LOAS e o Idoso

A CONCRETIZAO DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS DO IDOSO NO AMBIENTE

DO NEOCONSTITUCIONALISMO: UMA
ANLISE DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA (BPC)
THE IMPLEMENTATION OF FUNDAMENTAL
RIGHTS OF THE ELDERLY IN THE NEOCONSTITUTIONALISM: AN ANALYSIS OF THE
BENEFIT OF CONTINUING INSTALLMENTS (BCI)
Luciano Meneguetti Pereira*
RESUMO
O presente texto tem por objetivo demonstrar que o constitucionalismo
do Estado Constitucional contemporneo, que tem sido designado como
neoconstitucionalismo, constitui um ambiente favorvel concretizao
dos direitos fundamentais dos idosos, notadamente pela atuao do
Poder Judicirio. Por meio da exposio dos principais aspectos daquilo
que vem sendo designado como neoconstitucionalismo, enquanto
teoria do direito, apresentando-se sua origem, conceito e principais
caractersticas, objetiva-se evidenciar que o Benefcio de Prestao
Continuada, ldimo direito fundamental estabelecido pela Constituio
brasileira em favor dos idosos e das pessoas com deficincia,
somente tem alcanado maiores ndices de efetividade, graas a uma
comprometida atuao do Poder Judicirio.
Palavras-chave: Neoconstitucionalismo. Idosos. Direitos Fundamentais
*
Mestre em Direito Constitucional pelo Instituto Toledo de Ensino; especialista em Direito

Pblico com nfase em Direito Constitucional pela Universidade Potiguar; advogado. Contato:
lmeneguetti@gmail.com.
Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 10, p. 31-100, jul./dez. 2011
31
LUCIANO MENEGUETTI PEREIRA
ABSTRACT
This paper aims to demonstrate that constitutionalism of the
!"#$%&!'(')* !"+#,#-#,!"(.* /#(#$0* 12,32* 2(+* 4$$"* ,5$"#,6$5* (+*
neo-constitutionalism, constitutes a favorable environment for the
accomplishment of the fundamental rights of elderly people, especially
through the judicial power. Through the exposition of the main aspects
of what has been designated as neo-constitutionalism as a theory of
Law, presenting its origin, concept and main features, the present work
(,%+*#!*2,72.,72#*#2$*8$"$6#*!9* !"#,"-,"7*:"+#(..%$"#+0*("*$.5$'*3('$*
4$"$6#*("5*9-"5(%$"#(.*',72#*$+#(4.,+2$5*4)*#2$*8'(;,.,("* !"+#,#-#,!"*
for elder and disabled population, which has achieved higher rates of
effectiveness due to the commitment and efforts made by the judiciary.
Keywords: Neo-constitutionalism. Elderly. Fundamental rights.
INTRODUO
No ambiente da sociedade contempornea, onde muito se tem
discutido acerca dos direitos fundamentais e da necessidade de sua
efetivao em prol dos seus destinatrios, uma especial ateno precisa
ser dispensada s pessoas idosas quanto efetivao dos seus direitos.
Os problemas sociais hodiernos que tm se apresentado em face
dos idosos, tais como a precoce excluso do mercado de trabalho e
uma consequente subtrao de sua autonomia; a necessidade de mecanismos capazes de promover a adaptao dos idosos ao mundo da
tecnologia; a vitimizao dos idosos, que constantemente so alvos de
abusos, negligncia, discriminao, violncia, opresso, engano e outros
tipos de violao de seus direitos; as polticas pblicas precariamente
implementadas pelos poderes pblicos, relativamente sade, habitao, saneamento, previdncia, assistncia social, lazer etc., constituem
fatos que tendem a conduzir os idosos marginalizao, exigindo-se
do direito uma resposta que possa socorrer esse segmento social e
promover o acesso aos seus direitos fundamentais.
<$++$*3!"#$=#!0*!"5$*>*&!++?@$.*@$',63('$%A+$*3!"+#("#$+*@,!.(es de diversos direitos fundamentais, constata-se que a fragilidade
social da pessoa idosa se avulta nas sociedades contemporneas, care-
32
A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

uma anlise do Benefcio de Prestao Continuada (BPC)
cendo de uma adequada proteo dos direitos e das garantias fundamentais relacionados a essa categoria social emergente que tende a ser
cada vez maior nos prximos anos1. A longevidade, atrelada evoluo
social, faz emergir problemas antes no ocorrentes com os quais os
sistemas de tutela e proteo social e jurdica vigentes precisam lidar.2
Desse modo, um sistema jurdico que estabelea mecanismos e
instrumentos aptos a assegurar os direitos fundamentais dos idosos,
conferindo-lhes cidadania e possibilitando a sua incluso social torna-se
absolutamente imprescindvel. E ainda mais do que isso, o emprego
consciente e responsvel desses mecanismos e instrumentos por parte
da comunidade jurdica, notadamente pelo Poder Judicirio, por meio
de uma atuao alinhada s diretrizes e comandos constitucionais, ser
de igual forma imperioso para o alcance de tais objetivos.
Tudo isso leva necessidade de se pensar o Direito como um
instrumento capaz de efetivamente realizar esses direitos, promovendo
a incluso social, possibilitando a cidadania e diminuindo assim as
discriminaes e a marginalizao que tem alcanado em certa medida
esse segmento da sociedade. Neste cenrio, o Poder Judicirio pode
em muito contribuir.
B!'*%$,!*5!*&'$+$"#$*#$=#!*&'$#$"5$A+$*@$',63('*+$*!*3!"+#,#-cionalismo do Estado Constitucional contemporneo, que tem sido
designado como neoconstitucionalismo, constitui um ambiente favorvel
concretizao dos direitos fundamentais dos idosos e qual o papel
do Poder Judicirio nesse sentido.
Uma vez que o constitucionalismo contemporneo erigiu a dignidade da pessoa humana e os direitos fundamentais como ncleo
e prpria razo de ser do Estado, ser analisada a possibilidade de
concretizao desses direitos pelo Poder Judicirio no ambiente do
neoconstitucionalismo, o que se dar por meio da anlise do Benefcio
de Prestao Continuada (BPC), benefcio constitucional criado pela
!"+#,#-,CD!*5$*EFGG*$%*9(@!'*5!+*,5!+!+*$*5(+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(I*
Desde a sua previso constitucional e posterior regulamentao
pela Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993 (Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS) uma regulamentao que tem sido marcada
por avanos e retrocessos legislativos o Benefcio de Prestao Con-
33
#,"-(5(*#$%*(&'$+$"#(5!*5,63-.5(5$+*"!*#!3("#$*J*+-(*$9$#,@(CD!*$%*
9(@!'*5!+*,5!+!+I*B!'*%$,!*5!*&'$+$"#$*#'(4(.2!0*&'$#$"5$A+$*@$',63('*
em que medida esse benefcio constitucional que constitui um ldimo
direito fundamental tem sido implementado por parte dos poderes
&K4.,3!+0*'$(.,;("5!A+$*-%(*'$L$=D!*(3$'3(*5(+*5,63-.5(5$+*M-$*#$%*
apresentado a efetivao desse direito em razo da atuao dos poderes
Legislativo e Executivo, notadamente em razo dos rigorosos critrios
legislativos estabelecidos para sua obteno, bem como das possibilidades de sua concretizao pelo Poder Judicirio no ambiente do Estado
neoconstitucional, em face de um quadro de constante inviabilizao
do referido benefcio pelas vias administrativas.
APONTAMENTOS ACERCA DO NEOCONSTITUCIONALISMO

Neoconstitucionalismo*>*2!N$0*5$6",#,@(%$"#$0*-%(*$=&'$++D!*M-$*
passou a ser lugar-comum no ambiente jurdico de muitos pases, inclusive no Brasil. O fenmeno uma decorrncia do constitucionalismo
e sua evoluo3. Acerca do constitucionalismo, Jorge Miranda destaca
que a ideia de Constituio de uma garantia e, ainda mais, de uma
5,'$CD!*5$*7('("#,(I*B('(*!*3!"+#,#-3,!"(.,+%!0*!*6%*$+#O*"(*&'!#$CD!*
que se conquista em favor dos indivduos, dos homens e cidados, e a
Constituio no passa de um meio para o atingir4. As ideias do autor
&!'#-7-H+*'$L$#$%*!*3!"+#,#-3,!"(.,+%!*9-"5(%$"#(.%$"#$*3!%!*-%*
9$"P%$"!*5,',7,5!*J*.,%,#(CD!*5!*&!5$'*$*J*(6'%(CD!*$*5$9$+(*5(+*
garantias e dos direitos fundamentais. Nesse sentido, Canotilho entende o constitucionalismo como a teoria (ou ideologia) que ergue o
princpio do governo limitado indispensvel garantia dos direitos5,
aduzindo que o constitucionalismo moderno representa uma tcnica
!" #$%#&'( ')$*$+&,-.'(.'".( /'#.*'%0!'1&/&0+2!+$#.!36.
Esse constitucionalismo no permaneceu um modelo esttico
desde o seu nascimento, mas prosseguiu se desenvolvendo e evoluindo
em muitos sentidos at os dias atuais, onde se fala em um constitucionalismo contemporneo ou neoconstitucionalismo7. O neoconstitucionalismo
constitui um fenmeno evolutivo envolvente da legislao, da jurisprudncia e da doutrina constitucional nas ltimas dcadas.
34

No tocante evoluo da legislao constitucional, tende a explicar o conjunto de textos constitucionais que surgem aps a Segunda
Guerra, onde as Constituies passam a consagrar em seus textos uma
srie de princpios e normas materiais (substantivas) que por sua vez,
passam a condicionar a atuao do Estado por meio da previso de
3$'#!+*6"+*$*!4N$#,@!+*#$"5$"#$+0*5$"#'$*!-#'!+0*J*7('("#,(*5(*5,7",5(5$*
da pessoa humana e dos demais direitos fundamentais (espinha dorsal do
neoconstitucionalismo) a ela inerentes. So exemplos as Constituies
da Itlia (1948), da Alemanha (1949), de Portugal (1976), da Espanha
(1978), do Brasil (1988), da Colmbia (1991), da Sua e da Venezuela
(1999), da Bolvia e do Equador (2008).
Como consequncia deste modelo principiolgico e substantivo
5$*#$=#!+*3!"+#,#-3,!"(,+0*#'("+9!'%(A+$*5$*%!5!*+,7",63(#,@!*(*&'Otica dos Tribunais e Cortes constitucionais. Os juzes, notadamente
os constitucionais, passam a desenvolver suas funes debaixo de
novos parmetros interpretativos e argumentativos a partir dos quais
o raciocnio judicial se torna muito mais complexo. Entram em cena
as tcnicas interpretativas prprias dos princpios constitucionais,
tais como a ponderao; a razoabilidade; a proporcionalidade; a
interpretao conforme; a maximizao dos efeitos normativos dos
princpios fundamentais; o efeito da irradiao das normas constitucionais, decorrente do fenmeno da constitucionalizao do direito;
(*&'!N$CD!*!-*$63O3,(*2!',;!"#(.*5!+*5,'$,#!+*9-"5(%$"#(,+Q*(.>%*5$*
os juzes passarem tambm a lidar com os denominados casos difceis8,
bem como a se depararem com valores fundamentais que passam a
ser constitucionalizados (principalmente pela via dos princpios constitucionais) e que iro requerer uma complexa tarefa hermenutica,
(*6%*5$*M-$*&!++(%*+$'*5!#(5!+*5$*3!"#$K5!*"!'%(#,@!*3!"3'$#!*$*
aplicados aos respectivos casos. Desenvolve-se a partir de ento uma
intensa produo jurisprudencial pelos Tribunais e Cortes Constitu3,!"(,+*5$*@,>+*%-,#!*+!6+#,3(5!0*"!#(5(%$"#$*'$.(3,!"(5(*(!+*5,'$,#!+*
fundamentais, como a ocorrida no Tribunal Constitucional Alemo e
na Corte Suprema dos Estados Unidos da Amrica.
Paralelamente a toda essa transformao ocorrida nos textos
3!"+#,#-3,!"(,+*$*"(*&'O#,3(*5!+*R',4-"(,+0*M-$*(3(4(*&!'*'$L$#,'*-%(*
importante evoluo jurisprudencial, se desenvolve tambm uma
+!6+#,3(5(*#$!',(*$*-%(*',3(*5!7%O#,3(*3!"+#,#-3,!"(.0*M-$*3!"#(*3!%*
35
preciosas contribuies de diversos autores de vrios pases. Diante de

tais mudanas evolutivas, os textos jurdicos envolventes de matria
constitucional se prestaro no apenas para explicar os fenmenos
jurdicos em franca evoluo, mas tambm para cri-los. A cincia
jurdica passa a ter no apenas uma funo meramente contemplativa de seu objeto de estudo, mas a contribuir de forma decisiva para
cri-lo9 e, nesse sentido, nas palavras de Ferrajoli, acaba por constituir
uma meta-garantia em relao s garantias jurdicas eventualmente
,"!&$'("#$+0*,"$63(;$+*!-*3('$"#$+0*M-$*(#-(*%$5,("#$*(*@$',63(CD!*$*
a censura externas do direito invlido ou incompleto.10
Em face de toda essa dinmica evolutiva e transformadora, envolvente da legislao, doutrina e jurisprudncia constitucional, hoje
possvel encontrar-se constataes tericas, contudo, com evidentes
consequncias prticas de algumas dessas mudanas acarretadas pela
evoluo do constitucionalismo, que culminou naquilo que tem sido
designado neoconstitucionalismo. exemplo do que est a se falar a
constante discusso sobre temas como o reconhecimento da fora normativa da Constituio; a fora vinculante dos direitos fundamentais;
a onipresena dos princpios nas Constituies; a constitucionalizao
dos ordenamentos jurdicos; a expanso da jurisdio constitucional; o
protagonismo do Poder Judicirio; a existncia de uma nova interpretao constitucional, com peculiaridades na interpretao e aplicao
5(+*"!'%(+*3!"+#,#-3,!"(,+Q*(*,"L-H"3,(*5(* !"+#,#-,CD!*"(+*'$.(CS$+*
privadas e tambm nas relaes polticas etc.
Estes aspectos ensejaram a discusso e a propagao de ideias
acerca do surgimento de uma nova teoria do direito (notadamente do
direito constitucional), que estaria apta a explicar as transformaes
ocorridas e a atender s novas exigncias do Estado constitucional
contemporneo11.
A importncia que tem assumido as Constituies e os direitos
fundamentais nas ltimas dcadas,12 bem como o papel desempenhado
pelos textos constitucionais contemporneos na seara jurdica de diversos pases, inclusive no Brasil, tem operado inmeras transformaes
nos sistemas jurdicos, fator que desencadeou a discusso acerca da
existncia de uma nova teoria do direito constitucional apta a dar conta
e explicar este novo estado de coisas.
36

O neoconstitucionalismo tem sido designado na doutrina por

meio de diversas expresses como constitucionalismo avanado,13
constitucionalismo contemporneo14, constitucionalismo de direitos
(fundamentais),15 constitucionalismo do sculo XXI16 ou simplesmente
constitucionalismo.17
T-("#!*J*!',7$%*5(*$=&'$++D!0*U(-'!*8('4$',+*(6'%(*M-$*"!+*
escritos tericos italianos, o termo neoconstitucionalismo faz sua
(&(',CD!*"!+*6"+*5$*EFFV0*&('(*,"5,3('*#$!',(+*W3!7",#,@(+X*$*5!-#',"(+*
(normativas), por um lado crticas do positivismo jurdico, por outro
lado no inteiramente redutveis ao tradicional jusnaturalismo. O
(-#!'*,#(.,("!*(6'%(*M-$*!*#$'%!*Y#(.@$;*#$"2(*+,5!*-+(5!*&$.(*&',%$,ra vez em uma comunicao de Suzana Pozzolo no XVIII Congresso
U-"5,(.*5$*Z,.!+!6(*[-'?5,3(*)*/!3,(.0*(3!"#$3,5!*$%*8-$"!+*\,'$+0*
em 1997.18
T-("#!* (!* 3!"3$,#!0* (* $=&'$++D!* "D!* &!++-,* -%* +,7",63(5!*
unvoco, sendo referida pela doutrina jurdica em diferentes sentidos
$*+,7",63(5!+0*!*M-$*3!%&'!%$#$*-%(*3!"3$,#-(CD!*%(,+*&'$3,+(I*]*
neoconstitucionalismo est envolvido por uma atmosfera terica, metodolgica e ideolgica que fruto de um agrupamento de teorias jurdicas
$*&!+#-'(+*6.!+^63(+*5$*4(+$*4(+#("#$*2$#$'!7H"$(019 sendo representativo de um emaranhado de ideias, consonantes e dissonantes que so,
inclusive, acentuadamente colidentes, tratando-se inegavelmente de
um saber em formao, sendo marcado, portanto, pela incompletude.
Na doutrina possvel encontrar uma diversidade de posies
N-+6.!+^63(+*M-$*3!"+#,#-$%*(*4(+$*5!*&$"+(%$"#!*"$!3!"+#,#-3,!"(.*
e que esto presentes, dentre outras, nas obras de Suzanna Pozzolo,20
Luigi Ferrajoli,21 Gustavo Zagrebelsky,22 Ricardo Guastini,23 Konrad Hesse,24 Peter Hberle,25 Eduardo Garca de Enterra,26 Ronald
Dworkin,27 Robert Alexy,28 Luis Prieto Sanchs,29 Carlos Santiago
Nino,30 e Jos Joaquim Gomes Canotilho,31 embora certamente no
+$* &!++(* (6'%('* M-$* $+#$+* (-#!'$+* +$* ,"#,#-.(%* !-* NO* +$* ,"#,#-.('(%*
neoconstitucionalistas.
No cenrio jurdico brasileiro a expresso aparece notadamente
a partir da pioneira obra espanhola organizada por Miguel Carbonell,
denominada Neoconstitucionalismo(s), que aqui contou com ampla
divulgao a partir de sua primeira edio em 2003. O ttulo dessa
37
obra precursora denota a complexidade do fenmeno, sugerindo, na

realidade, no apenas um nico neoconstitucionalismo, mas vrios
neoconstitucionalismos. Para alguns, trata-se de uma aparncia de
novidade radical;32 para outros, no passa de uma nova roupagem
para velhos institutos desde h muito consagrados pelo direito.33
No obstante os intensos debates que tm se desenvolvido acerca
do neoconstitucionalismo, tendo-se claro, contudo, que o constitucionalismo contemporneo est indissociavelmente ligado a sua prpria
histria,34*&!5$A+$*(6'%('*M-$*!*@!3O4-.!*"$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!*#$%*
sido utilizado para destacar relevantes transformaes metodolgicas,
ideolgicas e, notadamente tericas, ocorridas no mbito do direito
constitucional nos ltimos anos.
U,7-$.* ('4!"$..* (6'%(* M-$* 9(.('* $%* "$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!0*
fazer meno a duas questes. Por um lado, quer se indicar uma
srie de fenmenos evolutivos que tem provocado evidentes impactos
no denominado modelo de Estado constitucional e transformado
dito modelo; por outro, se faz referncia a uma determinada teoria do
direito constitucional que tem surgido nos ltimos anos, por conta das
transformaes ocorridas e que se encarrega de explicar este novo
estado de coisas normalmente em termos bastante positivos.35 Paolo
Comanducci, fazendo aluso s trs acepes de positivismo jurdico
elaboradas por Norberto Bobbio,36*,"+#,#-,*-%(*3.(++,63(CD!*("O.!7(*
entre trs diversos tipos de neoconstitucionalismo terico, ideolgico
e metodolgico.37
Para o autor italiano, o neoconstitucionalismo terico (vertente
explorada neste texto) aspira, enquanto teoria, descrever os ganhos
do processo de constitucionalizao, que tem operado uma profunda
$*+,7",63(#,@(*#'("+9!'%(CD!*"!+*7'("5$+*+,+#$%(+*N-'?5,3!+*3!"#$%porneos. A anlise centrada na estrutura e no papel da Constituio
nesses sistemas constitui a tnica do neoconstitucionalismo terico.
Para ele, esses sistemas esto caracterizados, essencialmente, por uma
Constituio invasora, pela positivao de um catlogo de direitos
fundamentais, pela onipresena dos princpios e das regras nas Constituies, bem como por algumas peculiaridades no tocante interpretao e aplicao das regras constitucionais em relao interpretao
e aplicao da lei. Assim, o neoconstitucionalismo, enquanto teoria
38

representa uma alternativa teoria juspositivista tradicional, onde o

estatalismo, o legicentrismo e o formalismo interpretativo parecem no
serem sustentveis nos sistemas jurdicos contemporneos.38
Luis Prieto Sanchs entende que o termo neoconstitucionalismo
tem sido empregado para referir-se a distintos aspectos de uma suposta nova cultura jurdica*$*(5!#(*(*3.(++,63(CD!*&'!&!+#(*&!'*B(!.!*
Comanducci.39*_$',63(A+$*$"#D!*M-$*!*@!3O4-.!*"$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!*
tem sido empregado para referir-se, dentre outros aspectos, a uma
proposta de reformulao da teoria jurdica.
No Brasil, a expresso neoconstitucionalismo se encontra hoje
celebrizada no mbito do direito brasileiro para se referir a essa nova
realidade constitucional vivida nos ltimos tempos40. A Constituio
Federal de 1988 passou a ocupar um lugar de centralidade e supremacia dentro do sistema jurdico brasileiro, irradiando seus valores por
todo o ordenamento e desempenhando um papel fundamental dentro
desse sistema. Com ela avultou-se a constitucionalizao do direito,
aumentou-se a importncia da jurisdio constitucional na vida poltica
e social brasileira e passou-se a prestigiar com maior intensidade, por
meio de diversos mecanismos de efetivao, os direitos fundamentais,
agora elevados ao patamar de normas supremas.41
Diante dessa nova realidade que no pode ser ignorada, adota-se aqui o neoconstitucionalismo enquanto teoria apta a apresentar e
explicar as novas linhas do pensamento constitucional no Estado de
Direito Constitucional contemporneo, considerando a evoluo de
uma diversidade de fenmenos que esto reciprocamente implicados
e relacionados, notadamente, com a proteo, ampliao e efetivao
dos direitos fundamentais.42 Conforme aponta Eduardo R. Moreira,
os efeitos que a teoria do direito sofreu com os avanos do direito
constitucional podem ser considerados o marco terico que estabeleceu
as bases do neoconstitucionalismo.43
Ainda que nenhum autor se arrisque a uma conceituao mais
&'$3,+(*5!*"$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!0*&!5$A+$*(6'%('*M-$*$+#$*9$"P%$"!*
multifacetrio se apresenta como uma teoria que trata sob um enfoque
moderno a Constituio dos dias atuais e as diversas questes que ela
apresenta, notadamente aquelas relacionadas efetividade e concretizao dos direitos fundamentais, preocupando-se em descrever as
39
transformaes do direito constitucional contemporneo e sua repercus+D!*+!4'$*(+*'$L$=S$+*5(*5!-#',"(*3!"+#,#-3,!"(.*(3$'3(*5$*#$%(+*9-"damentais, tais como teoria do ordenamento, a teoria da norma jurdica
e a interpretao do direito, especialmente no mbito constitucional.
A moderna tendncia do constitucionalismo contemporneo
coloca todos frente a um conjunto de valores, regras e princpios
fundamentais que dizem respeito pessoa humana que precisam ser
protegidos, atuados e efetivados, ainda que sob o rtulo de neoconstitucionalismo.
O neoconstitucionalismo como teoria do direito constitucional
contemporneo constitudo por um conjunto de distintas teorias jur5,3(+*$*&!+#-'(+*6.!+^63(+*$"3!"#'(5(+*$%*!4'(+*5$*5,9$'$"#$+*(-#!'$+0*
oriundos de diversos mbitos culturais. Embora no seja possvel a
'$-",D!*5$+#(+*#$!',(+*$*&!+,3,!"(%$"#!+*6.!+^63!+*2$#$'!7H"$!+*$%*
uma corrente unitria de pensamento,44*@$',63(A+$*5$"#'$*$.$+*-%(*
srie de elementos e tendncias comuns, apta a conformar um novo
paradigma do Estado Constitucional de Direito,45 uma nova cultura jurdica,46 ou, conforme Manuel Atienza, um paradigma constitucionalista in
statu nascendi.47
Em sendo o fenmeno uma decorrncia do constitucionalismo e
sua evoluo, o neoconstitucionalismo lana mo de alguns seus pres+-&!+#!+*5$*(6'%(CD!0*$+&$3,63(%$"#$0*(*"$3$++,5(5$*5$*$=,+#H"3,(*
de uma Constituio rgida;48 a garantia jurisdicional da Constituio (ou
jurisdio constitucional),49 por meio do controle de constitucionalidade das leis (ou de compatibilidade das leis) frente Constituio; e a
fora vinculante da Constituio e dos direitos fundamentais, consistente
na atribuio s normas constitucionais do status (e da prerrogativa
de fazer valer esse status) de verdadeiras normas jurdicas, dotadas de
imperatividade, obrigatoriedade e fora vinculante.
A tese da fora normativa da Constituio, que defende a ideia
de que toda norma constitucional norma jurdica, imperativa, de
carter vinculativo e obrigatrio e, portanto, apta a produzir alguma
modalidade de efeito jurdico, ganhou notoriedade a partir da obra do
jurista alemo Konrad Hesse.50 A Constituio ento passa a ser tida
como um documento tipicamente jurdico, dotado de imperatividade,
capaz de impor tarefas e fazer com que elas sejam realizadas, onde as
40

normas constitucionais tm a aptido para produzir efeitos no mundo

jurdico, vinculando e obrigando a todos os seus destinatrios. Consequentemente, essa nova ideia torna-se incompatvel com a vetusta
ideia, tpica do constitucionalismo clssico, de que as normas constitucionais no constituem mais do que um manifesto poltico;51 um
convite atuao dos Poderes Pblicos, onde a concretizao de suas
propostas condicionada liberdade de conformao do legislador ou
discricionariedade do administrador,52 no passando de repositrios
de promessas vagas e de exortaes ao legislador infraconstitucional,
sem aplicabilidade direta e imediata.53
Um dos fenmenos jurdicos ocorrentes no constitucionalismo
contemporneo a constitucionalizao do ordenamento jurdico. Virglio
Afonso da Silva, explica que quando se fala em constitucionalizao
do direito, a ideia mestra a irradiao dos efeitos das normas (ou valores) constitucionais aos outros ramos do direito.54 Ricardo Guastini
complementa a ideia acima e, acolhendo a sugesto de Louis Favoreu,55
prope entender-se por constitucionalizao do ordenamento jurdico,
[...] o processo de transformao de um ordenamento ao trmino do
qual o ordenamento em questo resulta totalmente impregnado pelas
normas constitucionais. Um ordenamento jurdico constitucionalizado
se caracteriza por uma Constituio extremamente invasora, intrometida (penetrante, intrusa), capaz de condicionar tanto a legislao como
a jurisprudncia, bem como o estilo doutrinrio, a ao dos atores
polticos assim como as relaes sociais.56 (livre traduo)
O autor apresenta uma lista de condies de constitucionali;(CD!`0*(6'%("5!*M-$*#D!A+!%$"#$*M-("5!*#!5(+*(+*3!"5,CS$+*(&'$sentadas estiverem presentes que o ordenamento jurdico estar
completamente impregnado pelas normas constitucionais.57 So
elas: 1) a existncia de uma Constituio rgida; 2) a garantia jurisdicional da Constituio; 3) a fora vinculante da Constituio; 4) a
sobreinterpretao da Constituio; 5) a aplicao direta das normas
3!"+#,#-3,!"(,+Q*aX*(*,"#$'&'$#(CD!*3!"9!'%$*5(+*.$,+Q*$*bX*(*,"L-H"3,(*
da Constituio sobre as relaes polticas.58
As trs primeiras condies de constitucionalizao foram apresentadas acima como pressupostos do neoconstitucionalismo, uma vez que
41
+D!*$.$%$"#!+*3!%-"+*5$*(6'%(CD!*5!*3!"+#,#-3,!"(.,+%!*3.O++,3!*$*"D!*
constituem, portanto, elementos exclusivos do neoconstitucionalismo.
Eduardo R. Moreira aponta que o constitucionalismo surgiu como um
mecanismo de limitao do poder e garantia dos direitos fundamentais,
3!"+!.,5!-A+$*3!%*(*WEX*(6'%(CD!*5(*+-&'$%(3,(*5(* !"+#,#-,CD!*$*3!%*
a rigidez constitucional, (2) ambos garantidos por meio da jurisdio
3!"+#,#-3,!"(.*M-$*#$%*&!'*WcX*6"(.,5(5$*&',%!'5,(.*(*5$9$+(*$*(*&'!moo dos direitos fundamentais com fora vinculante.59
A partir dos pressupostos j consagrados pelo constitucionalismo
que tem incio a construo do neoconstitucionalismo com novos e
prticos elementos e caractersticas e que conformam uma teoria jurdica
alinhada com as transformaes do direito constitucional contemporneo. Conforme aponta Rodolfo Lus Vigo, a constitucionalizao
do direito vigente brinda a oportunidade para gerar novas propostas
na teoria jurdica que resultem idneas para explicar as mudanas
produzidas e tambm para respald-las e potencializ-las.60 Assim,
as demais condies de constitucionalizao trazidas por Guastini,
somadas a outros elementos, constituiro um adequado esboo daquilo
que tem sido designado neoconstitucionalismo enquanto teoria do
direito do Estado Constitucional contemporneo.
O primeiro elemento a sobreinterpretao da Constituio, cuja ideia
central a interpretao da Constituio de modo extensivo (e no apenas
literal), possibilitando-se com isso dela extrarem-se inmeras normas
implcitas que no esto, em princpio, expressas no seu texto, mas que
so aptas a regular qualquer aspecto da vida social e poltica.61 Com a
sobreinterpretao, no restam espaos vazios e livres, ou seja, as normas
constitucionais tornam-se aptas a regularem qualquer aspecto da vida
social e poltica e passam a condicionar, tanto positiva como negativamente, a interpretao de todas as demais normas jurdicas, servindo
como uma espcie de %)+/. pelo qual todas elas devem se submeter.62
O segundo elemento que conforma o neoconstitucionalismo a
possibilidade de aplicao direta das normas constitucionais. A concepo de
Constituio nos dias atuais implica o reconhecimento da possibilidade
de aplicao de suas normas diretamente nas relaes entre os particulares, atuando diretamente nas relaes sociais. Riccardo Guastini
(6'%(*M-$*(#-(.%$"#$*Y+$*#$"5$*(*&$"+('*M-$*(+*"!'%(+*3!"+#,#-3,!"(,+*
42

sobretudo os princpios gerais e as normas programticas podem

produzir efeitos diretos e ser aplicadas por qualquer juiz na ocasio de
qualquer controvrsia.63 No se est a falar aqui na aplicao direta
das normas constitucionais em todo e qualquer caso. Aplica-se a lei,
mas tambm h a possibilidade de aplicao direta da Constituio,
"!#(5(%$"#$* "(+* +,#-(CS$+* $%* M-$* "D!* 2O* -%(* .$,* $+&$3?63(* &('(*
aplicao ao caso concreto, ou, na existncia da lei, a soluo a que
se chega mediante a sua aplicao apresenta um resultado injusto.64
A interpretao conforme das leis compe o terceiro elemento do
neoconstitucionalismo e constitui um mecanismo que torna possvel
a adequao ou harmonizao da lei com a Constituio, uma vez
que h a possibilidade de se eleger, dentre duas ou mais intepretaes
possveis de determinada lei, aquela que a torna compatvel com a
Constituio, elidindo-se toda contradio entre ambas. Assim, sempre que uma lei comportar duas ou mais interpretaes plausveis e
alternativas e uma delas permitir a compatibilizao do dispositivo
interpretado com a Constituio se estar diante da interpretao
conforme.65 Clmerson Merlin Clve aponta que com a interpretao
conforme se far incidir sobre o direito infraconstitucional os valores
substanciais e emancipatrios adotados pela Carta Constitucional.66
Uma caracterstica do neoconstitucionalismo o reconhecimento
e valorizao da $04560#$&'(&'7.0!+$+5$,-.'!.8/ '&!'/ )&,9 !'".)2+$#&!. Guastini aponta que a ocorrncia dessa condio depende da conjugao de
alguns elementos em dado ordenamento jurdico, isto , a) do contedo
da prpria Constituio; b) da postura dos juzes constitucionais e c)
da postura dos rgos constitucionais e dos atores polticos.67 Desse
%!5!0*"D!*+$*#'(#(*(M-,*5$*-%(*3!"5,CD!*-",@$'+(.0*%(+*(*+-(*@$',63(o poder ocorrer ou no em dada sociedade ou cultura, a depender
a) do texto constitucional0*,+#!*>0*+$*(* !"+#,#-,CD!*&'!&S$A+$*,"L-$"#$*
"(+* '$.(CS$+* &!.?#,3(+0* &'$@$"5!0* ,"3.-+,@$0* (* '$+!.-CD!* 5$* 3!"L,#!+*
de natureza puramente poltica por um rgo jurisdicional, por meio
da aplicao de normas constitucionais; b) da posio assumida pela
jurisdio, notadamente a Constitucional, observando-se se o rgo
jurisdicional encarregado de controlar a legitimidade constitucional das
leis adotar uma postura de self-restraint no tocante s :5 !+9 !'".)2+$#&!
ou se lanar mo de recursos argumentativos e interpretativos para
atuar no controle da discricionariedade poltica dos poderes legislativo
43
e executivo; e c) da postura dos rgos estatais (notadamente os rgos

governamentais) e demais atores polticos (v.g., partidos polticos, sin5,3(#!+*$#3IX0*@$',63("5!*+$*$.$+*+$*-#,.,;(%*5(+*"!'%(+*3!"+#,#-3,!"(,+*
"(*('7-%$"#(CD!*&!.?#,3(*&('(*N-+#,63('*+-(+*(CS$+*$*5$3,+S$+I
Em grande parte das Constituies contemporneas possvel
a constatao de um amplo contedo principiolgico, onde os princpios constitucionais, dotados em grande parte de forte carga moral e
poltica, propiciam um ambiente fecundo a uma atuao cada vez mais
intensa da jurisdio constitucional nas relaes polticas. Conforme
anota Alfonso Garca Figueroa,
Os princpios constitucionais, com seu forte cunho moral e poltico,
intervm na argumentao poltica, regem as relaes entre os poderes
5!*d+#(5!*$0*!*M-$*>*%(,+*'$.$@("#$*&('(*"!++!+*6"+0*&$'%,#$*(++,%*(*
rgos jurisdicionais como o Tribunal Constitucional passar a examinar a argumentao poltica que est subjacente s normas jurdicas.
(4$',(*(6'%('0*$%*!-#'(+*&(.(@'(+0*M-$*(*('7-%$"#(CD!*N-'?5,3(*#$"5$*
a transformar-se em argumentao moral e poltica, reforando assim
a unidade do raciocnio prtico (livre traduo).68
Em verdade, o que se nota nas ltimas dcadas uma ingerncia

cada vez maior e mais constante das Cortes e Tribunais Constitucionais
nas relaes polticas das sociedades, fato que acabou por dar origem
expresso judicializao da polticaI*\*YN-5,3,(.,;(CD!*+,7",63(*M-$*M-$+tes relevantes do ponto de vista poltico, social ou moral esto sendo
5$3,5,5(+0*$%*3('O#$'*6"(.0*&$.!*B!5$'*[-5,3,O',!Ì69*d++(*,"L-H"3,(*5(*
Constituio sobre as relaes polticas, reconhecida como o processo
de judicializao da poltica, bem como a ingerncia do Judicirio no
controle das polticas pblicas70*9(;*'$9$'H"3,(*J*(6'%(CD!*$*3!"3'$#,zao da nova teoria constitucional que vem sendo denominada como
neoconstitucionalismo.
O #&/;+ /'"/$0#$"$.)<1$#.'(&!'7.0!+$+5$,9 !'#.0+ *"./=0 &! tambm
uma caracterstica trabalhada e explorada pelo neoconstitucionalismo.
As Constituies do segundo ps-guerra inovaram com a incorporao
explcita em seus textos de valores71 (acentuadamente ligados promoo da dignidade da pessoa humana e dos direitos fundamentais)
e .",9 !'".)2+$#&!'1 /&$! (como a reduo das desigualdades sociais e
44

a erradicao da pobreza e da marginalizao) e individuais (como a

obrigao de prestao de servios pelo Estado nas reas da educao
e da sade). Assim ocorreu com a Constituio Federal de 1988, que
incorporou esses valores e .",9 !'".)2+$#&! em diversas passagens do seu
texto normativo72 ao introduzir conceitos como democracia, dignidade da
pessoa humana, igualdade, solidariedade, cidadania, pluralismo e soberania,
dentre tantos outros. Ao lado das regras constitucionais, esses valores
se expressam na grande maioria das vezes pelos princpios constitucionais,73 que iro orientar todo o sistema jurdico. Conforme aponta
Ingo W. Sarlet,
[...] mediante a positivao de determinados princpios e direitos fundamentais, na qualidade de expresses de valores e necessidades consensualmente reconhecidos pela comunidade histrica e espacialmente
situada, o Poder Constituinte e a prpria Constituio transformam-se,
de acordo com a primorosa formulao do ilustre mestre de Coimbra,
Joaquim Jos Gomes Canotilho, em autntica reserva de justia,
em parmetro da legitimidade ao mesmo tempo formal e material da
ordem jurdica estatal74.
Assim, um trao comum na grande maioria das Constituies

contemporneas a coexistncia de regras e princpios em seus textos,
o que possibilita referir-se a elas como 7.0!+$+5$,9 !'"/$0#$"$.)<1$#&! ou
de carter principiolgico.
Esse contedo principiolgico-normativo da Constituio revela o
novo paradigma neoconstitucionalista, de lastro eminentemente axiolgico, ou seja, permeado de valores (explcitos e implcitos) que iro
se irradiar pelo restante do ordenamento jurdico, conformando todo
!*+,+#$%(*$*,"L-$"3,("5!*5,'$#(%$"#$*(*,"#$'&'$#(CD!*$*(*(&.,3(CD!*5!*
Direito. Como acentua Daniel Sarmento, caracterstica do neoconstitucionalismo o reconhecimento da fora normativa dos princpios
jurdicos e valorizao da sua importncia no processo de aplicao
do Direito.75 Diante desta constatao, no se pode conceber hodiernamente uma tutela jurdica adequada e efetiva sem a observncia e o
emprego desses elementos nucleares e fundamentais do sistema jurdico.
O neoconstitucionalismo tambm tem como caracterstica a invocao de uma >0.?&3'$0+ "/ +&,-.'0&'+ ./$&'0 .#.0!+$+5#$.0&). Se h
45
algum consenso na moderna hermenutica constitucional, este repousa

na constatao de que a tarefa de aplicao da Constituio no se resume a um simples silogismo.76 Os aspectos evolutivos anteriormente
abordados revelam tambm uma evoluo no tocante hermenutica
constitucional e teoria da interpretao constitucional no Estado neoconstitucional que tem despertado ateno nos ltimos anos.
A presena de normas com forte contedo substantivo e principiolgico nas Constituies demanda uma maior presena do Judicirio
e consequentemente uma maior atividade dos juzes que, diante desse
fato, passam a desempenhar suas funes debaixo de novos parmetros
hermenuticos, interpretativos e argumentativos, onde o raciocnio
judicial mais intricado. Essa atividade jurisdicional tem dado origem
(*-%(*&'!5-CD!*N-',+&'-5$"3,(.*5$*@,>+*4(+#("#$*+!6+#,3(5!I*B('(.$lamente, a cincia jurdica77*#(%4>%*'$3$4$*!+*,"L-=!+*5$*#!5(*$++(*
#'("+9!'%(CD!*$*&(++(*(*5$+$"@!.@$'*+!6+#,3(5(+*#$!',(+*$*-%(*',3(*
dogmtica constitucional, passando a contribuir assim diretamente no
s para a explicao e descrio dos fenmenos jurdicos, mas tambm
para sua criao e prescrio.
em decorrncia deste cenrio que muito se tem falado e escrito
acerca do surgimento de uma nova intepretao (constitucional).78
A teoria da interpretao no neoconstitucionalismo agora chamada
sobreinterpretao,79 uma vez que toda interpretao jurdica , antes,
uma interpretao constitucional, que se opera, em grande parte, pelos
&',"3?&,!+*3!"+#,#-3,!"(,+I*d%*&('#$0*&!5$A+$*(6'%('*M-$*!+*&',"3?&,!+*
constitucionais so os maiores responsveis pelas transformaes
ocorridas no tema da interpretao constitucional, e isso, devido s
prprias peculiaridades que carregam.80
\+*3('(3#$'?+#,3(+*5!+*&',"3?&,!+*3!"+#,#-3,!"(,+*5$%("5(%*'$L$=S$+*(3$'3(*5(+*5,63-.5(5$+*'$.(#,@(+*J*+-(*,"#$'&'$#(CD!*$*(&.,3(CD!0*!*
que levou a jurisprudncia e a doutrina a desenvolverem instrumentos
e mtodos prprios para lidar com eles, como o caso, v.g, do mtodo
da ponderao81 e da interpretao conforme a Constituio, j tratada
neste texto. No processo de interpretao que ocorre no ambiente do
neoconstitucionalismo, tambm foram resgatadas e passaram a serem
aplicadas, antigas teorias e mtodos j desenvolvidos no passado, como
a tpica e teorias da argumentao jurdica.82
46

No processo de intepretao normativa atual, o jurista, notadamente o aplicador do direito, inegavelmente elabora enunciados que
se relacionam prxis jurdica, embora esses enunciados possuam uma
natureza peculiar. Existe, portanto, uma inequvoca vinculao entre
a interpretao principiolgica e as situaes fticas do caso concreto a
ser resolvido pelo intrprete. Conforme observado por Lus Roberto
Barroso e Ana Paula de Barcellos,
[...] as clusulas constitucionais, por seu contedo aberto, principiolgico e extremamente dependente da realidade subjacente, no se
prestam ao sentido unvoco e objetivo que uma certa tradio exegtica
lhes pretende dar. O relato da norma, muitas vezes, demarca apenas
uma moldura dentro da qual se desenham diferentes possibilidades
interpretativas. vista dos elementos do caso concreto, dos princpios a
serem preservados e dos !" a serem realizados que ser determinado
o sentido da norma, com vistas produo da soluo constitucionalmente adequada para o problema a ser resolvido.83 (grifo nosso)
Com esse destaque para os elementos do caso concreto se quer

(6'%('* M-$* !* "$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!0* "$++$* &!"#!0* "D!* ,%&.,3(0* $%*
verdade, em algo to novo, mas sim no resgate de uma antiga concepo que partilha da rejeio da lgica formal como instrumento para
analisar os raciocnios jurdicos.84
Em verdade, trata-se do resgate e da revitalizao de um mtodo ou processo de aplicao do direito que remonta ao pensamento
greco-romano (Aristteles e Ccero),85 focalizado nos procedimentos
decisrios judiciais, a tpica jurdica ou o modo de pensar tpico aplicado
ao Direito, ocorrido, sobretudo, a partir da publicao da primeira
edio da obra de Theodor Viehweg, intitulada Topik und Jurisprudenz,
em 1953. Para Viehweg, a tpica est caracteriza por trs elementos
ligados entre si:
[...] por um lado a tpica , do ponto de vista de seu objeto, uma tcnica
do pensamento problemtico; por outro lado, do ponto de vista do instrumento com que opera, o que se torna central a noo de topos ou
lugar-comumQ*6"(.%$"#$0*5!*&!"#!*5$*@,+#(*5!*#,&!*5$*(#,@,5(5$0*(*#^&,3(*
uma busca e exame de premissas: o que a caracteriza ser um modo de
pensar no qual a nfase recai nas premissas, e no nas concluses.86
47
Trcio Sampaio Ferraz Jr., prefaciando a edio da referida obra,

esclarece que a tpica no propriamente um mtodo, mas um estilo [...]
5*'*.(.'( '" 0!&/'"./'"/.8) *&!@'&'"&/+$/'( ) !' ' *'($/ ,-.'&' ) !3A87 A
tpica constitui, portanto, um estilo de raciocnio jurdico voltado para
o problema e no para a norma, nela o pensamento jurdico essencialmente problemtico e conduzir o intrprete, a partir do caso concreto,
ao encontro da soluo mais justa88. Esse resgate da tpica est presente
"!* "$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!* $* &!5$* +$'* @$',63(5!* 2!5,$'"(%$"#$* $%*
vrias decises de juzes e Tribunais brasileiros.
O neoconstitucionalismo tambm deposita grandes expectativas
na argumentao jurdica enquanto mecanismo hbil a coibir a farra dos
princpios, isto , o emprego desarrazoado dos princpios constitucionais
3!%!*%$,!*5$*N-+#,63('*5$3,+S$+*N-5,3,(,+*,7-(.%$"#$*5$+(''(;!(5(+0*
muitas vezes proferidas ao alvitre da legislao ordinria regente de
determinado caso concreto.
O paradigma neoconstitucionalista confere ao intrprete do
Direito uma grande incumbncia ao depositar em suas mos a responsabilidade da intepretao das normas jurdicas, especialmente
das normas constitucionais. Daniel Sarmento aponta que, diante
da vagueza e abertura de boa parte das normas constitucionais mais
importantes, quem as interpreta tambm participa do seu processo
de criao.89 Com isso, corre-se o risco de que se d origem a uma
anarquia metodolgica e de que o Poder Judicirio passe a atuar
mediante a ausncia de critrios racionais e intersubjetivamente
controlveis, fazendo com que restem comprometidos os valores do
Estado democrtico.90 Em uma curiosa passagem de sua obra, Daniel
Sarmento observa cuidadosamente os perigos que a interpretao
constitucional pode gerar, apontando que
[...] muitos juzes, deslumbrados diante dos princpios e da possibilidade de, atravs dele, buscarem a justia ou o que entendem por justia
, passaram a negligenciar do seu dever de fundamentar racionalmente
os seus julgamentos. Esta euforia com os princpios abriu um espao
muito maior para o decisionismo judicial [...] sob as vestes do politicamente correto, orgulhoso com os seus jarges grandiloquentes e com a
+-(*'$#^',3(*,"L(%(5(*eIIIfI*]+*&',"3?&,!+*3!"+#,#-3,!"(,+0*"$+#$*M-(5'!0*
tornaram-se verdadeiras varinhas de condo: com eles, o julgador
de planto consegue fazer quase tudo o que quiser.91
48

Uma nfase exacerbada nos princpios constitucionais e o seu uso

inadequado pode conduzir a uma situao catica de subjetivismos e
relativismos pautados em uma discricionariedade arbitrria. preciso
tomar certas cautelas para no alargar os horizontes da principiologia
3!"+#,#-3,!"(.*(!*&!"#!*5$*(6'%('*M-$*#!5(*$*M-(.M-$'*"!'%(*&!5$*+$'*
ponderada ou relativizada. 92 Nesse sentido, no se pode tomar partido de uma dogmtica principialista utilizada sem cautelas para relativizar todo e qualquer bem ou valor constitucionalmente protegido por
meio dos princpios constitucionais, utilizando-se da normatividade
5(* !"+#,#-,CD!*&('(*N-+#,63('*+-4N$#,@,+%!+*9-"5(%$"#(.,+#(+I*<$++$*
contexto revela-se a importncia da argumentao jurdica93 abraada
pelo neoconstitucionalismo, como um importante instrumento para o
estabelecimento de uma instncia de objetividade (semntica e tica)
3(&(;*5$*&$'%,#,'*(*6+3(.,;(CD!*5(+*5$3,+S$+*N-5,3,(,+I94
\'7-%$"#('*+,7",63(*(&'$+$"#('*('7-%$"#!+0*,%&.,3(*$%*'(ciocinar prtica e dialeticamente, levantando e discutindo premissas
(que sero sempre verossmeis e nunca absolutamente corretas ou
incorretas) que serviro de norte concluso, mas no s isso,
+,7",63(0* +!4'$#-5!0* $=&!'* $* 9-"5(%$"#('* 5$#(.2(5(%$"#$* !+* '(ciocnios que constituem a argumentao. com a apresentao
de argumentos razoveis, persuasivos, convincentes e, sobretudo,
pautados pelos princpios e valores constitucionais que a deciso
judicial obter legitimidade.
B$.!*(%4,$"#$*$=&!+#!*(#>*(M-,0*(6'%(A+$*M-$*(*#$!',(*5(*,"#$'pretao constitucional no se coaduna em determinados aspectos
(para alguns, em muitos aspectos) com os mtodos clssicos de interpretao jurdica, desenvolvidos pelo positivismo jurdico, uma vez
que as normas constitucionais estimulam outro gnero de raciocnio
jurdico.95*d*(M-,0*+^*&('(*3,#('*-%*$=$%&.!0*9(.(A+$*"(*,"+-63,H"3,(*
dos critrios de resoluo de antinomias aplicados s regras jurdicas
para a soluo de colises entre os princpios constitucionais, que
ocorre por meio da ponderao. Os princpios constitucionais tambm
,%&-.+,!"(%*!*+-'7,%$"#!*5$*"!@(+*$=,7H"3,(+*5$*N-+#,63(CD!*$*('7-mentao para fundamentao das decises, abrindo-se ento espaos
para a adoo de metodologias que foram abandonadas no perodo
do imprio positivista.96
49
Atualmente h uma grande celeuma acerca da existncia (ou no)

5$*-%(*+-&!+#(*Y"!@(`*,"#$&'$#(CD!*3!"+#,#-3,!"(.*$*+-(+*$+&$3,63,dades. Um entendimento razovel que se pode haver pelas especulaes at aqui deduzidas o da presena de uma interpretao jurdica
reformulada e inovada em decorrncia das profundas transformaes
que sofreu o prprio Direito nas ltimas dcadas, obrigando-se um
repensar das categorias interpretativas at ento existentes, bem como
a incorporao de novos mecanismos, instrumentos e metodologias,
capaz de dar conta desde novo estado de coisas.
Esta a razo da utilizao do adjetivo >0.?.3 estar entre parntesis, ou seja, no se atesta aqui o surgimento de uma nova interpretao
constitucional em sua completude, mas tambm no se despreza a
ocorrncia do desenvolvimento de mecanismos e tcnicas inditas (v.g.,
a ponderao, a declarao de inconstitucionalidade sem reduo de
texto) e nem o resgate e a revitalizao de mtodos h muito desenvolvidos (v.g., a tpica), uma vez que esse conjunto abrangente do novo e
do velho se faz inegavelmente presente no ambiente da interpretao
constitucional nos dias de hoje.
\*&('*5(*@$',63(CD!*M-("#!*J*,%&!'#g"3,(*5!*,"#>'&'$#$*$*(&.,cador do direito no neoconstitucionalismo, deve-se fazer um alerta,
3!"+,+#$"#$*"!*7'("5$*5$+(6!*M-$*(*$.$*+$*(&'$+$"#(*"!*#!3("#$*J*"$cessidade de construo de possibilidades de concretizao da Consti#-,CD!*+$%*,"3!''$'A+$*$%*5$3,+,!",+%!+*$*('4,#'(',$5(5$+0*5$+(6!*M-$*
pode ser ao menos mitigado por meio de uma atividade interpretativa
e aplicativa do Direito por todos os agentes comissionados para tanto,
que esteja pautada inteiramente pelos princpios constitucionais e
alinhada aos valores consagrados pela Constituio.
B!'*6%0*-%(*K.#,%(*caracterstica do neoconstitucionalismo que
merece ser destacada a admisso do protagonismo Judicial. Sem dvida o neoconstitucionalismo deposita grandes expectativas no Poder
Judicirio para a realizao dos direitos fundamentais. O neoconstitucionalismo terico aspira apresentar e delinear os ganhos do processo
de constitucionalizao, apontando como uma importante conquista, a
estrutura e o papel das Constituies contemporneas, que positivam
um catlogo de direitos fundamentais e estabelecem diretrizes para o
desenvolvimento das polticas pblicas minimamente necessrias para
50

conferir concretude a esses direitos. Para isso, as Constituies confe'$%*(!*B!5$'*[-5,3,O',!*(*,"3-%4H"3,(*5$*6+3(.,;('*!*3-%&',%$"#!*5(+*

diretrizes estabelecidas, bem como tutelar adequada e efetivamente os
direitos fundamentais, protegendo-os das investidas do legislador ordinrio e do poder pblico executivo, tanto nos aspectos relacionados
atuao desses poderes, quanto naqueles ligados sua omisso.
Isto porque tais direitos, por constiturem ncleo essencial da
Constituio e por conferirem ".!$,9 !'B5/2($#&! (subjetivas e jurdico-objetivas)97 cujo contedo de fundamental importncia s pessoas
(fundamentalidade material), foram propositadamente retirados da
esfera de disponibilidade dos poderes constitudos (fundamentalidade
formal)98, no podendo, portanto, a deciso acerca da garantia e efetivao desses direitos ser deixada merc das maiorias parlamentares
de planto.99
justamente por tal razo que se fala que o neoconstitucionalismo tem o seu foco centrado no Poder Judicirio,100 uma vez que
essa importante tarefa de proteger e efetivar os direitos fundamentais
constitucionalmente consagrados se dar, notadamente, por meio de
uma peculiar forma de interpretao e aplicao das regras constitucionais.101 Um dispositivo constitucional pode ser claro quanto vontade
3!"+#,#-,"#$0*%(+0*(!*6"(.0*$%*K.#,%(*,"+#g"3,(0*(*"!'%(*3!"+#,#-3,!"(.*
somente revelar (ou no) o seu completo contedo mediante a atividade interpretativa e aplicativa do Direito,102 que se dar, ao cabo de
contas, na imensa maioria das vezes pelo Poder Judicirio.103 H de
se reconhecer que a interpretao constitucional levada a efeito pelo
B!5$'*[-5,3,O',!*>*(*M-$*%(,+*&'!5-;,'O*'$L$=!+*W&!+,#,@!+*!-*"$7(#,vos) sobre a sociedade em geral.
A sociedade, de um modo geral, voltou os olhos para o Judicirio nos ltimos tempos, pois est cada vez mais consciente de seus
direitos fundamentais e passou a visualizar a possibilidade concreta
de sua efetivao, particularmente em face da existncia de instncias
(especialmente as judicirias) dotadas de poder de fazer respeitar e
realizar estes direitos.104
A ascenso institucional do Poder Judicirio nas ltimas dcadas
um fato notrio105 e se deve a uma srie de fatores (de ordem jurdica,
poltica e social) tais como: a) a mudana de paradigma da centraliRevista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 10, p. 31-100, jul./dez. 2011
51
dade da lei para a Constituio; b) o carter normativo, substancial e

principiolgico dos textos constitucionais, que reclamam uma maior
presena do Judicirio no sentido de lhes interpretar e conferir-lhes
densidade normativa; c) a exigncia de efetivao dos direitos fundamentais; d) a necessidade do controle da constitucionalidade das leis;
e) a constitucionalizao do ordenamento jurdico, onde a irradiao
das normas constitucionais sobre o ordenamento demanda que toda
atuao jurdica e toda atividade estatal dos poderes pblicos (e tambm dos particulares) sejam realizadas sempre luz da Constituio;
f)*!*5$3.?",!*5(*3!"6("C(*"!*&!5$'*.$7,+.(#,@!*$*"!*3!"#$K5!*5(+*.$,+0*
bem como descontentamento com as omisses legislativas; g) a omisso
dos poderes pblicos no desenvolvimento das polticas pblicas necessrias para dar concretude aos direitos fundamentais; h) a evoluo da
hermenutica e da interpretao constitucional para dar conta dos casos
cada vez mais difceis. Estes e outros fatores impulsionaram o Poder
Judicirio nos ltimos tempos a uma postura mais ativa e presente na
vida da sociedade, fato este, hoje inquestionvel.
grande o embate jurdico-doutrinrio acerca dessa postura
W&('(*(.7-"+0*,"#'!%$#,5(X*5!*B!5$'*[-5,3,O',!*M-$*@$%*+$*3!"67-'("5!*(!*.!"7!*5(+*K.#,%(+*5>3(5(+*$*+$*,"#$"+,63("5!*"!*5$3!''$'*5!+*
ltimos anos, fenmeno que recebeu inicialmente o nome de ativismo
judicial e que mais recentemente se convencionou denominar como
protagonismo judicial.
Para Lus Roberto Barroso o ativismo judicial est relacionado a
-%(*(#,#-5$0*,+#!*>0*(*-%(*$+3!.2(*&!'*-%*%!5!*$+&$3?63!*$*&'!(#,@!*
de se interpretar e aplicar a Constituio, com o qual possvel expandir o seu sentido e alcance, sendo que essa postura normalmente
se instala em face de retraes e omisses do Poder Legislativo que
acabam por impedir que as demandas sociais sejam atendidas de
modo efetivo.106*_$',63(A+$*M-$*!*(#,@,+%!*N-5,3,(.*$+#O*'$.(3,!"(5!*(*
uma mais ampla e intensa participao do Judicirio no processo de
,"#$'&'$#(CD!0*3',(CD!*$*'$(.,;(CD!*5!+*5,'$,#!+*9-"5(%$"#(,+0*5!+*6"+*$*
valores constitucionais, o que acaba resultando consequentemente em
uma maior interferncia no espao de atuao dos demais Poderes.107
Uma curiosa concepo acerca do ativismo judicial referida por Pedro
Nstor Sags, segundo o qual essa postura consiste em uma
52

[...] doutrina que confere judicatura um protagonismo decisivo nas

mudanas sociais e na incorporao de novos direitos constitucionais
aos j existentes, partindo-se do pressuposto de que o Poder Judicirio
est geralmente mais potencializado do que os outros poderes do Estado
para a tarefa de estabelecer, por meio de normas e condutas, os atuais
valores da sociedade.108 (livre traduo e grifos)
d+#(* 3!"3$&CD!* 32(%(* (* (#$"CD!* (* -%(* '$L$=D!* M-$* &!5$* '$dundar em pontos positivos ao ativismo judicial, uma vez que no
difcil a constatao de que o Judicirio o rgo que est mais prximo
da realidade e das expectativas sociais, por estar cotidianamente em
contato com a sociedade quando da resoluo das demandas que lhe
so apresentadas pelos jurisdicionados.
O Poder Judicirio (inclusive o brasileiro) est inserido e tem
atuado num contexto de ativismo judicial, participando e decidindo
constantemente questes de natureza poltica e social como nunca se
@,-*("#$+0*4$%*3!%!*,"#$"+,63("5!*+-(*(#-(CD!*"!*&'!3$++!*5$*'$(.,;(CD!*5!+*5,'$,#!+0*@(.!'$+*$*6"+*3!"+#,#-3,!"(,+I*h*&!'*$+#(*'(;D!*M-$*+$*
fala em um deslocamento do poder da esfera legislativa e executiva para
a esfera judicial,109 uma das pedras de toque no neoconstitucionalismo.
Falar em ativismo ou protagonismo judicial tocar em questes
caras sociedade, pois estes fenmenos esto umbilicalmente ligados
a importantes e complexos temas tais como separao dos poderes
(ou funes) e democracia ou legitimidade democrtica. Ao longo de
todas as discusses que tm se desenrolado sobre o assunto, muito j
se ouviu, desde ferrenhas e exacerbadas crticas at posicionamentos
favorveis e defensveis deste fenmeno e postura judicial.
No ambiente jurdico brasileiro, o que tem se constatado, ao cabo
de contas (salvo algumas excees) que o protagonismo judicial,
$=$'3,5!*%!5$'(5(%$"#$0*+$*@$',63(*"D!*+!%$"#$*K#,.0*%(+*#(%4>%*
necessrio. A produo jurisprudencial criativa do Direito no se revela absolutamente antidemocrtica, uma vez que a democracia no
poder sobreviver em um ambiente em que restem desprotegidos os
direitos e as garantias fundamentais, por isso, a noo de democracia
no pode ser reduzida concepo de um governo absolutista da
maioria e tampouco na opresso das minorias. Como aduz Mauro
Cappelletti, um judicirio razoavelmente independente dos caprichos,
53
talvez momentneos, da maioria, pode dar uma grande contribuio

democracia.110 Como bem destaca Daniel Sarmento,
[...] o Poder Judicirio tem um papel essencial na concretizao da Constituio brasileira. Em face do quadro de sistemtica violao de direitos
de certos segmentos da populao, do arranjo institucional desenhado
pela Carta de 88, e da sria crise de representatividade do Poder Legis.(#,@!0*$"#$"5!*M-$*!*(#,@,+%!*N-5,3,(.*+$*N-+#,63(*"!*8'(+,.0*&$.!*%$"!+*
em certas searas, como a tutela de direitos fundamentais, a proteo
das minorias e a garantia do funcionamento da prpria democracia. O
maior insulamento judicial diante da presso das maiorias, bem como
um certo ethos &'!6++,!"(.*5$*@(.!',;(CD!*5!+*5,'$,#!+*2-%("!+0*M-$*
comea a se instalar em nossa magistratura, conferem ao Judicirio
uma capacidade institucional privilegiada para atuar nestas reas.111
Esta postura moderada quanto ao ativismo judicial parece ser

a que melhor se coaduna com a tnica do Estado Constitucional de
Direito contemporneo e com a teoria neoconstitucional. Nessa linha
de entendimento, citam-se as consideraes de Lenio Luiz Streck:
[...] o papel do Judicirio em um Estado que se quer democrtico
distinto daquele que se lhe atribui na formulao clssica sobre suas
relaes com os demais poderes estatais. Do Judicirio hoje, no de se
esperar uma posio subalterna frente a esses outros poderes, a quem
caberia a produo normativa. O juiz no h de se limitar a ser apenas,
como disse Montesquieu, la bouche de la loi, mas sim la bouche du droit,
isto , a boca no s da lei, mas do prprio Direito.112
\!*6"5('$%A+$*(+*3!"+,5$'(CS$+*(3$'3(*5!*"$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!0*
bem como no tocante ao protagonismo judicial que vem ocorrendo nos
5,(+*(#-(,+0*&!5$A+$*@$',63('*&$.(+*3!"3$&CS$+*#'(;,5(+*(#>*(M-,*W+$%&'$*
se pautando no equilbrio e na moderao e observando-se em todo
momento aos princpios e valores constitucionais) que o ambiente proporcionado pelo neoconstitucionalismo fecundo para os propsitos de
realizao dos direitos fundamentais, inclusive e notadamente aqueles
referentes s pessoas idosas. O protagonismo (ou ativismo) judicial em
determinadas situaes ser fundamental para que os idosos possam ao
menos tocar os seus direitos fundamentais antes de se depararem com
o fatdico evento ao qual todos esto destinados, sem qualquer exceo.
54

A CONCRETIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO IDOSO NO AMBIENTE DO NEOCONSTITUCIONALISMO: UMA ANLISE DO

BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA (BPC)
As abordagens feitas anteriormente permitiram a apresentao,
ainda que de maneira sucinta (em face de toda a complexidade que o
fenmeno tem despertado), daquilo que vem sendo designado como
neoconstitucionalismo.
Diante das particularidades apresentadas, o neoconstitucionalismo certamente se mostra como um ambiente fecundo concretizao
dos direitos fundamentais dos idosos, o que ser aferido neste trabalho
pela anlise do Benefcio da Prestao Continuada (BPC), uma vez que a
$9$#,@(CD!* 5$+#$* 4$"$9?3,!* #$%* +$* %!+#'(5!* 5,63-.#!+(* &!'* (!* %$"!+*
dois motivos: 1) uma regulamentao legislativa ordinria marcada por
uma trajetria de avanos e retrocessos, que tem esboado um carter
restritivo para o seu acesso; e 2) uma interpretao literal dos dispositivos legais, levada a efeito pelo rgo do poder executivo responsvel
por gerir administrativamente o benefcio, que tem obstaculizado o seu
acesso a muitos idosos. Assim, no ambiente do neoconstitucionalismo,
uma atividade do Poder Judicirio, comprometida com a efetivao dos
direitos fundamentais constitucionais em favor dos idosos, torna possvel
a concretizao desse benefcio pelas vias judicias a inmeros idosos que
so sumariamente excludos do seu acesso pelas vias administrativas.
A Constituio de 1988, em coerncia com os valores, princpios,113 objetivos e fundamentos114 por ela estabelecidos e visando a
proteo social, o bem-estar e a justia social, estabeleceu que a &!!$!+60cia social dever ser prestada a quem dela necessitar, independente de
contribuio seguridade social (CRFB, art. 203, caput), criando um
4$"$9?3,!*$+&$3?63!*&('(*!+*idosos e " !!.&!'#.*'( %#$60#$&, consistente
na garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa por#(5!'(*5$*5$63,H"3,(*$*(!*,5!+!*M-$*3!%&'!@$%*"D!*&!++-,'*%$,!+*
de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei (CRFB, art. 203, inc. V), benefcio constitucional que foi batizado como Benefcio de Prestao Continuada e apelidado
sucintamente como BPC.115
55
A proteo social dos indivduos inegavelmente um fator de

justia social116 com a qual o Direito est indissociavelmente ligado.
Portanto, ao iniciar-se esse tpico necessrio considerar que no raras
J+*@$;$+0*Y(*&'!#$CD!*+!3,(.*63(*$=&!+#(*(*(&'$3,(CS$+*"$7(#,@(+0*"(*%$dida em que muitas vezes acusada de produzir impactos econmicos
desfavorveis.117 No Brasil, infelizmente foi nesse contexto que o BPC
foi regulamentado, ou seja, no como um direito fundamental individual
previsto e assegurado constitucionalmente (e, portanto, um instrumento de proteo social capaz de realizar o bem-estar e a justia social),
mas como um nus com o qual o Estado deve arcar e que certamente
representa impactos econmicos negativos para os cofres pblicos,
razo pela qual foi regulado de forma bastante seletiva e restritiva.
A &!!$!+60#$&'!.#$&)@118 enquanto direito subjetivo do necessitado e
como poltica de proteo social de carter no contributivo compe o Sistema de Seguridade Social119 brasileiro e est inscrita como direito social
(que tambm fundamental) pela Constituio de 1988, que previu
em seu art. 203 que:
Art. 203. A &!!$!+60#$&'!.#$&)'! /;'"/ !+&(&'a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
C'D'&'"/.+ ,-.'E'F&*2)$&@'E'*&+ /0$(&( @'E'$0F=0#$&@'E'&(.) !#60#$&' 'E'? )G$# H
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
CI'D'&'G&8$)$+&,-.' '/ &8$)$+&,-.'(&!'" !!.&!'"./+&(./&!'( '( %#$60#$&' '&'"/.moo de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
( '( %#$60#$&' '&.'$(.!.':5 '#.*"/.? *'0-.'".!!5$/'* $.!'( '"/.? /'E'"/<"/$&'
*&05+ 0,-.'.5'( '+6D)&'"/.?$(&'"./'!5&'F&*2)$&@'#.0F./* '($!"5! /'&') $A'J1/$F.!K
A Constituio estabeleceu em seu art. 1 que o Brasil um Estado democrtico de direito e tem como alguns de seus fundamentos
a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho.
Em seu art. 3 indicou os objetivos da Repblica brasileira, consistentes,
dentre outros, na construo de uma sociedade livre, justa e solidria; na
erradicao da pobreza e da marginalizao; na reduo das desigualdades
sociais e regionais; e na promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
56

Ao agir dessa forma, estabelecendo os seus fundamentos e explicitando seus objetivos, a Constituio claramente limitou a atuao dos
trs Poderes da Repblica, que devero ter as suas tpicas atividades
sempre voltadas para o cumprimento dos preceitos constitucionais,120
deles no podendo escapar. Com base nesta constatao, o que se infere
que toda a legislao infraconstitucional destinada a disciplinar os
direitos sociais dever estar sempre voltada para proteo dos seus
destinatrios, sem qualquer discriminao, bem como para o bemA$+#('*$*(*N-+#,C(*+!3,(.I*:"9$.,;%$"#$*"D!*>*,++!*M-$*+$*@$',63!-*&$.(*
9!'%(*3!%!*!*8B *9!,*'$7-.(%$"#(5!0*"D!*+$"5!*5$+(''(;!(5!*(6'%('*
que esse benefcio constitucional foi regulado de forma tardia, seletiva,
transmutada, restritiva121 e arbitrria.
A poltica constitucional de direito proteo social (no contributiva) corresponde a um mnimo de cidadania. Esta a concepo
que deveria ter norteado a regulamentao do BPC. Nas palavras de
Aldaza Sposati, o
BPC um mnimo social enquanto se constitui em um dispositivo de
proteo social destinado a garantir, mediante prestaes mensais, um
valor bsico de renda s pessoas que no possuam condies de obt-la,
5$*9!'%(*+-63,$"#$0*&!'*%$,!*5$*+-(+*(#,@,5(5$+*(#-(,+*!-*("#$',!'$+I*
Todavia, a forma seletiva e residual de acess-lo no parece corresponder
(!*5,+&!+#!*3!"+#,#-3,!"(.*M-$*(6("C(*-%*+(.O',!*%?",%!*(!*,5!+!*$*J*
&$++!(*&!'#(5!'(*5$*5$63,H"3,(*+$%*'$"5(*(*M-$*5$.$*"$3$++,#('122. (grifos)
Nesse sentido, ao conferir-se o bem-estar quele que necessita,

a consequncia lgica a reduo das desigualdades e a realizao
da justia social, operando-se o mnimo de cidadania em relao aos
,5!+!+*$*J+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(I
Tristemente, a regulamentao do BPC no seguiu essa vontade
constitucional, uma vez que o acesso dos postulantes a esse benefcio
foi submetido a uma forte seletividade, ocasionada em razo do estabelecimento de rigorosos meios comprobatrios para sua obteno.
Com isso, tem-se negado ao longo do tempo o direito de cidadania
(!+*,5!+!+*$*5$63,$"#$+*"(*!&$'(CD!*5$++$*%?",%!*5$*3,@,.,5(5$*$%*
face das restries impostas pela lei, contrariando-se os princpios e
valores constitucionalmente estabelecidos.
57
A regulamentao do BPC ocorreu tardiamente,123 por meio

da Lei n. 8.742, de 07 de dezembro de 1993, conhecida como Lei Or1=0$#&'(&'L!!$!+60#$&'M.#$&) ou simplesmente LOAS, que disciplinou a
(++,+#H"3,(*+!3,(.*$*5,+&P+*$+&$3,63(%$"#$*+!4'$*!*4$"$9?3,!*$%*+$-+*
artigos 20 e 21.124
i!+*'$9$',5!+*5,+&!+,#,@!+*.$7(,+0*@$',63(A+$*M-$*(*.$,*$+#(4$.$3$-*
que os destinatrios do benefcio assistencial deveriam preencher cer#!+*'$M-,+,#!+*&('(*!*+$-*(3$++!0*(*+(4$'j*(X*5(*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(0*
exigiu-se a prova da incapacitada para a vida independente e para o trabalho
(art. 20, 2); b) dos idosos, a idade mnima de 70 anos (art. 20, caput); e,
c) de ambos, foi requerida a comprovao de no possurem meios de
"/.? /'&'"/<"/$&'*&05+ 0,-.' '0 *'( '+6D)&'"/.?$(&'"./'!5&!'F&*2)$&! (art.
20, caput), hiptese para a qual a lei estabeleceu um critrio objetivo
de aferio da miserabilidade da famlia do postulante, considerando
incapaz de prover a sua manuteno a famlia cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
Como se v, alm de tardia, a forma como o benefcio foi regulamentado causou muitos entraves para a sua obteno em razo dos
rigorosos critrios estabelecidos, o que acarretou a excluso de um sem
"K%$'!*5$*,5!+!+*$*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(*5!*+$-*(3$++!I*Z$.,;%$"#$*
no ano de 2011 importantes mudanas ocorreram na regulamentao
do BPC, introduzidas pelas leis federais de n. 12.435, de 06 de julho e
n. 12.470, de 31 de agosto, com destaque para esta ltima, que intro5-;,-*+,7",63(#,@(+*$*&!+,#,@(+*%-5("C(+*$%*'$.(CD!*J+*&$++!(+*3!%*
5$63,H"3,(I*\++,%0*$%4!'(*#(,+*(.#$'(CS$+*(,"5(*"D!*+$N(%*#!#(.%$"#$*
+-63,$"#$+*&('(*5('*(!*4$"$9?3,!*(*,%&!'#g"3,(*$*3!"9$','A.2$*(*&.$"(*
6"(.,5(5$*M-$*(* !"+#,#-,CD!*.2$*'$+$'@!-*W(++$7-'('*$9$#,@(%$"#$*(*
proteo social, o bem-estar e a justia social), certamente tero o condo de possibilitar o seu acesso e gozo a um maior nmero de idosos
$*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(I125
Situado o panorama inicial acerca do BPC, cumpre ento demonstrar que a maneira pelo qual tem sido disciplinado ao longo do
tempo, acabou por impedir que muitos de seus destinatrios pudessem
usufruir do benefcio constitucional, uma vez que legislador no se
atentou para os princpios constitucionais que deveriam nortear a sua
regulamentao (cidadania, dignidade da pessoa humana, solidarieda-
58

de,126 busca da erradicao da pobreza e da marginalizao, reduo

das desigualdades sociais e regionais etc.). Em razo disso, a negao
desse direito de cidadania na operao desse mnimo de civilidade
9$;*3!%*M-$*%-,#!+*,5!+!+*$*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(*9!++$%*4(#$'*J+*
portas do Poder Judicirio para ver implementado um direito fundamental seu que passou a ser constante e arbitrariamente cerceado nas
vias administrativas.
A evoluo legislativa referente ao BPC desde a sua regulamentao inicial tem sido marcada por debates e controvrsias, avanos e
'$#'!3$++!+*M-$0*3!%*!*5$3!''$'*5!*#$%&!0*6;$'(%*'$L$#,'*+-4+#("#,@(+*
alteraes em pelo menos dois importantes aspectos, isto , quanto
idade mnima de acesso ao benefcio e quanto ao conceito de famlia ou grupo
familiar0*3!"3$,#!*M-$*,"L-$"3,(*5,'$#(%$"#$*(*'$(.,;(CD!*5!*3O.3-.!*5(*
renda mdia familiar per capita para concesso do benefcio requisito
para obteno do BPC de constitucionalidade bastante questionada e
que ser analisado adiante.
No que diz respeito idade mnima, aps a regulamentao
inicial do benefcio (Lei n. 8.742/93), que previa a necessidade de o
idoso contar com 70 anos ou mais de idade para sua obteno (art. 20,
caput), o revogado Decreto de n. 1.744, de 08 de dezembro de 1995127,
que regulamentou o BPC, previu a reduo da idade mnima para o
acesso ao benefcio de 70 para 67 anos a partir de 1 de janeiro de 1998,
e estabeleceu tambm uma segunda reduo de 67 para 65 anos a partir
de 1 de janeiro de 2000 (art. 42).128
O Estatuto do Idoso, estabelecido pela Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003, concretizou a segunda reduo da idade mnima para o
acesso ao benefcio que havia sido prevista pelo Decreto 1.744/95,129
reduzindo-a para 65 anos e, tratando do referido benefcio em seu art.
34, disps que:
Art. 34. Aos idosos, a partir de 65 (sessenta e cinco) anos, que no possuam
* $.!'"&/&'"/.? /'!5&'!58!$!+60#$&@'0 *'( '+6D)&'"/.?$(&'"./'!5&'F&*2)$&@'N'
assegurado o benefcio mensal de 1 (um) salrio-mnimo, nos termos da Lei
O/1=0$#&'(&'L!!$!+60#$&'M.#$&)'P'Q.&!A
Pargrafo nico. O benefcio j concedido a qualquer membro da famlia nos
+ /*.!'(.'#&"5+'0-.'! /;'#.*"5+&(.'"&/&'.!'%0!'(.'#;)#5).'(&'/ 0(&'F&*$)$&/'
per capita a que se refere a Loas.
59
Na mesma linha do Estatuto do Idoso, a Lei 12.435/11 consolidou a idade de 65 anos ou mais para que o idoso possa ter acesso ao
benefcio (art. 20, caput). Desse modo, atualmente para que o idoso
obtenha o BPC, basta contar com 65 anos ou mais de idade e comprovar
os demais requisitos exigidos pela lei.
U-,#!*$%4!'(*!+*&'(;!+*6=(5!+*&('(*'$5-CD!*5(*,5(5$*%?",%(*
de acesso ao benefcio por parte dos idosos no tenham sido respeitados, o que pode ser aferido pela evoluo legislativa nesse sentido
que a referida reduo de 70 para 65 anos de idade certamente ter o
condo de estender esse acesso a um maior nmero de idosos, propiciando assim uma maior incluso e justia social. Portanto, neste ponto
@$',63(A+$*-%*+,7",63(#,@!*(@("C!*.$7,+.(#,@!*"(*'$7-.(%$"#(CD!*5$++$*
mnimo assistencial.
Adentrando na problemtica do conceito de famlia ou grupo familiar, cuja concepo afeta tanto aos idosos quanto as pessoas com
5$63,H"3,(0*5$*(3!'5!*3!%*!*$+#(4$.$3,5!*!',7,"(.%$"#$*"!*caput do
referido art. 20 (e infelizmente mantido pela nova regulamentao),
est expressa a condio de .'$(.!.' '&'" !!.&'#.*'( %#$60#$&'0-.'! / *'
sustentveis por outrem. Assim, para que os seus destinatrios possam
ser includos no benefcio constitucional, precisam demonstrar, alm
de sua prpria miserabilidade, tambm a de sua famlia. Neste ponto,
(6'%(*\.5(?;(*/&!+(#,0*"D!*4(+#(*(&$"(+*-%(*$=3.-+D!0*,+#!*>0*!*+$'*
,5!+!*!-*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*W&('(*(*(-#!'(*!*9(#!*5$*+$'*,5!+!*!-*
5$63,$"#$*&!'*+,*+^*'$&'$+$"#(*-%(*+,#-(CD!*5$*+-N$,CD!*J*$=3.-+D!X0*%(+*
+D!*"$3$++O',(+*5-(+*$=3.-+S$+j*!*+$'*,5!+!*!-*5$63,$"#$*$*5$%!"+#'('*
(*%,+$'(4,.,5(5$*+-(*$*5$*+-(*9(%?.,(0*@$',63("5!A+$0*&!'#("#!0*-%(*
sobrevitimizao destas pessoas.130
Ao vincular-se fortemente o acesso ao benefcio a uma condio
externa (demonstrao da miserabilidade familiar) como fez a lei,
(.#$'!-A+$* !* +,7",63(5!* 5(* "!'%(* 3!"+#,#-3,!"(.* M-$* !* $+#(4$.$3$-0*
&!,+*(*'$7-.(%$"#(CD!*!3!'',5(*(#',4-,-*3$"#'(.,5(5$*J*67-'(*5(*9(%?lia como responsvel pela manuteno dos idosos e das pessoas com
5$63,H"3,(0*(#',4-,"5!A+$*(!*d+#(5!0*&!'*3!"+$M-H"3,(0*!*3('O#$'*5(*
subsidiariedade no tocante ao assunto. Desse modo, o que se extrai
que a responsabilidade do Estado secundria da famlia e, portanto,
subsidiria ou residual, uma vez que o Estado somente arcar com a res-
60

ponsabilidade pela manuteno do mnimo de dignidade e cidadania

5!*,5!+!*$*5!*5$63,$"#$*M-("5!*(*+-(*9(%?.,(*"D!*#,@$'*3!"5,CS$+*5$*
prover a sua subsistncia e houver demonstrado a sua miserabilidade.
*\M-,*+$*&!5$*@$',63('*M-$*a vinculao do acesso ao benefcio
#.0($,-.' #.0R*$#&'(&'F&*2)$&'(.'$(.!.'.5'(&'" !!.&'#.*'( %#$60#$&'F S'5*'
direito fundamental individual transitar para a esfera do direito de famlia.
Com isso, esclarece Aldaza Sposati, a regulao legal transmutou o benefcio constitucional, e aqui consiste uma das maiores restries, onde
o direito constitucional de um salrio ao cidado foi submetido a direito
da famlia, e no mais do cidado individualmente considerado.131
Alm disso, o legislador acabou por diluir o carter universal
do benefcio estabelecido constitucionalmente (L' &!!$!+60#$&' !.#$&)'
! /;'"/ !+&(&'&':5 *'( )&'0 # !!$+&/AAA3), bem como menosprezou a sua
natureza constitucional, uma vez que, de acordo com a Constituio,
a &!!$!+60#$&'!.#$&) foi declarada direito social, isto , campo de responsabilidade pblica, da garantia e da certeza da proviso.
Portanto, alm de tardia, seletiva, e transmutada, a regulamentao
do BPC tambm tem se mostrado restritiva desde a sua origem, em
razo do acesso ao benefcio ser fortemente vinculado famlia e no
(!+*,5!+!+*$*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(*$"M-("#!*#,#-.('$+*,"5,@,5-(,+*5$*
um direito fundamental, aspecto este que no contou com qualquer
alterao legislativa nesse sentido.
O conceito legal de famlia de absoluta relevncia, pois afeta
diretamente as possibilidades de obteno de benefcio por parte de
+$-+*5$+#,"(#O',!+0*NO*M-$*!*,5!+!*!-*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*&'$3,+(%*
demonstrar no possurem meios para prover sua prpria manuteno
nem de t-la provida pelas suas famlias (situao de miserabilidade),
o que aferido por meio do critrio objetivo estabelecido pela lei, isto
, pela comprovao de que a renda mensal familiar per capita inferior a do salrio mnimo (art. 20, 3). Esta exigncia infelizmente
permaneceu idntica na regulao do benefcio desde a sua origem
(#>*!*&'$+$"#$*%!%$"#!I*\++,%0*@$',63(A+$*M-$*!*3!"3$,#!*5$*"K3.$!*
9(%,.,('*,"L-$"3,(*5,'$#(%$"#$*!*3O.3-.!*5(*'$"5(*per capita (requisito
para acesso ao BPC) e, portanto, a obteno (ou no) do benefcio. O
conceito contou com importantes alteraes ao logo de toda evoluo
legislativa ocorrida em torno do BPC.
61
A famlia, conforme regulamentao inicialmente trazida pelo

1 do art. 20 da Lei n. 8.742/93, foi concebida como a unidade mononuclear de pessoas vivendo sob o mesmo teto (independentemente da
existncia de grau de parentesco), onde a economia era mantida pela
contribuio de seus integrantes. Afere-se que o conceito estava inicialmente dissociado de relaes biolgicas, normalmente associadas
ideia de famlia, utilizando-se a lei de uma perspectiva sociolgica, bastante til realidade brasileira, pois no tocante ao conceito de famlia,
a norma contemplou uma perspectiva abrangente de ncleo familiar.
Posteriormente, a Lei n. 9.720, de 30 de novembro de 1998,
%!5,63("5!*!*3,#(5!*5,+&!+,#,@!*.$7(.0*(.#$'!-*!*3!"3$,#!*5$*9(%?.,(*
estabelecido anteriormente, passando a restringi-lo aos dependentes
&('(*6"+*&'$@,5$"3,O',!+*&'$@,+#!+*"!*('#I*Ea*5(*k$,*"I*GIlEc0*5$*lm*5$*
julho de 1991, entendendo-se ento como famlia o conjunto de pessoas
elencadas no referido artigo, desde que vivam sob o mesmo teto.132
!%*(*%!5,63(CD!*!3!'',5(0*(*.$,*"D!*,"3!'&!'!-*(!*3!"3$,#!*5$*
9(%?.,(0*%$%4'!+*3!%!*6.2!+*$*,'%D!+*3!%*%(,+*5$*lE*("!+*$*!-#'(+*
pessoas como padrasto, madrasta, netos, genros, noras, cunhados etc.,
potencialmente detentores de renda, situao que passou a constituir
um fator prejudicial para o processo de obteno do benefcio constitucional em razo do afastamento destas pessoas.
A delimitao trazida pela Lei n. 9.720/98 gerou muita polmica
na prtica, causando divergncia jurisprudencial e, embora algumas
decises judiciais tenham aplicado a lei em sentido literal, outras
decises, com fundamento nas peculiaridades dos casos concretos
(resgate da tpica) passaram a ser proferidas, relativizando o rol
pretensamente exaustivo do grupo familiar trazido pela referida lei,
@,+("5!A+$*(*&'!#$CD!*5!+*,5!+!+*$*5(+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(0*4$%*
3!%!*!*(#$"5,%$"#!*5!+*6"+*+!3,(,+*!4N$#,@(5!+*&$.(*.$,I*
Nesse sentido, a Turma Nacional de Uniformizao dos Juizados
Especiais Federais (TNU) decidiu que (mesmo diante de previso legal
expressa) o rol do grupo familiar no exaustivo, podendo, diante do
caso concreto e avaliadas as suas peculiaridades, ser alargado ou diminudo,
de acordo com a equitativa apreciao judicial. Nessa linha (ainda na vigncia da redao trazida pela Lei n. 9.720/98), a Turma entendeu que
o padrasto (ou a madrasta) poderia ser considerado como membro da
62

famlia, pois incumbncia do julgador, em cada caso concreto, avaliar

se outras pessoas no inseridas no art. 16 da Lei n. 8.213/91 fazem parte
da famlia que vive sob o mesmo teto.133
\"#$',!'%$"#$0*$%*!-#'(*+,#-(CD!0*(*R<n*2(@,(*(9(+#(5!*(*6.2(*
%(,!'*5$*lE*("!+*W$*(*6.2(*5$+#(0*"$#(*5(*(-#!'(X*5!*"K3.$!*9(%,.,('0*+!4*
o fundamento de que, na ocasio, o 1 do o art. 20 da Lei n. 8.742/93
fazia referncia ao art. 16 da Lei n. 8.213/91, e que o rol desse ltimo
+$',(*$=(-+#,@!I*_$',63(A+$*M-$*!*('7-%$"#!*$%&'$7(5!*>*5,(%$#'(.mente oposto deciso citada anteriormente, que considerou a listagem
3!%!*+$"5!*%$'(%$"#$*$=$%&.,63(#,@(I134
o$3$"#$%$"#$*(*k$,*"I*ElImcpqlVEE*!&$'!-*(*'$5$6",CD!*5!*3!"ceito de famlia ao alterar novamente a redao do 1, do art. 20, da
k$,*"r*GIbmlqFc*$0*%!5,63("5!*+-4+#("3,(.%$"#$*!*3!"3$,#!*&('(*6"+*
de acesso ao BPC, disps que a famlia composta pelo requerente, o
cnjuge ou companheiro, os pais e, na ausncia de um deles, a madrasta
!-*!*&(5'(+#!0*!+*,'%D!+*+!.#$,'!+0*!+*6.2!+*$*$"#$(5!+*+!.#$,'!+*$*!+*
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
!%*(*"!@(*3!"67-'(CD!*5!*"K3.$!*9(%,.,('*#'(;,5(*&$.(*'$9$',5(*
lei, a falta dos pais, poder ser suprida com a presena da madrasta ou
&(5'(+#!I*T-("#!*(!+*6.2!+*$*,'%D!+0*M-$*("#$+*5$@$',(%*+$'*%$"!'$+*
de 21 anos ou invlidos, basta agora que sejam solteiros e residam sob
o mesmo teto do postulante do benefcio. De forma bastante inovadora, a lei acrescentou tambm ao rol os enteados solteiros e os menores
tutelados que vivam sob o mesmo teto do postulante. Nesse ponto a
.$7,+.(CD!*!&$'!-*-%*+,7",63(#,@!*(@("C!*+$*3!%&('(5(*J*'$7-.(CD!*
anterior, abraando orientaes que a jurisprudncia j vinha seguindo
$%*N-.7(5!+*!"5$*+$*5,+3-#,(*(*3!%&!+,CD!*5!*7'-&!*9(%,.,('*&('(*6"+*
de concesso do benefcio, v.g., a incluso de padrasto ou madrasta
no ncleo familiar.
!"#-5!0*%$+%!*3!%*(*+!4'$5,#(*%!5,63(CD!0*(*"!'%(*+$*%("teve equidistante de sua redao original (que permitia a incluso, no
grupo familiar, de qualquer pessoa vivendo sob o mesmo teto, independentemente de relao de parentesco) e, assemelhando-se ao texto
anterior, mas agora com a diferena de que no mais faz referncia aos
5$&$"5$"#$+* &('(* 6"+* &'$@,5$"3,O',!+* &'$@,+#!+* "(* k$,* "I* GIlEcqFE0*
listou expressamente quem pode ser considerado como integrante do
63
ncleo familiar, encerrando mais uma vez um ncleo familiar pretensamente exaustivo.
Com isso, mais uma vez andou mal o legislador ao optar pela
mantena de um rol fechado de pessoas que compem o grupo familiar
&('(*6"+*5$*(3$++!*(!*8B 0*M-("5!*"(*@$'5(5$0*5$@$',(*#$'*&'!&!'cionado uma abertura para a apreciao administrativa e judicial das
circunstncias peculiares de cada caso concreto. Com a nova regulao,
a interpretao que se tem, a exemplo da anterior, a de que qualquer
pessoa que no esteja arrolada no dispositivo legal deve ser imediatamente desconsiderada, tanto para o clculo do nmero de indivduos
quanto para o cmputo da renda per capita do grupo familiar, o que
pode gerar situaes injustas, uma vez que a opo legislativa acaba
por desconsiderar as caractersticas concretas de cada situao familiar
$+&$3,63(%$"#$* 3!"+,5$'(5(I* <$++$* &!"#!0* %("#$@$A+$* !* '$#'!3$++!*
que a regulamentao havia provocado atravs da Lei n. n. 9.720/98.
Para atender-se ao mandamento constitucional, cujas disposies
no podem ser contrariadas por legislao ordinria e considerando-se
o sistema normativo de forma harmnica (buscando-se interpretaCS$+*M-$*"D!*,%&!'#$%*$%*5$''!7(CS$+X0*@$',63(A+$*"D!*+$'*&!++?@$.*
uma interpretao do 1, do art. 20, da LOAS de forma puramente
gramatical e restritiva no tocante ao conceito de famlia, sob pena de
incorrer-se em injustias e macular-se a inteno constitucional que
estabeleceu o benefcio.
Ora, apenas para citar-se um exemplo, se uma me ou um pai
,5!+!0*%$+%!*"D!*#$"5!*'$"5(*&'^&',(0*3!(4,#(%*3!%*6.2!+*%(,!'$+*
de vinte e um anos e aptos para o trabalho e esses, por imperativos
jurdicos e morais, tm condies materiais de prover com dignidade a
manuteno de seus pais, no h como se concluir pela miserabilidade
9(%,.,('*&('(*(*3!"3$++D!*5!*4$"$9?3,!*(++,+#$"3,(.0*5$*%!5!*M-$0*@$',63(5!*!*5$+3(+!*$*!*(4("5!"!*5!+*6.2!+*$%*'$.(CD!*(!+*+$-+*&(,+0*$+#$+*
esto fadados penria, uma vez que, aplicada a literalidade da lei
de forma neutra e avalorativa, no ser possvel o acesso ao benefcio.
Diante desse quadro que certamente continuar ensejando a exclu+D!*5$*-%(*+,7",63(#,@(*&('3$.(*5$*&!+#-.("#$+*5!*(3$++!*(!*4$"$9?3,!*
constitucional, a nica sada para o alcance do referido benefcio por
parte dos seus destinatrios ser continuar levando a questo ao Poder
64

Judicirio, que poder analisar a condio de cada indivduo, bem como

a situao de cada famlia de maneira peculiar, de modo a serem levados
em considerao todos os elementos de cada caso concreto, inclusive
"(M-,.!*M-$*5,;*'$+&$,#!*J*3!%&!+,CD!*9(%,.,('0*(*6%*5$*M-$*+$*(.3("3$*
o objetivo da Constituio na criao do benefcio em comento, que foi
o de possibilitar o seu acesso a quem dele realmente necessitar.
Alm dos fatores descritos acima, pode-se dizer ainda que a
regulamentao do BPC foi restritiva porque no permitiu a equidade, uma vez que o benefcio, nos termos da regulamentao original
e infelizmente tambm pela nova redao dada ao 4, do art. 20, da
LOAS, pela Lei n. 12.435/2011, no pode ser acumulado com qualquer
!-#'!*4$"$9?3,!*$%*&$3K",(*M-$*!*,5!+!*!-*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*!-*
algum de sua famlia possa receber no mbito da seguridade social ou
de outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial
de natureza indenizatria.
O Estatuto do Idoso regulamentou essa questo de modo diverso
no pargrafo nico do seu art. 34, prevendo que o benefcio concedido
(*M-(.M-$'*%$%4'!*5(*9(%?.,(*"D!*5$@$*+$'*3!%&-#(5!*&('(*6"+*5$*
clculo da renda familiar per capita a que se refere a LOAS.
Contudo, este dispositivo no tem sido respeitado pelo rgo
pblico (com todas as suas burocracias) encarregado de operacionalizar
a concesso do BPC,135 de modo que para o postulante ver seu direito
fundamental implementado, precisa socorrer-se constantemente do
B!5$'*[-5,3,O',!*M-$0*+$"+?@$.*J*'$(.,5(5$*+!3,(.*5!+*,5!+!+*$*5$63,$"#$+*
no Brasil e atento s diretrizes constitucionais, lanando mo de uma
interpretao condizente com o esprito da Constituio, tem efetivado
$++$*5,'$,#!*9-"5(%$"#(.*&('(*%-,#!+*,5!+!+*$*5$63,$"#$+I136
Nesse mesmo sentido, a Turma Recursal do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio editou a smula de n 20, dispondo que o benefcio previdencirio de valor mnimo percebido por idoso excludo
5(*3!%&!+,CD!*5(*'$"5(*9(%,.,('0*(&-'(5(*&('(*!*6%*5$*3!"3$++D!*5$*
benefcio assistencial.137
De igual modo, a TNU, com base no pargrafo nico do art. 34 do
Estatuto do Idoso, tem entendido que no caso da concesso do benef3,!*(++,+#$"3,(.*(!*,5!+!*$*J*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*3(4$*(*$=3.-+D!*5$*
65
benefcio de valor mnimo recebido por outro idoso do grupo familiar,

(,"5(*M-$*+$N(*5$*3-"2!*&'$@,5$"3,O',!0*!*M-(.*#(%4>%*63(*$=3.-?5!*
5!*7'-&!*&('(*6"+*5$*3O.3-.!*5(*'$"5(*9(%,.,('*per capita.138
Nota-se, assim, que um direito scio assistencial de natureza
fundamental, que deveria ser atuado na esfera administrativa pelas
governanas pblicas somente tem encontrado o devido amparo e o
efetivo mecanismo de defesa em outra esfera, j que a assistncia social
enquanto gesto de poltica pblica no tem se empenhado em fazer
transitar acessos em direitos reclamveis no mbito administrativo.
&'$3,+!*M-$*6M-$*3.('!*M-$*"D!*$+#O*(M-,*(*+$*9(.('*5$*-%*9(@!'*&'$+#(5!*
&$.!*d+#(5!*(!+*,5!+!+*$*J+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(0*%(+*5$*-%*5,'$,#!*
constitucional, que embora previsto constitucionalmente, desde a sua
primeira regulamentao tem encontrado bice diante dos Poderes
Pblicos para sua concretizao.
Como a regulamentao do benefcio tardou cinco anos para
ocorrer desde a sua previso constitucional, o Supremo Tribunal Federal, na ausncia de lei regulamentadora, havia adotado o entendimento de que o inciso V, do art. 203, da Constituio, que estipulou o
benefcio, no seria autoaplicvel, mas dependente de regulamentao
por lei infraconstitucional.139 Portanto, mais de oito anos se passaram
sem que os seus destinatrios pudessem ter acesso a um direito seu
estabelecido constitucionalmente, pois mesmo com a regulamentao
em 1993, o benefcio s passou a ser implementado em 1996.
No bastassem os aspectos negativos da regulao do benefcio j
apresentados, comprovando-se que as restries impostas pela LOAS
para a sua obteno foram severas, a pior delas, sem dvida, foi o critrio objetivo estipulado para aferir-se a miserabilidade familiar, isto
, a necessidade de comprovao da renda familiar mensal per capita
ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo.
Logo aps a legislao ter previsto o critrio em discusso, a
sua constitucionalidade foi questionada e o Poder Judicirio passou a
receber inmeras aes visando a obteno do benefcio constitucional
indeferido no mbito administrativo.140
Uma confuso se originou na interpretao dessa regra e perdura
desde ento nos fruns de discusso jurdica e na jurisprudncia, onde
66

se indaga se o percebimento de uma renda mensal familiar inferior ou

superior a (um quarto) de salrio mnimo constitui uma presuno
absoluta (juris et de jure) ou relativa (juris tantum) da condio do idoso
!-*5(*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*$*5$*+-(+*9(%?.,(+I*B!'*!-#'(+*&(.(@'(+0*
indaga-se se o referido requisito (analisado isoladamente) constitui
uma certeza inafastvel da existncia (ou no) de risco social para
!+*5$+#,"(#O',!+*5!*4$"$9?3,!0*3(&(;*5$*N-+#,63('*W!-*"D!X*+$'$%*$.$+*
merecedores da prestao assistencial. Muito se discute acerca da necessidade da anlise de outras condies da famlia, e no somente da
renda per capita, isoladamente considerada, visto que concretamente,
outras situaes podem demonstrar as reais necessidades econmicas
daqueles que buscam o acesso ao benefcio.
Esse cenrio deu ensejo propositura da Ao Direta de Inconstitucionalidade de n. 1.232/DF, que ocorreu em 24 de fevereiro de 1995, pelo
ento Procurador Geral da Repblica, Aristides Junqueira de Alvarenga.
Por meio da referida ao, se questionou a constitucionalidade do crit',!*!4N$#,@!*6=(5!*&$.(*.$,*9$5$'(.*&('(*!*(3$++!*(!*4$"$9?3,!*(++,+#$"3,(.*
previsto no inciso V, do art. 203, da Constituio da Repblica.
\"(.,+("5!*(*M-$+#D!0*!*/-&'$%!*R',4-"(.*Z$5$'(.*6'%!-*$"#$"5,%$"#!*5$*M-$*!*5,+&!+,#,@!*3!"+#,#-3,!"(.*&(++!-*(*#$'*$63O3,(*&.$"(*
com a regulamentao trazida pela LOAS. De acordo com o STF, que
por maioria julgou improcedente a ADIn., sob o fundamento de que o
5,+&!+,#,@!*3!"+#,#-3,!"(.*(#',4-,-*J*.$,*,"9'(3!"+#,#-3,!"(.*(*6=(CD!*5!+*
parmetros para a concesso do benefcio, a prova da miserabilidade
deve ento ser feita pela anlise dos rendimentos mensais do idoso e
de seu respectivo ncleo familiar, desde que vivam sob o mesmo teto,
considerando-se incapaz de prover a prpria manuteno, a pessoa
,5!+(*!-*3!%*5$63,H"3,(*$%*M-$*(*9(%?.,(*&!++-,'*'$"5(*%$"+(.*per
capita inferior a do salrio mnimo, conforme se depreende da Ementa
da referida ADIn., abaixo transcrita:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE
LEI FEDERAL QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER
O BENEFCIO DO INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A
RESTRIO ALEGADA EM FACE AO PRPRIO DISPOSITIVO
CONSTITUCIONAL QUE REPORTA LEI PARA FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE SALRIO MNIMO
67
PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO IDOSO.

ESTA LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE PRESTAO ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA IMPROCEDENTE. (ADI 1232,
Relator (a): Min. ILMAR GALVO, Relator (a) p/ Acrdo: Min. NELSON JOBIM, Tribunal Pleno, julgado em 27/08/1998, DJ 01-06-2001
PP-00075 EMENT VOL-02033-01 PP-00095)141. (grifos)
O entendimento da Suprema Corte brasileira nesse Acrdo

merece algum aclaramento. Dois pontos importantes precisam ser
destacados acerca do julgamento da ADIn referida acima. O primeiro
que pela anlise do sucinto voto do ento Ministro Nelson Jobim,
#'("+3',#!*(4(,=!0*!-#'(*3!,+(*"D!*+$*@$',63(*+$"D!*(*$=(3$'4(5(*@$nerao lei em detrimento da Constituio, bem como demonstra o
#',+#$*,"L-=!*5(*#$+$*&!+,#,@,+#(*5(*"$-#'(.,5(5$*5!*5,'$,#!0*+$7-"5!*(*
qual o Direito pode ter qualquer contedo,142 mesmo que isso possa
$"+$N('*-%(*%-.#,5D!*5$*,5!+!+*$*5$63,$"#$+*$=3.-?5!+*5$*-%*.$7?#,%!*
direito constitucional:
O SR. MINISTRO NELSON JOBIM - Sr. Presidente, data vnia, do
eminente Relator, compete lei dispor a forma da comprovao. Se a
legislao resolver criar outros mecanismos de comprovao, problema da prpria lei. O gozo do benefcio depende de comprovar na
forma da lei, e esta entendeu de comprovar dessa forma. Portanto no
h interpretao conforme possvel porque, mesmo que se interprete
assim, no se trata de autonomia de direito algum, pois depende da
$=,+#H"3,(*5(*.$,0*5(*5$6",CD!I143 (grifo)
Norbert Hoerster, ao tecer comentrios sobre o juspositivismo,

(6'%(*M-$*$+#$*$=,7$*YM-$*!*3!"3$,#!*5$*5,'$,#!*+$N(*5$6",5!*(#'(@>+*5$*
critrios puramente formais, neutros com relao ao contedo. Portanto, deste ponto de vista do conceito do direito, o direito vigente pode ter
qualquer contedo.144 O autor positivista sustenta a tese da neutralidade
$*(6'%(*M-$*$.(*+$*$"3!"#'(*"!*3$"#'!*5!*&!+,#,@,+%!*N-'?5,3!I145 Para
ele, o conceito de Direito no impe nenhuma limitao quilo que
substancialmente pode ser ordenado ou proibido pelo Direito; sendo
que essa postura materialmente neutra cuida melhor dos fenmenos
que tem que descrever, isto , das normas jurdicas146. Neste mesmo
+$"#,5!0*3!%!*>*+(4,5!0*3(%,"2!-*s("+*t$.+$"0*M-$*#(%4>%*(6'%!-*
de maneira inequvoca que o direito poderia ter qualquer contedo.147
68

Estas ideias podem ser percebidas pelo voto acima transcrito.

Contudo, delas no se pode lanar mo para a aplicao da lei de
modo puramente mecnico e simplista, principalmente, no ambiente
do Estado Constitucional contemporneo, que tem a Constituio
como norma suprema e central dentro do ordenamento jurdico e que
por isso mesmo demanda que todas as normas que esto abaixo dela
sejam interpretadas de conformidade com o seu contedo.
Em sentido oposto, o segundo ponto que merece ser destacado
o construtivo voto do Relator da referida ADIn, o ento Ministro
Ilmar Galvo que, lanando mo da tcnica da interpretao conforme
(construo do Tribunal Federal Alemo no ambiente do Estado Constitucional contemporneo),148 entendeu que os requisitos trazidos pela
lei regulamentadora do benefcio em questo, no seriam impeditivos
5(*3!%&'!@(CD!*5(*%,+$'(4,.,5(5$*5!*,5!+!*$*5(*&$++!(*3!%*5$63,ncia por outros meios, isto , pela &0;)$! '(&'!$+5&,-.' !" #2%#&'( ':5 *'
pleiteia o benefcio, depreendendo-se da a possibilidade de o aplicador
do direito considerar outros aspectos (premissas fticas de cada caso),
alm dos limites objetivos trazidos pela lei regulamentadora. o que
+$* @$',63(* &$.(+* &(.(@'(+* 5!* $"#D!* o$.(#!'0* 3-N!* @!#!0* 5$@,5!* J* +-(*
importncia, pede-se venia para transcrever parcialmente:
Veja-se, no entanto, que, da interpretao de tal Lei federal n 8.742,
de 1993 conforme seja tal exegese que pode resultar o desrespeito
ao mandamento constitucional.
Com efeito, se se entender como parece ter entendido a representao acolhida pelo Exmo. Sr. Procurador-Geral da Repblica que o
3 do art. 20 da Lei n 8.742, de 1993, esgota o rol das possibilidades
5$*3!%&'!@(CD!*5$*9(.#(*5$*%$,!+0*&('(*!*5$63,$"#$*+$*%("#$'*!-*+$'*
mantido por sua famlia, ento, realmente, essa norma h de ser tida
inconstitucional0*"(*%$5,5(*$%*M-$*+$*#$'O*'$@$.(5!*L(7'("#$%$"#$*
limitadora (considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa
&!'#(5!'(*5$*5$63,H"3,(*III*(*9(%?.,(*3-N(*'$"5(*%$"+(.*per capita seja
inferior a (um quarto) do salrio mnimo) de garantia constitucional
ilimitada (a quem dela necessitar).
Entretanto, se se entender que o mesmo 3 do art. 20 da Lei federal
n 8.742, de 1993, ao contrrio de estar instituindo caso nico de possibilidade de prova de tal falta de meios e de estar excluindo outras
possibilidades, nada mais faz do que meramente instituir caso de
69
PRESUNO JURIS ET DE JURE* 5$* ,"+-63,H"3,(* 5$* %$,!+* 9(%,.,('$+0* &('(* %("-#$"CD!* 5$* &!'#(5!'* 5$* 5$63,H"3,(0* $"#D!* "$"2-%(*
inconstitucionalidade poder ser entrevista.
[...]
Por isso, ao estabelecer que, em se tratando de famlia cuja renda
mensal per capita seja inferior a (um quarto) do salrio mnimo,
AUTOMATICAMENTE Considera-se incapaz de prover a manu#$"CD!* 5(* &$++!(* &!'#(5!'(* 5$* 5$63,H"3,(`0* !* u* cr* 5!* ('#I* lV* 5(* k$,*
federal n 8.742, de 1.993, nada mais estava fazendo, seno instituindo
tpica PRESUNO JURIS ET DE JURE, ou seja, DISPENSANDO
DE QUALQUER COMPROVAO, NO ESPECFICO CASO CONSIDERADO continuando OS DEMAIS CASOS submetidos regra
geral de COMPROVAO , no que no extrapolou a outorga que
lhe foi conferida pelo texto constitucional.
Em sendo assim, est-se na tpica presena de caso no qual se faz
invocvel o entendimento dessa Suprema Corte, segundo o qual, existindo duas ou mais formas de se interpretar o texto constitucional, e
revestindo-se apenas uma delas de constitucionalidade, essa Excelsa
Corte no declara a inconstitucionalidade, mas proclama a interpretao conforme a Constituio...
O parecer , por conseguinte, de que a Ao Direta de Inconstitucionalidade deva ser julgada procedente, porm exclusivamente para o efeito
de ser proclamada a interpretao conforme a Constituio, segundo
a qual, o 3 do art. 20 da Lei federal n 8.742, de 1993, limitou-se a
instituir caso de presuno juris et de jure, sem excluir a possibilidade
de serem comprovados outros casos de efetiva falta de meios para que
!*&!'#(5!'*5$*5$63,H"3,(*&!++(*&'!@$'*(*&'^&',(*%("-#$"CD!*!-*#HA.(*
provida por sua famlia149. (grifos originais)
O que se observa, portanto, que o STF, lanando mo da tcnica

da interpretao conforme e da argumentao jurdica (mecanismos
fundamentais dentro do neoconstitucionalismo), abrandou o rigor da
lei federal que havia limitado onde a Constituio no limitou, possibi.,#("5!*(++,%*(!+*,5!+!+*$*J+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(*3!%&'!@('$%*(*
sua miserabilidade (e a de sua famlia) por outros meios e no somente
pela hiptese objetiva trazida pela lei.
Com a aplicao da interpretao conforme a Constituio, o
entendimento do STF foi no sentido de que a lei estabeleceu uma
70

presuno absoluta de que as famlias cuja renda fosse inferior a (um

quarto) do salrio mnimo estariam automaticamente dispensadas de
&'!@('*+-(*,"3(&(3,5(5$*&('(*&'!@$'*!*,5!+!*$*!*5$63,$"#$0*$+#("5!*+-(*
miserabilidade demonstrada de plano. Por outro lado, para a hiptese
de ser constatada uma renda familiar superior frao legal, a lei estabeleceu uma presuno relativa, ou seja, nesse caso, a vulnerabilidade
econmica e social destas pessoas e de suas famlias poder ser aferida
por outros meios probatrios.
Nota-se aqui uma engenhosa construo do aplicador do direilanando mo de tcnicas interpretativas prprias do Estado
!"+#,#-3,!"(.* 5$* i,'$,#!0* "!* ,"#-,#!* 5$* &'$+$'@('* !+* 6"+* $* @(.!'$+*
constitucionais151 e assim possibilitar a concretizao de um direito
fundamental, fazendo atuar, indiretamente, uma poltica pblica de
assistncia social estabelecida pela Constituio.
to150,
U$+%!*5,("#$*5(*5$3,+D!*5!*/RZ0*(*%(#>',(*"D!*+$*#!'"!-*&(3?63(I*
O ento Ministro Nri da Silveira, no julgamento do RE n. 286.543-5,
32$7!-*(*(6'%('*M-$*!*.,%,#$*&'$@,+#!*"!*u*cr0*5!*('#I*lV0*5(*k]\/*YeIIIf*
no encontra fundamento de validade jurdica na Lei Maior vigente.152
Inmeras decises judiciais passaram a ser proferidas, fundamentadas
nesse sentido, sustentando que o critrio da miserabilidade, nica e
exclusivamente considerado, nega o princpio da dignidade da pessoa
humana e com isso fere ncleo essencial da Constituio, razo pela
qual grande parcela da jurisprudncia passou a considerar outros elementos em cada caso concreto para a aferio da condio econmica
de cada famlia.
Para o Superior Tribunal de Justia, o critrio objetivo de (um
quarto) do salrio mnimo no absoluto, podendo o julgador valer-se de outros elementos de prova para formar a sua convico acerca
da condio de miserabilidade do requerente do benefcio, o que se
constata pelo paradigmtico Acrdo prolatado no Resp. n. 1.112.557/
MG, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho,153 sendo
M-$*$++$*$"#$"5,%$"#!*$"3!"#'(A+$*(#-(.%$"#$*+!.,5,63(5!*"!*/R[I154
No mesmo sentido, a Turma Nacional de Uniformizao dos
Juizados Especiais Federais chegou a publicar a smula de n 11, que
previa em seu enunciado que a renda mensal, per capita, familiar,
superior a (um quarto) do salrio mnimo no impede a concesso
71
do benefcio assistencial previsto no art. 20, 3 da Lei n. 8.742 de 1993,

desde que comprovada, por outros meios, a miserabilidade do postulante. Contudo, referida smula foi cancelada em 12 de maio de 2006.
No obstante o cancelamento da smula, a TNU, em sesso de
N-.7(%$"#!*'$(.,;(5(*$%*Ec*5$*(7!+#!*5$*lVVb0*3!"6'%!-0*$%*5,@$'+!+*
&'!3$++!+0*!*$"#$"5,%$"#!*5$*M-$*!*3',#>',!*!4N$#,@!*6=(5!*&$.(*k]\/*
no o nico critrio vlido para comprovao da miserabilidade do
postulante e de sua famlia para os casos de concesso de benefcio assistencial, uma vez que para os membros do colegiado, outros fatores podem
ser considerados para constatao do referido estado de miserabilidade.
n%*5!+*9(#!'$+0*$=$%&.,63("5!0*>*(*$=3.-+D!*5(*(&!+$"#(5!',(*
recebida pelo cnjuge, no valor de um salrio mnimo, do clculo da
renda familiar, nos casos em que tanto este quanto o requerente so
idosos, uma vez que o Estatuto do Idoso (pargrafo nico do art. 34)
autoriza essa excluso. Neste caso, o juiz federal, relator do processo,
!4+$'@!-*M-$*(*(-#!'(*%!'(@(*$%*-%(*3(+(*3$5,5(*&$.(*6.2(0*4$%*
como que o servio social apresentou nos autos, laudo concluindo que
ela apresenta os critrios para a concesso do benefcio. De acordo com
!*.(-5!0*!+*3',#>',!+*&('(*3!"3$++D!*5!*4$"$9?3,!*+$*6;$'(%*&'$+$"#$+*
pelo fato da autora residir com o marido, vivendo ambos apenas da
'$"5(*5$.$*$*$+#(*+$'*,"+-63,$"#$*&('(*(*+!4'$@,@H"3,(*5!*3(+(.0*M-$*
tem gastos com alimentao, medicamentos, gua, luz e outras despesas. Alm disso, o laudo atestou tambm que a autora idosa doente
(hipertensa), necessitando de uso contnuo de medicao.155
Em outro processo, a renda familiar per capita extrapolava o limite
de do salrio mnimo, no entanto, a autora comprovou ser portadora
5!* @?'-+* s:_0* 5$63,$"#$* 9?+,3(* $0* &!'#("#!0* ,"3(&(;* &('(* !* #'(4(.2!I*
De acordo com o relator desse processo, a renda auferida pelo grupo
familiar, que na poca era composto de oito pessoas, tinha origem na
aposentadoria recebida pelo pai da autora (62 anos), hipertenso, que
tambm fazia uso de medicamentos, e no salrio de um irmo solteiro,
no valor mnimo. Nesse caso, entendeu o relator, o julgador deveria ter
sopesado as necessidades especiais da autora, de alimentao diferenciada e acompanhamento constante, decorrentes das crises sofridas em
decorrncia da AIDS e dos transtornos mentais remanescentes como
sequela da toxoplasmose cerebral de que foi acometida.156
72

Nesse sentido, a TNU tem entendido que a renda familiar per

capita de at do salrio mnimo gera presuno absoluta de miserabilidade, mas no um critrio absoluto. Trata-se de um limite mnimo,
motivo pelo qual a renda superior a este patamar no afasta o direito
ao benefcio se a miserabilidade restar comprovada por outros meios.157
Nessa mesma linha a jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais
sobre a temtica em questo.158
O que se v, portanto, por meio da anlise destes e de outros
julgados que o direito fundamental a um salrio mnimo dispensado pela Constituio a todos os que dele necessitam, somente tem
+,5!* $9$#,@(5!* &('(* %-,#!+* ,5!+!+* $* &$++!(+* 3!%* 5$63,H"3,(* 7'(C(+*
atuao do Poder Judicirio, que tem afastado a possibilidade de
incidncia da lei nos casos concretos de forma puramente mecnica,
neutra e avalorativa.
Como visto, o entendimento adotado pelo STF no apaziguou
5$*%("$,'(*5$6",#,@(*(*#!'%$"#(*2$'%$"H-#,3(*M-$*(,"5(*2!N$*7'(@,#(*
em torno da interpretao da regra do 3, do art. 20, da Lei 8.742/93,
-%(*@$;*M-$*>*&!++?@$.*&$'3$4$'*M-$*(*$=$7$+$*6=(5(*&$.(* !'#$*/-perior potencializou a lacuna axiolgica que se extrai do dispositivo
regulamentador infraconstitucional.
Com a edio da Lei n. 12.435/2011, o legislador perdeu uma
7'("5$*!&!'#-",5(5$*.$7,+.(#,@(*5$*&!'*6%*(*#!5(*5$+('%!",(*N-',+&'-dencial que gravita em torno da polmica regra. Por meio da referida
.$,0*M-$*'$(.,;!-*+,7",63(#,@(+*(.#$'(CS$+*"(*k]\/0*!*.$7,+.(5!'*&!5$',(*
ter sepultado de uma vez por todas a controvrsia em discusso que, ao
que tudo indica, ter ainda grande sobrevida. Mas, ao contrrio, preferiu o silncio e a histrica (e talvez proposital) indiferena legislativa.
Desse modo, o postulante do benefcio em comento certamente
ainda necessitar por um longo tempo socorrer-se (e em no poucos
casos) do Poder Judicirio se quiser ver implementado um direito
fundamental seu que deveria ser-lhe concedido ao menos de uma
forma menos tormentosa, uma vez que a obteno do benefcio pelas
vias administrativas tem se apresentado difcil em face da interpretao literal dos dispositivos legais de que lana mo o rgo executivo
responsvel pela sua concesso.
73
Assim, nesse ponto, a nova regulamentao ocorrida em 2011

no experimentou avanos ou retrocessos no tocante regulamentao
do BPC, embora pudesse ter evoludo para abraar o entendimento
jurisprudencial segundo o qual a prova da miserabilidade familiar
&!5$*!3!''$'*&!'*!-#'!+*%$,!+*(.>%*5!*3',#>',!*!4N$#,@!*6=(5!*$%*.$,I*
Diante de todos estes aspectos, no mnimo curiosa a colocao feita
por Eugnia Augusta Gonzaga Fvero sobre o BPC:
Quando se fala em assistncia social, uma clebre pergunta, que inclusive j foi tema de redao de um dos maiores vestibulares do Brasil,
sempre lembrada: dar o peixe ou ensinar a pescar?. A concluso a
que se frequentemente se chega sobre a impossibilidade de se optar
por apenas uma das duas condutas. Apenas dar o peixe leva a uma
conduta caritativa que em nada contribui para a incluso social da pessoa
humana. Por outro lado, ningum aprende nada de estmago vazio.159
B('(*(*(-#!'(0*!*8B *9!,*$*#$%*+,5!*'$7-.(5!*3!%*$++(*5-&.(*6nalidade, o que no de todo difcil aferir-se por todos os comentrios

j deduzidos at aqui. Segundo ela realmente uma lstima que a lei
ordinria, que deveria apenas disciplinar o ACESSO ao benefcio, tenha
praticamente inviabilizado este acesso, ou, quando no, transformado
a obteno do benefcio num ATESTADO de incapacidade.160
Ao cabo de contas, o efeito ocorrido foi exatamente contrrio
daquele querido pela Constituio, isto , ao exigir-se do idoso e da
&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*(*3!%&'!@(CD!*5(*,"3(&(3,5(5$*&('(*&'!@$'*(*
&'^&',(*%("-#$"CD!*!-*5$*"D!*#HA.(*&'!@,5(*&$.(*+-(*9(%?.,(0*6=("5!A+$*
um critrio objetivo mesquinho (para dizer o menos) para comprovao
da miserabilidade familiar, a LOAS (e suas subsequentes alteraes)
acabou estabelecendo um corte que foi capaz de originar uma legio
5$*,5!+!+*$*5$63,$"#$+*$=3.-?5!+*+!3,(,+*$*3!%!*3!"+$M-H"3,(*(*"D!*
incluso social desejada pela Constituio. Malogrou-se a dignidade,
a solidariedade e a cidadania, e certamente no era essa a vontade
constitucional (a vontade de Constituio).161
Em meio ao infeliz cenrio que se apresentou at o momento, no
ano de 2011 o BPC experimentou importantes avanos legislativos. A
Lei n. 12.435/2011, alm das alteraes promovidas na LOAS, j comentadas neste texto, criou tambm o SUAS (Sistema nico de Assistncia
74

Social), sistema descentralizado e participativo destinado a realizar a

gesto das aes na rea de assistncia social, tendo como alguns de
seus principais objetivos, a promoo da cooperao tcnica dos entes
federativos no mbito pblico e privado para as aes assistenciais e a
integrao da rede pblica e privada de servios, programas, projetos
e benefcios de assistncia social. A Lei n. 12.435/2011 trouxe tambm
o conceito de Proteo Social Bsica, destinada preveno de situaes
de vulnerabilidade e risco social e de Proteo Social Especial, com nfase
na reconstruo dos vnculos familiares e comunitrios.
Por sua vez, a Lei n. 12.470/2011 realizou importantes alteraes
na LOAS que tiveram o condo de consagrar um importante avano
"(*&'!#$CD!*+!3,(.*5(+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(0*9(#!*M-$*3$'#(%$"#$*
contribuir para proporcionar um maior acesso destas pessoas ao
benefcio assistencial.
A primeira delas refere-se ao conceito*5$*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(I*
A Lei n. 12.435/2011, alterou o 2, do art. 20 da LOAS, que estabelecia
!',7,"(.%$"#$* M-$* &$++!(* 3!%* 5$63,H"3,(* $'(* (M-$.(* Y,"3(&(3,#(5(*
para a vida independente e para o trabalho, conceito que gerava controvrsias, uma vez que muito se questionava acerca da incapacidade
referida pela lei, ou seja, se esta deveria ser total ou parcial ou ainda
permanente ou temporria. Com a nova redao, operou-se uma im&!'#("#$*'$5$6",CD!*"!*3!"3$,#!*$%*M-$+#D!0*$+#(4$.$3$"5!A+$*M-$*(*
&$++!(*3!%*5$63,H"3,(*>*Y(M-$.(*M-$*#$%*,%&$5,%$"#!+*5$*.!"7!*&'(;!*
de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com
diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na
sociedade com as demais pessoas.
Nesse ponto, a lei adequou parcialmente o conceito legal Con? 0,-.'!.8/ '.!'T$/ $+.!'(&!'U !!.&!'#.*'T %#$60#$& (art. 1)162. Por sua vez,
a Lei n. 12.470/2011, introduzindo no conceito legal o impedimento
de natureza mental, promoveu a total adequao com o estabelecido
na referida Conveno.
!"9!'%$*>*&!++?@$.*(9$','A+$0*(*"!@(*5$6",CD!*.$@(*$%*3!"#(*5!,+*
principais aspectos, isto , o biolgico, consistente nos impedimentos
de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial e
o sociolgico, consubstanciado na interao dos impedimentos biolgicos com barreiras, e a obstruo da participao plena e efetiva do
75
5$63,$"#$*"(*+!3,$5(5$0*$%*,7-(.5(5$+*5$*3!"5,CS$+*3!%*(+*5$%(,+*
&$++!(+Ì* \++,%0* (* 5$63,H"3,(* 5$@$'O* +$'* 3!%&'$$"5,5(* 3!%!* -%*
,%&$5,%$"#!*5$*.!"7!*&'(;!*W"D!*"$3$++(',(%$"#$*5$6",#,@!*!-*&$'manente) de natureza biolgica que traz restries biolgicas e sociais
&('(*(*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(I*
B('(*6"+*5$*(3$++!*(!*8B 0*(*&',"3,&(.*5,9$'$"C(*#'(;,5(*&$.(*(.terao legislativa est no fato de que se deixa de exigir a incapacidade
permanente para a vida independente e para o trabalho, devendo a
5$63,H"3,(*+$'*3!%&'$$"5,5(*3!%!*-%*9$"P%$"!*4,!.^7,3!*$*+!3,(.*
que impede a pessoa de prover a sua prpria subsistncia no somente
de forma permanente, mas bastando que tal impedimento ocorra por
um longo prazo, entendendo-se este, de acordo com o 10 do art. 20
da LOAS, aquele que produza efeitos pelo prazo mnimo de 2 (dois)
("!+Ì*<$++$*&!"#!0*("5!-*4$%*!*.$7,+.(5!'0*-%(*@$;*M-$*$++(*5$6",CD!*
@$,!*&(3,63('*(*3!"#'!@>'+,(*(#>*$"#D!*$=,+#$"#$*(3$'3(*5(*&!++,4,.,5(5$*
de se conceder (ou no) o benefcio assistencial constitucional para a
&$++!(*M-$*"D!*#$"2(*-%(*5$63,H"3,(*&$'%("$"#$I
!%!*!-#'(*(.#$'(CD!*4$">63(*J+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(0*5$+taca-se a incluso do 3 ao art. 21 da LOAS pela Lei n. 12.435/2011,
estabelecendo que o desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realizao de atividades no remuneradas
de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de
+-+&$"+D!*!-*3$++(CD!*5!*4$"$9?3,!*5(*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(`0*+,#-aes que antes tinham o condo de ensejar a suspenso ou a cessao
do referido benefcio.
B!++,@$.%$"#$0*(*%(,+*,%&!'#("#$*$*+,7",63(#,@(*%-5("C(*#'(;,5(*
&$.(*k$,*"I*ElImbVqlVEE*$%*9(@!'*5(+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(*3!"+,+#$*
na diminuio das barreiras trabalhistas e na consequente promoo da
incluso destas pessoas no mercado de trabalho, retirando-as de uma
esfera de marginalizao e excluso social, quadro que era ensejado
pela regulamentao anterior, uma vez que, alm do preconceito e da
9(.#(*5$*M-(.,63(CD!*M-$*(#,"7$*$+#$*+$7%$"#!*+!3,(.0*(*.$7,+.(CD!*#(%bm se mostrava como uma barreira para grande parte destas pessoas
adentrarem no mercado de trabalho.
Com a nova regulamentao, a Lei n. 12.470/2011 inseriu o art.
21-A na LOAS. De acordo com o referido dispositivo legal, as pessoas
76

3!%*5$63,H"3,(*M-$*NO*'$3$4$%*!*4$"$9?3,!*3!"+#,#-3,!"(.0*"D!*%(,+*#$ro extinguido o benefcio quando adentrarem no mercado de trabalho

(seja na condio de empregado, seja na condio de microempreendedor individual art. 21-A, caput), o que ocorria at antes da nova
.$,0*M-("5!*!+*4$"$63,O',!+0*,"5$&$"5$"#$%$"#$*5$*+$'$%*$9$#,@(5!+*
$%*-%*#'(4(.2!0*&$'5,(%*$%*5$6",#,@!*!*4$"$9?3,!*W$%*5$3!''H"3,(*
da redao original do 1 do art. 21), fato que atuava como um desestimulante na procura por postos de trabalho.
!%*(*"!@(*'$5(CD!0*!*4$"$63,O',!*(#,@!*(!*#$'*(3$++!*(*-%*"!@!*
emprego, apenas ter suspenso (e no extinto) o benefcio ( 1 do art.
lEA\X0*!*M-$*9(;*3!%*M-$*$++$+*&'!6++,!"(,+*&(++$%*(*+$'$%*4$"$6ciados com todas as vantagens cognitivas e sociais que um trabalho
ou um empreendimento pode proporcionar.163
A nova lei tambm dispensou uma garantia similar aos menores
aprendizes. De acordo com o 2 do art. 21-A, a contratao de pessoa
3!%*5$63,H"3,(*3!%!*(&'$"5,;*"D!*(3(''$#(*(*+-+&$"+D!*5!*4$"$9?cio de prestao continuada, limitado a 2 (dois) anos o recebimento
concomitante da remunerao e do benefcio. Assim, ao invs de os
aprendizes perderem o benefcio anteriormente concedido, passaro a
(3-%-.('*(*(N-5(*6"("3$,'(*(++,+#$"3,(.*3!%*!*+(.O',!A(&'$"5,;(7$%0*
prestigiando-se a importncia psicossocial da aprendizagem para essas
pessoas, uma vez que esse mecanismo poder lev-las emancipao
5!*4$"$9?3,!*(++,+#$"3,(.*&!'*%$,!*5$*+-(*,"+$'CD!*5$6",#,@(*"!*%$'cado de trabalho.
Considerados os aspectos positivos da reformulao legislativa
M-$*9(@!'$3$%*(+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(0*3(4$*5,;$'*M-$*(*4'$@$*,"curso na trajetria do BPC feita at aqui, marcada por avanos e retrocessos, infelizmente demonstra uma perversa lgica que tem orientado
a sua materializao (limitar onde a Constituio no limitou) e, ainda
que algumas mudanas tenham aperfeioado o processo e facilitado
o seu acesso, o que pode aferir-se ao longo do tempo uma histria
de aprofundamento da seletividade e consequente excluso social dos
seus destinatrios, notadamente pela via administrativa.
Contudo, mesmo diante dos aspectos negativos apresentados na
regulao do BPC, onde a legislao no cuidou em observar os princpios constitucionais que deveriam nortear a regulamentao do referido
77
benefcio, a Suprema Corte brasileira realizou a sua funo de intrprete

mximo e guardi maior das normas constitucionais, observando tais
princpios e possibilitando (ao menos no obstando), por meio de uma
construo interpretativa bem elaborada, a incidncia de uma norma apta
(*3!"3'$#,;('*!*5,'$,#!*9-"5(%$"#(.*5!*,5!+!*$*5(*&$++!(*3!%*5$63,H"3,(I
Na mesma linha, o Poder Judicirio, de modo geral, atento quilo
M-$*9!,*!4N$#,@(5!*&$.(* !"+#,#-,CD!*$*(!+*6"+*+!3,(,+*(!+*M-(,+*(*.$,*+$*
destina, ou seja, vislumbrando a 0 # !!$(&( '(&'"/ !+&,-.'( '&!!$!+60#$&' '
proteo social a quem necessita e a imperiosidade da proteo dos idosos e das
" !!.&!'#.*'( %#$60#$&':5 '! ' 0#.0+/&*'05*&'!$+5&,-.'( '*$! /&8$)$(&( ,
tem socorrido aos postulantes do benefcio, possibilitando o exerccio
de um direito cerceado arbitrariamente. Tudo isso com base em uma
interpretao que mais se aproxima do esprito da Constituio e da
vontade constitucional, no se pautando, portanto, em uma mera
interpretao fria, mecnica e literal da letra da lei164 e nem mesmo
realizando um mero exerccio lgico dedutivo de subsuno da lei ao
caso concreto que denota uma aplicao avalorativa do direito.
CONCLUSES
O neoconstitucionalismo, decorrncia da evoluo do prprio
constitucionalismo que se desenvolveu, avanou e evoluiu em muitos
sentidos ao longo dos tempos, constitui atualmente a teoria do direito
constitucional que melhor explica e atende as exigncias de concretizao dos direitos fundamentais prprias do Estado Constitucional de
Direito hodierno, conformando um ambiente profcuo para efetivao
dos direitos fundamentais das pessoas idosas, o que se aferiu por meio
de todas as peculiaridades apresentadas no tocante a esse fenmeno.
Pela anlise do Benefcio de Prestao Continuada, direito fundamental estabelecido pela Constituio brasileira de 1988 em favor
5!+*,5!+!+*$*5(+*&$++!(+*3!%*5$63,H"3,(0*&!5$A+$*(9$','*M-$*(*+-(*'$gulamentao seguiu uma lgica restritiva no tocante sua concesso,
evidenciada pela imposio de severos meios comprobatrios para a
sua obteno por parte de seus destinatrios.
O exame da regulamentao legislativa do benefcio constitucio"(.*(M-,*#'(#(5!*5$%!"+#'!-*-%(*#'(N$#^',(*%('3(5(*&!'*+,7",63(#,@!+*
78

avanos, mas tambm por considerveis retrocessos, sendo possvel

concluir que a sua regulao teve o condo de excluir uma legio de
idosos do acesso a um ldimo direito fundamental.
R(%4>%*+$*@$',63!-*M-$*(*,"#$'&'$#(CD!*&-'(%$"#$*.,#$'(.*5!+*
dispositivos legais reguladores do benefcio, levada a efeito pelo rgo
do poder executivo responsvel por geri-lo administrativamente, tem
constitudo um grande obstculo para o seu acesso para muitos de seus
destinatrios atravs das vias administrativas.
Diante de tais constataes, onde um direito fundamental tem
sido indevidamente cerceado em razo de sua regulao legislativa
e da atividade administrativa relacionada sua concesso, restou
evidenciado que o Poder Judicirio, no ambiente promovido pelo neoconstitucionalismo, se mostra como rgo absolutamente capaz de
fazer atuar esse direito fundamental, materializando-o. Valorizando
o processo de interpretao e aplicao do Direito, enfatizando-se
a importncia dos princpios, valores e objetivos consagrados pela
Constituio, tem sido o Judicirio, ao cabo de contas, o responsvel
&!'*+,7",63(#,@(*&('3$.(*5$*3!"3'$#,;(CD!*5!*8$"$9?3,!*5$*B'$+#(CD!*
Continuada em favor dos seus destinatrios, restando demonstrado
que o referido benefcio somente tem alcanado sua plena realizao,
graas sua atuao, que tem transportado para a realidade os diretos
e garantias fundamentais dos idosos estabelecidos pela Constituio.
NOTAS
1
O tema da proteo jurdica das pessoas idosas nos ltimos anos passou a integrar a pauta
dos mais diversos fruns de discusso tanto no cenrio nacional como no mbito internacional, na medida em que o assunto passou a ser uma preocupao em face do processo
de envelhecimento da populao mundial desencadeado nas ltimas dcadas. O envelhecimento da populao idosa mundial um fenmeno contemporneo que tem alcanado
diversos pases do globo e desencadeado srias repercusses econmicas, sociais, culturais,
ticas e tambm jurdicas. Ao abordar o tema, Renato Veras relata que em 1950, eram cerca
de 204 milhes o nmero de idosos no mundo. Em 1998, quase cinco dcadas depois, este
3!"#,"7$"#$*5$*&$++!(+*NO*(.3("C(@(*pbF*%,.2S$+0*!*M-$*+,7",63!-*-%*3'$+3,%$"#!*5$*M-(+$*
8 milhes de idosos por ano. As projees indicam que, em 2050, a populao idosa ser
de 1.900 milhes de pessoas, montante equivalente faixa da populao infantil de 0 a 14
("!+*5$*,5(5$`*W_do\/0*o$"(#!I*]*5$+(6!*3!"#$%&!'g"$!j*(*,"3.-+D!*5!*$"@$.2$3,%$"#!*
populacional na agenda poltica. In: Os direitos da terceira idade. Braslia: Senado Federal, 2003. p. 13-14.). Este fenmeno do envelhecimento populacional se fez sentir tambm
"!*8'(+,.0*M-$*#$%*3(%,"2(5!*@$.!;%&$"#$*'-%!*(*-%*&$'6.*5$%!7'O63!*3(5(*@$;*%(,+*
envelhecido. Segundo dados do IBGE, no ano de 2002, a populao idosa representava um
contingente de aproximadamente 15 milhes de pessoas que contavam com 60 anos ou mais
79
2
c*
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5
6
7
9
10
11
12
13
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80
de idade, isto , cerca de 8,6% do total da populao (IBGE. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/ home/presidencia/noticias/25072002pidoso.shtm>. Acesso em 12 out. 2011).
De acordo com estudos da OMS, no ano de 2025, essa porcentagem passar a ser de 14%,
de modo que o Brasil passar a ser o sexto pas mais envelhecido do mundo, contando com
mais de 34 milhes de idosos (IBGE. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/
datas/idoso/politica_do_idoso_no_ brasil.html>. Acesso em 12 out. 2011).
PERES, Ana Paula Ariston Barion. Proteo aos idosos. Curitiba: Juru Editora, 2008. 18 p.
]*N-',+#(*,#(.,("!*U(-'!*8('4$',+0*&'!9$++!'*5$*Z,.!+!6(*5!*i,'$,#!*5(*n",@$'+,5(5$*5$*R',$+#$0*
(6'%(*M-$*!*Y#$'%!*v"$!3!"+#,#-3,!"(.,+%!w*!',7,"(A+$*$@,5$"#$%$"#$*5!*v3!"+#,#-3,!"(.,+mo: termo que por sua vez indica tanto a doutrina (normativa) da limitao jurdica do poder
poltico, como as instituies positivas em particular as constituies funcionais para tal
limitao (BARBERIS, Mauro. Neoconstitucionalismo. Traduo de Juliana Salvetti. Revista
Brasileira de Direito Constitucional. So Paulo, v.1, n. 7, p. 18-30, jan.-jun 2006.)
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Coimbra Editora,
2003. T. 2. p. 17.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra:
Almedina, 2003. p. 51.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio, op. cit., p. 51.
Para Miguel Carbonell, o constitucionalismo contemporneo comea a ter os seus traos
3('(3#$'?+#,3!+*5$6",5!+*(*&('#,'*5!+*K.#,%!+*3,"M-$"#(*("!+0*+!4'$#-5!*(*&('#,'*5!*6"(.*5(*
Segunda Grande Guerra Mundial (CARBONELL, Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s).
4. ed. Madrid: Editorial Trotta, 2009. p. 9.).
Eduardo Moreira conceitua os casos difceis como aqueles observados quando a controvrsia
posta oferece argumentativamente, para os dois lados, que invocam legitimamente isto , sem
9(.O3,(+*x*&',"3?&,!+*3!"+#,#-3,!"(,+*$%*3!"L,#!0*%(,+*5$*-%(*'$+&!+#(*&!++?@$.`*WU]od:o\0*
Eduardo Ribeiro. Argumentao jurdica e a soluo dos casos trgicos. Cadernos da EMARF,
Fenomenologia e Direito. Rio de Janeiro, v. 2, n. 2, p. 1-196, out.-mar. 2010. p. 102.).
ARIZA, Santiago Sastre. Ciencia jurdica positivista y neoconstitucionalismo. Madrid:
McGraw Hill, 1999. p. 127-129.
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantas: la ley del ms dbil. Madrid: Editorial Trotta, 1999. 33 p.
MAIA, Antonio Cavalcanti. As transformaes dos sistemas jurdicos contemporneos:
apontamentos acerca do neoconstitucionalismo. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA,
Maria Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de. Neoconstitucionalismo. Rio
de Janeiro: Editora Forense, 2009. p. 5.
Gustavo Ferreira Santos aponta que nunca na Histria da humanidade a Constituio
exerceu um papel de destaque como o que a ela reservado nos nossos tempos. A ampliao
dos catlogos de direitos fundamentais e a sua efetivao por uma jurisdio constitucional
atuante acabaram por submeter a poltica a parmetros substanciais rigorosos. A lei, portanto, deixou de ser a protagonista, papel que lhe era reservado no sculo XIX, para viver
tutelada pela Constituio. (SANTOS, Gustavo Ferreira. A teoria da Constituio como
teoria do Direito do Estado constitucional. Revista Brasileira de Direito Constitucional,
So Paulo, v.1, n. 7, p. 91-101, jan.-jun 2006. p. 91.).
MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo: a invaso da Constituio. So Paulo:
Editora Mtodo, 2008. p. 15.
CARBONELL, Miguel. Neoconstitucionalismo(s), op. cit., p. 9.
ARIZA, Santiago Sastre. La ciencia jurdica ante el neoconstitucionalismo. In: CARBONELL,
Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s), op. cit., p. 239.
GARCIA, Maria. O constitucionalismo do sculo XXI num enfoque juspositivista dos valores
humanos e dos princpios fundamentais de direito. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria
Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de. Neoconstitucionalismo, op. cit., p. 196.
SANCHS, Luis Prieto. Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial. In: CARBONELL,
Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s), op. cit., p. 123; FIGUEROA, Alfonso Garca. La
teoria del derecho em tempos de constitucionalismo. In: CARBONELL, Miguel (Org.).
Neoconstitucionalismo(s). op. cit., 164 p.

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34
BARBERIS, Mauro. Neoconstitucionalismo. Revista Brasileira de Direito Constitucional,

op. cit., p. 19.
Mauro Barberis aponta que a teoria ou doutrina neoconstitucionalista, fruto de muitas
contribuies, tanto anglo-americanas (DWORKIN, 1977 e 1985), como latino-americanas
(NINO, 1999), e europeu-continentais (ALEXY, 1987; DREIER, 1991), o termo e o conceito
de neoconstitucionalismo so frutos, sobretudo, do trabalho de alguns tericos da escola
!"#$%&'()"*+,(%("-&,,&.&"/!.("0%'!%12&" &"3!45&6"7(+4&"8(49!40:"/!.(":+("4! !;%012&6"
Riccardo Guastini pela elaborao de um conceito intimamente interligado ao precedente,
o conceito de constitucionalizao; Paolo Comanducci e Tecla Mazzarese por algumas das
anlises meta tericas mais aprofundadas do argumento (BARBERIS, Mauro. Neoconstitucionalismo. Revista Brasileira de Direito Constitucional, op. cit., p. 19.).
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SANCHS, Luis Prieto. Justicia constitucional y derechos fundamentales. Madrid: Editorial
Trotta, 2003.
NINO, Carlos Santiago. tica y derechos humanos: um ensayo de fundamentacin. 2 ed.
Buenos Aires: Editorial Astrea, 1989.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio, op. cit.
Por todos, cita-se Lus Roberto Barroso, no texto: Neoconstitucionalismo e constitucionalizao
do direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de (Coord.). NeoconstitucionalismoF"&/?"=03?F"IJKLH"/?"M +(4 &"N?"7&4!04("(;45(":!4"O!%P(%&"/!%:(4"Q+!":!"34(3(" !"+5("
nova roupagem para a reunio de velhos conceitos ou de um modismo fugaz (MOREIRA,
Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo: a invaso da Constituio, op. cit., p. 17.).
Por todos, Dimitri Dimoulis, no texto: Neoconstitucionalismo e moralismo Jurdico. In:
SARMENTO, Daniel (Coord.). !"#$#%&' (' )(#*!&' +#,$)!)-+!#,&"'+#,)(./#*0,(&. Rio de
Janeiro: Lumen Juris Editora, 2009. p. 213-226.
Gustavo Zagrebelsky destaca que as constituies de nosso tempo olham para o futuro
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querem salvaguardar e enriquecer. Inclusive se poderia dizer: passado e futuro se ligam em
uma nica linha e, assim como os valores do passado a busca do futuro, assim tambm as
exigncias do futuro obrigam a uma contnua pontuao do patrimnio constitucional que
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constitucional (livre traduo) (ZAGREBELSKY, Gustavo. Historia y constitucin. Madrid:

Trotta, 2005. 91 p.).
CARBONEL, Miguel. Neoconstitucionalismo(s), op. cit., 9-10 p.
Para Bobbio, o positivismo pode ser estudado sob trs acepes: terico, ideolgico e
metodolgico (BOBBIO, Norberto. Positivismo jurdico)".01V!:" !";.&:&;(" &" 04!03&?"*2&"
Paulo: cone Editora, 1995. 233-238 p.).
COMANDUCCI, Paolo. Formas de (neo)constitucionalismo: un anlisis metaterico, op. cit. 82 p.
COMANDUCCI, Paolo. Formas de (neo)constitucionalismo: un anlisis metaterico, op.
cit. 83 p.
SANCHS, Luis Prieto. Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial, op. cit., 123 p.
Acerca da recepo do neoconstitucionalismo no Brasil, vide artigo de Daniel Sarmento
intitulado: O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. In: SARMENTO,
Daniel (Coord.). !"#$#%&'(')(#*!&'+#,$)!)-+!#,&"'+#,)(./#*0,(&. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009. p. 123-132.
O neoconstitucionalismo e suas teorias passaram a ser objeto de uma anlise cada vez mais
acentuada pela doutrina brasileira principalmente aps a ampla divulgao que teve no Brasil a obra de Lus Roberto Barroso, denominada Neoconstitucionalismo e a constitucionalizao
do Direito (o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil), j citada no presente texto, bem
como aps a divulgao da obra de Miguel Carbonell, intitulada Neoconstitucionalismo(s),
tambm aqui mencionada.
Margarida Camargo e Rodrigo Tavares esclarecem que uma teoria, empregado aqui o
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de interao e das caractersticas de um determinado conjunto de fenmenos. Quando o
termo neoconstitucionalismo empregado nesse sentido, refere-se a uma forma sistemtica
de explicao dos sistemas jurdicos caractersticos do Estado Constitucional de Direito
(CAMARGO, Margarida; TAVARES, Rodrigo. As vrias faces do neoconstitucionalismo.
In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins
Riccio de (Coord.). Neoconstitucionalismo, op. cit., p. 362.).
MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo: a invaso da Constituio, op. cit. p. 34.
Z[DMF"[% 4R"N+;%&?"[:/!=3&:" &"\!&=&%:303+=0&%(.0:5&?"Revista Brasileira de Direito
Constitucional. So Paulo, n. 9, jan.-jun. 2007. p. 67.
CARBONEL, Miguel. Neoconstitucionalismo(s)F" &/?" =03?F" /?" L?" ]!44(<&.0" (;45(" Q+!" O&:"
direitos fundamentais promulgados pelas constituies devem ser garantidos e satisfeitos
concretamente, dizendo que este paradigma representa a outra face do constitucionalismo, concretamente aquela que se encarrega de formular as tcnicas de garantia idneas
para assegurar maior grau de efetividade aos direitos reconhecidos constitucionalmente
(FERRAJOLI, Luigi. Positivismo crtico, derechos y democracia. Isonoma: Revista de Teora
y Filosofa del Derecho. Mxico, n. 16, abr. 2002, p. 16.).
SANCHS, Luis Prieto. El constitucionalismo de los derechos. In: Teora del neoconstitucionalismo: ensaios escogidos. Madrid: Editorial Trotta, 2007. 213 p.
ATIENZA, Manuel. El sentido del derecho. 3 ed. Barcelona: Ariel; 2007. p. 309.
O ponto no carece maiores comentrios, pois o conceito de Constituio rgida bastante
conhecido. Jos Afonso da Silva esclarece que a rigidez constitucional decorre da maior
0;=+. ( !" /(4(" :+(" 5& 0;=(12&" &" Q+!" /(4(" (" (.3!4(12&" (:" !5(0:" %&45(:" <+4> 0=(:"
da ordenao estatal. (SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo.
23. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 45.). Para Guastini, uma Constituio rgida se e
somente se, em primeiro lugar, escrita; em segundo lugar, est protegida (ou garantida)
contra a legislao ordinria, no sentido de que as normas constitucionais no podem
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reviso constitucional (mais complexo do que o relacionado ao procedimento de formao
das leis (GUASTINI, Riccardo. La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico... In:
CARBONELL, Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s), op. cit., p. 50-51.).
KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. Traduo de Maria Ermantina Galvo. So Paulo:
Martins Fontes, 2003; KELSEN, Hans. La garanta jurisdicional de la Constitucin (La justicia
constitucional). Traduo de Rolando Tamayo y Salmorn. Mxico: UNAM, 2001.

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Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. p. 19.
SILVA, Alexandre Garrido da. Neoconstitucionalismo, ps-positivismo e democracia:
aproximaes e tenses conceituais. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria Lcia de
Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de. Neoconstitucionalismo, op. cit. p. 111.
BARROSO, Lus Roberto. A reconstruo democrtica do direito pblico no Brasil. In:
BARROSO, Lus Roberto (Org.). A reconstruo democrtica do direito Pblico no Brasil.
Rio de Janeiro: Renovar, 2007. p. 9.
BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria
Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de (Coord.). Neoconstitucionalismo, op.
cit., 56 p. Destaca-se aqui a existncia de severa crtica feita por Dimitri Dimoulis, que no
partilha da ideia de que as Constituies, em determinado momento, foram documentos
essencialmente polticos. Para o autor, as Constituies sempre foram materiais e carregadas
de valores. No se conhece Constituio que desminta a regra da superioridade jurdica e
do carter material, valorativo e claramente poltico de seu contedo. (DIMOULIS, Dimitri.
Neoconstitucionalismo e moralismo jurdico. In: SARMENTO, Daniel (Org.). !"#$#%&'('
)(#*!&'+#,$)!)-+!#,&"'+#,)(./#*0,(&. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. p. 215-216.).
SILVA, Virglio Afonso da. A constitucionalizao do direito: os direitos fundamentais
nas relaes entre particulares. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 38.
Louis Favoreu, autor francs que se dedicou ao tema da constitucionalizao do direito,
(;45("Q+!"O^+!4K:!" !:0P%(4"(Q+0F"/40%=0/(.5!%3!F"("=&%:303+=0&%(.0,(12&" &:" 04!03&:"!"
liberdades, que conduz a uma impregnao dos diferentes ramos do direito, ao mesmo
tempo que levam sua transformao. (FAVOREU, Louis. La constitutionnalization du
droit. In: Bertrand Mathieu e Michel Verpeaux, La constitutionnalisation des branches du
droit, 1998, p. 191 apud BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e constitucionalizao do direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil, op. cit. p. 62.).
In: CARBONELL, Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s), op. cit. p. 49.
MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo: a invaso da Constituio, op. cit., p. 80.
VIGO, Rodolfo Luis. Constitucionalizao e Neoconstitucionalismo: alguns riscos e algumas
prevenes. Revista Eletrnica do Curso de Direito da UFSM. Santa Maria/RS, v. 3, n.
1, mar. 2008. p. 3. Disponvel em: <http://www.ufsm.br/revistadireito/eds/v3n1/Vigo.
pdf>. Acesso em: 25 ago. 2011.
In: CARBONELL, Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s), op. cit. 54 p.
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toda a ordem jurdica, sob a perspectiva formal e material, e assim os seus procedimentos
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Federal, impondo, a cada momento de aplicao do Direito, uma releitura e atualizao de
suas normas (SCHIER, Paulo Ricardo. Filtragem constitucional: construindo uma nova
dogmtica jurdica. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. p. 85-105.).
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2002. p. 185.
CLVE, Clmerson Merlin. Teoria constitucional e o direito alternativo: para uma dogmtica
constitucional emancipatria. In: LEMBO, Cludio. Uma vida dedicada ao direito: homenagem a Carlos Henrique de Carvalho, o editor dos juristas. So Paulo: RT, 1995. p. 53.
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FIGUEROA, Alfonso Garca. La teora del derecho en tiempos de constitucionalismo. In:
CARBONELL, Miguel (Org.). Neoconstitucionalismo(s), op. cit. 164 p.
BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica
no Brasil Contemporneo. Disponvel em: <http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/
constituicao _democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2011.
A questo do controle das polticas pblica est envolvida por um amplo debate ainda longe
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artigo de Ana Paula de Barcellos intitulado Neoconstitucionalismo, direitos fundamentais
e controle das polticas pblicas, disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br/
cgi-bin/upload/texto853.pdf>. Acesso em 09 fev. 2011. Eduardo Ribeiro Moreira, aponta
que a judicializao da poltica ganha limites ao lado de um aumento de fora, pois no
qualquer poltica pblica, mas aquela com base em metas previstas na Constituio. Os
direitos fundamentais so erigidos a fundamentos do controle. Por isso, essa matria tem
ligao com o neoconstitucionalismo, transforma a ordem vigente, corrigindo as impropriedades das polticas pblicas em julgamentos conduzidos pelos direitos fundamentais como
vetores (MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo: a invaso da Constituio,
op. cit. p. 132.).
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/40%=>/0&:"!" &:"'(.&4!:?"bZ[DMF"[% 4R"N+;%&?"Estrutura das normas de direitos fundamentais: repensando a distino entre regras, princpios e valores. So Paulo: Saraiva, 2009.
p. 133-212.).
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil (...) tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III
- a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo
poltico. Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir
uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza
e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Art. 5 Todos
so iguais perante a lei (...) Art. 194 !"!#$%&'()*)$!#+,(*-!,+./'$$0)$!&.!,+01&02+!(02$%'*)+!)$!*34$#!
de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade,
5!/'$6()70,(*!$!5!*##(#270,(*!#+,(*- !Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado [...].
LARENZ, Karl. Metodologia da cincia do direito. Traduo de Jos Lamego. 6. ed. Lis9&()"]+% (12&"`(.&+:3!"#+.9!%c0(%F"JLLJ?"/?"YaL?"`W45!%"Dd=0("[?"N&=C("(;45("Q+!"O&:"
princpios constitucionais so os contedos intelectivos dos valores superiores adotados em
dada sociedade poltica, materializados e formalizados juridicamente para produzir uma
regulao poltica no Estado. Aqueles valores superiores encarnam-se nos princpios que
formam a prpria essncia do sistema constitucional (ROCHA, Crmen Lcia A. Princpios
constitucionais da administrao pblica. Belo Horizonte: Del Rey, 1994. p. 23.).
SARLET, Ingo W. 1' (%+2+!&' 3#$' 3!*(!)#$' 4-,3&.(,)&!$: uma teoria geral dos direitos
fundamentais na perspectiva constitucional. 10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2009. 60 p.
SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades, op. cit.,
p. 267.
SARMENTO, Daniel. A ponderao de interesses na constituio federal. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2002. p. 123.
Ao tratar do novo papel da cincia jurdica no contexto do neoconstitucionalismo,
Santiago Sastre Ariza explica que o objetivo de sua obra (Ciencia jurdica positivista y
neoconstitucionalismo)" R" O=&%3409+04" /(4(" 4!e!T2&" :&94!" &" status e a funo do jurista
em um contexto poltico e cultural como o que atualmente oferece o Direito ocidental,
que por muitos se percebe como um contexto substancialmente novo que reclama a
superao do positivismo jurdico (entendido este em um sentido amplo) [...] esta
proposta concebe a cincia jurdica como um saber comprometido com o Direito que
constitui seu objeto de estudo (ARIZA, Santiago Sastre. Ciencia jurdica positivista
y neoconstitucionalismo, op. cit., XIX e p. 125.).

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constitucional. Doxa Cuadernos de Filosofa del Derecho. Disponvel em: <http://bib.
cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/235828 44322570740087891/cuaderno21/volII/
DOXA21Vo.II_25.pdf>. Acesso em: 26 ago. 2011; COELHO, Inocncio Mrtires. Interpretao constitucional. Porto Alegre, Srgio A. Fabris Editor, 1997.
MOREIRA, Eduardo R. Neoconstitucionalismo, op. cit., 81 p.
Jorge Miranda, em uma precisa sntese, enumera as seguintes caractersticas dos princpios:
a) a sua maior aproximao da ideia de Direito ou dos valores do ordenamento; b) a sua
amplitude, o seu grau de maior generalidade ou indeterminao frente s normas-regras; c)
a sua irradiao ou projeco para um nmero vasto de regras e preceitos, correspondentes
a hipteses de sensvel heterogeneidade; d) a sua versatilidade, a sua susceptibilidade de
=&%3!d &:"=&5" !%:0;=(1V!:"'(40W'!0:"(&".&%P&" &:"3!5/&:"!" (:"=04=+%:3h%=0(:6"!i"(":+("
abertura, sem pretenso de regulamentao exaustiva ou em plenitude, de todos os casos;
f) a sua expansibilidade perante situaes ou factos novos, sem os absorver ou neles se
esgotar; g) a sua virtualidade de harmonizao, sem revogao ou invalidao recproca;
h) a sua virtualidade de oferecer critrios de soluo a uma pluralidade de problemas
(MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional. T. 2, op. cit., p. 252-253.).
A ponderao de princpios constitui um mtodo desenvolvido pelo Tribunal Constitucional
Federal alemo para as situaes em que h uma coliso entre dois princpios constitucionais,
caso em que se trabalha com a aferio do peso dos princpios colidentes e com o estabelecimento de uma relao de precedncia entre eles. Com base nesse mtodo (ou tcnica)
sero levados em conta os pesos de cada princpio colidente, dentro das circunstncias de
cada caso concreto a ser solucionado e aonde ocorrer um sopesamento entre os interesses
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tenso insuperveis pelas formas hermenuticas tradicionais (BARCELLOS, Ana Paula
de. Ponderao, racionalidade e atividade jurisdicional. In: BARROSO, Lus Roberto (Org.).
A reconstruo democrtica do direito pblico no Brasil, op. cit., p. 262.).
Manuel Atienza realiza uma importante compilao acerca da tpica e do raciocnio jurdico em Viehweg; da nova retrica em Perelman; da teoria da argumentao de Toulmin;
da teoria integradora da argumentao jurdica em Neil Maccormick e da argumentao
jurdica como discurso racional em Robert Alexy (ATIENZA, Manuel. As razes do direito:
teorias da argumentao jurdica. Traduo de Maria Cristina Guimares Cupertino. 3. ed.
So Paulo: Landy, 2003).
BARROSO, Lus Roberto; BARCELLOS, Ana Paula de. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. In: BARROSO, Lus
Roberto (Org.). A nova interpretao constitucional: ponderao, direitos fundamentais
e relaes privadas. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 331-332.
ATIENZA, Manuel. As razes do direito: teorias da argumentao jurdica, op. cit., p. 45.
VIEHWEG, Theodor. Tpica e jurisprudncia. Coleo Pensamento Jurdico Contemporneo. Traduo de Trcio Sampaio Ferraz Jr. Braslia: Ministrio da Justia-Editora
Universidade de Braslia. 1979. p. 23-32; ATIENZA, Manuel. As razes do direito: teorias
da argumentao jurdica, op. cit., p. 48-49.
ATIENZA, Manuel. As razes do direito: teorias da argumentao jurdica, op. cit., p. 49.
VIEHWEG, Theodor. Tpica e jurisprudncia, op. cit., p. 3.
O retorno tpica no implica no abandono da concepo sistemtica do Direito. H, sim,
uma distinta concepo entre o pensamento sistmico (dedutivo) e o pensamento tpico
(votado para a soluo peculiarmente adequada para cada caso concreto), mas essa distino no conduz a uma total incompatibilidade e impossibilidade e coexistncia dentro
do ordenamento jurdico.
SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil, op. cit., p. 134.
SARMENTO, Daniel. Ubiquidade constitucional: os dois lados da moeda, op. cit., p. 115.
SARMENTO, Daniel. Ubiquidade constitucional: os dois lados da moeda, op. cit., p. 144.
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neoconstitucionalismo. Revista Eletrnica de Direito do Estado, Salvador, Instituto de
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Direito Pblico da Bahia, n. 4, out./dez., 2005. p. 11. Disponvel em: <http://www.direitodoestado.com/revista/REDE-4-OUTUBRO-2005-PAULO%20 SCHIER.pdf>. Acesso
em: 12 de set. de 2011.
Devido s limitaes deste texto, no sero abordadas aqui as diversas teorias da argumentao jurdica que tm sido resgatadas (Perelman) e desenvolvidas (Alexy) nos
ltimos anos. Para uma anlise mais aprofundada vide: PERELMAN, Cham; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie. Tratado da argumentao: a nova retrica. Traduo de Maria
Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2005; ALEXY, Robert.
Teoria da argumentao jurdica, op. cit.; ATIENZA, Manuel. As razes do direito:
teorias da argumentao jurdica, op. cit.
FIGUEROA, Alfonso Garca. Princpios e direitos fundamentais. In: SARMENTO, Daniel;
SOUZA NETO, Cludio Pereira de. A constitucionalizao do direito, fundamentos te*!+#$'('&/"!+&56($'($/(+7%+&$, op. cit., p. 16.
SANCHS, Luis Prieto. Constitucionalismo y positivismo, op. cit., p. 37.
"["%!=!::0 ( !" !"+5("O%&'(k"0%3!4/4!3(12&"=&%:303+=0&%(.F"%&"84(:0.F"X&0"'!40;=( ("/&4"-(+.&"8&%('0 !:F"Q+!"<W"CW"(.P+5"3!5/&"(;45("Q+!"("O5& !4%("0%3!4/4!3(12&" ("`&%:303+012&"
deriva de um estado de inconformismo de alguns juristas com o positivismo lgico-formal,
que tanto prosperou na poca do Estado liberal (BONAVIDES, Paulo. Curso de direito
constitucional. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 476.).
ROTHENBURG, Walter Claudius. Direitos fundamentais e suas caractersticas. Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica, So Paulo, n. 29, p. 55-65, out./
dez. 1999. p. 60.
SARLET, Ingo Wolfgang. 1'(%+2+!&'3#$'3!*(!)#$'4-,3&.(,)&!$, op. cit., p. 77; ROTHENBURG, Walter Claudius. Direitos fundamentais e suas caractersticas, op. cit.
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, op. cit., 446 p.
SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil, op. cit., 133 p.
COMANDUCCI, Paolo. Formas de (neo)constitucionalismo, op. cit., 83 p.
SAGS, Nstor Pedro. La interpretacin judicial de la constitucin. Buenos Aires: Ediciones Depalma, 1998. p. 1.
De fato, a Constituio pode ser interpretada por muitos: legisladores, ministros, partidos
polticos, grandes corporaes, sindicatos, defensoria pblica, ministrio pblico, rgos
estatais em geral, comunidades regionais, particulares; juzes e tribunais. Esta a concepo
de Peter Hrberle, que propugna pela adoo de uma hermenutica constitucional adequada
a uma sociedade pluralista (ou aberta), j que todo aquele que vive a Constituio constitui-se em um seu legtimo intrprete (HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional, op.
cit., p. 13).
SARLET, Ingo Wolfgang. 1'(%+2+!&'3#$'3!*(!)#$'4-,3&.(,)&!$, op. cit., p. 33.
D+>:"N&9!43&"8(44&:&" !:3(=("Q+!"O !: !"&";%(." ("*!P+% ("#+!44("7+% 0(."'!40;=&+K:!F"
na maior parte dos pases ocidentais, um avano da justia constitucional sobre o espao
da poltica majoritria (BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e
legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/editora/revista/
users/revista/12350666701742 18181901.pdf>. Acesso em 20 out. 2011. 1-2 p. Neste artigo,
o autor cita exemplos desse avano da jurisdio constitucional em pases como Canad,
Estados Unidos, Israel, Turquia, Hungria, Coria e Argentina.
BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica,
op. cit., p. 6.
De acordo com Barroso, uma postura mais ativa pode se manifestar por meio de vrias
condutas, dentre as quais estariam includas: (I) a aplicao direta da Constituio a situaes
no expressamente contempladas em seu texto e independentemente de manifestao do
legislador ordinrio; (II) a declarao de inconstitucionalidade de atos normativos emanados
do legislador, com base em critrios menos rgidos que os de patente e ostensiva violao
da Constituio; (III) a imposio de condutas ou de abstenes ao Poder Pblico, notadamente em matria de polticas pblicas (BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, ativismo
judicial e legitimidade democrtica, op. cit., p. 6.).

108 SAGS, Nstor Pedro. La interpretacin judicial de la constitucin, op. cit., p. 102.
109 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil, op. cit., p. 114.
110 CAPPELLETTI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo de Carlos Alberto Alvaro de Oliveira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1993. p. 107.
111 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil, op. cit., p. 137.
112 STRECK, Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica, op. cit., p. 23.
JJl" [3+(.5!%3!"R"/(=>;=&"!::!"!%3!% 05!%3&" !"Q+!"&:"/40%=>/0&:"=&%:303+=0&%(0:"/&::+!5"
a natureza de autnticas normas jurdicas, portanto, imperativas, de carter vinculativo
e obrigatrio. (ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo de Virglio
Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. 87 p.; ROTHENBURG, Walter Claudius.
Princpios constitucionais. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1999. 15-16 e 49
p.; CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio.
7 ed. Coimbra: Almedina, 2003. p. 1159; GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a
interpretao e aplicao do direito. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 49.).
114 Para uma anlise dctil acerca das distines entre as regras, princpios e valores consti3+=0&%(0:"'0 !)"Z[DMF"[% 4R"N+;%&" &?"Estrutura das normas de direitos fundamentais:
repensando a distino entre regras, princpios e valores. So Paulo: Saraiva, 2009.
115 O BPC tem a sua gesto realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
(MDS), por intermdio da 8$,'$2*'(*!9*,(+0*-!)$!"##(#270,(*!8+,(*-!:89"8;, que responsvel
/!.(":+("05/.!5!%3(12&F"=&&4 !%(12&F"4!P+.(12&F";%(%=0(5!%3&F"5&%03&4(5!%3&"!"('(.0(o. A operacionalizao realizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). O BPC
veio em substituio da Renda Mensal Vitalcia, que era um benefcio da Previdncia Social,
de carter assistencial, concedido no perodo de 1975 at 1996 s pessoas idosas e invlidas
que cumprissem determinadas exigncias relativas, necessariamente, sua incapacidade
para o trabalho, devendo-se destacar que o critrio para aferio de renda desse benefcio
era menos excludente em relao ao BPC. Breves consideraes acerca da Renda Mensal
Z03(.>=0("bN7Zi"/& !5":!4"'!40;=( (:"!5)"mhttp://www.mds.gov.br/assistenciasocial/
9!%!;=0&:(::0:3!%=0(0:n4!% (K5!%:(.K'03(.0=0(K45'>. Acesso em 10 nov. 2011.
116 O art. 193 da Constituio Federal estabelece que constitui objetivo da ordem social brasileira
<+!=$.>$#2*'!$!*!1&#2(3*!#+,(*(#?.
117 EUZBY, Alain. Proteo social, pilar da justia social. In: SPOSATI, Aldaza (Org.). Proteo social e cidadania)"0%=.+:2&" !"0 &:&:"!"/!::&(:"=&5" !;=0$%=0("%&"84(:0.F"]4(%1("!"
Portugal. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2008.
118 A assistncia social entendida por Wladimir Martinez como um conjunto de atividades
/(430=+.(4!:"!"!:3(3(0:" 04!=0&%( (:"/(4("&"(3!% 05!%3&" &:"C0/&::+;=0!%3!:F"=&%:0:30% &"
os bens oferecidos em pequenos benefcios em dinheiro, assistncia sade, fornecimento
de alimentos e outras pequenas prestaes. (Apud MARTINS, Srgio Pinto. Direito da
seguridade social. 22. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 497.).
119 A Seguridade Social , sem dvida, um dos instrumentos disciplinados pela ordem social
brasileira visando o implemento do bem-estar e da justia sociais, conforme estabelece o art.
194 e ss. da CF: <"!#$%&'()*)$!#+,(*-!,+./'$$0)$!&.!,+01&02+!(02$%'*)+!)$!*34$#!)$!(0(,(*2(6*!)+#!
@+)$'$#!@A=-(,+#!$!)*!#+,($)*)$B!)$#2(0*)*#!*!*##$%&'*'!+#!)('$(2+#!'$-*2(6+#!5!#*A)$B!5!/'$6()70,(*!
$!5!*##(#270,(*!#+,(*-?.
120 SANTOS, Marisa Ferreira dos. Benefcio de prestao continuada e proteo social no
Brasil limites e perspectivas. In: SPOSATI, Aldaza (Org.). Proteo social e cidadania,
op. cit., p. 77.
121 SPOSATI, Aldasa. Benefcio de prestao continuada como mnimo social. In: SPOSATI,
Aldaza (Org.). Proteo social e cidadania, op. cit., p. 132.
122 SPOSATI, Aldasa, op. cit., p. 126.
123 Embora constitudo em 1988, a regulamentao do benefcio constitucional ocorreu somente
em 1993, ou seja, cinco anos aps a sua previso pela Constituio. No bastasse a regula5!%3(12&"3(4 0(F"!5"4(,2&" !" 0;=+. ( !:"&41(5!%3W40(:"!" !"P!:32&F"&"9!%!X>=0&":&5!%3!"
foi implantado efetivamente, e ainda parcialmente, em janeiro de 1996. Sob outro enfoque,
cabe ainda destacar que benefcio da mesma natureza j se apresentava na Frana desde
1940; na Alemanha e Holanda, desde 1960; e na Blgica, desde 1970.
87
124 A redao original dos referidos dispositivos legais assim dispunha: Art. 20. O benefcio de
/'$#2*3C+!,+02(0&*)*!D!*!%*'*02(*!)$!E!:&.;!#*-F'(+!.G0(.+!.$0#*-!5!/$##+*!/+'2*)+'*!)$!)$H,(70,(*!
e ao idoso com 70 (setenta) anos ou mais e que comprovem no possuir meios de prover a prpria
.*0&2$03C+!$!0$.!)$!27>-*!/'+6()*!/+'!#&*!I*.G-(* ! 1 Para os efeitos do disposto no caput, entende-se como famlia o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991,
desde que vivam sob o mesmo teto. 2 Para efeito de concesso deste benefcio, a pessoa portadora de
)$H,(70,(*!D!*J&$-*!(0,*/*,(2*)*!/*'*!*!6()*!(0)$/$0)$02$!$!/*'*!+!2'*=*-K+ ! 3 Considera-se incapaz
)$!/'+6$'!*!.*0&2$03C+!)*!/$##+*!/+'2*)+'*!)$!)$H,(70,(*!+&!()+#*!*!I*.G-(*!,&1*!'$0)*!.$0#*-!/$'!
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. 4 O benefcio de que trata este artigo
0C+!/+)$!#$'!*,&.&-*)+!/$-+!=$0$H,(F'(+!,+.!J&*-J&$'!+&2'+!0+!L.=(2+!)*!#$%&'()*)$!#+,(*-!+&!)$!
+&2'+!'$%(.$B!#*-6+!+!)*!*##(#270,(*!.D)(,* ! 5 A situao de internado no prejudica o direito do
()+#+!+&!)+!/+'2*)+'!)$!)$H,(70,(*!*+!=$0$IG,(+ ! 6!!"!,+0,$##C+!)+!=$0$IG,(+!H,*'F!#&1$(2*!*!$M*.$!
mdico pericial e laudo realizados pelos servios de percia mdica do Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS. 7!!9*!K(/N2$#$!)$!0C+!$M(#2('$.!#$'6(3+#!0+!.&0(,G/(+!)$!'$#()70,(*!)+!=$0$H,(F'(+B!H,*!*##$%&'*)+B!0*!I+'.*!/'$6(#2*!$.!'$%&-*.$02+B!+!#$&!$0,*.(0K*.$02+!*+!.&0(,G/(+!.*(#!
prximo que contar com tal estrutura. 8 A renda familiar mensal a que se refere o 3o dever
ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitando-se aos demais procedimentos
previstos no regulamento para o deferimento do pedido. Art. 21. O benefcio de prestao continuada
)$6$!#$'!'$6(#2+!*!,*)*!O!:)+(#;!*0+#!/*'*!*6*-(*3C+!)*!,+02(0&()*)$!)*#!,+0)(34$#!J&$!-K$!)$'*.!
origem. 1!P!/*%*.$02+!)+!=$0$IG,(+!,$##*!0+!.+.$02+!$.!J&$!I+'$.!#&/$'*)*#!*#!,+0)(34$#!
'$I$'()*#!0+!,*/&2B!+&!$.!,*#+!)$!.+'2$!)+!=$0$H,(F'(+ ! 2 O benefcio ser cancelado quando se
constatar irregularidade na sua concesso ou utilizao.
125 Atualmente, a nova disciplina do BPC, com as alteraes trazidas pelas leis referenciadas,
conta com a seguinte redao: Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um
#*-F'(+>.G0(.+!.$0#*-!5!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!$!*+!()+#+!,+.!QR!:#$##$02*!$!,(0,+;!*0+#!+&!.*(#!
J&$!,+./'+6$.!0C+!/+##&('!.$(+#!)$!/'+6$'!*!/'N/'(*!.*0&2$03C+!0$.!)$!27>-*!/'+6()*!/+'!#&*!
famlia. 1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia composta pelo requerente, o cnjuge ou
,+./*0K$('+B!+#!/*(#!$B!0*!*&#70,(*!)$!&.!)$-$#B!*!.*)'*#2*!+&!+!/*)'*#2+B!+#!('.C+#!#+-2$('+#B!+#!
H-K+#!$!$02$*)+#!#+-2$('+#!$!+#!.$0+'$#!2&2$-*)+#B!)$#)$!J&$!6(6*.!#+=!+!.$#.+!2$2+ ! 2 Para efeito
)$!,+0,$##C+!)$#2$!=$0$IG,(+B!,+0#()$'*>#$!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!*J&$-*!J&$!2$.!(./$)(.$02+#!)$!
longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
=*''$('*#B!/+)$.!+=#2'&('!#&*!/*'2(,(/*3C+!/-$0*!$!$I$2(6*!0*!#+,($)*)$!$.!(%&*-)*)$!)$!,+0)(34$#!,+.!
as demais pessoas. 3!S+0#()$'*>#$!(0,*/*T!)$!/'+6$'!*!.*0&2$03C+!)*!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!+&!
idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. 4
P!=$0$IG,(+!)$!J&$!2'*2*!$#2$!*'2(%+!0C+!/+)$!#$'!*,&.&-*)+!/$-+!=$0$H,(F'(+!,+.!J&*-J&$'!+&2'+!0+!
L.=(2+!)*!#$%&'()*)$!#+,(*-!+&!)$!+&2'+!'$%(.$B!#*-6+!+#!)*!*##(#270,(*!.D)(,*!$!)*!/$0#C+!$#/$,(*-!
de natureza indenizatria. 5!"!,+0)(3C+!)$!*,+-K(.$02+!$.!(0#2(2&(34$#!)$!-+0%*!/$'.*070,(*!
0C+!/'$1&)(,*!+!)('$(2+!)+!()+#+!+&!)*!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!*+!=$0$IG,(+!)$!/'$#2*3C+!,+02(0&*)* !
6!"!,+0,$##C+!)+!=$0$IG,(+!H,*'F!#&1$(2*!5!*6*-(*3C+!)*!)$H,(70,(*!$!)+!%'*&!)$!(./$)(.$02+!)$!
que trata o 2o, composta por avaliao mdica e avaliao social realizadas por mdicos peritos
e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social - INSS. 7 Na hiptese de no
$M(#2('$.!#$'6(3+#!0+!.&0(,G/(+!)$!'$#()70,(*!)+!=$0$H,(F'(+B!H,*!*##$%&'*)+B!0*!I+'.*!/'$6(#2*!$.!
regulamento, o seu encaminhamento ao municpio mais prximo que contar com tal estrutura. 8 A
renda familiar mensal a que se refere o 3o dever ser declarada pelo requerente ou seu representante
legal, sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o deferimento do pedido.
9!"!'$.&0$'*3C+!)*!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!0*!,+0)(3C+!)$!*/'$0)(T!0C+!#$'F!,+0#()$'*)*!/*'*!
H0#!)+!,F-,&-+!*!J&$!#$!'$I$'$!+!U!V+!)$#2$!*'2(%+ ! 10. Considera-se impedimento de longo prazo,
/*'*!+#!H0#!)+!U!O+!)$#2$!*'2(%+B!*J&$-$!J&$!/'+)&T*!$I$(2+#!/$-+!/'*T+!.G0(.+!)$!O!:)+(#;!*0+# !
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser revisto a cada 2 (dois) anos para avaliao da
,+02(0&()*)$!)*#!,+0)(34$#!J&$!-K$!)$'*.!+'(%$. ! 1 O pagamento do benefcio cessa no momento
$.!J&$!I+'$.!#&/$'*)*#!*#!,+0)(34$#!'$I$'()*#!0+!,*/&2B!+&!$.!,*#+!)$!.+'2$!)+!=$0$H,(F'(+ ! 2 O
benefcio ser cancelado quando se constatar irregularidade na sua concesso ou utilizao. 3 O
desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras ou educacionais e a realizao de atividades
no remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras, no constituem motivo de suspenso ou
,$##*3C+!)+!=$0$IG,(+!)*!/$##+*!,+.!)$H,(70,(* ! 4 A cessao do benefcio de prestao continuada
88

126
127
128
129
130
131
JlG"
133
134
135
,+0,$)()+!5!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!0C+!(./$)$!0+6*!,+0,$##C+!)+!=$0$IG,(+B!)$#)$!J&$!*2$0)()+#!+#!
'$J&(#(2+#!)$H0()+#!$.!'$%&-*.$02+ !Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser suspenso
/$-+!N'%C+!,+0,$)$02$!J&*0)+!*!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!$M$',$'!*2(6()*)$!'$.&0$'*)*B!(0,-&#(6$!0*!
condio de microempreendedor individual. 1 Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreendedora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encerrado o prazo de pagamento do
#$%&'+>)$#$./'$%+!$!0C+!2$0)+!+!=$0$H,(F'(+!*)J&('()+!)('$(2+!*!J&*-J&$'!=$0$IG,(+!/'$6()$0,(F'(+B!
poder ser requerida a continuidade do pagamento do benefcio suspenso, sem necessidade de realizao
)$!/$'G,(*!.D)(,*!+&!'$*6*-(*3C+!)*!)$H,(70,(*!$!)+!%'*&!)$!(0,*/*,()*)$!/*'*!$##$!H.B!'$#/$(2*)+!+!
perodo de reviso previsto no caput do art. 21. 2!"!,+02'*2*3C+!)$!/$##+*!,+.!)$H,(70,(*!,+.+!
aprendiz no acarreta a suspenso do benefcio de prestao continuada, limitado a 2 (dois) anos o
recebimento concomitante da remunerao e do benefcio.
Destaca Ana Paula Peres que a expressa referncia solidariedade, feita pelo legislador
constituinte, longe de representar um vago programa poltico ou algum tipo de retoricismo,
estabelece um princpio jurdico inovador em nosso ordenamento, a ser levado em conta no
s no momento da elaborao da legislao ordinria e na execuo de polticas pblicas,
mas tambm nos momentos de interpretao-aplicao do direito, por seus operadores e
demais destinatrios, isto , pelos membros todos da sociedade (PERES, Ana Paula A. B.
Proteo dos Idosos. Curitiba: Juru, 2008. p. 89.).
O Decreto n. 1.744/95 foi revogado pelo Decreto n. 6.214/2007, vigente atualmente e que
4!P+.(5!%3("&"8-`" ("(::0:3$%=0(":&=0(." !'0 &"(&"0 &:&"!"o"/!::&("=&5" !;=0$%=0(?"p0:ponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6214.
htm>. Acesso em 10 nov. 2011.
A primeira reduo na idade mnima para a concesso do BPC ao idoso, de 70 para 67 anos,
ocorreu somente com a entrada em vigor da Lei n. 9.720, de 30 de novembro de 1998 (art.
1), portanto, dez meses aps a data prevista no Decreto de 1995.
A reduo que deveria ter ocorrido a partir de 1 de janeiro de 2000 aconteceu somente trs
anos mais tarde, com a entrada em vigor do Estatuto do Idoso.
SPOSATI, Aldasa, op. cit., p. 127.
SPOSATI, Aldasa, op. cit., p. 133.
-(4(";%:" !"(=!::&"(&"8-`F" !"(=&4 &"=&5"&"(43?"J_" ("D!0"%?"f?GJlnLJF"("X(5>.0("/(::&+"(":!4"
=&5/4!!% 0 (":&5!%3!"/!.&"=S%<+P!6"=&5/(%C!04(6"=&5/(%C!04&6";.C&"%2&"!5(%=0/( &F"
de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido; pais; irmo no emancipado, de qualquer condio, menor de 21 (vinte e um) anos ou invlido; e o enteado e o
5!%&4"3+3!.( &"bQ+!":2&"!Q+0/(4( &:"(";.C&i"5! 0(%3!" !=.(4(12&" &":!P+4( &"!" !: !"Q+!"
comprovada a dependncia econmica na forma estabelecida no Regulamento (Redao
dada pela Lei n. 9.032/95).
EMENTA PROCESSO CIVIL - ASSISTNCIA SOCIAL. BENEFCIO DA PRESTAO
CONTINUADA. REQUISITOS LEGAIS. CONCEITO DE FAMLIA. 1. Ao apurar o grupo
familiar do requerente, o juiz no est adstrito ao rol do art. 16 da Lei n. 8.213/91, que,
%!:3!"=(:&F"R"5!4(5!%3!"!T!5/.0;=(30'&F"/& !% &F" 0(%3!" &"=(:&"=&%=4!3&F":!4"(.(4P( &"
ou diminudo, de acordo com a sua equitativa apreciao, e tendo em visto o art. 5 da
Lei n. 11.340/2006. 2. Caso de retorno dos autos ao juzo de origem para, diante do caso
concreto, fazer a adequao do julgado. 3. Recurso conhecido e provido em parte. Vistos,
relatados e discutidos estes autos, acordam os Juzes da Turma Nacional de Uniformizao
de Jurisprudncia, por maioria, conhecer e dar parcial provimento ao Incidente de Uniformizao. (PEDILEF 2007.70.95.006492-8 Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei
Federal. Rel. Juza Federal Maria Divina Vitria. TNU Turma Nacional de Uniformizao,
j. 26/09/2008, DJ 19/08/2009).
PEDILEF 2005.63.06.002012-2 Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal. Rel. Juiz Federal Alexandre Miguel. TNU Turma Nacional de Uniformizao, j.
16/10/2006, DJ 13/11/2006.
Conforme j salientado, a responsabilidade pela operacionalizao do BPC foi conferida ao
j%:303+3&"\(=0&%(." &"*!P+4&"*&=0(."bj\**iF":!% &F"/&43(%3&F" !":+("=&5/!3$%=0("'!40;=(4"
o preenchimento das condies necessrias para a concesso, ou no, do referido benefcio
(art. 3 do Anexo do Decreto n. 6.214/2007, que regulamenta o BPC).
89
136 o que denota a deciso do Tribunal Regional Federal da 3 Regio que pela importncia
transcreve-se em parte: REEXAME NECESSRIO. TUTELA ANTECIPADA NO BOJO
DA SENTENA. AGRAVO RETIDO. VIA INADEQUADA. BENEFCIO ASSISTENCIAL.
ARTIGOS 203, V, DA CONSTITUIO FEDERAL E 20 DA LEI N. 8.742/93. IDOSA. HIPOSSUFICINCIA. BENEFCIO DEVIDO. TERMO INICIAL. (...) 4. importante assinalar
que a Lei n 10.741/2003, alm de reduzir o requisito idade para a concesso do benefcio
assistencial, disps no pargrafo nico do artigo 34 que O benefcio j concedido a qualQ+!4"5!594&" ("X(5>.0("%&:"3!45&:" &"=(/+3"%2&":!4W"=&5/+3( &"/(4("&:";%:" &"=W.=+.&"
da renda familiar per capita a que se refere a Loas. A lei outra coisa no fez seno deixar
claro, em outras palavras, que o benefcio mensal de um salrio mnimo, recebido por
qualquer membro da famlia, como nica fonte de recursos, no afasta a condio de mi$(*&8!"!3&3('3#',9+"(#'4&.!"!&*:'(.'+-;&'$!)-&5<#'$(';-$)!%+&'&'+#,+($$<#'3('&./&*#'$#+!&"'
a outro membro da famlia que cumpra o requisito idade. Seria de indiscutvel contra-senso se entender que o benefcio mensal de um salrio mnimo, na forma da LOAS,
recebido por um membro da famlia, no impede a concesso de igual benefcio a outro
membro, ao passo que a concesso de aposentadoria por idade, no valor de um salrio
mnimo, nas mesmas condies, seria obstculo concesso de benefcio assistencial.
Se de miserabilidade a situao da famlia com renda de um salrio mnimo, consistente
em benefcio disciplinado pela LOAS, tambm o pelo Regime Geral da Previdncia Social
quando o benefcio recebido por um membro da famlia se restringir ao mnimo legal, pois
("(X!4012&" ("C0/&::+;=0$%=0("R"!50%!%3!5!%3!" !"=+%C&"!=&%S50=&?"Z(0K:!"5(0:".&%P!"
ainda. A renda familiar de um salrio mnimo, percebida por um membro da famlia,
independentemente da origem da receita, no poder ser impedimento para que outro
.(.8*#:'+-./*!,3#'#$'3(.&!$'*(=-!$!)#$'(>!?!3#$'/("&'@(!',A'BCDEFGHI:'&-%*&'#'8(,(47+!#'
assistencial, pois a condio econmica para a sobrevivncia exatamente igual quela
situao de que trata o pargrafo nico do artigo 34 da Lei n 10.741/2003. Na hiptese, o
fato de o marido da Autora receber benefcio previdencirio de um salrio mnimo no
obsta a concesso do amparo social autora, [...]. (TRF 3 Regio, Dcima Turma, deciso
unnime, AC n 897590/SP, Rel. Juiz Galvo Miranda, Julgado em 28.09.2004, publicado
no DJU de 18.10.2004). (grifos)
137 Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br/trf4/institucional/institucional.php?id=COJEF_
sumulasTRsSC>. Acesso em 10 nov. 2011.
138 PEDILEF n 2004.70.95.002805-4/PR, Rel. Juiz Fed. Renato Toniasso, DJ 19.12.2006; PEDILEF
n 2005.43.00.902053-5/TO, Rel. Juiz Fed. Maria Divina Vitria, DJ 26.09.2007; PEDILEF n
2007.83.00.501082-8/PE, Rel. Juiz Fed. Sebastio Og Muniz, DJ 28.01.2009; PEDILEF n
2007.83.02.509253-0/PE, Rel. Juiz Fed. Derivaldo de F. B. Filho, DJ 05.03.2010; PEDILEF n
2008.70.51.004691-6/PR, Rel. Juiz Fed. Cludio Roberto Canata, DJ 09.08.2010; PEDILEF
n 2006.72.95.019231-1/SC, Rel. Juiz Fed. Jos Eduardo do Nascimento, DJ 09.08.2010.
139 Supremo Tribunal Federal. ADI n. 1232-1/DF. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/
paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=385451>. Acesso em 10 nov. 2011.
140 Com grande frequncia o indeferimento do benefcio na via administrativa ocorre em razo
de o idoso e sua famlia possuir uma renda familiar per capita"Q+!"+.34(/(::("&".0503!";T( &"
%("Dg[*F"&+":!<(F"/&4"%2&":!4"=&%:0 !4( &"50:!4W'!.F"/(4(";%:"(::0:3!%=0(0:?"g"j\**F"(&"
negar a concesso do benefcio, fundamenta sua deciso no critrio objetivo estabelecido
/!.&"q"lrF" &"(43?"GHF" ("D!0"%?"f?aYGnLlF"<+:30;=(% &"Q+!"("4!% ("X(50.0(4"+.34(/(::("&".0503!"
permitido legalmente. Em virtude de o critrio regulado pela LOAS limitar demasiadamente
o acesso ao benefcio, deu-se ensejo propositura de muitas aes judiciais para discutir o
indeferimento administrativo do benefcio assistencial.
141 Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/
obterInteiroTeor.asp?id=385451>. Acesso em: 10 nov. 2011.
142 HOERSTER, Norbert. En defensa del positivismo jurdico. Barcelona: Gedisa, 2000. p. 12.
143 Supremo Tribunal Federal. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/
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144 HOERSTER, Norbert, op. cit. p. 12.
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147 KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6. ed. So
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148 MENDES, Gilmar Ferreira. Jurisdio constitucional. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 222.
149 STF. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.
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150 Eduardo Cambi, ao abordar o construtivismo jurdico, destaca que o direito no emana
nica e exclusivamente do Estado-legislador, bem como no se esgota em um catlogo
de regras ou princpios. (CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo:
direitos fundamentais, polticas pblicas e protagonismo judicirio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2010. p. 109.).
151 BARROSO, Lus Roberto. J-*$#'3('3!*(!)#'+#,$)!)-+!#,&"'+#,)(./#*0,(#. 2. ed. So Paulo:
Saraiva, 2010.
152 BOTELHO, Marcos Csar. O benefcio assistencial de prestao continuada. Jus Navigandi,
Teresina, v. 8, n. 179, 1 jan. 2004. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/
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153 1. A CF/88 prev em seu art. 203, caput e inciso V a garantia de um salrio mnimo de
benefcio mensal, independente de contribuio Seguridade Social, pessoa portadora de
!;=0$%=0("!"(&"0 &:&"Q+!"=&5/4&'!5"%2&"/&::+04"5!0&:" !"/4&'!4"o"/4U/40("5(%+3!%12&"
ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. 2. Regulamentando o comando
constitucional, a Lei 8.742/93, alterada pela Lei 9.720/98, dispe que ser devida a concesso
!"9!%!X>=0&"(::0:3!%=0(."(&:"0 &:&:"!"o:"/!::&(:"/&43( &4(:" !" !;=0$%=0("Q+!"%2&"/&::+(5"
meios de prover prpria manuteno, ou cuja famlia possua renda mensal per capita inferior
a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo. 3. O egrgio Supremo Tribunal Federal, j declarou, por
maioria de votos, a constitucionalidade dessa limitao legal relativa ao requisito econmico,
no julgamento da ADI 1.232/DF. 4. Entretanto, diante do compromisso constitucional com
a dignidade da pessoa humana, especialmente no que se refere garantia das condies
bsicas de subsistncia fsica, esse dispositivo deve ser interpretado de modo a amparar
irrestritamente ao cidado social e economicamente vulnervel. 5. A limitao do valor
da renda per capita familiar no deve ser considerada a nica forma de se comprovar que
a pessoa no possui outros meios para prover a prpria manuteno ou de t-la provida
por sua famlia, pois apenas um elemento objetivo para se aferir a necessidade, ou seja,
presume-se absolutamente a miserabilidade quando comprovada a renda per capita inferior
a 1/4 do salrio mnimo. 6. Alm disso, em mbito judicial vige o princpio do livre convencimento motivado do Juiz (art. 131 do CPC) e no o sistema de tarifao legal de provas, motivo
pelo qual essa delimitao do valor da renda familiar per capita no deve ser tida como nico
5!0&" !"/4&'(" ("=&% 012&" !"50:!4(90.0 ( !" &"9!%!;=0( &?"p!"X(3&F"%2&":!"/& !"( 50304"
a vinculao do Magistrado a determinado elemento probatrio, sob pena de cercear o seu
direito de julgar. (grifos) STJ. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.
asp?registro=200900409999&dt_publicacao=20/11/2009 >. Acesso em 25 out. 2011.
154 AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. BENEFCIO ASSISTENCIAL. AFERIO DA RENDA PER CAPITA POR OUTROS MEIOS QUE NO O CRITRIO DE 1/4
DO SALRIO MNIMO. POSSIBILIDADE. COMPROVAO DA HIPOSSUFICINCIA.
REEXAME DE MATRIA FTICA. SMULA N. 7/STJ. 1. K'%*.('#'(,)(,3!.(,)#'3($)&'
J#*)(',#'$(,)!3#'3('=-('&'+#,3!5<#'3('L!/#$$-%+!M,+!&'/&*&'%,$'3('#8)(,5<#'3('8(,(47+!#'
assistencial pode ser aferida por outros meios de prova alm da limitao legal relativa
ao requisito econmico previsto na Lei n 8.742/93. 2. Concluindo o Tribunal de origem,
com fulcro nas provas produzidas, que a parte autora faz jus ao benefcio assistencial
porquanto demonstrada a situao de miserabilidade da entidade familiar, a inverso do
julgado esbarra no enunciado n 7 desta Corte. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 1265039/RS, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA,
SEXTA TURMA, julgado em 20/09/2011, DJe 28/09/2011). (grifos)
155 PEDILEF 2005.43.00.902890-0 Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal.
Juiz Federal Hlio Silvio Ourem Campos. TNU - Turma Nacional de Uniformizao, DJU
02/10/2007.
91
156 PEDILEF 2005.34.00.754836-7 Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal

Juiz Federal Renato Csar Pessanha de Souza. TNU - Turma Nacional de Uniformizao,
DJU 22/01/2008.
157 PEDILEF n 2002.72.00.058384-7/SC, Rel. Juiz Fed. Ricardo Csar Mandarino Barretto, DJ
02.03.2005; PEDILEF n 2005.84.13.001265-8/RN, Rel. Juiz Fed. Guilherme Bollorini Pereira,
DJ 02.05.2006; PEDILEF n 2002.51.51.022946-9/RJ, Rel. Juiz Fed. Maria Divina Vitria, DJ
28.05.2007; PEDILEF n 2005.43.00.903968-3/TO, Rel. Juiz Fed. Maria Divina Vitria, DJ
24.03.2008; PEDILEF n 2007.70.51.005210-9/PR, Rel. Juza Fed. Jacqueline Michels Bilhalva,
DJ 16.03.2009; PEDILEF n 2007.70.54.000813-5/PR, Rel. Juiz Fed. Derivaldo de F. B. Filho,
DJ 05.05.2010.
158 TRF-1 PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. BENEFCIO ASSISTENCIAL. LEI N
8.742, DE 1993 (LOAS). REQUISITOS LEGAIS. PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA.
COMPROVAO DA IMPOSSIBILIDADE DE PROVER A SUA PRPRIA MANUTENO OU T-LA PROVIDA POR SUA FAMLIA. PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA
HUMANA. HIPOSSUFICINCIA FINANCEIRA. CONDIO DE MISERABILIDADE.
TERMO INICIAL. CORREO MONETRIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. (...) 5.
O fato da renda familiar per capita ser superior a (um quarto) do salrio-mnimo no
impede que outros fatores sejam considerados para a avaliao das condies de sobrevivncia da parte autora e de sua famlia, fazendo com que a prova da miserabilidade
necessria concesso do benefcio assistencial seja mais elstica. (...) (AC 001964256.2011.4.01.9199/MG, Rel. Desembargador Federal Francisco De Assis Betti, Segunda
Turma,e-DJF1 p.351 de 07/10/2011). (grifos) TRF-2 PREVIDENCIRIO. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. BENEFCIO ASSISTENCIAL. PRVIO REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. DESNECESSIDADE. INCAPACIDADE ATESTADA. HIPOSSUFICINCIA
DO NCLEO FAMILIAR. ANTECIPAO DE TUTELA. REQUISITOS PREENCHIDOS.
(...) III - O benefcio de amparo assistencial foi institudo para garantir a subsistncia da
parcela da populao impossibilitada de trabalhar e sem meios prprios de subsistncia,
!'0 &" o" 0 ( !" ('(%1( (" &+" /&4" :!4" /&43( &4(" !" !;=0$%=0(F" 0% !/!% !%3!5!%3!" !"
qualquer reciprocidade contributiva. IV - Em Juzo de probabilidade, restou comprovada
a verossimilhana da alegao, j que presentes os requisitos para concesso do benefcio
(::0:3!%=0(.)"0%=(/(=0 ( !"/(4("'0 ("0% !/!% !%3!"!"/(4("&"34(9(.C&"!"("C0/&::+;=0$%=0("
do ncleo familiar. A Terceira Seo do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do
REsp 1112557/MG, proferiu deciso no sentido de que, ainda quando a renda per capta
do ncleo familiar ultrapassar 1/4 do salrio mnimo, possvel a demonstrao da
+#,3!5<#'3('.!$(*&8!"!3&3('3&'/($$#&'/#*'#-)*#$'.(!#$'3('/*#N&:'/&*&'%,$'3('8(,(47+!#'
assistencial, como ocorreu no caso concreto. (...) (AG - AGRAVO DE INSTRUMENTO
176550. Processo: 2009.02.01.007511-1 UF: RJ rgo Julgador: SEGUNDA TURMA
ESPECIALIZADA. Data Deciso: 22/06/2011. Documento: TRF-200257912). (grifos). TRF3 CONSTITUCIONAL. BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA. AGRAVO (ART.
557, 1, CPC). REQUISITOS LEGAIS. LEI 8.742/93, ART. 20, 3. HIPOSSUFICINCIA
ECONMICA. POSSIBILIDADE DE COMPROVAO POR OUTROS MEIOS. ADIN
1.232-1. EFEITO VINCULANTE. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE. INOCORRNCIA. TERMO INICIAL DO BENEFCIO. ERRO MATERIAL. I - A questo relativa
o"C0/&::+;=0$%=0("!=&%S50=(" &"(+3&4"X&0" !'0 (5!%3!"(%(.0:( ("/!.(" !=0:2&"(P4('( (F"o"
luz da jurisprudncia consolidada no mbito do E. STJ e do posicionamento usual desta C.
Turma, no sentido de que #'&*)C'FO:'PIA:'3&'@(!'BCDEFGHI'3(%,('"!.!)('#8;()!N#'3('*(,3&'/(*'
capita a ser considerada, mas no impede a comprovao da miserabilidade pela anlise
3&'$!)-&5<#'($/(+7%+&'3('=-(.'/"(!)(!&'#'8(,(47+!#. (Precedente do E. STJ). II - Ainda que
:!<(":+/!40&4"(&".0503!";T( &"%&"(43?"GHF"q"lrF" ("D!0"f?aYGnJLLlF"("4!% ("X(50.0(4"'!40;=( ("
5&:34(K:!"0%:+;=0!%3!"o"5(%+3!%12&" &"(+3&4"C(<("'0:3("("!T0:3$%=0(" !"P(:3&:"!:/!=>;=&:"
que comprometem o rendimento percebido. III - No se olvida da improcedncia da ADIN
1.232-1, contudo, o seu efeito vinculante diz respeito apenas discusso acerca da constitucionalidade do 3, do artigo 20, da Lei 8.742/93, no restringindo o princpio do livre
convencimento motivado do magistrado quanto interpretao da norma e sua aplicabilidade ao caso concreto, motivo pelo qual no h que se falar em violao do disposto no
92

159
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161
162
163
J_Y"
art. 28, pargrafo nico, da Lei 9.868/99. IV - A constitucionalidade do artigo 20, 3 da Lei
8.742/93 restou consignada na deciso agravada. Porm, referido dispositivo no nico
+*!)Q*!#'/&*&'&4(*!5<#'3&'L!/#$$-%+!M,+!&'(+#,R.!+&:'3(N(,3#S$('"(N&*'(.'+#,$!3(*&5<#'
outros elementos de ordem subjetiva para constatao da miserabilidade da parte que
pleiteia o amparo assistencial. (...) (TRF 3 Regio AC - APELAO CVEL 705056;
Rel. DESEMBARGADOR FEDERAL SERGIO NASCIMENTO; DJF3 CJ1 DATA:06/04/2011
PGINA: 1665; Data de Julgamento: 29/03/2011). (grifos) TRF-4 PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO ASSISTENCIAL. INCAPACIDADE PARA O TRABALHO E PARA A VIDA
INDEPENDENTE. RENDA FAMILIAR PER CAPITA. MARCO INICIAL. SUCUMBNCIA
RECPROCA. 1. T&*&'%,$'3('+#./#$!5<#'3&'*(,3&'.(,$&"'4&.!"!&*:',<#'/#3('$(*'+#./-)&da a renda mensal percebida pelo marido idoso da autora, e nem o benefcio assistencial
*(+(8!3#'/("&'%"L&:'&.8#$'+#**($/#,3(,)($'&'-.'$&"2*!#'.7,!.#'U1/"!+&5<#'/#*'&,&"#?!&'
do paragrafo nico do art. 34 da Lei 10.741/2003). 2. Comprovado que a autora incapaz
para o trabalho e a vida independente e o estado de miserabilidade, de ser mantida a sentena que lhe concedeu o benefcio assistencial. 3. V&*+#'!,!+!&"'%>&3#',&'3&)&'3&'N!?M,+!&'
do Estatuto do Idoso (01.04.2004), pois somente a partir dessa lei possvel excluir-se da
renda mensal per capita o benefcio recebido por idoso. (...) (AC. 2003.04.01.034592-0/SC
TRF 4 Regio, 6 Turma, Rel. Des. Joo Batista Pinto Silveira, 12.09.2007). (grifos) TRF-5
PREVIDENCIRIO - PROCESSUAL CIVIL - BENEFCIO ASSISTENCIAL - PORTADOR
DE DEFICINCIA - ART. 203, V, DA CF/88, C/C ART. 20, E SEGS., DA LEI N 8.742/93 REQUISITOS PRESENTES. (...) 2. A jurisprudncia atual dominante no sentido de que
as condies necessrias para a concesso do benefcio assistencial no se restringem
hiptese da renda familiar per capta mensal inferior a 1/4 do salrio mnimo, podendo
+&*&+)(*!W&*S$('/#*'#-)*&$'+!*+-,$)0,+!&$'+#,+*()&.(,)('3(.#,$)*&3&$. (...) (APELREEX.
Apelao/Reexame Necessrio. Processo: 0000393-70.2010.4.05.9999. rgo Julgador: Segunda Turma. Relator Desembargador Federal Francisco Barros Dias. Data Julgamento:
20/04/2010. Documento n: 223575). (grifos)
FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga. Avanos que ainda se fazem necessrios em relao
ao benefcio assistencial de prestao continuada. In: SPOSATI, Aldaza (Org.). Proteo
social e cidadania, op. cit., p. 179.
FVERO, Eugnia Augusta Gonzaga, op. cit., p. 183.
Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. p. 19.
<@$##+*#! ,+.! )$H,(70,(*! #C+! *J&$-*#! J&$! 27.! (./$)(.$02+#! )$! -+0%+! /'*T+! )$! 0*2&'$T*! IG#(,*B!
mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua
/*'2(,(/*3C+!/-$0*!$!$I$2(6*!0*!#+,($)*)$!$.!(%&*-)*)$#!)$!,+0)(34$#!,+.!*#!)$.*(#!/$##+*#?.
Conforme apontam Izabel de Loureiro Maior e Lilia Novais de Oliveira, antes de tudo,
&"34(9(.C&"R"+5" 04!03&" !"=( ("/!::&("C+5(%("!"/&::090.03("o:"/!::&(:"=&5" !;=0$%=0("
independncia econmica e psicolgica, pois o prprio indivduo alcana sua emancipao,
exerce sua autonomia e, por sua vez, a sociedade passa a v-la como agente de mudanas
socioeconmicas em nosso pas. (MAIOR, Izabel de Loureiro; OLIVEIRA, Lilia Novais
de. Trabalho: Caminho para o Exerccio da Cidadania. In: SCHWARZ, Andrea; HABER,
Jaques. Cotas)" =&5&" '!%=!4" &:" !:(;&:" (" =&%34(3(12&" !" /!::&(:" =&5" !;=0$%=0(?" *2&"
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O???/&0:"(".!34("5(3(F"5(:"&"M:/>403&"'0'0;=(k"b8s8Dj["*[#N[p[?"\Zj?"G"`&4>%30&:"lF"'!4:?"_i?"
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Artigo recebido em: 28-10-2011
Aprovado em: 14-02-2012
100

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A CONCRETIZAO DOS DIREITOS

FUNDAMENTAIS DO IDOSO NO AMBIENTE

Luciano Meneguetti Pereira*

Mestre em Direito Constitucional pelo Instituto Toledo de Ensino; especialista em Direito

Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 10, p. 31-100, jul./dez. 2011

LUCIANO MENEGUETTI PEREIRA

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

Revista de Direitos e Garantias Fundamentais, Vitria, n. 10, p. 31-100, jul./dez. 2011

LUCIANO MENEGUETTI PEREIRA

APONTAMENTOS ACERCA DO NEOCONSTITUCIONALISMO

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

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preciosas contribuies de diversos autores de vrios pases. Diante de

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

O neoconstitucionalismo tem sido designado na doutrina por

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obra precursora denota a complexidade do fenmeno, sugerindo, na

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

representa uma alternativa teoria juspositivista tradicional, onde o

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

normas constitucionais tm a aptido para produzir efeitos no mundo

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

sobretudo os princpios gerais e as normas programticas podem

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e executivo; e c) da postura dos rgos estatais (notadamente os rgos

Em verdade, o que se nota nas ltimas dcadas uma ingerncia

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

a erradicao da pobreza e da marginalizao) e individuais (como a

Assim, um trao comum na grande maioria das Constituies

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algum consenso na moderna hermenutica constitucional, este repousa

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

Com esse destaque para os elementos do caso concreto se quer

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Trcio Sampaio Ferraz Jr., prefaciando a edio da referida obra,

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Uma nfase exacerbada nos princpios constitucionais e o seu uso

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Atualmente h uma grande celeuma acerca da existncia (ou no)

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

conferir concretude a esses direitos. Para isso, as Constituies confe'$%*(!*B!5$'*[-5,3,O',!*(*,"3-%4H"3,(*5$*6+3(.,;('*!*3-%&',%$"#!*5(+*

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dade da lei para a Constituio; b) o carter normativo, substancial e

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A concretizao dos direitos fundamentais do idoso no ambiente do neoconstitucionalismo:

[...] doutrina que confere judicatura um protagonismo decisivo nas

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talvez momentneos, da maioria, pode dar uma grande contribuio

conferir concretude a esses direitos. Para isso, as Constituies confe'$%(!B!5$'[-5,3,O',!(*,"3-%4H"3,(5$6+3(.,;('!3-%&',%$"#!5(+

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3!%5$63,H"3,(M-$NO'$3$4$%!4$"$9?3,!3!"+#,#-3,!"(.0"D!%(,+#$ro extinguido o benefcio quando adentrarem no mercado de trabalho