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O Fortalecimento de
uma Parceria
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Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada
ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes
sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso
promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e
para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
Fax: (61) 3322 2931, 3322 2188
Site: www.funag.gov.br
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Brasil - Rssia:
O Fortalecimento de
uma Parceria
Braslia 2005
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Equipe Tcnica
Direo Geral:
EMBAIXADORA THEREZA MARIA MACHADO QUINTELLA
Coordenao:
CLAUDIO TEIXEIRA
ELIANE MIRANDA PAIVA
Assistente de Coordenao e Produo:
ARAPU DE SOUZA BRITO
Degravao:
Maria Borissovna Martynova
Traduo:
Aleksandr Yurievitch Loguinov
Prog. Visual e Diagramao:
PAULO PEDERSOLLI
2005
Impresso no Brasil
Efetuado o Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional Conforme Decreto n 1.825, de 20.12.1907
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Sumrio
PREFCIO ................................................................................................ 7
PRONUNCIAMENTO PRESIDENTE VLADIMIR PUTIN ..................................... 19
PRONUNCIAMENTO DO VICE-PRESIDENTE JOS DE ALENCAR ...................... 23
PALESTRA DO ASSESSOR DO PRESIDENTE DA FEDERAO
DA RSSIA - IGOR I. SHUVALOV ..................................................................... 27
A DEMOCRACIA RUSSA:
DA ESPONTANEIDADE IMPROVISAO - ALEXEI M. SALMIN ............................ 59
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DA ABORDAGEM DE IRINA
STARODUBROVSKAYA
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PREFCIO
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Prefcio
Este livro rene textos do seminrio Brasil e Rssia: o
fortalecimento de uma parceria, organizado pela Fundao Alexandre
de Gusmo (FUNAG) e realizado em So Paulo, em novembro de 2004.
O texto de Vladimir Mau, preparado para o seminrio, no chegou a ser
apresentado naquela ocasio porque seu autor adoeceu e no pde viajar
ao Brasil.
No primeiro dia do seminrio, houve uma sesso solene de
abertura, na qual foram lidas mensagens do Vice-Presidente Jos Alencar
e do Presidente Vladimir V. Putin, e foi instalado o Conselho Empresarial
Brasil-Rssia, presidido respectivamente pelos Senhores Marcus Vinicius
Pratini de Moraes e Ara Abramanian. A essa sesso seguiu-se uma rodada
de negcios de que participaram numerosos empresrios dos dois pases.
O segundo dia foi dedicado ao estudo da evoluo poltica e
econmica da Federao da Rssia aps a dissoluo da URSS. Dele
participaram, do lado brasileiro, os acadmicos Lenina Pomeranz (USP),
Daniel Aro Reis (UFF) e ngelo Segrillo (UFF), bem como o jornalista
Jaime Spitzkovsky, ex-correspondente em Moscou da Folha de So Paulo;
e, do lado russo, o Senhor Igor Shuvalov, um dos principais assessores do
Presidente Vladimir Putin, os acadmicos Alexei Salmin e Irina
Starodubrovskaia, e os diplomatas Konstantin Kamenev e Andrei
Kondakov.
O seminrio teve duplo objetivo: a) suprir a falta de
conhecimento que existe no Brasil sobre a histria contempornea
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Pronunciamento
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PARTICIPANTES DO
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Pronunciamento
VICE-PRESIDENTE
JOS DE ALENCAR
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Pronunciamento DO
VICE-PRESIDENTE
JOS DE ALENCAR
SEMINRIO BRASIL-RUSSIA:
Senhoras e Senhores,
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Pronunciamento
ASSESSOR DO PRESIDENTE
DA FEDERAO DA RSSIA
IGOR I. SHUVALOV
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DO
PRONUNCIAMENTO DO ASSESSOR
PRESIDENTE DA FEDERAO DA RSSIA
Igor I. Shuvalov*
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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INTERVENO
NOS DEBATES
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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IGOR I. SHUVALOV
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polticas com esses pases que so, para ns, uma importantssima
esfera de ao. Ao mesmo tempo, mantemos relaes muito boas
com a Unio Europia e os EUA, mas no temos a inteno de estreitar
nossas relaes com uma das partes em prejuzo da outra. Somos de
opinio que, usando as instituies diplomticas, podemos equilibrarnos de maneira a sermos parceiro forte para cada uma das partes.
No que respeita ao idioma russo. Acho que perdemos muita
coisa nesse sentido nas ltimas dcadas. Tivemos um programa
especial de promoo do idioma e da cultura russos e um programa
especial para os meios de comunicao social, ento ainda
soviticos. Temos um organismo especial junto ao Ministrio dos
Negcios Estrangeiros responsvel pelos centros de cultura russa
no exterior. Que eu saiba, no Brasil, no h centros de cultura russa,
um assunto a conversar com nosso Ministrio dos Negcios
Estrangeiros, porque, no Brasil, o interesse pela cultura russa
grande e existe a escola de bal do Teatro Bolchoi. Os russos querem
saber mais sobre o Brasil, e os brasileiros querem saber mais sobre
a Rssia. Temos que ver se temos algumas possibilidades nessa rea.
Temos negligenciado essa vertente de nossas atividades
internacionais em relao a muitos outros pases. Em muitos pases
onde antes existiam escolas russas, hoje em dia as escolas russas
no reaparecem, muitas pessoas solicitam-nos apoio e ajuda no
estudo da lngua russa.
Quanto presena de uma empresa pblica neste foro
empresarial, acho que uma coincidncia. Podemos ver aqui tanto
empresas pblicas como empresas privadas. Mas, de modo geral,
no comum para ns. O senhor Boris Sergueevitch Alechin, diretor
da Agncia Federal de Indstrias, est presente aqui como copresidente do lado russo da Comisso Rssia-Brasil de
Cooperao. Muitas empresas privadas russas cooperam com o
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IGOR I. SHUVALOV
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A DEMOCRACIA RUSSA:
DA ESPONTANEIDADE IMPROVISAO
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DA
A DEMOCRACIA RUSSA:
ESPONTANEIDADE IMPROVISAO
ALexei M. Salmin*
1. LAISSEZ-FAIRE,
LAISSEZ-PASSER
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Excetuando-se os separatistas e parte dos autonomistas dos finais da dcada de 1980, princpios
de 1990. No final da dcada de 1990, a posio da maioria deles torna-se mais defensiva - e, em
alguns casos, mais solicitante - do que ofensiva.
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A afluncia s urnas, nas eleies de 1993, foi de 50,6%, tendo as abstenes atingido 49,4%.
1995: 64,7% (35,3%)
1999: 61,9% (38,1%)
2003: 55,8% (44,2%)
Nas eleies presidenciais:
1996 (no primeiro turno): 69,8% (30,2%)
1996 (no segundo turno): 68,9% (31,1%)
2000: 68,7% (31,3%)
2004: 64,3% (35,7%).
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2. RESDUOS
E NEOFORMAES
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Aleksei Makarkin, autor de uma das melhores obras sobre os grupos elitistas estveis que se
radicaram na economia e tm uma rede ramificada de conexes na administrao pblica, utiliza
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3. PEDRAS
ANGULARES DE TROPEO
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A esquerda e a direita so outros dois termos fantasmas, entre os quais figuram igualmente
centristas, estadistas, etc. Tais termos fantasmas, significativos apenas em contextos
concretos, so numerosos. Mas aqui s falaremos das mais importantes pedras de tropeo do
sistema verbal da atual poltica russa.
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PRIMEIRA OPO
O termo inglesado, no esprito dos nossos tempos, que substituiu o losung germanizado sobre
a vitria do comunismo em todo o mundo.
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SEGUNDA OPO
TERCEIRA OPO
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sintomtico que tenham cado em desuso nos anos 2000 ambos esses termos, muito em voga na
primeira metade da dcada de 1990, assim como seus anlogos explicitamente pejorativos: demoesquiz
(constitudo pelas palavras democratas e esquizofrnicos) e comunhques (comunistas). Alterou-se
igualmente o sentido de expresses como movimento democrtico e movimento popular patritico.
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Todo o conjunto de invectivas endereadas intelectualidade russa atual e antiga pode ser
encontrado em publicaes anti-intelectuais do perodo entre 1999 e 2001. Vide mais sobre o
assunto: Salmin A. A la recherche du sens perdu. A Elite Intelectual Russa e o Poder PsSovitico, no livro: A Deciso Sempre Existe. Coletnea de obras da Fundao INDEM. Fundao
INDEM, 2001.
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Contrariamente, por exemplo, aos lituanos na Litunia, aos armnios na Armnia, aos
dinamarqueses na Dinamarca, etc.
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4. A
Compare-se o referido Congresso Mundial dos Russos com o Congresso Mundial dos Trtaros,
em Kazan (centro administrativo do Tatarsto, repblica federada da Rssia nota do tradutor).
Tipologicamente parecidos (os compatriotas e correligionrios residentes em diferentes pases
do mundo renem-se em sua terra natal), os dois eventos apresentam uma diferena muito
importante. Se o primeiro foi uma espcie de seminrio representativo limitado sala onde se
realizou e noticiado pela comunicao social, o segundo durou vrios dias e adquiriu status e
dimenso de feriado oficial regional.
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Ciberntica (Do gr. Kubernhsix), literalmente nutica. Alis, a palavra latina gubernator
uma imagem decalcada da palavra grega kubernhthx aquele que governa o timo da embarcao,
timoneiro, governador. Cada um desses termos tem o seu prprio sentido e suas conotaes na
medida em que so convencionalmente sinonmicos.
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e os blgaros e os srvios so ortodoxos) e a europia (leia-se oesteeuropia), em contrapeso cultura russa, tipicamente russa e
originalmente diferente27.
O modelo russo difere tanto do primeiro como do segundo
modelos. O modelo ibrico - permitamo-nos uma metfora um pequeno restaurante de esquina, muito conhecido, onde os
clientes escolhem no cardpio habitual o prato que conhecem e
esperam que, desta vez, seja melhor do que da vez anterior. O
modelo leste-europeu quando voc, aborrecido em comer todos
os dias em uma mesma cantina, decide almoar em um restaurante
de que ouviu falar muito bem mas que desconhece ou, se o
conhecia antes, de que agora j no se lembra. O caso russo
continuemos na mesma metfora - a escolha entre o posto de
alimentao, em que a comida servida em pores bem
minsculas pela apresentao de tales de racionamento, e o
mercado ao ar livre. Ao abandonar o modelo sovitico frustrado e
ao sair ao ar livre, a Rssia escolheu uma forma de desenvolvimento
bastante caprichosa, no se tendo dado ao trabalho de buscar um
modelo mais ou menos aceitvel ou um mito mais ou menos
atraente no seu prprio passado. Deve ter sido porque o passado
recente da Rssia compreendia dcadas de propaganda comunista.
Por outro lado, a hiptese de integrao efetiva da Rssia s
instituies ocidentais, mesmo num futuro distante, no agradava
ao Ocidente nem a boa parte da sociedade russa. Como resultado,
durante uma dcada inteira, ns seguimos sob a bandeira da
democracia e da economia de mercado em sentido desconhecido,
onde tudo est bem e pelo qual havamos seguido nas sete
dcadas anteriores, empunhando as bandeiras comunistas.
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A maioria dos que se referem ao pacto de Moncloa no tem uma idia clara de seu contedo,
bem concreto e muito restrito, nem das circunstncias em que foi firmado. Passados vinte e cinco
anos, pode-se perguntar: Ter sido mesmo necessrio concluir esse acordo? Se no tivesse
havido um pacto assim, ser que a guerra civil se teria reiniciado? H grandes dvidas a esse
respeito. De um lado estavam os falangistas tardios, tecnocratas empenhados em levar a
Espanha Europa, do outro, os eurocomunistas e eurosocialistas. Tanto os primeiros como os
segundos no desejavam voltar s trincheiras nem responder pelos pecados de seus pais (recordese que o pacto foi firmado depois de Franco, quando a posio dos primeiros se enfraqueceu e a
dos segundos ainda no se reforara). De contrrio, no se teriam reunido no Palcio de Moncloa.
O essencial no foi o contedo do pacto - que, a bem da verdade, tinha determinado significado
para as reas que atingia - mas sim, o fato de sua celebrao. As partes reconheceram-se
reciprocamente como associaes voluntrias de pessoas de livre vontade que no podiam ser
coagidas, fisica ou psicologicamente, a pedir perdo nem a reconciliar-se, no podiam ser coagidas
a nada a no ser a normas de convivncia, desde que estas no coagissem nem aterrorizassem
ningum. Quando nos referimos neste ensaio ao pacto de Moncloa, temos em vista sua verso
mitificada na Rssia e para a Rssia, e no o episdio histrico ocorrido na Espanha.
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Parte dos emigrantes esperava que o poder sovitico e J.Stalin se transformassem maneira
bonapartista ou que J.Stalin acabasse derrubado pelos marechais soviticos de ndole
bonapartista.
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Trata-se dos princpios polticos e de seus portadores profissionais. mais complicado o caso
dos gorbachevistas, guekachepistas (os que apoiavam o GKCHP sigla russa do Comit
Estatal de Estado de Emergncia na URSS, criado na noite de 18 para 19 de agosto de 1991 por
altas autoridades soviticas contrrias reforma de Mikhail Gorbachev e a sua proposta de novo
Tratado Federal nota do tradutor), yeltsinistas e gaidaristas. Todos eles so farinha do mesmo
saco (stalinista, no caso).
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Mais adiante: A substituio da presente forma de governo por uma outra, baseada na
religio, sem que a sociedade atinja o nvel de espiritualidade adequado, levar inevitavelmente
mentira e hipocrisia, debilitar a nova forma de governo e desvaloriz-la- aos olhos das pessoas.
Mesmo assim, no podemos excluir a hiptese de que a sociedade renasa espiritualmente de tal
modo que a forma de governo, religiosamente mais alta, venha a tornar-se lgica. Na escravatura,
como diz o apstolo Paulo, comete crime contra si prprio e contra sua posteridade aquele que
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No entanto, no podemos afirmar que, desde ento, a transio do poder foi sempre tranqila
e indolor. Em 1856, o trono passou para o imperador Alexandre II em uma situao trgica
provocada pela derrota militar e pelos boatos de que o imperador Nicolau I se teria suicidado.
Em 1881, o imperador Alexandre III sucedeu no trono a seu pai assassinado pelos terroristas. S
o imperador Nicolau II subiu, em 1894, ao trono em um ambiente poltico relativamente sossegado.
Ele tornou-se, no entanto, o ltimo imperador russo, tendo cedido o poder a uma revoluo
catastrfica que, primeiro, aboliu a monarquia e, s depois, a lei da sucesso do trono.
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A.M. SALMIN
Segundo a atual Constituio da Rssia (Art.92, item 3), em caso de incapacidade do presidente,
o chefe de governo assumir parte de suas funes at a realizao de novas eleies.
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A.M. SALMIN
manobra.
NOTA DO EDITOR:
o uso abundante de aspas, para realar neologismos, conceitos,
palavras e expresses vem do original e caracterstico do estilo
do autor.
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A RSSIA
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A RSSIA
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Para uma viso penetrante dos problemas estruturais, cf. Lewin, M. 1985 e 1995
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1. A QUESTO DEMOCRTICA
O processo de transio russo, iniciado desde a ascenso de
M. Gorbatchev ao posto mximo do ento Partido Comunista da Unio
Sovitica, em maro de 1985, foi e tem sido - acompanhado com a
maior ateno em todo o mundo de modo muito diverso, segundo as
avaliaes e as expectativas dos vrios interessados. Entretanto, e sem
nenhuma dvida, os horizontes democrticos abertos na ento
sociedade sovitica constituram desde o incio um alento, um
estmulo, e uma esperana, para todos os que defendem e se interessam
pela preservao e fortalecimento da democracia.
Surpreendendo o mundo, e particularmente os adeptos da
teoria do totalitarismo, que imaginavam a Unio Sovitica
congelada, formando uma sociedade annima, onde o Estado era
tudo, e a sociedade, nada, cujo sistema ditatorial s poderia ser
vencido a partir de um choque frontal provindo do exterior, da
derivando propostas belicosas e destrutivas4, os povos que viviam
na URSS apareceram aos olhos do mundo, na segunda metade dos
anos 80, assumindo uma insuspeitada vocao para a liberdade, para
os debates contraditrios, desejosos de construir alternativas
participativas e democrticas.
4
Cf. Arendt, H. 1987. Seja ressalvado, entretanto, que, nos anos 80 e 90 do sculo XX, houve
freqentemente uma apropriao belicosa e indevida , pelos autores/falces da guerra fria
(Richard Pipes, Alain Besanon, H. C. dEncausse, entre muitos e muitos outros), do pensamento
de Hanna Arendt, bastante sofisticado em suas formulaes originais.
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OS
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Para o estudo das tradies do Imprio tsarista, cf. Lewin, M. op. Cit,; Raeff, M. 1982; SetonWatson, 1988 e Riazanovsky, N.V., 1993
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AS
Cf. a clssica reflexo de Anweiler, O. 1972 legais bsicas e a fora da polcia poltica no
permitissem que se pudesse caracterizar, antes do advento da I Grande Guerra, a sociedade russa
como democrtica.
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MATRIA
PARA CONTROVRSIAS12.
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NOVAS
DISTOLES
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FUNDAO DA
FEDERAO
DA
RUSSIA
E A DEMOCRACIA
Cf., entre muitos outros: Aganbeguian, A., 1989; Zaslavskaya, T., 1989 e Iakovlev, A. 1991.
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Cf. Segrillo, A., op. cit.. 2000 e Aaro Reis, D., op. cit., 2004
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QUESTO NACIONAL
20
Cf. Blackburn, R., 1992, onde vrios autores debatem as perspectivas que se abriam ento
Rssia ps-URSS.
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A RSSIA
COMO
Cf. Amalrik, A., 1971; Carrre dEncausse, H., 1978 e Todd, E., 1976.
22
Retomo aqui referncias formuladas por mim em artigo publicado na revista Tempo, do
Departamento de Histria da UFF. Cf. Aaro Reis, D., 1996.
23
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Nikita Khruchtchev, em suas memrias, falaria sobre o assunto. Cf. Khruchtchev, N., 1991
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A FEDERAO
DA
RSSIA
E A QUESTO NACIONAL
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3. A RSSIA
E AS ALIANAS INTERNACIONAIS
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33
Trata-se de aspecto central em minhas reflexes, objeto primordial do projeto de pesquisa que
desenvolvo atualmente sob os auspcios do CNPq e presente nos textos citados na bibliografia
de minha autoria.
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35
Cf. especialmente Lincoln, B.W., 1977, 1982 e 1992; Raeff, M., 1969; Eklof, B. e outros,
1994; e Miliutin, D., 1919 e 1947-1950 e Miliutin, N. 1863.
36
Cf. Venturi, F., 1972; Confino, M., 1991; e tambm Malia, M., 1961.
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4. RSSIA
BRASIL
UM DILOGO EM CONSTRUO
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BIBLIOGRAFIA
Aaro Reis, Daniel. As revolues socialistas e o socialismo
sovitico. Editora UNESP, So Paulo, 2004.
................................. procura de modernidades alternativas: a
aventura poltica dos intelectocratas russos em meados do sculo
XIX. Apresentado no Seminrio: Intelectuais e Estado, realizado
na Universidade Estadual de Campinas/UNICAMP, em 01 de
setembro de 2004. Atualmente no prelo em livro organizado por M.
Ridenti e D. Rolland: Intelectuais e Estado que ser
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GOVERNO
PUTIN,
ESTABILIDADE
Jaime Spitzcovsky
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JAIME SPITZCOVSKY
NOVA
ETAPA
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JAIME SPITZCOVSKY
SEGUNDO
MANDATO DE
YELTSIN
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JAIME SPITZCOVSKY
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NOVO
PRIMEIRO-MINISTRO
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JAIME SPITZCOVSKY
PRIMEIRO
MANDATO DE
PUTIN
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JAIME SPITZCOVSKY
SEGUNDO
MANDATO DE
PUTIN
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TERRORISMO
Todo esse tempo enfrentamos um problema chamado
terrorismo, que um problema muito difcil, apontou Shuvalov.
Em 2004, verificou-se a tragdia de Beslan, com o terror atacando
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JAIME SPITZCOVSKY
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Pronunciamento
KONSTANTIN KAMENEV
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Pronunciamento
KONSTANTIN KAMENEV
Konstantin Kamenev*
No mbito do presente seminrio que antecede a visita oficial
ao Brasil do Presidente da Federao da Rssia, Vladimir V. Putin,
gostaria de me debruar sobre as vertentes prioritrias da poltica
externa russa e as iniciativas do Governo do meu pas em relao
Amrica Latina e, naturalmente, ao Brasil.
A comunidade internacional tem enfrentado uma srie de
desafios importantes que necessitam de solues adequadas, devendo
elaborar, para a prxima dcada, um modelo de ordem internacional
que beneficie os interesses de todos os pases e povos. Somos a
favor de uma ordem internacional multipolar em que se reflitam na
ntegra a multiformidade e a diversidade dos interesses de todos os
pases. No entender da Rssia, a viabilidade de tal ordem
internacional passa sobretudo pelo respeito recproco dos interesses,
prosperidade e segurana de todos os pases, garantidos mediante a
cooperao internacional e, ao mesmo tempo, pela preservao de
sua identidade nacional. Para a Rssia, este o princpio fundamental
do conceito de multipolaridade na poca da globalizao. A Rssia
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KONSTANTIN KAMENEV
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KONSTANTIN KAMENEV
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SENHORES
PARTICIPANTES!
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SOVITICO E A POLTICA DE
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IRINA STARODUBROVSKAIA
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2. A
TRANSFORMAO PS-COMUNISMO
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IRINA STARODUBROVSKAIA
QUADRO 1
INDICADORES DO DESEMPENHO ECONMICO
DA RSSIA ENTRE 1991 E 2000
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PRIVATIZAO
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E. Gaidar. O Estado e a Evoluo. M.: Evrasia, 1995. P. 149-151; Aslund A. How Russia
Became a Market Economy. Washington D.C.: The Brookings Institution. 1995. P. 225-226.
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IRINA STARODUBROVSKAIA
QUADRO 2
PRINCIPAIS
RSSIA
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Essa questo foi detalhadamente examinada por: I.V. Starodubrovskaya, V.A. Mau. As Grandes
Revolues desde Cromwell at Putin. 2 edio. M.: Vagrius, 2004.
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IRINA STARODUBROVSKAIA
Brinton C. The Anatomy of Revolution. Revised and Expanded Edition. New York: Vintage
Books, 1965.
8
Podemos destacar as seguintes fases principais do processo revolucionrio:
- o perodo cor-de-rosa (ou a lua de mel) em que todas as foras esto unidas por um objetivo
nico de derrubar o regime antigo, e o poder est nas mos de um governo de moderados que
goza de grande popularidade na sociedade;
- o perodo de polarizao e separao das foras scio-polticas e, como consequncia, de queda
do governo dos moderados;
- o perodo radical em que o sistema antigo fica completamente destrudo, e uma volta ao passado
se torna impossvel;
- o termidor (usando a terminologia da Grande Revoluo Francesa) em que se cria o fundamento
para o reforo do Estado e a estabilidade do novo sistema;
- a estabilizao ps-termidor e o fim da revoluo.
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IRINA STARODUBROVSKAIA
Esse aspecto foi igualmente assinalado por J.Goldstone: Goldstone J.A. Revolution and Rebellion
in the Early Modern World. Berkeley: University of California Press, 1991. P.296.
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Fukuyama F. The End of History and the Last Man. London: Penguin Books, 1992.
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4. PROBLEMAS
RSSIA
ATUAL
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Edmund Burke foi dos primeiros a descobrir essa interligao, tendo duramente criticado a
emisso de assignats franceses como gritante violao dos direitos de propriedade e da liberdade,
vendo no papel-moeda a causa das futuras crises e do insucesso da Revoluo Francesa,
contrariamente Inglesa (Vide: Edmund Burke. Reflexes sobre a Revoluo em Frana. London:
Overseas Publications Interchange Ltd, 1992. P.205, 216, 239-245).
16
Vide, por exemplo: Falkner S.A. O Papel-moeda da Revoluo Francesa (1789-1797). M.:
VSNH, 1919; Dalin S.A. A Inflao nas pocas das Revolues Sociais. M.: Nauka, 1983;
Aftalion F. The French Revolution: An Economic Interpretation. Cambridge: Camridge University
Press, 1990.
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IRINA STARODUBROVSKAIA
19
Principais Opes do Programa de Privatizao das Empresas Pblicas dos Nveis Federal e
Municipal da Federao da Rssia para 1992 foram aprovadas em 29 de dezembro de 1991. (A
Poltica Econmica do Governo da Rssia. 1992. M.: Respublika, P. 28-29).
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Isso est completamente de acordo com a lgica dos processos revolucionrios na fase radical
da revoluo. Por exemplo, os jacobinos franceses colocados perante a escolha entre acelerar a
redistribuio das terras e elevar o rendimento fiscal desse processo deram preferncia ao primeiro
aspecto.
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A demisso do governo de Viktor Tchernomirdin em maro de 1998 foi uma das consequncia
desse conflito e deu incio ao perodo de governos instveis (Serguei Kirienko, Evgueni Primakov,
Serguei Stepachin) nos anos 1998 e 1999.
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QUADRO 3
INDICADORES
FINANCEIROS DA PRIVATIZAO
(1992-2002)
Fontes consultadas:
Anurio Estatstico Russo. M.: Goskomstat, 2002, P.334
Anurio Estatstico Russo. M.: Goskomstat, 1999, P.290
Federao da Rssia em Nmeros em 1993. M.: Goskomstat, 1994, P.32
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IRINA STARODUBROVSKAIA
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1. O
O ano 2001 finaliza a primeira dcada de transformaes pscomunismo e de desenvolvimento da Rssia nas condies de livre
mercado. Este foi um perodo de difcil passagem do socialismo
sovitico para uma nova sociedade. A complexidade e o carter
contraditrio das transformaes operadas gerou intensas
discusses sobre sua ideologia, eficcia e adequao, bem como
sobre a existncia de vias alternativas para responder aos desafios
enfrentados pela Rssia.
Um dos propsitos das discusses da dcada de 90 foi ver
em que medida os problemas da Rssia eram mesmo especficos e
marcados por sua experincia histrica, cultural e tnica e se era
possvel aplicar os esquemas universais e a experincia de outros
pases na elaborao e implementao de um programa de reformas
Doutor em Cincias Econmicas, Professor da Academia de Economia Nacional junto ao Governo
da Federao da Rssia
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A crise da economia russa foi descrita como crise da sociedade industrial por: Bauman Z. A
Post-Modern Revolution? // From a One Party State to Democracy. Amsterdam: Rodopi,
1993; Rosser J.B., Rosser M.V. Schumpeterian Evolutionary Dynamics and the Collapse of
Soviet-Block Socialism // Review of Political Economy. 1997. Vol.9. n2; Mau V.,
Starodubrovskaya I. The Challenge of Revolution. Oxford: Oxford University Press, 2001.
260
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VLADIMIR MAU
Nos anos 1990, a indstria eletrnica assimilou a tecnologia de produo de cerca de 700
produtos novos de qualidade internacional e de 800 posies da pauta de bens de consumo
generalizado, tendo a produo crescido 46%, em 1999, e 37,7%, em 2000. As exportaes de
produtos eletrnicos, principalmente para os pases no-CEI, tambm cresceram, avaliando-se
em 70 a 80 milhes de dlares anuais. (Vide: V. Smirnov. Grandes Perspectivas de
Microtecnologias e de Chips // Krasnaia Zvezda. 2001. 17 de maro; V. Smirnov. A Eletrnica
Russa: o rico e o pobre// Rossiyskaia Gazeta. 2001. 17 de abril).
261
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Quadro 1
Indicadores do desenvolvimento socioeconmico
da Rssia na dcada de 90
(os nmeros de 1991 so tomados por 100% nas colunas onde no se indica
uma outra medida de referncia)
262
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VLADIMIR MAU
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Vide mais sobre o assunto: I.V. Starodubrovskaya, V.A. Mau. As Grandes Revolues desde
Cromwell at Putin. M.: Vagrius, 2001. Pag. 313-317
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VLADIMIR MAU
Quadro 2
Indicadores do desempenho econmico
entre 1990 e 2001
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A Economia Russa em 1999: Tendncias e Perspectivas. M.: IEPP, 2000. Pag. 313-319; M.
Dmitriev. A Evoluo dos Programas Econmicos dos Maiores Partidos e Alianas Polticas.
// Voprossi Ekonomiki. 2000. n1.
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VLADIMIR MAU
A alta inflao um indicador no s econmico como tambm poltico. Com efeito, a incapacidade
do poder pblico de garantir a estabilidade macroeconmica resulta de sua fraqueza e de sua
dependncia de diferentes grupos de interesse, que desejam polticas monetria e fiscal mais
relaxadas. Por isso, a estabilidade macroeconmica s possvel mediante o reforo das instituies
polticas, sendo, portanto, um dos importantssimos critrios da estabilidade poltica.
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A escassez de mercadorias como trao marcante do sistema comunista foi explicada j nos
primeiros anos de aplicao da experincia comunista (vide B.D.Brutskus. Problemas Econmicos
do Regime Socialista // Ekonomist. 1922. n 1-3; V.V. Novogilov. Carncia de Mercadorias //
Vestnik Finansov. 1926. n2). curioso observar que Stalin reconheceu esse fato. Em sua obra Os
Princpios Econmicos do Socialismo na URSS, ele aponta, como uma das leis fundamentais da
sociedade construda sob sua direo, a lei do crescimento acelerado das necessidades em relao
s possibilidades de sua satisfao (J. Stalin. Obras. Vol. 16. M.: Pissatel, 1997).
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VLADIMIR MAU
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O fato de o novo sistema social no ter sequer um nome prprio (positivo) comprova que temos
uma noo muito limitada do mesmo. Enquanto isso, o novo sistema muitas vezes chamado de
sociedade ps-industrial ou de sociedade ps-econmica, em oposto ao sistema anterior. Tem
igualmente nomes positivos, ainda no universalmente aceitos, como sociedade informacional
ou network society.
270
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VLADIMIR MAU
Vide, por exemplo: Abramovitz M. Thinking about Growth. Cambridge: Cambridge University
Press, 1989; Dosi G. et al. (eds.). Technical Change and Economic Theory. London and New
York: Pinter, 1988; Cooper C. and Kaplinsky R. (eds.). Technology and Development in the
Third Industrial Revolution. London: Frank Cass, 1989; Shin J.-S. The Economics of the
Latecomers: Catching-up, technology transfer and institutions in Germany, Japan and South
Korea. London and New York: Routledge, 1996.
271
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3. MODELOS
Vide, por exemplo: O Estado na poca da Globalizao. M.: IMEMO RAN, 2001. Devemos
prestar o devido tributo aos autores dessa coletnea por terem formulado claramente a tese do carter
limitado das consideraes generalizadas do papel econmico do Estado no mundo atual (Pag.8).
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VLADIMIR MAU
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Vide mais: A.A. Dinkin, A.A. Sokolov Dinkin A., A. Sokolov. Os Grupos Empresariais
Integrados na Economia Russa // Voprossi Ekonomiki. 2002. n4.
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Vide: Aslund A., Warner A. EU Enlargement: Consequences for the CIS Countries // Beyond
Transition: Development Perspectives and Dilemmas. Aldershot: Ashgate, 2004.
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O carter contraditrio dessa questo tem reflexos na atual polmica entre os economistas
liberais russos, tendo-se j formado trs opinies diferentes a esse respeito:
1) Sugere-se usar os critrios da adeso UE (acquis communautaire) como pontos de
orientao bsicos para a criao de um sistema institucional da Rssia ps-comunismo.
2) Duvida-se de que as instituies europias venham a ser eficientes no atual cenrio russo em
razo de implicarem elevados encargos oramentrios, propondo-se, portanto, a orientao para
o sistema institucional dos EUA.
3) As instituies ocidentais so, em princpio, imprprias para a execuo das tarefas do
catching-up russo por implicarem excessivos encargos oramentrios, pelo que a experincia da
China mais desejvel. Os que apiam esta ltima tese no dizem, entretanto, quais as instituies
da China comunista que deveriam ser aplicadas na Rssia.
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capital humano como importantssimo fator do crescimento psindustrial. A outra tem origem em aspectos tecnolgicos do setor
de sade, que est estreitamente vinculado a muitos setores da produo
industrial e dos servios, pelo que investimentos no setor de sade
acabaro causando uma demanda em cadeia em setores afins,
decorrente de necessidades reais.
Portanto, podemos dizer que o impacto do setor de sade no
crescimento ps-industrial poder vir a ser o mesmo da construo
de redes ferrovirias na poca do crescimento industrial16.
A abertura da economia russa um fator fundamental do
desenvolvimento da Rssia rumo sociedade ps-industrial e no
se resume unicamente necessidade de segurar as tendncias
monopolistas e de incentivar as atividades inovadoras das corporaes,
anteriormente mencionada.
Por isso, o objetivo da Rssia nas negociaes para a adeso
OMC e naquelas relativas criao do Espao Econmico Europeu
deve ser justamente o de promover seu salto ps-industrial, e no o
de proteger primitivamente o produtor nacional, e o objetivo de sua
poltica promover a insero da Rssia nos mercados internacionais
de indstrias promissoras e de altas tecnologias, e no de proteger
seus setores ineficientes. Tal posio modifica radicalmente nossa
atitude para com as perspectivas da adeso da Rssia OMC.
A tese acima disposta refere-se, em particular, s perspectivas
do setor agrcola no contexto da OMC. A agricultura russa, com
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4. AS
2001
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So mesmo surpreendentes as acusaes regularmente lanadas pelos crticos das reformas russas
contra os reformadores da dcada de 90 no sentido de estes terem subestimado o significado das
reformas institucionais. (Stiglitz J. Whither Reform? Washington D.C.: The World Bank, 1999).
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REFORMA TRIBUTRIA
Essa idia teve clara expresso na poltica do governo de E. Primakov (de 1998 a 1999).
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Quadro 3
Ingressos oramentrios provenientes
dos principais impostos
REGULAO
ALFANDEGRIA
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REFORMA
DA DESPESA ORAMENTRIA
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REFORMA ADMINISTRATIVA
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MERCADOS
FINANCEIROS
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5. O
DO CRESCIMENTO ECONMICO
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Vide: A Economia Russa em 2002: Tendncias e Perspectivas. M.: IEEP, 2003. Pag. 10-13.
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Quadro 4
Indicadores do desenvolvimento socioeconmico
da Rssia entre 2000 e 2003
(% em relao ao ano anterior nas colunas em que no se indica uma
outra medida de referncia)
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Em fins dos anos 1920, o governo poltico da URSS, insatisfeito com o desempenho
econmico do pas, responsabilizou pelo abrandamento da economia o setor privado,
economistas de renome e muitos altos funcionrios administrativos. Como resultado,
o governo abandonou a nova poltica econmica (a NEP, que foi proclamada em
1921 pelo X Congresso do Partido Comunista Russo (bolchevique), como alternativa
poltica de comunismo militar; previa a reconstruo econmica da Rssia e a
passagem para o socialismo, admitindo a iniciativa privada e a participao estrangeira
na forma de concesses - nota do tradutor) a favor de uma poltica de industrializao
forada que causou numerosas vtimas humanas.
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DISCUSSES
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Vide mais sobre os problemas ps-industriais da Rssia atual: V.Mau. A Rssia PsComunismo no Mundo Ps-Industrial: os Problemas do Catching-Up // Voprosi Ekonomiki.
2002. n7.
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6. FATORES
DO CRESCIMENTO ECONMICO: A
OMC
E A
UE
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Vide: Emerson M. O Elefante e o Urso: a Unio Europia, a Rssia e seus vizinhos. M.: IE
RAN, 2001. Pag. 8-9.
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Esse tema foi mais detalhadamente examinado por: Aslund A., Warner A. EU Enlargement:
Consequences for the CIS Countries // Beyond Transition: Development Perspectives and
Dilemmas. Aldershot: Ashgate, 2004; V. Mau, V. Novikov V. As Relaes entre a Rssia e a UE:
o Espao de Escolha ou a Escolha do Espao? // Voprossi Ekonomiki. 2002. n6.
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7. AS
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Pronunciamento
ANDREY KONDAKOV
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Pronunciamento
Andrey Kondakov
Andrei Kondakov*
A interveno de minha antecessora, relatora excelente, foi de
tal modo boa e interessante que minha misso se torna muito fcil.
Quando soube que iramos participar de um mesmo painel e que
Irina do Centro Gaidar, conhecido por seus pensadores independentes
e idias originais, nem sempre conformes com a posio do Governo,
pensei em discutir com ela para defender a posio do Governo.
No entanto, a avaliao justa e imparcial dada pela relatora a
nossas reformas e situao econmica na Rssia levou-me a desistir.
Mais do que isso, como acabei de saber, Irina e eu frequentamos
a mesma faculdade de Economia da Universidade de Moscou (MGU),
o que ter deixado sua marca em nosso modo de pensar e de opinar.
Conhecemo-nos pessoalmente nesta reunio, embora tivssemos
estudado na mesma faculdade e, podemos dizer, na mesma poca, tendo
eu concludo o curso um ano antes. Foi com grande prazer que conheci
essa excelente representante da Faculdade de Economia da MGU, cuja
interveno honra a cincia econmica nacional.
*
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AS TRANSFORMAES URSS/RSSIA:
REFORMA OU REVOLUO?
(anlise da abordagem de Irina Starodubrovskaya
e Vladimir Mau sobre as mudanas sistmicas
na Rssia nos dois ltimos decnios)
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AS
URSS/RSSIA:
REVOLUO?
TRANSFORMAES
REFORMA OU
Angelo Segrillo1
Este ensaio a verso escrita de uma comunicao do
Seminrio Rssia-Brasil, realizado em So Paulo em 16-17 de
novembro de 2004 e que reuniu dezenas de homens de negcios,
diplomatas e acadmicos da Rssia e do Brasil para profcuos debates
sobre a situao nos dois pases e as relaes entre eles. Coube ao
presente autor ser debatedor da interveno da professora doutora
Irina Starodubrovskaya.
Irina Starodubrovskaya co-autora (com Vladimir Mau) do
importante livro The Challenge of Revolution: contemporary
Russia in historical perspective (Oxford University Press, 2001),
cuja verso original foi publicada em russo sob o ttulo Velikie
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ANGELO SEGRILLO
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ANGELO SEGRILLO
REVOLUO
CONTRA-REVOLUO (RESTAURAO)
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ANGELO SEGRILLO
faz uma diferena muito grande se voc est seguindo por caminhos
j trilhados e mapeados por outros ou se est indo por uma seara
completamente desconhecida e onde voc um pioneiro. As presses
e limitaes sero bem diferentes. Enquanto os reformistas da Rssia
podiam at consultar os textbooks on economics ocidentais, os
revolucionrios no possuem um comparvel textbook on
revolution pelo qual se guiar.
CRISE FINANCEIRA
Um outro ponto que merece discusso o da crise financeira
que teria sido um grande elemento de presso inicial no sistema
sovitico. Em seu livro, Starodubrovskaya e Mau colocam que as
crises revolucionrias so marcadas por dois fatores fundamentais:
uma forte crise financeira e um governo enfraquecido incapaz de
manter uma coalizo de foras sociais em suporte do sistema (ou
seja, uma crise de foras sociais). Os autores afirmam que em meados
dos anos 1980 a URSS estava entrando em uma crise financeira que
poderia ser reflexo de uma tempestade revolucionria subjacente.
Citam o dficit oramentrio sovitico crescente a cada ano da
perestroika como sintonia mais visvel do fenmeno. Apontam como
uma das causas principais para o dficit fiscal a queda do nvel dos
preos do petrleo a partir da primeira metade da dcada de 1980.
Entretanto, algumas qualificaes devem ser feitas sobre este
aspecto. Os prprios autores citam 1985 (exatamente o incio da
perestroika) como o primeiro ano em que, aps dcadas de
equilbrio financeiro, na Unio Sovitica as despesas superaram as
receitas no oramento. Nesse caso, se o dficit oramentrio se
iniciou somente aps o comeo da perestroika, isto quer dizer que
ele no pode ter sido uma das causas que levaram a liderana sovitica
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ANGELO SEGRILLO
Para uma anlise detalhada da performance econmica e poltica de todos os pases (ex-)
socialistas no perodo aps a queda do Muro de Berlim, ver o ensaio A Performance Econmica
e Poltica Ps-Muro de Berlim dos Pases Ex-Socialistas e Suas Conseqncias Para a
Teoria Democrtica em Segrillo (2004).
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A CRISE
DA
PASSAGEM
SOCIEDADE PS-INDUSTRIAL
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ANGELO SEGRILLO
ao, 78% mais cimento, 42% mais petrleo, 33% mais fertilizantes,
[...] e cinco vezes mais tratores. O problema era que, entrementes, a
nfase do sistema produtivo mundial havia se transferido para a
eletrnica e qumica especializada e estava comeando a ocorrer a
revoluo biotecnolgica. Em todas essas reas, a economia sovitica
estava em atraso considervel. Ou seja, a URSS perdeu o bonde da
revoluo nas tecnologias da informao que tomou forma no mundo
em meados dos anos 1970.
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A RSSIA
SOB
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ANGELO SEGRILLO
ANEXO
DE TABELAS
Tabela 1
Percentagem de crescimento do PIB real
dos pases (ex-) socialistas, 1991-2003:
NOTAS: Os nmeros sobre a Coria do Norte so estimativas do PNB daquele pas. Os nmeros
sobre o Tadjiquisto e Turcomenisto so estimativas do PIB e, devido a problemas de guerra
civil, sistemas estatsticos insatisfatrios, etc. devem ser recebidos com grande cautela.
FONTES: Anos 1991-1995 de World Economic Outlook, outubro de 1997, p. 155 e 157; anos
1996-2003 de World Economic Outlook, setembro de 2004, p. 207-208.
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Tabela 2
Os anos consecutivos de crescimento negativo
do PIB real na transio
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Tabela 3
Oramento sovitico, 1985-1990
(em bilhes de rublos; percentagem do PIB em parntesis):
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Tabela 4
Crescimento econmico da URSS
(mdias anuais em diferentes dcadas)*
* Taxas mdias de crescimento do produto material lquido da URSS, segundo estatsticas oficiais soviticas.
Fonte: Segrillo, 2000, p. 247.
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ANGELO SEGRILLO
BIBLIOGRAFIA
- AGANBEGYAN, Abel. Perestroika: le double defi sovietique.
Paris: Economica, 1987.
- CASTELS, Manuel, KISELYOVA, Emma. The Collapse of Soviet
Communism: a view from the information society. Berkeley:
University of California at Berkeley, International and Area Studies,
1995.
- IMF (INTERNATIONAL MONETARY FUND) et al. A Study of
the Soviet Economy. Washington: International Monetary Fund,
1991. 3 vols.
- MAU, Vladimir e STARODUBROVSKAYA, Irina. The Challenge
of Revolution: contemporary Russia in historical perspective.
Oxford: Oxford University Press, 2001.
- PRZEWORSKI, Adam. Democracy and the Market: political and
economic reforms in Eastern Europe and Latin America. Cambridge:
Cambridge University Press, 1991.
- SEGRILLO, Angelo. O Declnio da URSS: um estudo das causas.
Rio de Janeiro: Record, 2000.
- SEGRILLO, Angelo. O Fim da URSS e a Nova Rssia. Petrpolis:
Vozes, 2000a.
- SEGRILLO, Angelo. Herdeiros de Lenin: a histria dos partidos
comunistas na Rssia ps-sovitica. Rio de Janeiro: 7Letras, 2003.
359
359
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- SEGRILLO, Angelo. A Performance Econmica e Poltica PsMuro de Berlim dos Pases Ex-Socialistas e Suas Conseqncias
Para a Teoria Democrtica. In: SANTOS, Theotnio dos et al.
Globalizao: dimenses e alternativas (Srie Hegemonia e Contrahegemonia, vol. 2). Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio, 2004.
- WORLD BANK. The First Ten Years: analysis and lessons for
Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington: The
World Bank, 2002.
- World Economic Outlook, International Monetary Fund, diversos
nmeros.
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Lenina Pomeranz
A sesso do seminrio destinada economia teve duas
apresentaes, uma mais informativa, feita pelo Dr. Andrei Lvovich
Kondakov, e outra mais focada nas questes da poltica econmica,
feita pela Dra. Irina Starodubrovskaya. Conquanto as informaes
prestadas pelo Dr. Kondakov apresentassem aspectos importantes
para a compreenso da poltica econmica externa da Rssia, foram,
sem dvida, as questes colocadas pela Dra. Starodubrovskaya as
que suscitaram discusso. Em primeiro lugar, devido ao seu prprio
carter polmico; e em segundo lugar, devido ao esquema adotado
pela mesma para apresentar essas questes. Com efeito, a
apresentao contemplou duas partes distintas: um rebate a crticas
feitas no Ocidente, a propsito da trajetria seguida pelas reformas
econmicas russas, e uma exposio analtica dos problemas e
desafios enfrentados atualmente pela economia russa. Em ambas,
ficou evidenciada a posio polmica da apresentadora, em alguns
momentos indicada como sendo tambm a do governo russo.
Em relao trajetria seguida pelas reformas, a tese central
a de que foi o nico caminho possvel e, na opinio da Dra.
Starodubrovskaya, o caminho acertado. Quanto ao caminho possvel,
a base da afirmao o estado catico em que se encontrava a
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Ver a discusso sobre a natureza revolucionria ou no deste processo, feita por ngelo Segrillo.
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LENINA POMERANZ
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The Market Shock. An agenda for Scio-Economic Reconstruction of Central and Eastern
Europe. O trabalho foi editado por Jan Kregel, Egon Matzner e Gernot Grabner, mas contou
com o suporte e a colaborao de economistas da Europa, Estados Unidos e sia. Vienna, The
Austrian Academy of Sciences, 1992.
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LENINA POMERANZ
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Ver a propsito, Boycko, M., Shleifer, A. e Vishny, A. Privatizing Russia. London, Cambridge
(MA), The MIT Press, 1996.
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LENINA POMERANZ
assim foi a marcha forada dos anos 70, com Geisel, quando
respondemos crise provocada pela alta abrupta dos preos do
petrleo com o aprofundamento do nosso processo de substituio
de importaes, e criamos no s a nossa indstria petrolfera como
ainda importantes setores produtores de bens intermedirios, como
o de fertilizantes e o da metalurgia de no ferrosos. Mesmo
atualmente, depois dos controvertidos ajustamentos
macroeconmicos de abertura para o exterior, a insero do Brasil
no cenrio econmico internacional se processa por meio de um
enorme esforo de exportao, que tem por base uma ativa poltica
governamental no mbito de nossas relaes exteriores. Ou seja,
mesmo atuando num ambiente de mercado, entendemos que este
insuficiente para promover um desenvolvimento sustentado de longo
prazo, sendo indispensvel a conduo de uma ativa poltica nesse
sentido.
Quanto s consideraes relativas necessidade de assegurar
tambm as garantias individuais, ou seja, as garantias democrticas,
para que o desenvolvimento de longo prazo se realize, novamente
parecem apoiar-se na realidade poltica corrente da Rssia e nas
repercusses, nos meios polticos e financeiros ocidentais, da priso
de Mikhail Khodorkovski, presidente da Companhia Petrolfera
Yukos e das recentes medidas de fortalecimento do poder central
do pas, sem dvida de forte carter autoritrio9. Infelizmente, porm,
no de democracia que os investidores se ressentem, nem ela
condio fundamental para que o crescimento ocorra, nos pases
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