A cidadania

Sua complexidade terica e o Direito

JOS RIBAS VIEIRA

SUMRIO
1. Introduo. 2. Discusses sobre a cidadania.
3. Constituio, democracia e cidadania. 4.
Concluso.

1. Introduo

Jos Ribas Vieira Professor titular de Teoria

do Direito e Direito Constitucional da Universidade
Federal Fluminense (UFF), Professor Associado da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
(PUC-RIO) e Professor Adjunto de Teoria do
Estado da Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ).
Trabalho apresentado no Seminrio sobre o
Espao Pblico promovido pelo Departamento de
Direito da PUC-RIO, em 29 de agosto de 1997.
Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997

O debate sobre a categoria cidadania

estratgico para uma sociedade como a brasileira marcada nos dias atuais por um agudo
processo de desigualdade social e, por conseqncia, de excluso social. Dessa forma, tal
categoria abre margem para enquadrar, por
exemplo, a importncia de atores polticos do
nvel dos movimentos sociais com o objetivo
de operar as mudanas necessrias na estrutura
de nossa sociedade.
No podemos esquecer, tambm, o fato de
que a categoria cidadania est, hoje, includa
dentro dos mecanismos de proteo constitucional1.
Esses dois aspectos demonstram a necessidade de que a importncia da concepo terica
da cidadania para a presente realidade social,
em particular a brasileira, cresce, ainda mais,
se pudermos perceber a sua interface com a
ordem jurdica no sentido de efetivar as institucionalizaes das reformas poltico-econmicas
to necessrias entre ns.
1
Vide o artigo de Peter Hberle, la jurisdiccin
constitucional en iberoamericana. Dykinson, [s. l.] :
1997 : El recerso de amparo en el sistema germanofederal. Na pgina 256, Hberle acentua como o
Tribunal Constitucional alemo atua como uma
corte cidad ao decidir recurso constitucional
previsto no artigo 93. 4a da Lei Fundamental de 1949
ao facultar a qualquer cidado, esgotados outros
meios judiciais, a proteo de direitos fundamentais.

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Sobressalta-nos, ainda, uma inquietao

tendo como perspectiva qual o quadro terico
a respeito de cidadania que poderia ser adotado.
H, desse modo, o trabalho referencial sobre
essa noo elaborada por T. H. Marshall2. Esse
autor traa os pontos clssicos para a compreenso do universo da cidadania por meio de
uma trajetria histrica lastreada no contexto
anglo-saxnico. Percebem-se, dessa forma, as
transformaes operadas principalmente no
campo dos direitos civis e como seu impulso
tornou possvel a construo de uma sociedade
com maior igualdade jurdica.
Concebido nesses parmetros, o perfil terico da cidadania, no pode ser esquecida a
noo de que a categoria estudada por ns apresenta, tambm, uma sinonmia com a participao poltica. Tal traduo ganhou bastante
espao, notadamente na literatura social brasileira. Assim, encontramos os trabalhos seminais
de Wanderley Guilherme dos Santos3. Sua
contribuio culmina com o conceito de cidadania regulada para contextualizar o processo
social brasileiro ao apontar que sua definio
est norteada, no em um cdigo de valores
polticos, e sim num sistema de estratificao
ocupacional.
fcil constatar que esses encaminhamentos
tericos no mais balizam as exigncias da
sociedade contempornea cortada por uma
profunda dinmica de democratizao e da
necessidade de nuclear uma idia de ao poltica direcionada. Em conseqncia, depara-se,
hoje, a vinculao orgnica de cidadania com
as categorias de espao pblico e de virtude
cvica.

2. Discusses sobre a cidadania

Visualizamos, no debate presente, sobre a
categoria cidadania dois conjuntos de reflexo
terica, a saber: um articulado mais no campo
do indivduo; e outro modelado mais explicitamente ao conceito de democracia.
Em relao ao indivduo, no quadro do
conflito entre liberais e comunitrios (republicanos) que podemos adensar alguns traos mais
recentes sobre os fundamentos da cidadania.
2

Vide MARSHALL, T. H. Cidadania, classe

social e status. Rio de Janeiro : Zahar, 1967. cap. 3.
3
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Ordem
burguesa e liberalismo poltico. So Paulo : Duas
Cidades, 1978 e, tambm, MOISS, Jos lvaro.
Cidadania e Participao : ensaio sobre o plebiscito,
o referendo e a iniciativa popular na nova Constituio. So Paulo : Marca Zero, 1990.
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Trata-se o embate entre uma concepo mais

de status legal (direitos) contra uma perspectiva de um ideal normativo de deveres cvicos4.
Por meio da anlise de Michael Walzer5,
possvel apreender outros aspectos importantes
desses contrastes das leituras liberais e comunitrias acerca da cidadania. Walzer indica,
nesse raciocnio, os legados greco-romanos para
uma concepo de dever cvico para a cidadania.
Em contrapartida esse filsofo norte-americano
v a compreenso liberal na fonte situada na
Roma ulterior do tempo do Imprio e nas
reflexes modernas de Direito Romano. O autor
da obra clssica Spheres of Justice delineia,
ainda, como a viso rousseauniana e o perodo
jacobino da Revoluo Francesa consolidaram
para os tericos comunitrios (os republicanos
cvicos) a idia da maior felicidade na proporo
do envolvimento na atividade pblica. Em
sntese, para Walzer, a cidadania comunitria
uma responsabilidade e, por conseqncia,
um encargo orgulhosamente assumido. Em
relao viso liberal, a cidadania um
conjunto de direitos da qual se integra de forma
passiva. Numa, demanda a nossa concepo de
vida, e noutra est localizada numa esfera
exterior. Pressupe-se, assim, duas distines:
uma da homogeneidade social e outra simboliza
um processo mais difuso. Apesar dessas diferenciaes, Walzer opta por uma postura socialista em detrimento desse conflito entre liberais
e comunitrios.
Dentro desse conjunto mais vinculado
ao poltica do indivduo, no pode ser omitida
a contribuio de Hannah Arendt. A presena
de Arendt para o debate da cidadania , atualmente, redesenhada devido temtica da identidade cultural. Desse modo, a cidadania
significa um pertencera uma comunidade. A
leitura dessa arguta pensadora deste sculo traz
importantes pontos de contraste no debate
contemporneo da construo da identidade
cultural. H, desse modo, para autora, em realidade, uma permanente contradio das duas
ordens de existncia diferentes, nas quais o
indivduo integra, a saber: numa que lhe
4
Vide o verbete citzenship in : HONDERICH,
Ted (org.). The Oxford : companion to philosophy
Oxford : Oxford University Press, 1995. p. 135-136
e BERTEN, Andr et al. Libraux et communautariens. Paris : PUF, 1996.
5
O resumo exposto por ns sustentou-se no
artigo elaborado por Michael Walzer sobre ttulo
Communaut, citoyennet et jouissance des droits.
Esprit, n. 122, p. 121, maio/abr. 1997.

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prpria, e noutra que comum aos seus pares.

Nessa direo, o bem pblico, da qual se
inquietam os cidados, , realmente, o bem
comumno sentido de estar no mundo sem ele
(o indivduo) possuir 6. Registre-se, o que
qualifica o espao pblico da cidadania uma
ao poltica prpria e consertada.
Cabe agora examinar o universo da cidadania sob a perspectiva de um processo democrtico em que encontramos as contribuies
de Chantal Mouffe e de Habermas. A de Chantal
Mouffe vem com a marca de uma busca de uma
democracia radical. Essa estudiosa francesa
procura estabelecer um dilogo que consiga
superar a dicotomia entre a modernidade e psmodernidade. Assim, a sua concepo de
modernidade ope-se a uma perspectiva de
firmar, por exemplo, exclusivamente valores
que a integram, fruto do Iluminismo do final
do sculo XVIII. Chantal Mouffe reconhece
como grande parmetro da modernidade a
revoluo democrtica antevista por Claude
Lefort. Por meio do seguinte trecho, de autoria
de Chantal Mouffe, podemos sintetizar o seu
pensamento:
Em efeito, v-se a revoluo democrtica, tal qual ela apresentada por
Lefort, como sendo o que caracteriza a
modernidade; ele claro no que se
designa, hoje, como a ps-modernidade
em filosofia , de fato, somente o reconhecimento dessa impossibilidade de
achar um fundamento ltimo e uma
legitimao por trs que constitutivo
de acontecimento mesmo da forma
democrtica da sociedade e, da, pela
modernidade7.
Na outra ponta do conjunto democrtico a
respeito da cidadania est a contribuio
habermasiana. O objetivo de Jrgen Habermas
viabilizar, tambm, essa concepo de democracia radical por meio de uma noo bem
6
Vide TASSIN, tienne. Quest-ce quun sujet
politique? : remarques sur les notions didentit et
daction. Esprit, op. cit., especialmente, p. 144. E,
tambm, importante, a leitura de Seyla Benhabib,
Models y public space : Hannah Arendt, the liberal
tradition, and Jrgen Habermas. CALLOUM, Craig.
(Org.). In : Habermas and the public Sphere. Cambridge : The Mit Press, 1993. p. 73, 98.
7
MOUFFE, Chantal. Le politique et ses enjeux :
Pour une dmocratie plurielle. Mauss : Paris ditions
la D ceuverte, 1994. p. 30 e a obra organizada pela
mencionada autora, Dimensions of Radical Democracy : pluralism, citizenship, community. Londres :
Verso, 1992. Recherches.

Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997

definida de espao pblico como mecanismo

procedimental para a construo dessa forma
poltica. Habermas , nesse nvel, um crtico
pertinaz da colonizao do mundo da vida pelas
polticas administrativo-sociais de Estado de
Bem-Estar Social. No seu importante artigo
Soberania popular como procedimento8, ao
questionar o esvaziamento do processo democrtico-representativo, defende no uma volta
ao passado, mas, sim, a materializao de uma
nova dinmica por meio de um discurso comunicativo. Com esse objetivo, Habermas rediscute os legados do liberalismo e do socialismo.
Quanto ao liberalismo, acentua a possibilidade
por meio de um contexto discursivo de garantir
as diferenas. Em relao ao socialismo, visualiza a riqueza do anarquismo ao defender a
relevncia para o processo poltico das associaces. Habermas rejeita, tambm, que o
procedimento democrtico permita a existncia
de um saber intelectual condutor. O filsofo
alemo abre o caminho para a trajetria de duas
formas de democracia nas quais podemos
distinguir a presena da cidadania, a saber:
modelo de sitiamento implica que a
fortificao poltica sitiada medida que
os cidados, por intermdio de discursos
pblicos, tentam influenciar, sem intenes de
conquista, os processos de julgamento e de
deciso;
modelo de eclusa para que os cidados
possam exercer influncia sobre o centro, isto
, parlamento, tribunais e administrao; os
influxos comunicativos vindos da periferia tm
que ultrapassar as eclusas dos procedimentos
democrticos e do Estado constitucional9.
Vale registrar que Habermas opta pelo
modelo por eclusa na medida em que reconhece
a sua perspectiva como sitiamento bastante
derrotista pela seguinte razo:
Uma dose de formao democrtica
da vontade tem ento de migrar para
dentro da prpria administrao; o Judicirio, por sua vez, que implementa o
direito, tem que se justificar diante de
foros ampliados da crtica jurdica. Nesse
sentido, o modelo das eclusas conta com
8
HABERMAS, Jrgem. Soberania popular
como procedimento. Novos Estudos Cebrap, n. 26,
p. 100-113, mar. 1990.
9
Uma conversa sobre questes da Teoria Poltica : entrevista com Jrgen Habermas a Mikael Carlekedem e Ren Gabriels. Novos Estudos Cebrap,
n. 47, p. 85-102, mar. 1997. Os modelos citados
constam da p. 87.

221

uma democratizao mais abrangente

que o modelo do sitiamento10.
Fixamos, ento, que o quadro terico mais
questionador e completo para enfrentar os
desafios da cidadania nos dias atuais essa
elaborao habermasiana de espao pblico. E
mais ainda. Por meio do autor da Teoria da
Ao Comunicativa acreditamos que possvel
estabelecer um profundo dilogo com a ordem
jurdica. Foi no campo do Direito Constitucional
que mais avanou um debate pertinente a essa
articulao de democracia e cidadania.

3. Constituio, democracia e cidadania

Exemplificando pelo Direito Constitucional
alemo aps os anos 20 deste sculo, seu centro
de anlise foi da concretizao das normas
constitucionais. Estudaram-se, assim, os
mecanismos da efetividade do contedo das
constituies. Coube interpretao constitucional (via hermenutica) um lugar central
nesse debate. No podemos esquecer a presena
do intrprete como um filtro nesse procedimento.
Devemos agregar as observaes crticas, j
mencionadas por ns, de Habermas para o
perigo de qualquer saber especializado dentro
do procedimento democrtico. Contra essa
postura diferenciada entre os intrpretes constitucionais, insurge, nos ltimos vinte anos, a
figura de Peter Hberle11. Esse jurista alemo
visualiza que h, na verdade, um espectro mais
amplo de participantes nessa concretizao
constitucional (via interpretao). Pois esta
resulta de uma sociedade aberta caracterizada
pelo pluralismo da participao e, ao mesmo
tempo, ocorre um mecanismo dialtico ao
resultar um elemento formador e constituinte
dessa prpria sociedade. Desse modo, o
processo interpretativo resulta de todas as foras
sociais da comunidade poltica. Hberle aponta,
por exemplo, que o cidado legtimo para
propor um recurso constitucional, como previsto pela Lei Fundamental de 1949 (art. 93,
4a), aps o esgotamento de todas as medidas
judiciais protetoras de leso judicial de Direito
Fundamental. Assim, segundo esse jurista, com
10

Ibidem.
HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional : a sociedade aberta dos intrpretes da Constituio : contribuio para a interpretao pluralista
e procedimental da Constituio. Porto Alegre :
S. A. Fabris, 1997. As passagens de Hberle contidas
no trabalho foram extradas desse livro. Vide,
tambm, Retos actuales del estado constitucional.
Oati : IVAP, 1996.
11

222

a presena de vrios desses entes legtimos

participando da Jurisdio constitucional,
traduz um verdadeiro processo pblico. Ela tem
por conseqncia uma dupla interface: estrutura ao mesmo tempo o Estado, como tambm
a prpria esfera pblica. Hberle rejeita a
possibilidade de tratar as foras sociais como
meros objetos. Deve haver uma integrao ativa
delas como sujeito. Entretanto, Hberle cai no
mesmo dilema da concretizao constitucional
ao privilegiar o saber especializado por meio
de uma teoria constitucional:
verdade que o processo poltico
um processo de comunicao de todos
para com todos, no qual a teoria constitucional deve tentar ser ouvida, encontrando um espao prprio e assumindo
sua funo enquanto instncia crtica.
Porm, a ausncia in Zuwening da academical self restraint pode levar a uma
perda da autoridade. A teoria constitucional democrtica aqui enunciada tem
tambm uma peculiar responsabilidade
para a sociedade aberta dos intrpretes
da Constituio12.
No Brasil, pela notcia publicada no jornal
Folha de So Paulo de 9 de abril de 1997,
informa-se que o Poder Executivo enviou ao
Congresso Nacional projeto de lei disciplinando
o processo e julgamento de ao declaratria
de constitucionalidade. Nesse referido projeto,
apontada, pela primeira vez entre ns, a
possiblidade de uma maior participao da
sociedade civil na jurisdio constitucional por
meio do artigo 29, 2 que dispe:
Art. 29. Segundo os titulares do
direito de propositura referidos no art.
103 da Constituio, podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto da apreciao pelo rgo
especial ou pelo plano do Tribunal, no
prazo fixado em Regimento, sendo-lhes
assegurado o direito de apresentar
memoriais ou de pedir a juntada de
documentos (o grifo nosso).
na noo de espao pblico habermasiano
que encontraremos elementos para questionar
as categorias de sociedade aberta/constituio
propostas por Hberle. Frontalmente, coloca-se
o pensador alemo contra o papel a ser desempenhado pelo Tribunal Constitucional como um
filtro de todas as foras sociais intrpretes da
Constituio, ao afirmar:
A corte no pode assumir o papel
12

Ibidem, p. 55.
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de um regente que assume o lugar de um

sucessor menor ao trono. Sob um olhar
crtico de uma robusta esfera pblica
legal uma cidadania que tem crescido
para tornar-se uma comunidade de
intrpretes constitucionais uma corte
constitucional pode, na melhor das
hipteses, exercer o papel de tutor13.
Habermas fulmina, ao lembrar a discusso
da lei do aborto na Alemanha, o fato de que O
Tribunal Constitucional desempenha um papel
infeliz ao exercer funes de legislador paralelo. Cabe para esse filsofo alemo no uma
competncia desse rgo de exame da constitucionalidade de arvorar-se num intrprete de
ordem concreta de valores da constituio. E
sim, apenas esse aspecto, sublinha de forma
exata Habermas, seria uma atribuio do Tribunal Constitucional zelar somente pelo surgimento democrtico do direito. Isto , se foram
cumpridas todas as exigncias normativas do
processo democrtico de legislar14. Arremata
ainda o autor de Between Facts and Norms que
a razo no pode estar centrada numa autoridade estranha, residindo em algum lugar alm
da comunicao poltica15.
importante lembrar que o prprio Hberle
est consciente de outras restries no tocante
prpria legitimidade da Jurisdio Constitucional na Alemanha ao apontar:
Agora bem, a forte articulao da
tica e com a opinio pblica burguesa
(cidad) do controle jurisdicional da
Constituio (especialmente no que
respeita ao recurso constitucional), sua
capacidade de identificao na relao
cidado-Constituio e, com isso, sua
participao da construo de uma
cultura poltica, ocultam tambm um
aspecto negativo; o Controle Jurisdicional
da Constitucional da Lei Fundamental
pode induzir tambm, a uma desconfiana poltica contra a democracia e a
uma confiana desproporcional na Jurisprudncia16.
13
HABERMAS, Jrgen. Between facts and
norms : contributions to a discourse theory of law
and democracy.Cambridge : The Mit Press, 1996.
Cap. 6, p. 280.
14
HABERMAS. Entrevista. Op. cit., p. 100.
15
HABERMAS. Between Facts and Norms. p.
285.
16
HBERLE. El recurso de amparo. Op. cit.,
p. 254. Alis, o artigo escrito por Christine Landfried,

Braslia a. 34 n. 135 jul./set. 1997

Assim, esse jurista alemo adverte o perigo

da atuao da Tribuna Constitucional resvalar
para uma situao de abandono de pluralismo
de interesses.

4. Concluso
A anlise de determinadas leituras demonstrou a complexidade e o aprofundamento do
debate sobre a cidadania alm dos limites das
contribuies (apesar de ainda serem pontos de
referncias tericas) delineadas por T. H.
Marshall ou a sua reduo a um mero ncleo
de participao poltica. Vimos, quer por meio
de privilegiar o indivduo como sujeito poltico,
quer por meio da intersubjetividade esboada
no processo comunicativo, que h, na verdade,
nas novas discusses em torno da categoria de
cidadania, um interesse na compreeno de
uma ao poltica bem direcionada e explicitamente ativa. No se pode esquecer, ainda, o
que vincula todo esse novo universo terico
seu profundo compromisso de viabilizar (por
meio de uma ao poltica) uma estrutura
democrtica. Destacamos, nesse quadro, a
presena fundamental dos estudos de Jrgem
Habermas por intermdio do espao pblico e
de uma perspectiva procedimental do campo
democrtico. Centramos, por conseqncia,
suas reflexes para demarcar as fronteiras da
relao da cidadania com o Direito. Apontou-se,
dessa forma, que se Hrbele abre as portas para
a participao necessria da sociedade no
desenho constitucional, de outro modo, ele, na
verdade, como aponta Habermas, perfila por
meio da teoria constitucional/tribunal constitucional uma postura de um certo fechamento
de uma participao de uma sociedade aberta
no exame das normas da constituio.
Julgamos tambm relevante que esse todo
conjunto terico seja essencial para a transio
das leituras de cidadania no Brasil. De uma
sociedade que foi fundamentada por uma cidadania regulada (W. Guilherme dos Santos) sem
o lastro de polticos passando por uma
ruptura, nos dias de hoje, pela atuao dos
movimentos sociais, corra um risco. Risco esse
que ao enaltecer o discurso do Judicirio como
Germany em The global expansion of Judicial
power. New York : New York University Press, 1996,
examina o perigo da presena da fora dos partidos
polticos na jurisdio constitucional alem. Hberle
, tambm, atento com a injuno dos partidos polticos no Tribunal Constitucional alemo.
223

elemento e intrprete das garantias dos direitos

fundamentais e da prpria cidadania, possamos
estar, por via do papel atribudo aos juzes, entre
ns, substituindo uma forma de cidadania
regulada por meio de corporaes por outra
marcada pela funo de tutor como , hoje,

224

materializada de modo emblemtico pelo

Supremo Tribunal Federal. Sem dvida
nenhuma, cremos que essa a maior concluso
a ser extrada dessas observaes esboadas a
partir do atual debate articulado no quadro da
cidadania.

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