difcilmente se pueden apreciar a corto plazo. Obviando el carcter internacional, las
acciones en el mbito biofsico de manejo de cuencas fronterizas no difieren en lo absoluto a
los procesos de intervencin y gestin que se realizan para las cuencas nacionales.
a) Revisin de acuerdos internacionales: Se debe estudiar y analizar los acuerdos
internacionales sobre gestin de cuencas compartidas, determinar qu efectos potenciales
tendrn en la posesin de derechos de uso del agua y su mercado en la gestin de la oferta
hdrica en la cuenca, y determinar de qu forma participarn las empresas, privatizadas o
no, de riego, servicios de agua potable e hidroenerga en la gestin de la oferta de agua.
b) Fortalecimiento de capacidades de gestin: Igualmente, se deben promover procesos
de fortalecimiento de capacidades de gestin entre los actores de los territorios, a fin de
impulsar procesos participativos de empoderamiento del concepto holstico del manejo de
cuencas.
c) Acciones unilaterales temporales: Mientras los esfuerzos y acciones conjuntas entre
pases toman forma, se debern iniciar acciones unilaterales en las partes de competencia de
cada territorio, sin dejar de lado los diferentes mecanismos de coordinacin internacional.
3.7.18. Valorizacin de ecosistemas y servicios ambientales de las cuencas
Al valorar los recursos naturales de las cuencas y microcuencas en trminos de los bienes que
generan y los servicios que prestan, es posible desarrollar la conciencia ecolgica en todos los
actores de las cuencas, despertando en estos una mayor conciencia de las funciones y beneficios
que prestan los recursos naturales de las cuencas hidrogrficas, para que sean percibidos como
bienes para el pas y los actores, con valores sociales, culturales y econmicos.
a) Evaluar el potencial de bienes y servicios ambientales en las cuencas y
microcuencas prioritarias: El ICF deber gestionar el apoyo de la SERNA para coordinar
junto al SINFOR el desarrollo de estudios orientados a identificar y evaluar el potencial de
44
2010
generacin de bienes y servicios ambientales que ofrecen las cuencas y microcuencas

abastecedoras de agua priorizadas (oferta agrcola sostenible, forestal, ecotursticos, etc).
b) Evaluacin de la oferta hdrica: Coordinar con el Departamento de Recursos Hdricos
de la SERNA la utilizacin del Balance Hdrico Nacional como herramienta de
planificacin y definicin de la oferta hdrica en cada una de las microcuencas prioritarias.
c) Microcuencas con potencial de abastecimiento de agua para consumo humano:
Utilizando el Balance Hdrico Nacional, mapa de ecosistemas y uso del suelo, cuantificar la
oferta hdrica potencial de las microcuencas propuestas o con potencial de abastecimiento
de agua para usos mltiples.
3.7.19. Auditora social
Con el objetivo de auditar la fase piloto y que el ICF brinde una rendicin de cuentas, los
diferentes actores de la cuenca (organismos de cuencas, Consejos Consultivos Forestales,
Juntas de Agua, Patronatos, etc), realizarn auditoras sociales, mediante las cuales la ciudadana
en general audita el desempeo del ICF en el marco de la implementacin de la presente
estrategia, especialmente de los proyectos de manejo de cuencas. De esta manera, los Consejos
Consultivos Forestales evalan el accionar del ICF y el impacto de los proyectos en beneficio
de la poblacin en general, especialmente del grupo meta (beneficiarios directos de las
microcuencas).
a) Preparacin de los indicadores cuantitativos: El ICF facilitar los datos necesarios para
confeccionar los diferentes instrumentos de medicin de impactos, as como la informacin
y/o documentacin base a ser auditada. Al mismo tiempo, se designar a las personas
responsables de la veracidad de los datos.
b) Seleccin del equipo de auditora: El ICF apoyar a las organizaciones civiles en la
seleccin y conformacin del equipo auditor o grupo de personas responsables de la
elaboracin de la Auditora Social (preferiblemente conformado por los Consejos
Consultivos Forestales Municipales y/o Comunitarios).
c) Elaboracin de plan de trabajo: El equipo auditor responsable, elaborar plan de trabajo
donde se plasmarn las actividades propuestas, recursos a emplear, responsables y
cronograma. Este plan de trabajo debe ser revisado y aprobado por un comit de
seguimiento conformado por otros actores de la cuenca.
d) Nombramiento de comit de seguimiento: Con la participacin directa de la sociedad
civil, se organizar y nombrar un comit de evaluacin y seguimiento, el cual supervisar y
aprobar los diferentes instrumentos a emplear por parte de la Comisin responsable de la
auditora. Tambin este comit ser el responsable de revisar y admitir las auditoras.
e) Elaboracin e implementacin de un sistema de seguimiento: Un monitoreo
coordinado, integrado y de largo plazo, para evaluar el estado de conservacin de los
45
2010
recursos naturales de las cuencas y su evolucin en el tiempo, permitir poner en prctica

medidas de gestin acertadas y oportunas, as como poder evaluar la eficacia de las mismas.
f) Elaboracin de informes y socializacin: El equipo auditor analizar la informacin
colectada en funcin de los objetivos y metas de la auditora, pero sobre todo observando el
cumplimiento de los procedimientos legalmente establecidos segn los proyectos de
cuencas implementados. Los informes sern presentados por el equipo auditor, en el cual se
presentarn las evidencias y hallazgos y que posteriormente sern socializados ante las
instancias que se consideren pertinentes.
3.7.20. Elaboracin y desarrollo de
implementacin de la estrategia
instrumentos
de
planificacin
para
la
Se realizar un proceso de planificacin nacional para el manejo de cuencas, contemplando en

una primera etapa, el proceso de priorizacin de microcuencas. El manejo de las microcuencas
prioritarias requerir de un gran esfuerzo, tanto del Estado como de los dems actores. Todos
los esfuerzos que se lleven a cabo en la direccin sealada debern contar con la participacin
activa de las comunidades locales y entes gubernamentales y no gubernamentales, con la
finalidad de validar las medidas de manejo que se propongan.
a) Elaborar un plan de accin de pas para la implementacin de la Estrategia
Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas: Este plan de accin se focalizar
en atender las microcuencas priorizadas, pero sobretodo al diseo de un Sistema Nacional
de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
b) Elaboracin de planes de manejo en microcuencas prioritarias: En correlacin al Plan
de Nacin, el ICF deber procurar que en el mediano y largo plazo, al menos el 70% de las
cuencas y microcuencas declaradas contarn con planes de manejo en ejecucin.
c) Elaboracin de normas y procedimientos para planes de manejo: El ICF deber
elaborar y/o actualizar las normas o procedimientos tcnicos para la elaboracin de planes
de manejo en cuencas y microcuencas declaradas.
3.8.
Fases de implementacin de la Estrategia
La presente estrategia est diseada para que se implemente en cuatro etapas bsicas y en
correspondencia a la vigencia de la Visin de Pas 2010-2038:
Etapa I: Elaboracin del Plan de Accin de pas: A continuacin de la formulacin de la
Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas, el CTN-MC, a travs del DCHA,
coordinar la elaboracin de un Plan de Accin en el cual se definan presupuestos, modalidades
y/o metodologas, responsables y fechas de implementacin de las diferentes actividades. Para
esta etapa, se tiene previsto que el ICF en un perodo de 12 meses, haya formulado el Plan de
Accin, orientado a un Sistema Nacional de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
Etapa II: Implementacin de fase piloto: Esta fase consistir en la seleccin de al menos
dos microcuencas, en las cuales por sus condiciones biofsicas y socioeconmicas se ejecutarn
46
2010
experiencias pilotos, iniciando a nivel de unidades de produccin hasta culminar a nivel de

cuenca y todo ello en el marco de las implementaciones de los respectivos planes de manejo. Se
tiene previsto un trmino de 24 meses para la ejecucin de esta fase.
Etapa III: Implementacin nacional de microcuencas priorizadas: Posterior a la
implementacin de la fase piloto, se implementarn planes de manejo de manera gradual en las
microcuencas previamente priorizadas. Para ello, se considerarn las vivencias de la fase piloto.
Se espera que para entonces el ICF dispondr de los recursos financieros necesarios para llevar
a cabo actividades integrales de manejo de cuencas en las reas prioritarias. Esta fase se
implementar en un perodo no menor a 48 meses (4 aos).
Etapa IV: Extrapolacin de experiencias: Para esta fase, se espera que el manejo integral
bajo el concepto de cogestin de cuencas se extienda al resto de las cuencas y microcuencas del
pas. La implementacin de esta fase estar condicionada al cumplimiento de las fases
anteriores, especficamente las fases II y III. Al trmino de esta fase y en concordancia a la
Visin de Pas, al ao 2038 el ICF contar con planes de manejo para la totalidad de las zonas
de recarga hdrica de las reas abastecedoras de agua.
Figura 3. Relacin temporal en la implementacin de la estrategia

2010
3.9.
VISION DE PAIS
2038
Fase II
Fase III
Fase IV
Institucionalidad
para la
implementacin de la estrategia
Fase I
Ao 1
Ao 3
Ao 7
Ao 28
La institucionalidad para la aplicacin de la estrategia nacional de cuencas coordinar las

acciones segn la estructura organizativa que se muestra en la figura 4. La institucionalidad
propuesta apunta a la implementacin de acciones de corto, mediano y largo plazo, basado en
las capacidades actuales disponibles. La finalidad de esta institucionalidad ser la de acompaar
la ejecucin de la estrategia y propiciar la participacin ciudadana, al tiempo de proponer ajustes
en la implementacin de la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas. De acuerdo a las
posibilidades institucionales actuales, se propone la siguiente institucionalidad:
a) El Consejo Consultivo Nacional Forestal (COCONAFOR) en coordinacin con la
Direccin del ICF ejercer labores de conduccin y decisin poltica en relacin con la
implementacin del Plan. El Director del ICF presidir la coordinacin del
COCONAFOR.
b) El Comit Tcnico Nacional para el Manejo de Cuencas (CTN-MC) junto a la Subdireccin
de reas Protegidas y Vida Silvestre, sern el brazo operativo de este nivel poltico en la
implementacin de la estrategia. El CTN-MC estar conformado por un representante de
cada institucin miembro, de acuerdo a lo mostrado en la figura 4. Este representante de la
institucin integrante, se sugiere sea alguien del mayor rango posible, que posea poder de
decisin. El CTN-MC tendr como funcin principal acompaar la implementacin de la
47
2010
presente estrategia y la coordinacin entre instituciones estatales vinculadas al tema de

manejo de los recursos naturales, con el fin de asegurar que los lineamientos estratgicos y
las acciones propuestas se implementen de manera coordinada segn los principios y ejes
estratgicos establecidos en la Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas.
Adicionalmente, el CTN-MC tendr las funciones siguientes: (i) coordinar la aplicacin de
la estrategia; (ii) asignar responsabilidades institucionales para las tareas de la estrategia; (iii)
elaborar un plan operativo anual de trabajo; (iv) coordinar la formulacin del plan de accin
de pas para la implementacin de la estrategia y (v) proponer ajustes a la estrategia. El
CTN-MC se reunir las veces que sea necesario, pero no ser mayor a dos veces por mes y
deber informar trimestralmente sobre el estado de avance de implementacin de la
estrategia y proponer acciones para su cumplimiento al COCONAFOR a travs del
Director del ICF. En todo caso, el CTN-MC tendr su propio reglamento operativo para
tal efecto.
SERNA
SAG
SANAA
SGJ
COPECO
ENEE
INA
Direccin
ICF
Nivel
Poltico
Subdireccin
APVS
CTN-MC
SINFOR
Mesas
Sectoriales
Regiones
Forestales
CODEM
COCONAFOR
Unidades de
Gestin
DCHA
Nivel
normativo y
Coordinacin
RENACH
CCF
Departamentales
CCF
Municipales
Nivel
Operativo
UMA
CODEL
Organismos
Locales de
Cuencas
Patronatos
CCF
Comunitarios
Figura 4. Institucionalidad para la implementacin de la estrategia

c) El Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (DCHA) del ICF, ser la
instancia intermedia en la aplicacin de la estrategia, quien tendr como funcin principal la
de servir de enlace entre los niveles polticos y operativos. El DCHA tendr entre sus
48
2010
funciones las de elaborar la normativa relacionada a la aplicacin de esta estrategia,

incluyendo el plan de accin de pas. Adicionalmente, el DCHA ser quien convoque al
CTN-MC a travs de la Direccin del ICF. Por otra parte, el DCHA tendr el apoyo
directo del SINFOR, especialmente en acciones vinculadas a la realizacin de estudios
investigativos para la definicin de normas y/o procedimientos tcnicos relacionados al
manejo de cuencas. Igualmente, en este nivel, el DCHA coordinar y obtendr apoyo tanto
de la RENACH como de las mesas sectoriales del pas.
d) Las Regiones Forestales del ICF sern el brazo operativo de esta estrategia, las que a su
vez se apoyarn en sus respectivas Unidades de Gestin. Tendrn una participacin
importante en la ejecucin de la estrategia, especialmente en cuanto a la organizacin de los
diferentes Consejos Consultivos Forestales (Departamentales, Municipales y Comunitarios)
y organismos de cuencas.
e) Los Consejos Consultivos Forestales, tanto Departamentales, Municipales como
Comunitarios, sern la base de la participacin ciudadana en la estrategia. De acuerdo a ley,
las funciones de estos Consejos Consultivos, entre otras, sern las de apoyar al ICF en la
delimitacin, proteccin y vigilancia de las cuencas y microcuencas abastecedoras de agua
para las comunidades, as como practicar contraloras sociales sobre el desempeo de los
entes ejecutores de Planes de Manejo, programas y proyectos en su comunidad. Igualmente,
para los propsitos de esta estrategia, los Consejos Consultivos participarn en la
organizacin de los organismos de cuencas.
f) Los organismos de cuencas sern entes autnomos encargados de la administracin de
infraestructuras hidrulicas y la proteccin, conservacin y preservacin de los recursos
hdricos en la cuenca. La organizacin de estos, aunque ser responsabilidad de la SERNA
a travs del Instituto Nacional de Recursos Hdricos, el ICF coordinar la organizacin de
los organismos de cuencas en las microcuencas declaradas priorizadas. Una de las funciones
ms relevantes de los organismos de cuencas ser el de identificar y proponer para su
ejecucin acciones en el mbito de la cuenca, para su insercin en los instrumentos del
ordenamiento y la planificacin hdrica, entre otros.
Finalmente, es importante mencionar que la presente estrategia es una propuesta abierta y
puede ser sometida a los ajustes que sean necesarios durante el perodo de implementacin, por
parte de la institucin rectora del manejo de las cuencas hidrogrficas en Honduras; el ICF.
49
IV.
2010
BIBLIOGRAFIA
Berganza, J; Jimnez, F; Faustino J. y Prins, C. 2004. Propuesta metodolgica para la creacin y

operacin de organismos de cuencas en El Salvador: El caso de la subcuenca del Ro Cara
Sucia. Recursos Naturales y Ambiente, pg. 71-79.
CATIE (Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza). 2006. Grupo de reflexin en
Gestin de Cuencas Hidrogrficas: La Cogestin de Cuencas Hidrogrficas en Amrica Central.
Versin electrnica (en lnea). Consultada el 15 de enero de 2010.
http://www.portalcuencas.net/foros.html
CN (Congreso Nacional). 2009. Visin de Pas 2010-2038, Horizonte de Planificacin para 7 perodos
de Gobierno. Versin electrnica (en lnea). Consultada el 15 de mayo de 2010. Disponible en:
www.enlaceacademico.org/uploads/media/VISION_DE_PAIS.pdf
CONABISAH (Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras). 2005. Estrategia
Nacional de Bienes y Servicios Ambientales. Versin electrnica (en lnea). Consultada el 23 de
febrero
de
2010.
Disponible
en:
http://cidbimena.desastres.hn/RIDH/pdf/doch0108/pdf/doch0108.pdf
____________(Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras). 2008. Comit
Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras. Versin electrnica (en lnea).
Consultada
el
24
de
febrero
de
2010.
Disponible
en:
http://www.agendaforestal.org/bienes_servicios/Honduras_Caso%20CONABISAH.pdf
Faustino, J. 2004. Estrategia para la gestin de cuencas fronterizas en Centroamrica. Versin
electrnica (en lnea). Consultado el 23 de febrero de 2010. Disponible en: www.catie.ac.cr
ICF (Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida Silvestre). 2008.
Anuario Estadstico Forestal 2008. Ao 23. Tegucigalpa, M.D.C. Vol. 23. 144 p.
REAS (Red de Economa Alternativa y Solidaria). Sin ao. La Auditora Social como Herramienta
Caracterizadora de las Organizaciones de Economa Social y Solidaria. Versin electrnica (en
lnea).
Consultada
el
14
de
mayo
de
2010.
Disponible
en:
https://seguridad.auditoriasocial.net/archivos/reaseuskadi.pdf
SAG (Secretara de Agricultura y Ganadera). 2008. Contradicciones e incosnsistencias del Marco
Jurdico de los Ecosistemas en Honduras y sus propuestas participativas de solucin. Proyecto
Promoviendo el Manejo Integrado de Ecosistemas y de Recursos Naturales en Honduras
(Proyecto ECOSISTEMAS). Tegucigalpa, M.D.C. 39 p.
SERNA (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente). 2005. Plan de Accin Nacional de Lucha
Contra la Desertificacin (PAN): Honduras 2005-2021. Tegucigalpa, M.D.C. 56 p.
SNET (Servicio Nacional de Estudios Territoriales) 2002. Conceptos y definiciones de relevancia en la
Gestin de Riesgos. Versin electrnica (en lnea). Consultada el 07 de julio de 2010.
Disponible en: http://www.snet.gob.sv/Documentos/conceptos.htm
50
V.
2010
ANEXOS
Anexo 1: CONCEPTOS Y/O DEFINICIONES

ACTIVIDADES ANTRPICAS: Son todas aquellas actividades realizadas por el hombre
que ocasionan un impacto negativo o positivo en el recurso.
ACTIVIDADES BIOTECNICAS: En manejo de cuencas, son todas aquellas actividades
orientadas a la restauracin de reas degradadas en las que suelen utilizarse especies vegetales,
tales como rboles para plantaciones, pastos y otros materiales vegetativos para consolidacin
de taludes, control de erosin, etc.
ACTIVIDADES DE RECUPERACIN DE SUELOS: Aquellas actividades que
consideren la aplicacin de tcnicas y prcticas de tipo biolgico, mecnico o tratamientos
integrales de microcuencas a nivel predial, para el uso conservacionista del suelo y del agua.
ACTIVIDADES HIDROTECNICAS: Son aquellas actividades o infraestructuras hidrulicas
utilizadas en la prevencin de inundaciones (gaviones, bordos, etc), correccin de torrentes,
cosechas de agua, zanjas de desviacin, diques de retencin de sedimentos, entre otras.
ACUFERO: Es el reservorio de aguas subterrneas del cual se pueden extraer cantidades
significativas del recurso.
AGUAS CONTINENTALES: Las aguas nacionales, superficiales o del subsuelo, en la parte
continental del territorio nacional.
AGUAS RESIDUALES: Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas de
usos municipales, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarios, domsticos y, en general, de
cualquier otro uso.
AGUAS SUBTERRNEAS: Las aguas que se infiltran y penetran en el suelo y subsuelo,
saturando los poros o grietas de las rocas y que eventualmente se acumulan encima de capas
impermeables formando un reservorio subterrneo.
AGUAS SUPERFICIALES: Los cuerpos de agua natural y artificial que incluyen los cauces
de corrientes naturales, continuas y discontinuas, as como los lechos de los lagos, lagunas y
embalses.
AMENAZA: Es un factor de riesgo externo o peligro latente que representa la posible
manifestacin dentro de un perodo de tiempo y en un territorio particular de un fenmeno de
origen natural, socio-natural o antropognico, que puede producir efectos adversos en las
personas, la produccin, la infraestructura, los bienes y servicios y el ambiente..
AREA DE RECARGA HDRICA: reas o zonas generalmente ubicadas en las partes altas
de las cuencas en las cuales ocurren procesos hidrolgicos de intercepcin de agua e infiltracin
51
2010
(por rboles y suelo, respectivamente), provocando que el agua drene hacia un curso superficial
o un acufero, segn sea el caso.
BALANCE HDRICO: El instrumento referente que determina el saldo o balance resultante
de contabilizar los volmenes del recurso hdrico disponibles y los volmenes utilizados.
BIENES AMBIENTALES: Son los productos que brinda la naturaleza, aprovechados
directamente por el ser humano tales como el agua, madera, suelo, aire, flora y fauna silvestre.
CALIDAD DEL AGUA: Es la caracterizacin fsica, qumica y biolgica del agua para
determinar su composicin y utilidad al hombre y dems seres vivos.
CAMBIO CLIMTICO: Es una variacin del clima global, atribuido directa o indirectamente
a la actividad humana, que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables.
CAPACIDAD DE USO: Es la determinacin de la categora de uso ms intensivo que pueda
soportar una unidad de tierra sin deterioro de los recursos agua, suelo y los recursos humanos.
Es el mximo uso que puede soportar un terreno sin sufrir degradacin.
CAUCE O LVEO NATURAL: Suelo ocupado o desocupado alternativamente por el agua
en sus crecidas o bajas peridicas. Ribera o margen es la zona lateral que linda con el cauce.
COBERTURA VEGETAL: Es la vegetacin presente en un rea determinada sin tomar en
cuenta caractersticas del suelo.
CONFLICTO DE USO: Es el uso inadecuado de determinadas reas sin relacin con la
capacidad de uso del suelo y que provocan impactos negativos a largo y corto plazo, segn la
presin ejercida en el suelo.
CONSERVACIN: Se define como la utilizacin de los recursos naturales por el ser humano
con el fin de producir el mximo y sostenido beneficio para las generaciones actuales,
manteniendo su potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones futuras.
CONSERVACIN DE SUELOS: Uso y manejo del recurso suelo con el fin de mantener
y/o manejar su capacidad productiva en funcin de sus aptitudes, limitantes y potencialidades
de manera de evitar su prdida y/o degradacin.
CONTAMINACIN DEL AGUA: La accin y el efecto de introducir materias o formas de
energa, o inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto impliquen una
alteracin perjudicial de su calidad en relacin con los usos posteriores o con su funcin
ecolgica. El concepto de degradacin de las aguas, a los efectos de esta Ley, incluye las
alteraciones perjudiciales de su entorno.
CONTRADICCION LEGAL: Falta de coherencia y armona en el marco del contexto legal,
cuando algunas frases o prrafos escritos en la normativa, difieren y se contradicen entre si.
52
2010
CUENCA HIDROGRFICA: Es el espacio de terreno limitado por las partes altas de las
montaas, laderas y colinas, en el que se desarrolla un sistema de drenaje superficial que
concentra sus aguas en un ro principal, el cual se integra al mar, lago u otro ro ms grande. En
una cuenca hidrogrfica se ubican recursos naturales diversos como suelos, aguas, vegetacin y
otros, en estrecha vinculacin con las actividades humanas a las que les sirven de soporte.
CUENCA TORRENCIAL: Cuenca caracterizada por pendientes fuertes e irregulares,
deforestacin de sus vertientes, avenidas sbitas y violentas y carga de sedimentos en las aguas.
CUERPO RECEPTOR: Sitio que tcnicamente se ha demostrado, que tiene capacidad de
recibir las aguas residuales previamente tratadas pudiendo ser corrientes o depsitos naturales
de aguas, presas, cauces, zonas marinas o el suelo donde se infiltra o inyecta dichas aguas.
DECLARATORIA DE MICROCUENCAS: Proceso tcnico mediante el cual se reconoce
legalmente una microcuenca como bosque de proteccin, con el objetivo primordial de
conservar los suelos y los recursos hdricos, en beneficio de las poblaciones humanas.
DESERTIFICACIN: Proceso de degradacin de la tierra en zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas, resultante de diversos factores, tales como, las variaciones climticas y las
actividades humanas adversas.
EFLUENTE O DESCARGA: Descarga de aguas residuales u otros contaminantes en su
estado natural o tratados parcial o totalmente hacia un cuerpo de agua receptor (ro, quebrada,
lago, laguna o mar).
ENFOQUE HOLISTICO: Es la forma integral de observar las cosas enteras, en su totalidad,
en su conjunto y en su complejidad, pues de esta forma se pueden apreciar interacciones,
particularidades y procesos que por lo regular no se perciben si se estudian los aspectos que
conforman el todo, por separado.
EROSIN DE SUELOS: Proceso fsico de remocin de suelo producido por el agua, viento,
glaciares o accin geolgica y generada por la accin antrpica.
GESTION DE RIESGOS: Proceso social complejo que conduce al planeamiento y
aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir,
prevenir y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, los
bienes y servicios y el ambiente. Acciones integradas de reduccin de riesgos a travs de
actividades de prevencin, mitigacin, preparacin para, y atencin de emergencias y
recuperacin post impacto.
GESTIN INTEGRADA DE CUENCAS HIDROGRFICAS: Accin tendiente a
coordinar las actividades que los diferentes actores realizan en las cuencas hidrogrficas
considerando su efecto en la dinmica sistmica de la cuenca y sus zonas de descarga (mar, ro
o lagos).
GESTIN INTEGRADA DE RECURSOS HDRICOS: La Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos (GIRH) se puede definir como un proceso que promueve la gestin y el
desarrollo coordinados del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el
53
2010
bienestar social y econmico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad

de los ecosistemas vitales.
HIDROLOGA FORESTAL: Ciencia que estudia las influencias de la vegetacin sobre el
clima, el agua y el suelo en cuencas hidrogrficas, as como las acciones de restauracin
hidrolgica forestal, la correccin de torrentes y la prevencin y defensa contra taludes.
INCONSISTENCIA LEGAL: Trmino que expresa una fragilidad o debilidad existente en el
texto de alguna ley, cuando la coercitividad no se aplica en la normativa con su mxima
expresin, dejando dudas para ls correcta aplicacin de la norma facilitando as diversas
interpretaciones que difieren con el espritu o esencia para la cual fue creada y que pueden crear
conflicto de intereses.
IMPACTO AMBIENTAL: Conjunto de posibles efectos negativos o positivos sobre el
medio ambiente de una modificacin del entorno natural, como consecuencia de obras u otras
actividades.
MANEJO DE SUELOS: Programacin y ejecucin de las alternativas de uso del suelo
ecolgico y econmicamente con el fin de lograr bienes y servicios determinados.
MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS: Ciencia o arte que trata de la gestin integrada
sobre el medio social y natural, cuya base es la cuenca hidrogrfica y su fin es proteger y
aprovechar los recursos naturales y realizar un desarrollo sostenido con participacin de los
habitantes.
MEJORAMIENTO DE SUELOS FORESTALES: Se conciben todas aquellas medidas
silviculturales planificadas destinadas a subsanar factores limitantes de crecimiento de los
rboles relativos a propiedades del suelo como por ejemplo; espacio radicular, estructura,
disponibilidad de agua y nutrientes y otras medidas que se emplean para mitigar daos al suelo.
Este concepto involucra mantener e incrementar la fertilidad del suelo en el largo plazo.
MICROCUENCA HIDROGRFICA: Es el rea de influencia de una quebrada o riachuelo
que drena a un cauce secundario o principal.
NACIMIENTO: Comnmente llamado tambin Ojo de agua, el cual es un lugar especfico
de donde brota agua de forma natural, formando habitualmente un pequeo reservorio o
estanque en el que las personas en zonas rurales se abastecen de agua para consumo humano.
ORDENACIN DE CUENCAS HIDROGRFICAS: Proceso de formulacin y
ejecucin de un sistema de accin que incluye el manejo de los recursos de una cuenca para la
obtencin de bienes y servicios, sin afectar los recursos de suelos e hdricos.
ORGANISMOS DE CUENCAS: Es una unidad administrativa y operativa para la gestin
sostenible de la cuenca hidrogrfica, organizada con la participacin interinstitucional y
representativa de los actores clave, que tienen responsabilidades, intereses o actan en una
cuenca.
PAGO POR SERVICIO AMBIENTAL: Es la retribucin resultante de procesos de
negociacin, mediante los cuales se reconoce la compensacin o pago por el beneficio o
54
2010
utilidad que se percibe por el uso o aprovechamiento de un servicio ambiental en un tiempo

determinado y cuyo destino es el financiamiento de la gestin sostenible de los recursos
naturales asociados a tal servicio.
PLAN DE ACCIN: Proceso en el cual s concretan las capacidades y expectativas para la
intervencin en las cuencas, formulado para su ejecucin en un tiempo mximo de tres aos. Se
elabora en forma concertada con los actores, contemplando bsicamente actividades, tiempo y
responsables de ejecucin, en procura de contrarrestar en el corto plazo las causas de deterioro
de la cuenca.
PLAN DE MANEJO DE CUENCA: Instrumento que contiene las directrices para ordenar
las acciones que requiere una cuenca hidrogrfica, con el fin de lograr un uso sostenible de los
recursos naturales.
PLAN DE PROTECCIN: Conjunto de actividades especficas para evitar acciones
negativas del ser humano sobre los recursos naturales de una cuenca, principalmente en lo
referente a tala irracional, incendios forestales, quemas agrcolas, quema de pastos y cultivos
agropecuarios.
PLAN DE REHABILITACIN: Serie de actividades integradas que conducen al
mejoramiento de las condiciones presentes de la cuenca, en la cual se involucra a los actores
principales; con quienes se definen las actividades a ejecutar y su control, los recursos
necesarios, los impactos esperados y las fuentes de verificacin, entre otros, para perodos de
mediano plazo.
RECARGA ARTIFICIAL DE ACUFEROS: La recarga artificial de un acufero, tambin
llamada gestin de la recarga de acuferos. Es un mtodo de gestin hdrica que permite
introducir agua en los acuferos subterrneos (en general, agua de buena calidad y pre-tratada,
aunque ha habido varias experiencias de recarga con aguas residuales). Una vez almacenada en
estos, puede ser extrada para distintos usos (abastecimiento, riego, etc.) frenar la intrusin
marina, contaminacin y otros usos.
RECUPERACIN: Este tratamiento o enfoque corresponde a un proceso de que un
ecosistema, rea o espacio que se considera degradado pasa a otra situacin o condicin, en
donde el espacio ha dejado de estar degradado, se le ha dotado de unas caractersticas que se
consideran aceptables en las circunstancias especficas del lugar.
RECUPERACIN DE SUELOS: El mejoramiento del suelo, mediante actividades,
prcticas y obras conservacionistas del uso del suelo, destinadas al control de los procesos de
erosin y a detener su degradacin.
REEMPLAZO O SUSTITUCIN: Consiste en procurar un ecosistema o paisaje en
equilibrio con las condiciones reales del espacio degradado sin pretender eliminar los elementos
de degradacin.
REHABILITACIN: Este tratamiento o enfoque pretende llevar el ecosistema, rea o
espacio degradado a una situacin que se considera aceptable y til desde el punto de vista del
entorno (Ecosistema nuevo), sin pretender ninguna aproximacin al estado inicial, antes de la
degradacin.
55
2010
RESTAURACIN AMBIENTAL: Tratamiento aplicado para revertir la degradacin de los

ecosistemas, de tal forma de emular la estructura, funcionamiento y dinmica del ecosistema
inicial anterior a toda perturbacin humana, es decir, en su estado natural y prstino.
RESTAURACIN HIDROLGICA FORESTAL: Mecanismo de correccin de impactos
continuados sobre el suelo y la cubierta vegetal deteriorados por una inadecuada explotacin de
mbitos sumamente frgiles respecto a la erosin y a las manifestaciones torrenciales del
rgimen hidrolgico.
RIESGO: Es la probabilidad que se presente un nivel de consecuencias econmicas, sociales o
ambientales en un sitio particular y durante un perodo de tiempo definido. Se obtiene de
relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
SEDIMENTACIN: Deposicin de material de origen edfico arrastrado producto de
procesos erosivos. Puede ser depositado en la superficie del suelo o en los cauces de los ros.
SERVICIOS AMBIENTALES: Son los servicios que brindan los ecosistemas a la sociedad e
inciden directa e indirectamente en la proteccin y mejoramiento del ambiente y, al mismo
tiempo, generan servicios tiles que mejoran la calidad de la vida de las personas, entre ellos:
conservacin y regulacin hdrica para consumo humano, agropecuario, industrial, generacin
de energa elctrica y turismo; proteccin y conservacin de la biodiversidad, conservacin y
recuperacin de la belleza escnica, proteccin, conservacin y recuperacin de suelos y
mitigacin de gases de efecto invernadero.
SUBCUENCA: Es una zona delimitada por la divisoria de aguas de un afluente, que forma
parte de una cuenca mayor, que es la del cauce principal al que fluyen.
SUELOS DEGRADADOS: Aquellos suelos que presentan categoras de erosin moderada a
muy severa, susceptibles de ser recuperados mediante actividades, prcticas u obras
conservacionistas del uso del suelo.
SUELOS FRGILES: Son aquellos susceptibles de sufrir erosin severa debido a factores
limitantes de uso tales como: pendiente, textura, estructura, profundidad, drenaje, pedregosidad
u otras, debidamente certificados por los organismos competentes.
USO DOMSTICO: La utilizacin de agua destinada al uso particular de las personas y del
hogar, riego de sus jardines y de sus rboles de ornato, incluyendo el abrevadero de sus
animales domsticos que no constituya una actividad lucrativa;
USO CONSUNTIVO: Es la diferencia del volumen de una cantidad determinada de agua que
se extrae, menos el volumen de una cantidad tambin determinada de agua que se vierte a algn
cuerpo receptor.
USO NO CONSUNTIVO: Es el uso a aprovechamiento que no genera diferencia entre el
volumen y calidad de agua captada inicialmente y el volumen y la calidad vertida, salvo
prdidas por evaporacin en su utilizacin.
56
2010
USO INDUSTRIAL: La utilizacin de agua en fbricas o empresas que realicen la extraccin,

conservacin o transformacin de materias primas o minerales, el acabado de productos o la
elaboracin de satisfactores.
VACIO LEGAL: Concepto que determina la ausencia absoluta de alguna regulacin o
precepto jurdico que por su gran importancia para mejorar y hacer efectiva una ley, debera
considerarse o incluirse en el texto de la misma.
VERTIDOS: Toda descarga de aguas residuales o no residuales, contaminadas o no
contaminadas, que se realice directa o indirectamente a los cuerpos de agua mediante canales,
desages o drenajes de agua, descarga directa sobre el suelo o inyeccin en el subsuelo,
descarga a redes cloacales, descargas a medio marino costero y descargas submarinas.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un elemento o grupo de elementos
expuestos a una amenaza, correspondiente a la predisposicin o susceptibilidad fsica,
econmica, poltica o social que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos
adversos en caso de que un fenmeno peligroso de origen natural o causado por el hombre se
manifieste.
ZONA DE PROTECCIN FORESTAL: Superficie de tierras forestales dedicada por la
Ley como bosque a perpetuidad, de relevante importancia para la fijacin o conservacin de
suelos, la prevencin de la erosin, la proteccin o conservacin de los recursos hdricos o de
las zonas hmedas, la conservacin del clima, de la biodiversidad y de la naturaleza en general.
ZONIFICACIN DE CUENCAS: Es la clasificacin de reas segn caractersticas
biofsicas, sociales, polticas, climticas y conflictos existentes, clasificndolas en zonas crticas,
zonas bien utilizadas, reas protegidas y zonas con potencial productivo, entre otras.
57

Estrategia Nacional de Cuencas

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Estrategia Nacional de Cuencas

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

ESTRATEGIA NACIONAL PARA

EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente

CONTEXTO DE LA ESTRATEGIA --------------------------------------------------------------- 2

Contexto natural ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 2

Contexto institucional del manejo de cuencas ------------------------------------------------------------- 4

Marco institucional --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 4

Marco poltico y legal del manejo de cuencas ------------------------------------------------------------ 13

Breve anlisis del marco legal para el manejo de cuencas -------------------------------------------- 22

Objetivo general --------------------------------------------------------------------------------------------------- 27

Objetivos Especficos -------------------------------------------------------------------------------------------- 27

Principios generales que orientan la Estrategia ---------------------------------------------------------- 28

Ejes estratgicos --------------------------------------------------------------------------------------------------- 29

Lineamientos estratgicos y acciones propuestas ------------------------------------------------------- 30

Fases de implementacin de la Estrategia----------------------------------------------------------------- 46

Institucionalidad para la implementacin de la estrategia ------------------------------------------- 47

LISTA DE FIGURAS Y DIAGRAMAS

Administracin Forestal del Estado

Ing. Jos Trinidad Suazo Bulnes

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

En Honduras, al igual que muchos de los pases latinoamericanos, el concepto de manejo de

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

En Honduras y principalmente a nivel rural, la principal fuente productora de agua para

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

la misma. Igualmente, el desarrollo de proyectos ecotursticos es posible si se potencian estas

Figura 1. Mapa de ubicacin de microcuencas declaradas a nivel nacional 1987-2010

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

Contexto institucional del manejo de cuencas

2.2.1. Marco institucional

Secretaria de la Presidencia de la Repblica a travs de la Unidad de Apoyo Tcnico

El Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, Areas Protegidas y Vida

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), define y coordina la poltica agropecuaria,

Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA), define, coordina y evala las

Secretara de Gobernacin y Justicia (SGJ), coordina la poltica de ordenamiento territorial,

La Secretara de Salud Pblica (SSP) quien tiene competencia en asuntos relacionados al

Comisin Permanente de Contingencias, coordina la ejecucin de acciones, polticas y

El Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA), que es el ente

La Secretara de Educacin Pblica (SEP), que tiene la competencia de coordinar e

Las Municipalidades, tienen competencias sobre la administracin y proteccin de los

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

Relacin con el manejo de cuencas: Se establece que las estrategias de Ordenamiento

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

g) Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados(SANAA)

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

multisectorial del agua:

2.2.3. Brechas y vacos institucionales en el manejo y gestin

Departamento de Cuencas Hidrogrficas y Ambiente (ICF)

Estrategia Nacional para el Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Honduras

accin futura. A continuacin un diagnstico de las debilidades en la gestin de manejo de

Histricamente, en Honduras el concepto de manejo integrado de cuencas ha sido mal

Esquemas contradictorios en la definicin de potestades, radios de accin y objetivos de las

Existe una institucionalidad dispersa y descoordinada a nivel central que desarticula la

La alternancia de poderes en el Gobierno no ha permitido la continuidad de acciones