26 octobre 2011

CE, 26 octobre 2011, Commune des Pennes-Mirabeau, n329904

> lire le communiqu
Le Conseil dEtat statuant au contentieux
Sur le rapport de la 2me sous-section de la Section du contentieux
Sance du 30 septembre 2011 - Lecture du 26 octobre 2011
Commune des Pennes-Mirabeau, n329904
Vu le pourvoi sommaire et le mmoire complmentaire, enregistrs les 20 juillet 2009 et
20 octobre 2009 au secrtariat du contentieux du Conseil d'Etat, prsents pour la COMMUNE
DES PENNES-MIRABEAU, reprsente par son maire ; la COMMUNE DES PENNESMIRABEAU demande au Conseil d'Etat :
1) d'annuler l'arrt n 07MA03722 du 18 mai 2009 par lequel la cour administrative d'appel de
Marseille a rejet sa requte tendant l'annulation du jugement n 0200892 - 0204457 du
3 juillet 2007 du tribunal administratif de Marseille en tant que celui-ci a annul, la demande de
la socit Bouygues Telecom, l'arrt, en date du 4 septembre 2001, par lequel le maire a interdit
l'implantation d'antennes de radiotlphonie mobile sur le territoire de la commune moins de
300 mtres d'une habitation ou d'un tablissement recevant du public, ainsi que la dcision
implicite refusant de retirer cet arrt ;
2) rglant l'affaire au fond, de faire droit son appel ;
3) de mettre la charge de la socit Bouygues Telecom le versement de la somme de 4 000
euros sur le fondement de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu la recommandation n 1999/519/CE du 12 juillet 1999 du Conseil de lUnion europenne ;
Vu le code gnral des collectivits territoriales ;
Vu le code des postes et des tlcommunications, tel que modifi notamment par lordonnance
n 2001-670 du 25 juillet 2001;
Vu le code de justice administrative ;
Aprs avoir entendu en sance publique :
- le rapport de Mme Constance Rivire, Matre des requtes-rapporteur ;
- les observations de la SCP Lyon-Caen, Thiriez, avocat de la COMMUNE DES PENNESMIRABEAU et de la SCP Peignot, Garreau, avocat de la socit Bouygues Telecom ;
- les conclusions de M. Xavier de Lesquen, rapporteur public ;

La parole ayant t nouveau donne la SCP Lyon-Caen, Thiriez, avocat de la COMMUNE

DES PENNES-MIRABEAU et la SCP Peignot, Garreau, avocat de la socit Bouygues
Telecom ;
Considrant quil ressort des pices du dossier soumis au juge du fond que, par un arrt du
4 septembre 2001, le maire de la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU a interdit
limplantation dantennes de tlphonie mobile sur le territoire de la commune dans un rayon de
300 mtres autour des habitations et des tablissements recevant du public et a soumis
linstallation des antennes une demande pralable la commune et un avis favorable de celleci ; que, sur demande de la socit Bouygues Telecom, le tribunal administratif de Marseille a
annul cet arrt ; que son jugement a t confirm par la cour administrative dappel de
Marseille par un arrt en date du 18 mai 2009 ; que la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU
se pourvoit en cassation contre cet arrt ;
Considrant quen vertu de larticle L. 32-1 du code des postes et des tlcommunications, dans
sa version issue de lordonnance du 25 juillet 2001, en vigueur la date de larrt contest, si
les activits de tlcommunications s'exercent librement, elles doivent nanmoins respecter les
autorisations prvues par le code, notamment celles relatives lutilisation des frquences
radiolectriques et limplantation de stations radiolectriques de toute nature ; quen vertu de
larticle L. 33-1 de ce code, ltablissement et lexploitation des rseaux ouverts au public sont
autoriss par le ministre charg des tlcommunications , lautorisation tant soumise
lapplication des rgles contenues dans un cahier des charges et portant notamment sur les
prescriptions exiges par la protection de la sant et de lenvironnement ; quen vertu de
larticle L. 36-7 du code, l'Autorit de rgulation des tlcommunications (ART) instruit pour le
compte du ministre les demandes dautorisation, contrle le respect, par les oprateurs, des
obligations rsultant des dispositions lgislatives et rglementaires qui leur sont applicables en
vertu du code et des autorisations dont ils bnficient, et sanctionne les manquements constats ;
que larticle L. 97-1 du code donne notamment mission lAgence nationale des frquences
(ANFR), tablissement public administratif de lEtat, de coordonner l'implantation sur le
territoire national des stations radiolectriques de toute nature afin dassurer la meilleure
utilisation des sites disponibles et, cet effet, dautoriser leur implantation ; quen application
des articles R. 52-2 et suivants du code, lANFR organise et coordonne le contrle de lutilisation
des frquences ; que, par ailleurs, conformment la recommandation du 12 juillet 1999 du
Conseil de lUnion europenne relative la limitation de lexposition du public aux champs
lectromagntiques (de 0 Hz 300 Ghz), le dernier alina ajout au 12 de larticle L. 32 du code
par lordonnance du 25 juillet 2001 a prvu quun dcret dfinit les valeurs limites que ne
doivent pas dpasser les champs lectromagntiques mis par les quipements utiliss dans les
rseaux de tlcommunications lorsque le public y est expos ;
Considrant quil rsulte de ces dispositions que le lgislateur a organis une police spciale des
tlcommunications confie lEtat ; quafin dassurer, sur lensemble du territoire national et
conformment au droit de lUnion europenne, dune part, un niveau lev et uniforme de

protection de la sant publique contre les effets des ondes lectromagntiques mises par les
rseaux de tlcommunications, qui sont identiques sur tout le territoire, dautre part, un
fonctionnement optimal de ces rseaux notamment par une couverture complte de ce territoire,
le lgislateur a confi aux seules autorits quil a dsignes, cest--dire au ministre charg des
communications lectroniques, lART et lANFR, le soin de dterminer, de manire complte
les modalits dimplantation des stations radiolectriques sur lensemble du territoire ainsi que
les mesures de protection du public contre les effets des ondes quelles mettent ; que les
pouvoirs de police spciale ainsi attribus aux autorits nationales, qui reposent sur un niveau
dexpertise et peuvent tre assortis de garanties indisponibles au plan local, sont confrs
chacune de ces autorits, notamment pour veiller, dans le cadre de leurs comptences respectives,
la limitation de lexposition du public aux champs lectromagntiques et la protection de la
sant publique ; que, dans ces conditions, sil appartient au maire, responsable de lordre public
sur le territoire de la commune de prendre, sur le fondement des articles L. 2212-1 et L. 2212-2
du code gnral des collectivits territoriales, les mesures de police gnrale ncessaires au bon
ordre, la sret, la scurit et la salubrit publiques, celui-ci ne saurait, sans porter atteinte
aux pouvoirs de police spciale ainsi confis par la loi aux autorits de lEtat, adopter sur le
territoire de la commune une rglementation portant sur limplantation des antennes relais de
tlphonie mobile et destine protger le public contre les effets des ondes mises par ces
antennes ;
Considrant quil rsulte de ce qui prcde quen ne relevant pas lincomptence du maire pour
adopter, au titre de ses pouvoirs de police gnrale, un arrt portant sur limplantation des
antennes relais de tlphonie mobile dans la commune et destine protger le public contre les
effets des ondes mises par ces antennes, la cour administrative d'appel de Marseille a entach
son arrt dune erreur de droit ;
Considrant quil rsulte de ce qui prcde, et sans quil soit besoin dexaminer les autres
moyens du pourvoi, que larrt attaqu doit tre annul ;
Considrant quil y a lieu, dans les circonstances de lespce, de rgler laffaire au fond en
application de larticle L. 821-2 du code de justice administrative ;
Considrant quainsi quil a t dit ci-dessus, les pouvoirs de police spciale confrs aux
autorits de lEtat par le code des postes et des tlcommunications faisaient obstacle
ladoption par le maire, au titre de ses pouvoirs de police gnrale, dune rglementation portant
sur limplantation des antennes relais de tlphonie mobile dans la commune et destine
protger le public contre les effets des ondes mises par ces antennes ; que, ds lors, le maire de
la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU ne pouvait lgalement dicter une telle
rglementation sur le territoire de la commune ;
Considrant que, compte-tenu de ce qui prcde, le maire ne pouvait, en tout tat de cause,
utilement invoquer le motif tir de la mise en uvre du principe de prcaution pour justifier
ladoption, sur le territoire de la commune, de la rglementation conteste ; quen particulier, si

la commune entend soutenir que les rgles adoptes au niveau national ne prenaient pas
suffisamment en compte les exigences poses par limpratif de protection de la sant publique,
cette circonstance ne lhabilitait pas davantage prendre les mesures litigieuses ;
Considrant, enfin, que la circonstance que la commune disposerait demplacements pour
implanter les antennes de tlphonie mobile dans les espaces boiss qui se trouvent sa
priphrie ne pouvait pas non plus tre utilement invoque par le maire pour justifier ladoption
de larrt attaqu ;
Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU
nest pas fonde se plaindre de ce que le tribunal administratif de Marseille, dont le jugement
est suffisamment motiv, a annul larrt en date du 4 septembre 2001 ;
Considrant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font
obstacle ce que soit mis la charge de la socit Bouygues Telecom qui nest pas, dans la
prsente instance, la partie perdante, le versement dune somme au titre des frais exposs par la
COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU et non compris dans les dpens ; quil y a lieu, en
revanche, de mettre la charge de la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU le versement la
socit Bouygues Telecom de la somme de 4 000 euros au titre des frais exposs devant le
Conseil dEtat et devant la cour administrative dappel de Marseille et non compris dans les
dpens ;
DECIDE:
Article 1er : Larrt du 18 mai 2009 de la cour administrative d'appel de Marseille est annul.
Article 2 : La requte de la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU devant la cour
administrative d'appel de Marseille ainsi que le surplus des conclusions de son pourvoi sont
rejets.
Article 3 : La COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU versera la socit Bouygues Telecom
la somme de 4 000 euros au titre des dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative.
Article 4 : La prsente dcision sera notifie la COMMUNE DES PENNES-MIRABEAU et
la socit Bouygues Telecom.
Une copie en sera adresse au ministre de lcologie, du dveloppement durable, des transports
et du logement, au ministre de lconomie, des finances et de lindustrie et au ministre du