Reflexiones sobre el uso de la categora

territorio. Poltica y derechos

Sofa Tiscornia*

Como han sealado ya varios autores, la categora territorio est de moda.1 Es de

uso comn en las ciencias sociales, en la administracin pblica, en el periodismo,
en la poltica y en el sentido comn. Y ello claro, no supone de suyo que se trate
de una herramienta precisa para el trabajo intelectual. Sin embargo, esa pluralidad
de significados habilita tambin hacer el ejercicio de plantearse preguntas sobre su
uso entre nosotros, as como de su fertilidad en relacin a asociarlo a la prctica
del derecho y la justicia.
En este breve artculo pensado como un ensayo, propongo dar cuenta de los
sentidos posibles de esta categora de anlisis como categora poltica segn nuestros
usos (e historia). Para ello relatar un corto anlisis de caso sobre una poltica pblica
en el territorio de las villas de emergencia de la Ciudad de Buenos Aires, para as
plantear algunos desafos que el uso del trmino, me parece, conlleva.
En primer lugar interesa plantear que un territorio es un espacio, un mbito,
que no tiene existencia por fuera de la historia local que lo ha constituido como
tal. Esto es, no se trata de una categora ontolgica asociada a la nocin de suelo
o de mero soporte de la vida humana o animal. El territorio es siempre un espacio
social y como tal adquiere forma antes que por su geografa por el carcter que
le imprimen quienes lo habitan en un perodo de tiempo. As, el territorio se va
constituyendo a travs de procesos histricos y, al usar la categora, debemos mirar
las diferentes formas en que los grupos sociales se identifican en l, lo producen,
lo disputan y fundamentalmente, las relaciones que en l establecen relaciones de
dominacin, de exclusin, de supremaca, y tambin de parentesco, de vecindad,
de trabajo, sin por ello olvidar las condiciones materiales que lo configuran.

* Antroploga, Directora del Equipo de Antropologa Poltica y Jurdica, Instituto de Ciencias

Antropolgicas, Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, y Directora del
Doctorado en Derechos Humanos, Universidad Nacional de Lans.
1
Benedetti, Alejandro, Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea, en:
Souto, Patricia (coordinadora), Territorio, lugar, paisaje. Prcticas y conceptos bsicos en geografa,
Buenos Aires, Editorial de la Facultad de Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 2011.

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Paralelamente, todo territorio puede pensarse tambin en diferentes escalas:

nacionales, regionales, provinciales, municipales, barriales. Y esas escalas son
tambin expresiones de procesos sociales. As, un Estado tiene jurisdiccin sobre
un territorio dado, pero tambin unas esquinas o un predio en un barrio pueden ser
calificadas o nombradas como territorio, siempre y cuando se est reconociendo que
en esos espacios hay grupos sociales que se identifican con ellos de una determinada
manera: hacen un uso territorial del espacio dndole un carcter singular. Siendo as,
un territorio est tambin configurado por diferentes temporalidades: la jurisdiccin
de un Estado sobre l puede cambiar e incluso en un mismo perodo temporal un
aparentemente mismo territorio puede ser ocupado y reivindicado como propio
por diferentes actores o grupos sociales.
Entiendo entonces que la categora de territorio, pese a sus diversos usos, connota
principalmente las relaciones de poder y los flujos de personas y bienes que en l
ocurren en procesos de apropiacin y modificacin del espacio.
Quizs sea til pensar en la categora de territorios nacionales en nuestra
historia para aclarar lo que quiero decir. Los territorios nacionales designaban
aquellas partes del pas habitadas por diferentes grupos indgenas y por lo tanto
con modos de habitar cualitativamente diferentes a las llamadas provincias. Los
territorios nacionales fueron los mrgenes del Estado nacional y como tales,
espacios en los que tuvieron lugar procesos profundamente desterritorilizadores
para aquellos grupos, a travs de las campaas militares del siglo XIX: campaas de
exterminio, sumisin, dispersin y deportacin y traslado a otras localidades, todas
prcticas de disciplinamiento y violencia explcita.2 Estos procesos de integracin
de los mrgenes del Estado nacional instalaron un espacio de excepcin en el que
permanentemente se defina y redefina el lmite entre un nosotros (blancos, criollos,
colonos) y un ellos (indgenas) y en el que la violencia explcita y/o burocrtica fue
un eje clave que dio forma y significado a esos procesos. En ese complejo perodo
histrico, la presencia indgena representaba la amenaza a la integracin de la Nacin
as como el retraso de un proceso civilizatorio deseado por las elites gobernantes.
Pero al mismo tiempo, esa forma de ocupacin de los territorios nacionales de
construccin de la Nacin hasta convertirlos en provincias, al tiempo que acall y
2
Sobre estos procesos investigados por la antropologa y la historia entre otros: Bohoslavsky,
Ernesto y Soprano, Germn, Un Estado con rostro humano. Funcionarios e instituciones estatales
en Argentina (de 1880 a la actualidad), Buenos Aires, Universidad Nacional de General Sarmiento y
Prometeo Libros, 2010; Briones, Claudia y Carrasco, Morita, Pacta Sunt Servanda. Capitulaciones,
Convenios y Tratados con Indgenas en Pampa y Patagonia (Argentina 1742-1878), documento
N 29, Buenos Aires, Iwgia, 2000; Briones, Claudia y Delrio, Walter, Patria s, Colonias tambin.
Estrategias diferenciales de radicacin de indgenas en Pampa y Patagonia (1885-1900), en:
Teruel, Ana, Lacarrieu, Mnica y Jerez, Omar (Comps.), Fronteras, ciudades y estados, Tomo I,
Crdoba, Alcin Editora, 2002; Escolar, Diego, Los dones tnicos de la Nacin. Identidades huarpe
y modos de produccin de soberana en Argentina, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2007.

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ocult formas anteriores indgenas de habitacin del territorio, no supuso una

ocupacin homognea y normalizante. Antes bien, la memoria de las resistencias
y de los despojos se conservan y se actualizan hoy de formas diversas.
Por una parte, se reconocen en las actuales demandas por la tierra y por el
reconocimiento de derechos de parte de diferentes grupos indgenas. Por otra,
salen a la luz pblica a travs de las serias y fundadas investigaciones histricas
y etnogrficas sobre el funcionamiento de las burocracias estatales policas y
justicia en los territorios nacionales, dando cuenta de procesos de disputa poltica
e ideolgica en aquellos territorios, de gran profundidad histrica, an no concluidos
y todava en marcha.
Me parece que entre nosotros, en los usos cotidianos y bastante heterclitos de
la categora, queda un residuo de significacin de las formas de apropiacin, lucha y
demandas que ocurrieron en los llamados territorios nacionales. Es mi hiptesis que
no pretendo demostrar acabadamente en este cortsimo ensayo que es ese residuo
de significacin el que alimenta buena parte de su uso actual como categora poltica.
Es comn escuchar: es necesario el trabajo territorial; hay que pensar/
implementar polticas territoriales; tal grupo tiene dominio del territorio; el acceso
a la justicia (y a la salud, la educacin, etc.) debe llegar al territorio; y as. En todos
estos ejemplos, territorio representa para quien lo menta el reconocimiento de un
espacio social que merece y/o demanda un tipo de intervencin particular porque de
alguna manera se trata de un espacio en el que la soberana del Estado, del grupo
poltico, de los derechos, del grupo social dominante no est asegurada, antes bien,
est en un proceso de disputa y definicin. Quiero decir, territorio es una categora
cuyo significado est asociado a la intervencin para la modificacin de lo que en
l ocurre (as, intervenciones civilizatorias, pacificadoras, violentas, no importa el
valor de la misma, sino quienes y cmo la implementan y/o las demandan).
Voy entonces a resumir un caso de poltica territorial que puede ayudar a
esclarecer lo que estoy planteando.
Quiero referirme a lo que fue la creacin y puesta en funcionamiento del Cuerpo
de Polica Barrial, en algunas villas de emergencia de la Ciudad de Buenos Aires,
en el ao 2012.3 Mucho ha cambiado ese Cuerpo desde entonces, pero me interesa
recuperar ac lo que entiendo fueron las premisas con las que fue creado. Me
interesa porque aquellas premisas estn fuertemente ligadas a lo que podemos llamar
polticas en el territorio, acepcin que para funcionarios, militantes barriales y
sociales tiene caractersticas particulares.
Ello as, en primer lugar, porque fue imaginada y organizada para trabajar en
territorios populares, en esos barrios populares que son las villas miseria. Como
su nombre lo describe, son los territorios ms pobres de la ciudad.
3

Ver: www.minseg.gob.ar

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En segundo lugar, porque en estos territorios populares la relacin con la polica,

o mejor, con las comisaras y las brigadas, ha sido en los ltimos cuarenta aos
una relacin de hostilidad, hostigamiento y violencia. Y digo con las comisaras
y con las brigadas, y no con la polica, porque la polica, as sencillo, representa
otras cosas para los habitantes del barrio: por un lado, puede ser un vecino ms,
un pariente, un amigo, y por otro, son tambin los protagonistas de una demanda
popular: la demanda de un representante del Estado, con autoridad, que intervenga
en los conflictos, que controle la violencia y las redes del delito. Que imponga un
orden compartido por los pobladores.
Y en tercer lugar, porque en estos barrios la presencia del Estado es diferente a
como es en otras zonas de la ciudad: se puede coincidir que la vida cotidiana de la
gente es mucho ms autogestiva que en otros barrios. Quienes no vivimos en las
villas salimos de nuestra casa con luz, gas, calefaccin, porteros, veredas y muy
posiblemente un polica en la esquina y casi ningn conocimiento acerca de quin
vive en el cuarto piso o en la manzana de al lado y tenemos el Estado al alcance
de la mano: la escuela, el sanatorio, la universidad, las oficinas del Estado, los
tribunales, una comisara relativamente amable, el CGP y as.
En las villas el Estado llega de otra forma: no es estable, no est siempre ah.
Entra y se va casi continuamente. A veces, de modo guerrero: una razzia, un violento
allanamiento, topadoras que arrasan viviendas; otros, de modo ms amigable:
polticas pblicas de vivienda, de salud, de educacin, de asistencia jurdica, etc.
A veces, los que viven en esos territorios, salen y le arrancan al Estado lo que
necesitan a fuerza de demandas, cortes y piquetes. Pero esa es la relacin. En algn
sentido, estos territorios son tambin mrgenes del Estado o mejor expresado, de
los Estados (nacional, provincial, municipal). No hay ejercicio pleno de jurisdiccin
pero al mismo tiempo estn atravesados por la accin poltica y las burocracias
estatales y por diferentes memorias de ocupacin y resistencia.
Tambin las relaciones entre la gente que ah vive es diferente: la mayora se
conoce, todos conocen las historia de cada familia, en qu andan, qu han hecho, a
qu grupo pertenece, a que banda, a qu club, si estuvo preso, si el padre lo estuvo,
si el abuelo, qu tragedia vivi, de quin es hijo. Conocen la historia del barrio, lo
que les pas, quin los humill, quin no. Quin los usa, quin no.
De esta corta descripcin, imaginar que estos territorios puedan tener una polica
igual a la que hay en Palermo o en Devoto, es un disparate. Sin embargo, hasta ahora
ha sido as. Trabajar sobre esa distincin fue la diferencia con la que se pens ese
nuevo Cuerpo policial. Para esa innovacin, los desafos de la formacin policial
fueron particulares. Por ello, en aquel entonces el Ministerio de Seguridad decidi
actuar con una concepcin de la seguridad ciudadana como derecho humano,
diferencindose del paradigma para el que los territorios populares y las villas en
particular, son la causa, el foco y el nido del desorden y la criminalidad.
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Hubo entonces, en primer lugar, un contundente reconocimiento de la desigual

distribucin de los recursos policiales, en perjuicio de los sectores populares. Se
comprendi la particular situacin de vulnerabilidad de estas poblaciones frente a la
violencia sea esta institucional, de tramas delictivas, por conflictos interpersonales.
Este entendimiento hizo que se reconociera a esta poblacin como sujetos de
derecho antes que como los sospechosos de siempre. En segundo lugar, se propone
la recuperacin del espacio pblico, pero pensando en una concepcin no elitista,
no palermitana del espacio pblico, sino como un espacio pblico diferente: un
territorio sin veredas ni edificios pblicos convencionales, sino como espacio de
circulacin cotidiana y tambin de conflictos vecinales que deben ser comprendidos
en su particularidad, en su color local y ser as tolerados al tiempo que pacificados.
Por eso, en estas condiciones, la polica tuvo que construir confianza y autoridad,
pero no a travs de la fuerza y la violencia, sino de la convivencia y el conocimiento
de la poblacin. Por ello, en su creacin el Cuerpo recibi una formacin diferente.
Para la primera camada, hubo de parte del Ministerio de Seguridad, una seleccin
rigurosa: entrevistas, perfil y algo novedoso, se trataba de una eleccin voluntaria.
Un destino voluntario. Interesante: un polica poda elegir su destino y una vez
elegido, claro, los superiores evaluaban su aptitud. Elegir el destino no es poca
cosa en la polica. Supone autonoma, construccin de identidad y, tambin, me
parece, de futura autoridad. No se est donde se est por delegacin solamente, sino
porque lo ha elegido. Tanto como han elegido ser policas. Luego, en las siguientes
camadas, esto cambi.4
La instruccin estuvo planificada para que los policas incorporasen criterios
de actuacin y de resolucin de conflictos acordes con ciertos principios y valores
de derechos humanos. Pero no de valores y principios abstractos. No la letra de los
derechos humanos, no su recitado, sino la prctica. Por ejemplo, el entrenamiento
concreto, con casos, con ejercicios, del uso progresivo de la fuerza, del respeto por
la vida por la vida propia y de los otros, el respeto por la diferencia cultural, la
capacidad de identificar y proteger a las personas ms vulnerables. Lo que supona
una construccin de autoridad no basada solamente en el uso de la fuerza sino en
el adiestramiento del cuerpo, de la persona, de forma que la vuelva capaz de actuar
con firmeza y con destreza ante situaciones verosmiles: cmo construir autoridad
frente a adolescentes en estos barrios? Cmo manejar una provocacin, un desafo,
una invitacin a pararse de manos? Cmo hacer una detencin y al mismo tiempo
contener a los vecinos? Cmo intervenir ante casos de violencia familiar? Cmo
desarticular el flujo de la trama de la venta y el consumo de drogas cotidiano?
Y para que este tipo de entrenamiento singular sea posible, a su vez se propuso
tener muy en cuenta los derechos de los policas, esto es, que estn protegidos en los
4

Fueron ponderadas razones operativas por sobre la eleccin de este particular destino.

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territorios y para ello la ocupacin del territorio se haca caminando en trinomios,

tres hombres y mujeres, que podan comunicarse entre s cuando fuese necesario,
que sepan que pueden ser muchos compaeros si la situacin lo exige.
La capacitacin se arm sobre dos ejes, por un lado, entrenamiento y tcnicas
policiales, por otro charlas y debates con referentes sociales y con funcionarios
del Ministerio. El entrenamiento y las tcnicas proponan recuperar la disciplina
y las habilidades policiales: desde el manejo de la tonfa como defensa, el
reentrenamiento en el manejo de las armas hasta las tcnicas de disuasin y
mediacin de los conflictos. Las charlas y debates tenan como objetivo el
conocimiento del barrio y el tratamiento de los problemas cotidianos: la situacin
de los jvenes consumidores, la violencia familiar, la historia de cada barrio, a
qu oficina del Estado recurrir en cada caso.
Claro que las capacitaciones no fueron pacficas. Ningn cambio dentro de
una antigua institucin con viejas y acendradas normas y costumbres como la
Polica Federal es sencilla o se resuelve al margen de resistencias y enconos. Por
ello ha sido valioso el rol de los instructores hombres y mujeres experimentados
y comprometidos creando mstica y espritu de cuerpo an en deficientes
condiciones. An cuando no siempre contaron con la infraestructura necesaria,
con los instrumentos idneos. Pero contaron s, con eso que llaman la mstica,
que es lo que, en buena medida, hace nacer un Cuerpo y no solo una especialidad
profesional. Por eso, y ya en el barrio, uno de los oficiales del Cuerpo deca, con
acierto: nosotros somos la evolucin del polica de la esquina. Interesante afirmacin
que era un desafo y una promesa.
Porque, quin era ese mtico polica de la esquina? De aquellas tambin
mticas esquinas. Es interesante que en estos aos esas esquinas donde las leyendas
populares situaban otrora al polica amigable, han sido ocupadas hoy por los pibes
que representan como el tambin mtico el desorden y el peligro en el barrio. En
los dorados aos de existencia del polica de la esquina ste conviva con el malevo.
Se reconocan diferentes, a veces enemigos, pero se respetaban. Se respetaban,
entre otras cuestiones, porque se reconocan tambin como parte del campo
popular. Compartan cdigos y costumbres. Porque como dice la historiadora
Lila Caimari la ley no era un tpico fuerte en el imaginario policial, pero si lo
era el orden. Pero un orden que favoreca a los dbiles y desposedos: el humilde
trabajador, los ancianos, las madres, los enfermos, los nios. Un orden que inclua
una identificacin de clase. Y por ello, an sin restarle crtica alguna a la polica
como represin y violencia que sin duda la hubo en ese tiempo mtico prevaleci
la leyenda del polica de la esquina.
Hoy en cambio, no convivira el malevo y el polica, como no conviven los
pibes de la esquina y los policas. Y es cierto que hoy la historia es otra y ha pasado
mucha agua, por no decir mucha sangre bajo los puentes.
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Por eso la formacin, el entrenamiento y el trabajo de ese nuevo Cuerpo no

propona restaurar la vieja polica de la esquina, sera otra porque otras son las
esquinas pero propona dar nueva vida a una de las caras del poder de polica que,
en estos ltimos aos, es quizs la ms olvidada por la institucin y por el poder
poltico. Me refiero obviamente no a la faz guerrera y violenta, sino a la pacificadora
y modeladora de costumbres. Las policas, a diferencia de otras fuerzas de seguridad,
tiene su origen en una multiplicidad de reas de intervencin, heredera de aquellas
funciones decimonnicas del buen gobierno y la prosperidad pblica. Por eso, el
poder de polica se nutre tambin de fuentes muy diversas a las militares, por eso fue
importante replantear esa relacin policial en los territorios pobres, articulndola con
los mltiples recursos del Estado que esos mismos barrios demandan con derecho.
Hasta la creacin y formacin del Cuerpo, la polica no caminaba el barrio, la
comisara no entraba en el barrio, salvo, de la forma en que un vecino hijo de quinteros
bolivianos les reprochaba, les deca a unos agentes: ustedes no trabajan ac, solo
vienen a cosechar, esta es su quinta. Y nadie duda de qu se trataba la cosecha
Por eso, se comenz por cuestiones aparentemente nimias pero capaces
de restablecer un nuevo orden. Caminar el barrio, en trinomios. Aguantar los
insultos y las provocaciones pero tambin recibir los saludos, las invitaciones y el
agradecimiento. Gestionar la circulacin de las personas en el espacio pblico del
barrio: impedir el cobro de peaje a los vecinos esa apropiacin de los territorios
delimitados por la entrada y salida de la villa en que grupitos de adolescentes
exiga dinero o bienes para transitar , pero impedirlo no por la violencia ni las
detenciones arbitrarias, sino por la presencia y el respeto. Ser reconocido por los
pibes, y tambin por los consumidores, no como quien va de caza o de cosecha, sino
como quien impone relaciones pacficas y autoridad estatal. Conocer a la gente, a
los vecinos, a los referentes, mantener comunicacin fluida con funcionarios del
Estado. Pequeas acciones impensables antes de la existencia del Cuerpo: maestros
y directores de las escuelas a las que concurren los chicos del barrio, recorriendo
el territorio pasillos y la villa toda con policas del Cuerpo.
Claro que tambin hubo conflictos. Porque cada barrio tiene tambin su historia
con la polica, sus rencores y sus cuentas pendientes. Y porque los barrios no son
homogneos, tienen graves problemas y serias demandas. Pero hubo tambin
aceptacin y ponderacin por la recuperacin del espacio pblico que esta singular
presencia policial signific.
Por eso y para cerrar el caso, quiero referirme a una escena que muchos han
narrado como paradjica. Y es la escena de lo que sucede cuando la polica detiene a
un chico porque ha cometido un delito, porque los vecinos demandan muchas veces
esa detencin. Sin embargo, cuando ello ocurre, cuando actan deteniendo, una
parte importante del barrio sale en defensa activa y a veces violenta del detenido.
Sin embargo creo que la situacin no es paradjica, no es contradictoria. La
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situacin forma parte de la historia local, de las historias locales, y por eso en estos
barrios es importantes que los policas tengan oficio de lugar, conocimiento del
territorio y respeto por los derechos. Porque ese chico o esa persona que detienen,
que es denunciado porque ya no puede ser contenido por el barrio o la familia,
es tambin y al mismo tiempo, el familiar de, el vecino de, el hijo de, no es un
cualquiera, pertenece a un grupo, una familia, una cuadra, un territorio que le es
propio y que saldr en su defensa.
En el barrio saldrn en su defensa porque la experiencia les ha enseado hasta
el hartazgo lo que seguramente pasar con esa persona en la comisara, en los
tribunales, en la crcel: ser sometido a golpes, humillaciones y maltrato. Y eso no
puede ser permitido. Por eso la demanda que parece imposible: demanda de una
autoridad que se imponga pero con respeto, que pacifique pero sin humillacin,
que restaure un orden, pero un orden con cdigos comunes, de comunidad, no de
segregacin, golpes y desprecio. Una justicia sin discriminacin ni maltrato.
Esta escena repetida me parece que mucho dice no slo de la polica que se demanda,
sino tambin de los modos de hacer justicia que se demanda en estos territorios.
Las premisas con las que fue creado el Cuerpo de Polica Barrial no estn hoy
vigentes de la misma forma. Muchas de las viejas prcticas para las que las villas
miserias son territorios de ocupacin y ejercicio de la violencia, siguen presentes.
Quizs podamos decir que es tambin el sentido del ejercicio de la soberana del
Estado lo que est en disputa: como incorporar esos territorios que son el Estado
pero son tambin sus mrgenes al mundo del derecho y la inclusin social que ello
implica?. La creacin y puesta en funcionamiento del CPB fue un modo de probarlo
y an se est ajustando. Otras iniciativas entre muchas como el Programa de
Acceso Comunitario a la Justicia (ATAJO) tambin recorren caminos similares hoy.
Por eso, reflexionar sobre el uso de la categora territorio tan en boga y quizs
restaurarle su fuerte contenido poltico, como zona de disputa por los derechos hoy,
de demanda de una intervencin pacfica del Estado para restaurar un horizonte de
inclusin social igualitaria, no deja de ser un ejercicio provocador.

Bibliografa
Benedetti, Alejandro, Territorio: concepto integrador de la geografa contempornea, en: Souto, Patricia (coordinadora), Territorio, lugar, paisaje. Prcticas
y conceptos bsicos en geografa, Buenos Aires, Editorial de la Facultad de
Filosofa y Letras, Universidad de Buenos Aires, 2011.

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Teruel, Ana, Lacarrieu, Mnica y Jerez, Omar (Comps.), Fronteras, ciudades y
estados, Tomo I, Crdoba, Alcin Editora, 2002.
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produccin de soberana en Argentina, Buenos Aires, Prometeo Libros, 2007.

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