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RELAES INTERNACIONAIS
RIO DE JANEIRO
2016
Trabalho
de
Concluso
de
Curso
RIO DE JANEIRO
2016
AGRADECIMENTOS
Em primeiro lugar, a Deus por ter guiado minha vida at esse momento.
Agradeo tambm a meus pais pelo apoio incondicional ao longo da graduao e tambm a
Caroline, pela feliz companhia e por me acompanhar ao longo da construo desse trabalho.
minha orientadora, Prof. Dr. Patricia Rivero, por me auxiliar desde os primeiros passos da
pesquisa at construo desse trabalho. A todos os amigos, muitos dos quais infelizmente j
no fazem parte do convvio dirio, e aos professores que dedicaram suas vidas ao magistrio
e, dessa forma, me auxiliaram a chegar at aqui.
Se cheguei at aqui, posso dizer sem medo que s o fao por me colocar nos ombros de
gigantes que me cercaram e me auxiliaram a seguir pelo caminho que escolhi.
RESUMO
Este trabalho busca explorar o vnculo entre o desenvolvimento tecnolgico, a
acumulao de poder e a busca por fontes de energia renovveis. Para cumprir esse objetivo,
se utiliza de um marco terico que conjuga a teoria construtivista das Relaes internacionais
com as perspectivas da sociedade em rede, do poder global e do estado empreendedor,
buscando compreender o papel do estado na promoo da cincia, tecnologia e inovao. O
estudo visa articular dinamicamente questes econmicas, como o desenvolvimento e a
matriz de produo energtica luta pela acumulao de poder poltico dentro do sistema
interestatal. Para tal, se utiliza de anlise dos indicadores referentes ao tema, bem como os
indicadores disponveis sobre a questo energtica, assim como o estudo das polticas de
inovao energtica no Brasil, ndia e China, visando encontrar um vis estratgico para o
desenvolvimento desse tipo de energia.
Palavras-Chave: Inovao. Estratgia. Energias Renovveis.
INTRODUO .......................................................................................................................... 7
2.3.
3.2.
3.2.1.
3.3.
3.4.
METODOLOGIA .............................................................................................................. 35
4.2.
CHINA ............................................................................................................................... 37
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.2.6.
4.2.7.
4.2.8.
4.3.
BRASIL .............................................................................................................................. 45
4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.4.
NDIA ................................................................................................................................ 52
4.4.1.
4.4.2.
4.4.3.
4.4.4.
4.4.5.
4.4.6.
5.2.
5.3.
1 INTRODUO
Para proceder com essa anlise, conjugamos diversas perspectivas das teorias de
Relaes Internacionais, da economia poltica internacional, sociologia e economia da
inovao para montarmos um referencial terico que nos permita avaliar em profundidade
algumas das diversas facetas dessa relao. Partimos inicialmente da teoria construtivista de
Alexander Wendt, especialmente a sua perspectiva de co-dependncia e estruturao entre
agente e estrutura. Do campo da Economia Poltica Internacional, utiliza-se a perspectiva do
poder global (FIORI, 2007 pg 31), que analisa os efeitos da presso competitiva sistmica
sobre a competio poltica e econmica, tendo em mente que os objetivos polticos
hierarquizam a orientao da poltica econmica adotada pelos atores internacionais. Tambm
contextualizamos o material emprico analisado dentro do modo de desenvolvimento
informacional (CASTELLS, 1999, pg 120), visando compreender tanto as assimetrias
estruturais nas capacidades tecnolgicas como a necessidade de constru-la dentro da lgica
de acumulao de poder. A esses dois referenciais, agrega-se a ideia de Estado empreendedor,
exposta por MAZZUCATO (2014, pg 23), no intuito de situar a ao do Estado em prol do
desenvolvimento tecnolgico dentro da lgica de acumulao de poder e consecuo de
objetivos estratgicos, bem como os efeitos dessa ao na economia.
Para a anlise, foram utilizadas metodologias quantitativas e qualitativas.
Combinaram-se os dados a respeito da proporo do Produto Interno Bruto (PIB) de cada pas
investida em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D), assim como da proporo do investimento
em energias renovveis dentro do total investido com a anlise das matrizes energticas e das
tendncias mundiais de P&D no setor de energia, assim como tambm a anlise de
indicadores socioeconmicos relacionados com as condies para inovao e estrutura de
distribuio de energia dos estados (cases) escolhidos. Paralelo anlise de dados, foi
conduzida uma anlise qualitativa do contedo das polticas de inovao e energticas dos
nossos cases, que envolvia trs estados Brasil, China e ndia. A escolha de casos se alinha
com o objetivo de compreender o impacto dos diferentes projetos de poder e estrutura estatal
diferenciada sobre o planejamento das polticas e a definio das prioridades de cada
programa, bem como das dificuldades estruturais para criar uma economia inovadora. As
hipteses desse trabalho so: 1) os modelos de inovao variam de acordo com o projeto de
desenvolvimento e projeo de poder que cada agente estatal desenha para si durante um
perodo de tempo; 2) Os modelos de poltica de inovao esto relacionados insero
internacional de cada Estado, moldada pelas restries do projeto de desenvolvimento que
10
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informacional, assim
como
as
estratgias
de construo e
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haviam dispersado suas atividades por diversos territrios, o que gerava uma demanda
importante por tecnologias que permitissem o comando e controle das operaes, bem como
uma maior integrao dos diferentes elos das cadeias globais de produo. O mesmo se aplica
estrutura militar americana, dispersada por diversas bases ao redor do mundo a partir da
escolha geoestratgica da conteno da Unio Sovitica. Dessa forma, a partir das aes
tomadas por determinados atores (o estado americano, empresas privadas que adotaram a
comunicao por meio eletrnico) impactou toda a forma como se faz negcios e chegou
mesmo a intensificar uma mudana profunda na estrutura produtiva capitalista. Ou seja, a
estrutura moldou a forma como os agentes atuavam, as empresas buscam reduzir custos para
permanecer competitivas, o estado se utilizava da comunicao para os projetos de pesquisa e
desenvolvimento de tecnologia militar e para manter a comunicao entre a rede global de
bases militares, e esses, em troca, se adaptaram mesma de uma forma que modificou
profundamente a estrutura.
Portanto, os autores mostram como existe relao entre o desenvolvimento de tecnologias
de produo de energia com os objetivos estratgicos dos estados, da mesma forma em que
demonstramos neste trabalho essa relao para o caso das fontes renovveis. Em suma,
conectar uma questo econmica com a busca pelo poder poltico no sistema internacional,
devido natureza estratgica de determinado setor da economia para o desenvolvimento, bem
como para a prpria acumulao do poder. Tendo essa articulao como meta, foi necessrio
tambm buscar, dentro das Relaes Internacionais, uma perspectiva altura dessa tarefa que,
por definio, pertence ao campo de estudos da Economia Poltica Internacional. Dentre as
diversas perspectivas trabalhadas por essa linha terica, a que mais serve ao propsito desse
trabalho a do Poder Global, desenvolvida por Jos Lus Fiori, especialmente por causa da
sua percepo do poder poltico.
A noo de poder poltico contida nessa perspectiva importante por partir de uma
definio do sistema internacional contemporneo como um sistema interestatal capitalista, o
qual est politicamente organizado em estados nacionais e tem entre suas caractersticas a
fragmentao poltica e a competividade. Essa noo de que
O poder poltico fluxo, mais do que estoque. Para existir precisa ser
exercido; precisa se reproduzir e ser acumulado permanentemente (...) Por
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isso, toda relao de poder exerce uma presso competitiva sobre si mesma
(FIORI, 2007, p.17)
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canalizar os esforos e recursos para promover os saltos tecnolgicos que iro dinamizar a
economia e ampliar as possibilidades de crescimento e desenvolvimento econmico.
O argumento central proposto pela ideia de estado empreendedor a de que em
determinados setores, em especial o de desenvolvimento de tecnologia de ponta, h altos
graus de incerteza e o retorno muito baixo em curto prazo, o que desestimula o investimento
privado no desenvolvimento de novas tecnologias, fazendo com que os atores econmicos
atuem apenas nas inovaes incrementais e, portanto, de impacto menor. Devido a essa
tendncia do setor privado a evitar riscos, necessrio reformular o papel do estado,
especialmente no mbito da poltica de inovao, de modo a permitir que o mesmo se utilize
dos instrumentos fiscais e de poltica pblica a seu dispor no sentido de providenciar a
infraestrutura para uma economia inovadora, bem como a capacidade de criar mercados para
os novos ramos da tecnologia.
Dentro ainda da temtica dos sistemas nacionais de inovao, tambm foi utilizada a
perspectiva de Daniel Drezner a respeito da eficcia dos esforos cientficos e tecnolgicos
como componente do poder. Em seu artigo, Drezner traa um panorama sobre o papel de
determinadas transies de liderana tecnolgica que contriburam para a eroso ou
manuteno do poder poltico de determinado Estado, colocando como determinante para o
sucesso do desenvolvimento tecnolgico a estrutura estatal. De acordo com essa perspectiva,
a atuao estatal fundamental para a inovao tecnolgica, mas precisa encontrar a forma
correta de orientar e canalizar os esforos para a inovao sem, com isso, prejudicar a
atividade de pesquisa e desenvolvimento.
2.3. Energias renovveis como estratgia estatal
Para analisar esse vnculo entre o desenvolvimento tecnolgico e a estratgia,
necessrio trazer a anlise para termos mais concretos, de forma a avaliar, dentro do
planejamento de longo prazo dos estados escolhidos, como esse vnculo se traduz. Com esse
propsito, decidiu-se pela anlise do peso atribudo ao desenvolvimento tecnolgico dentro da
poltica energtica de cada estado, bem como, quando possvel, do peso do setor energtico
dentro das estratgias de inovao adotadas pelos mesmos Estados, com nfase especial para
as energias renovveis. Essa anlise permite compreender a adequao do modelo de sistema
nacional de inovao e de desenvolvimento tecnolgico em energia e a estratgia de
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desenvolvimento adotada pelo Estado. Alm disso, a escolha do ramo energtico se d por
caractersticas tpicas desse setor da economia: produo de energia, explorao de recursos
energticos e o desenvolvimento da eficincia energtica e de novas formas de produo so
atividades estratgicas tanto para o desenvolvimento econmico como para a acumulao de
poder poltico. Se observarmos os movimentos dos estados, desde a Segunda Revoluo
Industrial e a introduo do petrleo como fonte energtica, veremos que na origem de muitos
deles est a questo da segurana energtica e da busca por acesso s fontes de petrleo
(especificamente). possvel constatar isso observando como se do os avanos dos estados
ao longo da expanso e diviso colonial de diversas regies, bem como ao longo das
conquistas militares dos perodos das duas guerras mundiais.
A importncia da energia se d pelo fato de providenciar a base material para o
funcionamento de todos os demais setores, permitindo um aumento das atividades
econmicas, bem como da produtividade, de forma a proporcionar maiores oportunidades de
construo de um projeto de desenvolvimento. Por outro lado, a ausncia de recursos
energticos ou de capacidade de explorao dos mesmos figura uma grande restrio externa
ao desenvolvimento econmico de um pas, por torna-lo dependente das importaes seja da
energia em si ou dos recursos energticos necessrios. Os investimentos em pesquisa no setor
energtico so importantes tanto por permitir o aumento da eficincia dos mtodos existentes
de gerao de energia como tambm por permitir o descobrimento de novas fontes e novos
mtodos de gerao de energia. Por essa razo, os investimentos em energia sempre figuraro
dentro de um projeto de desenvolvimento como forma de superar uma das principais
limitaes ao mesmo. As energias renovveis, especialmente as de baixo impacto (elica,
solar) dependem muito pouco de condies geogrficas especficas, como o caso da gerao
de energia hidreltrica, e permitem a superao dessa limitao a partir de iniciativas do
prprio estado no sentido de incentivar o uso e a melhoria constante dessas formas de energia.
A questo das energias renovveis em particular tratada no livro O Estado
empreendedor como sendo um dos casos em que o estado deve intervir devido ausncia de
ao da iniciativa privada na promoo dos investimentos. A autora resgata a ideia keynesiana
de que o estado deve intervir onde a iniciativa privada se mostra insuficiente, no como uma
falha de mercado, mas como consequncia do funcionamento dos mercados da necessidade
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Neste captulo apresentam-se dados comparados para trs pases (casos) escolhidos,
com a inteno de termos uma viso geral sobre a inovao e o investimento energtico
destes.
3.1. INDICADORES DE INOVAO
Para analisar o esforo empreendido no desenvolvimento da capacidade tecnolgica e de
inovao, bem como avaliar os investimentos feitos em pesquisa e desenvolvimento (P&D)
focados para o setor de energias renovveis, optou-se por trabalhar com indicadores que
permitissem a visualizao desses dados e o sucesso das medidas preconizadas nas polticas
pblicas avaliadas. Tambm para acompanhar essa linha de raciocnio, partimos dos
indicadores mais gerais para os indicadores mais especficos.
Assim, nos utilizamos, inicialmente, do investimento em P&D como porcentagem total
do PIB dos pases selecionados (Brasil, ndia e China), nos permitindo ver o esforo
econmico que uma determinada economia coloca na busca pela inovao tecnolgica, tanto
pelos seus agentes privados, como pelos atores do setor pblico. Dessa forma possvel
visualizar o efeito, quando houver, da adoo de determinado modelo de poltica de inovao
sobre o interesse na busca pela inovao dos agentes econmicos de determinado mercado,
alm de permitir a observao das variaes nesse tipo de investimento em conjunto com as
inflexes de poltica pblica de inovao ou mesmo de estratgia dos estados analisados.
Alm desse indicador, tambm trazemos a discusso do investimento em pesquisa e
desenvolvimento de tecnologia no campo energtico, buscando detalhar em quais reas esto
concentradas as pesquisas e o desenvolvimento tcnico quando se fala de desenvolvimento de
energias renovveis. Dessa forma, vemos a tendncia mundial do investimento em energia,
bem como de que forma as energias renovveis se encaixam nessa tendncia mundial. Aos
dois indicadores anteriores, juntamos tambm alguns indicadores de cunho nacional, tais
como a evoluo dos nmeros de patentes tridicas, aquelas registradas nos escritrios
americano, europeu e japons de patentes, alm das estatsticas sobre as parcelas da populao
engajadas nas atividades de P&D dentro dos estados da nossa amostra. Esses indicadores
permitiro compreender se h ou no aumento da atividade de pesquisa como efeito da
adoo das polticas de inovao estudadas.
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Nessa primeira parte, sero apresentados os dados de input das polticas de inovao,
tais como o volume de recursos destinados a P&D, o peso desses recursos frente ao PIB de
cada nao juntamente com os dados a respeito da mo de obra envolvida com o trabalho de
pesquisa e desenvolvimento. Dessa forma, possvel avaliar qual o peso dado busca pela
inovao pelo governo e setor privado de cada pas analisado assim como a parcela da
populao dedicada s atividades cientficas e tecnolgicas. Alm dessas variveis, tambm
sero avaliadas as variveis dos resultados ou daquilo que se consideram resultados desses
investimentos, tais como o nmero de patentes, quantidade de artigos publicados e a
porcentagem do emprego sobre a fora de trabalho total de um pas. Para alm da visualizao
do esforo feito para a inovao, temos tambm a possibilidade de avaliar os resultados e a
efetividade dos esforos empreendidos visando construir capacidade tecnolgica.
De forma semelhante, sero avaliados os dados referentes s fontes de energia
renovveis. Assim, alm das variveis gerais sobre inovao, tambm foram buscados dados a
respeito da evoluo do uso das energias renovveis, bem como das patentes referentes a
novas tcnicas e tecnologias de gerao de energia renovvel. Tambm foi analisada a
evoluo das matrizes energticas de cada um dos pases estudados. Estudar a composio da
matriz do consumo energtico de um pas permite ver quais so as fontes de energia que mais
contribuem para o pool energtico, e a colocao dessa informao em perspectiva histrica
permite observar como essa composio se altera ao longo do tempo e, como o foco desse
trabalho, o papel das fontes de energia renovveis no consumo geral de energia. Essa
evoluo tambm permite avaliar os resultados das polticas adotadas no sentido de aumentar
a participao desse tipo de fontes na matriz energtica, bem como na busca por quebrar a
dependncia energtica que caracterizam a estrutura produtiva de determinados pases. O uso
desse dado, cruzado com outros como crescimento econmico, desenvolvimento e com a
anlise qualitativa dos documentos estratgicos de cada pas permite ver como o aumento do
consumo de energia e principalmente a diversificao da matriz energtica acompanha a
orientao do projeto de desenvolvimento a ser implementado.
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investe muito pouco de seu PIB nas atividades de P&D, no chegando a dispender nem
mesmo 1% do produto interno bruto nesse tipo de atividades. Embora evidncias pontuais
indiquem o avano tecnolgico da ndia, se olhamos para o investimento em P&D, vemos que
o mesmo se mantm a nveis muito baixos. Essa dificuldade em subir o patamar de
investimentos em P&D, apesar do crescimento econmico indiano mostra que, apesar do
interesse declarado do governo indiano de consolidar a capacidade tecnolgica, isso no se
traduz em aumento da participao do investimento em pesquisa no PIB.
Por ltimo, v-se o caso brasileiro. Apesar de apresentar uma proporo maior do PIB
investido em P&D, apresenta caractersticas bastante parecias com a ndia. Apesar de ter
adotado um sistema de leis e incentivos inovao, o Brasil no conseguiu elevar o patamar
dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento, muito menos estimular que as empresas
invistam em pesquisa aplicada. O sistema de inovao brasileiro ser explorado ao longo do
trabalho, mas j podemos adiantar que uma de suas caractersticas so a fragmentao e a
ausncia de uma diviso clara das responsabilidades. Essa forma de organizao faz com que
o sistema nacional seja ineficiente em seus resultados.
Grfico 1: Gasto em P&D como % do PIB
2,50
2,00
1,50
China
1,00
Brasil
India
0,50
0,00
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participao de cada ator dentro dos investimentos e reconhecer que o esforo de inovao
no uma questo de mais estado ou menos estado, mas sim de entender a necessidade
de uma parceria estratgica entre governos e a iniciativa privada. A desagregao dos dados
pela origem do financiamento tambm revela as possveis assimetrias no compromisso com a
inovao dentro dos dois atores principais. Quando h participao muito maior do governo
do que da iniciativa privada ou vice-versa isso um indicativo bastante interessante para a
compreenso do sistema nacional de inovao de um determinado pas em seu funcionamento
e dos resultados que ele tem dado. Essa assimetria indica tambm qual o principal ator do qual
depende o desenvolvimento tecnolgico de um determinado estado. Na tabela citada, optou-se
por apresentar esse dado apenas para a Repblica Federativa do Brasil entre os anos de 2000 e
2013, visando maior conforto na visualizao do dado. Lendo o grfico possvel, por
exemplo, ver que a participao de governos e empresas bastante prxima, com o primeiro
tendo uma participao ligeiramente maior. possvel articular esse dado evoluo da
porcentagem do PIB investido em P&D e ver que o comprometimento com a atividade de
pesquisa baixa, mas que isso no pela falta de interesse exclusivamente da parte de
governos ou empresas. Ambos participam em p de igualdade do esforo, apesar de no
vermos reflexo disso na evoluo do P&D nacional.
Grfico 1: Distribuio percentual dos gastos nacionais em P&D, segundo setor de
financiamento.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Brasil Governo
40%
Brasil Empresas
30%
20%
10%
0%
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Alm disso, podemos comparar os esforos voltados para a inovao por meio de seus
resultados, tais como o nmero de patentes e a produo cientfica dos pases selecionados e
os recursos humanos empregados nas atividades de pesquisa. Os nmeros de patentes
auxiliam a ver o resultado final do processo de inovao a criao de um novo produto ou
processo o que permite mensurar o sucesso das polticas de inovao. O nmero de
publicaes cientficas permite ver parte do processo de inovao, onde h a codificao e
descrio da aplicao de novos conhecimentos ou de novas formas, o que constri uma base
informacional ampla e permite que sejam feitos novos avanos. Usando esses dois dados,
possvel ter alguma mensurao tanto dos resultados dos investimentos em inovao
tecnolgica quando do processo que vai da pesquisa bsica at as novas descobertas e criao
de produtos. O uso dos dados a respeito dos trabalhadores empregados nas atividades de
pesquisa, bem como da evoluo desse nmero dentro de determinado perodo de tempo,
permite compreender um dos impactos concretos do aumento do investimento em pesquisa,
que o aumento do emprego de pesquisadores, tcnicos e pessoal de apoio. Um aumento do
emprego nesse setor o que possibilita um maior nmero de publicaes, bem como, no final,
um maior nmero de patentes por possibilitar a execuo de mais projetos, bem como de
projetos que demandem maior quantidade de trabalho para sua realizao.
A tabela 3 mostra o nmero de patentes para os pases selecionados. A tabela 4 mostra a
evoluo do emprego do pessoal em atividades de P&D e a grfico 5 o nmero de artigos
cientficos e tcnicos publicados. Essas variveis so importantes se quisermos mensurar no
s a capacidade de inveno e comercializao dos sistemas nacionais de inovao estudados,
mas tambm avaliar seus gargalos. Articulando esses dados, podemos ver se o problema de
fato a capacidade inovadora ou se h outros problemas na prpria codificao e transmisso
do conhecimento, se as assimetrias no emprego do pessoal de pesquisa impedem a evoluo
das atividades de pesquisa aplicada ou, quando vemos essas variveis em conjunto, se o
problema no est na estrutura do sistema nacional de inovao em si. A anlise dessas
variveis em conjunto com a anlise qualitativa permitir compreender melhor as limitaes
de cada um dos modelos de estmulo e incentivos inovao adotados.
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Brasil NR
600000
China NR
500000
India NR
400000
Brasil
300000
China
200000
India
100000
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Banco Mundial. 2015 Obs.: As sries marcadas com "NR" se referem a pedidos de patentes
de no-residentes.
30
2.000.000,00
China
1.500.000,00
India
1.000.000,00
500.000,00
0,00
China
Brasil
200000
100000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Por fim, temos o nmero de artigos cientficos e tcnicos publicados por cientistas de
cada um dos estados estudados. Foram vistas at aqui as variveis que so tratadas como
resultados, a publicao de artigos cientficos, alm da visualizao dos resultados, tambm
31
32
Esse grfico nos mostra, com os pontos verdes, a proporo do gasto em P&D voltado
para energia em relao ao total do investimento em P&D, enquanto as barras indicam a
composio do gasto absoluto em P&D por rea. O que se observa ao longo dos anos uma
reduo dos investimentos em P&D energtico, com uma pequena recuperao em 2013, mas
paralelamente a uma diversificao na pauta de pesquisa. Se nos anos 1980 o investimento em
pesquisa somava cerca de 20 bilhes de dlares, vemos que no mesmo ano a maior parte dos
investimentos estava voltado para a pesquisa em energia nuclear. H uma reduo desses
gastos, mas tambm uma mudana na composio dos investimentos, que acabam sendo mais
bem distribudos entre a pesquisa das energias renovveis, da energia nuclear e com o
crescimento do investimento em pesquisa de eficincia energtica e reduo do investimento
em P&D para combustveis fsseis. Essa mudana acompanha uma mudana de percepo a
respeito da temtica energtica e se relaciona com diversas mudanas de mentalidade que
ocorreram ao longo desse tempo. As energias renovveis passam a figurar de forma
proeminente, inclusive tomando espao dos combustveis fsseis e da energia nuclear,
principalmente por oferecerem uma alternativa s duas anteriores. Aqui cabe lembrar que as
energias renovveis, em especial as energia elica e solar, exigem muito pouco investimento
para sua captao e transmisso, e ocasionam menores custos ambientais para a sua
implementao. Assim sendo, o principal gargalo para o uso dessas fontes de energia o
desenvolvimento da tecnologia necessria para a sua captao onde entra a importncia do
fomento pesquisa e desenvolvimento dessa categoria de energia.
Outro ponto importante das energias renovveis de baixo impacto o fato de
demandarem recursos energticos praticamente ilimitados. A energia de combustveis fsseis
depende da presena de reservas desse tipo de combustvel (como carvo, petrleo ou gs)
que naturalmente so limitadas. Dessa forma a dependncia desse tipo de energia tambm cria
uma dependncia dessas reservas ou, quando as mesmas no esto presentes, do comrcio
com estados que tenham abundncia desse recurso, criando uma dependncia do petrleo, da
flutuao dos preos internacionais do petrleo, por exemplo, e de uma srie de fatores
polticos e econmicos relacionados obteno desse tipo de recurso. A energia elica ou
solar, no entanto, dependem para sua gerao, de recursos presentes em toda a extenso do
planeta e sua explorao depende, basicamente, da capacidade tecnolgica de um determinado
pas, bem como da vontade poltica para a disseminao do uso dessas formas de energia.
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Alm disso, enquanto os combustveis fsseis e a energia hidreltrica exigem, em geral, altos
investimentos em infraestrutura e uma gesto centralizada da distribuio da energia gerada
dessa forma. Por sua vez, a energia solar e elica apresentam a possibilidade de
implementao descentralizada, pela possibilidade de gerao de energia com pequenas
centrais, reduzindo os custos de instalao e, principalmente, o desperdcio na distribuio da
energia.
34
35
Brasil
Para analisar o caso brasileiro, nos utilizamos das legislaes que regem as polticas
energtica e de inovao. Foram analisados, especificamente, o sistema brasileiro de inovao
e sua constelao de rgos tais como a Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP) as
Instituies de Cincia e Tecnologia, bem como a forma de atuao e o planejamento
estratgico do Conselho Nacional de Poltica Energtica. Ao final, fez-se uma breve anlise
da lei n 13243, de Janeiro de 2016, chamada de marco legal da cincia, tecnologia e
inovao, buscando na mesma elementos de ruptura ou continuidade para o desenvolvimento
do sistema brasileiro de inovao.
No ramo energtico, foram estudadas as legislaes que traam as diretrizes da poltica
energtica brasileira, bem como os pontos em que so tratadas as temticas das energias
renovveis. Alm disso, tambm se analisou o planejamento de longo prazo do Ministrio de
Minas e Energia, consolidado no Plano Nacional de Energia 2030, com o intuito de avaliar o
peso relativo das energias renovveis dentro desse quadro de polticas pblicas.
ndia
Para compreender o caso indiano, se faz necessrio entender de que forma desenvolvida
a governana para os temas especficos. Essa frase no est clara. Dessa forma, buscamos
compreender a poltica de inovao e energtica da ndia a partir dos documentos
disponibilizados pelo Departamento de Cincia e Tecnologia, pelo Ministrio das Energias
Novas e Renovveis, cuja prpria existncia j digna de destaque, do Ministrio da Energia
bem como os demais planejamentos existentes com relao temtica energtica. No caso
indiano, cabe lembrar que o pas ainda no conseguiu eletrificar todo o territrio nacional e
essa caracterstica marca o planejamento energtico indiano. Outro fator importante no
trabalho aqui desenvolvido foi a anlise das misses tecnolgicas que o Departamento de
Cincia e Tecnologia se prope, especialmente no que tange especificamente s energias
renovveis e chamadas de novas.
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China
Para o caso chins, foram utilizados tanto a anlise dos planejamentos estratgicos de
mdio-longo prazo e de alto nvel, bem como polticas mais orientadas e formuladas para o
mdio prazo. Dessa forma, podemos analisar a forma como o Estado chins se replaneja de
acordo com as mudanas na conjuntura e mesmo a manuteno do planejamento ao longo de
um determinado perodo de tempo. Alm dos documentos de polticas pblicas
disponibilizados pelo Conselho de Estado chins, tambm avaliamos como as instncias que
lidam especificamente com a temtica da inovao e da energia se planejaram para o
cumprimento das diretrizes mais gerais estabelecidas no mbito do Conselho de Estado,
visando identificar como a estrutura estatal chinesa impacta no desenvolvimento de metas
especficas e de iniciativas para atingir os objetivos estratgicos do Estado Chins.
Tendo essas caractersticas em mente, passa-se a analisar os sistemas nacionais de
inovao dos pases selecionados e as suas respectivas polticas energticas. Essa anlise dos
arranjos poltico-institucionais que buscam fomentar e inovao e regem a poltica energtica,
em conjunto com alguns dos dados apresentados nessa primeira parte desse captulo, permitir
ver se a poltica de inovao e a poltica energtica voltada para as energias renovveis esto
alinhadas e se no bojo dessas polticas est presente uma intencionalidade estratgica e o uso
das energias renovveis na quebra de suas limitaes externas.
4.2. CHINA
Inicialmente falaremos do sistema de inovao chins e da forma como o mesmo trata a
inovao tecnolgica e a questo energtica. Quando se fala de China, preciso lembrar a
preponderncia do Estado chins na construo e implementao das polticas, bem como
para o desenvolvimento da economia chinesa. Dito isso, necessrio lembrar que, at
recentemente, a poltica econmica chinesa buscava o crescimento econmico puxado pelo
investimento e isso se traduziu em uma srie de mudanas na estrutura burocrtica chinesa.
Uma delas a busca pelo investimento externo direto, buscando no exterior o capital
necessrio para o desenvolvimento chins (MEDEIROS, 1999). Alm disso, o Partido
Comunista Chins tambm passou a contar com a representao de capitalistas, o que
permitia ao mesmo pautar seus objetivos e estratgias de desenvolvimento junto aos mesmos.
Essa articulao tambm foi fundamental uma vez que uma das exigncias para a entrada de
capital estrangeiro a parceria com empresas chinesas e essa aproximao do partido com os
37
38
burocratas crucial para o sucesso da inovao chinesa. Dessa forma, temos como principal
ator da poltica chinesa de inovao o Estado em suas diversas instncias orientando o
desenvolvimento tecnolgico e, principalmente, os investimentos vindos do exterior,
canalizando e catalisando o esforo de inovao para seus objetivos estratgicos, mas tambm
investindo na pesquisa e desenvolvimento das reas prioritrias, como podemos ver na tabela
6.
A coordenao estratgica estatal se d a partir da ao do Conselho de Estado chins por
meio do Grupo Diretor Nacional de Cincia e Tecnologia e Educao. Abaixo desse grupo
esto os ministrios temticos que lidam diretamente com o tema: o Ministrio da Cincia e
Tecnologia - responsvel por formular a poltica dentro das diretrizes definidas pelas
instncias superiores e tambm pela coordenao das agncias e de outros ministrios e a
Fundao Nacional de Cincias Naturais da China (FNCNC), que dentro do quadro da
poltica de inovao se responsabiliza pelo financiamento da pesquisa bsica. Alm dessas
duas instncias, temos ainda a Comisso Nacional de Desenvolvimento e Reforma a
Academia Chinesa de Engenharia (ACE) e a Academia Chinesa de Cincias. A participao
da ACE consultiva, trabalhando com o aconselhamento das outras instncias a respeito dos
rumos de poltica cientfica e tecnolgica, enquanto a Academia Chinesa de Cincias se
responsabiliza pela gesto de uma rede de centros e institutos de pesquisa empenhados na
busca dos objetivos da poltica de inovao. interessante ver que h diversos atores
envolvidos, mas todos atuando dentro das reas de C, T&I ou na rea educacional, sob um
direcionamento estratgico especfico.
Em segundo plano est a iniciativa privada chinesa e mesmo global. Com a
industrializao chinesa e a abertura para o comrcio mundial, diversas empresas
transnacionais passaram a fabricar seus produtos no pas e, posteriormente, com a poltica de
crescimento puxado pelo investimento, o pas passou a atrair grande quantidade de capital em
parceria com o capital nacional. Essa maior disponibilidade de capital foi canalizada para
diversos objetivos e, entre eles, est o esforo para a inovao. Paralelamente atrao do
investimento, o Estado chins tambm adotou uma estratgia de aumentar o valor agregado de
suas exportaes, o que demandava a assimilao e absoro das tecnologias trazidas do
exterior, assim como uma poltica de criao de centros de pesquisa na China em parceria
com as empresas interessadas.
39
100%
90%
80%
70%
60%
50%
China Governo
40%
China Empresas
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tabela 5: Distribuio percentual dos gastos nacionais em P&D da China, segundo setor de
financiamento. Fonte: MCTI, elaborao do autor.
4.2.3.
40
tecnolgica encarada como um instrumento para determinados fins polticos, tais como a
construo de uma sociedade harmoniosa, o alcance de novos patamares de produtividade e o
desenvolvimento social, mas tambm para se manter forte na competio interestatal. O vis
estratgico da poltica de inovao se revela quando lemos os objetivos de desenvolvimento
tecnolgico colocados para o perodo entre 2006 e 2020, mas tambm na importncia dada s
tecnologias do ramo de defesa nacional. Entram como tpicos prioritrios reas como a
energia, tecnologia da informao, agricultura, indstria e segurana pblica, e so
especificados os avanos e tecnologias a serem dominadas em cada uma dessas reas para os
objetivos a que o Estado se props. Avaliando o documento, possvel compreender os fins
para os quais se voltam os esforos chineses.
A centralidade do Estado como ator diretor dos esforos de inovao tecnolgica, bem
como a capacidade do Estado chins de interveno junto aos atores econmicos
fundamental para o sucesso desses esforos. Outro ponto crucial, porm, a capacidade do
Estado de empregar seus recursos a partir de uma determinada estratgia e com objetivos de
longo prazo que pautam o esforo e o investimento e a definio clara das responsabilidades
das diferentes instncias estatais dentro desse processo. A clareza dos objetivos e das
responsabilidades dentro desse sistema orienta os atores e garante que a atuao dos governos
e burocratas locais estaro alinhados aos objetivos do governo central chins.
4.2.4.
41
4.2.5.
Poltica energtica
4.2.6.
Na figura 2, vemos a matriz energtica chinesa entre 1971 e 2013, segregando com cores
diferentes as diferentes fontes de energia. possvel observar, nesse grfico, a predominncia
dos combustveis fsseis na produo da energia chinesa, especificamente do carvo. Outro
ponto importante revelado por esse grfico o aumento da produo de energia chinesa,
reflexo do crescimento econmico e do desenvolvimento ao longo do perodo exposto.
Analisaram-se os ltimos vinte anos, em termos de produo de energia, tambm possvel
observar que h uma incipiente diversificao da matriz energtica, com destaque para a
participao das energias renovveis (especialmente a hidreltrica) e nuclear entre as fontes.
As energias renovveis de baixo impacto (solar, elica e geotrmica) ainda representam pouco
da produo energtica chinesa, mas vale notar como figuram com proeminncia tanto na
42
poltica de inovao como nos objetivos de poltica energtica chinesa. Alguns dos outros
objetivos se voltam para o aproveitamento dos recursos energticos domsticos, proteo ao
meio-ambiente e a promoo de inovao tecnolgica.
Figura 2: Produo de energia da Repblica Popular da China, por fonte de energia. Fonte:
International Energy Agency.
4.2.7.
43
4.2.8.
Parte do objetivo desse trabalho a anlise da inovao dentro das polticas energticas,
buscando contextualizar a poltica energtica dentro do modo de desenvolvimento
informacional, mas tambm entender qual o papel do desenvolvimento cientfico e
tecnolgico dentro dessa poltica. A busca pela inovao figura de forma proeminente nos
dois documentos principais analisados para o caso chins, alm de ser o foco de outro. O
plano quinquenal dedica bastante espao para discorrer a respeito do desenvolvimento
cientfico como forma de atingir os objetivos a que se prope e a inovao tema do Outline
de mdio-longo prazo sobre desenvolvimento cientfico-tecnolgico. A poltica energtica
chinesa estabelece diversos objetivos que se relacionam com o tema, tais como priorizar a
conservao de energia, encorajar o desenvolvimento diversificado e a prpria promoo da
inovao no ramo energtico.
A interseo entre as duas temticas se baseia no fato de que a maior fonte de
crescimento econmico a inovao tecnolgica. Dessa forma, ao invs de simplesmente
focar em importar a tecnologia necessria diversificao da matriz energtica ou ento
buscar por meio do comrcio os recursos energticos necessrios ao desenvolvimento, o
44
Estado chins busca antes estimular a inovao endgena no setor energtico (e em todos os
outros setores tratados como prioritrios). Essa postura parte integrante da busca por
segurana energtica, por construir capacidade de produo autnoma de tecnologia
energtica, e est alinhada inteno de melhor aproveitamento dos recursos domsticos de
energia. Fora os objetivos especficos da poltica energtica, h tambm a previso de
medidas relacionadas ao estmulo do avano da tecnologia de gerao e transmisso de
energia. Com base nas diretrizes do plano quinquenal, o Estado chins busca aumentar o
investimento em P&D para a rea, reforar o sistema de inovao setorial e patrocinar
projetos que apliquem em grande escala novas tecnologias e novas tcnicas de gerao de
energia. A forma como documentos produzidos em pocas diferentes, inclusive no tocante
orientao das polticas do partido, se alinham em seus objetivos e nas diretrizes um ponto
forte da estratgia chinesa, garantindo continuidade dos avanos apesar das mudanas
estratgicas e conjunturais pelas quais a China passou. Enquanto que, em 2002, a poltica
pblica de inovao j preconizava a valorizao das energias renovveis e da diversificao
da matriz energtica, as polticas posteriores mantiveram a defesa desse esforo como ponto
fundamental para o desenvolvimento da China.
4.3. BRASIL
O sistema nacional de inovao e a poltica energtica brasileira apresentam
caractersticas bastantes diferentes daquelas observadas no caso chins. Enquanto o
planejamento estratgico centralizado implementado de forma local e formulado ao nvel do
poder Executivo chins, o caso Brasileiro apresenta intersees entre a atuao do Executivo
e do Legislativo, com algumas agncias de fomento atuando dentro de um determinado marco
legal adotado como a inteno de estimular a atividade de pesquisa e desenvolvimento, bem
como a inovao tecnolgica. A poltica energtica apresenta um grau maior de centralizao,
mas ainda assim, h a conjuno da atuao de rgos do poder executivo atuando em suas
responsabilidades constitucionais, mas tambm em consonncia com determinados marcos
legais adotados para finalidades especficos no ramo energtico.
Outro ponto importante para compreender o caso brasileiro a multiplicidade de atores e
programas envolvidos nos objetivos das duas polticas, construindo uma teia complexa de
legislaes, programas e instituies voltadas para um mesmo objetivo. Isso se complica
quando samos do nvel federal e vemos que h a reproduo desse padro para o nvel dos
45
4.3.1.
A partir dos anos 2000, o Brasil passa a apresentar uma abordagem mais clara e
sistemtica da temtica da cincia e tecnologia e, com isso, passa a construir o que hoje o
sistema brasileiro de inovao. A partir de ento, diversas medidas foram tomadas no sentido
de construir a capacidade estatal de apoiar e incentivar as atividades relacionadas ao tema da
inovao tecnolgica. Com isso, foi montada uma rede de agncias, at hoje presentes no
esforo brasileiro de inovao, que atuam de forma paralela a outros rgos mais antigos e
que tambm lidam com a cincia, tecnologia e inovao.
Aqui vale destacar a principal diferena entre o modelo chins e o modelo brasileiro que
a concepo da atuao do estado. Enquanto o governo central chins tem papel
preponderante na definio de metas e medidas concretas, bem como se responsabiliza pelo
cumprimento dos objetivos, a poltica brasileira de inovao tem um direcionamento
completamente diferente. O sistema brasileiro de inovao construdo a partir da noo de
que o Estado, longe de assumir o papel de diretor e principal ator da inovao tecnolgica,
deve apenas proporcionar as condies ideais para um ecossistema inovador, no criando
projetos e escolhendo reas estratgicas especficas, mas sim a partir de polticas amplas que
permitam a inovao tecnolgica por meio da ampla concorrncia, por meio da definio de
incentivos fiscais, legislaes especficas para centros de pesquisa e para o trabalho cientficotecnolgico. Essa concepo da atuao estatal pode ser observada nas legislaes sobre C,
T&I (tais como a Lei do Bem), mas tambm no Marco Legal de Cincia, Tecnologia e
Inovao, aprovado em janeiro de 2016, quando as mesmas se referem atribuio de papis
dentro do processo de inovao. Dessa forma, pode-se dizer que o Estado brasileiro busca
atuar dentro do processo de inovao, mas ao mesmo tempo depende, para entrar em ao, da
cooperao da iniciativa privada e de outros agentes envolvidos com atividades de pesquisa.
46
4.3.2.
47
empresas, mas tambm subsidiando bolsas de estudo para pesquisadores, constituindo o vetor
mais importante do esforo de inovao brasileiro. O BNDES, por sua vez, atua em conjunto
com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Por fim, h
tambm agentes do ramo da educao envolvidos no esforo da inovao, por meio da
cooperao entre o Ministrio da Educao (MEC) responsvel pela poltica educacional e
pela gesto dos recursos destinados educao - e a Coordenao de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior (Capes), responsvel, por sua vez, por apoiar, financiar e avaliar a
educao no Brasil. O que possvel visualizar aqui que no h clareza com relao s
responsabilidades de cada ator ou grupo de atores constituintes dos vetores da poltica de
inovao brasileira, bem como existe o risco de sobreposio dos esforos. Alm disso, h a
dificuldade brasileira de definir suas prioridades estratgicas, explicada pela coincidncia
entre o ciclo das polticas e os ciclos eleitorais de quatro anos, que sero exploradas nas
consideraes finais.
4.3.3.
No Brasil, o apoio direto inovao (como, por exemplo, o financiamento) fica por conta
das agncias e rgos do governo responsveis pela poltica pblica de inovao no mbito do
poder Executivo. O apoio indireto, ou seja, os incentivos fiscais, isenes tributrias e
definio de regras a respeito do tema, por sua vez, ficam ao encargo do poder Legislativo. Se
desejamos compreender a rede de incentivos fiscais inovao, precisamos nos referir aos
marcos legais que regem esse tema. Com legislao de inovao desde 1993, os incentivos
indiretos contavam, at Janeiro de 2016, com a Lei de Inovao, a Lei de Incentivos Fiscais e
a Lei do Bem. A partir de 2016, entretanto, entrou em vigor o Marco Legal de Cincia,
Tecnologia e Inovao.
A Lei de Inovao e a Lei do Bem tem papel importante no rearranjo institucional do
fomento inovao. Entre outras medidas, ambas as leis contriburam para a reduo das
barreiras institucionais inovao, assim como estabeleceram incentivos para a cooperao
entre as universidades e as empresas. A Lei de incentivos fiscais importante, principalmente,
pelo estabelecimento de um quadro regulatrio pensado para o incentivo inovao.
Exemplos disso so a possibilidade de deduo dos gastos em P&D das firmas, a reduo do
Imposto sobre Produtos Industrializados para bens de capital destinados a P&D e at mesmo
subsdio para o emprego de pesquisadores em tempo integral.
48
4.3.4.
As leis relativas aos estmulos inovao tecnolgica, por sua preocupao em construir
um ambiente propcio inovao estabelecendo regras e princpios gerais para a competio,
no apresentam, em seu bojo, a preocupao com setores especficos da economia. Alm
disso, h a dificuldade crnica do Brasil em estabelecer prioridades estratgicas o que se
reflete na ausncia de preocupao dessas leis em estabelecer regimes especficos para os
setores considerados estratgicos. No entanto, a atuao dos demais rgos apresentam a
possibilidade de melhor direcionamento dos esforos, principalmente no que tange ao
financiamento de projetos. O FUNTEC, acessado por intermdio de alguns dos atores da
poltica de inovao, estabelece como prioridade o estmulo pesquisa no campo das energias
renovveis.
Apesar de aparecer declaradamente de forma tmida, as energias renovveis so um
campo onde o Brasil atualmente se destaca. O pas aparece com o maior nmero de patentes
no campo de energias renovveis, especialmente hidreltrica, de biomassa.
4.3.5.
Poltica energtica
O Brasil um dos maiores consumidores mundiais de energia e conta com uma ampla
dotao de recursos energticos, assim como uma geografia favorvel construo de usinas
de energia hidreltrica, mas tambm solar e elica. Essa conformao natural do territrio
brasileiro representa uma vantagem com relao a outros pases no que diz respeito a sua
situao de segurana energtica e a sustentabilidade do crescimento da atividade econmica
brasileira.
A nvel nacional, a poltica energtica gerida pelo Ministrio das Minas e Energia
(MME) e formulada com a assessoria do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE).
O MME se responsabiliza pela formulao e execuo da poltica energtica e para isso conta
com uma gama de rgos. O CNPE, por sua vez, est ligado Presidncia da Repblica, e
49
4.3.6.
Analisando a figura 3, possvel verificar a matriz energtica brasileira a partir das fontes
de energia utilizadas na produo. A matriz energtica brasileira se destaca das outras duas
estudadas aqui por sua diversidade de fontes, bem como por no apresentar o carvo como
fonte primordial de energia, sendo mais dependente do petrleo. Alm disso, vale destacar o
papel significativo da biomassa e da energia hidreltrica como fontes da energia brasileira, j
apresentando a participao de alguns tipos de energia renovvel. As de baixo impacto (solar,
elica e geotrmica) tem uma participao desprezvel no suprimento de energia do pas.
Figura 3: Evoluo da matriz energtica brasileira por fonte de energia. Fonte: International Energy
Agency
50
demanda pela remoo de populaes, tambm tem um custo social muito grande. Outra
restrio da energia hidreltrica a sazonalidade e a vulnerabilidade a variaes das
condies climticas, como j ocorreu no pas na crise de 2001, o famigerado apago. Alm
disso, o petrleo presente no territrio nacional no apropriado para o uso na fabricao de
combustveis, o que refora a dependncia brasileira por meio da necessidade constante de
importao desse recurso.
Todas essas questes representam restries ao desenvolvimento econmico do pas e,
por isso mesmo, tambm apresentam as possibilidades de sua superao. A busca pelas
energias renovveis a partir de uma poltica orientada para o desenvolvimento das tecnologias
de gerao e aplicao desse tipo de energia seria uma forma de aproveitar o potencial
brasileiro no campo de forma a consolidar a sustentabilidade do processo de desenvolvimento
econmico.
4.3.7.
51
4.4.
NDIA
Por fim, temos o caso do sistema indiano de inovao e sua poltica energtica. Aqui h
similaridades com relao ao caso brasileiro, principalmente na conformao do sistema
indiano de inovao, paralelamente a especificidades que moldam as prioridades da poltica
energtica indiana. necessrio levar em conta a recente ascenso da ndia no cenrio
mundial, assim como seu atual ciclo de crescimento econmico. Desde o ano de 1991, o pas
apresenta resultados positivos no campo econmico o que s veio a conhecer a desacelerao
com a crise de 2008, ainda assim, com uma rpida recuperao, voltando ao patamar de 5 a
6% ao ano.
A economia forte, no entanto, no se traduz em inovao tecnolgica apesar de a ndia
ser conhecida pelo pujante mercado de desenvolvimento de softwares. Quando foram
apresentados os indicadores, foi possvel observar que a ndia investe menos de 1% do seu
PIB em atividades de P&D, tem um nvel de emprego de pessoal de P&D bastante baixo (no
h nem sequer dados para todos os anos da srie histrica) e se encontra no mesmo patamar
que o Brasil em termos de pedidos de patentes. Ainda assim, apresenta um timo desempenho
em termos de publicaes de artigos cientficos e tcnicos, ultrapassando a China nesse
quesito.
Dessa forma, passaremos a uma descrio do funcionamento tanto do sistema nacional de
inovao indiano como de sua poltica energtica, buscando observar os gargalos que
impedem que a codificao e produo do conhecimento se convertam em resultados
concretos.
4.4.1.
52
India Governo
40%
India Empresas
30%
20%
10%
0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Tabela 6: Distribuio percentual dos dispndios em P&D da ndia, segundo setor de financiamento.
Fonte: MCTI. Elaborao do autor.
De acordo com a tabela 7, a participao do governo indiano nos gastos em P&D nunca
foi menor do que 60% do total dos investimentos em pesquisa. visvel que o crescimento
econmico indiano no trouxe consigo a preocupao com a construo da capacidade
inovadora indiana problema visvel quando comparamos o desempenho do pas com os
outros dois casos e mesmo vendo a discrepncia entre o gasto pblico em P&D e o gasto das
empresas no setor.
Em 2013, o governo indiano publicou uma nova poltica de inovao, onde se pode ver,
novamente, a preocupao com a construo de um ambiente propcio inovao por meio de
estmulos difusos e gerais. A poltica de inovao de 2013 se ocupa de medidas para atrair
investimentos e, no geral, delinear as aes a serem tomadas para se criar um ecossistema
inovador. Essas medidas incluem a paridade de gnero nos ambientes de cincia e tecnologia,
o aumento dos investimentos em P&D e a criao de mecanismos de facilitao entrada de
investimento estrangeiro em pesquisa, por exemplo. interessante ainda notar que um dos
princpios que orientam a tnica da poltica sintetizado na frase cincia, tecnologia e
inovao para o povo (NDIA, 2013), que representa a aposta do Estado indiano no
desenvolvimento tecnolgico como meio de superao de seus problemas sociais e
econmicos. Essa aposta conta com os efeitos do desenvolvimento tecnolgico sobre a
53
54
4.4.3.
4.4.4.
Poltica energtica
Como j dito, a ndia tem passado por um perodo de crescimento bastante acelerado e
isso tem impacto na estrutura energtica do pas. A baixa capacidade instalada e a
problemtica da eletrificao do territrio indiano tornam a oferta de energia insuficiente para
garantir a sustentabilidade do desenvolvimento indiano. Dessa forma, para a continuidade de
seus projetos poltico-econmicos, a Repblica da ndia depende das importaes de energia
55
4.4.5.
56
Figura 4: Evoluo da produo energtica indiana por fonte de enrgia, entre 1971 e 2013. Fonte:
International Energy Agency
4.4.6.
57
58
CONSIDERAES FINAIS
Aps a descrio dos sistemas nacionais e das polticas energticas, faz se necessria a
reflexo a respeito de alguns aspectos desses sistemas. possvel ver que, dentro da amostra
escolhida, h uma grande disparidade com relao aos resultados alcanados pelos diferentes
pases em seu esforo pela inovao, com a China tendo liderana clara em diversas das
mensuraes de resultados da inovao. A discrepncia observada fruto, principalmente, do
desenho do modelo de inovao, bem como da forma de atuao do Estado e de sua
coordenao estratgica com a iniciativa privada. Passaremos a uma reflexo a respeito da
atuao do Estado na promoo da tecnologia, da conexo entre o desenvolvimento
tecnolgico, o setor energtico e a acumulao de poder poltico e econmico e, por fim, a
respeito do papel da educao pblica dentro do processo de inovao.
Todos os pases estudados e descritos apresentaram, dentro de sua estrutura de governo, a
preocupao com a questo da inovao tecnolgica e, em maior ou menor grau, com a
transio para uma matriz energtica de baixo carbono, o que se v claramente refletido na
forma como estruturaram a governana desses temas. Brasil, ndia e China tem grande
potencial de desenvolvimento, mas ao mesmo tempo tambm apresentam restries graves a
um projeto que tenha esse objetivo. Essa condio fruto da construo poltica desses pases
e de sua insero econmica internacional, que molda inclusive a estrutura tecnolgica desses
pases, que s recentemente conseguiram acumular poder e capital suficiente para construir
comunidades epistmicas prprias e, mesmo assim, ainda tem alguma dificuldade para
avanar tecnologicamente. O ramo das energias renovveis, entre diversas outras razes, foi
escolhido para anlise por ser um campo onde esses atores possuem alguma vantagem, uma
vez que apresentam capacidade de desenvolver esse tipo de tecnologia que, alm disso, ainda
seria estratgico para os mesmos do ponto de vista da segurana energtica.
5.1.
59
fundamental est na forma adotada de interveno na economia, que pode buscar estimular os
mercados ao estabelecer uma rede de incentivos fiscais para as empresas e assim tornar a
atividade tecnolgica economicamente atrativa ou ento de forma mais direta, com a atuao
do estado na criao desses mercados. ndia e Brasil optam pelo primeiro modelo, com a
definio de estmulos por meio de sua legislao tributria e deixando os direcionamentos
estratgicos a serem definidos a nvel ministerial. O modelo chins um exemplo claro da
segunda via, uma vez que as instncias decisrias da China optaram antes pela criao de
mercados de tecnologia por meio da atrao de capital internacional e de acordo com um
direcionamento estratgico claro.
No se pode dizer que um modelo seja certamente melhor do que o outro por mais que
os indicadores paream sugerir tal concluso. Antes, o que diferencia os sistemas de inovao
adotados pelos Estados aqui estudados o claro alinhamento da poltica tecnolgica ao
direcionamento estratgico. A poltica tecnolgica um dos vetores que pode manter um
crescimento econmico sustentado e, assim, permitir a um pas as condies de projeo de
seu poder e manuteno de seu projeto de desenvolvimento com relativa autonomia. A ao
estatal no estmulo cincia e tecnologia importante no apenas para suprir as lacunas
deixadas pelo setor privado, mas tambm para construir os mercados necessrios a seus
objetivos estratgicos de longo prazo. Se uma poltica tecnolgica no tem tais objetivos em
sua formulao, ela fica limitada vontade e s variaes de humor dos mercados. China,
Brasil e ndia tem uma atuao estatal importante na construo de um ambiente inovador,
mas a principal diferena para os resultados a forma de atuao do Estado, que na China se
props uma determinada poltica para o desenvolvimento tecnolgico e consegue manter
seus princpios fundamentais no mdio-longo prazo. O caso brasileiro apresenta situao
diametralmente oposta, j que o ciclo da poltica de inovao coincide com o ciclo eleitoral e,
por isso, o planejamento de medidas e o estabelecimento de metas fica prejudicado pela
incerteza com relao continuidade dos programas (IPEA, 2013), assim como o espao de
tempo disponvel (quatro anos) pouco para implementar mudanas estruturais e ter os
resultados em termos de desenvolvimento tecnolgico. Alm disso, h a desconexo entre a
poltica de inovao e outros campos de poltica, o que prejudica a construo de uma
capacidade tecnolgica que possibilite a mudana na estrutura produtiva. No caso indiano,
existe determinada clareza com relao aos objetivos das polticas, mas ainda assim, elas no
60
61
62
desses centros nos acordos para a instalao de centros de pesquisa de firmas estrangeiras. Na
ndia, como visto, a educao entendida como uma infraestrutura facilitadora da inovao e
o indicador que reflete o engajamento em pesquisa da comunidade acadmica as
publicaes em peridicos internacionais apresentam um excelente desempenho
Assim, necessrio pensar a poltica de inovao em sua interseo em conjunto com
determinadas temticas transversais. O desenvolvimento tecnolgico encarado como um fim
em si mesmo pode gerar bons resultados, mas no ir produzir rupturas com as estruturas
econmicas consolidadas, inclusive atuar para refora-las. Alm disso, a atuao do Estado
na busca pelo desenvolvimento tecnolgico deve estar orientada de forma clara e racional
estratgia mais geral adotada por ele, de forma a possibilitar a sinergia dos esforos entre os
agentes pblicos e privados nos setores considerados estratgicos. Paralelamente a esses
outros dois, necessrio compreender que o sucesso da poltica de inovao tambm est
relacionado tambm a uma poltica educacional que permita o engajamento dos alunos em
atividades relacionadas produo de conhecimento, buscando trein-los para desempenhar a
profisso no ramo de pesquisa e desenvolvimento no futuro, mas tambm como parte do
esforo de adaptao do pas economia de conhecimento, por meio da construo de mode-obra qualificada.
63
6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Chinas
Energy
Policy
2012.
Disponvel
em:
http://english.gov.cn/archive/white_paper/2014/09/09/content_281474986284499.htm
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NDIA. Science, Technology and Innovation Policy 2013. Nova Dli, 2013. Disponvel
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64
65