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estatales para permitir el endeudamiento a travs de diversas figuras legales como sas, pero no se
las llam deuda, por lo tanto, no tuvieron que pasar por la aprobacin de la legislatura.
Un caso emblemtico fue el de Sonora (conocido como la Burzatilizacin Sonora) que dio lugar
a la resolucin de la Suprema Corte de Justicia sobre la Accin de Inconstitucionalidad 163/2007.
sta defini los principios que deben normar el endeudamiento pblico y lo que realmente se
entiende como deuda, sin importar nombres tcnicos. Dichos principios son los siguientes:
definicin de deuda de cualquier operacin que compromete el crdito pblico, aprobacin del
Congreso local por mayora calificada de toda operacin de deuda pblica, duracin precisa de la
afectacin de recursos y lmite mximo de bienes susceptibles de afectacin, sealamiento de
casos especficos para revocacin de los fideicomisos, mismos que son susceptibles de
fiscalizacin, aunque se denominen privados. Esta resolucin tambin determin que todos los
ciudadanos tenemos inters jurdico en esos temas, pues tarde o temprano nos pueden afectar, ya
sea a nivel local o a nivel federal por las garantas que otorga la Federacin por deuda estatal. La
resolucin de la Corte tuvo como consecuencia su jurisprudencia en 2009 y la reforma
Constitucional de 2015 al artculo 117, fraccin VIII, que incorpora dichos principios.
No obstante, la mayora de las legislaturas locales a las que lo anterior aplica, no han adecuado
sus leyes en la materia: an estn en la presunta inconstitucionalidad y con base en sta
funcionan. Un ejemplo son las leyes de Presupuesto y Gasto Pblico y la de Deuda Pblica del
Estado de Puebla, que se reformaron en 2012 para permitir un endeudamiento indiscriminado y
masivo en proyectos de inversin. Para que a un proyecto se lo considere como de inversin, la
Secretara de Finanzas del Estado debe definirlo as, y de ste debe obtenerse un beneficio social
y debe haber ventajas financieras a otras formas de contratacin. Dicha legislacin no ha sido
modificada y contiene visos de inconstitucionalidad2.
As, el endeudamiento ha continuado a pesar de los intentos federales para ordenarlo. Las leyes de
Contabilidad Gubernamental y la ms reciente de Responsabilidad Financiera de los Estados y
Municipios pretenden racionalizar su uso y abaratar su financiamiento mediante garantas
federales. Ambas piezas de legislacin representan un avance notable en la materia, pero abren la
posibilidad de que el gobierno federal garantice una deuda inconstitucional.
El endeudamiento no se ha detenido y an no se conocen las cifras reales completas. Algunos
estados han escondido su verdadero endeudamiento. Como ya se mencion, por primera vez y
gracias a las reformas legislativas recientes, la ASF revel los pasivos totales registrados en la
cuenta pblica de cada estado. De acuerdo con el reporte ya citado (p.164), existen $50,464
millones de pesos ms pasivos respecto de lo anteriormente registrado. Incluso, en ms de la
mitad de los estados, la deuda registrada ante la SHCP y que reportan los gobernadores como
total, es inferior a los dems pasivos (Ver el cuadro abajo). El caso ms grave es Puebla: el
gobierno estatal report a la SHCP (y a la sociedad en general en el ltimo informe del
gobernador Rafael Moreno Valle, Eje 3, p.353) una deuda de $8,609 millones de pesos al 31 de
diciembre de 2015, mientras que el total de pasivos en realidad es de $24,655 millones de pesos.
El segundo caso ms grave es el de Tabasco. Su deuda ante la SHCP es de $4,344 millones de
pesos, pero sus pasivos totales alcanzan los $10,790 millones de pesos. El tercer caso grave es
Para una explicacin detallada de este caso, ver el informe Evaluacin del desempeo del
tercer ao de sesiones de la LVIII Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla
producido por el CEEY Anexo 2, p. 97
(http://www.ceey.org.mx/sites/default/files/reportepuebla2013finalenviadoaimprenta.pd
f).
2
2
Michoacn: la deuda ante la SHCP es de $17,473 millones, pero el total de pasivos llega a
$31,414 millones de pesos. En ese orden siguen Hidalgo, Morelos, Oaxaca, Zacatecas, Yucatn,
Nayarit, Durango y Tamaulipas.
Adems, el total de pasivos reportados por la ASF no siempre incluye los pasivos que se
encuentran en fideicomisos mal llamados privados, mismos que se alimentan de recursos
pblicos. En otros casos s lo hace. En al menos diez estados de la Repblica (Durango, Sonora,
Tabasco, Oaxaca, Michoacn, Edo. de Mxico, Quertaro, Coahuila, Tamaulipas, Puebla),
Protego, hoy Evercore, realiz transacciones y en algunos de ellos particip en la ingeniera
jurdica y financiera. De acuerdo con documentos oficiales presentados ante la Securities
Exchange Commission de los Estados Unidos, Evercore Mxico obtiene una parte significativa de
sus ingresos de la asesora que provee a gobiernos estatales y municipales
(https://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1360901/000136090116000017/evr1231201510k.htm#
s124291d3c03d47e39ee42eaff67cd366 p.21). 3 Otras instituciones participaron como fiduciarios
en otros casos.
Como ya se mencion, estas operaciones que en ocasiones se concentran en fideicomisos
privados, representan una caja negra: no se pueden auditar, no hay escrutinio pblico, y sus
magnitudes pueden ser enormes. En este caso est el Fideicomiso F/0144 de Puebla (cuyo
fiduciario es Evercore aunque no se menciona en su pgina web). ste, aunque clama ser de
ndole privada, se alimenta de los impuestos a la nmina que son estatales. De acuerdo con
declaraciones del Jefe de la Oficina del gobernador de Puebla, Roberto Moya Clemente, los
pasivos de este fideicomiso alcanzan los $22,554 millones de pesos, a pagarse en los prximos 25
aos (Rueda de prensa reportada en la prensa local el 3 de febrero de 2016:
http://www.diariocambio.com.mx/2016/zoon-politikon/item/2580-aclara-moya-que-evercoremanejara-los-recursos-no-es-una-hipoteca). Todo parece indicar que estos pasivos no estn
considerados en la Cuenta Pblica del Estado (pues no cuadran las cifras): Como ya se dijo, los
pasivos totales reportados por la ASF son $24,655 millones de pesos a diciembre de 2015, que
incluyen la deuda registrada en la Secretara de Hacienda. De no estar considerados los pasivos
del Fideicomiso F/0144 en ese total, la suma de pasivos reales de Puebla alcanzara los $47,209
millones de pesos.
Destquese que ni Tabasco ni Michoacn han tenido alternancia poltica en periodos recientes. En
otros estados donde no la ha habido, como en el Estado de Mxico, no sabemos ni remotamente
cul es el estado verdadero de sus finanzas estatales. En estados donde apenas hubo alternancia
poltica, como en Nuevo Len, Chihuahua, Veracruz, Quintana Roo y Durango, ha habido casos
de sobreendeudamiento y, en algunos otros, hasta de desfalco. Todo lo anterior junto con
acusaciones de corrupcin al ms alto nivel.
Por lo tanto, es fundamental que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin atraiga todos los
amparos de endeudamiento estatal que estn sustentados en legislacin inconstitucional y declare
3
la nulidad del Fideicomiso F/0144 de Puebla o lo que conforme a derecho proceda. Esperar a que
se agoten todas las instancias legales en lugar de atraer dichos amparos no hace sino retrasar la
solucin a un problema que se agrava da con da. Abajo se presenta la relacin de los amparos
interpuestos por personas con inters legtimo y otros con inters jurdico.
Asimismo, resulta desconcertante que agencias calificadoras reconocidas no tomen en
consideracin este tipo de fideicomisos para realizar sus evaluaciones de riesgo a nivel estatal.
Obviar informacin relevante manda seales errneas a los mercados y a los financiadores que,
en el mejor de los casos, deciden financiar proyectos de inversin con base en informacin
incorrecta. Despus de la crisis de 2008, estas agencias no se pueden dar el lujo de emitir
informacin no confiable a los mercados.
En suma, la problemtica de la deuda estatal no slo est lejos de resolverse, sino que esconde
muchos problemas de legitimidad, opacidad, corrupcin y, quizs, de financiamiento ilegal de
campaas electorales. Se trata de un problema nacional. Si el Sistema Nacional Anticorrupcin se
implementa como se debe, impondr barreras a la proliferacin de la corrupcin.
Lista de amparos en proceso:
Quejoso: Rodrigo Bernardo Dez Gargari
Amparo indirecto 2041/2015 en Juzgado Dcimo Primero en Materia Administrativa en
el Distrito Federal
En trmite.
Audiencia constitucional para el 14 de diciembre de 2016.
Quejosos: Elena Morera Mitre, Ricardo Raphael de la Madrid, Jos Octavio Lpez Presa y
Mauricio Merino Huerta
Amparo indirecto 813/2016 en Juzgado Tercero de Distrito en Materia de Amparo Civil,
Administrativa y de Trabajo y Juicios Federales en el Estado de Puebla.
En espera de resolucin.
Quejosos: Claudio X. Gonzlez Guajardo, Hayde Prez Garrido, Jos Roldn Xopa y Jos
Buenda Hegewisch
Amparo indirecto 1247/2016 en Juzgado Primero de Distrito en Materia de Amparo
Civil, Administrativa y de Trabajo y Juicios Federales en el Estado de Puebla.
El Juzgado lo sobresey con fecha 27 de octubre de 2016 y se encuentra su revisin en el
Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito (473/2016).
Quejoso: Hostales de la Familia, S.A. de C.V.
Amparo indirecto 278/2016 en Juzgado Sexto de Distrito en Materia de Amparo Civil,
Administrativa y de Trabajo y Juicios Federales en el Estado de Puebla.
El Juzgado sobresey con fecha 10 de octubre de 2016 y se encuentra su revisin en el
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito (474/2016).
Quejoso: baco Computadoras para Negocios, Sociedad Annima
Amparo indirecto 374/2016 en Juzgado Sexto de Distrito en Materia de Amparo Civil,
Administrativa y de Trabajo y Juicios Federales en el Estado de Puebla.
El Juzgado sobresey con fecha 13 de octubre de 2016 y se encuentra su revisin en el
Tercer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Sexto Circuito (473/2016).
Deuda Estatal
Deuda
reportada a
SHCP dic.
2015
$8,609
$13,176
$17,473
$6,277
$22,423
$38,009
$7,609
$42,762
$18,833
$45,880
$22,781
$63,832
$7,497
$5,197
$18,169
$6,246
$3,265
$12,925
Otros pasivos
mayo 2015
$7,034
$810
$1,630
$157
$445
$144
$178
$5,166
$3,017
$5,361
$1,254
$1,054
$1,631
$1,792
$2,463
$160
$4,200
n.a
Otros pasivos
dic.2015
$16,047
$7,840
$13,941
$2,017
-$2,695
$2,850
$4,172
-$12,091
-$1,814
-$3,678
$1,275
-$5,088
$2,084
$3,759
-$434
$4,573
$13,941
$3,277
Total pasivos
2015
$24,655
$21,016
$31,414
$8,294
$19,747
$40,859
$11,781
$30,671
$17,019
$42,202
$24,056
$58,744
$9,581
$8,957
$17,735
$10,818
$3,717
$16,203
Total pasivos
a deuda
reportada
2.86
1.60
1.80
1.32
0.88
1.07
1.55
0.72
0.90
0.92
1.06
0.92
1.28
1.72
0.98
1.73
1.14
1.25
Puebla
Oaxaca
Michoacan
Nayarit
Quintana Roo
Coahuila
Zacatecas
Chihuahua
Chiapas
Veracruz
Sonora
Nuevo Len
Durango
Morelos
Baja California
Hidalgo
Colima
Tamaulipas
Ciudad de
Mxico
$71,084
$21,138
$7,229
$78,313
Jalisco
$25,591
$1,986
$1,276
$26,867
Edo. Mxico
$41,698
$8,012
-$4,106
$37,592
Sinaloa
$7,516
$2,463
$662
$8,179
Tabasco
$4,344
$1,976
$6,446
$10,790
Tlaxcala
$33
$1
$1,326
$1,359
Aguascalientes
$3,094
$258
-$215
$2,879
San Luis Potos
$4,264
$299
$254
$4,519
Baja California
Sur
$2,316
$54
-$622
$1,694
Yucatn
$2,375
$313
$949
$3,323
Guanajuato
$6,978
$412
$586
$7,564
Guerrero
$2,832
n.a
-$128
$2,704
Quertaro
$1,626
$12
$2
$1,629
Campeche
$1,539
$475
$317
$1,856
Fuente: Auditora Superior de la Federacin "Anlisis del Informe de la Gestin Financiera
2015", p. 195 y el correspondiente a 2016, p. 164
1.10
1.05
0.90
1.09
2.48
41.17
0.93
1.06
0.73
1.40
1.08
0.95
1.00
1.21