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Rapport - n 2016-A03 novembre 2016

Inspection gnrale des bibliothques

Premier bilan du dispositif


national des Bibliothques
numriques de rfrence
Rapport
madame la ministre de la Culture et de la Communication

-2-

LISTE DES DESTINATAIRES


MADAME LA MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
CABINET

- Monsieur Frdric LENICA, Directeur de cabinet


- Madame Silvy CASTEL, Conseillre

ENVOIS ULTRIEURS PROPOSS


MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
Monsieur Martin AJDARI, Directeur gnral des mdias et des industries
culturelles
Monsieur Vincent BERJOT, Directeur gnral des patrimoines
Monsieur Nicolas GEORGES, Directeur du service du livre et de la lecture
Madame Ann-Jose ARLOT, Cheffe de service de linspection gnrale des
affaires culturelles (IGAC)

Mesdames et Messieurs les prfets de rgion


Mesdames et Messieurs les directeurs rgionaux des affaires culturelles DRAC
Mesdames et Messieurs les lus des collectivits territoriales (bibliothques BNR)
Madame la Prsidente de la Bibliothque nationale de France
Madame la Directrice de la Bibliothque publique dinformation
Monsieur le Directeur de lEcole nationale suprieure des sciences de linformation
et des bibliothques (Enssib)
Monsieur le Prsident de lassociation des bibliothcaires de France (ABF)
Madame la Prsidente de lassociation des Directeurs des Bibliothques
municipales et intercommunales des Grandes Villes de France (ADBGV)
Madame la Prsidente de lAssociation des directeurs des bibliothques
dpartementales de prt (ADBDP)

-3-

-4-

MINISTRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION


_____
Inspection gnrale des bibliothques

Premier bilan du dispositif national des Bibliothques numriques de rfrence

Novembre 2016

Isabelle DUQUENNE
Inspecteur gnral des bibliothques

-5-

-6-

SOMMAIRE
Synthse .................................................................................................................................- 9 Introduction ........................................................................................................................- 11 1.

Le programme Bibliothques Numriques de Rfrence .................................- 15 -

1.1.

Contexte de cration du programme des BNR .........................................................- 15 -

1.1.1.

Numrique et bibliothques : une rflexion nationale ................................................................... - 15 -

1.1.2. Une volont politique : les 14 Propositions du ministre de la Culture et de la communication et


le contrat numrique aux collectivits .................................................................................................... - 16 -

1.2.

Objectifs et moyens du programme BNR ................................................................- 18 -

1.2.1.

Le cadre des BNR........................................................................................................................... - 18 -

1.2.2.

La DGD comme levier financier .................................................................................................... - 20 -

1.2.3.

La rorientation de la mise disposition des conservateurs dtat .............................................. - 22 -

1.2.4.

Le montage des projets BNR et le processus de labellisation .................................................. - 23 -

2.

Bilan du dispositif des BNR (2010-2015) ..................................................................- 25 -

2.1.

Des faiblesses au lancement du dispositif ................................................................- 26 -

2.1.1.

Un premier objectif trs slectif ..................................................................................................... - 26 -

2.1.2.

Stratgie nationale et articulation entre services centraux et dconcentrs .................................. - 29 -

2.1.3.

Faire connatre le programme BNR : communication et circulation de linformation.................. - 31 -

2.2.

Les ralisations BNR ................................................................................................- 34 -

2.3.

Le bilan financier (2010-2015) ................................................................................- 41 -

2.3.1.

Un dispositif financier incitatif pour les collectivits locales ........................................................ - 41 -

2.3.2.

Htrognit des pratiques et taux de subvention ........................................................................ - 47 -

2.4.

Rorientation stratgique : transition numrique et amnagement du territoire ......- 49 -

2.4.1.

Acclration de la modernisation numrique des bibliothques territoriales................................ - 50 -

2.4.2.

Numrique et amnagement du territoire ...................................................................................... - 52 -

2.5.

BNR et conventions de mise disposition de conservateurs dtat ........................- 55 -

2.6.

Le volet scientifique des BNR .................................................................................- 59 -

2.7.

Le volet culturel .......................................................................................................- 63 -

2.8.

Le volet social ..........................................................................................................- 64 -

2.9.

Le dveloppement des publics .................................................................................- 66 -

2.10. Impact sur lorganisation interne et les mtiers des bibliothcaires .........................- 71 -7-

3.

Nouveaux enjeux et perspectives ..............................................................................- 74 -

3.1.

Maturit du programme BNR ..................................................................................- 74 -

3.1.1.

Continuer le maillage territorial .................................................................................................... - 74 -

3.1.2.

Poursuivre et dvelopper de nouveaux modles ............................................................................ - 80 -

3.1.3.

Renforcer le rle de la BnF pour le patrimoine numrique des BNR ............................................ - 81 -

3.1.4.

Louverture des donnes ................................................................................................................ - 85 -

3.2.

Une politique documentaire numrique raisonne ...................................................- 85 -

3.2.1.

Une offre documentaire financirement soutenable ...................................................................... - 85 -

3.2.2.

Cooprer et construire les outils communs ncessaires ................................................................ - 89 -

3.2.3.

Un enjeu pour les publics : laccessibilit de loffre ...................................................................... - 91 -

3.3.

Matriser les cots de fonctionnement .....................................................................- 91 -

3.3.1.

Maintenance des infrastructures et matriels ................................................................................ - 91 -

3.3.2.

Stockage des donnes et archivage numrique .............................................................................. - 91 -

3.3.3.

Matriser les cots en ressources humaines ................................................................................... - 93 -

3.4.

Structurer le rseau des BNR ...................................................................................- 93 -

3.5.

Quel avenir pour le label ? .................................................................................- 95 -

3.6.

Former les professionnels.........................................................................................- 97 -

3.6.1.

Formation initiale des conservateurs ............................................................................................. - 98 -

3.6.2.

Loffre de formation continue ........................................................................................................ - 98 -

Conclusion .........................................................................................................................- 103 Principales recommandations .........................................................................................- 105 Annexes .............................................................................................................................- 107 -

-8-

Synthse
La conception du programme national des Bibliothques numriques de rfrence (BNR)
sest ancre dans une rflexion approfondie sur la rvolution des usages lie au numrique
(tude de 2009 sur les Pratiques culturelles des Franais lre du numrique ) et sur la
situation des bibliothques de lecture publique, notamment le risque de dcrochage par
rapport aux bibliothques universitaires et lenjeu concernant le patrimoine numris des
collectivits (rapport Schma numrique des bibliothques de Bruno Racine en 2010).
Le programme sest appuy sur une volont politique formule dans les 14 Propositions du
ministre de la Culture et de la Communication et, plus prcisment, dans le contrat
numrique aux collectivits .
Un dispositif financier incitatif a t mis en uvre pour soutenir le programme BNR avec la
rforme du concours particulier pour les bibliothques de la DGD en 2012, notamment son
largissement aux oprations lies au numrique.
La rorientation de la mise disposition des conservateurs dtat vers les projets numriques
a constitu le second levier (sur les 21 BNR ralises sur la priode 2010-2015, 15 ont t
pilotes par un conservateur dtat exerant dans une collectivit).
Le cadre volontairement souple quant la dfinition des contenus, a favoris la grande
diversit des projets accompagns par les services centraux de la DGMIC/SLL et les DRAC
en rgions.
Le premier objectif initialement fix 5 BNR, ples rgionaux structurants, a t atteint ds
2011-2012 et rapidement dpass. Aprs les premires ralisations tonalit fortement
patrimoniale, le programme BNR a t rorient vers la modernisation numrique des
bibliothques et lamnagement du territoire marqu par lentre de la BDP du Pas-de-Calais
et de la communaut dagglomration de Plaine Commune en 2015.
Le succs du dispositif auprs des collectivits locales est remarquable avec 21 BNR
labellises au 31 dcembre 2015, 8 dossiers dposs en 2016 et 15 autres projets en
prparation.
9,57 M ont t mobiliss sur la DGD (soit une subvention moyenne de 563 K par BNR
finance et un taux moyen de 61% de la dpense ligible), ce qui reprsente un cot correct au
regard des ralisations et de limpact en termes de modernisation des quipements de lecture
publique. Du ct des collectivits, limbrication du projet de BNR avec des projets antrieurs
ou mens en parallle, ne permet pas de dfinir aisment le cot global dune BNR.
Le programme BNR a t un acclrateur de la modernisation des bibliothques, avec une
mise en uvre plus rapide de projets plus ambitieux, tant dans le domaine du patrimoine que
de la lecture publique.
Avec le numrique, les publics ont t replacs au cur de la rflexion sur les services des
bibliothques dans le monde contemporain. La dmatrialisation et laccs distance sont
troitement associs la mdiation des savoirs en ligne ou sur place. Laccessibilit des
portails et de loffre de ressources pour les publics en situation de handicap constitue la fois
un dfi et une opportunit offerte par le numrique dont les bibliothques se saisissent.
-9-

Les BNR ont t le catalyseur du changement organisationnel. Le numrique a eu un impact


sur lorganisation interne et les mtiers des bibliothques. Il a modifi en profondeur le
rapport aux collections, aux espaces, au public, a incit au dveloppement de nouveaux
partenariats, a provoqu lvolution de lorganisation du travail, des missions et du
management des quipes. La formation des professionnels des bibliothques doit
accompagner ce changement au moyen dune offre adapte et toffe.
Dautres dfis attendent les bibliothques, notamment la matrise des cots de fonctionnement
alors que les besoins vont aller croissant dans les domaines de la politique documentaire
(rpartition du budget dacquisition entre documents sur supports et numriques), du stockage
numrique et de larchivage prenne (explosion des besoins, notamment lis au patrimoine),
de la maintenance des quipements informatiques et des matriels technologiques, enfin du
personnel form et qualifi pour les actions de mdiation numrique.
La poursuite du programme et la couverture quilibre des territoires sont les deux grands
enjeux qui se dessinent. Il sagit dune part de rationaliser le maillage territorial travers le
rseau des BMC et celui des BDP, et dautre part, de favoriser la coopration entre BNR
agissant sur des territoires proches.
La multiplication des BNR appelle cependant un recentrage du label, qui pourrait sappliquer
des projets exclusivement numriques. La notion de BNR est redfinir par le niveau
dexcellence attendu :
collections et services de premier plan au plan rgional,
interoprabilit permettant lintgration dans des rseaux nationaux (BnF), rgionaux,
locaux (critres identifis en 2010),
excellence sur laccessibilit des portails et des ressources,
rle pionnier par rapport aux avances technologiques et linnovation, la fois par
une veille sur ces questions et par lexprimentation,
rle dexpertise et de conseil des bibliothques de leur territoire (questions techniques,
donnes ouvertes, mdiation des savoirs numriques, formation des publics fragiles,
loigns du numrique et des personnels),
rle de coordonnateur doprations touchant aussi bien le patrimoine que les services
de lecture publique (coopration, structuration de loffre et mutualisation, participation
des projets mtropolitains, rgionaux, nationaux - Gallica, et internationaux Europeana Collections).
La signature dune convention entre ltat et la collectivit porteuse permettrait de formaliser
lengagement que chacune des parties a contract et de donner une visibilit politique au
programme national des BNR.

- 10 -

Introduction
La dcennie des annes 2004-2013 est caractrise par le dploiement dInternet dans la
socit mondiale. La gnralisation du numrique en rseau apporte une vritable rvolution
des modalits de communication et daccs linformation. Ce mouvement de fond a redfini
radicalement les modes de vie et les faons dagir et de penser, notamment pour les jeunes
gnrations1. Le champ des activits culturelles est tout particulirement concern par ces
volutions. Ltude de 2009 sur les Pratiques culturelles des Franais lre du
numrique 2, rvlait dune part lrosion de la lecture traditionnelle et le dveloppement de
nouveaux usages lis la culture de lcran et dautre part le tassement de la frquentation
et des inscriptions en bibliothque.
Dans ce contexte, les conclusions de diverses tudes3 sur la question du numrique en
bibliothque rendues publiques au dbut de lanne 2010 aboutissent au constat dun sousquipement de la lecture publique autant en termes de contenus documentaires que de
dispositifs techniques. Dans le domaine des ressources humaines, les bibliothques sont
confrontes labsence dune culture numrique suffisante de leurs personnels et
sinterrogent sur les profils de comptences ncessaires pour accompagner lvolution des
missions et le dploiement de services numriques. Du ct des diteurs et des fournisseurs de
contenus, linstabilit des modles de tarification et labsence dune offre numrique adapte
au cadre juridique et aux contraintes des bibliothques contraignent les tablissements
sengager prudemment dans la constitution et le dveloppement de collections et de services
dmatrialiss.
Le numrique en rseau constitue un dfi pour les bibliothques, dont la mission de service
public est de rpondre aux besoins culturels des populations desservies. A cette fin, les
bibliothques ont t amenes se repenser et se refonder. Il sagissait dadapter les espaces
et les collections, de redfinir les outils et les mthodes et dtablir un rapport nouveau au
public de faon rpondre ses attentes clairement identifies.
Limportance de lenjeu dune appropriation du numrique par le plus grand nombre fait
lobjet dun consensus. Les bibliothques ont un rle cl jouer puisquelles sont investies
dune mission la fois ducative et culturelle. En dehors des cursus scolaires et universitaires4
et de ceux de la formation permanente prvue dans le cadre dune activit professionnelle, les
bibliothques sont les principales institutions, aux cts dun petit nombre de structures des
territoires (cyberbases dans les villes, associations offrant des Espaces publics numriques5),
offrant tous la possibilit dune ducation au numrique allant dune alphabtisation
1

La quasi-totalit (96 %) des 15-24 ans consomme des biens culturels dmatrialiss. LESCURE, Pierre, Mission Culture
Acte 2 Synthse, Rapport au Prsident de la Rpublique et la ministre de la Culture et de la Communication. mai 2013.
Culture-acte 2: 80 propositions sur les contenus culturels numriques. Contribution aux politiques culturelles l're
numrique. Tome 1
2
Voir la synthse de lenqute en ligne :
http://www.pratiquesculturelles.culture.gouv.fr/doc/08synthese.pdf
3
RACINE, Bruno, Schma numrique des bibliothques, Ministre de la culture et de la communication, mars 2010.
4
Le certificat Informatique et Internet (C2i) est une certification nationale dlivr par les universits attestant diffrentes
comptences informatiques. Il se prpare au niveau de la licence et est en continuit avec le brevet informatique et internet
(B2i) des tudes secondaires.
5
Les Espaces publics numrique (EPN), sont des lieux daccs public libre et gratuit Internet et offrent un accompagnement
individuel ou collectif au numrique.

- 11 -

une formation continue se dployant tout au long de la vie. A travers ses diffrentes
composantes - ducative, culturelle et citoyenne - le numrique se retrouve au centre des
proccupations traditionnelles des bibliothques.
Si les professionnels sont conscients des enjeux, il reste encore, en des temps difficiles,
convaincre les collectivits du bien-fond dune rorientation des bibliothques dans la voie
du numrique. Depuis les lois de dcentralisation de 19836, les politiques du livre et des
bibliothques relvent des collectivits territoriales. La conversion des bibliothques au
numrique gnre des cots importants. Il ne suffit pas dacqurir des offres et de dvelopper
des services nouveaux, la bibliothque dans son ensemble est implique dans ce changement
de paradigme : infrastructures informatiques, rseaux, ramnagement des espaces, matriels
et logiciels, stockage des donnes, etc. Dans un contexte de rarfaction de largent public, le
cot financier de la modernisation et le pilotage de projets complexes constituent un frein
pour de nombreuses collectivits.
Pour adapter les bibliothques publiques aux volutions technologiques et culturelles et
soutenir leur conversion au numrique, ltat sengage aux cts des collectivits territoriales
dans une politique ambitieuse. Le 30 mars 2010, le ministre de la Culture et de la
Communication prsente 14 propositions pour le dveloppement de la lecture 2010-2015,
parmi lesquelles un programme incitatif ddi des bibliothques numriques de
rfrence (BNR).
Le programme est mis en place ds 2010. Lobjectif initial de nouer des partenariats avec 5
grandes bibliothques ou fonds rgionaux pour que soient cres 5 bibliothques numriques
de rfrence a t atteint au-del des esprances. Fin 2015, une vingtaine de bibliothques
taient labellises BNR tandis que de nouvelles candidatures continuaient daffluer la
DGMIC, au Bureau de la lecture publique du SLL.
A lchance de la priode fixe par le calendrier ministriel, il a t demand lInspection
gnrale des bibliothques dtablir un premier bilan du dispositif national des
Bibliothques numriques de rfrence ; la mission thmatique a donc t inscrite au
programme de lanne 2015-2016.
Lobjet de cette valuation est dapprcier lefficacit de la politique en analysant les rsultats
au regard des objectifs fixs et des moyens mis en uvre. Sagissant de ralisations qui
relvent dactions partenariales menes par ltat et les collectivits, lvaluation doit prendre
en compte les contributions des diffrents acteurs. Le prsent rapport se fonde sur lanalyse de
documents communiqus par le SLL et sur les informations collectes auprs des
bibliothques labellises BNR (Projets scientifiques et culturels, bilans dtape, lettres
dintention, etc.). Deux questionnaires, lun en direction des BNR, lautre des DRAC, ont
permis de mieux cerner le processus dentre dans le programme et la stratgie luvre, et
de sonder les attentes vis--vis de lvolution du dispositif.
Le prsent rapport est structur en trois parties. Dans la premire, nous reviendrons sur le
contexte qui a prsid au lancement dune politique publique de dveloppement numrique
6

Lois n 83-8 du 7 janvier et n 83-663 du 22 juillet 1983 confirmant la comptence des communes sur les bibliothques
municipales.

- 12 -

des bibliothques, sur les objectifs assigns au programme bibliothques numriques de


rfrence et sur les moyens dploys.
Dans la deuxime partie, consacre au bilan proprement dit, lanalyse portera sur lefficacit
du dispositif et sur les ralisations des bibliothques labellises en termes de
modernisation, doffre de contenus et de services, et dimpact sur les publics. Aprs la phase
de lancement o a prdomin un modle patrimonial, la rorientation des objectifs a favoris
lmergence de projets rsolument tourns vers le numrique grand public intgrant une
dimension ducative et sociale.
Dans la dernire partie, la rflexion portera sur les suites ventuelles donner ce
programme au regard des rsultats obtenus et des moyens mis en uvre : faut-il limiter le
dispositif aux bibliothques existantes ou au contraire ltendre de nouveaux entrants ? La
notion de BNR est-elle appele voluer ? Faut-il dgager des orientations stratgiques
nouvelles ? Quelle est la place des grands oprateurs, BnF et Bpi ? Comment structurer le
rseau des BNR ? Quel est le devenir du label ?

- 13 -

- 14 -

1. Le programme Bibliothques Numriques de Rfrence


1.1.
1.1.1.

Contexte de cration du programme des BNR


Numrique et bibliothques : une rflexion nationale

En 2010, la rflexion autour du dveloppement du numrique en bibliothque est dj


fortement engage au niveau national. Laccord pass en juillet 2008 entre loprateur priv
Google et la Bibliothque municipale de Lyon pour la numrisation de la quasi-totalit des
collections dimprims de la deuxime bibliothque franaise a soulev la question de la
numrisation de masse et de laccs aux bibliothques virtuelles. Place sous la prsidence de
Marc Tessier, la mission sur la numrisation des fonds patrimoniaux des bibliothques est
charge de raliser un tat des lieux des bibliothques numriques, en particulier de Gallica
premier contributeur du portail culturel europen Europeana, et danalyser les conditions
dmergence dun ple francophone de niveau mondial. Le 12 janvier 2010, le Rapport sur la
numrisation du patrimoine crit7 est remis Frdric Mitterrand, ministre de la culture et de
la communication. Le rapport Tessier cible les collections patrimoniales et leur visibilit sur
le web et propose des pistes daction pour une politique publique denvergure porte par
Gallica sans exclure la possibilit de partenariats public-priv.
La mme anne 2009, Bruno Racine, Prsident de la BnF, prside un groupe de travail sur la
question du numrique en bibliothque qui aboutit au rapport Schma numrique des
bibliothques8 communiqu au ministre de la Culture et de la communication le 22 mars
2010. 4 groupes de travail se rpartissent les grands axes de ltude : GT1 sur les programmes
de numrisation (Aline Girard, pilot par la BnF), GT2 sur les acquisitions de ressources
lectroniques (Alain Colas, MESR), GT3 sur la conservation numrique (Laurent Duplouy,
BnF et Olivier Rochon, Cines), GT4 sur lvaluation du numrique en bibliothque et les
usages9 (Suzanne Jouguelet, IGB). Le rapport tablit un bilan de laction, des moyens et des
besoins des bibliothques dans le domaine du numrique, tudie les conditions dune plus
grande harmonisation des politiques nationales et du dveloppement de cooprations entre
secteurs public et priv en matire de numrisation et de numrique dans les bibliothques.
Le Schma numrique des bibliothques fait le constat dun retard des bibliothques
territoriales10 : parpillement des initiatives de numrisation patrimoniale et difficult
procder la valorisation en ligne due en partie au cot de constitution dune bibliothque
numrique et aux cots de stockage, dcrochage par rapport aux bibliothques universitaires
en matire doffre de livres numriques, faible accessibilit des sites internet, manque de

Tlchargeable sur le site de la Documentation Franaise


http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapports-publics/104000016.pdf
8
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000143/
9

JOUGUELET, Suzanne, R a p p o r t d u gr o u p e d e t r a v a i l E v a l u a t i o n d u n u m r i q u e e n b i b l i o t h q u e a u
p r s i d e n t d e l a B i b l i o t h q u e n a t i o n a l e d e F r a n c e . Rapport IGB, 2009.
10
Selon les donnes collectes par lenqute annuelle du MCC de 2008, les bibliothques sont informatises 87,6%, 65,1%
proposent un accs internet (avec une gratuit dans 62,9% des cas), 34,4% disposent dun site web. Un certain nombre
de bibliothques donnent accs des services distance : catalogue en ligne (58,3%), compte lecteur (48,5%), rservation
en ligne (38,5%), fonds numriss (9%). Les bibliothques de lecture publique consacrent 1,3% de leur budget
dacquisition aux ressources lectroniques, essentiellement les abonnements en ligne, notamment la presse 10.

- 15 -

formation des personnels. La commission met onze recommandations principales visant


acclrer le dveloppement numrique des bibliothques parmi lesquelles :

crer une infrastructure nationale pour coordonner la conservation numrique en


bibliothque et dfinir une offre de service pour les bibliothques publiques,

organiser une numrisation concerte entre grandes bibliothques (constituer les corpus
documentaires numriques les plus exhaustifs grce des programmes coopratifs de
numrisation, notamment de la presse nationale et rgionale des XIXe et XXe sicles),

aider les bibliothques mettre en place des rservoirs de donnes rpondant au protocole
OAI-PMH (Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting)11. En faire un
critre de la contractualisation pour lattribution des subventions,

dvelopper loffre lgale de livres numriques en partenariat avec les diteurs,

dfinir des licences nationales afin de favoriser laccs aux ressources lectroniques quelle
que soit la taille de la bibliothque

dvelopper loffre de contenus numriques pour les personnes handicapes.

En mars 2010, le gouvernement Fillon sappuie sur le rapport Investir pour lavenir 12 qui
lui a t remis le 19 novembre 2009 pour lancer un vaste programme national13 afin dengager
la transition vers un nouveau modle de dveloppement. Parmi les sept axes stratgiques et
les 17 actions dfinis, la commission prconise dinvestir prioritairement dans les domaines
de lenseignement suprieur et de la recherche et dans la socit numrique. Pilot par le
Commissariat gnral linvestissement (CGI), le programme investissements davenir (PIA)
est dot dune premire tranche (PIA1) de 35 milliards deuros, dont la mise en uvre est
assure par dix grands oprateurs. Le 7e axe Investir dans la socit numrique , disposant
dun budget de 3,5 milliards deuros14, vise avant tout le dploiement des infrastructures trs
haut dbit sur le territoire (action 16). Tourne vers le dveloppement des Usages et
contenus numriques innovants laction 17 est dot dun fonds de 2 milliards deuros. Parmi
les applications cibles par le programme, la numrisation du patrimoine et de contenus
culturels entre dans le primtre des bibliothques et constitue un objectif pour leur
conversion au numrique.
1.1.2.

Une volont politique : les 14 Propositions du ministre de la Culture et de la


communication et le contrat numrique aux collectivits

Le 30 mars 2010, le ministre de la Culture et de la communication prsente 14 propositions


pour le dveloppement de la lecture en France. Sur cinq ans, le programme se donne pour
objectif de promouvoir la lecture et daccompagner ladaptation des bibliothques publiques
aux volutions technologiques et culturelles, notamment en dveloppant le numrique,
identifi comme un enjeu majeur.
11

Protocole permettant le moissonnage des mtadonnes.


ROCARD, Michel et JUPPE, Alain, Investir pour l'avenir : priorits stratgiques d'investissement et emprunt national, La
Documentation franaise, novembre 2009, 128 pages.
13
A lpoque, on parle du Grand emprunt destin financer les investissements stratgiques nationaux.
http://www.gouvernement.fr/le-commissariat-general-a-l-investissement. Le programme est poursuivi en 2013 avec PIA 2
(12 M), puis PIA 3 en mars 2015.
14
Ou 4 Md cf. rapport publi par la Documentation franaise.
12

- 16 -

Les propositions 4 7 raffirment lengagement de ltat dans le domaine de la lecture


publique aux cts des collectivits territoriales en confiant aux bibliothques un rle
stratgique dans le dveloppement numrique de leur territoire. Il revient aux bibliothques
daccompagner le mouvement densemble de la socit par le dveloppement de services
numriques largissant laccs de tous la culture. Cette mutation doit tre visible et
structurante pour le territoire. Le Ministre propose aux collectivits territoriales un contrat
numrique15 visant mettre les bibliothques en phase avec la culture de lcran ,
prserver leur rle culturel et social et conqurir de nouveaux publics. La transition
numrique passe par le renouvellement des services et des usages : gnralisation de sites
Internet, portails daccs aux multiples ressources du web, services distance, services
dautoformation, etc.
Le premier volet de ce contrat numrique concerne la mise niveau de linformatisation et
la gnralisation des sites Internet pour toutes les bibliothques des communes de plus de
20 000 habitants16 afin doffrir aux usagers des ressources en ligne et de donner accs
internet, si possible gratuitement.
Le second point est la volont de nouer un partenariat avec 5 grandes bibliothques ou fonds
rgionaux pour que soient cres 5 bibliothques numriques de rfrence . Selon les termes
du dossier de presse, la numrisation des contenus culturels patrimoniaux et leur diffusion
au plus grand nombre doit s'appuyer sur les riches collections des bibliothques
territoriales 17 afin de permettre la constitution de collections numrises de premier plan
au niveau rgional .
Afin de soutenir ce programme, qui nest pas dot dun budget propre, le ministre de la
culture dfinit deux principaux leviers daction. Il propose dtendre les modalits de
financement de lquipement informatique sur les thmatiques numriques par un recentrage
du concours particulier de la dotation globale de dcentralisation (DGD) et dadapter la mise
disposition gratuite des conservateurs dtat au sein des quipements territoriaux, par le biais
de conventions orientes vers lexpertise numrique.
Pour sensibiliser les dcideurs ce nouveau dispositif, il est prvu dorganiser des formations
pour les lus en collaboration avec le centre de formation de la Fdration Nationale des
Collectivits Territoriales pour la Culture (FNCC). Les actions pour les professionnels des
bibliothques prconisent la rdaction de fiches pratiques disponibles sur le site internet du
ministre et des formations spcifiques dispenses par lcole Nationale Suprieure des
Sciences de lInformation et des Bibliothques (Enssib), le Centre National de la Fonction
Publique Territoriale (CNFPT), ainsi que par dautres organismes.

15

Le contrat numrique est dot dun budget global de 100 millions deuros. Quelle en est la consommation en dehors des
dpenses lies aux BNR ? Un bilan permettrait dvaluer son impact.
16
A lpoque, 2/3 des bibliothques publiques franaises ne disposaient pas dun accs internet.
17
Les collections des BMC et grandes institutions reprsentent en volume une deuxime bibliothque nationale.

- 17 -

1.2.
1.2.1.

Objectifs et moyens du programme BNR


Le cadre des BNR

Alors que la BnF stait positionne comme Bibliothque numrique de France , le MCC a
voulu que les collectivits soient galement des acteurs du numrique grce leurs
bibliothques. Lobjectif du programme BNR est de faire merger 5 bibliothques numriques
de rfrence en partenariat avec 5 grandes bibliothques ou fonds rgionaux. Lexpression
bibliothque numrique - qui dfinit une collection organise de tous types de contenus
numriques ou numriss accessibles distance18 - est dabord communment employe pour
dsigner les collections patrimoniales numrises et accessibles en ligne. En France, la
bibliothque numrique par excellence est Gallica19, qui met disposition des internautes un
accs structur aux richesses patrimoniales de la BnF. La notion de bibliothque numrique
englobe tout ce qui a trait aux ressources et services accessibles en ligne et slargit avec leur
diversification : ressources numriques acquises, patrimoine numris produit localement ou
par moissonnage (par exemple les sets rgionaux de Gallica), produits numriss
(bibliographies, dossiers, signets, expositions, visites virtuelles), outils numriques
(rservations, suggestions dachat), rseaux sociaux, blogs et outils collaboratifs (wikis,
recommandations).
Laction du ministre de la Culture et de la communication en faveur du numrique remonte
aux annes 1990 et se traduit par des dispositifs spcifiques daide aux bibliothques des
collectivits locales. Depuis 1996, la numrisation des collections et la constitution de
bibliothques numriques patrimoniales est lune des priorits et entre dans le cadre dun plan
national de numrisation20. Les appels projets annuels sont grs par le Dpartement de la
Recherche, de lEnseignement Suprieur et de la Technologie (DREST), par le SLL dans le
cadre du volet numrisation du Plan daction pour le patrimoine crit (PAPE)21 et par des
programmes de coopration de la BnF pour les ples associs.
A partir de 2010, les appels projets Services numriques culturels innovants soutiennent
les exprimentations numriques ouvrant sur de nouveaux usages du numrique. Ce dispositif
de co-financement sadresse largement au monde culturel et encourage les partenariats avec le
monde de la recherche, les entreprises, les ayants-droits. Il aide des bibliothques qui innovent
dans le domaine numrique destination du grand public, comme par exemple la plateforme
18

JOUGUELET, Suzanne, E v a l u a t i o n d u n u m r i q u e e n b i b l i o t h q u e . R a p p o r t d u gr o u p e d e t r a va i l a u
p r s i d e n t d e l a B i b l i o t h q u e n a t i o n a l e d e F r a n c e . Paris, IGB, 2009.
19
La premire bibliothque numrique avait t dveloppe dans les annes 1970 aux tats-Unis avec le projet
Gutenberg . La premire version de la bibliothque numrique Gallica date de 1997 (20 000 titres). En 2010, Gallica
passait le cap du millionime document mis en ligne . En septembre 2016, Gallica propose en ligne 3,7 millions de
documents de toute nature provenant de la BnF et des 270 bibliothques partenaires, dont environ 315 000 livres, 1,2
millions dimages et 1,5 millions de fascicules de presse, ainsi que des manuscrits, des partitions et des plans. 200 000
documents sont issus de fonds de bibliothques extrieurs ceux de la BnF . BERTRAND, Sophie et GIRARD, Aline,
Gallica (1997-2016) De la bibliothque de lhonnte homme celle du Gallicanaute . Bulletin des Bibliothques de
France (BBF), 2016, N9, p. 48-59. Disponible en ligne : http://bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2016-09-0048-005. ISSN 12928399. Par comparaison, Google a dj numris plus de 20 millions de livres.
20
Le ministre de la Culture et de la communication lui consacre un budget annuel de 3M en 2008 et en 2009.
21
Le PAPE na pas vocation soutenir les oprations de numrisation du patrimoine, mais contribue leur valorisation
(cration de portails, mise en ligne).

- 18 -

dcoute musicale mise en service en janvier 2010 la BDP du Haut-Rhin, en janvier 2011
laccs la VOD par les bibliothques municipales de Grenoble et le tlchargement
duvres audio sur des bornes interactives la Bibliothque municipale de Lyon, en 2012 le
projet Opencat22, un catalogue fond sur data.bnf.fr (rutilisation des donnes du web et en
particulier de data.bnf) dvelopp entre la Bnf et la bibliothque municipale de Fresnes. Ces
initiatives peuvent tre vues comme des expriences de familiarisation avec des objets
numriques pour les professionnels et une premire approche des publics.
La mise en ligne massive des collections numrises patrimoniales est le premier objectif
atteindre, mais pour le directeur du SLL, les bibliothques numriques de rfrence
constituent un enjeu politique qui va au-del. Lambition est dasseoir le dveloppement du
numrique sur 5 ples dexpertise en France, rayonnant sur le territoire rgional et jouant le
rle de BMVR numriques23 . Lannonce dun nombre limit de bibliothques de
rfrence, diversement comprise, a demble situ le programme un niveau dexcellence
nationale, se rapprochant en cela de celui des BMVR. Pourtant, il nest pas ici question dun
plan national, mais bien de propositions faites aux collectivits dans le cadre dun
contrat numrique et laisses leur initiative. Linstruction des dossiers est confie au
Service du livre et de la lecture du ministre de la culture et de la communication et aux
DRAC.
La circulaire de mise en uvre des 14 propositions pour le dveloppement de la lecture
2010-2015 envoye aux prfets et aux DRAC prcise la stratgie globale. Il est prsent
question dau moins 5 grandes bibliothques d'ici 2015, notamment grce aux crdits de la
seconde fraction du concours particulier et de permettre la constitution de bibliothques
numriques de rfrence, offrant collections et services de premier plan au niveau rgional .

elles s'appuieront sur une infrastructure informatique de haute qualit,

elles permettront, par leur interoprabilit, l'intgration dans des rseaux nationaux,
rgionaux et locaux,

elles disposeront d'un personnel qualifi et pourront, dans les cas le permettant, bnficier
de la mise disposition de conservateur d'tat pour leur mise en uvre,

elles disposeront d'un plan de dveloppement pluriannuel,

elles prendront en compte les recommandations du Schma numrique des bibliothques


(rapport Racine 2010) et sinscriront dans les grandes orientations de la politique
numrique de l'tat.

22

Catalogue de bibliothque mettant en relation les donnes locales avec les ressources issues de data.bnf.fr (identifiants
uniques et prennes, notices sur le modle FRBR (niveaux de description par auteurs, uvres, thmes) enrichies par des
liens vers des ressources externes (Wikipedia, Gallica, confrences, etc.).
23
Le programme des bibliothques municipales vocation rgionale (BMVR) a soutenu des oprations de construction et
tait limit dans le temps (de 1992 2007 pour la 2 e vague). La circulaire mentionnait les nombreuses pices fournir pour le
dossier ; le taux de subvention linvestissement tait prcis. Les ralisations, loin dtre uniformes, ont t marques par
loriginalit des quipements, des services et des organisations. Entre 1994 et 2006, 12 bibliothques labellises BMVR
ont t mises en service : Orlans, Poitiers, La Rochelle, Limoges, Montpellier, Chlons-en-Champagne, Nice, Troyes,
Reims, Marseille, Toulouse et enfin Rennes. Lambition rgionale des BMVR ne sest jamais vraiment affirme. Plutt que
de vocation rgionale, il faudrait parler dintrt national selon les directeurs des tablissements. GALAUD, Nicolas.
BMVR, O en est-on ? Bulletin des bibliothques de France (BBF), n 3, 2009, p. 76-77. Disponible sur le Web :
<http://bbf.enssib.fr/consulter/bbf-2009-03-0076-003>.

- 19 -

Les critres de slection des candidatures concernent moins le contenu que la capacit
mettre en uvre des projets complexes et ambitieux ports par des collectivits prtes
sengager financirement sur plusieurs annes. Labsence dun modle prcis de
convention permet une grande diversit des initiatives.
Le programme des bibliothques numriques de rfrence est rserv des bibliothques de
taille critique, qui ont un rayonnement rgional et disposent dune expertise suffisante, la
complexit des projets posant en effet la question du portage pour une collectivit. Les BDP
nen sont pas exclues. Au premier abord, il semble toutefois viser prioritairement les grandes
bibliothques municipales classes (BMC), qui conservent dimportantes collections
patrimoniales assurant leur rayonnement, ont une exprience en matire de numrisation et de
services et disposent dun ou de plusieurs conservateurs dtat. Le dispositif BNR peut leur
donner des moyens significatifs pour suivre les prconisations du Schma numrique des
bibliothques : amplifier la numrisation sur des programmes concerts, mettre en uvre une
conservation prenne et travailler sur linteroprabilit de leurs donnes. Et, au-del des
initiatives intressantes, mais ponctuelles, impulser dans les tablissements un projet
numrique global associant les contenus, les personnels et les publics.
1.2.2.

La DGD comme levier financier

Les outils retenus pour le programme BNR permettent de conjuguer deux contraintes fortes :
lautonomie de la politique culturelle de chaque collectivit et le dveloppement dune
politique de dploiement numrique ambitieuse pour le moyen terme. Le recours la DGD
laisse aux collectivits linitiative de moderniser leur bibliothque et ce dautant plus
librement que le contenu du programme nest pas prdtermin. Du ct de ltat, les taux
dintervention peuvent tre moduls en fonction de lintrt des projets et des disponibilits
budgtaires.
Au sein de la Dotation gnrale de dcentralisation (DGD), le concours particulier relatif aux
bibliothques est le principal vecteur de laction de ltat auprs des collectivits territoriales
depuis la rforme de 2006. Cogrs par le ministre de l'intrieur (Direction gnrale des
collectivits locales) et le ministre de la culture et de la communication, les crdits en
investissement sont destins aux bibliothques municipales, dpartementales et, depuis la
rforme de 2010-2011, intercommunales.
En prsentant le contrat numrique , le ministre avait annonc un dispositif incitatif pour
les collectivits territoriales notamment grce aux crdits de la seconde fraction du concours
particulier rorients au bnfice des services numriques. Dcoulant de la dcision
ministrielle, la rforme du concours particulier de la mme anne et celle qui vient la
complter deux ans plus tard, ouvrent de nouvelles possibilits de financement adapts la
spcificit des projets BNR.
Le dcret 2010-767 du 7 juillet 2010 adapte les modalits du concours particulier des
bibliothques afin dassurer une meilleure prise en compte de lvolution des pratiques
culturelles et des techniques et plus gnralement des nouveaux besoins qui se font jour dans

- 20 -

les bibliothques 24. Au regard des enjeux de la modernisation des quipements, le concours
est ajust pour ouvrir de nouvelles possibilits dinvestissement pour les oprations
informatiques.
La rforme de 2012 (dcret 2012-717 du 7 mai 2012) vient complter la rvision prcdente.
Son objectif est damliorer les aides de ltat aux collectivits par une approche plus globale
de lensemble des dpenses prises en compte pour les bibliothques municipales ou
dpartementales : btiments et collections, mais aussi services au public. Elle assouplit les
rgles dattribution des subventions et largit lassiette des dpenses subventionnables en
rendant ligibles les dpenses de fonctionnement non prennes, dsormais prises en compte
en premire comme en seconde fraction. Ces dpenses non prennes sont une aide initiale et
non renouvelable accorde au dmarrage des projets.
Larticle 6 a trait aux oprations ayant pour objet la cration de services aux usagers qui
utilisent linformatique et qui doivent permettre laccs aux collections physiques et aux
contenus numriques. Parmi les nouvelles dpenses pouvant tre prises en compte, laide la
matrise douvrage (AMO) (tudes pralables, rdaction de cahier des charges, analyse des
offres), la rcupration des donnes (de migration ou de rtroconversion), les logiciels et
matriels numriques (liseuses, tablettes, dveloppement dapplications pour smartphones),
les frais de formation du personnel, la formation des usagers sur place ou distance.
Larticle 9, consacr lacquisition initiale de collections dans le cadre du dmarrage dun
projet, largit la possibilit de financement aux acquisitions de ressources numriques : livres
numriques, VOD, musique en ligne
Lenveloppe annuelle globale du concours particulier pour les bibliothques publiques est de
lordre de 80 millions deuros (80,4 millions en 2010, stabilise les annes suivantes25)
rpartis en deux fractions.
La premire fraction (85% de lenveloppe, soit 68 M) accompagne les oprations courantes
de construction ou de rnovation de btiments, dquipement informatique (9,7 M sont
utiliss pour les projets informatiques et numriques des villes moyennes de moins de 50 000
habitants). Rpartie en enveloppes rgionales dfinies en fonction du nombre dhabitants et
des besoins en matire dquipement de lecture publique, elle est gre directement par les
DRAC.
Les crdits de la seconde fraction, au maximum 15% de lenveloppe soit 12 M, sont ddis
aux projets dintrt dpartemental, rgional, voire national, parmi lesquels les bibliothques
numriques de rfrence. Cette deuxime fraction est gre au niveau central par la Direction
Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) et le service du livre et de la lecture du ministre
de la culture, qui arrtent conjointement la liste des oprations subventionnes ainsi que les
montants allous. Que ce soit en 1re ou en 2e fraction, tous les versements sont suivis par la
DRAC. La prfecture et la DRAC peuvent choisir de suivre un dossier en 1re fraction ou le
faire remonter au niveau national en 2e fraction.

24
25

Circulaire Concours particulier bibliothques du 7 novembre 2012, NOR : MCCE1235052C.


80,42 M en 2015 dont 12,063 M destins aux projets denvergure de la seconde fraction.

- 21 -

Les taux daide, dtermins conjointement par le Service du livre du ministre de la culture et
la DGCL du ministre de lintrieur, sont modulables en fonction des projets. Afin de
rpondre lobjectif dacclration de la transition des bibliothques traditionnelles vers le
numrique fix par le ministre de la culture, la circulaire recommande des taux incitatifs pour
les projets de cration de nouveaux services aux usagers.
La DGD, rforme travers ces deux textes successifs, est lun des leviers de la cration des
BNR par sa mise en adquation avec les spcificits des projets numriques. Ce mode
daccompagnement financier est aussi adapt la dimension des projets engageant un budget
pluriannuel et dont le dlai de ralisation stire sur plusieurs annes. Le financement des
ralisations semblait devoir relever essentiellement de la seconde fraction. Dans plusieurs cas,
la premire fraction a aussi t mobilise, soit en raison de lintgration dans un projet de
construction-rnovation de btiment, soit parce quelle relevait du choix dun suivi plus local
assorti une plus grande souplesse sur le montant des taux, soit en raison de disponibilit
financire.
1.2.3.

La rorientation de la mise disposition des conservateurs dtat

Le cadre rglementaire de la mise disposition est inscrit dans la loi 2007-148 de


modernisation de la fonction publique du 2 fvrier 2007 (articles 10 et 11) complte par le
dcret 2007-1542 du 26 octobre, qui a confirm le principe de mise disposition gratuite des
conservateurs dtat en bibliothque municipale classe et rendu obligatoire la signature
dune convention entre ltat et la collectivit.
Une convention cadre de mise disposition, labore conjointement par la DLL et le MESR
gestionnaire du corps des conservateurs, dfinit les grandes missions (patrimoine, projets
immobiliers, coopration et mise en rseau, numrique), les modalits de la mise disposition
(triennale) et de lvaluation de la convention. Elle est communique aux maires et aux
conservateurs mis disposition des collectivits territoriales par le DLL en dcembre 2009.
Au cours de lanne 2010, les conventions sont signes globalement pour chaque
tablissement : les premires pour la priode 2010-2012, les suivantes pour 2013-2015, puis
renouveles pour 2016-2018.
Conformment lesprit de la mise disposition de fonctionnaires dtat, les conservateurs
placs auprs des collectivits sont les interfaces entre ltat et les communes. Cette position
les met en situation de valoriser et de dcliner une politique nationale au profit de leur
collectivit en sappuyant sur les dispositifs existants et dclairer leurs lus sur les enjeux et
les choix. Ds la premire convention, labore avec les DRAC, la stratgie demploi des
conservateurs mis disposition est nettement roriente en direction du numrique, comme
la souhait le ministre pour faciliter la mise en place des projets BNR.
Chacune des 54 BMC bnficie dau moins un conservateur dtat. La plupart des postes sont
pourvus. Avec les conventions triennales de mises disposition, le ministre dispose dun
vivier de personnels scientifiques comptents pour porter les projets au sein des collectivits
dans une stratgie commune clarifie.

- 22 -

1.2.4.

Le montage des projets BNR et le processus de labellisation

Le programme des BNR sinscrit dans un dispositif national pilot par le MCC. La mise en
uvre est mene pour ladministration centrale par le Bureau de la lecture publique du SLL
en en liaison avec les collectivits et les services des DRAC en rgion.
Les DRAC disposent de textes en appui : la circulaire ministrielle aux prfets de rgion et de
dpartement et aux DRAC26 dveloppe la proposition de contrat numrique, les moyens et les
actions mettre en uvre :

reprage des collectivits en capacit de dvelopper des projets numriques en lien avec
lvaluation des conventions des conservateurs dtat mis disposition,

rvision des textes rglementaires rgissant le concours particulier renforant le soutien


de ltat linformatisation des bibliothques et la mise en place de nouveaux services
aux usagers,

critres dfinissant une bibliothque numrique de rfrence,

ralisation de diagnostics rgionaux sur les capacits informatiques et numriques des


bibliothques destins identifier les zones prioritaires,

mise en place de la commission interministrielle Bibliothques numriques charge de


poursuivre la rflexion du rapport Schma numrique des bibliothques de Bruno Racine.

En complment, le directeur charg du livre et de la lecture la DGMIC adresse une lettre


circulaire aux DRAC ayant pour objet le contrat numrique pour les bibliothques
territoriales. Il leur demande de signaler les villes ou intercommunalits qui seraient
intresses par la constitution de ces futures bibliothques numriques de rfrence et prtes
mobiliser les moyens ncessaires, en partenariat avec l'tat .
La candidature au programme BNR est linitiative de la collectivit. Le processus suit
plusieurs tapes. La bibliothque monte son projet de candidature qui sera soumis la DRAC
charge dinstruire le dossier pour le compte du prfet. Elment dterminant, le projet
scientifique et culturel (PSC), dabord surtout li de la numrisation et de la diffusion
patrimoniale, sest largi rapidement une modernisation numrique globale ouverte sur les
dimensions culturelle et sociale. Ce document dfinit la dmarche densemble, prcise les
orientations choisies, les publics viss, les moyens techniques et humains mettre en uvre.
Il est complt par le budget prvisionnel et le montage financier, le calendrier des oprations
sur les 3 ou 4 ans ncessaires la ralisation. La dlibration de la collectivit validant le
projet et incluant son engagement pluriannuel complte le dossier. Hormis les critres, assez
larges, cits prcdemment, il ny a pas de conditions particulires. Les changes entre la
collectivit, la DRAC et le SLL sont indispensables pour affiner le montage du dossier, en
particulier laspect budgtaire (calendrier, prise en charge en premire ou en deuxime
fraction, variation des taux de subventionnement selon les oprations). La collectivit adresse
sa demande au prfet de rgion, qui aprs laccord de la DRAC, transmet le dossier au SLL
pour analyse.
26

Circulaire de mise en uvre des 14 propositions pour le dveloppement de la lecture 2010-2015.

- 23 -

Dans le cadre du partenariat avec ltat, un courrier manant de la collectivit est adress au
ministre de la culture pour demander bnficier du dispositif BNR. Aprs validation du
projet sur la base de la grille danalyse propose par le SLL, laccord est signifi par un
courrier du ministre adress la collectivit.
La dernire des grilles d'analyse des projets fournie au cabinet de la ministre comporte quatre
catgories volontairement assez larges pour tenir compte de la varit des projets tout en
rappelant les axes essentiels du dispositif :

Dveloppement d'une offre de collection et de services : cette catgorie est surtout


employe pour mettre en valeur les services innovants ou les dispositifs originaux de
mdiation des collections.

Prise en compte des publics : en particulier l'accessibilit et la dimension sociale d'un


projet de BNR.

Dimensions territoriales : enjeux intercommunaux et dpartementaux notamment, projets


de mutualisation et de coopration.

Evolution des pratiques professionnelles : importance d'un plan de formation.

A propos des BNR, on parle couramment de labellisation . Le courrier daccord du


ministre voque la liste des matres duvre des BNR, programme national initi par le
MCC en mars 2010 , le cercle des bibliothques numriques de rfrence , mais
nemploie pas expressment le terme de label.
En revanche, le site officiel du SLL mentionne un label reconnaissant la collectivit la
qualit du projet prsent , et fait rfrence aux 13 collectivits [qui] ont obtenu le label
ministriel bibliothques numriques de rfrence en raison de l'ambition de leur projet et
de l'importance de leur investissement . Vis--vis des professionnels, lide dun label
dexcellence attribu par le MCC est reprise dans la prsentation du SLL lors de la journe
dtude sur les BNR davril 2014. Depuis, le milieu professionnel dans son ensemble a adopt
lexpression, communment reprise par les collectivits comme par les mdias locaux.
En dpit du mode partenarial tat-Collectivits dfini la base, le programme nentre
pas dans un dispositif de convention, mais sappuie sur le systme daide traditionnel de
la DGD. Certaines collectivits, ont cependant souhait aller au-del du courrier daccord
officiel du ministre, en formalisant davantage leur partenariat avec ltat. Ainsi, Grenoble27,
Bordeaux et Orlans28 ont demand et obtenu la signature dune convention-cadre, un acte
politiquement fort qui marque la reconnaissance officielle au niveau national de leur projet de
BNR. Il est peut-tre encore plus utile la bibliothque qui y trouve une lgitimit renforce
vis--vis de sa collectivit. La signature de la convention avec le ministre restant un
vnement difficile organiser, la formalit est dlgue aux prfets. La trame des
conventions est la disposition des collectivits qui en font la demande auprs du SLL.

27
28

Convention-cadre entre le MCC et la Ville de Grenoble signe le 31 dcembre 2014.


Convention-cadre entre le MCC et la Ville dOrlans signe le 31 dcembre 2015.

- 24 -

2. Bilan du dispositif des BNR (2010-2015)


Le succs remport par le programme avec 21 bibliothques labellises BNR29 au 31
dcembre 2015 est saluer. Dun point de vue purement quantitatif, le rsultat est quatre
fois suprieur la valeur cible de dpart. En 2016, lintrt des collectivits reste soutenu avec
une quinzaine de bibliothques ayant officialis leur candidature ou en cours de montage de
leur dossier.
Dans le cadre de la dcentralisation, le label associ au dispositif de financement et de mise
disposition de personnel, apparat comme un nouveau mode de gouvernance qui permet
ltat de continuer exercer une influence sur le dveloppement de la lecture publique en
France, en adoptant un mode dintervention incitatif et non directif, qui passe par de nouveaux
partenariats avec les collectivits locales.
Le dispositif tait en adquation avec les aspirations des collectivits. Le soutien financier du
ministre a t dcisif pour inciter bon nombre dentre elles sengager plus avant dans la
modernisation de leur quipement. Car si les bibliothques des grandes villes avaient men
des oprations varies et parfois trs pousses de numrisation, de portails locaux ou
rgionaux, daccs de la documentation lectronique et des services en ligne, il manquait
le plus souvent un projet densemble capable de fdrer ces initiatives isoles et de prenniser
les exprimentations, de sorte que la bibliothque puisse offrir des services haute valeur
ajoute dans tous les domaines des publics largis.
Les points saillants du programme BNR

un dispositif incitatif par le soutien financier pluriannuel de ltat,

une acclration de la modernisation des bibliothques et de leur conversion au


numrique. Le dispositif a permis des avances significatives en quelques annes (on peut
penser que cette modernisation aurait t ralise, mais une vitesse moindre) :
systmatisation des quipements RFID, de lautomatisation des prts, refonte des portails
(portails de nouvelle gnration), accs aux ressources en ligne, rnovation des espaces,

un programme structurant pour lamnagement numrique culturel du territoire (les


bibliothques modernes deviennent un peu partout la norme),

lmergence de projets denvergure bnficiant dune visibilit nationale

lattribution dun label national, mme sil est davantage un instrument


daccompagnement de la modernisation des quipements quune fin en soi, semble avoir
t investi dune signification particulire pour un bon nombre de collectivits et avoir
contribu leur motivation.

29

Orlans, Moulins, Montpellier, Nmes, Compigne, Rennes, Grenoble, Valenciennes, Roubaix, Lille, Lyon, Rouen, Nancy
et le Sillon Lorrain (pinal, Metz, Thionville), Angers, Aix-en-Provence, Bordeaux, Brest, Caen, la BDP du Pas de Calais,
Plaine Commune et Troyes.

- 25 -

la dimension territoriale et le travail en rseau : aspect dveloppement de rseau (Sillon


Lorrain30, BDP de la Drome et Valence-Romans Sud Rhne-Alpes), partenariat avec la
BnF (Gallica marque blanche, SPAR, conventions spcifiques avec les BNR) rle de
lassociation Rseau CAREL31 qui a organis au niveau national la fdration de
bibliothques de collectivits de toutes tailles autour de lacquisition de ressources
numriques sur un tarif et des conditions ngocis auprs des fournisseurs, de leur
reprage et de leur valuation32.

2.1.
2.1.1.

Des faiblesses au lancement du dispositif


Un premier objectif trs slectif

La vocation initiale du programme des BNR tait de crer un cercle restreint de cinq grands
ples de rfrence patrimoniaux. Le dossier de presse accompagnant lannonce du ministre
prcisait bien les attentes lies des collections rgionales de premier plan. Comment susciter
des candidatures, quand lobjectif parat demble ne devoir concerner que quelques
bibliothques ?
Sils ont rapidement saisi lintrt du programme pour dynamiser les projets, les DRAC,
principaux relais en rgion, ont en revanche t freines par le nombre trs limit qui ne
semblait viser que quelques bnficiaires potentiels, les trs grandes BMC capitales
rgionales, Ples associs de la BnF ou BMVR33, dtentrices de collections patrimoniales
remarquables. Cet aspect limitatif a t galement fortement ressenti par les bibliothques.
Dans le cadre de la proposition globale de contrat numrique pour les bibliothques, le
Service du livre et de la lecture a fait raliser des diagnostics numriques rgionaux sur la
priode fin 2010 dbut 201134 afin dtablir une cartographie de lexistant et didentifier les
besoins en quipement numrique des bibliothques de chaque rgion. Les conseillers Livre
et lecture, aids selon le cas par les structures rgionales du livre, taient chargs danalyser
les donnes provenant du bilan statistique annuel de 2008 des bibliothques municipales et
intercommunales.

30

Le Sillon lorrain, ple mtropolitain sous statut associatif cr en dcembre 2011, regroupe quatre agglomrations dun
mme bassin de vie : Thionville, Metz, Nancy et pinal. Son champ daction couvre le dveloppement conomique,
linnovation, la recherche, lenseignement suprieur, la culture, lamnagement de lespace et les transports, la
coopration transfrontalire. Le programme BNR du Sillon Lorrain est la concrtisation du rapprochement entre les
grands tablissements culturels des quatre villes.
31
Rseau CAREL, Coopration pour laccs aux ressources numriques en bibliothques, est un rseau national de
comptences et dchanges en matire de documentation lectronique pour les bibliothques publiques cr en 2005 sous
le nom de CAREL. Issu de la Dlgation la coopration nationale et internationale de la Bpi, CAREL est pass sous
statut associatif le 20 mars 2012.
32
Au niveau national, le travail en rseau a surtout port sur des oprations de signalement de collections pilotes par la BnF:
le CCFr, la bibliographie de la presse franaise politique et dinformation gnrale (BIPFPIG), MYRIADE, le catalogue
collectif des publications en srie sur CD-Rom dit par le Catalogue Collectif National (CCN) au dbut des annes 1990,
le Catalogue Gnral des Manuscrits (CGM), les catalogues rgionaux des incunables, le Rpertoire international des
sources musicales (RISM), etc.
33
Les BMVR, dont les collections et le rayonnement rgional rpondaient aux critres du contrat numrique : Orlans et
Montpellier font partie de la premire vague de labellisation.
34
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-Lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques/Diagnostics-numeriques-regionaux

- 26 -

Les indicateurs pris en compte, et classs en grandes tranches de population, taient :

les dpenses informatiques (fonctionnement et investissement),

l'quipement informatique (taux d'informatisation35, nombre de postes informatiques,


accs public internet36, type de logiciel utilis),

les services distance (site Web37, catalogue informatis en ligne38, rservation en ligne,
compte lecteur en ligne, fonds numriss en ligne, accessibilit des sites Web aux
dficients visuels39),

les collections numriques,

les acquisitions numriques (dpenses d'acquisition40, collections numriques acquises).

Une comparaison de l'chelon rgional et dpartemental avec l'chelon national permettait de


situer le territoire.
Les oprations de numrisation et de valorisation patrimoniale dans le cadre dappels projets
nationaux, lexistence dun portail numrique rgional ou de portails communs plusieurs
bibliothques, le fait dtre ple associ rgional et lventuel soutien du Conseil rgional aux
actions numriques taient signals dans ce document.
Ces diagnostics permettaient davoir un aperu du degr de modernisation des bibliothques,
en fonction de leffort dinvestissement des collectivits et de reprer celles susceptibles de se
positionner dans le dispositif des BNR.
Dans lanalyse globale des rsultats, les diagnostics font tat de fortes disparits au sein des
rgions, entre les bibliothques (celles de grandes villes cumulant nanmoins en gnral le
plus fort taux dquipement, dacquisitions numriques, de services distance) et entre les
dpartements.
De manire attendue, les bibliothques des villes principales se situent dans la tranche haute
en termes dquipement matriel et de propositions de services. En Languedoc-Roussillon,
Montpellier est lorigine de 40% des dpenses de maintenance informatique. Les
investissements informatiques sont 81% imputables Montpellier et Bziers (en lien avec
la construction du nouvel quipement dagglomration Bziers Mditerrane ouvert en
septembre 2008). Les bibliothques de l'Hrault se dtachent des autres dpartements en tant
relativement bien quipes en informatique et par loffre de services distance situe au-del
de la moyenne nationale. Lanne dacquisition du systme dinformation et de gestion de la
bibliothque (SIGB) ntait pas retenue pour cette tude, alors que cet indicateur est pertinent
pour valuer le niveau de modernit technologique dune bibliothque41. La mdiathque de
Moulins avait t prcocement informatise ds 1978 avec un logiciel maison rest
35

Moyenne nationale : 90% (chiffres 2008).


Moyenne nationale : 69,1%.
37
Moyenne nationale : 40,2%.
38
Moyenne nationale : 27,7%.
39
Moyenne nationale : 0,6%.
40
Moyenne nationale : 1,4% du total des dpenses documentaires.
41
Lenqute Ressources informatiques et mise en ligne ralise en 2008 montrait que le SIGB avait en moyenne 6 ans,
alors quune version de logiciel est dpasse en technologie au-del de 5 ans.
36

- 27 -

oprationnel avec des adaptations jusqu'en 2010 et chang avec la rhabilitation de


lquipement en 2011. Moulins a t lune des premires BNR.
A loccasion de cette tude et des changes avec les bibliothques, les DRAC avaient la
possibilit dinciter les grandes bibliothques renforcer leur axe numrique et monter un
dossier de BNR. Dans la partie Avis du Conseiller livre et lecture de la rgion , certains
commentaires font rfrence aux 14 propositions pour la lecture, la rforme du concours
particulier de la DGD, mais on retrouve peu la mention du dispositif BNR. Le diagnostic de la
rgion Centre (du 2 novembre 2010) indique le lancement du projet de bibliothque
numrique d'Orlans, dont la contribution MRT 2010 permettra de poser la premire brique,
les financements de la DGD numrique autorisant une grande campagne de numrisation
et un bon quipement de traitement et stockage des donnes . Seul le diagnostic numrique
de la rgion Languedoc-Roussillon, dat du 7 dcembre 2010, signale explicitement dans ses
axes de travail que deux collectivits se sont portes candidates comme bibliothques
numriques de rfrence : Montpellier et Nmes 42.
Les 13e Journes des Ples associs et de la coopration de (JPAC) de la BnF organises
Lille en octobre 201043 ont t loccasion de faire mieux connatre le programme BNR aux
professionnels runis autour du patrimoine. La communication Financer le numrique et la
numrisation 44 du chef du Dpartement du patrimoine et de la politique numrique du SLL,
prsentait le contrat numrique et le dispositif laccompagnant, avec en exemple le
premier dossier valid de BNR, celui dAurlia, la Bibliothque numrique patrimoniale de
l'Orlanais et du Centre45. Si les BNR taient identifies comme des ples numriques
dquilibre (comptences, quipements, collections, services) , laccent tait mis sur les
collections patrimoniales et sur la ncessit dlaborer un PSC numrisation . Malgr les
efforts pour valoriser les services distance et une vision globale de bibliothque numrique
dans les communications du SLL46, cette image a t prdominante dans un premier temps.
Lannonce des candidatures suivantes renforait cette impression dunit autour de la question
patrimoniale : Grenoble, Montpellier, Nancy, Rennes, Toulouse, Troyes toutes BMC, voire
BMVR, rputes pour leurs fonds anciens47. La seule exception tait Paris, intresse par le
label dans le cadre dune dmarche de modernisation globale de son rseau de lecture
publique et qui na pas concrtis sa demande, faute de temps pour btir formellement le
programme BNR et dengagement dcid par les lus48.
42

La DRAC Languedoc-Roussillon dploie une stratgie rgionale trs dynamique sur les questions numriques (ressources
numriques, numrisation patrimoniale dans le cadre du PAPE et du ple associ rgional la BnF, diagnostic numrique
affin avec les BDP, mission confie la structure rgionale du livre Languedoc-Roussillon Livre et Lecture (LR2L).
43
Les JPAC rassemblait institutions et conservateurs des bibliothques patrimoniales franaises autour de la question
Demain le patrimoine .
44
PLAZANNET, Fabien, Financer le numrique et la numrisation. Communication aux JPAC de Lille 7 et 8 octobre 2010.
http://www.bnf.fr/fr/professionnels/anx_journees_pro_2010/a.13e_journee_poles_associes.html#SHDC__Attribute_BlocArti
cle18BnF
45
Projet valid par le Conseil municipal d'Orlans le 30 avril 2010 et retenu par arrt interministriel le 30 juillet. Aurlia a
t mise en ligne le 1er octobre 2013.
46
Deux communications de Thierry Claerr du SLL : Les bibliothques au dfi du numrique : du schma numrique la
proposition de contrat numrique , stage Mdiadix du 8 octobre 2010 et La numrisation des collections : Le panorama
et les perspectives de la numrisation et des bibliothques numriques en France , stage organis pour les agents de la
Ville de Paris Mdiadix le 10 octobre 2010.
47
Mme si Grenoble (dont le projet ntait pas ax sur le patrimoine) et Rennes ont demble orient leur projet vers des
services numriques largis.
48
Le programme dvelopp depuis dans les bibliothques du rseau parisien est tout fait dans lesprit des BNR : RFID et
automatisation intgrs systmatiquement aux nouvelles constructions, budget de 1M consacr aux acquisitions de

- 28 -

La labellisation des cinq premires BNR (Orlans, Moulins, Montpellier, Compigne, Nmes)
a pu susciter des interrogations : distribution gographique, proximit de Nmes et de la
BMVR de Montpellier, disparit des bibliothques et projets de Compigne et Montpellier.
Certaines grandes bibliothques que lon aurait logiquement attendues (Lyon, Bordeaux,
Toulouse) taient absentes de cette premire vague. Il fallait amorcer le processus et montrer
des ralisations. La mdiathque de Moulins communaut, intgre par le SLL loccasion de
son projet de construction-rnovation et sur la qualit de son projet de bibliothque numrique
patrimoniale49, est venue renforcer la premire vague des BNR labellises.
Si lorigine, le programme nest pas expressment dirig vers les bibliothques
dpartementales de prt50 (BDP), elles lont intgr par la suite, grce au rle moteur quelles
ont progressivement pris en matire dexprimentation des techniques numriques et des
nouveaux usages sur leur territoire.
Lune des caractristiques du programme est son volution adapte aux ractions du
terrain et linventivit des propositions. La redfinition des objectifs, dcide par le SLL,
a concern la fois laugmentation du nombre de BNR et le contenu des projets. Le dispositif
BNR a t rorient, non sans succs, en un outil damnagement du territoire crant
une dynamique dans la modernisation numrique des bibliothques.
2.1.2.

Stratgie nationale et articulation entre services centraux et dconcentrs

Le contrat numrique relevait dune libre dcision de chaque collectivit de sengager ou non
dans un partenariat avec ltat. Le label national remettait en question lautonomie des DRAC
dans leur suivi des dossiers numriques rgionaux. La concertation entre les services centraux
(SLL) et les services dconcentrs des Directions rgionales des affaires culturelles (DRAC)
aurait cependant gagn tre renforce dans la phase de lancement du programme afin de
mieux identifier les bibliothques et de dfinir une stratgie globale au plan national.
La manire dont la BNR du Sillon Lorrain a t labore apparat en revanche comme un
exemple de concertation entre partenaires : ministre, lus, bibliothques, universit, DRAC.
Une rencontre organise par le directeur du livre et de la lecture avec les lus de la ville de
Nancy le 5 mai 2010 a permis de faire partager politiquement lintrt dun projet commun
la fdration des villes du Sillon Lorrain (Nancy, Metz, Epinal, Thionville). Un comit
technique runissant les conservateurs des bibliothques, des experts de lINIST et de
lATILF51, des ingnieurs informatiques et un consultant a travaill sur 2010-2012 dfinir
les priorits dune BNR commune valid par le comit de pilotage. Enfin, les lus du Sillon
Lorrain et ltat ont inscrit la BNR du Sillon Lorrain au PACTE davenir de la Lorraine 20142016 sign Matignon le 17 septembre 2013, lui rservant un financement de 3,2M auquel
ltat a contribu hauteur de 60%.
ressources numriques dont lexprimentation PNB depuis 2015, achat massif de liseuses, ateliers et formation du public,
dmarche dinclusion numrique, festival Numok, convention de numrisation patrimoniale avec la BnF.
49
La directrice estime que les ralisations menes depuis permettraient Moulins de prtendre une labellisation plus large.
50
Le diaporama Le panorama et les perspectives de la numrisation et des bibliothques numriques en France prsent
par le SLL Mdiadix le 10 octobre 2010, lors dun stage Numrisation des collections destin la Ville de Paris fait
rfrence aux BDP.
51
LInstitut national de linformation scientifique et technique (INIST) et le laboratoire dAnalyse et traitement informatique
de la langue franaise (ATILF), oprateurs de l'enseignement suprieur en Lorraine, sont investis dans des projets de
valorisation et d'enrichissements des documents numriss.

- 29 -

Dans la circulaire dapplication, il tait demand aux DRAC de recenser les bibliothques
susceptibles dentrer dans le programme BNR. Dans certaines rgions, peu dtablissements
taient engags dans linnovation ou de taille construire un projet capable de simposer
parmi les cinq tablissements dexcellence, ce qui a pu conduire un retrait des DRAC sur la
question dans un premier temps. Dautres, au contraire, ont relay la politique de ltat et
incit les bibliothques se lancer (Orlans, Montpellier et Nmes annonces dans le
diagnostic numrique de la rgion Languedoc-Roussillon).
Expertes dans les domaines de la construction dquipements et du patrimoine (PAPE
rgionaux, appels projets numrisation, valorisation), les DRAC pouvaient tre moins
sensibilises aux questions numriques. Avant la rforme de la DGD de 2012 largement
roriente vers le soutien au numrique, leurs champs dintervention se situaient dans le
primtre bien balis de linformatique documentaire (changements de SIGB) et de la
numrisation de documents anciens. Le sujet, nanmoins, les interpellait. Le SLL avait un
rle jouer en amont dun programme comme les BNR, en prvoyant une formation adquate
dans la perspective daccompagner la mise en place des projets. Des formations techniques
destines actualiser les connaissances auraient pu sinscrire dans la dmarche densemble :
quelques sminaires ont eu lieu52, mais en nombre limit. La problmatique de la formation
professionnelle des DRAC est un vritable enjeu53. Chargs du relai de linformation
auprs des collectivits territoriales, les DRAC doivent faire preuve de pdagogie vis--vis
des lus et tre en capacit de suivre les projets numriques des bibliothcaires a minima sur
le plan technique.
Un groupe de travail a t mont lchelon central, mais les liens avec les DRAC nont,
semble-t-il, pas toujours t suffisants. Il ressort du questionnaire adress aux DRAC, quelles
auraient apprci davoir davantage de prcision sur la notion de BNR et de pouvoir
ventuellement disposer d'un vade-mecum dans la premire anne de mise en uvre du
programme, puisquil leur revenait de susciter une apptence pour le dispositif en en montrant
le bnfice et la mthodologie. Lun des points soulevs du ct des DRAC portait, par
exemple, sur la dissociation qui a pu soprer entre la labellisation effective et
lengagement des oprations, contraint par le calendrier propre des collectivits, souvent avant
le retour ministriel officiel. Certaines DRAC ont prfr dconnecter de la 2e fraction le
projet BNR et attribuer la subvention au titre de la 1re fraction pour viter ce problme de
phasage.
Le travail en commun avec les DRAC sur les projets de BNR na pas t systmatique. Les
sminaires qui runissent rgulirement (4 fois par an) lensemble des DRAC et le SLL ont
surtout t axs sur la rforme de la DGD de 2010, puis 2012. Dans le suivi des projets, les
changes sur les dossiers de BNR ont concerns davantage les plans de financement
(rpartition entre 1re et 2e fractions) et les calendriers pour la planification des budgets par
rapport la problmatique de la DGD, annuelle et sans report, quune discussion sur les
contenus et les enjeux territoriaux.
52
53

Sminaire numrique de 2 jours Marcq-en-Baroeul dans le Nord en 2009.


Dans le domaine des bibliothques, les demandes remontes la DGMIC/ SLL pour le programme de formation 2017
traduisent des besoins importants sur les questions numriques : avec les constructions et la mdiation, lvolution des
systmes informatiques (RDA, web smantique) et laction culturelle autour du numrique (cration, mdiation) font
partie des 4 axes principaux.

- 30 -

Avec la monte en puissance du programme, larticulation entre les services centraux du


SLL et les DRAC sest renforce sur la question des BNR : bibliothques cibles
(concertation tripartite sur la candidature de Troyes), financement et taux, stratgie sur les
emplois de conservateurs mis disposition loccasion du bilan des conventions. Des
runions dinformation ont t organises par les services centraux pour les DRAC et la liste
de diffusion a facilit la circulation de linformation et les changes. Les projets rcents
(Brest, Plaine Commune, les dossiers de lanne 2016) portent la marque dune troite
collaboration entre services. Le programme BNR a amen un dialogue entre le SLL et les
DRAC, les services centraux apportant leur expertise technique et une vision largie
lchelon national des expriences des autres rgions, les services dconcentrs leur
connaissance du terrain et des quilibres territoriaux.
En tant que reprsentants de ltat, les services centraux et/ ou la DRAC sont associs
plus ou moins rgulirement aux comits de pilotage mis en place par les collectivits. La
gouvernance des projets BNR est un lment dapprciation de la solidit des dossiers. De
nombreuses bibliothques se sont dotes dun comit de pilotage, outil indispensable de suivi
pour ce type de projet coteux et complexe. Instance dinformation mais aussi de dcision, il
associe tous les services de la collectivit concerns (culture et bibliothque, informatique,
juridique, marchs publics), les lus, la DRAC et le SLL selon lordre du jour. Lors de ces
points dtape rguliers, instaurs en interne par une collectivit ou loccasion des
valuations des conventions de mise disposition des conservateurs, rendent compte de
lavancement des projets.
Le rythme et les modalits des comits de pilotage sont propres chaque structure. La
bibliothque de Grenoble dispose dun comit de pilotage qui runit tous les 6 mois la DRAC
et les lus pour une prsentation des ralisations. En Bretagne, des runions tripartites (Ville,
Administration centrale et DRAC) sont organises rgulirement pour le suivi des dossiers
BNR. La BMC de Lille rencontre la DRAC une deux fois par an afin daffiner les grandes
orientations du projet. La DRAC est galement invite aux comits de pilotage techniques
(services de la Ville, Mtropole) ou ceux plus dcisionnels qui requirent la prsence des
lus, et elle en reoit les comptes rendus. Le SLL a t prsent dans la phase de montage du
dossier et est invit certaines runions. En le-de-France, la participation de la DRAC et de
son charg de mission numrique aux sances du comit de pilotage de la Communaut
dAgglomration de Plaine Commune) est un autre aspect de laccompagnement.
2.1.3.

Faire connatre le programme BNR : communication et circulation de


linformation

Informer les bnficiaires potentiels et susciter des candidatures entraient dans les premires
tches accomplir. Outre les mdias dinformation gnrale, la communication avait pour
cible deux destinataires principaux : les professionnels des bibliothques et leurs lus. A la
suite de lannonce du ministre en mars 2010, aucune collectivit ne sest manifeste et peu de
bibliothques se sont mobilises de leur propre chef en raison dune interrogation sur leur
lgitimit candidater ce programme. Appuye par son DRAC, Orlans a inaugur la liste
des BNR avec Aurlia, sa bibliothque numrique patrimoniale. Montpellier, qui avait fait de
la modernisation et du numrique lune de ses priorits de dveloppement, en a saisi
- 31 -

lopportunit tout comme Nmes qui tait dans une situation analogue. La DRAC LanguedocRoussillon ayant organis une runion commune, chaque bibliothque a pu dcouvrir les
projets de BNR de lautre structure54 et les deux bibliothques ont t labellises en 2011 et
2012.
Au cours des JPAC 2010, prcdemment voques, le sujet des BNR - avec une valorisation
de lorientation patrimoniale - a t abord pour la premire fois dans un contexte
professionnel largi.
Linformation relaye auprs des lus loccasion dune runion de la commission Culture de
lAssociation des maires des grandes villes de France (AMGVF) le 6 juillet 201155 a
privilgi loptique de la lecture publique plutt que lobjectif patrimonial. Le directeur
charg du Livre et de la lecture au SLL, a prsent le programme des cinq bibliothques
numriques de rfrence , comme un cadre dans lequel les bibliothques doivent se
singulariser tant par les contenus proposs (ebooks, fonds numriss) que par les services
offerts (tablettes tactiles, portails).
Les 14e JPAC, lautomne 2013, ont marqu un tournant dans la communication sur le
dispositif des BNR56. Dans sa prsentation Les Bibliothques numriques de rfrence et la
coopration numrique de l'tat : tat des lieux et perspectives , le responsable des
bibliothques numriques au SLL, rappelle lobjectif premier de mise en place de ples
numriques dquilibre par les comptences, les quipements, les collections et les services
tout en valorisant la vision globale du concept de bibliothques numriques ( il ny a pas
UNE bibliothque numrique de rfrence ; il y en a autant que de propositions des
collectivits, avec chacune ses spcificits ). Les attentes ciblent le dveloppement des
collections numrises, l'accs aux ressources numriques, les services nouveaux proposs
aux usagers (site web, catalogue en ligne, rservation distance et compte lecteur...), la
modernisation et de la rationalisation du fonctionnement interne.
2014 a t une anne charnire pour la structuration de la communication et la diffusion de
linformation. La premire journe dinformation professionnelle ddie au sujet des BNR a
t organise par le SLL le 11 avril 2014 Paris (prsentation du programme et des BNR
ralises, de la coopration au niveau national Gallica pour la BnF et Carel pour la Bpi, de
la technique RFID et information sur PNB57). Elle a permis aux diffrents acteurs de se
rencontrer et dchanger sur leurs expriences, et de prendre conscience de la ralit du
cercle des BNR . Le positionnement des conservateurs dtat sur lexpertise numrique a
t clairement nonc dans la perspective du renouvellement des conventions. Les
organisateurs ont communiqu sur lamplification du programme et son ouverture aux
dpartements (intervention de la BDP du Pas-de-Calais, premire collectivit dpartementale).
54

A lpoque, en 2010, la coopration entre BNR napparaissait pas comme une priorit.
Disponible sur le blog TIC des Maires de grandes villes.
http://blog.grandesvilles.org/2107/administration-electronique/dematerialisation/le-ministere-de-la-culture-veut-faireemerger-cinq-bibliotheques-numeriques-de-reference/.
56
Sous la direction de Thierry Claerr, le mmoire dtude Les bibliothques numriques de rfrence (janvier 2013), de la
conservatrice stagiaire Edith Faure, a propos une premire analyse du dispositif, de lvolution de la doctrine et a soulev
la question de son largissement aux BDP.
57
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques/Les-Bibliotheques-numeriques-de-reference/Journee-d-information-sur-les-bibliotheques-numeriques-dereference-Paris-11-avril-2014
55

- 32 -

Lide dun rseau des BNR travaillant sur le mode collaboratif et lintrt dun logo ont t
prsents. Les DRAC ont profit de cette rencontre pour largir leur connaissance du
programme et pour mieux cerner les enjeux du numrique dcliner dans leur rgion.
En amont, lquipe du SLL avait ouvert une liste de discussion sur messagerie pour les
bibliothques labellises (liste bnr) afin de diffuser linformation commune et de crer un
espace dchange pour les questions techniques et gnrales. Cette liste sest rapidement
ouverte aux intresss, bibliothques de toutes sortes, DRAC... sur simple demande adresse
la modratrice.
Dbut avril 2014, la mission Ecoter58 a organis Paris une journe dinformation en
direction des lus sur la question Des bibliothques aux centres de ressources et de
connaissance, des enjeux pour les collectivits territoriales : Stratgies face aux dfis du
numrique - Rponses pour les services culturels de proximit . Les professionnels des
bibliothques, du livre et des mdias numriques avaient t convis communiquer sur 4
thmes : culture numrique, stratgie dadaptation des offres (exemples de la BNR de Lille,
de la bibliothque numrique du Chesnay), conomie et diffusion numrique, mutualisation
culturelle (Rseau CAREL) et volution des mtiers.
Les premires Journes nationales des BNR en rgion se sont tenues Epinal en mai 2015.
Elles affichaient le programme suivant : prsentation du cadre national et des outils de
coopration nationale (BnF, Bpi, INA), mthodologie du dossier BNR, retours dexpriences
et cas pratiques, rflexion sur les BNR venir59. Les participants ont eu de nombreuses
possibilits dchange et sont repartis avec des informations concrtes (exemples de cahiers
des charges, de PSCE, etc.).
Le site du MCC assure seul la diffusion dune linformation sur les BNR alimente par
le SLL. Les sites des DRAC ne mentionnent pas le dispositif, lexception de la DRAC
Grand Est60 qui a ddi une page laccueil des Journes nationales des BNR Epinal en mai
2015. La rubrique Numrique et bibliothques rassemble les informations concernant les
diagnostics numriques rgionaux, la bote outil du numrique en bibliothque, les
recommandations pour une diffusion du livre numrique et les BNR61 qui font lobjet dune
page ddie rgulirement mise jour. Elle comprend une prsentation gnrale (objectifs initiaux puis rviss - et moyens), une cartographie volutive de limplantation des BNR et
des projets en cours. Au fil du temps et des ralisations cette page est enrichie par des
documents de synthse (un diaporama de prsentation du dispositif par le SLL, un mmoire

58

La Mission Ecoter est une association loi 1901 qui regroupe des collectivits territoriales et des entreprises proccupes par
toutes les questions lies linternet, au numrique et aux rseaux. Le site du SLL renvoie journe dtude du 9 avril
2014.
http://www.ecoter.org/agenda?view=inscription&cid=83
59
Compte rendu disponible : http://bbf.enssib.fr/tour-d-horizon/journees-nationales-des-bnr-2015_65450
60
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Regions/Drac-Alsace-Champagne-Ardenne-Lorraine/Actualites/Actualitesarchivees/Annees-precedentes/Annee-2015/Evenement-Le-PACTE-d-avenir-de-la-Lorraine-et-la-culture-numerique-sousles-projecteurs-les-21-et-22-mai-2015.
Le site du Sillon Lorrain en fait une prsentation trs synthtique sur son site : http://www.sillonlorrain.org/fr/made-in-sillonlorrain/partager-le-savoir
61
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-Lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques/Les-Bibliotheques-numeriques-de-reference

- 33 -

dtude pour le diplme de conservateur soutenu dans le cadre de lEnssib en 201362, les
comptes rendus des journes dinformation et dtude). Les fiches techniques abordant
diffrentes thmatiques disponibles dans la rubrique Bote outils du numrique en
bibliothque 63 apportent les lments techniques trs concrets.
Au plan national, on peut regretter quil ny ait pas eu de communication officielle sur le
premier objectif atteint - occasion de saluer la cration des cinq premires BNR - ni sur la
dcision den largir le nombre et de promouvoir de nouveaux modles. La stratgie nationale
sest construite sur lobservation des ralisations et dans les changes avec les bibliothques
candidates, mais elle aurait mrit dtre affiche.

2.2.

Les ralisations BNR

Le SLL avait modr son ambition initiale cinq BNR en pensant que les villes auraient des
difficults concder un investissement massif et pluriannuel pour leur quipement de lecture
publique. Dans un premier temps, le dispositif a reprsent une opportunit pour les
bibliothques capables de se mobiliser rapidement grce des exprimentations et des
ralisations antrieures ou celles dont le calendrier du projet de modernisation tait en
adquation avec le programme.
La labellisation des premires BNR concernait des BMC : en 2010, Orlans (galement
BMVR, projet patrimonial puis extension du rseau au numrique) et Moulins Communaut
(dans le cadre de son projet de rnovation avec un volet patrimonial important), puis la
Communaut d'agglomration de Montpellier (galement BMVR) et la BMC de Compigne
en 2011. Les BMC de Grenoble et de Nmes64 ont suivi dbut 2012. Au lancement du
programme, des taux trs incitatifs ont t attribus : ainsi le financement 80% HT du cot
ligible de la BNR de Montpellier ou du projet de Grenoble, 60% pour Compigne. Moulins a
obtenu 360k pour de la numrisation patrimoniale inclus dans les 2 M de DGD du projet
immobilier, mais le label BNR na pas apport de subventions supplmentaires.

62

FAURE, Edith, Les bibliothques numriques de rfrence, mmoire dtude pour le diplme de conservateur des
bibliothques, Enssib, 2013.
63
Fiches RFID : Portail, Rinformatisation, Accessibilit numrique, Rcupration des donnes pour le catalogue,
Fournisseurs de donnes catalographiques.
64
La mise en uvre du projet BNR de Nmes a t retarde dans lattente de la rnovation du Carr dArt.

- 34 -

Anne

de

Projet bnficiaire

labellisation

Taux

global

de

Montant BNR en

subvention
(sur le montant HT)

2010

Moulins

NC

360 000

2010

Orlans

61,27%

480 914

2011

Compigne

75,73%

1 089 102

2011

Montpellier

80%

706 768

2012

Grenoble

80%

534 057

2012

Nmes

79,24%

249 254

2012

Roubaix

65%

1 796 809

2012

Rennes

42%

499 814

2012

Valenciennes

56,68%

560 302

10

2012

Lille

55,56%

306 902

11

2012

Lyon

40%

1 339 598

12

2013

Angers

2013

Nancy

80%

1 229 414

2013

Metz

61%

158 210

2013

Epinal

75,2%

270 900

2013

Thionville

69,53%

270 300

2013

Sillon

76,3%

1 928 824

13

lorrain

(global)
14

2013

Rouen

15

2015

Aix-en-Provence

NC

NC

16

2015

Bordeaux

61%

109 704

17

2015

Brest

30%

20 000 (acompte)

18

2015

Caen

NC

Dpense

numrique

de

1 099 149 lie au projet de


construction de 12,5M

19

2015

Grand Troyes

45%

156 540

20

2015

Pas-de-Calais

59%

55 980

21

2015

Plaine Commune

70%

105 907

Le taux moyen de subvention dune BNR est de lordre de 61% de ses dpenses ligibles.
Ce taux varie toutefois entre un minimum de 40% (30% dans le cas de Brest, mais il sagit
dun acompte) et un maximum de 80%.
Limpact de ces premires ralisations, alli la diversification progressive des services
numriques pour les bibliothques et une matrise accrue du mode opratoire pour les
DRAC, ont suscit dautres candidatures, et ce dautant plus que le programme entrait en
convergence avec lextension du numrique dans les bibliothques. Les collectivits se sont
- 35 -

saisies du dispositif pour moderniser et adapter leurs bibliothques aux volutions


numriques tout en bnficiant de laide substantielle de ltat. Alors que les cinq
premires BNR annonces avaient t cres en un peu plus de 2 annes, le dispositif a t
maintenu, mais le SLL la fait voluer comme un instrument de monte en gamme sur le
numrique et comme un outil d'amnagement du territoire, une vision diffrente du principe
de dpart.
Les bibliothques de Nmes, Grenoble, Valenciennes, Rennes, Roubaix, Lille et Lyon ont t
labellises en 2012. Les BMC de Rouen, dAngers, Nancy et le Sillon Lorrain (pinal, Metz,
Thionville) sont venues sajouter au cercle des BNR en 2013. Aix-en-Provence, Bordeaux,
Brest, Caen la Mer, le Conseil dpartemental du Pas-de-Calais, la Communaut
dagglomration de Plaine Commune et le Grand Troyes ont complt la liste en 2015. Entre
le dbut du programme en 2010 et la fin de lanne 2015, 21 bibliothques numriques de
rfrence sont dployes, dont 18 BMC.
Voir en annexe les cartes des implantations actuelles des BNR et des demandes en cours de
lanne 2016.
La dure des projets raliss entre 2010 et 2015 va de un an (Moulins, Bordeaux qui na
prsent quune partie de son projet global, Angers qui a labellis un projet existant) cinq
ans (Orlans qui met en uvre un volet supplmentaire, Nmes, Lille65), la moyenne se situant
autour de trois ans. La plupart des projets engags en 2015 sont encore en cours (Aix, Brest,
Caen, Plaine Commune).
Les bibliothques ayant ralis une BNR sont implantes dans des collectivits de toutes
tailles, allant des villes moyennes aux grandes villes ou aux agglomrations : ville de
Compigne (41 000 habitants), agglomration de Moulins (55 000 habitants) ; ville de Lyon
(485 000 habitants) et agglomration de Montpellier (419 000 habitants).
Lengagement dans le programme est souvent la marque dune convergence entre
linvestissement des bibliothques dans le numrique et le souhait de la collectivit
dafficher son engagement dans linnovation technologique. Les collectivits les plus
sensibles ces questions sont celles qui ont dj acquis une labellisation French Tech
(Montpellier, Nancy, Brest par exemple). Nanmoins, un travail de conviction des lus est
mener pour plaider la cause des investissements importants qui engagent la collectivit sur
plusieurs annes (infrastructures, automatisation, changement de SIGB ou nouvelle version,
dveloppement dun portail, travaux complmentaires sur les espaces).
Parmi les lments ayant motiv la candidature au programme BNR 2010-2015, laspect
financier et les recettes pour la collectivit. La forte participation financire de ltat par
lapport du concours particulier pour les bibliothques a t un lment dterminant dans le
dialogue avec la collectivit et, en tous cas, un acclrateur des projets. Dautres facteurs sy
ajoutent :

65

Lille, Nmes, pour diverses raisons, sont terminer.

- 36 -

la volont de poursuivre une modernisation dj engage ou lopportunit de dvelopper


un projet densemble afin damener la bibliothque un niveau de qualit suprieur
(infrastructures, matriels et logiciels, formation des agents, ramnagement despaces),

le label national venant reconnatre la capacit conduire des projets dampleur et


mener des exprimentations. Le label valorise la bibliothque la fois au plan local, vis-vis de la collectivit et des autres structures culturelles, et au plan national (arrive un
temps o lappartenance au cercle des BNR simpose),

lentre dans une exprience nationale et la mutualisation des expriences avec dautres
bibliothques (appartenance un rseau, changes professionnels, peut-tre aussi une
certaine mulation).

On peut dire que la bibliothque numrique sapparente la construction dune


bibliothque, avec une infrastructure (portail), des espaces diffrencis (Patrimoine, Enfants,
Adultes, Musique, Action culturelle, Accueil et information gnrale, etc.), des accs
(dmultiplis), des contenus (varis et disponibles sans contraintes de lieux ni dhoraires, ni
pour certains dun nombre dexemplaires limit) et des services (rservation de documents,
prolongation demprunts, consultation de lagenda, demande de renseignement, changes,
etc.).
A la base de tous les projets de BNR, le dveloppement des infrastructures et des
rseaux (portail, site web, wifi, cblage, connexions haut dbit) tend laccs diffrents
services et ressources dans lquipement comme depuis lextrieur.
Les infrastructures informatiques et numriques constituent le socle indispensable la
construction dune qualit de service propice au dveloppement des nouveaux usages :
cblage rseau, cration ou extension du wifi, renouvellement du systme de gestion de
bibliothque, de linfrastructure portail.
Les projets de BNR sappuient le plus souvent sur la cration ou la refonte du portail
existant : cration dun portail patrimonial Troyes, refonte du portail Moulins, Aix,
Lille, Rouen, volution Grenoble (avec la Numothque, portail fdrant lensemble des
ressources numriques y compris patrimoniales). A Montpellier, le portail a t renouvel
deux fois pour suivre les changements technologiques et les besoins,
Cest loccasion de passer un niveau suprieur dintgration : dveloppement dun portail de
la mtropole Bordeaux (qui en assure le pilotage), ainsi qu Rennes et Brest, chelle
communautaire Nmes qui na pas encore de portail66, un portail rgional est en cours
Compigne.
Certaines bibliothques changent la fois leur portail et leur SIGB pour un outil plus
performant (Lille, Aix, Brest avec une mutualisation mtropolitaine, Compigne avec le
renouvellement du SIGB dans son volet 2 de BNR, Plaine Commune) ou le font voluer
(Rennes).
66

En labsence de portail, loffre de ressources en ligne est souscrite auprs du fournisseur CVS sous forme dun bouquet
(autoformation, musique, presse, livres numriques, cinma et documentaires).

- 37 -

La rinformatisation vise une meilleure intgration des ressources numriques externes


et offre un outil de gestion lectronique des donnes (GED) plus performant pour la mise en
ligne des fonds patrimoniaux numriss. Lvolution des SIGB ouvre sur lenrichissement du
catalogue, laccs unifi aux ressources, la recherche facettes, les recommandations, les
rservations, linteraction avec les usagers, etc. La nouvelle gnration de portails doit
permettre de fdrer loffre numrique et de lintgrer de manire optimale au catalogue des
documents physiques, et non de procder une simple juxtaposition des deux types de
ressources. SIGB et portails doivent pouvoir dialoguer facilement pour rendre les procdures
transparentes.
Lquipement des documents avec la technologie RFID offre de nouvelles possibilits,
notamment lautomatisation des prts et des retours et le traitement des documents par
des robots de tri au retour ou pour organiser leur circulation entre les diffrentes
bibliothques dun rseau. Si les bibliothques de dernire gnration intgraient les systmes
RFID la construction (Rennes ouverte en 2006, Moulins pour son projet de rnovation, la
nouvelle bibliothque centrale de Brest aux Capucins), la mise niveau RFID des
quipements antrieurs reprsente la partie la plus immdiatement visible de la modernisation.
Si elle ntait pas dj ralise, lautomatisation des prts simpose dans la quasi-totalit
des projets : autonomie du lecteur, recentrage du bibliothcaire sur dautres fonctions
(accueil, orientation, conseil, rfrence, mdiation). Les bibliothques squipent de systmes
RFID, qui font office dantivol et ont aussi lavantage de comptabiliser la frquentation des
lieux (Roubaix, Plaine Commune, Lille et Lyon pour lensemble de leur rseau, Nmes, projet
de BNR 2 de Grenoble, ralis prcdemment hors programme BNR Montpellier). Service
apprci du public, limplantation de botes de retour 24h/24 largit le service en dehors des
horaires douverture67 (Moulins, Aix, Brest, Lille, Rouen, Nmes, ralisation antrieure
Montpellier).
Le volet travaux a toute sa place dans les projets BNR. En parallle la dmatrialisation
et aux services distance, lespace dvolu au public dans les quipements a vocation
tre repens. Le dveloppement du numrique appelle une transformation des espaces de la
bibliothque (implantation des automates, des trieuses, des botes retour, ramnagement de
lespace daccueil dsormais tourn principalement vers le conseil et lorientation du public).
Des espaces sociaux se dveloppent : salles de formation et dautoformation, salons de
lecture ou salons numriques, salles polyvalentes pour ateliers et Fablabs, multiplication des
prises lectriques et des casiers de rechargement, mais aussi halls, caftrias. Cest une
occasion de faire voluer lquipement vers une bibliothque 3e lieu adapte au sjour sur
place, proposant dautres actions que le prt, ouverte des usagers qui y passent plus de temps
(lieu de sociabilit) et y cherchent des services, des rencontres et des changes.
Dcoulant de la modernisation numrique, laugmentation sensible des matriels mis
disposition du public doit permettre aux usagers de bnficier sur place des services et
des ressources. Lacquisition de matriel informatique (postes informatiques connects
internet, ordinateurs portables disponibles sur place ou en prt, tables tactiles, bornes
dcoute), et lachat doutils technologiques nomades font partie des investissements. Les
bibliothques squipent de flottes de liseuses et de tablettes, couples des systmes de
67

Compigne a renonc la RFID et aux botes retour en raison du cot.

- 38 -

gestion adquats de ces terminaux. Ces liseuses, tablettes se banalisent dans les services de
prt o elles sont utilises pour les animations ou mises en prt avec des contenus embarqus
(Rennes, Lille, Roubaix, Lyon, BDP du Pas-de-Calais, Bordeaux). Pour la musique, des
bornes dcoute sont acquises (Roubaix). Des tables tactiles permettent une prsentation
dynamique et collective des contenus patrimoniaux. Des scanners performants sont achets
pour raliser de la numrisation en interne (scanner A1 Lyon pour les documents de grand
format).
Les bibliothques font encore lacquisition de matriels innovants Bibliobox68,
imprimantes 3D, et exprimentent les possibilits offertes par les nouvelles technologies :
visite virtuelle du Muse Stendhal et application smartphone Grenoble, encodage
dinformations dans des tags NFC pour une diffusion musicale dans les expositions
patrimoniales, pour le tlchargement hors connexion de nouvelles avec Bibliomobi ,
coute musicale de musiques libres dans les jardins avec Grainazic et projet Stimtac69
Lille, table tactile Museotouch et outil dditorialisation cartographique Goproject Nmes
(projet de golocalisation du patrimoine avec Montpellier), ateliers cratifs participatifs
dobjets connects Aix, projet de table tactile avec lUniversit de Technologie de
Compigne, ateliers dobjets connects Aix-en-Provence, cration dune application pour le
plan de la mdiathque de Mriadeck Bordeaux. Lanne 2017 sera consacre
lexprimentation de dispositifs de ralit virtuelle Montpellier.
Llargissement de loffre de contenus et de services numriques est en troite
corrlation avec la rnovation des portails et laugmentation des biens culturels
disponibles auprs des fournisseurs. Les ressources numriques sont devenues le
composant incontournable de loffre documentaire dune bibliothque de prt :
laugmentation et la diversification de loffre numrique accessible sur place et distance est
complte par la production de contenus propres la bibliothque (patrimoine, vidos de
confrences et rencontres). Parmi les sites pilotes du dispositif Prt numrique en bibliothque
(PNB) deux BNR, les bibliothques de Grenoble et Montpellier, ont test la fourniture de
livres numriques et lont intgr leur offre70, rejointes par Rouen en dcembre 2015 et
Moulins en fvrier 2016. Loffre PNB est en projet Aix dans le courant de lanne 2016 et
ltude pour Plaine Commune71.
Les budgets consentis pour lacquisition de ressources numriques sont en augmentation,
mme sils napparaissent pas toujours dans le dtail des oprations finances au titre de BNR
(constitution de loffre). A titre dexemple :
Rennes : 41 000 (taux 30%) en 201572,
68

Dispositif informatique nomade permettant daccder des ressources numriques librement et en toute confidentialit,
sans connexion internet, via une simple clef de stockage usb. Dans le contexte des bibliothques, les changes concernent
les uvres du domaine public, des contenus sous Creative Commons ou sous licences ouvertes. Les Bibliobox sont dun
cot trs modeste. Le public apporte son propre matriel.
69
Premier livre sur dalle retour tactile, n de la coopration entre un auteur de littrature jeunesse et un laboratoire de
recherche de luniversit de Lille1.
70
Au 1er mars 2016, 60 bibliothques et 37 librairies raccordes PNB, 106 216 titres proposs, 67 493 prts sur lanne
2015, dont prs de 50% doctobre dcembre.
71
La ville de Paris a ouvert le service PNB en octobre 2015.
72
La prise en charge de l'ensemble des cots d'abonnements ou d'acquisitions par la Bibliothque de Rennes Mtropole au
bnfice de toutes les bibliothques de la Mtropole et donc llargissement de l'accs aux abonns de l'ensemble des

- 39 -

Roubaix : 200 000 (taux 50%) de 2012 2015,


Lille : 96 794 (taux 60%) en 2014 (soit 25% du budget documentaire global annuel),
BDP du Pas-de-Calais : 150 000 (budget annuel),
Lyon : 82 132 (taux 60%) en 2013.
Les services numriques distance facilitent le quotidien des usagers : accessibilit 24/24 et
7/7, rservation de documents ou de session internet, prolongation des emprunts, inscription
en ligne, participation des actions ouvertes la communaut des lecteurs (commentaires,
recommandations, changes sur les blogs), abonnement des fils dactualit Rss (alertes
automatiques ou de la veille thmatique sur les nouvelles acquisitions, les animations), service
de rfrence et dinformation et trouvent un prolongement dans les applications dveloppes
pour les usages nomades sur smartphones.
Les projets BNR placent lusager au centre et font une large place la mdiation avec les
publics (en direct ou par des dispositifs en amont) : les services sur place sont renforcs
(ateliers, rencontres, espaces cratifs), les services en ligne bnficient de la mme attention
(blogs, rseaux sociaux, espaces collaboratifs). Ce dplacement des fonctions entrane une
volution des organisations et des mtiers. Afin daccompagner les personnels et les publics
dans la matrise de ces nouveaux outils et dvelopper leur usage, la formation devient une
composante ncessaire aux projets.
La prsence sur le web et les rseaux sociaux : Facebook, Twitter incarnent une autre
manire dchanger avec le public, moins institutionnelle et plus efficace (la bibliothque est
l o les lecteurs sont).
En amont du projet numrique, il est essentiel et obligatoire dinclure une rflexion sur
laccessibilit des sites et des services pour les publics en situation de handicap. Larticle 47
de la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la
participation et la citoyennet des personnes handicapes fait de laccessibilit une exigence
pour tous les services de communication publique en ligne de ltat, les collectivits
territoriales et les tablissements publics qui en dpendent. Il stipule que les informations
diffuses par ces services doivent tre accessibles tous. La nouvelle version 3.0 du RGAA
(Rfrentiel gnral daccessibilit des administrations) est entre en vigueur avec la
publication de larrt du 29 avril 2015.
Afin daider les bibliothques, le Service du livre et de la lecture met disposition une tude
Baromtre de laccessibilit en bibliothque et la fiche N 5 de la Bote outils du numrique
en bibliothque.
Prolongement de ltude de 2014 sur lvaluation du niveau de prise en compte du RGAA par
les portails de bibliothque du territoire national, le Baromtre de laccessibilit numrique en
bibliothque 2016 a analys 133 sites web dans les trois domaines suivants :
mdiathques - ayant t valide par les lus de Rennes Mtropole, le budget "ressources numriques" augmente en
consquence, avec un premier palier 120 000 en 2016, avant une nouvelle augmentation en 2017.

- 40 -

1)

laccessibilit des sites web et portails de bibliothques ;

2)

laccessibilit des catalogues ;

3)

laccessibilit des ressources numriques.

Le niveau recommand par lUnion europenne est le niveau double A (AA). Cest galement
le niveau attendu pour les sites concerns par le RGAA. Comme souvent, le travail sur
lergonomie des portails et des services bnficie par extension tous les publics,
particulirement les seniors, mais aussi tous les utilisateurs selon leurs conditions daccs
(crans rduits des tlphones portables, conditions matrielles de consultation).
La valeur ajoute de la bibliothque numrique rside dans :

laccessibilit distance, la disponibilit, la simultanit (plusieurs utilisateurs) qui permet


de contrer la raret (horaires douverture, nombre dexemplaires, espaces),

laccessibilit pour tous aux informations, aux services et aux ressources,

des contenus diversifis et de qualit, allant du patrimoine lactualit ditoriale et


sinscrivant dans une offre lgale respectant la proprit intellectuelle et le droit dauteur,

linteraction et des expriences complmentaires la bibliothque physique : le portail


comme espace dchange, de discussion entre usagers et avec les bibliothcaires (mise en
relation de contenus, donner son avis sur les services de la bibliothque, sur ses lectures,
faire des suggestions).

2.3.
2.3.1.

Le bilan financier (2010-2015)


Un dispositif financier incitatif pour les collectivits locales

Sur la priode 2010-2015, 9,57 M ont t mobiliss sur la DGD pour 21 BNR ralises
et 17 finances73, en totalit ou partiellement pour celles dont le projet nest pas encore
achev (soit un montant moyen de 563 000 par BNR). Les projets comprennent en gnral
des ramnagements despace ou de lacquisition de mobilier, voire des travaux de rnovation
denvergure des btiments (par exemple Roubaix, le plus important budget BNR).
Vu le primtre que peut avoir un projet de BNR et limbrication des oprations (travaux,
informatique, matriel) relevant plus couramment de la DGD 1re fraction, il est difficile de
sparer ce qui relve plus prcisment du numrique de ce qui entre dans le cadre plus gnral
de la modernisation de la bibliothque.
Le pourcentage du concours particulier pour les bibliothques de la DGD (80,4 M par
an) consacr aux BNR est all croissant et est mettre en regard du nombre de projets
soutenus et de la rforme de la DGD partir de lanne 2012.

73

Les montants pour les BNR de Rouen et dAngers napparaissent pas dans le tableau des subventions ; celle de Caen a t
intgre dans le projet de construction ; celle dAix-en-Provence (labellise 2015) est en cours de ralisation.

- 41 -

Anne

Nombre

de

projets % annuel de Montant en

bnficiaires sur lanne

la DGD

2010

0,7

559 303

2011

1,15

922 480

2012

1,35

1 089 102

2013

1,25

1 007 764

2014

3,81

3 064 041

2015

13

3,05

2 454 146

Total

9 573 302

La rforme de la DGD en 2012 a adapt les financements au numrique et largi les


subventions au fonctionnement non prenne, ce qui a t une incitation forte pour les
collectivits (prise en charge de missions daide la matrise douvrage (AMO) permettant
dtudier les solutions techniques et financires, participation aux premires acquisitions de
ressources numriques, formation). Toutefois, cette rorientation des crdits, sans
augmentation de lenveloppe, affaiblit la vocation initiale du concours particulier pour les
bibliothques, centr sur les oprations de construction et de rnovation des quipements,
alors que les besoins en investissement sur le territoire franais restent importants74.
Le tableau ci-aprs, fourni par le Service du livre et de la lecture, rassemble les subventions
en 1re et 2e fraction alloues dans le cadre de BNR. Pour certaines bibliothques labellises
les montants sont intgrs au projet de construction (Caen).

74

GAUTIER-GENTES, Jean-Luc et CLAUD, Jolle, L'quipement des communes et groupements de communes en


bibliothques : lacunes et ingalits territoriales. Rapport de lInspection gnrale des bibliothques Madame la Ministre
de la Culture et de la Communication. Paris, IGB, fvrier 2016.

- 42 -

Subventions aux projets de BNR (2010-2015) :


2010

Label
Date
Moulins

2010

Orlans

2010

Compigne
Montpellier

1re
fraction

2011

2
fraction

1re
fraction

2012

2 fraction

1re
fraction

2013

2 fraction

1re
fraction

2014
1re
fraction

2 fraction

2015
1re
fraction

2 fraction

Total

2 fraction

360 000
18 562

180 742

En
360 000

30 749

48 516

2011

286 416

3 512

2011

605 316

100 000

102 347

480 916
72 000

361 928

101 452

706 768

Grenoble

2012

120 620

Nmes

2012

242 925

Roubaix

2012

122 000

245 000

1 252 000

177 809

1 796 809

Rennes
Valencienne
s

2012

203 000

131 464

90 000

75 350

499 814

Lille

2012

2012

Lyon

2012

Angers

2013

26 530

182 624

117
988

112 825

6 329

322 000

15 420

249 254

196 352
100 000

560 302

80 000

275
920,00

463 678

126 902

306 902

600 000

1 339 598
0

Nancy

74 783

Metz

158 210

Epinal

65 786

140 164

33 569

95 244

Thionville
Sillon
Lorrain

534 057

2013

623
200

531 431

1 229 414
158 210

332 348

766 839

64 950
141
487
829
637

270 900
270 300
0

1 928 824

Rouen
Aix-enProvence

2013

2015

Bordeaux

2015

Brest

2015

Caen
Grand
Troyes
Pas-deCalais
Plaine
Commune

2015

Sous-total
Total

109 704
20000

109 704
20 000
0

2015
2015

156 540

156 540

55 980

55 980

105
907

2015

18 562

540 741
559 303

922 480

0,00
922 480

442 102

647 000
1 089 102

1 007
764

1 156 016
476 464
1 484 228

1 908 025
3 064 041

1 151
861

105 907
1 302 285
9 573 302
2 454 146

Aprs des dbuts modestes en 2010-2011 (2 projets soutenus la premire anne et 3 lanne
suivante), le dispositif stend : 7 projets soutenus financirement en parallle en 2012 (dont 5
projets nouveaux), 9 en 2013 (3 nouveaux projets dont le Sillon lorrain), 8 en 2014 pour un
montant record dpassant les 3M (uniquement en poursuite doprations) et 13 en 2015 pour
prs de 2,5 M (dont 5 nouveaux projets).
Les projets gagnent en ampleur et le calendrier de ralisation stale sur plusieurs annes, en
gnral sur 3 4 ans, ce qui correspond au calendrier de passation des marchs publics, au
fractionnement des budgets pour une collectivit et la capacit de mise en uvre des
quipes.

- 43 -

Les aides financires (projets achevs) passent de quelques centaines de milliers deuros
(Epinal et Thionville atteignent chacun 270 000, Moulins et Compigne autour de 360 000)
des montants avoisinant les 500 000. Trois projets dpassent le million deuros (Roubaix :
1,796 M ; Lyon : 1,339 M ; 1,928 M pour la totalit du Sillon Lorrain dont 1,229 M pour
Nancy)75.
Les subventions squilibrent entre 1re fraction (4 698 786) et 2e fraction (4 874 515).
Le taux global des subventions DGD alloues aux projets BNR achevs va de 40 %
(Lyon) 80% (Montpellier, Grenoble, Compigne pour la premire phase, Nancy).
Plus de 50% des crdits DGD consacrs aux BNR ont t consomms sur les deux dernires
annes, 2014 et 2015.
Concernant le financement, on note la difficult prendre en charge un projet global
comme le Sillon Lorrain (Thionville, Metz, Nancy, Epinal). La DGD nest pas adapte au
niveau rgional, ce qui a oblig chaque collectivit monter un dossier de financement
intgrant une part du projet collectif de BNR. En 2016, Brest est dans la mme situation,
chaque commune compense le cot pay par Brest Mtropole Ocane pour lacquisition de
liseuses, de logiciels et de ressources sur abonnements.
Ventilation des oprations finances dans le cadre du dispositif :
La distinction est malaise faire, entre ce qui relve dun projet numrique (cration ou
amlioration dun portail, acquisition de ressources numriques, mise en ligne de contenus,
innovation) et ce qui se situe plutt du ct de la modernisation informatique et technologique
courante (quipement RFID, automates de prt, robots de tri). La distinction entre 1re et 2e
fraction nest pas un critre suffisant.
Une partie des donnes concernant les projets est malheureusement insuffisamment dtaille
(rubriques trs gnrales numrique , numrisation , quipement informatique ,
informatique et numrique ). Des indicateurs de suivis financiers dfinis en amont auraient
permis danalyser la ventilation des subventions et donc le profil de chaque BNR. Le tableau
ci-dessous reprend les informations disponibles pour essayer de donner une ide de la
rpartition par grands types dopration.

75

Les subventions concernant Caen la Mer ont t globalises dans le projet de construction (507 445 pour la RFID,
420 836 pour le SIGB, 100 000 pour le portail, 70 868 pour la bibliothque numrique patrimoniale, soit 1 099 149 au
total).

- 44 -

Subvention DGD par opration

BNR gnrique 29,47%

Informatique et numrique
22,92%
RFID 6,38%

Numrisation, patrimoine,
numrique 18,41%
Etudes, AMO 1,28%

SIGB 1,45%

Portail, services numriques,


plateformes 4,56%
Ressources et abonnements,
jeux, applis 3,06%
Matriels (PC, tablettes,
liseuses, etc.), wifi, cblage
1,01%
Travaux et mobilier 11,32%

Formation 0,13%

- 45 -

Opration
BNR (gnrique) 29,47%
Informatique et numrique
22,92%
RFID 6,38%
Numrisation, patrimoine,
numrique

Nombre de BNR concernes

Subvention en

2 811 992

29,47%

9
5

2 186 986

22,92%

608 624

6,38%

2
9

1 756 326

18,41%

Etudes, AMO

122 340

1,28%

SIGB

138 481

1,45%

Portail, services numriques,


plateformes 4,56%
Ressources et abonnements,
jeux, applis
Matriels (PC, tablettes,
liseuses, etc.), wifi, cblage

8
435 537

4,56%
6

292 413

3,06%
6

96 356

1,01%

Travaux et mobilier
Formation
total

1 079 641

11,32%

12 590

0,13%

9 541 286

100,00%

3 (dont BNR Roubaix pour


1 066 250)
2

Quel est le bilan pour les collectivits ? La mise en uvre dun plan de dveloppement
pluriannuel faisait partie des critres retenus pour le programme. Cet engagement devait
trouver saccorder avec les capacits budgtaires de la collectivit, linvestissement
disponible pour la bibliothque tant dfini dans le cadre du programme pluriannuel
dinvestissement (PPI) ngocier en amont et avec lannualit du budget, le mode de
fonctionnement des DRAC, pour percevoir les recettes.
Dans un contexte budgtaire peu favorable, alors que les moyens financiers de nombreuses
collectivits territoriales samenuisaient, la mise en chantier dune BNR reprsentait un
investissement financier consquent. Lengagement de ltat sur toute la dure du projet
reprsentait une garantie pour les collectivits. Cette incitation financire a permis dacclrer
les projets de modernisation en gagnant en temps et en lisibilit sur des oprations qui se
seraient grenes sur plusieurs annes budgtaires, voire sur des mandats diffrents, ou
encore de donner une impulsion pour engager des oprations plus ambitieuses. Le numrique
sduit des villes qui par ailleurs sont labelliss French Tech ou Smartcity et voient
dun il favorable lintgration de la bibliothque cette dynamique densemble.
Certaines villes avaient initi la modernisation en amont en sappuyant sur la DGD habituelle
pour les gros projets (constructions nouvelles intgrant la RFID, les automates de prt, etc.) et
pour leurs oprations numriques et informatiques (portail, wifi, achats de ressources
numriques). Montpellier, Nmes, Rennes ont choisi dentrer dans le programme loccasion
de leur projet de modernisation numrique ou de la redfinition de leur projet dtablissement
- 46 -

(pour Rennes). Des collectivits, comme Reims dont les nombreuses actions correspondent
un programme de BNR de haut niveau, ont prfr avancer dans leur conversion au
numrique sans recourir au dispositif.
Dautres collectivits ont opt pour un investissement dans une BNR afin de compenser, dans
une certaine mesure, labsence dun quipement central la hauteur des besoins dune
mtropole ou dune grande ville (Lille, Metz). La BNR ne se substitue pas, elle est
complmentaire, mais en la matire, les choix dune collectivit sont dicts par le
pragmatisme et le ralisme budgtaire.
Avec un taux global de subvention issu de la DGD allant de 42% 80% HT sur les oprations
ligibles, la part restant financer par les collectivits varie entre 20% et 58% du montant des
oprations ligibles.
Par exemple, la BNR du Sillon Lorrain atteint un cot global de 3,3 millions d'euros sur trois
ans avec une dpense ligible de 2,4 M (dont 1,47 M pour Nancy). Reste charge pour la
collectivit : 1 371 176.
Le budget global de la BNR de Lille pour la priode 2012-2015 se monte 1,37M avec une
dpense ligible de 652 000 (le projet est encore en cours).
La BNR de Roubaix affiche un cot global HT de 3 279 600 sur 4 ans (2012-2015), une
dpense ligible de 2,42M et un reste charge pour la collectivit de 1 482 791 HT.
Le rseau de Plaine Commune a un prvisionnel de dpense globale estim 2,48 M pour la
totalit de son projet BNR et espre un taux de subvention hauteur de 70% de la dpense.
2.3.2.

Htrognit des pratiques et taux de subvention

La discussion avec les services de ltat est importante pour bien cadrer le projet de
bibliothque numrique de rfrence, en termes de contenus comme sur le plan financier. La
ngociation budgtaire reprsente un point essentiel dans le montage du dossier et loccasion
dun dialogue entre les diffrents acteurs : la bibliothque et sa collectivit, la DRAC et le
SLL.
Quelques remarques concernant le financement des BNR :

les taux trs levs pratiqus dans la phase dincitation (autour de 80%) nont pas t
maintenus pour les BNR suivantes, sauf exception (Sillon lorrain 76,3% et plus
rcemment Plaine Commune 70%),

une htrognit des taux selon les rgions,

des taux diffrents en fonction des projets,

le directeur du SLL aurait souhait une rpartition clairement tablie entre les projets des
BMC (pris en 2e fraction) et les BDP (en 1re fraction), mais dans les faits, la prise en
charge a t adapte en fonction des situations locales.
- 47 -

Pour des raisons pratiques, des bibliothques auraient apprci qu un type dopration
(portail, RFID, infrastructures, wifi, matriels, AMO, etc.) soit associ un taux de
financement (ou mme de pouvoir assoir leur projet de BNR sur un taux global fixe). Or, cette
prdtermination est incompatible avec le fonctionnement du concours particulier : il est
difficile danticiper un taux correspondant une action, car la rpartition dpend du budget
annuel du MCC et parce que les taux et montants dpendent en outre de la rpartition en 1re
et en 2e fraction de la DGD selon les disponibilits des territoires (projets de construction, de
rinformatisation, nombre de BNR en chantier). Afin daider les bibliothques estimer le
cot de leur projet, le SLL indiquait toutefois un taux global moyen (autour de 60% HT)
susceptible dvoluer en fonction du contenu du projet) et incitait linnovation en poussant
les taux sur certains segments (jusqu 80%) et en diminuant la prise en charge sur dautres
(RFID 40%). La pratique de taux diffrencis, bien que tout fait pertinente, a accru la
complexit de la programmation budgtaire.
Le bureau des bibliothques sest impliqu directement dans certains dossiers (Moulins qui
laborait son projet de mdiathque), les programmes de 2e fraction cibls sur les BNR tant
grs davantage par ladministration centrale. Le projet de Lyon a t pris en 2e fraction. A
linverse, Grenoble a marg la 1re fraction (le SLL nest pas entr dans le comit de
pilotage) comme les deux BNR du Languedoc-Roussillon. Enfin, certains tablissements ont
parfois demand des subventions en 1re fraction leur DRAC, sans prciser quil sagissait
de projets BNR, ce qui a nui la visibilit densemble.
Lhtrognit des taux est fonction de diffrents facteurs. Les taux trs incitatifs
appliqus au lancement du programme (80% pour les projets de Montpellier et de Grenoble)
ont t, sauf exception, ramens un niveau moindre avec la multiplication des demandes. Il
est vrai que les premiers projets (Orlans, Moulins, Compigne) taient aussi globalement
moins coteux. Le taux varie en fonction de la nature des dpenses : les oprations innovantes
bnficient ainsi dun taux renforc par rapport aux oprations dquipement ou
dinfrastructures RFID moins soutenues. Enfin, selon les rgions et en fonction du recours la
1re ou la 2e fraction de la DGD, on constate aussi des disparits. Certains projets ont t
subventionns la fois en 1re et en 2e fraction selon le type dopration et les disponibilits.
Les taux pratiqus pour les projets 2010-2015 ont vari de 40 80% en moyenne
pondre (taux moyen 61%). A travers diffrents exemples (il nest pas possible de faire
une synthse prcise, car certains projets sont encore en cours), on constate des disparits de
traitement entre les rgions - voire au sein dune mme rgion - les BNR ne sont pas
soutenues la mme hauteur.
Le programme ayant cependant un affichage au plan national, la recherche dune
harmonisation est une proccupation qui serait pertinente. Ladministration centrale gre
les crdits DGD en 2me fraction et suit lensemble des projets au plan national. Les DRAC
se sont progressivement forg une doctrine, partir de leur exprience propre, ou en
sinspirant des pratiques des autres rgions.
Certains essaient dharmoniser leur taux au sein dune mme rgion (50% pour tous),
sinforment des taux pratiqus ailleurs pour fixer les leurs. Le SLL a communiqu au DRAC
de Bretagne les montants de subvention accords aux autres projets BNR en cours ce qui a pu
- 48 -

constituer une base de ngociation pour que le projet important de Brest ne soit pas ls dans
un contexte financier plus tendu.

2.4.

Rorientation stratgique : transition numrique et amnagement du


territoire

En deuxime phase, sur la priode qui stend entre 2012 et 2015, lessor des BNR est
remarquable. Le contexte a chang : la situation a commenc voluer, troitement lie
dune part la progression des pratiques numriques, dautre part aux avances de
llaboration dune offre acceptable financirement et techniquement pour les bibliothques
(poque ouverte par la loi de 2011 sur le prix unique du livre numrique ; sur les questions du
droit dauteur, de la protection des contenus par les DRM). Le positionnement du SLL
volue vers une conception plus large de la notion de BNR, ce qui rpond aux axes de travail
des bibliothques. Les proccupations sorientent vers les contenus, la diffusion du
numrique et la question de lappropriation, non seulement des outils et des technologies,
mais aussi dune nouvelle culture.
Lefficacit du programme sappuie sur son volutivit rendue possible en labsence dun
cadre et dune dfinition trop stricts. Les premires bibliothques labellises en 201076, les
BMC dOrlans dj cite et de Moulins Communaut (intgration au projet de rnovation)
avaient labor une BNR au profil nettement patrimonial (numrisation et mise en ligne),
avec lide de dvelopper leur offre de ressources numriques par la suite.
Au-del de la composante patrimoniale et sans la ngliger, puisquun volet patrimonial est
gnralement inclus, les projets suivants adoptent une approche plus globale qui touche
lensemble des services de la bibliothque et fait merger des BNR aux profils
diversifis, alliant le numrique, le culturel et le social. Laccent est mis sur les usagers
avec des services numriques grand public comme laccs une offre de ressources en
ligne de livres, dautoformation, de presse, de VOD, les portails de services, et sur la
modernisation des quipements physiques : automatisation des prts, prt de matriels comme
des liseuses ou tablettes. Le passage au numrique saccompagne le plus souvent dun
ramnagement des espaces : il ne sagit pas uniquement de lintroduction de nouveaux
supports, cest tout le rapport au public et au btiment qui change. Le volet formation
des usagers et mdiation qui constitue le point de contact privilgi entre le public et loffre
- est systmatiquement inclus avec la mise en place dateliers et de sances pratiques
sappuyant sur des partenariats et faisant voluer les missions en interne.
En 2015, le programme BNR entre dans une nouvelle phase. Tout en conservant les lments
voqus prcdemment comme base des BNR, le SLL attire lattention sur les nouveaux axes
quil entend privilgier. Ceux-ci sont prsents par le directeur du SLL, lors des journes des
BNR dEpinal les 21 et 22 mai 2015 :

76

Le dispositif a reprsent une opportunit pour les bibliothques capables de se mobiliser rapidement grce des
exprimentations et des ralisations antrieures ou celles dont le projet de modernisation tait en adquation avec le
programme.

- 49 -

1. les questions de territoires avec des attentes lies aux grandes rgions, aux BDP et aux
intercommunalits, mais aussi davantage de coopration entre BNR et dinteroprabilit,
2. la question de laccessibilit numrique pour le public handicap,
3. les ressources autres que le livre numrique et lapport des oprateurs nationaux comme la
BnF (rflexion sur le prt numrique de la BnF), la Bpi (le web magazine Balises), et lINA
(pour les documents sonores et vido).
Ces grandes lignes devraient guider la construction des BNR venir.
2.4.1.

Acclration de la modernisation numrique des bibliothques territoriales

Le ministre de la Culture et de la communication avait souhait que les bibliothques soient


aux premires lignes du dveloppement numrique et soient identifies comme des
tablissements modernes et attractifs au sein de la Cit, en phase avec les mutations sociales
et technologiques . La Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL) au ministre de
lIntrieur sest dclare tout fait convaincue de la BNR comme lment de modernisation
ncessaire des bibliothques et de louverture au numrique.
Le cot des infrastructures de base supposait un lourd investissement, surtout dans le cas de
collections importantes et de bibliothques en rseau : quipement de lensemble des
collections avec la technologie RFID (tags et tiquettes) li lautomatisation des prts,
changement des postes professionnels, installation de botes de retour, de robots trieurs. Il
aurait bien sr t possible que les collectivits aient recours un financement par la DGD,
mais dans le cadre dun projet remarquable reconnu au plan national, elles ont pu opter pour
une opration globale, donnant une visibilit forte la transition numrique de leur
bibliothque. Le label a acquis un effet de rputation qui a jou auprs des collectivits.
La modernisation des infrastructures, des outils, des contenus et des services est inscrite dans
tous les projets de BNR. Loin dtre une fin en soi, le numrique est le nouveau vecteur de
la transmission de la connaissance et de la culture.
Limage des bibliothques a-t-elle fondamentalement chang loccasion de ce
programme ? La modernisation saffiche dans les espaces, sur les portails, notamment
avec la gnralisation des accs distants aux ressources numriques et dans les nouvelles
relations qui se construisent avec le public.
Focus sur quelques projets :
Montpellier avait dj entam sa modernisation technologique en 2010 (automatisation des
prts, gnralisation du wifi dans tout le rseau, accs distant aux ressources numriques). Le
programme BNR lui a permis damplifier les projets de services numriques et dacclrer
leur mise en uvre (mise jour du portail web intgralement fdr et dot dune interface
adaptative, application mobile de consultation du catalogue, du compte lecteur et de lagenda
des animations, numrisation patrimoniale valorise dans le site ddi Mmonum et
convention avec Gallica, gnralisation du wifi dans les 14 tablissements, acquisition dun
parc de tablettes et liseuses, exprimentation PNB).

- 50 -

Dans le cadre de la rhabilitation du Carr dArt, Nmes stait donn un objectif global de
modernisation (infrastructure rseau et matriels, RFID, portail, numrisation du
patrimoine...).
Dans la vague suivante, Rennes a fdr des expriences prcdentes dans un programme de
bibliothque numrique global de mme envergure quun projet de construction labor
autour des 4 axes du projet scientifique, culturel ducatif et social (PSCES) valid par la
collectivit) :

Publics et numrique : simplifier l'accs aux contenus, rendre les outils familiers, former
et accompagner

Collections et numrique : construire une bibliothque hybride pour servir tous les publics

Patrimoine et numrique : restituer au public le patrimoine via les outils virtuels

Action culturelle et numrique : mettre le numrique au service du territoire

Le programme BNR a confort et accentu la modernisation des outils numriques


(changement du SIGB, du systme de gestion des postes publics (SGPP Erms), mise en place
doutils nomades (tablettes et liseuses), remplacement des matriels et logiciels destins aux
publics handicaps).
Grenoble navait pas inclus la RFID dans son premier volet, mais avait ax son projet sur les
contenus et les publics, dessinant une bibliothque numrique de loisirs, de dcouverte et
d'information avec une plateforme de ressources sur mesure et une forte orientation
usager .
Roubaix a dvelopp un projet incluant le renouvellement de son SIGB, lquipement RFID,
une restructuration de ses espaces en bibliothque 3e lieu (projet architectural, wifi,
mdiation), loffre de ressources en ligne et une bibliothque numrique patrimoniale intgre
Gallica.
Lille a conu sa BNR autour dune ide de numrique grand public, la refonte de son portail
(vitrine patrimoniale, ressources et services en ligne), linnovation et linclusion numrique de
tous les publics. Lautomatisation des prts sest accompagne dun ramnagement des
espaces de toutes les bibliothques du rseau visant une meilleure intgration et de nouveaux
usages des lieux.
Lyon a inscrit le dveloppement du numrique au cur de son projet de service baptis La
Fabrique du numrique qui se dcline en 3 volets principaux : lautomatisation des
transactions de prts dans le rseau des 15 bibliothques, la mise en uvre dune bibliothque
numrique constitue de trois sortes de ressources (patrimoniales, produites par la
bibliothque avec le Guichet du savoir, le magazine web et les blogs, et enfin ressources
acquises sur abonnement) et le partage du numrique (publics en situation de handicap,
ateliers et espaces numriques diversifis FabLabs, jeux vido, ateliers de cration
numrique).

- 51 -

La dynamique du Sillon lorrain est luvre dans un montage rgional tout fait spcifique
et le seul ce jour - pilot par Nancy, associant la BMC de Metz et les bibliothques dEpinal
et de Thionville. Premier modle de coopration numrique rgionale sur le territoire, le
projet se traduit par une plateforme de services numriques commune.
Le dossier de labellisation de la BM de Bordeaux (2015), comprend sept volets : les espaces,
les outils et les services, le portail documentaire, la bibliothque numrique patrimoniale, les
ressources lectroniques, la formation et la mdiation numrique.
Les ressources numriques, acquises sur financement mtropolitain (presse, vido,
autoformation), sont accessibles par le portail mtropolitain des mdiathques municipales et
des bibliothques universitaires (chef de projet : BM de Bordeaux).
La Communaut dagglomration de Plaine Commune (retenue en 2015) met en uvre un
programme global : nouveau SIGB avec services web tendus, nouveau portail, extension de
lautomatisation des prts aux bibliothques du rseau (les quipements principaux sont dj
oprationnels et la technologie RFID a t dploye au pralable).
La modernisation de limage renvoye par les bibliothques ne saurait sappuyer
uniquement sur la technologie. Lattitude et les comptences des bibliothcaires, notamment
ceux en contact avec le public, en sont le second pilier, ce qui implique une mise niveau de
lensemble du personnel dans le domaine du numrique et lvolution des pratiques
professionnelles.
2.4.2.

Numrique et amnagement du territoire

La cartographie des BNR par le SLL situation en 2016 avec anne de labellisation et
demandes en cours77 - reflte la vitalit du programme. Limpact sur lamnagement
numrique du territoire est ce jour bien visible. En largissant le cercle des BNR, le SLL
a port un autre regard sur leur distribution sur le territoire et, en concertation avec les DRAC,
veille la pertinence du maillage rgional.
Certains territoires concentrent les BNR, cest le cas des Hauts de France (Valenciennes,
Roubaix, Lille, BDP du Pas-de-Calais). Cependant, fin 2015, cette carte laissait voir encore
des lieux du vide :

Les Territoires ultramarins : la BDP de la Guadeloupe avait commenc travailler un


projet de BNR soutenu par la collectivit territoriale. Une mobilit concernant le
personnel encadrant et la rorientation des priorits ayant fait disparatre le sujet de la
labellisation, le numrique se dveloppe selon un schma plus traditionnel, sans bnficier
de leffet BNR. A la Runion, les projets numriques se ralisent dans des conditions
similaires, avec laide de la DRAC en 1re fraction.

La Franche Comt, la Bourgogne, le Limousin nont pas encore de BNR : en 2016, la


situation pourrait voluer en Franche-Comt avec de possibles candidatures de Dole et de

77

Septembre 2016 : 7 dossiers sont en cours, au stade du courrier officiel de demande daccs au programme BNR au MCC
(la BDP de la Loire, Valence-Romans Sud Rhne Alpes et la BDP de la Drme -qui ont reu la rponse positive de la
ministre, Boulogne sur mer, Arras, Cambrai, Nantes).

- 52 -

la BDP du Jura sans chance dfinie78, avec celles de Dijon, Autun, Chalon-sur-Sane
pour la Bourgogne.

Pour le moment, il ny a aucune BNR en


intresses, mais quelle chance ?

LAlsace na encore aucune BNR (Strasbourg intresse le MCC, un accord pourrait se


dessiner).

Des zones peu denses : Bordeaux est la premire BNR en Aquitaine, la BMC de Pau
pourrait constituer un autre ple. Pour le Centre, Poitiers et Bourges pourraient tre les
premires oprations.

Le cas de Paris et de lIle-de-France : le rseau de la ville de Paris attend une dcision


politique, la BMC de Versailles et la BDP de lOise pourraient intgrer le dispositif.

Midi Pyrnes : Toulouse et Albi sont

Etablir une carte-cible des BNR permettrait de matrialiser le dploiement pour les annes
venir.
Sil est difficile de mesurer prcisment limpact dune BNR dans la rgion mme ou dans un
territoire voisin, celui-ci est indniable. Les premires BNR contribuent lessaimage par une
coute et des conseils vis--vis des collgues intresss. Le dialogue entre les professionnels a
t un moyen sr de transmettre des informations, oprant une sorte de compagnonnage :
envoi de documents, changes techniques, conseils des pairs, visites sur place. Laction des
DRAC est venue en appui : ceux qui avaient dj soutenu un projet de BNR ont incit
dautres bibliothques candidater.
Du ct du SLL, le relai se fait loccasion des journes dtude (Enssib, Bpi, BnF), des
congrs des associations professionnelles, des sessions de formation. Laccompagnement
technique du projet par une quipe ddie et bien identifie est efficace : qualit de la relation,
conseils sur le montage dun projet BNR, aide llaboration du plan de financement.
Lquipe du SLL a reu les conservateurs souhaitant proposer la candidature de leur
collectivit et sest rendue sur place pour participer des runions et comits de pilotage.
En rgion, les DRAC ont eu un rle non moins essentiel pour le conseil et laide au montage
des dossiers des collectivits dsireuses dentrer dans le dispositif. Au fur et mesure de
lextension du nombre de BNR, leur vision sest clarifie sur les questions damnagement de
leur propre territoire, sur les bibliothques intgrer (par exemple Toulouse et Albi pour
rquilibrer la rgion Occitanie), voire sur une priorisation au sein des candidatures (par
exemple, la BMC de Toulouse avant celle dAlbi).
Les structures rgionales ont galement pu simpliquer. La structure rgionale pour le livre,
Languedoc-Roussillon Livre et Lecture, a mis en place un groupe bibliothques
numriques qui a permis aux deux BNR, Montpellier et Nmes, de partager leurs
expriences et exprimentations, et dentraner ainsi dautres bibliothques partenaires.

78

La BMC de Besanon, malgr un poste de conservateur ddi au numrique, se concentre sur le site patrimonial
Mmoire vive et estime ne pas avoir les moyens humains et financiers suffisants pour monter un projet de BNR.

- 53 -

Lentre dans le dispositif des BDP marque un tournant. LEnqute 2013-2014 sur les
ressources numriques en bibliothque publique mene par le ministre de la Culture et de la
Communication en partenariat avec lassociation Rseau Carel avait montr une forte
implication des BDP dans laccs des territoires quelles desservent aux ressources
numriques, plus dune BDP sur deux disposant en 2013 de portails dpartementaux de
ressources numriques. Les BDP ont opr leur virage numrique79. La livraison de
documents dans les bibliothques comme les dpts diminuent au profit de ressources en
ligne achetes centralement et massivement afin dtre mises la disposition du rseau.
Laccs authentifi loffre en ligne domicile est ouvert tout usager inscrit dans une
bibliothque du rseau dpartemental. Ce nouveau mode de desserte profite aux petites
bibliothques dont loffre documentaire est considrablement largie et qui profitent du
portail et des services mutualiss.
Eu gard ces orientations, le SLL a considr tout lintrt des BDP : elles desservent
surtout un territoire rural - ce qui entre dans les nouvelles vises damnagement numrique
du territoire - et touchent des publics beaucoup plus varis. Parmi leurs comptences, 3 axes
retiennent lattention : leur exprience en matire de construction de plateformes de
ressources en ligne, de formation (des professionnels et des bnvoles) et daction culturelle
numrique.
La monte en puissance des BDP samplifie : aprs le Pas-de-Calais (labellise en 2015), la
BDP de la Drme monte un projet de territoire en partenariat avec la communaut
dagglomration de Valence-Romans Sud Rhne-Alpes (courrier officiel daccord de la
ministre reu en juillet 2016), la BDP de la Loire a t labellise lt 2016. Les BDP de
Seine-et-Marne et du Puy-de-Dme constituent un dossier et les BDP de la Meuse et des
Landes ont manifest leur intrt.
Le SLL a revu ses lments de cadrage en prtant une attention particulire la dimension
territoriale (harmonisation des projets BNR sur des territoires proches, prise en compte des
aspects intercommunaux comme les portails), limpact sur les publics (intgration laction
culturelle, dimension ducative, dimension sociale)80 et fait appel de nouveaux partenaires.
Sil ny a aucun projet nouveau en 201481, 7 projets se concrtisent au cours de lanne 2015.
Sont labellises, les BMC dAix-en-Provence, de Bordeaux, de Brest, de Caen la Mer
(agglomration) et du Grand Troyes, mais aussi la bibliothque dpartementale de prt (BDP)
du Pas-de-Calais, et le rseau des bibliothques de lagglomration Plaine Commune.
Premire de sa catgorie, la BDP du Pas-de-Calais, a intitul son dossier de programmation de
la bibliothque numrique dpartementale Dveloppement des usages numriques dans les
bibliothques du dpartement (2015-2018) et sest donn trois objectifs :

79

En 2013 : en moyenne 23% des bibliothques municipales proposent des ressources numriques contre 54% des BDP.
Parmi les bibliothques municipales ayant des ressources en ligne, 60% des ont une offre dautoformation, 51% de presse,
48% de livres numriques, 40% daudiovisuel. Ministre de la Culture et de la Communication, Direction gnrale des
mdias et des industries culturelles, Service du livre et de la lecture, Enqute 2013-2014 sur les ressources numriques en
bibliothque publique, p 4.
80
Critres des BNR communiqus lors de la Journe des conservateurs MAD du 3 fvrier 2016 avec comme exemple,
lapprentissage du franais langue trangre, la recherche demploi.
81
Cest lanne la plus charge avec dix projets et plus de 2M de soutien de ltat.

- 54 -

proposer une offre documentaire et culturelle numrique aux usagers des bibliothques du
Pas-de-Calais,

mutualiser linfrastructure technique et la gestion des ressources lchelle


dpartementale,

dvelopper les usages numriques avec les rseaux intercommunaux.

Le projet de BNR sorganise autour de trois axes : la construction dune plateforme


dpartementale ddie au numrique proposant des ressources acquises sur abonnement
(budget annuel de 150 000) directement accessibles aux usagers inscrits dune bibliothque
partenaire, et laccs des ressources libres de droits (partenariat avec la Bnf pour Gallica,
slection de ressources gratuites dont des MOOC82). Le deuxime axe se propose
daccompagner les professionnels dans leurs pratiques numriques (portail professionnel, plan
de formation pour les agents de la mdiathque dpartementale et pour les bibliothques
associes au pilotage du projet). Laxe 3 Diffuser loffre auprs des publics concerne
louverture dun service de prt doutils numriques aux bibliothques partenaires (liseuses et
tablettes pralablement charges en contenu), une exposition itinrante et des rsidences avec
ateliers participatifs autour du jeu vido, et la cration dune application de diffusion de textes
littraires crits dans le cadre de rsidences enrichis par les reportages, rencontres et lectures
organiss depuis 10 ans par lassociation Escales des lettres.

2.5.

BNR et conventions de mise disposition de conservateurs dtat

Organise par le SLL le 3 fvrier 2016, la premire Journe des conservateurs mis
disposition a t loccasion de runir la centaine de conservateurs en poste dans les BMC afin
de faire le point sur les conventions et les avances des programmes, dont celui des BNR.
En 2015, 92 conservateurs taient employs en bibliothque municipale sur les 104 postes
correspondant au plafond demplois. Parmi les objectifs choisis par les collectivits, le bilan
du renouvellement des conventions pour la priode 2013-201583 a montr que la politique
numrique avait t un axe retenu par 96% des collectivits 84 et que les bibliothques
numriques de rfrence taient au cur de la dmarche de mise disposition.
Conformment ce qui tait prvu dans le montage du dispositif, la majorit des projets des
BNR ont t pilots des conservateurs dtat entrant dans le cadre de conventions de
mise disposition. Ils ont exerc ces fonctions soit sur profilage spcifique de leur poste, soit
dans le cadre de leurs fonctions de directeurs, pauls par un autre cadre et la DSI de leur
collectivit.
Sur les 21 BNR ralises sur la priode 2010-2015, 15 ont t pilotes par un conservateur
dtat mis disposition (tat des lieux avril 2016).

82

Massive open online course : il sagit de formations en ligne ouvertes tous.


Note du SLL : Bilan de lvaluation des mises disposition des conservateurs dtat (septembre 2015).
84
100% des collectivits ont retenu le patrimoine, qui apparat bien comme la justification premire dun poste de
conservateur dtat.
83

- 55 -

Ville

Nb
de
poste
de
Chef de projet BNR
conservateur dtat MAD

Aix-enProvence

Conservateur dtat mis disposition

Angers

Conservateur dtat mis disposition


(poste de direction)

Bordeaux

Conservateur territorial

Brest

Caen

Compigne

Grand Troyes

3 (1 poste vacant)

Conservateur territorial

Grenoble

Conservateur dtat mis disposition

Lyon

Conservateur dtat mis disposition


charg de la coordination

Lille

Conservateur dtat mis disposition

Montpellier

Moulins

Nmes

Conservateur dtat mis disposition

Orlans

Conservateur dtat mis disposition

15

Pas-de-Calais

Sans objet

Conservateur territorial

16

Plaine
Commune

Sans objet

Directrice-adjointe, chef de projet

Rennes

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

17
18

Roubaix

19

Rouen

20

Sillon Lorrain

21

BMC Nancy
BMC Metz
BM Thionville
BM Epinal
Valenciennes

Conservateur dtat mis disposition


(poste de direction)
Conservateur dtat mis disposition
(poste de direction)
Conservateur dtat mis disposition
(poste de direction)

Conservateur dtat mis disposition


(poste de direction)
Conservateur dtat mis disposition
(poste de direction)

Conservateur dtat mis disposition


Chef de projet
Conservateur territorial (poste de
direction)
Conservateur territorial (poste de
direction)

1
2 (1 poste vacant)

Conservateur dtat mis disposition

3
2
Sans objet
Sans objet

Conservateur dtat mis disposition


(poste de direction)

1
- 56 -

Quelques villes chappent cette rgle, soit parce que les conservateurs dtat sont mobiliss
sur dautres missions comme la direction de lquipement ou le patrimoine (Troyes, et
Bordeaux, dans sa configuration actuelle, ont fait le choix de chefs de projet conservateurs
territoriaux), soit parce quelles nentrent pas dans le cadre de la mise disposition de
personnel scientifique dtat (les BDP du Pas-de-Calais, de la Drme et la communaut
dagglomration de Plaine Commune), mais leur problmatique est diffrente : pas de prt
direct en BDP, ni (sauf exception) de numrisation patrimoniale85. Les quatre villes du Sillon
lorrain (2 BMC et 2 BM) ont fait le choix dun chef de projet unique, conservateur dtat
rattach la BMC de Nancy.
Le dpart du conservateur chef de projet ou un poste rest vacant peuvent entraver la mise en
place ou les suites dun projet. Il revient aux tablissements de clarifier leurs organigrammes
et dtre cohrents dans leur politique de recrutement.
Concernant les conventions 2016-2018, on note la poursuite des projets de BNR, dabord
pour achever les projets, ensuite, parce que le numrique a investi tous les secteurs de la
bibliothque (collections, espaces, action culturelle, patrimoine, services aux publics). Les
conservateurs dune mme bibliothque travaillent en synergie sur les problmatiques
numriques (numrique et patrimoine, numrique et publics, numrique et action culturelle,
mdiation, etc.).
Parmi les BNR encore en chantier, les plus grosses oprations concernent les bibliothques
suivantes avec des postes de conservateur identifis sur la mission BNR :

Montpellier travaille sur la valorisation, la formation au numrique et le numrique


cratif, loffre PNB et les ressources lectroniques, la coopration entre BNR (avec
Nmes).

Nmes axe ses efforts sur la modernisation de linfrastructure informatique (notamment


RFID pour tous les quipements), le dveloppement de loffre de formation aux usages et
doutils numriques et laccompagnement des publics loigns (nouveaux espaces, ateliers
priscolaires, ressources dautoformation...), la collaboration entre les BNR de Nmes et
de Montpellier (valorisation cartographique de contenus, jeu vido, innovation, mtiers de
lindustrie crative, sous limpulsion du Labo2) et lacclration du plan de formation
interne.

Rennes poursuit galement les ralisations de sa Bibliothque numrique de rfrence sur


la priode 2015-2017 (ressources numriques dont PNB, portail mtropolitain, mise en
place dateliers participatifs, les Rendez-vous 4C (Connaissance, Crativit,
Citoyennet, Collaboration), cration d'une photothque, projet de carte unique multiservices partir de la carte de transports en commun, intgration des collections de la
bibliothque dans les projets de bibliothques numriques nationaux Gallica - et
internationaux - Europeana86).

Moulins sattache au dveloppement des collections et services numriques : acquisition


et prt de livres numriques sous droit (PNB), mise disposition de ressources

85

Lintressant petit fonds patrimonial sur la Commune rest la mdiathque de Saint-Denis dans le projet de Plaine
Commune.
86
Devenue Europeana Collections.

- 57 -

numriques via le compte lecteur (abonnements numriques) et enrichissement du portail


web.

Bordeaux poursuit la mise en uvre des actions prvues dans le cadre de la Bibliothque
numrique de rfrence et le dveloppement des usages numriques.

Troyes : poursuite du programme patrimonial, nouveaux usages et services numriques

Compigne a intgr son projet de service un nouveau volet numrique et le


dveloppement des collections et services numriques.

Caen la Mer va mettre en uvre sa bibliothque numrique et les services associs :


portail documentaire, bibliothque numrique patrimoniale, ressources numriques pour
une offre sur place ou distance, mdiation numrique.

Brest est active dans le projet de bibliothque numrique de rfrence engag en 2015 :
portail mtropolitain, dveloppement des ressources en ligne, services innovants du
dpartement numrique.

Lille poursuit le dploiement de son nouveau portail et lintgration des villes associes,
Lomme et Hellemmes et prvoit linstallation dun robot de tri dans lquipement central.

Aix : poursuite de la BNR (automatisation, contenus, formation, mise niveau des outils)

Grenoble mne une extension de sa BNR avec lquipement de son rseau avec la
technologie RFID.

Orlans : rayonnement de la bibliothque numrique ; signature dune nouvelle


convention BNR avec ltat.

De nouveaux projets de BNR sont inscrits dans les objectifs des conventions de mise
disposition pour la priode 2016-2018 :

Nantes

Le Mans

Dole

Toulouse

Bourges (inscription du dveloppement du numrique qui pourrait dboucher sur un projet


BNR)

Amiens (objectif li au numrique et projet de BNR en cours de rflexion)

Quelques bibliothques ont retenus des objectifs lis au numrique, mais qui se situent
actuellement en dehors dun projet de BNR :

Albi : ressources et services numrique grand public et patrimoniaux,

Dijon : dployer le projet de bibliothque numrique dijonnais,

Autun : conception dune bibliothque numrique et de services associs,

Carpentras : dvelopper les services et les collections numriques,


- 58 -

Limoges : piloter le portail web des bibliothques du Limousin (BIBLIM) et notamment le


site de la bibliothque numrique du Limousin ; projets de numrisation patrimoniale,

Reims : dveloppement des services de la bibliothque numrique.

La Rochelle prcise que le profil du conservateur du fonds patrimonial n'inclut pas le


pilotage d'un projet de bibliothque numrique global, seulement le volet patrimonial. Pour
l'heure l'agglomration de La Rochelle n'a pas encore envisag d'intgrer le dispositif BNR .
Conformment aux souhaits du ministre, le dispositif des conservateurs dtat mis
disposition a permis de constituer un rseau dexperts sur les questions numriques qui
sest form en particulier avec les jeunes conservateurs sortant de lEnssib (Ecole nationale
suprieure des sciences de linformation et des bibliothques).

2.6.

Le volet scientifique des BNR

Les bibliothques classes menant des projets de BNR ont presque toutes inclus un volet
patrimonial87, qui comprend la poursuite doprations de numrisation destines alimenter
leur bibliothque numrique patrimoniale, la diffusion des collections par leur mise en ligne et
une valorisation utilisant les technologies du numrique.
Les projets sont centrs sur la numrisation des collections prestigieuses des fonds anciens
(Orlans, Moulins, bibliothque Mjanes dAix, plan de numrisation patrimoniale Rouen,
Bibliothque de Clairvaux Troyes), ou sur des collections de fonds locaux (numrisation
systmatique des imprims antrieurs 1920, de la presse lyonnaise et des fonds photo,
affiches, estampes Lyon, numrisation de la presse 1914-1918 Lille).
La diffusion des contenus passe par leur mise en ligne massive via des portails rnovs et
enrichis de nouvelles fonctionnalits et services : Aurlia pour Orlans, Bibliothque virtuelle
de Clairvaux de Troyes88, Mmonum Montpellier, les Tablettes rennaises89, Numelyo pour
les collections lyonnaises, bn-r Roubaix, Bibliothque numrique de Lille, ou qui sont
crer, comme Brest).
Si le volet scientifique sest souvent limit dans les premiers projets une bibliothque
patrimoniale accessible en ligne et des expositions virtuelles, les BNR suivantes ont dgag
des modles de valorisation en phase avec loutil numrique et avec ses possibilits qui vont
au-del dune simple transposition des bibliothques physiques.
Les bibliothques numriques ont t dveloppes pour offrir davantage de services :

un ventail daccs pour des publics diffrents (chercheurs, grand public, enfants),

une recherche largie,

87

Grenoble lenvisage dans la phase 2 de son programme BNR.


Troyes a bnfici de financements Biblissima et de crdits BnF
89
Dans lobjectif de mettre massivement en ligne le patrimoine de la bibliothque, Rennes a bnfici dun contrat de
catgorie B aid 50% par ltat pour la numrisation dans le cadre du projet BNR. La bibliothque numrique patrimoniale,
Les Tablettes rennaises, a ouvert en 2013.
88

- 59 -

la possibilit de feuilletage de documents grce une visionneuse intgre,

des parcours patrimoniaux,

des prsentations de documents,

des expositions virtuelles,

des applications pour tlphones mobiles (visite virtuelle du muse Stendhal Grenoble,

des approches innovantes, souvent dveloppes en partenariat avec les universits


(golocalisation du patrimoine Montpellier et Nmes, coute musicale de partitions
anciennes Lille, travail de golocalisation et formats du web smantique pour la base de
donnes Hermine Rennes),

la participation du public et les aspects collaboratifs (indexation de documents, les carnets


collaboratifs Wiki-Brest, le webdoc de Nmes).

La bibliothque numrique permet de rassembler le patrimoine dissmin dans la


collectivit (archives et muses municipaux) : Rennes, la base de donnes de priodiques
Hermine est issue dune collaboration entre la bibliothque et les archives, Numelyo Lyon
slargit des partenariats avec les muses, les archives et les thtres, Nmes a assur le
pilotage du webdocumentaire sur la Maison carre90 avec les muses, archives, le service
patrimoine et coopre celui consacr aux Arnes.
La majeure partie des documents patrimoniaux des bibliothques relvent du domaine public.
La bibliothque numrique patrimoniale permet de valoriser ces uvres libres de droit en les
diffusant largement et daccrotre la visibilit et la notorit de linstitution. Le numrique
facilitant une rutilisation de ces ressources, une rflexion est mener avant la mise en
ligne afin de dfinir dune part leur format, dautre part leur statut et de communiquer
clairement sur le sujet vis--vis des personnes susceptibles davoir recours aux collections
(chercheurs, savants locaux, diteurs et presse), mais aussi collecteurs pour les bases
iconographiques prives. Rennes, qui travaille dans un esprit d'ouverture et de partage des
donnes, a propos aux lus, qui l'ont accept, de retenir pour les Tablettes rennaises le statut
"domaine public", encore exceptionnel dans les tablissements culturels. Deux ans aprs
louverture, le nombre de documents tlchargs est en forte augmentation (+49%) avec 6788
tlchargements, soit 18 par jour en moyenne.
Les bibliothques BNR se caractrisent par des relations troites avec la BnF.
Actuellement, prs de la moiti sont des ples associs de dpt lgal imprimeur (BDLI) :
Orlans, Montpellier, Rennes, Nancy, Lyon, Lille, Rouen, Caen, Bordeaux. Lexistence dune
convention de ple associ rgional avec la BnF renforce encore cette coopration : Troyes91
par la structure de coopration Interbibly et la rgion Champagne-Ardenne, Montpellier avec

90

Ce projet a reu le soutien du ministre de la Culture et de la Communication dans le cadre de lappel projets Services
numriques culturels innovants 2012.
91
Troyes est signataire de cette convention avec Reims, Chalon, Interbibly et la DRAC.

- 60 -

la rgion Languedoc-Roussillon, Caen la Mer avec la structure du Centre Rgional pour le


Livre de Basse-Normandie92.
Le patrimoine est le terrain dintervention de la BnF. Le programme BNR ne renvoyait
cependant pas les bibliothques vers un partenariat spcifique avec loprateur national. La
BnF, interlocuteur des BDLI et des bibliothques partenaires de Gallica, a t sollicite au cas
par cas par des bibliothques dans la phase de montage de leur dossier de candidature sur le
volet scientifique patrimonial des BNR (Rouen, le Sillon lorrain).
La BnF souhaite renforcer la coopration avec les BNR. Elle se place aujourdhui sur le
terrain des services et a ax sa stratgie numrique sur la plateforme partage Gallica,
qui compte aujourd'hui 305 partenaires dont les 68 bibliothques rfrences. La Bnf ouvre
des cooprations dans trois domaines : la numrisation des documents patrimoniaux, leur
diffusion dans Gallica, la conservation et larchivage des fichiers numriques avec le systme
SPAR (Systme de Prservation et d'Archivage Rparti), lentrept darchivage prenne des
donnes de Gallica et des institutions intresses (tiers archivage).
Gallica a pour objectif de fdrer les ressources numriques patrimoniales afin de rendre
visible le patrimoine des bibliothques franaises. La BnF alimente Gallica travers les
collections des bibliothques partenaires selon trois modes dentre :

intgration de documents numriss par la Bnf,

moissonnage et rfrencement des bibliothques numriques partenaires via le protocole


OAI-PMH93,

intgration des fichiers numriques des partenaires pour des documents ou corpus
slectionns.

Loffre des partenaires est son tour enrichie par des documents numriss slectionns (la
BnF met disposition des sets de ressources territorialises - par rgions - ou thmatiques).
Pour chacun des partenaires, lenjeu est de complter ses collections, de les dissminer et de
les donner voir sur internet.
Lenrichissement des bibliothques numriques existantes par le moissonnage des donnes
via le protocole OAI-PMH est lune des oprations les plus frquemment cites dans les
projets patrimoniaux des BNR. Le moissonnage par Gallica est effectif Montpellier (
travers son site ddi Mmonum), Moulins et Nmes (numrisation de collections
patrimoniales cibles et diffusion via Gallica), Roubaix, Rennes (Tablettes rennaises).
Nmes, en raison de la dfaillance de la bibliothque numrique E-corpus94, se tourne
galement vers Gallica pour la diffusion de 10 corpus patrimoniaux.

92

93

94

La convention sest acheve au 31 dcembre 2014 et na pas t renouvele. Cas aussi pour Rouen, Bordeaux. Les 4
conventions renouveles 2015-2019 pour Champagne-Ardenne (Interbibly), Languedoc-Roussillon, Midi-Pyrnes,
Bourgogne (CRL Bourgogne). En attente dclaircissement pour la fusion des rgions et des CRL.
La requte dans Gallica affiche les rsultats et renvoie, pour leur consultation, aux sites des bibliothques numriques
partenaires. La visibilit en est ainsi accrue.
E-corpus, une plateforme numrique collective patrimoniale ouverte aux bibliothques, archives, muses, est coordonne
par le Centre de conservation du livre dArles.

- 61 -

Exprimente avec Numistral95, la plateforme de diffusion numrique de la BNU de


Strasbourg dveloppe en partenariat avec la BnF, le service Gallica marque blanche,
pourra faire partie de loffre de prestations. Dclinaison de Gallica, le service permet laccs
aux mmes fonctionnalits, mais sur une plateforme personnalise gre par la bibliothque
partenaire. La diffusion se fait sous les conditions dutilisation de Gallica, soit sous licence
ouverte afin de faciliter la recherche et lexploitation des fonds. En contrepartie de ce service,
la BnF a accs aux documents numriss de la BNU diffuss via Gallica. Numistral pourra
devenir la principale bibliothque numrique de rfrence sur lAlsace en senrichissant de
documents issus de Gallica.
La rflexion sur Gallica marque blanche est intgre aux projets BNR de Rouen et Grenoble
(premiers changes ont eu lieu sur linteroprabilit et le moissonnage des donnes). A
Rouen, troisime bibliothque patrimoniale de France, lutilisation de Gallica en marque
blanche est lun des axes de la coopration entre la BNR et la BnF et soriente vers la
signature dune convention.
Enfin, les liens avec la recherche ne sont pas absents des projets BNR, qui sappuient sur les
universits, laboratoires et centres de recherche de leur environnement.
Lille a intgr linnovation avec diffrents partenaires :
le Centre dinnovation des technologies sans contact (CITC) pour exprimenter avec
les technologies sans contact dans le cadre de la valorisation du patrimoine (coute
musicale de partitions exposes) ou duvres contemporaines (tlchargement de
nouvelles dans les transports en commun, musique en streaming dans les jardins
publics),
le projet Stimtac, le premier livre enrichi sur dalle retour tactile, est n de la
coopration entre la bibliothque, un auteur de littrature jeunesse, Dominique Maes,
des chercheurs de l'quipe projet Mint commune aux instituts de recherche IRCICA et
Inria Lille - Nord Europe et l'Universit de Lille 1 Sciences et Technologies.
Nmes a dvelopp des partenariats :
avec lEcole des Mines dAls et lcole des mtiers du jeu vido de Nmes, CraJeux,
dans le cadre du festival du jeu vido, le Nmes Open Game Art (NOGA).
avec luniversit de Nmes pour des colloques autour des grands thmes design &
numrique (colloque ECRiDiL : crire, diter, lire lre numrique : design et
innovation dans la chane du livre, en avril 2016 ; colloque DiMnim design &
imaginaire en octobre 2014),
avec des artistes, dveloppeurs, entreprises, associations, le Labo2, laboratoire des
usages numriques, exprimente de nouvelles formes de mdiation culturelle, apporte
un regard critique sur les usages du numrique, promeut les arts et cultures
numriques et lducation aux nouveaux mdia, accompagne les publics et les acteurs
publics et privs dans leurs projets innovants (Kibook - outil de cration de livres
dartistes numriques, GeoProject - outil de cartographie culturelle, ateliers de
dcouverte du logiciel Scratch pour les enfants - projet Art de la programmation,
autour de lapprentissage du code informatique).
95

Numistral rassemble 25 To de donnes, 600 000 pages numrises issues de prs de 40 000 documents de toutes natures
(manuscrits, livres, journaux, images, cartes et plans, monnaies et mdailles). Dans un second temps, elle pourrait accueillir
des documents issus des collections dtablissements partenaires de la BNU pour certains projets particuliers (Universit de
Strasbourg, bibliothques de la Ville, etc.).

- 62 -

2.7.

Le volet culturel

Le volet culturel a t bien intgr dans les projets de BNR ds les premires oprations, une
tendance qui est devenue systmatique dans tous les projets (notamment Plaine Commune,
BDP du Pas-de-Calais). Les bibliothques ont opr une diversification de leur action
culturelle en intgrant le numrique qui est soit lobjet danimations (culture numrique, jeux
vido, ateliers de pratique numrique), soit une forme de diffusion privilgie de contenus, ou
encore le cadre dun dveloppement de la crativit et de laction collaborative. La mise en
uvre de ces projets est loccasion de renforcer des partenariats existants ou den dvelopper
de nouveaux avec des institutions culturelles, des associations, des artistes.
Parmi les propositions, on peut citer :

la diffusion de slections documentaires (Bibook et CinVOD Grenoble, le blog


Bib'bazar Rennes, o les bibliothcaires prsentent leurs slections de documents
physiques, livres, CD et films, mise en avant de slections de films dans les bibliothques
abonnes aux services de VOD),

la diffusion de crations dartistes locaux, de producteurs indpendants, en particulier


dans le domaine de la musique (1D touch, une plateforme de streaming quitable pour
soutenir artistes et producteurs indpendants Grenoble, Lille, la Dmothque musicale
de Brest sur My Space),

la mdiation par la bibliothque de contenus produits sur le territoire (par exemple :


Wiki-Brest, la mdiathque de vidos et de sons qui est un site collaboratif du
patrimoine et vivre ensemble au Pays de Brest ),

des clubs de lecture privilgiant les modes numriques avec tablettes ou liseuses (
Grenoble dans le cadre du comit de programmation du Printemps du livre - transmission
par les diteurs de services de presse numriques, ou pour les clubs lecture des
bibliothques), les Heures du conte numriques pour les enfants,

lorganisation dvnements et de manifestations autour de la culture numrique


(Quinzaine du livre numrique jeunesse Grenoble, une manifestation centre sur les
usages possibles des contenus numriques par les enfants destination des professionnels
et des parents ; Cantine numrique rennaise, actions utilisant la BiblioBox pour mettre en
valeur des notions de logiciel libre ou du domaine public Montpellier ou Lille),

les jeux vido, tournois et jeux en rseau sont en bonne place dans les projets (acquisition
de matriels, logiciels et amnagement despaces ddis au jeu). Parce quils permettent
dattirer un public jeune et non frquentant de la bibliothque, les jeux vido sont un
secteur particulirement investi par la plupart des bibliothques (Grenoble, Lille,
Montpellier, Nmes, Lyon, Rennes). Ils font lobjet danimations ponctuelles ou rgulires
et bnficient dun festival ddi Montpellier et Nmes (Nmes Open Game Art 2016),

des actions Hors-les-murs : animations numriques et rencontres lextrieur de la


bibliothque (rflexion sur une offre de dcouverte des bibliothques de Plaine Commune
dans des sites partenaires, sous la forme de kiosques de prt , sur la mise en place de
- 63 -

bornes de rcupration de documents rservs dans plusieurs lieux du territoire, dans des
entreprises notamment),

un aspect pdagogique marqu avec laccompagnement des publics selon les catgories
(seniors, enfants, personnes en difficult) ou le type doutils et de ressources regroupant
des publics mixtes,

des ateliers de pratiques cratives numriques (dans le cadre de conventions avec un Fab
Lab local Montpellier) ouverts sur lcriture, le dessin anim, la musique et les
webradios, etc. Nmes a mont un ple dexcellence en art numrique avec son Labo
(Labo Carr) ouvert en 2012, dont lenjeu est de favoriser lmergence de nouveaux
usages du numrique en sappuyant sur la bibliothque et ses publics et sur la crativit
dacteurs venant dunivers professionnels diffrents : artistes, dveloppeurs, associations,
entreprises, professionnels des secteurs culturels et ducatifs. Les axes 2016 explorent les
critures interactives (nouveaux modes de narration interactifs induits par les technologies
de linformation et de la communication), la mdiation autour des nouvelles formes de
programmation (exprimentations autour du code cratif avec Les voyageurs du code96),
le dveloppement des industries cratives en lien avec Nmes Mtropole.

2.8.

Le volet social

La mutation de la socit place lindividu devant de nouvelles possibilits mais aussi de


nouvelles exigences. Lvolution rapide des outils technologiques et des services implique un
apprentissage et une actualisation rgulire. La gnralisation du numrique dans tous les
domaines de la vie (cole, formation, administration, recherche demploi, services sociaux,
sant, transports, services commerciaux) exerce une pression sur les individus, renvoys
la ncessit de sadapter et de prendre en charge leur propre apprentissage pour ne pas
sexclure97. Au lieu de lexpression consacre de fracture numrique , marquant une
ingalit numrique entre les individus plutt base sur le taux dquipement, on a volu
vers la notion plus fine dinclusion numrique rapporte laptitude voluer dans
lunivers numrique, telle quelle a t vulgarise par le rapport du CNNum doctobre 2013
Citoyens d'une socit numrique : accs, littratie, mdiations, pouvoirs d'agir, pour une
nouvelle politique d'inclusion98.
Le volet social avait t peu prsent dans les premiers projets, car les contenus et les jeux ne
sont pas du social, mme sil est possible, par le biais du jeu vido en particulier, de toucher
des publics particuliers. Lun des objectifs des BNR devrait tre de mener une vraie
dmarche sociale pour largir la pratique du numrique au sein des classes moyennes et
dfavorises et de toucher les publics loigns de la culture.
96

Opration issue de linitiative de lONG Bibliothques sans Frontires. Rennes accueille galement des sessions de
Voyageurs du code.
97
Les expressions fracture numrique , illettr du numrique , la notion de-exclusion renvoient cette situation.
98
Conseil National du Numrique, Citoyens d'une socit numrique : accs, littratie, mdiations, pouvoirs d'agir, pour une
nouvelle politique d'inclusion, rapport la ministre dlgue charge des petites et moyennes entreprises, de l'innovation et
de l'conomie numrique, octobre 2013, accessible en ligne :
http://www.cnnumerique.fr/wpcontent/uploads/2013/12/Rapport-CNNum-10.12-1.pdf. novembre 2013. Voir aussi : TUR
Alexandre, Accompagner les citoyens dans l'acquisition d'une culture numrique : le rle des bibliothques de lecture
publique dans la formation au numrique , mmoire d'tude pour le diplme de conservateur des bibliothques, sous la
direction de Malik Diallo (janvier 2015).

- 64 -

La mission sociale des bibliothques sinsre de plus en plus dans les projets et tmoigne
dune rflexion mene sur le rle des bibliothques :

dans la vulgarisation du numrique et son appropriation par les diffrents publics, en


particulier ceux qui se situent en dehors de tout dispositif scolaire, universitaire ou de
formation professionnelle : adultes, seniors, chmeurs,

comme lieu dune formation tout au long de la vie aux usages du numrique, la matrise
des outils, une culture numrique en donnant accs des espaces libres dautoformation
ou des ateliers encadrs, des connexions internet et du matriel, linformation
numrique,

pour le dveloppement de partenariats avec des associations, des administrations et des


services sociaux locaux.

comme centre de services rpondant des demandes des publics telles que laide la
recherche demploi (rdaction de CV, consultation des sites, accs internet et la
messagerie) ou la pratique de la e-administration,

dans une ducation numrique plus large portant sur les questions du droit dauteur,
des donnes ouvertes et des biens communs (creative commons), sur les enjeux
dmocratiques lis laccs aux donnes, sur les risques (protection des donnes, de
lidentit), sur la ecitoyennet (et sa dimension participative).

Le projet BNR de Nmes inscrit un axe social fort dans sa dmarche (lutte contre la fracture
numrique avec le dveloppement dun rseau dEspaces Publics Numriques dans la centrale
et dans les quartiers mettant en uvre des programmes de formation) et cible des publics
conomiquement marginaliss (quartiers sensibles, public carcral, milieu hospitalier) avec
ses services hors les murs. La bibliothque a dvelopp un accompagnement accru sur leadministration et la recherche demploi (plus encore depuis la fermeture de la Maison de
lEmploi).
Limpact de la modernisation numrique de la Bibliothque municipale de Lyon (BmL) est
trs net dans le champ social : la bibliothque voit saccrotre le nombre de demandes de
partenariats manant dassociations, de foyers, de centres sociaux, de Ple emploi, etc., tandis
que les services administratifs (de la Prfecture et de la Caisse dAllocations Familiales en
particulier) orientent systmatiquement les publics loigns du numrique vers la BmL pour
les oprations dmatrialises, ce qui exige une adaptation de la part de la bibliothque.
Le projet BNR 2012-2014 de Rennes comportait un axe publics et numrique , dont
l'objectif tait de simplifier l'accs aux contenus, de rendre les outils familiers, de former et
daccompagner. Les actions se sont concentres sur la mise niveau des outils pour favoriser
l'autonomie des usagers.
Lexemple de la Communaut dagglomration de Plaine Commune est reprsentatif des
BNR de nouvelle gnration qui sorganisent autour dun travail social avec la population
et dune approche participative. Plaine Commune a pour particularit dtre un rseau
intercommunal de 25 bibliothques desservant une population de 400 000 habitants, sur un
territoire marqu par de trs forts contrastes sociaux, la prsence de nombreuses communauts
- 65 -

dorigines et de cultures diffrentes, un taux de chmage lev, une grande prcarit et des
jeunes peu qualifis : 35% de la population est sans diplme et 65% na pas le bac.
Lagglomration a fortement soutenu le dveloppement du rseau des bibliothques par des
constructions et la modernisation par la RFID, lautomatisation des prts et loffre de
ressources en ligne. Le rseau des bibliothques est considr comme un outil la fois
ducatif, social et culturel, un outil de la citoyennet. Le projet de service dvelopp dans le
cadre de BNR est de faire des bibliothques des lieux utiles la population et met la priorit
sur les publics loigns des lieux de culture. Linnovation en faveur de linclusion numrique
est place au cur du projet BNR essentiellement dirig vers les usagers (actions de
mdiation, services participatifs numriques et soutien aux pratiques amateures). Les
volutions techniques permettent daller vers les publics, y compris en dehors de lenceinte de
la bibliothque, ce qui permet de multiplier les actions Hors les murs .
La participation des usagers est galement au cur du projet dAix-en-Provence, avec un axe
sur la mdiation (ateliers numriques, formation et autoformation, publics en difficult,
cration d'un Fab Lab bas sur le participatif et l'change de comptences en partenariat avec
les autres labs de la ville et de la rgion).
Pour Brest, les objectifs gnraux dclinent la politique municipale visant favoriser
lappropriation sociale des NTIC, perues comme un atout pour renforcer le lien social et
valoriser le patrimoine culturel local. La mdiation numrique, lun des axes forts du projet,
est mise au service dune co-production de contenus avec les usagers de la bibliothque
(valorisation des comits de lecture, blog adolescents).

2.9.

Le dveloppement des publics

Lobjectif de conqute de nouveaux publics et le travail autour des publics en situation de


handicap a t mis en avant par le SLL dans un deuxime temps. Les premiers critres
ntaient pas encore assortis de recommandations particulires sur les publics cibles,
nanmoins les bibliothques ont t minemment sensibles ces questions. Quel est le
positionnement des BNR vis--vis des publics ? Ont-elles conquis de nouveaux publics ? Ce
serait valuer.
Le premier constat est lattention port aux usagers dans les objectifs et les ralisations des
projets de BNR. Ils apparaissent comme les premiers bnficiaires des projets numriques,
grce :

la gnralisation des services distance (accessibilit, disponibilit 24/24, diversification


des contenus),

mme si elle est loin dtre effective partout, le renforcement de lquit daccs
documentaire sur le territoire (entre villes et territoire rural avec les BDP),

la prise en compte des besoins documentaires de la population pour tudier


(possibilits de formation, dautoformation), se distraire, accder linformation,

la gnralisation des services de mdiation (ateliers, formation, rencontres),

- 66 -

de nouvelles possibilits pour les publics handicaps mieux pris en compte : offre de
contenus, de matriels et de logiciels, accessibilit des sites web.

les services dassistance aux usagers sur les questions numriques (Grenoble).

Dans la plupart des projets BNR, la question des publics est aborde sous un angle trs
gnral, considrant que la familiarisation avec le numrique et son appropriation
concernent toutes les catgories dusagers : les jeunes que les bibliothques esprent
reconqurir par ce biais, les actifs (qui manquent de temps et pour lesquels les services
distance peuvent tre une rponse), les seniors, trs demandeurs de formations au numrique.

Le projet de Rennes na pas cibl un public particulier ni de nouveaux publics, mais les
publics en gnral. Sappuyant sur les Orientations scientifiques et culturelles valides
par la collectivit, le dossier BNR 2012-2014 avait dfini comme objectif principal une
recherche permanente d'adaptation aux attentes et usages des publics . Les objectifs de
laxe publics et numrique taient de simplifier l'accs aux contenus, de rendre les
outils familiers, de former et daccompagner, soit de favoriser l'autonomie des usagers,

Aix-en-Provence vise expressment les adolescents et tudiants, les handicaps et les


publics en difficult,

La BDP du Pas-de-Calais adresse son offre tous les publics adhrents des bibliothques
partenaires,

Brest cible plus particulirement les adolescents, les handicaps, les actifs, les personnes
en recherche demploi, d'origine trangre, les entreprises,

Compigne sadresse tous les publics tout en veillant particulirement la rduction de


la fracture numrique et aux jeunes,

Grenoble a initialement conu son projet pour les jeunes adultes absents des bibliothques,
enclins apprcier ce type de service, car ils ont un usage dvelopp du numrique, mais
privilgie aussi les enfants et les seniors,

Lille vise tous les publics : jeunes, seniors, actifs (services distance) et cible linclusion
sociale des publics moins favoriss,

Lyon cible plus particulirement les handicaps et les personnes en rupture avec le
numrique,

Montpellier a conu son projet en pensant aux excentrs (problmatique des grandes
villes), aux handicaps, aux chercheurs travaillant sur le patrimoine et la nouvelle
gnration,

Moulins souhaite largir et diversifier les publics du patrimoine, attirer de nouveaux


publics avec le numrique grand public (la mdiathque est seule sur ce crneau), cible
galement les seniors, les migrants, les collgiens, et les personnes la recherche dun
emploi,

Nmes se donne comme objectif la lutte contre la fracture numrique, les publics loigns
et paupriss (vocation sociale forte), les seniors (forte demande pour de linitiation -

- 67 -

quipement matriel, premiers usages), les scolaires (mission ducative), les publics
savants et curieux du patrimoine (mission BMC).
Deux types de publics font, on le voit, lobjet dune attention particulire :
1) les publics en situation de handicap pour lesquels les technologies numriques
constituent une opportunit (format DAISY, braille, gros caractres, transcription en
fichiers audio par voix de synthse), facilite par lexception au droit d'auteur
institue par la loi du 1er aot 2006 relative au droit d'auteur et aux droits voisins dans
la socit de l'information (DADVSI), modifie par la loi n2011-901 du 28 juillet
2011.
En tant quorganisme dpositaire des fichiers numriques transmis par les diteurs, la BnF a
ouvert en 2010 une Plateforme de Transfert des Ouvrages Numriques99 (PLATON) qui
propose depuis 2010 un service rserv aux bnficiaires de l'exception handicap au droit
d'auteur. La plateforme est accessible sur inscription et agrment, aux organismes qui peuvent
tlcharger gratuitement les titres de leur choix et se chargent de raliser ladaptation, braille
ou fichier audio.
La plateforme Eole de la mdiathque de lassociation Valentin Hay100 est une bibliothque
numrique de plus de 10 000 livres adapts pour les personnes qui prouvent des difficults
lire les livres imprims du fait d'une dficience visuelle, d'un handicap mental ou moteur
(livres audio au format DAISY et braille tlcharger). Ce service de qualit (livres rcents,
actualit littraire) est accessible gratuitement directement par les personnes concernes, mais
laccs peut aussi tre mnag par lintermdiaire dune bibliothque conventionne.
Parmi dautres propositions de bibliothques numriques pour les handicaps visuels, la
Bibliothque Numrique Francophone Accessible (BNFA)101 est accessible toute personne
bnficiant de la loi sur lexception au droit dauteur.
Toutes les bibliothques prvoient des dveloppements spcifiques pour les publics en
situation de handicap. Certaines sont titulaires de lagrment exception handicap 102 pour
laccs distance des ressources numriques des ditions adaptes (par exemple Montpellier,
Lyon, Lille). Lille et Rouen ont formalis un conventionnement avec lassociation Valentin
Hay depuis 2014 et donnent accs aux ressources en ligne du serveur Eole.

Nmes est en partenariat avec lassociation Valentin Hay et avec lARAMAV (institut
nmois qui travaille la radaptation et la rducation pour les dficients visuels) pour
dvelopper loffre destination des dficients visuels : documents audio (mp3 sur cl usb
et livres-audio), accueil de groupes et organise une programmation rgulire de sances de
projections vido en audio-description,

99

https://exceptionhandicap.bnf.fr/platon-web/ et
http://www.bnf.fr/fr/acces_dedies/acteurs_sociaux/a.edition_adaptee_pmeh.html
100
http://www.avh.asso.fr/fr/lassociation/nos-services/la-mediatheque
101
www.bnfa.fr. BrailleNet en est lune des trois associations partenaires.
102
Lagrment est dlivr pour cinq ans conjointement par le ministre charg de la culture et le ministre charg des personnes
handicapes, sur proposition dune commission paritaire. La liste des bibliothques a rcemment t mise jour au
Journal officiel.

- 68 -

La bibliothque de Montpellier a un partenariat avec lInstitut National des Jeunes


Aveugles et a entirement dmatrialis le service de mise disposition des ditions quil
adapte dans le cadre de son agrment de niveau 2 (loi exception handicap ) en 2014,

Lyon a port une attention particulire aux publics handicaps, dans la continuit du
travail entrepris au cours des annes prcdentes sur le partage du numrique
(facilitation de laccs aux contenus par le numrique tout en rendant ces personnes
autonomes dans leur pratique quotidienne. accessibilit de Numelyo par la lecture haute
voix des textes, ateliers sur mesure en partenariat avec des structures daccueil,
acquisition dapplications tablettes ddies),

Lille a travaill laccessibilit des ressources pour les personnes handicapes (matriels,
logiciels et contenus, accs web) et renforc son service existant ddi aux handicaps
visuels (service Cciweb). 10 lecteurs Victor empruntables facilitent la lecture des fichiers
DAISY, un service galement utilis pour les seniors (prt dans les maisons de retraite),

le dossier BNR a permis Rennes de procder au remplacement de matriels obsoltes ou


fragiliss par leur usage intensif et de faire l'acquisition d'outils nomades et de logiciels
adapts d'autres handicaps (sourds et malentendants, dyslexiques),

La BDP de la Loire est la premire BDP avoir sign un partenariat avec lassociation
Valentin Hay, et largir loffre de ressources en ligne tous les publics empchs.

Il faut penser une approche oriente public , en particulier en direction des personnes
handicapes (exprience DYS de la BDP de la Loire avec des propositions pour les
publics dyslexiques103), dvelopper le volet social et axer le projet sur la mdiation des
savoirs par le numrique. Laccueil des publics dys est aujourdhui un enjeu important
pour les bibliothques. Avec llargissement des bnficiaires de lexception au droit dauteur
en faveur du handicap, ces publics devraient trouver un accs facilit aux ressources
numriques adaptes.
2) les publics loigns du numrique, en difficult conomique et sociale (voir le
paragraphe sur le volet social des BNR) reprsentent une catgorie bien identifie dans
les projets et pour laquelle un accompagnement spcifique favorisant linclusion
numrique est conu (actions de proximit dans les mdiathques de quartiers ou hors
les murs).
La conqute de nouveaux publics passe par une politique de mdiation affirme. Le
numrique, y compris pour les nouvelles gnrations, requiert un apprentissage ou du moins
un reprage au sein des divers services proposs par la bibliothque pour optimiser son
utilisation.
Lutilisation des ressources ne va pas forcment de soi, le risque tant la sous-utilisation de
ressources chres (dautoformation par les jeunes publics Grenoble, de la base Europresse
Lille par exemple).
103

La BDP a souscrit un abonnement une ressource en ligne spcifique dveloppe par des orthophonistes du Gerip
(Groupe dtudes et de ralisation informatiques et pratiques), iGerip, qui contient aussi des apprentissages sur les savoirs
de base, pour les adultes en situation dillettrisme, des exercices cognitifs, lapprentissage du franais langue trangre,
etc.

- 69 -

Loffre numrique a entran une augmentation du nombre des usagers que les bibliothques
commencent cerner (les actifs en bibliothque et les actifs en ligne) et la venue dun
nouveau public attir par les ressources numriques ou les ateliers quil est important de
quantifier. Parmi les outils dvaluation, des modules de statistiques sont intgrs aux
ressources et permettent de suivre finement lusage qui en est fait.

A Grenoble, les statistiques de consultation des ressources numriques sont juges


satisfaisantes. En quatre ans, le nombre dutilisateurs a quasiment doubl, passant de 2083
comptes en 2012 3750 comptes en 2015. En 2016, 10% de lensemble des abonns et
14% des abonns de plus de 12 ans utilisent la bibliothque numrique. Le service
dassistance aux usagers reoit 40 demandes par mois toutes ressources confondues,

Lyon note que les chiffres de consultation des services numriques sont en constante
augmentation (Guichet du savoir au premier chef).

Les bibliothques mettent en uvre une politique active dducation au numrique en


sappuyant sur des partenariats (associations, coles, muses, universit) pour organiser des
actions pdagogiques et la mdiation avec les publics.
Afin de structurer cette mdiation, des espaces ddis sont recommands. Nombre de
bibliothques disposent despaces internet ou dEspaces publics numriques (EPN) mettant
disposition des connexions internet, du wifi, du matriel informatique et des logiciels, le plus
souvent accessibles gratuitement sur inscription et les rorientent vers la pratique collective
pour des ateliers de formation ( lutilisation du portail, des ressources, des blogs, du
maniement des tablettes et de logiciels), dexprimentation de bibliobox, de robotique, de
Makey-Makey104, dapprentissage du code (Coding clubs, Coding goters), etc.

Montpellier a initi le dispositif jemprunte un bibliothcaire pour une approche


individualise. Dbut 2016, un espace daide la recherche demploi sur internet a ouvert
ses portes dans la mdiathque centrale Emile Zola.

A Nmes, des formations sont dispenses au sein des Espaces Publics Numriques de
Carr dArt (EPN) et de la mdiathque Marc Bernard : elles touchent un public
individuel, essentiellement g. Les contenus comprennent notamment des formations de
base lutilisation de loutil informatique (y compris tablettes) lutilisation de bote
mail, de recherche dinformations sur internet, de logiciel spcialis comme Photoshop.
Loffre de formation est en cours de refondation, pour une programmation renouvele
lissue des travaux de rhabilitation.

A titre indicatif, quelques lments de dcompte :

pour lEPN de Marc Bernard : en 2015, 6956 rendez-vous qui concernent 2083 adhrents
et 264 formations et ateliers ayant runi 2017 personnes,

pour lEPN de Carr dArt Adultes : en 2015, environ 10 250 rendez-vous pris par les
usagers ; 378 formations dispenses en 2014.

104

Emulation du clavier dun ordinateur avec des objets du quotidien quips dune puce et connects lordinateur, par
exemple pour interagir avec une page web, un jeu vido, produire de la musique

- 70 -

2.10. Impact sur lorganisation interne et les mtiers des bibliothcaires


La mise en uvre dun projet de BNR a pour corollaire dacclrer la modernisation et la
rationalisation du fonctionnement des bibliothques et de pousser un changement de culture
professionnelle. Les projets BNR engendrent une volution des organisations, des
mthodes de travail et du management. Au sein de la bibliothque, le travail en mode
projet bouscule lorganisation hirarchique traditionnelle souvent pyramidale et dfinie par
services105. Fond sur le partage des connaissances, il est transversal, limit dans le temps et
sappuie sur les comptences de personnels venant de diffrents services.
Les organigrammes sont recomposs pour sadapter lextension du numrique dans tous
les services ou pour en crer de nouveaux : le portail, qui peut tre considr comme un
service part entire, la gestion des ressources numriques106, la mdiation avec le public, la
gestion des projets innovants.
Lautomatisation de la gestion des prts-retours un impact important sur lorganisation
interne du travail. Elle a libr les agents des oprations rptitives en banque de prt et les a
rendu disponibles pour de nouvelles tches, notamment la mdiation avec le public, cest-dire linformation, laccueil et la formation des usagers (prsentation dynamique de
ressources, ateliers numriques, FabLabs, vnements festifs type bibliobox ). Les fiches
de postes sont rvises pour intgrer cette nouvelle dimension numrique.
Pour prendre en compte lvolution des mtiers et le dveloppement des comptences
numriques de tous les personnels, la formation du personnel est bien perue comme un axe
indispensable du projet de BNR. Conscientes de cet enjeu, les bibliothques montent des
formations ou se dotent dun plan de formation qui sappuie sur des formations internes et
plus rarement externes.
Dans son rapport 2012-2013107, la Commission Bibliothques numriques, analysant les
observations des trois principaux laboratoires dobservation des usages du numrique (BnF,
Bpi, Observatoire du numrique dans lenseignement suprieur port par lenssib), souligne la
ncessit davoir une stratgie dtablissement, notamment en ce qui concerne la formation
des agents qui aujourdhui acquirent pour la plupart leurs comptences en interne, sans mise
niveau gnrale .
La formation doit en effet rpondre des exigences multiples et parfois contradictoires :

une formation de masse des agents, des formations experts pour certains,

des cots pour les sessions externes qui peuvent tre prohibitifs pour une collectivit,

105

Intervenant lors de la Biennale du numrique 2015 de lEnssib, Brigitte Bodet au sein dORHION (observatoire des
Organisations et Ressources Humaines sous l'Impact Oprationnel du Numrique) qui est charg, la BNF, de mener des
tudes internes sur lvolution des organisations souligne que lorganisation en mode projet vient en permanence se
confronter un organigramme pyramidal et na pas de lgitimit hirarchique.
106
Larrive des ressources numriques a un impact organisationnel fort sur la plupart des bibliothques qui y affectent 1 ou
plusieurs agents : 56% des villes de 10 19 000 habitants, 86% des villes de 20 39 000 habitants, 99% des villes de 40
69 000 habitants, 97 % des villes de plus de 70 000 habitants.
107
http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid75370/commission-bibliotheques-numeriques.html

- 71 -

composer entre le temps de la formation et louverture des services (limitation ncessaire


si on ne veut pas entraver le fonctionnement rgulier de la bibliothque108),

ladquation aux spcificits de la bibliothque (les ressources acquises, les matriels et


logiciels disponibles dans les tablissements).

Dans tous les projets, la volont de permettre un maximum dagents de matriser les outils
numriques et dacqurir une culture numrique suffisante pour faire face aux demandes du
public est clairement spcifie. Pour les raisons cites, elle passe de manire privilgie par
les voies de la formation interne.
A Montpellier, la modernisation des pratiques professionnelles a consist majoritairement en
mise niveau collectives et rptes sur les aspects numriques et loffre de service
dmatrialise propose.
Grenoble a travaill la monte en comptences des quipes et la transformation des
pratiques en interne et avec le public.

apprhension des contenus numriques (acquisitions documentaires multi-supports


numrique et physique) et des usages croiss,

comprhension des besoins numriques des publics (mobilit, consultation distance,


etc.),

lecture et accs des contenus numriques (liseuses, tablettes),

usage des supports : tablettes dans le cadre de laccueil de groupes et danimations,


liseuses dans le cadre danimations, des clubs lecture des bibliothques, du prt domicile
auprs des publics empchs,

pratique des ressources numriques,

jeux vido en bibliothque, panorama de loffre et des usages possibles en bibliothque,

formation systmatique de tous les collgues pour le lancement des nouveaux services
(Bibook, 1D touch, ),

Matine numrique , un rendez-vous biannuel pour informer lensemble du personnel


des volutions et des projets de la BNR,

Ateliers numriques en binme (service informatique, collgue des quipements) pour


poursuivre le transfert de comptences en dehors des temps de formation.

Lille a mis sur pied, en amont de la ralisation du projet BNR :

108

des ateliers internes de connaissance des contenus numriques auxquels la bibliothque est
abonne (ateliers Ressourcez-vous grs par lun des membres du groupe projet ou
responsable de lacquisition de la ressource),

Sauf organiser la formation in situ pour runir lensemble des quipes en fermant un quipement ou en proposant des
alternatives (plusieurs sessions, rotation des fermetures, vacations en nombre suffisant), ce qui est toujours dlicat vis-vis du public et des lus.

- 72 -

de la formation aux actions de mdiation numrique (formation des agents lcriture


web, aux bibliobox, etc.),

une formation externe la RFID (principes, fonctionnement, intrt, limites, applications


diverses en bibliothques) en plusieurs sessions, assure par le Centre dinnovation des
technologies sans contact (CITC), organisme lillois par ailleurs partenaire des actions
innovantes de la bibliothque, dans le cadre de ladhsion de la collectivit,

Un dispositif spcifique dinformation et de formation interne sur le projet BNR a t cr


pour accompagner les quipes : rseau de relais informatique dans les services, blog interne
Objectif BNR et Cafs BNR mensuels.

- 73 -

3. Nouveaux enjeux et perspectives


3.1.
3.1.1.

Maturit du programme BNR


Continuer le maillage territorial

Avec les BNR ralises ou en cours de ralisation, le programme est entr dans sa phase de
maturit. Concernant lextension des bibliothques numriques sur le territoire, on peut
identifier deux grands enjeux pour lavenir :
Le tournant entrepris avec llargissement du programme aux BDP est amplifier pour
orchestrer le dveloppement numrique concert avec les territoires et la desserte de la
population. Ltat sappuie sur les BDP, qui dtiennent une comptence obligatoire en
matire de lecture publique et dont le rle de dveloppeur de territoires a pris une nouvelle
dimension avec le numrique109. Les BDP ont dsormais tendance privilgier laccs direct
des usagers aux ressources numriques, sous rserve dune inscription dans une bibliothque
de rattachement, plutt que le traditionnel dpt de documents conditionn la taille des
villes, limit pour le nombre de documents et ncessitant une organisation logistique lourde.
Lamlioration des connexions haut dbit et de lquipement des foyers ouvrent de nouvelles
perspectives pour des territoires non urbains. Le potentiel du numrique est norme, car li
sa capacit de diffuser massivement et instantanment des contenus un large public
dissmin gographiquement. Grce cette offre mise en place par le dpartement, les
habitants des villes petites et moyennes dotes dune bibliothque ont accs, en toute quit,
une offre toffe de services en ligne quaucune petite structure ne serait en mesure de
proposer son public.
Particulirement intressant pour une politique de lecture publique, laxe numrique des
BDP sarticule entre la culture et le social. La BDP de la Drme associe au rseau de
Valence-Romans Sud Rhne-Alpes a reu le courrier de labellisation sign par la ministre en
juillet 2016. La BDP de la Loire a t elle aussi labellise en 2016. Les BDP du Puy-deDme, de la Seine-et-Marne et de la Meuse ont leur tour exprim leur intrt110 pour le
dispositif et souhaitent lintgrer afin de mieux desservir leurs rseaux dpartementaux.
Le second enjeu est la poursuite du programme et la couverture quilibre des territoires.
La couverture territoriale a beaucoup progress. Comment favoriser la rationalisation du
maillage ? Le programme BNR doit tre un outil conjuguant la proximit et les spcificits du
territoire.
Alors que le numrique culturel sest implant dans les bibliothques des mtropoles et
commence gagner les petites villes via les services dmatrialiss offerts par les BDP, des
bibliothques de grandes villes ne peuvent rester en dehors du mouvement. Limmobilisme
109

GAUTIER-GENTES, Jean-Luc, AROT, Dominique, GROGNET, Thierry, Les BDP indispensables autrement, Rapport
de lInspection gnrale des bibliothques Madame la Ministre de la Culture et de la communication, Paris : IGB, 2013.
110
Entre lintrt exprim et la candidature ferme, il arrive que des bibliothques narrivent pas au bout de la dmarche, faite
dassise financire suffisante, dexpertise professionnelle prenne, etc. Le Conseil gnral de la Guadeloupe avait t lun
des premiers exprimer un intrt pour le dispositif quelques annes auparavant, mais cela n'avait pas dbouch sur un
projet abouti.

- 74 -

des pratiques peut tre li aux baisses de budgets, qui nincitent pas largir loffre dautres
supports documentaires, ou un public moins attir par la technologie, qui ne rclame pas
expressment que la bibliothque propose de nouveaux services. Il semble toutefois
inconcevable quune grande bibliothque111 sabstienne de toute offre numrique construite et
lgale et naccompagne pas la dmarche de ses publics. Un travail de conviction des lus et
des personnels est engager pour aller au-del des rsistances et convaincre du bien-fond du
numrique en bibliothque.
Pour le SLL, la priorit est didentifier les zones pourvoir. Deux types de bibliothques sont
cibls : les 54 BMC, bibliothques stratgiques qui ont un devoir dexcellence sur le
numrique, et les BDP en leur qualit de tte de rseau. Les BMVR (toutes BMC) font partie
de cette catgorie cible (Nice est intresse par le dispositif et a t sollicite par la DRAC
qui a pris appui sur lexemple dAix-en-Provence, Limoges et Marseille sont aussi
concernes).
On peut rpartir les BMC en quatre catgories de bibliothques :

celles qui sont du niveau requis pour tre BNR (Le Havre, Le Mans, Reims112, Angers) et
pour lesquelles il s'agit avant tout de la reconnaissance de la qualit de dveloppement du
numrique, sans projet supplmentaire spcifiquement li au programme des BNR,

les BNR en devenir, concernant des bibliothques qui sont en cours dlaboration de leur
projet (Boulogne-sur-Mer, Cambrai, Bourges, Arras, Poitiers, Dole113, Besanon).
Toulouse a t aussi trs tt demandeur, mais le projet est bloqu en attente du pourvoi du
poste de conservateur dtat mis disposition en charge du numrique,

celles qui sont volontaires et ont besoin dun accompagnement la fois par les services du
SLL et par la DRAC (Amiens en est lexemple le plus emblmatique avec une volont
forte, mais des dfis relever). Le programme BNR est aussi, il faut le rappeler, un
accompagnement technique et scientifique par les services afin de lever les obstacles et de
concrtiser des projets,

celles qui, pour de multiples raisons, sont en attente (Tours, Douai) ou dans une situation
bloque (Autun, Avignon).

Dans son accompagnement des projets de BNR, le SLL entend dsormais privilgier le
critre de la nature de la bibliothque (BMC ou BDP) par rapport aux autres rseaux.
Pour les intercommunalits qui, linstar de Plaine-Commune114, souhaiteraient sengager
dans la dmarche115, le recours aux crdits de la 1re fraction reprsente une alternative pour
111

La BMC dAvignon ne propose aucune ressource numrique autre que des sites internet conseills, intention louable (les
sites sont soigneusement slectionns et classs), mais qui ne compense pas une offre construite et matrise de ressources
sur abonnement.
112
Reims, dont les ralisations et lengagement numrique sont tout fait au niveau dune BNR, na pas sollicit le label
pour des raisons de politique interne.
113
Dole inscrit une BNR dans les objectifs de sa convention 2016-2018 de mise disposition.
114
La labellisation de Plaine Commune est mettre en regard de labsence de BDP dans le dpartement de Seine-SaintDenis. Les trois dpartements fortement urbaniss de la premire couronne parisienne (92 Hauts de Seine ; 93 Seine SaintDenis ; 94 Val de Marne) font partie des exceptions.
115
En le-de-France, les communauts dagglomrations de Grand Paris Sud (dpartements de lEssonne et de Seine-etMarne) et de Cergy-Pontoise (dpartement du Val dOise) rflchissent leur stratgie numrique de lecture publique et
pourraient dposer un dossier.

- 75 -

accompagner le projet, mais sans attribution du label. La DRAC dle-de-France envisage


ainsi un accompagnement significatif pour les projets d'ampleur en mobilisant la 1re
fraction.
Le SLL est entr dans une dmarche de sollicitation directe des intresss. Pour les BNR
venir, le SLL, sest fix pour objectif daccompagner les bibliothques stratgiques qui
peinent faire valider leurs projets et les organiser et voit tout lintrt disposer de
modles de proximit en rgion, assez proches par la taille de la collectivit et les moyens.
Incitation, mulation, mais aussi compagnonnage comme un moyen de dissminer les BNR
au niveau dun dpartement ou dune rgion. Les BNR existantes sont donc rgulirement
sollicites par des professionnels dsireux de monter leur tour un projet pour faire des
prsentations, expliquer leur dmarche et leur fonctionnement, clairer sur le montage de leur
projet. Cela montre lintrt pour les expriences concrtes menes sur le terrain et le conseil
de pair pair.
En 2016, 8 collectivits ont manifest leur intrt en envoyant une lettre de candidature la
ministre : Boulogne-sur-Mer, Arras, Cambrai, Nantes, Saint-Etienne, Valence-Romans Sud
Rhne-Alpes, de la BDP de la Drme et de la BDP de la Loire, dont les dossiers ont t
labelliss lt 2016.
On recense 15 autres projets en cours de rflexion ou de montage du dossier, les BMC de :
Amiens, Le Havre, Le Mans, Poitiers, Pau, Toulouse, Albi, Bourges, Autun, Dijon,
Versailles, Chalon-sur-Sane, la BMVR de Nice et les BDP du Puy-de-Dme et de Seine-etMarne. Avec la vague de 2016 et les nouveaux postulants, on devrait compter 29 BNR en
2016 et atteindre 44 en 2017 si tous les projets sont dposs et retenus.
La multiplication des BNR : un objectif ?
Face la multiplication des BNR, parfois dans une trs grande proximit territoriale, une
interrogation se fait jour : assiste-t-on une juxtaposition des ralisations ou la
rationalisation du maillage ? A ce stade, le risque nest-il pas daller vers la banalisation du
modle ?
Que signifie le maillage dans le cas des BNR ? La rpartition gographique va de pair avec
lamnagement numrique du territoire et lobjectif dgalit daccs aux ressources et aux
services de la lecture publique.
Mais quelle est la bonne chelle pour organiser les BNR ? La vision dune BNR par rgion a
t celle du SLL, avec lide que la Rgion pourrait entrer dans la lecture publique par le biais
du programme, car linvestissement nest pas forcment au niveau financier supportable par
une commune. Cet engagement aurait permis de crer un lien entre les bibliothques
universitaires et la lecture publique . Mais cet espoir ne sest pas concrtis, la comptence
ntant pas obligatoire. La rforme territoriale vient par ailleurs remettre en question cette
rpartition par la fusion des rgions et lagrandissement du primtre des treize nouvelles
rgions.

- 76 -

Cependant, une rpartition rgionale des BNR reste dactualit et reoit un accueil favorable
des DRAC qui raisonnent en ces termes pour respecter les quilibres entre les diffrentes
collectivits et composer avec les sensibilits locales.
Quelle sera la rpartition des BNR avec la rforme territoriale et le dcoupage des nouvelles
rgions ? La carte tmoigne dune concentration accrue dans certaines rgions, Hauts de
France et Auvergne-Rhne-Alpes en particulier, qui couvrent aussi bien les zones urbaines
que les territoires ruraux grce la labellisation de BDP.
Les Hauts de France pourraient compter 9 BNR terme :

les BMC dj labellises : Compigne, Roubaix, Valenciennes, Lille

la BDP du Pas-de-Calais

les BMC intresses : Boulogne sur mer, Cambrai, Arras, Amiens

La rgion Auvergne-Rhne-Alpes serait dote de 7 BNR terme :

les BMC de Grenoble et de Lyon et la BDP de la Loire,

avec les projets venir : la BDP de la Drme, Valence-Romans Sud Rhne-Alpes, la


BMC de Saint-Etienne et la BDP du Puy-de-Dme,

Pour lamnagement du territoire de la nouvelle rgion Occitanie (Languedoc-RoussillonMidi-Pyrnes), la DRAC estime quil conviendrait de disposer court terme de 4 BNR,
couvrant les 4 BMC et les 2 ples mtropolitains : Toulouse/Albi et Montpellier/Nmes.
Cependant, moyen ou plus long terme, et du point de vue assez strictement territorial, la
DRAC nexclue pas des collectivits plus modestes comme Perpignan116 (121 000
habitants).
En ce qui concerne la Bretagne, leffort a t concentr au dbut du programme sur les deux
mtropoles, Rennes et Brest, capables de piloter des projets denvergure, qui avaient les
quipes, mais surtout un contexte politique favorable. La DRAC estime qu'aujourdhui
plusieurs EPCI seraient par contre en mesure de proposer un programme plus ambitieux,
comme les agglomrations de Saint-Brieuc (120 000 habitants) et de Vannes (136 000
habitants). Faut-il pour autant ouvrir le label toutes ces collectivits ?
Pour contrer leffet dempilement, et dans un contexte de rarfaction des crdits publics, des
regroupements pourraient tre envisags entre les BNR, qui terme pourraient mme
mutualiser leur offre numrique et de services.
Cependant, au niveau rgional, la multiplicit des acteurs et des partenariats pose la
question :

de larticulation des portails (les collectivits sont plus sensibles au rayonnement local
quau rayonnement rgional),

116

La bibliothque municipale de Perpignan conserve un fonds ancien (328 manuscrits anciens, 85 incunables, un fonds
ancien de 30 000 volumes, un fonds catalan de 25 000 volumes, des collections de presse ancienne, des livres dartistes) :
http://ccfr.bnf.fr/portailccfr/jsp/public/index.jsp?record=rnbcd:INSTITUTION:7328&failure=/jsp/public/failure.jsp&action=
public_direct_view&success=/jsp/public/index.jsp&profile=public

- 77 -

des modalits d'implication des bibliothques de lEnseignement suprieur et de la


recherche.

Les structures de coopration rgionale disposent de leurs propres portails rgionaux


documentaires. Montpellier a des changes avec le Cirdoc 117, tablissement public vocation
interrgionale et ple associ la BnF pour loccitan, qui dispose dune mdiathque publique
adosse une mdiathque de recherche et entretient une plateforme interrgionale de
diffusion du patrimoine numris occitan, Occitanica. La structure rgionale pour le livre,
Languedoc-Roussillon Livre et Lecture, a mis en place un groupe bibliothques
numriques qui a permis aux deux BNR, Nmes et Montpellier, de partager leurs
expriences et dentraner dautres bibliothques partenaires dans des projets numriques.
Avec la fusion des rgions, quel sera le mode de fonctionnement de ces agences de
coopration ?
La cration d'un ple rgional documentaire rgional avec la BnF en 2011 a donn naissance
Biblim, la bibliothque numrique du Limousin. Ce portail patrimonial commun aux
grandes bibliothques de la rgion est coordonn par la Bibliothque francophone multimdia
de Limoges, qui met en uvre galement le plan rgional de numrisation, et runit les
collections de la bibliothque universitaire de Limoges, celles des bibliothques de Tulle,
Guret, Brive, Saint-Lonard-de-Noblat, du Muse du pays dUssel. Une convention de
partenariat autour de la langue occitane a t signe en 2012 avec le CIRDOC comprenant un
volet de coopration numrique avec Occitanica. Biblim est dans Gallica depuis 2013 et les
deux partenaires mnent des valorisations croises. Quelles pourraient tre larticulation de ce
portail avec la cration ventuelle dune BNR dans la mtropole limousine ?
Le Sillon lorrain, collectivit publique de taille rgionale runissant quatre collectivits, a
dvelopp la seule BNR ayant un aspect rgional118 : elle fdre quatre bibliothques de
Lorraine et envisage de se rendre interoprable avec la Bibliothque nationale et universitaire
de Strasbourg pour mutualiser des oprations patrimoniales.
Du point de vue du public, cest essentiellement la question de laccs qui importe. Les
bibliothques produisent des donnes structures et contrles dans leurs catalogues. Le
rfrencement des ressources, pour les moteurs de recherche et pour les internautes, est
travailler dans loptique du web de donnes par lexposition de donnes structures et relies
entre elles.
Le niveau mtropolitain est-il privilgier ? Il semble la fois pertinent pour les contenus
(complmentarit des collections) et pour les publics. Les BNR de Lille et de Roubaix se

117

Le CIRDC-Mediatca occitana est l'tablissement public vocation interrgionale charg de la sauvegarde, de l'tude et
de la valorisation du patrimoine culturel occitan. Implant Bziers, il est la fois une mdiathque publique et un grand
conservatoire du patrimoine documentaire occitan, le CIRDC est ple associ de la Bibliothque nationale de France (BnF)
pour la langue et civilisation occitane . Le CIRDC mne des chantiers interrgionaux et nationaux pour la connaissance
et la diffusion de la culture occitane, en particulier le dveloppement d'outils collectifs de signalement et de valorisation
autour du projet de mdiathque numrique collective occitane Occitanica (www.occitanica.eu). Source : Gallica.
118
La vision de politique culturelle port par les lus de la rgion Grand Est pour le projet du Sillon lorrain tant de fdrer
de la BNU Interbibly , soit de la Bibliothque Nationale Universitaire de Strasbourg lagence de coopration
rgionale de Champagne-Ardenne.

- 78 -

situent 15 kilomtres lune de lautre au sein de la Mtropole europenne de Lille119 (MEL).


La tendance observe dans les projets BNR est la construction de portails mtropolitains
(Bordeaux, Rennes, Compigne). A Bordeaux, la comptence numrique est porte par la
mtropole (SIGB commun plusieurs villes), mais cest la bibliothque municipale qui pilote
le portail commun. Partage des infrastructures informatiques, mutualisation des moyens pour
lacquisition de ressources, desserte quilibre des publics sur un territoire (bassin de vie et de
travail).
Les contenus disponibles sur ces portails seraient alors :

des ressources numriques mutualises (groupement dachat au niveau de la mtropole),

un catalogue commun ou une recherche fdre sur les catalogues des bibliothques,

lagenda des manifestations culturelles des bibliothques partenaires,

le signalement des services, des horaires et de laccessibilit des bibliothques


mtropolitaines,

des actions mutualises concernant la valorisation du patrimoine,

des actions fdratrices (grande manifestation culturelle commune au rseau


mtropolitain),

des ressources pour les professionnels.

BNR ou Contrat numrique ?


Destin aux bibliothques de taille plus modeste dans le cadre des 14 propositions pour la
lecture, la premire partie du contrat numrique (proposition 4) fait du dveloppement
numrique un champ dintervention prioritaire pour les communes de plus de 20 000
habitants situes en dehors de lorbe des BDP (disposer dun site web, offrir des ressources
lectroniques et un accs Internet, si possible gratuit).
Il ny a actuellement pas dtude sur lutilisation qui a t faite par les collectivits de la
proposition 4 du Contrat numrique, mais il serait intressant den disposer.
Le choix entre les deux dispositifs, BNR ou Contrat numrique, peut se poser pour certains
tablissements. Le SLL a relev certains lments qui sont en contradiction avec la dfinition
dune BNR, notamment labsence de rseau et de partenariats. Cela va lencontre de la
volont de crer, en concentrant des financements et de lexpertise, des bibliothques
structurantes capables de rayonner sur leur territoire et de favoriser la coopration numrique.
En revanche, le Contrat numrique est adapt des projets plus modestes et reprsente une
alternative valoriser pour les initiatives nentrant pas dans le primtre BNR. Si lon veut
119

La MEL a cr un portail numrique communautaire de lecture publique. Ouvert en mai 2016, le portail A suivre
rassemble le rseau des bibliothques et mdiathques de la mtropole (140 bibliothques de tailles et de statuts divers,
dont 60 bibliothques publiques, 60 associatives, les bibliothques des universits lilloises et des bibliothques
spcialises). Le portail donnera accs une large offre documentaire et divers services distance et permet dj de
consulter les services offerts par les bibliothques partenaires (ressources, accs wifi, horaires, services, agendas des
manifestations), de visualiser une fresque de 100 vidos consacre la mtropole lilloise, ralise en partenariat avec
lINA et daccder depuis un lien Gallica.

- 79 -

assurer une galit de loffre numrique sur le territoire, il faut tudier la situation des
bibliothques intermdiaires, non desservies par loffre numrique dune BDP ou dun rseau
de lecture publique mtropolitain ou dagglomration.
3.1.2.

Poursuivre et dvelopper de nouveaux modles

Au cours des premires Journes nationales des BNR qui se sont tenues Epinal les 21 et 22
mai 2015, le SLL a communiqu sur le dveloppement de nouveaux axes attendus dans le
cadre du programme BNR :

la dimension territoriale (attentes vis--vis des grandes mtropoles rgionales, des BDP et
des intercommunalits) et la coopration entre BNR,

laccessibilit numrique pour les publics handicaps,

lextension des ressources autres que le livre numrique avec lappui des oprateurs
nationaux comme la BnF, la Bpi (catalogue national des films documentaires), et lINA
(archives sonores et vido).

Les projets numriques irriguent dsormais largement la politique des tablissements et


sont inscrits dans les PSCE. Un certain nombre de collectivits souhaitent cependant rattacher
des oprations au label BNR et se sont engags dans la poursuite dun programme dit
BNR2 . Les dossiers concernent la ralisation de services ou dquipement non mens
dans le premier volet (par exemple lautomatisation des prts Grenoble), lextension des
services numriques et la coopration territoriale.
Grenoble a dpos un dossier damplification de son projet numrique ax sur :

la RFID et lautomatisation des transactions de prt et de retour des documents,

lvolution du portail numrique pour atteindre un niveau daccessibilit AAA, proposer


une interface ddie aux enfants et enrichir les contenus (jeunesse, jeux vidos),

la migration des contenus patrimoniaux vers une plateforme Gallica marque blanche,

la formation des personnels linclusion numrique.

Le dossier 2015-2017 de Rennes se propose de travailler sur les publics et le territoire :


amlioration des services et leur extension l'ensemble des habitants de la mtropole.

portail mtropolitain commun aux 43 communes (accs centralis aux ressources et aux
services, mais sans catalogue commun dans un premier temps), conu galement comme
un outil favorisant les projets communs aux bibliothques,

ateliers numriques 4C (mdiation avec les publics, approche participative),

inscription des services de la bibliothque dans la carte de transport.

Une plus grande libert de configuration est au cur des nouveaux projets qui sont
marqus par une cohsion renforce au niveau des territoires et des cooprations plus
marques.

- 80 -

Les candidatures BNR de la BDP de la Drme (4 antennes ouvertes au public dans le


dpartement) et de lagglomration Valence-Romans Sud Rhne-Alpes120 (rseau de 14
mdiathques pour 8 villes, dont la mdiathque publique et universitaire de Valence) sont t
dposes simultanment dans le courant de lanne 2016. Si les dossiers sont trs diffrents,
ils ont cependant un point de convergence qui est la formation des quipes et la mdiation,
une complmentarit sur le patrimoine (la BMC de Valence) et sur les publics (les tudiants
de Valence). Le SLL y a vu la possibilit de faire merger une cohsion au niveau du
territoire pour la desserte des publics et a incit les deux collectivits se rapprocher.
Dans une deuxime phase de leur dveloppement, des cooprations se dessinent entre les
BNR existantes (Rennes et Brest ; Montpellier et Nmes121).
Rennes et Brest envisagent dinaugurer leur coopration avec une journe co-organise sur la
thmatique des biens communs et des bibliothques en 2017 (en parallle l'ouverture de la
nouvelle mdiathque des Capucins de Brest).
Sollicites lt 2016 par la DRAC et le SLL sur le dploiement ventuel dune deuxime
phase de leurs BNR, Montpellier et Nmes ont annonc leur projet commun de mdiation
numrique sur la golocalisation du patrimoine, grce un outil logiciel libre dvelopp
Nmes. La mutualisation des moyens doit conduire un service public de meilleure qualit
tout en assurant des conomies dchelle.
Les dossiers BNR2 sinscrivent dans la continuit du dispositif des BNR et peuvent
bnficier du soutien du SLL sur le concours particulier pour les bibliothques de la DGD. Le
budget est infrieur en masse budgtaire, car les projets (hors quipement RFID) sont plus
modestes et le taux global de subvention serait de lordre de 40% HT de la dpense.
Concernant le fonctionnement et la prennisation des actions, notamment pour la mdiation
avec les publics, l'enjeu pour Rennes, mais aussi pour les autres bibliothques, est de
maintenir un niveau lev dimplication dans le numrique. Alors que les moyens humains
vont diminuer suite l'arrt des subventions, Rennes a men un dialogue de gestion avec sa
collectivit sur les questions touchant lemploi.
3.1.3.

Renforcer le rle de la BnF pour le patrimoine numrique des BNR

A ct des collections de la BnF, les fonds patrimoniaux des BMC des collectivits forment
un second ensemble patrimonial national122. La visibilit de ces collections sur internet a t
lun des enjeux majeurs identifis par le Schma numrique des bibliothques de mars 2010.
Le Schma numrique de la BnF (mars 2016) recommande la mutualisation des
infrastructures numriques avec le rseau de partenaires.

120

Cre au 1er janvier 2014 de la fusion de 4 intercommunalits regroupant 51 communes, lagglomration compte 211 506
habitants et sest dote de la comptence lecture publique .
121
Lille et Roubaix envisagent galent une collaboration entre leurs BNR. Aix-en-Provence se tournera vers Nice, candidate
au label BNR, pour dvelopper des projets communs.
122
La BnF a constitu une collection de 30 millions de documents. Les quelque 350 400 bibliothques de collectivits
territoriales situes hors de Paris (dont les 54 BMC) ont de leur ct amass 25 millions de documents patrimoniaux.

- 81 -

Outre la numrisation concerte de corpus, les dispositifs de soutien financier, la fdration


des principaux catalogues franais dans le Catalogue collectif de France (CCFr), les actions
de formation, la BnF est engage dans une dmarche de coopration numrique en rgion
avec de nombreuses bibliothques des collectivits territoriales et a progressivement largi
loffre de services lie sa bibliothque numrique Gallica, notamment avec Gallica marque
blanche.
La politique de coopration nationale de la Bibliothque nationale de France 123 vise un
renforcement au niveau des territoires et prvoit de dvelopper des partenariats
spcifiques avec les Bibliothques Numriques de Rfrence .
Les BNR seront-elles lun des points forts de la coopration rgionale de la BnF venir ?
Cette coopration devra sinsrer dans les dispositifs prexistants (ple associ rgional,
BDLI), axes qui structurent la relation avec la BnF.
Vis--vis des BNR, les modalits d'implication de la BnF seraient approfondir dans trois
domaines :

la proposition Gallica marque blanche, pour laquelle la BnF pourrait apporter une
garantie spcifique pour le rseau BNR,

loffre de tiers archivage SPAR (Systme de Prservation et dArchivage Rparti)


pour la conservation numrique prenne (offre BnF Archivage numrique),

le projet data.bnf.fr.

Sur les 21 BNR existantes, la BnF entretient des contacts privilgis avec plusieurs dentre
elles (voir le tableau rcapitulatif en annexe) : moissonnage des donnes (Moulins, Aix, Lyon
pour les affiches, Bordeaux, Roubaix), intgration de fichiers (Nmes, Montpellier, le Sillon
lorrain), projet de marque blanche avec Rouen. Souhaitant introduire des axes de coopration
numrique plus troits avec les BNR, la BnF dcline ses modles existants de convention de
coopration numrique (marque blanche, intgration de fichiers, numrisation) pour les
adapter aux problmatiques de chaque BNR.
La premire convention de ce type, Convention de coopration numrique entre ltat,
le Ple Mtropolitain europen du Sillon lorrain et la Bibliothque nationale de France
a t signe pour la BNR du Sillon lorrain le 8 septembre 2016124 pour une priode allant
jusquau 31 dcembre 2019.
Elle porte sur :

la conservation numrique prenne des documents numriques du Sillon lorrain au titre


des collections numriques nationales,

123

La politique et les actions de coopration nationale de la Bibliothque nationale de France : Bilan 2015. Perspectives
2016-2019. Contrat de performance 2014-2016 p. 19.
124
Le Sillon lorrain signe une convention tripartite (tat, Collectivit territoriale, BnF), car ltat a fortement particip au
financement de la numrisation.

- 82 -

lenrichissement des collections numriques nationales diffuses sur les sites Internet
de la BnF et notamment Gallica (site web, application mobile et Gallica intramuros) en y
intgrant les documents numriques du Sillon Lorrain,

lenrichissement des collections numriques diffuses sur les sites web du Sillon Lorrain,
partir dune slection des collections patrimoniales numrises de la BnF et de ses
partenaires (sur le Grand Est).

Dautres BNR se prparent la signature dune convention de coopration numrique : Rouen


(en cours pour Gallica marque blanche convention bipartite) et Grenoble compte poursuivre
son projet BNR avec la migration de contenus patrimoniaux vers une plateforme Gallica
marque blanche.
La BnF prvoit un renforcement de la coopration avec les BNR travers dautres services :

la valorisation par le biais des catalogues ncessite lactualisation des donnes des
catalogues patrimoniaux (ce qui est ralis au titre des BMC pour le CCFr sert aussi aux
BNR). La BnF apporte une aide la mise jour (Nancy en a bnfici).

pour les sept BNR qui sont galement bibliothques de dpt lgal imprimeur (BDLI),
l'accs distant aux archives de l'Internet entre dans les priorits. Le dpt lgal du web,
consultable sur place la Bnf et accessible distance, est progressivement mis en place
dans les 26 BDLI bibliothques partenaires. Laccs est effectif Montpellier (premire
connexion ralise en 2014), Nancy, Strasbourg (au premier trimestre 2015), ainsi qu
Lyon, Limoges Toulouse et Bordeaux,

la BnF simplique dans la mise disposition de titres de presse rgionale. A titre


dexemple, le Sillon lorrain a men un projet sur la presse quotidienne rgionale portant
sur trois titres et leurs ditions locales (LEst rpublicain, Le Rpublicain lorrain et
Vosges matin). Le Sillon lorrain en numrise les annes du domaine public qui seront
accessibles dans Gallica et ngocie l'autorisation de numriser une premire priode sous
droits (1945-1955) 125. En contrepartie de l'archivage prenne des donnes des titres
numriss sur financements BNR par la BnF, les fascicules sous droit seront consultables
gratuitement sur des postes ddis la BnF (Gallica Intramuros) et dans les bibliothques
du Sillon lorrain ; tout ce qui est libre de droits sera diffus galement dans Gallica.

SPAR est la solution conue en 2010 par la BnF pour la conservation prenne des
documents numriques, incluant une lisibilit trs long terme et la garantie dtat et de
compltude des fichiers (par la migration des formats et des supports) et le stockage scuris
des donnes sur plusieurs sites. Il se diffrencie donc trs nettement du stockage numrique
tel que la BnF le pratique pour les bibliothques partenaires de Gallica dans les filires de
numrisation et dintgration de fichiers.

125

Avec le Crdit Mutuel, propritaire de ces titres de presse.

- 83 -

En 2013, la BnF a obtenu lagrment du SIAF (Service interministriel des Archives de


France)126 lui permettant de se positionner comme oprateur de confiance et a ouvert le
service SPAR des tiers par son service BnF Archivage numrique.
Les tarifs darchivage127 sont tablis en fonction de la volumtrie de stockage, du mode de
tlchargement des donnes archiver, du nombre de copies et du type de supports de
stockage, de la dure du contrat. Le service Archivage numrique de la BnF peut-il offrir des
modalits particulires pour le stockage des collections des BNR partenaires ?
Louverture aux BDP : dans le cadre de laction territoriale, la BnF largit la coopration
aux BDP avec des actions de valorisation numrique, mais aussi le signalement de petits
fonds intressants pars. La BnF a affect un poste cette mission. La BDP du Puy-de-Dme
construit son dossier BNR autour dun hub de donnes, point de passage fdrant diffrentes
bases de ressources (physiques, abonnements et ressources sous droits, ressources numrises
des Archives dpartementales et de Gallica). Ce projet original inaugurera un nouveau modle
de convention de coopration numrique qui intgrera la partie mtadonnes du hub.
Inscrit dans la politique nationale douverture des donnes publiques dont les enjeux sont
autant dmocratiques (transparence de laction publique, rationalisation de la cration et de
lutilisation des donnes publiques) quconomiques (cration de valeur par la mise
disposition dinformations librement rutilisables), le projet data.bnf.fr128 rend accessibles
les donnes de la BnF selon la Licence ouverte franaise utilise par data.gouv.fr 129 (de type
CC0 le plus souple et ouvert - proche du domaine public et adapt au code de la proprit
intellectuelle franais). La rutilisation et la reproduction des donnes est libre et gratuite pour
tout usage, y compris commercial, avec pour seule obligation la mention dattribution et de
mise jour.
La dmarche de la Bnf consiste faire partager aux citoyens les bnfices du travail des
bibliothques sur lidentification et le signalement des collections quelles possdent, y
compris les collections numriques 130. Cest avant tout un moyen damplifier la prsence de
la Bnf sur le web (visibilit des collections, rutilisation des donnes pour des usages
multiples et innovants). Des bibliothques peuvent ainsi se lier aux donnes de la BnF en plus
de les rcuprer. De plus, les donnes sont appeles sortir du monde des bibliothques et
avoir une diffusion bien plus large.

126

Arrt du 29 mars 2013 portant agrment pour la conservation d'archives publiques courantes et intermdiaires. JORF
n0102 du 2 mai 2013 page 7558
texte n 32.
127
Offre et tarifs disponibles en ligne : http://www.bnf.fr/documents/archivage_num_tarifs.pdf.
128
http://data.bnf.fr/
129
https://www.data.gouv.fr/fr/ En octobre 2011, Etalab, la mission gouvernementale en charge de louverture des donnes
en France, a publi sa propre licence libre, baptise licence ouverte (LO). Avec la seule contrainte de mentionner la
paternit et la date de la dernire mise jour, elle autorise la reproduction, la redistribution, la modification et
lexploitation titre commercial de donnes non nominatives, ne relevant ni de la vie prive, ni de la scurit et collectes
ou produites par des organismes publics.
Louverture des donnes publiques a t intgre la lgislation franaise par la transposition de la directive europenne de
2003 Directive on re-use of public sector information (Directive 2003/98/EC) dans lOrdonnance numro 2500-650 du
6 juin 2005 relative la libert daccs aux documents administratifs et la rutilisation des informations publiques.
130
http://data.bnf.fr/about

- 84 -

Data.bnf pourra moyen terme entrer dans les actions de coopration avec les bibliothques
franaises. Lobjectif sera de rfrencer les documents des partenaires (fichiers numriss et
fichiers intgrs) dans les catalogues concerns par data.bnf (le catalogue gnral, le CGM,
Catalogue gnral des manuscrits et le BAM BnF Archives et Manuscrits). La mise niveau
et lenrichissement de ces donnes reprsente un chantier auquel les bibliothques se verraient
associes.
3.1.4.

Louverture des donnes

Publie le 7 octobre 2016, la Loi pour une Rpublique numrique a donn le coup denvoi de
louverture gnralise des donnes publiques pour les collectivits locales de plus de 3 500
habitants. La participation des bibliothques ce grand mouvement est facilite par leur
aptitude collecter et structurer les donnes. Les BNR, en leur qualit de bibliothques de
rfrence sur les questions numriques, pourraient tre lavant-poste des ralisations dans
le domaine de la culture.
Rennes est la premire BNR stre lance : dans un contexte rennais pionnier de
l'ouverture des donnes publiques (Rennes Mtropole et la Ville de Rennes ont t les
premires collectivits territoriales franaises librer largement leurs donnes publiques ds
2010, avec le portail www.data.rennes-metropole.fr), la bibliothque de Rennes Mtropole a
souhait participer ce mouvement, en lanant une rflexion la fois sur les jeux de donnes
mettre disposition et sur les volutions techniques (notamment du SIGB) dployer pour
y parvenir. Les donnes de frquentation de la bibliothque des Champs Libres (par heure et
par zone) ont ainsi t libres sur la plateforme opendata de Rennes Mtropole, et la
bibliothque a travaill avec le Collectif Open Data de Rennes sur leur exploitation. La
rutilisation de ces donnes permet de dfinir les meilleures plages horaires pour se rendre
la bibliothque. Dans cet esprit d'ouverture et de partage des donnes de la culture, les lus
ont accept de retenir pour les Tablettes rennaises le statut "domaine public", encore
exceptionnel dans les tablissements culturels et donc de favoriser la libre circulation sur les
rseaux duvres du domaine public. Dores et dj, les nouveaux projets qui seront lancs,
comme par exemple la bibliothque numrique patrimoniale, intgreront cette dimension, qui
sera lun des lments dcisifs des choix de solutions logicielles.

3.2.
3.2.1.

Une politique documentaire numrique raisonne


Une offre documentaire financirement soutenable

Laugmentation des acquisitions numriques va de pair avec llargissement de loffre


numrique pour les bibliothques :
En 2010, les BM consacraient 1,46M lacquisition de ressources numriques, ce qui
reprsentait 1,3% du total de leurs dpenses documentaires. En avril 2014, 84% des BM des
villes de plus de 70 000 habitants proposaient des ressources numriques (avec un budget

- 85 -

moyen de 22 335) selon lenqute mene en partenariat avec le SLL et Rseau Carel131, mais
seulement 24% des villes de 40 000 69 999 habitants (avec un budget moyen de 12 473).
Les Assises du numrique qui se sont tenues Paris le 8 dcembre 2014 ont runi les
professionnels de ldition, des bibliothques, des lus des collectivits territoriales et ltat.
Les 12 recommandations 132 cosignes par les associations professionnelles et la ministre
de la culture et de la communication, ont dfini les grands principes de loffre des diteurs
pour les bibliothques, afin que le livre numrique y trouve toute sa place.
Les offres pour les bibliothques se multiplient et voluent rapidement. Les modles
conomiques se mettent progressivement en place (achat au titre, abonnement une ressource
ou un bouquet de ressources, achat prenne). Les modalits daccs sont soumises aux
conditions de chaque fournisseur. Les tarifs sont calculs selon des quations complexes se
rapportant au nombre de comptes ouverts sur la ressource, dinscrits la bibliothque,
dhabitants de la collectivit, un systme de jetons, le nombre daccs simultans, le nombre
total de prts autoriss, etc.
Lmiettement actuel des catalogues de livres numriques entre plusieurs plateformes et
fournisseurs est un frein pour les bibliothques. L'intgration d'Hachette dans PNB en fin
danne 2015 - toujours en cours de ngociation sur les modalits dapplication133 - promet un
accs la quasi-totalit du catalogue numrique de ldition franaise (890 diteurs et
marques ditoriales) et loffre FeniXX (rdition des livres indisponibles du XXe sicle en
collaboration avec la BnF et la Sofia). Cet accs centralis loffre ditoriale
reprsenterait un rel progrs condition que les conditions faites aux bibliothques
soient acceptables, notamment sur lemprunt simultan de nouveauts dans le cadre
dune offre tarifaire adapte aux moyens des bibliothques publiques.
Parmi les bibliothques utilisatrices du dispositif PNB134 (Prt Numrique en Bibliothque)
mis en uvre par Dilicom, deux BNR, Montpellier et Grenoble sont sites pilotes depuis 2014
(intgration dans Bibook pour Grenoble). Dautres BNR envisagent le raccordement au
service PNB : Moulins, Aix-en-Provence (2016), ltude pour Plaine Commune.
Actuellement les offres PNB sont ngocies de gr gr avec chaque bibliothque.
Les BNR proposent toutes des ressources accessibles en ligne diversifies : autoformation,
VOD, musique, presse, livres numriques, albums et BD, avec la mobilisation de budgets
consquents (Lille : 96 000 ; BDP Pas-de-Calais : 150 000 ; Rennes : 120 000 en 2016
avec une augmentation prvue sur le budget 2017). En ce qui concerne les ressources, il y a
peu de diffrences entre les acquisitions des bibliothques, car le march et loffre sont
restreints dans les domaines qui intressent les bibliothques et leurs publics.

131

Enqute 2013-2014 sur les ressources numriques en bibliothque publique, disponible en ligne sur le site du MCC :
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-et-Lecture/Bibliotheques/Numerique-etbibliotheques.
132
http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Livre-etLecture/Actualites/Recommandations-pourune-diffusion-du-livre-numerique-par-les-bibliotheques-publiques
133
Hachette reste l'un des groupes les plus rticents adapter son offre tarifaire aux besoins - et aux moyens - des
bibliothques publiques.
134
Fin 2015, PNB offrait un catalogue de 13 000 titres numriques, mais plus de 60 000 sont annoncs moyen terme avec
larrive de nouveaux diteurs (source : site Rseau Carel).

- 86 -

La plupart des BNR sont adhrentes de Rseau Carel, coordinateur pour lacquisition des
ressources numriques135 et bnficient des tarifs et des conditions
ngocis par
lassociation.
Cr en 2003 par la Bibliothque publique dinformation (Bpi) pour dvelopper l'offre de
ressources lectroniques en bibliothque publique, lassociation Rseau Carel (Coopration
pour lAccs aux Ressources numriques en bibliothques) est un rseau national de
comptences et dchange en matire de documentation numrique, qui regroupe la date du
31 dcembre 2015 377 adhrents, dont le Rseau Canop (ducation nationale et
Enseignement suprieur et recherche), lInstitut franais et des bibliothques trangres136 (le
nombre dadhrents a t multipli par 3 en dix ans137). Le rseau est compos 65% de BM,
19% de BDP et 14% dautres bibliothques (enqute Rseau Carel 2015138). La majorit des
bibliothques qui ont rpondu lenqute (109) ont un budget annuel entre 1000 et 30 000
(trois entre 80 000 et 100 000 et quatre entre 100 000 et 200 000 et plus). Le budget
moyen est de 35 733. La moyenne du nombre de ressources est de 5 par tablissement, avec
des carts allant de 1 21.
La Bpi met disposition un poste temps plein139 de ngociateur pour assurer le
fonctionnement de Rseau Carel. Ses missions sont les suivantes :

demandes dinformation,

suivi des adhsions des bibliothques,

ngociations avec les diteurs et fournisseurs,

coordination des achats de ressources (une centaine de ressources),

gestion de la plateforme collaborative,

formations et sensibilisation des bibliothcaires aux ressources numriques.

Rseau Carel fonctionne avec quatre groupes thmatiques constitus de bibliothques


partenaires, qui exercent une veille sur loffre et la qualit des ressources (Livre
numrique ; Image et son ; Presse ; Jeu). Deux autres groupes se sont crs en 2016 : Jeunesse
et Autoformation.
Rseau Carel assure galement :

une enqute annuelle sur les usages des ressources,

la Journe dtude annuelle (en 2016, Tout savoir sur PNB avec captation vido et
diffusion),

la participation au groupe de travail mis en place par le MCC sur laccessibilit ,

des interventions extrieures (congrs, formations).

135

Sur les 21 BNR tudies, toutes sont affilies sauf Compigne, Plaine Commune, Orlans, Angers, Metz.
http://reseaucarel.org/page/compte-rendu-de-l-assemblee-generale-de-reseau-carel-2016 .
137
En 2009, 208 tablissements taient adhrents. A la fin de lanne 2014, Rseau Carel comptait 311 collectivits.
Ladhsion est annuelle et reprsente une somme modique (50).
138
http://reseaucarel.org/page/l-enquete-reseaucarel-2015-synthese-des-resultats .
139
Article 1 de la convention entre la Bpi et lassociation Rseau Carel signe le 17 janvier 2013.
136

- 87 -

Sans avoir lassise de Couperin - le Consortium unifi des tablissements universitaires et de


recherche pour laccs aux publications numriques140 - en termes de capacits de ngociation
et de poids financier, Rseau Carel est son pendant pour les bibliothques de lecture
publique . Expert sur les questions du numrique, Rseau Carel est indispensable aux
bibliothques qui souhaitent matriser leurs acquisitions numriques et acheter des
ressources pertinentes pour leurs publics des tarifs raisonnables.
Cependant, la veille sur une offre en pleine croissance, le temps requis par les ngociations141
et lanimation dun rseau de prs de 400 adhrents reprsente une charge de travail lourde et
qui commence excder le personnel disponible. Rseau Carel recherche donc de nouvelles
modalits de fonctionnement, soit sur le modle de Couperin, soit par laffectation dun
second poste sur ces missions.
Pour les BNR, aprs le soutien initial du MCC lacquisition des premires ressources
numriques, la prennisation des dpenses numriques se heurte :

la bascule de ces acquisitions sur le budget documentaire courant de fonctionnement,

la limitation des budgets dacquisition documentaire, qui stagnent ou rgressent dans la


plupart des collectivits,

lvolution annuelle des tarifs dabonnement aux ressources numriques (avec parfois une
envole non supportable financirement),

les conditions tarifaires des fournisseurs et la difficult anticiper sur l'utilisation de la


ressource par les usagers.

Dans ce contexte, limplication de Rseau Carel doit rester forte dans toutes les
ngociations contractuelles avec les diteurs.
Mutualiser avec lenseignement suprieur ?
Les tablissements de lenseignement suprieur pourraient-ils tre les partenaires des BNR ?
Le dveloppement dans les bibliothques universitaires dune offre similaire pour certaines
ressources en ligne grand public (VOD, musique, BD). Pour les ngociateurs de Couperin
qui soccupent de loffre VOD de Mdiathque Numrique dArte, le public vis, est a priori
trs large car ces ressources pourraient intresser tous les tudiants, dans le cadre dune
dmarche personnalise de renforcement de la culture gnrale et cinmatographique, mais
reprsenteraient aussi un intrt pour l'enseignement et la recherche (fictions, documentaires,
missions Arte) dans les disciplines suivantes : Cinma et Histoire du cinma, Arts plastiques,
Histoire de l'art, Histoire, Philosophie, etc. Larrive du groupe Hachette dans PNB a
constitu un dclic pour les bibliothques universitaires, dont certaines ont expriment le
dispositif en juin 2016 dans la perspective de dfinir une offre commerciale adapte aux
bibliothques universitaires.
140

http://www.couperin.org/presentation. Couperin compte 240 membres (COMUE, universits, grandes coles, organismes
de recherche et autres tablissements), 90 ngociateurs volontaires issus des tablissements membres., 160 ressources
documentaires en moyenne par an, pour prs de 2000 contrats, 18 groupements de commande avec des organismes de
recherche, en moyenne par an, 150 fournisseurs en moyenne chaque anne, 2 sites Internet et plusieurs groupes de travail,
dtude et de prospective.
141
Les ngociations sur chacune des ressources sont reprendre chaque anne.

- 88 -

La convergence des ressources numriques intressant Couperin et Rseau Carel pourrait-elle


favoriser un rapprochement entre les deux associations ? Serait-il pertinent denvisager une
mutualisation avec les BU ?
Si lon observe certaines expriences de l'enseignement suprieur et recherche, le
regroupement nest pas forcment judicieux. Les cots de la documentation de la Comue de
Grenoble a ainsi pti de la fusion des trois universits, car le tarif a t calcul sur le nombre
global dtudiants, y compris pour des ressources spcialises en mdecine ou en
littrature142. Si les ngociations tarifaires de Couperin ne peuvent pas directement servir la
lecture publique143, les attentes fonctionnelles et de services peuvent cependant par ricochet
bnficier tous.
Peut-on envisager des licences nationales pour les bibliothques publiques ?
Dans le cadre du projet de la Bibliothque scientifique numrique (BSN), les
bibliothques de lenseignement suprieur et de la recherche ont disposition des ressources
numriques acquises par un financement la source opr directement par le ministre auprs
des diteurs.
A la demande du MCC, cette offre de ressources acquises en licence nationale144 est ouverte
en partie aux bibliothques publiques depuis fin 2012 par le biais du compte et du serveur de
lABES (Agence Bibliographique de lEnseignement Suprieur). De niveau recherche, ces
ressources sont adaptes aux besoins de lenseignement suprieur, mais quelques-unes
peuvent intresser certains publics de niche des bibliothques territoriales (Le Grand Corpus
des Dictionnaires et Le Grand Corpus des Grammaires franaises, des remarques et des
traits sur la langue des Classiques Garnier Numrique).
Cependant, la transposition du modle de licence nationale pour les ressources courantes aux
bibliothques des collectivits territoriales nest pas adapte en raison de limpossibilit du
prlvement la source.
Pourrait-on envisager de dcliner ce modle des licences territoriales, adapte des offres
de niches portant sur la presse quotidienne rgionale par exemple ?
3.2.2.

Cooprer et construire les outils communs ncessaires

Les bibliothques numriques, BNR ou pas, font face des problmes rcurrents. Elles
peuvent sallier pour faire progresser les offres.
Trop de prestataires ngligent lergonomie et laccessibilit de leurs plateformes. Des
changes rguliers visent souligner le dcalage entre le produit propos aux collectivits
(Europresse, MyCow, Orthodidacte, etc.) et les attentes des usagers.

142

HEURTEMATTE, Vronique, Rentre universitaire. Les cinq dfis des BU. Livres Hebdo, 2016. Consult en ligne
[http://www.livreshebdo.fr/article/les-cinq-defis-des-bu?xtmc=%22congr%C3%A8s+adbu%22+nice&xtcr=14].
143
Mais Couperin bnficie des rductions ngocies par Rseau Carel pour la VOD de Mdiathque Numrique (Arte).
144
Dans le cadre du programme ISTEX, ressources debooks et de revues scientifiques (Elsevier, Nature, Springer, Wiley,
Degruyter, Taylor et Francis, etc.) http://www.licencesnationales.fr/bibliotheques-publiques/.

- 89 -

Les bibliothques numriques ont besoin de rcuprer les mtadonnes des ressources
acquises pour les signaler dans leur catalogue. Or, elles prouvent les plus grandes
difficults obtenir ces donnes structures de leurs fournisseurs : il leur faut dune part
sadresser chaque prestataire et, dautre part, grer des formats htrognes. La gestion des
mtadonnes est plus simple pour les documents lunit - ebooks ou films en VOD
(granularit simple) - que pour les ressources en bouquets, du type presse en ligne, qui
regroupent des milliers de titres ou lautoformation avec ses nombreux modules et leons .
Les fournisseurs sont peu dsireux de travailler sur ces sujets, mais progressent face la
multiplication des demandes des bibliothques.
Le nombre de ressources en ligne utilises communment par les bibliothques de lecture
publique est relativement peu lev. La tendance serait plutt de retrouver les mmes
propositions dans la majorit des bibliothques, en raison une offre adapte restreinte en
termes de contenus, de cots et dutilisation simple pour les publics.
Dans ce contexte portant sur un panel de ressources rduit et concernant une majorit
dtablissements, aux besoins identiques, il y aurait tout intrt construire les outils
communs qui faciliteraient et allgeraient le travail des bibliothcaires. Une dmarche
collective doit se construire pour que les mtadonnes soient galement systmatiquement
mises disposition (Europresse, leKiosk, MyCow, Orthodidacte).
Le projet BACON (Base de Connaissance Nationale145), men par lABES sur la collecte des
mtadonnes libres pour la documentation lectronique des BU, est ouvert depuis un an. Le
service est payant, lABES sest charge de contacter les diteurs pour rcuprer lensemble
des mtadonnes des ressources communes (priodiques et livres lectroniques). Sur le plan
technique, les bibliothques rcuprent les donnes disponibles par export ou par web
services. Les formats sont ouverts et saccordent aux SIGB employs.
Un projet similaire serait tudier pour les bibliothques de lecture publique.
Peut-on identifier un entrept de mtadonnes les plus utiles en lecture publique ? La
Bibliothque nationale de France a ouvert deux entrepts OAI donnant accs ses collections
et ses donnes :

OAI-NUM contient les notices dcrivant les collections numrises de la BnF accessibles
dans la bibliothque numrique Gallica, mais pas les collections des bibliothques et edistributeurs partenaires rfrences dans Gallica,

OAI-CAT contient lensemble des notices bibliographiques de BnF Catalogue gnral,


que les documents soient numriss ou non.

Enrichis rgulirement, ces deux entrepts sont moissonnables suivant le protocole OAI-PMH
et permettent de rfrencer dans d'autres bases ou portails les documents numriss et les
donnes bibliographiques produites par la BnF.

145

Voir www.bacon.abes.fr

- 90 -

La BnF pourrait constituer un autre entrept national mis disposition des bibliothques avec
les mtadonnes issues du dpt lgal (DL) pour les documents numriques146.
3.2.3.

Un enjeu pour les publics : laccessibilit de loffre

Laccessibilit numrique des portails et de loffre de contenus pour les publics en


situation de handicap est un enjeu bien peru par les bibliothques. Loffre de ressources
adaptes, comme la mise en place dun accompagnement spcifique ces publics entrent dans
les pratiques des bibliothques.
Laccessibilit a aussi des retombes pour lensemble des publics qui bnficient de
lergonomie du site et de la simplification de laccs. La simplification de laccs aux
contenus pour les usagers passe dabord par un dialogue avec les prestataires de
solutions informatiques. Les accs aux ressources en ligne sont rgulirement dpendants du
dveloppement de connecteurs, qui doivent assurer linterface entre le SIGB et la plateforme
du fournisseur de la ressource.
Avoir un accs unique aux ressources avec un identifiant individuel a t lun des axes
dvelopps dans les projets de BNR de Grenoble et de Rennes. Les modalits daccs
disparates, comme les demandes didentification spcifiques une ressource numrique font
partie des lments qui garent le public ou lirritent. Cest un domaine o la simplification
est attendue.

3.3.
3.3.1.

Matriser les cots de fonctionnement


Maintenance des infrastructures et matriels

Les nouveaux matriels mis en services - automates de prts, botes retour, robots de tri - ont
un cot de maintenance non ngligeable au-del de la priode incluse dans le contrat initial. Il
sagit de dpenses contraintes qui psent sur le budget annuel de fonctionnement. A
lusage, les tags RFID147 quipant les documents se rvlent moins rsistants que les anciens
codes barres et leur dure de vie est plus limite. En dehors de leur fragilit intrinsque, les
liseuses, tablettes, ordinateurs portables sont aussi des matriels convoits.
Les portails de services ont galement un cot de maintenance et dhbergement148 pour
fdrer loffre numrique et mieux lintgrer au catalogue des docs physiques.
3.3.2.

Stockage des donnes et archivage numrique

La question du cot croissant de stockage des donnes issues de la numrisation des


collections patrimoniales reprsente dj un rel problme pour les bibliothques. Le cot de
stockage est fonction du volume des donnes conserves dpendant la fois du nombre de
documents et de leur poids (niveau de rsolution de limage exprime en dpi), mais aussi
146

La Bnf est en attente de validation de cette possibilit.

147

Etiquettes comportant une puce o sont encodes les informations.


148
Estimation de 35 000 annuels pour le portail de la BNR de Lille (hors hbergement des donnes) : ces dpenses
rcurrentes doivent tre discutes avec les Services informatiques.

- 91 -

de la qualit des services associs : soit un stockage numrique simple, soit larchivage
prenne garantissant la prservation des donnes (conservation lidentique des fichiers) du
type de loffre SPAR de la BnF.
Les cots vont aller croissant et induisent de nouvelles dpenses pour les collectivits. Ces
cots sont imputs directement sur les budgets des bibliothques ou le seront terme
quand les directions des services informatiques (DSI) auront faire face la multiplication
des demandes manant des diffrents services : besoins de conservation de documents
administratifs courants (texte, tableur ou pdf), mais aussi conservation de documents
spcifiques de type archives sonores, des images ou de la vido du service communication,
des archives de la collectivit et des quipements - culturels ou non (enregistrement vido de
conseils municipaux par exemple).
Avec la numrisation de masse effectue pour le patrimoine des bibliothques au tournant du
sicle et le volume des donnes induit par les formats des fichiers (le format TIFF par
exemple149) les bibliothques se sont engages dans une voie quelque peu incertaine. Les
collectivits peuvent multiplier les serveurs de stockage, mais sans garantie de lintgrit des
donnes. Elles nont pas le droit darchiver leurs donnes chez des prestataires extrieurs
nayant pas lagrment SIAF pour la conservation d'archives publiques courantes et
intermdiaires. La Commission Bibliothques numriques a tudi les modles conomiques
de tiers-archivage public, les prestations et les tarifs pratiqus150 par la BnF et le Centre
informatique national de lenseignement suprieur (CINES), oprateurs publics titulaires de
lagrment, offrent des conditions darchivage prenne des tarifs prfrentiels pour les
tablissements de lenseignement suprieur et de la culture. Mme avec des solutions
tarifaires tudies, la dlgation auprs des institutions spcialises a un cot. Ds lors, il
sagit de sorganiser afin de rduire la facture du stockage numrique151.
Pour les bibliothques numriques, les politiques de conservation sont repenser
compltement. Il est ncessaire :

darbitrer entre limprim et le numrique,

de dfinir ce qui doit tre prennis et sous quel format (conserver le TIFF pour
liconographie, les manuscrits ?),

de matriser la prennisation du numrique (solution de tiers archivage de la BnF ou dun


autre oprateur agr),

149

Le format de conservation TIFF (Tagged Image File Format), initialement retenu par la BnF, reprsente un niveau de
dfinition excellent, mais le poids dun fichier trs important par rapport dautres formats plus lgers ddis la
consultation comme le JPEG 2000 compress adopt par le BnF et dautres bibliothques. Pour la presse, le format TIFF peut
tre utilis avec des niveaux de gris moins lourds en termes darchivage.
150
Commission bibliothques numriques. Rapport 2012-2013, p. 4. Sinterrogeant sur les modles conomiques de tiersarchivage public (Sance du 22 fvrier 2013), la Commission note On constate sur cette question parmi les bibliothcaires
un dficit de culture professionnelle tant sur les procdures et les cots que sur les niveaux de service en matire de tiersarchivage. Les projets prennent en compte les cots dune numrisation de diffusion, mais font gnralement limpasse sur
ceux de la conservation numrique. Or, quel que soit le modle, les tarifs darchivage numrique prenne demeurent levs
pour les budgets de fonctionnement des bibliothques .
151
FERREIRA-LOPES, Henry, GUILLERAY, PierreEmmanuel : Comment diminuer sa facture de stockage numrique ?
Le cas de BM Besanon, communication aux 12e Journes du Patrimoine Ecrit, Dole et Dijon, 16 et 17 juin 2016.

- 92 -

de prvoir les usages (disponibilits des fichiers pour demandes de reproduction par
exemple),

de prvoir les budgets suffisants.

3.3.3.

Matriser les cots en ressources humaines

Le recours une AMO incluse dans le financement BNR est une aide ponctuelle au montage
initial des projets. Le fonctionnement courant rclame, quant lui, du personnel qualifi sur
les questions du numrique et capable dune approche pdagogique vis--vis du public.
Si lautomatisation des prts permet un gain, mesur mais non ngligeable, sur le nombre de
postes ncessaire aux oprations quotidiennes de prt, la mdiation des savoirs et des outils
numriques engendre une consommation RH importante : accompagnement des publics,
ateliers numriques, gestion dune flotte de tablettes et dun parc de matriel accru,
accessibilit des outils et services, veille sur le numrique, valorisation des contenus sur les
blogs et portails.
Linvestissement initial de formation du personnel peut tre l encore, du moins en partie, pris
en charge dans le cadre global du projet. La poursuite de leffort de formation, lextension
tous les agents de la bibliothque (des bibliothques partenaires dans le cas des BDP)
incombe la collectivit.
Dans le cadre de lopration BNR, Rennes a mont son projet patrimonial des Tablettes
rennaises en procdant des recrutements extrieurs financs par la DGD (aide au
lancement), mais cette aide nest pas prenne. La bibliothque a cependant pu persuader sa
collectivit, qui a depuis cr deux postes.

3.4.

Structurer le rseau des BNR

Les BNR sont trs diffrentes dun tablissement lautre, selon leur taille, les services
proposes, la prsence ou non de collections patrimoniales, laccueil direct dusagers ou au
contraire une relation qui se fait distance, le budget consacr aux ressources numriques, la
prsence dune quipe ddie au sein de lorganigramme, lengagement dans le
dveloppement de nouveaux services. Lancrage territorial (comme services de proximit),
linsertion dans des cooprations particulires (avec la BnF, avec des partenaires territoriaux)
sont autant de marqueurs de la singularit de chaque BNR.
Malgr leur htrognit, les BNR disposent aujourdhui dune notorit collective, du
moins dans le monde des professionnels de la lecture publique . Le cercle des BNR sest
agrandi et diversifi tout en restant li une notion dexcellence reconnue au plan national.
Lorganisation dune premire journe dinformation sur les BNR - trs utile pour mieux
faire connatre le dispositif - puis de Journes nationales annuelles, la cration de la liste de
discussion bnr anime par le SLL ont install la notion de rseau.
Le besoin de rencontres et dchanges entre professionnels sur des questions techniques,
dinnovation et de mise en uvre a fait le succs des Journes annuelles BNR. Elles sont
- 93 -

loccasion dun partage dinformation sur lavancement ou les rorientations des projets,
dune rflexion sur les enjeux, dchanges sur des problmatiques partages. Par les sujets
technologiques abords entre experts (gestion des matriels, ressources numriques,
expriences de mdiation, etc.), la liste bnr est utilise par beaucoup comme un outil de
veille et alimente la rflexion et la recherche de solutions en interne. Elle intresse
potentiellement toutes les bibliothques et est dores et dj ouverte aux intresss sur
demande adresse au SLL.
La coordination des BNR est actuellement assure par le SLL dans le prolongement du suivi
du dispositif. Le SLL sinterroge nanmoins sur une ventuelle dlgation de ces tches,
essentiellement lorganisation des Journes nationales (qui se fait en partenariat avec une
BNR ou une structure rgionale) et la modration de la liste bnr.
Concernant le rseau, les attentes des BNR existantes sont relles, avec au premier chef
lintrt de pouvoir changer entre pairs sur des problmatiques communes, davoir des
retours dexpriences des tablissements, ventuellement de dvelopper un travail de
coopration avec les autres BNR, de construire une observation nationale des publics. Aucune
BNR nest vritablement en mesure de prendre la relve et danimer le rseau, mme si
certaines sont prtes simpliquer dans un groupe de travail.
Sur les questions de numrique, les acteurs sont dj nombreux :

la BnF pour le patrimoine,

la Bpi sur la mdiation du numrique,

Rseau Carel centralise les actions pour les ressources numriques,

lAssociation des bibliothcaires de France (ABF) a cr une commission Stratgie


numrique,

Lactivit ne justifie pas forcment dinvestir lun ou lautre des deux oprateurs nationaux.
La BnF et la Bpi ont par ailleurs des problmatiques diffrentes des bibliothques des
collectivits (gestion de publics inscrits, de prt de documents, de patrimoine, fonctionnement
en rseaux territoriaux).
Alors que le numrique est dsormais largement prsent dans les bibliothques, loption dun
rattachement une structure associative nationale existante suffisamment gnraliste pour
correspondre aux diffrents statuts des BNR peut studier.
Lquipe du SLL est cependant bien identifie comme interlocutrice et cellule de soutien aux
projets. Son positionnement actuel lui permet de fdrer les bibliothques et daccompagner
les nouvelles orientations. Le SLL devrait garder la main sur le pilotage du rseau qui est
stratgique en raison du lien avec lamnagement du territoire et de la vision densemble
lecture publique et patrimoine. Le SLL a toute sa place dans le rseau national des BNR
et doit garder son rle central en crant ventuellement des sous-groupes thmatiques :

rseau de formateurs,

- 94 -

rseau de ngociateurs auprs de fournisseurs de logiciels et doutils numriques selon un


modle similaire Rseau Carel,

ple dexpertise national.

3.5.

Quel avenir pour le label ?

Le label a videmment une valeur hautement positive, qui tient beaucoup aux subventions
quil rapporte la collectivit. Ce nest pas anodin, un certain nombre de labels ont un cot
(par exemple le label Qualiville, qui doit tre priodiquement rvalu aux frais de la
collectivit). Pour une bibliothque, qui rapporte peu de recettes du fait de la gratuit de ses
services ou de la modicit des tarifs dabonnement, montrer sa capacit aller chercher des
financements extrieurs est un atout.
En tant que tel, le label BNR nest pourtant pas sous-estimer. La manire dont les
bibliothques ont intgr le numrique dans leurs pratiques et leurs discours a fait voluer
limage que lon se faisait delles. Leur matrise de lenvironnement et des outils numriques
sest affirme et leur a attir une reconnaissance au sein de leur collectivit. Parmi les autres
institutions culturelles, la bibliothque se retrouve la pointe dans le domaine des nouvelles
technologies et joue un rle reconnu dans la diffusion dune culture du numrique pour tous.
La labellisation BNR vient reconnatre une excellence dans le domaine du numrique, qui
interpelle les collectivits locales, et dmontre une capacit monter des projets denvergure
en dehors des constructions. Elle donne de la lgitimit aux directions et aux chefs de projets
numriques vis--vis des quipes des mdiathques, mais aussi par rapport leurs collgues
des collectivits et leurs lus152. Elle est aussi une aide bienvenue dans le dialogue avec les
organisations du personnel.
Pour les personnels des bibliothques, cette distinction a son importance. Il y a une lgitime
fiert tre labellises BNR, sans doute dautant plus grande que le cercle des BNR est
restreint : certains professionnels laffichent dans la signature de leurs mails, dautres le
mentionnent dans leurs rapports dactivit ou dans les annonces de recrutement (poste de
direction Orlans). Toutefois, lusage du label est avant tout interne et professionnel. En
gnral, il ne saffiche pas publiquement sur le site de la bibliothque (quoique Grenoble le
mentionne sur sa page consacr au projet de livres numriques Bibook, et Valenciennes le
met galement en valeur) ; il est vrai quil nexiste pas de logo. En dehors de la
communication lors du lancement dun portail ou de services numriques, il est rarement
port la connaissance du public, qui lui sintresse avant tout loffre concrte.
Le rapport des collectivits la labellisation est variable : certaines sy montrent trs
sensibles, dautres nen voient pas forcment lutilit quand bien mme elles ont dvelopp le
numrique en bibliothque dune manire significative (Reims, en dpit de nombreuses
actions qui correspondent un projet BNR, nest pas entre dans le dispositif malgr la
suggestion qui lui en a t faite). Les bibliothques BNR trouvent assez naturellement leur
place au sein des collectivits ayant reu le label French Tech153 (Montpellier, Bordeaux,
152
153

Certains le citent galement comme une aide dans le dialogue avec les organisations syndicales.
Attribu par ltat, French Tech est un label dexcellence rserv aux mtropoles qui se caractrisent par un cosystme
numrique de niveau international et des projets conomiques ambitieux.

- 95 -

Brest, Lille, Lyon, le Sillon lorrain154), ou qui sont insres dans le dispositif smart city
(Aix-en-Provence). La BNR de Grenoble est solidement intgre la dynamique numrique
de la ville et celle de Nmes signale comme service pilote de la ville pour le numrique.
Avec la multiplication des BNR (une trentaine fin 2016, une quarantaine en 2017), une
demande de clarification se fait jour, de la part des DRAC mais aussi des bibliothques. Les
DRAC se posent la question dune doctrine et ont besoin de savoir ce quest le label, dont
lactualit et le sens doivent tre ractivs.
Le label a t jug positivement par les DRAC pour sa capacit faire merger des
bibliothques bien quipes technologiquement, qui puissent servir de modles,
dexprimentateurs et de lieux-ressources, produisant ou renforant un rle de coopration
professionnelle et de rayonnement.
Quest-ce qui est de rfrence dans les BNR ? Toutes les bibliothques ayant dsormais
vocation squiper et proposer du numrique , que ce soient des collections ou des
services, la notion de BNR a-t-elle trouv sa dfinition ? La multiplication des demandes de
labels, y compris celles manant de villes modestes a tendance brouiller la visibilit de cette
distinction.
Le projet BNR est un projet global et ambitieux se dveloppant sur plusieurs annes. Le
niveau dexcellence attendu par le MCC pour les bibliothques numriques de rfrence est
redfinir :

des collections et des services de premier plan au niveau rgional,

une interoprabilit permettant lintgration avec les rseaux nationaux (BnF), rgionaux,
locaux (critres identifis en 2010),

une excellence sur les questions daccessibilit des portails et des ressources,

un rle pionnier par rapport aux avances technologiques et linnovation, la fois par
une veille sur ces questions et parce quelles servent de sites tests (partenariats avec les
laboratoires de recherche, lenseignement suprieur),

un rle dexpertise et de conseil des bibliothques de leur territoire (questions techniques,


donnes ouvertes, formations des publics fragiles, loigns du numrique et des
personnels),

un rle de coordonnateur doprations touchant aussi bien le patrimoine que les services
de lecture publique (coopration, veille, structuration de loffre et mutualisation,
participation des projets mtropolitains, rgionaux, nationaux (Gallica), et
internationaux - Europeana Collections).

Le label doit tre un instrument de coopration sur le territoire, entre BNR dune part (en
interaction avec les BDP le cas chant) et avec les villes moyennes proches. Un label non

154

Le ple mtropolitain du Sillon Lorrain (Thionville, Metz, Nancy, Epinal) associ au Luxembourg et Sarrebrck a
dabord t labellis LORnTECH, le seul dans le Grand Est, ce qui lui a permis de recevoir les subventions apportes par
ltat et la Rgion, puis sest vu attribuer le label French Tech en 2015.

- 96 -

plus attribu une seule bibliothque, mais mtropolitain serait-il mme dencourager les
regroupements ?
Parler de rfrence rgionale renvoie aux Bibliothques municipales vocation rgionale
(BMVR) et aux missions qui leur avaient t assignes lors de leur cration. Si les BNR
doivent travailler mettre en uvre une coordination en rgion que les BMVR ont eu quelque
difficult assurer, il faut veiller aux conditions de leur russite. Dans cette perspective, le
maintien de la prsence des conservateurs dtat une fois les projets numriques
dploys serait souhaitable.
Le SLL nest pas pour la dilution du label et souhaite le prserver. Avec le label BNR et le
dispositif qui laccompagne, ltat se garantit les moyens de mener une politique
publique nationale pour les bibliothques et dtre incitatif vis--vis des collectivits.
Recentrer le label sur les questions numriques (offre de contenus et de services,
accessibilit) serait le ramener sa finalit premire, ce qui signifie exclure des lments
comme lquipement RFID, lautomatisation des prts, les travaux damnagement et
privilgier la mdiation, la formation, lintgration dans les rseaux, les politiques de
cooprations et le rayonnement.
Reste savoir quel cadre adopter. Le label est-il acquis ou doit-il avoir, comme cela est
communment pratiqu dans dautres domaines, une dure limite ? Si le label reste
acquis, il y a un risque de dcrochage de la qualit des services avec le temps et donc de
dprciation du label. Si la dure est limite, cela implique une rvaluation rgulire une
frquence dfinir (tous les 4 ou 5 ans ?), selon un cahier des charges imaginer et avec la
mise en place dun comit charg de lvaluation. Cette opration peut savrer lourde
mettre en place.
La fonction dvaluation dvolue ltat pour apprcier et rorienter les politiques sappuie,
au sein du SLL, sur lObservatoire de la lecture publique. Lenqute annuelle sur les
bibliothques publiques, devrait dvelopper de nouveaux indicateurs pour prendre en
compte les BNR. Dans la collecte dinformations, il faudra renforcer lobservation
concernant le numrique (ressources, services, formations, cooprations, rayonnement).
La formalisation par la signature dune convention entre les parties est systmatiser :
elle traduit lengagement poursuivre une dmarche et rester un certain niveau dexigence
pour la collectivit.

3.6.

Former les professionnels

Forger une culture numrique en bibliothque est un travail de longue haleine. Pour les
quipes le dficit de culture professionnelle rsorber est souvent important. Dsormais au
centre des proccupations du mtier de bibliothcaire et intgr au projet dtablissement dans
le cadre des BNR, le numrique impose :

la matrise du numrique (techniques, contenus) et la comprhension des enjeux (donnes,


archivage),
- 97 -

laccompagnement des publics (y compris les publics prcaires ou non connects, les
personnes en situation de handicap) et les nouvelles relations avec lusager (rflexion sur
linclusion numrique),

la rorganisation spatiale et managriale des lieux documentaires

la rorganisation du travail interne et le dveloppement du mode collaboratif dans un


environnement numrique.

Plusieurs niveaux de formation sont requis : pour les directeurs et chefs de projets et pour les
quipes. Les stages distance peuvent rpondre aux exigences de matrise des cots pour la
formation continue.
3.6.1.

Formation initiale des conservateurs

Dune dure de dix-huit mois, la formation initiale des conservateurs dtat dispense
lEnssib prpare au Diplme de conservateur des bibliothques (DCB). Elle comprend un
socle commun numrique, compose dune unit denseignement Comprendre le
numrique et dun Parcours numrique de 100 heures, dont lobjectif est d'apporter une
culture numrique spcifique adapte aux bibliothques (enjeux pour les collections et le
public, offres et services distance, bibliothques numriques, sites web, portails,
fonctionnement des principaux outils d'informatique documentaire et logiciels spcialiss,
gestion des ressources lectroniques, connaissance des mtadonnes). Il existe galement une
option portant sur la cration dune bibliothque numrique patrimoniale. La comptence en
management de projet vient complter cet enseignement.
Lors des Rencontres nationales sur les formations aux mtiers des bibliothques, des
archives et de la documentation, lEnssib les 23 et 24 mai 2016, le directeur de l'Enssib a
prsent lensemble du programme et annonc la prochaine refonte du DCB. La rvolution
numrique oblige repenser la formation pour tenir compte des comptences accrues des
lves daujourdhui ( numriques natifs ) mais sans oublier lhtrognit des niveaux.
Les organismes de formation sont tous mis au dfi du changement et rflchissent de
nouvelles organisations. Au sein du Centre national de la fonction publique territoriale
(CNFPT), lInstitut national des tudes territoriales (INET) qui forme les conservateur
territoriaux des bibliothques, propose une formation initiale avec une forte alternance des
apports thoriques (Management territorial et politiques publiques ; Management dquipe et
de projets ; Expertise scientifique et technique) et des missions dans les collectivits
territoriales.
3.6.2.

Loffre de formation continue

Loffre de formation continue sadresse aux diffrentes catgories de personnels travaillant en


bibliothque.
La formation continue de lEnssib formation tout au long de la vie - aborde les divers
aspects du numrique sous forme de stages dont deux en formation distance et trois en
prsentiel :
- 98 -

Cycle Constitution des bibliothques numriques en 2 modules,

Intgrer des ressources numriques ,

Lconomie du livre lheure du numrique ,

La mdiation numrique en bibliothque publique (formation distance et si possible


en lien avec un projet de service de ltablissement),

Monter une prsence numrique sur les rseaux sociaux155 ,

Boostez l'exprience utilisateur de vos outils [numriques] : les tests d'utilisabilit ,

La construction dune politique de conservation prenne [patrimoine].

Cette offre est ouverte tous, avec une gratuit pour les fonctionnaires dtat (conservateurs,
conseillers des DRAC).
Pour le CNFPT, les Inset rgionaux proposent des stages ddis au numrique (catgories A) :

Le numrique en bibliothque (environnement technologique, du SIGB au portail,


contenus numriques, nouveaux services),

Enjeux et usages du numrique dans un tablissement patrimonial

Piloter le projet de mdiation numrique en bibliothque (2 modules)

Limpact du numrique dans les politiques culturelles (volution des mtiers et des
comptences, formation et accompagnement).

Il existe 12 Centres rgionaux de formation aux carrires des bibliothques (CRFCB), interrgionaux chargs des formations aux mtiers des bibliothques. Outre la prparation aux
concours, les CRFCB ont une offre de formation continue destination des bibliothques
universitaires et des collectivits. Environ, la moiti des actions proposes concerne la lecture
publique, en prsentiel et distance. Des formations la demande peuvent galement tre
organises sur un thme choisi par ltablissement et menes in situ.
A Mdiadix, centre de formation dont loffre sadresse principalement aux personnels des
bibliothques dle-de-France (universitaires et de lecture publique), les formations orientes
sur les bibliothques numriques sont avant tout des stages techniques et pratiques portant
sur :

la numrisation des collections (projet de constitution et dveloppement de bibliothque


numrique),

les mtadonnes pour les bibliothques numriques et le web smantique (rfrencement


des fichiers en fonction des finalits poursuivies),

Mais ltablissement propose aussi des stages de culture numrique gnralistes et spcialiss.
A titre dexemple :

155

Animer une communaut en ligne ,


Les deux derniers stages sont au catalogue des formations 2016-2017.

- 99 -

La mdiation numrique : un projet d'tablissement et un travail dquipe ,

Rdiger pour le web : les techniques ditoriales ,

Donnes et services numriques en SHS - via Isidore156 .

Mdiadix s'est galement fait une spcialit de journes d'tude, en accs libre et gratuites,
visant informer les professionnels sur des questions d'actualit. Chaque anne un thme est
consacr aux aspects numriques des collections et services, titre d'exemple, depuis 2010 :

Constituer une collection numrique, quels enjeux et perspectives davenir ?

De Gallica Google : la dmatrialisation des collections et des accs la croise des


chemins,

Faut-il encore des bibliothques dans le monde des Digital natives ?

Le livre numrique, tour dhorizon,

Mmoire numrique - Publics, ressources et bibliothques en mutation.

La Bpi organise rgulirement, en son sein ou en rgion, des journes dtude gratuites et des
dbats sur des thmes professionnels. Parmi les propositions rcentes :

Nouveaux usages et espaces collaboratifs et cratifs ,

Services numriques, usages collaboratifs : vers une bibliothque participative ,

Le rle stratgique des bibliothques dans lappropriation du numrique ,

Dans son offre de formation pour les professionnels, la BnF consacre des journes dtude sur
les thmes numriques (les mtadonnes, la numrisation des sources du droit, le web et
larchive de linternet) et met disposition les actes des journes professionnelles de
ltablissement ( Bibliothques, archives et muses lheure de lOpen Data programme
2016).
Les BDP sont fortement orientes vers la formation de leurs agents comme des quipes de
bnvoles, des publics trs htrognes. Chaque dpartement prsente une offre de formation
adapte aux projets de territoires et aux actions dployer (prsentation des outils et des
ressources numriques, comprhension des enjeux lis au numrique) et dveloppe un axe
essentiel pour llargissement dans le rseau, la formation de formateurs .
LABF est davantage investie dans les journes dtude ( Bibliothques et accessibilit
numrique , Journe d'tude du 30 septembre 2010 la Bibliothque de Rennes mtropole,
aux Champs libres).

156

Isidore, la base des Humanits numriques du CNRS, utilise le protocole OAI PMH et agrge les mtadonnes de
bibliothques de lEnseignement suprieur et de bibliothques de lecture publique (4,6 M de documents issus de 3 905
sources). Elle fournit une technologie d'interrogation et d'exploitation des donnes dveloppes selon les standards du web
smantique. Elle est utilise, entre autres, par lInstitut National dHistoire de lArt (INHA), la BDIC, par les
bibliothques municipales de Roubaix, de Toulouse, Versailles, Besanon, etc.

- 100 -

Ce rapide recensement, non exhaustif, met en avant les proccupations en termes de formation
continue et limplication des organismes dans ce domaine. Le portail de la formation continue
en bibliothque : http://www.formations-bibdoc.fr/, hberg et gr par lEnssib, recense
toutes les propositions de stages des diffrents organismes partenaires (Enssib, CRFCB, BnF,
cole des Chartes, lAbes, etc.).
Nanmoins, loffre globale est difficile cerner et surtout elle doit rpondre des attentes
diffrentes selon le niveau dengagement de la bibliothque dans le numrique (formation de
base ou formation pousse). Un recensement plus approfondi permettrait de connatre la
nature des besoins et de proposer une offre adapte toutes les catgories de personnel qui
serait complmentaire entre les organismes de formation et inclurait des outils de formation
distance.

- 101 -

- 102 -

Conclusion
Avec le numrique en rseau, la transition numrique des bibliothques prenait un caractre
invitable et souhaitable. Lavnement du numrique contribue renforcer et approfondir les
missions essentielles de la bibliothque que sont la conservation, la diffusion de linformation
et des savoirs et la dmocratisation culturelle. Les bibliothques ont intensifi leur prsence
sur le web au cours de cette dernire dcennie, rfrenant et enrichissant leurs mtadonnes
catalographiques, crant des espaces de sociabilit, constituant et dveloppant leurs
bibliothques numriques. Dsormais accessibles distance et en continu, elles ont dans le
mme temps redfini laccueil du public dans leurs espaces et engag une rflexion sur la
mdiation des savoirs lheure du numrique. Lexpression de bibliothques hybrides 157
rend compte du changement intervenu, les bibliothques associant la matrialit des lieux, des
collections et limmatrialit des contenus numriques et des communications en rseau.
Sur la priode 2010-2015, ltat a consacr 9,57 M du concours particulier des bibliothques
de la DGD la labellisation de 21 BNR. Le programme BNR, et le dispositif financier
laccompagnant, a eu un effet dopportunit dans lindispensable conversion des
bibliothques au numrique et a donn limpulsion un moment clef. En faisant le choix de
ne pas larrter au terme de la valeur cible de cinq BNR, mais au contraire de lamplifier, le
MCC a donn un signal fort de soutien de ltat la modernisation des bibliothques et en a
acclr le processus tout en accroissant sa visibilit. Aprs un temps de mise en place, le
milieu professionnel, bien inform et soutenu par des relais efficaces en administration
centrale comme en rgion, a pu sensibiliser les collectivits et leurs lus au bien-fond des
projets.
Sur la question du numrique, le programme des BNR a tabli un nouveau mode de
gouvernance entre ltat et les collectivits territoriales, bas sur lincitation et le partenariat.
Cest une vision partage de la lecture publique, modernise et augmente par le numrique,
qui tend se construire entre ltat et les collectivits territoriales. La contractualisation au
moyen de la signature de conventions cadres devraient formaliser laboutissement de cette
dmarche conjointe. Le dispositif sest rvl pertinent au regard de la comptence rgalienne
de ltat sur lgalit daccs de tous les territoires la lecture publique, y compris sous sa
forme numrique.
Le nombre de bibliothques labellises BNR sur des profils trs diversifis incite de plus en
plus de bibliothques se porter candidates. La poursuite du programme doit viser une
couverture quilibre des territoires en sappuyant sur les BMC et les BDP, mais aussi en
favorisant des cooprations entre les BNR.
Associ une notion dexcellence, le label BNR est peru de manire trs positive par les
bibliothques et les collectivits. Il importe, cependant, de prvenir le risque de dilution du
label qui ne doit pas se gnraliser outre mesure, car toutes les bibliothques nont pas
vocation devenir BNR. Une rorientation vers dautres dispositifs existants (Contrat
157

http://blogs.sciences-po.fr/prospectibles/2013/04/17/livresecrans-quelle-hybridation-pour-la-bibliotheque-du-21e-siecle/
ABF Commission Bibliothques hybrides.

- 103 -

numrique) ou la cration dun statut intermdiaire serait en adquation avec les ralits et les
besoins des collectivits plus modestes. Afin de clarifier la situation et daider les
professionnels positionner leurs candidatures, le MCC aurait tout intrt reprciser le
niveau dattente requis pour une labellisation BNR . Un recentrage vers des oprations
purement numriques peut senvisager. La conservation du label pourrait de son ct tre
soumise une valuation rgulire afin de soutenir un haut niveau dengagement des
collectivits.
Le succs indniable du programme BNR a rendu aux bibliothques une attractivit auprs de
leurs publics et a donn lieu davantage de considration de la part de leurs tutelles. Il y a
moins dimpact du ct des mdias, avec cependant une indniable reconnaissance locale.
Peut-tre serait-il utile, dans le cadre plus large de relance de la lecture publique et du
dveloppement du rle socital de la bibliothque, de prvoir une communication officielle
porte par le ministre.
Les nouveaux besoins des bibliothques et le potentiel du prt numrique permettent de
soutenir loffre mergente du secteur commercial franais. Les publics ont t bnficiaires
avec une forte extension de loffre en ligne et des services, de contenus adapts pour les
publics en situation de handicap et une proccupation toujours plus forte de laccessibilit du
portail et des ressources numriques. La cration dactions de mdiation a instaur un
nouveau rapport aux usagers, rendant la bibliothque sa fonction ducative et louvrant sur
de nouveaux enjeux dans le domaine social.
Pour les bibliothques sont associs deux grands enjeux : la formation des personnels et la
matrise des cots de fonctionnement (acquisitions documentaires incluant le numrique,
stockage numrique et archivage prenne du patrimoine, maintenance des quipements et
politique de ressources humaines adapte la mdiation numrique).
Le rseau des BNR sest constitu grce limplication du MCC. Il importe prsent de le
structurer pour en faire un outil de rfrence destins tous les acteurs du numrique en
bibliothque.

- 104 -

Principales recommandations
-

systmatiser la signature dune convention entre ltat et la collectivit porteuse afin


de formaliser par un acte administratif, lengagement que chacune des parties a
contract (changement des lus de la collectivit, de la direction de la bibliothque),

le cas chant, procder la signature dune convention numrique entre la BnF et


la collectivit,

achever le maillage du territoire en label BNR en dfinissant les collectivits


cibles,

soutenir la coopration territoriale des BNR,

utiliser lautre volet du Contrat numrique pour les villes de plus de 20 000
habitants ou un autre type de convention,

clarifier la situation en reprcisant le niveau dattente requis pour une labellisation


BNR ,

recentrer le label BNR sur les projets numriques (contenus, mdiation,


innovations, intgration dans les rseaux, politiques de coopration, etc.) et financer
les autres oprations sur le concours particulier traditionnel,

veiller larticulation entre le MCC et les DRAC pour les dispositifs nationaux,

harmoniser les taux pratiqus pour les BNR afin de ne pas pnaliser certaines
rgions,

accompagner le dveloppement de loffre de formation continue des personnels des


collectivits territoriales dans le domaine du numrique ; accompagner les DRAC par
le dispositif de formation continue qui leur est propre,

formaliser un protocole dvaluation des BNR : points dtape annuels et bilan


final,

volet valuation de lObservatoire de la Lecture Publique : modifier le formulaire


pour tenir compte de la nouvelle ralit des services en bibliothques (moins centr
sur les prts, les inscriptions, mais sur laccs aux services en ligne, la participation
des actions de mdiation, des ateliers dont le numrique, soit la dimension ducative
et de formation aux nouveaux usages),

mettre en place une commission des BNR (base de donnes des projets,
dveloppement et extension du programme, coopration au niveau rgional et
national, rflexion sur le label, indicateurs de suivi, comit dvaluation, etc.),

valuer limpact sur les publics (usages des ressources, formations, publics cibles) ;
valuer les services numriques par une enqute nationale,

communiquer sur les BNR et mettre en valeur les bibliothques.


- 105 -

- 106 -

Annexes

Annexe 1 :

Lettre de mission

Annexe 2 :

DGD 1re et 2e fraction alloue aux BNR (2010-2015)

Annexe 3 :

Ventilation DGD par opration et par BNR

Annexe 4 :

Implantation des BNR (juillet 2016)

Annexe 5 :

Etat davancement des demandes de BNR 2016

Annexe 6 :

Coopration de la BnF avec les bibliothques labellises BNR

Annexe 7 :

Personnes rencontres ou consultes

Annexe 8 :

Questionnaire destination des directeurs dtablissements et chefs


de projet BNR

Annexe 9 :

Questionnaire destination des DRAC

Annexe 10 :

Liste des sigles

- 107 -

- 108 -

Annexe 1 - Lettre de mission 2015-2016 de lInspection gnrale des bibliothques

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- 110 -

Annexe 2 -DGD 1re et 2e fraction alloue au programme BNR (2010-2015)

- 111 -

- 112 -

Annexe 3 - Ventilation DGD par opration et par BNR

- 113 -

- 114 -

Annexe 4 - Implantation des BNR (juillet 2016)

- 115 -

- 116 -

Annexe 5 Etat davancement des demandes de BNR 2016

- 117 -

- 118 -

Annexe 6 - Coopration de la BnF avec les bibliothques labellises BNR

- 119 -

- 120 -

Annexe 7 : Personnes rencontres ou consultes

SLL : Nicolas Georges, directeur charg du Livre et de la lecture, Thierry Claerr, chef du
bureau de la lecture publique, Ccile Qufellec, Laurine Arnould, conservatrices charges de
la mission Ressources numriques.
Les Conseillers pour le Livre et la Lecture des DRAC :
Annie Berthomieu, DRAC Hauts de France
Louis Burle, DRAC PACA
Bruno Dartiguenave, DRAC Bretagne
Jacques Deville, Grand Est
Nicolas Douez, DRAC Auvergne-Rhne-Alpes
Henri Gay, Occitanie
Philippe Lablanche, DRAC Bourgogne-Franche Comt
Andr Markiewicz, DRAC Grand Est
Jean-Pierre Meyniel, DRAC Pays de la Loire
Valrie Travier, DRAC Occitanie
David-Georges Picard, DRAC Ile-de-France
Nicolas Ruppli, DRAC Guyane
Les directeurs des BMC, BDP et bibliothques :
Marine Bedel, Rennes
Rmi Borel, Aix-en-Provence
Annie Brigant, Grenoble
Olivier Caudron, Bordeaux
Lucie Daudin, Plaine Commune
Christelle Di Pietro, Rouen
Nolle Drognat-Landr, Lyon
Michel Etienne, Nmes
Nicolas Galaud, Brest
Gilles Gudin de Vallerin, Montpellier
Vincent Haegele, Compigne
Franoise Muller, Moulins
Philippe Bilecki-Gauchet, BDP Pas-de-Calais
Patricia Rmy, Grand Troyes
Jean Claude Utard, Ville de Paris
Mathilde Vergnaud, Lille
BnF : Aline Girard, directrice du dpartement de la coopration, Vronique Falconnet,
directrice du Service du CCFr, Julien Oppetit, mission coopration rgionale et formation,
Frdric Martin, chef de la mission Coopration rgionale, Communication, Formation,
Adjoint la directrice du dpartement de la coopration.
Bpi : Rgis Dutreme, directeur du dpartement Lire le monde
Patricia Le Galze, directrice du SCD Paris Sud Orsay
Henri Ferreira-Lopes, BMC de Besanon
- 121 -

Annie Brigant et Guillaume Hatt, BMC de Grenoble


Couperin : Patricia Bourgoint et Alicia Len y Barella, Service Commun de la Documentation
de Paris 1.

- 122 -

Annexe 8 - Questionnaire destination des directeurs dtablissements


et chefs de projet BNR

4. Questionnaires destination des directeurs dtablissements /


porteurs de projets BNR :

1. Les objectifs explicitement cits par le SLL sont datteindre de


nouveaux publics (publics jeunes, fortement attirs par le
numrique, personnes ges ou handicapes qui peuvent
difficilement frquenter la bibliothque physique).
Quels ont t les publics principalement cibls par votre projet BNR ? Pour quelles raisons ?
Quels moyens ou actions avez-vous mis en uvre ?
Les ralisations ont-elles toutes atteint les objectifs que vous aviez fixs ?

2. Le second objectif tait de contribuer la modernisation des


bibliothques pour quelles demeurent au cur de lactivit
culturelle et sociale de la cit.
En quoi le programme BNR a-t-il t un lment de votre projet de modernisation ?
Quels moyens ou actions avez-vous mis en uvre ?
Les ralisations ont-elles toutes atteint les objectifs ?

Comment valuez-vous la place de votre bibliothque dans la cit ? Et plus particulirement


dans le champ culturel et dans le champ social ? Quel impact social / culturel avez-vous pu
observer ? En quoi le programme BNR y-a-t-il activement contribu ?

Avez-vous investi un autre domaine que ceux prcits ?

Les ralisations en cours ce stade doivent-elles avoir de nouveaux dveloppements ?

3. Quest ce qui a motiv votre entre dans le programme BNR ?


-

La modernisation de la bibliothque
Le label national et la valorisation de la bibliothque (intressant pour se positionner /
lus, lquipe, la presse, etc.)
Laspect financier et les recettes pour la collectivit
La logique de projet dvelopp par la BM par ailleurs

- 123 -

Lentre dans une exprience nationale et la mutualisation des expriences avec


dautres bibliothques
Lappartenance un dispositif dvaluation national, ce qui donne un moyen de
pression par rapport aux diteurs pour les acquisitions numriques
Autre

4. Contenus de votre projet (merci de dtailler en quelques


lignes vos rponses)
-

RFID et automatisation des prts, botes retour


diffusion de ressources en ligne
service lusager : accs distance et 24/24
valorisation de collections patrimoniales ou de fonds locaux
formation des publics, notamment les publics plus fragiles (inclusion numrique)
accessibilit : proccupations vis--vis des publics, notamment handicaps
partenariats avec dautres tablissements ou structures
place de linnovation dans votre projet
autre

5. Comment avez-vous propos le programme BNR vos lus ?


Quest-ce qui a t convaincant pour votre collectivit ?
Aviez-vous propos un programme plus ambitieux qui a d tre rduit ?
Pour quelles raisons ?
Comit de pilotage ? (qui ? rgularit ? tapes )

6. Comment avez-vous travaill avec votre CLL et avec le SLL?


BNR : une proposition du CLL ? Votre proposition ? SLL ?
Quel accompagnement ? (contenus, financement, etc.)

7. BNR : projet achev / Quelle volution prvue ?


Comment faites-vous voluer votre projet ?
-

Groupe de travail en interne ?


Groupe de travail professionnel ?
En faisant participer les usagers ? Sous quelles formes ?

Quels sont vos prochains objectifs ?

- 124 -

8. Place de la BNR : est-elle au cur de votre projet de service et


innerve-t-elle toutes les actions ou bien est-ce une brique
parmi dautres de loffre ?
9. Rayonnement de votre BNR
Sollicitations dautres bibliothques pour des renseignements, lenvoi de documents
(projet, fiches pratiques, estimations budgtaires, etc.), des visites

Participation des journes dtude, rencontres, colloques.

10.Coopration avec dautres BNR :


Prvoyez-vous une coopration avec dautres BNR ?

11.Importance du label : comment le comprenez-vous ? Qutesvous prts investir pour le conserver ?


12.Journes nationales BNR :
Qui y assiste ? le directeur ? le chef de projet ?
Quelle est la politique de votre tablissement en la matire?

13.Liste bnr :
Qui est abonn ?
Comment vous en servez-vous ?
En avez-vous une utilit directe, concrte ?

14.Quelles attentes par rapport un ventuel rseau des BNR :


-

Le jugez-vous utile, ncessaire, indispensable ?


Quelles en seraient les missions ?
Quel pourrait tre le niveau implication de votre part ? Temps consacr ?
Organisation ?

- 125 -

- 126 -

Annexe 9 Questionnaire destination des DRAC

5. Questionnaire destination des Conseillers pour le livre et la


lecture des DRAC qui accompagnent les projets BNR :
Ce questionnaire est destin mieux cerner comment vous avez travaill sur votre territoire.

1. Le programme des BNR tait inscrit dans la circulaire


ministrielle de Mise en uvre des 14 propositions pour la
lecture 2010-2015 adresse aux DRAC.
Parmi les 14 propositions, se trouvait en IB (propositions 4 7), un contrat numrique
pour les bibliothques dclin en 4 volets prsentant lide de faire merger dici 2015,
au moins 5 bibliothques numriques de rfrence, notamment grce aux crdits de la
seconde fraction du concours particulier.
Comment avez-vous peru ce programme pour votre territoire ?
Quel a t votre mode de relai de linformation ? (changes, mails, runions, etc.)

2. Comment avez-vous travaill avec la DGMIC/ service du livre


et de la lecture ?
Concertation ?
Articulation avec les services centraux ?

3. Comment avez-vous travaill avec les bibliothques


susceptibles de mener un projet BNR ?
Reprage des bibliothques : quels critres pour vous ?
Contact avec la (les) bibliothque(s) et proposition ?
Demande venant des bibliothques ?

4. Quel accompagnement avez-vous mis en uvre ?


Contenus, dmarche, financement, etc.

- 127 -

5. Ventilation des crdits BNR par rapport au Concours


particulier pour les bibliothques (DGD) ?
Systme de taux prdfini ?
En fonction des crdits plus spcifiquement BNR disponibles et des projets en cours ?

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Annexe 10 Liste des sigles utiliss


Abes : Agence bibliographique de lenseignement suprieur
AD : Archives Dpartementales
AMO : Aide la matrise douvrage
BDIC : Bibliothque de documentation internationale contemporaine
BDLI : Bibliothques de dpt lgal imprimeur
BDP : Bibliothque Dpartementale de Prt
BM : Bibliothque municipale
BMC : Bibliothque Municipale Classe
BMVR : Bibliothque Municipale Vocation Rgionale
BnF : Bibliothque nationale de France
BNR : Bibliothque numrique de rfrence
Bpi : Bibliothque publique dinformation
BU : Bibliothque Universitaire
CCFr : Catalogue Collectif de France
CLL : Conseiller pour le Livre et la Lecture
CNFPT : Centre national de la fonction publique territoriale
CRFCB : Centres rgionaux de formation aux carrires des bibliothques
DCB : Diplme de conservateur des bibliothques
DGD : Dotation Gnrale de Dcentralisation
DRAC : Direction Rgionale des Affaires Culturelles
DREST : Dpartement de la Recherche, de lEnseignement Suprieur et de la Technologie
DRM : Digital rights management (gestion des droits numriques)
EAD : Encoded Archival Description
Enssib : cole nationale suprieure des sciences de linformation et des bibliothques
EPN : Espace Public Numrique
FNCC : Fdration Nationale des Collectivits Territoriales pour la Culture
IGB : Inspection gnrale des bibliothques
INA : Institut nationale de laudiovisuel
INET : Institut national des tudes territoriales
INHA : Institut national dhistoire de lart
MAD : Mise disposition (des conservateurs dtat auprs des collectivits territoriales)
MCC : Ministre de la Culture et de la Communication
MESR : Ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche
MOOC : Massive open online course (formations en ligne ouvertes tous)
OAI : Open Archives Initiative
OAI-PMH : Open Archives Initiative Protocol for Metadata Harvesting
PAPE : Plan daction pour le patrimoine crit
PNB : Prt Numrique en Bibliothques
PPI : Plan Pluriannuel dInvestissement
PSC : Projet Culturel et Scientifique
RFID : Radio Frequency Identification
RGAA : Rfrentiel gnral daccessibilit des administrations
SIAF : Service interministriel des Archives de France
SIGB : Systme intgr de gestion de bibliothque
SCD : Service Commun de Documentation (universits)
SLL : Service du Livre et de la Lecture
SPAR : Systme de Prservation et dArchivage Rparti
VOD : Video on demand (vido la demande)
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