PLAN DE DESARROLLO

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
2012-2015

BOLIVAR GANADOR

JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI

GOBERNADOR

Abril 30 de 2012

JUAN CARLOS GOSSAIN ROGNINI

Gobernador
ANA ELVIRA GOMEZ HERNANDEZ
Primera Dama del Departamento
OSCAR PARDO RAMOS
Contralor Departamental de Bolvar
GABINETE DEPARTAMENTAL
JULIAN GONZALEZ ROA
Director Departamento Administrativo de Planeacin
ALEJANDRA ESPINOSA HARRIS
Secretaria Privada

RODRIGO ARZUZA JIMENEZ

Secretario de Hacienda

GERMAN CALDAS VERA

Secretario de Educacin

JOSE HILARIO BOSSIO PEREZ

Secretario de Interior

MITCHEL VERGARA CONTRERAS

Secretario de Agua Potable y S.B.

ALIDA MONTES MEDINA

Subsecretaria Seccional de Salud

FEJED DAVID ALI BADRAN

Secretario de Agricultura y Desarrollo Rural

GABRIEL EMILIO MARRIAGA JIMENEZ

Secretario de Obras Pblicas

YOLANDA VEGA SALTAREN

Directora
Departamento Adtvo. Jurdico

ANGLICA BUSTILLO VILLAREAL

Secretaria de Apoyo Logstico y R.F.

WILSON JAIMES CASTAO

Agente Interventor de Salud

ALVARO VILORIA ROMERO

Gerente Aguas de Bolvar

IIVAN SANES PEREZ

Secretario del Talento Humano

HAROLDO FORTICH
Tesorero Departamental

MARIELA ISABEL PEREA CORREA

Contabilidad

JOSE LUIS BALLESTEROS PEREZ

Unidad de Rentas

GABRIEL GANDARA DE LA ESPRIELLA

Presupuesto

ROXANA LOPEZ FERNANDEZ

Medio Ambiente

SHEYLA ALI BARROS

Gerente Regional del Sur

MARIA CLAUDIA BERROCAL DURAN

Directora Fondo Mixto de Cultura y las Artes

DUMEK TURBAY PAZ

Director
IDERBOL

SHAFICK FARAUK SABAGH PEREZ

Gerente Liquidador
FTTB en liquidacin

MARIO YEPEZ DEL PORTILLO

Gerente Lotera de Bolvar La Millonaria

SACRA NADER NAVID

Institucin Univ. Bellas Artes y Ciencias Bolvar

MARIA DEL PILAR HERNANDEZ

Directora Control Interno

YOLANDA WONG BALDIRIS

Secretaria de Minias y Energa

GERMAN SIERRA ANAYA

Rector Universidad de Cartagena

YOLANDA P. BARRIOS HGELLER

Coord. Fondo Territorial de Pensiones

CONSEJEROS Y ASESORES
HECTOR HERNEY OLAYA
AC para el Sur de Bolvar

ROXANA SEGOVIA DE CABRALES

AC para el Desarrollo Integral

AMIN DIAZ YANCEN

AC Cooperacin Internacional

JOHN JAIRO JUNIELES

AC para la Cultura y las Artes

ANGELA MARIA VERGARA

AC para la Juventud

LIGIA SALAZAR DEL CASTILLO

AC para el Ordenamiento Territorial

ANTONELLA FARAH LOUIS

AC para la Industria

MARIA DEL PILAR MAYA HERRERA

AC para Regalas

DORA CARMONA B
AC para Infraestructura

MIRNA MEYER MIER

AC para el Hbitat

DOREY CARCAMO MARRUGO

AC para el Turismo

PEDRO GONZALEZ GUERRERO

AC para los Asuntos Administrativos

FRANCISCO JOSE BOTELLO URBINEZ

AC para las TIC

GERMAN DANILO HERNANDEZ

AC para las Comunicaciones

GABRIEL VERGARA LAGO

AC para la Seguridad

MARIA EMMA FLOREZ

AC para las Finanzas

ALVARO JOSE REDONDO CASTILLO

AC Asuntos Agroindustriales

HILUE BADRAN MORALES

AC para la Equidad y la Mujer

ALVARO TINOCO PADILLA

AC Deportes

JAIME HERNANDEZ AMIN

AC para Asunto Polticos

BENJAMIN ALVAREZ
AC Aguas

HECTOR HERNEY OLAYA

AC Sur de Bolvar

MARGARITA DIAZ CASAS

AC Asuntos Administrativos

BERTHA PEREZ LOPEZ

Salud

FRANCIS VALENZUELA
Despacho

NADIA BLEL SCAFF

Despacho

FRANCIS VALENZUELA
Despacho

NADIA BLEL SCAFF

Despacho

ELIAS BARRIOS TOUS

Unidad de Prensa

JOYCE SARMIENTO
Comunicaciones

ALEJANDRA PATERNINA
Agricultura

ANA JULIETA MENESES

Educacin

MANUEL SALVADOR RICO

Asesor

KATYA ACEVEDO SIBAJA

Asesora

JAVIER DE POMBO
Talento Humano

MARIA FERNANDA ABELLO

Talento Humano

NORYS DE JESUS WILCHES

Salud

ZORAIDA HURTADO VILLANUEVA

Asesora

EDGAR LARIOS REDONDO

Prevencin y Atencin de Desastres

CECILIA BERRIO TORRES

Atencin Ciudadana

ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE BOLVAR

Honorables Diputados

ANDRES RICAURTE ARMESTO

Presidente

MIGUEL CUETTER JERESATY

Vicepresidente Primero

SIGIFREDO TAPIA BUENDIA

Vicepresidente Segundo

CARLOS FELIZ MONSALVE

JORGE RODRIGUEZ SOSSA
JOSE UTRIA MONSALVE
ORIETA VASQUEZ HERNANDEZ
JOSE FELIX GARCIA TURBAY
NORBEY TORRES RICO

COLOMBIA ADUEN BRAY

LUIS PADILLA SIERRA
VICTOR MENDOZA SALEME
EMILIA LOPEZ ROMERO
ANDRES MONTES CELEDON

MONICA PAYARES ALMANZA

Secretaria General

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN 2012 2015

SECTOR ALCALDIAS
ALEJANDRO ARRAZOLA (MUNICIPIO: CALAMAR)
CRISTOBAL VANEGAS (MUNICIPIO: SAN PABLO)
JAVIER ANGULO (MUNICIPIO: EL GUAMO)
JOSE ORLANDO ROJAS (MUNICIPIO: MOMPOX)

GREGORIO CAMACHO (MUNICIPIO: VILLANUEVA)

MANUEL RAMOS (MUNICIPIO: BARRANCO DE LOBA)
ELKIN RANGEL SOSA (MUNICIPIO: PINILLOS)

SECTOR MUJERES
CIRIA MARRUGO GARCIA

MERY MARTINEZ GUZMAN

SECTOR ECOLGICO
JUAN ALFREDO JULIO

SECTOR ECONMICO
MNICA FADUL ROSA

STALIN CHAPUEL TELLO

SECTOR COMUNITARIO
PEDRO CLAVER JURADO PATERNINA

CASTULA ESCANDON

LILIANA LICONA

ALEXANDER BAOS CORREA

SECTOR EDUCATIVO Y CULTURAL

JULIO AMEZQUITA

SECTOR SOCIAL
ADELA COLORADO
MARIA EUGENIA ROLON MONTOYA

GREGORIA DIAZ ARROYO

TOBIAS GALVAN CORREA

RAMON BAOS GONZALEZ-RUBIO

SECTOR ORGANIZACIONES DEPORTIVAS

JAIRO PADILLA

ARIEL GONZALEZ

SECTOR COMISION DEL PLAN DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL

JOSE FELIX GARCIA TURBAY

SIGIFREDO TAPIA

Comunicaciones: Dra. Mnica Fadul Rosa.

COMPILACIN Y EDICIN: Julio Amzquita Lpez, Stalin Chapuel, Diana C. Martnez, Marilyn
Duarte Acosta

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIN

Unidades Estratgicas de Gestin
MERCEDES GARCA ORTEGA
Coord. Inversiones y Finanzas Pblicas
ANBAL MILLN GANDARA
Coord. Unidad de Desarrollo Econmico
DELSY HERNANDEZ RODRIGUEZ
Coord. Unidad de Desarrollo Social

Profesionales Especializados
SANDRA GONZALEZ BARRIOS
OSVALDO JULIO ROJAS

Profesional Universitario
AIDA ZABALETA DE GUARDO

Tcnico Operativo
JHON GARCERANT TORRES

Asistentes Administrativos
CARMEN JULIAO LOPEZ
MARY FACIOLINCE BERMUDEZ

Asesoras de Despacho
CAROLINA ARMESTO ARDILA
LEDA MARIA PEREZ

Asesores del Plan de Desarrollo

JUAN CARLOS BRICEO PAREDES
ORLANDO ORTIZ LLANOS

PRESENTACIN ................................................................................................ 15
PARTE GENERAL DEL PLAN ................................................................................ 16
METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN. .............................................. 16
1.
Competencias Departamentales ................................................................................. 17
2.
Determinantes del Plan de Desarrollo Departamental .......................................... 22
2.1
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, ............................................ 22
Prosperidad para Todos ......................................................................... 22
2.2
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) ......................................... 24
2.3
Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia ................................ 25
2.4
Poltica de agua potable y saneamiento bsico ................................... 26
2.5
Planes de desarrollo territoriales ...................................................... 26
3.
Limitantes del Plan de Desarrollo Bolvar Ganador 2012 2015 .................... 29
4.
Caracterizacin del departamento ............................................................................. 30
4.1 Ubicacin geogrfica ..................................................................................................... 30
4.2 Divisin Poltico administrativa del departamento ................................................. 30
4.3 Poblacin.......................................................................................................................... 32
5.
Anlisis situacional del Departamento de Bolvar: ................................................. 34
5.1 Situacin Social .............................................................................................................. 34
Extrema Pobreza en Bolvar .................................................................. 34
Bolvar de cero a siempre: Nutricin para la Primera Infancia. ................. 36
Mujer, Equidad y Gnero ....................................................................... 37
Juventudes .......................................................................................... 39
Discapacidad y Adulto Mayor ................................................................. 42
Etnias ................................................................................................. 44
Vctimas y Restitucin de Tierras ............................................................ 46
Condiciones actuales y potencialidades: .................................................. 47
Deportes ............................................................................................. 48
5.2 Situacin Ambiental:...................................................................................................... 49
Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial .......................................... 49
Marco Normativo y de Poltica Ambiental ................................................. 49
Gestin Ambiental ................................................................................ 50
Autoridades Ambientales en el Departamento ......................................... 51
Caracterizacin Ambiental y Zonificacin del Departamento ....................... 52
La serrana de san Lucas y sus estribaciones. ........................................... 55
Agua Potable y Saneamiento Bsico ........................................................ 66
Vivienda .............................................................................................. 71
5.3 Situacin Cultural ........................................................................................................... 74
Red de Bibliotecas Pblicas .................................................................... 76
Patrimonio ........................................................................................... 77
Recursos Financieros ............................................................................ 78
Municipios, poblacin y actores involucrados en las situaciones problemticas.
.......................................................................................................... 79
5.4 Situacin Econmica: .................................................................................................... 80
Industria y desarrollo Agropecuario ........................................................ 80
Municipios, poblacin y actores involucrados en las situaciones problemticas.
.......................................................................................................... 83
Minas .................................................................................................. 90
Turismo .............................................................................................. 94
Obras pblicas ..................................................................................... 96
Transporte Areo.................................................................................. 98
Transporte Terrestre: ............................................................................ 98
Red Vial Nacional................................................................................. 99

Red Secundaria .................................................................................. 100

Red Terciaria ..................................................................................... 100
Incidencia de las vas del departamento de Bolvar: ................................ 102
Circuito Econmico y Social del Dique. ............................................... 102
Circuito Econmico y Social de los Montes de Mara: ............................ 102
Circuito Econmico y Social de la Mojana. .......................................... 103
Circuito Econmico y Social de la Depresin Momposina. ...................... 103
Circuito Econmico y Social de Loba. ................................................. 103
Circuito Econmico y Social Magdalena Medio. .................................... 104
Transporte Fluvial ............................................................................... 106
Transporte Martimo: .......................................................................... 106
Indicadores Bsicos sobre la Situacin Actual ......................................... 107
Salud ................................................................................................ 109
Educacin .......................................................................................... 118
5.5 Situacin Institucional: ............................................................................................... 121
PARTE ESTRATGICA ...................................................................................... 127
6.
Visin, Misin y Principios .......................................................................................... 127
La Visin ................................................................................................................................ 127
La Misin ................................................................................................................................ 127
Los Principios y Valores ...................................................................................................... 127
Responsabilidad social ........................................................................................................ 128
Eficiencia ................................................................................................................................ 128
Equidad .................................................................................................................................. 128
Probidad ................................................................................................................................. 129
Disciplina ............................................................................................................................... 129
Trabajo ................................................................................................................................... 129
Transparencia ....................................................................................................................... 129
Participacin ciudadana ...................................................................................................... 130
Legalidad ............................................................................................................................... 130
Autocontrol ............................................................................................................................ 131
7.
Lineamientos y Polticas del Plan de Desarrollo Departamental ........... 131
7.1
Polticas que garantizan la calidad tcnica de los contenidos del plan:
131
8. OBJETIVOS ESTRATEGICOS ....................................................................... 132
8.1
UNA SOCIEDAD EN ARMONA PARA TODOS ......................................................... 133
8.1.1UN
DEPARTAMENTO
CON
INCLUSIN
PARA
TODOS

133
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA: ....................................
Poltica Pblica para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia: ............
Bolvar de Cero a Siempre ...................................................................
PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO JUVENIL .....................................
Activacin de ciudadana juvenil ...........................................................
Fortalecimiento del tejido asociativo juvenil ...........................................
Promocin de espacios juveniles de encuentro y reflexin........................
Poltica Pblica de Juventud .................................................................
Sistema de informacin Juvenil ............................................................
Atencin Interinstitucional para la juventud ...........................................
Sexualidad Responsable: .....................................................................
BIENESTAR INTEGRAL PARA UN BOLIVAR GANADOR: ................................
Primer empleo ...................................................................................
Superacin extrema pobreza ...............................................................

133
133
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134
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135
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137
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137

EQUIDAD DE GNERO Y AUTONOMA DE LA MUJER ................................... 139

Poltica Pblica de Mujer ...................................................................... 139
Mujeres productivas ............................................................................ 139
DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR ........................................................... 140
Poltica Pblica de Adulto Mayor ........................................................... 140
Ampliacin Cobertura Territorial De Beneficios Al Adulto Mayor ................ 140
Poltica Pblica de Discapacidad............................................................ 140
Ampliacin Cobertura Territorial de Beneficios a Personas en Situacin de
Discapacidad ..................................................................................... 140
DIVERSIDAD Y DERECHOS SEXUALES DE LA POBLACIN ........................... 142
Poltica Pblica ................................................................................... 142
Formacin y sensibilizacin .................................................................. 143
Reconocimiento y garantas de derecho ................................................. 143
INCLUSIN TNICA PARA EL DESARROLLO .............................................. 145
Fortalecimiento institucional ................................................................ 145
Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional .................................... 145
Capacitacin y formacin ..................................................................... 145
Participacin y organizacin ................................................................. 145
Garanta de Derechos ......................................................................... 146
ATENCIN INTEGRAL DE VICTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS ............... 149
Atencin y reparacin Integral a vctimas y restitucin de tierras: ............ 149
Fortalecimiento instancias de coordinacin y participacin: Acciones ......... 149
Creacin de Secretara de vctimas ....................................................... 149
Centros regionales de atencin a vctimas ............................................. 149
Plan Integral nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento149
8.1.2 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEPARTAMENTAL ................................................ 152
DERECHOS HUMANOS............................................................................ 152
ORDEN PBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION ................... 153
DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL ...................................................... 157
Fortalecimiento de la participacin ciudadana......................................... 157
8.1.3 FOMENTO DEL DEPORTE ......................................................................................... 158
BOLVAR GANADOR ............................................................................... 158
Altos Logros y Liderazgo Deportivo ....................................................... 158
Infraestructura Deportiva y Centros Regionales de Alto Rendimiento. ....... 159
Deporte Estudiantil ............................................................................. 159
DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO ............................................................ 160
Juegos y festivales de integracin deportiva de carcter regional.............. 160
Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad. ....................... 160
HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE .............................................. 161
Por tu salud ponte pilas: ..................................................................... 161
8.2
BOLVAR UN TERRITORIO QUE NOS INTEGRA A TODOS ................................... 162
8.2.1INFRAESTRUCTURA
FISICA
PARA
LA
INTEGRACION

162
Programas ............................................................................................................................. 163
INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD ........... 163
Infraestructura del transporte para la competitividad e integracin regional 163
Infraestructura fsica para gestin de riesgos ......................................... 163
Diseo y formulacin de proyectos de infraestructura de uso. .................. 163
Diseo y formulacin de proyectos, preservacin de bienes de inters cultural
en el departamento de bolvar. ............................................................ 164
AGUAS PARA LA PROSPERIDAD ............................................................... 166
Infraestructura de Agua y Saneamiento. .................................................. 166

Aseguramiento de la Prestacin de los servicios. ....................................... 167

VIVIENDA ............................................................................................. 169
Vivienda digna para damnificados por el invierno ................................... 169
Vivienda digna para desplazados .......................................................... 169
Premio al buen ahorrador .................................................................... 169
Nuevo suelo urbano ............................................................................ 169
Ttulos para los vulnerables ................................................................. 169
TICs PARA LA INTEGRACION ................................................................. 171
Comunicacin regional para el desarrollo ............................................... 171
Internet Sano .................................................................................... 171
Vive Digital ........................................................................................ 171
8.2.2 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO .............. 172
APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL ................................. 173
Gestin para la conservacin y manejo de ecosistemas estratgicos ......... 173
Fortalecimiento al Sistema departamental de reas protegidas ................ 173
Educacin ambiental ........................................................................... 173
GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES ..................................... 175
Capacitacin y formacin ..................................................................... 175
Gestin del riesgo............................................................................... 175
Sistema de informacin y comunicacin ................................................ 175
Asistencia tcnica - operativa municipal ................................................ 176
8.2.3 DESARROLLO REGIONAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ........................... 177
ORDENAMIENTO TERRITORIAL: .............................................................. 177
Lineamientos de ordenamiento territorial .............................................. 178
Asistencia tcnica a municipios para el ordenamiento territorial ................ 178
Sistema de informacin geogrfico departamental .................................. 178
INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN, FINANCIACIN Y EJECUCIN DEL
DESARROLLO REGIONAL ........................................................................ 179
Subprogramas ................................................................................... 180
Contrato Plan Montes de Mara ............................................................. 180
Contrato Plan Mojana .......................................................................... 180
Otros contratos plan y ejercicios de desarrollo regional ........................... 181
8.3
BOLVAR TERRITORIO CULTURAL ............................................................................ 182
8.3.1CULTURA
EJE
DEL
DESARROLLO
E
IDENTIDAD

182
FOMENTO, PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LOS CREADORES, GESTORES
E INSTITUCIONES CULTURALES. ............................................................. 182
Fortalecimiento del Sistema Departamental de Cultura ............................ 182
Las Artes al Alcance de Todos .............................................................. 183
Patrimonio Cultural Bolivarense ............................................................ 183
Infraestructura Cultural del Departamento ............................................. 183
Bibliotecas al Alcance de Todos ............................................................ 183
8.4
BOLVAR CON ECONOMA REGIONAL COMPETITIVA .......................................... 192
8.4.1IMPULSO
DE
LAS
APUESTAS
PRODUCTIVAS
DE
BOLVAR

192
TECNIFICACIN DEL CAMPO Y DESARROLLO AGROINDUSTRIAL ................. 192
Seguimiento, evaluacin y fortalecimiento a la prestacin del servicio de
asistencia tcnica directa rural ............................................................. 192
Apoyo tcnico y financiero a proyectos productivos agropecuarios, pesqueros
y agroindustriales .............................................................................. 193
Sistemas de informacin del sector agropecuario de bolvar ..................... 193

10

Atencin a la Poblacin en situacin de desplazamiento (psd) en el

departamento bolvar .......................................................................... 193
Sentencia de la corte suprema no 34547 de 2011 correspondiente a los
municipio de San Juan Nepomuceno y Mara la Baja ............................... 193
DESARROLLO MINERO Y ENERGETICO DEL DEPARTAMENTO. ...................... 195
Fortalecimiento de la gestin minera departamental. .............................. 196
Acompaamiento para la seguridad, productividad y competitividad del sector
minero del Sur de Bolvar. ................................................................... 196
Asistencia y capacitacin del sector minero a pequea escala en Bolvar. .. 196
De la Mina a la Escuela. ...................................................................... 196
Electrificacin con fuentes de energa convencional y no convencional, para
zonas rurales y urbanas en Bolvar. ...................................................... 196
BOLIVAR DESTINO TURISTICO, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO: .................. 201
Bolvar Amable: ................................................................................. 201
Bolvar sostenible: .............................................................................. 202
Bolvar seguro: .................................................................................. 202
Recorre Bolvar: ................................................................................. 202
ARTESANOS DE BOLVAR. ...................................................................... 205
Fomento Artesanal ............................................................................. 205
Impulso a la cadena productiva artesanal .............................................. 206
Comercializacin Nacional E Internacional ............................................ 207
ESTMULO PARA LA CREACIN DE EMPRESAS .......................................... 207
Emprendimiento y desarrollo industrial ................................................. 207
Fomento de negocios .......................................................................... 208
Promocin de Bolvar .......................................................................... 208
Mesa de concertacin para el desarrollo ................................................ 208
Apoyo a sectores productivos ............................................................... 208
CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION:.................................................... 209
Innovacin Social ............................................................................... 209
Creacin y aceleracin de empresas innovadoras ................................... 209
Determinacin y desarrollo de infraestructuras cientfico- tcnicas de I+D+i:
........................................................................................................ 209
Diseo, implementacin y consolidacin del sistema de I+D+i: ................ 209
8.4.2 EDUCACIN INCLUYENTE Y DE EXCELENCIA .................................................... 211
GESTION EFICIENTE Y TRANSPARENTE: .................................................. 211
Subprogramas: .................................................................................. 211
Fortalecimiento y modernizacin de la secretara de educacin y cultura: .. 211
FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIN DE LA SECRETARA DE EDUCACIN Y
CULTURA ........................................................................................... 212
COBERTURA EDUCATIVA ........................................................................ 212
Subprogramas ................................................................................... 213
Propiciar y apoyar la gratuidad escolar .................................................. 213
Apoyo pedaggico a nios con necesidades educativas especiales (NEE). .. 213
Educacin de calidad para la primera infancia en el marco de una atencin
integral ............................................................................................. 213
Estrategias pedaggicas flexibles dirigidas a grupos con mayores desventajas
y en situacin de vulnerabilidad ........................................................... 214
Cupos escolares contratados con entidades particulares para atender
poblacin vulnerable ........................................................................... 214
Diseo de estrategias de transporte, alimentacin escolar y Gestin del Riesgo
escolar .............................................................................................. 214
Ms y mejores espacios para atender la poblacin estudiantil .................. 214
Alfabetizar y promover la educacin formal de jvenes y adultos .............. 215

11

CALIDAD EDUCATIVA: ........................................................................... 219

Desempeo acadmico de los estudiantes a nivel interno y en prueba saber
........................................................................................................ 220
Proyecto de educacin rural ................................................................. 220
Asistencia tcnica y acompaamiento a los procesos institucionales .......... 220
Proyectos pedaggicos obligatorios institucionales transversales y manuales
de convivencias institucionales ............................................................. 220
Plan departamental de lectura y escritura ............................................. 220
Estrategia departamental de bilingismo ............................................... 221
Uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tic) .......................... 221
Educacin media tcnica articulada con los niveles tecnolgico y superior . 221
Ceres centros regionales de educacin superior ................................... 221
EDUCACIN SUPERIOR .......................................................................... 227
Ampliacin de Planta Fsica disponible para la Academia .......................... 227
Preservacin y Restauracin de Inmueble Bien de Inters Cultural de Carcter
Nacional. Sede de la Institucin. .......................................................... 228
Implementacin de Sala de Computo MAC. Equipos de ltima Tecnologa .. 228
Registro de nuevos Programas universitarios bajo la modalidad de Ciclos
Propeduticos .................................................................................... 228
Realizacin de Programas de Educacin Continuada en Arte, Diseo y
comunicaciones con el fin de masificar el acceso a la oferta formativa
institucional ....................................................................................... 228
8.4.3 SALUD INCLUYENTE Y EQUITATIVA ..................................................................... 230
ASEGURAMIENTO: ................................................................................. 230
Promocin de la afiliacin al sistema general de seguridad social en salud
(SGSSS) ........................................................................................... 230
Administracin de base de datos de afiliados ......................................... 230
Vigilancia y control del aseguramiento .................................................. 230
PRESTACION Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD ............................ 231
Mejoramiento de la accesibilidad a la prestacin de servicios de salud ....... 231
Mejoramiento de la calidad de la atencin en salud ................................. 231
Mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad financiera de las IPS pblicas232
SALUD PBLICA .................................................................................... 234
Subprogramas ................................................................................... 234
Promocin de la salud y calidad de vida ................................................ 234
Prevencin de los riesgos .................................................................... 234
Vigilancia en salud y gestin del conocimiento ....................................... 234
Gestin del Plan nacional de salud pblica ............................................. 235
PROMOCIN SOCIAL ............................................................................. 239
Promocin, Prevencin y Atencin De Poblaciones Especiales ................... 239
Acciones Educativas de Carcter no Formal ........................................... 239
PREVENCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES ......... 241
Induccin a la demanda de los servicios de p y p de riesgos profesionales . 241
Promocin de la salud y calidad de vida en mbitos laborales .................. 241
Vigilancia en salud en el entorno laboral ................................................ 242
Fortalecimiento institucional para la respuesta territorial ante emergencias y
desastres .......................................................................................... 242
Articulacin intersectorial para la mitigacin de riesgos y atencin de
emergencias y desastres ..................................................................... 242
Fortalecimiento de la red de urgencias departamental ............................. 242
8.5 UN GOBIERNO PARA TODOS ..................................................................................... 244
8.5.1MODERNIZACION
ADMINISTRATIVA:

244
12

FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL ................................. 245

Transparencia institucional .................................................................. 245
Desarrollo del talento humano ............................................................. 245
Fondo de pensiones ............................................................................ 245
Gestin de la Calidad y Modelo Estndar de Control Interno ..................... 245
Preservacin y Conservacin de la Memoria Institucional ......................... 245
Sistematizacin de la administracin pblica Departamental .................... 245
Mejoramiento de la infraestructura fsica y provisin de insumos para la
administracin Departamental ............................................................. 245
Comunicaciones para la Transparencia y la proyeccin Institucional .......... 246
LA PARTICIPACION CIUDADANA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO ........ 252
Fortalecimiento de la participacin Ciudadana y las Expresiones Asociativas de
la Comunidad..................................................................................... 252
Fortalecimiento y Desarrollo de la Gobernabilidad Municipal ..................... 252
Operacionalizacin y materializacin de las polticas estatales .................. 252
COOPERACION NACIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO ......... 254
Apoyo en la gestin para el desarrollo integral del departamento de bolvar 254
8.5.2. PLANEACIN Y FINANZAS PARA EL DESARROLLO ......................................... 256
PLANEACION SOSTENIBLE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL ............... 256
Fortalecimiento Microempresarial en el Departamento ............................. 256
Fortalecimiento Institucional de la Planeacin del Desarrollo y de la Gestin de
las Finanzas pblicas. ......................................................................... 256
Monitoreo, Asistencia Tcnica y Administrativa a los Procesos del SISBEN III Y
SISBENET en los Municipios de Bolvar .................................................. 256
Sistema de informacin geogrfico departamental .................................. 256
Centro de pensamiento y gobernanza departamental .............................. 256
CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO ........ 258
Fortalecimiento de la Hacienda Pblica del Departamento de Bolvar ......... 258
Brigada de Acompaamiento en el proceso de depuracin y clasificacin de las
deudas, a fin de disminuir la vulnerabilidad de las finanzas Departamentales
........................................................................................................ 259
Fortalecimiento de los Recursos de Destinacin Especfica para la Salud .... 259
9. PROYECTOS ESTRATGICOS ...................................................................... 261
10. PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2012- 2015 ............... 262
SITUACIN ENCONTRADA A ENERO DE 2012 .............................................................. 262
Ingresos ............................................................................................... 262
Gastos de Funcionamiento ...................................................................... 264
Inversin .............................................................................................. 265
Pasivo no financiero ............................................................................... 266
10.1 INFLEXIBILIDADES FINANCIERAS Y RESTRICCIONES FISCALES Y
FINANCIERA ......................................................................................... 267
Sistema General de Participaciones .......................................................... 267
Sector Educacin ................................................................................... 267
Sector Salud ......................................................................................... 267
Agua Potable y Saneamiento Bsico ......................................................... 267
Sobretasa ACPM .................................................................................... 268
Estampillas ........................................................................................... 268
Sobretasa Cigarrillo ............................................................................... 269
Rentas Cedidas ..................................................................................... 269
El Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos ............................................... 269
Vigencias Futuras .................................................................................. 270
Embargo a los Ingresos Corrientes de libre destinacin .............................. 270
10.2 PLAN FINANCIERO ........................................................................ 271

13

10.3 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO 273

ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN DEL PLAN DE DESARROLLO 2012
-2015 BOLIVAR GANADOR ................................................................... 273
11. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN. ...

......................................................................................................................................... 274
PETICIN Y RENDICIN DE CUENTAS ...................................................... 275

14

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL DE BOLVAR

BOLVAR GANADOR 2012-2015
JUAN CARLOS GOSSAN ROGNINI

PRESENTACIN
El presente documento-gua del Plan de Desarrollo Departamental Bolvar
Ganador 2012 - 2015, pretende dar respuesta a la situacin de ruina y
calamidad que se verifica en el territorio Bolivarense actualmente.
El mandato recibido por la voluntad de ms de 272.000 bolivarenses, exigen
un esfuerzo y un compromiso mayor en la bsqueda de respuestas prontas y
oportunas, que les permita acceder a los servicios que presta el Estado y
mejorar su calidad de vida.
Es nuestra responsabilidad asumir con entereza y seriedad el proceso de
reconstruccin de un departamento agobiado por la pobreza, inundaciones,
conflicto, el desgreo administrativo, entre otras situaciones, pero con grandes
potencialidades en lo econmico, social, ambiental y cultural. Por eso, a travs
de los 5 objetivos estratgicos del programa de gobierno se pretende dar
respuesta que permitan mejorar las condiciones de vida de los bolivarenses y
potenciar el desarrollo econmico del Departamento.
Las lneas estratgicas del programa de gobierno Bolvar Ganador, estn
reflejadas en cada uno de los 5 objetivos estratgicos que constituyen la
columna vertebral del Plan de desarrollo:

Una sociedad en armona para todos1

Bolvar un territorio que nos integra a todos
Bolvar territorio cultural
Bolvar con economa regional competitiva
Un Gobierno para todos

En la presenta administracin, no existen lmites en la gestin y la provisin de

los recursos necesarios para la ejecucin de las obras que el desarrollo de los
bolivarenses demanda. Por ello, solicito el concurso de todos y todas, para
que, de manera conjunta trabajemos en la reconstruccin del departamento
que vivimos, para el legado de las generaciones futuras.
1

Este adjetivo se emplea normalmente antepuesto a un sustantivo precedido, a su vez, de un

determinante e "indica que no se excluye ninguna parte o ninguno de los seres o cosas". Diccionario de la
Real Academia de la Lengua.

15

PARTE GENERAL DEL PLAN

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN DEL PLAN.
El plan de desarrollo departamental 2012-2015 BOLIVAR GANADOR, se
fundamenta
en
una
metodologa
que
conjuga
las
competencias
departamentales, las determinantes y la armonizacin de la realidad
departamental con los ejercicios de planeacin, polticas nacionales, y polticas
sectoriales; los enfoques de planeacin territorial y poblacional son utilizados
para la configuracin del plan, acudiendo a un esquema de participacin que
consult las propuestas tcnicas de los sectores medio ambiente - poblacin
Afro y San Basilio de Palenque - Gestin de Riesgos, y las mesas territoriales
en los municipios de El Guamo, San Juan Nepomuceno, Magangu, Mompx, y
de manera innovadora se utilizaron las TICs, al facilitarse canales de
participacin comunitaria va internet.
La sociedad civil, representada por el Consejo Territorial de Planeacin (CTP)
departamental, evidenci la oportunidad de los Bolivarenses para expresar sus
opiniones y propuestas de desarrollo que podran hacer parte del plan
departamental. Las herramientas informticas facilitaron la opinin y parecer
de los Bolivarenses en la construccin del plan, as como la realizacin de
mesas de trabajo en la Universidad de Cartagena, Magangu, y Mompx.
El plan de desarrollo de Bolvar, se formula por la administracin
departamental, en el marco del Programa para la Generacin y Fortalecimiento
de Capacidades Institucionales para el Desarrollo Territorial (DNP). Se destaca
como punto importante la utilizacin de la metodologa aportada por DNPESAP-USAID-UNFPA, y reunida en la Gua para la gestin pblica territorial No.
4.2 La cual en su aplicacin ofrece pautas importantes para normalizar
procesos de planificacin en los entes territoriales del pas.
Punto especial de atencin, lo constituye la asesora y el apoyo brindado por
Colombia Responde, DNP, ESAP y los Programas de Desarrollo y Paz con
asiento en el departamento, fueron fundamentales para la coordinacin de
acciones departamentales y regionales, importantes para la formulacin del
plan de desarrollo departamental Bolvar Ganador.3
Paralelamente, se verificaron las Agendas Municipales4, que son espacios de
encuentro directo entre el Gobernador y su equipo de Alto Gobierno, los
2

DNP-ESAP-PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Gua para la gestin pblica territorial No. 4 Planeacin para el
desarrollo integral en las entidades territorial-. Febrero 2012.
3
El esfuerzo de coordinacin interinstitucional verificado, permiti el acercamiento y aprovechamiento de
los esfuerzos y recursos de todas estas entidades y organizaciones en torno de objetivos comunes en la
medida que comparten el territorio departamental, acceden a sus entes municipales y persiguen la
generacin de mayores capacidades de gestin del desarrollo territorial.
4
Las Agendas municipales constituyen una iniciativa del Despacho del Gobernador, que buscan la
complementacin de tareas entre los gobiernos municipales y el departamental, de modo que a travs de la

16

Gobiernos municipales, y miembros representativos de la sociedad civil. En

estos encuentros de trabajo conjunto (10)5, se facilit el intercambio de
conceptos, propuestas e iniciativas conducentes al desarrollo de los municipios
y el departamento de Bolvar.

1. Competencias Departamentales
La gestin de la administracin del departamento de Bolvar 2012 2015,
est ceida al cumplimiento de las responsabilidades que corresponde a las
administraciones departamentales. En este orden de ideas se considera
importante resaltar cuales son las principales competencias de los
departamentos, otorgadas por la Constitucin, leyes y decretos, las cuales
se presentan en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

EDUCACION

municipi
os en
general

TEMATICA

Prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a los

municipios, cuando haya lugar a ello.
Certificar a los municipios que cumplen los requisitos.

municipios no
certificados

Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de

preescolar, bsica y media en sus distintas modalidades, en condiciones
de equidad, eficiencia y calidad.
Mantener la cobertura actual y propender a su ampliacin.
Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su
jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el
Presidente de la Repblica.
Organizar la prestacin y administracin del servicio educativo en su
jurisdiccin (Ley 715/01).
Dirigir, coordinar y vigilar el sector salud y el Sistema General de
Seguridad Social en Salud en su territorio.

SALUD

Prestar asistencia tcnica y asesora a los municipios e instituciones

pblicas que prestan servicios de salud.
Prestar los servicios de salud a la poblacin pobre no cubierta con
subsidios a la demanda.
Implementar la poltica de salud pblica formulada por el Gobierno
Nacional, en lo que corresponda a su competencia y segn las condiciones
epidemiolgicas del departamento.
Realizar vigilancia y control sanitario de la distribucin y comercializacin
de alimentos y de establecimientos gastronmicos, as como, del
transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artculo 34).

gestin conjunta se den pasos importantes hacia la consolidacin de las soluciones que requiere la
comunidad (Gobernacin de Bolvar. 100 das de resultados, Abril 19 de 2012).
5
Se realizaron Agendas municipales en: Ma. La Baja, Arjona, Turbaco, El Guamo, Calamar, Mahates, San
Jacinto, San Juan Nepomuceno, Santa Rosa Sur, Simit.

17

TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

PREVENCION Y
PREVENCION Y
ATENCION A
ATENCION A
POBLACION
MUJERES
VICTIMA DE
VICTIMAS DE
DESPLAZAMIENTO
VIOLENCIA

El plan territorial de salud definir acciones y asignar recursos para

prevenir la violencia contra las mujeres como un componente de las
acciones de salud pblica (Ley 1257 de 2008, Pargrafo nico, Artculo
13).

Los planes de desarrollo incluirn un captulo de prevencin y atencin

para las mujeres vctimas de la violencia (Pargrafo 2, Artculo 9, Ley
1257 de 2008).

Lo que reitera la Ley 1190 de 2008: coordinacin de la poltica

departamental y creacin del plan integral nico para la prevencin y
atencin a poblacin vctima de desplazamiento forzado.

BIENESTAR

Divulgar ampliamente y en forma didctica en todos los niveles de la

poblacin, y en detalle, las disposiciones contenidas en la Ley 1257 de
2008. (Artculo 38).
Incluir en el plan de desarrollo la temtica de infancia y adolescencia,
segn lo establece la Ley 1098 de 2006.
El gobernador es el responsable del diseo, la ejecucin y la evaluacin de
las polticas pblicas de infancia y adolescencia de su departamento.

CULTURA

RECREACION, DEPORTE
Y APORVECHAMIENTO
DEL TIEMPO LIBRE

Realizar el control a las instituciones prestadoras de servicios de bienestar

familiar y prestacin de asistencia tcnica.
Dar cumplimiento a las lneas de poltica contenidas en el Plan Decenal del
Deporte, la Recreacin y la Educacin Fsica y la Actividad Fsica 20102019.
Prestar asistencia tcnica, financiera y administrativa a los municipios.
Coordinar acciones entre los municipios orientadas a desarrollar
programas y actividades que permitan fomentar la prctica del deporte, la
recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio
departamental.
Apoyar el desarrollo de las redes de informacin cultural, el acceso a los
bienes y servicios que prestan las instituciones culturales (redes de casas
de la cultura, de bibliotecas, de museos de archivos), la formacin
artstica y las prcticas musicales colectivas: bandas, coros, msica
tradicional y cuerdas.
Coordinar entre los municipios acciones orientadas a desarrollar
actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y
las dems manifestaciones simblicas expresivas.
Impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la
informacin y el conocimiento.

18

TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

Contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos, mediante la
promocin del ejercicio de los derechos culturales, a travs de los
lenguajes expresivos y estticos.
Fomentar procesos de formacin artstica y de creacin cultural.
Fortalecer la apropiacin social del patrimonio cultural.
Impulsar y fortalecer las industrias culturales.
Consolidar el Sistema Departamental de Cultura y brindar asistencia
tcnica, administrativa y financiera a los municipios.

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BASICO

Concurrir a la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y

saneamiento bsico promoviendo la implementacin de programas de
fortalecimiento institucional o transformacin empresarial de las personas
prestadoras, procurando un esquema regional.
Promover, coordinar y/o cofinanciar proyectos que obedezcan a un
proceso de planeacin integral y a una ejecucin de la infraestructura que
procure proyectos de costo eficientes y que resulten de un anlisis de la
totalidad de la infraestructura de prestacin disponible en los municipios,
dando prioridad a aquellas intervenciones que generen mayor impacto en
trminos de poblacin beneficiada y criterios de priorizacin acordes con
la normatividad.
Eficiencia en el uso de los recursos del Sistema General de Participaciones
de conformidad con las actividades elegibles establecidas por la ley.
Asegurar que se preste a los habitantes de los distritos o municipios no
certificados en agua potable y saneamiento bsico, de manera eficiente,
los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, en los
trminos de la Ley 142 de 1994.

MEDIO AMBIENTE

OTROS SERVICIOS
PUBLICOS DOMICILIARIOS

Administrar los recursos del Sistema General de Participaciones con

destinacin para agua potable y saneamiento bsico de los distritos y
municipios no certificados, con excepcin del Distrito Capital de Bogot.
Ejercer funciones administrativas, de coordinacin, de complementariedad
de la accin municipal y de intermediacin entre la Nacin y los
municipios.
Prestar asistencia administrativa, tcnica y financiera a los municipios
para que aseguren la prestacin de los servicios domiciliarios en sus
territorios.
Asegurar la prestacin del servicio de energa elctrica, gas natural y gas
licuado de petrleo.
Brindar asistencia tcnica y coordinacin a los municipios.
Apoyar el fortalecimiento de las empresas prestadoras de estos servicios,
para asegurar su suficiencia financiera
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y
sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Colaborar con las autoridades competentes en la ejecucin de las tareas
necesarias para la conservacin del medio ambiente y disponer lo que
requiera la adecuada preservacin de los recursos naturales.
Ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del medio
ambiente.

19

TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

Hacer control y vigilancia ambiental con la colaboracin de las
Corporaciones Autnomas Regionales.

DESARROLLO
RURAL

TRANSITO

INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE

GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES

Las dems establecidas en el artculo 64 de la Ley 99 de 1993.

Incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y
recomendaciones especficas contenidas en el Plan Nacional para la
Prevencin y Atencin de Desastres, como parte del Sistema Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres.
Ejercer la direccin, coordinacin y control de todas las actividades
administrativas y operativas que sean indispensables para atender
situaciones de desastre cuando estas sean calificadas como de carcter
regional.
Contribuir a coordinar y articular el desarrollo de las polticas nacionales
entre las diferentes entidades de nivel nacional en su territorio y
promover ante el gobierno nacional la gestin de proyectos de iniciativa o
inters municipal de impacto regional o subregional.

Adelantar la construccin y la conservacin de todos los componentes de

la infraestructura de transporte.
Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su
jurisdiccin y desarrollar alternativas viables, teniendo en cuenta las
variables de cambio climtico o de riesgo por amenaza natural o
antrpica.
Hacer el mantenimiento de carreteras.
Otorgar concesiones a particulares para la construccin, rehabilitacin y
conservacin de proyectos de infraestructura vial.
Establecer metodologas de priorizacin para las intervenciones fsicas y
destinaciones presupuestales en la infraestructura a su cargo, que cuente
con mecanismos de cofinanciacin por parte del gobierno nacional.
Organizar su polica de trnsito, siempre que lo requieran para el normal
trnsito de sus vehculos (Ley 105 de 1993), en los departamentos con
ms de cincuenta mil habitantes y una poblacin urbana equivalente a
ms del 80%, conforme al censo aprobado.
Elaborar Planes de Seguridad Vial a nivel departamental, metropolitano,
distrital y municipal, de acuerdo con el Cdigo Nacional de Trnsito, Ley
769 de 2002, Artculo 4.
No obstante, se debern atender los lineamientos que en materia de
seguridad vial emita el gobierno nacional de manera integral para todo el
pas.
Se debe incluir medidas en prevencin y seguridad vial. Ley 1503 de 2011
Crear el Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria
como instancia de concertacin y coordinacin de las acciones y del uso
de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural.
Coordinar con los municipios y los entes nacionales la prestacin de la
asistencia tcnica rural.

20

TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

EMPLEO Y
DESARROLLO
ECONO
MICO

VIVIEN
DA

Realizar la vigilancia y el control sanitario a la distribucin y

comercializacin de alimentacin y de los establecimientos gastronmicos,
as como del transporte asociado a dichas actividades, a excepcin del
departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, por tener
rgimen especial.
Brindar asistencia tcnica, administrativa y financiera a los municipios.

Concurrir a la financiacin de programas de vivienda de inters social.

Promover el empleo y la proteccin de los desempleados.

JUSTICIA, ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, CONVIVENCIA CIUDADANA Y

PROTECCION DEL CIUDADANO
CONVIVENCIA CIUDADANA Y PROTECCION DEL CIUDADANO

Elaborar Plan Integral de Convivencia y Seguridad ciudadana (PICSC).

Generar condiciones de seguridad ciudadana.

Elaborar el Plan de Prevencin y Proteccin en Derechos Humanos y

Derecho Internacional Humanitario.
Atender de manera oportuna e integral a la poblacin vctima de la
violencia.
Atender de manera integral a las vctimas de minas antipersona y/u otros
artefactos explosivos.
Apoyar el proceso de desmovilizacin de los grupos al margen de la ley y
su reintegracin social y econmica.
Elaborar un plan para la atencin de las comunidades de mayor riesgo y
vulnerabilidad
Incorporar el tema de apoyo a la poblacin desplazada con enfoque
diferencial, con una poltica e instrumentos claros, que permitan
identificar problemas y debilidades estructurales.
Contemplar la elaboracin de Planes Integrales nicos de Atencin a la
poblacin Desplazada, en cumplimiento de la Ley 387 de 1997.
Preservar y mantener el orden pblico en su jurisdiccin, atendiendo las
polticas que establezca el Presidente de la Repblica.

Convocar los espacios de coordinacin interinstitucional

creados por la ley para atender de manera integral los
temas relacionados con la convivencia, la seguridad
ciudadana y el orden pblico, tal es el caso de los Consejos
de Seguridad y
21

TEMATICA

COMPETENCIAS DE LOS DEPARTAMENTOS

Comits de Orden Pblico. (Decretos 2615 de 1991 y 399 de

2011).

TURISMO

Destinar recursos para atender las problemticas de

violencia, delincuencia, inseguridad y crimen que se
presentan en la jurisdiccin. Adems, dar cumplimiento a las
disposiciones normativas relacionadas con la creacin,
funcionamiento y seguimiento de los Fondos Cuenta
Territoriales de Convivencia y Seguridad Ciudadana
(Fonset).
Elaborar y ejecutar el plan sectorial de desarrollo turstico.

Adems, son competencias departamentales y de observacin en el plan de

desarrollo departamental las generadas por mandatos legales, sentencias y
aquellas originadas por la adopcin de polticas poblacionales y otras directivas
nacionales a los entes territoriales como las que favorecen la adaptacin al
Cambio Climtico Global, o las normas recientes que guardan relacin con lel
Ordenamiento Territorial, los mecanismos e instrumentos que favorecen el
desarrollo local, departamental y regional (contratos-plan, Asociaciones
publico-privadas, entre otras), la participacin de los departamentos en la
financiacin de proyectos de desarrollo con recursos de regalas y la referente
a la Gestin Integral de Riesgos de Desastres.

2. Determinantes del Plan de Desarrollo

Departamental
El Plan de Desarrollo Departamental Bolvar Ganador, adems de ajustarse a
las competencias departamentales, debe armonizarse con las polticas,
iniciativas, y ejercicios de planeacin nacional, regional y sectorial, dentro de
los cuales, se destacan:
2.1

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014,

Prosperidad para Todos

La visin del Plan Nacional de Desarrollo de Colombia 2010-2014 se concreta

en la frase Hacia la Prosperidad Democrtica, para alcanzarla el Gobierno
Nacional incluy en el Plan captulos que establecen Polticas, programas y
proyectos orientados hacia la
Convergencia y Desarrollo Regional, el
22

Crecimiento sostenible y competitividad, la consolidacin de la Paz, la

generacin de oportunidades para la prosperidad social y la sostenibilidad
ambiental y prevencin del riesgo.
El PND define como ejes transversales que deben estar presentes en todos los
niveles del Gobierno del pas, los siguientes: la innovacin, el buen Gobierno,
la relevancia internacional y la sostenibilidad ambiental. Basndose en estos
ejes, el Gobierno Nacional estableci que,
la Prosperidad democrtica
descansa en tres pilares: crecimiento sostenido, igualdad de oportunidades y la
consolidacin de la paz.
Los ejes transversales:
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, los
procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado, el diseo y el desarrollo institucional, la adaptacin al cambio
climtico y la gestin del desarrollo sostenible.
Buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas
pblicas, la ejecucin de los programas sociales, y la relacin entre el
Gobierno y el ciudadano.
Relevancia internacional de Colombia en los mercados internacionales,
las relaciones internacionales, y la agenda multilateral del desarrollo y
de la cooperacin.
Sostenibilidad ambiental como prioridad y prctica esencial del bienestar
y principio de equidad con las futuras generaciones, Estado que abogue
por el desarrollo sostenible y prepare a la sociedad para enfrentar las
consecuencias del cambio climtico.
Estos ejes y pilares del desarrollo nacional deben contribuir a la disminucin de
las desigualdades regionales y las brechas de oportunidades que existen en
Colombia, es decir debe generarse una mayor convergencia Regional para que
la prosperidad llegue a cada uno de los municipios, distritos, departamentos y
regiones que conforman el pas.
El Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 tiene un marcado enfoque regional,
al tomar en consideracin las diferencias regionales como referencia para la
formulacin de polticas pblicas y programas, las que deben ser consecuentes
con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendo en cuenta las
particularidades de cada una, es aqu donde la participacin de los Gobiernos
Locales es fundamental para que los postulados del PND puedan generar
progreso a sus municipios, distritos y departamentos.
Un aspecto innovador del PND es que se incluye el papel del sector privado y la
sociedad civil, como necesario para la efectividad de la ejecucin de las
entidades del Estado. El Estado es quien despeja el camino fija las reglas de
juego y dirime los conflictos, pero el sector privado y la sociedad en general
son quienes lo construyen y lo recorren6.

Tomado Visin PND 2010-2014. www.dnp.gov.co

23

2.2

Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

ODM 1.Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

o Reducir la pobreza y la pobreza extrema.
o Combatir la desnutricin.

ODM
o
o
o

ODM 3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer.

o Avanzar en la disminucin de la violencia intrafamiliar,
especialmente contra la pareja.
o Efectuar el seguimiento a la equidad de gnero en materia salarial
y calidad del empleo.

ODM 4. Reducir la mortalidad en menores de cinco aos.

o Lograr reducir de la mortalidad infantil y de la niez.
o Avanzar en coberturas de vacunacin.

ODM 5. Mejorar la salud sexual y reproductiva.

Reducir la mortalidad materna.
Aumentar la atencin institucional del parto y promover los
controles prenatales.
Aumentar la prevalencia de uso de mtodos modernos de
anticoncepcin.
Llevar a cabo el control

ODM
o
o
o
o

ODM 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental.

o Avanzar en reforestacin, consolidacin de zonas protegidas y
eliminacin de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
o Ampliar la cobertura en acueducto y alcantarillado (saneamiento
bsico).
o Reducir los asentamientos precarios.

ODM 8. Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo.

Para lograr estos objetivos a nivel local, se deben desarrollar acciones
encaminadas a: Procurar la articulacin con la poltica nacional y

2. Lograr la educacin primaria universal.

Llegar a la cobertura universal en educacin bsica.
Avanzar en la cobertura en educacin media.
Lograr la reduccin del analfabetismo, el aumento de los aos
promedio de educacin y la reduccin de la repeticin.

6. Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue.

Reducir y controlar la prevalencia de infeccin de VIH/SIDA.
Reducir la incidencia de transmisin madre-hijo.
Aumentar la cobertura de terapia antirretroviral.
Reducir la mortalidad por malaria y dengue.

24

territorial, buscando crear sinergias entre los diferentes actores,

mediante la inclusin de metas, estrategias y recursos relacionados con
los ODM en los instrumentos de planeacin del desarrollo territoriales.
o Lograr la participacin efectiva de la entidad territorial en la
ejecucin y condiciones de entrada de los programas sociales
nacionales.
o Definir indicadores de seguimiento al cumplimiento de los ODM a
escala local.
o Hacer seguimiento presupuestal a los recursos destinados en el
nivel local para el logro de la estrategia de ODM.
o Incentivar la participacin de los agentes privados del nivel local,
bajo esquemas de responsabilidad social, en el cumplimiento de
los ODM.
o Generar mecanismos de rendicin de cuentas frente a su
comunidad y hacerlos partcipes del cumplimiento de los ODM.
2.3

Poltica de niez, infancia, adolescencia y familia

La Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, reconoce como

sujetos titulares de derechos a todos las nias, nios y adolescentes
menores de diez y ocho aos. Su objeto fundamental es establecer normas
para la proteccin integral mediante el ejercicio pleno de sus derechos y
libertades, as como el restablecimiento en caso de amenaza o vulneracin.
La inclusin de los derechos de este segmento de poblacin en los planes
de desarrollo es obligatoria en virtud de lo dispuesto en el artculo 204 de la
Ley 1098 de 2006. Las entidades territoriales deben tener en cuenta en el
momento de preparar sus planes de desarrollo, programas y proyectos, los
lineamientos mnimos de los enfoques de desarrollo: poblacional y ciclo
vital, garanta y restitucin de derechos, territorial y de gnero.
La Poltica de Infancia y Adolescencia en el municipio, establece que todos
los nios, nias y adolescentes tengan condiciones bsicas similares para
vivir y desarrollarse, evitando la discriminacin, de modo que se pueda
lograr una nueva generacin con ms y mejores oportunidades que la
anterior, para construir una sociedad incluyente que responda al sueo
colectivo de la igualdad.
Se plantean 4 categoras de derechos que responden a la normativa
nacional e internacional y en el marco de la poltica pblica se traduce en
13 objetivos.
1. Derechos de Existencia
1.1. Todos vivos
1.2. Ninguno sin familia
1.3. Ninguno desnutrido
1.4. Todos saludables
2. Derechos de Desarrollo
25

2.1. Todos
2.2. Todos
2.3. Todos
3. Derechos de
3.1. Todos
3.2. Todos

con educacin
jugando
afectivamente estables
Ciudadana
registrados
participando

4. Derechos de Proteccin
4.1. Ninguno en actividad perjudicial
4.2. Ninguno vctima de violencia personal
4.3. Ninguno vctima de violencia organizada
4.4. Ninguno vctima de violencia institucional
2.4

Poltica de agua potable y saneamiento bsico

Este Programa, sus estrategias apuntan al incremento de las coberturas, el

mejoramiento de la gestin, la calidad de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, mediante adopcin de esquemas regionales de
prestacin de los servicios, optimizacin en el uso de las fuentes de
financiacin con transparencia, eficiencia en el uso de los recursos pblicos
y recuperacin de la confianza en las instituciones.
Para el logro de estos objetivos se promueven inversiones orientadas al
desarrollo de la infraestructura, el fortalecimiento institucional dirigido a
atender la poblacin urbana y rural, apoyar el programa de conexiones
intradomiciliarias, que busca conectar efectivamente las viviendas a las
redes de agua potable, alcantarillado atendiendo necesidades bsicas
insatisfechas de los hogares en mayor estado de vulnerabilidad. De igual
manera, se debe propender por la proteccin de las cuencas abastecedoras
que garanticen el recurso hdrico, avanzar en el desarrollo de acciones para
el uso eficiente, racional del agua, en el tratamiento de aguas residuales
domsticas y en general todas aquellas acciones orientadas a responder a
los retos del cambio climtico.
2.5

Planes de desarrollo territoriales

Armonizacin, no slo entre los planes de desarrollo territoriales con el

nacional, sino entre los mismos planes territoriales.
Cada municipio debe conocer, por lo menos los grandes programas, si es
posible cul va a ser la poltica departamental y los criterios de asignacin
de recursos por programas y proyectos.
Las entidades territoriales deben conocer la situacin actual y los
programas de gobierno de las entidades territoriales vecinas, con el fin de
identificar problemas comunes para encontrar soluciones conjuntas.

2.6

Planes de Etnodesarrollo y Planes de Vida

26

Los Planes de Vida de los indgenas, de Etnodesarrollo de las comunidades

negras y otros planes de grupos tnicos, son instrumentos fundamentales
para el ejercicio de planeacin y para plantear las propuestas de desarrollo
acorde con sus cosmovisiones y caractersticas particulares, se busca, a la
vez, preservar su identidad tnica y cultural.
Estos planes apuntan a garantizar el devenir, la permanencia y la
sostenibilidad en el tiempo de estas comunidades, as como su
fortalecimiento tnico y el mejoramiento de sus condiciones de vida.
En los procesos de planeacin deben generarse espacios con las autoridades
y representantes de grupos tnicos para llegar a acuerdos sobre los
aspectos relacionados con el reconocimiento y proteccin de la diversidad
tnica y cultural de la Nacin, as como con las decisiones que afecten a sus
territorios.

2.7

Planes de Ordenamiento Territorial

Se debe tener en cuenta los siguientes temas

o Habilitacin de suelo para vivienda
o Renovacin urbana
o Generacin, mejoramiento y sostenibilidad de espacio pblico
o Incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos a los planes de
ordenamiento territorial
o Promocin de procesos de mejoramiento integral de barrios
o Revisin y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial

2.8

Planes Territoriales de Adaptacin al Cambio Climtico

En el marco del Conpes 3700 Estrategia Institucional para la Articulacin

de Polticas y Acciones en Materia de Cambio Climtico en Colombia se
establece la necesidad de disear un Plan Nacional de Adaptacin al Cambio
Climtico, el cual, busca incidir en los procesos de planificacin ambiental,
territorial y sectorial de tal manera que se tomen decisiones de manera
informada, teniendo en cuenta los determinantes y proyecciones climticos,
reduciendo as efectivamente la vulnerabilidad tanto en poblaciones,
ecosistemas y sectores productivos a este fenmeno, y aumentando la
capacidad social, econmica y ecosistmica para responder ante eventos y
desastres climticos.

2.9

Manejo Integrado de la zona Costera

El desarrollo territorial marino-costero hace parte del progreso y

fortalecimiento de la competitividad econmica y socio-cultural de un pas,
al ser uno de los insumos base para las interrelaciones de la Nacin con su
entorno y sus vecinos, adems de brindar elementos concretos para el
adecuado uso, manejo, y aprovechamiento de los recursos naturales
disponibles.
27

El manejo integrado de los espacios ocenicos, las zonas costeras se debe

realizar en forma racional, operativa, en funcin de la legislacin vigente,
en relacin con las caractersticas, recursos ecolgicos, socioeconmicos,
culturales propios de cada regin ocenica y costera del pas, incluyendo la
promocin de consultas permanentes con la ciudadana y los sectores.

2.10 La gestin integral del riesgo y de desastres como

instrumento de desarrollo
Se debe incorporar el anlisis de riesgo en la planificacin del territorio, y
del desarrollo, con el fin de garantizar la sostenibilidad de estos y la
ocupacin del territorio en condiciones de seguridad que garanticen el
bienestar de la poblacin.
La incorporacin del anlisis de riesgo en la planificacin del territorio debe
tener en cuenta los insumos que generan actores de diferentes niveles de
gobierno, caso por ejemplo de los procesos de planificacin ambiental que
llevan a cabo las Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible (CAR).
En particular el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR) es el
instrumento que permite integrar las acciones de todos los actores
regionales con el fin de garantizar la sostenibilidad del proceso de desarrollo
en las regiones.
Entre otros aspectos, el PGAR debe contener las disposiciones sobre
ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y con ellas, las posibles
restricciones que en materia de riesgo de desastres hayan sido
identificadas.
La Gestin Integral del Riesgo y de desastres se constituye en un
instrumento de desarrollo, en tanto contribuye a mejorar las condiciones de
seguridad actuales de la poblacin frente a la ocurrencia futura de posibles
desastres y tambin a generar condiciones de sostenibilidad en los procesos
que buscan mejorar las condiciones de vida de las personas.
2.11 Plan nacional de consolidacin territorial7
El Plan nacional de consolidacin territorial se constituye en una de las
determinantes ms importantes para la promocin del desarrollo integral de
Bolvar. Est definido como un proceso coordinado, progresivo e
irreversible, que busca consolidar y articular los esfuerzos estatales, para
6 Directiva Presidencial No 01, Presidencia de la Repblica, Coordinacin del Gobierno Nacional para llevar a
cabo el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, 20 de Marzo de 2009

28

responder de manera sostenible a la formacin de un ambiente de

seguridad y paz que contemple el fortalecimiento de las instituciones
democrticas, en beneficio del ejercicio libre de los derechos ciudadanos y
la generacin de condiciones para su desarrollo humano.
En aras de continuar con el fortalecimiento sostenible del desarrollo
territorial departamental de manera ms eficaz, efectiva e integral; se
propone utilizar la coordinada accin Inter-Agencial como herramienta de
accin rpida y dinmica.
Esto permitir alcanzar los resultados esperados como aumentar la
confianza, la credibilidad de los ciudadanos en el Estado, a travs del
proceso de planeacin conjunta, en paralelo, acciones colectivas y ejercicios
de coordinacin de mltiples instituciones.

3. Limitantes del Plan de Desarrollo Bolvar Ganador

2012 2015
El proceso de elaboracin de los Planes de Desarrollo Departamentales
enfrenta con frecuencia, circunstancias que inciden de manera directa en su
elaboracin. Los obstculos que encuentran las administraciones
departamentales se podran resumir en problemas de la estructura
institucional, debilidades en materia de informacin til para la construccin
de metas (de producto y de resultado), de baja capacidad de direccin y
liderazgo, de dbiles niveles de compromiso en su talento humano,
desconocimiento de la realidad departamental, e incapacidad de las
administraciones para superar el tradicional manejo departamentalizado de
la inversin, limitando la generacin de sinergias y la maximizacin de
impactos positivos en la poblacin y el territorio.
En consideracin de las instrucciones impartidas por el Departamento de
Planeacin Nacional, referentes a la elaboracin de Planes de desarrollo
departamentales ceidos a la realidad departamental y con informacin y
metas tiles para adelantar los procesos de evaluacin que regularmente se
deben aplicar a los mismos, resulta importante mencionar las limitaciones
que en materia de informacin adolece el departamento de Bolvar como
son:

El Departamento de Bolvar carece de un Sistema Departamental de

Informacin y Estadsticas, que incluya normas aplicables al ente territorial,
documentos tcnicos e informacin cartogrfica til para la determinacin
de la evolucin del desarrollo departamental, municipal y subregional.

El Departamento carece de un Sistema de Informacin con cobertura para

todos sus municipios (46), habilitado para gestionar y gerenciar procesos
de desarrollo territorial, urbanizacin, deterioro ambiental.
29

La Lnea base de indicadores de desarrollo departamental y municipal, no

se ha definido y se halla dispersa en diferentes entidades.

La Administracin Departamental no cuenta con un protocolo para manejar

y administrar la informacin relativa a los proyectos de desarrollo territorial.

4. Caracterizacin del departamento

4.1 Ubicacin geogrfica
Bolvar es uno de los departamentos ms grandes que tiene Colombia, su
extensin es de 25.978 Km2, que representa el 20 % del territorio del
Caribe Colombiano y el 2,3 % del total nacional, geogrficamente se
localiza entre los 070003 y los 10 48 37 de latitud, y los 73 45
15 y los 75 42 18 de longitud al oeste de Greenwich. Su territorio
alargado, va desde el Mar Caribe, hasta las selvas del Carare, colinda con
los departamentos de Antioquia, Atlntico, Cesar, Crdoba, Sucre,
Magdalena, Santander. Su capital es Cartagena de Indias, Distrito Turstico
y Cultural de la Humanidad, donde se ubica la sede de gobierno
departamental, la mayora de las agencias del orden nacional, del cuerpo
diplomtico, alterna de la Cancillera, el aparato financiero territorial, la
fuerza pblica y autoridades eclesisticas, entre otras.

4.2 Divisin Poltico administrativa del

departamento
El departamento de Bolvar est conformado por 45 municipios y el Distrito
Turstico y Cultural de Cartagena de Indias (capital). De acuerdo a las
caracterstica especiales que tiene el territorio del departamento (alargado),
desde inicio de la dcada del 2000 y teniendo en cuenta las variables
sociales y econmicas de los municipios, se tom la decisin en cabeza del
gobierno departamental y aprobacin por parte de la Honorable Asamblea
de conformar las llamadas Zonas de Desarrollo Econmico y Social (ZODES)
que se relacionan en la siguiente tabla:

30

ZODES

CARACTERSTICAS

MUNICIPIOS

DIQUE

Es el soporte y despensa
agropecuaria de Cartagena
y Barranquilla, tiene un
potencial martimo y
acucola. Esta cruzado por
los principales corredores
viales del Caribe
Colombiano.

Arjona, Arroyo Hondo, Calamar,

Clemencia, Mahates, San Cristbal,
Santa Catalina, Santa Rosa de Lima,
San Estanislao de Kotska, Soplaviento,
Turbaco, Turbana, Villanueva y el
Distrito Turstico y Cultura de
Cartagena de Indias (13 municipios y
el distrito de Cartagena)

MONTES DE MARA

Tiene un distrito de riego,

suelos frtiles, vacacin
agroindustrial, ganadera,
forestal y artesanal, posee
una cultura
agroexportadora, esta
cruzada por la troncal de
occidente y articulada a la
troncal del Magdalena
Medio. Actualmente se ha
venido desarrollando all un
importante complejo
agroindustrial de palma de
aceite.

Crdoba, El Carmen de Bolvar, El

Guamo, Mara La Baja, San Jacinto,
San Juan Nepomuceno y Zambrano. (7
municipios)

MOJANA

Con gran cantidad de

recursos naturales y
biodiversidad, posee
vocacin minera y
agropecuaria y un gran
potencial acucola.

Ach, Magangu, Montecristo, Pinillos,

San Jacinto del Cauca y Tiquisio.( 6
municipios)

DEPRESION
MOMPOSINA

Posee excelentes suelos,

vocacin ganadera y
artesanal con un gran
potencial turstico,
orfebrera y ebanistera.

Cicuco, Margarita, Mompox, San

Fernando y Talaigua Nuevo, Hatillo de
Loba. (6 municipios)

LOBA

Tiene vocacin agropecuaria

y minera, posee gran
potencial para desarrollar
importantes proyectos
mineros aurferos y
agroindustriales (palma,
cacao).

Altos del Rosario, Barranco de Loba, El

Pen, Regidor, San Martn de Loba,
Ro Viejo y Noros. (7 municipios)

MAGDALENA
MEDIO

Regin rica en recursos

naturales y biodiversidad,
con vocacin agropecuaria,
minera, presenta un gran
potencial agro exportador y
minero aurfero.

Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo,

Santa Rosa del Sur y Simit (6
municipios)

Con esto, se procuraba aprovechar las ventajas y potencialidades de cada

subregin y planear de manera ms articulada el desarrollo de los
municipios y por ende, mejorar la calidad de vida de los bolivarenses.
31

De los 46 municipios (incluido el Distrito de Cartagena), 13 han sido

creados en los ltimos 18 aos a partir de 1994-, haciendo de Bolvar el
departamento con mayor nivel de conformacin de nuevos municipios del
pas. Son varios los factores que han incidido en este proceso, entre los
cuales estn: el mejorar la calidad de vida de los habitantes de los
corregimientos y veredas olvidados por las cabeceras municipales, la
necesidad de proveer los bienes y servicios para satisfacer sus necesidades
bsicas, bsqueda de autonoma en la asignacin y priorizacin de los
recursos. No obstante lo anterior, no todos han logrado estos propsitos,
ya que presentan: debilidad institucional, carencia de recursos, corrupcin
y pobreza y en consecuencia; bajos niveles de calidad de vida, mostrados
en los indicadores de educacin, salud, vivienda, vas, etc.

4.3 Poblacin
El departamento de Bolvar segn el censo 2005 del DANE cuenta con
1.878.993 personas de la cuales 938.190 son hombres y 940.803 mujeres,
para el ao 2011 se estim una poblacin de 2.002.531, donde 1.001.249
son hombres y 1.001.282 son mujeres y se ha proyectado para el ao
2020, de 2.219.139, que corresponde a 1.109.779 hombres y 1.109.360
mujeres.

Fuente: DANE-censo 2005

Se observa que en los aos 2005 y 2011 las mujeres representan ms del
50%, lo que implica la necesidad de trabajar de manera integral por este
gnero, de igual manera durante el censo de 2005 la poblacin de la
primera infancia, infancia, adolescencia y juventud (de 0 a 26 aos)
representan el 55,77 % y 53,21% proyectado para el ao 2011 , razn por
la cual dentro de la ejecucin del conjunto de polticas y acciones de la
presente administracin tendrn como hilo conductor el reconocimiento de
32

los diferentes grupos poblacionales de manera tal que la atencin a cada

sector corresponda a las caractersticas y problemticas que aquejan a cada
uno.
De igual manera la ley 1098 o de Infancia y Adolescencia establece la
obligatoriedad de desarrollar programas y acciones que puedan resarcir los
derechos, ya que los mismos son prevalentes e impostergables.
Bolvar segn el censo general del DANE en 2005, el 27,3 % de la poblacin
residente se auto-reconoce como negro, afrocolombiano, mulato o
afrodescendiente, as mismo, el 0,3 % se reconoce Palenquero, 0,1 %
Raizal, 0,1 % Rom y el 0,1 % Indgena, esto nos compromete a desarrollar
acciones afirmativas en procura de mejorar su calidad de vida, pues hacen
parte de la poblacin en condicin de vulnerabilidad y caractersticas
culturales diferentes.

Cabe resaltar el crecimiento de la poblacin en edad mayor que en el 2005

representaba 8,10% del total de habitantes del Departamento, para el ao
2011 un 9,27% y segn las proyecciones del DANE para el 2020 esta
poblacin representara un 11,56% del total, lo cual refleja la necesidad de
tomar acciones frente a este sector poblacional.

33

5. Anlisis situacional del Departamento de Bolvar:

5.1 Situacin Social
Extrema Pobreza en Bolvar

El ndice de Desarrollo Humano bolivarense es el tercer ms elevado entre los

departamentos de la Costa Caribe segn el Informe Nacional de Desarrollo
Humano 2011. Aunque la informacin municipal de este indicador presenta un
rezago considerable, se observa en general la existencia de fuertes
desigualdades entre el desarrollo humano de los 45 municipios bolivarenses
(sin Noros, creado en 2007) y los promedios nacionales, incluida la capital,
Cartagena.

La pobreza definida como carencia de un ingreso mnimo, cuantificado a

travs de las Lneas de Pobreza (LP) e Indigencia (LI), los resultados de Bolvar
indican que el porcentaje de personas por debajo de la LP en el departamento
se mantiene en niveles relativamente altos en el contexto colombiano
(49.2%en 2010), y aun peor, que esta pobreza cede a menor ritmo que el
promedio Nacional. De hecho, con respecto a 2005, el ano del primer ejercicio
de construccin de la lnea de base de ODM en Bolvar, el porcentaje de
personas por debajo de la LP disminuyo cuatro puntos porcentuales, mientras
que en el resto del pas esta se redujo ocho puntos (de 45% a 37.2%). En
2010, Bolvar se ubic en el dcimo lugar de departamentos colombianos con
mayor incidencia de la pobreza (grafico 4.2, izquierdo).
8

Tomado de Espinosa Aarn, Bolvar Estado de avances de los Objetivos de Desarrollo

del Milenio. 2011 pg. 17 y ss.

34

El lento descenso de la pobreza pone en perspectiva la improbabilidad de

alcanzar la meta ODM en 2015, establecida en el 28.5% de la poblacin,
mientras que el registro nacional se pone a menos de nueve puntos
porcentuales, el departamental se ubica ms de 20 puntos por encima de la
meta.
Otro aspecto de la pobreza por ingresos se refiere a la Lnea de Indigencia (LI),
definida como el umbral por debajo del cual las personas no generan una renta
que les permita alimentarse diariamente de manera adecuada, es, por tanto, la
LI una expresin de la pobreza extrema. En 2005 el 13.8% de la poblacin
bolivarense vivi en situacin de indigencia y en 2010 esta parte de la
poblacin aumento a 14.2%, por lo que puede considerarse que mas personas
padecieron problemas de hambre. Aunque con un ritmo de descenso ms bajo
que el porcentaje de poblacin por debajo de la LP, la pobreza extrema (LI)
muestra una senda inestable en el departamento, que aun la mantiene seis
puntos por encima de la meta ODM de 2015, del 8.8%, y requerira un
esfuerzo notable para su cumplimiento (grafico 4.1, panel derecho). En 2010
Bolvar ocupo la posicin 13 entre 24 departamentos colombianos con mayor
pobreza extrema.

35

La estrategia Bolvar Social Itinerante promover la incorporacin efectiva del

100% de los municipios y corregimientos del departamento, a la Red Social del
Estado Unidos, para brindar atencin integral a las familias en condicin de
pobreza extrema en Bolvar y as superar las 70.787 que en la actualidad se
reportan con acompaamiento de la Agencia Nacional para la Superacin de la
Pobreza Extrema (ANSPE). Se focalizaran 3 poblaciones en Zonas Libres de
Pobreza Extrema (ZOLIP). Adems se adelantara un proceso de Innovacin
Social en 2 poblaciones, a travs de la ANSPE.
Bolvar de cero a siempre: Nutricin para la Primera Infancia.
La desnutricin infantil es un problema prioritario de salud pblica, de
dimensiones complejas que vinculan mltiples factores y actores y a la vez,
una de las causas para que se presenten otros problemas de salud que pueden
llevar a un nmero importante de muertes catalogables como prevenibles; por
lo tanto requiere de estrategias integrales capaces de articular y coordinar
acciones entre los diferentes sectores de la sociedad y continuar promoviendo
a nivel de polticas pblicas, las medidas de prevencin e intervenciones
necesarias.
La situacin nutricional en nuestro departamento durante los ltimos aos se
ha agravado drsticamente para la primera infancia, que segn la proyeccin
de poblacin del DANE para el ao 2012 de acuerdo al ltimo censo
correspondiente al ao 2005, la poblacin en etapa de Primera Infancia (entre
0 y 5 aos de edad) asciende a 247.018 nios y nias en el 2012, de los cuales
126.318 son nios y 120.700 son nias para esta ltima vigencia, equivalentes
al 32,5% del total de la poblacin de Infancia y Adolescencia que asciende a
741.583 personas. Del total de nios entre los 0 y los 5 aos para el ao 2010
en Bolvar, el 4.3%, es decir, 10.621 se encuentran en estado de Desnutricin
Global y el 0.8%, 1.976 nios y nias se encuentran en estado de Desnutricin
Crnica, segn la ltima Encuesta Nacional de Demografa y Salud, ENDS
(2005 2010).
36

La problemtica de la desnutricin se tiene presente en todo el territorio del

Departamento, afectando a los 46 municipios, agravndose en 23 de ellos
donde los ndices por malnutricin estn por encima de la meta de los ODM
para el ao 2015 y del promedio nacional. Los ndices de desnutricin, se
suman al nmero de nios con bajo peso al nacer, segn cifras del DANE y
Estadsticas Vitales con corte al 2009, en Bolvar el porcentaje de nacidos vivos
con bajo peso al nacer es de 7.5%, representado en un total de 2.671 nios,
encontrando como principales causas las condiciones de extrema pobreza en
las que se encuentran la mayora de familias de nuestro departamento, la
ausencia de una Poltica Publica departamental de atencin a la infancia,
adolescencia y familia, la ausencia de un plan efectivo de seguridad alimentaria
para los habitantes de las cabeceras municipales y rurales del departamento, y
la inexistencia de centros y de personal especializado en la atencin de nios y
nias en condiciones de desnutricin, para ello la Gobernacin de Bolvar, a
travs de su estrategia Bolvar Social Itinerante, su programa Bolvar de
Cero a Siempre, y con la ejecucin de sus subprogramas realizar grandes
esfuerzos e invertir considerables recursos para mejorar las condiciones de
seguridad alimentaria y mejorar en la capacidad de respuesta tanto de forma
proactiva como reactiva en la atencin de nios y nias con desnutricin.
El Departamento cuenta ahora con recursos importantes provenientes de la
distribucin de las regalas, con aliados del gobierno central como ICBF, el
Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y la Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema, y la Cooperacin Internacional que
servirn de canalizadores de toda una oferta institucional para mejorar la
calidad de vida de todos los habitantes del departamento, en especial la
primera infancia, que harn posible cumplir con las metas del milenio,
haciendo de Bolvar un territorio ganador y del tamao de los sueos de los
nios y las nias de nuestro departamento. A travs de Bolvar de Cero a
Siempre, llegaremos a la ejecucin del Proyecto de Alimentacin
Complementaria para las familias con madres gestantes y nios y nias entre
los 0 y los 5 aos, adems de contar en nuestro departamento con 10 centros
de atencin integral para la infancia, con la que pretendemos brindar una
atencin integral, interdisciplinaria, interinstitucional e intersectorial a los nios
y nias con problemas de nutricin y a sus familias, mediante la atencin
nutricional y mdica, y el acompaamiento psicosocial, concebido como una
serie de acciones orientadas al restablecimiento de los derechos de los nios y
las nias, los cuales fueron vulnerados por la condicin actual de desnutricin.
Mujer, Equidad y Gnero
Los indicadores relacionados con la violencia contra la mujer, ya sea fsica,
sexual o psicolgica, estn por debajo del promedio nacional como se muestra
en la tabla a continuacin, no obstante, se hace necesario seguir desarrollando
acciones tendientes a prevenir el maltrato, pues muchos de los casos que se
presentan en las familias bolivarenses no son denunciados por diferentes

37

razones, en especial por la dependencia econmica y afectiva de la mujer hacia

el hombre.
La baja participacin poltica de las mujeres, las violencias de gnero que
marcan sus vidas, la desigualdad en el mundo laboral, la falta de una atencin
integral y diferenciada en salud, las cargas culturales que reproducen
estereotipos tradicionales del ser mujer, el no reconocimiento de su trabajo
como aporte a la economa nacional, entre otros problemas, hacen inaplazable
el compromiso del Estado, la sociedad y la familia, con la generacin de
acciones que transformen este panorama de exclusin, discriminacin y
violencia.
La Equidad de Gnero se ha convertido desde hace varias dcadas en tema de
discusin y accin de las agendas polticas de los Gobiernos en el contexto
internacional y nacional, en este orden de ideas el departamento de Bolvar no
puede estar ajeno a estas corrientes y en especial de las demandas de los
ciudadanos y las ciudadanas.
La necesidad de crear espacios para la defensa de los derechos y liberta desde
las mujeres ha hecho eco en las mximas instancias del poder pblico, donde
se han generado espacios de participacin poltica donde mujeres expresan sus
necesidades, intereses y apuestas para el mejoramiento de sus condiciones de
vida, para la eliminacin de las brechas de inequidad y desigualdad social,
poltica, econmica y cultural que histricamente han marcado sus vidas.
El Departamento de Bolvar, avanza en este objetivo a travs de la formulacin
de una Poltica Publica de Mujer y Gnero, la cual pretende encaminar los
planes, programas y proyectos institucionales y comunitarios en una ruta que
posibilite el ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres, la eliminacin de
todas las formas de violencia y discriminacin que afectan sus vidas y que
promueva la generacin de igualdad de oportunidades para todos y todas, en
el entendido que estas acciones son condiciones necesarias para profundizar la
Democracia. Bolvar no cuenta con un Consejo Departamental de Mujeres, que
debe estar integrado por lideresas, representantes de organizaciones a nivel
departamental y territorial, esto con el fin de promover el Acuerdo por la
Equidad entre mujeres y hombres, hacer cumplir las leyes y normas que van
en beneficio de la proteccin de los derechos y contar con un espacio para
velar por los intereses de la poblacin femenina y salvaguardar su dignidad en
todo sentido.
El 17 de Abril del 2012, el Gobernador de Bolvar Juan Carlos Gossain y la
Doctora Cristina Plazas Michelsen, la Alta Consejera Presidencial para la
Equidad y la Mujer, firmaron una agenda de incorporacin de los temas de
equidad de gnero en el plan de Desarrollo de Bolvar Ganador a fin de
articularlo con el Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos. El
compromiso va enfocado a entregarles a las mujeres de bolvar herramientas
necesarias para que ellas puedan desarrollar procesos productivos, a travs de

38

la formulacin de proyectos, capacitacin, acompaamiento y empoderamiento

mediante el programa de Mujeres Productivas.
Para el cumplimiento de dicha propuesta, se tiene como aliados estratgicos al
Departamento para la prosperidad Social, a travs la ANSPE Agencia Nacional
para la Superacin de la Pobreza Extrema, la Universidad de Cartagena, El
Sena y la Cmara de Comercio de Cartagena.
Juventudes
La palabra Juventud, ms all de dar cuenta de un grupo de personas
ubicadas en un rango de edad, hace referencia a una generacin de personas
que comparten las mismas condiciones materiales y sociales de existencia.
A la luz de las investigaciones de la Organizacin Iberoamericana de la
Juventud (2007), los jvenes de esta generacin tienen ms acceso a
educacin, pero menos acceso a empleo en condiciones dignas y equitativas;
se ha producido una ampliacin de sus aptitudes para el cambio productivo,
pero existen limitaciones para hacer parte del mismo; tienen ms expectativas
de autonoma, pero con pocas opciones para materializarlas; y se desarrollan
entre el consumo simblico y una gran restriccin al consumo material.
Para el ao 2012, el DANE proyecta que el Departamento de Bolvar debe
contar con una poblacin total de 2.025.573 habitantes, de los cuales
aproximadamente 464.156 se encuentran entre los 14 y los 26 aos de edad.
Y aunque el Departamento, goza de un amplio contingente de jvenes, de una
ventana de oportunidad demogrfica que representa una coyuntura nica de
invertir en programas que aumenten los niveles de bienestar de la poblacin;
sus gobiernos se han abstenido de definir hasta la fecha, estrategias que
permitan sortear los costos que generar el envejecimiento del gran nmero
de personas que estn ahora en capacidad de producir.
En el ao de 1985, la Organizacin de Naciones Unidas celebr el ao
internacional de la juventud y en 1995 adopt una estrategia internacional,
denominada Programa de Accin Mundial para los jvenes (PAMJ)9 hasta el ao
2000 y subsiguientes, con la finalidad de incentivar en los gobiernos la
adopcin de medidas para intervenir ms eficazmente las problemticas
juveniles, teniendo en cuenta las demandas de los jvenes y su potencial para
hacer parte de las soluciones.
En su versin inicial el PAMJ determin como prioritarias las siguientes reas
de intervencin: Educacin, Empleo, Hambre y pobreza, Salud, Medio
ambiente, Uso indebido de drogas, Delincuencia juvenil, Actividades
recreativas, Las nias y las jvenes, Plena y efectiva participacin de los
jvenes en la vida de la sociedad y en la adopcin de decisiones.
Posteriormente mediante resolucin A/RES/58/133 de 2003, incluy la
9

Organizacin de Naciones Unidas. Resolucin de Asamblea general.A/RES/50/81 del 13 de marzo de 1996

39

Globalizacin, TICs, VIH/SIDA, Los jvenes y la prevencin de conflictos y la

Relaciones intergeneracionales.
La importancia de esta estrategia, radica en el cambio de un enfoque
peligrosista con el que se vena percibiendo a los jvenes, para considerarlos
como actores importantes en el desarrollo de sus naciones. Tambin, en que,
adems del recin ratificado Plan de integracin y cooperacin de la juventud
en Iberoamrica, adoptado en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y
de Gobierno de El Salvador en 2008; es el nico instrumento internacional
vinculante para Colombia, que impone la obligacin al gobierno de adoptar
polticas pblicas en materia de juventud.
Ahora bien, la Declaracin del Milenio, es otro instrumento internacional, que
de manera genrica en las metas de sus objetivos 1, 3 5, 6, 7, y de manera
especfica en la meta 16 de su objetivo 8, impone obligaciones al estado
colombiano en materia de juventud.
Por estas razones, consideramos que las esferas prioritarias incluidas en el
PAMJ y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), deben servir de pauta para
determinar las esferas estratgicas que se vayan a intervenir, de cara a la
realidad de los jvenes en el Departamento.
A continuacin se relacionan
anteriormente descrita:

las

principales

causas

de

la

problemtica

Inclusin mnima o moderada de programas que intervengan

efectivamente las principales problemticas juveniles en los planes de
desarrollo del Departamento de Bolvar

Prevalencia de la implementacin de polticas de Prevencin y Proteccin

sobre las Universales.
Precaria produccin de conocimiento de juventud que oriente a las
autoridades en la implementacin de planes o programas en la
intervencin de las problemticas reales.

Intervenciones inefectivas y de bajo impacto.

Insuficiente asignacin de recursos para la gestin institucional y social

a favor de la juventud.

Mnima participacin de la sociedad en la formulacin de las polticas.

Menosprecio de los conceptos de las instancias de participacin

existentes.

Condiciones actuales y potencialidades (Para el Plan de Desarrollo Juvenil):

40

La ley 375 de 1997 impone a las entidades territoriales las siguientes

obligaciones:
a) organizar Centros de Informacin y Servicios a la juventud (art.- 30),
b) Apoyar el funcionamiento de los Consejos Departamentales de
Juventud (art.- 27),
c) destinar dentro del rubro de inversin obligatoria en cultura una
parte para programas de juventud (art.- 46),
d) adelantar procesos de formacin con todos los funcionarios
gubernamentales y no gubernamentales que se relacionen en su
quehacer pblico con jvenes (art.- 42),
e) elaboracin de proyectos especficos para jvenes que garanticen su
derecho de acceder a programas de vivienda, empleo, reforma
agraria y crditos (art.- 33),
f) Consolidar el sistema Departamental de atencin interinstitucional a
la juventud (art.- 26),
g) Formular participativamente planes de desarrollo juvenil e incluirlos
en los planes de desarrollo territoriales (art.- 26), entre otras.
Sin embargo, en Bolvar aun no se ha implementado el primer Centro de
Informacin para la Juventud; no se ha conformado el Consejo Departamental
de la Juventud. No se han promovido espacios departamentales de encuentro,
debate y reflexin entre los jvenes del departamento. No existen funcionarios
responsables del tema que cuenten con una cualificacin especfica, para
facilitar las relaciones respetuosas con los jvenes con fundamento en el
conocimiento de sus caractersticas particulares.
Uno de los factores determinantes para el xito de la transversalizacin de las
acciones que despliegue la administracin en materia de juventud, tiene que
ver con la capacidad tcnica y de coordinacin de la dependencia responsable
del tema. Dada la organizacin sectorial de la administracin Departamental,
los funcionarios suelen desestimar la necesidad de articular esfuerzos para
garantizar la intervencin integral de las problemticas juveniles.
El Departamento adolece de una poltica orientadora de intervenciones que
modifiquen estratgicamente las trayectorias vitales de los jvenes
Bolivarenses o que apoyen los procesos de afirmacin identitaria de estos.
Los proyectos especficos suelen estar dirigidos a jvenes en riesgo y las
polticas implcitas adoptadas en sectores como educacin o salud, no
responden a eje estratgico alguno que est en consonancia con los mandatos
de la ley 375 de 1997.
41

La ley obliga a realizar inversin en proyectos especficos para jvenes en las

reas de vivienda, empleo, reforma agraria y sobre los recursos para financiar
programas de juventud, pero hasta la fecha esta ha sido casi nula.
El apoyo econmico, el acompaamiento profesional y el respaldo poltico del
gobierno Departamental son indispensables para recuperar la confianza de los
jvenes en los procesos de participacin, en los espacios de representacin
juveniles y en las principales instituciones de la democracia local.
Los indicadores de mujeres embarazadas entre 15 y 19 aos para el 2009 est
por encima del 22% muy cercano al promedio nacional, se debe resaltar que
todos los municipios del departamento excluyendo a Noros, por no presentar
informacin estadstica, estn por encima de la meta de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio que debe ser menor a 15% para el ao 2015, son varios
los factores que contribuyen con este problema entre las cuales cabe
mencionar: creencias de la poblacin, poca informacin objetiva del tema, bajo
nivel de escolarizacin y escasa intervencin del gobierno.
Es necesario continuar con la construccin colectiva de la poltica pblica de la
juventud donde se establezcan los objetivos y metas del mediano y largo
plazo.
Discapacidad y Adulto Mayor
En Bolvar segn la proyeccin del DANE a 2011, hay 187.485 adultos
mayores, estos presentan diversos problemas asociados a las dimensiones
econmica y social, entre las cuales cabe mencionar algunas a continuacin: el
60% son analfabetas, presentan cambios emocionales (donde se sienten solos
y abandonados por sus seres queridos y auto excluirse de su mbito social y
familiar), falta de ingresos para su desarrollo autnomo, existe violencia
intrafamiliar que los afecta de manera directa e indirecta, el maltrato
psicolgico y fsico que les generan estados de depresin o de enojos
provocados.
Son pocos los municipios del departamento que cuentan con instituciones
(centros de vida), polticas pblicas, programas, proyectos y acciones
encaminados a disminuir el grado de vulnerabilidad de los adultos mayores, la
utilizacin del tiempo libre, las actividades fsicas, recreativas y educativas. Si
bien es cierto que el Gobierno Nacional mediante Ley 797 de 2003 y el Decreto
569 de 2004, establece un subsidio econmico a travs del programa de
proteccin social al adulto mayor, esto no es suficiente ya que de los 187.485
adultos mayores que hay en Bolvar, solo se estn atendiendo con subsidio un
total de 51.100 del nivel I y II del SISBEN, quedando por fuera de este
programa 136.385 que viven en condiciones de pobreza, extrema pobreza e
indigencia.

42

Se cuenta en el departamento con los CentrosDas en los municipios de:

Arroyo Hondo, Calamar, Mahates, Carmen de Bolvar, San Juan de
Nepomuceno, Altos del Rosario, Ach, Arenal Sur (funciona como centro
comunitario), Crdoba Tetn, Magangu, Mompx, Noros, Rio Viejo, San
Cristbal, San Martin de Loba, San Pablo y Simit (La Casa del Buen
Samaritano).
En la actualidad y aprovechando las herramientas para percibir recursos que
da la Ley 1276 de 2009, solo 21 municipios han creado la Estampilla para el
Bienestar del Adulto Mayor, y 24 aun no la han implementado, por lo tanto se
necesita hacer gestiones con los alcaldes para poder desarrollar esta
herramienta y apalancar recursos fresco para realizar programas y proyectos
que permitan mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores.
As mismo la Gobernacin de Bolvar cuenta con la estampilla pro ancianatos
que en la vigencia de 2011 se recaud la suma de $821.486.681, los cuales
son girados un 20% al Fondo Territorial de Pensiones y el 80% restante a los
Centros de Vida de: San Pedro Clavel de Cartagena, Nuestra Seora de la
Candelaria de Magangu, Casa del Recuerdo de Mompx y al Centro del
Bienestar del Anciano del Carmen de Bolvar por partes iguales.
Esta administracin preocupada por la calidad de vida de los adultos mayores
de Bolvar le ha apostado con los recursos de la Estampilla Pro-ancianatos, a la
dotacin, funcionamiento y sostenimiento a los Centros Das de Proteccin y
Promocin, para mejorar su calidad de vida.
En cuanto a la problemtica de Discapacidad, de acuerdo a la proyeccin del
DANE, se tiene que el Departamento de Bolvar cuenta con 22.390 personas en
situacin de discapacidad, de las cuales un 65% no recibe acompaamiento
para su proceso de rehabilitacin e inclusin social.
Son amplios los niveles de exclusin y marginalizacin de la poblacin en
situacin de discapacidad. Por una parte, lo relacionado a la dimensin
cultural, econmica y social; y por otro lado, las barreras arquitectnicas de
accesibilidad a los sitios pblicos.
La Ley 1145 de 2007, crea los comits departamentales y municipales de
discapacidad, por tal sentido se cre el Comit Departamental de Discapacidad
para abrir el espacio de participacin para las personas con capacidades
diferentes y las organizaciones que trabajan en pro de mejorar en nivel de vida
de las personas con discapacidad. En la actualidad se hace necesaria la
restructuracin del Comit, para que los representantes de los diferentes
sectores sean remplazados y comiencen a interactuar con la oficina de Gestin
Social en los programas y proyectos que tienden a mejorar la calidad de vida.
Se realizarn acciones para que se implementen los Comits Municipales, pues
en la actualidad solo existen 22 y no todos se encuentran funcionando.

43

A fin de darle aplicacin a la poltica pblica de discapacidad del departamento

de Bolvar, creada mediante Decreto Ordenanzal 732/09, esta administracin
comprometida con esta poblacin gestionar un proyecto para la adquisicin
de ayudas tcnicas, para que estas personas puedan habilitarse y rehabilitarse,
para su movilidad personal, puedan vincularse a las actividades cotidianas y
asistir a las aulas regulares, para su superacin individual y puedan aportar a
sus ncleos familiares.
Etnias
El censo de 2005 registr un total de 497.667 afrocolombianos en el
departamento de Bolvar, que representan el 27% del total de la poblacin
departamental (1.836.640 habitantes). Del total de poblacin afrocolombiana
bolivarense, 491.364 personas (98.73%) se reconocieron como poblacin
negra, de los cuales 376.988 personas habitan en las cabeceras municipales y
114.376 viven en las zonas rurales; por otra parte, 4.978 personas (1%) se
identificaron como Palenqueros, de los cuales 2.218 personas viven en zonas
urbanas y 2.760 en la zona rural, mientras que 1.325 personas encuestadas se
reconocieron como raizales (0.27% del total afrodescendientes), de los cuales
1.223 viven en las zonas urbanas y 102 en territorios rurales10.
Muy a pesar de representar los afrodescendientes un nmero significativo en el
departamento, la Gobernacin de Bolvar no tiene una dependencia encargada
de atender los temas para las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales
y Palenquera, cmo tampoco el Comit Interinstitucional de Concertacin para
garantizar las participacin de las comunidades negras, con la cual, segn la
Ordenanza N 07/2002 y el Decreto 241 de 2009, la administracin podr
gestionar las acciones a las que obliga la Constitucin Nacional y la Ley 70 de
1993. La inoperancia de estas instancias y la ausencia de funcionarios
encargados para los temas tnicos, ha hecho imposible la implementacin de
las polticas, programas y proyectos para el desarrollo de dichas comunidades.
Se evidencia una desarticulacin entre las acciones del Gobierno Nacional, los
municipios y la cooperacin internacional, en tal sentido, no se conoce una
agenda departamental de concertacin interinstitucional para el desarrollo de
los grupos tnicos. Se requiere brindar mayor impulso para la puesta en
marcha del Plan Integral de Prevencin, Proteccin y Atencin a la Poblacin
Desplazada Afrocolombiana de conformidad con el Auto N 005 de 2009 de la
Corte Constitucional.
De otra parte, no existe un diagnstico actualizado sobre las comunidades
tnicas, que refleje la realidad social, econmica, poltico-organizativa y
cultural. A nivel institucional se desconoce la existencia del Censo Afro, el
mapa tnico y los indicadores sobre los ODM de la poblacin afro.

10

Dane (2007) "La poblacin tnica y el Censo General 2005"; Colombia: una nacin multicultural. Su diversidad tnica.
Pg. 435-436. Tomado del Diagnstico de la situacin de los municipios habitados por las comunidades afrocolombianas
priorizadas por la Honorable Corte Constitucional en el departamento de Bolvar.

44

Los procesos de etnoeducacin han tenido avances significativos en municipios

como Cartagena, Mahates, Maralabaja, entre otros; sin embargo, estas
acciones no han sido suficientes para incidir en toda la cobertura de la
educacin pblica del departamento. La etnoeducacin con calidad ayudar a
la caracterizacin y revitalizacin de los valores identitarios etno-culturales de
las comunidades Afro, as como el mejoramiento de la autoestima y autoreconocimiento en los afros.
Se detecta el poco conocimiento de los derechos tnicos en comunidades afros
e indgenas. En el grupo de la poblacin afrodescendientes hay an
desconocimiento en temticas como Ley 70/1993 y dems marco normativo, la
consulta previa y la participacin ciudadana, la justicia ancestral, comunitaria y
reparativa, entre otros. Se espera de la Gobernacin de Bolvar el apoyo en la
creacin, fortalecimiento y/o empoderamiento de los Consejos Comunitarios.
Es deficiente la accin de veedura ciudadana y control social de las
comunidades Afro a los recursos pblicos, institucionalidad y planes de
desarrollo municipal y departamental.
En el departamento de Bolvar tiene registrada ante el Ministerio del Interior
Consejos Comunitarios de los municipios de Arjona, Cartagena, Maralabaja,
San Jacinto, Mahates (Palenque), entre otras. Segn la Resolucin N 0121 de
enero de 2012, se establece los lineamientos y protocolo para convocar las
asambleas departamentales. La Gobernacin no implementa procesos de
asistencia tcnica a instancias municipales para el fortalecimiento de las
organizaciones afros y Consejos Comunitarios, que potencie la autogestin, la
accin colectiva, la transparencia y la representatividad.
La gobernacin no cuenta con un proceso de acompaamiento para la
restitucin de tierras y apoyo a la gestin de Titulacin Colectiva, en las
comunidades negras e indgenas. Se requiere brindar mayor conciencia a las
comunidades tnicas sobre el auto-reconocimiento, la autodeterminacin y la
autonoma sobre su territorio, recursos naturales y ambientales.
Las comunidades negras, afrocolombianas, raizal, palenquera e indgena no
cuentan con suficiente apoyo para la financiacin y acompaamiento a sus
iniciativas productivas. El aspecto econmico es fundamental para el desarrollo
integral de estos grupos tnicos.
En Palenque (Mahates) se encuentra que en este corregimiento hay una serie
de programas, proyectos y acciones institucionales, pblicas y privadas,
muchas de ellas desarticuladas y aisladas que no logran impactar los ndices de
desarrollo de esta comunidad, sumida en una precariedad econmica y social,
pese a tener el reconocimiento de Patrimonio Cultural de la Nacin.

45

Vctimas y Restitucin de Tierras

La obligacin de satisfacer y garantizar los derechos de verdad, justicia,
reparacin y no repeticin a las vctimas del conflicto armado en Colombia,
recae
principalmente en las entidades territoriales, responsables de la
aplicacin de la ley 1448 de 2011.
La administracin departamental, liderar la implementacin de las medidas
contempladas en la ley para la efectividad de los derechos de las vctimas,
articulando esfuerzos con el nivel nacional y otras entidades territoriales,
ejecutando planes de accin, asistiendo tcnicamente a los municipios y
concurriendo en la provisin de los recursos que sean requeridos.
Vctima, para efectos de la Ley, ser toda aquella persona que hubiere sufrido un
dao, como consecuencia de violaciones de los derechos humanos, ocurridas con
posterioridad al 1 de enero de 1985 en el marco del conflicto armado. Tambin
se considera vctimas a los familiares en primer grado de consanguinidad y a los
cnyuges de los afectados. 11 Por hechos victimizantes los principales datos son:
Para el Departamento de Bolvar, las cifras relacionadas con el tema de victimas
con los Desplazados por la violencia representan el 15% de poblacin
(n=229,666) por recepcin y un 16% por expulsin (n=332.677) resaltando el
Carmen de Bolvar como el municipio que tiene registrado mayor porcentaje de
expulsin de personas con un 54%, y el de mayor recepcin Cartagena con 62%,
de acuerdo a los datos obtenidos por el SIPOD 2011 y el DANE 2005.
Desde hace casi tres aos, FONDELIBERTAD se dio a la tarea de investigar cada
uno de los 2.800 casos de secuestro que aparecan en la base de datos oficial de
secuestrados en Colombia hasta el ao 201012 con el fin de establecer cuntas
personas realmente estaban cautivas en el pas. En Bolvar se identificaron 31
casos de personas que figuran como secuestradas y se establecieron 7 casos de
personas muertas.
Segn los datos del programa Presidencial de Accin contra las Minas
Antipersonal se registran 587 Victimas hasta Enero de 2012, entre civiles y
miembros de la fuerza pblica.
A continuacin se relacionan
anteriormente descritas:

las

principales

causas

de

la

problemtica

Insatisfaccin de los derechos de las vctimas

11 Ley 1448 de 2011. Ley de Victimas y Restitucin de tierras.

12 FONDELIBERTAD, Estudio Realidad de las vctimas del secuestro en Colombia Marzo de 2010.

46

Deficiente organizacin y participacin de las vctimas en instancias de

definicin de poltica pblica o concertacin de acciones

Precaria capacidad institucional en la gobernacin para atender a las

vctimas

Dispersin de la oferta institucional para vctimas del conflicto

Insatisfaccin de los derechos de los desplazados

Condiciones actuales y potencialidades:

A la fecha, la informacin disponible sobre vctimas del conflicto armado en el
departamento de Bolvar proviene principalmente del Registro nico de
Poblacin Desplazada. Esto representa una dificultad para la estructuracin de
la lnea base, pues los datos relativos a las caractersticas de la poblacin
victimizada por hechos diferentes al desplazamiento forzado, es bastante
precaria.
Segn datos del acumulado histrico de Accin Social, alrededor del 10% de la
poblacin del departamento se encuentra en situacin de desplazamiento,
ubicndolo en el segundo lugar como expulsor y el tercero en recepcin en el
pas.
Luego de un amplio proceso de consulta y validacin, el 12 de diciembre de
2011 el Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
aprob
el Plan Integral nico de Atencin a poblacin en situacin de
desplazamiento (PIU). Este documento incorpora mecanismos definidos para la
coordinacin y articulacin con la ley de vctimas, y su diseo y adopcin en el
ao 2011 fue posible gracias al apoyo de la Cooperacin Internacional (ACNUR,
FUPAD, Colombia Responde) y entidades del nivel nacional (Accin Social).
Ante la evidente falta de capacidad tcnica y presupuestal de la Gobernacin
de Bolvar para cumplir con los mandatos impuestos por la ley 1448 de 2011,
surge la necesidad de ejecutar una estrategia de fortalecimiento de la
capacidad institucional y optimizacin de recursos, a travs de la creacin de la
Secretara de Despacho con funciones en la materia.
La implementacin de un sistema de corresponsabilidad municipiodepartamento-nacin
y
el
uso
de
instrumentos
de
finanzas
intergubernamentales como contrapartidas y convenios, sern determinantes
para complementar esfuerzos de la nacin y las entidades territoriales al
momento de materializar los planes de accin.
El Comit de Justicia Transicional del departamento fue instalado el 6 de
febrero del 2012 como muestra del compromiso del Gobierno departamental
47

en el cumplimiento de la Ley de Atencin integral y reparacin a vctimas, lo

cual se evidencia como uno de los principales puntos destacables del plan de
desarrollo Bolvar Ganador.
Deportes
Los factores que inciden en la masificacin de la actividad de recreacin y
deporte en el departamento se discriminan as:
El conflicto armado y el desplazamiento, genera exclusin social y modifica
ostensiblemente el comportamiento cultural y econmico de los miembros de
las familias de la zonas afectadas como por ejemplo: los Montes de Mara,
Municipio del Carmen de Bolvar, especialmente los corregimientos de
Macayepo, El Salado, Caracol, El Hobo y Bajo Grande, en donde los patrones
culturales que movilizan a los ciudadanos al aprovechamiento del tiempo libre
y la prctica del deporte se ven limitados.
Existen algunas cifras que nos permiten reflejar la realidad de las principales
variables del deporte en el departamento, las cuales se presenta a
continuacin:
Hay en Bolvar 27 ligas registradas oficialmente y 10 clubes deportivos y 52
escuelas de formacin deportivas que cumplen con todas las especificaciones
requeridas. Estas ligas tienen presencia en un 85% en el Departamento de
Bolvar destacndose la liga de Futbol que tiene cobertura del 100%, en los 46
municipios de Bolvar,
albergando el mayor nmero de nios, nias
adolescentes y adultos de Bolvar.
En materia de Infraestructura deportiva, Bolvar cuenta hoy con un censo
elaborado por la oficina de la subgerencia de infraestructura de Iderbol que
mostro que Bolvar cuenta con 502 escenarios deportivos, que muestra una
deficiente infraestructura en lo que a escenarios de deporte y recreacin se
refiere. Por lo que se hace necesario mejorar y construir nueva infraestructura
de acuerdo a lo establecido en el presupuesto asignado para este tema.
Otro factor importante es el desconocimiento de la poblacin de los Hbitos y
estilos de vida saludable a travs de la actividad fsica, mostrando niveles altos
de sedentarismo ; razn por la cual Iderbol a partir del ao 2008, logr
impactar en 5 Municipios de la Depresin Momposina asi: Mompox, Margarita,
San Fernando, Talaigua Nuevo y Cicuco, quienes conocieron por primera vez
los Estilos y Hbitos de Vida saludable a travs de la actividad fsica
especficamente con el Programa Por Tu Salud Ponte Pilas. En el ao 2011 se
logro impactar a los pobladores de los municipios de :El Carmen de Bolvar,
San Juan Nepomuceno, San Jacinto, Crdoba Tetn, El Guamo, Mara La Baja y
Zambrano en los Montes de Mara y en la Zona Norte los Municipios de
Turbaco, Turbana y Arjona.

48

En cuanto al deporte de altos logros Bolvar mejor su posicin en los

pasados Juegos Nacionales 2008 donde subi del puesto catorce (14) al nueve
(9) mostrando preparacin para las competencias con respectos a aos
anteriores. Igualmente, se obtuvo 41 medallas de las cuales siete (7) de oro
en las disciplinas de (Bisbol, Karate do, Levantamiento de pesas, Taekwondo
y softbol femenino),
Para este cuatrienio se realizarn todas las acciones necesarias para ubicar a
Bolvar en el sexto lugar en las justas nacionales, y la construccin de una
poltica pblica del deporte que ser posible gracias a los recursos econmicos
que se logren gestionar, el trabajo articulado con los dirigentes deportivos y el
compromiso de los deportistas con mucho talento.

5.2 Situacin Ambiental:

Gestin Ambiental y Ordenamiento Territorial
La ubicacin continental geogrfica del departamento de Bolvar, convierte este
territorio en un espacio estratgico en trminos de recursos naturales
renovables y no renovables. Grandes extensiones de agua, ecosistemas de
bosque que van desde lo subxerofticos hasta el bosque hmedo tropical; es el
punto convergente de la conectividad regional hacia el norte y el sur, lo cual
convierten en un departamento estratgico del cual se debe potencializar las
acciones en beneficio de sus habitantes y el desarrollo sostenible.
El desarrollo sostenible debe ser el garante del accionar de los habitantes del
territorio bolivarense, de la inclusin de la naturaleza como fuente proveedora
y por tanto, la adopcin de aquellas normas de convivencia ciudadana
relacionadas con la inclusin en la legalidad del uso de sus recursos.
Las materias primas naturales, fundamentales en la supervivencia del hombre
como son los bosques, el agua, la minera, la pesca, el suelo, la flora y la
fauna entre otros, deben ser objeto de identificacin para el quehacer de este
instrumento de planificacin, acorde con las propuestas de gobierno en el nivel
regional, recogiendo los mandatos nacionales, articulando las normativas y el
inters de la sociedad en la administracin departamental.
Marco Normativo y de Poltica Ambiental
Al mandato de la Ley 145413, se reconoce entonces que el (..) ordenamiento
territorial propiciar las condiciones para concertar polticas pblicas entre la
Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad
geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad
regional y nacional. (..)
13

Repblica de Colombia. Senado de la Repblica Ley 1454 de Junio 28 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas
sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones

49

Por esto mismo, este instrumento (..) del ordenamiento territorial, en lo

departamental para la planificacin, recoge de sus principios rectores, la (..)
sostenibilidad, entendida como aquella que en su territorio deber conciliar
(..)el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la
sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la
poblacin.
El accionar del ordenamiento territorial debe constituir al medio ambiente
como su eje estructural de planificacin que permite articular las polticas
nacionales de carcter sectorial, apoyando los instrumentos de planificacin de
las autoridades ambientales y ser soporte de proyectos e iniciativas que
redunden en un mejor bienestar social y un desarrollo econmico armnico.
Con el fin de articular el largo plazo de la gestin administrativa del
departamento, se propone en la actual vigencia 2012 2015, crear las bases
de Polticas y acciones de largo plazo de manera que la coherencia institucional
permita generar en las estrategias de la planificacin la solidez del
departamento para su gestin14.
Gestin Ambiental
El desarrollo de la Gestin ambiental entre otros, estar dado por el marco de
los objetivos del milenio, correspondientes al Objetivo Del Milenio 7 que busca
garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; as las cosas, la aplicabilidad
de las competencias de la Ley 145415, en las relacionadas16 con la Coordinacin
para la Gestin Ambiental a nivel del Departamento, se dar de igual forma, a
cmo ha de expresarse al interior de la administracin, por lo cual ser
articulada, coherente y armnica. Por lo anterior, la Oficina Asesora de Medio
Ambiente, teniendo en cuenta la transversalidad de la Conservacin Ambiental
en el desarrollo de actuaciones y polticas de desarrollo, el seguimiento a los
ODM en su rea, ser la encargada de realizar el seguimiento a los avances en
las diferentes dependencias: Planeacin, Oficina de Prevencin y Atencin de
Desastres,
Vivienda,
Infraestructura,
Acueductos
y
Alcantarillados,
Saneamiento Bsico (Plan Departamental de Aguas), Mataderos, Rellenos

14

Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con
propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida. (Ley 1450/2011)
15
Repblica de Colombia. Senado de la Repblica Ley 1454 de Junio 28 de 2011 Por la cual se dictan normas orgnicas
sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones
16
Ley 1450/2011. Art. 27. Principios del ejercicio de competencias. Adems de los que el artculo 209 de la Constitucin
Poltica contempla como comunes de la funcin administrativa. son principios rectores del ejercicio de competencias, los
siguientes: 1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus competencias de manera
articulada, coherente y armnica. En desarrollo de este principio, las entidades territoriales y dems esquemas
asociativos se articularn con las autoridades nacionales y regionales, con el propsito especial de garantizar los
derechos fundamentales de los ciudadanos como individuos, los derechos colectivos y del medio ambiente establecidos
en la Constitucin Poltica.

50

Sanitarios, Agroindustria, Forestal, Piscicultura, Agricultura, Cultivos Palma,

Cacao, Distritos de Riego, Salud, Minera, Educacin, Cultura.
Autoridades Ambientales en el Departamento
El Departamento de Bolvar cuenta con cuatro (4) autoridades ambientales
establecidas en el marco de la ley, a saber:

Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique, - CARDIQUEUbicada en la zona norte del departamento de Bolvar, la jurisdiccin se
encuentra localizada en la parte Septentrional del Caribe Colombiano,
Subregin Noroccidental (divisin SINA). Integrada por el Distrito de
Cartagena y veinte municipios, con una extensin total de 687.300 has,
representando el 26% del total del territorio departamental.
Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar CSBLa
jurisdiccin de la CSB, se encuentra localizada en la parte media y sur
del Departamento de Bolvar, dentro de las coordenadas geogrficas 7
02 y 9 27 de latitud norte entre los 73 45 15 y los 74 55 07 de
longitud oeste.
Unidad Anidad del Sistema de Parques Nacionales Naturales UASPNN
con la representacin de tres de sus reas.
Parque Natural Corales del Rosario y San Bernardo17 en un rea
aproximada de 120.000 hectreas segn ltimo realinderamiento.
Es un parque marino sumergido con alta representatividad de
ecosistemas de coral.
Santuario de Flora y Fauna El Corchal Mono Hernndez18 SFF
CMH Su mayor identificacin est dada por la especie de flora
nativa Pterocarpus oficinales
- Santuario de Flora y Fauna Los Colorados ubicados en San Juan
Nepomuceno. Es hbitat permanente del El mono aullador rojo
(Alouatta seniculus)
Establecimiento Pblico Ambiental del Distrito de Cartagena EPA
Cartagena- creada bajo el Artculo 13 de la Ley 768 de 200219, ordena
al Concejo Distrital, la creacin de un establecimiento pblico para que
asuma las mismas funciones de la Corporacin Autnoma Regional

17

Resolucin No. 1425 del 20 de Diciembre de 1996

Resolucin 0763 de 5 de Agosto de 2004
19
El acto legislativo No.001 de 1987 confiri a la ciudad de Cartagena de Indias la calidad de Distrito Turstico y Cultural y
facult al legislador para dictar un estatuto especial que contuviera su rgimen fiscal y administrativo y las normas
especiales para su fomento econmico, social, cultural, turstico e histrico. En desarrollo de la norma jurdica anterior,
se expidi la ley 768 de 2002, la cual adopt el rgimen poltico, fiscal y administrativo del Distrito, dotndolo de las
facultades, instrumentos y recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y la prestacin de los servicios a
su cargo y profundizando en el proceso de descentralizacin administrativa.
18

(http://www.epacartagena.gov.co/NewWeb/Descargas/resenaentidad.pdf)

51

dentro del permetro urbano y en los mismos trminos del artculo 66 de

la ley 99 de 199320.
Caracterizacin Ambiental y Zonificacin del Departamento

GENERALIDADES DEL TERRITORIO DE CARDIQUE

La Regin en jurisdiccin de CARDIQUE, se caracteriza por contar con un
clima clido seco, topogrficamente sobresalen: un primer grupo, de tierras
altas en la Serrana de San Jacinto, cuyos suelos van de profundos a
superficiales con fuertes pendientes que los hacen susceptibles a la erosin,
bien drenados de textura media a fina y de baja fertilidad. El segundo
grupo lo conforman tierras bajas (las riveras del Ro Magdalena y del Canal
del Dique) que a pesar de verse afectadas por inundaciones peridicas,
presentan caractersticas que las hacen aptas para la produccin agrcola;
van de superficiales a profundas, de imperfecta a pobremente drenados, de
texturas medias a finas y con una alta fertilidad, que se pueden ver
afectadas en ocasiones por la insuficiencia de aguas lluvias, haciendo
necesario sistemas de riego que permitan el ptimo aprovechamiento de los
suelos en la agricultura comercial. El tercero lo componen las dems tierras
de fertilidad moderada, con suelos profundos, de texturas finas y medias e
imperfectamente a bien drenados.
El rea territorial en jurisdiccin de CARDIQUE, es de 687.300 has, que
representan el 26% del total del territorio departamental. Teniendo en
cuenta las caractersticas ms relevantes de su territorio de acuerdo a los
aspectos fisiogrficos, biolgicos, hidrogrficos, culturales y econmicos, y
para la efectiva realizacin de su gestin ha divido su jurisdiccin en tres
(3) Ecorregiones*: La Costera Cinaga de la Virgen, Canal del Dique y Los
Montes de Mara
Ecorregin Zona Costera Y Cinaga De La Virgen
La integran el Distrito de Cartagena de Indias y los municipios de Turbaco,
Santa Rosa, Villanueva, Santa Catalina y Clemencia. La ecorregin de la
Zona Costera - Cinaga de la Virgen, ha recibido el impacto del crecimiento
econmico en sus recursos marinos y costeros, el nuevo orden de
globalizacin y la sostenibilidad deja como resultado positivo, encontrar a la
industria comprometida con el convenio de produccin limpia, los otros
sectores y subsectores, principalmente por el impulso de las nuevas
20

En virtud de lo anterior, el Concejo Distrital de Cartagena, cre el Establecimiento Pblico Ambiental de Cartagena
EPA-CARTAGENA mediante el Acuerdo No.029 de 2002, el cual fue modificado y compilado por el Acuerdo No.003 de
2003.

Eco regin: Activos ambientales compartidos por dos o ms Entes Territoriales.

52

tecnologas que abre las puertas a los mercados verdes internacionales, el

respecto por las generaciones futuras y el reconocimiento regional costero
de su vocacin. Otras potencialidades de esta Ecorregin es su base
natural, que lo privilegia frente al pas como base de la competitividad
regional.
En esta Ecorregin se han identificado problemticas, como:
1. Manejo inadecuado de aguas servidas y lluvias,
2. Disposicin final inadecuada de desechos slidos y lquidos (domiciliarios
y hospitalarios) en los municipios de Clemencia y Santa Catalina y rea
rural del distrito de Cartagena.
3. Construccin de obras de infraestructura ilegales tales como apertura de
canales artificiales.
4. Represamiento de cauces (cuencas cinaga del Totumo, La Virgen y
Redonda).
5. Extraccin de material para construccin en cauces de arroyo y franja
costera
6. Explotacin inadecuada de salinas en Galerazamba.
7. Desecacin de cuerpos de agua para ampliar el rea de la camaricultura
y sabaleras (Boquilla, Tierra Baja y delta del Canal del Dique).
8. Vertimiento permanente de sustancias y residuos (lquidos y slidos)
orgnicas, microbiolgicas y qumicas a las bahas de Cartagena y
Barbacoas.
9. Deterioro e invasin de las reas verdes del espacio pblico.
10. Utilizacin de tecnologas que van en detrimento de los recursos
naturales y el medio ambiente (complejo industrial de Mamonal y el
Bosque).
11. Degradacin (tala y quema) del bosque natural y secundario y las zonas
de manglar y afectacin de la biodiversidad.
12. Aprovechamiento inadecuado de canteras en la cuenca del acufero de
Arroyo Grande.
13. Alteramiento e invasin de la Cinaga de La Virgen para construccin de
viviendas.
14. Erosin marina, cambios en la lnea de costa, contaminacin de playas
y fondo marino.
15. Presencia de volcanes y diapirismo de lodos (Santa Catalina y distrito
de Cartagena).
16. Construccin de obras de infraestructuras ilegales (represamiento de
cauces)
17. Desconocimiento del acervo cultural (procesos productivos endgenos),
18. Utilizacin de prcticas agropecuarias inadecuadas (monocultivos,
quemas, agroqumicos, arados en laderas, entre otros)
19. Destruccin de los escasos relictos del bosque (Cerro el Peligro, la
Andian, Coloncito, rondas de arroyos), afectando la biodiversidad y las
fuentes de agua.
20. Aprovechamiento inadecuado de los recursos del suelo para produccin
de zahorra, polvillo, arena y piedra.
53

21. Erosin, inundacin, deslizamientos en reas pobladas, existencia de

fallas geolgicas.
ECORREGIN CUENCA CANAL DEL DIQUE
La integran los municipios de Turbana, Arjona, Marialabaja, Mahates,
Soplaviento, San Estanislao de Kostka, San Cristbal, Arroyo Hondo y
Calamar. Considerada como Corredor ecolgico y despensa pesquera y
agroindustrial de Bolvar. ha tenido siempre la atencin de la Costa
Atlntica y la Nacin, pero falta una poltica de Estado que trabaje en pro
del desarrollo sostenible, bajo el esquema de concertacin y beneficio para
todos los actores, solucin en forma mancomunada de la problemtica
ambiental; hoy, esta iniciativa est en cabeza de CARDIQUE quien ha
congregado y verificado los respaldos a dichos propsitos con el beneplcito
del ministerio, gremios, ONGs, instituciones pblicas, como privadas y la
sociedad civil en general.
Se han identificado en esta ecorregin, problemticas, como:
1. Manejo inadecuado de aguas servidas y lluvias, y de disposicin final de
desechos slidos y lquidos (domiciliarios, y hospitalarios) que muchas
veces son arrojados a los cauces de arroyos y cinagas y canal del dique o
botaderos satlites donde son quemados.
2. Construccin de obras de infraestructuras ilegales tales como apertura de
canales artificiales, represamiento de cauces y cierre de caos naturales.
3. Desecacin de complejos cenagosos para ampliar el rea de la
camaricultura, pastoreo y agricultura.
4. Vertimiento permanente de sustancias y residuos (lquidos y slidos)
orgnicos, microbiolgicos y qumicas a los cuerpos de agua.
5. Deterioro del espacio pblico, desconocimiento del acervo cultural
(procesos productivos endgenos), utilizacin de prcticas agropecuarias
que van en detrimento de los recursos naturales y el medio ambiente.
6. Degradacin del bosque natural y secundario y las zonas de manglar del
delta del canal del dique y afectacin de la biodiversidad.
7. Disminucin del potencial pesquero y de muchas especies nativas de la
fauna silvestre
ECORREGIN MONTES DE MARA
La integran los municipios de El Carmen de Bolvar, San Jacinto, San Juan
de Nepomuceno, Crdoba Tetn, El Guamo y Zambrano.
Los habitantes de la Ecorregin han demostrado que el trabajo colectivo es
el camino para vencer los conflictos presentados en ella, y para establecer
programas que permitan el aprovechamiento de los recursos de forma
ptima y equitativa.
Los problemas identificados en esta Ecorregin son:
54

1. Manejo inadecuado de aguas servidas y lluvias, y de disposicin final de

desechos slidos y lquidos (domiciliarios, y hospitalarios) que muchas
veces son arrojados a los cauces de arroyos y cinagas y Ro Magdalena o
botaderos satlites donde son quemados.
2. Construccin de obras de infraestructura ilegales tales como apertura de
canales artificiales, represamiento de cauces y cierre de caos naturales.
3. Desecacin de complejos cenagosos para ampliar el rea de pastoreo y
agricultura.
4. Desconocimiento del acervo cultural (procesos productivos endgenos),
utilizacin de prcticas agropecuarias que van en detrimento de los
recursos naturales y el medio ambiente.
5. Degradacin de los relictos de bosque seco tropical y afectacin de
hbitat en especial humedales, disminucin del potencial pesquero y de
muchas especies nativas de la fauna silvestre.
Corporacin autnoma regional del Sur de Bolvar
Reserva forestal del Magdalena.

La Zona de Reserva Forestal del ro Magdalena fue creada a travs de la

Ley 2 de enero 17 de 1959, literal c del artculo 1.
La Reserva Forestal del Magdalena, incluye parte del territorio de 8
departamentos en jurisdiccin de las corporaciones autnomas regionales:
CORANTIOQUIA, CSB, CORPOBOYACA, CORPOCESAR, CAR, CORPAMAG,
CORPONOR Y CAS con una extensin territorial de 3087.520 hectreas
cuya mayor rea corresponde a la regin conocida como serrana de San
Lucas en la comprensin territorial de la CSB y CORANTIOQUIA.
La jurisdiccin de esta reserva en el departamento de Bolvar contempla 14
municipios con un rea aproximada de 1132.427 hectreas (58% de la
jurisdiccin de la CSB), de acuerdo a la siguiente distribucin:
La Reserva Forestal del Magdalena, actualmente se encuentra en proceso
de re delimitacin o realinderacin por parte del MAVDT, por lo cual el Plan
de Accin Trienal PAT 2004 2006 de la CSB contempla la lnea de accin
denominada PARTICIPAR EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN DE LA
REALINDERACIN Y ORDENAMIENTO DE LA RESERVA FORESTAL
DEL MAGDALENA.
La serrana de san Lucas y sus estribaciones.
Gran unidad paisajstica con una superficie de 1188.001 hectreas, que
abarca el 60,71% del territorio de la CSB, que oferta las siguientes
funciones social y econmica a saber:

Las 755.000 Has en bosques constituyen un gran potencial

representado en la produccin de 1283.501 Toneladas de oxgeno al
55

ao; 22650.030 m3 brutos de madera, de los cuales se explotan

anualmente unos 17.157 m3 brutos al ao; el mencionado bosque
tambin es fuente de lea, frutos silvestres, plantas medicinales y
asociada a animales de caza que en su conjunto juegan un papel
determinante para la seguridad alimentaria de las comunidades
asentadas en su territorio.

La Serrana de San Lucas tambin es fuente de unas 333.482 Hectreas

de tierra de vocacin pecuaria (el 28.1 y 17% de la Serrana y de toda la
jurisdiccin, respectivamente) y 92.801 Has de tierra con aptitud
agropecuaria (el 7.81% de la Serrana y el 4.74% de la jurisdiccin).

Las mencionadas 755.000 Has de bosque, cuentan con una capacidad

sumidero de CO2 de 1608.150 Ton/ao, que a precios del programa de
mercados verdes y servicios ambientales del Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo territorial, representara un ingreso de 4824.456
a 30554.888 dlares; la funcin esttica de satisfacer demanda de
paisaje natural, fines recreativos y de contemplacin, dirigido al turismo
ecolgico y; como soporte de procesos vitales desencadenados a partir
de la produccin de fotosntesis, debido a la poca o nula alteracin de las
cadenas trficas, los ciclos del agua, el carbono, del fsforo y nitrgeno,
entre otros.

La planicie inundable.
Gran unidad paisajstica con una superficie de 768.699 hectreas, que
equivalen al 39.29% de la jurisdiccin territorial de la CSB. A pesar de la
alta intervencin y deterioro de la planicie inundable de la jurisdiccin de la
corporacin, por su misma naturaleza: depresin cenagosa que se
comporta como delta interior en donde confluyen las aguas de los ros
Magdalena, Cauca, San Jorge y Cesar; por la gran variedad de ecosistemas;
hbitat de especies residentes y migratorios, y en general por su alta
productividad biolgica, la funcin soporte de vida representa todo un
potencial, especialmente las categoras de manejo denominadas en el Mapa
de Aptitud Forestal como reas protectoras (RIAV y RIP) con una superficie
de 385.657 has y las reas de produccin para actividades pesqueras
(RIIIC), con una superficie de 161.808 has., para un total de 547.465 has,
que corresponde al 71.22% del plano inundable y al 27.98% de la
jurisdiccin.
Dos cuencas hidrogrficas se encargan de colectar y evacuar el agua de
escorrenta producida: la del ro Cauca y la del ro Magdalena.
La cuenca del ro Cauca se encuentra en la regin occidental, y a travs de
ella drenan las aguas de la vertiente occidental de la Serrana de San Lucas.
Entre sus principales corrientes est el ro Caribona, el cual tiene como
afluente principal el ro Ariza. Esta cuenca del ro Cauca, termina en su
confluencia con el brazo de Loba, difluente principal del ro Magdalena.
56

La cuenca del ro Magdalena consta de dos sectores principales en la

jurisdiccin: la vertiente occidental de la Serrana de San Lucas, y la
Depresin Momposina. En el primer sector, las principales corrientes son:
el ro Boque en su desembocadura, y al norte de Simit las quebradas
Tigresita, La Fra, Honda, y Noros, las cuales desembocan en los brazos de
Morales y Papayal.
En el sector norte o Depresin Momposina, el ro Magdalena se divide
inicialmente en los brazos de Loba y Mompox. Posteriormente se forman los
brazos Quitasol y Chicagua. Las aguas de estos brazos, junto a la de los
ros Cauca y San Jorge, forman un sistema extenso de cinagas que
regulan, aguas abajo, las crecidas de los ros antes mencionados as como
el contenido de humedad de los suelos; adems constituyen hbitat
importante para el desarrollo de la flora y la fauna.
Problemtica
Explotacin Minera

Extraccin de minerales con mtodos de piro e hidrometalrgicos

Cambio en el uso del suelo
Construccin de socavones y disposicin inadecuada de residuos
Contaminacin y esterilizacin del suelo
Desestabilizacin de laderas
Acidificacin de las escorrentas
Contaminacin hdrica, de suelos y aire
Modificacin de cauces
Contaminacin del paisaje
Demanda de madera para la construccin de apoyo de los
asentamientos
Esterilizacin de suelos y prdida de vocacin de los mismos
Contaminacin por mercurios y bioacumulacin y biomagnificacin en
organismos vivos
Utilizacin de tecnologas obsoletas

Explotacin de maderas y Subproductos del Bosque e invasin de las zonas

de reserva

Tala indiscriminada
Extincin de especies de flora de gran fuste
Prdida de biodiversidad
Alteraciones bioclimticas y regulacin
Quemas e incendios forestales
Disminucin de la capacidad de retencin hdrica de las especies
vegetales

Asentamientos Humanos

57

Transformacin de los ecosistemas y su entorno

Generacin de Residuos slidos y lquidos
Invasin de cauces y humedales
Alteracin de la dinmica de los cuerpos de agua
Acumulacin e inadecuada disposicin de desechos
Inadecuada gestin del manejo del recurso hdrico

Asentamiento humanos en zonas de riesgo

Inundaciones y desastres
Alteracin de causes
Perdida de fauna y flora
Construccin de obras de infraestructuras ilegales tales como apertura
de canales artificiales, represamiento de cauces y cierre de caos
naturales.

Consistente con esta categorizacin del conflicto ambiente sociedad en el

entorno territorial para lo cual la unidad de anlisis para abordar la
problemtica ambiental, se centra en los campos de accin del hombre,
especialmente en aquellos que de forma directa comprometen la estabilidad
y equilibrio simbitico del medio ambiente y sus recursos naturales:
sectores agrcola, forestal y pecuario, minera, asentamientos humanos,
industria, comercio, servicios, para identificar en cada uno de ellos, las
tensiones y el origen de los conflictos ambientales.
Unidad Administrativa del Sistema de Parques Nacionales Naturales
UASPNN
El Parque Nacional Natural Los Corales del Rosario y de San Bernardo, de
acuerdo al ultimo realinderamiento posee un rea aproximada de 120.000
Hectreas, se encuentra ubicado en el Mar Caribe Colombiano, dentro de la
jurisdiccin del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, su
importacin ecolgica est basada en la presencia de diferentes
ecosistemas marinos y costeros que presentan una alta productividad
natural y diversidad biolgica que en su conjunto actan como reas de
crianza y substrato de proteccin para una alta diversidad de organismos,
en especial sirven como estructuras estabilizadoras de las reas costeras,
con lo que se contribuye a la reduccin del riesgo de erosin en la franja
costera pues mantiene la estabilidad y conservacin del suelo submarino.
Incluye cuatro islas emergidas, lagunas costeras con bosques de manglar,
bosques secos tropicales, litorales rocosos y arenosos y praderas de
fanergamas, han sido identificados y priorizados en el rea protegida como
valores objeto de conservacin.
Su principal problemtica radica en:

La jurisdiccin del parque es discontinua al incluir reas sumergidas sin

los terrenos emergidos que posee otra autoridad ambiental.
58

Pobladores en gran nmero, que demandan recursos el rea protegida

para subsistencia (pesca de subsistencia de modo insostenible)
Turismo masivo como actividad comercial desarrollada de forma
desordenada y no sostenible, ejerciendo presin sobre los recursos
naturales
Constante aporte de sedimentos procedentes del Canal del Dique y el
Rio Sin sobre ecosistemas marinos, especialmente arrecifes coralinos.
Deficiencia en el compromiso y presencia de las autoridades
competentes en el rea protegida
A pesar de ser coherente la zonificacin del rea protegida submarina
mayoritariamente, se hace difcil la cobertura total del rea protegida
debido a los recursos Financieros que ello demanda.
La normatividad ambiental vigente para el rea protegida, difiere de la
problemtica social que all se vive entre las comunidades del rea de
influencia del parque.

Santuario De Fauna Y Flora Los Colorados

Es un pequeo sistema montaoso de aproximadamente 1.000 hectreas,
equivalente al 0.01 % de la conservacin de las reas declaradas en el pas,
constituyndose en uno de los 10 santuarios de fauna existentes, en la
categora del Sistema Nacional de reas Protegidas, se encuentra localizado
en la Costa Atlntica, subregin de los Montes de Mara, departamento de
Bolvar, municipio de San Juan de Nepomuceno, a 94 km de Cartagena,
Su enorme importancia ecolgica, como un activo ambiental, radica en la
conservacin de uno de los ltimos boques seco tropical que permanecen
an en pie en la serrana conocida como Montes de Mara lectura muy
importante en las mediciones del cambio climtico, su situacin estratgica
lo hace adems hoya orogrfica con la condicin de bosque de galera. Los
colorados posee alrededor de 105 especies maderables, tiene alrededor de
44 especies de mamferos, presencia de gran variedad de aves, adems de
una multitud de monos en peligro de extincin, en particular de la especie
del mono colorado, que da el nombre al lugar.
Santuario De Flora Y Fauna El Corchal Mono Hernndez Sff CmhEl Santuario El Corchal posee gran importancia a nivel biolgico, ya que en
su interior se protegen cerca de 1.961 hectreas de bosques de manglar
ubicados al Oeste y al Norte del Santuario, poblando la lnea de costa litoral
y las zonas aledaas a los mrgenes de los caos y las cinagas
manglricas. Estos manglares estn dominados por las 5 especies de
mangle registradas para el Caribe de Colombia, y son importantes a nivel
econmico para los habitantes asentados en el rea de influencia, ya que la
funcin ambiental de este tipo de ecosistema es contribuir con la
produccin de recursos pesqueros e hidrobiolgicos para la regin
Igualmente, el rea conserva en buen estado las nicas muestras
59

representativas de rodales puros de bosques pantanosos de "corcho" en el

Caribe de Colombiano, dominados por la especie Pterocarpus officinalis .

Sus objetivos de conservacin se centran en:

Mantener muestras conservadas de comunidades de mangle de la

planicie fluvial y fluviomarina del delta del Canal del Dique, como
elemento de conectividad biolgica en la regin Caribe.
Proteger una muestra representativa de comunidades homogneas de
bosques inundados de "corcho" (Pterocarpus officinalis) para el Caribe
Colombiano, as como la fauna y flora asociados a ellos.
Conservar arreglos geomorfolgicos de planos aluviales al interior del
Santuario como hbitat estratgico de aves residentes y migratorias de
los corredores mesoamericano, antillano y suramericano.
Favorecer la capacidad productiva pesquera y dems bienes y servicios
ambientales generados por el rea Protegida, para beneficio directo de
las comunidades asentadas en el rea de influencia del delta del Canal
del Dique.
La problemtica actual de estos Santuario, se centra en amenazas
diferentes que van desde el conflicto de orden pblico, la extraccin de
material vegetal, aislamiento ambiental del santuario entre otros, por lo
que es necesario orientar la validacin de su categora como rea ncleo
dentro del SIRAP, formulando e implementado las conectividades a corto
plazo dentro del SILAP, implementando conjuntamente el manejo de la
zona amortiguadora con CARDIQUE donde las dos entidades con la
gestin ambiental municipal, puedan volcar sus programas y gestin
comunitaria, que redunde en beneficio del medio ambiente regional y la
conservacin de sus valores naturales a mediano y largo plazo
Gestin Del Riesgo
En la regin se han presentado inundaciones en repetidas ocasiones
segn datos histricos (Fuente CEDETEC, 2011):

En 1860, inundacin en el Municipio de San Estanislao de Kostka, que

motiv el traslado del casco urbano.
En 1916 se present una inundacin total del rea del Canal del
Dique y en el Municipio de Calamar (noticia publicada en el New York
Times).
En los aos 1970 y 1971, se present una inundacin total de los
municipios que hacen parte del delta del Rio Magdalena.
En los aos 1988, 2007 y 2008, se presentaron inundaciones
considerables, que an persisten en la memoria colectiva.
La pasada ola invernal, octubre a diciembre de 2011, ser recordada
como una de las ms crudas y de mayor afectacin en el pas,
especialmente en el Departamento de Bolvar.
60

Cabe destacar el Fenmeno del Nio, por su recurrencia y alteraciones

climticas asociadas que generan fuertes sequias e inundaciones, los
impactos ambientales y socioeconmico asociados a este fenmeno
pueden tener caractersticas de desastres. Segn la CAF, los daos en
Colombia por el Nio de 1997-1998 ascendieron a 564 millones de
dlares, siendo Bolvar uno de los departamentos ms afectados.

La Costa Caribe Colombiana se ve ms afectada por inundaciones que

por deslizamientos, por lo que la prdida de vidas humanas es menos
frecuente que en otras zonas del pas, sin embargo el nmero de
afectados es mucho mayor. Ms del 60% de los desastres que azotan al
Departamento de Bolvar, son causados por inundaciones.

61

Uno de los efectos ms perjudiciales de las inundaciones es la afectacin de los

medios de subsistencia. A pesar de que Bolvar es un Departamento con
mayora de poblacin urbana, la afectacin de la produccin agropecuaria,
representa uno de los mayores impactos socioeconmicos en el Departamento.
Ms de 48.000 cabezas de ganado, casi 2 millones de peces, 770.000 aves y
ms de 42.000 especies menores, resultaron afectadas en el Departamento
(Dane RUD).
Fenmeno De La Nia 2010-2011
El ciclo conocido como "el Nio" y su fase opuesta "La Nia" son la causa de la
mayor seal de variabilidad climtica en la franja tropical del ocano Pacifico,
en la escala interanual. Son las componentes ocenicas del ENOS (Oscilacin
del Sur) que corresponde a la aparicin, de tiempo en tiempo, de aguas
superficiales relativamente ms clidas (El Nio) o ms fras (La Nia) que lo
normal en el Pacfico tropical central y oriental, frente a las costas del norte de
Per, Ecuador y sur de Colombia.
Estas alteraciones de la estructura trmica superficial y subsuperficial del
ocano estn asociadas con el debilitamiento de los vientos alisios del Este y
con el desplazamiento del ncleo de convencin profunda del Oeste al Centro
del Ocano Pacfico tropical, en ocasiones "El Nio" o con su permanencia e
intensificacin, en el caso de La Nia.
Por su localizacin geogrfica, Colombia recibe la influencia directa de los
procesos que se suscitan en el sistema acoplado ocano-atmsfera del Pacifico
tropical, asociados al ciclo ENOS, y se ha podido establecer claramente, que la
intensidad de los fenmenos "El Nio" y "La Nia" estn en relacin directa con
la magnitud de las anomalas registradas en la temperatura superficial y
subsuperficial del ocano y con el rea que cubren esas anomalas.
62

Fuente: http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=556&catID=374

De acuerdo con el informe elaborado por OCHA (United Nations Office for the
Coordination of Humanitarian Affairs) Colombia, para el periodo del
06/04/2010 al 29/09/2010, el IDEAM inform que desde mediados del ao se
registr el inicio del Fenmeno de la Nia, el cual se manifiesta con lluvias por
encima del promedio histrico principalmente en la Regin Andina y Costa
Caribe.
De acuerdo al ltimo anlisis del Centro de Prediccin Climtica NCEP/NWS
(agosto), citado por el IDEAM, se espera que La Nia se intensifique y se
mantenga hasta el primer trimestre del 2011. Esto puede significar que se
unan los dos perodos de lluvias del ao 2010 (marzo-abril-mayo y
septiembre-octubre-noviembre) con el primer perodo de lluvias del ao 2011,
manifestndose en un aumento significativo de los niveles de los ros y con
ellos la probabilidad de inundaciones lentas, crecientes sbitas en las zonas de
alta pendiente, aumento en la probabilidad de deslizamientos de tierra e
incrementa la actividad de huracanes en el Atlntico.
El mayor nmero muertes se han registrado por deslizamientos (28) y las
tormentas elctricas dejaron el mayor nmero de personas heridas (70). Por
su parte las inundaciones han dejado el mayor nmero de personas y familias
afectadas, el mayor nmero de viviendas averiadas y destruidas.
El Departamento de Bolvar es el de mayor afectacin a causa de la pasada
temporada invernal. Las regiones ms afectadas hasta la fecha, 2010, son La
Mojana, la Depresin Momposina
Matriz de Amenazas Departamento de Bolvar
Tipo de
Evento

Amenaza

Vulnerabili
dad

Factor
de
Riesgo

Susceptibilidad de
Afectacin
Zodes Dique, Montes de Mara,
Bajo Cauca, Depresin
Momposina, Loba y Magdalena
Medio

Inundaciones

Alta

Alta

Alto

Vientos
Huracanados

Media

Medio

Medio

Zodes Dique, Montes de Mara,

y Depresin Momposina.

Bajo

Medio

Bajo

Zodes Dique
Zodes: Dique, Montes de
Mara, Bajo Cauca (Zodes
Mojana), Depresin
Momposina, Magdalena Medio
y Loba.

Diapirismo de
Lodo

Erosin

Bajo

Medio

Bajo

Deslizamientos
del Suelo

Bajo

Medio

Medio

Magdalena Medio y Montes de

Mara.

63

Bolvar con una poblacion

total, de 2.184.227 personas, de las cuales
1.517.294, es decir el 69,4%, habitan las cabeceras municipales y las
restantes 667.933 personas es decir el 30,6% habitan las zonas no urbanas,
presenta unos precarios indicadores sociales como consecuencia de la perdida
de la dinamica economica y especialmente del alto desempleo.
Lo que indica que el avance en el logro de los objetivos del desarrollo humano
como son una vida ms prolongada, el acceso a la enseanza para todos y un
nivel de vida decoroso sufri un retraso en el ltimo lustro de los aos 90s.
De las 812.997 personas afectadas en todo el pas 30,5% registradas por el
SIGPAD entre el 6 de abril y el 29 de septiembre de 2010, pertenecen a la
regin de La Mojana en su mayora afectadas por inundaciones, especialmente
debido al desbordamiento del ro Magdalena.
La Depresin Momposina comprende los tramos bajos de los ros San Jorge,
Cauca, Cesar y su confluencia con el Magdalena, en territorios de los
departamentos de Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena y Cesar.
A esta problemtica creciente se le suma tambin la tala indiscriminada de los
bosques, deforestacin de sus cuencas y sedimentacin de los causes de los
ros antes en mencin.
La no planificacin territorial a travs del crecimiento de su poblacin en zonas
de riesgo o con amenazas ya descritas y lo ms sencillo y grave la falta de
conocimiento de su poblacin y comunidades en la identificacin temprana de
sus amenazas y riesgo.
Variables de los indicadores del Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
PNUD

ndice de ruralidad: densidad poblacional (personas /km2) y distancia promedio de

ciudades grandes.

Vulnerabilidad por capital humano: tasa de alfabetizacin y personas en edad de

trabajar por hogar.

Vulnerabilidad por capacidad institucional: capacidad administrativa y desempeo

fiscal.

Vulnerabilidad por presencia de conflicto: homicidios, masacres, cantidad de

desplazados, vctimas de violencia poltica y rea de cultivos de coca.

Vulnerabilidad por rasgos socio demogrficos: promedio de miembros en el

hogar, porcentaje de hogares con jefatura femenina, nmero promedio de adultos
mayores (>64 aos) por hogar y nmero de nios (<5 aos) por hogar.

Vulnerabilidad ambiental: necesidades bsicas insatisfechas, ndice de desastres,

ndice de ruralidad e ndice de desertificacin.

Vulnerabilidad por capacidad econmica: Gini de tierras (desigualdad en la

distribucin) e ndice de ingresos.

Vulnerabilidad total: rene las seis vulnerabilidades descritas: capital humano,

institucional, conflicto, socio demogrfico, ambiental y econmico.

Segn las autoridades regionales, CREPAD, los siguientes municipios

localizados en la Depresin Momposina, fueron afectadas las poblaciones

64

localizadas tanto en los cascos urbanos como rurales as: Municipio de

Mompx, Pinillos, Margarita, El Pen, y Talaigua Nuevo
Departamento

Municipios
Altos del
Rosario
Barranco
de Loba
Cicuco
El Pen
Hatillo de
Loba
Margarita
Mompox
Morales
Pinillos
Regidor
Rio Viejo
San
Fernando
Magangue
Talaigua
Nuevo

Afectacin
Familias
1.213

Afectacin
Personas

Poblacin
2012

5460

11982

1.292

5815

2.262
1.840
2.529

6896
8280
11381

2.315
11.145
3.646
4.523
1.670
2.215
2.280

11075
30505
7325
12685
7515
9968

9.419
2.981

42386

Totales
49.330
Cuadro de Municipio de Mayor Afectacin

221.985

Bolvar

10260

9300

% de
Afectacin
45

Nivel de la
Emergencia
2

15835

37

11075
8231
11544

62
101
99

2
3
3

9449
42133
19230
23322
9265
21631
13154

117
72
38
54
81
46
78

3
3
1
2
3
2
3

121085
11148

35
83

1
3

329.084

68

Conforme al registro del cuadro anterior, sus 89.905 familias afectadas y sus
44 Municipios afectados, aspecto a tomas como lnea base de partida del
departamento para el desarrollo de la gestin del riesgo, mediante las acciones
de reduccin, mitigacin, atencin, rehabilitacin y reconstruccin

Evaluacin de indicadores de la prioridad 1 para Bolvar

1.1. No existen polticas departamentales ni municipales para la reduccin del riesgo de desastres y para la
adaptacin al cambio climtico.
1.2. Existen algunos recursos asignados para ejecutar acciones para la reduccin del riesgo de desastres y
para la adaptacin al cambio climtico pero no hay suficiente compromiso institucional.
1.3. Hay algn grado de participacin comunitaria pero no se asegura la descentralizacin mediante la
delegacin de autoridad y de recursos al nivel local.
1.4. En el departamento no est en funcionamiento una plataforma departamental multisectorial e
interinstitucional para la reduccin del riesgo de desastres y para la adaptacin al cambio climtico.
1.5. En el departamento no existe un sistema de indicadores que permita el seguimiento y evaluacin al
compromiso y el esfuerzo fiscal a escala departamental y municipal para la gestin de riesgos.

65

Potencialidades
El Departamento de Bolvar est dividido en 45 municipios, 348
corregimientos, 6 Zodes, 3 inspecciones de polica, as como numerosos
caseros y sitios poblados.
En su territorio se pueden distinguir tres grandes unidades fisiogrficas: La
primera en el norte, de relieve ondulado a quebrado, interrumpida por el Canal
del Dique y las numerosas cinagas que ste forma. Por la presencia del Dique
se subdivide en dos sectores; el occidental comprende la faja costera donde
sobresalen las bahas de Barbacoas y Cartagena y las puntas Barbacoas, Bar,
Canoas, La Garita y Piedras, y las estribaciones de la serrana de San Jacinto;
el sector oriental corresponde a la serrana propiamente dicha, con una serie
de colinas de alturas hasta los 500 m sobre el nivel del mar.
Por su diversidad hdrica y topogrfica el territorio del Departamento de
Bolvar presenta caractersticas naturales para su desarrollo agrcola y
ganadero, con grandes posibilidades de expansin y crecimiento en este
sector, as como el minero que genera algunas regalas en la margen sur del
departamento.
Tenemos constituida una Unidad Departamental de Gestin del Riesgo, la cual
bajo este diagnostico en mencin permitira a travs del Plan de Desarrollo
(2012-2015) de este gobierno, afianzar y trabajar en la reduccin del riesgo,
diseo e implementacin de planes de gestin del riesgo orientados a hacia la
prevencin y recuperacin de zonas de alto riesgo en el Departamento de
Bolvar.
Agua Potable y Saneamiento Bsico
La situacin institucional de los prestadores de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo en el departamento de Bolvar
es bastante crtica. De los 45 entes territoriales que hacen parte del
departamento, en 44 se presta el servicio de acueducto; en 12 alcantarillado y
en 24 el servicio de aseo (en 4 municipios el servicio se presta mediante la
contratacin por OPS) 21.
No obstante, la prestacin de estos servicios es afectada por bajos niveles de
cobertura, continuidad y calidad; desabastecimiento de fuentes hdricas, falta
de operadores especializados y bajos ndices de cobro del servicio y de
establecimiento de tarifas que correspondan efectivamente a los costos
asociados con la prestacin del servicio y a los recursos necesarios para
asegurar la continuidad y calidad en la prestacin de los servicios.
21

Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y
ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.

66

La cobertura del servicio de acueducto en el departamento de Bolvar es slo

de 75%22 (inferior al promedio nacional y al de la regin de la Costa Atlntica);
la poblacin con redes de acueducto es de 475.885 habitantes, y 80% de los
municipios no cuentan con concesin para el aprovechamiento de las fuentes
de agua. La continuidad en el servicio de agua potable es en promedio de
11.22 horas/da durante 6.2 das/semana, y en cuanto a calidad del agua, 33
municipios cuentan con planta para el tratamiento y en los dems no existe
infraestructura o las plantas estn fuera de servicio.23 As mismo existe un alto
riesgo para la poblacin de contraer enfermedades relacionadas con el
consumo de agua potable: el valor promedio del ndice de Riesgo de Calidad
de Agua para Consumo Humano (IRCA) es de 41.4%, que representa un Nivel
de Riesgo ALTO.
Los problemas de acceso al servicio de agua asociados a la carencia del
recurso hdrico o al bajo caudal de las fuentes abastecedoras de los acueductos
municipales, asociados a prolongados perodos de sequa intensificados por
efecto del cambio climtico, se presenta en los municipios que se abastecen de
pequeas fuentes de los Montes de Mara y de fuentes subterrneas para la
prestacin del servicio. Estos municipios (18) presentan durante el ao algn
tipo de desabastecimiento en su cabecera, ya sea por la reduccin del caudal
de la fuente en las temporadas de verano o por la capacidad del pozo profundo
de captacin. Es decir, existe un dficit real en la oferta de agua por parte de
los sistemas de acueducto, que frente a la oferta de la red hdrica del
Departamento y a la cobertura nominal existente en redes, slo puede
explicarse por los dficits de capacidad institucional que presentan los actuales
esquemas de operacin para la prestacin del servicio.
La baja calidad del agua disponible obedece a la marcada deficiencia en la
infraestructura fsica y en la operacin de las plantas de tratamiento de agua
potable que existen en 33 de los 46 municipios, donde se observa que slo 4
municipios entregan agua ptima para el consumo humano. Tambin hay que
resaltar los problemas de turbiedad en el Canal del Dique y presencia de
nitratos en las fuentes subterrneas, caracterstica qumica que tiene
implicaciones sobre la salud humana.
De otra parte, la falta de continuidad del servicio se debe a que los sistemas de
acueductos en la mayor parte de los municipios del Departamento de Bolvar
no tienen suficiente capacidad de almacenamiento. Slo 4 municipios no tienen
dficit de almacenamiento. Adems incide la interrupcin del fluido elctrico en
los municipios y el bajo recaudo en las tarifas, que no permiten cubrir los
costos de la energa para una operacin por ms tiempo.
En alcantarillado, slo en doce municipios (el 27%) se presta el servicio y en
estos la cobertura no es superior a 60% en promedio. Solo cuatro municipios
22

Cobertura medida en redes urbanas instaladas en diferentes perodos de tiempo, no en continuidad ni calidad del
servicio.
23
Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y
ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.

67

(Cantagallo, Santa Rosa del Sur, Morales y Tiquisio) presentan coberturas de

ms del 85%. La cobertura de redes de alcantarillado es de las ms bajas en el
pas (18,6%, casi 57 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional).
Slo 27,97% de la poblacin del Departamento de Bolvar (167.534
habitantes) cuenta con redes de alcantarillado. Slo cinco municipios del
departamento de Bolvar cuentan con Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos (PSMV): San Cristbal, Santa Catalina, Santa Rosa de Lima,
Santa Rosa del Sur y Zambrano24.
El factor comn, tanto de los sistemas de tratamiento como de las redes de
alcantarillado, es la falta de mantenimiento tanto preventivo como correctivo,
y de otro lado, se presenta por una marcada debilidad institucional de los
esquemas de operacin existentes en los municipios.
En materia de aseo, menos del 45% de la poblacin urbana del Departamento
de Bolvar recibe este servicio, y slo en 9 municipios Arjona, Clemencia, San
Cristbal, Santa Rosa de Lima, Santa Rosa del Sur, Soplaviento, Turbaco,
Turbana y Zambrano realizan la disposicin adecuada e integral en un relleno
sanitario; en el resto, la disposicin de residuos slidos se realiza en lugares a
cielo abierto.25
Ello se debe, en buena parte, a una marcada debilidad institucional de los
esquemas de operacin existentes en los municipios. En 22 de ellos no se han
dado cumplimiento al proceso de transformacin empresarial sealado en el
artculo 6. de la ley 142 de 1994, y 13 ms son prestadores directos de este
servicio, lo que ha conllevado a que la prestacin del servicio de recoleccin
est ligada a la actividad de gremios de recicladores, pasando por
organizaciones comunitarias dedicadas a las labores de recoleccin y
transportes hasta las cooperativas y empresas constituidas de acuerdo a lo
establecido por la ley 142/94.
Sin incluir la ciudad de Cartagena, en las cabeceras municipales del
Departamento se producen 301.107 ton/ao de residuos slidos domiciliarios,
de los cuales el 50% son recolectados domiciliariamente y slo el 5.9% tiene
una disposicin final adecuada. De acuerdo con estos indicadores, se estima
que cerca de 150 toneladas diarias de residuos estn siendo dispuestas de
modo incontrolado a lo largo del territorio de Bolvar, en cuerpos de agua, en
baldos, o por medio de quemas que representan el mayor riesgo ambiental
para un departamento cuyas aguas superficiales cubren ms del 30% de su
rea.
Sector Rural

24

Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y
ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.
25
Diagnstico, estructuracin y gerencia integral del programa departamental de agua potable y saneamiento bsico y
ambiental en el departamento de Bolvar, Consorcio HidrotecAFA, 2008.

68

La situacin que presenta el Departamento para el Sector Agua Potable y

Saneamiento Bsico en la zona rural, es de la mayor preocupacin por las
bajsimas coberturas que presentan los servicios de acueducto, alcantarillado,
unidades sanitarias y aseo. Al comparar el departamento de Bolvar con la
Nacin, a nivel rural, Bolvar presenta grandes rezagos en la prestacin de los
servicios del sector, tal y como a continuacin se muestra en el siguiente
cuadro26:
SERVICIOS

INDICADORES
Bolvar
Nacion
al

VALORACIN

POBLACIN
SIN SERVICIO

Crtica. Incide en la salud de

la poblacin y en el deterioro
del medio ambiente

299.174
Habitantes en
249
corregimientos
y veredas
465.885
Habitantes

Cobertura de Abastecimiento
de Agua

36,2%

47,1%

Cobertura de Agua Tratada

1,79%

11,8%

2,4%

17,8%

0,0%

5,1%

0,50%

1,90%

Crtica. Incide en la salud de

la poblacin y en el deterioro
del medio ambiente

73,6%

90,5%

Crtica. Constituye un
obstculo en el desarrollo de
la comunidad

DISPOSICIN Y MANEJO DE
GUAS SERVIDAS
Cobertura con Soluciones
Individuales
Cobertura con Redes de
Alcantarillado
DISPOSICIN Y MANEJO DE
RESIDUOS SLIDOS
Cobertura de Recoleccin

Crtica. Incide en la salud de

la poblacin y en el deterioro
del medio ambiente

457.670
Habitantes
468.924
Habitantes

466.579
Habitantes

INDICADORES
INSTITUCIONALES
% de Entidades Comunitarias

La zona rural del departamento de Bolvar est ms afectada por problemas de

orden pblico y desplazamiento de las comunidades, que agudizan la
desigualdad en prestacin de servicios en comparacin con la zona urbana, as
como la poca inversin por parte de la Administracin Municipal en la zona
rural, centralizando los recursos en las cabeceras municipales, de igual forma
la afecta el acceso y la movilidad hacia la zona rural que son factores que
contribuyen al crculo vicioso de las necesidades bsicas insatisfechas.
As mismo, la situacin invernal que vive y que ha vivido el departamento de
Bolvar, afecta ostensiblemente los sistemas de acueductos construidos e
impide la construccin de nuevos sistemas. En cuanto al saneamiento bsico,
tuguriza el ambiente.
Por otra parte, la Ley 1176 de 2007 estableci los requisitos que deban
cumplir los Distritos y municipios para ser certificados y mantener la
administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones para el
sector. De esta forma, los municipios deben transformar y profesionalizar la
prestacin de los servicios, cumplir con los mandatos legales relativos a
26

Informacin de lnea base de la Secretara Departamental de Agua Potable.

69

licencias, permisos, tarifas, subsidios y fondos para proveerlos. La

Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, de conformidad con lo
previsto en el Pargrafo del art. 4 de la Ley 1176 de 2007, es la Entidad
competente para adelantar este proceso de certificacin. En Bolvar la
Superintendencia Delegada para Acueducto, Alcantarillado y Aseo mediante
Resolucin No. SSPD. 20114010037335 del 22-11-2011, procedi a
descertificar en relacin con la administracin de los recursos del Sistema
General de Participaciones a los municipios de Magangu y San Jacinto y
mediante Resolucin No. SSPD. 20114010037325 del 22-11-2011, procedi
a descertificar al municipio de El Carmen de Bolvar, por no acreditar el
cumplimiento de los requisitos previstos en el Pargrafo transitorio del artculo
8 del decreto 1477 de 2009, adicionado por el artculo 2 del Decreto 938 de
2011.
En lo que respecta al desplazamiento en el departamento de Bolvar contina
siendo grave y ha venido en constante aumento. Los motivos principales del
desplazamiento forzado son amenazas directas por parte de actores armados
como paramilitares, grupos ilegales y guerrilla, trayendo como consecuencia:
masacres, asesinatos de lderes, amenazas indirectas, reclutamiento forzado,
desapariciones forzadas. Mientras exista la ausencia permanente de la
proteccin y carencia de garantas de las condiciones de restablecimiento
socioeconmico del Estado. Retorno sin garantas aseguran nuevos
desplazamientos. Es una realidad incuestionable que Bolvar padece una
verdadera crisis humanitaria, las condiciones de vida son cruciales en cuanto a
alimentacin, salud, educacin, acueducto, alcantarillado, vivienda e ingresos.
Existen Sentencias del Tribunal Superior de Bogot y de la Corte Suprema de
Justicia para la reparacin de vctimas en Bolvar.
En la actualidad, el Departamento de Bolvar cuenta con Recursos del Sistema
General de Participaciones SGP que se le asignan a los Municipios para invertir
en los servicios de agua potable y saneamiento bsico, Recursos del Sistema
General de Participaciones SGP y de Regalas que recibe el Departamento de
Bolvar para invertir dentro el Plan Departamental de Aguas, en los servicios de
agua potable y saneamiento bsico en la zona urbana de los Municipios de
Bolvar, Recursos propios (Estampilla pro-desarrollo) que se le asignan a la
Secretara de Agua Potable, para invertir en los servicios de agua potable y
saneamiento bsico en la zona rural en Bolvar, Recursos del orden nacional a
travs de la Ventanilla nica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
segn gestin del Departamento de Bolvar, para invertir en los servicios de
agua potable y saneamiento bsico y Recursos del Fondo de Adaptacin para
prevenir y mitigar los efectos de la ola invernal que han sacudido al
Departamento de Bolvar.
Potencialidades
En el Plan de Nacional de Desarrollo el sector de agua potable y saneamiento
bsico es una de las locomotoras de desarrollo del pas, lo que manifiesta el
respaldo del Gobierno Nacional para garantizar los recursos financieros para
sus proyectos del PAPP. Adicionalmente, en 2011 entr en vigencia la ley 1483
70

por medio de la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,

responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales,
estableciendo las condiciones para que las asambleas departamentales y los
concejos municipales puedan autorizar el uso de vigencias futuras para
financiar proyectos de agua potable y saneamiento bsico, entre otros.
El departamento de Bolvar cuenta con una riqueza hdrica de excepcionales
magnitudes que debera facilitar la prestacin del servicio de agua potable,
aunque ello por s solo no garantiza su efectiva cobertura y prestacin.
El Programa Agua para la Prosperidad se define, a partir de toda la
planificacin y los avances de los Planes Departamental de Agua (PDA), como
la estrategia para la adopcin de la Poltica Nacional de Agua Potable y
Saneamiento Bsico por parte del Departamento de Bolvar, en cuanto a sus
objetivos, metas y prioridades, en armona con las particularidades y
especificidades del sector en el Departamento.
Vivienda
El Departamento de Bolvar tiene un grave problema de dficit de vivienda
urbana y rural que no ha sido atendida acorde con la formacin anual de
hogares y que trae un rezago acumulado importante.
Adicional a esto, se suma la afectacin producto de la ola invernal que azoto al
pas durante 2010-2011, que dejo 109.361 viviendas destruidas y 457.302
viviendas averiadas, siendo Bolvar uno de los principales afectados por su
gran nmero de municipios ribereos (Rio Cauca, Magdalena, Canal del Dique
y diversos cuerpos de agua).
Finalmente, este departamento tiene una alta concentracin de hogares que
han sido vctimas del desplazamiento forzoso producto del conflicto armado en
Colombia y que se han visto obligados a migrar de zonas rurales a cabeceras
municipales, sin vivienda, trabajo ni seguridad social. Este flagelo se encuentra
concentrado principalmente en Los Montes de Mara y se irradia en otros
municipios. Bolvar ocupa el segundo lugar en el pas, despus de Antioquia,
con hogares en situacin de desplazamiento.
El censo del DANE seala que el Departamento de Bolvar tiene un dficit
absoluto de vivienda de 250.768 hogares, constituyndose en el tercero ms
alto del pas. Adicionalmente ocupa el puesto 14 en trminos relativos
(61,7%). A nivel urbano, se ubica en el puesto 5 en dficit absoluto con
173.979 hogares.
De acuerdo con el censo de damnificados del DANE, en Bolvar, la afectacin
del Fenmeno de la Nina ha dejado como consecuencia 16.206 viviendas
destruidas (entre rurales y urbanas) y 64.194 viviendas averiadas.

71

Adicional a lo anterior, el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD, de

Accin Social, indica que solo en el Departamento de Bolvar existen 50.849
hogares en situacin de desplazamiento forzoso. Excluyendo a Cartagena son
35.140 hogares.
De igual manera, se presenta en el departamento una alta informalidad en la
tenencia de la tierra, lo que dificulta emprender programas de mejoramiento
de vivienda.
En la actualidad hay tres indicadores importantes sobre los cuales medir las
necesidades en vivienda: hogares en dficit (poblacin vulnerable), hogares
damnificados por el Fenmeno de la Nina o que se encuentren en zonas de alto
riesgo no mitigable y hogares en situacin de desplazamiento forzoso por la
violencia.
Algunos de estos indicadores se cruzan entre s, lo cual significa que es posible
que un hogar desplazado, se encuentre en zona de alto riesgo, en una vivienda
precaria construida en materiales completamente provisionales, lo cual se
considera carencia de vivienda.
Hogares en dficit de vivienda segn Censo DANE 2005
Total
Absoluto
Relativo
Detalle
(N hogares)
Nacin
3.828.055
Cuantitativo
1.307.757
Cualitativo
2.520.298
Bolvar
250.768
Cuantitativo
63.790
Cualitativo
186.977

Cabecera Urbano
Absoluto
Relativo

(% )
(N hogares)
36,21
2.216.863
12,37
1.031.256
23,84
1.185.607
61,74
173.979
15,71
44.923
46,04
129.055

Resto - Rural
Absoluto
Relativo

(% )
(N hogares)
27
1.611.192
12,56
276.501
14,44
1.334.691
55,57
76.789
14,35
18.867
41,22
57.922

(% )
68,25
11,71
56,54
82,53
20,28
62,25

En lo referente al Fenmeno de la Nina, el principal agravante es el anuncio de

una nueva temporada de lluvias a partir de abril mayo de 2012 que
acentuar el nivel de riesgo de las viviendas que se encuentran en zonas de
alto riesgo no mitigable y que no fueron reubicadas anteriormente o aquellas
que quedaron con mucha debilidad estructural.
Por otra parte, en el aspecto normativo, falta claridad acerca del procedimiento
para construccin en sitio propio en vivienda de inters prioritario urbana, de
damnificados por las lluvias, en aquellas zonas que ya han sido protegidas o
que no son de riesgo. Este grupo se constituye aproximadamente en un 25,4%
del total de los hogares que requieren vivienda nueva porque la suya fue
destruida, de acuerdo con el diagnstico de Comfamiliar.
Sumado a esto, el Departamento tiene una alta tasa de informalidad predial, lo
cual dificulta emprender programas de impacto de construccin en sitio propio,
ya que es exigible la titularidad del lote.

72

Desde el punto de vista de las prcticas socioculturales, un agravante que se

presenta en algunos casos puntuales, especialmente en zonas rurales de
poblaciones ribereas, es la renuencia a un reasentamiento hacia un lugar
seguro, ya que el lugar donde habitan esas comunidades a la orilla del rio, es
de alto riesgo no mitigable. Sin embargo, las familias insisten en no trasladarse
a pesar de las circunstancias, porque su sustento econmico est basado en la
pesca y se han habituado ancestralmente a vivir una cultura anfibia.
Adicionalmente, una limitante claramente identificada es la falta de
disponibilidad de servicios pblicos, especialmente agua potable y saneamiento
bsico en las reas urbanas y rurales de los municipios, que dificulta el
cumplimiento de los requisitos bsicos de contar con servicios pblicos en los
planes de vivienda. De acuerdo con el Consejo Privado de Competitividad el
segundo factor ms problemtico para hacer negocios en Colombia, despus
de la corrupcin, es el inadecuado suministro de infraestructura.
Un factor fundamental es el nuevo abanico de posibles fuentes de financiacin
de parte del Gobierno Nacional para proyectos de vivienda que apunten a
poblacin afectada por el invierno. De esta manera, se identifican al menos 4
fuentes de recursos no reembosables: Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio (a travs del Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda), Banco
Agrario, Fondo de Adaptacin y Sistema Nacional de Regalas. Una fuente de
financiacin de recursos reembolsables es Findeter con lneas de crdito
especiales para el tema.
Por otra parte, existe una administracin departamental renovada, con equipo
humano tcnico, con experiencia, calificado y con capacidad de planeacin
estratgica para tomar decisiones adecuadas.
Cabe resaltar, la voluntad de algunos mandatarios locales para trabajar en la
consecucin de lotes aptos para vivienda de inters prioritarios y constituir un
banco de tierras que permita fijar una poltica pblica de mediano plazo. En
adicin, la revisin de los planes de ordenamiento territorial, proceso en el que
actualmente se encuentran algunos municipios y otros iniciaran este ano,
permitir fijar metas claras en la incorporacin de suelo urbano para vivienda
de inters prioritario con proyeccin a los prximos 10 aos.
La situacin de afectacin por el Fenmeno de la Nina se localiza en los 46
municipios del Departamento de Bolvar, mientras que la poblacin en
situacin de desplazamiento forzoso se concentra en aproximadamente 20
municipios principalmente. Los municipios donde el nivel de criticidad es mayor
porque combinan un alto porcentaje de poblacin desplazada con gran
afectacin por el invierno son Magangu, San Juan Nepomuceno, Montecristo y
San Pablo. No obstante lo anterior, es imperativo intervenir en municipios
como Cartagena, Carmen de Bolvar, Mara La Baja, Crdoba, Santa Rosa del
Sur, San Jacinto y Mompox, Ach, Regidor, El Pen y San Martin de Loba.

73

Buena parte de la poblacin vulnerable de los municipios bolivarenses se

encuentra localizada en zonas de alto riesgo y sus viviendas fueron inundadas
o se encuentran en areas con riesgo de remocin en masa. De la misma
manera, cuando los hogares desplazados llegan a las cabeceras, al no
encontrar vivienda, se ubican en zonas de alto riesgo en asentamientos
ilegales. En este sentido, se puede considerar que al desarrollar una poltica de
vivienda que apunte a la poblacin damnificada por el Fenmeno de la Nia o
que se encuentre en zonas de alto riesgo no mitigable y a la poblacin en
situacin de desplazamiento, se podra estar apuntando tambin a reducir el
dficit histrico de vivienda de poblacin vulnerable, ya que se presenta con
frecuencia que los hogares cumplen con la doble o triple condicin.
La solucin deseada para reducir la situacin es apuntar a una meta razonable
de formulacin, ejecucin y terminacin de proyectos de vivienda que toquen
directamente la poblacin afectada por el Fenmeno de la Nia y desplazada.
Esta administracin tendr como meta promover la iniciacin de al menos
13.000 viviendas de inters prioritario urbana y rural.
Deber apoyar a los municipios en sus procesos de revisin de POT, para
incorporar al menos 240 hectreas nuevas de suelo urbano para VIP. As
mismo, deber apoyar la incorporacin adecuada de la variable de riesgos en
los POT y crear un programa fuerte de titulacin de predios fiscales urbanos
con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y titulacin rural con Incoder
y el Ministerio de Medio Ambiente, con el objetivo futuro de apuntar a polticas
de reduccin de dficit cualitativo de vivienda y formalizacin de la propiedad.
Para lograr estos ambiciosos objetivos deber trabajar en el fortalecimiento
institucional, con la creacin de la Secretaria del Hbitat, que integrar los
temas de vivienda y medio ambiente y trabajara en articulacin con el
Programa de Aguas para la Prosperidad y el ordenamiento territorial.

5.3 Situacin Cultural

Existe un Sistema Departamental de Cultura que no funciona de manera
articulada, lo que evidencia falta de coordinacin entre los diferentes actores
culturales del Departamento. El Consejo Departamental de Cultura no sesiona
con regularidad, debido a problemas presupuestales, que impiden desarrollar
una logstica adecuada para su convocatoria. As mismo se encontr que los
Consejos Municipales de Cultura en su mayora no funcionan.
La Unidad de Cultura de la Secretara de Educacin y Cultura Departamental,
no tiene autonoma administrativa y carece de los recursos institucionales
necesarios para asumir esta coordinacin. La fuente de financiacin que se
utiliza para ejecutar las polticas pblicas culturales son direccionadas por la

74

administracin central (Estampilla Procultura, IVA telefona mvil, Estampilla

Prodesarrollo).
De los 45 municipios que conforman el Departamento, sin incluir Cartagena, 34
poseen casas de la cultura, con un porcentaje de 73,91%, municipios con
institucionalidad cultural 18 para un 39.13%, de stas casas, una es arrendada
como es el caso del municipio del Guamo y otra es de carcter privada como la
del Carmen de Bolvar.
La mayora de las edificaciones donde funcionan las casas de cultura no estn
adecuadas para su funcionamiento y no se encuentran en buenas condiciones,
con un equipamiento mnimo; algunas de estas construcciones quedaron en
mal estado por efectos de la Ola invernal.
De las 6 Zodes que conforman el Departamento de Bolvar, la ms crtica es la
de la Depresin Momposina, donde 3 de los 6 municipios que la integran como
son San Fernando, Margarita y Cicuco no poseen casas de la cultura, por
consiguiente no director de casas de la cultura, ni funcionario que asuma este
rol y no desarrollan procesos culturales
Los Directores de las Casas de Cultura son nombrados por los Alcaldes
Municipales, algunos de estos en provisionalidad, y otros por contrato, y su
permanencia en el cargo depende de su filiacin poltica, por lo que es
recurrente que cuando se da el cambio de las administraciones tambin
cambien a estos funcionarios y no haya continuidad en los procesos culturales.
A nivel departamental funcionan dos Consejos: el de Cultura y el de
Patrimonio; de los 45 municipios solo 25 tiene Consejos Municipales de cultura
creados, lo cual nos arroja un porcentaje del 55%.
Las Escuelas de Formacin Musical existentes en el Departamento de Bolvar, a
excepcin del municipio de Clemencia no tienen sede propia. Existen 29
escuelas que funcionan en Casas e Institutos de cultura, 7 en salones
comunales, 2 en colegios y 1 en una biblioteca. Atendiendo a los objetivos de
estas Escuelas de Formacin Musical y las condiciones locativas en la que se
desempean, su funcionamiento no es ptimo, debido a la falta de acstica de
los salones, que permitan la concentracin de los estudiantes; de igual manera
los servicios adicionales que se prestan en estos locales, propician constantes
interrupciones.
Otra de las problemticas consiste en no contar con los instructores
permanentes, lo que obstaculiza la continuidad en los procesos de formacin;
las capacitaciones que realiza el Ministerio de Cultura, generalmente se pierden
porque los Alcaldes cambian los instructores, lo que se refleja en la calidad de
formacin, la desmotivacin y la desercin estudiantil.
En relacin a dotaciones, Hasta el momento 34 municipios han recibido
dotacin bandistica y en prebandas (juegos de flautas), de estas 20 juegos de
75

banda y las prebandas, fueron entregadas por el Ministerio de Cultura; 14

fueron cofinanciadas entre el Misterio y el Departamento. En los aos 2009 y
2010 el Departamento dot a cada municipio con dos juegos de msica
tradicional, un acorden y dos guitarras.
El municipio que ms recibi dotacin en bandas fue de 21 instrumentos, sin
tener en cuenta la dotacin de flautas. Como se puede observar se entrega a
cada estudiante un instrumento, esta formacin en banda no podra pasar en
el mejor de los casos de 21 estudiantes, pero como los instrumentos se rotan
estas escuelas tienen un promedio de 40 estudiantes. En cuanto a la dotacin
en acorden, guitarra y msica tradicional estas dotaciones no alcanzan
ofrecer una formacin a un grupo en estos formatos. Sin embargo algunos
municipios estn trabajando en estos formatos.
No existe un sistema de informacin Departamental de Cultura, que permita
promover la oferta Cultural del Departamento, a nivel Nacional o Internacional;
la pgina web de la Secretara de Educacin y Cultura del Departamento de
Bolvar, en lo correspondiente a la unidad de cultura tiene un link nico a
saber:
http://www.sedbolivar.gov.co/antigua/cultura.php, que si bien menciona algunas
actividades realizadas por la unidad, no hace referencia directa a la oferta
cultural a promocionar, ni a los grupos que trabajan en el rea.
Red de Bibliotecas Pblicas
Las bibliotecas pblicas de nuestro departamento se encuentran con una
psima infraestructura en la mayora de los municipios, con espacios
adaptados para su funcionamiento que no cumplen con las necesidades bsicas
para prestar un buen servicio a las comunidades.
El nivel de estudio de nuestros bibliotecarios es muy bajo, generalmente son
contratados por orden de servicio, no existe ningn bibliotecario que tenga
ttulo profesional en bibliotecologa, se les ofrecen numerosas capacitaciones y
los Alcaldes no los apoyan para acceder a estos espacios pues a la biblioteca
no le dan la importancia que tiene.
Con respecto a la Red Departamental de Bibliotecas pblicas se cuenta con
Coordinador desde su creacin, con la dificultad de hacer el seguimiento a las
dotaciones y a los programas y de consolidar las estadsticas de estas y
constatar el estado en que se pueden encontrar.
En el Departamento de Bolvar existen 47 Bibliotecas Pblicas, 45 se localizan
en las cabeceras municipales y 2 se encuentran ubicadas en corregimientos,
como lo son: el Salado en el Municipio del Carmen de Bolvar y el
Corregimiento de Palenque del Municipio de Mahates. De acuerdo a lo interior
se establece que aunque existen, no todas se encuentran funcionando, lo que
impide estructurar una poltica seria en la lucha contra el analfabetismo en el
76

Departamento de Bolvar. La Red de Bibliotecas necesita atencin inmediata,

porque no es operativa por carecer de recursos, para el seguimiento y
asistencia tcnica a cada una de ellas.

Patrimonio
El Departamento de Bolvar muy a pesar de poseer tanto Patrimonio Cultural y
Natural, no cuenta con un inventario detallado de los bienes materiales e
inmateriales y naturales.
La falta de conocimiento de la comunidad y de los gobernantes de turno por el
Patrimonio Cultural y Natural de la regin bolivarense, ha contribuido al
deterioro paulatino de algunos de estos Bienes Culturales y Naturales y en
actualidad al fenmeno de la ola invernal.
No existe seguimiento persistente de los diferentes festivales y fiestas
patronales realizadas en la regin, al igual de sus avances, actores y de sus
objetivos. Informacin que impulsara eventualmente el desarrollo de las
comunidades y generara mayor impacto y proyeccin cultural de los
Municipios. Adems no se cuenta con el recurso humano suficiente, (expertos
en Patrimonio Inmaterial).
Inexistencia de Inventario o Mapa Patrimonial en la mayora de los Municipios
del Departamento y por lo tanto no hay rutas patrimoniales. El rio Magdalena,
su principal arteria sufre problemas de navegabilidad. Los sitios que cuentan
con algn reconocimiento, son explotados por manos privadas, sin mayor
intervencin del estado (Galerazamba, por ejemplo en el Municipio de Santa
Catalina). No hay un aprovechamiento de la condicin de Ciudad Turstica de
Cartagena, para articular y divulgar las riquezas culturales del Departamento
de Bolvar.
La dificultad de los funcionarios de la Unidad para desplazarse hacia otros
Municipios, incide en la poca coordinacin de los procesos, en la
retroalimentacin y actualizacin de los mismos y en la debilidad de estas
instancias, porque al no contar con las herramientas metodolgicas que le
permitan hacer la creacin y dinamizacin de los Consejos de Cultura, la
creacin y efectividad de las estampillas pro cultura, la formulacin de
proyectos y la orientacin sobre la utilizacin de los recursos, ha impedido
cumplir con las metas propuestas.
La Unidad de Cultura encargada de liderar la poltica cultural a nivel
departamental debido a su debilidad institucional ha perdido el liderazgo en la
ejecucin de estas polticas, ante esta situacin el Fondo Mixto ha venido
realizando funciones que son propias de la institucionalidad pblica,
representada en la Unidad de Cultura, que es la que debe representar los

77

intereses del programa del gobierno de turno como coordinadora del Sistema
Departamental de Cultura.
Recursos Financieros
Los recursos para los procesos culturales del Departamento de Bolvar
proyectados y orientados por la Unidad de Cultura, han sido inciertos y no ha
existido respeto por las orientaciones, ni el manejo para su destinacin.
Muchas veces la Unidad ha sido la ltima en enterarse del destino de dichos
recursos y el papel que se le asigna es de supervisor o interventor de
proyectos nacidos por fuera de la misma.
En el Departamento de Bolvar, existe una Estampilla denominada Pro cultura,
dichos recursos se distribuyen de la siguiente manera: 10% destinado a las
Bibliotecas Pblicas, 10% para la Seguridad Social del gestor y creador
cultural, 20% para atender el pasivo pensional, 10% para el Fondo Mixto y el
50% para la Institucin Universitaria Bellas Artes y Ciencias de Bolvar;
adems existen otros recursos como el impuesto del valor agregado a la
telefona mvil, con destinacin especfica para la conservacin y difusin del
Patrimonio. Sin embargo la destinacin de estos ltimos recursos, no son
coordinados por la Unidad.
En la actualidad existen 30 municipios con estampilla pro-cultura para un
porcentaje de 66,57% y 15 municipios sin crear la estampilla Pro cultura para
un porcentaje del 33,03%.
Sistema Departamental de Cultura Nmero de Municipios: 45
COMPONENTE DEL SISTEMA

No.

CASAS DE LA CULTURA EN FUNCIONAMIENTO

25

55%

BIBLIOTECAS
PUBLICAS
CON
DEFICIENCIAS
EN
LA
PRESTACION DEL SERVICIO
ESCUELAS DE FORMACION ARTISTICAS (MUSICA) QUE
CARECEN DE INSTRUCTORES
CONSEJO DEPARTAMENTAL ASESORANDO AL GOBIERNO
DEPARTAMENTAL
CONSEJOS MUNICIPALES ASESORANDO A LOS MUNICIPIOS

24

51%

15

45%

100%

25

55%

13%

30

66%

VEEDURAS CIUDADANAS

100%

FONDO MIXTO DE CULTURA DE BOLIVAR FUNCIONANDO.

100%

CONSEJOS DE REA
MUNICIPIOS CON ESTAMPILLA PROCULTURA

78

Municipios, poblacin
problemticas.

actores

involucrados

en

las

situaciones

Los 45 Municipios que conforman el Departamento de Bolvar.

La ms Crtica: es la debilidad de la instancia cultural (deficientes recursos
humanos, nula asignacin de recursos y no existe autonoma en la toma de
decisiones).
La Cultura ejerce un rol fundamental en el crecimiento econmico, la inclusin
social y el desarrollo sostenible. No se han realizado estudios al respecto en el
Departamento de Bolvar, que demuestre la correlacin entre el rezago
econmico y la falta de empoderamiento y transversalidad de la cultura en los
ejes econmicos, sociales polticos y simblicos, pero se puede afirmar que los
factores culturales contrarrestan el debilitamiento de la Institucionalidad.
La debilidad institucional se manifiesta en la falta de autonoma para la toma
de decisiones y recursos, adems de no contar con los espacios e
infraestructura adecuados.
Los factores presentes en el territorio que agravan o aumentan el impacto de
la situacin problemtica es el factor climtico (ola invernal y la inseguridad en
algunos Municipios de nuestro Departamento).
Los potencialidades que contribuyen a resolver o superar la situacin
problemtica, son el sentido de perteneca de sus funcionarios y la confianza
generada a nivel del Ministerio de Cultura, las Alcaldas, Casas de la Cultura,
empresas y Actores culturales. La gran capacidad para convocar las instancias
y actores culturales. Adems de la experiencia, formacin y conocimiento del
sector cultural por parte de los funcionarios.
El Consejo Departamental de Cultura est creado, lo que necesita es un
impulso en materia presupuestal, para crear la poltica cultural del
Departamento e integrarla a nivel Nacional, con una oferta seria y constante
de productos culturales. Esta periodicidad en las sesiones de este Consejo
tambin impulsara el desarrollo de programas y proyectos culturales.
Es de resaltar que existe una pgina web que contiene el campo de cultura, de
tal manera que lo que resta es desarrollar la herramienta y utilizarla de mejor
manera para el campo de la promocin y divulgacin de la cultura del
Departamento.
El Departamento de Bolvar cuenta con gran riqueza cultural y patrimonial,
que puede ser potenciada de administrar y articular adecuadamente los
recursos y el apoyo disponibles en la Gobernacin de Bolvar, en las casas de
cultura municipales, Consejo Departamental de Cultura y Consejo
Departamental de Patrimonio, entidades que deben ser reforzadas y que
cuentan con la base para prestar un servicio invaluable al desarrollo del
Departamento.
79

5.4 Situacin Econmica:

Industria y desarrollo Agropecuario
El Departamento de Bolvar es uno de los ms grandes de Colombia y tiene
una extensin de 25.978 km2, la poblacin de Bolvar representa el 4.8% de la
nacional, la ciudad ms poblada es la capital 1.020.149 millones de habitantes,
donde se concentra el 46% del poblacin del departamento 2.231.165 millones
de habitantes.
Los 45 municipios que conforma el departamento de Bolvar, tienen su fuente
de produccin en el sector primario de la economa: agricultura, ganadera,
minera y artesanas. Estn agrupados por zonas de desarrollo econmico y
social ZODES: Dique, Montes de Mara, Mojana, Depresin Momposina, Loba y
Magdalena Medio.
Las pocas empresas instaladas en los municipios del departamento tiene
mnima o escasa relacin con el desarrollo industrial de Cartagena; estas no
hacen parte de las diferentes cadenas productivas o clster identificados en los
diferentes escenarios acadmicos y polticos, mucho menos hacen uso de la
fortaleza portuaria de Cartagena.
En cuanto a produccin de Bolvar, el sector ms representativo es el
Industrial, actividad concentrada principalmente en su capital: el Distrito
Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, especialmente, en la zona de
Mamonal. La economa de Cartagena tiene su base en la actividad industrial,
portuaria y turstica, generando de esta forma la mayor fuente de empleo del
departamento, la cual se concentra esta pequea parte del territorio. La
participacin de la industria de Cartagena en la economa departamental
durante los ltimos aos ha sido superior a 95% y la mayor parte de la
produccin est orientada a los mercados internacionales27.
Las actividades del sector primario tales como la agricultura, ganadera,
minera y artesanas, son el sustento de los habitantes de los municipios
diferentes a la capital.
A pesar de la invaluable riqueza de Bolvar, del dinamismo de su gente pueblo
y de la diversidad de su cultura, Bolvar se mantiene en el rezago por el
manejo centralista de la poltica nacional y las reiterantes administraciones
ineficientes.
El departamento de Bolvar, a pesar de contar con grandes fuentes propicias
para el desarrollo de las locomotoras del pas, se encuentra en decadencia.
27

Documento de Trabajo sobre Economa Regional: Bolvar agroindustrial, agropecuario y turstico, Gerson
Javier Prez, No. 58 Julio de 2005.

80

Bolvar est incumpliendo con la apuesta al desarrollo de los Objetivos del

Milenio, entre los que se encuentran: pobreza, educacin, mortalidad infantil,
salud sexual y reproductiva y sostenibilidad ambiental.
Son muchos los factores que han incidido en el escaso desarrollo del a
industria en el departamento de Bolvar entre ellos se encuentran:
La ausencia de una poltica de industria; el desplazamiento de
desplazamiento la poblacin, incentivada por problemas de seguridad y
orden pblico o en busca de mayores y mejores oportunidades; la ms fuerte y
dramtica de las afectaciones invernales de todas las que se presentan en el
pas, con una ininterrumpida secuela de destruccin y angustia para miles de
familias. Finalmente la falta de un plan de infraestructura vial en todas las
Zodes tiene como consecuencias el poco e inadecuado desarrollo de la
actividad industrial.
En cuanto los indicadores y cifras del departamento de Bolvar, es una
situacin compleja, pues la mayora de estudios e informacin sobre el
departamento, contemplan a Cartagena.
La inclusin de Cartagena en las estadsticas y estudios regionales y
nacionales, contribuyen a tener un indicador o medidor real de Bolvar
desvirtuado, ms en trminos de desarrollo industrial y competitividad, ya que
Cartagena, a pesar de ser territorialmente un pedazo muy pequeo de todo el
departamento, su condicin de Distrito Turstico y Cultural, su vocacin
portuaria y desarrollo industrial, la hacen poseedora del mayor nmero de
empresas dedicadas a la industria, as como, a la mayor generadora de
empleo, incentivadora de inversiones.
Por ello, el manejo de indicadores de desarrollo y competitividad de Bolvar,
incluye Cartagena, sin embargo, hay muchos estudios que se han dedicado
analizar los Zodes, especialmente, las condiciones ambientales y climticas, el
comportamiento histrico del comercio, la agricultura, ganadera, minera y
artesanas.

Indicadores del departamento y sus municipios28

Bolvar adems de Cartagena, su capital, cuenta con 45 municipios, 317

corregimientos y 10 inspecciones, tiene una poblacin aproximada de 2
millones de habitantes y la participacin del PIB departamental en el nacional
es de 3.9% en el 2010. El crecimiento promedio del PIB 2000-2010 es de
4.7%
La produccin industrial de Bolvar en el ao 2009, se basa en la fabricacin de
productos de petrleo y coque 42% y productos petroqumicos 33%, los cuales
28

Oficina de Estudios Econmicos, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Tomado de Fuente: IGAC y
DANE.

81

estn en la capital Cartagena.

El sector agropecuario representa el 9.89% del total de la actividad industrial
de Bolvar y este concentra su mayor actividad en el Zodes Dique. La mayora
de los municipios de las Zodes concentran sus actividades en el comercio.
La produccin agrcola en el ao 2010 se basa principalmente en la yuca 37%
y el ame 26%, el resto de productos son: maz, palma de aceite, arroz,
pltano, cana, maz, algodn, frjol, sorgo, algodn, ajonjol, tabaco y cacao.
Los principales problemas del sector agrcola y pecuario son la baja
productividad y altos precios de la produccin, agravados por los problemas de
seguridad y tenencia de la tierra.
En cuanto a la minera del departamento, la mayora se encuentra explotada
ilegal y por supuesto, inadecuadamente. De ello, que las cifras por explotacin
de la minera ilegal estn por encima de la produccin de los mineros
legalmente constituidos en el resto del pas. El desarrollo de la actividad de
manera ilegal, afecta al ecosistema de la Serrana de San Lucas y algunos
cuerpos de agua, adems de generar violencia y conflicto social.
Entre los principales productos y actividad economa por Zodes se encuentran:
Zodes Dique: yuca, caa, ciruela, coco, mango, guanbana, guayaba, palma
de aceite, papaya, pltano, algodn, berenjena, arroz, meln, frijol; carnicol;
lcteos y qumicos industriales. Esta es la zona considerada la despensa
agropecuaria de Cartagena y otras ciudades de Colombia.
Zodes Montes de Mara: yuca, ame, tabaco, aguacate, mango, maracuy,
palma de aceite, pltano, aj, algodn, frijol, maz, ajonjol; carincos; lcteos;
madera y artesanas.
Zodes Depresin Momposina: yuca, caa, coco, plntanos, mango y maz;
crnicos; lcteos; joyera de oro.
Zodes Mojana Bolivarense: yuca, cacao, caf, caa, guayaban, mango,
pltano, algodn, arroz, maz, patilla, sorgo; crnicos y lcteos.
Zodes Loba: yuca, aguacate, cacao, caa, mango, palma de aceite, pina,
pltano, ahuyama, algodn, maz, arroz; crnico y lcteos.
Zodes Magdalena medio: yuca, cacao, caf, caa, caucho, palma de aceite,
pltano, algodn, arroz, maz, frijol, lulo, sorgo; crnicos; lcteos y sal.
La produccin pecuaria de Bolvar en el ao 2009, tiene su mayora en el
ganado bovino 67%, seguido de pollos y gallinas 19%.
La balanza comercial de Bolvar, tanto importacin como exportacin, est
concentrada en la capital, que por ser ciudad portuaria, se convierte en punto
de ingreso de gran parte de la mercanca que entra y sale del pas.
Las dos cuartas partes de la poblacin en edad de trabajar se ocupa en
82

actividades agropecuarias y comerciales, el 8% en actividades industriales. El

89% de la poblacin de Bolvar tiene un NBI superior al 50%.
Hay un alto potencial para el comercio exterior, aunque la balanza comercial
de Bolvar es deficitaria, aproximadamente 50% de los productos importados,
pueden ser producidos en Bolvar.
Indicadores de referencia del departamento a nivel nacional y regional:
Bolvar ocupa el sptimo lugar en la economa nacional segundo lugar en la
economa de la Regio Caribe, generando 23.8% del valor agregado, superado
por el departamento de Atlntico que genera el 27.85%.
El PIB de Bolvar en el 2003 es de 3.9% del total nacional. La estructura del
PIB de Bolvar en su mayora es de servicios con 36.2%, seguido por el sector
industrial 25.9%, impuestos 14.9%, comercio 11.7% y el resto electricidad,
agua, gas, construccin, minera, silvicultura, caza y pesca.
Segn las cifras del Doing Business de Colombia, en el ranking de
competitividad, Bolvar ocupa el puesto 13 de 23 departamentos. La
clasificacin agregada de facilidad para hacer negocios Cartagena, Bolvar
ocupa el lugar 20 de 20.

Municipios, poblacin
problemticas.

actores

involucrados

en

las

situaciones

Zodes Dique
Es la despensa agropecuaria de Cartagena y otras ciudades del Caribe.
Tiene un potencial martimo y acucola. Esta cruzada por los principales
corredores viales del Caribe Colombiano. En este Zodes se encuentra:
Cartagena de Indias, Turbaco, Arjona, Arroyo Hondo, Clemencia,
Mahates, San Cristbal, San Estanislao de Kostka, Santa Catalina, Santa
Rosa de Lima, Turbana.
Zodes Montes de Mara
Cuenta con el Distrito de riego, suelos frtiles y grandes extensiones
para la apicultura, la ganadera. Tiene grandes zonas forestales y
parques naturales, una gran potencial para desarrollo de proyectos de
artesanas. Tiene una gran vocacin comercial hacia el exterior.
Zodes Mojana
Privilegiada por la abundancia de sus recursos naturales y la
biodiversidad, su gran potencial minero, acucola y agropecuaria, se
convierten en la gran oportunidad de Bolvar. La conforman los
municipios de: Magangu, Pinillos, Tiquisio, Achi, Montecristo y San
Jacinto del Cauca.

83

Zodes Depresin Momposina

Posee una gran riqueza hdrica y es fuente de desarrollo de actividades
agrcolas, pecuarias y artesanales. La conforman los municipios de
Mompox, Margarita, San Fernando, Cicuco, Talaigua Nuevo y Hatillo de
Loba.
Zodes Loba
La agricultura, la ganadera y la minera, son las principales fuentes. La
integran los municipios de: Altos del Rosario, Barranco de Loba, San
Martn, El Pen, Regidor, y Ro Viejo.
Zodes Magdalena Medio
Es rica en recursos naturales y biodiversidad, tiene vocacin
agropecuaria y minera y es una zona potencial para desarrollar
agroindustria orientada al comercio exterior. La conforman los
municipios de Arenal, Cantagallo, Morales, San Pablo, Santa Rosa del
Sur y Simiti.
En cuanto al sector agrcola del departamento de Bolvar, los mayores
problemas se concentran en la baja productividad y los altos precios de
produccin.
Segn el informe de los Objetivos del Milenio ODM los municipios que se
encuentran ms alejados de la capital, es decir, al sur del departamento
de Bolvar, son considerados los municipios ms rezagados de la regin
Caribe colombiana, entre ellos: Achi, Cantagallo, San Jacinto del Cauca,
Tiquisio, Arenal, Altos del Rosario, San Pablo y Montecristo. Sin
embargo, a nivel de riquezas naturales, estos municipios tienen como
fortaleza la Serrana de San Lucas, reserva forestal de Colombia y fuente
de gran riqueza para la minera, en la actualidad explotada de forma
ilegal.
Entre los principales problemas que afecta el desarrollo de la industria
en Bolvar, adems de los trasversales como la seguridad,
comunicaciones, infraestructura y saneamiento bsico, est el no contar
con una poltica industrial, orientada al desarrollo de la competitividad
de la regin y al aprovechamiento ptimo de todos los recursos
naturales, sociales y culturales que predominan en las Zodes.
Esta poltica, sin duda alguna debe enfocar a establecer pautas para
contrarrestar problemas relacionados con:
Valor y disponibilidad de la Energa: Colombia aun siendo
productor y generador de energa presenta mayor costos de energa.
Cartagena es una de las ciudades la tarifa energtica ms alta.
Carga Tributaria: Algunos de los impuestos, tasas y
contribuciones que afectan a la industria, que se consideran estn
84

sobredimensionados y resultan distorsivos son a nivel municipal:

Industria y Comercio, Impuesto Predial, Impuesto Vehculos,
Impuesto Valorizacin, Tasa de alumbrado pblico, Impuesto de
avisos y tableros; y a nivel gubernamental: Impuesto Vehculos,
Estampilla Pro-Hospital Universitario y Estampilla Pro-Cultura de la
Universidad de Cartagena. El principal inconveniente de la estructura
tributaria distrital y departamental, es la inestabilidad, complejidad,
inequidad sectorial y alto costo.
Formalizacin del Empleo: debido a la poca disponibilidad de
mano de obra calificada, estas tienen un circulacin alta entre las
empresas, generando competencia del personal y alta rotacin.
Formacin del talento humano: existe poca disponibilidad del
talento humano enfocado a la actividad industrial y tcnica.
Comunicacin vial: el panorama en conectividad es grave,
sumado a que la seguridad juega un factor determinante. El tema de
los horarios para el transporte de mercancas, los controles y los
horarios en las principales carreteras del pas. Costo de flete terrestre
es muy alto y resta competitividad ante los otros pases, ello ha
generado que se utilice el transporte de las barcazas por el ro
magdalena.
Conectividad tecnolgica. Esta altamente relacionado con
inversin e innovacin, la mayora de las veces es financiada con
recursos propios de las empresas.
Marco regulatorio estable.
Sistema financiero: costos de transacciones y propiamente
crditos para la financiacin de materia prima, mejoramiento de
equipos, presentacin de stocks, el sector financiero debe mirar ms
de cerca la industria para apoyar la innovacin.
Sin lugar a dudas, todos los aspectos mencionados, son determinantes
para la toma de decisiones de los inversionistas, en cuanto a la creacin
de nuevos negocios, mejoramiento de los actuales y atraccin y
ampliacin de los sectores.
El panorama industrial de Bolvar, si no se interviene o toman medidas
en cuanto a polticas, inversin en infraestructura, prevencin de
desastres naturales, cobertura en conectividad, desarrollo de vas
alternativas de comunicacin, implementacin de apuestas productivas,
orientado a la oportunidad de los tratados de libre comercio que le
aposto Colombia, es el de mantenerse o ascender en cifras de baja
competitividad, pobreza extrema y abandono, es decir, la situacin para
Bolvar pasara de un estado crtico a uno peor.
El compromiso con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) de
las Naciones Unidas para tener un mundo mejor y ms seguro en el
2015, cobra mucho ms vigencia ahora, pues se est cerca de la meta y
los indicadores cada vez ms lejos.

85

Casi la mitad de la poblacin del planeta sigue condenada a una

existencia precaria, con menos de 2 dlares diarios para su sustento, y
Bolvar es un departamento que no se escapa de estas cifras29.
Es el momento obligado de trabajar para repensar y redimensionar las
polticas econmicas y sociales, para reducir a la mitad la pobreza
para el 2015.
Entre las ventajas y oportunidades que presenta el departamento de
Bolvar para el desarrollo de la industria se encuentran:
Ventajas:

La confianza que a nivel regional y nacional ha proyectado el

Gobierno de Juan Carlos Gossain, genera un ambiente propicio
para la creacin de negocios y atraccin de la inversin.
Voluntad la articulacin institucional y adopcin de prcticas que
faciliten la implementacin de negocios.
La coherencia y estrecha relacin del programa de Gobierno
Departamental con el Plan de Desarrollo Nacional y los Objetivos
del Milenio.
Cercana a puerto martimo de Cartagena.
Desarrollo y fortalecimiento de la navegacin fluvial.
Adecuacin y reactivacin de los aeropuertos de Bolvar.

Oportunidades:

Ambiente favorable para el clima de inversin.

La firma y puesta en marcha de los tratados de libre comercio.
Auge y crecimiento del turismo en Cartagena de Indias.
Programas de inversin para reactivacin econmica y social de
los municipios afectados por la ola invernal.
Aplicacin de procesos de tecnificacin y optimizacin de la tierra
en agricultura, ganadera, piscicultura, entre otros.
Tren de integracin Caribe.
El costo del suelo en Cartagena es muy elevado, lo que genera
una oportunidad de inversin en los municipios de Bolvar.
Creacin de zonas francas y puertos secos en municipios.

El desafo planteado por los Objetivos del Milenio ODM es el

de: Superar la pobreza mediante el trabajo. Los individuos, sus familias
y sus comunidades tienen derecho a esperar de quienes ostentan
puestos de autoridad pblica y privada decisiones que les permitan tener
una oportunidad justa de acceder a un empleo decente. Para hacer
frente al desafo del empleo es necesario crear ms empleos, pero
adems estos deben ser de mejor calidad. En los pases en desarrollo
29

Objetivos del Milenio, Lnea de Base de Bolvar, Naciones Unidas

86

la mayor parte de las personas viven y trabajan en el patio trasero de

los mercados, en la economa informal. Sin embargo podemos hacer
algo. Para comenzar, Tenemos que empezar por cambiar los
paradigmas y reconocer que el empleo, y la promocin de
empresas generadoras de empleo, es el mejor camino
para escapar de la pobreza. El trabajo, sin embargo, es el eslabn
perdido en los esfuerzos por combatir la pobreza.
Se debe enfocar el accionar en las inversiones y la iniciativa
empresarial, el empleo, la generacin de ingresos. Tenemos que
buscar una globalizacin ms justa, que beneficie a todos y no slo a
unos pocos. Necesitamos una comunidad internacional trabajando en
forma coordinada, que genere la convergencia de polticas necesaria
para ofrecer oportunidades de trabajo decente a todas las mujeres y
hombres que aspiran a superar la pobreza.
reforzar los cimientos de la paz mediante la reduccin significativa de la
pobreza si ofrecemos ms oportunidades de trabajo decente y
desarrollamos empresas capaces de generar empleo. Juan Somavia,
Director General de la OIT.
El Departamento de Bolvar, requiere apuntarle a la construccin de una
poltica de industria, en cuya construccin participen activamente el
gobierno departamental, distrital, gremios, academia, empresarios y
partidos polticos, que tenga como fin avanzar en materia de desarrollo
productivo regional, competitividad, innovacin, empleo de calidad,
atraccin de inversin extrajera y fomento de las exportaciones.
Es conocido que la industria, y en su proporcin la agricultura, son las
actividades de mayor potencial de productividad absoluta, que
genera aumentos y posibilidades de una mayor demanda agregada. As
lo confirma la informacin comparada para varias economas mundiales.
No es casualidad que los BRICS (Brasil, Rusia, India y China), las
naciones de mayor proyeccin de progreso, irrumpan lideradas por
pujantes empresas manufactureras30.
Pensar en una poltica para el desarrollo industrial en Bolvar, basada en
la innovacin, abre un gran potencial de constante evolucin y cambio.
Esta poltica generara herramientas para dinamizar la industria, su
adecuada construccin, puede influir directamente en la ampliacin en
los sectores productivos, as como potenciar el cumplimiento de empleo,
de ciencia y tecnologa, fiscal y tributaria, todas las cuales estn
ntimamente relacionadas con los impactos positivos que pueden jalonar
la productividad, la competitividad y un mayor desarrollo en la regin.
El momento que atraviesa Bolvar frente a la economa colombiana,
muestra un escenario ideal para desarrollarse. Los niveles crecientes de
30

Documento de Politica de Industria Nacional.

87

confianza empresarial, el auge minero y la disponibilidad abundante de

recursos naturales, permiten vislumbrar con optimismo el futuro de
Bolvar.
Haciendo uso adecuado de las fortalezas, el Departamento de Bolvar, a
pesar de sus debilidades, como la carencia de infraestructura, el bajo
desarrollo rural y el dficit de vivienda, representa una oportunidad para
dinamizar la economa y generar empleos, en un horizonte de tiempo no
muy lejano se podr hablar de mejores pocas.
El desarrollo industrial fortalecido en la innovacin requiere un
complemento escenario de infraestructura que acerque a las regiones, el
centro y los puertos del pas; en este aspecto, Bolvar tiene una enorme
fortaleza. Igualmente, en educacin de calidad con nfasis en la
formacin de ingenieros; en investigacin cientfica y tecnolgica; en
visin de cadenas de produccin que tengan como ncleo los recursos
naturales y la riqueza minero-energtica del pas, as como el potencial
alimenticio y de biodiversidad; en mecanismos de apropiacin y
transmisin del conocimiento y la tecnologa adquiridos, procurando que
sus beneficios lleguen a las regiones ms apartadas y estimulen la
mayor productividad privada y pblica; en buscar de manera
permanente el balance responsable entre la mayor actividad productiva
y el desarrollo sostenible de los Municipios, pues los logros del presente
no pueden condenar al sacrificio a las nuevas generaciones, y
finalmente, el financiacin para la inversin y el desarrollo.
El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 incorpora los elementos para
materializar esta poltica, al que se deben adicionar para convertir a
Colombia en una potencia industrial.
En virtud de lo anterior, es indispensable establecer un marco normativo
que logre la articulacin y aplicacin de estmulos para la industria de
Bolvar, visualizando la productividad, competitividad, exportaciones y
empleos. Con ella se contribuye a formar una visin a largo plazo, a
jalonar el crecimiento econmico de las regiones y a promover el
emprendimiento industrial.
La agricultura en el departamento sigue siendo explotada en un alto
porcentaje, bajo un sistema productivo tradicional o de economa
campesina, esto debido a la poca capacidad para el desarrollo
empresarial y baja tecnificacin del campo.
La deficiente asistencia tcnica directa rural, acompaada de un dbil
sistema de informacin y escasos recursos por parte del estado para
brindar un apoyo tcnico y financiero a las iniciativas productivas que
mejoren las condiciones productivas del sector, reflejndose tambin en
la poca atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento,
adems el dbil apoyo a la adecuacin de tierras con sistemas de riego y
88

drenaje, que les permita a los productores optimizar la produccin y

mejora la generacin de ingresos.
En el sector agrcola se sembraron 275.175 Hectreas y se cosecharon
169.024, para una produccin de 1.020.236 Toneladas, en cuanto a la
ola invernal 2010-2011 se afectaron 106.151 hectreas y se perdi una
produccin de 636.906 toneladas, el potencial agrcola del departamento
son 535.000 hectreas, y se utilizan el 51.4%, los cultivos con mayor
potencial del departamento son, Yuca, ame, Maz, Arroz, Frutales,
Palma, Cacao,
Bolvar es un departamento territorialmente heterogneo, inserto en
cinco regiones naturales compartidas con otros departamentos vecinos,
los cuales se encuentran conectados a diferentes circuitos o subinternos
econmicos, sociales y polticos, que representan a su vez una gran
diversidad y un gran potencial para la productividad (con diversidad de
climas, disponibilidad de agua para el sistema de riego, arraigada cultura
agrcola, ganadera y pesquera de los productores).
(Fuente Informe Evaluaciones agropecuarias 2010, Secretaria de
Agricultura y Desarrollo Rural)
El sector ganadero enmarcado en una explotacin de doble propsito y
con un bajo porcentaje tecnificado de lechera especializada,
el
inventario ganadero en el 2010 era de 967.362 cabezas de ganado y
25.852 cabeza de ganado ovino, la ganadera extensiva es no permite
mejorar los productividad en este sector, en el 2010 se destinaron
aproximadamente 1.000.000 hectreas,
Baja aplicabilidad de los
incentivos que otorga el gobierno nacional, contamos con un mercado
de exportacin de carne de vacunos y por el hecho de contar con tierras
aptas para gran variedad de cultivos articulados a cadenas productivas y
mercados de exportacin.
La Extraccin de Bocachico en el Departamento de Bolvar se ha
mantenido y mostrado una recuperacin en las especies, en el ao 2010
se sembraron 1.290.000 alevinos en los diferentes cuerpos de aguas del
departamento, la abundancia del recurso hdrico, su biodiversidad; la
continua sedimentacin de los cuerpos de agua, inadecuado sistema de
captura por tener en su territorio gran parte del kilometraje navegable
del Ro Grande de la Magdalena y su afluente el Ro Cauca permiten al
departamento tener una gran potencialidad para el desarrollo de esta
actividad productiva. (Fuente: Informe Evaluaciones agropecuarias 2010,
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural)

El total de personas en situacin de desplazamiento en bolvar en el

periodo de 1997 a 2010 ascienden a 293.349 este fenmeno se dio en
mayor o menor grado en todos los municipios del departamento,
(Fuente: Informe de desarrollo humano 2011 PNUD).

89

Minas
La minera en el Departamento tradicionalmente se ha destacado como
sectores que promueven el crecimiento econmico y la inversin extranjera
directa,
jalonando importantes inversiones en conocimiento tcnico e
investigacin permanente, as como cuantiosas inversiones econmicas cuyos
retornos generalmente se tardan hasta que se llevan a cabo los procesos de
prospeccin, exploracin, explotacin,
comercializacin y beneficio de la
actividad.
Dentro del sector minero se destaca La produccin de oro que pas de 53,6
toneladas en 2010 a un total de 55,9 toneladas en 2011, de acuerdo con el
informe del Servicio Geolgico Nacional (Ingeominas). Antioquia es la regin
ms productora. El departamento de Antioquia concentr la mayor produccin
de oro, con 19,2 toneladas, seguido de Bolvar, con 5,4 toneladas y Caldas con
1,3 toneladas.
Desde la poca de la colonia en el Sur de Bolvar se ha venido desarrollando
una minera de subsistencia en lo que tiene que ver con la explotacin de sus
yacimientos; este tipo de minera ha estado caracterizada por bajos niveles de
aprovechamiento de los metales y alto grado de contaminacin y deterioro del
medio ambiente.
En muchas zonas mineras del sur del Departamento de Bolvar a partir de los
aos 80 se inicia el proceso acelerado de la explotacin aurfera, realizndose
esta en forma anti tcnica, irracional y rudimentaria con tecnologas obsoletas
y mal utilizadas. Esta situacin est generando un proceso de deterioro
ambiental que perjudica a la poblacin y el cual est destruyendo la flora,
fauna, las corrientes hdricas y los bosques tropicales, debido a la mala
utilizacin de los productos qumicos en la etapa del beneficio, principalmente
el cianuro y el mercurio.
Las escasas vas de acceso, los altos ndices de pobreza y de analfabetismo,
mantienen al Sur del Departamento en aislamiento permanente. La poblacin
migrante y local con su bajo nivel de educacin y formacin iniciaron los
procesos de explotacin y beneficio sin aplicar las tcnicas y tecnologas
desarrolladas para la explotacin y el Beneficio del oro.
El Departamento de Bolvar ha sido uno de los principales productores de oro
a nivel nacional, esta condicin privilegiada es posible, gracias a las grandes
riquezas aurferas que posee la serrana de San Lucas.
Los mineros del Departamento en la mayora de los casos no han realizado
estudios de secundaria, su nivel educativo es bajo, por tal motivo este es uno
de los problemas que ha causado que se haga una minera artesanal sin tener
en cuenta los mnimos requerimientos tcnicos y tecnolgicos.

90

La problemtica anteriormente expuesta requiere de correctivos tcnicos y de

estrategias de sensibilizacin y concientizacin a travs de transferencias de
tcnicas minero-ambientales, para contar con la mano de obra calificada que
aumente la productividad y competitividad de las empresas y el desarrollo del
sector y de las comunidades en general, como tambin as controlar y mitigar
los impactos generados por la explotacin minera en esta regin del
Departamento de Bolvar. Adems es importante impartir a los mineros
formacin tcnica en temas relacionados en minera, seguridad minera,
salvamento minero, beneficio de minerales y transferencia de tecnologas.
El distrito aurfero del Sur de Bolvar se caracteriza por presentar tanto minera
subterrnea (Serrana de San Lucas) como minera aluvial (piedemonte),
representadas ambas por dos tipos de explotaciones:
Una minera de subsistencia o artesanal
Una minera a pequea escala
Ambas con caractersticas de informalidad e ilegalidad, sin ningn tipo de
planeamiento minero, ni utilizacin de tcnicas de beneficio de minerales
apropiadas, explotaciones de tipo familiar, las cuales han generado grandes
impactos ambientales negativos.
La calidad de vida es baja y no tienen satisfechas sus necesidades bsicas
relacionadas con infraestructura, salud y vivienda.
Los impactos ambientales de la actividad minera y en menor proporcin los
insumos agrcolas se ven reflejados en la regin de la Mojana, la cual ha sido
sometida a procesos de degradacin - reduccin de la capacidad de regulacin
de las aguas y los riesgos en la salud de las comunidades y recursos
hidrobiolgicos - por acumulacin de sedimentos y contaminantes (mercurios y
cianuro) provenientes de las regiones mineras del nordeste Antioqueo, Bajo
Cauca y serranas de Ayapel y San Lucas.
En la actualidad, en la Serrana de San Lucas estn asentados colonos
provenientes de los departamentos de Antioquia, Boyac, Santander, cesar y
Bolvar, formando diversos asentamientos poblacionales con particularidades
culturales que comparten un mismo territorio.
Los asentamientos corresponden a caseros con una poblacin alrededor de 40
a 450 personas, no existe autoridad legal establecida; carecen de los servicios
bsicos, pero si hay educacin primaria.
La poblacin de los distritos mineros, se caracteriza por su bajo nivel
educativo, con altos ndices de necesidades bsicas no satisfechas; en general,
la infraestructura fsica es deficiente.
En las zonas mineras del Sur se han generado una serie de
agrupaciones mineras que asocian tanto mineros legales como
INFORMALES, tal y como se presenta en el Sur de Bolvar, donde
91

existen alrededor de 33 asociaciones, las cuales estn agrupadas

en la Federacin Agrominera del Sur de Bolvar
FEDEAGROMISBOL-.

En general, las labores de minera realizadas en las zonas ricas en

metales preciosos, han inducido procesos de poblamiento,
generalmente sin planificacin y ordenamiento territorial, con los
consecuentes problemas de habitabilidad en sentido fsico, pero
tambin en lo social, lo poltico y lo econmico. Esto ocurre en la
medida en que la Minera en Pequea Escala (MPE) tiende a atraer
flujos de pobladores de diversos sitios, quienes en su mayora, no
logran asentarse ni generar referentes sociales y culturales
susceptibles de ser traducidos en procesos de desarrollo y
bienestar social. La excepcin a esto, la pueden constituir aquellos
sitios donde la MPE, sea ya una labor inherente.

La mayora de los sectores mineros han sufrido un acelerado

deterioro social, ambiental y poltico, representado actualmente
por unas condiciones sociales crticas y la presencia de actores
generadores de violencia, aunado esto a la presencia de cultivos
ilcitos.

Las asociaciones existentes en el Sur de Bolvar son en su mayora de

economas marginales tanto en su organizacin como en su forma de operar, y
no afectan el centro de decisiones que se toman para el manejo y desarrollo de
estas reas;
tampoco se benefician adecuada y equitativamente de los
resultados que se presentan en ella.
Por las explotaciones artesanales que se realizan en el Sur de Bolvar han
generado un alto grado de accidentabilidad, produciendo prdida de vidas
humanas y destruccin de equipos y herramientas en las labores mineras, los
mineros por su baja formacin no utilizan los elementos de seguridad como
casco, botas, guantes etc. No se cuenta con equipos de primeros auxilios o de
salvamento en las zonas mineras lo que ha generado que los accidentes que se
presenten no se le den los tratamientos adecuados.
La vinculacin de nios y nias a la actividad minera en el Sur de Bolvar se da
en el contexto de la minera artesanal, precisamente porque sus caractersticas
tienden a favorecer dicha vinculacin. sta labor, por su ilegalidad, conlleva a
que este se realice en condiciones infrahumanas y muy desventajosas para los
menores de edad, los nios y nias trabajan jornadas extenuantes que deben
compatibilizar con la asistencia a la escuela y son catalogados como ayudantes
familiares no remunerados. El trabajo infantil en las minas del departamento
de Bolvar se realizan en situaciones de alto riesgo por las temperaturas
extremas a las que se someten los menores de edad, por la ventilacin
inadecuada, la exposicin a gases y materiales txicos, el transporte de cargas
pesadas, y los accidentes por derrumbes, deslizamientos de tierra o
inundaciones. As mismo, es una actividad que aumenta el riesgo a otras
enfermedades como malaria, enfermedades respiratorias y de la piel, entre
92

otras. Unas de las causas que originan la presencia de menores en las minas
en la falta de recursos econmico por parte de los padres, la falta de colegios
dotados en la zona etc.
Factor
Baja
productividad y
competitividad
en
el
sector
Minero

Causa
.Falta de Recursos econmicos
.Mineros con desconocimiento
Geolgicos.
.Poca
asistencia
Tcnica
y
tecnolgica.
.Falta
de
organizacin
Empresarial
Mal estado de las vas.
Falta de infraestructura Elctrica
y minera adecuada para la
explotacin
Falta de formacin tcnica a los
mineros.

ITEM

ZODES

MUNICIPIOS

MOJANA

MONTECRISTO

MAGDALENA
MEDIO

TIQUISIO
ACHI

LOBA
SANTA ROSA DEL SUR.
MORALES
ARENAL
BARRANCO DE LOBA
SAN MARTIN DE LOBA
NOROSI

Consecuencia
Estancamiento
Social.
Baja produccin
Minera.
Tcnicas
mal
utilizadas
Aumento en la
Generacin
de
impactos
ambientales
negativos.
Altos ndices de
accidentes

CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS EN

LAS MINAS
Altos ndices de analfabetismo
Infraestructura fsica y social
deficientes.
Presencia muy escasa del estado
Alto porcentaje de explotaciones
informales e ilegales
Presencia de menores en las
actividades mineras
Explotaciones mineras sin
planeamiento alguno.
Utilizacin de tcnicas de beneficio
no apropiadas
Grandes concentraciones de
pequeos mineros.
Presencia de grupos al margen de la
Ley en algunos sectores mineros.
Bajo nivel de educacin y salud en
los sectores mineros
Desconocimiento geolgico del
subsuelo
Dficit en Infraestructura de
transporte
Institucionalidad minera +
desarticulacin con autoridades
ambientales.
Bajo conocimiento de mercados
internacionales.
Baja competitividad del sector
minero: Falta de capital y acceso al
crdito + bajos niveles de
asociatividad y organizacional +
Preparacin de recurso humano

93

ITEM

ZODES

MUNICIPIOS

CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS EN

LAS MINAS
tcnico y gerencial calificado +
accidentalidad + seguridad social (+
trabajo infantil).
Mala imagen de la industria como
actividad: conflictos uso del suelo +
percepcin ambiental de los
actores.

En el Departamento de Bolvar, existen Corregimientos, Barrios Subnormales y

Veredas, que se encuentran viviendo en condiciones desfavorables por la
carencia de servicios pblicos domiciliarios, y en especial
falta de
infraestructura elctrica, y muchas de estas Comunidades, se encuentran
geogrficamente en zonas de difcil acceso, lo cual hace costoso e inviable
proyectos de electrificacin de energa convencional, es por ello que se tienen
sistemas
de electrificacin con fuentes de energa
alternativa (no
convencional), como son la Energa elica(viento), energa hidrulica(agua),
energa solar (paneles solares) etc, a travs de las cuales haciendo uso de los
recursos naturales que se encuentran en la naturaleza, y que utiliza la
humanidad para su subsistencia y satisfaccin de necesidades, los cuales
podemos implementar en este tipo de zona.

Turismo
Del 2006 al 2009 Colombia ha mostrado una tendencia creciente del turismo,
al pasar de 1.978.000 visitantes en 2006 a 2.494.000 en 2009, mientras que
el ingreso por divisas al pas debido a este rengln de la economa pas de
USD$2,0 millones a USD$2,6 millones en los mismos aos. Estas cifras son el
resultado del enfoque de una poltica dirigida a poner mayor nfasis en la
oferta turstica y a incrementar los recursos para la promocin del pas.31
Debido a la importancia dada al turismo por los ltimos gobiernos nacionales
que lograron vislumbrar el efecto multiplicador del sector, en Colombia el
turismo, hoy en da, es el tercer regln en importancia de la economa despus
de los hidrocarburos y el carbn. Superando al caf, al banano y a las flores.
Durante el primer semestre de 2011, el PIB registr un crecimiento de 5%, la
mayor tasa semestral presentada desde el primer semestre del 2008 (5,4%).
Sectorialmente, dentro de los mayores aportes al crecimiento el sector
comercio y hoteles contribuy con (0.8%). Adems con relacin a la creacin
de empleo por sectores econmicos, el correspondiente a comercio, hoteles y
restaurantes (26,8%), fue el de mayor incorporacin de mano de obra en la
economa, en el entorno nacional.32
31

Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Turismo Motor de Desarrollo Regional.

Dinmica de la Economa Mundial y Comportamiento en Colombia. Tercer Trimestre de 2011. Ministerio
de Comercio, Industria y Turismo. Nov. 2011.
32

94

Bolvar cuenta con un gran potencial de la actividad turstica ya que presenta

atractivos naturales como: el santuario de fauna y flora de los colorados,
salinas de galerazamba, volcn del totumo, crteres volcnicos, arroyo del
toro, reserva de matute y mameyal, jardn botnico, volcn de flamengo y
bosque la montaita, entre otros.
De igual manera presenta una riqueza cultural de invaluable valor y que debe
ser explotada dentro de la actividad turstica entre las cuales tenemos: San
Basilio de Palenque, festival de tambores, museo de arte religioso, museo de
sal, semana santa en Mompx.
No obstante estas riquezas, encontramos en el departamento innumerables
problemas para aprovechar el potencial que genera la actividad turstica a
travs de ingresos y empleo para las comunidades, en este orden de ideas se
presenta a continuacin de acuerdo al diagnstico de la Alta Consejera para el
Turismo los principales problemas que tiene este sector importante de la
actividad econmica:
El trabajo desarticulado entre los municipios y el gobierno departamental, no
ha permitido una eficiente promocin del potencial turstico del departamento,
el no contar con un plan estratgico de turismo que permita establecer los
lineamientos para un verdadero desarrollo planificado y organizado, limita
explotar de las los atractivos tursticos y no representa un progreso en los
municipios que poseen vocacin turstica.
A continuacin se presentan otros problemas que se suman a este diagnstico:
Deficiente infraestructura vial en los municipios con potencial
turstico.
Deficiente cobertura de servicios pblicos en zonas con potencial
turstico.
Deficiencia
en
la
infraestructura
turstica
complementaria.
(sealizacin de los atractivos tursticos ubicados en las vas
secundarias y terciarias, puntos de informacin turstica PIT, y
conectividad.)
Dbil institucionalidad y regulacin, falta de planificacin turstica.
Deficiencia en la formacin y capacitacin del recurso humano al
servicio del turismo y de la sensibilizacin de la comunidad en
contacto con el turista.
Debilidad empresarial, bajos niveles de calidad y alta informalidad del
sector turstico del departamento.
Deficiencia en la oferta turstica, en su promocin y comercializacin.
Nula medicin del proceso de desarrollo turstico en el departamento.
Falta de integracin de la oferta turstica de Cartagena de Indias con
las zonas de influencia cultural, artesanal, etnocultural y ecoturstica
del departamento.
No existen rutas temticas que diversifiquen la oferta turstica y
95

cultural del departamento.

Falta de acciones de preservacin del patrimonio cultural y natural
que sirve de base para el turismo.
Frente a esta radiografa es necesaria la realizacin de estrategias y programas
que contribuyan a reconstruir el departamento de bolvar, aprovechar el
potencial turstico para mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos
donde existen condiciones naturales, institucionales y culturales para
desarrollar la actividad. Las estrategias y programas respetaran los elementos
culturales, ambientales de cada comunidad en la oferta de los diferentes
productos tursticos establecidos y de los elementos que pueden condicionar el
proceso de transformacin y articulacin del turismo en el territorio
departamental.
Se hace necesario establecer lneas de base, que permitan una medicin del
comportamiento del sector del turismo en cuanto a generacin de empleo,
ingresos econmicos, dinmica de temporadas, formalizacin de operadores,
entre otros.
Obras pblicas
El Departamento de Bolvar est conformado por regiones con potencialidades
en los sectores agropecuarios, mineros, tursticos y pesqueros, las cuales
carecen de articulacin en los diferentes modos de transportes y en los
sistemas de comercializacin,
incidiendo de manera ostensible en su
desarrollo socio econmico.
Los niveles de competitividad se constituyen en un factor preponderante
para el aprovechamiento de nuestros recursos para agregarles valor y
hacerlos parte de la estrategia empresarial con una visin internacional, para
lo cual se requiere que el Gobierno garantice una infraestructura para la
movilidad y comercializacin
en el territorio colombiano, priorizando el
acceso a los puertos para enfrentar los retos de la globalizacin. Creando en
las futuras generaciones, la conciencia de ser mejores y concientizndolas de
la responsabilidad para asumir estos retos, buscando nuevos mercados
internacionales, para prepararnos
al entrar en vigencia los diferentes
tratados de libre comercio.
Con una infraestructura adecuada, los costos de transporte se constituyen en
un factor preponderante en los precios de comercializacin de las mercancas,
en los precios de las materias primas y bienes intermedios y, en consecuencia,
en la competitividad internacional de la produccin domstica.
De esta manera se hace evidente que en Colombia y en especial en el
Departamento de Bolvar, los costos de produccin y, por lo tanto, los precios
de venta, se ven incrementados como consecuencia de la distancia,
desarticulacin entre los centros de produccin, puntos de entrada y salida de
productos hacia los centros de consumo.
96

En Colombia existe una gran dispersin de los fletes terrestres, no slo por el
relativo poder discrecional en la fijacin de los mismos, sino tambin por la
estacionalidad de la carga.
Por compensar las prdidas de rentabilidad, los transportadores optaron por
sobrecargarse, lo que ha producido una disminucin de la vida til de la red
vial colombiana. El exceso de tonelaje ha sido consecuencia de la incapacidad
para ejercer un control efectivo de la cantidad de carga transportada, el cual
solo a la fecha se ejerce en algunas vas concesionadas.
El transporte frreo se constituye en un medio para transportar mayores
volmenes de mercanca y carga contenirizada para largos trayectos a tarifas
ms razonables, las cuales son fijadas por las empresas encargadas de la
operacin de este servicio.
Los estudios del Departamento Nacional de Planeacin, arrojaron que si la red
frrea se encontrara en buen estado el ahorro por tonelada transportada sera
aproximadamente del 30% con respecto al modo vial carretero.
Los fletes del transporte martimo dependen de las caractersticas de la carga relacin peso/volumen-, de la modalidad del servicio y de las condiciones del
contrato de transporte.
En la actualidad los fletes se fijan por el libre juego entre oferta y demanda y,
gracias al incremento en la eficiencia del servicio, stos han disminuido de
manera sustancial. A pesar de las reducciones, las tarifas de servicios
portuarios siguen siendo superiores a los de otros puertos latinoamericanos. En
muellaje, la tarifa promedio del pas est en US$ 6 m eslora/da, mientras que
el valor promedio que se cobra en Latinoamrica est US$ 1.9 m eslora/da.
Los costos de los servicios de carga general y graneles cuestan el doble que en
otros puertos de la regin. Dentro del flete pueden estar o no incluidos los
costos de operacin portuaria.
Las tarifas del transporte areo, anteriormente eran fijadas mediante un
sistema de precios techo que estableca el Departamento Administrativo de la
Aeronutica civil. En la actualidad las tarifas para transportar carga de
exportacin son fijadas libremente por las aerolneas, quienes toman en
consideracin las tarifas publicadas en The Air Cargo Tariff -TACT-, los rangos
establecidos en las resoluciones expedidas por la autoridad aeronutica
nacional-Aerocivil- y las condiciones del mercado. Adicionalmente se tiene en
cuenta el volumen de carga a transportar, la periodicidad con la que se realiza
la exportacin, el tipo de mercanca y los acuerdos que realizan los
exportadores con las aerolneas. Para las importaciones el flete es establecido
de acuerdo con las condiciones de oferta y demanda del mercado y con los
mecanismos fijados en los convenios binacionales.

97

Transporte Areo
El sistema de transporte areo es orientado y administrado por la Nacin a
travs de la AEROCIVIL, Unidad Administrativa Especial, teniendo a su cargo
el desarrollo de este sector, razn por la cual, se hace necesario la
coordinacin y gestin permanente con los entes Nacionales.
Actualmente,
el Departamento de Bolvar cuenta con los siguientes
aeropuertos principales: 5 pblicos, dentro de los cuales se encuentra el
Rafael Nez, localizado en la ciudad de Cartagena, Baracoa, en la cabecera
municipal de Magangu, Bernardo Martnez en Mompox y los ubicados en las
cabeceras municipales de Santa Rosa del Sur y El Carmen de Bolvar. Los
dems de carcter privado identificados y operados, as: Cicuco (Ecopetrol),
San Pablo (Incora), Monterrey (Pizano S.A.- Zambrano). De los anteriores
aeropuertos, solo el Rafael Nez es clase A categora 3, con vuelos de
aviones tipo Jet, los dems son de clase C con operaciones espordicas de
aviones pequeos y helicpteros.
En trminos generales, este modo de transporte por efecto de los accidentes
geogrficos y de la desarticulacin vial de nuestro Departamento,
se
constituye en un factor preponderante para su desarrollo e integracin,
establecindose como una alternativa necesaria para su articulacin con los
modos terrestre y fluvial.
Transporte Terrestre:
Colombia cuenta con una red vial cuya longitud es aproximadamente de
163.000 Km., de los cuales 16.500 conforman la Red Vial Primaria a cargo de
la Nacin, administrada por INVIAS y 146.500 Km. de va restante corresponde
a la Red Vial Secundaria a cargo de los Departamentos y a la Red Vial Terciaria
a cargo de los municipios e INVIAS. De la Red Vial en el Departamento de
Bolvar, tan solo la Red Primaria se encuentra georeferenciada, la cual requiere
de su actualizacin.
La Regin Caribe cuenta con 2.617.20 Km de red vial nacional, de la cual
corresponde al Departamento el 19.39%, una cobertura muy baja si se tiene
en cuenta que esta red es la que permite de manera inmediata el intercambio
socio-econmico en la Regin. La anterior situacin es ms crtica en algunas
subregiones, como el Sur de Bolvar, donde esta red es esquiva, lo que ha
incidido negativamente en su desarrollo.
En Bolvar existe una malla vial con una longitud aproximada de 3.099.00 Km,
de la cual 457.13 Km son Red Vial Primaria, a cargo de la Nacin, 130.00 Km
son Red Secundaria a cargo del Departamento y 2511,87 Km corresponden a
la Red Vial Terciaria a cargo de INVIAS (Subdireccin de la Red Terciaria y
Frrea) y de los Municipios, relacionados as:
98

Tabla No.
Red Vial del Departamento
Jerarqua de red vial
Nacional
Secundaria
Terciaria INVIAS

PAVIMENTO
(Km)
453.50

AFIRMADO
(Km)
3.63

TIERRA
(Km)

TOTAL
(Km)
457,13

86.95

42.05

1.00

130.00

143.82

2058.60

29,88

2232,30

169.57

110.00

279,57

2273,85

140.88

3099.00

Terciaria Municipios
TOTAL

684.27

FUENTE: INVAS (Informe Ejecutivo Estado de la Red Punto de Vista Visual 2012), Secretara de
Obras Pblicas del Departamento de Bolvar (Documento -Estado de la Red desde el punto de vista
visual Enero/2012).

Grfica No.
Red Vial del Departamento

A continuacin se detalla la Red Vial terrestre en el Departamento y sus

estados:
Red Vial Nacional
De la red nacional a cargo del INVIAS, un 99.2% se encuentra
pavimentada y un 0.8% a nivel de afirmado. De la red Pavimentada, un
80.5% se encuentra en buen estado, el 11.80% en regular estado y un
7.70% en mal estado. De la red en Afirmado, el 100% se encuentra en
regular estado.

99

Tabla No.
Red Vial Nacional Primaria del Departamento
ESTADO RED VIAL
NACIONAL
PAVIMENTO

BUENO
(Km)
365,03

AFIRMADO
TOTAL

REGULAR
(Km)
53,47

MALO
(Km)
35,00

3.63
365.03

57.1

TOTAL
(Km)
453,50
3.63

35

457,13

FUENTE: INVAS (Informe Ejecutivo Estado de la Red Punto de Vista Visual

2012), Secretara de Obras Pblicas del Departamento de Bolvar (Documento Estado de la Red desde el punto de vista visual Enero/2012).

Red Secundaria
En cuanto a las vas secundarias a cargo del Departamento, un 66.9%
se encuentra pavimentada, un 32.3% en afirmado y un 0.8% en tierra.
El anlisis del estado de vas nos muestra que de la red pavimentada el
36.7% se encuentra en buen estado, el 21.90% se encuentra en regular
estado y el 41.40% en mal estado. De la red secundaria en afirmado, el
70% se encuentra en regular estado y el 30% en mal estado.
Tabla No.
Red Secundaria
ESTADO DE LA RED
SECUNDARIA
PAVIMENTO
AFIRMADO
TIERRA
TOTAL

BUENO
(Km)
33.00

REGULAR
(Km)
17.9
29.55

33.00

47.45

MALO
(Km)
36.05
12.50
1.00
49.55

TOTAL
(Km)
86.95
42.05
1.00
130.00

Fuente: Secretara de Obras Pblicas del Dpto de Bolvar (Documento -Estado de la Red desde el punto de vista visual
Enero/2012).

Red Terciaria
La longitud de la Red Terciaria es de 2511.87 km, de los cuales 2232,32
km. estn a cargo de la Subdireccin de la Red Terciaria y Frrea del
INVIAS y 279.57 kms a cargo de los Municipios.
De la red Terciaria Nacional, a cargo del INVIAS-Subdireccin Red
Terciaria y Frrea, existen algunos tramos aislados con tratamientos
asflticos aproximadamente el 5.7%, en afirmado un 88.7% y en tierra
un 5.6%.

100

En la red Terciaria a cargo de los municipios, no existen tramos

pavimentados y la red de afirmado se encuentra en regular y mal
estado, los tramos en tierra se encuentran en mal estado.
Tabla No.
Red Terciaria
ESTADO DE LA RED
TERCIARIA EN
DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
PAVIMENTO

BUENO
(Km)
98.62

AFIRMADO

REGULAR
(Km)

ESTADO DE LA RED
TERCIARIA A CARGO DEL
INVIAS
PAVIMENTO

98.62
BUENO
(KM)
98.62

AFIRMADO

11.62

143.82

949.41

1.278.76

2228.17

139.88

139.88

1430.26

2511.87

982.99
REGULAR
(KM)

ESTADO DE LA RED
TERCIARIA A CARGO DE LOS
MUNICIPIOS

98.62
BUENO
(KM)

MALO
(KM)

TOTAL
(KM)

33,58

11,62

143.82

849,41

1.209,19

2.058.60

29,88

29,88

1.250,69

2.232,30

MALO
(KM)

TOTAL
(KM)

EN TIERRA
TOTAL

TOTAL
(Km)

33.58

EN TIERRA
TOTAL

MALO
(Km)

882.99
REGULAR
(KM)

PAVIMENTO
AFIRMADO

100.00

EN TIERRA
TOTAL

100.00

69.57

169.57

110.00

110.00

179.57

279.57

FUENTE: Inventario Vial Secretara de Obras Pblicas del Departamento de Bolvar ((Documento Estado de la Red desde el punto de vista visual Enero/2012).

La anterior informacin obedece a evaluacin visual de la Secretara de

Obras Pblicas, concluyendo que solo un 5% (131.6 KM) de la Red
Secundaria y Terciaria (2641,87 KM), se encuentra en buen estado,
esto debido a inversiones puntuales del orden Departamental, Nacional,
Municipal y/o su articulacin. El 95% restante de estas Redes Viales
(2510.27 KM), se encuentran en regular, mal y psimo estado, debido a
los efectos de la ola invernal Fenmeno de la nia 2010-2011 y/o a la
falta de inversiones oportunas.

101

Incidencia de las vas del departamento de Bolvar:

La articulacin de la Red Vial de carreteras con los modos fluvial y areo,
presentan deficiencias generadas por el mal estado de corredores viales
acentundose por los efectos de la ola invernal y la infraestructura portuaria
fluvial no adecuada a las expectativas de desarrollo, lo cual, con la no
oportuna intervencin, adems de generar rezago social, se incrementaran las
limitaciones que han incidido negativamente en los niveles de competitividad,
calidad de vida y desarrollo socio-econmico, minero, agrcola y ambiental de
nuestro Departamento con el contexto nacional, adems de incrementar los
costos de transportes, operacin e ndices de prdidas postcosechas,
accidentalidad vial e inseguridad entre otros.
En el Departamento de Bolvar, su organizacin espacial ha obedecido
histricamente a las interacciones y sinergias de las funciones econmicas y
sociales que se desarrollan entre sus cabeceras municipales y los centros de
abastecimiento de bienes y servicios al interior y por fuera del territorio que lo
conforma, en un doble flujo de proveedor de productos primarios
principalmente (agropecuarios, pesca y minera) y de consumidor de productos
procesados y de servicios de segunda y tercera complejidad, que funcionan en
forma sistmica como circuitos econmicos y sociales, condicin fundamentada
y restringida preponderantemente por
el mal estado y la deficiente
articulacin de la malla vial terrestre, y en menor grado de la fluvial disponible,
marcando la conformacin virtual del territorio en Zonas de Desarrollo
Econmico y Social, las cuales han desarrollado los siguientes
circuitos
econmicos y sociales del Departamento (Mapas Nos. 1 y 2):
Circuito Econmico y Social del Dique.
Pertenece al Sistema BarranquillaCartagena y est conformado por dos
subsistemas: en uno Cartagena ejerce su primaca en forma directa, y
en el otro Cartagena se apoya en Turbaco y Arjona, poblaciones
catalogadas como Centros Urbanos Locales. Sin embargo este circuito no
est totalmente articulado e integrado, por lo cual las interacciones o
complementariedades no siempre son consistentes, presentndose
debilidades en la asistencia de los Centros Urbanos Locales a la primaca
de Cartagena en sus reas de influencia. Las deficiencias de Cartagena
en algunas zonas son complementadas o reforzadas por Barranquilla,
especialmente en los municipios limtrofes con el Departamento del
Atlntico.
Circuito Econmico y Social de los Montes de Mara:
Est enmarcado al Sistema Barranquilla - Cartagena Montes de Mara
y se configura a partir de dos subsistemas: 1) el subsistema Cartagena
Maralabaja, y 2) el subsistema Cartagena San Juan Nepomuceno
San Jacinto Carmen de Bolvar. El primero tiene la particularidad de
ser un subsistema bastante consolidado, a pesar de las propias
102

debilidades de Maralabaja para poder mantener su equipamiento y

servicios sociales bsicos; y el segundo contiene a su vez otros
subsistemas, como son San Juan Nepomuceno-El Guamo, y Carmen de
Bolvar Zambrano Crdoba. En lo econmico ms que en lo social,
este circuito tiene algunas interacciones importantes con Barranquilla en
forma directa, aunque su infraestructura vial rural es deficiente.
Circuito Econmico y Social de la Mojana.
Se inscribe en el Sistema Barranquilla - Cartagena Magangu, tiene la
particularidad de fundamentarse en la jerarqua de Magangu como
Centro de Relevo Principal. Por este motivo, la influencia de Cartagena
es menor a los circuitos precedentes y mucho mayor las interacciones
directas de Magangu con los centros urbanos con los cuales se integra,
como son Pinillos, Tiquisio, Ach, Montecristo y San Jacinto del Cauca,
catalogados todos como Centros de Servicios Rurales.
El vnculo fundamental con estos municipios son los ros Magdalena y
Cauca. Sin embargo, este vnculo no es eficiente en las condiciones
actuales de la navegacin y transporte, por lo cual el municipio de San
Jacinto del Cauca es asistido por el Sistema Medelln Caucasia, y Ach
se complementa con San Marcos (Sucre). Adems de este limitante, es
de resaltar la muy dbil articulacin de Montecristo y Tiquisio en este
circuito.
Circuito Econmico y Social de la Depresin Momposina.
Se articula con el Sistema Barranquilla - Cartagena Magangu y en el
Sistema Barranquilla Santa Marta El Banco. Est integrado: 1) por el
subsistema Magangu Mompox que es parte del primer sistema y que
comprende a todos los centros urbanos localizados sobre la Isla de
Mompx (Cicuco, Talaigua Nuevo, San Fernando, Margarita y Mompx),
e incluso con influencia sobre los municipios ribereos y fronterizos del
Departamento del Magdalena, como Santa Brbara de Pinto, Santana,
Guamal, San Sebastin y San Zenn; y 2) por el subsistema El Banco
Hatillo de Loba. Es claro aqu, la ventaja de la proximidad fsica de un
centro urbano con la jerarqua de El Banco, ante la debilidad de vnculos
eficientes en la articulacin territorial con Magangu y con Mompx. Sin
embargo inscribimos este subsistema en este circuito por cuanto que
ste debe integrarse con el primero, a travs de la llamada Transversal
de la Depresin Momposina.
Circuito Econmico y Social de Loba.
Este circuito se inscribe en el Sistema Barranquilla Santa Marta El
Banco y en el Subsistema Bucaramanga Aguachica (Cesar). Est
integrado: 1) por el subsistema El Banco - San Martn de Loba
Barranco de Loba Altos del Rosario El Pen, el cual es parte del
103

primer sistema. Aunque Magangu ejerce cierta influencia en este

corredor fluvial, es marcada la primaca de El Banco, ante su proximidad
fsica y su mayor categora en equipamientos y servicios urbanos. 2) el
sub-subsistema Aguachica La Gloria (Cesar) Regidor Rioviejo.
Estos dos ltimos municipios bolivarenses, adems de articularse con
Aguachica (Cesar) tambin se articulan para algunas interacciones
econmicas y sociales con El Banco (Magdalena). La Gloria (Cesar) es el
puerto intermedio entre El Banco (Magdalena) y Aguachica (Cesar),
aunque su infraestructura vial rural es la ms deficiente de nuestro
Departamento.

Circuito Econmico y Social Magdalena Medio.

Este circuito est totalmente desarticulado con el Sistema Barranquilla
Cartagena, y se forma a partir de los Subsistemas Bucaramanga
Barrancabermeja (Santander) y Bucaramanga Aguachica (Cesar). El
primer subsistema contiene el sub-subsistema Barrancabermeja
Puerto Wilches (Santander) Cantagallo San Pablo, y el segundo: el
sub-subsistema Aguachica Gamarra (Cesar) Morales Arenal
Simit Santa Rosa del Sur, siendo bastante deficiente la articulacin
con los dos ltimos centros urbanos. Sin embargo, Santa Rosa del Sur
presenta mayor ventaja, por cuanto posee un aeropuerto, con
transporte diario a Bucaramanga.

104

MAPA No. 1 SISTEMA URBANO REGIONAL

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Bolvar

MAPA No. 1: REAS AISLADAS DE LOS CIRCUITOS ECONMICOS

105

Transporte Fluvial
El Departamento de Bolvar cuenta con las arterias fluviales conformadas por
los ros Magdalena, incluyendo los Brazos de Loba y Momps, Cauca, San
Jorge, Canal del Dique y sistemas lagunares, constituyndose en ejes
articulatorios propiciando el transporte intermodal hacia los centros de
produccin, consumo, desarrollo y rutas nacionales.
Los Ros Magdalena y Cauca, se constituyen en arterias fluviales importantes
en nuestro Departamento, para la integracin de los municipios localizados en
sus riberas y reas de influencia. Adicionndose el Brazo Morales, Ro
Chicagua y el sistema de caos conectores.
El transporte de carga y de pasajeros por el Ro Magdalena, Cauca, sus
brazos y canales presentan limitaciones por deficiencias en su infraestructura:
muelles,
atracaderos, etc.
El Ro Magdalena si bien requiere de una
infraestructura fsica como medio de transporte fluvial, puertos, canales
navegables y embarcaciones fluviales, necesita la construccin de obras
complementarias, articuladas con rutas terrestres, que unan los centros
ribereos de poblacin con los ejes viales mayores de transporte y un mejor
sistema de apoyo portuario que actualmente solo existe en Cartagena y algo
en la ciudad de Magangu.
Tradicionalmente el mayor flujo de pasajeros se concentra en algunas
cabeceras municipales localizadas a lo largo de los Ros Magdalena, Cauca y
sus afluentes. Sin embargo, esta magnitud tiene mayor incidencia en lugares
como Magangu, El Banco, San Pablo, Calamar, Simit (Cerro de Burgos), Ro
Viejo y la Regin de la Mojana, articulndose con el modo carretero para
conformar el transporte multimodal.
Transporte Martimo:
La ciudad de Cartagena se constituye en uno de los puertos ms importantes
de nuestro pas, ubicndose dentro de su Baha terminales modernos y
competitivos especializados en el manejo de carga que
contribuye
al
desarrollo industrial de nuestra Regin. Actualmente posee 53 muelles para
barcos de diferente tonelaje, que mueven productos como abonos, graneles,
cemento, carbn, productos qumicos, derivados del petrleo y chatarra,
contenedores y carga general. Se destacan los terminales de la Compaa
Colombiana de Clinker (cemento y carbn de exportacin), Ecopetrol
(exportacin de diesel y full ol) y la Sociedad Portuaria Regional (caf y
ferronquel de exportacin y productos qumicos de importacin, en cargas
contenedorizadas y sueltas).

106

Indicadores Bsicos sobre la Situacin Actual

La red de carreteras del pas, est constituida por 162 mil kilmetros,
distribuida en 16.527 de red primaria a cargo de la nacin, y 145 mil de red
secundaria y terciaria, conformada por 72 mil km que se encuentran a cargo
de los departamentos, 35 mil a cargo de los municipios, 27 mil vas terciarias
administradas por el Instituto Nacional de Vas y 12 mil Km por los privados.
La regin del Caribe colombiano cuenta con un sistema vial de 20.000 kms,
distribuidos entre los Departamentos: Magdalena (27%),
Cesar (24%),
Crdoba (17%), Bolvar (15%), Guajira (12%), Atlntico (3%) y San Andrs
y Providencia (2%).
En el Departamento de Bolvar, se denotan desequilibrios socioeconmicos
comparados con el nivel regional y nacional, generados por los bajos niveles
de cobertura, reflejados en los 3.099 kilmetros de vas, conformadas por
primarias, secundarias y terciarias, reflejndose una mayor cobertura en la
Zodes de los Montes de Mara con una extensin de 910.87 kilmetros (29%),
la Zodes Dique con 860.31 kilmetros (27.7%); Magdalena Medio con 762.24
kilmetros (24%), Zodes Depresin Momposina con 365.35 kilmetros
equivalente al 11.8%. y la Zodes Loba con la menor cobertura vial de
186.56 kilmetros para el 6% del total.
A nivel municipal, la mayor cobertura la tiene Cartagena con 329.16 kilmetros
(10.62%), posteriormente el Municipio de El Carmen de Bolvar con 272
kilmetros (8.7%), San Pablo con 246.5 kilmetros (7.9%), Mara La Baja
con 242 kilmetros (7.2%) y Santa Rosa Sur con 140.5 kilmetros equivalente
al 4.5%% del total, siendo Hatillo de Loba el municipio con la menor cobertura
vial de 6.58 kilmetros, equivalente al 0.21%.
Los efectos de la ola invernal en el Departamento de Bolvar y sus reas de
influencia, fenmeno de la nia 2010 2011, incrementaron el deterioro de las
redes viales terrestres, establecindose como prioridad, su rehabilitacin para
lo cual la Nacin de acuerdo a su competencia y concesionarios, han procedido
a implementar las medidas y acciones que conduzcan a restablecer las
condiciones de transitabilidad, igualmente la Gobernacin de Bolvar prioriz el
mejoramiento y rehabilitacin de la Red Terciaria Nacional y de inters
departamental, para no incrementar
el desequilibrio en los niveles de
competitividad, igual propsito fue priorizado para los 130 Km de la Red
Secundaria Departamental ante el Fondo de Adaptacin a los cambios
climticos.
Relacionando la red vial Primaria, con la extensin de nuestro Departamento
y la necesidad de su articulacin con el contexto nacional, el 16% de
cobertura, es considerado muy bajo, si se tiene en cuenta que esta red es
esquiva en Zonas con altas potencialidades y en especial en el Sur de Bolvar,
donde no existe la red vial primaria.

107

A continuacin se relaciona resumen de indicadores por diagnstico vial

terrestre en el Departamento de Bolvar:
Densidad vial de Colombia
Densidad vial de Regin Caribe
Densidad vial Departamento de
Bolvar

162.000 km/1.141.748 km2 = 0,150 km/km2

20.000 km/129.890 km2 = 0,154 km/km2
3.099.00 km/25.978 km2 = 0,110 km/km2

Los indicadores del Departamento de Bolvar comparados con el contexto

nacional y regional, denotan el rezago en su infraestructura vial, generando
desequilibrios socioeconmicos, traducidos en bajos niveles de competitividad
y de comercializacin ante el TLC.
En
las zonas vulnerables a los efectos de los cambios climticos, el
Departamento de Bolvar con ocasin de la ocurrencia del Fenmeno de la
Nia, 2010 Junio 2011, intervino 50 reas (urbanos y rurales) que sufrieron
las secuelas de la ola invernal,
con recursos del Fondo Nacional de
Calamidades, requirindose adelantar obras de infraestructura fsica con el
nico objetivo de mitigar la afectacin de los municipios ubicados en las
riberas y reas de influencia de los ros Magdalena, Cauca, San Jorge, el
Canal del Dique y complejo cenagoso.
La desarticulacin del territorio Bolivarense, acentuada por accidentes
geogrficos, la topografa adversa y la vulnerabilidad a efectos ambientales
(inundaciones, erosin) han incidido en el incremento de la problemtica
actual, perseverando por factores culturales y el desarrollo de una economa
local.
Los severos impactos del cambio climtico han sido notorios con tendencias
agravantes hacia el futuro, requirindose de la adaptacin ante esta necesidad
aun en los escenarios ms optimistas. El incremento de los fenmenos
climticos extremos generaron las inundaciones recientes, el aumento del nivel
del mar, con impactos socioeconmicos, tales como:

Mayores dificultades para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio

(ODM), en especial los referentes a la pobreza, la alimentacin, la salud
y el medio ambiente.
Deterioro de los medios de vida de la poblacin en las zonas rurales y la
calidad de vida de las reas urbanas, por aumento de eventos
meteorolgicos extremos y enfermedades transmisibles.
Especial deterioro de la calidad de vida de poblaciones desplazadas y
pobres.
Prdidas en la agricultura y cambios en la distribucin de cultivos por
aumento de inundaciones (costa atlntica y valles de los ros Cauca y
Magdalena), y por una marcada tendencia de aridizacin y erosin
(regin andina) y a la salinizacin de los suelos (costa caribea).

108

Dao a la seguridad alimentaria del pas: posible disminucin de la

disponibilidad de alimentos por escasez y aumento de precio, lo que
afectar
especialmente a las comunidades campesinas y a los ms
pobres de las
ciudades.
Aumentos notables de la incidencia de malaria y dengue, y otras
enfermedades por el aumento de la temperatura, el deterioro de los
recursos hdricos y las condiciones de saneamiento.
Mayor movilidad y desplazamiento de refugiados ambientales.
Ascenso del nivel del mar, lo que causar inundaciones o anegamiento
de centros poblados, cultivos e infraestructura turstica e industrial.
Medidas de adaptacin concretas y preventivas son necesarias en obras
de mitigacin y adaptacin a los efectos del cambio climtico, tales
como obras de defensa contra inundaciones y erosiones y de
infraestructura vial terrestre, fluvial, martima y aeroportuaria para
prevenir mayores daos y el incremento de futuros costos.

Salud
No obstante los esfuerzos y las acciones realizadas dirigidas a alcanzar las
metas establecidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio y en el plan
Nacional de Salud, los resultados obtenidos en el departamento de Bolvar no
son halagadores ya que los indicadores han variado muy poco; esto entre otras
razones se debe a una serie de determinantes sociales, culturales, polticas,
econmicas, ambientales e institucionales que limitan el impacto en los
bolivarenses de las estrategias emprendidas.
Teniendo en cuenta el comportamiento de los eventos trazadores en el ltimo
quinquenio, sus principales causas y factores de riesgo presentes en el
territorio, la problemtica del sector salud en el Departamento, se puede
definir de la siguiente manera:
Se observa una tendencia al descenso de las tasas de mortalidad infantil y
mortalidad en nios menores de cinco aos, en el periodo comprendido de
2005 al 2009, pasando la primera de 18,46 a 14,59 X 1.000 nacidos vivos 33, y
la segunda de 21,76 en el 2008 a 16.27 x 100.000 menores de cinco. Pese a
ello, an existen municipios como Turbaco, Arjona, El Carmen de Bolvar,
Zambrano, Margarita, Regidor y Ro Viejo34, que reportan tasas por encima del
promedio nacional (15 x 1000 nacidos vivos), persistiendo la estructura de las
principales causas de esta mortalidad dadas por los trastornos respiratorios
especficos del periodo perinatal y las malformaciones congnitas, seguidos de
la infeccin respiratoria aguda, IRA, y por enfermedad diarreica aguda, EDA35.

33

Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD

Infancia y adolescencia. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar
35
Informe de Infancia y Adolescencia.2011. Secretara Departamental de Salud de Bolvar
34

109

En los nios menores de 5 aos36, se destacan las bronconeumona/neumona,

asfixia por inmersin y enfermedad diarreica aguda.
La desnutricin es una de las causas que afectan prioritariamente a los nios
desde antes de su nacimiento, es as como se logr reducir la desnutricin
global en el menor de cinco aos de 9,9% en el 2005 a un 4.3% en el 201037
y la desnutricin crnica modificarla positivamente de 13,5% en el 2005 a
10,8% en el 2010. De igual manera las condiciones ambientales y calidad de
vida en muchas poblaciones del departamento, las fallas en la gestin de las
polticas, programas y estrategias para mejorar la salud infantil, la baja
articulacin intersectorial para el desarrollo de los proyectos y el poco inters
de la comunidad en la participacin activa para la implementacin de
estrategias propuestas, se constituyen en factores de riesgos y agravantes de
la situacin.
Por su parte, la baja calidad del agua para el consumo humano, reflejada en
los resultados arrojados por las muestras analizadas, que demuestran no ser
aptas para el consumo humano en el 95% de los municipios38, se constituye en
una de las principales causas de enfermedades de la poblacin infantil y
poblacin general del departamento.
Una de las potencialidades del departamento, para mejorar los indicadores de
mortalidad infantil y mortalidad en nios menores de cinco aos es la
disminucin de las enfermedades inmunoprevenibles, explicados por las
coberturas logradas por el Programa Ampliado de Inmunizacin, el cual en el
periodo 2008 2011, se obtuvieron cifras iguales o superiores a 95% en 4
biolgicos y el resto supera el 80%39; Sin embargo, con relacin a la
clasificacin de municipios segn coberturas, a excepcin del 2009, en todos
los aos objeto de estudio, se incrementa el nmero de municipios crticos y
disminuyen los de bajo riesgo con relacin al 2007, siendo el ao ms crtico
el 2011, en donde el 18%(8/45) de los municipios, tales como Arroyohondo,
Montecristo, Margarita, Rio Viejo, Regidor, El Pen, Arenal y San Jacinto Del
cauca, obtienen coberturas inferiores a 50%. Siendo las principales causas de
esta problemtica, la falta de compromiso de algunos alcaldes, EPS e IPS,
deficiente gestin del programa ampliado de inmunizaciones (PAI) a nivel nivel
local, insuficiente recurso humano competente, poblacin rural dispersa
superior a 60% en algunos municipios, poblacin denominador de indicador de
cobertura no real en los municipios recin creados entre otras causas. Es
importante destacar tambin, las deficiencias del centro de acopio del
programa PAI del departamento, el cual no cumple con los estndares de
calidad requeridos para garantizar el almacenamiento y conservacin adecuada
de los biolgicos e insumos y dispositivos mdicos propios de la vacunacin,
36

Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD

Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD
38
Informe de Laboratorio Departamental de Salud 2007-2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar
39
Informe Gestin PAI. 2011 Secretaria Departamental de Salud de Bolvar
37

110

con los cuales se brinda el apoyo a la gestin municipal del programa, y las
deficiencias de la red de frio, que an persisten en algunos de estos
municipios.
Entre los principales problemas que se detectan a nivel poblacional, tambin se
encuentra, la alta tasa de mortalidad materna, que durante el perodo 2005 a
2009, disminuy de 87,9 a 81,1 x 100.000 nacidos vivos, con un pico de
ascenso en el ao 200840, cuando aument a 100,5 x 100.000 nacidos vivos,
siendo las principales causas de muertes maternas, en primer lugar la preeclampsia, seguido de la eclampsia, los trastornos hemorrgicos y la sepsis.
Por otro lado, la conducta reproductiva de las adolescentes es un tpico de
reconocida importancia, que tiene como principal efecto el alto ndice
embarazos no deseados y abortos, cuyas consecuencias sociales, econmicas
y de salud son de gran impacto. En el Departamento de Bolvar para el ao
2005 se registr un porcentaje de adolescentes en embarazo de 22.5% y para
el 2010 es de 21.3%41. Al comparar el porcentaje de
adolescentes
embarazadas de 10 a 19 aos del departamento con el nacional se observa
que ambos se encuentran en un 23.4%, en los ltimos 5 aos la tendencia ha
mostrado
un aumento leve. Al observar el porcentaje de embarazadas
adolescentes entre los diferentes departamentos de la costa Caribe, Bolvar
presenta un comportamiento estable, a diferencia de otros departamentos
como Guajira y Cesar cuyos porcentajes muestran tendencia al aumento.
En Bolvar, la situacin ms crtica est dada por los municipios como: Altos
del Rosario, San Jacinto del Cauca, San Fernando, Soplaviento, San Cristbal,
Morales y el Pen registran incremento en el porcentaje de embarazos en
adolescentes en los ltimos aos, de un 25% a un 35%, debido al deficiente
compromiso de las entidades territoriales, de las EPS e IPS
en la
implementacin de programas dirigidos a los y las adolescentes desde los
diferentes sectores.
Los esfuerzos realizados a nivel de salud sexual y reproductiva, muestran
como resultado positivo un descenso del indicador de mortalidad por cncer de
cuello uterino, de 7,12 a 6,53 x 100.000 mujeres, encontrndose que son
tasas menores a las nacionales, durante el perodo de 2005 a 2009, segn
Fuente DANE 2005. Es relevante resaltar que con esas tasas del perodo, el
departamento se encuentra por debajo de la meta a alcanzar como objetivo del
milenio a 2015.
Otro de los problemas que afectan la situacin de salud de la poblacin, son las
enfermedades relacionadas con la salud oral. En el ao 2011 se realiz el
levantamiento del ndice COP (cariados, obturados, perdidos)
en el
40

Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD

41

Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD

111

departamento de Bolvar, teniendo el ndice COP en 8.442, muy alto con

relacin a la meta que es de un ndice igual o menor de 2.3, datos obtenidos
de las Encuestas Nacionales de Salud Bucal Demostrando que el problema
central es el alto ndice de caries dental. Sus principales causas son: la baja
percepcin de la salud bucal, deficiente oferta de servicios odontolgicos, baja
cobertura de estrategias de promocin y prevencin en salud oral y debilidad
en la captacin de enfermedades bucales instauradas y generadoras de
complicaciones y secuelas sistmicas.
Las enfermedades mentales, tambin ocupan un lugar de gran importancia en
el perfil epidemiolgico del departamento de Bolvar, las cuales afectan en un
alto porcentaje a la poblacin de adolescentes y jvenes, destacndose lo
siguiente: Con relacin al consumo de sustancias psicoactivas, la prevalencia
de punto, oscila entre 0,406 que se encontr en el Guamo a 0,986 que se
obtuvo en Cicuco. La edad promedio de inicio en el consumo, es 15 aos, la
mnima es 10 aos presente en el municipio de Ach, la edad mxima de inicio
de consumo fue 55 aos del municipio de Crdoba, el sexo que mayor
frecuencia de consumo muestra es el femenino, en Calamar es el municipio
que mayor nmero de mujeres mostro como consumidoras de sustancias
psicoactivas con 78%, igualmente es el lugar donde menos hombres consumen
con 22%.
De acuerdo con el grado de escolaridad de los encuestados consumidores se
detecta, que el mayor porcentaje fue de un 76% en el municipio de Ach,
correspondiente al grado de primaria, de un 59% en Soplaviento,
correspondiente a la secundaria, posteriormente los tcnicos con 18% en
Santa Catalina, sin estudio 13% en El Guamo y por ltimo las personas con
educacin superior con 11% en el municipio de Margarita43.
En el perodo comprendido entre los aos 2008 Y 2011, el 60% de los
municipios formularon planes de reduccin de consumo de sustancias
psicoactivas44; sin embargo existe una deficiente implementacin de los
mismos. Situacin que puede ser explicada por la rotacin del recurso humano
en el nivel local, falta de compromiso de los gobernantes y representantes de
salud municipales, la poca oferta de servicios de atencin primaria en salud
mental a nivel municipal y la debilidad en la vigilancia de eventos en salud
mental.
La poblacin Bolivarense se ha visto tambin altamente afectada por las
enfermedades transmisibles, siendo el dengue una de las ms endmicas en el
departamento, por lo cual se ha focalizado el mayor esfuerzo en reducir la
mortalidad, logrando reducir de 12 muertes en el ao 1998 a una muerte en
el ao 200945, una muerte en el 2010 y cero muertes en el 201146. La principal
problemtica es la hiperendemia en municipios como: El Carmen de Bolvar,
42

Encuesta nacional de Salud Bucal. 1998. Ministerio de Salud

Diagnstico Situacional de Mental .2010.Secretaria Departamental de Salud Bolvar
44
Informe de Gestin de Salud Mental. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar
45
Estado de avance de los ODM en Bolvar. 2011. PNUD
46
Informe de Gestin de Sivigila. 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar
43

112

Santa Rosa Sur, Arjona, Turbaco y Magangu, explicada por el manejo

inadecuado de los depsitos de agua, deficiente eliminacin de residuos
slidos, la debilidad institucional para detectar oportunamente la circulacin
viral por la falta de diagnstico adecuado, la deficiente de aplicacin de guas
de atencin por parte de los prestadores de la baja y mediana complejidad.
La malaria es otra enfermedad infecciosa de inters en salud pblica que ha
mostrado una tendencia estable en el ltimo quinquenio, con un promedio de
una muerte anual. La principal situacin que enfrenta el departamento es un
brote de malaria en los aos 2010 y 2011, toda vez que se increment la
incidencia 44 casos en el 2008 a 234 casos x 100.000 habitantes en el 201147
en la regin de El Caribona, la cual se caracteriza por la explotacin minera
ilegal, de difcil acceso geogrfico en los municipios de Santa Rosa Sur,
Montecristo, Tiquisio, Noros, Arenal y Ro Viejo.
La prevalencia de enfermedades infecciosas como la Tuberculosis y la Lepra,
an sigue siendo unos de los problemas destacados en el sector salud. En los
aos comprendidos de 2007-2011, la tasa de curacin de estas enfermedades,
paso del 62% al 85%48, destacndose como una gran limitante la captacin del
sintomtico respiratorio en la etapa inicial de la enfermedad, debido a las
deficiencias de recurso humano y calidad de la atencin en salud en reas
rurales.
La baja cobertura de vacunacin canina y felina en todo el territorio, la cual ha
tenido un promedio de un 65%, en el periodo comprendido 2008-201149, se
constituye en uno de los principales factores de riesgo para la propagacin de
la rabia humana, la cual pese a ser una enfermedad que se ha eliminado en el
departamento, no deja de convertirse en un problema latente, que debe
prevenirse. La situacin expuesta, se explica por el deficiente recurso humano
especficamente en las reas rurales, disponible para las actividades de
vacunacin, y la deficiencia de insumos para la misma.
Por su parte, las enfermedades crnicas no transmisibles (ECNT) como la
hipertensin arterial, la diabetes, enfermedad cardiovascular, cnceres,
enfermedad renal las cuales ocupan tambin, los primeros lugares como causa
de mortalidad en el departamento de Bolvar50, situacin similar al comparar
con el perfil epidemiolgico nacional. El problema central de sta situacin es
la deficiente implementacin de estrategias que intervengan las principales
causas de las ECNT, como son el sedentarismo, la gran ingesta de
carbohidratos y grasas saturadas.
47

Comportamiento epidemiolgico y acciones del programa de las enfermedades transmitidas por vectores
y entomologa en el departamento de Bolvar 2011. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar
48
Informe Anual de Evaluacin del Programa. 2008. Secretaria Departamental de Salud de Bolvar.
49
Informe de Gestin del Programa de Prevencin y Control de las Zoonosis 2008-2011. Secretaria
Departamental de Salud de Bolvar.
50
Informe del comportamiento de la mortalidad general de Bolvar. 2010. Secretaria Departamental de
Salud de Bolvar.
113

Las enfermedades de origen ocupacional y los accidentes laborales tambin

han tomado relevancia en cuanto a salud pblica, es as como el departamento
de Bolvar present un comportamiento irregular si se comparan los
accidentes de trabajo de 2009, toda vez que se reportados 12.667 casos, el
2010 se incrementan a 14.437 casos, para descender en el 2011 a 8.151
casos, comportamiento similar se observ en la enfermedad profesional51.
Siendo la causa principal de esta problemtica, la baja cobertura de afiliacin
al Sistema General de Riesgos Profesionales, y entre otras causas, el acelerado
crecimiento de la economa informal, sector donde se han creado ms puestos
de trabajo en los ltimos aos.
Las debilidades en la implementacin de acciones de vigilancia epidemiolgica
e inspeccin, vigilancia y control sanitario, a nivel departamental, constituyen
un agravante de la situacin de salud de la poblacin Bolivarense. En el
periodo 2008-2011, se logr un 95% de cumplimiento en el porcentaje de
notificacin de eventos de inters en salud pblica a nivel departamental, un
85% en las unidades municipales y un 70% en las unidades primarias
generadoras de datos52. Siendo lo ms crtico el bajo porcentaje de las
unidades primarias generadoras de datos (UPGD), a causa de la deficiente
gestin de los funcionarios de las instituciones, la alta rotacin del recurso
humano, la deficiente de funcionarios para bsquedas activas de los casos.
Pese a los esfuerzos realizados en el cumplimiento de las competencias como
departamento, los riesgos en cuanto al control de medicamentos, alimentos y
bebidas alcohlicas, son muy altos, presentndose una situacin bastante
critica debido a su posicin geogrfica y la falta de servicios bsicos en la
mayora de sus municipios (agua, alcantarilladlos y rellenos sanitarios),
adems las inadecuadas vas de acceso y transporte; convirtindose en un
riesgo para el consumo de alimentos en condiciones higinicas no favorables,
los cuales vienen incrementando eventos de Enfermedades Transmitidas por
Alimentos (ETA) a esto tambin se le agrega la emergencia que sufri el
departamento de Bolvar por las olas invernales de los 2 ltimos aos 2010
2011.
Es de suma importancia tambin destacar, que el bajo cumplimiento de
condiciones cientficas y tecnolgicas del Laboratorio Departamental de Salud
Pblica, genera una baja eficacia y efectividad de las acciones de vigilancia en
salud pblica, cuyo fortalecimiento podra convertirse en una de las
potencialidades ms marcadas para orientar correctamente, las acciones de
intervencin a nivel municipal y obtener mejores resultado en salud.
Desde el punto de vista de gestin en salud pblica, se observa tambin como
una problemtica que afecta el principio de equidad en nuestro departamento,
la baja gestin, para la adaptacin de las polticas nacionales de promocin
51

Documento ao. Ministerio de la Proteccin Social

Informe de Evaluacin de la Vigilancia en Salud Pblica. 2011. Secretaria Departamental de Salud de
Bolvar.
52

114

social dirigidas a poblaciones especiales, entre las cuales una de las ms

crticas es la poblacin en situacin de desplazamiento, principalmente en los
municipios de
Cartagena, Carmen de Bolvar, San Jacinto, Zambrano,
Maralabaja, Arjona, Turbaco, Mahates y San Pablo Sur, los cuales han sido
priorizados por la Corte Constitucional a travs de la Sentencia T025, T045 y
Autos de Cumplimiento
para lograr que los entes territoriales brinden
atencin integral y la registren.
La cobertura de atencin integral a estas poblaciones, no se puede determinar,
debido a la ausencia de un sistema de informacin estadstico que permita
saber las caractersticas propias de esta poblacin y que pueda demostrar el
cumplimiento del goce efectivo de los derechos en la prestacin de los servicios
de la salud y en la atencin integral con enfoque diferencial para la poblacin
con situacin de desplazamiento forzado, discapacidad, los grupo tnicos y el
adulto mayor. Con base en lo anterior se determinan como una de las
principales causas del problema detectado, la no caracterizacin de
poblaciones especiales en el departamento, la poca articulacin intersectorial
para la formulacin y ejecucin de proyectos dirigidos a mejorar la atencin de
estas poblaciones, y la poca asignacin de recursos departamentales y
municipales, para el desarrollo de estrategias tendientes al cumplimiento de las
polticas referenciadas.
La situacin de salud de la poblacin del departamento de Bolvar, est
fuertemente influenciada por el desempeo del Sistema General de Seguridad
Social en Salud (SGSSS). De acuerdo con el ranking municipal de Bolvar, el
promedio de cobertura en el Sistema de Seguridad Social en Salud del
departamento es del 67,38%. De los 45 municipios que lo conforman, solo los
municipios de El Pen (96,98%), Talaigua Nuevo (95,99%), San Martn de
Loba (93,68%), Ro Viejo (93,64%) y Crdoba (92,89%) tienen coberturas por
encima del 90%; esto, los ubica en los cinco primeros lugares del
departamento. La cifra referenciada, muestra claramente, la necesidad de
aunar esfuerzos por alcanzar la cobertura universal (97%), establecida por el
Gobierno Nacional (Ley 1438 del 2011 y Decretos reglamentarios).
En el periodo comprendido del 2008 al 2011, se increment la cobertura del
rgimen subsidiado en salud del 77% al 93%,53 alcanzndose cobertura
mnima universal en este rgimen. Pese a los logros alcanzados en el rgimen
subsidiado, las fallas en la depuracin de la BDUA (Base de Datos nica de
Afiliados), la cual se encuentra depurada en un 93%54 a nivel departamental,
se ven claramente reflejadas en las bases de datos de municipios crticos, que
a nivel nacional aun no alcanzado la cobertura universal, por la no validacin
de la informacin reportada, que presenta errores tales como multiafiliaciones
y dgitos errados. Lo anterior, debido a la insuficiencia de recurso humano
capacitado, alta rotacin del personal e incipiente infraestructura tecnolgica
en las Alcaldas Municipales. Igualmente la cobertura del SGSSS, tambin se
ve afectada, por la evasin de afiliacin al rgimen contributivo, por parte de
53
54

Informe final POA. Secretaria de Salud Dptal. 2011

Informe final POA. Secretaria de Salud Dptal. 2011

115

algunas personas con capacidad de pago, y las debilidades en la gestin del

rgimen subsidiado en salud de los municipios.
Por otro lado, la deficiente oferta de los servicios de salud en el Departamento
de Bolvar, constituye otro de los principales agravantes, del perfil de salud de
la poblacin bolivarense, y se ve reflejada principalmente en la crisis que
atraviesa la red pblica hospitalaria. De las cuarenta y cinco (45) IPS Pblicas
del departamento, treinta y nueve (39) ofertan servicios de salud de baja
complejidad y son de carcter municipal; seis (6) son
de carcter
departamental, de las cuales cinco (5) ofertan fundamentalmente servicios de
mediana complejidad y una primordialmente servicios de alta complejidad.
La red pblica hospitalaria de baja complejidad presenta en el 85% de los
municipios, insuficiente desarrollo institucional (Infraestructura locativa,
tecnologa, insumos, portafolios de servicios de salud y recurso humano), con
marcada dificultad en el manejo administrativo y financiero en el 71% de los
municipios, lo que conlleva a una deficiente prestacin de servicios de salud y
al grave impacto negativo en la salud de la poblacin atendida. Entre otros
factores que generan la situacin descrita, es la desorganizacin de la red
prestadora de servicios, la insuficiencia
de recurso humano y el
incumplimiento con el Sistema Obligatorio de Garanta de la Calidad.
El Departamento de Bolvar tiene en el registro especial de servicios de salud
un total de 276 prestadores de los cuales, de los cuales 103 son IPS privadas,
130 son profesionales independientes y 43 son ESE pblicas. Un 80% de estos
prestadores, presenta incumplimiento de las normas que regulan el Sistema
Obligatorio de Garanta de la Calidad, lo cual se ve reflejado en los bajos
estndares de calidad garantizados por los mismos, observndose una mayor
deficiencia en los servicios de urgencias, hospitalizacin y servicios obsttricos.
Los estragos de las situaciones de emergencias y desastres, que azotan
constantemente al departamento, y en especial, las de los aos 2010 y 2011,
han afectado altamente la infraestructura hospitalaria, en 39 de los 45
municipios que corresponde al 87% del total (no se incluye Cartagena). Por su
parte las debilidades en la red de urgencia departamental y en el sistema de
referencia y contrarreferencia, an continan siendo un agravante de la
problemtica de salud, y una de las principales causas de mortalidad, ligada a
las deficiencias en los trmites administrativos y en la red de transportes y
comunicaciones, las cuales son fundamentales para resolver en parte el
problema de accesibilidad de la atencin en el departamento.
Por otro lado la baja sostenibilidad financiera de la red del Departamento de
Bolvar, se deduce luego de haber analizado el resultado de la operacin de las
instituciones pblicas por nivel de atencin, medido en el indicador de
equilibrio presupuestal, que se encuentra en una situacin crtica, teniendo en
cuenta que los recaudos no alcanzan a cubrir el 100% de los compromisos.
Luego de realizar un anlisis del resultado de equilibrio presupuestal de la red
Pblica, podemos enumerar las Empresas Sociales del Estado de Nivel 1, con
116

mayores dificultades financieras, situacin que se ha visto reflejado en que

estas adeudan salarios por ms de tres meses a sus trabajadores, deudas de
aportes a la seguridad social y fondos de pensin, mltiples embargos, deudas
a proveedores, lo cual han ocasionado cese de actividades que afectan la
prestacin del servicios a la comunidad.
Una de las mayores potencialidades con que cuenta el departamento, es la
existencia de los Fondos de Adaptacin, Fondo de Calamidades para acceder a
recursos, la articulacin tcnica e institucional entre el Ministerio de Salud y
Proteccin Social, la Administracin Departamental, Secretara de Salud
Departamental de Bolvar en Intervencin, con la participacin de las Alcaldas
Municipales y ESE Hospitales de los municipios. La Recuperacin enmarcada en
la aplicacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud (APS), segn lo
estipulado por la Ley 1438 de 2011, en la bsqueda de establecer servicios
especializados (Mnimamente las cuatro (4) especialidades bsicas en
medicina: Medicina Interna, Pediatra, Gineco-obstetricia y Ciruga General) en
los municipios, fortaleciendo as los servicios de salud de baja complejidad.
Simultneamente se propone un fortalecimiento a los servicios de mediana y
alta complejidad en los municipios, con la creacin de tres (3) Hospitales de
Mediana y algunos servicios de Alta Complejidad, ubicados en la ZODES Dique
dos (2), en los municipios de Arjona y Calamar (Que a la fecha carece hospital
de mediana complejidad y cuenta con una poblacin que duplica al resto de
municipios de esa ZODES, y uno (1) en la ZODES Depresin Momposina.
Tambin se propone un Hospital de Alta complejidad en la ZODES Mojana (en
el municipio de Magangu), transformando la actual ESE Hospital La Divina
Misericordia, de Mediana Complejidad en un Hospital de Alta Complejidad, el
cual atender poblacin de las ZODES Mojana, Depresin Momposina y algunos
municipios de Loba, descongestionando en gran medida a la ESE Hospital
Universitario del Caribe y garantizando mayor oportunidad en la prestacin de
los servicios de salud. Toda la reorganizacin hospitalaria tambin se enmarca
en la construccin de las Redes Integradas de Servicios de Salud (RISS) de
acuerdo a lo normatizado en la Ley 1438 de 2011 y prximo a reglamentar.
La Secretaria de Salud Departamental de Bolvar, intervenida por la
Superintendencia nacional de Salud, con base en los resultados actuales de
cobertura, y lo dispuesto por la Ley 1438 del 2011 y Decretos reglamentarios,
ha Iniciado la etapa de consolidacin de la universalizacin y la unificacin de
POS gradual de acuerdo a las directrices del Ministerio de Salud y Proteccin
Social; logrndose, a 31 de diciembre de 2011, quedar a paz y salvo con los
municipios en lo referente a cofinanciacin con esfuerzo propio departamental
(EPD) de la continuidad o sostenibilidad del Rgimen Subsidiado de la vigencia
2011 y anteriores. A la fecha actual se gir el saldo pendiente por cofinanciar
la unificacin del POS de afiliados de 60 aos y ms de los meses de
noviembre y diciembre 2011.
Por otro lado el apoyo del Gobierno nacional, mediante la destinacin de
recursos econmicos, para el cumplimiento de las competencias de vigilancia
en salud e inspeccin, vigilancia y control sanitario, potencializa el accionar del
117

departamento de Bolvar, los cuales se pueden apalancar mediante la

articulacin con los diferentes sectores involucrados en la problemtica descrita
y organismos de cooperacin internacional interesados en el tema.

Educacin
Con base en el diagnstico elaborado por la Unidad de Planeacin Educativa de
la Secretara de Educacin y Cultura de Bolvar, donde se reconoce por rango
constitucional y legal que las personas son sujetos de derechos y la
responsabilidad que tiene el Estado en la prestacin de un servicio pblico y
con una funcin social, de igual manera se reconoce la obligatoriedad y
gratuidad de la educacin de por lo menos un (1) ao en el nivel preescolar y
nueve (9) en la bsica.
En el departamento existen actualmente 1341 sedes educativas, de las cuales
253 estn ubicadas en la cabecera municipal y el resto 1088 en la zona rural.
Del total se encuentran 172 en el Zodes DIQUE, 251 en MONTES DE MARA,
114 en DEPRESIN MOMPOSINA, 257 en la MOJANA, 201 en Zodes LOBA Y
346 MAGDALENA MEDIO.
De igual manera es necesario revisar la eficiencia administrativa en el uso de
los recursos del sector educativo, contando con 242.654 estudiantes
matriculados a 2011, y 8.803 docentes Para un indicador de eficiencia interna
de 25.8 estudiantes por docentes, la relacin por funcionario administrativo
(778) es de 291.4 y por cada directivo docente (718) es de 315.8 estudiantes.
Corresponde la informacin de la tabla al nmero de personas vinculadas para
prestar el servicio de educacin en Bolvar. Es una prioridad de la Secretara de
Educacin incrementar el nmero de alumnos por docentes ya que es un
indicador fundamental para la asignacin de recursos a las entidades
territoriales.
Existen barreras que impiden el goce de los derechos econmicos, sociales y
culturales y que se reflejan en la baja cobertura en educacin preescolar,
bsica secundaria y media; igualmente en la alta desercin escolar que afectan
a un gran nmero de familias del departamento especialmente de la zona
rural, impidiendo generar capacidades en los jvenes para que puedan tener
oportunidades y mejoramiento de la calidad de vida de ellos y sus familias.
La cobertura neta para 2011 fue del 84%, donde preescolar tuvo 41,43%,
primaria 75,25%, bsica secundaria 49,5% y media 21,65%. En relacin con
aos anteriores estos indicadores muestran un retroceso, generados entre
otros factores por: el fenmeno de la Nia, que trajo consigo el
desplazamiento de centenares de habitantes de un municipio o vereda a
territorios ms seguros de las inundaciones, razn por la cual en el ao 2011
se retiraron del sector educativo 45.000 estudiantes. La desercin a 2011 fue
de 7,8% muy por encima de los tres aos anteriores.
118

Con esta radiografa en este cuatrienio se realizarn acciones encaminadas a

lograr la continuidad de estudios de preescolar, primaria, secundaria y medias,
y disear estrategias para incrementar la cobertura, permanencia
(restaurantes escolares, transportes, y dotacin de tiles), y para atraer a las
escuelas los nios que cumplen con la edad escolar y que no estn ingresando
al grado de transicin. Adicionalmente se estudiar la posibilidad de
implementar metodologas flexibles en los sitios donde no es posible la
prestacin del servicio educativo en condiciones normales por la ruralidad, la
dispersin de la poblacin o la falta de vas de acceso.
No obstante que el departamento cuenta con un inventario de infraestructura
educativa que brinda informacin sobre el estado fsico de la infraestructura y
mobiliario del sector, este se encuentra desactualizado por el impacto
producido por la ola invernal 2010 2011. Se presenta a continuacin el
estado de las aulas de clase en Bolvar por Zodes:
TABLA
No.
INFORME
CONSOLIDADO
POR
DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL ZODES

ZONAS

DE

CONSOLIDADO AULAS DE CLASES

ZODES

DIQUE
MONTES DE MARA
DEPRESIN
MOMPOSINA
MOJANA BOLIVARENSE
LOBA
MAGDALENA MEDIO
TOTAL

CANTIDAD CANTIDAD
SEDES
AULAS
172
251
114
245
213
346
1.341

1.593
1.137
849
640
761
598
5.578

BUENO
CANT
%
761
47,77
487
42,83
226
26,62
210
32,81
241
31,67
271
45,32
2.196
37,84

ESTADO
REGULAR
CANT
%
136
8,54
72
6,33
134
15,78
97
15,16
106
13,93
68
11,37
613
11,85

MALO
CANT
%
696
43,69
578
50,84
489
57,60
333
52,03
414
54,40
259
43,31
2.769
50,31

Fuente: Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED. Ao 2.010 -2.012

En trminos generales el porcentaje de aulas en mal estado es el que ocupa

mayor ndice en las dos zonas (urbana rural) del departamento de Bolvar,
constituyndose en una prioridad, la reparacin o rehabilitacin inmediata de
estos espacios locativos. Es importante resaltar que se estn adelanta acciones
en conjunto con el Ministerio de Educacin Nacional, a travs del Fondo de
Adaptacin, para la reconstruccin de la infraestructura educativa, la cual est
programada para ejecutar en la Fase tres del diagnstico realizado por la
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM.

119

TABLA No. INFORME CONSOLIDADO DE UNIDADES SANITARIAS

POR ZONAS DE DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL ZODES
CONSOLIDADO UNIDADES SANITARIAS
ZODES

CANTIDAD
DE
APARATOS

DIQUE
MONTES DE MARA

2.277
1.669

DEPRESIN MOMPOSINA

868

328

38

127

15

48

MOJANA BOLIVARENSE
LOBA
MAGDALENA MEDIO
TOTAL

706
773
822
7.115

210
308
397
3.523

30
40
48
45

120
107
80
842

17
14
10
13

53
46
42
42

BUENO
CANT
%
1.444
63
836
50

ESTADO
REGULAR
CANT
%
208
9
200
12

MALO
%
27
38

Fuente: Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa SICIED. Ao

2.010 -2.012

De igual manera se observa que el 42 % y 13 % de las unidades sanitaria de

las instituciones educativas urbano y rural se encuentran en mal y regular
estado respectivamente, lo que requiere de acciones urgentes para dignificar a
la comunidad educativa en la realizacin de sus necesidades fisiolgicas. As
mismo se resalta que en relacin a la participacin del estado de las unidades
sanitarias por ZODES, es el DIQUE, MONTES DE MARA Y MAGDALENA MEDIO,
los que tienen mayor porcentaje.
Por ltimo se hace necesario revisar el dficit de aparatos sanitario, ya que el
departamento tiene un ndice de 70 estudiantes por unidades sanitarias, lo cual
nos indica ineficiencia, por cuanto no se est cumpliendo con los parmetros
mnimos exigidos de atencin a los estudiantes en relacin con la disponibilidad
de estos elementos, que es 25 estudiantes segn la norma.
Los resultados de las pruebas saber anteriormente pruebas ICFES- no son
los ms alentadores ya que el comportamiento de los ltimos 5 aos no ha
mostrado una mejora significativa en trminos de logros, manteniendo un
porcentaje muy alto de colegios en la categora de Bajo logro 83,26 % para
2011, y solo un 3,43% para el rango alto, el resto es decir 13,30% en el rango
medio. Se presenta la tabla con el comportamiento del ltimo quinquenio y la
necesidad de realizar acciones tendientes a mejorar esta condicin para darles
mayores oportunidades a los jvenes.
TABLA No.
PORCENTAJE CATEGORIAS POR AOS
Categora

2007

2008

2009

2010

2011

BAJO LOGRO

89,36%

88,61%

87,44%

88,99%

83,26%

RANGO ALTO

3,19%

4,95%

3,52%

2,75%

3,43%

MEDIO

7,45%

6,44%

9,05%

8,26%

13,30%

120

TOTAL

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

100,00%

FUENTE: ICFES 2011

5.5 Situacin Institucional:

La modernizacin de la Administracin Pblica pasa bsicamente por erigirse
en un instrumento que est al servicio de la sociedad, que merezca la
confianza de sus ciudadanos, que incremente la participacin de stos, que sea
receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad dentro de un equilibrio
econmico.
En el caso especfico de la administracin pblica en Colombia es fundamental
la utilizacin de herramientas que permitan el cumplimiento de los fines
sociales del Estado y de la gestin pblica, por esto se hace necesaria la
configuracin de estructuras que permitan el proceso de planeacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de las acciones del gobierno.
Lo que respecta a la Gobernacin de Bolvar son muchos los aspectos
administrativos, tecnolgicos, de infraestructura y del recurso humano que no
hace posible el cumplimiento eficaz y eficiente de las acciones del gobierno, las
cuales procedemos a describir:
Inexistencia de un Sistema de Control Interno y el Sistema de Gestin de la
Calidad, buscando en el primer caso la configuracin de estructuras de control
de la gestin; y el segundo se enfoca a la administracin y definicin de
acciones para mejorar el desempeo de las entidades.
La necesidad de implementar procesos de modernizacin de la administracin
pblica departamental para mejorar el funcionamiento interno, para facilitar la
interrelacin entre el gobierno y la sociedad, la simplificacin de procesos y
procedimientos y el control de la gestin, contribuyendo as a garantizar la
calidad de la prestacin de servicios a cargo de la Gobernacin.
Carencia de sistemas de informacin que permitan la articulacin de los
procesos de gestin, tales como: solicitudes de los ciudadanos hacia el
Gobierno, gestin de la correspondencia interna, digitalizacin de actos
administrativos, seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo, Sistema de defensa
Judicial, Sistema de Conciliaciones, Control Poltico y Centro de Gestin del
Gobernador, la carencia de estas herramientas se ven reflejadas en la calidad y
eficiencia de la atencin al ciudadano.
Actualmente las Alcaldas del Departamento de Bolvar no cuentan con el
servicio de Internet en sus instalaciones, siendo esta herramienta de gran
importancia para la gestin administrativa, vindose reflejada en la atencin
al ciudadano y en la transparencia.
El acceso a internet por parte de los ciudadanos en los municipios es limitado
por tanto es necesario brindar puntos de acceso seguro y con contenido sano,
121

aumentando los espacios para volver ms competitivo el municipio, el

departamento y la nacin.
La Infraestructura fsica del Palacio de la Proclamacin tiene un estado
lamentable y reviste peligro tanto para los funcionarios como para los
visitantes, donde se observa desprendimientos en partes, como, cielo raso,
paetes, con el agravante de sufrir en su cubierta de filtracin de agua. Las
anteriores situaciones, han ocasionado daos en los sistemas elctricos
internos, provocando cortos circuitos que han venido afectando el
funcionamiento de los equipos elctricos, como por ejemplo: aires
acondicionados, equipos de cmputo, etc.; adems de prdidas de documentos
que hacen parte de los archivos en las diferentes dependencias; y se han
formado focos de infeccin en algunos sitios por la humedad; ocasionando
afecciones fsicas a los funcionarios, enfermedades alrgicas por el ambiente
inadecuado.
Segn el informe presentado por el intermediario de seguros, el diagnstico
arroja que la edificacin est deteriorada en un 30%-40%, en estado de
ruinas, presentando fracturas de la losa del piso y muros agrietados.
La infraestructura elctrica es insuficiente e inadecuada, sta colaps, ya que
su capacidad actual no responde a la demanda de la administracin, debido a
que la falta de planificacin al momento de hacer instalaciones internas en el
transcurrir de los aos ha ocasionado una sobrecarga en las redes elctricas, lo
cual vienen generando fluctuaciones constantes de voltaje y desbalanceo, que
han ocasionado daos en equipos, en el sistema elctrico general y la
imposibilidad de hacer instalaciones nuevas de equipos, como aires
acondicionados, a pesar de la necesidad que presentan las distintas
dependencias de contar con un ambiente adecuado de trabajo, debido a que se
nos ha recomendado tcnicamente, que estas no deben realizarse hasta que
no se tomen los correctivos del caso.
La Secretara de Logstica y Recursos Fsicos, no cuenta con una unidad
responsable de todo lo relacionado a Sistemas, Informtica y de Conectividad,
se evidencia la falta de recurso humano idneo para desarrollar los aspectos de
informtica y conectividad, de igual manera se debe fortalecer la unidad de
planeacin de recursos fsicos especialmente un equipo humano
interdisciplinario que se encargue de la identificacin y legalizacin de predios
a nombre del departamento de Bolvar.
Bajo la premisa que el capital humano es el primer activo de las
organizaciones, se tiene la necesidad de identificar Programas, Proyectos y
Metas coherentes que permitan potenciar las capacidades de los funcionarios
que hacen parte de la organizacin.
La importancia de la gestin humana no slo es una necesidad organizacional,
es tambin un mandato de la Constitucin Nacional en el Captulo 2 del ttulo V
hay diez artculos orientados a la Funcin Pblica.

122

Para lograr una detallada descripcin, de lo que se convierte en el punto de

partida de Administracin actual, se han detectado algunas situaciones que no
han permitido obtener mejores resultados en el desarrollo del Talento
humano, los cuales se enuncian a continuacin:

El clima organizacional se encuentra en un bajo nivel de satisfaccin.

El perfil de morbilidad de los trabajadores es difcil de establecer por la
falta de existencia de sistemas de registros de informacin de
incapacidad y/o ausentismo laboral, al igual que falta de apoyo para
llevar a cabo procesos de determinacin de condiciones de salud de los
empleados a travs de historias clnicas ocupacionales
Obsolescencia en la plataforma tecnolgica y mnimo acceso a la
informacin por parte de los clientes internos.
La Gobernacin de Bolvar no posee software para el procedimiento y
liquidacin de nmina, prestaciones sociales y autoliquidacin de aportes
desde octubre 2004, desde entonces se realizan procesos manuales
utilizando la herramienta Excel.
La ausencia de polticas claras para la seleccin y contratacin de
personal ha dado lugar a que factores exgenos incidan negativamente
en la administracin de personal.
La falta de actualizacin en temas relacionados con la legislacin vigente
en cuanto a nmina, liquidacin de prestaciones sociales y
autoliquidacin de aportes a la Seguridad Social y parafiscales puede
generar dudas e inconvenientes que se traduzcan en retrasos e incluso
generacin de costos adicionales.
La incertidumbre en interpretacin y aplicacin de las normas persiste
dado que son modificadas con mucha frecuencia; tanto es as que
algunas no han sido debidamente reglamentadas.
Falta de actualizacin de los funcionarios en temas relacionados con las
funciones especficas de su cargo.
En la actualidad existen en la planta de personal del nivel central 12
hombres con edad entre los 59 y los 65 aos y 35 mujeres entre los 54
aos y 65 aos que se pueden considerar en condicin de pre
pensionales.
No existe caracterizacin de los procesos.
La falta de manual de procedimientos produce dualidad de funciones.
Existe un manual de funciones no adecuado a la estructura
organizacional actual.
El Modelo Estndar de Control Interno (MECI) no se ha implementado.
No existe Manual de Induccin y Reinduccin al personal.

Uno de los problemas encontrados en los ltimos aos en el Departamento de

Bolvar en el tema de la cooperacin internacional es la poca articulacin que
existe entre los diferentes organismos gubernamentales o no gubernamentales
que acceden y manejan los recursos tcnicos, financieros de la cooperacin;
lo cual desemboca en no contar con una agenda conjunta que congregue los
diferentes organismo que trabajan con la cooperacin en temas de inters

123

mutuo, tanto para el acceso , gestin y orientacin de la cooperacin

internacional pblica, privada, tcnica y financiera en el territorio Bolivarense.
Los principales factores que inciden en la realidad descrita son entre otros: no
se cuenta con una lnea base de las agendas y acciones de la cooperacin
internacional en el territorio Bolivarense; Multiplicidad de agendas y de
acciones
cooperacin
internacional
en
el
territorio
Bolivarense;
Desconocimiento de los actores gubernamentales o no gubernamentales que
acceden y manejan los recursos tcnicos, financieros de la cooperacin;
Falencias en el seguimiento, monitoreo y evaluacin de la cooperacin
internacional en el Dpto. de Bolvar; Falencias en evaluaciones de impacto de
los proyectos ejecutados en el Departamento de Bolvar; Carencia de una
organizacin que focalice la cooperacin en el Departamento y le haga
seguimiento, monitoreo y evaluacin a los recursos tanto tcnicos como
financieros que operan en Bolvar.
De esta manera uno de los desafos de la actual administracin en el tema de
la cooperacin es construir una agencia de cooperacin del Departamento de
Bolvar que cuente con alianzas estratgicas del sector gubernamental, no
gubernamental, de la cooperacin y empresarial, alineada a la estrategia de
cooperacin Departamental y esta a su vez en concordancia con el plan de
desarrollo nacional, departamental, la estrategia de cooperacin de la Agencia
Presidencial de cooperacin Internacional de Colombia, las metas de los
Objetivos de desarrollo del Milenio (ODM), la declaracin de Paris sobre la
eficacia de la ayuda al desarrollo y programa de accin de Accra (AAA) y
contar as con una mapa de navegacin en el tema de cooperacin para el
Departamento de Bolvar.
El marco de la estrategia de cooperacin del Departamento de Bolvar se
espera que los proyectos financiados a travs Cooperacin estn enmarcados
en las lneas de productividad, competitividad y de desarrollo sostenible,
donde se consoliden los sectores de la Regin y se genere un valor agregado
que satisfaga las necesidades actuales de la poblacin Bolivarense, sin
comprometer o poner en peligro generaciones futuras, logrando as, un
desarrollo humano integral en la Regin.
La ausencia de estrategias de comunicaciones aplicables a planes, programas
y proyectos de desarrollo han motivado el desconocimiento ciudadano sobre
temas que los involucran, lo que representa una vulneracin a sus derechos.
La falta de informacin directa, clara y oportuna sobre los diversos procesos de
la Administracin pblica redunda en la poca participacin ciudadana, en el
desconocimiento de acciones claves para su desarrollo integral y generan
riesgos de incumplimiento en los objetivos propuestos para la implementacin
de los mismos
Sumado a lo anterior la ausencia de un componente comunicacional, se
traduce en falta de transparencia de los procesos adminsitrativos, al tiempo
124

que limita la proyeccin de las instituciones involucradas en la implementacin

de las acciones de gobierno.
Tal situacin resulta particularmente relevante en el departamento de Bolvar,
dado que por su extensa geografa se limita el contacto directo entre
comunidades y gobierno y no existen mecanismos idneos de informacin y
comunicacin, que coadyuven a superar tal limitacin.
La posibilidad que los medios masivos de comunicacin contribuyan a superar
parcialmente tal dificultad se descarta, teniendo en cuenta que no existen
medios de radio prensa y televisin cuya cobertura de operaciones sea
especficamente el departamento de Bolvar.
De los medios impresos de mayor circulacin en el departamento, El Universal
tiene un tiraje de aproximadamente 30 mil ejemplares para la ciudad de
Cartagena y de solo 1.600 que llegan a cinco municipios del norte de Bolvar.
Las emisoras de radio, donde las hay, tienen esencialmente cobertura local, al
igual que los canales de televisin, con excepcin del Canal Regional de
Televisin, Telecaribe, pero cuya programacin no se centra en temas
concernientes al departamento de Bolvar.
En consecuencia el departamento carece de medios de comunicacin
convencionales que permitan un adecuado flujo de informacin,
lo que
repercute inclusive en falta de integracin y cohesin de la comunidad
bolivarense.
Tal vaco supondra un mayor esfuerzo del gobierno departamental para
compensar las limitaciones de informacin en todos sus procesos, pero
contrariamente a ello se carece de polticas, estrategias y estructuras que
evidencien un inters institucional en reconocer el valor estratgico que
representa la comunicacin en la Administracin Pblica y como parte integral
en la ejecucin de planes y programas de desarrollo.
Los Retos del desarrollo:
Frente a la realidad descrita, tenemos un desafo de dimensiones histricas. El
avanzar hacia la reconstruccin de Bolvar y transformar la historia del
departamento, desarrollando acciones en aras de tener un gobierno para
todos, donde se priorice la recuperacin de la confianza y la credibilidad ante
las instancias nacionales e internacionales, y contar con una administracin
pblica moderna y transparente.
En segundo lugar la reconstruccin tiene que llevar de manera simultnea a
adelantar gestiones efectivas y rpidas que conduzcan a recuperar la
infraestructura vial del departamento, as mismo generar un espritu
integrador, contribuyendo con el rescate de la provincia olvidada e integrar
125

esta franja amplia de nuestra geografa a los beneficios del progreso, del
bienestar y de la dignificacin de la persona humana.
Bolvar debe retomar la senda del liderazgo regional en lo poltico y econmico,
en el primer de los casos hay que generar en los prximos aos la renovacin
del liderazgo poltico y mejorar la estructura econmica, la competitividad y
productividad, soportada en el fortalecimiento tecnolgico y el capital humano.
Son varios los retos que se deben enfrentar en los cuatro aos de gobierno y
que se relacionan a continuacin:
Lo social y Humano: Hay una gran responsabilidad y prioridad en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, lo cual no da
espera para una nueva administracin. As mismo el cumplimiento con lo
establecido en el cdigo de infancia y adolescencia donde se reconoce a
los nios, nias y adolescentes como sujetos titulares de derechos, pues
estos no dan espera porque sus derechos son prevalentes e
impostergables. Bolvar ha sido un departamento que ha sufrido el rigor
de la violencia por lo tanto se tiene una responsabilidad en la
implementacin del proceso de atencin a vctimas y restitucin de
tierras para saldar la deuda histrica con miles de familias. Por ltimo
hay dos aspectos a trabajar como es la implementacin de la ley del
primer empleo donde los jvenes sern protagonistas y la formulacin e
implementacin de las polticas sociales con enfoque diferencial e
incluyente.
La integracin y reconstruccin del departamento: Reconstruir el
departamento implica trabajar en dos escenarios, por un lado la
modernizacin de la administracin departamental y el desarrollo y
fortalecimiento institucional, y por el otro la
reconstruccin e
integracin del territorio que nos permita adaptarnos al cambio climtico
y general la infraestructura para la competitividad.
Competitividad regional de la economa: la puesta en marcha de las
apuestas productivas en el gran reto que nos impone el contexto
histrico actual, as mismo contar con personas saludables y formadas
para dar respuesta a las demandas de los sectores estratgicos nos
permitirn mejorar la productividad y competitividad en el
departamento.
La cultura como factor de crecimiento econmico y transformacin
social: fortalecerla implica la necesidad de desarrollar una poltica
cultural integral, a travs de la cual se garantizaran los incentivos para
las industrias creativas y se fortalecer la identidad y preservar el
patrimonio cultural, material e inmaterial. El Palacio de la Proclamacin
ser restaurado y se consolidar como centro cultural regional para las
artes, la cultura y las artesanas regionales.
Las finanzas pblicas y Desarrollo Institucional: la problemtica que
presenta las finanzas del departamento nos invitan a ser arriesgado e
innovadores, razn por la cual nos comprometemos a crear el
patrimonio autnomo para el pasivo pensional, terminar con el acuerdo
126

de reestructuracin y fortalecer las fuentes de ingresos del

departamento. As mismo a travs de la modernizacin administrativa se
pretende mejorar los procesos y procedimientos internos y de atencin
del servicio al ciudadano, buscando ser ms eficiente y transparente.

PARTE ESTRATGICA
6. Visin, Misin y Principios
La Visin
Ser en el ao 2015 un escenario de desarrollo humano y convivencia
pacfica, en donde el gobierno y los habitantes del territorio construyen en
forma colectiva, ciudadana y civilidad, dentro de una sociedad que coloca
en el centro de su inters y atencin a la persona humana, privilegia la
creacin de oportunidades, libertades y capacidades para todas sus
comunidades y convierte a su territorio en capacidad de ser competitivos en
el entorno global.

La Misin
El gobierno del Departamento de Bolvar asume como su responsabilidad
primigenia, la construccin de las condiciones para generar bienestar y
desarrollo humano, a nivel regional y local en su territorio y comunidad, y
ejercer con eficiencia, equidad y probidad la orientacin del desarrollo del
Departamento de Bolvar, la complementacin de los esfuerzos de las
administraciones locales, para la asignacin de los recursos productivos
entre los distintos grupos de la sociedad, involucrando a la totalidad de los
actores pblicos, privados y comunitarios.

Los Principios y Valores

El Plan de desarrollo Bolvar Ganador, a travs del cual se establecen las
polticas, objetivos, estrategias y programas para la reconstruccin del
departamento se sostiene sobre los siguientes pilares fundamentales: el
respeto a la persona humana y la naturaleza, la aplicacin de la ley de
vctimas, la proteccin de las comunidades vulnerables y los grupos de
minoras, el manejo transparente y probo de los recursos pblicos, el
127

reconocimiento de la cultura como una dimensin central del desarrollo y la

aplicacin de los principios liberales en la construccin de la sociedad.
De igual manera en el programa de gobierno Bolvar Ganador, se han
establecidos un conjunto de Valores ticos, los cuales no son negociables
bajo ningn punto de vista, y donde los servidores pblicos, asesores y
Altos consejeros de la Gobernacin de Bolvar, debern actuar conforme a
ellos en el cumplimiento de sus funciones para la consecucin de los fines
del Estado y los objetivos misionales de la administracin departamental.
Para el cumplimiento de su misin, el Departamento se orienta por los
siguientes valores ticos:

Responsabilidad social
Hace referencia al compromiso que tiene la gobernacin con todo el
conglomerado social, que implica la consideracin del impacto, positivo o
negativo, de las decisiones que tome en la ejecucin de las polticas de
gobierno, siempre pensando en el bien comn. En ejercicio de este
principio, el gobierno considera las necesidades y expectativas econmicas,
sociales y ambientales de todos sus gobernados, demostrando respeto por
la gente, los valores ticos, la comunidad y el medio ambiente,
contribuyendo as a la construccin del bien comn.

Eficiencia
Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los
planes de accin, la gobernacin optimizar el uso de los recursos
financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo en cuenta que la
relacin entre los beneficios y costos que genere la decisin, sea positiva al
servicio del desarrollo.

Equidad
Se reconoce que todos somos iguales en dignidad y por lo tanto
merecemos igual consideracin, trato y respeto. La equidad, supone que
ms all de cualquier diferencia racial, sexual, cultural, psicolgica,
generacional o de cualquier otro tipo, todas las personas tienen en comn
el hecho de ser humanos, razn por la cual nadie es ms humano que otro,
ni tiene ms derecho que otro a vivir humanamente.
La equidad exige el reconocimiento de la dignidad y los derechos de las
personas.
Es un valor asociado al respeto y la justicia, que, aparte de ser primordial
en las relaciones interpersonales, nos permite trazar acciones dirigidas a
aumentar y fortalecer la igualdad entre los seres humanos para construir
128

sociedades justas en lo laboral, tnico, poltico, religioso, social, y de

gnero.

Probidad
En desarrollo de este valor, la gobernacin en todas sus gestiones de
gobierno actuar con integridad y honradez, procurando erradicar las
prcticas que generen corrupcin en cualquier instancia o nivel.

Disciplina
Consiste esencialmente en la obediencia, la puntualidad, la actividad, la
presencia y los signos exteriores de respeto realizados conforme a las
instrucciones y reglamentos establecidos por la gobernacin.
La disciplina es la observancia de un conjunto de reglas o principios que
nos
imponen o que nosotros mismos nos imponemos por
nuestra voluntad y que sirven para nuestra formacin o educacin. No hay
xito sin disciplina.
Es estar a tiempo y cumplir con nuestras obligaciones en el momento
adecuado.
Se adquiere dotando a nuestra persona de carcter, orden y eficacia para
estar en condiciones de realizar las actividades que nos piden y poder
desempearlas lo mejor que se pueda y ser merecedora de confianza.

Trabajo
La generacin de empleo, la formacin de recursos humanos, las destrezas
operativas, el entramado de productividad que se constituye a travs de la
relacin de la gobernacin con la ciudadana, el desarrollo cientfico y
tecnolgico y la implantacin de elevados estndares de higiene, seguridad
y ambiente, permiten la creacin de valor social del trabajo.

Transparencia
La gobernacin har pblica y entregar a cualquier persona interesada,
informacin sobre su funcionamiento y procedimientos internos, sobre la
administracin de sus recursos humanos, materiales y financieros, sobre
los criterios con que toma decisiones para gastar o ahorrar, sobre la
calidad de los bienes o servicios que ofrece, sobre las actividades y el
desempeo de sus directivos y empleados.
129

La transparencia concebida como una poltica pblica y eje fundamental de

la democracia, se manifiesta como un conjunto de decisiones y acciones
del gobierno que tendrn por objeto dar a los ciudadanos y a los propios
funcionarios, informacin clara, precisa, accesible y abundante sobre
diferentes dimensiones del desempeo gubernamental. Con ello, al hacer
pblica la informacin, se promueve un mecanismo de rendicin de
cuentas anticipado que permite determinar los actos de buen gobierno, e
identificar los errores, prevenirlos o corregirlos.

Participacin ciudadana
El trmino participacin ciudadana como valor hace referencia al conjunto
de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la
democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que
hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin
tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente, sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido
poltico.
Es la participacin ejercida por los ciudadanos como poseedores de
derechos y deberes, que actan en funcin de unos intereses sociales
generales (salud, educacin, vivienda, medio ambiente etc.) o colectivos
(asociaciones de consumidores, gremios, sindicatos etc.).
Para la gobernacin, la Participacin Ciudadana es un derecho
Constitucional que le permite al usuario de nuestro servicio, participar
activamente en la toma de decisiones que afecten su entorno econmico,
poltico, administrativo y cultural
Siendo consecuentes con este valor, se garantizar la calidad en el proceso
de recepcin, trmite y resolucin de peticiones respetuosas de los
ciudadanos tanto de inters general, como de inters particular.
Se constituye entonces en uno de los ms importantes compromisos
institucionales, trabajar por la generacin de espacios de interlocucin
entre funcionarios, usuarios y la comunidad.
La Participacin ciudadana es un proceso de generacin de conciencia
crtica y propositiva en el ciudadano.

Legalidad
Es un conjunto de valores, percepciones y actitudes que el ciudadano tiene
hacia las leyes y las instituciones que lo gobiernan.

130

Autocontrol
Es la actitud de hacer bien las cosas en condiciones de justicia, calidad,
oportunidad, transparencia y participacin.
Es el resultado de la aplicacin de los principios y valores, que implica
planeacin, organizacin y toma de decisiones para alcanzar los objetivos y
metas propuestos por el gobierno departamental.
7. Lineamientos y Polticas del Plan de Desarrollo Departamental
7.1

Polticas que garantizan la calidad tcnica de los contenidos

del plan:

Correspondencia con el programa de gobierno:

Los compromisos establecidos en los programas de gobierno
registrados por los candidatos a alcaldes, alcaldesas, gobernadores y
gobernadoras deben estar incluidos en los planes de desarrollo.

Orientado a resultados:
Muestra los efectos e impactos que pretende alcanzar el gobierno
territorial en conjunto con otros niveles de gobierno y con la
corresponsabilidad de la sociedad

Evaluable:
Define indicadores y metas cuantificables de resultado y producto
para realizar seguimiento y evaluacin a la gestin de las
administraciones municipales, distritales y departamentales.

Estratgico:
Identifica, cuantifica y propone acciones para:
- Solucionar los problemas prioritarios que afronta la entidad
territorial.
- Tomar ventaja de los potenciales y oportunidades en las
diferentes dimensiones del desarrollo.
- Garantizar los derechos y libertades ciudadanas.
- Fortalecer la democracia participativa y pluralista.

Diferencial e incluyente:
Responde a las caractersticas y situaciones particulares de la
poblacin segn su sexo, edad, etnia, localizacin en el territorio,
situacin de desplazamiento, condiciones socioeconmicas o
discapacidad, especialmente de quienes se encuentran en
condiciones de discriminacin, riesgo de ser afectados por distintas

131

formas de violencia o en situacin de vulnerabilidad, generando

oportunidades y capacidades para el ejercicio de los derechos.

Prospectivo
Refleja que es una exploracin de alternativas de futuro o escenarios
posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a
construir y que orientan los objetivos y estrategias del perodo de
gobierno.

Eficiencia en los procesos y en la asignacin de recursos

Establece la utilizacin eficiente de los recursos para alcanzar la
mxima cantidad de productos, resultados e impactos con el uso
racional de insumos disponibles.

Articulador
Integra la lectura comprensiva de lo que sucede en el territorio.
Articula de forma coherente todas las polticas del desarrollo
territorial, y stas con las dems polticas de los niveles superiores de
gobierno.

Promotor de equidad
Promueve una justa distribucin y acceso a los recursos, las
oportunidades y el poder para toda la poblacin en condiciones de
igualdad, teniendo en cuenta el sexo, la etnia o cualquier otra
condicin de vulnerabilidad o exclusin.

Promover la cultura tributaria en el Departamento de Bolvar.

8. OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Los objetivos estratgicos que dirigen el accionar del Plan de Desarrollo
departamental 2012-2015 Bolvar Ganador, y con fundamento en el
Programa de Gobierno del Doctor Juan Carlos Gossain Rognini, son los
siguientes:
Una Sociedad en armona para todos.
Bolvar un territorio que nos integra a todos
Bolvar territorio cultural
Bolvar con Economa regional competitiva
Un Gobierno para todos.
Se presentan a continuacin los contenidos y definiciones de los diferentes
objetivos estratgicos, las estrategias, programas y subprogramas contenidos
en el plan de desarrollo Bolvar Ganador.

132

8.1 UNA SOCIEDAD EN ARMONA PARA TODOS

Lograr la inclusin de los sectores poblacionales y vulnerables, a travs
de ste objetivo se desarrollaran las estrategias y programas tendientes
a incluirlos, el fomento del deporte y la convivencia ciudadana de los
bolivarenses

8.1.1 UN DEPARTAMENTO CON INCLUSIN

PARA TODOS
Desarrollar acciones tendientes a mejorar las condiciones de nutricin y
salud de los nios de la primera infancia, elaboracin y ejecucin de la
poltica pblica de la primera infancia, infancia y adolescencia en el
departamento.
Programa:
PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA:
Est concebido para contribuir al Desarrollo Integral de los Nios y Nias desde
su Primera Etapa de Vida hasta su Adolescencia, de conformidad con la Ley
1098 de 2006, y la Directiva 002 de la Procuradura.
Subprogramas:
Poltica Pblica para la Primera Infancia, Infancia y Adolescencia:
Teniendo en cuenta lo establecido por la Ley 1098 de 2006, se requiere
formular e implementar la Poltica Pblica, para facilitar un trato diferencial y
prioritario para este grupo de la poblacin departamental y dar cumplimiento a
las disposiciones que rigen para este grupo de poblacin y dar curso a los
compromisos adquiridos nacional e internacionalmente en defensa de sus
derechos humanos.
Bolvar de Cero a Siempre
Contiene las acciones dirigidas a la atencin de la problemtica de desnutricin
infantil en el departamento de Bolvar y dar cumplimiento a la poltica pblica
correspondiente. Se busca extender a la mayora del territorio departamental
la aplicacin de la estrategia De Cero a Siempre, y que el departamento
gestione tambin la construccin y operacin de ms Centros de Atencin
Integral para la primera infancia.

133

meta de
Resultado

Ausencia de
Poltica
Pblica
Departamenta
l para la
Primera
Infancia,
Infancia y
Adolescencia.

No de Polticas
Pblicas
Departamentale
s para la
Primera
Infancia,
Infancia y
Adolescencia
formulada e
implementada

Una Poltica
Pblica
Departamenta
l para la
Primera
Infancia,
Infancia y
Adolescencia
formulada e
implementada

% del ndice de
nios con
desnutricin
global de nios
menores de 5
aos

2,2% el ndice
de nios con
desnutricin
global

% de nios con
desnutricin
crnica de nios
menores de 5
ao

8% el ndice
de nios con
desnutricin
crnica

No de
municipios
focalizados en la
estrategia

12 municipios
focalizados en
la estrategia

4,3% de los
nios
menores de 5
anos
presentan
desnutricin
global
10,8% de los
nios
menores de 5
anos
presentan
desnutricin
crnica
0 municipios
focalizados en
la estrategia
de cero a
siempre

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

Una (1)
Poltica
Pblica
Departamenta
l para la
Primera
Infancia,
Infancia y
Adolescencia
formulada e
implementada

No de centros
de Atencin
integral para la
primera infancia
gestionados

10 centros de
Atencin
integral para
la primera
infancia
gestionados

No de bolsas de
mercados
entregados

subprograma
s

indicadores de
producto

POLTICA PBLICA

Indicador de
la Meta

No. de Polticas
Pblicas
Departamentale
s para la
Primera
Infancia,
Infancia y
Adolescencia
formulada e
implementada

BOLIVAR DE CERO A SIEMPRE

Lnea Base
MR

No municipios
con la
Estrategia de
Cero a Siempre

10.000.
Bolsas de
mercado
entregadas
12 municipios
con en la
Estrategia de
Cero a
Siempre

PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO JUVENIL: Conjunto de medidas

orientadas al cumplimiento de las obligaciones a cargo de la Gobernacin de
Bolvar en cumplimiento de los mandatos de la Ley 375 de 1997 y la directiva
002 de 2010 de la Procuradura General de la Nacin en materia de juventud
Subprogramas:
Activacin de ciudadana juvenil: Acciones dirigidas a promover el liderazgo
para el cambio social en los jvenes bolivarenses y el fortalecimiento de sus
instancias formales de participacin.
Fortalecimiento del tejido asociativo juvenil: Conjunto de actividades
orientadas a impulsar a los jvenes a organizarse para gestin iniciativas o
proyectos juveniles
Promocin de espacios juveniles de encuentro y reflexin: Acciones
orientadas a apoyar la organizacin o participacin de los jvenes bolivarenses
en encuentros o eventos en los que se compartan experiencias entre jvenes.
Poltica Pblica de Juventud: Conjunto de acciones orientadas a concertar
las medidas de atencin y promocin de las capacidades de los jvenes del
134

departamento de Bolvar en orden a aprovechar la ventana de oportunidad

demogrfica por la cual est atravesando
Sistema de informacin Juvenil: Conjunto de actividades orientadas a
poner en marcha un sistema que ponga a disposicin de Gobierno
departamental, informacin actualizada y confiable acerca de los jvenes del
departamento, para la toma de decisiones
Atencin Interinstitucional para la juventud: Conjunto de acciones
orientadas a darle cumplimiento a la poltica pblica de juventud del
Departamento.
Sexualidad Responsable: Conjunto de acciones orientadas a promover un
ejercicio responsable de los derechos y libertades de los jvenes bolivarenses
en su sexualidad.

Indicador de
la Meta

meta de
Resultado

subprogramas

Porcentaje
Inexistencia
total de
de un Plan
cumplimiento
de Desarrollo de las metas
Juvenil
del Plan
formulado y Departamental
aprobado
de Desarrollo
Juvenil

100%

PROMOCIN DE
FORTALECIMIENTO DEL
ESPACIOS JUVENILES
TEJIDO ASOCIATIVO
DE ENCUENTRO Y
JUVENIL
REFLEXIN

ACTIVACIN DE CIUDADANA
JUVENIL

Lnea Base
MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de
producto

Consejo
Departamental
de Juventud
Instalado y
funcionando

No de jvenes
formados en la
Escuela
departamental
de liderazgo
juvenil

No de
organizaciones
juveniles
constituidas y
fortalecidas

No de espacios
juveniles de
encuentro y
reflexin
promovidos

200
ND

ND

40

135

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de
producto

POLITICA PUBLICA
DE JUVENTUD
Disminuir al
15% los
embarazos
en jvenes
cumplimiento
de la meta
ODM 2015
para Bolvar,

subprogramas

Poltica Pblica
Departamental
de juventud
formulada e
implementada

SISTEMA DE
INFORMACIN
JUVENIL
15.162
(20%) de las
jvenes de
% disminucin
15 a 19
de los
aos, son
embarazos en
madres o
jvenes
adolescentes
estn
embarazadas

meta de
Resultado

Sistema
Departamental
de informacin
Juvenil
funcionando

ATENCIN INTERINSTITUCIONAL
PARA LA JUVENTUD

Indicador de
la Meta

No. total de
proyectos de
atencin a
jvenes
ejecutados en
cumplimiento
de la poltica
pblica de
juventud

10

No. Campaas
de prevencin y
promocin
realizadas

6 Campaas
de prevencin
y promocin
realizadas

No. de Gestores
sociales
capacitados en
sexualidad
responsable

45 Gestores
Sociales
capacitados
en sexualidad

No. de
Convenios con
para la
capacitacin a
los estudiantes
de 9o a 11o en
sexualidad

Un convenio
suscrito

SEXUALIDAD RESPONSABLE

Lnea Base
MR

136

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto
No. de
estrategias para
la prevencin
del embarazo
en adolescentes
y la promocin
de proyectos de
vida para nios
y nias
adolescentes y
jovenes en
edades entre 6
y 19 aos (
CONPES 147)

Lnea
Base MP

metas de
producto

Una (1)
estrategia
departamental
para la
prevencin
del embarazo
en
adolescentes,
aprobada e
implementada

BIENESTAR INTEGRAL PARA UN BOLIVAR GANADOR:

Se pretende desarrollar una oferta de acciones institucionales que propendan
por el mejoramiento del nivel de vida de los bolivarenses en condiciones de
pobreza o vulnerabilidad.
Subprogramas:
Primer empleo
Desarrollar acciones tendientes a la orientacin, Capacitacin e Informacin
para el Primer Empleo y la realizacin de una publicacin bimensual que
contenga la informacin especfica acerca de los avances del Programa de
formalizacin y generacin de empleo en el Departamento.

Superacin extrema pobreza

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta

meta de
Resultado

0% De
empresas y
de
mandatarios
municipales
del
departamento

No las
empresas que
tienen como
radio de
accin el
departamento
de Bolvar en

25% de las
empresas que
tienen como
radio de accin
el departamento
de Bolvar en el
espacio de

subprogramas

indicadores
de producto

PRIMER EMPLEO

Ampliar y fortalecer la oferta institucional de la red Unidos para incrementar el

nmero de familias atendidas, articulando los diferentes programas y
proyectos de cada dependencia en favor de este sector poblacional, para
mejorar su condicin de vida.

Cantidad de
sistemas de
Orientacin,
Capacitacin
e Informacin
para el Primer
Empleo.

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Un Sistema de
Orientacin,
Capacitacin e
Informacin
para el Primer
Empleo.

137

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta

meta de
Resultado

en el espacio
de discusin
y
de
coordinacin.

el espacio de
dilogo/ No de
empresas de
total del
Departamento.

dilogo.

subprogramas

indicadores
de producto

No de
publicaciones
bimensual
que contenga
la informacin
especfica
acerca de los
avances del
Programa de
formalizacin
y generacin
de empleo
Departamento

Intervencin
de Red
Unidos en 37
Municipios del
departamento
de Bolvar
atendiendo a
34.511
FAMILIAS.

No. De
familias
nuevas
intervenidas
por Red
Unidos

Acercar la oferta
institucional de
la Red Unidos a
45 municipios
de bolvar
incrementando
el nmero de
familias
asistidas

SUPERACION EXTREMA POBREZA

No de las
universidades
que tienen
como radio de
accin el
departamento
de Bolvar en
el espacio de
discusin y
coordinacin /
No de
universidades
del
Departamento

Lnea
Base
MP

metas de
producto

una publicacin
bimensual que
contenga la
informacin
especfica
acerca de los
avances del
Programa de
formalizacin y
generacin de
empleo
Departamento

25% de las
universidades
que tienen
como radio de
accin el
departamento
de Bolvar en
el espacio de
discusin y
coordinacin.

No. De
familias
nuevas
intervenidas
por Red
Unidos

No de
poblaciones
de Bolvar
declarados
como zonas
libres de
pobreza
extrema

No.
Poblaciones de
Bolvar
Intervenidas
por la ANSPE
en innovacin
social

45 municipios
de bolvar con
oferta
institucional de
la Red Unidos
para
incrementando
el nmero de
familias
asistidas
3
corregimientos
de Bolvar
declarados
como Zonas
libres de
pobreza
extrema

2 Poblaciones de
Bolvar
intervenidas por
la ANSPE en
innovacin social

138

EQUIDAD DE GNERO Y AUTONOMA DE LA MUJER

Generar estrategias encaminadas a disminuir la brecha de los ingresos de las
mujeres en relacin a los hombres a travs de proyectos productivos y la
formulacin e implementacin de la poltica pblica de la mujer.
Subprogramas:
Poltica Pblica de Mujer
Formulacin y ejecucin de la poltica pblica de la mujer, creacin y
fortalecimiento de los consejos comunitarios en los municipios del
departamento y el consejo departamental de mujeres.

Mujeres productivas
Desarrollar iniciativas productivas que permitan la generacin de ingresos y
empleo a las mujeres bolivarenses, en aras a mejorar su calidad de vida.

Poltica Pblica de
Mujer en el
Departamento
(DESACTUALIZAD
A) -Ord. 026 de
2004-

No de poltica
publicas
Departamental
es de Mujer
actualizada

meta de
Resultado

Una (1)
poltica
Pblica
Departament
al de Mujer
actualizada,

subprograma
s

POLITICA PUBLICA DE MUJER

Lnea Base MR

Indicador de
la Meta

indicadores
de producto

No de poltica
publicas
Departamental
es de Mujer
actualizada
No de
municipios con
escuela de
formacin
funcionando
45 consejos
comunitarios de
mujeres
apoyados y
funcionando
Un consejo
Departamental
de Mujeres
funcionando

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

Una (1)
poltica
Pblica
Departament
al de Mujer
actualizada,

45 municipios
con escuela
de formacin
funcionando

45 consejos
comunitarios
de mujeres
apoyados y
funcionando

Un consejo
Departament
al de Mujeres
funcionando

139

50% de los
hogares en el
departamento de
Bolvar estn en
cabeza de mujeres
No. De mujeres
y las mujeres
que generen
Bolivarenses
y/o aumenten
reciben en
sus ingresos
promedio un 23%
laborales
menos de ingresos
mensuales
en comparacin
con los ingresos
de los hombres.
(ODMs Bolvar2010)

meta de
Resultado

subprograma
s

indicadores
de producto

Disminuir la
brecha de
ingresos
laborales
Mensuales al
18%

MUJERES PRODUCTIVAS

Lnea Base MR

Indicador de
la Meta

No. Proyectos
productivos
para mujeres
cabeza de
hogar
generando
ingresos

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

45 proyectos
productivos
para mujeres
cabeza de
hogar, uno
en cada
municipio del
Departament
o

DISCAPACIDAD Y ADULTO MAYOR

Crear condiciones integrales para el envejecimiento de la poblacin, entendido
como el derecho de toda persona adulta mayor, a una vida digna, larga y
saludable. As como realizar e implementar la poltica pblica para la poblacin
en condicin de discapacidad.
Subprogramas
Poltica Pblica de Adulto Mayor
Diseo, formulacin e implementacin de la poltica pblica del adulto mayor,
como estrategia para desarrollar la oferta de servicios que permitan mejorar
las condiciones de vida de las personas de la tercera edad.
Ampliacin Cobertura Territorial De Beneficios Al Adulto Mayor
Lograr una mayor distribucin equitativa de los recursos que genera la
estampilla pro ancianatos en el resto de la poblacin adulto mayor del
departamento y realizar asistencia tcnica a los municipios para la adecuada
implementacin de la Ley 1276/09.
Poltica Pblica de Discapacidad
Diseo, formulacin y ejecucin de la poltica pblica de discapacidad tendiente
a mejorar la condicin de vida de las con capacidades diferentes.
Ampliacin Cobertura Territorial de Beneficios a Personas en Situacin
de Discapacidad
Gestionar ante la Secretaria de Educacin para lograr 10% ms de cobertura
en Educacin bsica primaria y secundaria en personas en situacin de
discapacidad y la entrega de ayudas tcnicas para este sector poblacional.

140

Sub
programa
s

indicadores de
producto

No de Polticas
Cero (0)
Pblicas
Poltica Pblica Departamentale
de Adulto
s para el
mayor para el
Adulto Mayor
Departamento.
formulada e
implementacin

Una (1)
Poltica Pblica
Departamental
para el Adulto
Mayor
formulada e
implementaci
n

POLITICA PUBLICA
DE ADULTO MAYOR

No de Polticas
Pblicas
Departamentales
para el Adulto
Mayor formulada
e
implementacin

El
departamento
con la Ley
1276/09,
solamente
beneficia a
cuatro centros
de atencin
del adulto
mayor.

10 centros de
atencin
adultos en
Bolvar
recibiendo
recursos de la
Estampilla
departamental
del Adulto
Mayor para
beneficiar a

Una Poltica
Pblica de
Discapacidad
de Bolvar
(Decreto
Ordenanza
732/09)

No de centros
mayores
beneficiados
recibiendo
recursos de
Estampilla
Departamental
del Adulto
Mayor

No de
Municipios
aplicando la Ley
1276 de 2009 /
No total de
municipios

No de polticas
pblicas de
discapacidad
actualizadas

100% de
municipios
implementand
o la ley 1276
de 2009

Una poltica
pblica de
discapacidad
actualizada

POLITICA PUBLICA DE
DISCAPACIDAD

21 municipios
con
implementaci
n de la
aplicacin de
la Ley 1276 de
2009

Indicador de
la Meta

AMPLIACIN COBERTURA TERRITORIAL DE BENEFICIOS AL ADULTO

MAYOR

meta de
Resultado

Lnea Base
MR

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

Una (1) Poltica

Pblica
Departamental
para el Adulto
Mayor formulada
e
implementacin
Una Ordenanza
donde se
actualice la
distribucin de la
Estampilla
departamental
del Adulto Mayor
para beneficiar a
10 centros de
atencin adultos
en Bolvar
45 municipios
con asistencia
tcnica para la
adecuada
IMPLEMENTACI
N DE LA LEY
1276/09 EN LOS
MUNICIPIOS DE
BOLIVAR
10 centros das
asistidos para
atencin del
adulto mayor del
Departamento de
Bolvar
recibiendo
recursos por
concepto de Ley
1276 de 2009

No de centros
mayores
beneficiados
recibiendo
recursos de
Estampilla
Departamental
del Adulto Mayor

No de municipios
con asistencia
tcnica para la
adecuada
IMPLEMENTACI
N DE LA LEY
1276/09 EN LOS
MUNICIPIOS DE
BOLIVAR

No. De Cetros
Das asistidos

No de polticas
pblicas de
discapacidad
actualizadas

Una poltica
pblica de
discapacidad
actualizada

No de comits de
discapacidad
Funcionando

22

45 comits de
discapacidad
funcionando

141

2.531
personas en
situacin de
discapacidad
tienen acceso
a la educacin
bsica
primaria y
bsica
secundaria en
el
departamento
de Bolvar

23

Indicador de
la Meta

meta de
Resultado

No. De
personas en
situacin de
Discapacidad
con acceso a
educacin
Bsica Primaria
y Secundaria

Gestionar ante
la Secretaria
de Educacin
para lograr
10% mas de
cobertura en
Educacin
bsica
primaria y
secundaria en
personas en
situacin de
discapacidad

No. De
personas en
situacin de
Discapacidad
que recibieron
ayudas tcnicas

160 personas
beneficiadas
con ayudas
tcnicas a
personas en
situacin de
discapacidad

Sub
programa
s

AMPLIACIN COBERTURA TERRITORIAL DE BENEFICIOS A PERSONAS EN

SITUACIN DE DISCAPACIDAD

Lnea Base
MR

indicadores de
producto

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

10% de
incremento de
personas en
situacin de
discapacidad en
el Departamento
de Bolvar con
accesos a la
educacin
primaria y bsica
secundaria.

23

Cien (100) sillas

de ruedas
entregadas a
personas en
situacin de
discapacidad

Cincuenta (50)
muletas
entregadas a
personas en
situacin de
discapacidad

Diez (10) ayudas

auditivas
gestionadas para
personas en
situacin de
discapacidad

% de
incremento de
personas en
situacin de
discapacidad en
el Departamento
de Bolvar con
accesos a la
educacin
primaria y bsica
secundaria.

No. de sillas de
ruedas
entregadas a
personas en
situacin de
discapacidad
Cantidad de
muletas
entregadas a
personas en
situacin de
discapacidad
No de ayudas
auditivas
gestionadas para
personas en
situacin de
discapacidad

DIVERSIDAD Y DERECHOS SEXUALES DE LA POBLACIN

Visibilizar desde la institucionalidad la promocin y defensa de la diversidad y
los derechos sexuales, a travs del fortalecimiento de la participacin de
lderes LGBT en los escenarios de incidencia local y departamental para
comprometerlos con la responsabilidad ciudadana, desarrollando un proceso de
educacin y capacitacin a servidores pblicos y ciudadanos sobre temas
relacionados con los derechos de los LGTB
Subprogramas
Poltica Pblica
Formular e implementar la poltica de respeto a la diversidad, derechos,
participacin y reconocimientos de la poblacin LGTB en el departamento.

142

Formacin y sensibilizacin
Desarrollar un proceso de educacin y capacitacin a servidores pblicos y
ciudadanos sobre temas relacionados con los derechos de los LGTB.
Reconocimiento y garantas de derecho
Promover una cultura ciudadana de respetuosa de la poblacin LGBT con
prcticas pedaggicas masivas
(radio, televisin, prensa y avisos
publicitarios) sobre diversidad sexual, tendiente a reducir en un 25% de las
prcticas de discriminacin que afectan a la poblacin LGBT: Homofobia,
Lesbofobia, Transfobia, bifobia.

Lnea de
Base

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Un
proceso
institucional
de
atencin
departamental para
la
promocin
y
defensa
de
la
No hay una
y
los
N de procesos diversidad
poltica
derechos
sexuales
institucionales
pblica
local y
Fortalecer
la
diseada ni
departamental participacin
de
en
ejecutados
lderes LGBT en los
ejecucin
escenarios
de
incidencia local y
departamental para
comprometerlos con
la
responsabilidad
ciudadana.
Entre 2007
y 2011 28
personas
asesinadas
por
presunta
homofobia,
27
agresiones
N de
policiales y
caracterizacin
12
de la poblacin
acciones
LGTB
ilegales
que ponen
en riesgo la
vida de la
Poblacin
LGBT
Fuente:
Caribe
Afirmativo

Reconocimiento de
casos concretos de
vulneracin y
violacin a los
derechos de la
poblacin LGTB que
an no han sido
sistematizados,
documentados y
analizados.

Subprogramas

Indicadores
de Producto

Metas de Producto

Una poltica de respeto

a la diversidad y
derechos los LGTB,
N de poltica
formulada y puesta en
pblica para
marcha
los LGTB

Poltica Pblica

Poltica Pblica

50 lderes LGTB de
Bolvar participan en la
construccin
de
la
poltica pblica y en
N de lderes escenarios
de
participando incidencia
local
y
departamental.

Un estudio realizado
para la identificacin,
prevencin,
investigacin y sancin
de
conductas
delictivas y violentas
N de
que atentan contra la
estudio
vida
digna
de
la
realizado
poblacin
LGBT:
Asesinatos,
Desplazamientos
Amenazas,
Abuso
policial,
Aplicacin
selectiva de la ley.
Un
observatorio
departamental
que
hace seguimiento a la
No. de
situacin de derechos
observatorios de la poblacin LGBT
en Bolvar, gestionado
y en funcionamiento.

143

Lnea de
Base

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprogramas

No hay
informacin

Un proceso de
educacin y
N procesos
capacitacin a
educativos y
servidores pblicos y
formativos
ciudadanos sobre
implementados temas relacionados
con los derechos de
los LGTB

Formacin y
sensibilizacin

No hay
informacin

Reduccin de un
25% de las prcticas
de discriminacin
que afectan a la
poblacin LGBT:
Homofobia,
Lesbofobia,
Transfobia, bifobia
% de
reduccin de
las prcticas
de
discriminacin

Indicadores
de Producto

100
servidores
pblicos
(responsables
de
temas de Derechos
Humanos)
del
departamento
y
Indicador:
municipios, formados,
N de
capacitados
e
servidores
instruidos
sobre
pblicos
aplicacin de la Ley
formados
Antidiscriminacin
y
dems protocolos para
el reconocimiento de
derechos
de
la
poblacin LGBT.
16 talleres para el
fortalecimiento
y
N de
empoderamiento
de
eventos de
de
la
capacitacin derechos
desarrollados poblacin LGTB en las
por ZODES subregiones de Bolvar

Plan de
gestin
institucional,
diseado y
ejecutado.

Diseo y ejecucin de
un plan de gestin
interinstitucional para
la promocin de la
garanta de derechos
de los LGTB.

N de visitas
tcnicas

100 visitas tcnicas de

acompaamiento a los
gobiernos locales y
poblacin LGTB: LGBT
activistas,
organizaciones
y
grupos de lesbianas,
gays,
bisexuales
y
transexuales
de
Bolvar.

Reconocimiento
y garantas de
derecho
Promover una
cultura ciudadana
respetuosa de la
poblacin LGBT con
prcticas
pedaggicas
masivas (radio,
televisin, prensa y
avisos publicitarios)
sobre diversidad
sexual

Metas de Producto

N de
eventos
realizados

N de
eventos
realizados

4
campaas
departamentales para
el
respeto
y
reconocimiento
de
derechos
de
la
poblacin
LGBT de
Bolvar, gestionada e
implementada
con
articulacin
interinstitucional.
4
eventos
de
conmemoracin
y
celebracin relativas a
la
diversidad,
No
homofobia, comunidad
LGTB.

144

INCLUSIN TNICA PARA EL DESARROLLO

Este programa busca cumplir y garantizar el desarrollo de los grupos tnicos
del departamento, como instrumentos fundamentales para la preservacin de
sus cosmovisiones, caractersticas particulares y la preservacin de sus
derechos e identidad tnica y cultural. Para facilitar el proceso de inclusin
tnica, se adelantarn los siguientes subprogramas: Fortalecimiento
institucional, Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional, Capacitacin y
formacin, la Participacin y organizacin, as como el subprograma de
Garanta de Derechos en materia de inclusin de las etnias.
Subprogramas:
Fortalecimiento institucional
Este subprograma tiene como finalidad viabilizar y organizar institucionalmente
la estructura requerida para brindar el apoyo de la administracin
departamental en aras de facilitar el desarrollo de las etnias asentadas en el
territorio bolivarense, y adems, para dar cumplimiento a la ordenanza 007 de
2002 y al decreto 241 de 2009.
Produccin de Conocimiento tnico y Poblacional
Con este subprograma, se busca subsanar la carencia de conocimiento acerca
de la lnea de base de los grupos tnicos en el departamento de Bolvar, y
elaborar la caracterizacin y el mapeo de la poblacin negra, mulatos y
afrodescendientes, indgenas, rom, palenquero y raizales que habitan el
departamento de Bolvar.
Capacitacin y formacin
Dada la necesidad de impulsar la formacin y la capacitacin de las llamadas
minoras tnicas, el subprograma pretende adelantar un proceso de
capacitacin integral para las comunidades tnicas en el departamento. De
otro lado, a travs de este subprograma se dar formacin y capacitacin a
lderes, mujeres, docentes, servidores pblicos y gestores sociales y
comunitarios afros e indgenas, sobre temticas concertadas que incidan con el
desarrollo integral de las comunidades tnicas.
Participacin y organizacin
Est diseado para favorecer el fortalecimiento de procesos de participacin y
organizacin de comunidades afros e indgenas, propendiendo por la
formulacin y asesora de planes de etnodesarrollo de comunidades negras y/o
planes de vida de comunidades indgenas, as como el acompaamiento
tcnico para la operacin de las oficinas tnicas municipales, consejos
comunitarios y organizaciones tnicas del departamento.

145

Garanta de Derechos
En aras de impulsar el goce y disfrute de los derechos de los diferentes grupos
tnicos del departamento de Bolvar, mediante este subprograma, se pretende
hacer conmemoraciones y celebraciones alusivas a los derechos que asisten a
estas comunidades, la realizacin de campaas contra la discriminacin tnica
y la realizacin de acciones afirmativas, son parte integrante de este
subprograma.
Las acciones de titulacin colectiva, las oportunidades educativas y el diseo
de proyectos de desarrollo para comunidades afros e indgenas, son parte
importante de este subprograma.

Lnea de Base
La Gobernacin
de Bolvar, con
un
porcentaje
tnico
autoreconocido
equivalente
al
27,3% (500.644)
del total de la
poblacin
(1.836.640),
segn
Censo
DANE
2005.
De esa poblacin
tnica: El 98%
se autoreconoce
negro,
afrocolombiano,
mulato
o
afrodescendiente
; el 0,4% es
indgena;
el
0,2% es Rom; el
0,3% Raizal y el
1% Palenquero.
Pese
al
alto
porcentaje
de
poblacin afro, el
departamento no
tiene
en
funcionamiento
la
Consejera
Departamental
para
las
Comunidades
Negras,
Afrocolombianas,
Raizales
y
Palenquera,
como tampoco el
Comit
Interinstitucional
de Concertacin.

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprograma
s

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto

Activacin
y
funcionamiento
de la Consejera
Consejera
Departamental Departamental
para
las
para las
Comunidades
Comunidades
Negras,
Negras,
Afrocolombianas Afrocolombianas,
Raizales
y
, Raizales y
Palenquera
Palenquera
funcionando

N de instancia
departamental
para la
inclusin de las
comunidades
tnica
funcionando.

Dos
instancias
departamentales
de atencin a la
poblacin tnica
en
funcionamiento
de
gestin
y Fortalecimiento
articulacin con
Institucional
los
entes
municipales,
departamentales
, nacionales y de
cooperacin
internacional

Comit
Interinstitucional
de Concertacin,
en cumplimiento
de la Ordenanza
N 07/2002 y el
Decreto 241 de
2009

Comit
Interinstituciona
l de
Concertacin en
funcionamiento.

146

Lnea de Base
No
existe
un
diagnstico
actualizado sobre
las comunidades
tnicas,
que
refleje la realidad
social,
econmica,
polticoorganizativa
y
cultural.

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprograma
s

N de lnea de
base elaborada

Una lnea de
base sobre las
comunidades
tnicas
del
departamento
de
Bolvar
elaborada.

Produccin de
Conocimiento
tnico y
Poblacional

N procesos
educativos y
formativos
implementados

Un proceso de
educacin y
capacitacin
integral para
comunidades
tnicas
ejecutado en,
por lo menos,
tres municipios
de Bolvar

Capacitacin y
formacin

Se tiene registro
ante
el
Mininterior
Consejos
Comunitarios de
los municipios de
Arjona,
Cartagena,
Maralabaja, San
Jacinto, Mahates
(Palenque), entre
N de procesos
otras.
La
de participacin
Gobernacin no
y organizacin
realiza asistencia
tcnica
a
instancias
municipales para
el fortalecimiento
de
las
organizaciones
afros y Consejos
Comunitarios,
que potencie la
autogestin,
la

Procesos de
participacin y
organizacin de
comunidades
afros e
indgenas,
impulsados,
apoyados y
gestionados.

Participacin y
organizacin

No se encontr
informacin
actualizada sobre
los procesos de
Etnoeducacin,
capacitacin
y
formacin que se
implementan en
el departamento.
Al tiempo que
hay
an
desconocimiento
en la poblacin
tnica de sus
derechos,
la
consulta previa y
la
participacin
ciudadana,
la
justicia
ancestral,
comunitaria
y
reparativa, entre
otros.

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto

Realizacin
de
una
caracterizacin y
mapeo
de
la
poblacin negra,
Indicador: N
mulatos
y
de estudio de
afrodescendientes
caracterizacin
, indgenas, rom,
y mapeo
palenquero
y
realizado
raizal
de
San
Andrs
y
Providencia
del
departamento de
Bolvar.
Ampliacin en un
20% de cobertura
Indicador: N
de la Ctedra de
de Ctedras de Etnoeducacin en
Etnoeducacin instituciones
instaladas.
educativas
del
departamento de
Bolvar.
Seis (6) eventos
de capacitacin y
formacin
a
lderes, mujeres,
docentes,
servidores
pblicos
y
N de eventos
gestores sociales
de capacitacin
y
comunitarios
y formacin
afros e indgenas,
ejecutados.
sobre temticas
concertadas que
incidan con el
desarrollo integral
de
las
comunidades
tnicas.
Tres planes de
etnodesarrollo de
comunidades
negras y/o planes
N de planes de
de
vida
de
etnodesarrollo
comunidades
y/o planes de
indgenas,
vida asesorados
asesorados
en
formulacin
y
puesta
en
marcha.
N de reuniones 4 reuniones de la
de la Asamblea Asamblea
Departamental Departamental de
de los Consejos los
Consejos
Comunitarios.
Comunitarios.
100
visitas
tcnicas
de
acompaamiento
N de visitas
a oficinas tnicas
tcnicas
municipales,
consejos
comunitarios
y
organizaciones

147

Lnea de Base

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprograma
s

accin colectiva y
la
representatividad
. Tampoco se
realizan
actos
conmemorativos
en
fechas
especiales.

Al no haber una
instancia
de
atencin tnica,
no se detecta un
liderazgo en la
gestin
interinstitucional
a favor de las
poblaciones afros
e indgenas. No
se
tiene
una
lnea de base
sobre la garanta
de derechos de
dichas
comunidades, en
las reas de la
educacin,
la
salud,
la
infraestructura,
el acceso a la
tierra
y
el
empleo.
La
gobernacin
no acompaa la
titulacin
colectiva, en las
comunidades
negras
e
indgenas.
Las comunidades
negras,
afrocolombianas,
raizal,
palenquera
e
indgena
no
cuentan
con
suficiente apoyo
para
la
financiacin
y
acompaamiento
a sus iniciativas
productivas.

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto
tnicas
del
departamento.

N de logros
alcanzados por
efecto de la
gestin
interinstitucion
al

Cinco logros de
accin
afirmativa y
gestin
institucional en
el mbito de la
titulacin
colectivo, las
oportunidades
educativas y el
diseo y/o
gestin de
proyectos de
desarrollo para
comunidades
afros e
indgenas

Garanta de
Derechos

Una
compaa
contra
la
discriminacin
tnica y raizal,
ejecutada.
N de eventos
4
eventos
de
realizados
conmemoracin y
celebracin
alusivos
a
las
comunidades
tnicas.
Plan de gestin Diseo
y
institucional
ejecucin de un
para la
plan de gestin
titulacin
institucional para
colectiva de los la
titulacin
territorios afro, colectiva
que
diseado y
acompae a por
ejecutado.
lo menos tres
N De territorios comunidades de
afrodescendientes
o municipios
con gestin de .
legalizacin de
tierra.
40 jvenes de
N de becas
comunidades
gestionadas
afros e indgenas
para jvenes
reciben
becas
indgenas y
para estudios de
afros de Bolvar educacin
superior.
3
municipios
afrodescendiente
N de proyectos
reciben apoyo en
de salud e
la
gestin
de
infraestructura
proyectos
de
para poblacin
inversin en las
afro gestionados
reas de salud e
infraestructura.
Un
proyecto
turstico
y
ambiental
o
N de proyectos Ecoturstica para
turstico
comunidades
acompaados
tnicas,
acompaado
en
su diseo, gestin
o ejecucin.
5
proyectos
N de proyectos productivos para
comunidades
productivos
afros,
gestionados
gestionados.

148

ATENCIN INTEGRAL DE VICTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS

Conjunto de medidas orientadas al cumplimiento de las obligaciones a cargo de
la Gobernacin de Bolvar en la ley 1448 de 2011 para la atencin y reparacin
integral de vctimas y restitucin de tierras en el departamento.
Subprogramas:
Atencin y reparacin Integral a vctimas y restitucin de tierras:
Conjunto de acciones orientadas concurrir en la ejecucin de las medidas
adoptadas por los municipios con mayor intensidad de conflicto en el
departamento, para garantizar la atencin y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado
Fortalecimiento instancias de coordinacin y participacin: Acciones
dirigidas a apoyar el funcionamiento y la ejecucin de los planes de accin del
Comit Departamental de Justicia Transicional y la Mesa Departamental de
Participacin de Vctimas
Creacin de Secretara de vctimas: Acciones orientadas a la creacin y
fortalecimiento de una estructura institucional para la atencin a las vctimas
en la Gobernacin de Bolvar
Centros regionales de atencin a vctimas: Accin orientada a concurrir en
la creacin y funcionamiento de los Centros Regionales de atencin a vctimas
que creen los municipios en convenio con el Departamento de Prosperidad
Social de la Nacin.
Plan Integral nico de atencin a poblacin en situacin de
desplazamiento: Conjunto de estrategias orientadas a garantizar los
derechos de la poblacin desplazada localizada en el departamento de Bolvar.
Indicador de
Resultado

ND: La
informacin
disponible se
circunscribe a la
Poblacin en
situacin de
desplazamiento,
incluir una lnea
de base de
ciudadanos
atendidos que en
vez de disminuir,
aumente,
distorsionara la
lectura de la

Porcentaje total
de
implementacin
de las medidas
a cargo del
departamento
en
cumplimiento
la ley de
reparacin a
vctimas y
restitucin de
tierras

Metas de
Resultado

100%

Subprogramas

ATENCIN Y REPARACIN
INTEGRAL A VCTIMAS Y
RESTITUCIN DE TIERRAS

Lnea de Base

Indicadores de
Producto

Metas de
Producto

Plan de atencin
Integral a
1 plan
vctimas con
formulado en el
enfoque
ao 2012
diferencial e
incluyente
Porcentaje total
de cumplimiento
de las metas del
plan de atencin
y reparacin
integral a

60%

149

Lnea de Base

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprogramas

En la actualidad
la
mesa
departamental de
participacin
de
vctimas no se
encuentra
constituida
por
cuanto las mesas
municipales
tampoco se han
constituido

A la fecha, la
Gobernacin de
Bolvar no cuenta
con una
despacho,
dependencia u
oficina encargada
de gestionar la
atencin integral
y reparacin de
las vctimas de la
violencia en el
departamento. La
Alta Consejera
de Asuntos

CREACIN DE SECRETARA DE VCTIMAS

El
Comit
Departamental de
Justicia
Transicional
fue
instalado el 6 de
febrero de 2012

Metas de
Producto

vctimas

FORTALECIMIENTO INSTANCIAS DE
COORDINACIN Y PARTICIPACIN

gestin del
gobierno

Indicadores de
Producto

Valor total de
recursos
departamentales
aportados al
Comit de
Justicia
Transicional

Valor total de
recursos
departamentales
aportados a la
Mesa de
participacin de
vctimas
No. de
proyectos
regionales de
atencin y
reparacin
integral a
vctimas en
asociacin,
cofinanciacin o
convenio con
otras entidades
y organismos
No. de
iniciativas de
reconstruccin
de memoria
histrica
(Museos, casas,
investigaciones,
exposiciones,
entre otros
proyectos
similares)
ejecutadas
No. de
municipios
asistidos en la
formulacin de
los planes
municipales de
asistencia,
atencin y
reparacin a
vctimas y
acompaarlos
en su
implementacin

300 millones
de pesos en el
cuatrienio

300 millones
de pesos en el
cuatrienio

19 municipios
priorizados,
asistidos
tcnicamente

150

Lnea de Base

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprogramas

Polticos y
Pblicos creada
por el actual
Gobernador,
dinamiza el
cumplimiento de
los mandatos de
la ley de atencin
a vctimas y
restitucin de
tierras.

Indicadores de
Producto
No de reportes
departamentales
de
caracterizacin
de actores,
situaciones y
avances en la
ejecucin de la
poltica
No de
estrategias
departamentales
de comunicacin
para la
socializacin de
la oferta
institucional y la
ruta de atencin
para las
vctimas,
implementadas
Valor total de
recursos
departamentales
aportados a las
personeras
municipales
para el
cumplimiento de
sus funciones en
materia de
vctimas

A la fecha, no
existe
ningn
centro regional de
atencin
a
vctimas
operando en el
departamento de
Bolvar

CENTROS REGIONALES DE
ATENCIN A VCTIMAS

No. de agendas
departamentales
de atencin
institucional en
el territorio,
implementadas

No de centros
de atencin
integral a
vctimas
funcionando con
concurrencia del
departamento

Metas de
Producto

120 millones
de pesos

151

Indicador de
Resultado

El
12
de
diciembre
de
2011 el Comit
de
Atencin
Integral
a
la
poblacin
desplazada
aprob
el
PIU
Bolvar, el cual
an no se ha
implementado.

Metas de
Resultado

Subprogramas

PLAN INTEGRAL NICO DE ATENCIN A POBLACIN EN SITUACIN DE

DESPLAZAMIENTO

Lnea de Base

Indicadores de
Producto

Porcentaje total
de cumplimiento
de las metas del
Componente de
Prevencin del
PIU
departamental

Porcentaje total
de cumplimiento
de las metas del
componente de
Atencin
Integral del PIU
departamental
Porcentaje total
de cumplimiento
de las metas del
Componente de
Reparacin
Integral del PIU
departamental
Porcentaje total
de cumplimiento
de las metas del
Componente de
Participacin
Efectiva del PIU
departamental

Metas de
Producto

60%

60%

60%

60%

8.1.2 SEGURIDAD Y CONVIVENCIA DEPARTAMENTAL

Garantizar el respeto de los principios constitucionales y legales a los
habitantes del departamento de bolvar en su vida, integridad, libertades
ciudadanas, patrimonio econmico, el pluralismo y la promocin de la
convivencia ciudadana, para contribuir a la gobernabilidad y prosperidad
colectiva.
Programas:
DERECHOS HUMANOS
Busca al interior de la administracin departamental institucionalizacin y
asegurar el ejercicio pleno al respeto de los DDHH en el territorio, a travs de
formulacin e implementacin de una poltica pblica.

152

Inexistencia
de Plan
Departamental
de DDHH

Indicador
de la Meta

(%) de
ejecucin
del Plan

meta de
Resultado

subprogramas

Institucionalizacin
y asegurar el
ejercicio pleno al
respeto de los
DDHH en el
territorio
Departamental a
10 aos

DERECHOS HUMANOS

Lnea Base
MR

indicadores
de producto

30% del Plan

ejecutado

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Plan Dptal de
Prevencin y
proteccin de D.H
y DIH formulado y
en ejecucin en:
Promocin y
Divulgacin de los
DDHH,
Capacitacin en
DDHH a travs de
PLANEDH en Inst.
Educacin de 45
municipios del
Dpto, Propender
por el respeto a la
vida, libertad e
integridad de las
mujeres vctimas
de violencia de
gnero, respeto a
la diversidad y no
discriminacin;
prevencin al
reclutamiento
forzado y trata de
personas.

ORDEN PBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y RESOCIALIZACION

Lnea Base
MR

Inexistencia
de centros
de atencin
especializada
para la
reclusin de
adolecentes
sancionados

Indicador de la Meta

meta de
Resultado

subprogram
as

N de Centros de
atencin especializada

Realizacin de
alianzas con
22 entes
territoriales
pilotos, sector
pblico,
privado, ONG
para la
implementaci
n de los
centros de
atencin para
adolecentes
infractores.

ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD,

JUSTICIA Y RESOCIALIZACION

Realizar alianzas entre los diferentes entes territoriales y organizaciones de la

sociedad civil para la implementacin de los centros de atencin para la
atencin del adolescente infractor y asegurar el acceso a los servicios legales
formales y no formales.

indicadore
s de
producto

22
municipios
cuentan con
dos centros
comunes
especiales
de
reclusin.

Lnea
Base MP

metas de
producto

2 centros de
atencin
especializada
para la reclusin
de adolecentes
sancionados con
privacin de
libertad
funcionando y
operando

153

Ausencia de
Mecanismos
de Acceso a
la Justicia en
zonas
rurales.

Desconocimi
ento de
trmites de
acceso a la
justicia e
inexistencia
de
mecanismos
de solucin
de conflictos
que afectan
la
convivencia
en
instituciones
escolares
Aumentar el
No. de
Centros de
Acceso a la
justicia y
justicia no
formal

El
Departament
o de Bolvar,
carece de un
sistema de
informacin
y anlisis
que facilite la
formulacin
de polticas
pblicas en
el Sector

Indicador de la Meta

meta de
Resultado

N de Jornadas de
capacitaciones.

Asegurar el
acceso a los
servicios
legales y
contribuir a
establecer un
sistema de
justicia
funcional, y
especialmente
para los
ciudadanos
que viven en
zonas rurales
seriamente
afectadas por
la violencia

N de alianzas
realizadas.

Construccin
de alianzas
con entes
territoriales,
organismos
nacionales e
internacionales
para la
formacin de
red de
mediadores
escolares

N de centros de
convivencias.

Gestin y
alianza con
entes
territoriales
para la
construccin,
de centros de
convivencia en
el
departamento

Un centro de
observacin con lnea
de base

Mejoramiento
de las
condiciones de
seguridad y
convivencia
Departamental

subprogram
as

indicadore
s de
producto

Lnea
Base MP

metas de
producto

Realizacin de
jornadas de
capacitacin y
jornadas
itinerantes de
atencin en
zonas rurales de
5 municipios del
departamento

5
municipios
cuentan con
red de
mediadores
escolares.

Estudiantes y
Docentes de 5
Instituciones
Educativas, de 5
Municipios del
Dpto.
capacitados en
mediacin de
conflictos

2 nuevos
municipios
cuentan con
centros de
acceso a la
justicia

5 Jornadas
itinerantes
de
capacitacin
realizadas.

ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y

RESOCIALIZACION

Lnea Base
MR

El
Departamen
to cuenta
con
diagnostico
y
caracterizac
in de la
situacin de
seguridad y
convivencia
en sus 46
municipios.

Dos Centros de
convivencia,
construidos,
dotados y en
operacin.

Creacin y
operacionalizaci
n del centro de
observacin e
investigacin de
los conflictos en
Bolvar

Elaboracin y
definicin de la
lnea de base til
para direccionar
la accin
Departamental
en cuanto a la
violencia,
economa y
desarrollo social.

154

Lnea Base
MR

Indicador de la Meta

meta de
Resultado

subprogram
as

indicadore
s de
producto

Lnea
Base MP

El
Departament
o carece de
espacios de
desarrollo
que
garanticen la
prevencin
de delitos y
conflictos en
jvenes.

N de Espacios de
Prevencin.

Gestionar la
reduccin de
los niveles de
vulnerabilidad
de los jvenes
ubicados en
zonas
marginales y
de violencia de
Bolvar

5 Alianzas
Pblico
Privada
realizadas.

Deficiente
apoyo
Departament
al para el
mantenimien
to de la
seguridad y
el orden
pblico
Departament
al

Un Documento
Elaborado

N de municipios
articulados al sistema.

Formulacin e
implementaci
n del Plan
Integral de
Seguridad y
Convivencia
Departamental

Mejoramiento
de la
capacidad de
respuesta para
el
mantenimiento
de la
seguridad en
el
Departamento

Plan
Formulado
e
Implementa
do
0

ORDEN PUBLICO, SEGURIDAD, JUSTICIA Y

RESOCIALIZACION

Inexistencia
de un Plan
de Seguridad
y
Convivencia
en el
Departament
o

5 Municipios
cuentan con
sistemas de
videos y
vigilancia.

metas de
producto

Reportes
estratgicos de
informacin
sectorial sobre la
evolucin de
indicadores
Departamentales
estratgicos.
5 municipios con
espacios de
desarrollo y
prevencin de
delitos y
conflictos en
jvenes creados
e implementados
en alianza
publico privada.
Un Plan Integral
de Seguridad y
Convivencia
Departamental
formulado e
implementado
Construccin de
alianzas
estratgicas;
Gobierno,
sociedad civil,
empresarial,
academia, polica
nacional para
mejorar las
condiciones de
seguridad y
convivencia en el
departamento.
Implementacin
en 5 Municipios
(Arjona, El
Carmen de
Bolvar,
Magangu,
Momps y
Turbaco) del
sistema
integrado de
emergencia y
seguridad d
manera
estratgica y
gradual,
concertado a una
sala estratgica
en el comando
del
Departamento de
Polica de
Bolvar.

155

Inexistencia
de un
proyecto
Departament
al de
fortalecimien
to
institucional
a los
Municipios en
el rea de
seguridad

Desactivaci
n de factores
de violencia.

Indicador de la Meta

10
municipios
afectados
por minas
anti
personas,
que deben
ser
fortalecidos.

subprogram
as

indicadore
s de
producto

Un proyecto piloto de
capacitacin.

Mejoramiento
y
fortalecimiento
institucional en
seguridad de
los 46
Municipios de
Bolvar

46
municipios
fortalecidos
y
capacitados.

N de Campaas de
desarmes.

Realizacin de
Campaas y
Planes de
Desarme, en
coordinacin
con las
autoridades
competentes

46
municipios
del
Departamen
to reducen
los
indicadores
de
violencia.

N de Poblacin
insertada.
Dbil
articulacin y
concurrencia
del gobierno
departament
al para la
implementaci
n de la
poltica
nacional de
reintegracin
a 862
reintegrados.

meta de
Resultado

N de eventos
pedaggicos

N de Municipios
afectados a fortalecer

Elaboracin y
desarrollo de
una ruta de
integracin del
desmovilizado
en el
departamento
de bolvar para
su inclusin
social,
econmica,
poltica y
cultural.
Promocin
de acciones
programas y
proyectos
pedaggicos
que faciliten la
reconciliacin,
la reparacin
simblica y el
servicio social
de
desmovilizados
en proyectos
comunitarios.

Institucionaliza
cin del AICMA
y
fortalecimiento
de las
capacidades
regionales y
locales.

8
municipios
con
poblacin
desmoviliza
da,
insertada en
la oferta
Departamen
tal.

8
municipios
con eventos
pedaggicos

ORDEN PUBLICO,
SEGURIDAD,
JUSTICIA Y
RESOCIALIZACION

Lnea Base
MR

10 comit
Municipales
de AICMA
capacitados.

Lnea
Base MP

metas de
producto

Apoyo e impulso
del proyecto
piloto DMS
(Departamento y
Municipios
Seguros),
formacin en
gobernabilidad,
fortalecimiento
de los FONSET y
formulacin de
planes de
seguridad en 6
Zodes del
Departamento.

10 Campaas de
planes de
Desarme
organizadas y
ejecutadas

50 % de la
poblacin
desmovilizada
residente en
Bolvar insertada
en las polticas
publicas
legalmente
establecidas.

8 eventos
pedaggicos de
reconciliacin y
reparacin
simblica
ejecutados por
reintegrados en
el departamento
de Bolvar.

Capacitacin y
asesora a los
comits
municipales de
AICMA en 10
municipios
priorizados.

156

Lnea Base
MR
No existe
portafolio de
servicios
para la
atencin de
la poblacin
afectada, en
Bolvar.

Indicador de la Meta

Un portafolio elaborado

meta de
Resultado

subprogram
as

indicadore
s de
producto
Comit de
AICMA
departamen
tal cuenta
con
portafolio
de oferta
institucional
.

Asistencia y
atencin
integral a las
vctimas.

Lnea
Base MP

18
municipios
afectados
por el
fenmeno de N de Municipios
minas anti
Capacitados.
personas que
demandan
acciones de
prevencin.

Promover
acciones para
reducir el
riesgo de
accidentes por
minas y
fortalecer la
capacidad ante
la amenaza de
minas.

18
municipios
capacitados
en
Educacin
en Riesgo
de MAP.

Insuficiente
labor de
desminado
del territorio
Bolivarense
afectado por
minas
antipersonal

Coordinacin y
Articulacin de
las acciones de
desminado y
gestin de
informacin.

N de
solicitudes
de
Desminado
atendida.

N de acciones de
Desminado.

metas de
producto
Construccin de
ruta, portafolio,
inventario de
necesidades y
difusin de la
oferta
departamental y
local para la
atencin integral
de las vctimas.
Gestionar la
inclusin de ERM
en el mbito
educativo y de
salud
departamental,
construccin de
ruta
departamental
de ERM en
emergencia.
Gestionar y
tramitar
Solicitudes de
Acciones de
Desminado de
Emergencia y
Humanitario en
municipios
priorizados.

DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL

Fortalecimiento de la participacin ciudadana a travs de la capacitacin y
eventos pblicos de pedagoga social en cultura ciudadana de las
organizaciones de base y comunitarias.
Fortalecimiento de la participacin ciudadana

Lnea
Base MR

Indicador de la
Meta

meta de
Resultado

N de Eventos
de capacitacinaccin a
organizaciones
sociales y
comunitarias

subprogram
as

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

FORTALECIMI
ENTO DE LA
PARTICIPACI
ON
CIUDADANA

Desarrollar acciones de formacin y movilizacin ciudadana tendiente a

generar capacidades en las organizaciones sociales y de base.

Capacitacin a
organizaciones
sociales sobre
mecanismos de
participacin
ciudadana

metas de
producto

Jornadas de
capacitacin

157

Lnea
Base MR

Indicador de la
Meta

meta de
Resultado

40

N de Eventos
de capacitacin
a organismos
comunales de
primero y
segundo grado,
segn la Ley
743/2002.

Capacitacin a
organizaciones
comunales de
primero y
segundo grado,
sobre la Ley
743/2002.

Eventos
pblicos
de
promocin
y
pedagoga social
en
cultura
ciudadana

asesora y
capacitacin en
pedagoga social
en cultura
ciudadana

10

20

subprogram
as

N de
Municipios en
procesos de
descentralizaci
n de las
funciones de
control y
vigilancia de
organismos
comunales

indicadores de
producto

Aplicacin en 20
municipios del
Protocolo II del
Ministerio del
Interior en
relacin con la
descentralizaci
n de las
funciones de
control y
vigilancia de
organismos
comunales de 1
y 2 grado

Lnea
Base MP

metas de
producto

0
Jornadas de
capacitacin

0
Eventos de
capacitacin

Municipios
Descentralizado
s

8.1.3 FOMENTO DEL DEPORTE

Programas:
BOLVAR GANADOR
Es el conjunto de estrategias orientadas a transformar y preparar el deporte
en su camino a la obtencin de logros en las diferentes competencias a nivel
regional, nacional e internacional; haciendo nfasis principalmente en los
prximos Juegos Deportivos Nacionales 2012.
Subprogramas:
Altos Logros y Liderazgo Deportivo
Es un conjunto de actividades deportivas cuyo objetivo principal es lograr un
nivel tcnico calificado con el propsito de buscar logros deportivos en
eventos competitivos del ciclo olmpico, que para lograrlo se requiere de una
organizacin del deporte orientado al alto rendimiento garantizando la

158

sostenibilidad y coordinacin con los diferentes actores que participan en el

sector.
Infraestructura Deportiva y Centros Regionales de Alto Rendimiento.
Este subprograma incluye la construccin, mantenimiento, diseo y gestin del
conjunto de escenarios deportivos y recreativos que posee y demanda el
departamento de Bolvar para la prctica y disfrute del deporte.
Deporte Estudiantil
Comprende la integracin
del deporte escolar y universitario
concepciones formativa, participativa y competitiva.

En cuanto a
deporte
Estudiantil se
refiere en
Bolvar han
participado en
los Juegos
Intercolegiado
s en la fase
Departamenta
l han
participado
1450
estudiantes

Aumentar la
Participacin
de Bolvar en
un 60% con
Consolidar el
mira a Juegos
deporte de altos
Nal 2012,
logros en un 60%
donde
y de esta manera
participaran
ser lder a nivel de
46 disciplinas
la regin Caribe,
deportivas y
Nal e
se obtendrn Internacionalmente
16 medallas
.
de oro , y as
ascender al
5 lugar.

% de mejoras
de la
infraestructur
a deportiva y
recreativa

46 escuelas
de formacin
en el
Departament
o de Bolvar

60% de la
infraestructura
deportiva y
recreativa de
Bolvar.

50% de los
deportistas a
juegos
intercolegiados
procedan de los 46
municipios de
Bolvar.

Subprograma
s

indicadores
de producto

ALTOS LOGROS Y LIDERAZGO

DEPORTIVO

0%

meta de
Resultado

No de que
participantes
en los Juegos
Nacionales y
deporte
paralmpico
2012-2016

No de
escenarios
deportivos y
recreativos
construidos

DEPORTE ESTUDIANTIL

En los
pasados
Juegos
Nacionales del
2008, Bolvar
participo con
208
deportistas, y
33 disciplinas
deportivas
donde, se
obtuvo 7
medallas de
oro lo que le
represento el
8 lugar.

Indicador de
la Meta

INFRAESTRUCTURA
DEPORTIVA Y
CENTROS
REGIONALES DE
ALTO RENDIMIENTO

Lnea Base
MR

No de
estudiantes
que
participaron
en los juegos
intercolegiado
s tanto en la
fase
departamenta
l cono
Nacional
procedentes
de 28
municipios

en sus

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

208

Participacin
de Bolvar a
Juegos Nals
con 350
deportistas

120

2 centros
regionales en
los municipios
de Bolvar
construidos

1450

3000
estudiantes
participaron
en los juegos
intercolegiado
s tanto en la
fase
departamenta
l cono
Nacional
procedentes
de 28
municipios

159

DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO

Es el aprovechamiento del deporte con fines de esparcimiento, recreacin y
desarrollo fsico de la comunidad. Procura integracin descanso y la
participacin comunitaria para el mejoramiento de la calidad de vida.
Subprograma:
Juegos y festivales de integracin deportiva de carcter regional.
Son las justas que buscan integrar a los habitantes de los municipios que
limitan con los Departamentos vecinos en actividades deportivas, ldicas,
recreativas y de carcter autctono generando hermandad con nuestros
vecinos.
Juegos Deportivos Departamentales y de la Discapacidad.
Comprende los juegos que logran integrar a la poblacin bolivarense
incluyendo a las personas en situacin de discapacidad a travs del deporte y
la recreacin, buscando siempre la paz y la convivencia entre los municipios de
Bolvar.

lnea de base

indicador de
resultado

En el deporte
social y
comunitario han
participado
95% de los
35.424
municipios de
deportistas
Bolvar se
procedentes de
integren a
28 municipios,
travs del
discriminados
deporte en
as: en deporte
donde participen
convencional
en deporte
35.240 y en
convencional 20
deporte para
disciplinas
discapacidad 184 deportivas y en
deportistas, en 8
deporte para
disciplinas
personas en
dedicadas a las
situacin de
personas en
discapacidad 14
situacin de
disciplinas
discapacidad.
deportivas.

150.000
participantes en
juegos de
integracin
correspondiente a
los zodes de
Magdalena
Medio, Montes de
Mara, Depresin
Momposina y
Dique.

112.500
personas
participando en
los juegos de
integracin
6 Festivales
subregionales
deportivos que
se realizaran
por Zodes.
46 municipios
de Bolvar que
participaran en
los festivales de

metas de
resultado

Realizar 4
eventos
durante el
cuatrienio y
as lograr la
participacin
de todo el
departamento.

aumentar en
un 45 % la
integrar a
travs de la
participacin
ciudadana, en
, actividades
del deporte y
la recreacin

indicadores de
producto

metas de
producto

Juegos Deportivos
Departamentales y
de la Discapacidad

46
Municipios de
Bolvar que
participaran en
los Juegos de
integracin
departamento.
18 disciplinas
deportivas los
Juegos de
integracin.
12 disciplinas
deportivas para
personas en
situacin de
discapacidad

: Lograr la
participacin
e integracin
de 45.000
personas

Juegos y Festivales
de Integracin
Deportiva de
carcter regional.

40 Municipios de
Bolvar y
Departamentos
vecinos que se
vinculara a
travs de estos
festivales y 6
Zodes
Participando en
juegos de
integracin
subregional.

200.000
personas
participaran
en los juegos
de
integracin

Subprograma

160

lnea de base

indicador de
resultado

metas de
resultado

Subprograma

indicadores de
producto

metas de
producto

integracin y 6
municipios por
departamentos Aledaos

HABITOS Y ESTILOS DE VIDA SALUDABLE

Es un programa del nivel Nacional (Ministerio de la Proteccin Social y
Coldeportes) que busca mejorar la calidad de vida de la poblacin a travs
del movimiento y la actividad fsica, alimentacin saludable y espacios libres
de humo, factores estos que inciden directamente en la salud de los seres
humanos.
Subprograma:
Por tu salud ponte pilas:
Promueve la prctica de Actividad Fsica como medio de Prevencin de
Enfermedades Crnicas NO Transmisibles, asociadas a los malos hbitos de
vida tales como sedentarismo, tabaquismo, obesidad Nutricin inadecuada;
en nios, jvenes, adultos sanos, adultos mayores y poblacin en situacin de
discapacidad en el Departamento de Bolvar.

Lnea Base
MR

Indicador de la
Meta

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

161

Impactar en el
cuatrienio en
los 45
municipios del
Departamento
de Bolvar.

Consolidar 1
programa de
actividad Fsica
por cada
municipio y si
impactar en un
25% en la
poblacin por
municipio.

POR TU SALUD PONTE PILAS

50.000
personas
beneficiadas
por el
programa de
actividad
fsica, en 10
municipios de
bolvar as: 7
municipios
del Zodes
Montes de
Mara y 3 del
Zodes Dique.
40 eventos
de
capacitacin
en riesgo
dirigido a la
poblacin.

No de
municipios
vinculados al
programa de
Actividad
Fsica

No de Talleres
de
capacitacin
en temas de
hbitos y
estilo de vida
saludable en
el cuatrienio
No de
personas del
Departamento
haciendo
parte del
programa
Estilos y
Hbitos de
Vida
Saludable de
la poblacin

10

45 Municipios
que se
vinculados al
programa de
Actividad Fsica

40

160 talleres de
capacitacin en
el tema de
hbitos y estilo
de vida
saludable en el
cuatrienio

50.000

100.000
personas del
Departamento
haciendo parte
del programa
Estilos y
Hbitos de Vida
Saludable de la
poblacin

8.2 BOLVAR UN TERRITORIO QUE NOS INTEGRA

A TODOS
Realizar un ambicioso programa de infraestructura fsica para la
integracin de las comunidades en el territorio, la adaptacin al cambio
climtico y la preservacin del medio ambiente, tendiente a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin.

8.2.1 INFRAESTRUCTURA FISICA PARA LA

INTEGRACION
Ampliacin, articulacin y mantenimiento de la red de infraestructura vial y la
proteccin de las zonas ribereas para la gestin de riesgo y la adaptacin al
cambio climtico. Garantizando de esta manera la sostenibilidad de proyectos
adaptados al cambio climtico, mejorando la comercializacin en las zonas de
nuestro Departamento con altas potencialidades agropecuarias, tursticas,
mineras y pesqueras, contribuyendo a la integracin regional y al desarrollo
socioeconmico, incidiendo de manera ostensible en el mejoramiento de los
niveles de competitividad dentro del contexto nacional.

162

Programas
INFRAESTRUCTURAS PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
Busca superar condiciones de desarticulacin en el territorio y efectos
ambientales negativos generados por el cambio climtico, situacin acentuada
por los accidentes geogrficos, la topografa adversa y la falta oportuna de
recursos.
Se plantea incrementar la cobertura de la Red Vial Terrestre Secundaria y
Terciaria en buen estado, de 131.62 Km a 651 Km, para llevar a un 30% la
red vial en buen estado y en las zonas vulnerables a los efectos de los cambios
climticos, el Departamento de Bolvar,
incrementar las reas (urbanas y
rurales) a proteger en un 40%, con el objeto de mitigar la afectacin de los
municipios ubicados en las riberas y reas de influencia de los ros Magdalena,
Cauca, San Jorge, el Canal del Dique y complejo cenagoso.
Subprogramas
Infraestructura del transporte para la competitividad e integracin
regional
Desarrollar acciones para el mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y
construccin de la infraestructura en la cual se lleva fsicamente la actividad
del transporte, en el departamento de Bolvar, como base o sustento de la
competitividad del mismo.
Infraestructura fsica para gestin de riesgos
Establecer alianzas estratgicas con Entidades del orden Local y Nacional que
brinden condiciones de seguridad ante los efectos por los cambios climticos,
articulando sus recursos para ejecutar obras que permitan controlar los
efectos de las inundaciones y la erosin en zonas vulnerables ribereas y
costeras con mayor incidencia en la Regin Caribe del Departamento de
Bolvar, incluyendo la sedimentacin que genera el Canal del Dique. Para lo
anterior, se plantea construir 10 km de jarillones, mejorar 15 km, rehabilitar
20 km y mantener 40 km, construccin de 10 estaciones de drenaje y
bombeo y la construccin de 10 obras de defensas marginales contra la
erosin.

Diseo y formulacin de proyectos de infraestructura de uso.

163

Enmarcar dentro de las especificaciones tcnicas, necesidades, expectativas

se estructurarn con los respectivos diseos de 11 proyectos
viales, 4
proyectos de mitigacin de riesgos y 6 proyectos para la adaptacin al cambio
climtico, igualmente
se gestionar ante la Nacin
el Diseo de 2
Megacolegios y de 1 Megahospital.
Diseo y formulacin de proyectos, preservacin de bienes de inters
cultural en el departamento de bolvar.
Restaurar monumentos nacionales, dentro de los cuales se incluye el Palacio
de la Proclamacin, el edificio donde funcion el Mercado de Mompox y 3
Museos y/o Centros de Cultura, adicionalmente se construirn 3 Museos y/o
Centros de cultura. Lo anterior, se materializara con la financiacin y /o
cofinanciacin de los recursos del orden nacional - Ministerio de la Cultura.

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

% de
Incrementar a
131,62 KM
incremento
un 30% los
(en buen
de kilmetros kilmetros de
estado del
en buen
Vas en Buen
total de la Red
estado de las
estado en la
Vial
vas de
Red de
Secundaria y
carretera del carreteras del
Terciaria del
Departamento Departamento
Departamento)
de Bolvar.
de Bolvar

subprogramas
INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE PARA LA COMPETITIVIDAD E INTEGRACIN REGIONAL

Lnea Base
MR

indicadores
de producto
No de
kilmetros que
se han
realizado
mantenimiento
No de
kilmetros que
se han
rehabilitado
No de
kilmetros
mejorados
Cantidad de
kilmetros
construidos
Avance de la
consolidacin
de la puesta en
marcha del
Tren de
integracin
regional
Avance de
gestin ante el
Gobierno
Nacional la
construccin
del Puente Yat
- La Bodega.
Avance de la
Gestin ante el
Gobierno
Nacional la
recuperacin
de la
Navegabilidad
del Rio
Magdalena y
canal del Dique

Lnea
Base
MP

Metas de
producto

142

200 km de vas
con
Mantenimiento

35

80 km de vas
Rehabilitados

181

Mejoramiento
de 368 km

3 Kilmetros
Construidos

Gestionado ante
el Gobierno
Nacional la
propuesta del
Tren de
Integracin
Caribe.

Gestionado ante
el Gobierno
Nacional la
Construccin del
Puente Yat - La
Bodega.

Gestionado
ante el Gobierno
Nacional la
recuperacin de
la Navegabilidad
del Rio
Magdalena.

164

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores
de producto
Avance de la
Gestin ante el
Gobierno
Nacional la
rehabilitacin
de cuatro
Aeropuertos
Avance de la
Gestin ante el
Gobierno
Nacional la
profundizacin
del Canal de
acceso al
Puerto de
Cartagena

% nuevas
areas
protegidas
contra efectos
de
inundaciones
y erosin

meta de
Resultado

Incrementar
en un 40% el
nmero de
reas
protegidas
(urbanas y
rurales)
contra los
efectos de
inundacin y
la erosin.

subprogramas

INFRAESTRUCTURA FISICA PARA GESTION DE RIESGOS

50 Areas
protegidas
(urbanas y
rurales)
contra los
efectos de
inundacin y
erosin

Indicador de
la Meta (%)

Metas de
producto

Gestionado
ante el Gobierno
Nacional la
Rehabilitacin
de 4
Aeropuertos.

Gestionado
ante el Gobierno
Nacional la
Profundizacin
del Canal de
Acceso al Puerto
de Cartagena.

Lnea
Base
MP

Metas de
producto

Avance de la
Gestin ante el
Gobierno
Nacional del
Proyecto del
Canal del Dique

Gestionar ante
el Gobierno
Nacional el
proyecto del
Canal del Dique

cantidad en km
de jarrillones
construidos

10 km de
jarillones
construidos

cantidad en
km de jarillones
mejorados

15

15 km de
jarillones
mejorados

Cantidad en
km de jarillones
rehabilitados

20

20 km de
jarillones
rehabilitados

40

40 km de
jarillones con
mantenimiento
realizado

10 Estaciones
de drenaje y
Bombeo
construidas

10 obras de
defensas
marginales
contra la erosin
construidas

11 proyectos
viales diseados

indicadores
de producto

Cantidad en
km de jarillones
con
mantenimiento
realizado
No de
Estaciones de
drenaje y
Bombeo
construidas
No de obras de
defensas
marginales
contra la
erosin
construidas
No de proyectos
viales
Elaborados

DISE
OY
FORMU
LACI
N DE
PROYE
CTOS
DE
INFRA
ESTRU
CTURA
DE
USO.

Lnea Base
MR

Lnea
Base
MP

165

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores
de producto
No de
proyectos para
la obras de
defensas
marginales
contra la
erosin
diseados
No de proyectos
elaborados para
adaptacin al
cambio
climtico
Cantidad de
diseos de
Megacolegios
gestionados

2
en
buen
estado

% de
Ampliar la
incremento de
proteccin del
patrimonios
patrimonio
cultural
cultural
Departamental
Departamental
protegidos

DISEO Y FORMULACIN DE PROYECTOS,

PRESERVACIN DE BIENES DE INTERES CULTURAL
EN EL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

cantidad de
Megahospitales
gestionados
Porcentaje de
avance de
restauracin del
Palacio de la
Proclamacin
porcentaje de
Restauracin de
donde funciono
el Mercado de
Mompox
Porcentaje de
avance en la
restauracin de
museos y/o
centros de
cultura
restaurados
No de museos
y/o centros de
cultura
construidos

Lnea
Base
MP

Metas de
producto

4 proyectos para
la obras de
defensas
marginales
contra la erosin
diseados

15 proyectos
para la
adaptacin al
cambio climtico
diseados

Gestionados los
Diseos de 2
Megacolegios

Gestionado el
Diseo de 1
Megahospital

0%

100% del Palacio

de la
Proclamacin
restaurado

0%

100% del
Edificio donde
funcion el
Mercado de
Mompox
restaurado

0%

3 Museos y/o
Centros de
Cultura
restaurados

3 Museos y/o
Centros de
cultura
construidos

AGUAS PARA LA PROSPERIDAD

Ampliacin de la infraestructura de agua y saneamiento
aseguramiento de la de la prestacin de los servicios.

bsico

Infraestructura de Agua y Saneamiento.

Desarrollar ampliacin de cobertura en acueducto y alcantarillado en el
territorio rural y urbano del departamento.

166

Aseguramiento de la Prestacin de los servicios.

Lnea Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

Cobertura
% cobertura
de
acceso a
acueductos
acueducto
sector
en el
urbano 75% Departament
(1)
o

meta de Resultado

subprogra
mas

indicadores
de producto

INFRAESTRUCTURA DE AGUA Y SAN

EAMIENTO.

Asesorar a los municipios del departamento para el proceso de transformacin

empresarial sealado en el artculo 6 de la ley 142 de 1994 y lograr la
certificacin de algunos municipios.

Nmero de
habitantes
urbanos que
cuentan con
los servicios
de agua
potable. (2)
Nmero de
municipios con
proyectos de
construccin,
optimizacin
y/o
rehabilitacin
de sistemas de
acueductos (3)
Horas de
continuidad en
la prestacin
del servicio de
acueducto (3)
Nmero de
habitantes
urbanos que
cuentan con
los servicios
de
alcantarillado.
(2)
Nmero de
habitantes
urbanos que
cuentan con
los servicios
de aseo. (2)
Estudios
realizados en
la zona rural
(4)
Acueductos
construidos
y/o mejorados
en la zona
rural (4)

Cobertura urbana del

90% en acueducto

Cobertura
de
alcantarillad
o sector
urbano 17%
(1)

% de
cobertura de
los sistemas
de
alcantarillad
o
municipales

Cobertura urbana del

28% en alcantarillado

Cobertura
de aseo
sector
urbano 44%
(1)

% de
cobertura de
los sistemas
de aseo
municipales

Cobertura urbana del

90%

Cobertura
de
acueducto
36.2%
sector rural
(4)

% cobertura
acceso a
acueducto
en el sector
rural de
Bolvar

Cobertura rural del

38% en acueducto

metas de
producto

Lnea
Base del
Indicador

686.690

476.626

21

24

11,2 horas

289.133

156.613

722.832

290.025

5 Estudios

5 Estudios

16
Acueductos
Rurales

16
Acueductos
Rurales

167

Indicador
de la Meta
(%)

75 personas
conectadas
Personas
a una
conectadas a
solucin
una solucin
sanitaria
sanitaria
individual
individual
(4)

22 de 45
Municipios
municipios
que han
no han dado
dado
cumplimient
cumplimient
o al proceso
o al proceso
de
de
transformaci
transformaci
n
n
empresarial
empresarial
sealado en
sealado en
el artculo 6
el artculo 6
de la ley
de la ley 142
142 de
de 1994
1994 (5)

10.992
Habitantes
atendidos
en el sector
rural (7)

Atender a
los
habitantes
en crisis
presentadas

300
Cumplimient
habitantes
o del PIU
en situacin incorporando
de
a personas
desplazamie en situacin
nto
de
incorporado desplazamie
sa
nto a la
infraestruct infraestructu

meta de Resultado

subprogra
mas

300 personas
conectadas a una
solucin sanitaria
individual

45 municipios con
proceso de
transformacin
empresarial sealado
en el artculo 6 de la
ley 142 de 1994
acometido

30.000 habitantes

1.000 habitantes en
situacin de
desplazamiento
incorporados a
infraestructura de
acueducto

ASEGURAMIENTO DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS

Lnea Base
MR

indicadores
de producto

metas de
producto

Lnea
Base del
Indicador

Construccin
de Unidades
Sanitarias (4)

60
Unidades
Sanitarias

15
Unidades
sanitarias

195.144
suscriptore
s de los
sistemas de
acueducto
urbanos y
rurales

88.436
suscriptore
s de los
sistemas
de
acueducto

Nmero de
suscriptores
con
aseguramiento
de la
prestacin de
los servicios
pblicos. (5)

Nmero de
municipios con
creacin de
empresa
prestadoras u
operador
especializado
de servicio
vinculado (6)
Nmero de
municipios con
fortalecimiento
institucional
de sus
operadores de
servicios (6)
Atender
Localidades
por
desabastecimi
ento de agua
potable (7)
Atender a
poblaciones
desplazadas
en cuanto al
sector agua
potable

64.252
suscriptore
s del
servicio de
alcantarilla
do
160.629
suscriptore
s del
servicios de
aseo

34.803
suscriptore
s de
alcantarilla
do
64.450
suscriptore
s de aseo.

21

9
operadores
especializa
dos y 3
empresas
prestadora
s creadas.

45

12

50
46
Localidades Localidade
atendidas s atendidas

4
1 poblacin
Poblaciones
desplazada
desplazada
atendida
s atendidas

168

Lnea Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

ura de
acueducto
(7)

meta de Resultado

subprogra
mas

indicadores
de producto

metas de
producto

Lnea
Base del
Indicador

ra de
acueducto

40
Habitantes
capacitados
(7)

Capacitar
Administrad
ores Locales
y/o
habitantes
en
lineamientos
del sector

540 habitantes
capacitados

Realizar
capacitaciones
a los
habitantes

12
Capacitacio
nes
realizadas

1
Capacitaci
n realizada

3 de los 45
Municipios
estn
descertificad
os. (7)

Municipios
certificados

3 Municipios
certificados

Realizar
asesoras para
Municipios
descertificados

3 Asesoras

2 Asesoras

VIVIENDA
Pretende reducir la demanda de vivienda por poblacin focalizada, mejorando
las condiciones de vida de un sector importante de la poblacin bolivarense.
Vivienda digna para damnificados por el invierno
Desarrollar proyectos de vivienda elegibles a travs de Findeter, iniciando con
subsidios de Fonvivienda, el departamento, aportes del fondo de adaptacin y
subsidios del banco agrario.
Vivienda digna para desplazados
Realizar una oferta de vivienda con recursos de Findeter, subsidios de
Fonvivienda, cooperacin internacional y el departamento para la poblacin
desplazada, tendiente a mejorar su calidad de vida.
Premio al buen ahorrador
Busca generar incentivos para los ahorradores y tiene como finalidad impulsar
la cultura del ahorro y facilitar el acceso a la vivienda de los bolivarenses.
Nuevo suelo urbano
Pretende incorporar una oferta nueva se suelo urbano en los planes de
ordenamiento territorial en los municipios de bolvar de manera que se facilite
la ejecucin de nuevos proyectos de vivienda.
Ttulos para los vulnerables

169

Busca reducir las limitantes que representa para los bolivarenses la existencia
de bajos niveles de propietarios y titulaciones de predios, se espera coadyuvar
a la ejecucin de nuevas unidades de vivienda.

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

VIVIENDA DIGNA PARA DESPLAZADOS

No. De
viviendas
iniciadas

Reduccin
del 25% de
la demanda
de vivienda
por
poblacin
focalizada

PREMIO AL BUEN
AHORRADOR

260

VIVIENDA DIGNA PARA DAMNIFICADOS POR EL

INVIERNO

Lnea Base
MR

Lnea
Base
MP

Metas de
producto

3.000 viviendas
iniciadas con
subsidios de
Fonvivienda y el
Departamento

3.000 viviendas
iniciadas con
aportes de Fondo
de Adaptacin y
del Departamento

No. de viviendas
iniciadas con
subsidios del
Banco Agrario

3000 viviendas
iniciadas con
subsidios del
Banco Agrario

No. de proyectos
de vivienda
formulados

20 proyectos de
vivienda
formulados

No. de proyectos
elegibles en
Findeter

20 proyectos
elegibles en
Findeter

No. de proyectos
de vivienda
formulados

10 proyectos de
vivienda
formulados

No. proyectos
elegibles en
Findeter

10 proyectos
elegibles en
Findeter

4000 viviendas
iniciadas con
subsidios de
Fonvivienda,
cooperacin
internacional y el
Departamento

Mil hogares
beneficiados del
programa de
ahorro voluntario
contractual con
evaluacin
crediticia
favorable en
Bolvar.

indicadores de
producto
No. de viviendas
iniciadas con
subsidios de
Fonvivienda y el
Departamento
No. viviendas
iniciadas con
aportes de Fondo
de Adaptacin y
del
Departamento

No. viviendas
iniciadas con
subsidios de
Fonvivienda,
cooperacin
internacional y
el Departamento
No. de hogares
beneficiados del
programa de
ahorro voluntario
contractual con
evaluacin
crediticia
favorable en
Bolvar.

170

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

NUEVO SUELO URBANO

Indicador
de la Meta
(%)

No. de hectreas
de suelo urbano
incorporado en
los POT

TITULOS PARA LOS

VULNERABLES

Lnea Base
MR

No. de ttulos
otorgados

Lnea
Base
MP

Metas de
producto

240 hectreas de
suelo urbano
incorporado en los
planes de
ordenamiento
territorial en el
Departamento
mediante
acompaamiento
a los municipios.

3.000 ttulos
otorgados a
propietarios de
vivienda de
inters social.

TICs PARA LA INTEGRACION

Este programa est enmarcado en los lineamientos del Gobierno que
propenden por el desarrollo de las polticas de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones, en las regiones. Abarca los subprogramas
de Comunicacin regional para el desarrollo, Internet Sano y Vive Digital.
El programa mencionado, tiene como misin apoyar y asegurar que los
ciudadanos, las empresas y entes del gobierno accedan a las TICs y generen
desarrollo con mayor dinamismo y efectividad.
Subprogramas:
Comunicacin regional para el desarrollo
Con este subprograma, el departamento de Bolvar busca facilitar la
articulacin de las sedes de los Gobiernos municipales entre si, con la
Gobernacin y la Presidencia de la Repblica. De manera que se propicie el
acceso a nuevas modalidades de telecomunicacin, e intercambio de
informacin gubernamental y oficial.
Internet Sano
La ciudadana contar en los municipios de Bolvar, a travs de este
subprograma, del acceso a internet, y se promover adems, la certificacin
de los bolivarenses para la apropiacin comunitaria de los servicios de
Gobierno en Lnea.
Vive Digital
171

meta de
Resultado

15% de las
alcaldas del
70% de las
No de alcaldas
Departamento
Alcaldas con
con servicio de
cuenta con
Sistema de
Internet y
servicio de
INTERNET
videoconferencia
Internet y O%
Videoconferencia
funcionando
de
funcionando
videoconferencia

0% El acceso a
internet por
parte de los
ciudadanos en
los municipios

% de los
Municipios
cuenta con
puntos Vive
Digital

% de las Plazas
en los
municipios con
zona Wi Fi
gratuito

% de Municipios
con Puntos Vive
Digital

70% de las
Plazas de los
municipios con
zona Wi Fi
gratuito

24 % de los
municipios con
Puntos Vive
Digital

subprogramas

indicadores
de producto

Metas de
producto

Lnea
Base
MP

No. de
Alcaldas con
sistema de
VIDEO
conferencia y
telefona IP
con la
Gobernacin
funcionando

45 Alcaldas
con sistema
de VIDEO
conferencia y
telefona IP

No. de plazas
o parques
con acceso a
internet sano
gratuito

45 Plazas o
Parques con
acceso a
internet sano
gratuito

No. de
bolivarenses
certificados
contenidos,
apropiacin y
servicios de
gobierno en
lnea

5.000
bolivarenses
certificados en
contenidos,
apropiacin y
servicios de
gobierno en
lnea.

No. de puntos
Vive Digital
con atencin
al ciudadano

11 puntos
Vive Digital
con atencin
al ciudadano

INTERNET SANO

Indicador de la
Meta (%)

VIVE DIGITAL

Lnea Base MR

COMUNICION
REGIONAL PARA EL
DESARROLLO

Con este programa, se busca la articulacin del departamento y sus municipios

al programa nacional de desarrollo de servicios al ciudadano va internet (vive
digital). Los servicios al ciudadano sern promovidos en los municipios a travs
de los centros Vive Digital que impulsa el Ministerio de las TICs.

8.2.2 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y GESTIN

INTEGRAL DEL RIESGO
Incorporar los principios del desarrollo sostenible a los distintos programas,
proyectos e iniciativas del orden departamental, para preservar y disminuir el
agotamiento de los recursos naturales y la degradacin de la calidad del medio
ambiente, conservando la capacidad de produccin de los ecosistemas
naturales para las generaciones futuras, avanzando en la consolidacin de un
modelo de gestin ambiental sostenible en el departamento.
Programas:

172

APOYO A LA GESTIN AMBIENTAL DEPARTAMENTAL

Se pretende a travs de este programa desarrollar acciones para la gestin,

conservacin y manejo de los ecosistemas, contribuyendo al fortalecimiento
del sistema departamental de reas protegidas y la realizacin de procesos
formativos que contribuyan a la proteccin del medio ambiente.

Subprogramas:
Gestin para la conservacin y manejo de ecosistemas estratgicos
Encaminar acciones para la recuperacin y delimitacin de los ecosistemas
estratgicos, que contribuyen a la conservacin de la diversidad biolgica y
garantizan el suministro de bienes y servicios ambientales brindan servicios
ambientales que son de vital importancia para el desarrollo del departamento y
sus habitantes. As mismo brindar apoyo a la gestin de las distintas entidades
en las iniciativas que promuevan la conservacin de dichos ecosistemas y de la
oferta ambiental que brindan, garantizando el cumplimiento de los establecido
en la ley 1450 de 2011 articulo 210.
Fortalecimiento al Sistema departamental de reas protegidas
Consolidacin del sistema departamental de areas protegas departamental,
creado mediante ordenanza N 4 de 2010. Estableciendo un plan de trabajo
que permita la operatividad de la mesa departamental, identificando nuevas
reas, formulando los planes de manejo, formulacin y lanzamiento del
portafolios departamental de reas protegas del porta apoyando las iniciativas
locales para la conformacin de los sistemas locales de reas protegas SILAP
que permitan la adecuada delimitacin y conservacin de estas reas de vital
importancia.
Educacin ambiental
Generar conciencia en la poblacin que permita identificar la problemtica
ambiental que se presenta en su territorio, promoviendo una relacin armnica
entre el medio ambiente y el desarrollo de sus actividades para garantizar un
desarrollo sostenible.
Que las comunidades adquieran conocimientos de
prcticas ambientales adecuadas, fomentando su participacin activa
desarrollando el sentido de responsabilidad con su entorno natural, adoptando
medidas adecuadas por el respeto al medio ambiente y los recursos naturales.

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

Indicadores
de producto

metas de
producto

Lnea
Base

173

Mantenimiento
de los
ecosistemas
estratgicos
(proteccin de
cuencas
abastecedoras)

La ordenanza
Actividades
4 de 2010
realizadas
cre el
2012-2015/
Sistema
Actividades
Departamental previstas en el
de reas
plan de trabajo
Protegidas
2012-2015

Conservacin
de los
ecosistemas
estratgicos y
la
consolidacin
del sistema de
reas
protegidas del
departamento
de Bolvar

No existen
estadsticas
que permitan
establecer el
nivel de
educacin
ambiental no
formal que
existe en el
Departamento
de Bolvar

Nmero de
organizaciones
capacitadas

Fomentar el
uso de
prcticas
ambientales
adecuadas,
para la
conservacin y
proteccin de
los recursos
naturales y el
medio
ambiente

15 municipios
del
departamento

rea de suelo
habilitado/
rea total del

Habilitar suelo
para el
desarrollo de

subprogramas

Indicadores
de producto

metas de
producto

Lnea
Base

Gestin para la conservacin

y manejo de los ecosistemas
estratgicos

meta de
Resultado

No. De
ecosistemas
declarados
reas
prioritarias
protegidas o
esquemas por
pagos de
servicios
ambientales

Segn
reglamentacin
de
Minambiente y
las Cars

15

Sistema de reas Protegidas

Deficiente
declaratoria
de reas de
importancia
estratgica
para la
conservacin
de los
ecosistemas
estratgicos
del
departamento

Indicador de
la Meta (%)

Gestin
para la
desafect
Educacin ambiental no formal
acin de
suelos
urbanos

Lnea Base
MR

Instalar
y
operatividad la
mesa
departamental
de
reas
protegidas que
aprobar
el
plan
de
trabajo 20122015
Formular
el
portafolio
de
reas
protegidas
Realizar
talleres de la
mesa
del
SIDAP
Reglamentar
la ordenanza 4
de 2010
No. De
Talleres para
el
fortalecimiento
de grupos de
organizaciones
campesinas y
madres
cabeza de
familia en
proteccin de
recursos
naturales
Gestionar la
solucin a los
municipios

174

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

localizados
dentro de la
Reserva de la
Magdalena.
Los cascos
urbanos de
algunos de
estos
municipios se
encuentran
localizados
dentro de la
reserva, lo
cual impide,
por una parte,
su adecuado
ordenamiento
territorial, y
por otro
deteriora las
condiciones de
conservacin
de la reserva

municipio

proyectos de
vivienda, salud
y educacin

subprogramas

Indicadores
de producto

metas de
producto

Lnea
Base

que presentan
la
problemtica
descrita

GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES

Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de los CLOPAD, a travs de

asistencia tcnica y capacitacin en gestin de riesgo.
Capacitacin y formacin
Capacitacin a los integrantes de los CLOPAD priorizados para atender
situacin de riesgo y de desastres, realizacin de ferias de gestin de riesgo y
de desastre.
Gestin del riesgo
Elaboracin del plan departamental de riesgo y el mapa de riesgo con las
principales amenazas
Sistema de informacin y comunicacin
Crear un sistema de informacin departamental de gestin del riesgo e
implementar un sistema de comunicacin.

175

Asistencia tcnica - operativa municipal

Contar con una sala de crisis adecuada tcnica y logsticamente para el manejo
de operaciones y de emergencias en el departamento.

El
Comit
Regional para
la Prevencin
de Desastres
no
tiene
implementado
una gua para
la gestin del
riesgo
de
desastres.

87%
de
CLOPAD`s
Fortalecidos en
su capacidad de
respuesta.

35 Miembros del
Comit Regional
No de
para
la
miembros del Prevencin
y
CREPAD
Atencin
de
capacitados Desastres
en gestin del empoderados en
riesgo
la aplicacin al
interior de cada
entidad

No de
municipios
asesorados
por la Unidad
de Gestin
del Riesgo del
departamento

El
Comit
Regional para
la Prevencin
No de
de Desastres
estrategias
y la Unidad
de
de Gestin del comunicacin
Riesgo
de
y
Desastres del conectividad
Departamento
del
no tienen la departamento
capacidad
para la
tcnica,
prevencin y
operativa
y
atencin.
logstica para
atender
las

46
Municipios
asesorados
en
Gestin
del
Riesgo

70%
de
los
Municipios
del
Departamento
comunicados y
enlazados.

Subprogramas

CAPACITACIN Y FORMACIN

Cinco
(5)
Comits
Locales para
la Prevencin
% de
y Atencin de
CLOPAD's
Desastres.
fortalecidos
Tienen
con capacidad
capacidad de
de respuesta
manejar
situaciones de
riesgo
por
desastres.

meta de
Resultado

GESTIN DEL RIESGO

Indicador
de la Meta

SISTEMA DE INFORMACIN Y
COMUNICACIN

Lnea Base
MR

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

N de
CLOPAD
Preparados

N de Ferias
Realizadas

N de
Personas con
Conocimiento

N de Plan
Formulado

N de Mapas
Elaborados

N de
Talleres

N de
Sistemas de
Informacin

N de
Sistema de
Comunicacin

metas de
producto
Treinta
(30)
CLOPAD`s, en
capacidad
de
atender
situaciones de
riesgo
de
desastres
al
2015
Cuatro
(04)
Ferias de la
Gestin
del
Riesgo
de
Desastres.
Doscientas
(200) Personas
con
conocimiento
en Gestin del
Riesgo
de
forma virtual.
Un (01) Plan
Departamental
de Gestin del
Riesgo
Formulado.
Un (01) Mapa
de Riesgo del
Departamento
de
las
Principales
Amenazas.
Seis
(06)
Talleres,
uno
por
cada
Zades, para el
fortalecimiento
de la capacidad
de
respuesta
en
los
Municipios del
Departamento.
Un
(01)
Sistema
de
Informacin
Departamental
de Gestin del
Riesgo.
Implementar
un Sistema de
Comunicacin
con
Radios
Bases y Porttil
en VHF, en el
Departamento
para
las
entidades
del

176

Lnea Base
MR

Indicador
de la Meta

meta de
Resultado

Subprogramas

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

Comit
Regional para
la Prevencin y
Atencin
de
Desastres.

No de
entidades
operativas
con mejor y
mayor
capacidad de
responder a
las
emergencias
que se
generen en el
departamento

46
municipios
del
Departamento,
reciben
respuesta
tcnica por parte
del
Comit
Regional para la
Prevencin
y
Atencin
de
Desastres.

Un
Departamento
con
capacidad
para
brindar
oportunamente
las necesidades
que
se
presenten
por
las emergencias.

ASISTENCIA TCNICA - OPERATIVA MUNICIPAL

diferentes
emergencia
que
se
presentan en
el territorio.

metas de
producto

N de Salas
de Crisis

N de
Entidades
con Mejor
Logstica

N de
Convenios

Contar con una

sala de crisis
adecuada
tcnica
y
logsticamente
para el manejo
de
las
operaciones y
emergencias
del
Departamento.
Fortalecimiento
las
entidades
tcnicas
y
operativas del
Comit
Regional para
la Prevencin y
Atencin
de
Desastres, con
equipamiento y
logstica.
Estructurar con
la
UNGRD
Convenios
administrativos
para
desarrollar
proyectos
de
mitigacin,
obras
de
emergencias,
saneamiento
bsico,
suministro de
maquinaria
y
combustible.

8.2.3 DESARROLLO REGIONAL Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Programa:
ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

177

Se desarrollar bajo un principio de trabajo articulado y conjunto con las

instituciones locales, regionales, nacionales e internacionales, para la
focalizacin de recursos, desarrollo de proyectos y definicin de estrategias de
intervencin, liderado por el Departamento de Bolvar.
Subprogramas
Lineamientos de ordenamiento territorial
Realizar las acciones necesarias para formular los lineamientos del
ordenamiento del territorio con el acompaamiento de los municipios, las CAR
y la Asamblea Departamental.
Asistencia tcnica a municipios para el ordenamiento territorial
Busca ofrecer asistencia tcnica en materia de ordenamiento territorial a los
municipios del departamento que lo soliciten, con dos propsitos
fundamentales: por una parte la incorporacin de los lineamientos
departamentales en los ejercicios de ordenamiento territorial municipal, en
aquellos territorios donde estn disponibles; por otra parte, la incorporacin
del anlisis de riesgo en esos ejercicios de ordenamiento territorial municipal.
Sistema de informacin geogrfico departamental
Contar con instrumentos y herramientas necesarias para la realizacin del
anlisis del territorio y la toma de decisiones.

A partir de la
expedicin de la
LOOT los
departamentos
deben formular
lineamientos de
ordenamiento
de su territorio.

Indicador de
la Meta (%)

rea del
territorio
departamenta
l con
ordenamiento
territorial /
rea total del
territorio
departamenta
l

meta de
Resultado

30%
del
territorio
departamental
con
lineamientos de
ordenamiento
territorial
formulados.

subprograma
s
LINEAMIENTOS DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

lnea Base MR

indicadores
de producto

Documento
formulado

metas de
producto

Lne
a
Base

Documento de
lineamientos
de
ordenamiento
territorial
del
Departamento,
formulado con
participacin
de
los
municipios, las
CARs
y
la
Asamblea
Departamental
.

178

El
Departamento
de Bolvar no
cuenta con una
informacin
estadstica ni
territorial
georeferenciada
.

meta de
Resultado

Nmero de
municipios
que
obtuvieron
asistencia
tcnica/
nmero de
municipios
que
solicitaron
asistencia
tcnica

Mejoramiento
de las
capacidades
tcnicas de los
municipios.

Nmero de
municipios
con
informacin /
nmero total
de municipios.

Contar con
informacin
territorial y
estadstica
georeferenciad
a de los 46
municipios del
Departamento
de Bolvar:
clasificacin de
suelos (urbano,
rural, de
expansin, de
proteccin);
estructura vial
redes primarias
y secundarias;
localizacin de
equipamientos
de salud,
educacin,
seguridad;
censo
poblacional
rural y urbano

subprograma
s

indicadores
de producto

ASISTENCIA TCNICA A MUNICIPIOS PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

No existe
informacin que
permita precisar
si se ha
prestado
asistencia
tcnica en
materia de
ordenamiento
territorial a los
municipios del
departamento

Indicador de
la Meta (%)

Municipios
que contaron
con asistencia
tcnica,
incorporaron
los
lineamientos
de
ordenamiento
territorial
departamenta
l disponibles.
Municipios
que contaron
con asistencia
tcnica,
incorporaron
el anlisis de
riesgo en sus
ejercicios de
ordenamiento
territorial.

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO DEPARTAMENTAL

lnea Base MR

Sistema de
Informacin
geogrfico
implementado

metas de
producto

Lne
a
Base

100%

100%

INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN, FINANCIACIN Y EJECUCIN DEL

DESARROLLO REGIONAL
El departamento de Bolvar definir con otras entidades esquemas asociativos
e instrumentos de gestin, financiacin y ejecucin, en el marco legal
Colombiano tales como contratos plan, alianzas pblico privadas e
integracin territorial, entre otras destinada al desarrollo local, departamental
y regional, articulando para ello los proyectos y recursos presupuestales y
financieros pertinentes.
179

Merece especial consideracin para el desarrollo regional en el departamento,

el hecho de que Bolvar hace parte de los territorios enmarcados y beneficiados
por el Plan Nacional de Consolidacin55. Este plan plantea que se desarrollara
sobre unas reas principalmente rurales que requieren urgentemente de la
concurrencia del Estado en su conjunto. En stas reas, la Consolidacin
Sostenible estar soportada en la intensificacin de la gestin coordinada entre
el nivel nacional y territorial, con el fin de articular y armonizar los esfuerzos
en materia de seguridad territorial, proteccin al ciudadano y desarrollo
econmico, social, cultural e institucional, que corresponde a la accin integral
del Estado.56
Otro elemento de apoyo a la gestin al desarrollo regional en el departamento
de Bolvar, est determinado por la ejecucin de los llamados Planes de
Desarrollo y Paz (Canal del Dique y zona costera, Montes de Mara, Magdalena
Medio, Bajo Magdalena) los cuales adelantan programas y proyectos de
desarrollo local y regional en municipios y el territorio del departamento de
Bolvar.
Subprogramas
Contrato Plan Montes de Mara
Realizar acciones conjuntas con la Nacin, el departamento de Sucre y los
municipios de esta regin, en el cual se aplica un enfoque de planeacin que
busca obtener una visin integral y compartida del desarrollo econmico y
social de la regin de los Montes de Mara de acuerdo con sus capacidades
competitivas, buscando asegurar la sostenibilidad ambiental de la produccin
regional. Adems se definir un plan para asegurar la provisin de bienes
pblicos, que incluye principalmente inversiones en servicios pblicos sociales
como salud, educacin y seguridad social, as como en dotacin de
infraestructura productiva como vas secundarias y terciarias, comunicaciones
y energa.
Contrato Plan Mojana
Liderar conjuntamente con la Nacin, los departamentos de Sucre, Crdoba y
Antioquia y los municipios localizados en esta regin en la formulacin del
Programa de Desarrollo Integral de la Mojana, ecorregin que se constituye en
un ecosistema estratgico para el desarrollo sustentable de la regin Caribe y
del pas, principalmente por su funcin de delta hdrico y medio de vida vital
55

El PNC prioriz 15 zonas de intervencin que abarcan el territorio de 100 municipios de los departamentos
de Nario, Cauca, Valle del Cauca, Choc, Antioquia, Crdoba, Bolvar, Sucre, Cesar, La Guajira, Magdalena,
Norte de Santander, Arauca, Meta, Caquet, Putumayo y Tolima. Estas zonas estn ubicadas en las regiones
del Nudo de Paramillo, Catatumbo, Montes de Mara, Sierra Nevada de Santa Marta, Cordillera Central, el
Pacfico y la zona occidental de la Amazona.
56

Presidencia de la Repblica, Resumen Ejecutivo del Plan Nacional de Consolidacin (PNC).

180

para la flora, fauna y los asentamientos poblacionales all localizados. La regin

est sujeta a peridicas inundaciones derivadas del amortiguamiento de los
desbordamientos de los ros San Jorge, Cauca y Magdalena, sin embargo posee
zonas aptas para cultivos amigables con el medio natural, suelos frtiles para
la produccin agropecuaria y cinagas con importante potencial pesquero.
Otros contratos plan y ejercicios de desarrollo regional

Indicador de
la Meta (%)

Se inici la
formulacin
del Programa
de Desarrollo
Rural con
enfoque
territorial de
Porcentaje de
Montes de
actividades
Mara, que
previstas en el
tendr como
contrato plan
instrumento
a cargo de la
de
gobernacin
financiacin para el perodo
un contrato
2012 - 2015
plan. Es el
ejecutadas.
piloto
nacional de
los contratos
plan nacin
territorios
pertinentes.
Se inici la
formulacin
del Programa
de Desarrollo
Integral para Porcentaje de
la Mojana,
actividades
contenido en previstas en el
el Plan
contrato plan
Nacional de
a cargo de la
Desarrollo,
gobernacin
que tendr
para el perodo
como
2012 - 2015
instrumento
ejecutadas.
de
financiacin
un contrato
plan.

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores
de
producto

metas de
producto

Lnea
Base

Al menos el
80% de las
actividades
previstas en el
contrato a cargo
de la
Gobernacin, en
el perodo 20122015,
ejecutado.

Contrato Plan Montes de Mara

lnea Base
MR

Contrato
Plan Montes
de
Mara
formulado y
suscrito

Al menos el
80% de las
actividades
previstas en el
contrato a cargo
de la
Gobernacin, en
el perodo 20122015,
ejecutado.

Contrato Plan Mojana

De igual manera, la figura del contrato plan ser utilizada para materializar
procesos de concertacin y planificacin regional, como el que se viene
adelantando con el Departamento de Antioquia y con los departamentos y
municipios de la Regin Caribe. De igual manera ser un instrumento de
financiacin y ejecucin de obras de desarrollo regional.

Contrato
plan Mojana
formulado y
suscrito

181

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

Al menos el
Porcentaje de
Proceso de
80% de las
actividades
concertacin
actividades
previstas en el
y planificacin
previstas en el
contrato plan
regional con
contrato a cargo
a cargo de la
Antioquia y
de la
gobernacin
con la Regin
Gobernacin, en
para el perodo
Caribe
el perodo 20122012 - 2015
iniciados
2015,
ejecutadas.
ejecutado.

subprogramas

Otros contratos plan y

ejercicios de desarrollo
regional

lnea Base
MR

indicadores
de
producto

Contrato
suscrito

metas de
producto

Lnea
Base

Suscripcin
de al menos
un
contrato
plan
como
instrumento
de
gobernanza y
financiacin
de proyectos
de desarrollo
regional

8.3 BOLVAR TERRITORIO CULTURAL

Busca contribuir con el fomento y fortalecimiento de las instituciones culturales
y de la identidad cultural de tod@s los bolivarenses tendientes a constituir la
dimensin cultural como eje del desarrollo. De igual manera constituye una
apuesta a la contribucin del desarrollo local y departamental.

8.3.1 CULTURA EJE DEL DESARROLLO E

IDENTIDAD
Proponer a las diferentes dependencias de la administracin departamental la
ejecucin de acciones encaminadas a buscar la transversalidad del componente
cultural desde las competencias sectoriales correspondientes.
Programa:
FOMENTO, PROMOCIN Y FORTALECIMIENTO DE LOS CREADORES,
GESTORES E INSTITUCIONES CULTURALES.
Se pretende realizar acciones tendientes al fortalecimiento del sistema
departamental de cultura, permitiendo que los actores culturales desarrollen
sus iniciativas, la ciudadana tenga acceso a la oferta cultural, y se apropie del
patrimonio cultural, a travs del fortalecimiento institucional y la
infraestructura cultural.
Subprogramas:
Fortalecimiento del Sistema Departamental de Cultura
182

Garantizar espacios de participacin y organizacin institucional que posibiliten

el desarrollo cultural y el acceso de los bolivarenses a los bienes y servicios
culturales en forma eficiente e incluyente.
Las Artes al Alcance de Todos
Busca fomentar los procesos de formacin artstica, participacin, circulacin y
creacin cultural en el departamento.
Patrimonio Cultural Bolivarense
Con este subprograma, se busca conocer, valorar, proteger, salvaguardar y
divulgar el Patrimonio Cultural del Departamento de Bolvar.
Infraestructura Cultural del Departamento
Fortalecer la infraestructura fsica destinada al sector cultural, garantizando
conectividad, los servicios tecnolgicos y la creacin de Un Centro Cultural
para las Artes y las Artesanas de la Regin Caribe.
Bibliotecas al Alcance de Todos
Su finalidad es el Fomentar la Red de 50 bibliotecas, de manera que para el 31
de diciembre de 2015 se hallen dotadas y fortalecidas, localizadas en los Zodes
departamentales.
Lnea Base
MR

Indicador de la
Meta (%)

indicadores de
producto

meta de Resultado

Proyecto de
creacin de
Secretaria o
Instituto
Departamental
de Cultura
Aprobado y
Viabilizado

10

No de municipios
beneficiados por la
gestin de la
Unidad de Cultura
y articulados con
sus programas de
fortalecimiento
cultural

45 municipios
beneficiados por la
gestin de la Unidad
de Cultura y
articulados con sus
programas de
fortalecimiento
cultural

FORTALECIMIENTO
DEL SISTEMA
DEPARTAMENTAL
DE CULTURA

N de reuniones
realizadas

N municipios
capacitados en la
fundamentos
legales de los
Consejos

Lnea Base
MP

metas de
producto

Establecer 1
estrategia para
la creacin de la
Secretara y/o
Instituto
Departamental
de Cultura

24
Convocatorias
de reuniones de
los consejos de
cultura y
patrimonio para
su operatividad

25

Capacitar a 40
municipios sobre
los fundamentos
legales para la
creacin y
funcionamiento
de los consejos
de Cultura

183

N de directores
de casas de la
cultura
capacitados en
procesos
culturales

10

45 Directores de
casas de la
Cultura
formados para el
desarrollo de los
procesos
culturales

No. De
encuentros de
Dir. De casas de
la cultura
realizados

4 Encuentros de
directores de
Casas de la
Cultura

No. De casas de
la cultura
dotadas

45

45 Casas de la
Cultura dotadas
con
herramientas y
material de
apoyo

N Convocatorias
para estmulos
culturales
realizada

4 Convocatorias
para programa
de estmulos

ND

100 Iniciativas y
proyectos
aprobados y
viabilizados para
la promocin de
eventos,
gestores y
artistas.

30 Procesos de
capacitacin
para el
emprendimiento
cultural

Implementacin
de 1 Sistema de
informacin
cultural
departamental

12 Creadores
emritos del
Departamento
de Bolvar
reconocidos por
sus aportes a la
cultura y las
Artes de Bolvar

187

200 nuevos
proyectos para
la promocin,
difusin,
creacin de
pblico y
fortalecimiento
de actores de la
Cultura y las
Artes de Bolvar
cofinanciados

N proyectos e
iniciativas
aprobados

N
emprendimientos
cultuales
apoyados

No. De Sistemas
de Informacin
Cultural
implementado

Promocin de la
cultura y las Artes
de Bolvar
fortalecido

Promocin de la
cultura y las Artes de
Bolvar en alianza
estratgica con el
sistema
Departamental de
cultura para el
mejoramiento del
Desarrollo cultural y
Social del
Departamento de
Bolvar.

No de Creadores
emritos del
Departamento de
Bolvar
reconocidos por
sus aportes a la
cultura y las Artes
de Bolvar
Cantidad de
nuevos proyectos
para la
promocin,
difusin, creacin
de pblico y
fortalecimiento
de actores de la
Cultura y las
Artes de Bolvar
cofinanciados

184

Cantidad de
apoyos para la
promocin,
difusin, creacin
de pblico y
fortalecimiento
de actores de la
Cultura y las
Artes de Bolvar
cofinanciados

121

130 nuevos
apoyos para la
promocin,
difusin,
creacin de
pblico y
fortalecimiento
de actores de la
Cultura y las
Artes de Bolvar
cofinanciados

18
participaciones a
eventos
nacionales e
internacionales
para la
promocin y la
divulgacin de la
cultura y las
artes de Bolvar.

No de
participaciones a
eventos
nacionales e
internacionales
para la
promocin y la
divulgacin de la
cultura y las artes
de Bolvar.

No de inventarios
de los artistas del
Departamento y los
posibles potenciales
artsticos de la
poblacin
participante en
capacitaciones y
actividades
culturales

meta de Resultado

Un (1)inventario de
los artistas del
Departamento y los
posibles potenciales
artsticos de la
poblacin
participante en
capacitaciones y
actividades
culturales

subprogramas

LAS ARTES AL ALCANCE DE TODOS

Lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

indicadores de
producto
N de muestras
culturales
realizados en
Cartagena,
llevados a
municipios de
Bolvar
N producciones
musicales,
bibliogrficas y/o
digitales,
apoyadas o
realizadas

Lnea Base MP

metas de
producto

ND

40 Muestras de
eventos
culturales
internacionales
de Cartagena,
llevados a
municipios de
Bolvar

Apoyo a 50
proyectos
musicales,
bibliogrficas y/o
digitales
culturales

185

Lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea Base MP

metas de
producto

33

45 Municipios
con dotacin de
msica en las
escuelas de
msica

No. De escuelas
de formacin
artsticas dotadas

33

45 Municipios
con dotacin en
las escuelas de
formacin
artstica

No. De centros de
formacin
artsticas zodales
creados

Crear 6 centros
de formacin
artsticos zodales

33 Escuelas de
msica
asesoradas para
ampliar
programas a
otras reas
artsticas

50

80 Instructores
de formacin
artstica
capacitados

N de municipios
beneficiados con
dotaciones de
msica

No. Escuelas
asesoradas para
ampliar
programas a otras
reas artsticas
N personas
beneficiadas con
capacitaciones de
msica
No. De convenio
suscritos

No. De proyectos
aprobados y
financiados

No. De talleres
literarios por
zodes realizados
por ao.

6 Talleres
literarios
presentados por
Zodes

25 Propuestas de
Cine clubes
aprobadas y
viabilizados

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

17%

% del
patrimonio
cultural
natural,
material e
inmaterial del
Departamento
de Bolvar

100%
Identificado,
valorado y
promovido el
patrimonio
cultural natural,
material e
inmaterial del

PATRIMONIO
CULTURAL
BOLIVARENSE

N de propuestas
de cine clubes
aprobadas y
viabilizadas

Lnea
Base MR

10 Convenios
realizados con
Artistas e
instituciones
culturales
4 Proyectos de
investigacin
cultural
aprobados y
financiados

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de
producto

N historias
publicadas

Realizar 12
convocatorias
bienal del
concurso de
historia local

N de

Realizar 6

186

Lnea
Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

identificado,
valorado y
promovido el
patrimonio
cultural

Departamento
de Bolvar.

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

Levantamiento
de informacin
sobre el
patrimonio
inmaterial en
Zonas de
Desarrollo
Econmico
Social -ZODES

6 Planes
Especiales de
Manejo y
Proteccin para
BIC

3
manifestaciones
de Inters
Cultural con
Planes
Especiales de
Salvaguardia.

N Fondos de
material
documental,
visual y
fonogrfico del
patrimonio
cultural
departamental
creado

1 Fondo
documental,
visual y
fonogrfico del
departamento
de Bolvar
creado

N museos
creados

2 museos
municipales
creados

No de museos
fortalecidos

3 museos
fortalecidos

No de Planes
Especiales de
Manejo y
Proteccin para
BIC

No de
manifestaciones
de Inters
Cultural con
Planes
Especiales de
Salvaguardia.

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

convocatorias
municipal para
hacer
inventario
patrimonio
inmaterial

Establecer
cronograma de
asesoras a 24
municipios para
la conformacin
de grupos de
vigas y nios
informadores
de patrimonio

N de grupos
de Vigas y de
Nios
Informadores
constituidos

lnea Base MR

metas de
producto

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

187

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

47 bibliotecas
funcionando el
Departamento
las que se
deben integrar
y fortalecer
con la Red
Departamental

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Una (1)
estrategia de
mejoramiento
de la
infraestructura
fsica cultural
del
Departamento

34

45 alianzas
realizadas
para garantizar
la conectividad
y continuidad
de los servicios
tecnolgicos

Un estrategia
para la
creacin de Un
Centro cultural
para las Artes
y las
Artesanas de
la Regin
Caribe

N
Bibliotecarios
capacitados

50
Bibliotecarios
formados en
programas de
formacin
especializados

No de
bibliotecas
pblicas
dotadas

39

50 bibliotecas
pblicas con
dotaciones

1 oficina
coordinadora
de la Red
funcionando.

1 Red de
Departamental
de Bibliotecas
Pblicas de
Bolvar
fortalecida

indicadores de
producto
No de
estrategia de
mejoramiento
de la
infraestructura
fsica cultural
del
Departamento
No de alianzas
realizadas
para
garantizar la
conectividad y
continuidad de
los servicios
tecnolgicos

Brindar espacios
para la
construccin del
nuevo Ser
Bolivarense
como lugares de
encuentro y
articulacin de
procesos
sociales y
culturales que
posibilitan la
inclusin el
pluralismo, el
consenso dentro
de las
diferencias. El
desarrollo de las
potencialidades
creativas
humansticas.

No de
bibliotecas
Departamentales
y No bibliotecas
municipales
promoviendo la
valoracin,
rescate,
proteccin,
organizacin y
acceso al
patrimonio
bibliogrfico,
hemerogrfico y
audiovisual
recibiendo como
parte de su
memoria, todo
tipo de
documentos que
se editen,
comuniquen o
publiquen en el
Depsito Legal
de Bolvar

subprogramas

1 biblioteca
departamental
y 50
bibliotecas
municipales
dotadas y
fortalecidas
con formacin
de usuarios,
extensin
bibliotecaria,
lectura y
escritura entre
otras
promoviendo
la valoracin,
rescate,
proteccin,
organizacin y
acceso al
patrimonio
bibliogrfico,
hemerogrfico
y audiovisual
recibiendo
como parte de
su memoria,
todo tipo de
documentos
que se editen,

INFRAESTRUCTURA CULTURAL DEL DEPARTAMENTO

lnea Base MR

No de
estrategias
para la
creacin de Un
Centro cultural
para las Artes
y las
Artesanas de
la Regin
Caribe

No de oficinas
coordinador de
la Red
funcionando.
No de Redes
Departamental
de Bibliotecas
Pblicas
fortalecida

No bibliotecas
promoviendo
el Depsito
Legal de
Bolvar

51 bibliotecas
promoviendo el
Depsito Legal
de Bolvar

188

lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado
comuniquen o
publiquen en el
Depsito Legal
de Bolvar

subprogramas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

10 estmulos
entregados por
reconocimiento
a la calidad de
los servicios
bibliotecarios.

47

50 bibliotecas
pblicas
municipales
atendiendo las
necesidades de
su comunidad

ND

11
Nuevas
Aulas,
1
Biblioteca,
1
Batera
Sanitaria,
1
Ascensor para
Discapacitados,
1 Enfermera.

N de Equipos
Disponibles
antes Vs N de
Equipos
disponibles
despus de la
adquisicin

ND

15 Equipos a
disposicin de
la Comunidad
Universitaria

N de
Programas
universitarios
Ofertados en
la actualidad
VS N de
programas
ofertados en el
futuro

ND

Registro de dos
(2) programas
universitarios

ND

1. Realizacin
de Programas
de
Cualificacin
Docente a los
Maestros de
Bolvar.
2, Apertura de
Maestra en
Historia del
Arte en
Convenio con
la Universidad
de Antioquia.
3, Programas
de
Capacitacin
dirigidos a
Artesanos y
Gestores
Tursticos del
Departamento
de Bolvar

indicadores de
producto
No de
estmulos
entregados por
reconocimiento
a la calidad de
los servicios
bibliotecarios
No bibliotecas
pblicas
municipales
atendiendo las
necesidades
de su
comunidad

N de
Beneficiarios
Actuales Vs
Beneficiarios
posteriores a la
ampliacin

N de Personas Fortalecimiento
Institucional,
que se inscriben
a la nueva oferta en especial la
La
ampliacin de
universitaria Vs
infraestructura
cobertura y la
N de
fsica actual
excelencia
Inscripciones
del claustro
acadmica,
antes de los
universitario
buscando
nuevos
no permite
brindar
programas
adelantar
mayores
proyectos
alternativas de
institucionales
acceso al
de ampliacin
sistema de
de cobertura.
educacin
superior a la
N de
juventud
programas de
bolivarense.
Educacin
Continuada y
Proyeccin
Social
adelantados en
la actualidad, Vs
N de
programas
adelantados en
vigencias
anteriores

N de Espacios
disponibles Vs
Espacios
Nuevos

N
de
Beneficiarios
de programas
de Educacin
Continuada y
Proyeccin de
la UNIBAC

189

meta de
Resultado

La Institucin
Universitaria
Bellas Artes y
Ciencias de
Bolvar desde
la vigencia
2,001 no
cuenta con
aportes de
recursos de
ningn orden,
siendo as la
nica
institucin
universitaria
pblica a la
cual no se le
transfiere
recursos.

Estado
Financiero
previo a la
restitucin Vs
Estado
Financiero
posterior a la
restitucin de
Transferencias

Una Institucin
fortalecida con
recursos
financieros
certeros que le
permiten
despus de un
largo tiempo
realizar una
planeacin
estratgica a
mediano y
largo plazo

Lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

47 bibliotecas
1 biblioteca
funcionando el
departamental
Departamento
y 50
las que se
bibliotecas
deben integrar
municipales
No de
y fortalecer
dotadas y
bibliotecas
con la Red
fortalecidas
Departamental Departamentales con formacin
y No bibliotecas
de usuarios,
municipales
extensin
promoviendo la
bibliotecaria,
valoracin,
lectura y
rescate,
escritura
proteccin,
entre otras
organizacin y
promoviendo
acceso al
la valoracin,
patrimonio
rescate,
bibliogrfico,
proteccin,
hemerogrfico y
organizacin y
audiovisual
acceso al
recibiendo como
patrimonio
parte de su
bibliogrfico,
memoria, todo
hemerogrfico
tipo de
y audiovisual
documentos que
recibiendo
se editen,
como parte de
comuniquen o
su memoria,
publiquen en el
todo tipo de
Depsito Legal
documentos
de Bolvar
que se editen,
comuniquen o
publiquen en
el Depsito
Legal de

subprogramas

indicadores de
producto

Ingresos
por
concepto
de
Estampilla con
Fiscalizacin
Vs
Ingresos
por concepto
de Estampilla
en el estado
actual

Subprogramas

BIBLIOTECAS AL ALCANCE DE TODOS

Indicador de la
Meta (%)

lnea Base MR

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

Ingresos
mensuales por
el orden de los
$200,000,000
provenientes
del recaudo de
la
Estampilla
Procultura.

Lnea
Base
MP

metas de
producto

N
Bibliotecarios
capacitados

50
Bibliotecarios
formados en
programas de
formacin
especializados

No de
bibliotecas
pblicas
dotadas

39

50 bibliotecas
pblicas con
dotaciones

No de oficinas
coordinador de
la Red
funcionando.

No de Redes
Departamental
de Bibliotecas
Pblicas
fortalecida

indicadores de
producto

No bibliotecas
promoviendo
el Depsito
Legal de
Bolvar
No de
estmulos
entregados por
reconocimiento
a la calidad de
los servicios
bibliotecarios

1 oficina
coordinadora
de la Red
funcionando.
1 Red de
Departamental
de Bibliotecas
Pblicas de
Bolvar
fortalecida
51 bibliotecas
promoviendo
el Depsito
Legal de
Bolvar
10 estmulos
entregados por
reconocimiento
a la calidad de
los servicios
bibliotecarios.

190

Bolvar

47 bibliotecas
funcionando el
Departamento
las que se
deben integrar
y fortalecer
con la Red
Departamental

No de
bibliotecas
Departamentales
y No bibliotecas
municipales
promoviendo la
valoracin,
rescate,
proteccin,
organizacin y
acceso al
patrimonio
bibliogrfico,
hemerogrfico y
audiovisual
recibiendo como
parte de su
memoria, todo
tipo de
documentos que
se editen,
comuniquen o
publiquen en el
Depsito Legal
de Bolvar

1 biblioteca
departamental
y 50
bibliotecas
municipales
promoviendo
la valoracin,
rescate,
proteccin,
organizacin y
acceso al
patrimonio
bibliogrfico,
hemerogrfico
y audiovisual
recibiendo
como parte de
su memoria,
todo tipo de
documentos
que se editen,
comuniquen o
publiquen en
el Depsito
Legal de
Bolvar

No bibliotecas
pblicas
municipales
atendiendo las
necesidades
de su
comunidad

47

N
Bibliotecarios
capacitados

No de
bibliotecas
pblicas
funcionando

39

50 bibliotecas
pblicas
funcionando

1 oficina
coordinadora
de la Red
funcionando.

1 Red de
Departamental
de Bibliotecas
Pblicas de
Bolvar
constituida

10 estmulos
entregados por
reconocimiento
a la calidad de
los servicios
bibliotecarios

47

50 bibliotecas
pblicas
municipales
atendiendo las
necesidades
de su
comunidad

No de oficinas
coordinador de
la Red
funcionando.
No de Redes
Departamental
de Bibliotecas
Pblicas
constituidas
No de
estmulos
entregados por
reconocimiento
a la calidad de
los servicios
bibliotecarios
No bibliotecas
pblicas
municipales
atendiendo las
necesidades
de su
comunidad

50 bibliotecas
pblicas
municipales
atendiendo las
necesidades
de su
comunidad
50
Bibliotecarios
formados en
Programa de
formacin

191

8.4 BOLVAR CON ECONOMA REGIONAL

COMPETITIVA
Pretende impulsar las apuestas productivas del departamento priorizadas
dentro del Plan Regional de Competitividad de Cartagena y Bolvar 2008
2032, tendientes a mejorar la productividad y competitividad, a fin de
proyectarnos como uno de los cinco departamentos ms competitivos del pas.

8.4.1 IMPULSO DE LAS APUESTAS

PRODUCTIVAS DE BOLVAR
Generar las condiciones para mejorar en forma permanente la productividad
con incremento de los rendimientos, mejorar la gestin empresarial a travs
de la innovacin y procesos eficientes de comercializacin, promover la
investigacin, la asistencia tcnica integral y la innovacin a lo largo del
proceso de produccin y comercializacin. Crear los instrumentos para una
mejor gestin del riesgo (climtico y de mercado), que permitan atraer y
mantener la inversin privada en el campo y Mejorar la competitividad
agropecuaria del departamento.
Programas:
TECNIFICACIN DEL CAMPO Y DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
Liderar acciones que permitan generar crecimientos y cambios estructurales
impulsando el mejoramiento en la infraestructura e implementacin de
procesos de crecimiento mediante la implementacin de programas sectoriales
que permitan un desarrollo productivo y empresarial para generar valor
agregado a la vocacin productiva del departamento a travs del fomento a la
Agroindustria y la investigacin y la innovacin tecnolgica.
Subprogramas:
Seguimiento, evaluacin y fortalecimiento a la prestacin del servicio
de asistencia tcnica directa rural
Realizar seguimiento y evaluacin a la prestacin del servicio de Asistencia
Tcnica Directa Rural Agropecuaria y pesquera prestada por los entes
municipales con el fin de Estimular y fortalecer las actividades desarrolladas
por los pequeos y medianos productores del departamento de Bolvar.

192

Apoyo tcnico y financiero a proyectos productivos agropecuarios,

pesqueros y agroindustriales
Acompaar tcnicamente y financieramente productores en la gestin de
desarrollo
de
proyectos
productivos
agropecuarios,
pesqueros
o
agroindustriales y actividades complementarias.
Sistemas de informacin del sector agropecuario de bolvar
Fortalecer el sistema de informacin del sector agropecuario y pesquero con la
implementacin de herramientas que mejoren la informacin sobre la realidad
del sector
agropecuario departamental para el fortalecimiento de la
planificacin y ejecucin de la poltica sectorial.
Atencin a la Poblacin en
departamento bolvar

situacin de desplazamiento (psd) en el

Atender la poblacin en situacin de desplazamiento

del departamento
ubicada en el sector rural, que tenga vocacin agropecuaria, retornada y en
proceso de retorno a sus parcelas, mediante la identificacin y formulacin de
proyectos productivos , gestin y seguimiento de recursos para su ejecucin,
que les permita no solo su subsistencia y/o seguridad alimentaria sino generar
excedentes para mejorar su calidad de vida e incorporar las reas ocupadas
por ellos a la actividad econmica de la zona
Sentencia de la corte suprema no 34547 de 2011 correspondiente a
los municipio de San Juan Nepomuceno y Mara la Baja
Realizar las acciones desde nuestra competencia para el cumplimiento del
mandato establecido en la sentencia 34547 de 2011, en aras a restituir a la
poblacin sujeta de dicho acto.

Produccin de
1,020,236
toneladas,
ente cultivos
anuales,
transitorio y

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

% de
incremento de
la produccin
agropecuaria

Incrementar
en 180,000
toneladas la
produccin
agropecuari
a del
Departamen
to 17% de
incremento
de la
produccin
agropecuari
a

subprogram
as
SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y
FORTALECIMIENTO A LA
PRESTACIN DEL SERVICIO DE
ASISTENCIA TCNICA DIRECTA
RURAL

lnea Base MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

No de municipios
con seguimiento,
evaluados y
fortalecidos en
servicios de
asistencia Tcnica

36

No de
organizaciones
con formacin en
emprendimiento y
empresarismo

metas de
producto
Cuarenta y seis
(46) municipios
con
seguimiento,
evaluacin y
fortalecimiento
del servicio de
asistencia
tcnica
30
organizaciones
con formacin
en
emprendimiento
y empresarismo

193

lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

subprogram
as

indicadores de
producto

ATENCIN A LA
POBLACIN EN
SITUACIN DE
SISTEMAS DE INFORMACIN APOYO TCNICO Y FINANCIERO A PROYECTOS
DESPLAZAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO PRODUCTIVOS AGROPECUARIOS, PESQUEROS Y
(PSD) EN EL
DE BOLVAR
AGROINDUSTRIALES
DEPARTAMENTO
BOLVAR

permanentes

Lnea
Base MP

metas de
producto

No de cultivos
certificados con
alto potencial
agroindustrial /
No de
certificaciones
programadas

Certificar el
20% de los
cultivos con alto
potencial
agroindustria.

No. de nuevas
cabezas de
ganado bovino

967.362

96.700 nuevas
cabezas de
ganado bovino

25.852

39% de
incremento del
inventario ovino
en el
Departamento

1.290.00
0

20% de
incremento en
la siembra de
alevinos en
especies nativas

275.175

11% de
incremento del
rea sembrada
en el
Departamento

No. de nuevas
cabezas de
ganado
ovino/No. de
cabeza de ganado
ovino proyectadas
No de alevinos
sembrados/ No
de alevinos
programados
No. de nuevas
hectreas
sembradas /No.
Hectreas
programadas
para la siembra
No de
Evaluaciones
realizadas
No de planchas
cartogrficas
nuevas
elaboradas
No de planchas
cartogrficas
actualizadas

0%

% de
Impulso de
corregimiento
competitivid
afectados por a
ad de la
violencia con economa en
impulsos de
el 100% de
competitividad
los
de la economa, corregimient
mediante el
o afectados
desarrollo de
por a
iniciativas
violencia
productivas y
mediante el
transferencia
desarrollo

SENTENCIA DE LA CORTE
SUPREMA NO 34547 DE 2011
CORRESPONDIENTE A LOS
MUNICIPIO DE SAN JUAN
NEPOMUCENO Y MARA LA
BAJA

No. de familias
nuevas atendidas
de Situacin de
desplazamiento
para la formacin
e insercin
productiva y
laboral
No. de proyectos
de seguridad
alimentaria
implementados,
con cultivos de
ciclo corto en el
corregimiento de
Mampujan
municipio e Mara
la Baja.

42

Cuatro (4)
evaluaciones
realizadas
12 planchas
cartogrficas
nuevas del
Departamento
elaboradas

42

42 planchas
cartogrficas del
Departamento
actualizadas

1.000

2.000 familias
nuevas en
Situacin de
Desplazamiento
atendidas para
la formacin e
insercin
productiva y
laboral

Formulacin e
implementacin
de un proyecto
de seguridad
alimentaria, con
cultivos de ciclo
corto en el
corregimiento de
Mampujan
municipio e
Mara la Baja.

194

lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

de la tecnologa
en la gestin
productiva,
mercadeo de
productos
agropecuarios y
agroindustriales
.

de
iniciativas
productivas
y
transferenci
a de la
tecnologa
en la
gestin
productiva,
mercadeo
de
productos
agropecuari
os y
agroindustri
ales.

subprogram
as

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

Un centro de
comercializacin y
capital semilla
para la
comercializacin
de la produccin
de San Cayetano

No. de Camiones
entregados a la
comunidad
desplazada de
San Cayatano
para la
comercializacin
de Productos

Impulso de
competitividad de
la economa del
corregimiento de
San Cayetano,
mediante el
desarrollo de
iniciativas
productivas y
transferencia de la
tecnologa en la
gestin
productiva,
mercadeo de
productos
agropecuarios y
agroindustriales.
No. de
programas de
recuperacin de la
produccin de
Mampujan con
actividades
tradicionales y no
tradicionales
implementados.

metas de
producto
Un centro
construido para
la
comercializacin
y capital semilla
para la
comercializacin
de la produccin
de San
Cayetano.
Un camin
entregado a la
comunidad
desplazada de
San Cayetano
para la
comercializacin
de productos.

Impulso de
competitividad
de la economa
del
corregimiento de
San Cayetano,
mediante el
desarrollo de
iniciativas
productivas y
transferencia de
la tecnologa en
la gestin
productiva,
mercadeo de
productos
agropecuarios y
agroindustriales.

Diseo e
implementacin
de un programa
de recuperacin
de la produccin
de Mampujan
con actividades
tradicionales y
no tradicionales.

DESARROLLO MINERO Y ENERGETICO DEL DEPARTAMENTO.

Busca convertir al departamento en modelo de desarrollo minero, ambiental,
social y energtico implementando programas y polticas con el fin de
favorecer a las comunidades bolivarenses que actualmente no cuentan con
alternativas para impulsar proyectos de desarrollo tcnico y tecnolgico
mineros, energticos y de produccin ms limpia para mejorar su situacin
econmica y social.

195

Subprogramas:
Fortalecimiento de la gestin minera departamental.
Realizar visitas en el proceso de fiscalizacin minera, evaluaciones integrales y
mejoramiento de la custodia de los expedientes de delegacin minera y el
desarrollo de un censo con informacin de la situacin social, econmica,
infraestructura, minera, ambiental y educacional de la serrana e San Lucas
parte alta.
Acompaamiento para la seguridad, productividad y competitividad del
sector minero del Sur de Bolvar.
Busca promocionar la cultura de la seguridad e higiene minera, implementar
proyectos de desarrollo minero y ambiental, con el fin de mejorar la
productividad y competitividad del sector aplicando tcnicas y tecnologas de
produccin ms limpia en los mineros del Sur de Bolvar
Asistencia y capacitacin del sector minero a pequea escala en
Bolvar.
Lograremos brindar programas de asistencia tcnica y capacitacin
directamente en las zonas mineras de la serrana de san Lucas explotadas por
mineros informales en las reas de la minera, el beneficio de minerales y la
sostenibilidad ambiental, buscando que el pequeo minero implemente las
tcnicas y tecnologas adecuadas para ejercer la actividad, promocionando las
buenas y eficientes prcticas de la minera y el beneficio de minerales y la
sostenibilidad ambiental finalmente buscando una formacin integral.
De la Mina a la Escuela.
La presencia de menores en las actividades mineras del Departamento nos
obligan a implementar programas de desarrollo social, en procura de buscar
alternativas para que los nios tengan una buena formacin y que la escuela
sea el lugar indicado donde ellos puedan tener las mejores condiciones para su
formacin y poder concientizar a las comunidades sobre los riesgos que genera
esta actividad en la poblacin infantil
Electrificacin con fuentes de energa convencional y no convencional,
para zonas rurales y urbanas en Bolvar.
Existen sitios del Departamento de Bolvar que no cuentan con la Energa
debido a la topografa del terreno o a la lejana del punto de conexin de
operador de red para ello queremos implementar la Energa no convencional
haciendo uso de los recurso naturales que posee la zona y mejorar la
capacidad , confiabilidad y ampliacin del servicio de Energa.

196

Lnea de
Base
En
el
ao
2011
se
realizaron 514
visitas
de
fiscalizacin
minera en las
zona norte y
Sur de Bolvar
de
los
393
ttulos
de
acuerdo a las
metas
acordadas con
el
Ministerio
de Minas y
Energa
En
el
ao
2010
la
secretaria de
Minas realizo
un
censo
minero el cual
tuvo
una
cobertura del
50% no se
realizado en la
zona
minera
de la parte
alta
de
la
serrana
de
san Lucas
En
el
ao
2011
se
evaluaron
tcnicamente
en un 100 %
los
expedientes
mineros. Las
evaluaciones
estn
aportadas en
los
expedientes y
reportados en
los
informas
bimensuales
enviados
al
Ministerio o de
Minas
En
el
ao
2011
la
Secretaria de
minas
y
Energa realizo
foliacin
y

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

No. de ttulos
mineros
fiscalizados y
controlados de
acuerdo
al
Plan elaborado
y presentado
al Ministerio de
Minas
y
Energa en el
marco de las
funciones
mineras
delegadas

Realizar
424
visitas
de
fiscalizacin para
cumplir con un
100%

No
de
asentamientos
mineros
censados

Un
censo
con
informacin de la
situacin
social,
econmica,
infraestructura
,
minera, ambiental
y educacional de
la serrana e San
Lucas parte alta

Subprogramas

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto

No. de ttulos Un programa de

fiscalizados
fiscalizacin
ejecutado en un
100% , realizando
seguimiento
y
control
a
424
ttulos mineros en
las
etapas
de
exploracin,
construccin
montaje
y
explotacin
acorde
con
las
metas
de
programadas
y
acordadas
No. de censos Un
estudio
realizados
realizado
para
conocer, identificar
los problemas del
sector minero y su
situacin social.

Fortalecimiento
de la gestin
Minera
Departamental
No.
de
expedientes
mineros
evaluados
tcnicamente

Realizar
dos
evaluaciones
integrales en el
ao 2012 a cada
expediente minero
para cumplir con
metas acordadas
con el Ministerio
de
Minas
y
Energa

No.
de Aumentar
y
expedientes
mejorar el proceso
mineros
de
custodia
y
foliados
y proteccin de los
escaneados
424
expedientes
que
tiene
la

No. de ttulos 424

ttulos
evaluados
evaluados
integralmente
y
actualizados
tcnica
y
jurdicamente

No de carpetas
elaboradas
para
proteccin de
los
expedientes

1500
carpetas
diseadas
y
elaboradas
para
proteger los folios
de los expedientes
mineros

197

Lnea de
Base
escaneo
de
200
expedientes
que
reposan
en los archivos
de
la
Secretaria de
minas
y
Energa
,
faltando foliar
y
escanear
224
expedientes
segn
datos
de archivo de
la Secretaria
En los ltimos
4
aos
el
departamento
de Bolvar no
ha
implementado
programas de
asistencia
tcnica a los
pequeos
mineros
del
Sur de Bolvar,
en el rea de
la
salud
ocupacional y
seguridad
e
higiene minera
En el 2011 se
realiz
un
programa de
capacitacin a
los miembros
de la fuerza
pblica y a los
funcionarios
de
las
alcaldas
de
los municipios
de Santa Rosa
del
Sur
y
Barranco
de
Loba
cubriendo
el
28 % de los
municipios del
Sur

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

Subprogramas

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto

secretaria
de
Minas dentro del
programa
de
fiscalizacin
minera delegado
por el Ministerio
de
Minas
y
Energa

No
de 224
expedientes
expedientes
mineros foliados y
mineros
escaneados
y
foliados
y Organizar archivo
escaneados
de la Secretaria de
Minas y Energa de
acuerdo a la ley
594 del 2000.

No.
de
asentamientos
mineros
a
pequea
escala
asistidos
tcnicamente
en
salud
ocupacional y
seguridad
e
higiene minera

Fortalecer
mediante
la
implementacin
de programas de
salud ocupacional
e higiene minera
de los pequeos
mineros del Sur
de Bolvar

N
sectores 30 asentamientos
mineros
mineros asistidos
asistidos
tcnicamente
en
programas
de
salud ocupacional
seguridad
e
higiene
minera
favorecidos dentro
de los programas
de legalizacin de
minera de hecho y
zonas de reserva
especial

No
de
programas de
capacitacin
desarrollados a
los
funcionarios
pblicos de los
municipios
mineros
del
Sur de Bolvar

Tres
(3)
programas
de
capacitacin a los
miembros de la
fuerza pblica y
funcionarios de las
administraciones
municipales para
fortalecer
y
controlar
la
minera ilegal en
Bolvar

Asistencia y
capacitacin del
sector minero a
pequea escala
en Bolvar

No
servidores
pblicos
formados
temas
legislacin
minera
ambiental

de 50
servidores
pblicos
responsables
del
en control
de
la
de minera
capacitados
y
y formados
sobre
legislacin minera
y ambiental

198

Lnea de
Base

Indicador de
Resultado

Metas de
Resultado

El 40% de los
pequeos
mineros
del
sur Y Norte del
Departamento
de
Bolvar
han
sido
capacitados en
seguridad
e
higiene minera
y
derecho
minero segn
datos
y
registros que
reposan en la
Secretaria de
minas
y
Energa

No. Programas
de
capacitacin
en temas de
seguridad
minera
,
desarrollo
minero,
beneficio
de
minerales,
legislacin
minera
implementados
y desarrollados

Un programa de
formacin
y
capacitacin
a
pequeos mineros
sobre
temas
relacionados
en
minera
,
ambiental
,
beneficio
de
minerales
y
legislacin minera

El
Departamento
de Bolvar no
tiene
estaciones
mviles
de
salvamento
minero
ni
unidades
bsicas
de
seguridad para
apoyar
los
accidentes
mineros
que
se presentan
en
las
diferentes
minas de la
regin.

No de puestos
mviles
de
salvamento
minero
diseados
y
puestos
en
operacin

No. Estaciones de
Salvamento
minero
y
de
primeros auxilios
implementadas en
tres
sectores
mineros del Sur
de Bolvar

Mejorar
la
prestaciones
de
servicio de apoyo
a los accidentes
que se presentan
en las actividades
mineras

Subprogramas

Acompaamiento
para la
seguridad,
productividad y
competitividad
del sector
minero del Sur
de Bolvar

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto

No.
De
mineros
formados
y
capacitados
por
sectores
mineros

900
Mineros
informales del Sur
de
Bolvar
formados,
capacitados
e
instruidos
sobre
temas mineros ,
ambientales
y
legislacin minera

No. de talleres
de
capacitacin
desarrollados
por ZODES

Tres ( 3) talleres
desarrollados para
el fortalecimiento
de
la poblacin
minera informal en

No.
de
estaciones de
salvamento
instaladas
y
puestas
en
funcionamiento

Tres
(3)
estaciones
apoyando
la
seguridad minera
en
el
Sur
de
Bolvar

N de mineros
capacitados en
salvamento
minero

Treinta
(30)
mineros
capacitados como
auxiliarles
de
salvamento
para
apoyar
las
estaciones mviles
de
salvamento
minero
N de eventos Tres (3) eventos
realizados
de
capacitacin
como auxiliares de
salvamento
minero.

199

Lnea de
Base

Indicador de
Resultado

La secretaria
de Minas y
energa
desarrollo en
el ao 2011
un programa
de
prevencin
del
trabajo
infantil en las
minas de Oro
del
Corregimient
o de Santa
Cruz
municipio de
Barranco de
Loba

No.
de
programas de
prevencin
institucionales
implementado
s

Metas de
Resultado

Subprograma
s

Un
proceso
institucional
para
la
defensa
del
trabajo infantil
mediante
la
promocin de
una
cultura
ciudadana
respetuosa
para
los
menores que
permitan
aplicar
alternativas
de desarrollo
social a los
nios en las
reas
de
influencia
minera en el
Departamento
De la mina a la
.
escuela

Indicadores
de Producto

Metas de
Producto

No.
de Tres
(3)
eventos
eventos
de
realizados
capacitacin a
las autoridades
regionales y a
la
comunidad
en
general
respecto a las
polticas
nacionales
y
departamentale
s relacionadas
con
la
explotacin
y
trabajo infantil.
No.
de
asentamiento
s atendidos y
capacitados

No.
de
asentamiento
s
con
diagnstico
para
tener
censo de la
poblacin
infantil
laborando en
las minas

Cinco
(5)
eventos
de
capacitacin en
los
asentamientos
mineros
relacionados
con
la
explotacin del
trabajo infantil
y
Dos
programas
de
apoyo social a
los
menores
ejecutados
en
dos
asentamientos
mineros
Un
estudio
realizado para
la identificacin
de los menores
trabajando
en
las actividades
mineras

200

Indicado
r de
Resultad
o
Cero
(0) No
de
sistemas
proyectos
de
de
Energas
energa
alternativa no
s
no convencio
convencion nal
y
ales
convencio
implement nal
adas.
Un implemen
proyecto
tados
de
interconexi
n
en
ejecucin
Lnea de
Base

Metas de
Resultado

Subprogramas

Sistemas de
electrificacin
con
fuentes
de
energa
alternativa
(no
convencional)
, como son la
Energa elica
(viento),
energa
hidrulica
(agua),
energa solar
(paneles
solares) etc.,
a travs de
las
cuales Electrificacin con
haciendo uso Fuentes de Energa
de
los Convencional y No
Convencional, Para
recursos
Zonas Rurales y
naturales que
Urbanas
en Bolvar
se
encuentran
en
la
naturaleza, y
que utiliza la
humanidad
para
su
subsistencia y
satisfaccin
de
necesidades,
los
cuales
podemos
implementar
en este tipo
de zona.

Indicadores de
Producto

Metas de Producto

No de estudios Tres
(3)
proyectos
formulados
formulados para Mejorar
la Calidad de Vida de los
Habitantes
de
los
habitantes
del
Departamento
suministrando el Servicio
de
Energa
Elctrica
Domiciliaria, a travs de
energa convencional o no
convencional.

No de proyectos Cuatro
(4)
proyectos
ejecutados
ejecutados para optimizar
la calidad el servicio de
energa
elctrica
domiciliario,
que
se
presta a las comunidades
Barrios
subnormales,
Corregimientos y Veredas
que cuentan con un mal
servicio
de
energa
elctrica.

BOLIVAR DESTINO TURISTICO, SOSTENIBLE Y COMPETITIVO:

Busca fortalecer de manera competitiva y sostenible la actividad turstica en
los municipios priorizados, generando herramientas, competencias y
coordinacin interadministrativa que permitan un desarrollo econmico y
social.
Subprogramas:
Bolvar Amable:
Tiene como finalidad, Articular programas y proyectos orientados a la
generacin de pertenencia e identidad cultural, impulsar programas de
formacin y cultura ciudadana, gestin de proyectos de infraestructura turstico
201

complementaria y equipamiento urbanstico. Mejoramiento y adecuacin de los

sitios de inters tursticos localizados en el departamento.
Bolvar sostenible:
Propende fomentar la educacin y sensibilizacin para la promocin de buenas
prcticas en desarrollo sostenible del turismo, aplicacin de normas sectoriales
y reglamentacin de los o0peradores de servicios tursticos. Impulso a
estrategias para la innovacin y desarrollo de productos tursticos.
Bolvar seguro:
Tiene como objetivo incentivar el mejoramiento de las condiciones generales
de seguridad turstica para los municipios priorizados.
Recorre Bolvar:
Pretende el Fortalecimiento del mercadeo, la promocin y la comercializacin
de los municipios y productos tursticos municipales, a travs de la
participacin en ferias, vitrinas y escenarios de promocin turstica nacional e
internacional.
Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

Contribuir al
posicionamiento
(3 puesto) que
posee Cartagena
en la llegada de
turistas, segn
No existe en
cifras del MCIT,
el
% de turistas
ofreciendo la
Departamento de naturaleza,
oferta de
de Bolvar
cultura y
productos
informacin
religin que
tursticos que
sobre el
de Cartagena
posee el
turismo
acceden al
departamento
cultural,
Departamento
dirigido al
natural y
de Bolvar.
turismo de
religioso
naturaleza,
cultural,
artesanal y
religioso,
complementarios
con la oferta de
la ciudad.

subprogramas

BOLIVAR AMABLE

Lnea Base
MR

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto
8 Actas de
compromisos
con los
Municipios
identificados
con atractivos
tursticos para
la construccin
de las Lneas
de Base del
sector
Seis (6) Lneas
Bases
construidas
para el sector
Turstico de
Bolvar
Tres (3)
paradores
Tursticos
Construidos y
funcionando

No de actas
con los
Municipios
identificados
con atractivos
Tursticos

No de lneas
Bases
determinadas
del Sector
Turstico

No de
paradores
tursticos
construidos y
funcionando

No. De
proyectos
gestionados

Gestin para la
implementacin
de proyectos
tursticos

Construccin
de dos (2)
Embarcaderos
Tursticos en el
Departamento

No de
embarcaderos
Tursticos
construidos en
el
Departamento

202

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

meta de
Resultado

Actualmente el
Departamento
Bolvar posee Porcentaje de
5% de
1023
incremento
incremento en
operadores
del No de
el nmero de
formalizados
Operadores
operadores
inscritos en el
formalizados
formalizados
RNT ocupando
en el
del
el tercer
Departamento departamento.
puesto a nivel
nacional

subprogramas

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

No de canecas
instaladas

No de
Senderos
tursticos
adecuados

No de posadas
tursticas
identificadas y
adecuadas

No de
Campaas en
cultura
ciudadana
construidas e
implementadas

No de Puntos
de Informacin
turstica
instalados

BOLIVAR
SEGURO
Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

No de
Consejos de
seguridad
turstica en los
municipios
priorizados

subprogramas

indicadores de
producto

BOLIVAR SOSTENIBLE

Lnea Base
MR

No de
prestadores de
servicios
tursticos
capacitados y
certificados en
calidad turstica
No de campaas
realizadas para
la formalizacin
de la actividad
turstica

metas de
producto
Gestionar ante
la empresa
privada la
dotacin de
equipamiento
urbanstico de
40 Canecas
Dos (2)
senderos
tursticos
adecuados para
mejorar el
acceso a los
visitantes en
los Municipios
priorizados
Treinta (30)
posadas
tursticas
identificadas y
adecuadas
Una campaa
construida e
implementada
de Cultura
ciudadana en
los municipios
con Vocacin
turstica del
departamento.
Seis (6) puntos
de informacin
turstica
instalados
Realizacin de
ocho (8)
Consejos de
seguridad
turstica en los
municipios
priorizados

Lnea
Base
MP

metas de
producto
Cuarenta (40)
prestadores de
servicios
tursticos
capacitados y
certificados en
calidad turstica
Dos (2)
campaas para
la formalizacin
de la actividad
turstica.

203

Bolvar no
genera
ninguna
estadstica de
medicin, solo
Cartagena.

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

Generar
estadsticas de
ocupacin,
flujo de
turistas y
visitantes de
No de
los atractivos
indicadores
tursticos de
estadsticos
los municipios
del
priorizados
Departamento
del
establecidas
departamento
y se puedan
reflejar en las
estadsticas
que emite el
MCIT
anualmente

subprogramas

RECORRE A BOLIVAR

Lnea Base
MR

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

No de
prestadores de
servicios
tursticos
capacitados en
buenas prcticas
de turismo

No de Convenios
firmados con los
prestadores
tursticos de la
ciudad de
Cartagena
(Agencias de
Viaje)

No de
Estrategias
diseadas e
implementadas
para la
promocin
turstica local

No de campaas
de promocin
turstica
regional,
nacional e
internacional.

metas de
producto
100 prestadores
de servicios
tursticos con
capacitacin en
temas tursticos
: Cultura del
Servicio,
Legislacin
Turstica y de
Prestacin del
Servicio,
Cuidado del
Medio Ambiente,
Desarrollo
Sostenible,
Organizacin
Solidaria,
Emprendimiento,
Calidad del
Servicio y
Procesos de
Certificacin de
la Calidad
Tres (3)
Convenios
firmados con
prestadores
tursticos de la
ciudad de
Cartagena
(Agencias de
Viajes), para
incentivar el
desplazamiento
de los turistas
hacia los
municipios con
atractivos
tursticos del
departamento.
Una estrategia
diseada e
implementada
para la
promocin
turstica local
"Ms
Bolivarenses
Viajando por
Bolvar"
Una (1)
campaa de
promocin
turstica
regional,
nacional e
internacional, a
travs de
entidades como
Proexport, Fondo
de promocin
turstica de
Colombia,

204

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto
Viceministerio de
Turismo

No de ferias de
turismo nacional
e internacional
asistidas

Participacin de
Bolvar en tres
(3) ferias de
Turismo Nacional
y dos (2)
internacional.

ARTESANOS DE BOLVAR.
Este proyecto pretende motivar el sector artesanal del departamento de
Bolvar, a travs del asesoramiento de los facilitadores en la capacitacin
bsica para administrar sus recursos naturales (materia prima) y econmicos,
y fortalecer la calidad y volumen de produccin con el inters de redisear e
innovar en la diversidad de las artesanas. Igualmente, se pretende unificar
criterios en el sistema de organizacin, administracin, produccin, mercadeo
y comercializacin, para ser competitivo en los mercados y generar ingresos
mayores a sus propias familias.
Tiene como objetivo estructurar un programa integral para hacer de las
artesanas del Departamento de Bolvar un producto de alta calidad, cuya
comercializacin genere empleo y bienestar social y econmico sostenible en la
regin Caribe.
Subprogramas
Fomento Artesanal
De acuerdo con su condicin geogrfica, se identifican los municipios con
mayor impacto artesanal, considerando la materia prima y el acceso a las vas
de comunicacin. Igualmente, se elabora una matriz DOFA con los productos
que los artesanos estn elaborando.
La capacitacin representa un conjunto de caractersticas/ habilidades/
competencias/ valores a construirse. Se busca no slo proporcionar
conocimientos que permitan a los Artesanos desarrollar una labor determinada
o resolver los problemas que se le presenten dentro de la realizacin de su
trabajo, sino tambin se generen actitudes humano-laborales, relacionadas a
la motivacin, el compromiso, sentido de logro, integracin al grupo de
trabajo. Este proyecto pretende disear un amplio programa de capacitacin
acadmico, dirigido a artesanos de toda la geografa departamental,
dotndolos de conocimientos prcticos sobre diseos, rediseos, produccin,
administracin y comercializacin artesanal; as como tambin, fomentar la
participacin del sector artesanal en todas las actividades del pas. A travs de
205

las jornadas de capacitacin, los participantes se convertirn en entes

multiplicadores y transmitirn los conocimientos adquiridos, sobre la
elaboracin de nuevos diseos, calidad de producto, fijacin de precios, costos,
mercadeo y tcnicas de comercializacin, entre otros.
Se realizarn capacitaciones en alianzas con instituciones como el SENA la cual
tiene profesionales e instructores capacitados en temas artesanales. Fomentar,
coordinar, desarrollar y brindar seguimiento al programa de capacitacin a
travs de charlas, cursos, conferencias, seminarios, fortaleciendo de esta
manera, las debilidades que impiden el crecimiento de la produccin artesanal.
Mejorar el producto artesanal, con variedad e innovacin, para que el sector
artesanal haga conciencia de trabajar sus productos con buena calidad y
presentacin, para que puedan ser exportados. Los Beneficiarios del proyecto
para capacitar aproximadamente a 450 artesanas (nos) del Departamento en 6
municipios.
Los nuevos productos contribuye a un intercambio creativo de conocimientos,
orientado por el diseador, para incentivar la creatividad del artesano a partir
de su entorno. La innovacin y produccin eficiente en el sector respetando
siempre la identidad con el fin de aumentar la comercializacin y
competitividad de productos artesanales. El diseo artesanal mejorara la
calidad y el diseo de los productos artesanales para adaptarlos a las
necesidades y demandas de los mercados nacionales e internacionales sin
perder de vista los elementos esenciales de su origen tradicional.
Impulso a la cadena productiva artesanal
Este subprograma tiene como finalidad el impulso de la cadena productiva del
sector artesanal Bolivarense, a travs de la bsqueda de mercados regionales
y nacionales que requieran la produccin artesanal y generar espacios de
encuentro para la generacin de negocios con distribuidores y
comercializadores.
Incluye la creacin de la imagen corporativa artesanal Bolivarense que
diferencie a los artesanos de Bolvar y les d un sello propio (original). Abarca
la creacin de un manual institucional, denominaciones de origen, hecho a
mano; el anlisis y planificacin de imagen, de marca; el posicionamiento del
producto y marca; y el impulso a la Comunicacin, Packaging, Embalaje,
Etiquetas y Exhibicin - Promocin, Publicidad y Propaganda que demanda el
sector para su desarrollo.
El subprograma incluye la estructuracin de un plan de promocin acorde con
los productos que se encuentren en condiciones de ser presentados a los
diferentes mercados.

206

Comercializacin Nacional E Internacional

Con este subprograma, se pretende facilitar la comercializacin de los
productos artesanales seleccionados, con garanta de calidad y autenticidad, a
nivel nacional e internacional.
Las artesanas, por ser productos realizados a partir de materiales de la regin,
que por ser manufacturados, son muy apetecidos en los mercados nacionales e
internacionales.

Nmero de
empleos
generados

meta de
Resultado

Generar
empleo y
bienestar social
y econmico a
un grupo de
artesanos en el
Departamento
de Bolvar

subprogramas

FOMENTO ARTESANAL

La produccin
de artesanas en
el
Departamento,
en general, es
un proceso
informal que no
genera
soluciones de
mejoramiento
integral del
nivel de vida de
los artesanos.

Indicador
de la Meta
(%)

IMPULSO A LA CADENA
PRODUCTIVA ARTESANAL

Lnea Base MR

indicadores de
producto

metas de
producto

Lnea
Base
MP

Censo
artesanal de
Bolvar

1 Censo
artesanal
elaborado

N.D.

7 materias
primas y 2
productos
por cada una

N.D.

N.D.

2 al ao

1 al ao

Nmero de
materias
primas y
productos
identificados
Nmero de
talleres de
capacitacin y
formacin
Definicin de
nuevos
productos por
cada materia
prima
Nmero de
registro de la
marca
Nmero de
contratos de
distribucin
Participacin
en ferias
nacionales
Participacin
en ferias
internacionales

ESTMULO PARA LA CREACIN DE EMPRESAS

Aumento del nivel de competitividad, a travs del emprendimiento y desarrollo
empresarial e industrial, propiciando el fomento, la promocin y concertacin
de los sectores productivos del Departamento de Bolvar.
Subprogramas
Emprendimiento y desarrollo industrial

207

Busca crear la lnea base de las empresas de emprendimiento y estimular la

creacin de seis (6) centros de emprendimiento, uno en cada zodes.
Fomento de negocios
Propender por incrementar el nivel de competitividad a travs de la realizacin
de ruedas de negocios, misiones y/o ferias comerciales.
Promocin de Bolvar
Desarrollar acciones tendientes a incentivar la relocalizacin de empresas en el
departamento de Bolvar.
Mesa de concertacin para el desarrollo
Incentivar la creacin de una mesa de concertacin pblico privado para el
desarrollo regional.
Apoyo a sectores productivos
Promocin y fortalecimiento de zonas de apoyo para la actividad logstica del
sector productivo, tendiente a mejorar la competitividad del departamento.

Lnea de
base

indicador

metas de
resultado

subprograma
s

No
disponible

Lnea base
mp

Lugar en el
ranking de
competitivida
d industrial

Aumento del
nivel de
competitivida
d
Departament
o de Bolvar

metas de
producto

Crear la lnea
base del
Lnea de base
emprendimient
industrial y de
o y el
emprendimient
desarrollo
o
empresarial de
Bolvar.

# de centros
de
emprendimient
o diseados y
creados

6 centros de
emprendimient
o, uno en cada
Zodes de
Bolvar.

4 ruedas de
negocios,
misiones y/o
ferias
comerciales.

Emprendimient
o y desarrollo
industrial
No
disponible

indicador

No
disponible

Fomento de
negocios

No
disponible

# de ruedas
de negocios,
misiones y/o
ferias
realizadas.

No
disponible

Promocin de
Bolvar

No
disponible

# de empresas
4 empresas
relocalizadas
relocalizadas
en Bolvar.

208

Lnea de
base

indicador

metas de
resultado

subprograma
s

No
disponible

Mesa de
concertacin
para el
desarrollo

No
disponible

Apoyo a
sectores
productivos

Lnea base
mp

indicador

metas de
producto

No
disponible

1 mesa de
concertacin
para el
desarrollo
(articulacin
pblicaprivada).

1 Mesa de
trabajo regional

No
disponible

Fortalecimient
o y promocin
de Zonas de
actividad
logstica

1 zonas
actividad
logstica

CIENCIA TECNOLOGIA E INNOVACION:

Pretende desarrollar iniciativas y emprendimientos de grupos de poblacin
orientados hacia el incremento de productividad y la competitividad, agregando
valor al Aparato Productivo y Tejido Social a travs de la generacin y
transferencia de conocimiento y sus aplicaciones.
Innovacin Social: Busca mediante la aplicacin y legitimacin de la ciencia y
tecnologa superar la pobreza y elevar los ndices de desarrollo integral de los
bolivarenses.
Creacin y aceleracin de empresas innovadoras: Dinmica que
materializa la Ciencia, mediante unidades productivas de carcter Tecnolgico
e Innovador.
Determinacin y desarrollo de infraestructuras cientfico- tcnicas de
I+D+i: Conjunto de requerimientos de carcter humano, de infraestructura
fsica y tecnolgica que permita soportar programa de manera eficiente.
Diseo, implementacin y consolidacin del sistema de I+D+i: Que
permita de manera ptima canalizar y maximizar esfuerzos y recursos
mediante un sistema integrado de multiactores en aras de generar beneficios y
eficiencia para el aparato productivo con movilidad social y generacin de
capacidades institucionales de manera sostenible.
lnea
de
base

NA

indicador de
resultado

NA

metas de
resultado

NA

subprogramas

indicadores de
producto

Innovacin Social

No. De iniciativas de
Innovacin Social
Implementadas
No. De Personas
beneficiadas de las
iniciativas

metas de
producto
20

10000

209

lnea
de
base

indicador de
resultado

metas de
resultado

subprogramas

indicadores de
producto

metas de
producto

implementadas
No. De Grupos
poblacionales
beneficiados de la
implementacin de
iniciativas de Innovacin
Social

20

Nmero de spin-off
creadas

10

Numero de Micro
Empresas creadas

60

Numero de Pequeas
empresas creadas

40

% de
empresas
33% innovadoras en
sentido
estricto

40%

% de
empresas
41%
innovadoras en
sentido amplio

48%

% de
empresas
16%
potencialmente
innovadoras

32%

Nmero de nuevos
empleos directos
calificados

900

Tasa de
crecimiento de
la Inversin en
Actividades de
Ciencia,
Tecnologa e
innovacin

50%

Centro de Innovacin
para la competitividad de
Bolvar consolidado

No. UDT Intersectorial

creadas

No. UDT Sectorial

creadas

Nmero de proyectos de
I+D+i ejecutados

20

46%

No. Centros de
Desarrollo
Tecnolgico

% de la
inversin de
Actividades de
Ciencia,
Tecnologa e
innovacin en
I+D

55%

Creacin y
aceleracin de
empresas
innovadoras

Determinacin y
desarrollo de
infraestructuras
cientficotcnicas de
I+D+i

210

lnea
de
base

35

indicador de
resultado

N de grupos
de
investigacin
categorizados
en A1, A y B

metas de
resultado

50

subprogramas

Diseo,
implementacin
y consolidacin
del sistema de
I+D+i

indicadores de
producto

metas de
producto

Diseo y puesta en
funcionamiento del
Sistema de informacin
Departamental para la
Innovacin.

Actualizaciones
anuales de la
plataforma

No. Sistema de Vigilancia

Tecnolgica e
Inteligencia competitiva
Sectoriales
No. Estudios para apoyo
a la gestin para la
competitividad
No. De Jovenes
Investigadores
financiados

60

No. De Doctores en
formacin

10

Proyectos de I+D en las

reas prioritarias del
Plan, desarrollados
conjuntamente por un
grupo de I+D de una
institucin radicado en el
departamento de Bolvar
y una o varias empresas
que desarrollen actividad
en este territorio.

12

8.4.2 EDUCACIN INCLUYENTE Y DE EXCELENCIA

Programas:
GESTION EFICIENTE Y TRANSPARENTE:
Modernizar la estructura y los procesos de gestin del sistema educativo del
departamento, que incidan en la mejora permanente del servicio y de la
realizacin del derecho a la educacin de los Bolivarense.
Subprogramas:
Fortalecimiento y modernizacin de la secretara de educacin y
cultura:

211

Busca mejorar la capacidad administrativa de la Secretaria de Educacin y

cultura de Bolvar, con el fin de contar con una institucin que desarrolle la
poltica educativa de manera eficaz, eficiente, transparente, y comprometida
que reconozca que sus esfuerzos deben estar orientados a brindar las
condiciones materiales y humanas para que las comunidades educativas
desarrollen favorablemente sus procesos de aprendizaje y desarrollo, adems
de crear el clima organizacional propicio que brinde las herramientas para que
los funcionarios atiendan las responsabilidades misionales que garanticen la
prestacin del servicio educativo en condiciones de igualdad, y excelencia.
lnea Base
MR

21%

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

No de procesos
certificados por
el ICONTEC
nuevos

No. De
42% De
Procesos
Procesos
certificados
certificados
por el
por el
ICONTEC/Total ICONTEC/Total
de procesos
de procesos
implementados implementados
en Sedbolvar
en Sedbolvar

FORTALECIMIENTO
Y
MODERNIZACIN
DE
LA
SECRETARA
DE
EDUCACIN
Y
CULTURA

No. Sistema de
Gestin
Documental
Actualizado

Un (1).
Sistema de
Gestin
Documental
Actualizado

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Cinco (5)
procesos
certificados y
recertificados
por el
ICONTEC

Infraestructura
de sede
principal
Sedbolvar
Restaurada en
su totalidad

No Sistema de
Gestin
Documental
Actualizado

No de
requerimientos
radicados y
atendidos
oportunamente
/ No de
Requerimientos
radicados

No de tablas de
retencin
Documental
Actualizadas

Infraestructura
de sede
principal
Sedbolvar
Restaurada en
su totalidad
Ocho (8)
Unidades de
gestin con
procedimientos
y parmetros
archivsticos
implementados

70%

100% de los
requerimientos
radicados y
atendidos
oportunamente

Un Tabla de
retencin
documental
actualizada

COBERTURA EDUCATIVA
Tiene como finalidad, Disear y ejecutar mecanismos eficientes y eficaces que
permitan el acceso y la permanencia equitativa, en la prestacin del servicio
educativo para los nios, nias y jvenes de Bolvar, tanto en las zonas
urbanas y rurales, que materialice las obligaciones estatales en relacin con la
garanta, proteccin y realizacin de su derecho fundamental a educarse.
212

Subprogramas

Propiciar y apoyar la gratuidad escolar

Fomentar la permanencia y el acceso de los estudiantes en el sistema
educativo; mediante el apoyo a la estrategia nacional que exonera a todos los
estudiantes de los establecimientos educativos estatales, matriculados entre
los grados transicin y undcimo del pago de derechos acadmicos y servicios
complementarios en consecuencia, los establecimientos educativos estatales
no podrn realizar ningn cobro por derechos acadmicos o servicios
complementarios.

Apoyo pedaggico a nios con necesidades educativas especiales

(NEE).
Estructurar procesos educativos que atiendan tanto a la diferencia, como a las
potencialidades o limitaciones de los alumnos, siempre en la perspectiva de
forjar un desarrollo individual y social pleno que garantice el adecuado proceso
formativo de los nios, nias y jvenes con necesidades especiales.
Se entiende por estudiante con discapacidad o con Necesidades Educativas
Especiales a aquel que presenta limitaciones o capacidades excepcionales en
su desempeo dentro del contexto escolar y que tiene una clara desventaja
frente a los dems, por las barreras fsicas, ambientales, culturales,
comunicativas, lingsticas y sociales que se encuentran en su entorno (artculo
2 del Decreto 366 del 2009).

Educacin de calidad para la primera infancia en el marco de una

atencin integral
Orientar esfuerzos para mejorar la calidad de vida de los nios y nias
menores de 6 aos, asumiendo el proceso de la educacin inicial en la primera
infancia, acorde con los requerimientos que demande el Desarrollo de los nios
y nias, valorndola en s misma y no solamente como preparacin para la
vida escolar formal.
La atencin, cuidado y educacin a la primera infancia es concebida entonces
como una estrategia efectiva para reducir la inequidad, ya que contribuye a
disminuir las desventajas propias de los nios y nias que viven en contextos
de pobreza y ayuda a nivelar algunas diferencias econmicas y sociales que se
presentan en el departamento.

213

Estrategias pedaggicas flexibles dirigidas a grupos con mayores

desventajas y en situacin de vulnerabilidad
Generar los mecanismos necesarios para que, reconociendo sus
especificidades, se le brinde a los grupos con mayores desventajas y en
situacin de vulnerabilidad las oportunidad de acceder, permanecer y
promocionarse en condiciones apropiadas de calidad, pertinencia, eficiencia y
equidad.
Los modelos tienen su sustento conceptual en las caractersticas y necesidades
presentadas por la poblacin a la cual busca atender y se apoya en tecnologas
y materiales educativos propios.

Cupos escolares contratados con entidades particulares para atender

poblacin vulnerable
Garantizar el servicio educativo implementando la modalidad de la
administracin y contratacin del servicio educativo para lograr que los nios,
nias y jvenes del departamento puedan realizar su derecho a la educacin
en razn a que la actual planta docente de Bolvar es insuficiente para lograr
ese propsito, y por tanto con esta estrategia se deber garantizar la atencin
de los estudiantes que se encuentran en zonas rurales dispersas, con
problemas de orden pblico y zonas mineras y de difcil acceso.
Diseo de estrategias de transporte, alimentacin escolar y Gestin del
Riesgo escolar
Establecer una coordinacin interinstitucional con las entidades responsables
de los distintos sectores involucrados, para procurar establecer un plan de
contingencia, seguimiento y evaluacin permanente en el desarrollo de las
estrategias de transporte, alimentacin y gestin del riesgo escolar orientadas
a la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
Ms y mejores espacios para atender la poblacin estudiantil
Ampliar, mantener y mejorar la infraestructura y la dotacin educativa
existente, con base en un plan de Infraestructura educativa, que nos permita
contar con espacios pedaggicos, mobiliarios
y materiales educativos
adecuados a las necesidades regionales, lo cual es un requisito indispensable
para lograr un aumento de cobertura que permita a los nios, nias y jvenes
Bolivarenses, acceder a una educacin de Calidad.

214

Alfabetizar y promover la educacin formal de jvenes y adultos

Mejorar las condiciones de vida de las personas que, por algn motivo, no han
tenido acceso al sistema educativo. Se busca su inclusin en la vida
econmica, poltica y social, y el fortalecimiento de su desarrollo personal y
comunitario. Por eso el Departamento de Bolvar se ha planteado el objetivo de
reducir las tasas de analfabetismo. Los procesos de alfabetizacin, como se
entienden en la actualidad, van ms all de la adquisicin de las habilidades de
lectoescritura y se extienden a la capacidad para interpretar el mundo y la
propia vida, y al desarrollo de competencias bsicas para desenvolverse
efectivamente en la cotidianidad.

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

100% de
mecanismos
eficaces
diseados y
ejecutados
que
permitan el
acceso y la
permanencia
84%
equitativa de
Cobertura neta
los nios y
general;
% de
las nias de
Cobertura neta
cobertura
Bolvar, de
por niveles:
neta general
las zonas
(Preescolar
y por
urbana y
41.43%);
niveles
rural, a la
Primaria
obtenidos
educacin y
75.25%;
por ao
se
Secundaria
materialicen
49.5%; Media
las
21.65%;
obligaciones
estatales en
relacin con
la garanta,
proteccin y
realizacin
de su
derecho
fundamental.

subprogramas

PROPICIAR Y APOYAR LA GRATUIDAD ESCOLAR

lnea Base
MR

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

No de
establecimientos
Educativos
asesorados y en
seguimiento

178

No de informes
consolidados de
Ejecucin
realizados a los
establecimientos

No de
Establecimientos
Educativos con
Apoyados y
asistencia Tcnica
implementada /
total de
establecimientos
Educativos del
Departamento

0%

metas de
producto
223
establecimientos
educativos
asesorados u con
seguimiento en
cuanto al uso y
ejecucin de los
recursos de la
gratuidad.
2 informes
consolidados de
seguimiento
presentado al
Ministerio de
Educacin
Nacional de la
ejecucin
realizada por los
establecimientos
educativos por
vigencia.
Apoyar y
brindar
asistencia
tcnica al 100%
de los
establecimientos
educativos del
departamento en
la realizacin de
la audiencia
pblica de
Rendicin de
Cuentas ante la
comunidad
educativa.

215

meta de
Resultado

subprogramas

APOYO PEDAGOGICO A NIOS CON NECESIDADES EDUCATIVAS

ESPECIALES (NEE).

Indicador
de la Meta
(%)

EDUCACIN DE CALIDAD PARA LA

PRIMERA INFANCIA EN EL MARCO DE
UNA ATENCIN INTEGRAL

lnea Base
MR

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

No de Fondos De
servicios
educativos
implementando la
estrategia de
Presupuesto
Participativo

0%

Cantidad de
profesionales
Especializados
suministrados para
la formacin de
nios con
Necesidades
educativas
Especiales

400

No de dotaciones
de Canastas de
Material Didctico
entregadas

60

No de nios, nias
y jvenes
atendidos con
Necesidades
Educativas
Especiales

4418

No de jornadas de
divulgacin y
socializacin a la
comunidad
Educativa Sobre
Poltica de la
Primera Infancia
realizadas

No de Docentes
capacitados en los
Lineamientos
Pedaggicos y
curriculares para
al Educacin
Inicial

metas de
producto
Garantizar que el
50% de los
Fondos de
servicios
educativos
implementen la
estrategia de
presupuestos
participativos en
la programacin,
ejecucin y
control de los
recursos.
Apoyo
pedaggico con
200
profesionales
especializados
para la
formacin de
nios con
Necesidades
Educativas
Especiales en
didcticas
flexibles (NEE).
300 canastas de
material
didctico
pertinentes con
las modalidades
entregadas.

3.500 nios,
nias y jvenes
con Necesidades
Educativas
Especiales
atendidos.

Realizar 4
jornadas de
divulgacin y
socializacin a la
comunidad
educativa sobre
la poltica de la
primera infancia.
Capacitar y/o
formar a 600
docentes en la
temtica referida
a los
lineamientos
pedaggicos y
curriculares para
la Educacin
Inicial.

216

lnea Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

600 canastas
educativas
entregadas para
atender a nios
y nias hasta
los 6 aos de
edad.

3 jornadas de
socializacin con
la comunidad
educativa
realizadas.

No. De estudiantes
atendidos en
sedes educativas
que inicien con la
modalidad de
metodologas
flexibles

1500 estudiantes
atendidos en
sedes educativas
que inicien con la
modalidad de
metodologas
flexibles

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

15000

25.000
estudiantes
atendidos
anualmente
mediante
Contratacin con
operadores
privados, inscritos
en el Banco de
Oferentes

indicadores de
producto

ESTRATEGIAS
PEDAGGICAS FLEXIBLES
DIRIGIDAS A GRUPOS CON
MAYORES DESVENTAJAS Y
EN SITUACIN DE
VULNERABILIDAD

No de Canastas
educativas
entregadas para
atender a los nios
y nias hasta los 6
aos de edad
entregadas

84%
Cobertura
neta general;
Cobertura
neta por
niveles:
(Preescolar
41.43%);
Primaria
75.25%;
Secundaria
49.5%; Media
21.65%;

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

100% de
mecanismos
eficaces
diseados y
ejecutados
que permitan
el acceso y la
permanencia
equitativa de
los nios y las
nias de
% de
Bolvar, de
cobertura
las zonas
neta general
urbana y
y por niveles
rural, a la
obtenidos por
educacin y
ao
se
materialicen
las
obligaciones
estatales en
relacin con
la garanta,
proteccin y
realizacin
de su derecho
fundamental.

subprogramas
CUPOS ESCOLARES CONTRATADOS CON ENTIDADES
PARTICULARES PARA ATENDER POBLACIN VULNERABLE

lnea Base
MR

No de Jornadas de
Socializacin con
la Comunidad
educativa

No de estudiantes
atendidos
anualmente por
operadores
privados

217

% de
Desercin
obtenido por
ao

meta de
Resultado

4%

subprogramas

DISEO DE ESTRATEGIAS DE TRANSPORTE, ALIMENTACION

ESCOLAR Y OTRAS

7.8%

Indicador
de la Meta
(%)

MS Y MEJORES ESPACIOS PARA ATENDER LA

POBLACIN ESTUDIANTIL

lnea Base
MR

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Suscripcin de
convenios
interinstitucionales
con los 44
Municipios no
certificados en la
estrategia de
transporte
escolar.

Suscripcin de
convenios
interinstitucionales
con los 44
Municipios no
certificados en la
estrategia de
alimentacin
escolar.

Concurrir
mediante la
suscripcin de
convenios
interinstitucionales
con los 44
Municipios no
certificados en la
estrategia de
Gestin del Riesgo
escolar.

un (1) Plan de
Infraestructura
educativa
departamental
formulado.

No de espacios
pedaggicos
construidos.

56

280 Espacios
pedaggicos
construidos y
dotados EN
CUMPLIMIENTO
DE LA SENTENCIA
CORREGIMIENTO
MANPUJAN,
AGUAS BLANCAS
Y ARROYOHONDO

No de ciudadelas
escolares
diseadas y
construidas

1 ciudadela
escolar diseada y
construida.

indicadores de
producto

No de convenios
Interinstitucionales
realizados con los
Municipios no
certificados para
transporte escolar.

No de convenios
interinstitucionales
realizados
Municipios no
certificados en la
estrategia de
alimentacin
escolar

No de convenios
interinstitucionales
con Municipios no
certificados, en la
estrategia de
Gestin del Riesgo
escolar

Plan de
infraestructura
educativa
departamental
formulado

218

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

Tasa de
Analfabetismo
total 17%;
Tasa de
Por Grupos de
Analfabetismo
% de
Edad (de 15 a
Global (12%),
Analfabetismo
24 aos
Tasa de
obtenido por
8,3%); de 25
Analfabetismo
ao
a 44 aos
15 a 24 aos
16,5%); (de
al 5%
45 y mas
aos 41,2%)

subprogramas

ALFABETIZAR Y PROMOVER LA EDUCACION FORMAL DE JVENES Y ADULTOS

lnea Base
MR

Lnea
Base
MP

metas de
producto

No de dotaciones
de materiales,
equipos y medios
pedaggicos
entregados

Dotacin de
Materiales,
equipos y medios
pedaggicos en
los 223
establecimientos
educativos.

No de
Megacolegios
diseados y
construidos

Diseo y
construccin de 2
Megacolegios.

4000

20.000 adultos
con metodologas
flexibles que
garanticen el
acceso y la
permanencia de la
poblacin adulta
iletrada al sistema
educativo oficial

4.500 adultos
matriculados para
la alfabetizacin y
la Educacin
formal en el
sector oficial

12 asesoras de
seguimiento y
evaluacin (3
anuales) a la
Educacin Formal,
a la alfabetizacin
de Jvenes y
Adultos a los
establecimientos
educativos que
atienden poblacin
adulta.

1.500 docentes
capacitados que
atiendan poblacin
adulta en las
metodologas
flexibles.

indicadores de
producto

No de adultos con
acceso y
permanencia en el
sistema educativo

No de adultos
matriculados

No de Asesoras
anuales

No de Docentes
capacitados en
metodologas
flexibles para
atender a
Poblacin adulta

CALIDAD EDUCATIVA:
Implementar estrategias pedaggicas que faciliten y promuevan condiciones
para un ptimo aprendizaje de la comunidad educativa que contribuya a
realizar su derecho a la educacin con altos estndares de excelencia y del
desarrollo de las capacidades de los Bolivarenses.

219

Desempeo acadmico de los estudiantes a nivel interno y en prueba

saber
Implementar estrategias apropiadas para el mejor desempeo de los alumnos
de los establecimientos educativos oficiales del departamento de Bolvar, entre
las estrategias se contempla la actualizacin de docentes con respecto al
manejo de los componentes y competencias de cada rea, la dotacin de
materiales para la actualizacin de docentes y el seguimiento y evaluacin de
las actividades anteriores. Inicia con un piloto en el cual se focalizan las
instituciones educativas de bajo logro y adems se tiene en cuenta el grado
11, ya que los grados 5 y 9, son asistidos por el programa de Transformacin
de la Calidad del Ministerio de Educacin Nacional. En los aos subsiguientes
se focalizarn las dems instituciones de acuerdo con los resultados de la
evaluacin del pilotaje realizado.
Proyecto de educacin rural
Fortalecer la educacin de los Nios, nias y jvenes campesinos, conformando
alianzas para mejorar la calidad educativa, garantizando el acceso y la
permanencia de la Poblacin rural, a travs de la implementacin de
estrategias pedaggicas con modelos flexibles desde el preescolar hasta la
Media en el departamento de Bolvar.
Asistencia tcnica y acompaamiento a los procesos institucionales
Acompaar los procesos y acciones de orientacin y seguimiento de los planes,
programas y proyectos acadmicos, administrativos y comunitarios que se
desarrollen en los establecimientos educativos de los municipios no certificados
del departamento de Bolvar.
Proyectos pedaggicos obligatorios institucionales transversales y
manuales de convivencias institucionales
Establecer la implementacin de La Ley 1029 de 2.006, en relacin con la
obligatoriedad de la enseanza de los temas transversales, en todos los
establecimientos educativos oficiales y privados de la educacin formal y en
cada uno de sus niveles educativos, con el fin de construir competencias
ciudadanas, las cuales posibilitan la participacin en la formacin de una
sociedad democrtica, pacifica e incluyente.
Plan departamental de lectura y escritura
Lograr que los establecimientos educativos oficiales Bolivarenses, incorporen
la lectura y la escritura a su vida cotidiana, lean y escriban ms, lean y
escriban mejor y lo disfruten.
Los principales objetivos del Plan son: lograr que estudiantes, con gusto,
lean y escriban ms y mejor; mejoren los niveles de lectura y escritura, es
decir, mejorar los resultados de los diagnsticos, en el nivel departamental y
nacional, estimular el inters por los libros y dems fuentes de informacin y
220

conocimiento y promover el acceso y el uso de libros y otros materiales de

lectura y escritura, en los espacios educativos y culturales.
Estrategia departamental de bilingismo
Fortalecer el aprendizaje del idioma ingls en los docentes y estudiantes del
departamento, para que sean competitivos laboralmente y se puedan
comunicar en un nivel aceptable dentro de la economa global y en la parte
cultural.
Uso de tecnologas de informacin y comunicacin (tic)
Mejorar la competitividad en el sector educativo, mediante la aplicacin y el
uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, unido a los
procesos de investigacin tecnolgica aplicada, que permitan a los docentes y
estudiantes adaptar a sus prcticas pedaggicas y a los procesos de gestin
de los establecimientos educativos.
Educacin media tcnica articulada con los niveles
superior

tecnolgico y

Promover y desarrollar en los estudiantes del departamento, desde la

Educacin Media, los conocimientos y habilidades laborales asociados a la
productividad y competitividad de la regin, asegurando de esta manera la
disposicin de talento humano competente que le genere valor, utilidad y
riqueza a la sociedad, fortaleciendo a su formacin tcnica, tecnolgica y
superior, mediante el desarrollo de competencias cognitivas y laborales, para
facilitar su desempeo acadmico y su insercin al mundo productivo.
Ceres centros regionales de educacin superior
Ofrecer a la poblacin del departamento de Bolvar, la posibilidad de acceder a
una educacin de calidad, con programas acadmicos pertinentes que
respondan a las necesidades identificadas y que contribuyan al crecimiento
personal y al desarrollo econmico y social de la regin. De igual forma
fortalece la educacin media tcnica, tcnica profesional y tecnolgica, as
como educacin laboral y servicios de alta calidad a los habitantes de las
regiones, que por sus condiciones socioeconmicas, no gozan de una adecuada
oferta educativa.

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

POR
CATEGORIA:
BAJO LOGRO
(83.26%)
RANGO
ALTO
(3.43%)

PUNTAJES
PRUEBAS
ICFES
(SABER 11)
OBTENIDO
POR
CATEGORIA

POR CATEGORIAS
ASI:
BAJO
LOGRO
(80%);
RANGO ALTO (5%)
y MEDIO (15%) Y
RESULTADOS POR
AREA:

subprograma
s

indicadores
de producto
No de
Docentes
capacitados en
competencias
y componentes
generales y
especficos

MEJORAR EL
DESEMPEO
ACADEMICO DE
LOS
ESTUDIANTES A
NIVEL INTERNO
Y EN PRUEBA
SABER

Lnea Base
MR

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

2.432 docentes
capacitados en
competencias y
componentes
generales y
especficos.

221

MEDIO
(13.30%) Y
RESULTADO
S POR
AREA:
BIOLOGIA
(42.62)
SOCIALES
(41.25)
FILOSOFIA
(36.65)
FISICA
(42.93)
LENGUAJE
(42.14)
MATEMATIC
A (43.01)
QUIMICA
(43.72)

Lnea Base
MR

100%

Indicador
de la Meta
(%)
S Y AREAS

meta de
Resultado

subprograma
s

BIOLOGIA (45.28)
SOCIALES (44.32)
FILOSOFIA (39.97)
FISICA (44.33)
LENGUAJE (46.03)
MATEMATICA(45.99
) QUIMICA (44.84)

Lne
a
Base
MP

indicadores
de producto
No de Kits de
guas para
pruebas de
saber para
docentes

No de pruebas
aplicadas por
establecimient
o educativos

No
establecimient
o educativo
visitados por
parte de la
Secretaria de
Educacin ,
para verificar
implementaci
n de la
dotacin y
capacitacin
recibida
No de tutores
apoyados en el
marco del
programa "
Transformaci
n de la
calidad"

Indicador de la
Meta (%)

No. De
establecimientos
educativos
acompaados y
asesorados /
No. Total
establecimientos
educativos

meta de
Resultado

100%

subprogramas

PROYECTO DE EDUCACION RURAL

Lnea Base
MR

indicadores de
producto

No de sedes
educativas con
experiencias
significativas con
modelos
pedaggicos
flexibles

No. canastas
educativas
pertinentes con
los modelos
flexibles
entregadas

metas de
producto
2.432 kits de
guas para
pruebas del
saber para
docentes y
directivos
2 pruebas
aplicadas por
establecimiento
educativo,
incluyendo
anlisis
comparativo y
entrega de
resultados

223
establecimiento
s educativos
Visitados por
parte de la
Secretara de
Educacin para
verificar
implementacin
de la dotacin y
capacitacin
recibida

60 tutores
apoyados en el
marco del
programa
Transformaci
n de la Calidad

Lnea
Base
MP

metas de
producto

23

260 sedes
educativas con
Implementacin
de experiencias
significativas con
modelos
pedaggicos
flexibles en el
marco del
Proyecto de
Educacin Rural.

260 canastas
educativas
pertinentes con
los modelos
flexibles
entregadas

222

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

46

500 docentes
capacitados en el
manejo de
Metodologas
flexibles

60 sedes
educativas
rurales
implementado
proyectos
pedaggicos
productivos

30 sedes
educativas rural
beneficiadas con
dotacin de
infraestructura
tecnolgica y
conectividad

No de
establecimientos
educativos
acompaados y
asesorados en
gestin
pedaggica y en
reas
obligatorias y
fundamentales/
No de
establecimientos
programados

100%

100% de los
establecimientos
educativos
acompaados y
asesorados en
gestin
pedaggica y en
reas obligatorias
y fundamentales.

No de foros
Educativos
Departamentales
Realizados

4 Foros
educativos
Departamentales.

4 Olimpiadas
departamentales
en reas
obligatorias y
fundamentales.

2795

9.000 docentes
formados en
reas
obligatorias y
Fundamentales.

50

Involucrar a 223
Establecimientos
Educativos en
proyectos de
semilleros de
Investigacin en
el marco del
programa ONDAS
de COLCIENCIAS.

indicadores de
producto
No. De docentes
capacitados en
el manejo de
Metodologas
flexibles
No. De sedes
educativas
rurales
implementado
proyectos
pedaggicos
productivos
No. De sedes
educativas rural
beneficiadas con
dotacin de
infraestructura
tecnolgica y
conectividad

ASISTENCIA TECNICA Y ACOMPAAMIENTO A LOS PROCESOS INSTITUCIONALES

Lnea Base
MR

No de
Olimpiadas
Departamentales
en Areas
Obligatorias y
Fundamentales
realizadas
No de docentes
formados en
Areas
obligatorias y
fundamentales
No.
Establecimientos
Educativos en
proyectos de
semilleros de
Investigacin en
el marco del
programa
ONDAS de
COLCIENCIAS

223

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

Lnea
Base MR

Indicador de la
Meta (%)

No. De
establecimientos
educativos
beneficiados e
implementando
el Plan de
Lectura y
Escritura

meta de
Resultado

indicadores de
producto
No. de docentes
capacitados en
temas de
Derechos de
Infancia y
adolescencia y
proyectos
transversales
obligatorios
No. de
Establecimientos
que promovieron
espacios de
reflexin,
debates e
intercambio de
experiencias
sobre los
Manuales de
Convivencia.
No. de
Establecimientos
educativos que
incluyeron en
sus currculos y
planes el
fomento y
aplicacin de los
programas
transversales
educativos
No. de
establecimientos
con redes de
aprendizajes y
sociales de
docentes

subprogramas

indicadores de
producto

PLAN
DEPARTAMENTAL DE
LECTURA Y
ESCRITURA

PROYECTOS PEDAGOGICOS OBLIGATORIOS INSTITUCIONALES TRANSVERSALES Y

MANUALES DE CONVIVENCIAS INSTITUCIONALES

Lnea Base
MR

No de
establecimientos
educativo en que
se realizaron
jornadas de
promocin y
divulgacin a la
lectura y la
escritura

Lnea
Base
MP

223

metas de
producto
1000 docentes
capacitados en
temas de
Derechos de
Infancia y
adolescencia y
proyectos
transversales
obligatorios
223
Establecimientos
promovieron
espacios de
reflexin,
debates e
intercambio de
experiencias
sobre los
Manuales de
Convivencia.

223

223
Establecimientos
educativos
incluyeron en sus
currculos y
planes el
fomento y
aplicacin de los
programas
transversales
educativos

223

223 de
establecimientos
con redes de
aprendizajes y
sociales de
docentes

Lnea
Base
MP

metas de producto

223
establecimientos
Educativos en que
se realizaron
Jornadas de
promocin y
divulgacin por el
gusto a la lectura
y la Escritura en

224

Lnea
Base MR

Indicador de la
Meta (%)

meta de
Resultado

indicadores de
producto

subprogramas

No de
establecimientos
educativos con
orientacin para
promover la
participacin de la
familia en el
proceso de
formacin de
lectores y
escritores

Lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)

0%

No. de
establecimientos
educativos
aplicando
proyectos que
involucren las
TIC en el aula

150

meta de
Resultado

20%

No de pruebas
realizadas para
determinar el nivel
de conocimiento
de los docente de
acuerdo con el
Marco Comn
europeo de
referencia (MCER)
No de docentes
capacitados en
talleres de
desarrollo
profesional de
ingles y francs en
los niveles de
preescolar, bsica
y media.
No. De docentes
aplicando
estrategias
virtuales
complementarias
del idioma Ingles

subprogramas

indicadores de
producto

USO DE
TECNOLOGIAS
DE
INFORMACION Y
COMUNICACIN
(TIC)

30

No. De docentes
de Ingles
ascendiendo en
el nivel de
conocimiento
del Idioma /No.
Total de
docentes de
Ingles

ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE BILINGUISMO

No de
establecimientos
educativos dotados
con textos para las
bibliotecas
escolares y
bibliobanco de
aulas

No de Diseos
de Plan de
apoyos al
mejoramiento
del
Departamento
en MTIC

Lnea
Base
MP

metas de producto

223
establecimientos
educativos
orientados para
que promuevan la
participacin de la
familia en el
proceso de
formacin de
lectores y
escritores.

223
establecimientos
educativos dotados
con textos para
las Bibliotecas
escolares y
Bibliobancos de
Aulas.

Una (1) Prueba

Diagnstica
realizada para
determinar el nivel
de conocimiento
de los docentes de
acuerdo con el
Marco Comn
Europeo de
Referencia
(MCER).

25

150 docentes
capacitados en
talleres de
desarrollo
profesional de
ingles y francs en
los niveles de
preescolar, bsica
y media.

300 docentes
aplicando
estrategias
virtuales
complementarias
del idioma Ingles

Lnea
Base
MP

metas de
producto

1 Plan de
Apoyo al
Mejoramiento
del
Departamental
en MTIC
diseado.

225

Lnea Base MR

Indicador de la
Meta (%)
de clase / No.
Total de
establecimientos
educativos

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto
No de docentes
formados en
apropiacin
personal y
profesional del
TIC
No de directivos
de los
establecimientos
educativos
formados en
temticas y
SIGCE
No de Bancos de
experiencias
significativas en
funcionamiento
y produccin de
contenidos
educativos
digitales

Lnea
Base
MP

metas de
producto

60

5.500 docentes
Formados en
apropiacin
personal y
profesional de
TIC

223
Establecimientos
Educativos
formados en
TEMATICAS y
SIGCE.

No de
Establecimientos
educativos
dotados de
infraestructura
tecnolgica y
conectividad

No de aulas
virtuales
dotadas en la
Secretaria de
Educacin

1 Banco de
Experiencias
significativas en
funcionamiento
y produccin de
contenidos
educativos
digitales.
223
Establecimientos
educativos
dotados de
Infraestructura
tecnolgica y
conectividad,
incluyendo las
salas de
profesores.
Un (1) aula
virtual dotada
en la Secretaria
de educacin, ,
que cuente con
todos los
elementos
tecnolgicos,
informticos y
de
comunicaciones

No de poblacin
Matriculada
accediendo a
internet / No de
Poblacin total
de la poblacin
matriculada

28%

80% de la
poblacin
matriculada
accediendo a
internet.

No de alumnos
por computador

27

18 alumnos por
computador.

226

No. De
municipios
con oferta
de
educacin
superior /
No. Total de
municipios
no
certificados

meta de
Resultado

75%

subprogramas

CERES CENTROS
REGIONALES DE EDUCACION
SUPERIOR

62%

Indicador
de la Meta
(%)

EDUCACION MEDIA TECNICA ARTICULADA CON LOS NIVELES

TECNOLOGICO Y SUPERIOR

lnea Base MR

indicadores de
producto
No de
Instituciones
educativas
articuladas para
que ofrezcan la
media tcnica
con el nivel
tcnico
profesional
No de
instituciones
educativas
fortalecidas en
sus currculos de
formacin por
competencias y
ciclos
secuenciales y
complementarios.
No de espacios
pedaggicos
tcnicos dotados
No de docentes
capacitados en
temticas
relacionadas con
educacin tcnica

No de Centros
regionales de
educacin
superior - CERES
Creados

Lnea
Base MP

metas de
producto

80

110 Instituciones
educativas
articuladas para
que ofrecen la
media tcnica
con el nivel
tcnico
profesional.

80

110
establecimientos
educativos
fortalecidos en
sus currculos de
formacin por
competencias y
ciclos
secuenciales y
complementarios.

50 espacios
pedaggicos
tcnicos en los
Establecimientos
Educativos
dotados.

350 docentes
capacitados en
temticas
relacionadas con
educacin tcnica

Quince (15)
Centros
Regionales de
Educacin
Superior CERES
Gestionados para
su creacin en el
Departamento de
Bolvar en sus
Zonas de
Desarrollo
Econmico y
Social -ZODES.

EDUCACIN SUPERIOR
Busca el fortalecimiento Institucional, en especial la ampliacin de cobertura y
la excelencia acadmica, brindando mayores alternativas de acceso al sistema
de educacin superior a la juventud bolivarense.
Subprogramas
Ampliacin de Planta Fsica disponible para la Academia
Dotacin de aulas nuevas, batera de bao, enfermera, que permita
incrementar la cobertura estudiantil y mejorar la prestacin del servicio.
227

Preservacin y Restauracin de Inmueble Bien de Inters Cultural de

Carcter Nacional. Sede de la Institucin.
Preservar la infraestructura fsica por la seguridad de los usuarios y por ser un
bien de inters cultural de la nacin.
Implementacin de Sala de Computo MAC. Equipos de ltima
Tecnologa
Dotar de una sala de cmputo con equipos de alta tecnologa que permita el
acceso a la comunidad acadmica a las TICs.
Registro de nuevos Programas universitarios bajo la modalidad de
Ciclos Propeduticos
Ampliacin de la oferta de programas para las personas residentes en el
departamento, contribuyendo al incremento de la cobertura universitaria.
Realizacin de Programas de Educacin Continuada en Arte, Diseo y
comunicaciones con el fin de masificar el acceso a la oferta formativa
institucional
Ampliacin de cobertura travs de la realizacin de un programa de educacin
continuada en arte, diseo y comunicaciones.

Lnea de base

indicador de
resultado

N
de
Beneficiarios
Actuales
Vs
Beneficiarios
La
infraestructura posteriores a la
fsica actual del ampliacin
claustro
universitario
no
permite
adelantar
proyectos
institucionales
de ampliacin
de cobertura.

metas de
resultado

Fortalecimiento
Institucional,
en especial la
ampliacin de
cobertura y la
excelencia
acadmica,
buscando
brindar
mayores
alternativas de
acceso
al
sistema
de
educacin
superior a la
juventud
bolivarense.

subprogramas

Ampliacin de
Planta Fsica
disponible para
la Academia

Preservacin y
Restauracin de
Inmueble Bien
de
Inters
Cultural
de
Carcter
Nacional. Sede
de
la
Institucin.

indicadores
de producto

metas de producto

11 Nuevas Aulas, 1
N de Espacios
Biblioteca, 1 Batera
disponibles Vs
Sanitaria, 1 Ascensor
Espacios
para Discapacitados,
Nuevos
1 Enfermera.

Acciones adelantadas
para la Conservacin
del Claustro

228

Lnea de base

indicador de
resultado

metas de
resultado

subprogramas

Implementacin
de Sala de
Computo MAC.
Equipos de
ltima
Tecnologa

N de Personas
que se inscriben
a
la
nueva
oferta
universitaria Vs
N
de
Inscripciones
antes de los
nuevos
programas

N
de
programas
de
Educacin
Continuada
y
Proyeccin
Social
adelantados en
la
actualidad,
Vs
N
de
programas
adelantados en
vigencias
anteriores

Registro
de
nuevos
Programas
universitarios
bajo
la
modalidad
de
Ciclos
Propeduticos

indicadores
de producto

N de Equipos
Disponibles
antes Vs N de
Equipos
disponibles
despus de la
adquisicin

N
de
Programas
universitarios
Ofertados en la
actualidad VS
N
de
programas
ofertados en el
futuro

N
de
Beneficiarios
de programas
de
Educacin
Continuada y
de Proyeccin de
de la UNIBAC

Realizacin
Programas
Educacin
Continuada en
Arte, Diseo y
comunicaciones
con el fin de
masificar
el
acceso
a
la
oferta
formativa
institucional

metas de producto

15
Equipos
disposicin
de
Comunidad
Universitaria

a
la

Registro de dos (2)

programas
universitarios

1.
Realizacin
de
Programas
de
Cualificacin Docente
a los Maestros de
Bolvar.
2,
Apertura
de
Maestra en Historia
del Arte en Convenio
con la Universidad de
Antioquia.
3,
Programas
de
Capacitacin dirigidos
a
Artesanos
y
Gestores
Tursticos
del Departamento de
Bolvar

229

8.4.3 SALUD INCLUYENTE Y EQUITATIVA

Programas:
ASEGURAMIENTO: Alcanzar cobertura Universal del aseguramiento en Salud
de la poblacin de Bolvar, mediante la promocin de la afiliacin al SGSSS,
administracin eficiente de los recursos y fortalecimiento de la gestin de las
Direcciones Locales de Salud.
Subprogramas
Promocin de la afiliacin al sistema general de seguridad social en
salud (SGSSS)
Promover de manera equitativa el acceso de la poblacin del departamento de
Bolvar al SGSSS, mediante el fortalecimiento de la gestin municipal para la
administracin del rgimen en subsidiado en salud, concurrencia del
departamento para la unificacin del POS y la promocin de la afiliacin del
rgimen contributivo de salud, para contribuir l logro de la cobertura universal
en salud.
Administracin de base de datos de afiliados
Optimizar la capacidad tcnico cientfica y tecnolgica para la depuracin de
la Base de Datos nica de Afiliados del departamento, mediante asistencia
tcnica y acompaamiento permanente a los administradores de bases de
datos de los municipios, para aumentar el porcentaje de validacin de la
informacin ante el FOSIGA, y obtener un mayor accesos a los recursos.
Vigilancia y control del aseguramiento
Garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente aplicable, mediante
acciones de inspeccin, vigilancia y control permanentes, que optimicen el
funcionamiento del SGSSS y que este cumpla con los principios de eficiencia,
equidad y transparencia.

93% de
cobertura de
afiliacin al
Rgimen
Subsidiado en
Salud

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

Cobertura
universal
Cobertura
(97%) del
de afiliacin
rgimen
al Rgimen
subsidiado en
Subsidiado
salud del
en Salud
departamento
alcanzada

subprogramas
PROMOCION DE LA AFILIACION AL
SGSSSS

lnea Base MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

% de municipios
con cobertura
universal del
rgimen
subsidiado en
salud

ND

N Municipios
con unificacin
del pos en el
95% de la
poblacin afiliada
al rgimen

ND

metas de
producto
90% de
municipios del
departamento
de Bolvar con
cobertura
universal del
rgimen
subsidiado en
salud
45 municipios
con unificacin
del pos en el
95% de la
poblacin
afiliada al

230

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

INSPECCION,
ADMINISTRACION DE
VIGILANCIA Y
BASES DE DATOS
CONTROL DEL
UNICA DE AFILIADOS
ASEGURAMIENT
BDUA
O

lnea Base MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de
producto

subsidia
do

rgimen
subsidiado.

N Municipios
con
sostenibilidad de
esfuerzo propio
departamental

ND

45 municipios
con
sostenibilidad
de esfuerzo
propio
departamental
para la
cobertura de
afiliacin al
rgimen
subsidiado

ND

Base de datos
nica de
afiliados
(BDUA)
departamental
depurada en un
97%

ND

45 municipios
cumpliendo con
las normas del
rgimen
subsidiado en el
departamento
de Bolvar

Porcentaje de
depuracin de
BDUA

No de municipios
cumpliendo con
las normas del
proceso de
gestin del
aseguramiento

PRESTACION Y DESARROLLO DE SERVICIOS DE SALUD

Garantizar a la poblacin de Bolvar la prestacin de servicios de salud con
calidad, promoviendo el fortalecimiento de la red prestadora, aplicando un
modelo de auditora para el mejoramiento de la calidad e incrementando las
acciones de vigilancia y control.
Subprogramas:
Mejoramiento de la accesibilidad a la prestacin de servicios de salud
Mejorar la accesibilidad a los servicios de salud de la poblacin de Bolvar,
implementando estrategias de reorganizacin de la red prestadora de servicios
de salud, fortalecimiento cientfico y tecnolgico de las IPS Pblicas del
departamento y asegurando la prestacin de servicios en lo no POSS y para la
poblacin pobre y vulnerable en lo no cubierto con subsidios a la demanda,
para aumentar la satisfaccin de los usuarios.
Mejoramiento de la calidad de la atencin en salud
Propender por el desarrollo de servicios de salud con calidad, mediante la
promocin, desarrollo, e inspeccin, vigilancia y control del Sistema Obligatorio
231

de Garanta de la Calidad de la Atencin en Salud, en aras de minimizar el

riesgo en la atencin y mejorar su eficacia, eficiencia y efectividad.
Mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad financiera de las IPS
pblicas
Fortalecer el manejo de los recursos de las IPS Pblicas del departamento,
mediante la implementacin de acciones de asistencia tcnica y
acompaamiento en el mejoramiento de los procesos financieros, e inspeccin,
vigilancia y control al flujo de recursos del SGSSS, para contribuir al
mejoramiento de la eficiencia y sostenibilidad financiera de las mismas.

Cobertura de
atencin en
los eventos no
POS - S y de
oferta a la
poblacin no
asegurada

meta de
Resultado

80% de
Cobertura de
atencin en
los eventos no
POS - S y de
oferta a la
poblacin no
asegurada

10% de IPS
Porcentaje de
60% de IPS
de la red
IPS de la red
de la red
prestadora
prestadora
prestadora
Departamental Departamental Departamental
cumpliendo
que cumplen
cumpliendo
los indicadores los indicadores los indicadores
del Programa
del Programa
del Programa
de Auditoria
de Auditoria
de Auditoria
para el
para el
para el
Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento
de la Calidad
de la Calidad
de la Calidad

subprogramas

MEJORAMIENTO DE LA ACCESIBILIDAD A LOS

SERVICIOS DE SALUD

100% de
Cobertura de
atencin en
los eventos no
POS - S y de
oferta a la
poblacin no
asegurada

Indicador de
la Meta (%)

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA ATENCION

EN SALUD

lnea Base
MR

indicadores
de producto
% de servicios
NO POS y de
oferta
contratados
% de
reorganizacin
de la red
hospitalaria
departamental
% de
cumplimiento
del Plan Bienal
de Inversiones
en Salud
Oportunidad y
eficiencia de los
procesos de
atencin al
usuario de la
secretaria de
Salud
Cobertura de
asistencia
tcnica y
capacitacin a
IPS en cuanto a
los
componentes
del SOGC y
Modelo de
Atencin
Primaria en
Salud (APS)
Cobertura de
auditoria de
concurrencia a
la red
prestadora de
servicios de
salud
contratada por
el
departamento

Lnea
Base
MP
ND

ND

ND

ND

metas de
producto
100% de
servicios NO
POS y de oferta
contratados
25% de la red
pblica
hospitalaria de
los municipios
reorganizada
50% de metas
del Plan Bienal
de Inversiones
en salud
cumplidas
80% de los
procesos de
atencin al
usuario de la
Sec de Salud
Departamental
eficientes y
oportunos

ND

100% de IPS
publicas
asistidas
tcnicamente
en cuanto a los
componentes
del SOGC y
modelo de
Atencin
Primaria en
Salud (APS)

ND

100% de IPS
de la red
prestadora
contratada por
el
departamento,
con auditorias
trimestrales de
concurrencia
realizadas

232

lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores
de producto
Cobertura de
verificacin de
Estndares de
Habilitacin,
PAMEC y
Sistema de
Informacin
para la Calidad
Cobertura de
verificacin del
cumplimiento
de normas
tcnicas
establecidas
por el Instituto
Nacional de
Salud de
bancos de
sangre y
unidades
transfusionales,
% de
cumplimiento
de metas del
plan de
Implementacin
del Sistema
Integrado de
Calidad de la
Secretaria de
Salud
Departamental

lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

58,7%
equilibrio
presupuestal
de la red
prestadora
publica
departamental

Equilibrio
80% equilibrio
presupuestal
presupuestal
de la red
de la red
prestadora
prestadora
publica
publica
departamental departamental

subprogramas

indicadores de
producto

MEJORAMIENTO
DE LA EFICIENCIA
EN LA
PRESTACION DE
SERVICIOS DE
SALUD

% de unidades
funcionales de
la Secretaria de
Salud con
procesos y
procedimientos
automatizados

Cobertura de
asistencia
tcnica a IPS en
cuanto a
saneamiento
fiscal

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

100% de
prestadores de
servicios de
salud inscritos
en el Registro
Especial de
Prestadores de
Salud

ND

6 bancos de
sangre y 19
unidades
transfusionales
auditados en el
cumplimiento
de normas
tcnicas
establecidas
por el Instituto
Nacional de
Salud

ND

90% metas del

plan de
Implementacin
del Sistema
Integrado de
Calidad de la
Secretaria de
Salud
Departamental
cumplidas

ND

sofware integral
instalado y
funcionando
con el 30% de
unidades
funcionales de
la secretaria de
salud
involucradas.

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

100% de IPS
del
departamento
de Bolvar
vigiladas y
controladas en
el flujo de
recursos

233

lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

Cobertura de
acciones de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control al
SGSSS

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

100% de IPS
del
departamento
de Bolvar
vigiladas y
controladas en
el flujo de
recursos

SALUD PBLICA
Mejorar el estado de salud de la poblacin de Bolvar, bajo el enfoque del
modelo determinantes de la salud, propendiendo por el acceso a los servicios
de promocin y prevencin de manera individual y colectiva, mediante la
articulacin de acciones intersectoriales y de participacin comunitaria, que
permitan elevar su calidad de vida.
Subprogramas
Promocin de la salud y calidad de vida
Fomentar las capacidades y generar oportunidades en los individuos y las
comunidades, para identificar y satisfacer sus necesidades en salud, cambiar o
adaptarse al medio ambiente, asumir estilos de vida que reduzcan su
vulnerabilidad, y participar en el control social, en aras de facilitar el desarrollo
de una cultura de la salud con calidad de vida y el desarrollo de la autonoma
individual y colectiva.
Prevencin de los riesgos
Minimizar la prdida de bienestar evitando, mitigando o reduciendo al mnimo
la probabilidad de dao, mediante intervenciones compartidas entre el Estado,
la comunidad, las entidades promotoras de salud - EPS, las administradoras de
riesgos profesionales - ARP y los sectores cuyas acciones tienen incidencia en
la salud de las personas.
Vigilancia en salud y gestin del conocimiento
Optimizar los procesos de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de
informacin, y de investigacin para la identificacin de las necesidades de
salud de la poblacin y de la respuesta de los servicios para el mejoramiento
de la salud y la calidad de vida de los Bolivarenses.

234

Gestin del Plan nacional de salud pblica

Promover el liderazgo de las entidades territoriales de salud y los dems
actores institucionales para fortalecer su capacidad en el desempeo de las
competencias de salud, generando escenarios que apoyen el ejercicio de
rectora y gobernabilidad del sector, y mejoren la capacidad de coordinacin,
regulacin, planificacin, conduccin, vigilancia, evaluacin y comunicacin de
los riesgos en salud y de los resultados y efectos de las polticas de promocin
de la salud y la calidad de vida, prevencin de los riesgos y recuperacin de la
salud.

lnea Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

ndice COP
(Cariados,
obturados,
perdidos) en
la poblacin
menor de 12
aos, reducido
a 8.2

60% de los
planes de
salud mental
territoriales
formulados

Planes de

ndice COP

Porcentaje

Porcentaje

ndice COP
(Cariados,
obturados,
perdidos) en
la poblacin
menor de 12
aos,
reducida a
6.5

60% de los
planes
territoriales
municipales
del
departamento
de Bolvar
ejecutados y
evaluadas las
acciones de
la poltica
nacional de
salud mental
Planes de

PROMOCION DE LA SALUD Y CALIDAD DE VIDA

N de
municipios con
acciones
implementadas

N de
municipios con
programa salud
bucal incluido en
la estrategia
AIEPI
Porcentaje de
EPS e IPS
cumpliendo las
metas de
promocin y
prevencin en
salud oral

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

Municipios con
acciones de
promocin de
hbitos de
higiene oral en
poblacin
preescolar y
escolar
implementada

ND

Municipios con
programa
salud bucal
incluido en la
estrategia AIEPI

ND

Norma tcnica
de salud oral
implementada
adecuadamente
en el 100% de
la EPS e IPS

N municipios
con acciones
implementadas

ND

N de municipios
con planes
implementados

ND

N de municipios
con estrategia
implementada.

ND

N de municipios

ND

Municipios con
acciones de
promocin para
fortalecer la
vigilancia y la
prevencin de
la fluorosis
dental
27 Municipios
con planes de
reduccin de
consumo de
sustancias
psicoactivas
implementados
ejecutados y
evaluados
27 Municipios
con estrategia
de atencin
primaria en
salud mental
implementada
Municipios con

235

promocin de
aumento de la
actividad en el
0% de los
municipios

Indicador
de la Meta
(%)
de
municipios
con planes
ejecutados

lnea Base MR

Tasa de 13 x 1.000
N.V

Cobertura de
vacunacin en 85%

Tasa de 30 x
100.000 menores de
5 aos

meta de
Resultado
promocin de
aumento de
la actividad
en el 50%
de los
municipios

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

con estrategia
implementada

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

20 Municipios
fortalecidos en
la
implementacin
de la Estrategia
Atencin
Integral de las
Enfermedades

Tasa de
mortalidad
Infantil

Tasa de 11 x
1.000 N.V

Cobertura
de
vacunacin

Cobertura
de
vacunacin
en 95%

N Municipios
con estrategias
de
fortalecimiento
integral
implementadas
y evaluadas

ND

Tasa de 28 x
100.000
menores de
5 aos

N Municipios
fortalecidos en
la
implementacin
de la Estrategia
Atencin
Integral de las
Enfermedades
Prevalentes de
la Infancia en
sus 3
componentes

ND

Tasa de
mortalidad
en el menor
de 5 aos

D. Global 4.3% y D.
Crnicas en13.5%
menor de 5 aos.

Tasa de
Mortalidad
por cncer
de crvix

Reducir la
desnutricin
global a
menos de
3% y la
desnutricin
crnica a
menos de 9
% en nios
y nias
Tasa de
Mortalidad
por cncer
de cuello
uterino igual
o inferior a
6,8 muertes
por 100.000
mujeres.

N Municipios
fortalecidos con
la
implementacin
de la seguridad
alimentaria y
nutricional

Cobertura de
citologa
crvido-uterina

metas de
producto
estrategia
intersectorial de
aumento de
actividad fsica
implementada

N Municipios
fortalecidos en
la
implementacin
de la Estrategia
Atencin
Integral de las
Enfermedades

Porcentaje
de
desnutricin

Tasa de Mortalidad
por cncer de cuello
uterino: 7,27 por
100.000 mujeres

subprogramas

PREVENCION DE LOS RIESGOS

lnea Base
MR

18 Municipios
crticos con
estrategias de
fortalecimiento
integral
implementadas
y evaluadas
20 Municipios
fortalecidos en
la
implementacin
de la Estrategia
Atencin
Integral de las
Enfermedades
Prevalentes de
la Infancia
(AIEPI) en sus
3
componentes.

ND

6 Municipios
fortalecidos con
la
implementacin
de la seguridad
alimentaria y
nutricional

ND

Cobertura de
citologa
crvido-uterina
incrementada
al 80% en 5
municipios
priorizados

236

lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

Razn de Mortalidad
Razn de
Materna:
99,7
Mortalidad
por 100.000 nacidos
Materna
vivos

meta de
Resultado
Razn de
mortalidad
materna
reducida a
45 muertes
por 100.000
Nacidos
Vivos

Porcentaje
de
adolescentes
Porcentaje que han sido
Porcentaje de
de
madres o
adolescentes
embarazos
estn en
embarazadas:21,3%
en
embarazo
adolescentes detenido y
mantenido
por debajo
de 15%

Tasa de curacin de
los casos de
tuberculosis
pulmonar con
baciloscopia positiva
sostenida en un
85%

Tasa de
curacin

Incidencia de
Incidencia
Dengue 30 x
de dengue
100.0000 habitantes

Incidencia de
Malaria de 202 X
100.000 habitantes

Tasa de Rabia
humana transmitida
por perros y gatos
0,0047 x 1.000
habitantes

Incidencia
de malaria

Tasa de
Rabia
Humana

Tasa de
curacin de
los casos de
tuberculosis
pulmonar
con
baciloscopia
positiva
sostenida en
un 85%

Incidencia
de Dengue
30 x
100.0000
habitantes

Incidencia
de Malaria
de 170 X
100.000
habitantes
Tasa de
Rabia
humana
transmitida
por perros y
gatos de 0 x
1000
habitantes

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

Porcentaje de
mujeres
embarazadas
con cuatro
controles
prenatales

ND

Prevalencia de
uso de mtodos
modernos

ND

N de
municipios con
estrategia
implementada

ND

N de
municipios con
estrategia
coordinada con
EPS y ARP

ND

N Municipios
con estrategia
de control
selectivo e
integral para
Anopheles
implementada
y evaluada

ND

Cobertura del
modelo
implementado

ND

N de
municipios

ND

metas de
producto
Porcentaje de
mujeres con
cuatro o ms
controles
prenatales
incrementado
al 90% en 5
municipios
priorizados
Prevalencia de
uso de
mtodos
modernos de
anticoncepcin
incrementada
al 65% en la
poblacin
sexualmente
activa entre 15
a 19 aos
45 Municipios
con estrategia
DOT / TAES en
los municipios .
45 Municipios
con bsquedas
activas de
sintomticos de
piel
coordinadas
con el 100%
de EPS y ARP
8 Municipios
con estrategia
de control
selectivo e
integral para
Anopheles
implementada
y evaluada
12
Corregimientos
endmicos de
leishmaniasis
con modelo de
atencin de la
enfermedad
implementado
45 Municipios
con coberturas
tiles en
vacunacin
antirrbica
canina y felina

237

lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

N de IPS
pblicas

90%
Cobertura de
vigilancia en
salud

Indicador
de la Meta
(%)

Cobertura
de
vigilancia
en salud

meta de
Resultado

90% de
Cobertura
de
vigilancia
en salud

subprogramas

VIGILANCIA EN SALUD Y GESTION DEL CONOCIMIENTO

Lnea Base
MR

indicadores de
producto
Oportunidad y
calidad en el
reporte de
eventos de
inters en salud
pblica por parte
de las UPGD
% Municipios
asistidos
tcnicamente
para el
funcionamiento
optimo del
SIVIGILA
% de focos y
brotes de
enfermedades de
inters en salud
pblica con
vigilancia por
laboratorio
Cobertura de
acompaamiento
de los municipios
en la vigilancia
por laboratorio

No. de
municipios con
estrategia
implementada

No. de
municipios con
acciones de
vigilancia de la
calidad del agua
para el consumo
humano
implementadas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

45 IPS con
aplicacin de la
gua prctica
de personas
agredidas por
un animal rabia y
protocolos de
atencin de
enfermedades
zoonticas.

Lnea
Base MP

metas de producto

ND

90% de UPGD con

Oportunidad y calidad
en el reporte de
eventos de inters en
salud publica

ND

100% Municipios
asistidos tcnicamente
para el
funcionamiento optimo
del SIVIGILA

ND

70% de focos y brotes

con estudios de
laboratorio realizados
oportunamente

ND

100% municipios
acompaados en la
vigilancia por
laboratorio para
eventos de inters en
salud pblica

ND

Estrategia de
vigilancia
epidemiolgica de
rganos fosforados
(VEO) implementada
en 45 municipios

ND

Vigilancia de la
calidad de agua para
consumo humano en
los 45 municipios del
Departamento de
Bolvar

238

Lnea Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de producto

Cobertura de
acciones de
Inspeccin,
Vigilancia y
Control Sanitario

ND

90% de Cobertura de
acciones de
Inspeccin, Vigilancia y
Control Sanitario

No. de
municipios con
estrategia de
control de
transporte de
alimentos en las
vas
implementada

ND

Comercializacin y
transporte de alimento
controlado en las vas
de Bolvar

ND

Acciones de
saneamiento bsico
ejecutadas en los 45
municipios del
departamento de
Bolvar.

No. de
municipios con
acciones de
saneamiento
bsico
ejecutadas

PROMOCIN SOCIAL
Mejorar el estado de salud de la poblacin de Bolvar, bajo el enfoque del
modelo determinantes de la salud, propendiendo por el acceso a los servicios
de promocin y prevencin de manera individual y colectiva, mediante la
articulacin de acciones intersectoriales y de participacin comunitaria, que
permitan elevar su calidad de vida.

Subprogramas
Promocin, Prevencin y Atencin De Poblaciones Especiales
Propender por el acceso de poblaciones especiales (poblacin infantil,
adolescentes y jvenes, mujeres embarazadas, adultos mayores, poblacin en
situacin de desplazamiento, poblacin indgena y discapacitados) del
departamento de Bolvar a los programas y beneficios de promocin,
prevencin y atencin integral, para mejorar sus condiciones de salud y calidad
de vida.
Acciones Educativas de Carcter no Formal
Fomentar las capacidades y generar oportunidades en los individuos y las
comunidades especiales del departamento de Bolvar, para identificar y
satisfacer sus necesidades en salud, asumir estilos de vida que reduzcan su
vulnerabilidad, y participar en el control social, como mecanismo para facilitar
el desarrollo de una cultura de la salud con calidad de vida.

239

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

Acciones de
promocin de
la salud,
prevencin
de riesgos y
atencin de
Cobertura
las
de
poblaciones
estrategias
especiales
para la
acorde con
Atencin
los Autos de
Integral de
la Corte
poblaciones Constitucional
especiales
promulgados
realizadas en
el 100% de
municipios
con
poblaciones
especiales

subprogramas

PROMOCION, PREVENCION Y ATENCION DE POBLACIONES ESPECIALES

Lnea Base MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

N de municipios
con poblaciones
especiales
caracterizadas y
capacitadas y/o
con apoyo para la
caracterizacin

ND

N de municipios
con rutas de
atencin
psicosocial a
poblacin vctima
de conflicto
armado o
Poblacin en
situacin de
desplazamiento
implementada,
funcionando y
evaluad

ND

N de municipios
con Programas
de proyecto de
vida y patrones de
crianza para
adolescentes y
jvenes
embarazadas
divulgadas en
municipios
priorizados
N de municipios
con Comits de
personas
especiales
funcionando

ND

ND

N de Centros de
proteccin y
promocin para el
adulto mayor
fortalecidos
tcnicamente y
financieramente

ND

N de municipios
con poblacin de
mujeres y
poblacin infantil
cubiertas con
acciones de
promocin y
prevencin en
salud publica

ND

metas de
producto
Poblaciones
especiales en
30 municipios
caracterizadas y
capacitadas y/o
con apoyo para
la
caracterizacin
Ruta de
atencin
psicosocial a
poblacin
vctima del
conflicto
armado o
poblacin en
situacin de
desplazamiento
implementada,
funcionando y
evaluada en 30
municipios
Programa de
proyecto de
vida y patrones
de crianza para
adolescentes y
jvenes
embarazadas
divulgados en
25 municipios
priorizados
Comits de
poblaciones
especiales
funcionando en
25 municipios
4 Centros de
proteccin y
promocin para
e adulto mayor
con
fortalecimiento
tcnico y
financiero
Poblaciones de
mujeres y
poblacin
infantil
especiales en
municipios
priorizados
cubiertas con
acciones de
promocin y
prevencin por
salud publica

240

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

ACCIONES EDUCATIVAS DE CARCTER NO FORMAL

Lnea Base MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

N de municipios
con mujer cabeza
de familia y sus
ncleos familiares
capacitadas en
acciones
educativas no
formales

ND

N de lderes,
personal
administrativo y
asistencial d 6
municipios
priorizados
capacitado en
atencin
psicosocial y la ley
1448 de 2011

ND

N de municipios
con poblacin
capacitada en
participacin
social,
restablecimiento
de derechos en
municipios
priorizados

ND

metas de
producto
Mujeres cabeza
de familia y sus
ncleos
familiares
capacitados en
acciones
educativas no
formal en un 1
corrimiento del
Carmen de
Bolvar
100% de los
lideres,
personal
administrativo y
personal
asistencial
capacitados en
atencin
psicosocial y ley
1448 2011.
Poblacin
capacitada en
participacin
social,
restablecimiento
como sujetos de
derechos,
construccin de
redes y otros
temas.

PREVENCION, VIGILANCIA Y CONTROL DE RIESGOS PROFESIONALES

Propender por el mejoramiento de condiciones de salud y calidad de vida de la
poblacin trabajadora en el sector formal e informal del departamento de
Bolvar, desarrollando acciones integrales e intersectoriales de promocin y
prevencin, vigilancia en salud y gestin del conocimiento, para disminuir las
enfermedades laborales y accidentes de trabajo.
Subprogramas
Induccin a la demanda de los servicios de p y p de riesgos
profesionales
Mejorar el acceso de la poblacin trabajadora formal e informal, a los servicios
de promocin y prevencin de riesgos profesionales, mediante estrategias de
articulacin con las Administradoras de Riesgos Profesionales y las instancias
municipales, para minimizar los riesgos de salud y mejorar sus condiciones de
trabajo.

Promocin de la salud y calidad de vida en mbitos laborales

241

Fomentar la participacin activa de la poblacin trabajadora formal e informal

del departamento de Bolvar, en el mejoramiento de su mbito laboral, la
prevencin de los riesgos de acuerdo con su oficio u ocupacin, y la adopcin
de estilos laborales saludables, en aras de mejorar su salud y calidad de vida.
Vigilancia en salud en el entorno laboral
Optimizar los procesos de recoleccin, anlisis, interpretacin y divulgacin de
informacin, y de investigacin para la identificacin de las necesidades de
salud de la poblacin trabajadora formal e informal, y de la respuesta de los
servicios para el mejoramiento de su salud y calidad de vida.
Fortalecimiento institucional
emergencias y desastres

para

la

respuesta

territorial

ante

Fortalecer la capacidad de respuesta institucional de las IPS de la red

departamental, mediante la optimizacin de los procesos de planeacin,
atencin y control de situaciones de emergencias y desastres, para minimizar
los daos y complicaciones sobre la poblacin.

Articulacin intersectorial para la mitigacin de riesgos y atencin de

emergencias y desastres
Fomentar la coordinacin y articulacin intersectorial para la atencin de
emergencias y desastres, a travs del fortalecimiento de la capacidad de
trabajo de los distintos comits de emergencias y desastres existentes, en aras
de mitigar los riesgos y mejorar la oportunidad y efectividad de las acciones
implementadas.

Fortalecimiento de la red de urgencias departamental

Garantizar el mejoramiento de la capacidad de respuesta en salud ante

situaciones de emergencias y desastres del departamento, mediante la
optimizacin de la capacidad tcnico cientfica de los servicios de urgencias de
la red prestadora de servicios de salud, y el fortalecimiento del Centro
Regulador de Urgencias y Emergencias del departamento y el distrito de
Cartagena, para minimizar los daos de la salud y evitar la muerte de las
poblaciones afectadas.

242

Tasa de
accidentes
5,2 X 100.000
Tasa de
ocupacionales
Fuente: Tasa
accidentes
reducida a
nacional MPS
ocupacionales
menos de
2005
5,2 X100.000
habitantes

Lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

0%

% de IPS
pblicas
prestando
los servicios
de salud
requeridos
ante la
aparicin de
eventos
naturales o
de carcter
antrpico.

100% de
IPS De la
red
prestadora
de servicios
de salud
con
capacidad
de
respuesta
ante la
aparicin de

subprogramas

VIGILANCIA EN SALUD EN EL ENTORNO

LABORAL

meta de
Resultado

PROMOCION DE
LA SALUD Y
INDUCCION A LA DEMANDA DE
CALIDAD DE
LOS SERVICIOS DE P Y P DE
VIDA EN
RIESGOS PROFESIONALES
AMBITOS
LABORALES

Indicador
de la Meta
(%)

indicadores de
producto
Cobertura de
afiliacin al
sistema general
de seguridad
social en salud
(salud, pensin
y riesgos
profesionales)
en 18
municipios del
departamento
de Bolvar al
2012
Porcentaje de
los municipios
con planes de
salud
ocupacional
implementados.

Lnea
Base
MP

metas de
producto

ND

Cobertura de
afiliacin al
sistema general
de seguridad
social en salud
( salud,
pensin y
riesgos
profesionales)
en 18
municipios del
departamento
de Bolvar al
2012

ND

25% de los
municipios con
planes de salud
ocupacional
implementados.

Porcentaje de
municipios con
implementacin
de la plataforma
para la
vigilancia en
salud en
entornos
laborales del
departamento

ND

Porcentaje de
municipios con
sistema de
informacin
eficiente en
riesgos
profesionales
implementado

ND

subprogramas

indicadores de
producto

FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL PARA LA
RESPUESTA TERRITORIAL
ANTE EMERGENCIAS Y
DESASTRES

Lnea Base
MR

No de IPS
pblicas
asesoradas,
asistidas
tcnicamente y
acompaadas en
el diseo,
elaboracin y
socializacin de
los planes
hospitalarios de
emergencia

25% de
municipios con
implementacin
de la
plataforma para
la vigilancia en
salud en
entornos
laborales del
departamento
de bolvar al
2011
25% de
municipios con
sistema de
informacin
eficiente en
riesgos
profesionales
implementado

Lnea
Base MP

metas de
producto

ND

11 IPS pblicas
en los
municipios con
planes
hospitalarios de
emergencia
implementados
de acuerdo a la
normatividad

243

Lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

eventos
naturales o
de carcter
intencional
generados
por el
hombre

indicadores de
producto

ARTICULACION
INTERSECTORIAL PARA
FORTALECIMIENTO DE LA RED
LA MITIGACION DE
DE URGENCIAS
RIESGOS Y ATENCION
DEPARTAMENTAL
DE EMERGENCIAS Y
DESASTRES

No municipios
con plan
preventivo, de
mitigacin y
superacin de
emergencias y
desastres,
actualizado y
socializado
No de comits
municipales de
emergencias y
desastres
funcionando de
acuerdo con la
normatividad
vigente
Cobertura de
atencin de la
poblacin pobre y
vulnerable en los
servicios de
urgencias de la
red pblica
departamental
% de desarrollo y
consolidacin del
CRUE
departamental

Lnea
Base MP

metas de
producto

ND

45 municipios
con plan
preventivo, de
mitigacin y
superacin de
emergencias y
desastres,
actualizado y
socializado

ND

45 comits
municipales de
emergencias y
desastres
funcionando de
acuerdo con la
normatividad
vigente

ND

ND

80% de la
poblacin pobre
y vulnerable
atendida en los
servicios de
urgencias de la
red pblica
departamental
80 % de
desarrollo y
consolidacin
del CRUE
departamental

8.5 UN GOBIERNO PARA TODOS

Desarrollar estrategias internas que permitan adecuar la estructura, los
procesos, procedimientos y el recurso humano necesario para cumplir con las
funciones misionales de la administracin y externas tendientes a prestar de
manera eficiente y oportuna los servicios a los ciudadanos y ciudadanas.

8.5.1 MODERNIZACION ADMINISTRATIVA:

Se orienta hacia el objetivo de la competitividad, que implica una innovacin
no slo organizativa, sino tambin de cambio en los valores y comportamientos
que configuran una nueva cultura de gestin pblica.
Esta debe entenderse, como un instrumento que est al servicio de la
sociedad, que merezca la confianza de sus ciudadanos, que incremente su
participacin, que sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad
dentro de un equilibrio econmico. En el caso especfico de la Gobernacin de
Bolvar, propende por el rescate de la gobernabilidad, la transparencia
institucional, y la recuperacin de la confianza a nivel territorial y nacional.
244

Programas:
FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
Pretende fortalecer la gestin administrativa, mediante la implementacin de
estrategias de mejoramiento de la calidad de los servicios de la Gobernacin
de Bolvar, desarrollo tecnolgico y organizacional, y seguimiento y control
efectivo de sus procesos, para garantizar la eficiencia, calidad y transparencia
de la administracin pblica departamental y local.
Subprogramas
Transparencia institucional
Diseo e implementacin de estrategias de Buen Gobierno, Transparencia y
Lucha Contra la Corrupcin en la Gobernacin de Bolvar.
Desarrollo del talento humano
Fortalecer el capital humano de la Gobernacin de Bolvar, mediante el
desarrollo de las competencias, habilidades, aptitudes e idoneidad del servidor
pblico, para mejorar la eficiencia y eficacia de su desempeo.
Fondo de pensiones
Pretende generar acciones tendientes a mejorar la atencin integral que debe
prestarse a los jubilados del departamento de Bolvar.
Gestin de la Calidad y Modelo Estndar de Control Interno
Garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales y la contribucin de
estos con los fines esenciales del estado Colombiano, mediante la adopcin de
procesos y procedimientos estandarizados, tendientes a satisfacer las
necesidades y expectativas razonables de la comunidad Bolivarense.
Preservacin y Conservacin de la Memoria Institucional
Mejorar la accesibilidad de la informacin generada por la Gobernacin,
mediante la modernizacin del proceso de gestin documental, para lograr
mayor oportunidad y calidad en la atencin
Sistematizacin de la administracin pblica Departamental
Optimizar el desempeo de los procesos institucionales, mediante el
fortalecimiento tecnolgico de los sistemas de informacin y comunicacin,
para garantizar mayor eficiencia operacional y un mayor ndice de visibilidad
de la gestin realizada por la Gobernacin.
Mejoramiento de la infraestructura fsica y provisin de insumos para
la administracin Departamental
Alcanzar un mayor ndice de institucionalidad, mediante el mejoramiento de las
condiciones de trabajo de los servidores pblicos, y la provisin permanente de
245

recursos logsticos, en aras de mejorar la calidad de nuestros servicios y la

accesibilidad de los mismos.
Comunicaciones para la Transparencia y la proyeccin Institucional
Mejorar el nivel de comunicaciones de la Administracin Departamental con la
comunidad bolivarense y Ampliar la cobertura informativa de los programas y
acciones del gobierno departamental en pro de la transparencia y la proyeccin
institucional, a travs de los diferentes medios de comunicacin.

Lnea
Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

0%

Diseada y
ejecutada una
Estrategia de
Buen Gobierno,
Transparencia
y Lucha Contra
la Corrupcin
en la
Gobernacin de
Bolvar

N de Ferias de
transparencia

Cuatro Ferias
de la
Transparencia,
realizada

Ejecucin del
programa Bolvar
Vigilante, para el
respaldo a las
acciones e
iniciativas de
control y veedura
ciudadana a los
recursos pblicos.

0%

Programa
Bolvar
Vigilante,
ejecutado

Protocolo
interno para
denuncias de
corrupcin y
alertas de
corrupcin,
diseando e
implementado.

Eventos de
rendicin de
cuentas y de
gestin a la
ciudadana,
realizado

indicadores de
producto

0%

100%
Estrategia de
Buen
Porcentaje de
Gobierno,
diseo y
Transparencia
ejecucin de
y Lucha
la estrategia
Contra la
de Buen
Corrupcin en
Gobierno,
la
Transparencia
Gobernacin
Administrativa
de Bolvar,
disea y
ejecutada

TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL

Estrategia de buen
gobierno y
transparencia en la
administracin
departamental.

Protocolo interno
para denuncias de
corrupcin y
alertas de
corrupcin

Realizacin de
cuatro eventos de
rendicin de
cuentas y de
gestin a la
ciudadana.

246

Lnea
Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto

Ejecucin de un
Plan de publicidad,
publicaciones y
difusin de la
informacin y la
gestin pblica
departamental.

% de
Incremento de
la calificacin
del Talento
Humano de la
Administracin
Departamental
para el
Desarrollo de
sus funciones

meta de
Resultado

Incremento de
la cualificacin
del Talento
Humano de la
administracin
Departamental
para el
desarrollo de
sus funciones

subprogramas

DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO

30%

Indicador de
la Meta (%)

FONDO DE
PENSIONES

Lnea Base
MR

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Plan de
publicidad,
publicaciones y
difusin de la
informacin y
la gestin
pblica
departamental,
ejecutado

indicadores
de producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Porcentaje de
productos del
proyecto de
modernizacin
de la
estructura
organizacional
implementados

0%

Estructura
organizacional
Modernizada en
un 100%

30%

90% de
funcionarios de
carrera
administrativa
evaluados en el
trmino
establecido por el
sistema de
evaluacin de
desempeo de la
CNSC

0%

80% de planes de
mejoramiento
individual
evaluados

30%

Plan de Bienestar
Social
implementado en
un 80% segn
Decreto 1599,
MECI 1000:2005

Oportunidad
en la
evaluacin del
desempeo de
funcionarios de
carrera
administrativas

% de
seguimiento y
evaluacin de
planes de
mejoramiento
individual
Porcentaje de
cumplimiento
de metas de
los programas
del plan de
bienestar
social
ATENCION
INTEGRAL DE
LOS
PENSIONADOS
Y SU NUCLEO
FAMILIAR

247

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

2.666
pensionados
del Bolvar,
requieren el
mejoramiento
y
cualificacin
de la
atencin
integral

% de
jubilados
atendidos con
relacin al No
de
pensionados
por atender

Mejoramiento
de la atencin
integral que
debe
prestarse a los
jubilados del
departamento
de Bolvar
(50%)

Lnea Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

meta de
Resultado

22% del plan

de
implementacin
de Sistema de
Gestin de la
Calidad.

Porcentaje
de
80% de
cumplimiento
eficiencia,
de la
eficacia,
eficiencia,
efectividad y
eficacia,
transparencia
efectividad y de la gestin
transparencia
de la
15% Elementos
de la gestin Gobernacin
del MECI
de la
de Bolvar en
Gobernacin el ao 2015.
de Bolvar

0% Plan de
Auditoria
realizado

lnea Base MR

Indicador de la Meta
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

Subprogramas

GESTION DE CALIDAD Y MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO

Lnea Base
MR

subprogramas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Mejoramiento
de la atencin
integral que
debe prestarse
a los jubilados
del
departamento
de Bolvar
(50%)

0%

2.000
pensionados, mas
su ncleo
familiar,
accediendo a los
servicios
integrales para el
mejoramiento de
su calidad de vida

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

indicadores
de producto

Un sistema de
implementacin
de Sistema de
Gestin de la
Calidad.

22%

Elementos del
MECI
implementados
de conformidad
con el Decreto
1599 de 2005,
en la
Gobernacin de
Bolvar al 2015.

15%

Plan de Auditoria
realizado

0%

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de
producto
90% de
cumplimiento y
articulacin con
el MECI, del
Plan de
implementacin
del Sistema de
Gestin de
Calidad de la
Gobernacin de
Bolvar, en el
ao 2015.
80 % de
elementos del
MECI
implementados
de conformidad
con el Decreto
1599 de 2005,
en la
Gobernacin de
Bolvar al 2015.
95% de
cumplimiento
del plan de
auditoras de
calidad
aprobado por la
alta direccin.

metas de producto

248

Lnea Base MR

Oportunidad en los
tramites de la
Gobernacin de
Bolvar

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

80% de tramites
de la
Gobernacin de
Bolvar
oportunos

meta de
Resultado

Sistemas de
informacin
para
garantizar la
0% Inexistencia
% de
integracin y
de sistemas de
cumplimiento
consolidacin
informacin que
en la
de los
permitan la
implementaci
procesos de
articulacin de los
n de el
administraci
procesos de
sistema de
n tributaria,
gestin,
Informacin
presupuestal,
tesorera y
contable
financiera

subprogramas

PRESERVACION Y CONSERVACION DE LA MEMORIA INSTITUCIONAL

ND

Indicador de la Meta
(%)

subprograma
s

SISTEMATIZACION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA DEPARTAMENTAL

lnea Base MR

indicadores de
producto

Lnea
Base MP

metas de producto

metros lineales de
Fondos
Acumulados,
Organizados
fsicamente y
sistematizados

1.500 metros
lineales de Fondos
Acumulados,
organizados
fsicamente y
sistematizados.

% de herramientas
archivsticas del
proceso de Gestin
documental,
implementadas.

25%

100% de
herramientas
archivsticas del
proceso de Gestin
documental,
implementadas.

25%

100% de Tablas de
Retencin
Documental
implementadas

25%

100% de los
documentos que
reposan en el
archivo central
conservados bajos
las condiciones
fsicas y de
estructura
establecida por el
Acuerdo 049 de
2000.

% de
implementacin de
Tablas de
Retencin
Documental
porcentaje de
documentos
conservados bajo
las condiciones
fsicas y de
estructura
establecida
legalmente

indicadores
de producto

Lne
a
Base
MP

Un centro de
cmputo con
infraestructura
de servidores
moderna

0%

Call-Center
para mejorar la
atencin al
ciudadano

0%

Porcentaje de
Informacin de
Gestin
administrativa
digitalizada
porcentaje de
informacin en
linea al alcance
de los
ciudadanos

metas de
producto
Un (1) un
centro de
cmputo con
infraestructura
de servidores
moderna
Un (1) CallCenter para
mejorar la
atencin al
ciudadano

0%

50 % de la
informacin de
gestin
administrativa
digitalizada.

0%

100 % de la
Informacin en
lnea al alcance
de los
ciudadanos.

249

Lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprograma
s

indicadores
de producto

canales de
Atencin al
ciudadano
modernizados

0%

Lnea Base
MR

Porcentaje de
informacin
suministrada
a los
ciudadanos

Indicador de
la Meta (%)

100% de
informacin
a la
ciudadana
(mapas
temticos e
indicadores
publicada en
canales de
acceso a los
ciudadanos

meta de
Resultado

Porcentaje de
100% de
dependencias dependencias
de la
de la
Gobernacin
Gobernacin
de Bolvar
de Bolvar,
funcionando
funcionando
en una nueva en una nueva
sede
sede
administrativa administrativa

metas de
producto

0%

100% de los
canales de
atencin al
ciudadano
modernizados

Porcentaje de
cumplimiento
de las fases de
Gobierno en
lnea

0%

Sistema de
Informacin de
integracin para
la consolidacin
de los procesos
de
administracin
tributaria.

20%

porcentaje de
los Indicadores
seguidos
tecnolgicamen
te
Porcentaje de
avances del
Plan de
Desarrollo
conocidos por la
ciudadana
Porcentaje de
Municipios
Georeferenciad
os

subprogramas

indicadores de
producto

MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA
FISICAS Y PROVISION
DE INSUMOS PARA LA
ADMINISTRACION
DEPARTAMENTLA

0% No se cuenta
con una
herramienta que
permita hacer el
seguimiento y
medicin de los
MACROPROYECT
OS y las
inversiones
hechas en el
Departamento.

Lne
a
Base
MP

Porcentaje de
dependencias
de la
Gobernacin de
Bolvar
funcionando en
una nueva sede
administrativa

0%

0%

0%

100 %
cumplimiento
fases de
Gobierno en
Lnea
Sistemas de
informacin
para garantizar
la integracin y
consolidacin
de los procesos
de
administracin
tributaria,
presupuestal,
tesorera y
contable
financiera
100 % de los
indicadores del
plan seguidos
tecnolgicamen
te
100 % de los
avances del
plan de
Desarrollo con
acceso a la
ciudadana
100 % de los
municipios
georeferenciado

Lnea
Base
MP

metas de
producto

0%

100% de
dependencias
de la
Gobernacin de
Bolvar,
funcionando en
una nueva sede
administrativa

250

Lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

indicadores de
producto
porcentaje de
actualizacin y
sistematizacin
de bienes
muebles e
inmuebles de
propiedad de la
Gobernacin de
Bolvar

Porcentaje de
cumplimiento
del plan de
compras anual

Indicador
de la
Meta (%)

meta de
Resultado

Cero (0) La
Gobernacin de
Bolvar carece
de dotacin
tecnolgica
adecuada para
desarrollar
procesos de
comunicacin
institucional a
nivel de medios
impresos,
radiales,
televisivos y
virtuales.

100% de
la
capacidad
operativa
fortalecida

Cero (0) no
existen a la
fecha iniciativas
del Gobierno
departamental
para integrar
con fines
institucionales
los medios
virtuales de
comunicacin
que operan en
diferentes
municipios del
departamento

Ampliar
la
cobertura
informativa
de
los programas y
acciones
del
90 %
gobierno
ampliacin departamental
de
en pro de la
cobertura
transparencia y
informativa la
proyeccin
institucional,
a
travs
de
la
opcin
de
emisoras
virtuales.

Fortalecimiento
de la capacidad
operativa de la
Gobernacin de
Bolvar
en
materia
de
comunicaciones

subprogramas

Comunicaciones para la Transparencia y la proyeccin Institucional

Lnea Base
MR

indicadores
de producto

Un centro de
medios
creado

Una Red
virtual
integrada

Lnea
Base
MP

metas de
producto

0%

100% de los
bienes muebles
e inmuebles de
propiedad de la
Gobernacin de
Bolvar
actualizados y
sistematizados

0%

80% de
cumplimiento
del plan de
compras anual

Lnea
Base
MP

metas de
producto

0%

Creacin de un
centro de medios
adscrito a la
Unidad de
Comunicaciones y
Prensa de la
Gobernacin de
Bolvar con
capacidad
operativa para
generar o
alimentar
productos
comunicacionales
en medios
impresos, radiales,
televisivos y
virtuales.

0%

Integrar en una
Red virtual a las
diferentes
emisoras de los
municipios del
departamento de
Bolvar, como
soporte a la
divulgacin de
informacin
institucional

251

LA PARTICIPACION CIUDADANA COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Apunta a trabajar en dos frentes el de la sociedad civil, fomentando la
participacin en los procesos de construccin colectiva del desarrollo y el
fortalecimiento de la gestin de los mandatarios locales y los concejos
municipales.
Fortalecimiento de la participacin Ciudadana y las Expresiones
Asociativas de la Comunidad
Busca el Incremento de la participacin de la sociedad civil en el desarrollo de
su territorio, cualificando a los integrantes de las organizaciones sociales, de
base y comunitaria en mecanismos de participacin ciudadana y organismos
comunales.
Fortalecimiento y Desarrollo de la Gobernabilidad Municipal
Creacin de un espacio fsico institucional de la Gobernacin de Bolvar para el
acompaamiento a los mandatarios locales, a fin de garantizar mayores niveles
de gestin que conduzcan a un fortalecimiento de la gobernabilidad y Mejorar
la gestin de los concejos a travs de capacitacin de los concejos municipales
para que las iniciativas tengan sustento legal apropiado.

Operacionalizacin y materializacin de las polticas estatales

Busca dar continuidad a los programas estatales de atencin integral a
adolescente infractores de la ley penal, as como tambin fortalecer los
procesos electorales que se desarrollaran en el departamento.

0% Carencia
de mecanismos
de participacin
de la Sociedad
Civil en el
Desarrollo de
su Territorio

Indicador de
la Meta (%)

Porcentaje de
Incremento de
la participacin
de la Sociedad
Civil en el
desarrollo de
su Territorio

meta de
Resultado

Incremento del
10 % de la
participacin de
la sociedad civil
en el desarrollo
de su territorio,

subprogram
as
FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION
CIUDADANA Y LA EXPRESIONES
ASOCIATIVAS DE LA COMUNIDAD

lnea Base MR

indicadores
de producto

Lne
a
Base
MP

N de eventos
de capacitacin
desarrollados
por ZODES

N de eventos
de capacitacin
desarrollados
por municipios

metas de
producto
6 eventos de
capacitacinaccin a las
organizaciones
sociales y
comunitarias
sobre
mecanismos de
participacin
ciudadana,
40 eventos de
capacitacin
municipal a
organismos
comunales de
primero y
segundo grado,
segn la Ley

252

lnea Base MR

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogram
as

indicadores
de producto

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

Carece la
Gobernacin de
Bolvar del
espacio
institucional
para el
acompaamien
to a los
mandatarios
locales, a fin de
garantizar
mayores
niveles de
gestin que
conduzcan a un
fortalecimiento
de la
gobernabilidad.

% de los
concejos
Municipales
capacitados en
buenas
practicas
legales.

Espacio fsico
institucional de
la Gobernacin
de Bolvar para
el
acompaamien
to de los
mandatarios
locales

Porcentaje de
capacitacin de
los concejos
municipales

Creacin de un
espacio fsico
institucional de
la Gobernacin
de Bolvar para
el
acompaamien
to a los
mandatarios
locales, a fin de
garantizar
mayores
niveles de
gestin que
conduzcan a un
fortalecimiento
de la
gobernabilidad.

Mejor nivel de
capacitacin de
los concejos
municipales
para que al
revisar las
iniciativas
tengan
sustento legal
apropiado.

FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL

743/2002.

N de eventos
pblicos de
cultura
ciudadana

N de
Municipios
Descentralizad
os

N de Casas
del Municipio
creadas y en
funcionamiento

N procesos de
Capacitacin a
Servidores
Pblicos en
Legislacin
Tributaria
Municipal
ejecutados

Mejoramiento
institucional y
de la
capacitacin,
en el 67% de
los Concejos
municipales

N de sistemas
de informacin
implementado.

10 eventos
pblicos de
promocin y
pedagoga
social en
cultura
ciudadana
Aplicacin en
20 municipios
del Protocolo II
del Ministerio
del Interior en
relacin con la
descentralizaci
n de las
funciones de
control y
vigilancia de
organismos
comunales de
1.
Creacin de
una Casa del
Municipio al
servicio de los
mandatarios
locales,
personeros,
concejales y
funcionarios
municipales.
Capacitacin a
Servidores
Pblicos de 30
municipios en
Legislacin
Tributaria
Municipal
Gestionar la
implementaci
n del Programa
institucional de
capacitacin:
Viernes del
Concejal a 30
Concejos
Municipales
Implementaci
n de un
Sistema de
Informacin de
Organismos
Comunales

253

46

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogram
as

No. De
convenios con
continuidad

Atencin
Integral a
Adolescentes
Infractores de
la Ley Penal en
Centro
Especializado

% de procesos
electores
fortalecidos

Fortalecimiento
de los Procesos
Electorales en
el
Departamento
de Bolvar

OPERACIONALIZACION Y
MATERIALIZACION DE LAS
POLITICAS ESTATALES

lnea Base MR

indicadores
de producto

N de
Convenio
Suscrito

N de Procesos
Electorales

Lne
a
Base
MP

metas de
producto

Continuidad
del convenio de
apoyo con
ASOMENORES
para la
atencin de los
menores
infractores

46

46
Capacitacin a
comisiones de
seguimientos
electorales

COOPERACION NACIONAL E INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Gestionar los recursos de la cooperacin del nivel nacional e internacional con
miras a apoyar los principales proyectos del desarrollo en los diferentes
sectores, programas y subprogramas del plan de Desarrollo Bolvar Ganador

Apoyo en la gestin para el desarrollo integral del departamento de

bolvar
Gestionar los recursos financieros de la cooperacin del nivel nacional e
internacional que permita la financiacin de proyectos que mejoren las
condiciones de vida de los bolivarenses.

Indicador de
la Meta (%)

meta de
Resultado

subprogramas

APOYO EN LA GESTIN PARA EL

DESARROLLO INTEGRAL DEL
DEPARTAMENTO DE BOLVA

lnea Base
MR

indicadores de
producto

No. de proyectos
productivos
sostenibles
financiados con
recursos
de
Cooperacin
No.
de
proyectos
de
preservacin
ambiental
y
recuperacin de
ecosistemas
financiados por
la Cooperacin

Lnea
Base MP

metas de
producto

Dos
(2)
proyectos
productivos
sostenibles
cofinanciados
por
la
cooperacin en
el
Dpto. de
Bolvar

Un (1) proyecto
de preservacin
ambiental
y
recuperacin de
ecosistemas
financiados por
la Cooperacin

254

lnea Base
MR

Indicador de
la Meta (%)

No de
Proyectos
con recursos
de
cooperacin
gestionados /
total de
proyectos
proyectados
a gestionar

meta de
Resultado

100% de los
proyectos
con recursos
de
cooperacin
gestionados

subprogramas

indicadores de
producto
No.
de
estrategias
diseadas
e
implementadas
para
la
prevencin
de
emergencias
y
desastres
del
Dpto. de Bolvar
No.
proyectos
financiados por
la
cooperacin
para
el
goce
efectivo
de
derechos
y
equidad
de
gnero de las
poblaciones
en
condicin
de
desplazamiento
y vulnerabilidad
Nro de Proyectos
financiados por
la
cooperacin
para el fomento
de la Cultura en
el Departamento
de Bolvar

Lnea
Base MP

No de
estrategias de
Cooperacin del
Departamento
de Bolvar
consolidada

Unidad
de
Cooperacin de
la
Gobernacin
de
Bolvar
funcionando.

No de proyectos
cofinanciado con
recursos de la
cooperacin
para
la
restauracin del
palacio
de
la
proclamacin.
No de Proyectos
de
infraestructura
cofinanciados
con recursos de
la cooperacin

metas de
producto
Una
(1)
estrategia
diseada
e
implementada
para
la
prevencin
de
emergencias
y
desastres
del
Dpto. de Bolvar
2
proyectos
financiados por
la
cooperacin
para
el
goce
efectivo
de
derechos
y
equidad
de
gnero de las
poblaciones
en
condicin
de
desplazamiento
y vulnerabilidad
2
proyectos
financiados por
la
cooperacin
para el fomento
de la Cultura en
el Departamento
de Bolvar
Una (1)
estrategia de
Cooperacin del
Departamento
de Bolvar
consolidada
Una (1) Unidad
de Cooperacin
de
la
Gobernacin de
Bolvar
funcionando.
1
proyecto
cofinanciado con
recursos de la
cooperacin
para
la
restauracin del
palacio
de
la
proclamacin.
1 proyecto de
infraestructura
ejecutado en el
Departamento
de Bolvar.

255

8.5.2. PLANEACIN Y FINANZAS PARA EL DESARROLLO

PROGRAMAS
PLANEACION SOSTENIBLE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
La Gobernabilidad y el desarrollo institucional de la administracin
departamental, debe verse reflejada en la eficiente gestin y desarrollo
institucional de sus municipios; entendindose este ltimo, como todas
aquellas actividades que desarrolla el departamento de Bolvar, orientadas
hacia el propsito fundamental de mejorar el desempeo de la administracin
municipal, y propiciar su desarrollo y crecimiento.
Fortalecimiento Microempresarial en el Departamento
Pretende Incrementar el nmero de microempresarios capacitados en mejores
prcticas productivas, planes de negocios y proyectos productivos de manera
tal que se de un proceso de fortalecimiento microempresarial en Bolvar.
Fortalecimiento Institucional de la Planeacin del Desarrollo y de la
Gestin de las Finanzas pblicas.
Buscar que el 90% de los Municipios estn entregando informacin completa y
consistente para la evaluacin integral Municipal, fortaleciendo el Sistema de
Informacin integrado para programacin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos de Inversin y al Consejo Territorial de Planeacin.
Monitoreo, Asistencia Tcnica y Administrativa a los Procesos del
SISBEN III Y SISBENET en los Municipios de Bolvar
Mejorar la calidad de la informacin de la base de datos, a travs de la
capacitacin, asesora e implementacin del aplicativo SisbenNet en las 45
alcaldas Municipales.
Sistema de informacin geogrfico departamental
Implementacin de un sistema de informacin que permita la consolidacin de
los datos geogrficos de los municipios del Departamento de bolvar.
Centro de pensamiento y gobernanza departamental
Pretende generar un espacio de reflexin, planeacin y accin sobre los
principales temas estratgicos para el desarrollo departamental.
La alta
direccin y la articulacin con otros centros similares encargados de la
produccin de documentos estratgicos, la formacin para el buen gobierno y
la gobernanza ser otra de las lneas temticas principales a desarrollar.

256

80
No
Microempresari Microempresari
os capacitados os capacitados
en
en
fortalecimiento fortalecimiento
microempresari microempresari
al
al

EL 10,9% de
los Municipios
entregaron
informacin
completa y
consistente en
la vigencia
2010.

No de
municipios con
informacin
completa y
consistente en
la vigencia /
total de
Municipios del
Departamento

meta de
Resultado

Incrementar en
nmero de
microempresari
os capacitados
en
fortalecimiento
microempresari
al

90% de los
Municipios
entregando
informacin
completa y
consistente
para la
evaluacin
integral
Municipal

subprogram
as

FORTALECIMIENTO
MICROEMPRESARIAL EN EL
DEPARTAMENTO

Indicador de
la Meta (%)

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA PLANEACION DEL DESARROLLO Y DE LA GESTION

DE LAS FINANZAS PUBLICAS DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

lnea Base MR

indicadores
de producto
No
de
microempresari
os capacitados
en
mejores
prcticas
productivas
No
de
microempresari
os capacitados
en Planes de
Negocios
No
de
microempresari
os capacitados
Proyectos
productivos
Proceso
de
programacin,
seguimiento y
evaluacin de
la
inversin
pblica
departamental
fortalecido
No
de
municipios con
Informacin
para evaluacin
de viabilidad y
anlisis
del
desempeo
integral
municipal de la
Gestin Pblica
Municipal
Fortalecimiento
del
Consejo
Territorial
de
Planeacin

45 municipios
de
bolvar
asistidos
tcnicamente

Lne
a
Base
MP

80

80

metas de
producto
160
microempresari
os capacitados
en
mejores
prcticas
productivas
160
microempresari
os capacitados
en Planes de
Negocios

160
microempresari
os capacitados
Proyectos
productivos

Sistema
de
Informacin
integrado para
programacin,
seguimiento y
evaluacin de
los
proyectos
de Inversin.

39

46 municipios
presentando
informacin
para evolucin
de viabilidad y
desempeo
integral
municipal de la
gestin pblica.

15

Consejo
Territorial
Planeacin
fortalecido

de

Asistir
tcnicamente a
45 municipios
de Bolvar en
planeacin
(Bancos
de
proyectos,
finanzas
territoriales
y
mecanismos e
instrumentos
de financiacin
del
desarrollo
territorial)

257

Indicador
de la Meta
(%)

45 municipios
con calidad de
la informacin
de las bases de
datos

subprogramas

CENTRO DE
PENSAMIENTO Y
GOBERNANZA
DEPARTAMENTAL

41 Municipios
No de
con SisbenNet
municipios
y Bases de
con
Datos con
informacin
baja calidad
completa y
de la
consistente
informacin

meta de
Resultado

SISTEMA DE
INFORMACION MONITOREO, ASISTENCIA TECNICA Y ADMINISTRATIVA A L0S
GEOGRAFICO PROCESOS DEL SISBEN III Y SISBENNET EN LOS MUNICIPIOS
DEPARTAMENT
DE BOLVAR
AL

Lnea Base
MR

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

No
de
Municipios con
el
aplicativo
SisbenNet

41

46
municipios
funcionando
con el aplicativo
SisbenNet

32

46
Municipios
asistidos en el
aplicativo
SisbenNet
y
Bases de Datos.

25

Capacitacin a
los
46
Administradores
Municipales del
Sisben

46
municipios
monitoreados
en
el
cumplimiento
de
las
actualizaciones
obligatorias
anuales
de
Bases de Datos
de Sisben

Un (1) Sistema
de informacin
geogrfica
departamental
implementado

Centro de
pensamiento y
Gobernanza
Departamental
implementado

No
de
Municipios
capacitatados
en el aplicativo
SisbenNet
y
Bases de Datos.
No
de
capacitaciones
a
los
Administradores
del Sisben
No
de
Municipios
monitoreados
en
el
cumplimiento
de
la
actualizacin de
Bases de Datos
del Sisben
Sistema
de
informacin
geogrfica
departamental

No de Centros
de pensamiento
y Gobernanza
Departamental
implementados

CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL DESARROLLO

Propender por que el Departamento de Bolvar fortalezca, sostenga e
incremente sus ingresos corrientes y de capital, con el fin de garantizar el
aumento de la inversin pblica en el departamento de Bolvar.
Fortalecimiento de la Hacienda Pblica del Departamento de Bolvar
Busca ubicarnos en los primeros cinco lugares en el ranking de desempeo
fiscal entre los diferentes
departamentos de Colombia, a travs de la
recuperacin de la cartera, el incremento del recaudo de las vigencias actuales,
la actualizacin del estatuto de renta y la implementacin del sistema
integrado de informacin financiera departamental.
258

Brigada de Acompaamiento en el proceso de depuracin y

clasificacin de las deudas, a fin de disminuir la vulnerabilidad de las
finanzas Departamentales
Implementacin de mecanismos de fomento financiero y la Culminacin del
proceso de liquidacin de las Entidades descentralizadas en el departamento.
Fortalecimiento de los Recursos de Destinacin Especfica para la
Salud
Constituir la Lotera Regional del Caribe, que permita generar en el cuatrienio
un incremento del 10% de los Ingresos por concepto de Loteras, apuestas
Permanentes y otros juegos.

Informe del
7o lugar en Ranking de
ranking de Desempeo
desempeo
Fical.
fiscal
Vigencia
2013-2015

meta de
Resultado

Ubicarnos en
los primeros
cinco lugares
en ranking de
desempeo
fiscal

subprogramas
FORTALECIMIENTO DE LA HACIENDA PBLICA DEL DEPARTAMENTO DE BOLVAR

Indicador
lnea Base
de la Meta
MR
(%)

indicadores de
producto

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Recaudo Cartera
Impuesto sobre
Vehculos
automotores /
Cartera Total

6%

Recuperacin
20%
anual
cartera
de
vehculos

60%

70% adicional al
recaudo
del
impuesto
de
vehculos
vigencia actual

Recaudo Impuesto
vehculos
automotores
(actual) / Potencial
imp. vehculos
automotores
(Actual)
Recaudo ICLD
vigencia actual /
Recaudo ICLD
vigencia anterior

5%

Actualizacin del
Estatuto de Rentas
Departamental

Aumento del 9%
de los ingresos
Corrientes de
Libre
Destinacin
anual
Estatuto de
Rentas
Departamental
Actualizado

Implementacin
del Sistema
Integrado de
Informacin
Financiera
Departamental

Sistema
Integrado de
Informacin
Financiera
Departamental
Implementado

Renegociacin del
Acuerdo de
Reestructuracin
de Pasivos

Acuerdo de
Reestructuracin
de Pasivos
renegociado

259

Indicador
lnea Base
de la Meta
MR
(%)

meta de
Resultado

subprogramas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

0%

Implementacin
del Sistema
Integrado de
Informacin
Financiera
Departamental

0%

Mecanismos de
fomento
financiero
departamental
Implementado

numero hojas de
vida de
pensionados
actualizadas / total
hojas de vida

0%

Hojas de vida de
pensionados
actualizadas en
un 100%

Realizar el clculo
actuarial

0%

Realizar el
clculo actuarial
en un 50%

0%

100% de las
cuotas partes
pensinales
cobradas

0%

Entidades
descentralizadas
liquidadas

Lnea
Base
MP

metas de
producto

0%

Una (1) Lotera

Regional Caribe
constituida

0%

Generar en el
cuatrienio un
incremento del
20% de los
Ingresos por
concepto de
Loteras,
apuestas
Permanentes y
otros juegos

indicadores de
producto
Sistema Integrado
de Informacin
Financiera
Departamental implementado

0%

Lnea
Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

Valor de
incremento
de los
Ingresos con
destino a la
Salud / Valor
recaudo
total de los
Ingresos por
concepto de
Loteras,
apuestas
Permanentes
y otros
juegos

meta de Resultado

Generar en el cuatrienio
un incremento del 10%
de los Ingresos por
concepto de Loteras,
apuestas Permanentes y
otros juegos

Nmero de Cuotas
partes pensinales
cobradas / numero
de cuotas partes
pensinales x
cobrar
Culminar el
proceso de
liquidacin de las
Entidades
descentralizadas

subprogramas

indicadores
de producto

FORTALECIMIENTO DE LOS RECURSOS DE

DESTINACION ESPECIFICA PARA LA SALUD

BRIGADA DE ACOMPAAMIENTO EN EL
PROCESO DE DEPURACIN Y CLASIFICACIN
DE LAS DEUDAS, A FIN DE DISMINUIR LA
VULNERABILIDAD DE LAS FINANZAS
DEPARTAMENTALES

Crear un
mecanismo de
Fomento financiero
Departamental

Porcentaje de
avance de
gestin para la
constitucin de
la Lotera
Regional
Caribe
Valor de
incremento de
los Ingresos
con destino a
la Salud /
Valor recaudo
total de los
Ingresos por
concepto de
Loteras,
apuestas
Permanentes y
otros juegos

260

Lnea
Base
MR

Indicador
de la Meta
(%)

meta de Resultado

subprogramas

indicadores
de producto
No de
trabajadores
recibiendo
ingresos
directos o
indirectos por
concepto de
juegos de
suerte y azar

Lnea
Base
MP

metas de
producto

Generacin de
ingresos directos
o indirectos a
400
Trabajadores de
juegos de Suerte
y azar

No de planes
de accin para
combatir la
Ilegalidad
implementados

No de reportes
emitidos para
verificar el
seguimiento de
los delitos de
explotacin
ilcita del
monopolio por
parte de las
autoridades

No de actos
administrativos
de creacin de
mecanismos
de Vigilancia y
control
departamental
de rifas y
juegos
promocionales
implementado

Un plan de
accin formulado
para combatir la
ilegalidad que
involucre a las
autoridades
pertinentes
Un reporte
Bimensual de
seguimiento de
los delitos de
explotacin
ilcita del
monopolio por
parte de las
autoridades
competentes
(OBSERVATORIO
DEL DELITO)
Un acto
administrativo
de creacin de
mecanismos de
vigilancia y
control
Departamental
de rifas y juegos
promocionales

9. PROYECTOS ESTRATGICOS
Los proyectos estratgicos para el desarrollo integral del Departamento de
Bolvar, estn contenidos en el siguiente listado y su financiacin se gestionar
a travs de los diferentes instrumentos que ofertan las distintas entidades,
fondos nacionales y organismos internacionales (contratos plan, Sistema
Nacional de Regalas, alianza pblico privadas) entre otros.
Los proyectos en mencin, son los siguientes:

Construccin de un mega hospital

Tren de integracin Caribe

261

Restauracin del Palacio de la Proclamacin para la construccin del

Centro Regional para la Cultura y las Artes del Departamento de Bolvar.

Construccin del Centro Administrativo Departamental

Puente Yat Bodega

Doble calzada del Puente de Gambote

Recuperacin ambiental y de la navegabilidad del Canal del Dique

Construccin de dos mega colegios

Construccin de dos centros de alto rendimiento

Construccin de diez mil viviendas

Se debe resaltar, que ante los recientes cambios institucionales del nivel
central que tienen una clara y directa repercusin en las finanzas pblicas
territoriales, se presentan actualmente requerimientos de procedimientos y
fuentes que pueden direccionar y coadyuvar a la financiacin compartida de los
proyectos departamentales priorizados. Es decir, que existe la oportunidad de
concertar y definir fuentes y aportes de cofinanciacin importantes (Ej. caso
regalas), en el plazo durante el cual el proyecto de Plan de Desarrollo
Departamental es examinado y difundido a la comunidad por el Consejo
Territorial de Planeacin CTP, y posteriormente, durante el trmite respectivo
ante la Honorable Asamblea Departamental.

10.
PLAN FINANCIERO Y PLAN PLURIANUAL DE
INVERSIONES 2012- 2015

SITUACIN ENCONTRADA A ENERO DE 2012

Ingresos

Los ingresos del departamento estn compuestos por los ingresos corrientes e
ingresos de capital. Los Ingresos Corrientes se clasifican en: tributarios:
Impuesto de vehculos automotores, impuesto de registro y anotaciones,
262

Impuesto al consumo de: licores, cervezas, cigarrillos y tabacos, sobretasa al

consumo de gasolina, estampillas y otros impuestos. Los no tributarios: se
encuentran
las
sobretasas,
multas,
arrendamientos
y
alquileres,
contribuciones, transferencias nacionales y otros.

Composicin de los Ingresos 2012

Los Ingresos Totales de la vigencia de 2012 ascienden a la suma de 608 mil

407 millones de pesos, los cuales corresponde el 65.4% a ingresos no
tributarios y 34.4% a ingresos tributarios.
Composicin de Ingresos Tributarios

Los impuestos departamentales tienen una alta dependencia al consumo; del

total de Ingresos tributarios el 78% corresponde a impuestos al consumo
(22% de estos es consumo a la cerveza y 40% a consumo de licores, vinos
aperitivos y similares nacionales y extranjeros). El restante 31% corresponde;
al impuesto de registro con un 10%, estampillas 10%, sobretasa a la gasolina
5%, vehculos automotores 5%, 1% degello de ganado mayor.
263

Composicin de los ingresos no tributarios 2012

El Departamento de Bolvar tiene una alta dependencia de los recursos del

Sistema General de Participaciones del 88%, los cuales estn destinados a
financiar la inversin pblica departamental, tiene tambin como fuente de
financiacin la sobretasa al ACPM que se destina una parte al pago del acuerdo
de reestructuracin de pasivos y la otra est garantizando el crdito del Plan
Departamental Vial.

Gastos de Funcionamiento

Los gastos de funcionamiento representan el 23% del presupuesto de gastos

del departamento. En el nivel central el gasto de funcionamiento esta
compuestos por los Servicios Personales, Gastos Generales y las transferencias
a la Asamblea y la Contralora Departamental.

264

Composicin de los gastos de funcionamiento

Del total de gastos de funcionamiento 65% corresponde al pago de mesadas a

pensionados y jubilados del departamento, el 15% al pago de servicios
personales, el 8% a gastos generales, 6% a transferencias inherentes a la
nomina y servicios personales indirectos cada uno.
Inversin
Del total de la Inversin para la vigencia de 2012 el 88% corresponde a los
Recursos del Sistema General de Participaciones de Educacin y Salud, el 20%
de las regalas directas, el resto corresponde a Estampillas Procultura,
Prodesarrollo, Prouniversidad, Prohospital, la Sobreta al ACPM y al Cigarrillo y
a programas del Ministerio de la Proteccin Social.

Financiacin de la Inversin

265

Los sectores que cuentan con financiacin en el Departamento de Bolvar, son

los sectores de Educacin, Salud y Agua potable y Saneamiento bsico,
financiados con recursos Sistema General de Participaciones y, el sector de la
hacienda pblica en el cual est contemplado el Acuerdo de Reestructuracin
de Pasivos como un proyecto prioritario de inversin regional, sus fuentes de
financiacin son: las regalas directas (hoy sistema General de Regalas), las
Estampilla Prodesarrollo, la sobretasa al ACPM y una parte de los ingresos
Corrientes de Libre Destinacin.

Pasivo no financiero
El Departamento tiene obligaciones que se agrupan as: Administracin Central
representados bsicamente en pensiones y reintegros, Sector Educacin,
Sector Salud y Hospitales Liquidados.
En relacin a la Administracin central, el pasivo lo conforman las obligaciones
correspondientes a pasivos pensinales: Bonos pensinales, Cuotas partes
pensinales y Embargos judiciales como el presentado con Santamara.
De igual manera el Sector Educacin refleja un pasivo conformado por
obligaciones al magisterio. Con relacin a los pasivos del Sector Salud, se
puede establecer que estn conformados por Deudas del sector salud
financiados con recursos de salud, y lo ms significativo corresponde a los
saldos de los crditos condonables otorgados por el Ministerio.
Por ltimo se encuentran las obligaciones generadas por la liquidacin de la red
pblica Hospitalaria, que fueron incorporadas a los estados financieros de la
administracin central; Lo ms significativo corresponde al pasivo pensional y
contingencias.

266

10.1 INFLEXIBILIDADES FINANCIERAS Y RESTRICCIONES

FISCALES Y FINANCIERA

Sistema General de Participaciones

El Sistema General de Participaciones corresponde a los recursos que la Nacin
transfiere, por mandato de los artculos 356 y 357 de la Constitucin a las
entidades territoriales, para la financiacin de los servicios a su cargo, en
salud, educacin, agua potable y los definidos en el Articulo 76 de la Ley 715
de 2001 y en la Ley 1176 de 2007.
El Departamento recibe recursos para financiar actividades contempladas en la
ley 715 de 2001 y la Ley 1176 de 2007, en los siguientes sectores:
Sector Educacin
1. El pago del personal docente y administrativo de las instituciones
educativas pblicas, las contribuciones inherentes a la nomina y sus
prestaciones sociales.
2. Construccin de la infraestructura, mantenimiento, pago de servicios
pblicos y funcionamiento de las instituciones educativas.
3. Provisin de la canasta educativa.
4. Los destinados a mantener, evaluar y promover la calidad educativa.
Sector Salud
1. Financiacin o cofinanciacin de subsidios a la demanda, de manera
progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total.
2. Prestacin del servicio de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con
subsidio a la demanda.
3. Acciones de Salud Pblica, definidas como prioritarios para el pas por el
Ministerio de la Proteccin Social.
Agua Potable y Saneamiento Bsico
Con los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes a la
participacin para agua potable y saneamiento bsico, se conformar una
bolsa para cofinanciar las inversiones que se realicen en los distritos y
municipios para desarrollar proyectos en el marco del Plan Departamental de
Agua y Saneamiento del respectivo departamento. Estos recursos sern
complementarios a los dems recursos que aporte el departamento para este
fin.
267

Dichos recursos sern focalizados en la atencin de las necesidades ms

urgentes de la poblacin vulnerable en materia de prestacin eficiente de los
servicios de agua potable y saneamiento bsico de acuerdo con los resultados
de los diagnsticos adelantados, en las siguientes actividades en el marco del
plan departamental de agua y saneamiento.

Sobretasa ACPM
El 30% de la sobretasa al ACPM est orientado a financiar el Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos y el 70% restante a financiar obras de
infraestructura vial.
Estampillas
Las Estampillas que se cobran en el Departamento de Bolvar son las
siguientes:
Prodesarrollo,
Procultura,
Prouniversidad,
Prohospital,
Proancianato.
Estampilla Pro- Desarrollo: Articulo 22 del Decreto 731 de 2007 Por medio
del cual se liquida el Presupuesto de Ingresos y Rentas de la vigencia de
2008, estableceel Departamento utilizar los recursos provenientes de la
Estampilla Prodesarrollo de la siguiente forma: un 20% para financiar el
Saneamiento Fiscal del Departamento, del monto restante se dar
cumplimiento a lo establecido en la Ordenanza 11 de 2000 en su articulo 278 y
es: un 60% para la Infraestructura Sanitaria, 30% para infraestructura
Deportiva y un 10% para Infraestructura Educativa.
La Estampilla Procultura, los recursos recaudados por medio de esta figura,
deben ser destinados para activar y promocionar las actividades artsticas,
promover el mejoramiento de espacios pblicos para actos culturales de
inters comn, fomentar la capacitacin tcnica y cultural del gestor cultural,
entre otras.
La estampilla Prouniversidad, el producido de esta estampilla lo recauda el
Departamento y lo transfiere a la universidad de Cartagena.
La estampilla Prohospital el producido de esta estampilla lo recauda el
Departamento y lo transfiere al Hospital Universitario del Caribe.

268

Sobretasa Cigarrillo
Destinada al Deporte es ejecutada por el Instituto de Recreacin y deportes del
Departamento IDERBOL.

Rentas Cedidas
Rentas que cedi la nacin para que el Departamento las administrara, estos
recursos se ejecutan a travs de la Secretara de Salud.

El Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos

ANTECEDENTES
El Departamento de Bolvar suscribi en 2.001 un Acuerdo de Reestructuracin
de Pasivos mediante el cual reestructur obligaciones por $140.000 millones,
las cuales de acuerdo con las condiciones pactadas con los acreedores se
deban cancelar entre la suscripcin del Acuerdo y el ao 2.010. Durante la
vigencia 2005 se realiz por primera vez una modificacin al Acuerdo de
Reestructuracin de Pasivos, por el incremento en la estructura de gastos,
principalmente en asumir la financiacin de las mesadas pensinales de la
Industria Licorera de Bolvar y la inclusin de acreencias post acuerdos.
A finales de 2008 se realiz una segunda modificacin donde se incluyeron
otras obligaciones y este ascendi a la suma de $ 206.766 millones de pesos,
representadas principalmente por reajustes pensinales, obligaciones con
prestadores de servicios de salud, pasivos laborales de empresas
descentralizadas en liquidacin y pasivos de cuotas partes pensinales.
Pagos De Acreencias
A continuacin presentaremos el avance de ejecucin de pagos de las
acreencias por grupos desde el inicio del acuerdo en Diciembre de 2008 hasta
el 31 de Diciembre de 2.011. El inventario total de Acreencias ascendi a la
suma de $ 206.670 millones de pesos de los cuales se han cancelado $
155.054 millones de pesos, quedando un saldo por pagar de $ 51.616
millones, saldo que a esta fecha debera ser de $ 18.000 millones. En la Tabla
No 1 se muestra el escenario proyectado por ao y el ejecutado as:
269

PAGO DE ACREENCIAS DEL ARPM2 Y SALDO POR PAGAR,

a Diciembre 31 de 2011
GR
UP
O

Total
Pagado a
2011

Saldo
Por
Pagar

%
cumpli
miento

1.020,
98

35.355,13

4.086,6
7

90

38.647,
60

21.93
2,14

110.266,8
3

47.089,
87

70

381,11

100

2.833,3
3

2.833,3
3

8.094,
50

9.051,15

439,49

95

42.058,
83

34.74
0,02

41.480,
93

31.04
7,62

155.054,2
2

51.616,
03

75

ACREENC
IA TOTAL

Escenar
io 2008

Pagos
2008

Escenar
io 2009

Pagos
2009

Escenar
io 2010

Pagos
2010

Escenar
io 2011

Pagos
2011

G1

39.441,8
0

27.538,
57

6.788,
17

8.630,9
9

22.94
7,52

1.231,1
1

4.598,
46

G2

157.356,
70

30.602,
84

19.49
4,43

31.877,
06

38.69
8,70

37.994,
39

30.14
1,56

G3

381,11

381,11

381,1
1

G4

9.490,64

933,46

57,18

2.833,3
3

899,4
7

Tot
al

206.670,
25

59.455,
98

26.72
0,89

43.341,
38

62.54
5,69

Es de anotar que el saldo total por pagar del ARPM2, asciende a la suma de
$ 51.616,03 millones de pesos y para la vigencia de 2012 est proyectado el
compromiso por la suma de $18.000 mil millones de pesos, es decir, hay un
desfase de $ 33.616,03 mil millones de pesos.
Vigencias Futuras
La Honorable Asamblea Departamental, mediante Ordenanza No 02 de octubre
de 2007, autoriz al Seor Gobernador del Departamento de Bolvar, a realizar
emprstitos Nacionales e Internacionales, por la suma de $100.000 millones
con el fin de financiar el Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento
Bsico, establecido en el documento CONPES No 3463 de Marzo de 2007. En
esta misma Ordenanza se concedieron vigencias futuras para respaldar los
futuros desembolsos, dando como garanta los ingresos por concepto de la
participacin de regalas.
Est comprometido hasta el 2018, los recursos de asignacin directa del
sistema General de Regalas.

Embargo a los Ingresos Corrientes de libre destinacin

Histricamente los ingresos corrientes de libre destinacin vienen creciendo
inercialmente, sobre todo los recaudos por concepto de impuesto al consumo
y el impuesto de registro y anotacin. El Plan financiero, no slo contemplar
el crecimiento monetario, sino tambin el crecimiento real, de acuerdo a los
estudios de comportamiento de cada uno de los ingresos.
270

El embargo por parte del abogado Julio Santamara sobre el impuesto al

consumo de cerveza, es una variable que afecta sustancialmente los ingresos
corrientes de libre destinacin., teniendo en cuenta que este impuesto
representa el 36% del total de los ICLD. y el embargo representa el 30% del
total de recaudado de dicho impuesto en cada vigencia.
Pasivos contingentes, una de las grandes amenazas a la estabilidad financiera
y fiscal del Departamento de Bolvar, estn constituida por los pasivos
contingentes principalmente en las entidades descentralizadas que estn en
liquidacin y los procesos litigiosos que estn en curso en el nivel Central.
10.2 PLAN FINANCIERO
Es el instrumento de planificacin y gestin financiera de las entidades
territoriales, se basa en las operaciones efectivas que tengan efecto sobre la
situacin fiscal del departamento.
Sobre esta base se mide el dficit o supervit y las necesidades de
financiamiento incluido el Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP del
Departamento de Bolvar, de tal manera que se garanticen los compromisos
contemplados en el Plan de Desarrollo Bolvar ganador 2012- 2015. A
continuacin se presenta el Plan Financiero del Departamento de Bolvar 2012
-2015:
Con la expedicin de la Ley 819 de 2003 de responsabilidad fiscal, se fortaleci
el marco normativo de la disciplina fiscal compuesta adems por las leyes 358
de 1997, 549 de 1999, 550 de 1999 y 617 de 2000. Estas leyes pretenden que
el proceso de descentralizacin ordenado desde la Constitucin Poltica se
consolide desde el punto de vista fiscal, de tal manera que la autonoma
territorial sea una realidad evidenciada en mejores ingresos, generacin de
ahorro y capacidad de pago, que junto a los recursos por transferencias desde
la Nacin garanticen la inversin social que soporte el desarrollo regional del
pas.
De esta manera, el Plan Financiero del Departamento de Bolvar tiene como
objetivo construir un sendero financiero factible en el corto plazo 20122015,
en el que el comportamiento de ingresos y gastos de la entidad territorial
garanticen las normas vigentes de endeudamiento (Ley 358 de 1997),
racionalizacin y autofinanciacin de los gastos de funcionamiento (Ley 617
de2000) y de responsabilidad fiscal (Ley 819 de 2003).
La elaboracin de esta herramienta de planificacin financiera de la entidad
territorial, se construye a partir de un conocimiento detallado de su situacin
fiscal, los pasivos que tiene la entidad, los procesos jurdicos en contra de la
administracin en todos los niveles, la estructura actual de ingresos y gastos, y

271

el gasto de funcionamiento. A continuacin se presenta el

del Departamento de Bolvar para el cuatrienio 2012-2015.

plan financiero

Las proyecciones realizadas se hicieron de conformidad con el MFMP, para la

vigencia 2012, incrementando en la misma vigencia las metas de los mayores
ingresos proyectados, como as, el incremento anual de un 9% sobre los
Ingresos Tributarios y del 5% sobre los Ingresos No Tributarios y los Recursos
de Capital, los cuales en el cuatrienio 2012-2015, se esperan ingresos totales
aproximadamente de dos billones setecientos, los cuales el 99% corresponden
a los ingresos corrientes, dos billones seiscientos de estos; el 36%
corresponden a los Ingresos Tributarios, novecientos ochenta y un mil millones
y el 63% Ingresos No Tributarios, un billn setecientos, teniendo mayor
impacto sobre este ultimo las transferencias que ascienden a la suma de un
billn seiscientos sea el 97% de los ingresos no tributarios, y solo el 1%
corresponde a recursos del balance por valor de siete mil millones.
De los recursos que se estiman recibir, el 18% que representan $494 mil
millones, estn destinados a cubrir los gastos de funcionamiento del nivel
central y las transferencias entes de control (Asamblea y Contralora
Departamental), el 1% $12 mil millones al servicio de la deuda y el 81% $2,1
billones a la inversin del Departamento en el cuatrienio, con recursos de
transferencias, recursos propios ingresos corrientes de libre destinacin,
recursos de capital, cooperacin internacional, convenios, alianzas pblicos
privado entre otras fuentes de financiacin.

272

Participacin de los Gastos

2012-2015

10.3 CONSOLIDACION DE LAS FINANZAS PBLICAS PARA EL

DESARROLLO

ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE FINANCIACIN DEL PLAN DE

DESARROLLO 2012 -2015 BOLIVAR GANADOR

El impacto de los ingresos propios del Departamento sobre la inversin en el

cuatrienio, no es muy significativo, teniendo en cuenta que nos encontramos
inmerso desde el ao 2001, en Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos (Ley
550 de 1999), ocasionando que se reorienten los ingresos corrientes de libre
destinacin, para poder cumplir con las acreencias, por lo tanto esta
Administracin tiene un gran reto, para ser ms eficiente en la fiscalizacin de
los ingresos corrientes de libre destinacin, la recuperacin de cartera, y como
poltica fundamental, crear e incentivar la cultura tributaria desde muy
temprana edad en las instituciones educativas y en todo el Departamento, para
poder garantizar los proyectos de inversin del Bolvar Ganador 2012-2015.
Como fuentes complementarias del plan de desarrollo departamental, se
encuentra el Sistema General de Regalas (asignacin directa, Fondo de
Desarrollo Regional, Fondo de Compensacin Regional, Fondo de Ciencia y
Tecnologa).

273

Promover alianzas pblico-privadas (locales, nacionales e internacionales) APP, Fondo de Adaptacin al Cambio Climatico, Fondo para la prosperidad
Social, Fondo de Calamidades, Cooperacin internacional, recursos del
gobierno nacional a travs de Contratos Plan.
En consecuencia y en aras de brindar solucin efectiva a la problemtica
descrita anteriormente, en cuanto a las finanzas pblicas y el desempeo fiscal
departamental, se presenta a continuacin las estrategias, programas,
subprogramas y metas que deben hacer parte del plan de desarrollo Bolvar
ganador 2012 -2015.

11.
MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE
MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN.
El plan de Desarrollo Departamental no es un libro que se elabora para cumplir
con una exigencia de la ley 152 de 1994, como muchos piensan. El
comportamiento tradicional que subvalora el ejercicio de contar con una gua y
documento maestro de la accin gubernamental representado por el plan de
desarrollo de los entes territoriales, ha cambiado, al ritmo del desarrollo
institucional del ente rector de la planeacin en el pas (DNP), y adems, por la
necesidad de ser ms eficientes en la orientacin del gasto pblico y as
enfrentar los retos que impuso la Constitucin Poltica Nacional de 1.991.
Ante un contexto de escasos recursos, cambios climticos globales, recurrentes
fenmenos naturales con altos impactos en la poblacin y el territorio, y una
situacin de conflicto armado, desplazamiento forzoso, victimizacin,
desarraigo y violencia; el Estado tiene la obligacin de ser ms eficiente y
eficaz al momento de gerenciar y administrar el desarrollo de su territorio y
sus habitantes.
En este orden de ideas, los departamentos de la regin Caribe se caracterizan
por57:

Contar en sus planes de desarrollo con un Sistema de seguimiento

esbozado, pero sin aplicacin real en la prctica.
Inexistencia de rutinas que privilegien el seguimiento y evaluacin de los
programas, estrategias e inversiones.
Debilidad institucional de las oficinas de planeacin, en trminos de
seguimiento y evaluacin.
Rendiciones de cuentas desarticuladas y bajo esquemas de informacin
limitada.
Inexistencia de sistemas de informacin o compilacin til de la misma.

57

Con base en el documento DNP Sinergia Territorial: Fortalecimiento de municipios y departamentos en seguimiento y
evaluacin a planes de desarrollo. Bogot, enero de 2012.

274

Ausencia de liderazgo y coordinacin institucional.

Deficiente o limitada articulacin de los ejercicios de planeacin nacional,
departamental y municipal.

La situacin descrita se vuelve ms crtica, paradjicamente, al considerar que

se han verificado modificaciones en lo relacionado con la distribucin de las
regalas mineras, y la necesidad de los departamentos y municipios, de
enfrentar la ejecucin de proyectos de desarrollo subregional de manera
conjunta (municipio-municipio, departamento-departamento, o asociacin
pblico-privada).
El departamento de Bolvar realizar en consecuencia, y en consonancia con lo
establecido por el Departamento Nacional de Planeacin DNP, el seguimiento
frecuente del avance y cumplimiento de las metas planteadas en su plan de
desarrollo departamental 2012-2015 Bolvar Ganador. El plan contempla
metas de producto y de resultado, de manera que permite:

Articular el seguimiento y evaluacin de productos y resultados, con la

rendicin y peticin de cuentas.
Generar una mayor capacidad de seguimiento y evaluacin.
Monitorear la convergencia territorial.

De la correcta y adecuada estructuracin de las metas e indicadores, con la

estrategia de seguimiento, se obtendr una mayor coherencia de los
instrumentos de ejecucin (Momento Operacional) con las metas e indicadores
del plan de desarrollo. Es decir, la articulacin del Plan Indicativo, el Plan de
Accin y El Plan Operativo Anual de Inversiones POAI, con la parte estratgica
del plan.
Cobra singular importancia, en consecuencia, la utilizacin del tablero de
control58 sugerido por DNP (Sinergia) para realizar los reportes gerenciales que
permitirn a la administracin departamental ejercer el monitoreo cercano del
avance y cumplimiento de las metas estratgicas, y el balance de los
resultados clave que fueron perfilados en el programa de gobierno Bolvar
Ganador.
PETICIN Y RENDICIN DE CUENTAS
Las autoridades pblicas tienen la obligacin de rendir cuentas y justificar las
acciones y decisiones tomadas durante su ejercicio administrativo. Tomando la
definicin de Rendicin de Cuentas presentada por el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica59, se obtiene que es la obligacin legal y
tica que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado sobre cmo
ha utilizado los recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en
58

Los tableros de control, son instrumentos de gerencia para el municipio y el departamento, que hacen
parte de todo el esquema de seguimiento al plan de desarrollo, que reflejan las prioridades del plan a travs
de indicadores, metas y avances. (tomado de: Gua para la Elaboracin de los Tableros de Control, DNP)
59
IBID.

275

beneficio del pueblo y no en provecho de los gobernantes de turno. Tambin,

se define como el espacio que permite a los gobernantes y ciudadanos
interlocutar y propiciar la generacin de confianza y transparencia, as como el
garantizar el control social a las administraciones pblicas.
Si los objetivos de la rendicin de cuentas son: la recuperacin de la
legitimidad para las instituciones estatales, contribuir al desarrollo de los
principios constitucionales de transparencia-responsabilidad-eficacia-eficienciaimparcialidad y participacin ciudadana, servir como insumo para ajustar
proyectos y planes de manera que responda a las necesidades y demandas de
la comunidad, fortalecer el sentido de los pblico, resulta claro que la rendicin
de cuentas demanda la implementacin de mecanismos diversos como:
utilizacin de internet, audiencias pblicas, apoyo de medios informticos y
estrategias de comunicacin, articulacin de las entidades pblicas y las
organizaciones de la sociedad civil, mecanismos de seguimiento y evaluacin y
la publicidad masiva.
El CONPES 3654 de 2010, surge en este contexto como respuesta organizada a
la necesidad de mejorar la transparencia del sector pblico colombiano y
fortalecer la generacin de informacin, los controles sobre el desempeo y la
gestin de las entidades pblicas, la responsabilidad de las autoridades
pblicas por la gestin realizada ante los ciudadanos y la peticin de cuentas
en ejercicio del control social60.
Destacan el tratamiento de los elementos de las rendiciones de cuentas
(informacin, dialogo gobierno-sociedad civil, e incentivos) los cuales se
recomiendan para ser considerados por los entes territoriales y todas las
dependencias del estado colombiano. Conservando como premisa que la
informacin entregada a la ciudadana posea los atributos de
ser:
comprensible, actualizada, oportuna, disponible y completa.
Se debe mencionar que desde 2004, el CONPES 3294 defini pautas
encaminadas a superar los factores negativos verificados en el contexto de los
entes territoriales y entidades pblicas:
- La ausencia de una clara separacin conceptual e instrumental entre
seguimiento y evaluacin.
- La carencia de incentivos que estimulen la demanda por evaluacin, la
vinculacin del presupuesto a los resultados y el control ciudadano.
- La falta de un esquema de asignacin de los recursos que permita la
programacin del presupuesto con base en las prioridades del PND.
- La precariedad de los mecanismos y canales de difusin de los resultados de
la evaluacin y el seguimiento.
- La incipiente capacidad de evaluacin en el sector pblico y en el pas61

60
61

CONPES 3654 de 2010. Pag, 6.

CONPES 3294 de 2004. SINERGIA-DNP Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados.

276

El plan de desarrollo 2012-2015 BOLIVAR GANADOR, implementar los

tableros de control como mecanismos de seguimiento y evaluacin de las
acciones de desarrollo propuestas. Los indicadores de resultado y de producto,
las metas correspondientes y las lneas de base respectivas, sirven como
soporte de la evaluacin y del seguimiento de la gestin gubernamental de
manera que se constituyan en la herramienta gerencial por excelencia para
ejercer el buen gobierno.
Como anexo, se presenta el modelo de Tablero de control a utilizar, el mismo
que servir como base para la evaluacin del plan de desarrollo departamental.

Disminuir la tasa global de analfabetismo departamental al 12%

Objetivo indicador
s de
de
resultad resultado
os
s

Lnea base

Meta de
resultado

lne
indicador
a
de
bas
producto
e

No de
adultos con
acceso y
permanenci 4000
a en el
sistema
educativo

% de
Analfabetis
mo
obtenido
por ao

Tasa de
Analfabetis
mo total
17%; Por
Grupos de
Edad ( de 15
a 24 aos
8,3%); de 25
a 44 aos
16,5%); ( de
45 y ms
aos 41,2%)

Tasa de
Analfabetis
mo Global
(12%), Tasa
de
Analfabetis
mo 15 a 24
aos al 5%

No de
adultos
matriculad
os

No de
Asesoras
anuales

No de
Docentes
capacitados
en
metodolog
as flexibles
para
atender a
Poblacin

Meta de
producto

Cumplimien Observacion
to
es

12.500
adultos con
metodologas
flexibles que
garanticen el
acceso y la
permanencia
de la
poblacin
adulta iletrada
al sistema
educativo
oficial
4.500 adultos
matriculados
para la
alfabetizacin
y la Educacin
formal en el
sector oficial
12 asesoras
de
seguimiento y
evaluacin (3
anuales) a la
Educacin
Formal, a la
alfabetizacin
de Jvenes y
Adultos a los
establecimient
os educativos
que atienden
poblacin
adulta.
1.500
docentes
capacitados
que atiendan
poblacin
adulta en las
metodologas
flexibles.

277

adulta

278