FISCALIZACIN

QUE HACEMOS
Las Funciones de la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos son las
siguientes:

Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas relacionadas a la

planificacin, desarrollo y evaluacin de las actividades y procesos de fiscalizacin, sancin y
aplicacin de incentivos del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en los
niveles de gobierno nacional, regional y local.

Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema

Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco de las facultades transferidas
conforme a Ley.

Formular y conducir los instrumentos de gestin ambiental necesarios para los

procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, tales como normas, guas
directivas y otros dispositivos legales y tcnicos, con el fin de normalizar dichos instrumentos.

Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales, as como el

Registro de Infractores Ambientales, sin demandar recursos adicionales al tesoro pblico.

Elaborar, a solicitud del Ministerio Pblico, la opinin tcnica sobre casos que puedan
constituir delitos ambientales.

Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.

Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada.

Elaborar (en forma coordinada con los dems rganos de lnea), as como dirigir y
supervisar el cumplimiento del Rgimen de Incentivos previsto en la Ley General del Ambiente,
Ley N 28611.

Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del OEFA, el
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le corresponda.

Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que correspondan, en el

marco de los procedimientos sancionadores que se inicien en esta direccin. En tal sentido, se
constituye en la primera instancia administrativa.

Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea, el procedimiento para la

determinacin de las infracciones ambientales que puedan dar lugar a accin penal por la
comisin de los delitos tipificados en la legislacin pertinente, as como efectuar su correcta
aplicacin.

Desarrollar coordinadamente, con los dems rganos de lnea, el procedimiento para la

determinacin de las infracciones administrativas sancionables por el incumplimiento de
obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como efectuar su correcta
aplicacin.

Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea los procedimientos para
clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin y
fiscalizacin ambiental.

Coordinar la ejecucin coactiva de las resoluciones emitidas en el marco de sus

funciones.

Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

COMPETENCIAS
MEDIANTE DS N 001-2010 MINAM

Se aprob el proceso de transferencia de las funciones de supervisin, fiscalizacin y

sancin en materia ambiental del Organismo de Supervisor de la Inversin en Energa y
Minera OSINERGMIN al OEFA, de acuerdo al cronograma previsto en el artculo 3 del
referido dispositivo legal.

En atencin al citado cronograma de transferencia, actualmente la DFSAI se encuentra

desarrollando su labor fiscalizadora y sancionadora sobre los siguientes sectores:Sector
Minera: Resolucin N 003-2010-OEFA/CD (23.07.10)Sector Hidrocarburos en General y
Electricidad: Resolucin N 001-2011-OEFA/CD (03.03.11)

MEDIANTE DS N 009-2011 MINAM

Fue aprobada la transferencia de funciones en materia ambiental de los sectores

Industria y Pesquera, del Ministerio de la Produccin al OEFA, la cual se llevar a cabo de
acuerdo al cronograma aprobado en el artculo 3 de la citada norma.

En atencin al citado cronograma de transferencia, actualmente la DFSAI se encuentra

desarrollando su labor fiscalizadora y sancionadora ambiental en el sector de:Sector de
Pesca: Resolucin N 002-2012-OEFA/CD (17.03.12)

CON RESOLUCIN N 006-2012 OEFA/CD (01.06.12)

Se ampla el plazo del proceso de transferencia del sector industria hasta el 30 de

noviembre del 2012.

Quines somos?
La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos est encargada de dirigir,
coordinar y controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos que resulten
de su competencia. A fin de cumplir sus funciones a nivel nacional, desarrolla las mismas a
travs del personal asignado a las oficinas desconcentradas.

1. En qu consisten las obligaciones ambientales fiscalizables por el OEFA y en

qu instrumentos se encuentran previstas?
Se entiende por obligaciones ambientales fiscalizables aqullas cuyo cumplimiento tiene
carcter mandatorio para las personas naturales y jurdicas bajo el mbito de competencia del
OEFA. Dichas obligaciones se encuentran previstas en la:

a.Legislacin ambiental,

b.Instrumentos de Gestin Ambiental

c.Mandatos o disposiciones dictadas por la autoridad en materia ambiental

2. De qu manera se inicia un procedimiento administrativo sancionador?
e acuerdo al numeral 1 del artculo 235 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, el procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio,
ya por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de
otros rganos o entidades o por denuncia.
3. Cules son las instancias administrativas en los procedimientos
administrativos sancionadores a cargo del OEFA?
rgano de primera instancia: DFSAI, el que a su vez, se subdivide en:
- Autoridad Instructora
- Autoridad Sancionadora
rgano de segunda instancia: Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
4. Cul es el plazo mximo de duracin del procedimiento administrativo
sancionador?

De acuerdo al numeral 1 del artculo 235 de la Ley del Procedimiento Administrativo

General, Ley N 27444, el procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio,
ya por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de
otros rganos o entidades o por denuncia.
5. Cul es el plazo de prescripcin de la potestad sancionadora del OEFA?
A luz del numeral 233.1 del artculo 233 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, Ley N 27444, modificado por Decreto Legislativo N 1029, la facultad para
determinar la existencia de infracciones prescribe a los cuatro (04) aos. El cmputo
del plazo comenzar a partir del da en que se cometi la infraccin o desde que ces,
si fuera una accin continuada.
6. Se pueden modificar o incluir imputaciones o la base legal de las mismas,
una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador?
Al respecto, de acuerdo al numeral VII del artculo 11 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Resolucin N 003-2011-OEFA/CD, S se
pueden ampliar o variar:

a. Los actos u omisiones imputados.

b. La relacin de dispositivos legales que califiquen las posibles infracciones

administrativas.

c. La ampliacin o variacin se podr realizar en cualquier momento del procedimiento

administrativo sancionador y genera dos efectos inmediatos:
Se otorgar al administrado un plazo no menor a cinco (5) das hbiles para formular sus
descargos por escrito.
Se reiniciar el cmputo del plazo establecido para la tramitacin del procedimiento
administrativo sancionador.
7. Qu formalidad o requisitos deben cumplir los escritos presentados por los
administrados al interior de los procedimientos administrativos sancionadores
iniciados por la DFSAI?
Los escritos presentados por los administrados son los establecidos en el artculo 113 de la
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, donde se indica que stos deben
sealar:

a) Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento Nacional de

Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso, la calidad de representante y
de la persona a quien represente.

b) La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y,

cuando le sea posible, los de derecho.

c) Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

d) La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al usuario, segn la
jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

e) La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1.Este sealamiento de
domicilio surte sus efectos desde su ..

f) La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en el TUPA.

g) La identificacin del expediente de la materia, tratndose de procedimientos ya

iniciados.
8. La falta de intencionalidad en la comisin de la infraccin exonera de
responsabilidad por los incumplimientos imputados al interior de un procedimiento
administrativo sancionador?
No, ya que de conformidad con el artculo 4 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 003-2011OEFA/CD, el rgimen de responsabilidad aplicable el interior de los procedimientos
sancionadores es objetivo. En tal sentido, no cabe evaluar la existencia de
intencionalidad en la comisin de los hechos imputados a ttulo de infraccin. Sin
perjuicio de ello, s cabe la valoracin de la existencia o no de intencionalidad como
criterio de graduacin de la sancin, de acuerdo al literal f) del numeral 230.3 del
artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
9. La cesacin de la conducta que constituye infraccin sancionable exonera de
responsabilidad al administrado?
Sobre el particular, en aplicacin del artculo 5 del Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado por Decreto Supremo N 003-2011OEFA/CD, la cesacin de la conducta que constituye infraccin administrativa o la
reversin de sus efectos no sustrae la materia sancionable, razn por la cual es posible
el inicio de un procedimiento sancionador para hacer efectiva la responsabilidad del
administrado. De igual modo, aun cuando la cesacin de la conducta infractora se
verifique durante la tramitacin de un procedimiento sancionador, este hecho no
exonera de responsabilidad al administrado, por lo que cabe la imposicin de la
sancin respectiva.
10. En qu casos el administrado asume los gastos para la obtencin de medios
probatorios?

En observancia del artculo 20 de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325, si en el procedimiento sancionador o en la
instruccin preliminar, a solicitud de parte, se ofreciera la actuacin de pruebas que
impliquen gastos no previstos en la instruccin, stos sern de cargo del solicitante.
Dichas pruebas se actuarn una vez que ste haya realizado el respectivo depsito.
11. Cules son las sanciones aplicables al interior de los procedimientos
administrativos sancionadores iniciados por el OEFA?
De acuerdo al artculo 12 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
OEFA, aprobado por Resolucin N 003-2011-OEFA/CD, las sanciones aplicables son las
siguientes:

a) Amonestacin.

b) Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en

que se cumpla el pago.

c) Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias

empleados para la comisin de la infraccin.

d) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.

e) Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra

autorizacin, segn sea el caso.

f) Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se

lleve a cabo la actividad que ha generado la infraccin.

g) Inmovilizacin.
12. Cules son las medidas administrativas aplicables y a qu rgano
corresponde dictarlas?
Las medidas administrativas susceptibles de ser dictadas son:
Medida Preventiva - Direccin de Supervisin
Medida Cautelar - Presidencia del Consejo Directivo = PCD.
Medida Correctiva - DFSAI
13. 13. Cul es el procedimiento o frmula empleada para el clculo de la multa?
La frmula para el clculo de la multa a ser aplicada por la DFSAI considera que existe un
beneficio ilcito obtenido por los administrados al incumplir las normas, la cual est
relacionada con la probabilidad de deteccin asociada a la capacidad institucional de
realizar el control y seguimiento ambiental; adems de factores de gradualidad de la
sancin contemplados en el numeral 230.3 del artculo 230 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444. Asimismo, toda vez que los incumplimientos
sancionables por la DFSAI pueden generar o no dao ambiental, se cuenta con dos

frmulas de clculo, aplicables segn se verifique o no un menoscabo material al ambiente

y/o algunos de sus componentes. En tal sentido, la frmula para el clculo de la multa por
incumplimientos que no causan dao ambiental es la siguiente:

B = Costos evitados o postergados por el agente al incumplir la normativa ambiental. p = Probabilidad de

deteccin. Fi = Factores de Gradualidad de la Sancin

Por su parte, la frmula para el clculo de la multa por incumplimientos que generan dao
ambiental es la que sigue:

B = Costos evitados o postergados por el agente al incumplir la norma ?D= Porcentaje del valor econmico
del dao generado luego de ocurrido el incumplimiento Fi= Factores de Gradualidad de la Sancin

14. 14. Qu medios impugnatorios cabe interponer contra las resoluciones de

sancin emitidas por la DFSAI y ante qu rgano?
Los siguientes medios impugnatorios:
o

a) Recurso de Reconsideracin.

b) Recurso de Apelacin.
Ambos recursos administrativos se interponen ante la DFSAI dentro del plazo de quince (15)
das hbiles contados a partir del da siguiente de notificado el acto administrativo objeto de
impugnacin, para su resolucin o elevacin al superior jerrquico, segn corresponda.
15. A dnde debo realizar el pago de las multas impuestas?
Debern depositar el monto de la multa en la cuenta recaudadora N 00 068 199344 del
Banco de la Nacin, en moneda nacional, importe que deber cancelarse en un plazo no
mayor de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente de notificada la
resolucin que impone la sancin. Al momento de la cancelacin debe indicar el nmero de
la resolucin; sin perjuicio de informar en forma documentada al OEFA del pago realizado.
16. Qu procedimiento seguir para la obtencin de copias de los expedientes relativos
a procedimientos administrativos sancionadores?
Al respecto, cabe sealar que la solicitud de obtencin de copias formulada por el administrado
que forma parte del procedimiento administrativo sancionador, se encuentra regulado por el
artculo 160 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

a) Formular su solicitud por escrito, indicando las piezas del expediente

cuya copia solicita o el nmero de las fojas que les corresponden dentro del expediente; y

adjuntando para tal efecto copia de la vigencia de poder emitida por la Oficina de Registros
Pblicos que lo designa como tal.
b) El personal de la DFSAI se pondr en contacto con el solicitante

para indicarle el nmero total de copias, el monto a pagar (S/. 0.12 por copia de cada pgina)
en la Tesorera del OEFA y la fecha en la que puede apersonarse a recabar las copias
requeridas.
c) En la fecha designada, el representante del administrado deber

entrega del comprobante de pago a efectos de elaborar el Acta de Entrega de Informacin.

d) Suscripcin del acta entre ambas partes, luego se entregarn las

copias solicitadas, concluyendo el procedimiento.

e) En aquellos casos en que la persona designada para recabar la

informacin sea distinta del representante del administrado, sta deber encontrarse autorizada
en el escrito de solicitud, debiendo presentar copia de su documento de identidad al personal
de la DFSAI en la fecha de entrega.
17. Cules son las conductas sancionables por el OEFA relativas al Plan de Cierre de
Pasivos Mineros?
Con relacin a las infracciones sancionables en el marco del Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por D.S.059-2005-EM, modificado por el
D.S.003-2009-EM, cabe sealar que de acuerdo al artculo 4 del citado cuerpo legal
constituyen conductas sancionables por el OEFA, las siguientes:
a) Incumplir el cronograma del instrumento de remediacin aprobado o

la ejecucin de las medidas dispuestas por la autoridad segn el artculo 41 del Reglamento,
en cuyo caso les resultar aplicable una multa de hasta 75 UIT. En el caso de los generadores,
se podr proceder adicionalmente segn lo establecido en el artculo 48 del Reglamento.
b) Haber incumplido con la adopcin inmediata de medidas de

mitigacin o remediacin ambiental y/o la ejecucin de las medidas complementarias

dispuestas, segn lo establecido en el artculo 35 del Reglamento, en cuyo caso les resultar
aplicable una multa de hasta 75 UIT.
c) Haber incumplido con el mantenimiento y monitoreo al que hace

referencia el artculo 43 del Reglamento, en cuyo caso les resultar aplicable una multa de
hasta 20 UIT.

d) Haber incumplido con presentar los informes semestrales a los que

hace referencia el artculo 44 del Reglamento, en cuyo caso les resultar aplicable una multa
de hasta 5 UIT.
e) En caso el interesado en el reaprovechamiento incumpla la

obligacin de informar al rgano Fiscalizador segn lo establecido en el artculo 63 del

Reglamento, ser sancionado con una multa de hasta 5 UIT .

DIRECCIN DE SUPERVICIN
Quines somos?
La Direccin de Supervisin, rgano de lnea del OEFA, est conformada por un equipo de
especialistas que dirigen, coordinan y ejecutan acciones de seguimiento y verificacin del
cumplimiento de la legislacin ambiental por toda persona natural o jurdica, pblica o privada,
a nivel nacional. Asimismo, supervisa el desempeo de las entidades pblicas que ejercen
funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.

Qu hacemos?
Para el cumplimiento de sus funciones, la Direccin de Supervisin realiza las acciones
siguientes:

Seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades pblicas con competencias

de fiscalizacin ambiental a nivel nacional, regional o local.

Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la

regulacin ambiental por los administrados.

Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes de Manejo

Ambiental, los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales para el uso y/o
aprovechamiento de los recursos naturales y los requisitos de los actos administrativos.

Participa en la elaboracin y ejecucin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental.

Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones de supervisin,

as como para mejorar el funcionamiento del Sistema de Gestin Ambiental.

Comunica a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos, la

comisin de infracciones administrativas sancionables de las que tenga conocimiento, en
relacin a la regulacin ambiental, as como la ocurrencia de hechos u acciones que ameriten
la aplicacin de incentivos.

Promueve la coordinacin entre las entidades que ejercen funciones de supervisin y

fiscalizacin ambiental, as como el fortalecimiento de sus capacidades.

COMPETENCIAS

Conservar la integridad de los ecosistemas y paisajes.

Contribuir al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y al desarrollo de

actividades productivas, para una efectiva gestin y proteccin del ambiente.

Velar por el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la regulacin

ambiental.

Direccin de Evaluacin
Quines somos?
La Direccin de Evaluacin est encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar
actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificacin del
estado de la calidad del ambiente y los recursos naturales, as como de los impactos
ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas.

Qu hacemos?
La vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental se realiza con la finalidad de:

Generar informacin que permita orientar las medidas que aseguren el cumplimiento
de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y la normatividad ambiental

Apoyar tcnicamente las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental del OEFA

COMPETENCIAS

Las labores de evaluacin comprenden:

Evaluacin de la Calidad del Aire.

Evaluacin de la Calidad del Agua.

Evaluacin de la Calidad del Suelo.

Evaluacin de los Recursos Naturales.

Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos

En la Lnea de Base y Agentes Contaminantes evaluamos los diversos factores
determinantes de la calidad del ambiente:

Vertimientos.

Emisiones.

Residuos Slidos.

Sustancias Qumicas.

Ruido.

Vibraciones.

Radiaciones no ionizantes.

Deterioro paisajstico, otros.

PREGUNTAS FRECUENTES
QU ES LA CALIDAD AMBIENTAL?

Es el conjunto de caractersticas del ambiente, relacionado con la disponibilidad y facilidad

de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes nocivos. Todo
esto es necesario para el mantenimiento y crecimiento de la calidad de vida de los seres
humanos.
QU ES EL ESTNDAR DE CALIDAD AMBIENTAL ECA?

Es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias

o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente.
QU ES LMITE MXIMO PERMISIBLE LMP?

Es la medida de la concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros

fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser
excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su
cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva autoridad competente.
QU SON LOS ESTNDARES DE CALIDAD DEL AIRE?

Son aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de contaminantes del
aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar riesgo
a la salud humana, los que debern alcanzarse a travs de mecanismos y plazos
detallados en la presente norma. Como estos Estndares protegen la salud, son
considerados estndares primarios.
QU ES CONTAMINACIN AMBIENTAL?

El agregado de materiales y energa residuales al entorno que provocan directa o

indirectamente una prdida reversible o irreversible de la condicin normal de los
ecosistemas y de sus componentes en general, traducida en consecuencias sanitarias,
estticas, recreacionales, econmicas y ecolgicas negativas e indeseables.
QU ES UN CONTAMINANTE DEL AIRE?

Sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire genera

riesgos a la salud y al bienestar humanos
QU ES CONTAMINANTE?

Un constituyente de un material o residuo que se sabe o sospecha que es agente de

riesgo. Sustancia o compuesto que afecta negativamente al ambiente.

Direccin de Evaluacin
Quines somos?
La Direccin de Evaluacin est encargada de planificar, dirigir, coordinar, concordar y ejecutar
actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que permita la identificacin del
estado de la calidad del ambiente y los recursos naturales, as como de los impactos
ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas.

Qu hacemos?
La vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental se realiza con la finalidad de:

Generar informacin que permita orientar las medidas que aseguren el cumplimiento
de los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente y la normatividad ambiental

Apoyar tcnicamente las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental del OEFA

COMPETENCIAS
Las labores de evaluacin comprenden:

Evaluacin de la Calidad del Aire.

Evaluacin de la Calidad del Agua.

Evaluacin de la Calidad del Suelo.

Evaluacin de los Recursos Naturales.

Identificacin de Pasivos Ambientales en el Subsector Hidrocarburos

En la Lnea de Base y Agentes Contaminantes evaluamos los diversos factores determinantes
de la calidad del ambiente:

Vertimientos.

Emisiones.

Residuos Slidos.

Sustancias Qumicas.

Ruido.

Vibraciones.

Radiaciones no ionizantes.

Deterioro paisajstico, otros.