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COMENTARIOS ACDEMICOS DEPARTAMENTO DE MINAS

EN RELACIN AL INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL N324, DE 2016 RELATIVO AL


CONTRATO DE ARRENDAMIENTO DE PERTENENCIAS MINERAS ENTRE LA UNIVERSIDAD DE LA
SERENA Y COMPAA MINERA SAN GERNIMO, Y OTROS
DE LA CONTRALORA REGIONAL DE LA REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL DE COQUIMBO

CONSIDERACIONES INICIALES
Los miembros del Departamento Ing. de Minas se informaron por la prensa durante la semana de
receso de fiestas patrias de la existencia de este Informe Especial de la Contralora Regional de
Coquimbo (en adelante CRDC), el cual fue pblico el da 16 de Septiembre de 2016. En reunin de
acadmicos del Departamento realizada el Viernes 7 de octubre de 2016, se acord por mayora
de los presentes, formular una declaracin con el objetivo de dar a conocer nuestra posicin frente
al contenido de dicho informe pblico.
En los momentos que se estaba preparando dicho documento, surgi la invitacin de parte del Sr.
Rector a participar en una reunin para el Mircoles 12 de Octubre, con el objeto de analizar el
tema del contrato de arriendo de las pertenencias mineras a la Compaa Minera San Gernimo (en
adelante CMSG). Dicha invitacin se consider como una ocasin propicia para que los acadmicos
de este departamento expresaran su visin y opinin acerca del contenido de dicho informe, en
relacin al contrato del arriendo mencionado y otros temas que afectan al propio departamento.
Despus de la exposicin de los acadmicos del departamento participantes, se acord en la misma
reunin, preparar un documento escrito sobre lo tratado para ser entregado a la comunidad
universitaria. As, este informe describe la posicin y conviccin del Departamento Ing. de Minas
respecto al tema en cuestin, considerando aspectos tcnicos, econmicos y administrativos que
involucran directamente a esta unidad acadmica y que fueron presentados en la reunin
mencionada. Se han agregado algunos anexos y comentarios que entendemos ayudarn a clarificar
algunas situaciones en general.
I.

INTRODUCCIN : El Director del Dpto. Ing. de Minas, en representacin de los acadmicos de


su Departamento menciona y comenta :

a.

Que el objetivo del arrendamiento de las pertenencias mineras, siempre fue poder contar con
recursos econmicos que permitieran dotar de una mejor infraestructura y equipamiento para
la docencia de las carreras que atiende nuestro departamento, adems de contribuir
econmicamente a la universidad en general.

b.

Que el contrato de arriendo cuestionado era una situacin indita para una universidad en el
pas. Por lo tanto era totalmente factible, dada la complejidad de la relacin de una universidad

estatal con una empresa privada, que existieran riesgos de cometer errores u omisiones de
carcter administrativo a distintos niveles.
c.

Que lo anterior est refrendado por el mismo informe de investigacin de contralora externa,
que slo realiz observaciones de carcter administrativas y en ningn momento menciona la
existencia de algn delito por parte de funcionarios de la ULS.

d.

Que con fecha 31 de Marzo de 2016, el fiscal de la CRDC notifica al Sr. Carvajal que puede
reintegrarse a su cargo, pues los motivos que justificaron la medida adoptada ya se encuentran
superados, correspondiendo, en tales condiciones, poner trmino a la misma. Anexo N 1
muestra documento citado.

e.

Que la Universidad recibi todos los pagos correspondientes al material extrado con destino
a la planta de minera San Gernimo. Ms an, el contrato incorpor una clusula de un pago
mnimo equivalente a 8000 ton/mes, aunque se extrajese menor cantidad. Ello, para asegurar
un ingreso mnimo que permitiera costear los sueldos a los controladores de tonelaje y obtener
recursos para el desarrollo del Depto. Ing. de Minas y para la institucin. Es importante dejar
muy en claro que cuando el tonelaje fue sobre 8000 toneladas la empresa pag por lo real
extrado. El Anexo N 2, muestra un grfico con detalle mes a mes del tonelaje pagado versus
el real.

f.

Que la empresa pagaba a la Universidad una suma adicional a la correspondiente por mineral
extrado, la cual permita el financiamiento de los dos guardias del campamento de la Mina
Escuela. En la actualidad, debido a que no existen dichos ingresos, hoy nos enfrentamos con
serias dificultades para mantener dicho financiamiento, lo que implica un riesgo para el
patrimonio de la Universidad.

g.

Que la Mina Escuela nunca fue arrendada ni ha estado en riesgo estructural. Lo que se
arrend fueron pertenencias mineras sobre la cota 620. La Mina Escuela, corresponde a
labores subterrneas que se encuentran ubicadas entre los niveles 500 y 580. Dicha
infraestructura siempre ha estado en condiciones y funcionando normalmente para fines de
docencia, investigacin y vinculacin con el medio.
Por otra parte, se cuenta con un estudio geomecnico realizado por un profesional externo
el mes de Septiembre de 2015, que reafirma lo anterior. Dicho estudio fue requerido por
SERNAGEOMIN y fue enviado a dicha institucin en el mes de Marzo de 2016. El Anexo N 3
muestra algunos antecedentes complementarios que ayudarn a entender la relacin del
rajo con la Mina Escuela.

h.

Que si bien el informe interno de auditora ULS difundido al Consejo Acadmico y a los
alumnos en el ao 2015, aseguraba entre otras cosas que haba una sub facturacin de $
10.319.397 de pesos y cuyo responsable sera el Sr. Alfonso Carvajal, ello fue rectificado

mediante oficio N 236 de la Contralora Interna al Rector, ya que dicha sub facturacin nunca
existi. El anexo N4 muestra el documento citado.
II.

Comentarios tcnicos relevantes respecto del Informe de Investigacin Especial de la


Contralora Regional, en relacin al contrato de arriendo y su ejecucin

A continuacin, diversos acadmicos describieron la posicin del departamento respecto a algunos


aspectos y afirmaciones del informe, que afectan al Depto. de Ing. de Minas. Los puntos del informe
de Contralora analizados son los siguientes:
Punto 2 . Sobre cumplimiento de clusulas contractuales del contrato entre los aos 2006 al 2014.
2.1.a Cantidad de materiales extrados por el arrendatario
El informe de la CRDC describe el sistema de control manual llevado por un controlador de tonelaje,
ubicado en una garita, que estimaba el peso segn el camin que lo transportara en 30 o 35
toneladas, concluyendo:
De lo descrito, se advierte que el control impuesto por la entidad no permita establecer con
exactitud la cantidad de materiales removidos por el arrendatario, toda vez que este era realizado
bajo una estimacin y adems, no mantena un procedimiento objetivo, que determinara la
procedencia de los minerales.
Observacin del Departamento
Efectivamente se llevaba un control en base a una estimacin de tonelaje dado por la capacidad de
los camiones. Dicha metodologa fue acordada y form parte del contrato ya que se consider
como adecuada dada las caractersticas del contrato, la magnitud del recurso y la calidad de los
minerales (baja ley).
Respecto de la falta de objetividad de la procedencia de los camiones, a nuestro juicio el sistema
establecido permita determinar en forma clara el punto de origen. Detalles del procedimiento se
muestra en el anexo 5.
2.1.b Leyes de minerales extrados por el arrendatario
En este punto el informe de la CRDC Contralora indica que el pago se hara sobre un ley promedio
de 0,85% de cobre soluble. El informe es claro en indicar que el control de leyes es facultativo, pero
no obligatorio por parte de la ULS. Sobre este punto el informe de Contralora deduce:
Al respecto, cabe indicar, que no se advierte que la ULS haya ejercido el derecho de controlar las
leyes de los minerales extrados durante la vigencia del contrato en estudio, conforme a las
atribuciones que ste le otorgaba, toda vez que no consta respaldo alguno sobre dicha inspeccin
y las propias liquidaciones no detallan esta variable.
Observacin del Departamento

Nos hubiese gustado contar con un sistema de control de leyes, pero esta idea se desech por las
siguientes razones:
-

hubiese encarecido el costo del contrato, pues ello requera a lo menos, romana,
muestrero, pago de anlisis de laboratorio, torre de muestreo, etc. , un costo imposible de
solventar en relacin a la envergadura del recurso.
Se conoca la geologa del yacimiento y por tanto su ley media aproximada.
Se contara con informacin de leyes entregadas por la propia empresa en forma mensual.

Es importante resaltar que los informes mensuales de tonelaje de la CMSG, incluyen las leyes del
mineral extrado. Dicha informacin existe y ha estado siempre disponible en el Departamento.
2.3. Sobre obligaciones especficas del arrendatario
a) Planificar la explotacin basada en un proyecto elaborado por la arrendataria y la presentacin
de informes semestrales.
El informe de la CRDC , indica en este punto que la empresa deba entregar informes semestrales y
slo entreg 6 de los 16 semestres y no hubo una accin de parte del coordinador, Sr. Alfonso
Carvajal, que indique que haya adoptado medidas para exigir a la empresa el cumplimiento de la
entrega de esta informacin. Adicionalmente se indica:
La ausencia de los informes mencionados, han impedido establecer si la citada empresa minera
efectu trabajos fuera de la cota mxima 620, no obstante ello el informe de auditora de la
contralora interna de la ULS, da cuenta del resultado del lnforme Tcnico Visita Mina 26 de agosto
1 al 5, realizado por los lngenieros Waldo Valencia Cuevas y Carlos Pizarro Villalobos, quienes
consignan que la profundidad del rajo corresponde al nivel 614,628,1o cual contraviene la
exigencia de la clusula tercera del contrato el que delimit el horizonte del nivel 580 al 620.
Comentario del Departamento
Primero es preciso aclarar que en realidad fueron 10 los informes entregados, siendo el ltimo el
correspondiente al primer semestre del 2014, el que inclua el plan minero para el segundo
semestre. Lo anterior se puede ver en la tabla 2 de dicho informe. Respecto de la falta de accin del
coordinador de contrato, frente a la falta de informes, esto fue advertido y comunicado por l,
oportunamente y es parte del sumario.
Respecto a la aseveracin de que la ausencia de los informes impidi verificar si la citada empresa
haba traspasado la cota 620, podemos afirmar que el Departamento s contaba con informacin
referente a las cotas que se estaban trabajando y se trabajaran hasta el fin del contrato. En el
ltimo informe semestral entregado por la empresa se puede leer claramente que se alcanzara
hasta el nivel 620 al trmino del contrato. La informacin en relacin al traspaso de la cota 620
hacia la cota 614 es parte del sumario en curso. El anexo N 6 muestra el extracto de algunas
pginas de este informe semestral.

c) Presentacin de liquidaciones separadas respecto de volumen y leyes extrados tanto de


minerales sulfuros como oxidados.
En este punto el informe de la CRDC parte indicando :
La CMSG inform a esta Contralora Regional que el sistema implementado para el pago de la
renta de arrendamiento consista que, una vez pesado el camin en la planta e identificada su
procedencia, se registraba en una planilla Excel los datos consignados en la "Gua de Recepcin
de Minerales", proveniente de la mina, incorporando el peso, fecha, flota de transporte y patente
del vehculo, procedimiento que se llevaba diariamente hasta completar el mes, efectuandoluego
la liquidacin que era remitida a la ULS.
Luego contina con la siguiente aseveracin:
De lo anterior, cabe observar que segn el aftculo sexto, letra d) del convenio en examen, la
compaa minera deba presentar liquidaciones separadas respecto del volumen y leyes extrados
tanto de minerales sulfuros como oxidados, situacin que no ocurri en la especie, puesto que las
liquidaciones que presentaba la minera -aceptada por la ULS para efecto de proceder al pago-,
detallaban solamente el volumen de la cantidad extrada, sin indicar la ley de dicho material, dato
necesario para verificar el valor que deba pagar la compaa minera por el arrendamiento
mensual de la concesin en estudio.
Comentario Departamento
Como ya se mencion en un punto anterior, la empresa envi mensualmente el informe de leyes.
Ello se explicita al observar las liquidaciones mensuales emitidas. Dichas liquidaciones contienen
una primera hoja resumen con los valores pagados y luego en hojas siguientes los listados de los
camiones, sus tonelajes y leyes respectivas. Por otra parte, dado que los minerales explotados slo
eran xidos, no fue necesario se enviaran liquidaciones separadas xidos sulfuros.
El informe de la CRDC adems agrega :
En relacin con lo expuesto, es necesario sealar, que los convenios de desempeo suscritos entre
la acadmica doa ngela Suckel D'Arcangeli y el Departamento de lngeniera de Minas,
establecieron que dicha profesional estuvo a cargo de la revisin de los contratos de concesiones
mineras, de la supervisin del control de tonelaje -hasta el ao 2014-, y efectuar la revisin de las
liquidaciones presentadas por la CMSG, en el sentido de verificar el monto a pagar conforme a la
frmula contemplada en el contrato. (1ra parte del parrafo)
Comentario Departamento
De acuerdo a lo anterior, qued clarificado que la acadmica Doa Angela Suckel efectivamente
cumpli las funciones descritas en relacin al control de tonelajes y visacin de liquidaciones
mensuales para la autorizacin de facturas.

En relacin a las obligaciones del Coordinador de Contrato, la segunda parte del prrafo del informe
de la CRDC seala:
No obstante ello, de acuerdo a lo estipulado en el decreto exento N" 1.451 de 2006, estas
correspondan al Coordinador del Contrato, sin que el Director del Departamento de Minas, posea
atribuciones para modificar lo establecido en el acto administrativo indicado.
Comentario Departamento
El Decreto Exento N 1451, lo nico que indica, es que el Sr. Carvajal es designado Coordinador,
pero en ninguna parte de l se mencionan sus responsabilidades y obligaciones. Entendemos
adems, que el Sr. Carvajal en su calidad de Director de Departamento tena todo el derecho a
asignar actividades en comn acuerdo va Convenio de Desempeo con la acadmica.
5. Cumplimiento del procedimiento convenido para la determinacin de la renta mensual de
arrendamiento de concesiones mineras.
Este punto parte recordando que la frmula de pago mensual corresponde a una regala
correspondiente a un 8,5% de la tarifa de Enami, para luego agregar en sus prrafos segundo y
tercero:
De lo anterior, se constat que la CMSG, pag rentas ascendentes a $4.000.000 y $4.500.000 -lo
que igualmente se detalla en Anexo N' 2-; las que no fueron obtenidas de la aplicacin del
procedimiento establecido en el contrato de arrendamiento en comento, generndose as un pago
superior de parte de la compaa de $39.104.6'10, respecto de lo determinado mediante la
sealada frmula.
Al respecto, cabe precisar que el valor de $4.000.000 y $4.500.000, segn lo informado, fue
establecido por don Alfonso Carvajal Rojas, ex Director del Departamento de lngeniera en Minas
de la poca, argumentando que dichos montos fueron convenidos con la empresa a consecuencia
de la cada del valor internacional del cobre, lo que conllevara a cifras negativas a pago segn el
convenio suscrito.
Comentario Departamento
Efectivamente hubo un sobrepago, respecto de lo esperado por la frmula de pago del contrato.
Esto se debi a la accin proactiva del Sr. Carvajal, quien al darse cuenta que por la baja del precio
del cobre la ULS no tendra ingresos, acord con CMSG un valor fijo mientras subsistiera dicha
condicin, cautelando con ello los intereses de la Universidad. Lo anterior fue informado
oportunamente.
El presente documento, incluido sus anexos 1 al 6, fueron ratificados por unanimidad de los
asistentes a la reunin de acadmicos del Departamento de Minas del da Mircoles 19 de Octubre
de 2016.
La Serena, octubre de 2016

ANEXOS

Anexo N 1. Resolucin de la CRDC que levanta suspensin al Sr. Alfonso Carvajal

ANEXO N 2. Grfico con detalle de Tonelajes facturados mensuales.

ANEXO N3: Relacin mina escuela respecto del rajo abierto

En la tercera imagen se puede apreciar claramente que la parte ms baja del


rajo no est sobre ninguna galera del 580 que actualmente este en uso con
fines docentes. Por lo tanto no existen problemas relacionados con puentes o
pilares de seguridad.

ANEXO N4 OFICIO N236/2015 que levanta observacin de subfacturacin


Hoja 1 de 2

Hoja 2 de 2

ANEXO N 5 . Sistema de control de tonelaje


Contexto: La empresa sacaba el mineral desde la mina 26 de Agosto y lo llevaba a una cancha de
acopio, luego en ella realiza las mezclas necesarias para llevar a planta. Por lo anterior los camiones
que vienen desde la planta pasan a la cancha de acopio no a la mina cuando se encuentran
trasladando mineral. Aledaa a la mina 26 de Agosto, se encuentra la mina Rosita, desde la cual la
CMSG estaba trasladando material de desmonte desde junio del ao 2013. Ver figura

Uno de los temas cuestionados, es que los controladores no podan establecer en forma objetiva
si lo camiones venan de mina Rosita o de la mina 26 de Agosto, dado que la garita se
encontraba ms abajo del cruce de caminos entre dos faenas. Por lo informado por los propios
controladores:
-

Nunca se trasladaba mineral en forma simultnea de ambas minas a la planta Lambert.


Los controladores podan ver exactamente desde donde venan los camiones.

De los controladores
Se trabajaba con 2 controladores de tonelaje en turnos diurnos de 7X7 los que se ubicaban en una
garita localizada en la interseccin de caminos de subida y bajada, habiendo en uno de ellos una
barrera. Ver lmina anterior.

De la forma de control y registros llevados


Aunque no exista ninguna obligacin tambin se controlaban los camiones de mina Rosita cuando
les corresponda abastecer a la planta.
El sistema de control si es diferente, en el caso de la mina Rosita, el camin no tiene la obligacin
de detenerse y el controlador solo registraba en un cuaderno la patente del camin que pasaba. En
el caso de los camiones provenientes de la cancha de acopio de la mina 26 de Agosto, estos se
detenan en la garita y el chofer deba firmar un registro que se llevaba en cuaderno foliado a mano
con lpiz pasta. Este cuaderno se implement a inicios del 2014 y anteriormente se llevaban
planillas, a modo de gua de libre trnsito. Imgenes de ambos cuadernos pueden verse en las
imgenes siguientes.
Un argumento que permanentemente se ha escuchado por parte de algunos alumnos, es que el
control se haca slo con un lpiz grafito en un cartn. La aseveracin anterior es errnea.
Los controladores efectivamente escriban con lpiz grafito en una especie de pizarra de cartn la
hora de subida y la patente del camin. Cuando el camin bajaba cargado, se anotaba la hora de
subida y bajada en el cuaderno foliado con lpiz pasta y el chofer firmaba el registro.
Este procedimiento era necesario pues en muchas oportunidades los camiones que suban no
bajaban en forma inmediata por distintas razones (mantenciones o eran enviados a otra actividad).
Por lo anterior, si anotaban en el cuaderno foliado inmediatamente la hora de subida, podra ocurrir
que un camin que subiera ms tarde se regresara antes y se les armara una confusin y tendran
que estar enmendando el cuaderno.

Pizarra de cartn para anotar Cuaderno foliado de control de los


provisoriamente la hora de camiones provenientes de la cancha de
subida de los camiones.
acopio. Con los datos del camin,
chofer y debidamente firmados.

Cuaderno de control de mina


Rosita. Es un cuaderno ms simple
solo indica patente, nombre
conductor hora de pasada. El
camin no se detiene a firmar solo
pasa.

ANEXO N 6, Extractos de informe primer semestre 2014 y plan minero segundo semestre del
2014 enviado por CMSG.

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