MPLEO Y DESARROLLO ECONOMI

GRUPO:

JOSE LAINEZ
BLANCA OCHOA
GINNA URBINAS

FECHA:

01 DE MARZO

20011217
20011214
20011214

INTRODUCCION
En este trabajo, analizamos el concepto de las Zonas de Empleo y Desarrollo
Econmico en sus diferentes funciones, que con la LEY ORGANICA DE LAS ZONAS
DE EMPLEO Y DESARROLLO ECONOMICO y regulados en la jerarqua normativa
siguiente:
La Constitucin de la Republica en lo que sea aplicable;
Los tratados internacionales celebrados por el Estado de Honduras en lo que
sean aplicables;
La presente Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico
( ZEDE);
Las leyes sealadas en las disposiciones finales de la presente Ley Orgnica; y,
La normativa interna emanada de las autoridades de las Zonas de Empleo y
Desarrollo Econmico incorporada por las mismas.1
Incitan al desarrollo de sectores estratgicos productivos mediante la tecnologa y la
innovacin empresarial consiguiendo fomentar y crear un avance productivo y
desarrollo de las regiones del pas en todos los mbitos.
El Gobierno de Honduras con la intencin de atraer nuevas inversiones nacionales y
extranjeras, con la finalidad de crear fuentes de empleo que garanticen oportunidades de
desarrollo en los sectores de salud, educacin, infraestructura, seguridad pblica, entre
otros , para mejorar las condiciones de vida de la poblacin hondurea.

HISTORIA DE LAS CIUDADES MODELO , REGIMENES

ESPECIALES DE DESARROLLO (RED) O ZEDE
1 Art. 8 Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

El concepto de ciudades modelo es dado a conocer al mundo en Singapur, en abril de

1999 la Conferencia Mundial sobre Ciudades Modelo, Sin embargo, en Amrica Latina
se comienza a hablar de este modelo durante las dictaduras militares, en Brasil la ciudad
de Curitiba emprende en esa poca, un proceso de planificacin urbanstica que le
permitira llegar en el nuevo siglo a calificar internacionalmente como una ciudad
modelo; su base econmica la constituye la industria metal-mecnica, por lo que su
ciudad es vendida como una ciudad ecolgica con un sello de originalidad que
determina su valor real.
En el continente asitico surgen los denominados Tigres Asiticos, entre ellos Hong
Kong, Taiwn, Corea del Sur y Singapur, que tambin son modelos de desarrollo
industrial, pues abandonan la produccin en el campo y se concentran en la generacin
de bienes y servicios de alta tecnologa.
Singapur, por ejemplo, ahora es una ciudad-estado que ha florecido en medio de
gobiernos autoritarios, pero bajo el amparo de los inversionistas de multinacionales de
la industria electro-electrodomsticos. Aqu, como en los otros pases, proliferan los
parques industriales bajo un concepto urbanstico planificado en el que el gobierno cede
grandes extensiones de terreno a inversionistas privados que operan fbricas
ensambladoras de bienes con alta tecnologa y con un concepto innovador de
preservacin de reas verdes y reciclaje de residuos, con el fin de garantizar las buenas
prcticas y la calidad de vida de los que habitan en sus pequeas ciudades.
Se trata de ciudades urbansticamente planificadas, incluyen proyectos habitacionales,
parques de recreacin, escuelas, centros de investigacin, colegios, universidades,
hospitales, transporte colectivo y oficinas administrativas que actan con autonoma.
Estas ciudades modelos son promovidas por organismos multilaterales de crdito,
entre los que figuran el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, bajo
el concepto de buenas prcticas de convivencia social.

Los gobiernos deben ceder a los inversionistas, el uso de grandes extensiones de terreno
que pueden ser utilizadas de forma inmediata o a futuro, pero eso ya sucede
actualmente en el pas con la adjudicacin de reas adicionales, a organizaciones
campesinas o a terratenientes a quienes se les permite utilizar sobre techos de tierras
nacionales hasta 500 manzanas por organizacin, o a empresas agrcolas que hacen un
uso eficiente de la tierra. La diferencia con una ciudad modelo es que el concepto es
global, tienen acceso ilimitado a otros recursos naturales de la zona y el gobierno debe
proporcionarles la infraestructura fsica necesaria para sus operaciones, la cual incluye

servicios bsicos, carreteras, puertos y aeropuertos, que garanticen el trnsito seguro de

bienes y servicios. Disponen adems de incentivos fiscales y mano de obra barata, cuya
capacitacin es responsabilidad del Estado, en funcin de los requerimientos exigidos
por la industria a desarrollar, lo cual le puede resultar muy oneroso al pas.
Por otra parte, las leyes bajo las que operan lindan en el autoritarismo bajo el disfraz de
buenas prcticas de convivencia social, mientras que en la periferia de esas ciudades
los habitantes continan viviendo en situacin de pobreza, bajo la ilusin de alcanzar un
da esa calidad de vida que gozan sus vecinos. Como su normativa es rgida no
admite rplicas, por eso han florecido en gobiernos dictatoriales.

ANTECEDENTES HISTORICOS EN HONDURAS SOBRE

ZEDE
Desde el xito alcanzado por la Repblica Popular de China adecuando su Constitucin
en el ao de 1950 para concesionar el territorio insular de Hong Kong y convertirlo en
un protectorado britnico, y la fundacin posterior de 14 ciudades modelos ms,
muchos son los estadistas y jefes de Estado del mundo, que han soado y se
han inspirado en adoptar un modelo de emporio de desarrollo de rpido crecimiento,
que ha sacado de la pobreza a cientos de millones de personas que habitan esas zonas.
Si bien es cierto que en Amrica Latina los ejemplos no son muy abundantes, los pocos
que se han creado son en la actualidad un complemento importantsimo y muy
significativo en el crecimiento econmico y desarrollo social, que se registra en esas
naciones. La propuesta para incentivar la creacin de zonas de rpido crecimiento y
desarrollo Econmico o Regiones Especiales de Desarrollo (RED) o Zonas de Empleo y
Desarrollo Econmico (ZEDE), empieza a tomar forma con la llegada a Honduras del
economista estadounidense Paul Romer, quien tambin es un prestigioso acadmico de
la universidad estadounidense de Stanford, que en la actualidad aplica sus teoras en el
continente africano. Romer explic a la prensa nacional y extranjera, durante su visita al
Poder Legislativo hondureo, que las ZEDE son un modelo extremo de autonoma
o regin administrativa especial, en la que participan otros pases en la administracin y
desarrollo.
La Repblica de Honduras, dirigida ahora por una nueva clase poltica, ha empezado a
soar tambin con dejar una patria nueva, ms prospera y con una mejor redistribucin
de riqueza para las generaciones de los prximos 20 aos. Es as como el presidente del
Congreso Nacional en su momento, el Abogado Juan Orlando Hernndez, realizo
intensas jornadas de socializacin con diversos sectores de la sociedad civil y
empresarial, para articular toda una frmula que facilite al pas, atraer la inversin
nacional y extranjera que impulse rpidamente un sistema de desarrollo econmico, en
los territorios que se concesionen y ciudades aledaas.

El modelo de zonas de rpido crecimiento y desarrollo o Regiones Especiales de

Desarrollo(RED) que aprob esta semana casi por unanimidad el pleno del Congreso
Nacional, reformando los artculos 304 y 329 de la Constitucin, cont con el aporte de
valiosas ideas por parte de los miembros del Consejo Hondureo de la Empresa Privada
(COHEP) y la Cmara de Comercio e Industrias de Tegucigalpa (CCIT), quienes
despus de haber escuchado las explcitas exposiciones del diputado presidente y del
grupo de asesores tcnicos, decidieron expresar pblicamente su adhesin y apoyo
irrestricto a la ambiciosa iniciativa.
El decreto lo aprob la mayora de los 128 diputados de cinco partidos polticos. A
grandes rasgos, la fundacin de Ciudades Modelo se basa en zonas autnomas con
territorios regulados bajo una Carta Constitutiva o Ley General por la cual se administra
el territorio y que se fundamenta en la libertad de comercio, la defensa de los derechos
individuales y la proteccin de la propiedad privada. Estas cartas, varan de acuerdo a
los intereses de los ciudadanos de las Ciudades Modelos y el espectro de intervencin
gubernamental y el sistema de gobierno que regula la misma vara.
As, algunos ejemplos de territorios semiautnomos y autnomos que han existido son
la ciudad de Lbeck, Dubai, Hong Kong, Singapur, Ads Abeba, ms de 100 ciudades
en el estado de California, entro otros ejemplos clebres. La libertad econmica y la
independencia del gobierno central ya ha sido experimentada en Centro Amrica con
resultados muy exitosos. Desde 1914 el Canal de Panam ha sido gobernado con
independencia del gobierno central panameo y en los ltimos aos se han generado
ms de 45,000 millones de dlares en concepto de peaje. El territorio de Canal ser
ampliado para poder suplir la demanda de 40% ms mercancas de las actuales en las
vas martimas que unen el Atlntico con el Pacfico.

QUE SON LAS ZEDE EN HONDURAS?

Las ZEDE tienen personalidad jurdica y estn autorizadas a establecer sus propias
polticas y normativas, con el propsito crear condiciones que permitan al pas la
insercin en los mercados mundiales bajo reglas altamente competitivas y estables.
Las ZEDE podrn crearse con el objetivo de desarrollar:
- Centros Financieros Nacionales o Internacionales
- Centros Logsticos Internacionales,
- Ciudades autnomas,
- Cortes Comerciales Internacionales,

 - Distritos Especiales de Inversin,

- Distritos Energticos Renovables,
- Zonas Econmicas Especiales,
- Zonas sujetas a un Sistema Jurdico Especial,
- Zonas Agroindustriales Especiales,
- Zonas Tursticas Especiales,
- Zonas Mineras Sociales,
- Zonas Forestales Sociales
- Cualquier otro rgimen especial que incluya una combinacin de varios de
estos regmenes para procurar el desarrollo de las inversiones bajo modelos
incluyentes.2
Las ZEDE gozan de autonoma funcional y administrativa que incluye las funciones,
facultades y obligaciones que la Constitucin y las leyes le confieren a los municipios.
Contarn con tribunales autnomos e independientes con competencia exclusiva en las
mismas, los que podrn adoptar sistemas o tradiciones jurdicas de otras partes del
mundo, debiendo garantizar los principios constitucionales de proteccin a los
Derechos Humanos.3
Los actos y contratos que se celebren o emitan dentro de la ZEDE, tienen plena
vigencia en el resto del pas y en el extranjero de conformidad a los estatutos de
reciprocidad. As mismo, podrn establecer obligaciones dentro y fuera del pas,
aclarando que el estado de Honduras no servir de aval, es decir, que no es responsable
en ninguna forma de las deudas o compromisos financieros que sean adquiridos.
Las ZEDE tendrn la libertad de adoptar las mejores prcticas que consideren
adecuadas para lograr cumplir con el objetivo de lograr el desarrollo y atraer las
inversiones y talentos nacionales e internacionales.
Las ZEDE estn obligadas a publicar su normativa interna por los mecanismos que
ellos mismos determinen, exceptuando en aquellos casos que la normativa deba ser

2 Art. 2 - Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

3

Art. 3- Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

aprobada por el Congreso, donde tambin debern publicarla en el Diario Oficial La

Gaceta.
La Normativa que regir las ZEDE, tendr la siguiente jerarqua
- La Constitucin de la Repblica
- Los tratados internacionales en lo que sean aplicables;
- El Presente Ley Orgnica de las ZEDE;
- Las leyes nacionales aplicables
- La normativa interna emanada de las autoridades de las ZEDE o incorporada
por las mismas.

QU SE ESTABLECE RESPECTO DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y DEBERES DE LOS RESIDENTES?
Todas las personas en las ZEDE son iguales en derechos y obligaciones, sin
discriminacin de ninguna naturaleza y tendrn la obligacin de respetar a sus
semejantes, a la sociedad, a la humanidad, conforme a la legislacin aplicable.
Para tal efecto se podrn establecer convenios de convivencia ciudadana con las
personas que libremente deseen habitar o residir en su jurisdiccin. As mismo, estarn
obligadas a crear espacios pblicos con las condiciones necesarias para que los
residentes se manifiesten pacficamente en defensa de sus derechos sin afectar en
ninguna forma los derechos de terceros. Las ZEDE deben garantizar en todo momento
la continuidad de los servicios pblicos y el uso de las vas y medios de comunicacin. 4

QU JURISDICCIN APLICA PARA LA RESOLUCIN DE

DISPUTAS Y SEGURIDAD INTERNA?
Las ZEDE estn sujetas a una jurisdiccin especial y contarn con tribunales autnomos
e independientes con competencia exclusiva en todas las instancias sobre las materias
que no estn sujetas a arbitraje obligatorio. Los mismos sern creados por el Poder
Judicial por medio del Consejo de la Judicatura a propuesta del Secretario Tcnico y
operarn bajo la tradicin de derecho comn o anglosajn (common law).
Quienes habiten u operen en una de estas zonas podrn pactar contractualmente el
sometimiento a una jurisdiccin arbitral o judicial diferente a la de las ZEDE.
4 Art. 9

Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

Las ZEDE contarn con un Tribunal de Proteccin de los Derechos Individuales, para
amparar a sus habitantes contra las violaciones a sus Derechos Fundamentales. Estar
integrado por cuantas personas decida el Comit de Adopcin de Mejores Prcticas. Las
ZEDE sern responsables de resarcir las indemnizaciones a las que eventualmente sea
condenado el Estado de Honduras por las violaciones ocurridas dentro de su
jurisdiccin y a acatar recomendaciones y medidas precautorias o disposiciones
dictadas por los organismos internacionales de Derechos Humanos.5
Las ZEDE deben hacer uso del arbitraje obligatorio para todos los asuntos de carcter
contractual o patrimonial. Se exceptan de esta disposicin las materias penal, de niez
y adolescencia.
Las ZEDE debern crear los mecanismos de asistencia legal necesarios para garantizar
la igualdad de acceso de aquellas personas que carezcan de los medios econmicos para
ejercer sus derechos, incluyendo aquellas instancias sujetas a arbitraje obligatorio.
Las ZEDE deben establecer sus propios rganos de seguridad interna con competencia
exclusiva en la zona, incluyendo su propia polica, rganos de persecucin penal y
sistema penitenciario.

CMO SE ADMINISTRA LA ECONOMA Y LAS

FINANZAS EN LAS ZEDE?
Las ZEDE tienen un rgimen financiero independiente, estn autorizadas a utilizar sus
ingresos financieros exclusivamente para sus propios fines y transferirn recursos a las
autoridades del resto del pas en la forma en que seale esta Ley.
Las ZEDE podrn reconocer ttulos de propiedad sobre bienes inmuebles, en reas
urbanas que cuenten con infraestructura propia.
La propiedad del suelo donde estn asentadas las ZEDE creadas en zonas de baja
densidad poblacional deber pasar gradualmente a ser propiedad del Estado y ser
administrada en su nombre por las ZEDE. Cuando esto ocurra, la ZEDE podr
expropiar previa indemnizacin a los propietarios de las mismas. El justiprecio ser
determinado en base a los valores referenciales de mercado de bienes de igual calidad
que se encuentren fuera de esa jurisdiccin.
Todos los inmuebles comprendidos dentro del mbito espacial de competencia de la
ZEDE pueden ser incorporados al rgimen por expropiacin, compra o asociacin con
propietarios interesados en ser parte de los mismos. En caso de presentarse oposicin a
5 Art. 11 -

Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

la venta o asociacin, el gobierno de la ZEDE podr expropiar el inmueble consignando

el valor del mismo. Podrn expropiarse por causa de utilidad o necesidad pblica de los
bienes que consideren necesarios para el desarrollo o expansin de las mismas. La
oposicin al justiprecio que se determine debe hacerse por medio de arbitraje y no
podrn imponerse medidas precautorias que impidan o detengan el proceso de
expropiacin.
Las ZEDE deben contar con un rgimen fiscal independiente y deben orientarse por una
poltica de bajos impuestos. La recaudacin de tributos es potestativa de las ZEDE y
deber realizarse de acuerdo a las reglas fijadas en este Ley Orgnica. Su rgimen fiscal
podr estar constituido por uno, varios o la totalidad de los siguientes componentes
segn lo decida el Comit de Adopcin de Mejores Prcticas:
1. Los impuestos sobre la renta a las personas naturales nunca podrn ser superiores al
doce por ciento (12%).
2. Los impuestos sobre la renta a las personas jurdicas nunca podrn ser superiores al
diecisis por ciento (16%).
3. El impuesto sobre valor agregado no podr ser superior al cinco por ciento (5%).
4. Un impuesto a la propiedad de la tierra en desuso cuyo porcentaje ser fijado por la
ZEDE;
5. Un impuesto a los bienes inmuebles cuyo porcentaje ser fijado por la ZEDE;
6. Un impuesto plano o de tasa nica cuyo porcentaje ser fijado por la ZEDE; 6
Las ZEDE definirn el porcentaje de impuestos a cobrar en cada caso, dentro de los
parmetros sealados en ste Artculo. Las ZEDE estn autorizadas a definir tasas
razonables a ser cobradas por la prestacin de servicios pblicos para recuperar los
costos de las mismas.
Las ZEDE son zonas fiscales y aduaneras extraterritoriales, distintas a las del resto del
territorio nacional, por lo que debern operar sobre una poltica de libre comercio y
competencia que garantice la libre circulacin de bienes, activos intangibles y capital,
de tal forma que se garantizara la libre entrada de naves martimas y areas a las ZEDE.
La regulacin de la navegacin martima y area, as como el control de los puertos y
aeropuertos en la jurisdiccin de las ZEDE estar bajo su responsabilidad, pudiendo
establecer las tasas que estas consideren adecuadas.
Las importaciones que realicen las personas jurdicas que operan en una ZEDE, al
ingresar al territorio aduanero nacional estn libres del pago de todo impuesto, arancel,
cargos, recargos, derechos consulares, impuestos internos, de consumo y gravamen que
tengan relacin directa o indirecta, con las operaciones de importacin y exportacin y
se tramitara haciendo uso de una declaracin nica aduanera, sin la intervencin de
agente aduanero o apoderado especial aduanero.
6

Art. 28 - Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

Las compras de bienes y servicios que realicen en el mercado nacional las empresas que
operan dentro de una ZEDE estn exoneradas del pago del Impuesto Sobre Ventas o de
cualquier otro impuesto al valor agregado. Sin embargo, cuando vendan productos,
bienes o servicios en el resto del pas debern pagar los aranceles o impuestos que
determine el Congreso Nacional.

QU ESTABLECE EN CUANTO A EDUCACIN, SALUD,

SEGURIDAD SOCIAL, CIENCIA, RELIGIN, TRABAJO?
Las ZEDE estn autorizadas a establecer sus propios sistemas de educacin, salud,
seguridad social y promocin de la ciencia; as como a garantizar la libertad de
conciencia, religin, la proteccin laboral y la libertad de asociacin. La normativa de
las ZEDE regular estas materias.
Las ZEDE estn obligadas a garantizar los derechos laborales de los trabajadores segn
los tratados internacionales suscritos y las disposiciones que emanen de los organismos
internacionales, como la OIT. Se utilizaran mecanismos de conciliacin y arbitraje para
la solucin de conflictos.
Se establece que en igualdad de condiciones, los trabajadores hondureos tendrn
preferencia sobre los trabajadores extranjeros.
Se prohbe a los patronos emplear menos del 90% de trabajadores hondureos y pagar a
stos menos del 85% del total de los salarios que se devenguen.7

VENTAJAS DE LAS ZONAS DE EMPLEO Y DESARROLLO

ECONOMICO (ZEDE)
Generar miles de empleos a todo nivel
7 Capitulo IV - Ley Orgnica de Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico

 Se crear una infraestructura que desembocar en mayor desarrollo para el pas

posicionndolo de manera especial en la Regin.
Mejorar drsticamente los indicadores en materia de salud, educacin, seguridad
pblica y seguridad social.
Permitir ingresos extraordinarios para el Estado por la renta de la tierra que se
calcula en base a la plusvala que va adquiriendo el suelo en base a la infraestructura
desarrollada.
Permitir el desarrollo del turismo.
Permitir transferencia de tecnologa y especializacin de la mano de obra.
Generar oportunidades en el tema del empleo, pues una gran cantidad de
hondureos desempleados emigra hacia Estados Unidos, otros, buscan empleos y
debemos reconocer que el aparato gubernamental no es lo suficientemente grande
para dar respuesta a todas estas personas

DESVENTAJAS DE LAS ZONAS DE EMPLEO Y

DESARROLLO ECONOMICA (ZEDE)
Se fragmenta la Soberana sobre el Territorio Nacional.
Se trata de un modelo elitista, que privilegia a un reducido segmento de la poblacin
para exprimirlo al mximo, mientras desprecia la calidad de vida del resto, que es la
mayora. Se crearan islotes privilegiados de inversin social sin resolver los
graves problemas sociales del resto del pas, creando dos categoras de
ciudadanos(as). Tal situacin es injusta porque el Estado de Honduras est obligado
a velar por el bienestar de todos y todas sus habitantes.
El tercer problema es que, al crear islas de pleno empleo en medio de un pas
plagado de miseria, la tendencia ser precarizar el valor de la fuerza de trabajo.
Existencia de un sector empresarial oligrquico con acceso privilegiado a las ZEDE.

CONCLUSION
La creacin de las ZEDE es hecha por decreto del Congreso Nacional cumpliendo con
las siguientes reglas:

 - Cuando la Zona a ser declarada sea de baja densidad poblacional, se deber

contar con el dictamen del Instituto Nacional de Estadstica certificando dicha
situacin de conformidad con lo establecido en el Artculo 329 de la
Constitucin de la Repblica.
- Cuando la Zona a ser declarada se ubique en un rea de alta densidad
poblacional, previo a su creacin se deber realizar un plebiscito en el o los
municipios en los que se ubique la zona, pudiendo decretarse su creacin
nicamente si el resultado de la consulta es a favor de la misma.
CONATEL entregar a las ZEDE la administracin del espectro radioelctrico que an
no haya sido asignado en la jurisdiccin de stas.
Los ingresos de las ZEDE debern ser administrados a travs de un fideicomiso creado
para cada una, el cual podr incluir a un Banco Internacional, a un Banco Nacional o a
ambos. De igual manera, el doce por ciento (12%) de la recaudacin fiscal que hagan
las ZEDE dentro de su jurisdiccin deber destinarse a la creacin de uno o varios
fideicomisos distribuidos en proporciones iguales y para los siguientes fines
prestablecidos por la Ley ZEDE.

BIBLIOGRAFIA
Ley Orgnica de las Zonas de Empleo y Desarrollo Econmico.
https://carreradederechounah.wordpress.com/2012/09/26/lo-que-debes-saber-delas-ciudades-modelo-segun-el-congreso-nacional/
http://americalatina.about.com/od/Conocelospaisesintro/a/Ciudad-Modelo-EnHonduras.htm

 http://www.scielo.cl/pdf/eure/v31n93/art02.pdf